Refugiados diante da nova ordem mundial*

Michel Agier
Traduo de Paulo Neves

Uma mo que fere, a outra que socorre. Em outubro de 2001, no Afeganisto, * Alguns trechos deste
e depois em abril de 2003, no Iraque, os Estados Unidos forneceram o texto foram inicialmen-
te publicados sob o ttu-
espetculo, em todas as telas do planeta, de uma viso extremamente mani-
lo La main gauche de
questa e, no entanto, exata do que hoje sua concepo de associao entre lEmpire na revista
a guerra e o humanitrio. Multitudes, 11: 67-77,
O acontecimento global da interveno americana no Afeganisto, apre- inverno 2003 (http://
sentada como resposta aos atentados de 11 de setembro de 2001, mostrou a multitudes.samizdat.net/
La-main-gauche-de-l-
perfeita simultaneidade entre uma ofensiva guerreira que ento se pretendia
Empire.html).
a mais rpida, circunscrita e eficaz possvel, mas que na prtica revelou-se
longa e bem menos limpa que o que fora anunciado, e uma interveno
humanitria que deveria vir em auxlio s populaes civis direta ou indire-
tamente atingidas pela ofensiva: vveres e medicamentos lanados sobre as
zonas bombardeadas, mas tambm abertura, no Paquisto, de mais de 75
novos stios do ACNUR1 ao longo da fronteira, mobilizao urgente de mil 1.Alto Comissariado
agentes do ACNUR, construo de dezenas de campos onde abrigar os refu- das Naes Unidas
para os Refugiados.
giados afegos, fornecimento de 80 mil tendas, milhares de cobertores etc.
Mas o Paquisto, que j acolhera mais de 2 milhes de exilados afegos,
fechou suas fronteiras, dando a entender que no poderia mais receb-los
atitude hoje cada vez mais adotada pelos pases, seguindo o exemplo, na
poca, do Ir, outro pas vizinho ao Afeganisto. Esses interesses opostos
acabaram por tornar a situao ainda mais dramtica, fazendo com que os
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civis oscilassem, de um lado e de outro da fronteira, entre os campos e a

clandestinidade.

O humanitrio como mo esquerda do Imprio

Esses fatos mostraram, em resumo, os trs elementos que constituem

atualmente o humanitrio como fator indispensvel edificao social e
moral do Imprio, esse mundo coligado como uma nica sociedade de
controle em escala planetria (cf. Hardt e Negri, 2000) e hoje dominado
pelos Falces do governo dos Estados Unidos. O primeiro desses elemen-
tos a existncia simultnea de um conjunto de guerras, de violncias cole-
tivas, de distrbios e terrores que conduzem as populaes civis morte ou
fuga: guerras mais ou menos rpidas, eficazes ou, ao contrrio, morosas,
interminveis, sujas e de fraca intensidade, elas nunca parecem unificadas,
cada uma dependendo de um tratamento isolado, casustico, da ordem da
polcia que exclui a poltica. Alm disso, essas guerras despolitizadas, e em
geral sem enraizamento social, tomam freqentemente a populao civil
como refm, como alvo voluntrio, ou a atingem como efeito colateral ine-
vitvel da confuso crescente entre os locais de vida, especialmente urba-
nos, e os locais de guerra. Os exrcitos regulares so assim levados hoje a
rever as modalidades da guerra, aprendendo, em particular, a fazer guerra
nas cidades, o que um fenmeno em rpido crescimento: para os solda-
dos, o terreno urbano mais complicado, observa Jean-Louis Dufour
(2001, p. 37), as formas materiais e espaciais da cidade so bem menos
previsveis que as das florestas, das plancies ou dos mares, que constituem
tambm espaos mais ou menos vazios de homens, ao contrrio das cida-
des. Atualmente, 75% das vtimas de guerra so civis, ou at mais (na Co-
lmbia, calcula-se 90%).
O segundo componente do humanitrio hoje o contedo da prpria
interveno, na medida em que esta acompanha de perto as guerras e as
violncias, e representa seu tratamento legtimo. Ao encarregar-se das vti-
mas, ela instaura ao mesmo tempo o controle e os cuidados: o princpio do
care, cure and control aplica-se idealmente nos campos de refugiados, que
so dispositivos policiais, alimentares e sanitrios eficazes para o tratamento
das massas vulnerveis. Se ali as vtimas so mantidas num mnimo de vida,
isto , segundo normas nutricionais de simples sobrevivncia, elas tambm
esto sob controle. A ateno constante dada pelos agentes do ACNUR ao
registro e identificao dos refugiados, os trficos diversos que existem em

198 Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 18, n. 2

 Michel Agier

torno da atribuio das carteiras (as do governo de acolhida, do ACNUR

ou do PAM2), a vontade de muitos governos dos pases de acolhida de 2.Programa Alimentar
agrup-los em campos em vez de deix-los disseminados no seio da popula- Mundial das Naes
Unidas, responsvel pe-
o, todas essas prticas denotam uma mesma obsesso de controle. Sob
las raes alimentares
esse aspecto, os campos representam uma das mltiplas ramificaes da aos refugiados.
sociedade de controle.
Enfim, o terceiro componente do dispositivo humanitrio mundial o
isolamento: os stios humanitrios situam-se nas margens, afastados dos
locais de vida comuns, nos limiares da vida social e da vida, simplesmente.
Esses limiares tm uma forma: os centros de trnsito, os campos de deten-
o dos que pedem asilo (Woomera, na Austrlia), os campos de agrupa-
mento de deslocados (no Sudo, em Angola), os centros de acolhida de
urgncia (Sangatte, na Frana), as zonas de espera de pessoas em trnsito
nos aeroportos (os Zapi 2 e 3 do Charles de Gaulle, em Paris), certas zonas
porturias, certos barcos (o Tampa), minsculas ilhas (Nauru): todas es-
sas formas, por diversas que sejam, compem com os campos de refugiados
um conjunto de espaos, hoje em crescimento, para manter refugiados,
clandestinos e indesejveis espera, em sobrevivncia e sem direitos. En-
cerrados no exterior, so espaos de exceo. O olhar dirigido a eles enraza-
se numa relao egocntrica do tipo centro-periferia: ele s se interessa pe-
los detalhes da vida interna da periferia na medida em que esses detalhes
pem em causa o prprio centro. Assim, o escndalo revelado em feverei-
ro de 2002 pelo ACNUR e pela organizao no-governamental Save the
Children Found sobre a explorao sexual de refugiados menores de idade
na frica ocidental, em particular por agentes de diversas organizaes hu-
manitrias, simplesmente deixou de existir to logo se pde estabelecer o
no-lugar na atitude dos brancos. Nossa moral estando salva, o funciona-
mento, as perverses e as corrupes dos stios humanitrios podem ser
atribudos a um regime de exceo no qual o arbitrrio e seus atores agem
livremente em sua prpria ordem das coisas3. 3.Ver Agier e Bou-
Com a constituio dos terrenos do humanitrio como espaos de exce- chet-Saulnier (2003).
o, como no-lugares, a histria poltica recente fez nascer uma categoria
mundial de sem-lugar e sem-direitos mais ampla que a soma dos refugiados
propriamente ditos. Alis, o nmero de refugiados estatutrios (isto ,
definidos pela Conveno de Genebra de 1951) diminui regularmente em
favor dos deslocados internos (que abandonam sua localidade, mas perma-
necem no pas por no poderem ser acolhidos no exterior) e dos refugiados
cujos estatutos s do direito a protees temporrias: asilo territorial, hu-

novembro 2006 199

Refugiados diante da nova ordem mundial, pp. 197-215

manitrio e outros estatutos subsidirios. Assim, na Unio Europia, em

4. Ver Bouteillet-Pa- 1999, apenas um quarto dos refugiados eram estatutrios4.
quet (2002) e o conjun- Na aurora do sculo XXI, cerca de 50 milhes de pessoas so qualifica-
to do dossi Les Fron-
das pelas Naes Unidas como vtimas de deslocamentos forados5. Entre
tires du droit dasile,
revista Hommes et Mi-
estas, de 13 a 18 milhes, segundo o ano, so refugiados stricto sensu, isto ,
grations, 1238, jul.-ago. que vivem fora de seu pas. Maciamente concentrados na sia (mais de 6
2002. milhes) e na frica (7 a 8 milhes), esses refugiados somam-se aos 3 mi-
5.Ver, em particular, as lhes de palestinos refugiados desde os anos de 1940 e 1960 em diversos
duas ltimas publica- pases do Oriente Prximo (Lbano, Jordnia, Sria, territrio palestino)6.
es do Alto Comissa- Por outro lado, um pouco mais de 3 milhes de pessoas so consideradas
riado das Naes Uni- pelo ACNUR como returnees, ou em via de repatriamento. Enfim, de 25
das para os Refugiados
a 30 milhes, segundo as estimativas, so IDPs7.
(1997, 2000).
Todos esses nmeros so aproximativos e contestveis. Eles no incluem
6. Os refugiados palesti-
um nmero vasto (mas difcil de calcular com preciso) de refugiados no
nos so administrados
por um organismo es-
declarados e considerados clandestinos. So, por exemplo, os 130 mil
pecfico das Naes refugiados afegos ditos invisveis aps o ataque americano de outubro-
Unidas, o UNRWA. novembro de 2001, e que o ACNUR fez reconhecer in extremis como re-
7.Internally Displa- fugiados pelo governo paquistans, para poder aloj-los nos campos que
ced Persons, segundo acabara de montar com urgncia ao longo da fronteira afeg. So tambm
a definio da ONU, uma parte dos refugiados somalis, etopes ou ruandeses, ditos auto-insta-
categoria de possuido- lados nos pases limtrofes, uns porque preferem tentar a sorte na clandes-
res de direito que de-
tinidade e na economia informal em vez de ficar encerrados em campos,
signa pessoas que dei-
xaram sua regio de outros, errantes, por no terem obtido reconhecimento oficial de seu esta-
origem por causa de tuto de refugiado.
violncias ou de guer- Se a diminuio, nos ltimos seis anos, do nmero oficial de refugiados
ras internas, mas per- stricto sensu8 corresponde a um aumento regular das outras categorias (IDPs,
maneceram no interior
asilo territorial, asilo humanitrio etc.), deve-se constatar uma mudana
das fronteiras de seu
pas.
mais profunda. Ao longo das dcadas, a imagem dominante do exlio trans-
formou-se, adquiriu sucessivamente a aparncia do refugiado, do deslocado
8. No primeiro semes-
interno e, agora, a do indeferido (closed file, na linguagem anglfona do
tre de 2006, segundo os
anncios do ACNUR, ACNUR), ou seja, do clandestino. Refugiado, deslocado, indeferido
no haveria mais que 10 representam assim trs identidades categoriais histricas que a mesma pes-
milhes de refugiados. soa pode tambm assumir, em alguns anos ou em alguns meses, em sua
histria de deslocamentos. As biografias percorrem essas identidades defi-
nidas segundo o princpio dos vasos comunicantes entre categorias e entre
regies do mundo.
A gesto dos indesejveis estende-se e torna-se cada vez mais precisa no
plano da produo das categorias dos espaos adequados. Ela mobiliza cada

200 Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 18, n. 2

 Michel Agier

vez mais regularmente uma resposta combinada humanitria-policial,

como se observa no tratamento dos africanos ditos subsaarianos no Mar-
rocos, onde numerosas ONGs responderam aos apelos dos governos euro-
peus e marroquino para se encarregar da reteno dos clandestinos. Com
isso, a ao humanitria v-se mais e mais amarrada, e suas solues de
proteo acham-se includas nas polticas de controle. Por exemplo, o con-
ceito de asilo interno, introduzido nos ltimos anos nas discusses entre
os governos europeus, no quadro das estratgias de externalizao do proce-
dimento de asilo, parece ser um eco perfeito da experincia dos campos de
deslocados internos nos pases do sul, dirigidos ou criados por ONGs inter-
nacionais. Ele representa, na poltica intergovernamental europia, o ideal 9.Sobre essas questes,
de um duplo distanciamento: isolamento em campos e distanciamento nos remeto a diversas publi-
caes recentes: o dossi
pases africanos. A estratgia, que visa a privilegiar pases tampes, espe-
LEurope des camps.
cialmente na frica do Norte, para isolar e filtrar os estrangeiros, apia-se La mise lcart des
no mesmo princpio de afastamento-encerramento dos indesejveis9. trangers (ed. Jrome
Certa perenidade caracteriza os stios humanitrios, apesar do aspecto Valluy), Culture et con-
provisrio e do tratamento de urgncia de cada situao observada. Alis, flits, 57, 2005; o dossi
pode-se pensar que esse aspecto provisrio e inacabado da gesto da vida na Migrations en Euro-
pe: les frontires de la li-
urgncia, assim como o tratamento sistemtico pelo humanitrio dos estra-
bert, Multitudes, 19,
gos humanos das polticas guerreiras ou excludentes e a colocao sob con- 2005; e ainda Carte
trole das populaes indesejveis, tem um carter experimental para o con- des camps dtrangers
junto da sociedade. As tcnicas de tratamento e de controle aplicadas nesses en Europe et dans les
espaos de exceo podem ser transferidas e servir para administrar todo pays mditerranens,
de Migreurop (regular-
tipo de restos do sistema econmico e social mundial10.
mente publicada no site
Voltemos agora ao acontecimento evocado anteriormente. Em 2001, http://www.migreurop
enquanto uma mo soltava sobre o Afeganisto vveres e medicamentos da .org).
ONU ou das Organizaes No-Governamentais, a outra despejava bom-
10. Para uma anlise da
bas americanas, mostrando o espetculo da mo esquerda do Imprio11. As extenso dos terrenos do
enfermeiras de boa vontade prestam os primeiros socorros nas casas humanitrio a todos os
destrudas, os operadores de logstica abrem com urgncia pistas, cavam sem-direitos e sem-lu-
poos e constroem clnicas no meio do mato, os professores alfabetizam os gar, ver Agier (2002a).

filhos de refugiados em escolas de palha: so os homlogos mundiais e 11 A experincia pros-

atuais, digamos ps-modernos, dos trabalhadores sociais posicionados es- seguiu, embora com re-
sultados contestados,
querda de um Estado que perde sua funo de protetor do bem-estar social.
na interveno anglo-
Quando a mo direita formada pelos gerentes e pelos princpios de gesto americana no Iraque
da economia de mercado (livre empresa, competitividade, flexibilidade, re- em abril de 2003 (cf.
torno do investimento etc.), e provoca a ampliao e o aprofundamento da Brauman e Salignon,
misria social e moral, a mo esquerda tem uma dificuldade cada vez 2003).

novembro 2006 201

Refugiados diante da nova ordem mundial, pp. 197-215
12.Certificado de des-
locado que d direito ajuda financeira para projetos produtivos no local, trs quartas partes dos
ajuda mnima de ali-
mento, sade e aloja-
mento durante seis me-
ses.
202 Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 18, n. 2
maior de combater essa misria, como Pierre Bourdieu (1993) bem assina-
lou. Por compaixo ou compensao, os trabalhadores sociais do Imprio
buscam reparar, corrigir, reduzir os danos das guerras e das violncias
multiformes, intervir em ltima instncia, isto , exatamente para salvar
vidas, habilitar novamente os corpos e ajudar na ressocializao das vtimas.
Movidos por um esprito militante, penalizado pela baixa remunerao dos
voluntrios, engajados em carreiras pessoais marcadas pelo pacifismo, pelo
humanismo, pelo esquerdismo ou pela religio, eles lutam contra todas as
encarnaes da mo direita, a mano dura, ao mesmo tempo que se vem
obrigados a compor com ela. A tenso caracteriza o lao apertado que une a
poltica excludente e guerreira da ordem mundial unificada e sua mo es-
querda humanitria.
Os clandestinos ou o direito vida na ilegalidade
No cotidiano, portanto, os trabalhadores do humanitrio tratam a vida
nua das vtimas absolutas, despojada de toda socialidade. O que eles conhe-
cem, em princpio, so apenas as vtimas. No entanto, declaraes e inicia-
tivas, abertas ou escondidas, em resposta ao acantonamento, desenvolvem-
se no contexto humanitrio, e na maioria das vezes revertendo o estatuto de
vulnerabilidade que as organizaes humanitrias, da ONU ou governa-
mentais atribuem a seus beneficirios. A ao nasce na clandestinidade ou
no quadro dos prprios campos. Daremos alguns exemplos tomados em
cada um desses dois contextos.
Bogot
Em dezembro de 1999, cerca de duzentos desplazados colombianos (des-
locados pela guerra no interior do pas) ocupam a sede do CICR (Comit
Internacional da Cruz Vermelha), apoiando-se na proteo diplomtica do
lugar para melhor fazerem ouvir sua voz fora do pas e no serem expulsos.
Em breve sero mais de mil a pedir o acesso certificacin12 e a reclamar uma
ocupantes pedindo para no retornarem a suas casas e poderem se instalar
em Bogot. A polcia responde cercando e barrando o acesso rua do prdio.
Enquanto o movimento obtm resultados parciais ao cabo de vrios meses
de luta, alguns desplazados decidem permanecer e ocupar o imvel, abando-
nado pelos empregados do CICR: no final de 2002, 26 famlias viviam ainda
 Michel Agier

no local e a administrao colombiana no tem os meios legais de desaloj-

los, j que se trata de um terreno neutro protegido. Desde 1997, ano em
que foi votada uma lei parlamentar que reconhece o estatuto de desplazado
como problema humanitrio, numerosas invases e ocupaes de institui-
es ocorreram na Colmbia: ministrios, prefeituras, mas tambm igrejas,
embaixadas e sedes de organizaes internacionais.
Quando buscam ser um pouco menos vtimas passivas, os refugiados e
deslocados atraem contra si novas suspeitas, que se acrescentam ao simples
fato de provirem de uma regio dominada pela guerra suja. Assim, os
desplazados que invadiram a sede do CICR foram investigados pela im-
prensa e pelos servios policiais, suspeitos de no serem todos verdadeiros
desplazados. Apoiando-se numa reportagem, um hebdomadrio nacional
conservador afirmou ser outra a trajetria de uma mulher deslocada em
luta, suspeita de manter um bar para prostitutas num bairro da periferia, de
ser me solteira de quatro filhos e de apresentar problemas psicolgicos! (O
que no impede, a rigor, ter sido tambm deslocada pela guerra que devas-
tou sua aldeia de origem.) E conclua, ameaador: Muitos se fazem passar
por deslocados e prejudicam a imagem dos que o so realmente... os justos
pagam pelos pecadores.

Luanda (Angola)

No incio de novembro de 2002, cerca de cinqenta representantes de

refugiados de diferentes pases (Ruanda, Sudo, Congo-Brazzaville e RDC
[Repblica Democrtica do Congo]) manifestaram-se no parlamento ango-
lano para pedir condies de vida decentes. Esses refugiados ocupavam os
escritrios do ACNUR, no centro da mesma cidade, desde agosto de 2002,
para protestar contra o mau tratamento que recebiam. Retirados do parla-
mento pela polcia, eles marcharam pelas ruas de Luanda e enviaram uma
carta AFP [France Presse], acusando o ACNUR de no lhes fornecer o
mnimo gua potvel e abrigo. Pediam tambm para no ser repatriados e
reclamavam a aplicao da Conveno de Genebra para obter a fixao em
outro pas africano.
Do ponto de vista desses atores que so, como ouvimos freqentemen-
te na Colmbia, pessoas normais colocadas em situaes anormais ,
tais aes no so seno o exerccio de um direito vida na ilegalidade. Esse
direito aparentemente incongruente tem sua origem no abandono institu-
cional dos indivduos deslocados em seu prprio pas e, mais ainda, em ou-

novembro 2006 203

Refugiados diante da nova ordem mundial, pp. 197-215

tros pases. O que cria esse abandono? O que se perde com ele? E, por exem-
plo, a que Estado de direito e de direitos pertence uma criana nascida
num campo de refugiados?
O paradoxo da segunda gerao de refugiados mostra a atualidade da
questo do lugar de exerccio da cidadania. Como se localiza a gerao dos
que nasceram nos campos de refugiados ou que neles chegaram quando
crianas, como no caso dos refugiados angolanos, somalis, burundienses
ou palestinos? Falar de segunda gerao de refugiados um contra-senso
do ponto de vista sociolgico, pois se trata da emergncia de geraes si-
tuadas no exlio de seus ascendentes. Mas o termo corresponde bem ao
estatuto (ou ao no-estatuto) dos filhos de refugiados, que, embora socia-
lizados num novo ambiente, permanecem ligados ao (no-)estatuto de
seus pais refugiados. Um filho de refugiado angolano na Zmbia no
nem zambiano, nem migrante angolano, no possui carteira de trabalho
nem de residncia, e no pode ser naturalizado: apenas filho de refugia-
do angolano.
Num quadro jurdico no regulamentado, em que a definio do estatu-
to de pelo menos 50 milhes de indesejveis entregue apreciao caso a
caso, isto , s vicissitudes de seu lugar de registro, a referncia localidade
de origem resume e condensa todas as retricas identitrias fundadas na
origem, e as rejeies que da decorrem. Ela se harmoniza com as classifica-
es fundadas, por exemplo, na aparncia ou no nome, como outras tantas
metonmias de uma raa mal velada, e que remete a uma origem identitria
fixa e definitiva. Racismo sem raa: nesse quadro contemporneo, o retor-
no dos refugiados a suas casas aparece como a nica soluo para sua
reinsero normal na ordem regular das coisas. O ACNUR d firmemen-
te prioridade ao retorno, e as polticas de segurana europias vem no
reenvio das populaes refugiadas para suas casas a justificao conserva-
dora de seu prprio fechamento nacional.
Segundo Arjun Appadurai (1996), os refugiados seriam, ao contrrio, os
emblemas ou mesmo os principais atores de uma ordem ps-nacional emer-
gente. No entanto, uma grande parte deles, particularmente na frica e na
sia, faz do momento do exlio sempre associado, convm lembrar, a um
conjunto de perdas materiais, familiares, econmicas sua primeira expe-
rincia da importncia dos Estados nacionais, quando devem fugir de um
para se confrontar ausncia de direitos no outro, ou mesmo ao rechao
nas fronteiras, mais freqente nos ltimos anos do que antes. O Estado
nunca esteve to presente na vida desses refugiados.

204 Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 18, n. 2

 Michel Agier

Sangatte (Frana), Tampa, Naur

Tampa, Nauruu

Pas dans le Pas-de-Calais [No Pas-de-Calais, no], disse o governador des-

se departamento francs, em outubro de 2002. Aps a interdio de novos
ingressos no centro de acolhida da Cruz Vermelha de Sangatte, no norte da
Frana, o afluxo de refugiados na regio e na cidade de Calais no se inter-
rompeu. A estratgia de segurana, que considera todo refugiado um caso de
polcia, retira deste toda esperana de cidadania e o instala num estigma
identitrio reforado por cada ato policial de rejeio. Por acaso esse alto
funcionrio do Pas-de-Calais que quis fechar seu departamento sabia que
estava parafraseando a frmula Not in my back yard [No meu jardim, no],
da qual foi tirada a sigla NIMBY para designar os bairros privatizados e fe-
chados das classes mdias brancas de Los Angeles (cf. Davis, 1997)? Ele para-
fraseava tambm declaraes feitas por um representante do governo austra-
liano em setembro de 2001, em meio ao caso do Tampa. No final de agosto
desse ano, o cargueiro sovitico Tampa recolheu pouco mais de quatrocen-
tos refugiados afegos no oceano ndico, perto da ilha australiana de
Christmas. Com a inteno de impedir a entrada em suas guas territoriais,
o governo australiano enfrentou uma greve de fome dos refugiados, o que
ps o navio sob a vigilncia de comandos de elite e mobilizou suas Foras
Especiais Areas para impedir que ele acostasse em seu territrio nacional.
No plano legal, isso contraria o princpio de no-rechao inscrito na Con-
veno de Genebra de 1951 (um imigrante ilegal no pode ser rechaado de
volta a seu pas de origem antes que seu pedido de asilo tenha sido examina-
do), o que obrigou o governo australiano a rever sua posio e fez com que os
refugiados suspendessem sua greve de fome. Eles foram transferidos para
territrios prximos, na Nova Zelndia e na minscula ilha de Nauru, no
Pacfico, um Estado independente de 11 mil habitantes estreitamente ligado
Austrlia. No curso das disputas do governo australiano com a justia e a
ONU, um alto funcionrio do Ministrio da Justia declarou publicamente:
os refugiados clandestinos do Tampa so livres para ir onde quiserem em
terras fora da Austrlia13. 13 Citado em Le Mon-
de, 4 de setembro de
2001.
W oomera (Austrlia)

Outros afegos e iraquianos, refugiados na Austrlia espera de resposta

a seu pedido de asilo, so mantidos durante meses em seis campos de deten-
o, entre eles o de Woomera, construdo em 1999 na grande zona desrtica

novembro 2006 205

Refugiados diante da nova ordem mundial, pp. 197-215

do pas, hoje fechado. Greves de fome, rebelies, manifestaes de rua,

destruio de barreiras de arame farpado, confrontos com a polcia, fugas,
mas tambm suicdios, automutilaes, foram as formas de resistncia que
os refugiados sem estatuto opuseram ao modelo australiano, que militarizou
a relao com os refugiados e assimilou abertamente o campo humanitrio
14.Ver Rivire (2002). ao campo militar14.
As solues de sobrevivncia clandestina de uma parte dos refugiados e
dos deslocados internos s so clandestinas, portanto, na medida em que a
ilegalidade lhes atribuda como condio de partida, e segundo a arbitra-
riedade do regime de exceo que governa os espaos de urgncia e de inter-
veno humanitria. Esse abandono institucional faz com que os apelos
legalidade e moral (contra o uso de falsos documentos, contra a corrupo
de policiais e funcionrios nacionais etc.) se tornem igualmente cnicos e
ineficazes. Mais ainda, o estigma que os apelos moral alimentam justifica
a transferncia da resposta a esses problemas para uma interveno huma-
nitria durvel e ampliada, potencialmente militar-humanitria, como mos-
tram o modelo australiano ou ainda o crescimento atual dos campos e cen-
tros de trnsito para os que pedem asilo nas fronteiras da Europa. Ou seja,
fora do mundo da palavra livre e da livre iniciativa poltica, fora de toda
cidadania.

Os refugiados: aes e identificaes nos campos

A precariedade das condies de vida e de habitat, a interdio oficial de

trabalhar, de deslocar-se no pas fora da zona dos campos, assim como,
muitas vezes, a ausncia de ttulo oficial de refugiado na regulamentao do
Estado de acolhida, tm por conseqncia que a vida dos prprios refugia-
dos, mesmo que a priori no sejam clandestinos, geralmente s possa cons-
truir-se na alternativa entre a dependncia da assistncia humanitria e a
iniciativa clandestina: trabalho informal, corrupo dos policiais que vi-
giam os deslocamentos etc.
Mas outros tipos de ao se desenvolvem dentro dos campos de refugia-
dos. Os que j usufruem de alguma forma de reconhecimento pelas agn-
cias humanitrias adotam as ONGs e as organizaes internacionais como
seus parceiros sociais naturais. Apesar das proibies ou das limitaes
que as autoridades dos campos impem existncia de uma vida ativa
profissional, associativa ou poltica , alguns refugiados organizam mani-
festaes de rua para a obteno de melhores condies de vida, boicotes da

206 Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 18, n. 2

 Michel Agier

rao alimentar do Programa Alimentar Mundial (PAM) ou greves de refu-

giados que trabalham como voluntrios comunitrios para as ONGs.
Examinaremos alguns exemplos.

Campos de Albadaria (Guin Florestal)

Florestal)

Uma manifestao de mulheres refugiadas de Serra Leoa ocorreu em

agosto de 2003 num dos trs campos de Albadaria (33 mil refugiados ao
todo), o de Boreah, na Guin Florestal. Cerca de cinqenta manifestantes
reuniram-se na via principal do campo e, no fim da tarde, impediram a
passagem de veculos de ONGs que se dirigiam sada. a estao das
chuvas; tempestades violentas e abundantes duram com freqncia a noite
toda. No campo de Boreah, que agrupa 7.500 refugiados, as paredes das
habitaes so de barro amassado com palha e telhados de colmo, por onde
a gua rapidamente penetra, molhando cho, esteiras, cobertores e roupas.
No perodo mais intenso das chuvas, em julho, o telhado e as paredes de
terra de uma casa desmoronaram quando uma criana dormia no interior.
Outros abrigos sofrem a mesma sorte. Enquanto isso, o ACNUR distribuia
toldos plastificados a refugiados recm-chegados, deixando os mais antigos,
presentes no campo h dois anos e meio, sem proteo. Um grupo de mu-
lheres, separadas ou vivas, refugiadas h mais tempo e vivendo com seus
filhos, formou-se para pedir toldos ao ACNUR, alegando sua vulnerabili-
dade e referindo-se, para isso, s categorias de mulheres sozinhas e pro-
genitor sozinho.
Diante da recusa do ACNUR de satisfazer esse pedido, as mulheres vi-
vas e separadas fizeram uma manifestao sob chuva, acompanhadas dos fi-
lhos, e detiveram os veculos das ONGs que passavam naquele momento na
via principal do campo. O nmero delas aumentou, e tambm certo nervo-
sismo. Elas gritavam: Queremos toldos!. Ocupantes do carro de uma
ONG foram tirados do veculo para que visem o que era ficar debaixo da
chuva, contou mais tarde a lder do movimento. Os refugiados pediam-lhes
que se comprometessem por escrito a providenciar os toldos. Diante do pro-
testo dos agentes humanitrios, que explicaram que essa questo no era de
sua alada e que eles queriam apenas prosseguir com seu prprio trabalho de
assistncia, as mulheres tiveram uma resposta radical: Tomamos vocs to-
dos por trabalhadores de ONGs [ou seja: por semelhantes], assim como
vocs nos tomam todos por refugiados. Elas opunham, assim, compaixo
dispensada caso a caso, e que as frustrava do direito de reivindicar, a idia de

novembro 2006 207

Refugiados diante da nova ordem mundial, pp. 197-215

um confronto entre dois mundos distintos: de um lado, o dos U.N. (re-

presentantes, em geral brancos, das organizaes das Naes Unidas e das
ONGs), de outro, o de seus beneficirios, os refugiados.
Depois as mulheres bloquearam um veculo da Cruz Vermelha e retive-
ram seus ocupantes no local at obter, aps vrias horas de discusso, uma
resposta do governador e do representante local da administrao guineana
encarregada dos refugiados (o BCR, Departamento de Coordenao dos
Refugiados), que se comprometeram a receber uma delegao das manifes-
tantes. Estas obtiveram seus toldos alguns dias aps o encontro de quatro
representantes com o governador.
interessante reconsiderar esse acontecimento a partir do argumento
de vulnerabilidade que as mulheres utilizaram para fazer valer seu direi-
to. Esse argumento tirado do prprio discurso humanitrio. Por oposi-
o populao circunvizinha, seja ela local ou mundial, a vulnerabilida-
de o que distingue, de uma maneira geral, as vtimas das quais se ocupa
o humanitrio e o que legitima sua existncia. Essa populao bem mais
numerosa do que a das pessoas que sofrem de uma fragilidade fsica. To-
dos os refugiados em campo so, desse ponto de vista digamos, do pon-
to de vista externo , vulnerveis. Na vida dos campos, porm, diferen-
ciaes internas so feitas permanentemente pelo ACNUR e pelas ONGs
de assistncia humanitria para repartir a ajuda, e elas so vividas pelos
refugiados alternadamente como vantagens a conquistar ou como exclu-
ses a evitar. As categorias de vulnerabilidade oficialmente reconhecidas
15. So eles: Progenitor pelo ACNUR (quinze, ao todo)15 so definidas de acordo com um amplo
sozinho; Mulher sozi- leque que distingue as causalidades fsicas das sociais. De uma maneira
nha; Criana no
geral, o nmero de vulnerveis cresce na medida do deslocamento de
acompanhada; Crian-
sentido do fsico para o social.
a separada; Criana
chefe de famlia; Crian- A vulnerabilidade contabilizada, e portanto reconhecida pelas organiza-
a perdida; Pessoa ido- es que administram os campos, caracteriza muito majoritariamente con-
sa encarregada de meno- dies sociais ligadas ao estado de guerra e ao xodo. o que se observa, por
res; Pessoa idosa sozi- exemplo, nos nmeros relativos aos vulnerveis do campo de Boreah,
nha; Doente mental;
onde ocorreu a manifestao de mulheres que acabamos de mencionar. As
Deficiente fsico; Am-
putado; Doente crni- categorias de populao vulnervel so comuns ao conjunto das instalaes
co; Surdo e/ou mudo; do ACNUR no mundo, mas elas so representadas em maior ou menor
Cego; Sobrevivente grau em cada campo. No campo de Boreah, a totalidade dos considerados
de violncia. vulnerveis representa 1.140 pessoas (15%). Elas se distribuem por ordem
crescente, nas sete categorias de vulnerabilidade aplicadas nesse campo (ver
Tabela a seguir).

208 Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 18, n. 2

 Michel Agier

Doentes mentais 12
Crianas no acompanhadas 51
Crianas separadas 83
Deficientes fsicos 92
Pessoas idosas sozinhas 104
Mulheres sozinhas 115
Progenitores sozinhos 683
TOTAL 1.140

Fonte: Dados ACNUR, campo de Boreah, Albadaria, Guin Florestal, outubro de 2003.

Os deficientes fsicos representam 8% do conjunto. Se deixarmos de

lado a categoria dos doentes mentais, muito heterognea (1%), v-se que
a vulnerabilidade caracterizada segundo um trao social agrupa 1.036 pes-
soas, ou seja, 91% dos vulnerveis. Trata-se de uma condio que evolui no
tempo: geralmente conseqncia da guerra, ela pode desaparecer com a
organizao social da vida no campo. Uma mulher viva encontra um novo
cnjuge no campo, onde este igualmente chegou sozinho; uma criana so-
zinha encontra uma famlia de acolhida etc. Mas uma condio considerada
vulnervel no campo pode tambm no ser um efeito direto da guerra (de-
ficincia fsica, progenitor sozinho etc.), mas apenas ter tornado mais difcil
o efeito social daquela. A vulnerabilidade ainda um estatuto negocivel,
como o mostra o movimento de mulheres refugiadas de Boreah. Vimos que
mulher sozinha e progenitor sozinho, invocados pelas mulheres, for-
mam as categorias mais numerosas entre aquelas consideradas vulnerveis
pelo ACNUR. Elas abrem uma brecha para a ao reivindicatria dos refu-
giados em nome de uma vulnerabilidade ambgua do ponto de vista do
ACNUR e das organizaes humanitrias: genrica para a legitimao ex-
terna da ao humanitria, excludente para a gesto interna.

Campos de Dadaab (Qunia)

A rplica simtrica da interveno militar que se prevalece de uma finali-

dade humanitria como modo de legitimao e da qual se pode dizer que
o cmulo da submisso, pelo Imprio, de sua mo esquerda o boicote da
rao alimentar ou seu desvio pelos refugiados, como recusa do estatuto de
vtima que esse modo de legitimao implica. A rao do Programa Alimen-
tar Mundial da ONU eleva-se a um mximo de 2 mil quilocalorias por dia, o
que representa, na verdade, uma quantidade de simples sobrevivncia. Mas,

novembro 2006 209

Refugiados diante da nova ordem mundial, pp. 197-215

alm de essa quantidade raramente ser atingida, sobretudo nos campos afri-
canos nos ltimos anos, sua prpria composio produz degenerescncias ou
mesmo catstrofes nutricionais inesperadas (Queinnec e Rigal, 1995, p.
116). Algumas avitaminoses entre outras, o escorbuto, a pelagra ou o beri-
bri provm da falta de vitaminas contidas em frutas, legumes e laticnios,
ausentes da rao, e so tanto mais graves quanto mais longa for a presena de
refugiados ou deslocados nos campos. H dois tipos de aes de sobrevivn-
cia contra a composio inadequada ou simplesmente a m qualidade das ra-
es. Uma, coletiva, consiste em boicotar a distribuio. A outra, mais difun-
dida, aparentemente individual, mas tem efeitos importantes do ponto de
vista da ressocializao dos refugiados: consiste em revender uma parte da ra-
o recebida para poder comprar nos pequenos mercados dos campos os ali-
mentos vitaminados que faltam (legumes, frutas, peixe, carne). Com os mer-
cados, os campos se animam, o dinheiro circula, trocas se efetuam, um pouco
16.Para uma descrio de cidade criada16...
detalhada sobre a trans- Protestos desse tipo surgiram nos campos de refugiados de Dadaab, no
formao dos campos nordeste do Qunia, um stio que rene ao todo 125 mil refugiados. Em
em novos contextos so-
junho de 2000, houve um boicote contra a m qualidade de certos produ-
ciais, ver Agier (2002b).
tos da rao alimentar, durante o qual um grupo de refugiados forneceu
17.Rdio internacio- informaes BBC World17, para que sua ao fosse conhecida em toda a
nal da cadeia britnica, frica oriental. Do mesmo modo, alguns meses antes, uma greve de vrios
que difunde na regio
dias foi organizada por refugiados empregados como trabalhadores volun-
dois jornais por dia em
lngua somali.
trios, para obter de algumas ONGs a revalorizao de sua remunerao
mensal remunerao oficiosa na medida em que, no direito queniano, os
refugiados no podem trabalhar nem receber um salrio.

A poltica da vida que resiste

Acolhidos em nome dos direitos humanos por ONGs nacionais ou in-

ternacionais e organizaes da ONU, como puras vtimas que os refugia-
dos so tratados, como se devessem sua sobrevivncia apenas ao fato de no
mais estarem no mundo.
Assim definida, a situao dos refugiados rompe a continuidade entre o
homem e o cidado. tambm o que assinala basicamente Giorgio Agamben
(1997, pp. 137-146), para quem o refugiado encarna a fase extrema da
separao entre os direitos do homem e os direitos do cidado (Idem, p.
144). Essa hiptese, no entanto, s operatria se estimula, em sentido
contrrio, a pesquisa emprica sobre a emergncia da poltica em seus espa-

210 Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 18, n. 2

 Michel Agier

os mais improvveis, em particular nos campos de refugiados. A proposio

de Agamben no pode ser considerada uma constatao da realidade dos
espaos humanitrios. De fato, o espao vivido dos refugiados a priori um
no-lugar e um vazio no plano sociolgico e poltico, mas este preenchido
de relaes as mesmas que so criadas pela interveno humanitria e pela
formao dos espaos-tempos dos refugiados. Em outras palavras, se quiser-
mos ver com justia toda a complexidade da situao dos refugiados, no
podemos associar exclusivamente a questo dos direitos polticos da inscri-
o nacional. Nestes tempos de mundializao, outros espaos podem ser os
lugares da existncia poltica. A problemtica dos refugiados, desse ponto de
vista, exemplar.
Agir, tomar a palavra nos lugares de seu exlio, , para os refugiados,
recusar a vulnerabilidade como tratamento da pura vtima sem nome, ao
mesmo tempo em que se inscreve no espao que ela funda mais nitidamen-
te, o dos campos. Nasce a a nica revolta possvel, a que encarna uma
poltica da vida que resiste.

Campo de TTobanda
obanda (Serra Leoa)
(Serra

Os campos de refugiados constituem-se como meios sociais e polticos

paralelamente sua construo material. Esse engendramento s se percebe
em geral a posteriori, quando os campos se tornaram, com o tempo, esp-
cies de projetos de cidades largados ao abandono; de uma maneira mais
geral, espaos de identificao para aquelas e aqueles que vivem l h vrios
anos ou dcadas, ou que l nasceram, se casaram, enterraram seus mortos18. 18.A propsito dos
Nesse embrio de vida poltica, lderes emergem e se tornam, oficialmente campos-cidades, ver
Agier (2002b, pp. 75-
ou no, os porta-vozes dos refugiados, mesmo que no desejem ser reco-
125); sobre os stios
nhecidos a priori por essa identidade coletiva imposta. So eles que, no fim humanitrios como es-
de contas, defendem o ponto de vista dos vulnerveis, seja qual for sua paos de identificao,
condio e mesmo se a condio deles, relativamente melhor que a da ver Agier (2003).
maioria dos refugiados, lhes permite precisamente exercer essa liderana.
nesse momento, na tomada da palavra em nome dos refugiados todos
eles considerados vulnerveis , que a poltica se introduz no campo, e
com ela um pouco de cidadania. o que ilustram as estratgias de alguns
refugiados verificadas no campo de Tobanda, em Serra Leoa.
Em novembro de 2003, o campo contava com 7.500 refugiados liberia-
nos. Aberto seis meses antes, o mais recente dos oito campos inaugurados
desde 2001 na regio de B, no sudeste do pas, que abrigam no total 55 mil

novembro 2006 211

Refugiados diante da nova ordem mundial, pp. 197-215

19. A administrao do refugiados liberianos. H a conflitos para decidir sobre a representao ofi-
campo est a cargo do cial dos refugiados na administrao do campo19: a eleio do chairman, o
ramo serra-leons de uma
representante e porta-voz dos refugiados, foi vrias vezes contestada nos seis
ONG confessional in-
ternacional, qual o meses de existncia do campo. Eleio indireta da primeira vez, com pouco
ACNUR delega a gesto mais de uma centena de eleitores entre os primeiros 1.500 chefes de tenda a
do campo, em colabora- chegar ao campo; eleio direta na segunda vez, quando o campo atingia a
o com o NACSA (or- populao de cerca de 5 mil pessoas, todos os adultos depositando na urna
ganismo serra-leons de
um voto, durante a qual, dizem, certas fraudes teriam ocorrido. Essa eleio
assistncia social). Como
acontece com freqn-
foi anulada pelos administradores do campo no por causa das fraudes, mas
cia, a administrao con- porque o chairman eleito ameaava a tranqilidade do campo: segundo al-
ta entre seu pessoal com guns, ele era suspeito de querer provocar riots (motins); segundo outros, de
alguns liberianos (refu- atiar disputas tribais. A administrao o demitiu e nomeou em seu lugar
giados de longa data, mas um acting chairman, adiando sine die uma nova eleio. Com cerca de trinta
que adquiriram o estatu-
anos de idade, esse acting chairman tem pouca formao escolar (ao contr-
to de migrantes com di-
reito de trabalhar), alm rio dos habituais jovens leaders), nenhuma experincia de representao e
dos quadros nacionais. uma atitude geralmente agressiva e parcial em relao aos refugiados. Defen-
20. Presidente da Lib- sor virulento de Charles Taylor20, no conta com nenhum apoio entre os
ria desde 1997, aps ter refugiados, mas para os administradores do campo (para os quais j trabalha-
aterrorizado o pas du- va de vez em quando) pareceu suficientemente colaborador para assisti-los
rante sete anos, foi der- em seu controle. Em realidade, sob a presso dos leaders refugiados, o acting
rubado em agosto de
chairman viu-se progressivamente substitudo por outros representantes em
2003 pelas foras rebel-
des apoiadas pela comu-
suas funes de porta-voz dos refugiados. O que no incitou os administra-
nidade internacional. dores, porm, a organizar novas eleies, pois alegavam (quando a questo
lhes era colocada) que o campo no tem necessidade de democracia para
21. Os casos de lideran-
as femininas, como o ter um funcionamento satisfatrio.
mencionado (campo de Uns vinte refugiados, pelo menos, exercem influncias, que eles tentam
Boreah, Guin Flores- fixar no sistema social e poltico do campo em via de formao. Essas in-
tal), so raros, mas no fluncias fundam-se, de uma maneira geral, em funes masculinas de rela-
inexistentes.
tivo prestgio ou poder j adquirido21; pastores e pregadores de igrejas crists
22. A administrao do (pentecostais, em particular, cujo crescimento rpido no campo); lderes
ACNUR chama co-
de comunidades do campo22; empregados das ONGs que intervm no
munidade cada setor do
campo que agrupa vinte
campo. H um princpio cumulativo dos poderes econmicos, religiosos,
compartimentos cons- polticos e, finalmente, os que esto em posio de falar em nome dos
trudos em volta de uma refugiados so os menos vulnerveis entre eles. O que no quer dizer, no
tenda coletiva, e onde entanto, que o que eles dizem no verdade. o princpio mesmo da repre-
so reunidos, por ordem sentao, do falar em nome de... numa cena especfica de tomadas de pala-
de chegada, os recm-
vra e, nesse quadro, a formao de um sujeito poltico, que esto sendo ela-
chegados. H assim uma
borados aqui. A representao existe, assim, segundo uma modalidade ativa

212 Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 18, n. 2

 Michel Agier

de subjetivao, bem distinta da representao entendida como representa- centena de comunida-

tividade categorial dos refugiados: os direitos humanos destes so deduzidos des de habitaes no
campo de Tobanda. Os
automaticamente pelos organismos de gesto da ajuda humanitria, a partir
leaders de comunida-
das identidades atribudas, sejam elas gerais (refugiados) sejam particula- de so em geral refugia-
res (categorias vulnerveis). Esse direito humano de sobrevivncia desapa- dos que assumiram a
rece a partir do momento em que, localmente, cada governo humanitrio funo de chefes de tenda
interrompido por deciso das organizaes de assistncia e da ONU. A dis- na chegada.
tino entre as figuras do refugiado ativo (imprevisto) e do refugiado passivo
(previsto, mesmo que seja ocasionalmente criticado) central. Ela permite
ler a transformao da vtima humanitria em sujeito poltico, no terreno
mesmo que produz as identidades no escolhidas, impostas e categoriais, de
refugiado e de vulnervel.
Toda tomada de palavra, toda iniciativa, toda expresso poltica que
emerge, o faz em nome do direito vida, uma vida mantida em espaos de
sobrevivncia fora da poltica. Nesse sentido, de fato uma poltica da vida
que se inventa e se exprime nesse momento, como a rplica exatamente
simtrica do biopoder que organiza esses espaos excluindo a poltica. O
nico modelo que pode advir nos terrenos do humanitrio no , portanto,
o do campo que substitui a cidade, como sugere Agamben. Com efeito, a
frmula segundo a qual o campo [de refugiados] o paradigma mesmo do
espao poltico no momento em que a poltica se torna biopoltica
(Agamben, 1997, p. 184) supe um funcionamento estrutural dos espaos
sociais, e no apresenta a questo dos sujeitos e da subjetivao poltica (cf.
Rancire, 2000; Agier, 2002b, p. 123). Ao contrrio, quando a poltica,
considerada do ponto de vista da ao e da subjetivao, desdobra-se no
campo, este se desfaz em cidade: o que revelam a ao, visvel ou invisvel,
dos que ali residem, suas respostas ou resistncia ao acantonamento, seus
expedientes e fraudes, seus protestos e manifestaes coletivas.
A identificao faz-se na ao que ressocializa os refugiados; essa pro-
posio no aplicvel quela que associa a categoria sociodemogrfica de
refugiado a uma identidade, e esta a uma origem o lugar de onde vem
o des-locado e para onde ele deve retornar. Os deslocados e refugiados
cessam de s-lo no quando retornam para suas casas, mas quando lu-
tam como tais por seu corpo, sua sade, sua socializao: cessam ento
23.A propsito das dis-
de ser as vtimas que a cena humanitria implica para se tornarem os tines entre cena hu-
sujeitos de uma cena democrtica que eles improvisam nos lugares onde manitria e cena demo-
esto23. Na melhor das hipteses, portanto, os stios humanitrios s podem crtica, ver Rancire
ser espaos em tenso. (1995).

novembro 2006 213

Refugiados diante da nova ordem mundial, pp. 197-215

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214 Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 18, n. 2

 Michel Agier

Resumo

Refugiados diante da nova ordem mundial

Em um contexto em que as guerras se transformaram, envolvendo cada vez mais civis
e meios urbanos, e no quadro de uma nova tenso nas relaes norte-sul (em particu-
lar entre a Europa e a frica) a respeito das migraes internacionais, a interveno
humanitria muda de sentido e de funo. Cada vez mais ela se orienta para o contro-
le e o confinamento dos desenraizados, dos refugiados, dos que reivindicam asilo e de
todos os que, em um momento ou outro de sua trajetria, so qualificados de clandes-
tinos. Em sua interveno, os funcionrios da ajuda humanitria lidam com a vida
destituda dos dependentes de auxlio, tratados como vtimas absolutas e despojados
de qualquer insero social. Entretanto, na clandestinidade ou nos prprios campos,
os refugiados tomam a palavra e desenvolvem iniciativas e respostas a seu confina-
mento, elegendo muitas vezes como alvo as organizaes humanitrias governamen-
tais ou da ONU. A linguagem humanitria , assim, reutilizada ou redirecionada.
Palavras-chave: Ajuda humanitria; Refugiados; Ao poltica.

Abstract
Refugees face the new humanitarian order
The meaning and function of humanitarian interventions have changed as an out-
come of a new scenario: war in urban spaces with increased involvement of civilians
and new tensions between north and south (in particular Europe and Africa) about
international migration. More and more humanitarian action tries to control and to
confine displaced people, refugees, asylum claimers and all that people designated as
clandestine. These people are regarded as victim and devoid of any social ties. How-
ever, as clandestine or as inhabitants of champs, the refugees work out responses and
initiatives to the confinement. The target is often humanitarian organizations sup-
ported by ONU or governments. The humanitarian language is in this way recycled Michel Agier antro-
and politicized by its subjects. plogo, diretor de estu-
dos da cole des Hau-
Keywords: Humanitarian aid; Refugees; Political action.
tes tudes en Sciences
Sociales (EHESS, Pa-
ris), diretor de pesqui-
sas no Institut de Re-
cherche pour le Dve-
loppement (IRD, Paris)
e, atualmente, diretor do
Centre dtudes Africai-
nes (CNRS-EHESS, Pa-
ris). E-mail: agier@ehe
ss.fr.

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