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CONCEPTOS GENERALES
Evolucin histrica.
Etimolgicamente hablando el trmino tributo parece tener su origen en la tribu.
De este modo, el tributo y el acto de tributar pueden estar referidos a la primitiva
contribucin de las tribus sometidas por razn de la fuerza de otras tribus. En esta
forma, tambin podemos apreciar que el carcter obligatorio de la contribucin se
manifest desde sus comienzos y se conserva hasta la actualidad.
La voz tributo, en los tiempos de Roma, equivala a la de gabela que significa toda
imposicin pblica. Antes an, el pueblo hebreo, ya desde sus primeras
conquistas en la tierra de Canan cobr tributos en las ciudades que se
apoderaba. En la poca de Josu y de los Jueces se prescribi que deban
pagarlo todas las poblaciones que se sometiesen a los israelitas. Tambin en la
poca de David y de los Reyes, despus de vencer a los moabitas, se les impuso
un tributo, as como tambin a los sirios. Lo mismo hizo Salomn sobre todos los
pueblos comprendidos dentro de los lmites del reino. La misma historia podemos
encontrarla en los asirios, babilonios, persas, fenicios, egipcios, cartagineses y
griegos, hasta llegar a la poca de Roma en la que encontramos su ms amplio
desarrollo, a la par que el mayor desarrollo
Poltico, econmico, social y especialmente jurdico.
Escasos son los precedentes que se conocen para inquirir sobre las instituciones
financieras de los primeros pobladores de la pennsula espaola en los siglos
anteriores a la dominacin romana. De esas obscuras fuentes slo se ha podido
colegir, como dice Toledano, que, a excepcin de las costas, frecuentadas unos
tras otros, por los iberos, celtas, griegos, fenicios y cartaginenses, Espaa, a lo
ancho y largo de su territorio estaba casi toda poblada por muchsimas tribus,
amantes de su libertad y que, pudiendo trasladarse fcilmente a otros parajes con
sus escasos bienes, eran poco flexibles al imperio de las leyes y a sufrir el peso de
los tributos y dems cargas sociales. La vida de aquellas gentes se limitaba a la
ciudad y al campo, punto de reunin de la tribu. El monarca o el jefe de aquellas
indmitas individualidades no inspiraban otro respeto ni tena otra consideracin
que la que permita su fuerza fsica. En aquel estado de dureza y de barbarie,
fcilmente se puede apreciar que los ingresos pblicos estuvieron slo
representados por el botn, la usurpacin y la devastacin, con cuyos restos se
tena lo bastante para la alimentacin de aquellos escasos moradores y para los
primeros medios de defensa comn.
Apoderados de algunos puntos exteriores de la pennsula ibrica, los griegos,
fenicios y cartagineses, pueblos de mayor cultura, comenzaron la obra de
civilizacin que en si traan, comunicndose por medio del comercio o por las
armas con aquellas tribus extraas entre s. Estos primeros pasos, sin
Embargo, fueron tan efmeros que el interior de Espaa debi continuar en el
mismo estado de aislamiento y de barbarie. No obstante, los cartagineses
consiguieron sujetar a algunos pueblos a su gobierno, obligndolos a ayudarles en
sus conquistas con las armas y apoderndose de sus minas y productos
naturales, con razones ms o menos engaosas. Aquel servicio militar forzoso y
aquellas primeras exacciones impuestas por los cartagineses constituyeron cierto
sistema tributario el que, sin embargo, por lo pasajero, apenas pasa percibido o
merece mencionarse.
Expulsados los cartagineses de la pennsula ibrica por los romanos y sin tener
stos, enemigos exteriores con quienes combatir, avanzaron progresivamente por
todo el territorio y, a medida que extendieron su dominio, fundaron colonias y
municipios, repartieron las tierras conquistadas o en propiedad absoluta o las
gravaron con algunos tensos (renta notable que sirvi no poco para engrosar las
arcas pblicas) y empezaron as a introducir en la Pennsula el mismo complicado
y costoso sistema de administracin establecido para otras provincias
subyugadas.
CONCEPTO:
El tributo es una prestacin coactiva, pero esta coercin no deriva de una
manifestacin de voluntad de la administracin pblica, la cual a su
iniciativa, tenga el derecho de imponer a los sujetos particulares. Esto pudo
ser verdad en alguna poca histrica, pero no lo es ms en el estado
moderno de derecho, en el cual est sentado el principio fundamental de la
legalidad de la prestacin tributaria, contenido en el al aforismo latino no
hay tributos sin ley, donde se ve que la fuente de la coercin es, pues,
exclusivamente la ley.
LA TRIBUTACIN EN EL PER.
1. De Poltica Econmica:
El Estado al crear los tributos debe tomar en cuenta que en un pas cuya
poblacin tiene diferente capacidad de ingreso, no todos tendrn la misma
capacidad econmica, aunque todos pueden fomentar capacidad tributaria. Por
esto se afirma que en todo sistema tributario estarn todos obligados a tributar en
base a su capacidad econmica, pero sin perjudicar al sistema econmico.
Del mismo modo, todo sistema tributario debe ser flexible ante el sistema
econmico imperante, respetando la poltica econmica cambiaria y de precios.
2. De Poltica Financiera:
El Sistema Tributario debe ser administrativamente manejable y para esto se debe
lograr que sea lo ms simple, haciendo que el contribuyente sepa de una manera
sencilla como y cuando debe pagar, o sea que los tributos tendrn que ser simples
para facilidad del contribuyente para el control y fiscalizacin por parte de la
administracin tributaria.
3. De Administracin Fiscal:
La razn de la existencia de los tributos es proporcionar ingresos al Estado; por tal
motivo, el sistema tributario debe procurarle los ingresos suficientes para que
cumpla con su finalidad de servicios a la comunidad.
4. De Poltica Social:
Tambin se afirma que todo tributo puede crear problemas en la Sociedad, por lo
tanto, un sistema tributario tendr que generar un sacrificio tolerable o mnimo al
contribuyente, por esta razn debe ser un sistema equitativo, de la misma manera
el contribuyente debe verlo como un sistema justo que afecte ms a la gente que
posee mayores recursos econmicos; constituyndose el sistema tributario en un
instrumento promotor fundamentado en fines discrecionales, disminuyendo el
consumo de ciertos bienes y procurando promover la inversin en la produccin
de otros. Tambin el sistema tributario debe estar bien organizado generando un
sacrificio mnimo al Estado y procurando una recaudacin gil y eficaz. En
resumen debe hacer que la poblacin tome conciencia tributaria al saber que sus
tributos estn bien administrados y tcnicamente aplicados.
DERECHOS ARANCELARIOS
Bajo la denominacin de Derechos Arancelarios incluimos a todos aquellos que se
aplica con ocasin de realizarse operaciones de comercio exterior y que tambin
recaen sobre las importaciones. Existen dos clases de gravmenes aplicados por
los pases principales por razones econmicas, militares o polticas tales como:
EL CDIGO TRIBUTARIO:
NOCIONES
Se puede definir el cdigo tributario como un conjunto de disposiciones legales
tributarias que existen en el pas, dispuestos metodolgica y sistemticamente
para regular las relaciones existentes entre el Estado y los Contribuyentes para tal
efecto, establece los principios generales, instituciones, procedimientos y normas
del ordenamiento jurdico tributario.
LIBRO PRIMERO
Concepto de obligacin tributaria:
Que es de Derecho Pblico, es el vnculo entre el Acreedor y el Deudor Tributario,
establecido por la Ley que tiene por objeto el cumplimiento de la prestacin
tributaria, siendo exigible coactivamente Nacimiento de la obligacin tributaria
La obligacin tributaria nace cuando se realiza el hecho previsto en la Ley, como
generador de dicha obligacin. Por ejemplo, en el caso del Impuesto General a las
Ventas, la obligacin nacer cuando realice la venta de un bien gravado o se
preste servicio gravado.
El Acreedor Tributario
Es aquel en favor del cual debe realizarse la prestacin tributaria.
Ejemplo: El Gobierno Central, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, son
acreedores de la obligacin Tributaria, as como las entidades de Derecho Pblico
con personera jurdica propia, cuando la Ley asigne esa calidad expresamente.
El Deudor Tributario
Es la persona obligada al cumplimiento de la prestacin tributaria, como
contribuyente o responsable.
Contribuyente
Es aquel que realiza o respecto del cual se produce el hecho generador de la
obligacin tributaria.
Representante - Responsables Solidarios: Son los que sin ser contribuyentes
estn obligados a cumplir con las obligaciones tributarias en representacin de
este, con los recursos que administran o que dispongan, las siguientes personas:
Los padres, tutores, curadores de los incapaces
Los representantes legales y los designados por las personas jurdicas.
Por ejemplo: El Gerente de la Sociedad.
Los administradores o quienes tengan la disponibilidad de los bienes de los
entes colectivos que carecen de personera jurdica. Por ejemplo
sociedades y / o asociaciones no inscritas.
Los mandatarios, administradores, gestores de los negocios y albaceas
Los sndicos, interventores o liquidaciones de quiebras y los de sociedades
y otras entidades.
El domicilio fiscal
Es el que se fija dentro del territorio nacional para todo efecto tributario, en este
domicilio la administracin tributaria notificar todos los actos que de ella emanen.
Hay que diferenciar el domicilio fiscal del domicilio real y del domicilio procesal.
El domicilio real El domicilio real es el del contribuyente, donde habita o donde
desarrolla normalmente sus actividades habituales, que puede coincidir con el
domicilio fiscal.
El domicilio procesal:
El domicilio procesal es el que se fija para efectos de los procedimientos y
procesos tributarios, ya sea que se trate de procesos contenciosos o no
contenciosos, el domicilio procesal tendr que fijarse dentro del radio urbano, que
se encuentra fijado por la Corte Suprema de la Repblica y que es el mismo que
se emplea para los procesos judiciales.
Nota: Cualquier tipo de convenio entre las partes de una relacin jurdica, por el
cual el deudor tributario transmite su obligacin a un tercero no es oponible a la
administracin tributaria.
A. Pago
B. Compensacin
La deuda tributaria podr ser compensada ya sea de manera total o parcial por la
Administracin Tributaria con los crditos por tributos que tenga el contribuyente,
sanciones e intereses pagados en exceso o indebidamente y con los saldos a
favor del exportador o cualquier otro, siempre que sean administrados por el
mismo rgano.
Para los tributos administrados por SUNAT, a la compensacin se da nicamente
en los casos en que determine la Ley, siempre que no se encuentren prescritos.
C. Condonacin
La deuda tributaria slo podr ser condonada por norma expresa con rango de
Ley. Excepcionalmente los gobiernos locales podrn condonar, con carcter
general, el inters moratorio y las sanciones, respecto de los tributos que
administren.
D. Consolidacin
La deuda tributaria se extinguir cuando el acreedor tributario se convierte a su
vez en deudor tributario a consecuencia de la transmisin de derechos o de
bienes. Por ejemplo, cuando una Municipalidad adquiere un bien inmueble, habr
consolidacin respecto del Impuesto al Patrimonio Predial y del Impuesto de
Alcabala.
Plazos de Prescripcin:
Prescribe a los 4 aos la accin de la Administracin Tributaria para determinar la
deuda, para exigir su pago y para aplicar sanciones.
La prescripcin se interrumpe:
Por la notificacin de la Resolucin de Determinacin o de Multa
Por la notificacin de la Orden de Pago hasta por el monto de la misma.
Por el reconocimiento expreso de la obligacin por parte del deudor
tributario
Por el pago parcial de la deuda
Por la solicitud de fraccionamiento u otras facilidades de pago.
Por la notificacin de un requerimiento de pago de la deuda tributaria que
se encuentre en cobranza coactiva y por cualquier otro acto que se le
notifique al deudor dentro del procedimiento de Cobranza Coactiva.
Por la compensacin
Por la presentacin de la solicitud de devolucin por pagos indebidos o en
exceso.
Suspensin de la Prescripcin
La suspensin del trmino de prescripcin se da cuando un hecho no corta
el trmino de prescripcin, sino lo mantiene en suspenso hasta que este
hecho desaparezca, volvindose a contar el trmino a partir de la
oportunidad en que qued suspendido.
La prescripcin se suspende:
Durante la tramitacin de las reclamaciones y de las apelaciones.
Durante la tramitacin de la demanda contencioso administrativa ante la
Corte Suprema, del proceso de amparo o de cualquier otro proceso judicial.
Durante la tramitacin del procedimiento de la solicitud de devolucin por
los pagos indebidos o en exceso.
Durante el lapso que el deudor tributario tenga la condicin de no habido.
Declaracin de la Prescripcin
La prescripcin slo podr ser declarada por la Administracin Tributaria a
pedido de parte, es decir mientras nos sea solicitada por el deudor
tributario, la deuda seguir vigente.
El Inters Moratorio:
El monto del tributo no pagado dentro de los plazos establecidos en el Art. 29,
devengar un inters equivalente a la tasa de inters moratorio.
La tasa de inters moratorio (TIM), no puede exceder del 20% por encima de la
Tasa Activa de Mercado Promedio Mensual en Moneda Nacional (TAMN) que
publique la Superintendencia de Banca y Seguros, el ltimo da hbil del mes
anterior. En caso de moneda extranjera, la TIM no podr exceder de un doceavo
del veinte por ciento por encima de la Tasa Activa Anual para Las Operaciones en
Moneda Extranjera (TAMEX) que publique la Superintendencia de Banca y
Seguros el ltimo da hbil del mes anterior.
Clculo del Inters Moratorio:
Los Intereses Moratorios se calculan de la siguiente manera:
Inters diario: se aplica desde el da siguiente a la fecha del vencimiento
hasta la fecha de pago inclusive.
Tributo X TIM (diaria vigente) = Monto a pagar
La TIM diaria vigente resulta de dividir la TIM mensual vigente entre 30.
El inters diario acumulado al 31 de Diciembre de cada ao se agregar al Tributo
Impago constituyendo la nueva base para el clculo de los intereses diarios del
ao siguiente.