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2.1.

Marco Normativo
De los datos sobre la pobreza que reporta el CONEVAL podemos identificar la
magnitud del problema, reconocer el gran nmero de personas que vive en
condicin de pobreza.

Atender a las necesidades de la poblacin es una prioridad del Gobierno de la


Repblica. Prospera Programa de Inclusin Social cuenta con un marco normativo
que incluye a la Ley General de Desarrollo Social, el Plan Nacional de Desarrollo,
los Programas Sectoriales, las Reglas de Operacin y los lineamientos de
Operacin

1. Ley General de Desarrollo Social


La Ley General de Desarrollo Social se public en el Diario Oficial de la
Federacin el 20 de Enero del 2004, tiene por objeto: Garantizar el pleno ejercicio
de los derechos sociales consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, asegurando el acceso de toda la poblacin al desarrollo
social.

Reconoce que, son derechos para el desarrollo social la educacin, la salud, la


alimentacin, la vivienda, el disfrute de un medio ambiente sano, el trabajo y la
seguridad social y los relativos a la no discriminacin en los trminos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Esta ley establece que
toda persona tiene derecho a participar y a beneficiarse de los programas de
desarrollo social, de acuerdo con los principios rectores de la Poltica de
Desarrollo Social, en los trminos que establezca la normatividad de cada
programa, que toda persona o grupo social en situacin de vulnerabilidad tiene
derecho a recibir acciones y apoyos tendientes a disminuir su desventaja.

2. Plan Nacional de Desarrollo


El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 se define como la hoja de ruta que traza
los grandes objetivos de las polticas pblicas, establece las acciones especficas
para alcanzarlos y precisa indicadores que permitirn medir los avances
obtenidos.

El Plan identifica como Metas Nacionales:

Un Mxico en Paz,
Un Mxico Incluyente,
Un Mxico con Educacin de Calidad,
Un Mxico Prspero y
Un Mxico con Responsabilidad Global.
El Plan incluye las estrategias para lograr un Mxico Incluyente, en el que se
enfrente y supere el hambre. Delinea las acciones para revertir la pobreza.
Muestra, tambin, el camino para lograr una sociedad con igualdad de gnero y
sin exclusiones.

Se busca garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la


poblacin, lo cual implica, asegurar una alimentacin y nutricin adecuada a las
personas que viven en condicin de extrema pobreza o con insuficiencia
alimentaria y fortalecer el desarrollo de capacidades en los hogares con carencias
para contribuir a mejorar su calidad de vida e incrementar su capacidad
productiva.

Prospera Programa de Inclusin Social es un programa federal que apoya el


desarrollo de la poblacin en pobreza. Para lograrlo, brinda apoyos en educacin,
salud, nutricin e ingreso. Es un programa interinstitucional en el que participan la
Secretara de Educacin Pblica, la Secretara de Salud, la Secretaria de
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, la Secretaria del
Trabajo y Previsin Social, el Instituto Mexicano del Seguro Social, CONAFE, la
Secretara de Desarrollo Social, y los gobiernos estatales y municipales.

Alinea sus acciones con el Plan Nacional de Desarrollo y con los Programas
Sectoriales de Desarrollo Social, Educacin y Salud.

Se trata de un Programa sujeto a Reglas de Operacin, mismas que se actualizan


y publican en el Diario Oficial de la Federacin ao con ao.

Reglas de Operacin
En el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), se establecen los
programas sujetos a Reglas de Operacin, en particular, en el caso de Prospera
se destina un numeral a especificar las caractersticas y criterios que deber incluir
el Programa en sus Reglas de Operacin.

En el PEF 2015, en el artculo 32 se especifica que las reglas de operacin de


PROSPERA Programa de Inclusin Social, debern considerar que su objeto ser
articular y coordinar la oferta institucional de programas y acciones de poltica
social, incluyendo aquellas relacionadas con el fomento productivo, generacin de
ingresos, bienestar econmico, inclusin financiera y laboral, educacin,
alimentacin y salud, dirigida a la poblacin que se encuentre en situacin de
pobreza extrema, bajo esquemas de corresponsabilidad.

La Coordinacin Nacional de Prospera Programa de Inclusin Social, a travs de


la Direccin General de Coordinacin y Vinculacin, es la encargada de conducir
el proceso de integracin de las propuestas de modificacin de las Reglas de
Operacin, de coordinar el trabajo de anlisis de las mismas, de elaborar el
proyecto final y de realizar los trmites administrativos ante SEDESOL, SHCP,
Procuradura Fiscal y COFEMER para que se publiquen en tiempo y forma en el
Diario Oficial de la Federacin, de acuerdo a lo establecido en la Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y en el Decreto del Presupuesto de
Egresos de la Federacin.

Las Reglas de Operacin de Prospera Programa de Inclusin Social, son el


resultado de un proceso de trabajo interinstitucional. En su elaboracin participan
inicialmente las autoridades sectoriales estatales y los Comits Tcnicos Estatales
que, de acuerdo a la experiencia operativa emiten propuestas de modificacin, las
cuales son valoradas por las autoridades centrales de la Coordinacin Nacional, y
las Secretarias que participan en el Programa.

A partir de la publicacin del Decreto por el que se crea la Coordinacin Nacional


de PROSPERA Programa de Inclusin Social, el 5 de septiembre del 2014,
adems de la SEDESOL, Salud y SEP, participan en el Programa la Secretara de
Economa, la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin y la Secretara del Trabajo y Previsin Social.

En la integracin de las Reglas de Operacin participan los sectores involucrados


en su operacin. Son aprobadas por el Comit Tcnico de la Coordinacin
Nacional y autorizadas por la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, y previo a
su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin se requiere contar con el
dictamen de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria. Adicionalmente, se
cuenta con Lineamientos en los que se detalla la operacin del Programa.

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