Rofman, A.

y Romero, Luis; Sistema socioeconmico y estructura regional

PRIMERA ETAPA: La argentina criolla

1852
Cada de Rosas
Se produce la apertura de la argentina al mercado mundial. La integracin de la Argentina al sistema internacional,
si bien es escasa, representa ya una primera e importante forma de relacin. Su papel econmico contina en ser
importadora de la produccin industrial inglesa, al tiempo que se desarrollaba la ganadera en el rea pampeana y
se posibilitaba la creacin de reas de monocultivo. Esto se produjo a lo largo del siglo XVIII.
Las industrias del interior, roto el vnculo con el mercado altoperuano, languidecen. En algunos casos, desarrollan la
ganadera.

Sectores sociales: Las viejas familias de comerciantes de la colonia se transforman en terratenientes.

1820-1827: Rivadavia. Alianza de los ganaderos con la burguesa comercial portea.
1825-1827: Crisis que culmina con la llegada de Rosas al poder. Triunfo de la clase ganadera.
1830: Liga del Interior: proteccionismo defensivo de las industrial.

Pacto Federal: litoral ganadero y librecambista.

nica contradiccin entre el litoral y Buenos Aires: la libre navegacin de los ros y la aduana nica. El capital
financiero prestaba dinero; el estado porteo, toma los prstamos en base a las futuras ventas aduaneras, las
cuales permitan no gravar a los ganaderos.

Enfrentamiento repetido entre Buenos Aires y Montevideo, que desde la colonia competan como puertos de
ultramar.

1820-1850: Expansin de la ganadera bonaerense y de las exportaciones de cuero, carne salada.

La expansin se basa en la proteccin del Estado: avance de la frontera y entrega de la tierra en grandes
extensiones y a un precio bajsimo. Esta es la base de la oligarqua terrateniente bonaerense.

El sector ganadero y el sector exportador, estaban ntimamente relacionados.

La competencia de los productos europeos y la separacin del Alto Per, destruyeron las industrias del interior:
comienza un lento desarrollo de la ganadera que se vuelca a Chile y Bolivia. Esta desarticulacin econmica,
perdura hasta 1852.

Segunda etapa: produccin de bienes primarios exportables (1852-1930)

1. el sistema internacional: la promocin industrial se generalizo como modo de produccin dominante en Europa y
eeuu. La situacin de las areas marginales fue totalmente distinta a la anterior etapa. El proceso de crecimiento
econmico que gesto la industrializacin supero la frontera de los pases centrales y se proyecto hacia el resto del
mundo

Uno de los cambios que acompao al desarrollo industrial fue el aumento de poblacin y/o traslado de grandes
masas de la actividad agrcola a la produccin industrial. Los excedentes demogrficos, aumento de demanda de
alimentos y materias primas para la produccin fue pie para la nueva organizacin de las economas primarias en
las periferias de los pases centrales. Las reas coloniales pasaron a ser productoras, quedando relegadas en su
papel de mercado.

Esto determino la nueva funcin de las reas coloniales: recibir las inversiones de capital de los pases centrales.
Las regiones ms aptas para ser productoras de alimentos se ubicaron en zonas templadas y espacios vacios.

Los intercambios internacionales se posibilitaron por la modernizacin y agilizacin de los transportes.

el capital acumulado hallo en la periferia la solucin de la tasa decreciente de la ganancia. En ese sentido la
expansin imperialista no solo aseguro el dominio del mundo a los pases capitalistas, sino que evito su propia
destruccin interna.
 El desarrollo capitalista trajo aparejado en los pases centrales un proceso de concentracin y centralizacin
econmica que llevo a la integracin de las distintas ramas de la produccin, comercio y financiamiento.

En estos momentos eeuu y Alemania aparecieron como competidores de la hegemona inglesa. La primera guerra
mundial sirvi para achicar las supremacas.

2. El sistema nacional: la relacin de argentina con otros pases centrales se modifico en esta etapa, acelerando el
crecimiento econmico en funcin de las necesidades de los pases centrales. El crecimiento revelo un grado muy
alto de integracin de la economa argentina en el mercado mundial

2.1la funcin econmica: la incorporacin de la argentina en el sistema mundial como productora de materias
primas, se vio favorecida porque a regin del litoral no era una zona vaca y ya tena orientada su produccin hacia
la actividad agropecuaria, solo fueron necesarias algunas adaptaciones.

Para esa adaptacin argentina recibi del exterior importantes contingentes de inmigrantes y gran cantidad de
capital. Los inmigrantes provenientes de Italia y Espaa se instalaron en el litoral y en los centros urbanos portuarios
como buenos aires.

Las inversiones extranjeras no se dirigieron a la actividad productora directa, sino que a la creacin de
infraestructura de transporte (ferrocarril y puerto), al control del sistema de comercializacin y al financiamiento del
estado nacional.

Las inversiones y el eficaz funcionamiento del estado permitieron una rpida expansin de a produccin litoral

Tercera etapa: sustitucin de importaciones (1930-1952)

La crisis del 30 dao el sistema econmico argentino, basado en la produccin agropecuaria exportable. La crisis y
despus la guerra aflojaron los vnculos de dependencia. La nueva organizacin del mercado mundial a partir de la
crisis impulso un cambio lento y difcil en la organizacin productiva argentina, que comenz a volcarse hacia el
mercado interno. La sustitucin de importaciones, fue acompaada por modificaciones en la estructura de poder

1. Etapa 1930-43: la crisis del 30 inicio un proceso de expansin y desarrollo industrial. El contexto global determino
que ese desarrollo no alterara profundamente a estructura social argentina. Por lo contrario los terratenientes que
eran dominantes hasta 1930 se adapto a las nuevas condiciones.

En la argentina la sustitucin de importaciones en buena parte fue originada por el sector terrateniente.

Poltica antictrisis y nuevo papel del estado: creacin de la junta nacional de granos estableca un precio sostn y
limitacin de reas sembradas, al igual que con la vid, azcar y algodn. Similar con las carnes con la ley de carnes
que tenda a adaptar la produccin segn el tratado roca-runciman. En este momento el estado arruino a pequeos
hacendados.

La accin del estado fue intento de superar la crisis provocada por el cierre de los mercados externos a la
produccin agropecuaria, debido a las barreras proteccionistas. Por ejemplo Inglaterra en la conferencia de Ottawa
decidi preferencias a sus dominios para la importacin de carnes. Aqu se hace el tratado roca-runciman que la
argentina tenia preferencia en el mercado de carnes con Inglaterra a cambio de un trato preferencial a las
inversiones britnicas en el pas.

El tratado estableca que se mantendra el cupo para la carne enfriada y que el 85% seria comercializado por los
frigorficos ingleses. Esta medida favoreci a sectores ms altos, ganaderos invernadores relacionados con
frigorficos. Los ganaderos pequeos quedaron subordinados a los grandes invernadores.

Caractersticas de la industrializacin: fue necesariamente limitada y no rebaso los lmites que le asignaba el sector
dominante. Esta etapa marco in intenso crecimiento de la produccin y rpida acumulacin de capital. La
industrializacin acelero el proceso de migraciones internas: grandes masas de poblacin rural, por la crisis
agrcola, se volcaron hacia los centros industriales
2. Etapa 1943-52: periodo de nacionalismo popular

La poltica peronista y la promocin industrial: uno de los puntos bsicos de la poltica peronista fue la redistribucin
de ingresos. Esta poltica responda a la presin anterior del movimiento obrero, que vio as satisfecha sus
reclamos. La redistribucin de ingresos expandi el mercado consumidor interno.

Las caractersticas del estado peronista contaba as con reservas de divisas, transferencia de ingresos del sector
rural al industrial (instituto argentino de promocin del intercambio: IAPI) y desarrollo de crdito para
industrializacin.

Este estado intervino en muchos sectores de la economa como el caso de nacionalizacin de servicios como el
ferrocarril, electricidad, gas, telfono, empresas estatales como YPF. Con todo esto el estado fue absorbiendo los
sindicatos

Castellani: implementacin del modelo neoliberal y restricciones al desarrollo en la argentina

contempornea

Dcada del 90 se utilizacin polticas neoliberales propuesto por los organismos internacionales. El pas atraves un
proceso recesivo.

El plan de convertibilidad en 1991 se ogro estabilizar los precios domsticos luego de varios aos de hiperinflacin,
acumulacin de capital, dependencia tecnolgica.

En los aos 80 los organismos internacionales de crdito elaboraron una propuesta de superacin que parta del
siguiente diagnostico: las causas del escaso desarrollo alcanzado se encontraban en el rol excesivamente
intervencionista que haba desempeado el estado durante las ultimas dcadas. La nica solucin era la reduccin
drstica del aparato estatal, mas mercado y menos estado. La nica salida posible era aplicar el recetario
neoliberal adaptado a las necesidades de los sectores dominantes.

El diagnostico neoliberal tuvo que ser revisado por sus propios hacedores. Ni las viejas ni las nuevas
recomendaciones frenaron la crisis.

Por qu el consenso de Washington no tuvo resultado? Dos hiptesis:

La primera dice que el consenso de Washington realiza un diagnostico equivocado de las causas que llevaron a la
crisis econmica latinoamericana y argentina, porque no toma en cuenta ni la caractersticas distintivas de las
fracciones lderes de la clase empresarial, ni las graves implicaciones de las polticas aplicadas en a dictadura.
Estas polticas no sirven para resolver los problemas, sino que lo agravan.

La segunda es que durante los 90 y como consecuencia del neoliberalismo, se afianza una particular forma de
relacin entre el estado y la cpula empresarial que impide la conformacin de un proceso de desarrollo endgeno,
ya que dicha relacin se caracteriza por la permanente bsqueda de la obtencin de ganancias extraordinarias que
realizan importantes empresas que operan en el mercado local. Las reformas aplicadas generan trabas para el
crecimiento econmico y el desarrollo de la sociedad argentina.

Friedman y el rol del estado

La relacin del estado y el mercado atravesaba una preocupacin: como evitar que la imprescindible existencia
estatal interfiera los limites de la libertad individual? El principio mas importante de los liberales es el de la libertad
de los individuos que integran una sociedad. Es indispensable que el estado exista para establecer reglas, que sea
el garante en ultima instancia y la principal amenaza de la libertad humana, esta contradiccin se debe a que el
estado es el nico que puede garantizar y regular la propiedad privada, y por ende la libertad individual; pero al
mismo tiempo es que mediante una serie de intervenciones libera los limites de esta libertad.

La funcin principal del estado es la de proteger la libertad de los individuos, hacer cumplir la ley, contratos,
fomentar la existencia de los mercados competitivos. Es preciso que los mercados funcionen bajo perfecta
competencia, ya que de esa forma se enriquece la base material de la libertad.
 El objetivo final de toda sociedad es el de mantener la libertad de sus integrantes. El estado es un instrumento
insustituible, garantiza y permite el funcionamiento del libre mercado sin restricciones.

La propuesta de friedman es la de un estado mnimo. Para construir un estado con estas caractersticas, es
necesario recurrir a una fuerte inversin estatal, el estado debe seguir invirtiendo.

El consenso de Washington

A comienzo de los 80 los pases latinoamericana ingresaron en un periodo de estancamiento, que se lo conoce
como la dcada perdida. El endeudamiento pblico, cada de inversin, retraccin del pbi industrial, inflacin, entre
otras cosas provocaron una profunda redistribucin regresiva de ingresos, un marcado deterioro de las condiciones
de vida de la poblacin con menos recursos, concentracin y centralizacin de capital y una crisis fiscal.

Esto llevo a que los organismos centrales de crditos elaboraran con un pensamiento neoliberal una propuesta de
resolucin definitiva de la crisis latinoamericana, que implicaba estabilizacin macroeconmica.

10 recomendaciones que criticaban el modelo populista de industrializacin sustitutiva, mejor conocido como el
consenso de Washington

En argentina ese diagnostico fue tomado por los sectores dominantes y redefinido en funcin de sus intereses
propios. La idea central del anlisis era que el estancamiento de las econmicas latinoamericanas era por la
inversin estatal en la actividad privada. Este consenso fue sumamente perjudicial para los pases latinoamericanos

10 recomendaciones:

1. Disciplina fiscal, el dficit pblico no supere el 1% o 2% del PBI

2. Recorte de gasto por sobre el incremento del sector pblico (terminar con la poltica de subsidios y empleo pblico)
3. Reforma impositiva orientada a disminuir la evasin
4. Liberar el mercado de capitales por completo, libre movimiento de fondos
5. Fijar un tipo de cambio estable y homogneo
6. Liberar el comercio exterior sin barreras ni restricciones a exportaciones
7. Poltica de atraccin de inversiones externas, apoyando las inversiones directas
8. Plan de privatizaciones, la participacin del capital extranjero
9. Promover la desregulacin de los diferentes mercados( bienes servicios y factores de produccin)
10. Establecer derechos de propiedad que apunten a garantizar legalmente la imposibilidad de retroceder en materia de
privatizaciones

Estos pasos apuntan a ampliar la esfera del mercado y a disminuir al mnimo la intervencin estatal

Crticas al CW y formacin del consenso post Washington

Surgieron diferentes perspectivas crticas del consenso de Washington. Se formo un nuevo enfoque conocido como
enfoque de la crisis fiscal. La principal diferencia con el CW reside en los diagnsticos realizados acerca de las
causas que llevaron al estancamiento en los pases de la regin. Dos razones permiten explicar la crisis
latinoamericana: el populismo econmico y la crisis fiscal.

Este enfoque difiere del CW cuando afirma que las causas del agotamiento de la estrategia sustitutiva de
importaciones hay que buscarlas en la estatizacin de la deuda externa, alto dficit fiscal y la estructura impositiva
regresiva, es decir, un conjunto de polticas implementadas por distintas dictaduras en los ltimos aos.

Las medidas de esta corriente: reduccin de deuda externa, aumento de la recaudacin tributaria, redefinicin de la
estructura impositiva, incremento de la inversin educativa, recuperacin del ahorro pblico. Todo esto procura que
el estado recupere su capacidad de maniobra y asuma un nuevo rol, interviniendo activamente para facilitar el
funcionamiento del estado.

Los neointitucionalistas que critican el CW dicen que no se puede establecer diagnsticos generalizados para todos
los pases porque el mercado solo opera bien cuando est apoyado por otro tipo de redes sociales.
Se deben distinguir dos etapas de restructuracin: la de inicio y la de consolidacin. En la de inicio se requiere una
alta capacidad administrativa y en la consolidacin amplios niveles de autonoma estatal. Para estas corrientes el
estado juega un rol crucial en toda reforma, ya que sin intervenciones es difcil consolidar transformaciones
tendientes a mejorar el funcionamiento econmico, el nivel de vida de la poblacin o calidad de las diferentes
instituciones sociales y polticas.

El consenso post Washington propone la construccin de un estado eficaz como condicin para lograr el desarrollo
econmico y social, aunque este nuevo tipo de estado no deba intervenir directamente, como el estado de
bienestar, sino ms bien como complemento de los mercados, como socio y promotor de actividad privada

La estrategia propuesta por el banco mundial sostiene que las bases de un crecimiento requiere de la realizacin de
dos pasos: acomodar el papel del estado en su capacidad y mejorar esa propia capacidad para lograr
intervenciones ms eficaces. Ahora considera que es imposible alcanzar el desarrollo del mercado sin
funcionamiento estatal.

Desmantelamiento de estrategia sustitutiva y modelo de hegemona compartida

Durante la ltima dictadura militar se realizo uno de los ajustes ms radicales sobre la economa argentina, se logro
desmantelar la estrategia de ISI y armar un modelo de valorizacin financiera. Esos cambios ocasionaron
transformaciones en los principales sectores sociales, finalizando as con el modelo poltico de hegemona
compartida del periodo anterior

La poltica de gobierno seguida con mirada neoliberal tuvo 3 pilares: la reforma del sistema financiero, apertura
comercial, ajuste de los precios domsticos especialmente salarios. Esto produjo un giro en el eje de valorizacin de
capital, que paso del sector industrial al sector financiero, provocando una restructuracin regresiva del sector
secundario. Se incremento el endeudamiento externo, que posteriormente fue prcticamente estatizado en su
totalidad, generando una carga en el sector fiscal y externo de la economa.

Estrategia aperturista implico una profunda redistribucin de los ingresos en prejuicio de los asalariados,
modificacin de precios, mayor concentracin y centralizacin de capital, deterioro de cuentas pblicas. Todo esto
impacto en la estructura ocupacional, modificando los patrones de movilidad social y los niveles de bienestar de la
poblacin condicionaron los mrgenes de maniobra de futuros gobiernos

Al desaparecer la industrial como el motor de crecimiento econmico se produjo un descenso en los niveles de
empleos en los sectores primarios y secundarios, un incremento en el sector terciario y la construccin. Esto explica
el desplazamiento de la ocupacin hacia sectores de baja productividad y empobrecimiento de la poblacin. Muchas
empresas importantes se beneficiaron en este periodo gracias a estas polticas

Endeudamiento, crisis fiscal y alta inflacin: lucha por la conformacin de un bloque hegemnico

Luego de un intento frustrado de un plan de reactivacin econmica de tipo nacional-desarrollista (plan grispun
1984) alfonsin modifico la estrategia lanzando un plan de ajuste distinto sustentado con las principales empresas y
apoyado por los organismos internacionales de crdito

Los xitos del plan (estabilizacin de los precios y crecimiento del producto) duraron poco. Menos de 2 aos de su
aplicacin los cambios fueron desfavorables (cada de precios de bienes primarios que exporta argentina), hubo
prdida de cosechas, desequilibrios macroeconmicos, enfrentamientos asalariados y capitalistas

Se intento reformar el sector pblico, quisieron privatizar pero estas medidas fueron resistidas por la oposicin
(peronismo) que freno cualquier iniciativa en el congreso.

La hiperinflacin en 1988-89 quebr el estado, y las polticas neoliberales tomaron fuerza, comenzando a divulgarse
el CW en los medios de comunicacin.
Estabilizacin, reformas estructurales y hegemona neoliberal

Hiperinflacin de 1989 tuvo un gran efecto sobre los sectores populares, esta hiperinflacin fue propia de los
sectores dominantes. Se centro en el agotamiento del modelo estatal nacional populista.

La estabilizacin econmica no se logro hasta 1991 con cavallo como ministro de economa, que puso en marcha el
plan de convertibilidad (1 a 1)

La restructuracin productiva tuvo 3 programas de reformas: apertura comercial, privatizaciones y desregulacin

Al pasar el tiempo creci la pobreza y se concentro el capital en pocas manos. Los sectores perjudicados por estas
polticas neoliberales fueron bsicamente la clase baja, creciendo ms la brecha entre pobres y ricos. Estos
quedaron excluidos del mercado laboral, y por ende del consumo