Reformas e Innovaciones Educativas

LicenciaturaGestinEducativaEscuelaparalaInnovacinEducativaUNSE
LGE
ESPACIO CURRICULAR
REFORMAS E INNOVACIONES EDUCATIVAS
Autores:
Lic. Norma Garay
Lic. Liliana Monzn
ReformaseInnovacionesEducativasLic.NormaGarayLic.LilianaMonzn 1
REFORMAS E INNOVACIONES EDUCATIVAS.
Fundamentacin
Partimos del supuesto que la Reforma Educativa es producto de procesos

sociopolticos que tienen connotaciones no slo nacionales sino transnacionales,
por lo que tienen una dimensin poltica que los vincula a otros procesos
macroestructurales, ya que resulta innegable que durante las ltimas dcadas se
han producido una serie de cambios en las sociedades latinoamericanas.
Estos cambios se refieren tanto a aspectos polticos, a los procesos

econmicos y a fenmenos culturales nuevos. Los mismos se han etiquetado como
globalizacin, posmodernidad, revolucin tecnolgica, postcapitalismo.1
Un rasgo comn a todos estos procesos es que ponen de relieve la

obsolencia de los sistemas educativos que conocimos y en los que nosotros
mismos fuimos formados.
A una dcada de haberse implementado lo que el discurso oficial denomin

Proceso de Transformacin Educativa, resulta conveniente detener la mirada y
analizar el proceso de Reforma . Tarea que nos concierne en tanto sujetos
histricos, no somos ajenos a dicho proceso.
Pero, si analizamos el presente no podemos desconocer el pasado. Por ello,

partimos de una arqueologa de la conformacin del sistema educativo argentino
pero, no en el sentido del relato cronolgico de hechos puntuales, sino desde la
intencin de recuperar su carcter eminentemente poltico, centrando la mirada
en las tensiones presentes en los procesos sociales, culturales polticos y
econmicos que expresaron las relaciones de poder de los diferentes sectores.
En este sentido, los antecedentes de innovacin presentes en la etapa

fundacional del sistema educativo son una manifestacin de las mismas, y si bien
no estn implicados los mismos sentidos que tienen en el discurso de la Reforma,
constituyen referencias importantes para reflexionar acerca de los procesos en los

que se inscriben y cmo juegan en cada uno de estos momentos histricos.
En el abordaje del presente manual de ctedra, nos proponemos aportar

elementos para analizar y problematizar las diferentes dimensiones que integran
el proceso de la Reforma. Esto es, el contexto de formulacin y aplicacin, los
aspectos generales y particulares de la misma y las implicancias de su
implementacin al interior de las unidades educativas.
Se considera conveniente contextualizar los diferentes momentos en los

que se implementaron las polticas educativas, como tambin los distintos niveles
de anlisis:
Nivel Macro: que refiere al contexto socio histrico poltico, social, cultural
y econmico a nivel mundial en las dcadas del 70 al 90 profundizando este
ltimo ya que es el escenario de la puesta en marcha de la Reforma.
Nivel Meso: se alude con ello al nivel donde se condensan los objetivos y las
acciones que se impulsaron desde la poltica nacional y jurisdiccional.
Nivel Micro: las reformas e innovaciones que tuvieron y tienen lugar al

interior de las instituciones educativas. Esto es, cmo, desde los modelos de
gestin, se favorecen u obstaculizan estas acciones ms all de las prescripciones
oficiales.
Si bien, cada uno de estos niveles de anlisis son especficos, se procurar

trabajar por referencia a los dems, con el propsito no slo de partir del valioso
saber experiencial de los docentes futuros licenciados en gestin educativa Por
ello, las actividades de este manual fueron pensadas teniendo en cuenta esos
propsitos perseguidos: es una invitacin a la indagacin y la reflexin para llegar
a la aproximacin de un saber tericamente fundamentado.
De hecho, muchas de las reflexiones que integran este manual, es el

resultado del trabajo con colegas, en situacin circunstancial de cursantes de la
carrera en otras provincias y con quienes compartimos experiencias, lecturas y
reflexiones.
Para finalizar, consideramos conveniente explicitar que el anlisis de

cualquier objeto de naturaleza social admite miradas diversas perspectivas
tericas, posicionamientos polticos, filosficos y ticos que siempre operan a la

base de cualquier persona que lee un texto social.
Por tanto, la Reforma Educativa puesta en marcha a partir de 1993 el

texto en este caso puede ser leda de formas diferentes.
Desde este espacio se invita a la reflexin, el anlisis y el disenso, porque,

es a partir de las miradas plurales, del respeto por la opinin del otro, de la
escucha y el aprendizaje, donde se construye un verdadero sentido de
ciudadana, tan importante como necesario en los momentos actuales .
Las autoras.
PLANIFICACIN ANALTICA
Unidad 1: EL DISPOSITIVO ESCOLAR COMO CONSTRUCCIN SOCIAL
El dispositivo escolar como construccin social.
Hacia una arqueologa de la conformacin poltico social del Sistema Educativo

Argentino.
Rol en la construccin del Estado Nacin.
La Constitucin Nacional. El Normalismo. Promulgacin de la Ley 1420.
El lugar de las innovaciones en la etapa fundacional.
Unidad 2: LA REFORMA EDUCATIVA EN LOS 90
Los nuevos escenarios a partir del Nuevo Orden Mundial. El proceso de

globalizacin.
Reformas Educativas en Amrica Latina: los escenarios que abarcaron las

dcadas de los setenta a los noventa.
La propuesta del Banco Mundial en la implementacin de las polticas en

Educacin.
El escenario poltico de los 90 en Argentina: la Reforma del Estado.
La lgica del mercado y la lgica de la modernizacin de la Escuela.
Unidad 3: PRINCIPALES EJES DE LA REFORMA EN ARGENTINA.
Reformas e Innovaciones: conceptos polismicos. Algunas precisiones

conceptuales como punto de partida para el anlisis.
Aspectos generales de la Reforma: Descentralizacin, Autonoma. Calidad y

Equidad. Las Polticas Compensatorias.
Aspectos pedaggicos: Estructura Curricular, Modelos de Gestin,

Profesionalizacin Docente.
Unidad 4: LAS INNOVACIONES: POSIBLES MODOS DE RECUPERACIN DEL

ESPACIO EDUCATIVO .
Las innovaciones como procesos de recuperacin del espacio social y

educativo: hacia nuevas formas de subjetivacin.
La innovacin curricular. Proyectos de innovacin docente: la experiencia del

PTFD.
La innovacin en la gestin: la tensin entre la prescripcin y la toma de

decisiones en el marco de la autonoma educativa. Es posible una gestin
desde el consenso?
Los proyectos educativos como instrumentos de cambio educativo.
Re definicin de los conceptos de igualdad y libertad a partir de proyectos

pedaggicos didcticos de innovacin desde las unidades escolares: alcance
del concepto de calidad por vinculacin a la equidad.
OBJETIVO GENERAL
Propiciar un mbito de reflexin y discusin, a partir de las temticas

presentadas.
Comprender y explicar los alcances de la Reforma en sus mltiples

dimensiones de anlisis.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Identificar los planos de anlisis desde los que se sitan, a partir del
discurso de sus pares y, fundamentalmente desde el suyo propio.
Reconstruir los elementos claves que conforman los escenarios de cada

poca en las que tuvieron lugar las polticas educativas del pas.
Establecer relaciones entre ellos.
Identificar los principales aspectos de la reforma y las diferentes

innovaciones.
Distinguir el alcance de la polisemia de los conceptos claves, tales como:

calidad, autonoma, descentralizacin, reforma e innovacin.
Evaluar el proceso de Reforma Educativa.
ALGUNAS RECOMENDACIONES......
Identifica las ideas principales
Prestar atencin a planteos y consignas
Releer las actividades y textos sugeridos
Unidad 1: EL DISPOSITIVO ESCOLAR COMO CONSTRUCCIN SOCIAL
El dispositivo escolar como construccin social.
Hacia una arqueologa de la conformacin poltico social del Sistema

Educativo Argentino.
Rol en la construccin del Estado Nacin.
La Constitucin Nacional. El Normalismo. Promulgacin de la Ley 1420.
El lugar de las innovaciones en la etapa fundacional.
OBJETIVOS DE LA UNIDAD
Generales
Promover la reflexin acerca de las tensiones que operaron en la

conformacin del Sistema Educativo Argentino.
Especficos
Establecer relaciones entre los diferentes escenarios sociales en la

definicin de las polticas educativas.
Identificar el lugar de las innovaciones en la etapa fundacional del sistema

educativo argentino.
Introduccin
Heredera de la tradicin anglosajona, la escuela pblica Argentina no

escap al mandato social europeo, en un contexto en el que podemos destacar dos
hechos sociales importantes: la segunda revolucin industrial y la revolucin
francesa cuyos postulados fueron: libertad, igualdad y fraternidad. Esto es,
educacin elemental para el pueblo por el hecho que el Estado asumiera el deber
indelegable de impartirla, en tanto supone una confianza absoluta en la educacin
como medio para transformar la sociedad 2
2
Ponce,A.Educacinyluchadeclases. Pag.176.
Ante semejantes ideales libertarios y filantrpicos, presa de su influjo

cayeron los tericos de la pedagoga europea de la poca, desconociendo la
estrecha ligazn entre estructura econmica de las clases sociales y educacin.
Esto resulta comprensible en tanto la ciencia social no estaba constituida como tal
pero, es a partir de Marx y la filosofa de la denuncia (el entrecomillado es
nuestro) en que ya no puede pensarse en los mismos trminos, por cuanto la
educacin es el procedimiento mediante el cul las clases dominantes preparan en
la mentalidad y en la conducta de los nios las condiciones de su propia
existencia 3
Pero, no ser esta perspectiva de denuncia la que orientar nuestras

reflexiones, sino que en el mismo se pretende recuperar los elementos claves del
momento fundacional del sistema educativo: las ideas del liberalismo poltico de la
poca, las cosmovisiones sobre el rol del Estado y del ciudadano como tambin la
creencia ciega en la educacin escolarizada como motor de progreso y movilidad
social.
Estas ideas que fueron trabajadas desde diferentes autores y distintas

perspectivas tericas, pretenden ser abordadas aqu, poniendo nfasis en el
entramado de las relaciones de poder de la poca, en enfrentamiento de sectores
sociales diferentes.
Es intencin dejar planteada en esta unidad los diferentes modos de

entender la escuela y las acciones de reforma e innovaciones que se fueron
sucediendo al interior del sistema educativo argentino. A lo que pocas veces se
alude.
Como primera premisa de este trabajo planteamos que el sistema

educativo no es un todo homogneo sino que es el resultado de las relaciones de
poder , la negociacin y el triunfo de las tendencias hegemnicas del momento
pero que no por eso, los procesos de subjetivacin sern idnticos ya que
intervienen sus experiencias escolares cotidianas, su posicin social de origen y
los modos como cada sujeto comprende la realidad social. Por ello, afirmamos que
el dispositivo escolar es una construccin social.
3
Ponce,A.Ob.Cit.Pag.177.
I EL DISPOSITIVO ESCOLAR COMO CONSTRUCCIN SOCIAL
Desde la concepcin ideolgica liberal y considerando la educacin como

motor del progreso de una nacin, promediando la segunda mitad del siglo XIX se
pone en marcha el proyecto poltico del estado nacin. Para semejante empresa
resultaba necesario conformar el sistema educativo argentino tal como lo
conocemos hasta el momento con dos objetivos claramente diferenciados:
preparar para el mundo del trabajo y preparar al ciudadano.
De esta manera, el sistema educativo creca y se desarrollaba en forma

paralela al estado de modo tal que resulta difcil explicar hasta qu punto
hablamos de estado como entidad en s, y cundo se separa del sistema educativo.
Numerosos autores presentan el tema organizando ciento cincuenta aos

de escolarizacin de modos diferentes. As, por ejemplo Daniel Filmus (1996)
realiza una reconstruccin a partir de etapas del Estado en relacin al sistema
educativo. Estas son cuatro
1). Estado Oligrquico Liberal, que se sita en el momento fundacional

del sistema hasta aproximadamente 1920
2). Estado Benefactor: A partir de Yrigoyen y fundamentalmente, en la

primera y segunda presidencia de Pern.
3). Crisis del Estado Benefactor, se divide en tres momentos de la

Argentina: aos 73 y 74 Educar para la liberacin. 1976 a 1983
Educar para el orden y 1983 a 1989, Educar para la Democracia.
4). Estado post social: a partir de 1989 a la fecha de la edicin del libro
de referencia.
Desde otra perspectiva de anlisis, Estela Grassi trabaja la crisis del

sistema educativo en la Argentina, desde algunas categoras de anlisis a efectos
de desnaturalizar el concepto de crisis educativa, y prefiere trabajar por tramos El
Estado Educador como lo llama.
El trabajo de Adriana Puiggrs(1996) no slo es una presentacin de la

historia de la educacin argentina, sino que la contextualizacin que realiza
permite recuperar los olvidos de la historia. Al momento fundacional de la
organizacin del sistema educativo nacional lo llama La Repblica Conservadora.
Por otra parte, Jos Yuni, en la recuperacin que realiza de las polticas
educativas en nuestro pas, prefiere hablar de modelos fuertemente instalados en
el sistema educativo: el modelo de la escuela peronista, el modelo de la escuela
desarrollista y el modelo de la escuela de la transformacin. Y para plantear la
etapa fundacional prefiere caracterizar los rasgos sobresalientes en la
conformacin del dispositivo escolar argentino.
Es, desde esta denominacin y, con el aporte de otros autores que

reelaboramos estas conceptualizaciones.
Lo cierto es que el Sistema Educativo Argentino se origin en forma

paralela a la construccin del Estado Nacional, como seala Emilio Mignone
(1989) con un claro sentido poltico.
En esta construccin, confluyen no slo el pensamiento de Alberdi y

Sarmiento, que los retomamos en esta unidad sino de los grupos sociales que
se constituyeron en la lite gobernante que se impusieron en las luchas internas
del pas, silenciando las voces de los indios, los negros y los gauchos, ya que el
soberano fue definido a partir de categoras tales como civilizacin y cultura
en contraposicin de barbarie e inculto.
En este proyecto poltico, seala Puiggros, el SIPCE (Sistema de

Instruccin Pblica Centralizado Estatal) se caracteriz por:
a). La hegemona del Estado y la subsidiaridad del sector privado.
b). La tensin entre laicismo y catolicismo subordinado a la lgica del

Estado.
c).Su carcter escolarizado
d).De organizacin y funcionamiento verticalizado y burocrtico.
e).Ligado a una ideologa oligrquico liberal.
f). Con prcticas ritualizadas y de contenido autoritario.
g). Apoyado en una ideologa discriminatoria y excluyente.
Dichas caractersticas contribuyen a conformar el sujeto pedaggico ste

puede definirse segn una doble funcionalidad: Por un lado, la construccin del
subordinado y, por otro, la formacin de la dirigencia social. La primera funcin se
realiz a partir de la antinomia civilizacin barbarie, identificando las prcticas

culturales y polticas de grupos tales como los aborgenes, los negros y los mestizos
como brbaras, atrasadas e incivilizadas. Por ello, el proyecto pedaggico del
dispositivo escolar era de corte civilizador. 4
A la base de este pensamiento, descansa una concepcin Iluminista de la

cultura, an vigente hasta nuestros das en algunos sectores sociales.
Pero, el sujeto pedaggico no ser slo el alumno sino tambin el docente

en tanto encarna los valores de la nueva argentinidad y aparece como aglutinado
de las diferencias...el maestro desempeaba sobre todo un papel moralizador 5
El normalismo, en cualquiera de sus sectores como veremos ms

adelante no slo fue una filosofa, un modelo, sino una concepcin de vida que
impregnaba ideales de la poca no siempre entendidos del mismo modo, es posible
que, porque fueron heterogneos, sobrevivi por ms de cien aos.
Tal vez, la eficacia del sistema educativo y la conformacin inseparable del

Estado, hizo que, gozara de una legitimidad creciente en el perodo de su
conformacin desde 1850 hasta 1920 aproximadamente ya que las prcticas
educativas trascendieron el mbito privado y obtuvieron carcter pblico: desde la
ritualizacin de los actos patrios que pasaron a ser oficiales, la presencia del
maestro en las viviendas de sus alumnos en actividades tales como censos
oficiales, visitas para interesarse por sus ausencias al establecimiento o asistiendo
como mdico, realizando trmites en instituciones del estado, por citar slo
algunos ejemplos.
El maestro, en tanto funcionario del Estado contribua con su prdica y su

accin, a su consolidacin. Por estos rasgos caractersticos del normalismo como
prctica social, contribuy a la eficacia simblica de la escuela, gozando de
legitimidad social. Hasta entonces, el vnculo Estado Sociedad pareca
indisoluble.
4
MolinaFidelYuniJosReformaeducativa,culturaypolticaCaptuloIII
Educacin,CulturayPoltica:leccionesdelahistoria.
5
Ob.Cit.
1. Hacia una arqueologa de la conformacin poltico social del Sistema

Educativo Argentino
El sistema educativo argentino tiene su origen en la construccin del

Estado Nacin y es el resultado de las condiciones socio histricas,
culturales y econmicas de la poca.
Cosmovisiones, ideologas e idealizaciones que se plasmaron en un

proyecto poltico de pas, siendo el sistema educativo una de las instituciones
encargadas de implementarlo. De all, se afirma su carcter poltico.
Se entiende aqu lo poltico no slo como por lo general se

comprende el arte de organizar una Nacin, implementando acciones hacia
un fin determinado, sino tambin como la relacin dialctica entre amigo y
enemigo, entre una dimensin de la vida pblica y privada del hombre y entre el
gobierno y los que son gobernados, entre el mando y la obediencia 6
En el recorrido de este manual, intentaremos mostrar las implicancias

de estas tensiones en el complejo entramado de relaciones sociales que se
traduce en relaciones de poder.
Si bien, es difcil precisar el nacimiento del sistema educativo, y, an a

riesgo de caer en reduccionismos sin pretenderlo, sealamos en este trabajo
tres cuestiones que a nuestro juicio, es posible advertir y que resultan claves
para comprender su conformacin.
Nos situamos en el perodo que va de 1850 a 1890 en la que se

destacan tres hitos importantes para el pas:
LaConstitucinNacionalde1853.
ElNormalismo.
PromulgacindelaLey1420en1884.
Los mismos acontecen en el escenario del auge del liberalismo

poltico en Europa, que reivindica para el individuo su derecho a la libertad y
a la igualdad. Con este proceso se determina la formacin de las instituciones
liberales y en Estados Unidos, la independencia americana marca el inicio de
este sistema en el nuevo Continente.
Por otra parte, la vertiente econmica del liberalismo, es el

capitalismo moderno como forma de acumulacin de riqueza que posibilit
la revolucin industrial y el engrandecimiento de las naciones que seran
potencias mundiales.
Esto fue posible porque la burguesa liberal tom el poder poltico y

elimin las trabas de la expansin del capital acumulado en la etapa
mercantilista, el que libre de los controles, aprovech los nuevos adelantos
tcnicos para realizar la produccin mecanizada en serie , y expandir los
consumos en el mercado. La burguesa, con el poder poltico en sus manos,
elimin los ltimos restos de feudalismo de Europa occidental y permiti el
desenvolvimiento del capitalismo y pas a depender del mismo.
El Estado no tuvo en cuenta el bien comn, por el contrario, fue el

instrumento del sistema capitalista atendiendo a los intereses de grupos que
dominaban los medios de produccin.
En forma paralela, y bajo el paradigma positivista se desarrollaba la

ciencia moderna como promesa de progreso de la humanidad. Sin el
desarrollo del capitalismo y la revolucin industrial, posiblemente no se
hubiera desarrollado de la forma que lo hizo, ya que fueron sus condiciones de
posibilidad. Bajo este paradigma positivista y la ciega confianza en la ciencia
moderna y el mtodo cientfico, se asista a una creencia de progreso y avance
de la humanidad. Esta ideologa del progreso se traslad al campo educativo,
operando como paradigma, cuya idea an se conserva en algunos sectores
sociales. Veamos de qu modo se conjugan estos elementos en el escenario
poltico de Argentina en el perodo sealado.
6
FloriaCarlosenLaArgentinaposibleJulioCsardelaVega.DiccionarioConsultorPoltico.
EditorialLbrex.1989.Pag.256.
El sustento ideolgico de la Constitucin Nacional de 1853 fu el

liberalismo poltico y econmico de la poca. Alberdi Bases y punto de
partida para la organizacin poltica de la Argentina condensa el proyecto
nacional en el prembulo y sucesivos artculos: fomentar la inmigracin,
libertad de comercio, libertad de contratacin, navegacin de ros interiores,
incorporacin de capitales extranjeros, etc.
Para Alberdi, el mal de Amrica resida en la falta de habitantes en el

desierto, y el remedio estaba en fomentar la inmigracin europea erradicando
de raiz las pautas de comportamiento de la poblacin existente en aquel
entonces, especialmente de los pases nrdicos que nos trae hbitos de
industria, sus prcticas de civilizacin 7 y agrega: con gente inteligente en la
industria y habituada al trabajo que produce y enriquece...con pobladores de la
Europa civilizada... porque poblar no es civilizar cuando se habla de chinos y
con indios... o con la basura de la Europa atrasada menos culta... 8
En este pensamiento, existe la creencia que la civilizacin europea era

el agente dinamizador del proceso que llevara a la humanidad al progreso
indefinido.
Qu rol juega la educacin en el pensamiento Alberdiano?
En su proyecto poltico, el primer camino para llevarlo a cabo, era la

inmigracin europea. El segundo, la educacin. Fiel a sus convicciones,
Alberdi sostiene que las escuelas, las universidades, son medios pobres de
adelanto si no se acompaa de las empresas de produccin. En ellas se
ensean contenidos abstractos como filosofa, retrica, latn por ejemplo, que
no contribuyen para nada a lo que la nacin necesitaba en el momento. A este
tipo de contenidos que se dictan en los mbitos institucionalizados (escuelas,
liceos, universidades) le llama instruccin, que es diferente a la educacin y,
para ser fecunda debe contraerse a ciencias y artes de aplicacin, a cosas
prcticas, a conocimientos de utilidad material porque jams fue adecuada a
sus necesidades, estril y sin resultados provechosos. qu han sido nuestros
7
Alberdi,JuanB.BasesypuntodepartidaparalaorganizacinpolticadelaRepblica
ArgentinaCitadoporMignone,E.EnRelacionesentreelSistemaPolticoyelSistemaEducativo.
EditorialDocencia.1989.
8
Ob.Cit.
institutos y universidades de Sudamrica , sino fbricas de charlatanismo, de

ociosidad, de demagogia y de pretensin titulada?9
Por el contrario, entiende por educacin la formacin en las distintas

virtudes: en el trabajo, la responsabilidad personal, la moderacin y la
templanza que no se obtena precisamente en la escuela sino por imitacin, la
experiencia, y el ejemplo de una vida ms civilizada: Queremos plantar y
aclimatar en Amrica la libertad inglesa, la cultura francesa, la laboriosidad del
hombre de Europa y de Estados Unidos? Traigamos pedazos vivos de ellos en
las costumbres de sus habitantes y radiqumoslos aqu...La planta de la
civilizacin no se propaga de semilla. Es como la via: prende de gajo... La
industria es el calmante por excelencia... la industria es el gran medio de
moralizacin...10
Por ello, Alberdi sostena que la juventud deba formarse en las

escuelas de comercio y de industria, ante la promesa que el pas sera agro
exportador.
El Normalismo: En Junio de 1870, bajo la presidencia de Sarmiento y

su ministro de Justicia, Culto e Instruccin Pblica, Nicols Avellaneda se
crea por decreto el primer establecimiento de la primera escuela normal,
conocida como Escuela Normal de Parancuyo objetivo era formar maestros
competentes para las escuelas comunes. Su primer director fue George
Stearns, un liberal protestante, aos despus se incorpor Pedro Scalabrini
como director de estudios.
El sentido de retomar a la Escuela Normal de Paran, no tiene que

ver slo con la creacin del establecimiento en s, sino de recuperar lo que
fue el normalismo como institucin de gran peso en la vida institucional
argentina por lo que sus prcticas se extendieron ms all del mbito de la
escuela, se inserta en la esfera pblica de la sociedad argentina e incluso, en
la esfera privada de los maestros.
Por lo general, se entiende el normalismo como la corriente

pedaggica de base filosfica positivista, y su mayor representante fue tal
vez, Augusto Comte, cuyo rasgo fundamental fue la devocin por el mtodo,
9
Ob.Cit.
10
Ob.Cit.
la norma, la regla, la exaltacin de la ciencia y el mtodo cientfico en

oposicin a la teologa y lo sobrenatural.
Adems de la filosofa, la otra influencia fue de orden pedaggico, ya

que se inspir en Pestalozzi y Herbart que llegaron a hacerse conocer gracias
a la influencia del profesor Jos Mara Torres. Bajo esos principios
pestalozzianos, se explican los pasos que debe seguir una buena leccin,
pero el acento est puesto en los procedimientos que ha de seguir el maestro
dentro de una psicologa asociacionista.
Tuvo la pretensin de organizar cientficamente la enseanza con

preceptos claros y racionales, con dos grandes mtodos: inductivo y
deductivo, con dos procedimientos: el analtico y el sinttico, como medio de
desarrollo de las explicaciones y dos formas: la expositiva y la interrogativa
para el trabajo del maestro frente a sus alumnos. Su formacin era
enciclopdica, aunque los maestros no fueron necesariamente cultos como
se llamaban en esa poca al desarrollo de otras fases de la actividad
humana.
Pero, contrariamente a lo que se supone, el normalismo no fue un

movimiento homogneo. Adriana Puiggrs (1996) recupera distintos sectores
dentro del mismo. Veamos:
Corriente normalizadora:
Predominante en la docencia, quienes adscriban a esta corriente, se

sentan apstol del saber y consideraba que educar al ciudadano era una
misin. La antinomia civilizacin/barbarie operaba en su pensamiento, por
lo que se puede considerar que fueron profundamente sarmientinos. Sus
adherentes tenan la fuerte conviccin de la necesidad de la escuela pblica
y, aunque consideraban que la religin era el sustento del orden moral,
adscriban con conviccin al laicismo.
El mtodo, la organizacin escolar, la planificacin, la evaluacin y la

disciplina eran las nociones que organizaban su prctica.
El higienismo tuvo una gran influencia sobre la corriente

normalizadora. Fue una corriente mdica y sociolgica de gran auge en el
pas, como consecuencia de las epidemias de clera y fiebre amarilla de

finales del siglo XIX. La preocupacin por hbitos higinicos, alimenticios y
sexuales se acrecent con la llegada de los inmigrantes que vean
bruscamente cambiadas sus condiciones de vida. Esta corriente fue
direccionada por un grupo de mdicos positivistas ligados a la oligarqua, y
representaron la tendencia hegemnica en el sistema educativo.
Su mayor representante fue Jos Mara Ramos Meja que presida el

Consejo Nacional de Educacin e imprimi a su poltica esa impronta que
atraves la vida cotidiana de las escuelas: la seleccin de la poblacin, la
implantacin de normas de conducta, la separacin tajante entre salud y
enfermedad.
Los mobiliarios escolares fueron cuidadosamente seleccionados para

prevenir las escoliosis de columna y garantizar que las manos limpias
reposaran sobre los pupitres para evitar los contactos sexuales, el beso,
tachado de infeccioso fue prohibido, los guardapolvos eran impecablemente
blancos, los libros desinfectados. La escuela se convirti en un gran
mecanismo de adaptacin a las normas 11
Democrtico radicalizada:
Quienes pertenecan a este sector, no adheran a las prcticas

autoritarias ni al proceso de burocratizacin en el sistema educativo.
Partidarios del Krausismo y de Froebel y al Instituto Libre de Enseanza de
Espaa, se caracterizaron por su profundo inters en las nuevas experiencias
pedaggicas que impulsaban la autogestin y comenzaban a centrar el
inters en los nios antes que en el docente y su saber.
Se opusieron al positivismo que en las dcadas anteriores se haba

vinculado con las polticas conservadoras y racistas. Consideraron a la
educacin moral como el medio ms idneo para producir una revolucin
pacfica y al sistema educativo escolarizado como el instrumento adecuado
para realizarla.
11
Puiggrs. AQupasenlaeducacinargentinadesdelaconquistahastaelmenemismo.Edit.Kapeluz.
1996. Pag.72.
Fueron contrarios a cualquier opcin elitista pblica o privada o que

convirtiera a la educacin en una empresa econmica o en una forma de
manipulacin poltica o ideolgica.
Docentes socialistas:
Militantes del socialismo, tenan en comn, algunas de las

caractersticas de los normalizadores pero rechazaban el orden conservador,
defendan la principalidad del estado pero se interesaban por el papel de la
sociedad civil en el sistema educativo estatal. Se diferenciaban de los
democrticos radicalizados en el esfuerzo de generar vnculos participativos
con los alumnos y con sus padres, combatiendo el autoritarismo de los
burcratas que dirigan la accin normalizadora.
Educadores anarquistas:
Fueron antiestatistas y promovieron la promocin de escuelas

vinculadas con las organizaciones mutuales, los sindicatos obreros nacientes
y los grupos anarquistas. Estos establecimientos mantenan una
organizacin poltica similar a las escuelas del estado pero eran diferentes los
contenidos que se impartan.
Las vinculaciones que tuvieron con los anarquistas, los convirtieron

en los perseguidos del rgimen sus escuelas fueron cerradas, sus docentes
expulsados y fueron prohibidas sus asociaciones.
De estos sectores sealados, se puede advertir que lo comn est en:
Experimentar formas de educar, alternativas al modelo

hegemnico.
Fueron patriotas pero imaginaron una organizacin del

sistema escolar que permitiera la participacin de los
ciudadanos pero, en el caso de los anarquistas, que excluyera
al Estado y fueran autogestionarios.
Consideraron que la escuela pblica deba integrar a los

inmigrantes al pas, pero respetndolos.
Estuvieron en contra de la imposicin ideolgica y cultural

indiscriminada.
Experimentaron formas de gobierno escolar donde los

alumnos participaron con amplios poderes.
Pusieron en prctica nuevos mtodos de enseanza.
Propiciaron formas disciplinarias consensuadas con la

comunidad educativa.
Interpretaban la ley 1420 recalcando sus aspectos ms

democrticos: promover sociedades populares de educacin,
bibliotecas populares y la intervencin de la comunidad a
travs de los Consejos Escolares.
Hubo experiencias de gobierno infantil y de co gestin,

gobierno comunidad.
Formas de participacin de sociedades populares en las

escuelas.
Trabajo en equipo.
Escuelas de puertas abiertas que trataban de borrar los

lmites entre el local donde se imparta la enseanza y la
comunidad.
Es importante destacar que quienes abarcaban este abanico

fueron docentes, y funcionarios de educacin pblica y este
movimiento se gener al interior del sistema, no fueron
marginales, generaron polmicas y provocaron conflictos
importantesalnoresponderalalgicadelpoderhegemnicopor
loquefueroncombatidosduramenteporelpoderconservador.
Podemos agregar, que se conocen innovaciones realizadas en
distintosmomentosdelahistoriadelaeducacinargentinayque
respondieron a requerimientos propios del vinculo escuela
comunidadalquealudimosanteriormente.
Es el caso de el maestro Carlos Vergara (1887 1890) de las
hermanas Olga y Leticia Cossettini (1935)o ennuestra provincia
JorgeW. Abalos (1935) yposteriormente el maestro Iglesias, por
citarsoloalgunos.
El contexto de formulacin de la Ley 1420:
La iglesia manifestaba su abierta oposicin a esta concepcin racionalista del

Estado en la que se diferenciaron dos rdenes diferentes y dos poderes
diferentes: el temporal y el espiritual.
Conviene en este punto recordar el protagonismo asumido por

representantes del clero desde los comienzos de la revolucin emancipadora:
integraron juntas, asambleas y congresos, sin embargo, a mediados del siglo
XIX el liberalismo no los reconoca como interlocutores respecto de las
polticas de Estado y mucho menos al momento de considerar la educacin
de las nuevas generaciones.
El clero adverta que la hegemona liberal implicaba la

ausencia de la cosmovisin cristiana del mundo en la formacin de las
nuevas generaciones. El posicionamiento a favor de una enseanza de corte
eminentemente cientificista y laica, con total prescindencia de la iglesia fue
vital para que la iglesia catlica plantara batalla.
El arzobispo de Buenos Aires apel a los documentos de la iglesia de

la poca, el syllabus de 1864 para explicar que toda inteligencia humana
tiene un creador que es Dios y que slo l determinar qu y cunto puede el
hombre conocer. Las tensiones se incrementaron y no era para menos
porque la Iglesia tuvo a su cargo la educacin desde la conquista, por ello, no
miraban con buenos ojos que los nios quedaran a cargo de maestros que
desconocieran las pautas catlicas de conducta.
La ofensiva de la iglesia fue fuerte y atac por todos los frentes: desde
documentos del Papado, la Encclica Reum Novarum de Len XIII, que
confirmara el syllabus mencionado.
Sus representantes participaron en el Debate del Congreso Pedaggico

de 1882 y los diputados que se opusieron a la sancin de la Ley 1420. Se
realizaron marchas en el interior del pas. La batalla estaba perdida, se
plante slo la retirada ya que se trataba slo de una batalla y no de la
guerra.
I. 2. Proyecto Educativo lo hubo?
En la abundante bibliografa sobre el tema, se debate acerca de si

hubo o no en definitiva un proyecto educativo.
De lo expuesto en estas pginas, se deduce que adherimos a las

posturas que explican que si lo hubo y que para su implementacin se puso
en marcha todo un dispositivo para su construccin: un proyecto de pas,
quines seran los incluidos y excluidos del mismo, una legislacin, la
preparacin de maestros y la creacin de escuelas de educacin media como
El Colegio Nacional de Buenos Aires para formar la elite gobernante y la
educacin elemental bsica para quienes seran los gobernados.
En este sentido, Mignone, recupera un texto de Carlos Pellegrini,

hombre representativo de los ncleos gobernantes del 80 y dice que, aunque
extenso, vale la pena recuperarlo. Nosotros lo recuperamos porque
consideramos que representa la lnea de pensamiento del sector dirigencial
de la poca:
La instruccin, debe estar dividida en tantas grandes divisiones

cuantas son las necesidades que nacen del rol que el individuo va a jugar en
la vida social. El individuo pertenece a la clase baja que se dedica a los
trabajos materiales, o a la clase que se dedica a explotar las riquezas del pas,
es decir al comercio en general o a la clase que se dedica a los estudios
elevados....La instruccin primaria...basta para las necesidades de aquella
masa del pueblo que se dedica al trabajo puramente corporal. Quererla
recargar con otros estudios sera hacerle perder tiempo intilmente, sera
hacerle aspirar a estudios que no le corresponden, sera por fin empobrecer la
industria quitndole brazos tiles...La obligacin de instruirse debe limitarse
aqu...La instruccin secundaria tiene que dividirse en dos partes. Para los que
se dediquen l comercio (y aqu comprendemos el estudio del pastoreo y la
agricultura) y para los que pretenden pasar a estudios ms elevados 12
Las idea de Pellegrini, son coincidentes con las de Alberdi y

Sarmiento en alguno puntos, ya que este ltimo distingue en los sistemas
escolares tres objetivos distintos encuadrados en diferentes niveles y
modalidades de la capacidad para actuar: sea como fuerza de produccin,
como fuerza de accin o como fuerza de direccin. En Educacin Popular
Sarmiento no vacila en calificar la educacin elemental como el mejor
sistema de polica, como cadenas y sus tentculos del orden existente, como
forma eficaz de respeto por la propiedad ajena 13
Desde esta ideologa, se naturalizan las posiciones sociales de origen

como si cada individuo tuviese la oportunidad de elegir y lo mas grave an,
como si las clases sociales fueran un fenmeno natural y no social que tiene
que ver con un modo de distribucin de las riquezas completamente
desigual, propia de la lgica del capitalismo. Situacin que denunciara en
forma vehemente Karl Marx en Europa en pleno desarrollo de esta forma de
explotacin.
Desde esta premisa bsica: desigual posicin de clase social, se

deduce con la misma lgica, desigual forma de produccin y desigual tipo de
instruccin. De modo tal que posteriormente a todos los maestros
normalistas que recibieran becas para terminar sus estudios, se les velaba la
posibilidad de ingreso a las universidades, quitndoles las mismas y
12
Pellegrini,CarloscitadoporMignone.Ob.Cit.Pag.28.
considerndolos faltos de honorabilidad e indignos para ejercer la tarea

para la que fueron preparados.
Por ello, los objetivos del sistema educativo con los que se organiz
en el pas, tenan por finalidad satisfacer las demandas del modelo poltico y
socioeconmico escogido y la educacin escolarizada sera fundamental
agente de cambio social, tal como lo afirmaban los pensadores de la poca
aunque el lugar que le asignaban era diferente. As, en el pensamiento de
Sarmiento, la educacin es el factor de mayor importancia, pero,
contrariamente a lo que conceba Alberdi, se opuso a la formacin dirigida a
la industria, especialmente a la ganadera ya que estaba ligada en su mente,
no sin razn, al latifundio oligrquico y, por consiguiente, al aislamiento de los
habitantes y a los trabajos del gaucho, todo lo cul se opona a su ideal
civilizador 14
El proyecto de la generacin del 37 y del 80 tuvo objetivos claros

que si bien no llegaron a concretarse totalmente, ello se debe a que la
educacin no es un fenmeno aislado y est vinculada al desarrollo de la
sociedad en su conjunto. Siguiendo a Mignone, las causas estaran en:
Contrariamente a lo que pensaba Alberdi, la gran masa de

inmigrantes que lleg al pas no fue precisamente la que l
soara.
Los inmigrantes provenan del sur de Europa, no se integraron

totalmente y crearon escuelas de colectividades extranjeras,
siendo indiferentes a la actividad cvica.
Esto oblig a realizar la tarea poltica de la culturalizacin y

preparacin cvica de los descendientes extranjeros.
Se concibi una nacin perifrica poblada por europeos,

complementaria econmicamente y dependiente de los centros
mundiales de poder financiero y poltico.
Con un desarrollo fundado en la pampa hmeda y en el litoral

rioplatense y sin industrias y con una democracia de base
restringida y rgido control de las masas, hasta que pudieran
13
Ob.Cit.Pag.29.
elevar su nivel cvico en el contacto con la civilizacin que se le

atribua a los inmigrantes.
Contrariamente a lo que ocurriera en los pases de Europa, el

sistema educativo argentino naci con un proyecto de nacin. El censo
nacional de 1869 indicaba que casi un ochenta por ciento de la poblacin era
analfabeta y, en 1914, cuando la poblacin creci prcticamente el triple,
slo una cuarta parte era iletrada.
En trminos cuantitativos, esta empresa cubri desde 1870 a 1920,

se crearon dos mil escuelas en todo el pas, y , a la primera escuela normal
se le sucedieron otras treinta y nueve en el pas.
Mas all de toda lectura posible, el mrito de la escolarizacin

primaria fue, que al quedar en manos del Estado, se posibilit el acceso de
las grandes masas a la instruccin que de otro modo no hubiera sido posible
y, a pesar de tener como uno de sus objetivos la homogeneizacin de la
poblacin, el Estado, a travs de la escuela podr controlar las conductas de
los que asisten pero no los procesos de subjetivacin de cada uno de ellos
que contribuyeron a sostener la misma por ms de una centuria.
14
Mignone,E.Ob. Cit.Pag.23
Bibliografa
1. DE LA VEGA, J .Diccionario Consultor Poltico. Editorial Lbrex. 1989.
2. FILMUS, D. Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo.

Editorial Troquel. 1996.
3. GRASSI, E. y otras. Polticas sociales, crisis y ajuste estructural.

Editorial Espacio.
4. MOLINA F. YUNI J. Reforma educativa, cultura y poltica Captulo III

Educacin, Cultura y Poltica: lecciones de la historia Autor: Jos Yuni.
5. PUIGGRS, A. Qu pas en la educacin argentina desde la

conquista hasta el menemismo. Edit. Kapeluz. 1996.
Otrosdiscursos
yprcticas
Actividad:
1 . Les proponemos indagar sobre las diferentes posiciones acerca

del Debate Pedaggico del Congreso de 1882 y sobre las discusiones
previas a la sancin de la Ley 1420.
2. Mirar el video La escuela de la seorita Olga o bien Shunko , o

leer el caso Vergara. Luego, elabore un informe final con sus
conclusiones, segn lo que considere que son innovaciones dentro
del sistema educativo.
3. Acerca de Jorge Washington Abalos:
a). En caso de no conocer su vida le interesara saber algo de l? Si

desea indagar, le damos algunos datos:
* Se recibi de maestro normalista en la Escuela Normal Dr. Jos

Benjamn Gorostiaga de la ciudad de La Banda en el ao 1933.
* Cuando fue a trabajar en el interior de la provincia de Santiago Del

* Estero estaba en vigencia la resolucin del Consejo que prohiba
que los nios hablaran quichua en la escuela. Qu cree que hizo l?
* Sus restos descansan en el cementerio La Misericordia de la ciudad

de La Banda y falleci el da de septiembre de Le parece
que completemos estos datos?
* Lea Shunko, especialmente el captulo El Eclipse.
* Anote sus conclusiones a la luz de lo trabajado hasta el momento.
Unidad 2: LA REFORMA EDUCATIVA EN LOS 90
Los nuevos escenarios a partir del Nuevo Orden Mundial. El proceso de

globalizacin.
Reformas Educativas en Amrica Latina: los escenarios que abarcaron las

dcadas de los setenta a los noventa.
La propuesta del Banco Mundial en la implementacin de las polticas en

Educacin.
El escenario poltico de los 90 en Argentina: la Reforma del Estado.
La lgica del mercado y la lgica de la modernizacin de la Escuela.
Generales
Problematizar los conceptos de globalizacin y posmodernidad.
Analizar la relacin entre los organismos multilaterales y los

procesos de Reforma en Argentina.
Especficos
Reconstruir el proceso de reforma del Estado como condicin de

posibilidad para la implementacin del Proceso de Transformacin
Educativa.
Identificar la presencia de la lgica econmica y la lgica

tecnolgica en las dinmicas escolares.
Introduccin
Se considera conveniente contextualizar los diferentes momentos

en los que se implementaron las polticas educativas. Se plantea
trabajar en tres dimensiones de anlisis. Para ello, se retoma las
denominaciones utilizadas por Estela Miranda(2002)
Nivel Macro: que refiere al contexto socio histrico poltico,

social, cultural y econmico a nivel mundial en las dcadas del 70, 80
y especialmente del 90 , que es el escenario de la puesta en marcha
de la Reforma.
Nivel Meso: se alude con ello al nivel donde se condensan los

objetivos y las acciones que se impulsaron desde la poltica nacional y
jurisdiccional.
Nivel Micro: las reformas e innovaciones que tuvieron y tienen

lugar al interior de las instituciones educativas. Esto es, cmo, desde
los modelos de gestin, se favorecen u obstaculizan estas acciones
ms all de las prescripciones oficiales.
Si bien, cada uno de estos niveles de anlisis son especficos y

con caractersticas propias por lo que requieren un particular
tratamiento sern trabajados por referencia a los dems.
Reforma Educativa
Niveles de Anlisis
ContextoInternacional
MACRO
Dcadasdel80y90Cambiosmundiales.
*AugedelNeoliberalismo
*DiagnosticoypropuestadeCEPALUNESCO
*Construccindeunnuevoparadigmaeducativo
*RecomendacionesdelBancoMundial
NacionalyJurisdiccional
MESO
*Federalizacindelsistemaeducativo
*PromulgacinyaplicacindelaLeyFederalEduc.
*Accionesydemandaspuestasenmarcha
InstitucionesEducativas
*El modo como se especfica en las unidades

educativas
MICRO
1 Algunas precisiones sobre el concepto de globalizacin....
A partir de la implementacin de los procesos de reforma del estado y de la

reforma educativa, se comenz a escuchar que sonaba con mayor fuerza los
discursos que hablaban de globalizacin desde diferentes mbitos y sectores: el
gobierno, los medios de comunicacin en todos sus formatos el lenguaje
docente, los textos escolares, etc.
El uso de la misma remite a redondo, globo, a la idea de neutralidad,

hasta suena simptica aunque se interpreta el fenmeno de diferentes formas e
instalndose como imgenes en la conciencia de la vida cotidiana. Se asocia con
Internet, coca cola, televisin va satlite, IBM, correo electrnico, el triunfo de la
democracia sobre el comunismo, tratado de libre comercio, tambin con Naciones
Unidas por citar slo algunos ejemplos.
Joachin Hirsch15 plantea que de este modo, el concepto de transform en

fetiche y reclama precisar el mismo de modo cientfico por que por lo general se la
utiliza sin ser comprendida y muchas veces su significado tiene que ver con lo
puesto y que para peor, designa algo as como un poder oculto que agita el
mundo, que determina nuestras vidas y nos domina cada da ms pero que al
mismo tiempo se entrelazan ilusiones de un mundo ms unido, seguro y
democrtico y tiene que ver con esto de aldea global, sociedad mundial o
comunidad de los pueblos.
Remarca este pensador que es probable que esta idea est asociada a
algunos acontecimientos como el derrumbe de la Unin Sovitica, un centro
militar mundial que domina la tierra: Estados Unidos de Norteamrica. Por todo
ello, el mundo aparece acabado y unificado No es casual que un presidente de los
Estados Unidos haya declarado la segunda Guerra del Golfo como la guerra por un
nuevo orden mundial. El concepto globalizacin marca, en cierto sentido, el fin
del breve siglo XX, que comenz con la Revolucin Rusa y finaliz en 198916
Pero, esta es una dimensin del concepto, la dimensin poltica porque

para Hirsch, existen dimensiones, la poltica, la tcnica que se relaciona con la
15
Hirsch,J. EseconomistayprofesordelaFacultaddeCs.SocialesdelaUniversidaddeFrancfort,cuya
famasevinculaapensadorescomoTheodorW.AdornoyMaxHorkheimer,WilhelmReichyEricFromm,
WalterBenjamnyHerbertMarccuse.Seautedefinicomomarxistanodogmticoyadscribialmovimiento
delosaos70quesedenominNuevaIzquierda.
16
Hirsch,J.Globalizacin,TransformacindelEstadoyDemocracia.Grfica8deMarzo Crdoba.
1997.
implantacin de nuevas tecnologas vinculadas especialmente al procesamiento y

transferencia de la informacin. La ideolgico cultural que puede entenderse
como la universalizacin de determinados valores, por ejemplo, el reconocimiento
general de los principios liberal democrticos y de los derechos humanos
fundamentales pero tambin puede entenderse como la generalizacin del modelo
de consumo capitalista. La otra dimensin es la econmica: el trfico de las
mercancas y la produccin, aunque el capital trasciende las fronteras, no as la
fuerza de trabajo de los seres humanos.
Pero la globalizacin no es un proceso econmico ni tampoco seala una

lgica inevitable del capital porque la poltica econmica de liberacin y
desregulacin tiene como meta crear las condiciones polticas institucionales
adecuadas para una profunda transformacin en la correlacin de clases, tanto
nacional como internacional: he aqu la condicin para la reorganizacin tcnica de
la produccin capitalista 17
Lo que en realidad se plantea es que con los cambios estructurales del

capitalismo, conocidos hoy por hoy como globalizacin, conduce a la
transformacin fundamental del estado que no implican retraccin o
debilitamiento sino que llevan a un nuevo tipo de estado slido y autoritario, a ello
se vincula la transformacin de la democracia de manera tal que las instituciones
democrtico liberales son socavadas y vaciadas porque la globalizacin actual es
en esencia un proyecto capitalista en la lucha de clases. No es un mecanismo
econmico objetivo ni menos un desarrollo poltico cultural propio, sino una
estrategia poltica. Lo que podemos derivar de la globalizacin es, en todos los
sentidos, el resurgimiento del viejo capitalismo, es decir, una sociedad de clases que
se basa en la explotacin de la fuerza de trabajo a travs del mercado.18
2 Reformas Educativas en Amrica Latina: los escenarios que abarcaron las

dcadas de los setenta a los noventa
En el captulo anterior se hizo referencia a las tensiones presentes en las

etapas fundacionales del sistema educativo. Las intencionalidades y utopas que
signaron la poca, como la formacin del ciudadano, dejaron su impronta en las
17
Ob.Cit.
18
Ob.Cit.
dinmicas escolares y en las prcticas de docentes y alumnos a lo largo de las

primeras dcadas de este siglo.
Posteriormente, las polticas implementadas durante la etapa del Estado

Benefactor garantizaron el acceso a la educacin de importantes sectores de la
poblacin.
Diferentes autores al analizar las polticas educativas vigentes en la

actualidad encuentran en la crisis de los Estados de Bienestar, un punto de
inflexin que permitira explicar no solo los procesos econmico polticos actuales,
sino la situacin educativa actual.
As en el artculo titulado El Neoliberalismo o el surgimiento del mercado

educativo, Angulo Rasco hace una aproximacin a la cuestin de las
repercusiones que el neoliberalismo ha tenido en los sistemas educativos de
masas centrndose en lo que denomina Ascensin y cada de los Estados de
Bienestar.
Conviene detenerse un poco mas en este punto , recuperando lo que dice

este autor al plantear que :
Como es bien conocido la definitiva implantacin de los Estados de

Bienestar ( tal como ahora se los conoce) en los pases con democracias
capitalistas industrializadas ha tenido lugar, de manera que podramos considerar
especialmente definitiva, tras la segunda guerra mundial.
Cabe en este punto efectuar algunas disquisiciones que a nuestro juicio

son importantes, ya que aportan a una mayor comprensin de las razones por
las cules la cada o la Crisis de los Estados de Bienestar, se convierte en un
punto de inflexin en los anlisis polticos y educativos.
En primer lugar, mientras el keynesianismo o el Estado Keynesian (en

adelante, EK) significo una ruptura con la etapa liberal previa a la dcada de
1930 y una respuesta a las crisis recurrentes por esta producidas, el Estado de
Bienestar (en adelante, EB) ya haba desarrollado sus instituciones antes de la
Gran Depresin.
Segundo, las causas que lo originaron son diferentes: el EB respondi a

motivaciones de ndole polticosocial, mientras que el EK lo hizo a
determinantes de naturaleza fundamentalmente econmica. En tercer lugar,
mientras los instrumentos tpicos del EK son flexibles para poder ser utilizados
anticiclicamente, las instituciones del EB estn caracterizadas por su rigidez, ya
que crean derechos garantizados jurdicamente e incorporados como derechos
adquiridos en la conciencia de la poblacin. Cuarto, el EK opera en el campo de
la inversin y la produccin, mientras el EB lo hace en un terreno de una
redistribucin que pretende permitir el acceso de amplios sectores de la
poblacin al consumo de bienes y servicios. Por ultimo, y esta quizs sea la
diferencia mas susceptible de polmica, la crisis que adquiere visibilidad a
mediados de la dcada del setenta es principalmente la crisis del EK y en
consecuencia los intentos de raz conservadora que apuntan a superarla se
basan mas en un ataque a instituciones centrales del Keynesianismo , que en el
desmantelamiento del EB . (ISUANI, E., 1.991)
Dichos Estados que han sido el elemento clave para la expansin

apaciguada y no excesivamente conflictiva de la economa capitalista, se
distinguen por tres caractersticas bsicas.
Una fuerte intervencin estatal en la economa,

a travs de la cul se pretenda regular el mercado para
mantener el pleno empleo y una economa activa
orientada a la demanda
La provisin pblica ( estatal ) de servicios

sociales universales, como sanidad, educacin ,
vivienda, desempleo, pensiones, y ayuda familiares y
La asuncin por el Estado de la responsabilidad

en el mantenimiento de un nivel mnimo de vida
entendido como un derecho socia l.... no como carida d
pblica pa ra una minoria, sino como un problema de
responsabilidad colectiva hacia todos lo ciudadanos de
una comunidad nacional moderna y democrtica.
A efectos de profundizar en estas afirmaciones y siguiendo el recorrido

que este autor propone se considera relevante recuperar algunos aspectos
vinculados fundamentalmente al contexto histrico en el que surgieron los
denominados Estados de Bienestar .
Acerca de la ascensin: Adam Smith, en retirada
Las polticas implementadas en el marco de los Estados de Bienestar se

sustentaron en los postulados de poltica econmica basados en las teoras de
John Maynard Keynes, economista britnico.
La teora general sobre el empleo, el inters y el dinero ( 1.936), su obra

ms conocida se public en medio de una enorme crisis econmica que pareca
no tener fin: En el Reino Unido, el desempleo haba alcanzado el 11% durante la
dcada de 1920 y casi el 20% durante la primera mitad de 1930.
El contexto de produccin de sus ideas fue entonces, la Gran depresin,

crisis econmica mundial que se inicia en 1.929, y que se prolong durante los
primeros aos de 1930, extendindose geogrficamente desde Estados Unidos al
resto del mundo capitalista.
En Wall Street, cuando los precios de las acciones se desmoronaron en

1929, los bancos estadounidenses empezaron a exigir el pago de los prstamos
que haban concedido a otros pases, al igual que a personas individuales que no
podan devolverlos. Al mismo tiempo, aquellas personas que tenan depositado el
dinero en los bancos perdieron la confianza y empezaron a retirarlo. Al no tener
dinero para devolver los depsitos, muchos bancos empezaron a quebrar. La
escasez de dinero implicaba que haba menos dinero para invertir en las
industrias y menos dinero para comprar productos agrcolas e industriales. En
1932 la mayor parte de los bancos de Estados Unidos haban tenido que cerrar.
En lo que respecta a la situacin europea, la hiperinflacin se apoder de

la economa alemana, no pudiendo pagar las enormes reparaciones de guerra
impuestas tras la I Guerra Mundial. En otros pases los conflictos sociales iban
en aumento.
Las tasas de desempleo y desocupacin se incrementaron: catorce

millones de personas en Estados Unidos, seis en Alemania y tres en el Reino
Unido. En Australia la tasa de desempleo era incluso mayor que en Estados
Unidos y el Reino Unido juntos. Se estima que la quinta parte de la poblacin
britnica viva por debajo del umbral de pobreza a mediados de la dcada de los
aos 30.
Franklin D. Roosevelt fue electo presidente y la poltica implementada a

partir de 1.932, permiti recuperar la confianza en Estados Unidos y marc el
principio del fin de la Depresin.
Sin embargo, en Alemania, la desaparicin de la financiacin exterior, a

principios de la dcada de 1930, y el consiguiente aumento de las dificultades
econmicas, dieron lugar a la aparicin del nazismo y la llegada al poder de Adolf
Hitler.
En otros pases, aparecieron grupos polticos de tendencia fascista o

totalitaria que acabaron por triunfar amparados relativamente en la estela de la
Gran Depresin.
En muchos pases la Gran Depresin provoc un cambio en las

actitudes polticas y en la actuacin de los gobiernos a favor de medidas
distribucionistas. Pero la Gran Depresin tambin cre las condiciones para que
estallara la II Guerra Mundial.
Estos hechos que conformaron el escenario de la Gran Depresin,

definieron para Keynes, que la economa no funcionaba segn los principios
clsicos que haban dominado la teora econmica durante ms de un siglo, por
lo que era necesario disear nuevas polticas.
Pona as entre signos de pregunta los postulados de la economa

clsica. Los economistas clsicos suponan que la economa tenda de forma
natural hacia el empleo pleno.
As por ejemplo, los cambios en los gustos de los consumidores o la

aparicin de nuevos mercados podan provocar la desaparicin de puestos de
trabajo en algunas industrias, lo que implicara la creacin de nuevos puestos en
otras reas.
El desempleo era entonces una cuestin temporal que terminara

desapareciendo una vez equilibradas las fuerzas del mercado. Si algunas
personas continuaban sin empleo durante un tiempo era porque queran un
salario demasiado elevado. Si se hubieran conformado con un salario menor
habran encontrado un puesto de trabajo. Por ello, los clsicos pensaban que el
desempleo era voluntario.
A diferencia de los economistas clsicos, Keynes pensaba que la economa

no tenda de manera automtica hacia el pleno empleo y que no se poda esperar
que las fuerzas del mercado fueran suficientes para salir de la recesin.
Supngase, por ejemplo, que se parte de una situacin de pleno empleo

pero que, por alguna razn, las empresas deciden reducir su inversin en nueva
maquinaria. Los trabajadores que fabrican mquinas perderan su puesto de
trabajo, por lo que tendran menos dinero para comprar bienes de consumo, de
tal manera que algunos trabajadores que fabrican bienes de consumo
terminaran, a su vez, perdiendo su puesto de trabajo. De esta forma existe un
efecto "multiplicador" que lleva a que la economa tienda hacia un equilibrio con
menor empleo, ingresos y produccin, que el anterior.
Segn Keynes, no existe ninguna fuerza automtica que evite este

proceso. La reduccin del salario no bastar porque, aunque disminuyan los
costos de las empresas, tambin disminuir el poder adquisitivo de los
trabajadores, de forma que las empresas vendern menos. Por lo tanto, la alta
tasa de desempleo se debe a que la demanda (y por tanto el gasto) es muy
reducida.
Keynes planteaba que:Slo la actuacin del Gobierno, al reducir los

impuestos o aumentar el gasto pblico, podr conseguir que la economa vuelva a
una posicin de pleno empleo. En definitiva, los gobernantes tienen que garantizar
una demanda suficiente en la economa para crear y mantener el pleno empleo,
pero no debe ser excesiva para evitar que aumente los procesos inflacionarios.
El mayor mrito de Keynes fue incorporar las crticas al pensamiento

econmico neoclsico en un cuerpo terico integrado y tener xito en su
difusin masiva, de forma tal de devolverle a la teora econmica el contenido
poltico y transformador que haba alumbrado su nacimiento.
El pensamiento keynesiano es un cuerpo terico que legitima un

determinado sentido de la accin poltica, pero las condiciones histricas de su
formulacin y el alcance limitado de su campo de anlisis obligan a una
necesaria adecuacin para cada accin en particular. Esta restriccin propia de
cada teora no invalida el principal mrito de la teora keynesiana: su pretensin
de explicar como manejar en un sentido positivo alguno aspectos del ciclo
econmico mediante la accin directa del Estado.
Es en esta pretensin donde la teora econmica keynesiana se relaciona

con aquellas provenientes del Derecho, la Sociologa y la poltica, que sostienen
la racionalidad de dirigir el orden social con instituciones como las que
caracterizan al Estado de Bienestar. Desde la perspectiva de la Economa
Poltica, lo que caracteriza al Estado de Bienestar son sus pretensiones de
redistribuir y estabilizar ingresos y/o niveles de consumo mediante la accin de
instituciones pblicas, ( es decir, insertas en la lgica fiscal del Estado). Esta
pretensin se corresponde tanto con los fundamentos del Derecho Social como con
la necesidad de legitimidad del poder poltico en sociedades caracterizadas por un
permanente conflicto de intereses. 19
Acerca de la cada. Jaque Mate al Estado: inflacin y monetarismo.
En los aos 1970 el keynesianismo fue el centro de las crticas de una

nueva doctrina econmica: el monetarismo (que consiste en una reformulacin
de la economa clsica decimonnica que Keynes haba criticado).
En casi todos los pases industrializados el pleno empleo y el

mejoramiento en el nivel de vida, disfrutados durante los 25 aos posteriores a
la II Guerra Mundial estuvieron acompaados de inflacin. Los keynesianos
siempre admitieron que cuando se lograra el pleno empleo iba a ser difcil
controlar la inflacin, si los sindicatos podan negociar sin trabas con los
empresarios los aumentos salariales.
19
ISUANI E, LO VUOLO R. TENTI FANFANI, E. (1991)El Estado Benefactor: Un paradigma en crisis.
Coleccinpolticaspblicas.MioyDvila.MadridBuenosAires
Por esta razn se pusieron en marcha una serie de medidas para evitar
el crecimiento de los salarios y los precios. Pero estas no fueron suficientes. A
partir de la dcada de 1960 la tasa de inflacin se aceler de forma alarmante.
Segn los monetaristas, este aumento de la inflacin se produjo por la

aplicacin de las polticas keynesianas que mantenan el nivel de desempleo por
debajo de su tasa natural, tasa a la que la inflacin permanecera estable. Segn
los monetaristas, la nica forma de reducir el desempleo sera disminuyendo su
tasa natural mediante polticas en la franja de la oferta, como promover una
mayor formacin profesional y reducir los beneficios empresariales que
favorecieran el funcionamiento de las fuerzas del mercado.
Uno de los elementos crticos que se han destacado es el relativo al dficit

pblico fiscal y que tiene que ver con la dificultad de las polticas redistributivas
para satisfacer el aumento de las demandas sociales generadas por el propio
Estado de bienestar. Pero el dficit fiscal, no estriba exclusivamente en la
ideologa que determina la importancia poltica de cubrir necesidades sociales,
sino que se apoya, a su vez, en la desconfianza sobre las polticas econmicas de
demanda. Desconfianza centrada en la, para los neoliberales, profunda
alteracin de las condiciones de realizacin de la produccin y la acumulacin
capitalista.
El incremento de los costos salariales las atribuciones alcanzadas por

los sindicatos, la excesiva regulacin del Estado, la ineficiencia de la propiedad
pblica de estructura tpica de mercado, y el efecto negativo del igualitarismo
del sistema impositivo cerrando el paso a la inversin privada.
El resultado parcial de todo ese proceso no concluido del todo, se atisba

a finales de los setenta y a principio de los ochenta con la entrada, en E.E.U.U.
y en el Reino Unido , de gobierno conservadores con la pretensin de arreglar los
desperfectos ocasionados por la larga noche para el neoliberalismo del Estado
de Bienestar.20
20
ANGULORASCO,J.F. Elneoliberalismooelsurgimientodelmercadoeducativo.
EnGENTILI,P.(comp.)EscuelaPblicaySociedadNeoliberal.MioyDvila.MadridBuenosAirespp.17
36
Desde finales de la dcada de 1970 el keynesianismo ha dejado de

aplicarse, desplazado por los argumentos monetaristas que han contribuido y se
han visto beneficiados por los cambios polticos que otorgaban mayor
importancia a la inflacin que al desempleo. Pero la gravedad de las recesiones a
escala mundial de principios de los aos 1980 y 1990 reflejan la validez de las
polticas keynesianas. No obstante, si el keynesianismo vuelve a estar en boga
tendr que ser a escala internacional.
Los postulados que Keynes puso entre signos de pregunta, se

convirtieron en tendencias hegemnicas al momento de dar cuenta de procesos
econmicos, sociales, o educativos.
Por otro lado, la globalizacin de la economa mundial y sobre todo la

desaparicin de los controles a los movimientos financieros internacionales,
limitan la aplicacin de polticas keynesianas en un solo pas.
Se generaron de este modo las condiciones en las que cobraron fuerza las
ideas que vehiculiz el discurso neoliberal. Dice al respecto Tomaz Tadeu Da Silva:
Ningn proceso de construccin de hegemona poltica puede prescindir de

una transformacin radical de los significados, las categoras, los conceptos y
discursos a travs de los cuales la realidad adquiere sentido y puede ser
nombrada. La transformacin del campo semntico no es solo una condicin para
el establecimiento de esta hegemona, sino que es parte integrante de la misma.
Las palabras y las categoras no nombran simplemente cosas que ya existen en
el mundo, aunque sean cosas del mundo. Las categoras lingsticas, los
conceptos, al restringir y limitar la esfera de lo posible, al permitir o impedir que
ciertas cuestiones sean pensadas, son parte central de cualquier proyecto poltico
de transformacin social. En este proceso, nuevas categoras lingsticas son
creadas, al mismo tiempo que antiguos conceptos ven su significado radicalmente
transformado, ganando nuevas e inesperadas inflexiones, o siendo simplemente
olvidados.
Es crucial entender que el presente asalto neoliberal a la esfera de lo

social en general, y de la educacin en particular, se apoya en una serie de
importantes estrategias retricas: 1) el desplazamiento de las causas: el eje de
anlisis de lo social es transferido del cuestionamiento de las relaciones de poder
y de desigualdad hacia el gerenciamiento eficaz de lo recursos 2) la
culpabilizacin de las victimas la miseria y la pobreza resultaran

supuestamente de elecciones y decisiones inadecuadas por parte de los
miserables y los pobres 3) la despolitizacin y naturalizacin de lo social: las
presentes condiciones estructurales y sociales son vistas como naturales e
inevitables, al mismo tiempo en que son abstradas de su conexin con
relaciones de poder y dominacin 4) la demonizacin del espacio publico y la
santificacin del privado el mercado y la esfera privada son tomados como
modelos de todo lo que es bueno eficiente, mientras que lo estatal y lo publico
son vistos como la sntesis de todo lo que es malo e ineficiente 5) la extincin de
la memoria y de la historia la tendencia de reprimir y a silenciar las races
histricas y, con ello, las historias de sometimiento y resistencia 6) la
recontextualizacin discursiva las categoras y el lxico de las luchas
democrticas son selectivamente reciclados y reincorporados, obviamente ,
despus de haber sido su contenido debidamente higienizado. 21
Para finalizar, cabra solo agregar que para los detractores del Estado
de Bienestar, pareciera que la mano del Estado es ms visible y predomina en
detrimento de la invisible del mercado.
Ahora bien en un contexto de pauperizacin creciente, la invisible mano

del mercado ha configurado escenarios cada vez ms dramticos y
deshumanizados.
Punto 3. El Banco Mundial
El Banco Mundial es desde la dcada del sesenta el principal organismo

internacional de financiamiento de la educacin para los pases en desarrollo.
Rosa Mara Torres, pedagoga y lingista, realiza un anlisis del

documento Prioridades y estrategias para la educacin de la Unesco como
agencia de Naciones Unidas, y de la versin revisada de las polticas del Banco
Mundial para Educacin, publicado en 1.995 en ingls y en 1.996 en espaol.
21
DASILVA,T.T.(1.997):ElproyectoeducativodelanuevaderechaylaretricadelaCalidadTotal.En
GENTILI,P.(comp.)Cultura,polticaycurrculo.Ensayossobrelacrisisdelaescuelapblica.BuenosAires,
Losada,pp.145166.
Este documento esta elaborado como recomendaciones para treinta y nueve

pases africanos.
Seala esta autora que cuando se habla de Banco Mundial, es necesario

considerar que hay diferencias entre quienes lo integran tanto en los
posicionamientos que asumen como en lo que proponen respecto de la
direccionalidad de sus polticas, pero que a los efectos de su anlisis se aludir a
este organismo considerando las definiciones finales contenidas en los
documentos.
A partir de 1.980 el Banco comenz a incentivar los prestamos para la

educacin bajo el diagnstico realizado en esos pases africanos, que incluan
los pases africanos el Asia y Oriente, asignndole una mayor importancia a la
educacin primaria. Estas polticas se extendieron a Amrica latina.
El Banco tiene en cuenta las siguientes premisas:
Financiamiento a todas las regiones
Prioridad a la Educacin Bsica
Menor financiamiento a las construcciones escolares.
Mejoramiento de la calidad de la educacin como eje de la

transformacin . sustentado en:
o Acceso Equidad y Calidad.
Jos Lus Coraggio, economista e investigador, al analizar el Documento

Recomendaciones del Banco Mundial, considera que si bien es cierto se parti
de estudios de la poblacin de medio oriente el Sudeste Asitico y frica, lo que
hace el Banco es plantear una receta para todos por igual, pero que no por ello
toda la responsabilidad la tiene el Banco sino que en la implementacin de las
polticas de Reforma existen coresponsables en su implementacin.
Uno de los ejemplos que presenta con el sentido de argumentar que No se

explicara porqu, mientras en Ecuador , las polticas financiadas por el Banco
Mundial no incluyen a la educacin indgena bilinge en Bolivia, esta fue
incluida como un componente central de la Reforma Educativa tambin financiada
por el Banco . Dice este autor: los mrgenes de libertad que sin embargo,
pueden ser desaprovechados por gobierno sin proyecto ni conocimiento, ms
interesados por el ingreso de dlares frescos para poder pagar el servicio atrasado
de la deuda o para obtener el visto bueno del Banco y del FMI, en el mercado de
capitales
(Fuente: Lockheed y Verspoor. 1991)
Rosa Maria Torres
Recomendaciones de el Banco Mundial
Para mejorar la educacin primaria
CALLEJONESSINSALIDA AVENIDASPROVISORIAS
Ajustarelcurriculumpropuesto Mejorarelcurriculumefectivo
(Planesyprogramasdestudios) (Textosescolares)
Instalarcomputadorasenelaula Proveerlibrosdetextoyguasdidcticasparalos
profesores
Reducireltamaodelaclase Establecer,mantenerycontrolaruntiempofijode
instruccin
Formacindocenteenservicio(continua,programas
cortos,visitaseintercambios,educacinadistancia,
etc)
Usodelaradiointeractivacomosistemade
enseanzadeelaula(comocomplementoosustituto
LargosProgramasinicialesdeformacin deldocente)
docente Usodematerialesprogramados
(conindicacionesdetalladas)
Complementonutricionalatravsdedesayuno
escolary/opequeoslunchs.
Identificarytratarotrosproblemasdesalud
(infeccionesparasitarias,visinyaudicin).
Almuerzosescolares
Educacinpreescolar(particularmenteparalos
sectoresmenosfavorecidos).
MejorarlacalidaddelaEducacinBsica?
1. La urgencia de la reforma educativa: La perspectiva del

BancoMundialenelsectoreducativo.
Desde1980amediadosdelosnoventa,laspolticasdelBanco
Mundial,registraronseisvirajesfundamentales
Incrementosignificativodelosprestamosparaeducacin:
El volumen de total de prstamos para educacin se ha

triplicado.
Crecienteimportanciaasignadaalaeducacinprimariay,mas
recientemente, al tramo inferior de la educacin secundaria:
Entre1993y1994representaronlamitaddelosprstamosen
educacin.
Extensin del financiamiento a toda la regiones del mundo:

Mientrasenlosprimerosaoselfinanciamientosefocalizoen
frica,elSudesteasiticoyelMedioOriente,hoyenda,ste
seextiendeatodaslasregionesdelmundoendesarrollo.
Menorimportanciaasignadaalasconstruccionesescolares:El
rubroconstruccionesescolaressedesestim,afavordeotros
insumos.
Atencinespecficaalaeducacindelania:especialmente
delaniafuturamadreydelarelacinpositivaentrelamadre
ylosfuturoshijos.
Paso de un enfoque estrecho de proyecto a un enfoque

sectorial amplio : Este enfoque implica la inclusinde todos
losniveles,reasymodalidadesdelsistemaeducativocomo
mbitodeinfluencia.
1. El paquete de la reforma educativa propuesto por el Banco Mundial: Cuatro

Desafos fundamentales:
Se pone el nfasis en la educacin bsica considerado como elemento esencial

de un desarrollo sustentable, tanto como para aliviar la pobreza. Se
garantizar:
a) acceso: el cul ha sido logrado para la educacin primaria en la mayor parte de

los pases, restando como un desafo serio en frica.
b) equidad: Vista fundamentalmente en relacin a los pobres, en general, y a las

nias y a las minoras tnicas en particular. (La discriminacin de la nia es
particularmente aguda en el Medio Oriente y en Asia del Sur.
c) calidad: vista como un problema generalizado que afecta a todo el mundo en

desarrollo y
d) reduccin de la brecha entre la reforma educativa y la reforma de las

estructuras econmicas: brecha que sera hoy en da ms notoria en las
economas de transicin de Europa central y Europa del Este. (B.M, 1996)
Rasgos distintivos:
La prioridad depositada sobre la educacin bsica
Entendida a travs del tiempo de diferentes maneras. En esta redefinicin, es

una educacin que incluye por igual a nios, jvenes y adultos. No se reduce a
la escolaridad primaria, a un determinado nmero de ao o niveles de estudio
sino que se define por su capacidad para satisfacer las necesidades bsicas de
aprendizaje de cada uno.
El mejoramiento de la calidad (y la eficiencia) de la educacin como eje de la

reforma educativa: se expresa en los resultados, y stos en el rendimiento
escolar.
La prioridad sobre los aspectos financieros y administrativos de la reforma

educativa: necesidad de la descentralizacin que implica:
a) La reestructuracin orgnica de los ministerios, las instituciones intermedias y

las escuelas.
b) El fortalecimiento de los sistemas de educacin (necesidad de recoger datos en

cuatro rubros: matrcula, asistencia, insumos y costos)
c) La capacitacin del personal en asuntos administrativos.
Descentralizacin de instituciones escolares autnomas y responsables.

Pero aconseja a los gobiernos mantener cuatro funciones:
Fijar estndares
Facilitar los insumos que influyen sobre el rendimiento escolar.
Adoptar estrategias flexibles para la adquisicin y uso de dichos

insumos.
Monitorear el desempeo escolar.
El llamado a una mayor participacin de los padres de familia y la

comunidad en la oferta educativa. Vista como una relacin de mutuo
beneficio.
El impulso de la participacin del sector privado y las ONG en el terreno

educativo. Tanto a nivel de decisiones como de ejecucin y se enmarca en
una propuesta de diversificacin de la oferta educativa.
La movilizacin y la asignacin eficaz de recursos adicionales para la

educacin primaria. Este es uno de los temas principales del dilogo y la
negociacin con los gobiernos. Propone una redefinicin del papel del
Estado respecto a la educacin y una contribucin mayor de las familias y
las comunidades a los costos de la educacin.
Un enfoque sectorial. Esto es, el dilogo entre gobierno y banco, adems de

ser eminentemente escolarizado.
La definicin de polticas y prioridades en base al anlisis econmico.

Recomienda hacer mayor uso del anlisis econmico en las decisiones de
polticas y en la priorizacin de insumos instruccionales a invertir.
2. El mejoramiento de la calidad de la educacin como paradigma. Es

central la relacin costo beneficio y la tasa de rentabilidad, ya que se
sustenta en la lgica econmica.
4) El escenario poltico de los 90 en Argentina: la Reforma del Estado.
Para reflexionar acerca del modo en que se fueron configurando estos

escenarios cabe sealar, que al promediar la dcada de los setenta, en las
campaas polticas de quien fuera posteriormente la Primer Ministro de
Inglaterra: Margaret Thatcher, se promova la necesariedad de un Estado
Mnimo como llave maestra para dar fin a los problemas sociales en este pas
del denominado primer mundo.
En nuestro pas y casi al mismo tiempo comienzan a implementarse en el

pas las polticas neoliberales con Martnez de Hoz al frente del Ministerio de
Economa, luego del golpe militar del 24 de Marzo de 1976.
En el contexto de la llamada crisis a nivel mundial de los Estados de

Bienestar y en el marco de los procesos de consolidacin de la hegemona
neoliberal a nivel mundial, la apertura democrtica llev al gobierno al Dr.
Ral Alfonsin quien no encontr alternativas a las presiones de los organismos
financieros internacionales ni a los grupos econmicos nacionales que
pugnaban por la consolidacin de un modelo econmico que los tendra como
sus mayores beneficiarios,
El gobierno del Dr. Carlos Menen, se aline con aquellos que avanzaban en la
construccin de la hegemona neoliberal, durante los dos perodos de su
gobierno.
Grassi, E. Realiza una sntesis de las interpretaciones y evaluaciones de la

crisis en Amrica Latina que realizaron los principales organismos tcnicos
internacionales, cuya solucin se esboz como el ajuste estructural, en los
trminos de los dos principales rganos de financiamiento y control mundiales:

El Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.
Siguiendo a estas autoras, el ajuste estructural es, de hecho (y en

principio) la forma en que las economas nacionales deben adaptarse a las nuevas
condiciones de la economa mundial 22
Esto es, que la internalizacin de la crisis estructural y la transformacin

que, a partir de ella se opera en la economa mundial, indica que las economas
nacionales deben adaptarse. Esto es, lo que los especialistas llaman globalizacin
de la economa.
As, las polticas de ajuste estructural, en los pases perifricos, han

apuntado a objetivos de rdenes diversos:
a). Financiero: encaminado a la provisin de recursos a los pases que

tienen dficit en su balanza de pagos y un gran endeudamiento externo, como
paso previo para la realizacin para la realizacin de reformas econmicas ms
estructurales.
b). Macroeconmico: consistente en restablecer el equilibrio externo, a

travs de la reduccin del gasto (en especial, disminucin del gasto social y en
infraestructura y de subsidios)
c). Microeconmico: destinado a fomentar el crecimiento a travs de la

modificacin de la estructura de precios relativos (salarios reales, tasas de inters,
tipo de cambio) para aumentar el grado de respuesta de la oferta. Esto se expres
en medidas como devaluaciones, liberalizacin comercial, eliminacin de subsidios
estatales y de control de precios, privatizacin de empresas pblicas, etc.
Pero, fundamentalmente, el ajuste estructural impuso como necesidad la

desregulacin de los mercados, la reduccin del dficit fiscal y/ del gasto
pblico, una clara poltica de privatizaciones, la capitalizacin de la deuda y un
mayor espacio al capital internacional, como condicin para los prstamos.
Ahora bien, estas autoras sealan que es importante considerar la posicin

de las Agencias Internacionales dado que han incidido con recomendaciones y
asistencia tcnica en la agenda regional sobre el tema. Las conclusiones de la
reunin de las Agencias de Naciones Unidas realizada en Caracas en 1990
(UNESCO,1990) dan cuenta de tres posiciones diferentes entre stas, en relacin

con las polticas de ajuste y sus efectos sociales:
1). Aquellas que reconocen la necesidad de efectuar un ajuste, aunque

con criterios diferentes en cuanto a cmo realizarlo y a la evaluacin de sus
efectos (UNICEF, PNUD y CEPAL)
2). Las agencias que cuestionan las polticas de ajuste y estiman que
dichas polticas han agudizado la crisis que pretendan resolver SELA, FAO y
PREALC/OIT
3). Por ltimo, las agencias que no califican de manera explcita el rol que
las polticas de ajuste han tenido en relacin con la crisis: UNESCO y OPS.
Las diferencias se expresan tambin en lo que hace a la necesidad de

aplicar polticas de ajuste como las actuales y sobre los efectos de las mismas,
as como sobre su capacidad para modificar la situacin de crisis.
5 La lgica del mercado y la lgica de la modernizacin de la Escuela.
La Reforma del Estado se tradujo en los sucesivos ajustes estructurales,

esto provoc, lo que algunos autores denominan crisis de gobernabilidad. Con
este concepto se alude por un lado, a la escasa representatividad que para la
sociedad civil tena la clase dirigente y, por otro la creciente desigualdad social
pone en riesgo la implementacin de las polticas que no atiendan a una
distribucin ms equitativa de la riqueza y que en consecuencia ensanchan la
brecha entre los ms ricos y los ms pobres.
Guillermina Tiramonti23, seala que mientras las modificaciones

estructurales tendan a recortar la presencia del Estado y desplazarlo de sus
funciones de arbitro en la distribucin de la riqueza, el ministerio alcanzaba a
partir de la implementacin de la Reforma Educativa un protagonismo que solo
encontraba parangn en la etapa de constitucin de la red de escuelas nacionales
que se inici a fines del siglo diecinueve.
23
Tiramonti,G.Modernizacineducativadelos90 FLACSO.TemasGrupoEditorial 2000.
En este sentido y en el contexto de la aproximacin analtica de Estela

Miranda consideramos el planteo de Guillermina Tiramonti cuando afirma: De
este modo el reposicionamiento del Estado en materia educativa puede ser visto,
por un lado, desde la funcin de control, contencin y disciplinamiento de la
poblacin que denomina de riesgo, desde su preocupacin por la gobernabilidad y
por otro desde la habilitacin de las lgicas mercantiles para la gestin tanto del
sistema como de las instituciones. (Nivel Macro)
Esta habilitacin de valores y lgicas que provienen del campo econmico

est destinada a generar un nuevo sentido comn que impregna la cultura escolar
procesos de socializacin que legitiman los destinos individuales a la vez que
modifican las expectativas que tradicionalmente se han depositado en la escuela 24
Afirma la autora que toda la Reforma Educativa sobre una racionalidad

tcnica que se cierra en si misma y prescinde de la consideracin de las
restricciones materiales institucionales y polticas que atraviesan al conjunto de la
sociedad. As se suponen jurisdicciones (Nivel Meso) capaces de reordenar la
estructura de los subsistemas educativas, especificar contenidos bsicos y
capacitar a sus docentes para introducir en la escuela real (Nivel Micro) las
innovaciones de la reforma ideal. En contraste con este supuesto las provincias
estn desbordadas por presiones a menudo contradictorias, que primero les
transfiri el grueso del gasto social, ahora les demanda equilibrio en sus cuentas
fiscales.
Para dar respuesta a estas exigencias no encuentran otra salida que la de

recortar presupuestos sociales y despedir empleados pblicos, estn guiadas por
criterios de racionalidad econmica y/o polticas prescindentes de un sistema
educativo de calidad.
Leer elrelatoincluidoeneldossier.
Identificarenelmismodequemaneraseentrecruzanla
lgicaeconmicaylalgicatcnica.
Elaboraruninformeacercadelmismo.
24
Ob.cit.
RACIONALIDADTCNICARACIONALIDADECONOMICA
Organizacin *Recortede
institucionaldetipo
presupuestossociales
profesional
ydespidosde
empleados
Modificaciones J ur isdiccin
curriculares *Equilibriofiscal
*Polticas
compensatorias
BIBLIOGRAFA
CORAGGIO J. L. Las propuestas del Banco Mundial para la educacin.Sentido

oculto o problemas de concepcin? Revista Docencia. Chile Noviembre 1999.
GRASSI, E HINTZE, S NEUFELD, M.R .Polticas sociales, Crisis y Ajuste

estructural Espacio Editorial. Bs. As.
HIRSCH, J. Globalizacin, Transformacin del Estado y Democracia. Grfica 8

de Marzo. Crdoba. 1997.
MIRANDA ESTELA y otras. Polticas de Reforma del Sistema Educativo en los

Noventa. Editorial Brujas.
TIRAMONTI, G. Modernizacin Educativa de los 90. FLACSO (2001)
TORRES R.M CORAGGIO J.L. Mejorar la calidad de la Educacin Bsica?
Unidad 3: PRINCIPALES EJES DE LA REFORMA EN ARGENTINA .
Reformas e Innovaciones: conceptos polismicos. Algunas precisiones

Aspectos generales de la Reforma: Descentralizacin, Autonoma. Calidad y

Equidad. Las Polticas Compensatorias.
Aspectos pedaggicos: Estructura Curricular, Modelos de Gestin,

Generales:
Analizar los principales ejes de la reforma.
Especficos:
Desimplicar la polisemia de los conceptos centrales :

descentralizacin, autonoma, equidad.
Caracterizar las distintas miradas acerca de las polticas

compensatorias .
Introduccin
En esta unidad se presentan los diferentes sentidos y alcances de los

conceptos de reforma e innovacin. En tanto, son construcciones histricas,
remiten a diferentes contextos de produccin. En consecuencia, no es lo mismo
hablar de innovaciones en las etapas fundacionales del sistema educativo
argentino que hacerlo en el contexto actual.
Otro de los puntos que integran el desarrollo temtico, es la Reforma

Educativa actual, en lo que fueron sus principales lineamientos:
Descentralizacin. Autonoma. Calidad y Equidad.
Por otro lado, las polticas compensatorias constituyen un punto central en este
recorrido ya que constituyeron uno de sus ejes. Son consideradas tanto desde el
discurso oficial como desde la mirada crtica de quienes en sus anlisis se
interrogan acerca de sus alcances.
1. Reformas e Innovaciones: conceptos polismicos. Algunas precisiones

A partir de la dcada del setenta, cuando se ponen en boga las corrientes

crticas acerca del rol de la escuela y la prdida de legitimidad social, las distintas
perspectivas tericas coinciden en algunos puntos que sealamos como
importantes y que conviene tener en cuenta para el anlisis. La obsolencia del
Sistema Educativo estara dada por las principales caractersticas que sealamos
en el grfico N 6.
Con el advenimiento de la democracia, en los ochenta, se retoma el tema

y se coincide en sealar que la crisis del sistema educativo se debe a los histricos
problemas no resueltos y, otros de aparicin en ese contexto al que se suman:
El agotamiento del modelo del Sistema Educativo Tradicional.
Crticas centradas en los problemas de calidad y equidad, eficiencia y

eficacia del sistema.
Desconocimiento por parte de los sectores empresariales de la escuela y de

la universidad como instituciones formadoras de cualidades apreciadas en
los trabajadores.
Insuficiente formacin docente.
Escasa modernizacin de las administraciones educativas provinciales.
Con la promulgacin de la Ley 24195, se pone en marcha lo que se denomin

Proceso de Transformacin Educativa que contempl diversas acciones para poner
en marcha el nuevo Sistema Educativo.
Porqu Transformacin y no Reforma ? Desde los diferentes mbitos

oficiales se explicit que hablar de Reforma, implicaba el sentido correctivo,
mientras que hablar de Transformacin no. Los tcnicos y funcionarios del
M.C.yE. de la Nacin, portadores del discurso poltico pedaggico, argumentaron

acerca de porqu el actual proceso no debe ser nominado como Reforma esto
implicara poner el acento en el carcter correctivo y particularista de los cambios
propuestos. Por wel contrario, denominan al proceso como Transformacin, dado
que esto supone cambiar las formas, modificar sustancialmente la configuracin
tradicional del dispositivo escolar.25
25
Aguerrondo,I.1998.LahoradeloscambiosenRevistaZonaEducativa.Ao3,N28citadoporCiucci,R
enAnlisisdeldiscursooficialdelaReformarespectodelaProfesionalizacinDocente Ao2003.
SISTEMAEDUCATIVOARGENTINO DIAGNSTICO(SEGUNDAMITADDEL
SIGLOSXIX XX SIGLOXX)
LEGITIMIDADDELDISPOSITIVO PERDIDADELEGITIMIDADDELDISPOSITIVO
ESCOLAR ESCOLAR
Defineellugardelasinstituciones RupturadelcontratoescuelaComunidad
educativas Segmentacinydiferenciacindel
sistemaeducativo
Delosconocimientoslegtimos Conocimientosobsoletoseirrelevancia
social
Modelodealumno Profundizaladesigualdadsocial
Modelodelprofesorado Perdidadelegitimidaddocente
Construccindeidentidades Quidentidad/es?
Ritualismodesuspracticas Ritualismovaciadodecontenido
Autoritarismodelaspracticas
Posibilitalamovilidadsocial Noesellugardeascensosocial
Proyectohomogenizador Contemplalaheterogeneidad
1. Aspectos generales de la Reforma: Descentralizacin, Autonoma.

Calidad y Equidad. Las Polticas Compensatorias.
Nos situamos aqu en los aspectos generales de la Reforma y, estamos

hablando desde el nivel macro y meso ya, que con los mismos criterios se puso en
marcha la Reforma Educativa en la Provincia de Santiago del Estero porque por lo
general, se tomaron las prescripciones emanadas desde la Gestin Poltica
Nacional.
Los aspectos generales comprendieron las acciones de descentralizacin,

autonoma, calidad y equidad. Pero, veremos como desde un aspecto central como
es el tema de la descentralizacin, nos remite a los dems conceptos.
Descentralizacin: Es aquella situacin en las que diversas entidades

regionales y locales, con grados significativos de autonoma, definen las normas
propias en que se debiera organizar y administrar el sistema de educacin pblica
en sus respectivas reas 26. En la descentralizacin se delega el ejercicio de un
poder decisional real sobre aspectos importantes del manejo financiero, la
elaboracin del curriculum local y la administracin y gestin educativa en zonas
geogrficamente determinadas.
La descentralizacin federal se constituy en uno de del ejes

estratgicos de la poltica del Transformacin del Ministerio de Educacin de la
gestin Menem Salonia.
Por Ley N 24.049/92 y ampliatoria por Decreto N 964/92 se transfieren

a las provincias y a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, los servicios
educativos de nivel medio y superior no universitario.
A diferencia del proceso anterior la implementacin de la transferencia

estuvo sujeta a la firma de convenios entre la Nacin y cada provincia y la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, en el marco de una ley especfica
que regul el traspaso.
Del mismo modo como plantea Guillermina Tiramonti las lgicas de la

racionalidad econmica y la racionalidad tcnica, Daniel Filmus (1996) sostiene
que en los procesos de descentralizacin educativa operaron por lo menos cuatro
lgicas polticas:
Lgica economicista: Enfatiza la necesidad del ahorro del gasto pblico.

Puede adquirid diferentes modalidades, desde transferir a las entidades privadas
la gestin educativa (caso de las escuelas autogestionadas en San Luis), hasta
aumentar el aporte familiar y de otras fuentes locales.
Lgica tecnocrtica: La descentralizacin es vista desde una lgica

instrumental cuyo objetivo principal es controlar y hacer ms eficiente el proceso
de toma de decisiones, delegando la ejecucin sobre la base de criterios definidos
centralizadamente.
Lgica de la calidad educativa: Desde esta perspectiva, la

descentralizacin tiene como objetivo principal la mejora de la calidad educativa
26
Rivas,R.H.(1991)citadoporMirandaE.Ob.Cit.Pag.33.
y enfatiza las ventajas en disear proyectos que atiendan las particularidades

locales y regionales.
Lgica democrtico participativa: Considera a la descentralizacin

como un proceso cuyo objetivo principal es otorgar mayor autonoma y poder de
decisin a las instancias locales y regionales. Se parte del supuesto que esto
generara un mayor compromiso de los actores locales y un ejercicio de
participacin ciudadana.
Afirma Guillermina Tiramonti que de este modo, el concepto de

descentralizacin, se convierte en un concepto hbrido, porque opera a travs
de movilizar distintos discursos dentro de un mbito particular...en este nuevo
montaje de figuras, en estas nuevas series y equivalencias discursivas, crea nuevos
sentidos27
2. Aspectos pedaggicos: Estructura Curricular, Modelos de Gestin,

Va en cuadro: Los aspectos pedaggicos de la Reforma contempla:
Estructura Curricular
Modelos de Gestin
Actividad: Escriba todo lo que comprende por estos

conceptos.
27
Tramonti,G.Ob.Cit.
3. Polticas Complementarias:
Como ya se sealara la Reforma educativa fue lo que caracteriz a la

poltica educativa del gobierno Menemista. El discurso oficial hizo referencia a
las profundas modificaciones en el sistema educativo, aludiendo a ellas como
Proceso de Transformacin Educativa. A travs de conferencias, cursos y videos o
de diferentes publicaciones se haca referencia a las lneas que integraban ese
proceso. Este, se sustentaba como ya planteramos en dos grandes ejes la
calidad , que se expresaba en :
Transformacindenivelesyciclos
Transformacindeloscontenidoscurriculares
Transformacindelacapacitacindocente.
Transformacindelainfraestructurayequipamiento.
El otro eje era la igualdad, en el que se inscribieron las polticas

compensatorias como el Plan social educativo. Ahora bien lo que este discurso no
enfatiz con la misma fuerza con la que prescriba la necesidad de gestionar
eficientemente fue que las diferentes acciones que integraron la poltica de estos
aos, pasaron como seala Adriana Puiggrs por la aceptacin de las
directivas del Banco Mundial contenidas en los siguientes documentos:
Elfinanciamientodelaeducacinenlospasesen
desarrollo,Washington,D.C.,BancoMundial,
1.986.
Prioridadesyestrategiasparalaeducacin,
o WashingtonD.C.,BancoMundial1.995
Carnoy,Martn,MouraCastroClaudioQu
rumbodebetomarelmejoramientodela
educacinenAmricaLatina?Documentode
antecedentesparaelBancoInteramericanode
Desarrollo,SeminariosobreReformaEducativa,
BID,BuenosAires,21demarzode1.996
Este discurso no enfatiz tampoco la adhesin sin objecin al Programa

econmico neoliberal, que coherente con la idea de un Estado mnimo ,
promovi estrategias vinculadas con
DisminuirlaresponsabilidaddelEstadocomo
financiadoryproveedordeEducacinPblica.
Establecerarancelesosubsidiosprivadosentodos
losnivelesymodalidades,comenzandoporla
universidadyterminandoporlaeducacinbsica.
Achicarelsistemadeeducacinpblicahastael
mnimoposible,mediante,
Latransferenciadelosestablecimientosa
jurisdiccionesmenores(delanacinalasprovincias
ydeestas,alasmunicipalidades),tendiendoasu
privatizacin
Reduccindemodalidadesquenodan
rditoeconmicoinmediato,comola
educacindeadultosydemateriasdel
curriculumcomomsica,educacin
cvicayplstica,loculsehallevadoa
caboyaenalgunasprovincias,
Descuidodelaeducacinpara
discapacitados.
Restriccionessocialesyterritorialesen
laextensindelserviciodeeducacin
pblica.
Retomando el anlisis del discurso oficial la igualdad era uno de los pilares
que sostena el proceso. En esta intencionalidad se inscriben las polticas
compensatorias, como instrumento que tiene la ley para conseguir la igualdad de
oportunidades.
Guillermina Tiramonti e Hilda Sbato, en un artculo titulado La

reforma desde arriba publicado en la revista Punto de vista en noviembre de
1.995, luego de describir el modelo educativo menemista al referirse a las
polticas compensatorias plantean:
El modelo se completa con la puesta en marcha, tanto a nivel nacional

como jurisdiccional, de lo que ha dado en llamarse Programas y Proyectos
Especiales, que articulan las organizaciones escolares con los centros de gobierno.
La mayora de los proyectos tienen una funcin compensatoria de las situaciones
de extrema desigualdad y, por lo tanto, implican un contenido esencialmente
asistencialista. En algunos casos, intentan promover la innovacin en la escuela a
travs del financiamiento de programas institucionales elaborados para cubrir
necesidades e intereses particulares.
La intervencin de los proyectos en la vida institucional implica tensiones

y desafos nuevos para la mayor parte de sus actores. Detrs de ellos se evidencia
el trnsito en el vnculo que articula la escuela con el Estado, desde un estilo
paternalista, en el que la escuela reciba mayor o menor asistencia por derecho
propio, a una nueva relacin donde cada escuela debe "ganarse lo que obtiene" en
competencia con las dems. El mercado escolar comienza a estructurarse a partir
de lgicas competitivas que hasta ahora le eran ajenas y que van en desmedro de
la posibilidad de una cooperacin horizontal sostenida sobre principios de
solidaridad.
La administracin simultnea de varios proyectos introduce un nuevo

dinamismo en la actividad escolar cuyo ritmo est ahora pautado por mediciones
y plazos. Se trata de un activismo que resulta de dar respuesta a una
permanente incentivacin externa y que deja escaso margen de reflexin para la
construccin de alternativas propias. As, tanto las instituciones como las
jurisdicciones ven limitada su capacidad para definir sus agendas e idear salidas
originales a partir de sus propias problemticas. El desarrollo de esa capacidad
seguramente requerira de apoyo y asesoramiento externos, pero a travs de la
poltica actual lo que se logra es cercenarla: se decide centralmente,
transformando a los actores en ejecutores y debilitando los mecanismos propios
de reflexin, anlisis, planificacin y ejecucin.
En el anlisis de las polticas compensatorias, el Plan Social Educativo

constituyo la principal herramienta para vehiculizar estas polticas.
En 1.995, el Secretario de Polticas Compensatorias Sergio Espaa

planteaba, que el Plan Social Educativo sera en este sentido, la principal
herramienta, ya que su puesta en marcha implicaba una serie de acciones y una
asignacin de recursos significativa que se traducira en un mejoramiento de la
infraestructura y de la actividad pedaggica, de aquellos establecimientos que
atendan a los sectores carenciados. Puntualizaba que durante el ao 1.993 se
haban destinado 63 millones con ese fin, y que durante 1.994, 1.995, esta
suma se duplicara con lo cul se contara con 126 millones para concretar las
diferentes acciones que integraban el Plan Social Educativo. Entre ellas Sergio
Espaa contabilizaba por ejemplo:
La Implementacin de la Red Telemtica que permitira a las

instituciones beneficiarias la integracin a redes que posibilitaran la
comunicacin y el intercambio, con instituciones nacionales o internacionales
como por ejemplo, las universidades extranjeras, donde podan estar al tanto de
los desarrollos de propuestas pedaggicas, que podran luego implementar en sus
escuelas.
Esto tena el sentido de asistir a aquellas escuelas que estuvieran por

razones geogrficas, estuvieran aisladas. Para ello se dot, durante 1.993 a
1.994 a 1.400 escuelas secundarias de 5.600 computadoras y 1.400
impresoras y se brind capacitacin en informtica a los docentes a efectos de
instrumentarlos convenientemente.
El concurso de estmulo a la iniciativa docente: Se premiaron a los

docentes de 1.000 escuelas que presentaron proyectos para atacar los problemas
ms graves de las escuelas a las que pertenecan desde un conocimiento del
contexto y de la poblacin a la que atendan .
En relacin a la infraestructura se pusieron en marcha las siguientes

acciones:
Plan de erradicacin de escuelas rancho: 1.850 edificios nuevos .

Permiti la transferencia de recursos a las propias comunidades para que
llevaran adelante estas construcciones.
Atendiendo a la obligatoriedad se ampli la capacidad de matrcula en el

nivel inicial, se construyeron 1.750 salas de jardn de infantes en los barrios ms
pobres
Durante 1.994 se construyeron 1.000 aulas nuevas para posibilitar la

permanencia por mas horas en las escuelas a los chicos que asisten al turno
intermedio, que solo tenan dos horas y media de clase.
Se hicieron refacciones en techos, baos, paredes, para recuperar la

habitabilidad. Para ello recibieron fondos 2.250 escuelas.
Estas acciones sern una tarea permanente en los prximos aos

privilegiando a los sectores ms pobres deca, por aquel entonces, Sergio
Espaa.
Silvia Duschatzky y Patricia Redondo en el artculo Las marcas del Plan

social educativo o los indicios de rupturas de las polticas pblicas analizan las
implicancias de lo que signific su puesta en marcha. Como punto de partida
recuperan datos del ao 1.999 provistos por el Ministerio de Cultura y educacin,
cabe recuperarlos porque expresan sus alcances:
En el noroeste argentino Misiones, Chaco, Corrientes y Formosa

alcanz el 87%. En cambio, la zona centro solo un 17% . Ms de 16.000
escuelas fueron atendidas por el Plan Social Educativo alcanzando en algunos
perodos a 21.543 instituciones sobre un total existente en el pas de 42.000. Se
distribuyeron doce millones de textos, se erradicaron 1.961 escuelas ranchos.
A partir de estos datos se preguntan Cmo interrogar un programa que

dej sus marcas en todos los puntos del pas, que ha erradicado escuelas rancho,
mejorado la infraestructura edilicia de un nmero considerable de escuelas,
distribuido millares de textos, apoyado financieramente un sinfn de proyectos y
otorgado becas a un gran conjunto de alumnos?
Estos interrogantes no son antojadizos. Se presenta a continuacin, una

sntesis de las ideas centrales desde las que estas autoras sostienen
argumentativamente la hiptesis de que el Plan Social Educativo condensa las
rupturas del imaginario pblico educativo, para lo cul privilegiaron en sus
investigaciones fundamentalmente, el anlisis del discurso producido desde la
gestin contenido en los documentos oficiales y tambin las opiniones de
quienes fueron beneficiarios del mismo.
La utopa de una educacin comn pierde fuerza en el contexto de la

cada de los Estados de Bienestar y en el proceso de consolidacin hegemnica
del neoliberalismo. En estas coordenadas se inscriben los procesos de
pauperizacin y la emergencia de circuitos educativos que ponen al descubierto
las diferentes expresiones que asume la segmentacin educativa como
manifestacin de los procesos de fragmentacin social.
Estos escenarios han dado lugar a la consideracin de acciones

orientadas a la focalizacin en la direccin de las denominadas polticas de
discriminacin positiva, como el Plan Social Educativo que pareciera responder a
la intencin de intervenir en el contexto de la heterogeneidad social de las
pobrezas, o contribuir a una clara demarcacin de los carenciados en el espacio
social .
Estas intervenciones entonces, estn destinadas a los alumnos de

escuelas carenciadas en el interior del sistema de educacin pblica, con lo que
se deja atrs una de las ideas fundacionales desde las que se constituyo el Estado
argentino, como la de formar al ciudadano, intencionalidad que expresaba el
afn de integrar a todos, desde la educacin comn.
Pero adems, al definir grupos cuyos destinatarios son sujetos de la

carencia, contrastan fuertemente con las polticas del Estado Benefactor. Est
ausente en ellas la consideracin de la niez y la infancia como sujetos de
derecho, y aunque han atenuado los efectos de la pobreza en la cotidianeidad de
las escuelas no garantizan la permanencia de los nios y de los jvenes en las
escuelas.
La escuela, como mbito de construccin de la ciudadana y de sujetos

capaces de demandar desde cierta autonoma lo que les corresponde por derecho,
contrasta fuertemente con las categoras poblaciones desfavorecidas,
carenciadas desde las cules se los convierte en beneficiarios de la asistencia del
Estado, ms cerca de la invalidez que de la autonoma en las relaciones sociales.
Ser ciudadano es reconocer como propio el mbito de lo pblico, y aquello

que lo integra las polticas de Estado, el derecho a la salud, a la vivienda, a la
educacin, el lugar de estos en la constitucin nacional es susceptible de ser
discutido y puesto en cuestin.
Si el mbito de lo pblico es la condicin de posibilidad para la

construccin de la ciudadana, esto contrasta fuertemente con una socializacin
escolar en la que los sujetos no son futuros ciudadanos sino sujetos de la
carencia.
Como sealan las autoras mencionadas precedentemente los

establecimientos escolares se constituyen en el bunker salvador de los peligros
callejeros soslayando otras relaciones posibles como retencin/ ciudadana /
nuevos conocimientos / expectativas de integracin social.
Las polticas compensatorias que se definieron para el sistema educativo,

no intervienen en las condiciones que producen la sistemtica pauperizacin de
vastos sectores de la poblacin, cuestin que atae a las polticas pblicas en las
que a partir de los noventa el neoliberalismo dej su dramtica impronta.
BIBLIOGRAFA
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Fragmentacin. Ponencia en Congreso Internacional de Educacin. Facultad de
Filosofa y Letras UBA Abril, 1996.
SABATO, H. Y TIRAMONTI, G. (1.994 ) La Reforma desde arriba. Rev. Punto de

Vista. Fondo Nacional de las Artes.
Unidad 4: LAS INNOVACIONES: POSIBLES MODOS DE RECUPERACIN DEL

ESPACIO EDUCATIVO .
Las innovaciones como procesos de recuperacin del espacio social y

educativo: hacia nuevas formas de subjetivacin.
La innovacin curricular. Proyectos de innovacin docente: la experiencia del

PTFD.
La innovacin en la gestin: la tensin entre la prescripcin y la toma de

decisiones en el marco de la autonoma educativa. Es posible una gestin
desde el consenso?
Los proyectos educativos como instrumentos de cambio educativo.
Re definicin de los conceptos de igualdad y libertad a partir de proyectos

pedaggicos didcticos de innovacin desde las unidades escolares: alcance
del concepto de calidad por vinculacin a la equidad.
OBJETIVO GENERAL
Analizar los principales ejes de la Reforma Educativa y elaborar un trabajo

de indagacin y reflexin sobre la temtica elegida.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Identificar los principales ejes de la Reforma Educativa en sus diferentes

aspectos.
Definir el concepto de innovacin y sus implicancias.
Valorar el proceso de Reforma Educativa.
Introduccin:
En esta unidad nos situamos en los procesos meso jurisdccin y micro

instituciones educativas, sin descuidar el primer nivel de anlisis: macro.
Por ello, los temas que integran esta unidad son posibles ttulos para el
trabajo que usted deber escoger para elaborar el mismo.
Se trata de un trabajo terico con indagacin emprica en terreno. Para

ello deber tener en cuenta los principales ejes de la Reforma.
A. La nueva Estructura del Sistema Educativo.

B. Gobierno y Administracin de la Educacin.
C. Evaluacin del Sistema Educativo.
D. La Transformacin Curricular.
E. La Formacin, Actualizacin y Capacitacin

Docente.
F. El Financiamiento de la Educacin.
G. Polticas Compensatorias.
Elaborar un texto que interprete el mismo.
Comentarios finales:
El14deoctubr edeesteaoeldiarioElliber alpublicun

ar tculo que titulaba Mas de 17 millones de Ar gentinos son
pobr es
Destacabaamododesubttuloqueenlaprovinciasnorteaslatasa
de pobreza asciende a 56,4 % y la indigencia es del 24,5%, para
luegopuntualizarqueuntotalde17.145.034deArgentina,el44,7%
de la poblacin se encuentra en pobreza y de estos 6.579.358, el
17%cayodirectamentealaindigenciadeacuerdoconuninforme
elaboradoporelInstitutodeEstudiosyFormacindelaCentralde
Trabajadores Argentinos (CTA) que dirige el economista Claudio
LozanosealaquelaprovinciadeBuenosAiresconcentrael40,6%
de el total de pobres y el 28,3% de indigentes y le siguen en
importancialasprovinciasdeCrdobaySantaFe.
Lasregionesmasafectadassonlasdelnoresteynoroeste,dondela
tasadepobrezaasciendeal60.3%paralaprimerayde56,4%para
la segunda, mientras que la indigencia es de el 30,4% y 24,5%
respectivamente.
Eltrabajoagregaquemasdelamitaddelospobresindigentesson
menores de 21 aos lo que indica que, segn el informe, se esta
frenteuncuadrodeinfantilizacindelapobrezaylaindigencia.
Al analizar la distribucin del ingreso el informe sostiene que el
10% mas rico de la poblacin se apropia del 36.4% del total de
ingresos,mientrasqueel10%maspobreapenasel1,3%.
Deestamanera,el10%masricotieneingresos28vecessuperiores
al10%maspobre.
Al analizar el mercado de trabajo el informe seala que la tasa de
desocupacin real sigue siendo estructuralmente alta, y que al
segundo trimestre de este ao alcanzaba el 19,1% de la poblacin
econmicamenteactiva.
Aade que la tasa de desocupacin real hoy vigente supera en un
48%aladelpromediodelaconvertibilidadyen247%alpromedio
deladcadadel80.
As mismo sostiene que el porcentaje de subutilizacion de la

fuerzalaboral(desocupadosmassubocupados)superaenun23%
alaconvertibilidadyen138%alpromediarladcadadelosaos
80.
Estos escenarios constituyen hoy el desafo para todas las
escuelas pblicas. Y aunque las polticas compensatorias puedan
morigerarlosdevastadoresefectosdelapobrezaenlaescuela,los
esfuerzosparagestionarlosrecursosquelohaganposibleypara
tratardegarantizarlaposibilidaddeaccesoalconocimientopara
quienesasistenaellas,hatenidoquevermsconlaperseverancia
de aquellos directivos y docentes que no dejan de sensibilizarse
con las dramticas situaciones con las que conviven a diario y
pacientemente, tratan de cumplimentar con las requisitorias
ministeriales,muchomsqueconlasprescripcionesenrelacina
lo que debe ser la gestin o a lo que debe ser la tarea de
ensear,presenteseneldiscursodelaReforma.
ESCUELA DE LA INNOVACIN EDUCATIVA.
LICENCIATURA EN GESTIN EDUCATIVA
Trabajo Monogrfico:
Objetivos:
Analizar un aspecto de la Reforma Educativa, articulando los

diferentes niveles de anlisis , a partir del tratamiento de una
temtica.
Consigna de Trabajo:
Retomar alguno de los ejes de la Reforma : Transformacin

Curricular, Estructura del Sistema, Formacin Docente, Polticas
Compensatorias, etc. Y realizar un anlisis del mismo. Para ello,
deber tener en cuenta:
Decisiones y acuerdos a nivel macro, (Acuerdos marcos, diseos

curriculares, etc.)
Decisiones a nivel provincia (Ley Provincial si hubiese, reglamentacin

vigente, etc.) y detectar los aspectos de innovacin y reforma que
remarcan , tanto en lo conceptual como lo prctico.
El modo como se especifica en la prctica docente., realizando un

anlisis crtico: lo declarado, lo efectivamente reformado, los
obstculos para la implementacin, las ventajas.
Para ello, realizar una encuesta entrevista a los actores involucrados a

efectos de obtener una primera mirada de sus percepciones.
Recomendaciones Generales:
Teniendo en cuenta su contenido: Se trata de realizar un trabajo coherente

donde se advierta la articulacin entre saber terico y saber experiencial. NO
SE TRATA de escribir por ejemplo, captulo 1 Nivel Macro y toda la bibliografa
sobre ello y as sucesivamente. Sino de trabajar sobre un eje que me remitir a
los diferentes niveles de anlisis.
Teniendo en cuenta su forma: Deber ajustarse a las recomendaciones grales.

Realizadas en clase.
Presentacin:
El trabajo deber estar medianamente elaborado para el mes de

febrero de 2005
MONOGRAFA
OBJETO: del tema que se va a tratar.
FINALIDAD: Divulgar conocimientos.
ETAPAS:
Eleccin del tema.
Elaboracin del plan.
Recoleccin de datos.
Desarrollo del plan.
ESTRUCTURA FORMAL DE LA MONOGRAFA:
Cartula con los datos de los integrantes. Ctedra. Tema.
NDICE
INTRODUCCIN:
Se ubica el tema del trabajo, la intencionalidad del autor y las partes

que consta el mismo, a efectos que el lector se ubique en el tema,
aspectos metodolgicos y tericos. Debe ser breve y preciso. No
exceder de una carilla. Se lo realiza al finalizar el trabajo y va al
comienzo del mismo.
DESARROLLO:
Puede estar constituido por varios captulos, secuencias o apartados.

Ejemplo: Cap. I apartado a), apartado b).
Si se citaran autores en forma textual, es conveniente realizarlo con

otro tipo de letras, entre comillas el prrafo y al final un nmero que
se repite como pi de pgina. Si se repitiera el mismo autor y la obra
ya no s repite, sino se menciona Ob. Cit.. Pag. Ao.
CONCLUSIONES:
Se trata de una elaboracin personal. Tratar de no exceder las do

carillas.
BIBLIOGRAFA:
Se consigna toda la bibliografa utilizada.
PARTES OPCIONALES:
Prlogo.
Anexo Apndices. ( Fotografas, mapas, planos, grficos, diagramas,

normativa, entrevistas, encuestas, etc.).
Bibliografa
ANGULO RASCO, J.F. El neoliberalismo o el surgimiento del mercado

educativo.
GENTILI, P. (comp.) Escuela Pblica y Sociedad Neoliberal. Mio y Dvila.

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BIBLIOGRAFA:
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Fragmentacin. Ponencia en Congreso Internacional de Educacin. Facultad de
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social: el funcionamiento de los micromercados en la educacin. Propuesta
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LARROSA, JORGE Crtica, escepticismo y libertad. Propuesta educativa N 19

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PALAMIDESSI, MARIANO La produccin de los sujetos de la educacin: el

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Normativa Nacional y Provincial.

Reformas e Innovaciones Educativas

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LicenciaturaGestinEducativaEscuelaparalaInnovacinEducativaUNSE

REFORMAS E INNOVACIONES EDUCATIVAS.

Partimos del supuesto que la Reforma Educativa es producto de procesos

Estos cambios se refieren tanto a aspectos polticos, a los procesos

Un rasgo comn a todos estos procesos es que ponen de relieve la

A una dcada de haberse implementado lo que el discurso oficial denomin

Pero, si analizamos el presente no podemos desconocer el pasado. Por ello,

En este sentido, los antecedentes de innovacin presentes en la etapa

constituyen referencias importantes para reflexionar acerca de los procesos en los

En el abordaje del presente manual de ctedra, nos proponemos aportar

Se considera conveniente contextualizar los diferentes momentos en los

Nivel Micro: las reformas e innovaciones que tuvieron y tienen lugar al

Si bien, cada uno de estos niveles de anlisis son especficos, se procurar

De hecho, muchas de las reflexiones que integran este manual, es el

Para finalizar, consideramos conveniente explicitar que el anlisis de

tericas, posicionamientos polticos, filosficos y ticos que siempre operan a la

Por tanto, la Reforma Educativa puesta en marcha a partir de 1993 el

Desde este espacio se invita a la reflexin, el anlisis y el disenso, porque,

Unidad 1: EL DISPOSITIVO ESCOLAR COMO CONSTRUCCIN SOCIAL

El dispositivo escolar como construccin social.

Hacia una arqueologa de la conformacin poltico social del Sistema Educativo

Rol en la construccin del Estado Nacin.

La Constitucin Nacional. El Normalismo. Promulgacin de la Ley 1420.

El lugar de las innovaciones en la etapa fundacional.

Unidad 2: LA REFORMA EDUCATIVA EN LOS 90

Los nuevos escenarios a partir del Nuevo Orden Mundial. El proceso de

Reformas Educativas en Amrica Latina: los escenarios que abarcaron las

La propuesta del Banco Mundial en la implementacin de las polticas en

El escenario poltico de los 90 en Argentina: la Reforma del Estado.

La lgica del mercado y la lgica de la modernizacin de la Escuela.

Unidad 3: PRINCIPALES EJES DE LA REFORMA EN ARGENTINA.

Reformas e Innovaciones: conceptos polismicos. Algunas precisiones

Aspectos generales de la Reforma: Descentralizacin, Autonoma. Calidad y

Aspectos pedaggicos: Estructura Curricular, Modelos de Gestin,

Unidad 4: LAS INNOVACIONES: POSIBLES MODOS DE RECUPERACIN DEL

Las innovaciones como procesos de recuperacin del espacio social y

La innovacin curricular. Proyectos de innovacin docente: la experiencia del

La innovacin en la gestin: la tensin entre la prescripcin y la toma de

Los proyectos educativos como instrumentos de cambio educativo.

Re definicin de los conceptos de igualdad y libertad a partir de proyectos

Propiciar un mbito de reflexin y discusin, a partir de las temticas

Comprender y explicar los alcances de la Reforma en sus mltiples

Reconstruir los elementos claves que conforman los escenarios de cada

Establecer relaciones entre ellos.

Identificar los principales aspectos de la reforma y las diferentes

Distinguir el alcance de la polisemia de los conceptos claves, tales como:

Evaluar el proceso de Reforma Educativa.

Identifica las ideas principales

Prestar atencin a planteos y consignas

Releer las actividades y textos sugeridos

Unidad 1: EL DISPOSITIVO ESCOLAR COMO CONSTRUCCIN SOCIAL

El dispositivo escolar como construccin social.

Hacia una arqueologa de la conformacin poltico social del Sistema

Rol en la construccin del Estado Nacin.

La Constitucin Nacional. El Normalismo. Promulgacin de la Ley 1420.

El lugar de las innovaciones en la etapa fundacional.

Promover la reflexin acerca de las tensiones que operaron en la

Establecer relaciones entre los diferentes escenarios sociales en la

Identificar el lugar de las innovaciones en la etapa fundacional del sistema

Heredera de la tradicin anglosajona, la escuela pblica Argentina no

Ante semejantes ideales libertarios y filantrpicos, presa de su influjo

Pero, no ser esta perspectiva de denuncia la que orientar nuestras

Estas ideas que fueron trabajadas desde diferentes autores y distintas