Alvorada

Como o incentivo energia solar

fotovoltaica pode transformar o Brasil
 Greenpeace Brasil

Coordenao de projeto:
Brbara Rubim

Coordenao Tcnica:
Camilla Thomaz Bastianon

Consultoria Tcnica:
Arthur Cursino
Edgar Perlotti
Gabriel Konzen

Redao:
Guilherme Rosa
Thas Herrero

Edio:
Thas Herrero

Reviso:
Marise Reis

Diagramao:
Karen Francis
W5 Criao

expediente
GREENPEACE/RODRIGO BALEIA

2 GREEENPEACE BRASIL
 ndice
CA PTU LO
CONTEXTO
1
A gerao de energia no Brasil 05

04 A gerao solar distribuda

A nova Resoluo Normativa 687
06
07

CA PTU LO 2
CENRIOS O Brasil continua o mesmo 08

08

FGTS para comprar placas solares
ICMS cai em todos os estados
10
11
IPTU menor para quem gera energia solar 12
Menos tributos para os sistemas fotovoltaicos 12
Nova Resoluo Normativa 13
Melhor Brasil 13

CA PTU LO 3
CONCLUSO Impacto dos cenrios nas
unidades solarizadas 17
16 Impacto dos cenrios nos indicadores
socioeconmicos entre 2015 e 2030 18

CA PTU LO 4
METODOLOGIA Projeo de Unidades Solarizadas 20
Anlise Socioeconmica 23
20

APNDICE
24

BIBLIOGRAFIA
26
 1
CAPTULO
contexto
Fernando Antonio da Mata era
um brasileiro incomodado com suas
contas de luz, que todos os meses
chegavam com valores entre R$ 200
e R$ 300. Morador de Aparecida
de Goinia, em Gois, ele vive com
a famlia: a mulher Cleusa, os filhos
Pedro e Daniel e a cachorrinha Lila.
Um dia, Fernando contatou uma
empresa para descobrir quanto cus-
taria a instalao de placas fotovol-
taicas no telhado de sua casa. Gerar
sua prpria eletricidade seria a sada
ideal para reduzir drasticamente os
gastos com este consumo. Com a
economia de cerca de R$ 3,5 mil por
ano, ele poderia realizar o sonho dos
filhos, de frequentar uma escola de
artes marciais, ou viajar mais com
a famlia. O preo do novo sistema,
no entanto, passaria de R$ 15 mil,
muito alm do que seu oramento
poderia pagar. O sonho do sistema
de microgerao prprio precisou
ser adiado.
A famlia da Mata representa mui-
tas outras que hoje comprometem
seus gastos com a conta de luz. E,
para piorar, a eletricidade que o go-
verno oferece s nossas casas est
cada vez mais cara. A maior parte
dessa energia vem de hidreltricas
e de usinas trmicas ainda que o
Brasil seja um dos pases com maior
4 GREEENPEACE BRASIL
incidncia de radiao solar em todo
o planeta. E, por isso, conta com um
enorme e inexplorado potencial para
a adoo, em larga escala, da ener-
gia solar distribuda.
Fernando no o nico brasileiro ligado instalao de placas foto-
que, mesmo interessado em gerar
sua prpria energia, se depara com
a barreira do alto custo. Hoje, mais
de 20% do valor de um sistema foto-
voltaico composto por tributos que
o governo poderia diminuir. Alm de
reduzir a carga tributria, existem ou-
tros incentivos que o poder pblico
poderia oferecer para incentivar e fa-
cilitar o acesso energia solar. Mas,
infelizmente, isso no acontece.
Neste estudo, apresentamos al-
gumas dessas medidas e o impacto
que cada uma delas teria na adeso
microgerao. Essas anlises fo-
ram consolidadas em seis diferentes
cenrios, vislumbrados de 2015 a
2030. A anlise foi feita pela Mitsi-
di Projetos, a pedido do Greenpeace
Brasil.
O estudo tambm mostra como
o crescimento da microgerao
solar trar benefcios econmicos
e sociais ao Brasil, na forma de di-
nheiro injetado na economia, em
arrecadao de tributos, na criao
de novos postos de trabalho e a na
realocao de profissionais. A disse-
minao da energia do Sol ir, por
exemplo, motivar um engenheiro
eltrico a entrar nesse mercado es-
pecfico; ou uma empresa de cons-
truo civil a criar um departamento
voltaicas em telhados.
Os cenrios propostos e
avaliados so os seguintes:
O Brasil continua o mesmo o
cenrio referncia, em que a evo-
luo do nmero de instalaes
de sistemas fotovoltaicos, ocorri-
da entre 2015 e 2030, analisa-
da a partir das condies e pre-
os atuais do mercado.
FGTS para comprar placas so-
lares Estima a evoluo das
instalaes a partir da possibi-
lidade do cidado utilizar seu
FGTS para a compra de sistema
fotovoltaico para sua residncia
e/ou comrcio.
ICMS cai em todos os estados
Considera a iseno do ICMS inci-
dente sobre a eletricidade gerada
pelo cidado em todos os estados
do pas.

IPTU menor para quem gera ener-
gia solar Analisa os efeitos de
um desconto no imposto por at
25 anos, para as residncias que
instalarem sistemas fotovoltaicos.
Menos tributos para os sistemas
fotovoltaicos Considera a isen-
o do Impostos de Importao,
PIS/COFINS e do IPI incidente
sobre os principais componentes
dos sistemas fotovoltaicos.
Nova Resoluo Normativa Leva
em conta as novas regras aprova-
das em novembro de 2015, para
a micro e mini gerao de eletri-
cidade.
Melhor Brasil Estima a evoluo
das instalaes a partir das diver-
sas condies de incentivo forne-
cidas e combinadas s alteraes
trazidas pela Resoluo 687/15.
Esse documento tem como obje-
tivo dar subsdio aos tomadores de
deciso, aos comunicadores e so-
ciedade civil em geral, na cobrana
por medidas que impulsionem o uso
da energia solar no Brasil.
Escola Oswaldo Aranha, em So Paulo (SP), supervisionada
pelo Greenpeace e pelos Multiplicadores Solares.
A gerao de
energia no Brasil
Segundo a Empresa de Pesquisa
Energtica (EPE)1, se todo o poten-
cial de gerao de energia solar nas
residncias e comrcios brasileiros
fosse aproveitado com sistemas fo-
tovoltaicos, o pas produziria 283,5
milhes de MWh por ano. Esse volu-
me de energia seria suficiente para
abastecer mais de duas vezes o atu-
al consumo domstico de eletricida-
de, que de 124,8 milhes de MWh
por ano. Isso, no entanto, est longe
de acontecer.
Hoje, a energia solar corresponde
a apenas 0,02% da matriz eltrica
nacional. Muitos fatores contribuem
para essa pequena participao. Um
deles que, apenas recentemente,
o governo brasileiro comeou a dar
alguns incentivos para a fonte.
Historicamente, o planejamento
do setor eltrico brasileiro foi pauta-
do por altos investimentos em gran-
des hidreltricas e pela utilizao
das trmicas como uma energia de
reserva acionada quando as hi-
dreltricas no suprem a demanda.
Hoje, 61% da eletricidade do Bra-
sil vem de grandes hidreltricas, e
17,5% so provenientes de termel-
ALVORADA Como o incentivo energia solar fotovoltaica pode transformar o Brasil
Instalao de placas fotovoltaicas na
OTVIO ALMEIDA/GREENPEACE
tricas movidas a combustveis fs-
seis. No entanto, esse padro preci-
sa mudar urgentemente em funo
de uma srie de motivos econmicos
e socioambientais.
A construo de grandes usinas
resulta na perda de biodiversidade
e na inundao de reas habitadas,
com o consequente desalojamento
de populaes tradicionais e comu-
nidades indgenas. Esses impactos
sero ainda mais graves com a pre-
viso de construo de novas barra-
gens na regio da floresta amazni-
ca, como o Complexo Hidreltrico de
Tapajs, no Par projeto idealizado
pelo governo, que prev a constru-
o de mais de 40 barragens.
Para alm disso, recentemente,
as hidreltricas tiveram sua viabili-
dade tcnica questionada por rgos
do prprio governo ao concluirem es-
tudos que indicaram a tendncia de
forte queda na capacidade de gera-
o de energia de tais fontes devido
a mudanas no clima e no regime h-
drico. Alm disso, grandes hidreltri-
cas vm aparecendo de forma cons-
tante em investigaes criminais
sobre o pagamento de propinas em
obras pblicas.
A energia solar, por outro lado,
tem como uma de suas caracters-
ticas principais a versatilidade. Fa-
5
 CAPTULO
vorecendo no s a construo de
parques menores, como tambm a
instalao de pequenos sistemas
mais prximos aos centros consu-
midores a chamada gerao dis-
tribuda oferece um contraponto s
imensas usinas, construdas em re-
as remotas, que abastecem a maior
parte do pas e geram alto custo com
linhas e sistemas de transmisso e
distribuio.
Seja por motivos tcnicos, eco-
nmicos ou sociais, no h motivos
para que o pas deixe de investir em
energia solar.
O Brasil j tem pelo menos
um bom exemplo de incentivo
governamental para a energia
fotovoltaica: o Projeto de Lei
do Sol (PL 8322/14). Ele prev
a iseno de vrios tributos
governamentais em alguns
componentes dos sistemas
fotovoltaicos e a liberao do
uso do Fundo de Garantia por
Tempo de Servio (FGTS) para
o cidado que queira adquirir
esses sistemas. O PL do Sol j
foi aprovado na Comisso de
Minas e Energia da Cmara
dos Deputados, e, agora,
depende de votaes em outras
comisses ao longo de 2016.
6 GREEENPEACE BRASIL
1
A gerao solar
distribuda
Os sistemas de gerao distribu-
da so aqueles instalados prximos lia da Mata, por exemplo, precisaria
prximos aos locais de consumo de
energia. A instalao pode acontecer
em casas, prdios, centros comer-
ciais ou mesmo em reas sem aces-
so rede eltrica.
Somente em 2012, o consumi-
dor brasileiro pde comear a gerar apesar de entenderem que o inves-
sua prpria energia a partir de fontes
renovveis, compensando tal produ-
o em troca de crditos em sua con-
ta de luz, que passa a ser reduzida
a chamada mini ou microgerao.
Essa possibilidade, foi inicialmente
regulamentada pela Resoluo Nor-
mativa n 482/2012 da Agncia
Nacional de Energia Eltrica (Aneel).
Desde novembro de 2015, entrou em
vigor a Resoluo 687/2015, que
atualizou a norma anterior e trouxe
uma srie de mudanas que sero
comentadas no prximo captulo.
Segundo a Aneel, at dezembro
de 2015, existiam no pas apenas
1.502 sistemas (que somavam 19,7
MWp de potncia instalada) de mini
e microgerao solar. At maro de
2016, quando esse estudo foi finali-
zado, j eram 1.982 sistemas, totali-
zando 22,8 MWp2.
Apesar do rpido crescimento no
perodo de tempo citado, os nmeros
so baixos, sobretudo se compara-
dos aos da Alemanha, por exemplo.
O local com a menor irradiao solar
do Brasil a regio Sul tem po-
tencial 25% superior ao lugar com a
melhor irradiao da Alemanha3. E
mesmo assim, em 2014, o pas euro-
peu j somava 1,5 milhes de siste-
mas fotovoltaicos instalados.
Para suprir seu consumo, a fam-
instalar um sistema de energia fo-
tovoltaica de cerca de 2 kWp4. Hoje,
cada kWp instalado custa em mdia
R$ 8,81 mil 5. Assim como Fernando,
outros consumidores consideram que
este valor alto para ser pago vista,
timento valido. O retorno sentido
em cerca de nove anos, consideran-
do-se apenas a economia gerada na
conta de luz, sem contar que a vida
til desses painis ultrapassa os 25
anos ou seja, a partir do oitavo ano
as famlias passam a auferir lucro.
A microgerao oferece autono-
mia e economia para a populao,
que tem a escolha de consumir ou
no a energia produzida e distribu-
da pelas grandes empresas, poden-
do utilizar o dinheiro economizado
de outras formas, de acordo com as
necessidades das famlias. Grandes
empresas ligadas ao setor energti-
co e alguns polticos so contrrios
sua disseminao porque temem
perder seus lucros e o controle sobre
a gerao de eletricidade.
A questo que impede a energia
solar de decolar no Brasil, portanto,
passa por duas dificuldades princi-
pais. A primeira, diz respeito prpria
falta de conhecimento e dissemina-
o sobre a possibilidade de gerao
da prpria eletricidade. A segunda,
o preo e a falta de melhores con-
dies para pagamento. Desses R$
8,81 mil por kWp, cerca de 20% tm
como origem tributos governamen-
tais, que poderiam ser isentados
durante alguns anos para incentivar
o aumento da demanda. Por isso, a
adoo de mecanismos que facilitem
o financiamento e promovam uma
poltica tributria diferenciada ne-
cessria para tornar a energia solar
cada vez mais vantajosa.
A nova Resoluo
Normativa 687
Em novembro de 2015, foi publi-
cada a Resoluo Normativa 687,
que atualizou a Resoluo 482. Ela
entrou em vigor em maro de 2016
trazendo diversas alteraes que
favorecem a mini e microgerao
e, portanto, a produo de energia
solar. Entre os principais pontos da
normatizao est a permisso para
que moradores de um mesmo con-
domnio se organizem para instalar
conjuntamente um sistema fotovol-
taico, de forma que consigam aba-
ter parte do valor na conta de luz de
cada uma das residncias. O mesmo
vale para um grupo de pessoas que
mora em uma rea prxima, e quei-
ra aproveitar a luz do sol em painis
compartilhados.
Antes da Resoluo 687, era pre-
ciso que o CNPJ ou CPF da conta de
luz do estabelecimento onde o siste-
ma estivesse instalado fosse o mes-
mo do local que requeria o desconto.
Agora, basta que o usurio esteja
na mesma rea da distribuidora de
energia.
O prazo de validade dos crditos
gerados na micro e minigerao foi
expandido de 36 para 60 meses, ga-
rantindo o benefcio por mais tempo.
A reduo de prazos recaiu sobre as
distribuidoras, que tinham 82 dias,
mas agora tero apenas 34 dias
para conectar sistemas de microge-
rao (at 75 kWp) na rede eltrica.
Maria Paula Gomes foi beneficiada pelo projeto
da Companhia Estadual de Habitao Popular da
Paraba, que instalou placas solares nas casas.
Sua conta de luz 70% mais barata hoje.
OTVIO ALMEIDA/GREENPEACE
O Acordo de
Paris e o fim
das fontes
fsseis
Investir nas energias renovveis
uma oportunidade importante
e necessria para o Brasil. principais responsveis pelo
Em dezembro de 2015, mais de
190 naes incluindo o Brasil
criaram o Acordo de Paris,
durante a Conferncia do Clima
das Naes Unidas, na Frana.
Com isso, se comprometeram a
reduzir as mudanas climticas e
a evitar um aquecimento global
superior a 1,5oC. Casos estas
metas no sejam alcanadas,
estaremos colocando a
segurana da vida na Terra
em xeque.
ALVORADA Como o incentivo energia solar fotovoltaica pode transformar o Brasil
Esse acordo marcou o fim do
uso dos combustveis fsseis,
efeito estufa, e a ascenso das
energias renovveis. Esta a
tendncia mundial, e o Brasil no
pode ir na sua contramo.
Para cumprir o Acordo, o
governo brasileiro precisa
desligar as usinas trmicas
movidas a carvo e a gs. E,
para substitu-las, deve expandir
o mercado das novas energias
renovveis, como a solar e a
elica. As hidreltricas sero
uma opo, desde que no
impactem os rios e florestas
preservados, como na regio
amaznica. Diante do potencial
de aproveitamento da energia do
Sol e dos ventos no Brasil, essas
so as fontes que devem receber
mais ateno nos prximos anos.
7

Cenrios
Hoje, brasileiros, como os da fa-
mlia da Mata, tm poucos incentivos
financeiros para adquirir os sistemas
fotovoltaicos. Os custos desses equi-
pamentos ainda so altos para a
maioria da populao. Essa uma
das razes pelas quais os benefcios
da energia solar no so amplamen-
te conhecidos.
Este estudo apresenta diferentes
cenrios simulando investimentos
do governo que estimulariam a com-
pra de painis fotovoltaicos no Brasil.
Em cada um desses cenrios foram
calculados os impactos positivos do
crescimento da gerao distribuda
entre os anos de 2015 e 2030.
8 GREEENPEACE BRASIL
2
CAPTULO
O Brasil continua
o mesmo
O presente cenrio considera o
desenvolvimento da microgerao
de energia solar caso permaneam
as atuais condies no pas. Esse
tipo de cenrio chamado em ingls
de Business as Usual (BAU). Para o
estudo, foi avaliada a evoluo das
instalaes dos sistemas fotovoltai-
cos no pas entre os anos de 2015 e
2030. As condies so:
Tarifa de eletricidade com valor
constante ao que era praticado
em dezembro de 2015;
Tarifa com bandeira verde, na qual
no h cobrana adicional por
kWh consumido;
PIS e COFINS constantes, com al-
quota de 6,5%;
ICMS incidente sobre a tarifa de
eletricidade com valores estadu-
ais constantes. A alquota mdia
no pais de 25%;
ICMS incidente sobre a eletricida-
de injetada pelo sistema fotovol-
taico na rede eltrica para os es-
tados que, em dezembro de 2015,
ainda no haviam zerado sua co-
brana, (Mais informaes sobre
isso esto no cenrio ICMS cai em
todos os estados).
Despesas com a operao e a ma-
nuteno dos painis fotovoltaicos
na ordem de 1% ao ano do fatura-
mento bruto;
Preo do kWp instalado nas resi-
dncias em R$ 8,81 mil e nos co-
mrcios em R$ 7,85 mil;
Queda no preo do kWp instalado,
por conta de ganhos de escala, de
3,6% ao ano, entre 2015 e 2020.
E de 4% ao ano, entre 2021 e
2030.

Unidades
solarizadas
Unidades solarizadas
Potncia instalada
Emisses evitadas de CO2 eq
Valor adicionado economia
Tributos gerados
Empregos gerados
Pela projeo desse modelo,
ao final dos anos 2030, o pas ter
mais unidades solarizadas do que
atualmente, porm ainda insuficien-
tes para representar um aumento de
participao considervel na matriz
energtica nacional.
Segundo os valores socioecon-
Em Juazeiro (BA), moradores de um conjunto habitacional foram
capacitados, e hoje trabalham com a instalao das placas.
CAROL QUINTANILHA/GREENPEACE
Emisses Valor
Potncia Tributos Empregos
evitadas de adicionado
instalada gerados gerados
CO2 eq economia
O Brasil continua o mesmo
1.212.662
7.281 MWp
17,8 milhes de toneladas
R$ 81,5 bilhes
R$ 1,6 bilhes
689.961 vagas
micos, nos prximos 15 anos tere- Esse mesmo cenrio mostra um
mos a gerao de 608.974 empregos crescimento tmido da energia solar,
diretos e indiretos ligados microge- e serve de base para o clculo dos
rao. Dessas vagas geradas, 58% outros cenrios possveis, levanta-
estaro na regio Sudeste, 22% na dos a seguir. A evoluo de cada um
regio Sul, 13% na regio Nordeste, dos indicadores ao longo do tempo
4% na regio Centro-oeste e 3% na apresentada adiante:
regio Norte.
ALVORADA Como o incentivo energia solar fotovoltaica pode transformar o Brasil 9
 CAPTULO 2
2030
Emisses
Unidades Potncia
evitadas de
solarizadas instalada
Evoluo do cenrio O Brasil continua o mesmo entre 2015 e 2030 CO2 eq

Como alguns indicadores brasileiros estariam se as atuais condies

de energia solar se mantiverem pelos prximos anos
1.212.662 7.281 17.874.242

Unidades solarizadas Toneladas de C02 mitigadas Potncia instalada em kWp

3 10 20
MILHES

MILHES

MILHES
9 18
8 16
7 14
2 6 12
5 10
4 8
1 3 6
2 4
1 2
0 0 0
2015 2020 2025 2030 2015 2020 2025 2030 2015 2020 2025 2030

Valor adicionado a economia em bilhes de R$ Tributos gerados em milhes de R$ Empregos diretos e indiretos gerados

30 1000 250.000
900
25 800 200.000
20 700
600 150.000
15 500
400 100.000
10 300
5 200 50.000
100
0 0 0
2015 2020 2025 2030 2015 2020 2025 2030 2015 2020 2025 2030

possvel observar nos grficos
que a progresso entre as unidades
solarizadas, as emisses evitadas
e a potncia instalada caminham
em ritmos semelhantes, afinal os
trs indicadores esto diretamente
relacionados. J os dados socioeco-
nmicos apresentam um comporta-
mento mais distinto, com um come-
o de curva mais lento e um salto de
crescimento maior nos ltimos cinco
anos. Esse fenmeno se deve taxa
de importao varivel adotada nos
clculos. O modelo estima que essa
taxa ser de 80% entre 2015 e 2018,
50% entre 2019 e 2023 e de 20%
entre 2024 e 2030, o que impacta
significativamente os resultados.
Com essas informaes possvel
fazer algumas anlises:
Entre 2015 e 2030, o cenrio O
Brasil continua o mesmo no atin-
ge todo o mercado potencial. Isso
significa que, depois de 2030, um
grande crescimento ainda dever
ocorrer;
Em 2015, o consumidor demora-
va, em mdia, 9,7 anos para re-
cuperar o investimento feito em
painis solares. Em relao ao
mercado internacional, esse tem-
po j era menor em relao ao de
muitos outros pases. E, em 2024,
ficaria ainda melhor, segundo este
cenrio: o consumidor levaria 6,8
anos. um tempo compatvel com
o tempo de retorno de outros in-
vestimentos realizados no merca-
do comercial.
Apesar de expressivas, as emis-
ses de CO2 eq que deixariam de
ser produzidas entre 2015 e 2030
equivalem a apenas 3,2% do que
o setor energtico brasileiro lan-
ou na atmosfera em 2014. No
entanto, quando apenas as emis-
ses dos setores residenciais e
comercias so consideradas, esse
valor equivale a 79% do total de
emisses de 2014.
FGTS para comprar
placas solares
Este tipo de cenrio analisa o que
aconteceria se o consumidor pudes-
se usar o dinheiro de seu FGTS para
comprar sistemas fotovoltaicos. Atu-
almente, isso no possvel porque o
saque do benefcio s autorizado em
algumas situaes especficas, como
catstrofes naturais, enfrentamento
de determinadas doenas e aquisio
do primeiro imvel residencial.
Como anlise preliminar, foi
comparado o rendimento do FGTS
com a Taxa de Retorno Interna dos
sistemas fotovoltaicos nas principais
concessionrias do pas. Isso mos-
tra o quanto o investimento feito em
placas solares valeria a pena finan-
ceiramente. A taxa muda de conces-
sionria para concessionria porque
leva em conta a incidncia do Sol
em cada regio do pas, bem como
o valor que o consumidor economiza
ao deixar de usar a eletricidade das
distribuidoras, que cobram tarifas di-
ferentes sobre a energia.
O rendimento aplicado sobre o
FGTS equivale a uma taxa de 3% ao
ano, mais a Taxa Referencial para o
perodo. Essa taxa deveria corrigir o
valor arrecadado pela inflao, mas
nem sempre o que acontece. De
forma prtica, o rendimento mdio do
FGTS ao longo dos ltimos anos vem
caindo. De 6% em 2005 ele caiu para
3% em 2013. Ou seja, o dinheiro do
cidado que fica guardado neste fun-
do sofre uma desvalorizao.

10 GREEENPEACE BRASIL
 Comparamos o rendimento m-
dio de 3,5% ao ano para os valores
depositados no FGTS, com a Taxa
de Retorno Interna do sistema fo-
tovoltaico em cada concessionria
analisada. Os resultados mostram
que o sistema fotovoltaico apresen-
ta rendimentos muito superiores ao
FGTS, na grande maioria das con-
cessionrias de distribuio brasi-
leiras. O retorno menor apenas
na CEPISA, CEA e Boa Vista, con-
cessionrias atuantes nos estados
do Piau, Amap e Roraima, onde as
tarifas eltricas ainda se encontram
em patamares menores que no res-
tante do pas.
Os resultados mostram que, para
o trabalhador, melhor investir o va-
lor do FGTS em um sistema fotovol-
taico do que mant-lo aplicado.
A partir da metodologia adotada,
foram testados trs cenrios que si-
mulam a aplicao do FGTS: conser-
Unidades solarizadas
Potncia instalada
Emisses evitadas de CO2 eq
Valor adicionado economia
Tributos gerados
Empregos gerados
ICMS cai em todos os estados
Em abril de 2015, o Convnio
ICMS 16 do Conselho Nacional de
Poltica Fazendria abriu a possibili-
dade dos estados isentarem a tribu-
tao do ICMS na eletricidade gerada
pelo sistema fotovoltaico e injetada
na rede de distribuio. Essa medida
permitiu diminuir o valor da conta de
luz nas residncias com placas sola-
res. A participao de cada estado
ICMS cai em todos os estados
Unidades solarizadas
Potncia instalada
Emisses evitadas de CO2 eq
Valor adicionado economia
Tributos gerados
Empregos gerados
vador, moderado e agressivo. Eles
baseiam-se em estimativas diferen-
tes de acordo com a resposta dos
consumidores a esse fomento.
A contribuio do FGTS ao mo-
delo matemtico se deu sobre uma
varivel chamada Sensibilidade ao
Tempo de Retorno, que registra o
interesse dos clientes em adquirir a
tecnologia fotovoltaica considerando
o tempo necessrio para compensar
o investimento.
No cenrio conservador foi leva-
do em conta um aumento de apenas
10% na sensibilidade dos consu-
midores para aquisio do sistema
fotovoltaico, em comparao com o
cenrio O Brasil continua o mesmo.
Os resultados indicam um aumento
de 16% no nmero de unidades sola-
rizadas em 2030. E, nesse caso, as
vagas de empregos diretos e indire-
tos gerados passariam de 700 mil,
um aumento de 15%.
Adeso conservadora ao FGTS Adeso moderada ao FGTS
1.409.172
8.395 MWp
20 milhes de toneladas 28,7 milhes de toneladas
R$ 95,3 bilhes
R$ 1,9 bilho
785.500
voluntria e deve ser manifestada de
forma independente.
At dezembro de 2015, onze es-
tados j tinham aprovado a iseno:
Bahia, Cear, Distrito Federal, Goi-
s, Maranho, Minas Gerais, Mato
Grosso, Pernambuco, Rio Grande do
Norte, So Paulo e Tocantins6. No Ce-
nrio ICMS cai em todos os estados
simulada a adeso s placas sola-
1.312.053
7.654 MWp
118,8 milhes de toneladas
R$ 86 bilhes
R$ 1,7 bilho
725.298
ALVORADA Como o incentivo energia solar fotovoltaica pode transformar o Brasil
Para o cenrio moderado foi con-
siderado um crescimento de 30% na
aquisio de placas fotovoltaicas, e os
resultados indicam um aumento de
55% no nmero de unidades solariza-
das at 2030. O dinheiro revertido em
tributos cresceria 60%, e o aumento
de vagas geradas seria de 53%.
J para o cenrio agressivo foi
considerado um aumento de 50% na
sensibilidade dos consumidores para
adquirir a tecnologia. Nesse caso,
haveria um aumento de 114% no n-
mero de unidades solarizadas, que
chegariam a mais de 1,6 milho em
2030.
Para o cenrio FGTS agressivo,
seriam adicionados R$ 157,8 bi-
lhes ao PIB, arrecadados R$ 3,2 bi-
lhes em tributos um aumento de
119% em relao ao cenrio O Brasil
continua o mesmo e gerados mais
de 1,2 milho empregos diretos e in-
diretos, crescimento este de 103%.
Adeso agressiva ao FGTS
1.907.503 2.590.955
11.180 MWp 14.927 MWp
39,5 Milhes de toneladas
R$ 130 bilhes R$ 157,8 bilhes
R$ 2,6 bilhes R$ 3,2 bilhes
1.059.391 1.234.981
res caso o tributo fosse abolido em
todo o pas. Os resultados indicam
um aumento de 8,2% no nmero
de novas unidades solarizadas em
2030. Comparado com o cenrio O
Brasil continua o mesmo, a mdia de
crescimento de todos os indicadores
seria de 5%.
11
 CAPTULO 2

IPTU menor para quem gera energia solar

Para este cenrio, considera-se
que, para incentivar a adoo da ge-
rao distribuda de energia, todas
as prefeituras dariam descontos no
IPTU para as residncias que op-
tassem pelo sistema fotovoltaico. O
desconto seria vlido por 25 anos, a
partir do primeiro ano de instalao.
A complexidade poltica da im-
plantao real do incentivo no foi
avaliada, somente a sua viabilidade
tcnica, de forma a ponderar se tal
medida faria sentido para as pre-
feituras. Foram considerados trs
valores mdios de desconto ao ano,
aplicados a todas as residncias do
pas: R$ 25; R$ 75 e R$ 150.
Para o incentivo de R$ 25, os re-
sultados indicam que esse valor no
seria to atrativo para a populao,
aumentando em apenas 1% o n-
mero de unidades solarizadas. Com
o incentivo de R$ 75, veramos esse
aumento chegar a 5%, e o pas con-
taria 1.271.824 unidades solares
instaladas. J o incentivo de R$ 150
faria crescer em 9,8% as adeses,
sendo o mais expressivo.
Notamos aqui que apenas des-
contos de maior proporo tm im-
pacto significativo nesse modelo.
Isso indica que o incentivo no IPTU
pode ser uma estratgia interessan-
te apenas para cidades onde o valor
mdio das residncias alto, como
capitais e centros comerciais de re-
levncia regional.

Desconto no IPTU (R$ 150)

Unidades solarizadas 1.331.098
Potncia instalada 7,654 MWp
Emisses evitadas de CO2 eq 18,8 milhes de toneladas
Valor adicionado economia R$ 86 bilhes
Tributos gerados R$ 1,7 bilho
Empregos gerados 724.872

Menos tributos para os sistemas fotovoltaicos

Em dezembro de 2015, uma s-
rie de tributos ainda incidiam sobre
os componentes dos sistemas foto-
voltaicos. Apenas os mdulos, que
so as placas solares propriamente
ditas, possuam iseno do IPI. J os
demais componentes importantes,
como inversores e medidores, no
tinham nenhum tipo de incentivo fis-
cal que permitisse uma reduo do
custo de instalao desses sistemas.
Por isso, consideramos como se-
ria a adeso gerao solar se hou-
vesse, nesse cenrio, iseno total
do Imposto de Importao (II), IPI e
PIS/COFINS para os mdulos, inver-
sores e medidores. O resultado seria
um preo final 13% menor.
Os resultados obtidos indicam
um aumento de 22% no nmero de
novas unidades solarizadas. um
crescimento expressivo, que indica
um potencial interessante para justi-
ficar uma iseno fiscal nos sistemas.
De todos os tributos que pode-
riam ser zerados, os que contribuem
mais para o aumento de unidades
solarizadas so o II e o PIS/COFINS,
incidentes sobre os mdulos foto-
voltaicos, e o IPI, incidente sobre
os inversores. A iseno apenas
destes dois tributos, j resultaria
um aumento de 18% de unida-
des com energia solar em 2030.
Tributos que incidem sobre os
painis e na energia fotovoltaica:
PIS Programa de
Integrao Social
COFINS Contribuio para
Financiamento da
Seguridade Social
IPI Imposto sobre Produtos
Industrializados
II Impostos de Importao
ICMS Imposto sobre Operaes
relativas Circulao de
Mercadorias e Prestao
de Servios

Menos tributos para os sistemas

fotovoltaicos
Unidades solarizadas 1.480.194
Potncia instalada 8.794 MWp
Emisses evitadas de CO2 eq 22 milhes de toneladas
Valor adicionado economia R$ 100 bilhes
Tributos gerados R$ 2 bilhes
Empregos gerados 833.273

12 GREEENPEACE BRASIL
Nova Resoluo Normativa
A Resoluo Normativa 687,
aprovada em dezembro de 2015,
trouxe avanos ao setor de ener-
gia solar fotovoltaica ao favorecer a
adeso essa fonte e a compra de
placas solares. Assim, passa a aten-
der a um novo mercado potencial.
Para avaliar os efeitos da Resolu-
o para o Brasil, o presente estudo
considerou que ela aumenta a ade-
so dos consumidores aos sistemas
fotovoltaicos. Para residncias, esse
fator de adeso passou de 85% nos
demais cenrios para 100%, no Brasil
ps-resoluo. Em relao ao comr-
cio, o fator subiu de 5% para 10%7.
Unidades solarizadas
Potncia instalada
Emisses evitadas de CO2 eq
Valor adicionado economia
Tributos gerados
Empregos gerados
Melhor Brasil
No cenrio Melhor Brasil foi simu-
lada uma combinao de incentivos
que se mostraram mais impactantes
neste estudo, de forma a avaliar o
potencial da implantao dos sis-
temas fotovoltaicos em uma escala
bem mais favorvel que aquela vista
no cenrio O Brasil continua o mes-
mo. Apesar de exigir uma srie de
fomentos e iniciativas simultneas,
esse cenrio mostra os impactos po-
Unidades solarizadas
Potncia instalada
Emisses evitadas de CO2 eq
Valor adicionado economia
Tributos gerados
Empregos gerados
Para calcular os resultados de to-
dos os cenrios apresentados neste
estudo at agora, utilizou-se como
base as residncias com renda supe-
rior a cinco salrios mnimos. O cen-
rio obtido ps-resoluo, no entanto,
permite que famlias com renda mais
baixa tenham interesse em comprar
sistemas fotovoltaicos. Por isso, con-
sideramos uma linha de corte de trs
salrios mnimos.
Considerou-se ainda que 100%
das residncias na faixa estabeleci-
da estariam aptas a receber um sis-
tema fotovoltaico. Isso significa que
a maior restrio instalao se d,
Brasil ps-Resoluo 687
6.008.373
29,6 mil MWp
84,4 milhes toneladas
R$ 387,2 bilhes
R$ 7,8 bilhes
2.804.215
sitivos da energia fotovoltaica para o
Brasil. Foram considerados:
Liberao do FGTS para aquisio
de sistemas fotovoltaicos no cen-
rio conservador;
Aumento do fator de aptido por
conta da Resoluo Normativa
687, tanto das residncias quanto
nos estabelecimentos comerciais;
Melhor Brasil
8.768.194
41,4 mil MWp
122,2 milhes de toneladas
R$ 561,5 bilhes
R$ 11,3 bilhes
3.919.114
ALVORADA Como o incentivo energia solar fotovoltaica pode transformar o Brasil
agora, apenas pelo custo e tempo de
retorno do investimento.
O estudo mostra que, at 2024,
existiro 1.136.980 unidades solari-
zadas, nmero apenas 5,5% inferior
ao divulgado pela ANEEL8.
Os valores indicam que a reviso
da Resoluo Normativa 482 foi fun-
damental para o setor fotovoltaico no
pas, sendo seguramente o cenrio
com maior impacto em todos os indi-
cadores avaliados. Esses resultados
tambm indicam a importncia de se
manterem vigentes os incentivos da
Resoluo 482 e 687 durante todo o
perodo analisado.
Iseno do ICMS em todos os es-
tados do pas;
Iseno dos Impostos de Importa-
o e do PIS/COFINS tributados
sobre os mdulos fotovoltaicos e
do IPI sobre os inversores.
Com esses incentivos, segundo
os resultados da anlise, o nme-
ro de unidades solarizadas subiria
13
 CAPTULO 2

623% em relao ao cenrio O Bra-
sil continua o mesmo (de 1.212.662
unidades para 8.768.194). Em rela-
o ao cenrio Nova Resoluo Nor-
mativa, o crescimento seria de 46%.
O cenrio Melhor Brasil teria
41,4 mil MWp de potncia instala-
da. Isso significa uma vez e meia a
capacidade de gerao da usina
hidreltrica de Belo Monte, na Ama-
znia. Ou, para comparar com uma
hidreltrica ainda no construda, a
capacidade nacional de gerao de
energia solar em 2030 seria quase
duas vezes maior do que o planejado
para o complexo hidreltrico no rio
Tapajs. Se construda, essa usina
ir trazer grandes devastaes para
o meio ambiente, e colocar em ris-
co as populaes locais de ndios
Munduruku.
Este cenrio de 2030, com tanta
energia solar, traria benefcios am-
bientais significativos. A capacidade
instalada evitaria que 122,2 milhes
de toneladas de CO2 eq fossem emiti-
dos no pas nmero equivalente a
um quarto do que o setor energtico
brasileiro emitiu em 2014.
Outro grande ganho para o Brasil
seria o surgimento de novos postos
de trabalho. Esse cenrio prev a
movimentao de quase 4 milhes
de vagas graas ao aquecimento do
mercado de microgerao. Seriam
2.037.939 de empregos diretos ge-
rados.
Os resultados indicam que a
combinao de diferentes incenti-
vos pode alavancar o mercado de
sistemas fotovoltaicos no pas de
forma considervel, permitindo uma
expanso muito mais acelerada da
tecnologia. Os indicadores revelam
que, alm de trazer considerveis ga-
nhos ambientais com a reduo das
emisses de carbono, que agravam
o aquecimento global, tambm ser
desenvolvida no pas uma indstria
capaz de gerar riquezas, tecnologia
e empregos. Hoje, o potencial eco-
nmico da tecnologia fotovoltaica
pouqussimo explorado, uma vez que
a insero da fonte no mercado na-
cional ainda pouco expressiva so-
bretudo se comparada sua capaci-
dade ambiental e que grande parte
dos equipamentos importada.

2030
Emisses
Unidades Potncia
evitadas de
solarizadas instalada
CO2 eq

Evoluo do cenrio Melhor Brasil entre 2015 e 2030

Como seriam os indicadores se o pas adotasse melhores incentivos

polticos e econmicos para impulsionar a energia solar 8.768.194 41.359 122.233.610

Unidades solarizadas Toneladas de C02 mitigadas Potncia instalada em kWp

3 10 20
MILHES

MILHES

MILHES

9 18
8 16
7 14
2 6 12
5 10
4 8
1 3 6
2 4
1 2
0 0 0
2015 2020 2025 2030 2015 2020 2025 2030 2015 2020 2025 2030

Valor adicionado a economia em bilhes de R$ Tributos gerados em milhes de R$ Empregos diretos e indiretos gerados

30 1000 250.000
900
25 800 200.000
20 700
600 150.000
15 500
400 100.000
10 300
5 200 50.000
100
0 0 0
2015 2020 2025 2030 2015 2020 2025 2030 2015 2020 2025 2030

14 GREEENPEACE BRASIL
Na comunidade ribeirinha de Vrzea Alegre
(AM), placas solares geram energia para
uma bomba dgua que leva a gua
do rio para as casas locais.

OTVIO ALMEIDA/GREENPEACE

ALVORADA Como o incentivo energia solar fotovoltaica pode transformar o Brasil 15


concluso
A histria de Fernando da Mata
e suas altas contas de luz teve um
final feliz. Em agosto de 2015, o Gre-
enpeace Brasil lanou o Solariza,
um jogo online em que o internauta
instala virtualmente placas solares
em telhados, ao mesmo tempo em
que ajuda a mapear o potencial de
gerao de energia solar no pas.
Para estimular a participao, a
ONG se comprometeu a instalar
um sistema fotovoltaico na casa da
pessoa que marcasse mais telhados
virtuais. Quando soube do jogo, Fer-
nando viu ali uma chance para con-
seguir seu to sonhado sistema de
microgerao.
Ao longo de alguns meses, ele
jogou tanto que instalou placas vir-
tuais no equivalente a 26 mil telha-
dos residenciais. Fernando ficou em
primeiro lugar no Solariza e recebeu
um sistema de energia fotovoltaica
com 1,8 kWp de potncia. Assim, as
contas de luz de sua casa ficaram
90% mais baratas quando compara-
das aos preos anteriores.
16 GREEENPEACE BRASIL
3
CAPTULO
Agora, a famlia da Mata repre-
senta o que muitas outras deveriam
ser: brasileiros com acesso ener-
gia eltrica limpa e renovvel. Eles
ganharam seu primeiro sistema de
energia solar, e sabemos que pou-
cas sero as famlias com a mesma
oportunidade.
Este estudo deixa claro, contudo,
que com um pouco de boa vonta-
de do governo brasileiro em adotar
um conjunto de medidas fiscais e
financeiras, todo brasileiro teria a
possibilidade real de gerar sua pr-
pria energia e economizar na conta
de luz. Ao mesmo tempo, o governo
estaria fomentando a gerao de
empregos e a movimentao da eco-
nomia brasileira.
A tabela a seguir rene os resul-
tados de como seria cada um dos
cenrios:
 Fernando com sua esposa Cleusa,
os filhos Pedro e Daniel, e a cachorra Laila.
O sonho da microgerao virou realidade.

ANTNIO STICKEL/GREENPEACE

Impacto dos cenrios nas unidades solarizadas

Unidades Solarizadas Potncia instalada Emisses de CO2 eq

em 2030 (MWp) em 2030 evitadas (em toneladas)
entre 2015 e 2030
CENRIOS

O Brasil continua o mesmo 1.212.662 7.281 17,8 milhes

FGTS para comprar placas solares

1.409.172 8.395 20 milhes
(conservador)
FGTS para comprar placas solares
1.907.503 11.180 28,7 milhes
(moderado)
FGTS para comprar placas solares
2.590.955 14.927 39,5 milhes
(agressivo)

ICMS cai em todos os estados 1.312.053 7.654 18,8 milhes

IPTU menor para quem gera

1.331.098 7,654 18,8 milhes
energia solar (R$ 150)
Menos tributos para os sistemas
1.480.194 8.794 22 milhes
fotovoltaicos

Nova Resoluo Normativa 6.008.373 29. 600 84,4 milhes

Melhor Brasil 8.768.194 41.400 122,2 milhes

ALVORADA Como o incentivo energia solar fotovoltaica pode transformar o Brasil 17

 CAPTULO 3

Os resultados para os indicado-

res socioeconmicos so apresenta-
dos a seguir:

Impacto dos cenrios nos indicadores

socioeconmicos entre 2015 e 2030

Valor economia (PIB) Tributos gerados Vagas de empregos

(bilhes) (bilhes) geradas
CENRIOS

O Brasil continua o mesmo R$ 81,5 R$ 1,6 689.961

FGTS para comprar placas solares

R$ 95,3 R$ 1,9 785.500
(conservador)
FGTS para comprar placas solares
R$ 130 R$ 2,6 1.059.391
(moderado)
FGTS para comprar placas solares
R$ 157,8 R$ 3,2 1.234.981
(agressivo)

ICMS cai em todos os estados R$ 86 R$ 1,7 725.298

IPTU menor para quem gera

R$ 86 R$ 1,7 724.872
energia solar (R$ 150)
Menos tributos para os sistemas
R$ 100 R$ 2 833.273
fotovoltaicos

Nova Resoluo Normativa R$ 387,2 R$ 7,8 2.804.215

Melhor Brasil R$ 561,5 R$ 11,3 3.919.114

Esses dados deixam claro que,
se forem mantidos apenas os atuais
incentivos, a adoo da energia foto-
voltaica no Brasil ficar longe de atin-
gir seu verdadeiro potencial e no
chegar a muitos lares brasileiros.
Este seria um enorme desperdcio
para um pas com uma das maiores
incidncias de luz solar do planeta.
O fim do ICMS sobre a eletrici-
dade injetada na rede e a iseno
de impostos sobre os componentes
teriam um impacto positivo, contri-
buindo para o ambiente e a econo-
mia do pas. Mas o incentivo que
se mostrou mais importante para
expandir e acelerar a difuso dos
sistemas fotovoltaicos no Brasil foi o
uso do FGTS.
J o cenrio Melhor Brasil, ape-
sar de ser o mais complexo para se
concretizar, possui viabilidade tcni-
ca para sua implantao. Os resulta-
dos mostram que uma ao conjunta
de diversas esferas governamentais
vale a pena. Se incentivada, a fonte
solar pode gerar duas vezes mais
energia do que o previsto para a hi-
dreltrica de Tapajs, na Amaznia,
ou ainda, uma vez e meia o que se
espera de Belo Monte.
Os grficos a seguir comparam os
indicadores do cenrio O Brasil con-
tinua o mesmo com os do cenrio de
permisso de uso do FGTS para com-
prar placas solares, considerado o
fomento mais impactante , e com
os ndices do Melhor Brasil. E, assim,
podemos ver como a energia solar
pode crescer no pas.

18 GREEENPEACE BRASIL
 Instalao de placas
fotovoltaicas na Escola
Municipal Milton Porto, em
Uberlndia (MG). Em um
ano gerando energia solar,
a escola economizou o
equivalente a R$ 15 mil.

OTVIO ALMEIDA/GREENPEACE

Comparando os resultados
FGTS para comprar placas solares
O melhor incentivo para impulsionar a energia solar no pas seria a liberao do uso do FGTS. O Brasil continua o mesmo
Este grfico compara os resultados desse cenrio com O Brasil continua o mesmo e o Melhor Brasil.
Melhor Brasil

Unidades solarizadas Toneladas de C02 mitigadas Potncia instalada em kWp

3 10 20
MILHES

MILHES

MILHES
9 18
8 16
7 14
2 6 12
5 10
4 8
1 3 6
2 4
1 2
0 0 0
2015 2020 2025 2030 2015 2020 2025 2030 2015 2020 2025 2030

Valor adicionado a economia em bilhes de R$ Tributos gerados em milhes de R$ Empregos diretos e indiretos gerados

30 1000 250.000
900
25 800 200.000
20 700
600 150.000
15 500
400 100.000
10 300
5 200 50.000
100
0 0 0
2015 2020 2025 2030 2015 2020 2025 2030 2015 2020 2025 2030

A adoo de incentivos econmi-
cos para a energia solar distribuda
trar diversos benefcios para o Bra-
sil. O primeiro deles o prprio cres-
cimento da rede eltrica, suprindo a
demanda nacional que deve conti-
nuar aumentando. Tambm not-
vel o enorme ganho ambiental que
esses incentivos podem trazer para
o pas e o planeta, com a diminui-
o das emisses de gs carbnico
(CO2 eq), principal responsvel pelo
aquecimento global. No cenrio Me-
lhor Brasil, ser evitada a emisso de
122,2 milhes de toneladas de CO2
at 2030.
O aumento no nmero de painis
solares tambm se mostra muito Com esse estudo, estamos pro-
vantajoso economicamente, injetan- pondo a adoo de medidas go-
do dinheiro na economia, criando em- vernamentais que incentivem os
pregos e aumentando a arrecadao consumidores a adquirir e instalar
dos governos federais, estaduais e a tecnologia. Essas medidas po-
municipais. O cenrio Melhor Brasil, dem partir tanto do legislativo quan-
por exemplo, estima 679% a mais de to do executivo, na esfera federal,
dinheiro injetado ao PIB em compa- estadual ou municipal. o futuro
rao ao cenrio O Brasil continua o do pas, de seu ambiente e de sua
mesmo. Seriam R$ 11,3 bilhes arre- economia que dependem disso.
cadados para os cofres pblicos em Em alguns anos, esperamos que
forma de tributos. Alm disso, quase a famlia da Mata no tenha sido s
4 milhes de empregos diretos e in- uma boa histria, mas passe a fazer
diretos estaro relacionados expan- parte da revoluo das fontes de
so do mercado de energia solar. So energia do Brasil.
benefcios dos quais o pas no pode
abrir mo.

ALVORADA Como o incentivo energia solar fotovoltaica pode transformar o Brasil 19


Metodologia
A seguir, so apresentados os
clculos usados para chegarmos aos
resultados alcanados por este es-
tudo. Dividimos o captulo em duas
partes. A primeira, a Projeo de
Unidades Solarizadas, que avalia a
evoluo no nmero de sistemas fo-
tovoltaicos, a potncia instalada e a
emisso de CO2 eq evitada. A segun-
da parte a Anlise Socioeconmi-
ca, que estima a evoluo do PIB, a
arrecadao de tributos e a gerao
de empregos.
20 GREEENPEACE BRASIL
4
CAPTULO
Projeo de Unidades Solarizadas
Prever o comportamento dos con- Para avaliar esse difcil processo
sumidores frente a uma nova tecno- de deciso dos consumidores, dife-
logia no fcil, j que cada pessoa rentes teorias foram desenvolvidas.
tem motivos diferentes para adquirir Uma das mais tradicionais a cha-
um bem ou servio. Mesmo com al- mada Curva S, que ilustra a difuso
gumas vantagens evidentes, como o de novas tecnologias ao longo do
retorno financeiro ou a grande viabi- tempo. Por exemplo, o grfico abaixo
lidade tcnica, os consumidores po- mostra a evoluo de diversas tecno-
dem no comprar o novo produto. logias nos Estados Unidos ao longo
Outro elemento que dificulta esse do sculo XX.
tipo de projeo o fato de a tecno-
logia fotovoltaica ser uma inovao
disruptiva, que cria um novo merca-
do e disputa com outras tecnologias
j estabelecidas. Nesse caso, ela
compete com a prpria distribuio
de eletricidade convencional. A ado-
o de uma inovao desse tipo re-
quer tempo para ser assimilada, pois
toda mudana de paradigma gera
desconfianas que s so vencidas
com a adoo progressiva e positiva
da tecnologia.
Jovens instalam sistema de energia solar no telhado do
Centro Comunitrio Ldia dos Santos, junto com voluntrios
do Greenpeace, em Vila Isabel, Rio de Janeiro (RJ).

OTVIO ALMEIDA/GREENPEACE

Difuso de novas tecnologias nos Estados Unidos

Como o tempo afetou na assimilao das tecnologias pelas residncias ao longo do sculo XX e XXI

Telefone Carro Eletricidade Rdio TV a cores Computador Internet Microondas Celular

% dos Domiclios
100

90

80

70 TV a cores
Eletricidade
60 Computador

50

40
Celular
Telefone
30

20
Carro Rdio Internet
Microondas
10

0
1900 1915 1930 1945 1960 1975 1990 2005

Fonte: COX & ALM, 2008

ALVORADA Como o incentivo energia solar fotovoltaica pode transformar o Brasil 21

 CAPTULO 4

Nota-se que a evoluo da maior nologias de diferentes segmentos.

parte dos produtos semelhante.
Eles apresentam um incio lento, e
partir de certo ponto ganham im-
pulso rapidamente, atingindo um
crescimento exponencial, que se
estabiliza na medida em que todos
os domiclios adotam a tecnologia.
Ainda assim, observamos que o pa-
dro de crescimento exponencial foi
menos expressivo entre os anos de
1935 e 1945, justamente o perodo
da Segunda Guerra Mundial, que
abalou o nvel de consumo da popu-
lao. J a partir dos anos 1990, tec-
nologias como a internet e o celular
ganharam fora muito mais rapida-
mente, quase no apresentando a
lentido inicial.
O fenmeno da Curva S foi usado
neste relatrio para estimar a ado-
o da tecnologia fotovoltaica no
Brasil, de forma a apresentar uma
perspectiva de crescimento mais ali-
nhada com a realidade. O modelo foi
proposto por Frank Bass em 1969,
e tem sido utilizado desde ento
por outros estudos para avaliar tec-
O princpio do chamado Modelo de
Bass que quanto maior o nmero
de pessoas usando determinada
tecnologia, maior a probabilidade de
conquistar novos usurios. No caso
dos sistemas de energia solar foto-
voltaica, entende-se que esta regra
se aplica. E pode acontecer tanto
por causa da maior divulgao e co-
nhecimento sobre as vantagens do
produto, quanto pelo ganho de esca-
la, que reduz seu preo da compra,
instalao, manuteno e operao
do mesmo.
O Modelo de Bass determina o
nmero de adeptos da tecnologia a
partir do seu mercado potencial e
de dois coeficientes, um de inovao
e outro de imitao. Os inovadores
so aqueles dispostos a adquirir
uma tecnologia pelo status de van-
guarda. J os imitadores so aque-
les que passam a adquiri-la na medi-
da em que ela se torna mais comum
no mercado. O grfico abaixo mostra
a relao existente entre as duas ca-
tegorias ao longo do tempo:

Inovadores ou imitadores

Quando surge uma nova tecnologia, os consumidores se dividem e entre

os que a compram primeiro (inovadores) e os que seguem o padro (imitadores).

A equao do Modelo de Bass, definida

Nmero de novas adeses

a partir das informaes apresentadas

anteriormente, :

N(t) = mF(t)
IMITADORES Onde,
N(t) = Nmero acumulado de adeses
m = Mercado potencial final
F(t) = Distribuio acumulada
INOVADORES a partir dos coeficientes
de distribuio

Fonte: Adaptado de
Tempo Mahajan et al., 1990

Os coeficientes de distribuio
que definem a distribuio acumu-
lada foram baseados em referncias
internacionais, uma vez que, no pas,
ainda no existem estudos sobre es-
ses indicadores.
Para definir o mercado potencial
dos sistemas fotovoltaicos, foi ne-
cessrio levantar a parcela dos con-
sumidores que podem adotar a tec-
nologia em cada concessionria de
distribuio de eletricidade, levando
em conta o seu nvel de renda, de
acordo com os parmetros do Insti-
tuto Brasileiro de Geografia e Estats-
tica (IBGE).
A partir desse nmero absoluto de
adeses na maioria dos cenrios, tan-
to do mercado residencial quanto no
comercial, foi descartado um percen-
tual que no comportaria esta tecnolo-
gia seja por impedimentos tcnicos,
como sombreamento nos telhados e a
falta de rea disponvel, seja por impe-
dimentos operacionais, como no caso
dos locadores de imveis de terceiros.
Para o cenrio que incorpora a reviso
da RN 482, bem como o cenrio Me-
lhor Brasil, esse percentual de descar-
te foi desconsiderado.

22 GREEENPEACE BRASIL
 A partir do mercado potencial fi-
nal, foi necessrio ponderar qual o
percentual de consumidores dispos-
tos a fazer o investimento nos siste-
mas fotovoltaicos. Esse percentual
obtido com a ajuda de um indicador
chamado Sensibilidade ao Tempo
de Retorno, que estipula a propen-
so do cliente a adquirir a tecnolo-
gia, de acordo com o tempo que ele
precisa esperar para recuperar o
dinheiro investido na compra e ins-
talao do produto.
O fator de sensibilidade dos con-
sumidores foi adotado como sendo
0,3, de acordo com parmetros in-
ternacionais, j que no existem es-
tudos locais sobre o tema. J o tem-
po de retorno do valor investido nos
sistemas fotovoltaicos depende do
preo pago na sua compra e instala-
o, da capacidade de gerar energia
e do custo da eletricidade consumi-
da diretamente das concessionrias.
Nesta anlise, o tempo de retorno foi
calculado para 61 concessionrias
cadastradas na Aneel.
Nos clculos, a potncia instala-
da foi estipulada em 2 kWp para as
residncias e 10 kWp para o comr-
cio. O preo dos sistemas residen-
ciais foi de R$ 8,81 por Wp instalado,
enquanto o dos sistemas comerciais
foi de R$ 7,85.
Para cada uma das concessio-
nrias foram levantadas as tarifas
de distribuio, a rea geogrfica de a configurao para a cadeia lista-
atuao e a radiao solar mdia in- da abaixo. Entre parnteses esto
cidente na regio. Sobre as tarifas foi
aplicada alquota do PIS/COFINS in-
cidente em nvel federal, bem como a
alquota do ICMS, incidente em nvel
estadual. As variveis adotadas neste
estudo esto descritas no Apndice.
A partir da metodologia descri-
ta, foi elaborada uma planilha com
clculo automatizado do nmero de
unidades solarizadas instaladas en-
tre 2015 e 2030.
Anlise
Socioeconmica
Depois de estimar o nmero de
unidades solarizadas em cada ce-
nrio, foi possvel calcular os efeitos
socioeconmicos diretos e indiretos
relacionados cadeia produtiva de
energia solar fotovoltaica no Brasil.
Para isso, foi utilizada a Matriz
Insumo Produto (MIP), uma repre-
sentao de todas as relaes de
compra e venda entre setores da
economia nacional. A MIP divul-
gada periodicamente pelo IBGE, e
composta por 56 setores. Com ela,
possvel calcular os efeitos multipli-
cadores, que indicam o quanto cada
setor afeta os demais, em termos de
gerao de valor e emprego.
Esses efeitos foram separados
em trs grupos. Os diretos, tratam do
nmero de empregos, aumento de
produo, massa salarial e arrecada-
o na prpria cadeia fotovoltaica. J
os efeitos indiretos so as variaes
provocadas em outros setores da
economia, principalmente nos forne-
cedores de insumo para esta cadeia.
E o efeito renda, que a estimativa
dos resultados gerados pelo aumen-
to da renda na economia em geral.
A primeira etapa da anlise con-
sistiu na determinao dos setores
que compem a cadeia produtiva do
setor fotovoltaico. Baseado no rela-
trio Avaliao das Perspectivas de
Desenvolvimento Tecnolgico para a
Indstria de Bens de Capital e Ener-
gia Renovvel, produzido pela Uni-
versidade Federal do Rio de Janeiro
e pela Associao Brasileira de De-
senvolvimento Industrial, adotou-se
gerados a cada ano, a massa salarial
os setores econmicos da MIP nos
quais os segmentos se encaixam:
Produo de materiais semicon-
dutores (outros da indstria extra-
tiva; outros produtos de minerais
no-metlicos);
Produo de peas e componen-
tes (artigos de borracha e plstico;
produtos de metal, mquinas e
equipamentos);
Produo de mquinas e equi-
pamentos eltricos e eletrnicos
(mquinas, aparelhos e materiais
eltricos);
Manuteno, reparao e instala-
o de mquinas e equipamentos
(servios de manuteno e repara-
o);
ALVORADA Como o incentivo energia solar fotovoltaica pode transformar o Brasil
Servios de engenharia (presta-
o de servios s empresas).
Depois de identificados, esses
segmentos foram agrupados em um
nico setor representativo da cadeia.
A partir da, foi possvel determinar
seus efeitos multiplicadores. Portan-
to, podemos dizer que o resultado
obtido com a gerao de empregos
no se refere apenas criao des-
sas novas vagas, por exemplo, em
funo da abertura de novas empre-
sas , mas, principalmente, as vagas
que so remanejadas. O crescimen-
to da energia solar no Brasil ir im-
pactar no aquecimento desse setor,
consequentemente atraindo mo
de obra que antes estava em outros
segmentos.
A partir do resultado da potncia
instalada, calculada na etapa ante-
rior, estimou-se a produo anual
da cadeia. Para isso, adotou-se uma
premissa fixa de margem do produto,
de 30%. J a estimativa de coeficien-
te de importao varia com o tempo,
correspondendo a 80% da produ-
o nacional entre os anos de 2015
e 2018, 50% entre 2019 e 2023 e
20% entre 2024 e 2030.
Em seguida, os efeitos multiplica-
dores foram aplicados sobre o valor
de produo. Dessa forma, foi pos-
svel estimar a contribuio do setor
para a formao do PIB, os empregos
adicionada economia e a arrecada-
o, incluindo IPI, ISS, ICMS, impostos
sobre importao e sobre trabalho e
os tributos incidentes sobre ativida-
des econmicas especficas.
As premissas de salrio e produ-
tividade da mo de obra so internas
MIP, e esto baseadas em parme-
tros histricos. Todos os dados apre-
sentados incluem o somatrio de
efeitos diretos, indiretos e da renda.
Os resultados referem-se ao
consolidado nacional, por conta da
prpria constituio da MIP divulga-
da pelo IBGE. Para obter um valor
aproximado dos efeitos regionais,
foram usados os dados do Ministrio
do Trabalho e Emprego sobre a dis-
tribuio de cada de um dos setores
da cadeia entre as macrorregies
brasileiras.
23
A
APNDICE

apndice

Variveis adotadas para calcular a adeso s placas fotovoltaicas e seus respectivos

impactos, tanto para as unidades residenciais quanto para as comerciais.

[1]

PARMETROS USADOS PARA CALCULAR O
MERCADO POTENCIAL RESIDENCIAL

> Nmero de domiclios com renda maior Varia por rea de

que cinco salrios mnimos concesso/estado
> Fator de aptido das unidades
residenciais (porcentagem das residncias
aptas a receber os sistemas fotovoltaicos) 85%
> Crescimento do mercado potencial Valor adaptado com base
na Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (PNAD do IBGE)

[2]

PARMETROS USADOS PARA CALCULAR O
MERCADO POTENCIAL COMERCIAL

> Nmero de unidades consumidoras do tipo comercial

> Fator de aptido das unidades comerciais (porcentagem dos estabe-
lecimentos comerciais aptos a receber os sistemas fotovoltaicos) 5%
> Crescimento do mercado potencial 3,2% ao ano

[3]

PREMISSAS PARA O CLCULO DO TEMPO DE
RETORNO DO INVESTIMENTO RESIDENCIAL

> Potncia dos sistemas residenciais 2 kWp

> Preo do sistema instalado em residncias R$ 8,81 /Wp
> Despesas com Operao & Manuteno no custo residencial 1% ao ano

24 GREEENPEACE BRASIL
 > Percentual de energia injetada na rede 60%
> Degradao da produtividade 0,50% ao ano
> Tarifas de Eletricidade de Baixa Tenso B1
> Alquotas de ICMS na tarifa Variam por estado/faixa de consumo
> Alquota de PIS/COFINS na tarifa 6,50%
> Acrscimo de bandeira tarifria na tarifa residencial 0,00 R$/MWh
t(bandeira verde)
> Evoluo da tarifa (real) Constante

[4]

PREMISSAS PARA O CLCULO DO TEMPO DE RETORNO DO
INVESTIMENTO COMERCIAL

> Potncia dos sistemas comerciais 10 kWp

> Preo do sistema instalado no comrcio R$ 7,85/ Wp
> Despesas com O&M no custo comercial 1% ao ano
> Percentual de energia injetada na rede 24%
> Degradao da produtividade 0,50% ao ano
> Tarifas de Eletricidade de Baixa Tenso B3 (iguais a B1)
> Alquotas de ICMS na tarifa Variam por estado/faixa de consumo
> Alquota de PIS/COFINS na tarifa 6,50%
> Acrscimo de bandeira tarifria na tarifa comercial R$ 0,00 /MWh
> Evoluo da tarifa (real) Constante

[5]
GERAO DE ENERGIA (RESIDENCIAL E COMERCIAL)

> Produtividade por distribuidora Mdia de radiao por rea de concesso

> Fator de Rendimento Global 75%

[6]
ISENO DE IMPOSTOS NA ENERGIA

> Iseno do ICMS sobre a energia

compensada pelo sistema fotovoltaico BA, CE, DF, GO, MA, MG,
MT, PE, RN, SP e TO
> Iseno do PIS/COFINS sobre a energia compensada Todo o Brasil

[7]
ISENO DE IMPOSTOS EM EQUIPAMENTOS

> Iseno do II nos mdulos (NCM 8541.40.32 da TIPI) -3,93%

> Iseno do IPI nos mdulos (NCM 8541.40.32 da TIPI) 0,00%
> Iseno do IPI nos inversores (NCM 8504.40.30 da TIPI) -2,73%
> Iseno do IPI nos medidores (NCM90.28.30.31 da TIPI) -0,13%
> Iseno do PIS/COFINS nos mdulos (NCM 8541.40.32 da TIPI) -4,18%
> Iseno do PIS/COFINS nos inversores (NCM 8504.40.30 da TIPI) -2,04%
> Iseno do PIS/COFINS nos medidores (NCM 90.28.30.31 da TIPI) -0,10%

ALVORADA Como o incentivo energia solar fotovoltaica pode transformar o Brasil 25

R
REFERNCIAS
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Brasileira. Nota Tcnica. Rio de Janeiro, 2012.
_______. Anurio Estatstico de Energia Eltrica 2015.
Rio de Janeiro, 2015
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no Brasil - Condicionantes e Impactos. Nota Tcnica.
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GUILHOTO, J. J. M; SESSO FILHO, U. A. Estimao da
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INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA
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fotovoltaica - Edio 2015. 2015
IEA [International Energy Agency]. Technology
roadmap. Solar Photovoltaic Energy - 2014 Edition.
2014
KONZEN, G. Difuso de sistemas fotovoltaicos
residenciais conectados rede no Brasil : uma
simulao via modelo de Bass. 108 p. Dissertao de
Mestrado. Programa de PsGraduao em Energia,
USP. So Paulo, SP., 2014.
MAHAJAN, V. et al. Determination of Adopter Categories
by Using Innovation Diffusion Models. Journal of
Marketing Research, v. 27, p. 37-50, 1990
MONTENEGRO, A. A. Avaliao do retorno do
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a residncias unifamiliares urbanas no Brasil. 175
p. Dissertao de Mestrado. Programa de Ps-
Graduao em Engenharia Civil, UFSC., Florianpolis,
SC., 2013.
VIANA, T. S. et al. Sistema fotovoltaico de 2 kWp
integrado a edificao: anlise do desempenho de
14 anos de operao.In: IV CONGRESSO BRASILEIRO
DE ENERGIA SOLAR E V CONFERENCIA LATINO-
AMERICANA DA ISES. So Paulo, SP.: [s.n.], 2012. p. 6.
 Alunas da Escola Oswaldo Aranha, em So Paulo
(SP), que graas a um financiamento coletivo
ganhou placas solares em 2015.

OTVIO ALMEIDA/GREENPEACE

notas de rodap
1 Dados no relatrio Insero da Gerao Fotovoltaica Distribuda no Brasil Condicionantes e Impactos
http://bit.ly/1AjncxH.
2 O nmero atualizado de sistemas de micro e mini gerao de energia solar est no site da Aneel.
(http://www2.aneel.gov.br/scg/rcgMicro.asp).
3 Dados do relatrio Um programa residencial de telhados solares para o Brasil: diretrizes de polticas
pblicas para a insero da gerao fotovoltaica conectada rede eltrica (http://bit.ly/1T0kEYY) e em
PHOTOVOLTAICS REPORT (http://bit.ly/1VPZZuC).
4 kWp (quilowatt-pico) a unidade geralmente utilizada para medir a potncia energtica das clulas
fotovoltaicas. Como a energia solar depende de fatores externos, como a nebulosidade e a incidncia
do sol, a medida de kWp estabelece a potncia mxima gerada por esse equipamento nas condies
ambientais ideais.
5 Dado do relatrio O mercado brasileiro de gerao distribuda fotovoltaica, do Instituto Ideal (http://bit.
ly/1WRe3G7).
6 A lista atualizada de estados que derrubaram o ICMS pode ser encontrada no site do Greenpeace Brasil
(http://www.greenpeace.org/brasil/pt/O-que-fazemos/Clima-e-Energia/energia-solar/icms).
7 A alterao est baseada nas premissas que a Aneel adota para seus estudos de expanso fotovoltaica
para edifcios comerciais.
8 Os clculos desses valores foram realizados a partir do nmero de unidades solarizadas no ano
de 2024, que chegaro a 1,2 milhes, de acordo com nota tcnica da ANEEL divulgada em 24 de
novembro de 2015 (ANEEL, 2015c).

ALVORADA Como o incentivo energia solar fotovoltaica pode transformar o Brasil 27

www.greenpeace.org.br

O Greenpeace uma
organizao global
e independente que
promove campanhas
para defender o meio
ambiente e a paz,
inspirando as pessoas
a mudarem atitudes e
comportamentos. Ns
investigamos, expomos
e confrontamos os
responsveis por danos
ambientais. Tambm
defendemos solues
ambientalmente seguras
e socialmente justas, que
ofeream esperana para
esta e para as futuras
geraes, e inspiramos
pessoas a se tornarem
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