Dictamen Contrarreforma Ley Federal Tel-Radio Audiencias

,
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE COMUNICACIONES Y

TRANSPORTES, DE RADIO, TELEVISiN Y CINEMATOGRAFIA y DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, CON RESPECTO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y
RADIODIFUSiN.
HONORABLE ASAMBLEA:
A las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes, de Radio, Televisin y

Cinematografa y de Estudios Legislativos, les fue turnada para su estudio y elaboracin de
dictamen correspondiente, la Minuta de la H. Cmara de Diputados con Proyecto de
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin.
Los Integrantes de estas Comisiones Unidas procedimos al estudio de la Minuta referida y

analizamos a detalle las consideraciones y fundamentos que sirven de apoyo, a fin de
formular y emitir el presente dictamen.
En tal virtud, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 85, prrafo 2, inciso a), 86,
89, 94 Y dems relativos de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, y 113, 117, 135, 178, 182, 188 Y 221 del Reglamento del Senado de la
Repblica, nos permitimos presentar el documento de mrito, al tenor de la siguiente:
METODOLOGA
l. En el apartado de "ANTECEDENTES", se considera el proceso legislativo de la Minuta, .

as como su recepcin y turno por parte de la Mesa Directiva para el estudio y la elaboracin
del dictamen correspondiente.
1/. En el apartado relativo a "OBJETO Y DESCRIPCiN DE LA MINUTA", se hace

referencia a los objetivos de la Minuta y a las consideraciones especficas de la
Colegisladora al Proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin.
111. En el aparatado de "CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES

DICTAMINADORAS", se expresan las razones que sustentan la valoracin de los
integrantes de las Comisiones Unidas para acompaar el sentido de la Minuta.
IV. En el apartado de "CUADRO COMPARATIVO", se expone un cuadro comparativo con

las modificaciones que propone la minuta.
V. En el apartado relativo al "TEXTO NORMATIVO Y RGIMEN TRANSITORIO", se

plantea el Proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, que se somete a
consideracin.
l. ANTECEDENTES
1. En sesin ordinaria de fecha 5 de septiembre de 2017, se dio cuenta de la recepcin en

esta H. Asamblea Senatorial, de la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin.
1
,
RADIODIFUSiN.
2. En esa misma fecha, la Mesa Directiva turn mediante oficio No. DGPL-2R2A.-19, a las
Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos, la Minuta
para su anlisis y elaboracin del dictamen correspondiente.
3. Dicha Minuta tiene los siguientes antecedentes en la Cmara de Diputados:
1. En sesin celebrada el 14 de febrero de 2017, el Diputado Jos Clemente

Castaeda Hoeflich, integrante de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la
Unin, del Grupo Parlamentario del Partido de Movimiento Ciudadano, present
Iniciativa que deroga la fraccin 111 del articulo 256 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin.
2. Esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados turn la iniciativa a

la' Comisin de Radio y Televisin para efectos de su estudio, anlisis y dictamen
correspondiente.
3. El 30 de marzo de 2017, el Diputado Federico Doring Casar, integrante de la LXIII

Legislatura del Honorable Congreso de la Unin, del Grupo Parlamentario del
Partido Accin Nacional, present la Iniciativa con proyecto de Decreto por el que
se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin.
4. En sesin de Pleno de esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cmara de

Diputados turn la Iniciativa a la Comisin de Radio y Televisin para su estudio,
anlisis y dictamen correspondiente.
5. Con fecha 31 de marzo de 2017 se recibi en la Comisin de Radio y Televisin,

copia de conocimiento del oficio sin nmero, que suscribi el Dip. Pablo Elizondo
Garca, Diputado Secretario e Integrante de dicha Comisin, mediante el cual
solicit opinin tcnica al Mtro. Jorge Islas Lpez, Defensor de la Audiencia del'
Canal del Congreso sobre los Lineamientos Generales sobre la Defemsa de las
AudienGias, emitidos por el Instituto Federal de Telecomunicaciones, instrumento
regulatorio que fue publicado el 21 de diciembre del 2016 en el Diario bficial de la
Federacin, as como respecto de la iniciativa a cargo del Diputado Federal Federico
Doring Casar.
6. Con fecha 3 de abril de 2017, la organizacin "Radiodifusin Independiente de

Mxico, A.C." present ante la Comisin de Radio y Televisin, un escrito en el cual
manifest su posicin respecto de los Lineamientos Generales sobre la Defensa de
las Audiencias.
7. El 5 de abril de 2017, la Comisin de Radio y Televisin de la Cmara de Diputados

aprob el dictamen correspondiente, mismo que se turn al Pleno para su discusin
y aprobacin.
2
RADIODIFUSiN.
8. El 27 de abril de 2017, el Pleno de la Cmara de Diputados aprob el dictamen de

la Comisin de Radio y Televisin de esa Cmara por 288 votos en pro, 114 en
contra y 18 abstenciones, remitiendo la Minuta a la Cmara de Senadores.
4. Con fecha 12 de septiembre del 2017, Mesa Directiva en atencin a la solicitud del
Senador Zo Robledo Aburto, de ampliacin de turno de la Minuta con proyecto de decreto
por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, autoriz mediante oficio No. DGPL-1 P3A. - 573. CD-
LXIII-II-2P-196, la ampliacin para quedar en las Comisiones Unidas de Comunicaciones y
Transportes, de Radio, Televisin y Cinematografa y de Estudios Legislativos.
5. Con fecha 25 de octubre de 2017, las Comisiones Unidas de Comunicaciones y

Transportes Radio y Televisin y Cinematografa y
de Estudios Legislativos de este
Senado, analizaron el contenido y fundamentacin de la Minuta turnada por la Mesa
Directiva.
11. OBJ.ETO y DESCRIPCiN DE LA MINUTA
La Comisin de Radio y Televisin de la Cmara de Diputados consider pertinentes las

modificaciones propuestas por las iniciativas y determin aprobarlas en sentido positivo.
Los integrantes de esa Comisin coincidieron con los argumentos de los promoventes en
el sentido de que resulta necesario que: a) Se mantenga un marco de proteccin y equilibrio
en el respeto a la Libertad de Expresin; b) Se precise en la Ley el alcance de los derechos
de las audiencias en relacin con aqulla libertad, y c) Se establezcan lmites claros' a la
actuacin del Instituto Federal de Telecomunicaciones (Instituto).
A decir de los autores de las iniciativas, stas responden a diversos comentarios y opiniones
respecto de los Lineamientos Generales sobre la Defensa de las Audiencias, emitidos por
el Instituto y publicados en el Diario Oficial de la Federacin el21 de diciembre de 2016, en
el sentido de que" vulneran y amenazan la libertad de expresin.
La Cmara de Diputados expresa en el Dictamen que la reforma que se propone, tiene

como propsito centrar la actuacin del Instituto en temas torales para el beneficio de las
audiencias y los consumidores y de esta manera, evitar que se distraiga en asuntos lejanos
de su objetivo y que pueden ser motivo de polmica en cuanto a la libertad de expresin o
de sancin al periodismo nacional as como impedir un trato discriminatorio a productores
de contenidos audiovisuales o radiofnicos nacionales sobre extranjeros.
As, la Minuta precisa obligaciones a cargo del Instituto y de los concesionarios de

telecomunicaciones, en favor de los derechos de las audiencias de la siguiente manera:
a) Obligaciones del Instituto
Se precisan las siguientes atribuciones del Instituto:
3
RADIODIFUSiN.
L corresponder ejercer las facultades de vigilancia en materia de derechos de las

audiencias y, en su caso, imponer las sanciones correspondientes'.
Podr ordenar la suspensin precautoria de las transmisiones que violen normas

previstas en la Ley, sin que esta facultad se aplique a programas noticiosos.
En materia de derechos de las audiencias, el Instituto deber garantizar que los

concesionarios de uso comercial, pblico y social cuenten con plena libertad de
expresin, libertad programtica, libertad editorial y se evite cualquier tipo de censura
previa sobre sus contenidos. Adems, proveer para que se adopten medidas que no
regulen de manera diferenciada en perjuicio de los contenidos generados en Mxico
respecto de los generados en el extranjero.
b) Obligaciones de los concesionarios
En cuanto a las obligaciones de los concesionarios de redes de telecomunicaciones, se

establece lo siguiente:
Cada concesionario deber emitir libremente un Cdigo de tica y no estar sujeto

a convalidacin o a la revisin previa o posterior del Instituto o de otra autoridad, ni
a criterios, directrices, lineamientos o cualquier regulacin o acto similar del mismo
Instituto u otra autoridad.
Los Cdigos de tica debern difundirse en el portal de Internet de cada

concesionario; sern presentados al Instituto para s inscripcin en el Registro
Pblico de Cqncesiones 15 das despus de su emisin por parte del concesionario;
regirn integralmente la actuacin del defensor de la audiencia, e incluirn los
principios rectores que se compromete a respetar el concesionario ante la audiencia. '
Los concesionarios designarn libremente al defensor de la audiencia, sin que el

Instituto u otra autoridad tengan facultades para intervenir u opinar de manera previa
o posterior a ello, pero su nombramiento deber inscribirse en el Registro Pblico
de Concesiones dentro de los 15 das siguientes a la fecha de su eleccin.
Las respuestas a las reclamaciones, quejas. y sugerencias que reciban los

concesionarios, debern responderse por medio del Defensor de la Audiencia, en
los plazos previstos en el Cdigo de tica del concesionario.
1 a) Con multa por el equivalente de 0.51 % hasta el 1% de los ingresos del concesionario, autorizado o programador, por:
J. No poner a disposicin de las audiencias mecanismos de defensa;
JI. No nombrar defensor de las audiencias o no emitir cdigos de tica, o
b) Con multa de 100 a 500 salarios mnimos diarios vigentes en el Distrito Federal al defensor de las audiencias por:
J. No cumplir con las obligaciones ,establecidas en los articulos 259 y 261 de la Ley, o
11. No cumplir con los lineamientos de carcter general que emita el Instituto sobre las obligaciones mnimas para los
defensores de las audiencias.
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LEGISLATlyOS, CON RESPECTO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO
RADIODIFUSiN.
c) Derechos de las audiencias
Se precisan los siguientes derechos de las audiencias:
Es derecho de las audiencias que los concesionarios se abstengan de transmitir

publicidad o propaganda presentada como informacin periodstica o noticiosa.
Se entender que se transmite publicidad o propaganda como informacin

periodstica o noticosa, cuando un concesionario inserta dentro de su programacin
informativa un anlisis o comentario editorial cuyo tiempo de transmisin ha sido
contratado por un anunciante, sin que tal circunstancia se haga del conocimiento de
la audiencia.
Los concesionarios de radiodifusin o de televisin o audio restringidos debern

contar con un Cdigo de tica que, bajo un principio de autorregulacin, tendr por
objeto informar al pblico la forma detallada como el propio concesionario se
compromete a respetar y promover todos y cada de los derechos de las audiencias.
El defensor de las audiencias se sujetar al Cdigo de tica del concesionario y

nicamente rendir cuentas a la audiencia ya las instancias que, en su caso, prevea
el Cdigo de tica. .
El defensor de las audiencias propondr las rectificaciones, recomendaciones y

propuestas de accin correctiva al concesionario, las cuales debern difundirse,
adems de en la pgina electrnica que el concesionario publique para dichos
efectos, en medios de comunicacin, incluyendo el del propio concesionario.
111. CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES DICTAMINADORAS
PRIMERA.- De acuerdo con lo dispuesto por los artculos 86, 94, 103 Y dems relativos
aplicables de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; as
como por lo dispuesto en los artculos 113, 117, 135, 177, 182, 190 Y dems relativos y
aplicables del Reglamento del Senado de la Repblica, estas Comisiones Unidas de
Comunicaciones y Transportes, Radio Televisin y Cinematografa y de Estudios
Legislativos, resultan competentes para dictaminar la Minuta descrita en el apartado de
antecedentes del presente dictamen.
SEGUNDA.- El objeto de la minuta es precisar las obligaciones a cargo del Instituto y de

los concesionarios de telecomunicaciones, en favor de los derechos de las audiencias.
TERCERA.- El 11 de junio de 2013 se public en el Diario Oficial de la Federacin el

"Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 60., 70.,
27,28,73,78,94 Y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en
materia de telecomunicaciones", por virtud del cual se cre el Instituto Federal de
Telecomunicaciones como un rgano autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio
propio, que tiene por objeto el desarrollo eficiente de la radiodifusin y las
5
TRANSPORTES, DE RADIO, TELEVISIN Y CINEMATOGRAFIA y DE ESTUDIOS
RADIODIFUSIN.
telecomunicaciones, para lo cual tiene a su cargo la regulacin, promocin y supervisin

del uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes y la prestacin
de los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, as como del acceso a
infraestructura activa, pasiva y otros insumos esenciales, garantizando lo establecido en los
artculos 60. y 70. de la Constitucin Federal.
Asimismo, la reforma estableci que, en materia de radiodifusin y telecomunicaciones, la

ley establecera los derechos de los usuarios de telecomunicaciones, de las audiencias, as
como los mecanismos para su proteccin.
CUARTA.- El 14 de julio de 2014, se public en el Diario Oficial de la Federacin el "Decreto

por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, y la Ley del
Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano; y se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusin", mismo que de
conformidad con el articulo Primero Transitorio entr en vigor 30 das naturales siguientes
a su publicacin, es decir, el13 de agosto de 2014.
QUINTA.- 1;:1 21 de diciembre de 2016, con fundamento en los artculos 1, 2, 7, 15,

fracciones I y LVI, 16, 17 fracciones I y XV, 216 fracciones I a V y 256 al 261 de la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin; el Instituto emiti los lineamientos
Generales sobre Derechos de las Audiencias.
SEXTA.- Legisladores de distintas fuerzas polticas, periodistas, medios de comunicacin,

y organismos internacionales se pronunciaron en contra de dichos Lineamientos.
Incluso, el 25 de enero de 2017 la Comisin de Radio, Televisin y Cinematografa de este

Senado, a travs de los Senadores Zo Robledo Aburto y Mariana Gmez del Campo, en
su carcter de Presidente y Secretaria de la Comisin de Radio, Televisin y
Cinematografia, manifestaron a travs de un Comunicado de Prensa 2 :
"El 21 de Diciembre del 2016 se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin los

Lineamientos Generales sobre la Defensa de las Audiencias. [. . .j
Cuando en el Senado de la Repblica se impuls la Reforma en Materia de

Telecomunicaciones lo que se pretendi fue enumerar un catlogo de Derechos para las
Audiencias; derivados de un proceso legislativo que requiri un amplio estudio y reflexin,
toda vez que el espritu del Legislador era encontrar un punto armnico entre la libertad de
expresin y el derecho a la informacin. .
En ese sentido y considerando que:
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su articulo 6 establece que

"la manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial, o administrativa
(. ..)'"
2hUp:llcomunicacion,senado.gob.mxlindex.php/informacionIboretines/33846 la-comision-de-radio-television-y-
M
cinematografia-del-senado-promueve-el-anaJisis-sobre-la-implementacion-de-Ios-lineamientos-generales-sobre-Ia-defensa-
de-las-audiencias.html
6
RADIODIFUSiN.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos precisa en su artculo 19 que "Toda

persona tiene la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole,
sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa, o por
cualquier otro procedimiento de su eleccin."
Frank La Rue, quien se desempe como relator especial para la Libertad de Expresin de
la ONU, el 7 de febrero 2013, en la Tribuna del Senado seal: "La libertad de expresin es
el elemento fundamental de la educacin, del desarrollo de la niez hasta la vida adulta.
La libertad de expresin es el elemento fundamental de la investigacin cientfica; es el

elemento fundamental de la transparencia en el actor pblico: es el elemento fundamental
del derecho a la verdad que tienen las vctimas; la libertad de expresin y su corolario a la
libertad de prensa, es el elemento fundamental de la participacin ciudadana, del derecho
de un pueblo a estar informado con diversidad y del derecho de todos los sectores sociales
a manifestar su opinin.
En la consulta pblica realizada por el 1FT en cuanto al anteproyecto de Lineamientos, el

destacado jurista Jorge Islas mencion que:
"La Constitucin y de manera especial, la ley de la materia en el articulo 256, ltimo prrafo,
establecen claramente que los lineamientos que emita el Instituto debern asegurar por un
lado el cumplimiento de los derechos de informacin, de expresin y de recepcin de
contenidos en trminos de lo dispuesto fin los artculo 6 y 7" de la Constitucin, as como
garantizar que los concesionarios de uso comercial, pblico y social cuenten con plena
libertad de expresin, libertad programtica, libertad editorial y se evite cualquier tipo de
censura previa sobre sus contenidos. "
En razn de lo anterior, hemos estado atentos a diversas opiniones y preocupaciones por

parte de diversos actores que han generado una discusin pblica en diversos medios de
comunicacin.
stas se podran agrupar en cuatro temas:
PRIMERO.- Diferenciacin entre noticia y opinin. Imposibilidad material de cumplimiento y

obligaciones desproporcionadas para los concesionarios.
SEGUNDO.- Aplicacin exclusiva para concesionarios nacionales. Discriminacin de

contenidos nacionales
TERCERO.- Informacin veraz y oportuna. Ausencia de criterios objetivos para determinar

el cumplimiento.
CUARTO. - Desahogo de quejas por parte del Defensor de las Audiencias. Detalle excesivo
en tiempo y procedimiento rgido no se acoplan a tamao, posibilidades y caractersticas
de cada medio de comunicacin.
Dado lo expuesto nos permitimos reiterar que todas las autoridades debemos velar por la
mxima proteccin de los Derechos Humanos que en este caso concreto debe alcanzar un
equilibrio entre Libertad de Expresin y los Derechos de las Audiencias; por lo que la
Comisin de Radio Televisin y Cinematografa del Senado de la Repblica, en su funcin
de contrapeso y con pleno respeto a la divisin de poderes y las facultades concedidas a los
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RADIODIFUSiN.
rganos Constitucionalmente Autnomos, invitar a diversas autoridades y actores

involucrados, con la finalidad de trazar una ruta de anlisis sobre la implementacin de los
Lineamientos Generales sobre la Defensa de las Audiencias, que permitan fortalecer el
dilogo republicano y democrtico en beneficio de todos y todas los mexicanos. "
Posteriormente, el Senado de la Repblica y el Ejecutivo Federal presentaron sendas

demandas de Controversia Constitucional ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
por considerar invasin de esferas competenciales.
Adems el Pleno del Instituto aplaz la entrada en vigor de los Lineamientos Generales
sobre la Defensa de las Audiencias, para que entrasen en vigor hasta el 16 de agosto de
2017. Efectivamente, el8 de febrero de 2017 se public en el Diario Oficial de la Federacih
el "Acuerdo mediante el cual el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones aprueba
diferir la entrada en vigor de los Lineamiento Generales sobre la Defensa de las
Audiencias".
Tambin, el 11 de agosto de 2017 se public en el Diario Oficial de la Federacin el

"Acuerdo mediante el cual el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones aprueba
diferir la entrada en vigor de los Lineamiento Generales' sobre la Defensa de las
Audiencias", en el cual se pospuso nuevamente su entrada en vigor para el 16 de noviembre
de 2017.
Al da de hoy, las Controversias Constitucionales aludidas siguen pendientes de resolucin

por parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; no obstante, para este Senado es
esencial trabajar para el plno ejercicio de los derechos humanos en el sector de las
telecomunicaciones, por lo que atendiendo la voz del gremio periodstico para ejercer su
derecho a la libertad de expresin, as como cuidar los derechos de las audiencias, esta
Minuta propone precisar las atribuciones del Instituto y las obligaciones de los
concesionarios de cadenas de televisin abierta, de paga y la radio pblica respecto de los
derechos de las audiencias.
SPTlMA.- Estas Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes, Radio Televisin

y Cinematografa y de Estudios Legislativos, reconocen que bajo las disposiciones vigentes
se limita la libertad de expresin y la libertad editorial de periodistas, locutores y
comuniclogos.
La expedicin de los Lineamientos Generales sobre la Defensa de las Audiencias del 21 de

diciembre de 2016, suscitaron diversas crticas por regular la transmisin de contenidos a
travs de la televisin abierta, de paga y la radio pblica, estableciendo el derecho de la
audiencia a saber cundo se trata de contenido pagado y no y, principalmente, cundo se
trata de inf<?rmacin noticiosa o de opinin personal.
En este sentido, los espacios noticiosos resultan los ms afectados, pues es difcil
diferenciar o dar informacin noticiosa sin emitir un comentario o punto de vista que
comprenda la opinin del periodista o locutor respecto de la noticia. Sobre esta obligacin,
el "Acuerdo mediante el cual el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones aprueba
8
RADIODIFUSiN. .
y emite los Lineamientos Generales sobre la Defensa de las Audiencias", dispone lo

siguiente:
Articulo 5. Son derechos de las Audiencias del Servicio de Radiodifusin y del

Servicio de Televisin y/o Audio Restringidos:
f. ..}
XII. Que se diferencien con claridad la informacin noticiosa de la opinin de la
quien la presenta;
f. ..}
Articulo 15.- Para diferenciar claramente la informacin noticiosa de la opinin
de quien la presenta, la persona que brinda la informacin deber advertir al
momento de realizarla, de manera expresa y clara, que la manifestacin
realizada o que realizar constituye una opinin y no es parte de la informacin
noticiosa que se presenta. Tambin podrn implementarse acciones como la
inclusin de plecas, cortinillas o pantallas completas que adviertan a las
Audiencias sobre la diferenciacin referida.
f. ..}
Transitorios
Primero.- Los Lineamientos entrarn en vigor a los 30 das hbiles siguientes

a su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Estas disposiciones obligaban a los concesionarios a diferenciar la informacin que

presentan a su audiencia y cumplir con mltiples formatos para la atencin de las
audiencias, aunado a lo anterior, los Lineamientos disponian 30 das para su entrada en
vigor.
Por ello, esta Soberania coincide con la colegisladora en que" el presente dictamen y
propuesta de modificaciones a la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin
"constituye una respuesta desde el Poder Legislativo Federal sobre un problema concreto
y particular, la posible vulneracin y amenaza para la libertad de expresin que representa
la interpretacin y aplicacin de los Lineamientos Generales sobre la Defensa de las
Audiencias, por lo que las propuestas de reforma tienen por objeto corregir o resolver la
problemtica presentada"3"
En este mismo sentido, se ha de destacar la resolucin emitida con fecha 5 de octubre de

2017 por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en el
expediente SUP/RAP/593/2017, por el cual confirmo el acuerdo INE/CG340/2017, emitido
por el Consejo General del Instituto Nacional Elecrotal por el que se aprueban
"Lineamientos Generales,que, sin afectar la libertad de expresin y la libre manifestacin
de las ideas ni pretender regular dichas libertades, se recomienda a los noticiarios respecto
a la informacin y difusin de las actividades de precampaa y campaa de los partidos
polticos y de las candidaturas independientes del PEF 2017-2018, en cumplimiento a lo
3 Dictamen de la Comisin de Radio y Televisin con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin. Consideracin Segunda; pp. 17.
9
LEGISLATlyOS, CON RESPECTO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO
RADIODIFUSiN.
dispuesto por el artculo 160 numeral 3, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos

Electorales."4
En la parte considerativa de dicha resolucin, los magistrados que integran dicha sala
superior sealaron que:
"La labor periodstica goza de un manto jurdico protector y, por ello, debe
considerarse como un principio general de ponderacin normativa: la mxima
proteccin a la labor periodstica. As, ante la duda, el juzgador debe optar por
aquella interpretacin de la norma que sea ms favorable al periodista (in dubio
pro diurnarius).
Esta proteccin no puede ni debe reducirse a la persona fsica que realiza esa
labor, sino que debe comprender a las personas morales que estn vinculadas
con esa actividad.
La mxima proteccin ocurre con los medios de comunicacin social que

permiten mantener informada a la sociedad, porque ellos se cuentan entre los
forjadores bsicos de la opinin pblica en las democracias actuales y es
indispensable que tengan aseguradas las condiciones para incorporar y difundir
las ms diversas informaciones y opiniones"5
Asimismo, al razonar sobre la intencin normativa de obligar a los comunicadores o medios

de comunicacin a distinguir entre hechos y opiniones, los magistrados coinciden en que:
"Sobre la distincin entre "hechos" y "opiniones", la Primera Sala de la Suprema

Corte ha sealado que el objeto del derecho a la libertad de expresin son los
pensamientos, las ideas y opiniones, lo cual incluye, obviamente, apreciaciones
y juicios de valor; y slo para la actualizacin del estndar de la malicia efectiva,
en lo que se refiere a la falsedad, puede tener lugar dicha distincin nicamente
para fijar un parmetro objetivo y efectivo para identificar los casos en los que se
abuse de ese derecho.
La cobertura noticiosa en muchas ocasiones va relacionada de forma conjunta

con la 'opinin de los autores de la nota, reportaje o presentador, primia facie se
entiende que los responsables de la difusin de la informacin han respetado el
derecho de las audiencias, por lo que realizar un lineamiento que a priori detalle
cmo distinguir entre opinin y hechos verificables, puede restringir la labor
periodfstica.
Por otra parte, los medios de comunicacin gozan de manera indiscutible del
principio de presuncin de buena fe en sus actos, y solamente en cada caso
concreto se deben analizar las circunstancias particulares para determinar si
'http://www.dof.gob.mxJnota_detalle.php?codigo=5495945&fecha=01/09/2017
5 http://www.te.gob.mxJlnformacion iuridiccional/sesion publica/eiecutoria/sentencias/SUP-RAP-0593-
2017.pdf, pg. 36
10
RADIODIFUSiN.
existe autntico ejercicio del derecho a informar o simulacin que implique un

fraude a la ley, por tratarse de propaganda encubierta.
Cuando la distincin respecto de notas periodsticas o reportajes que mezclen

hechos y opiniones, no es tan clara, y la apreciacin respecto de su
preponderancia es discutible, resulta injustificado establecer parmetros previos
(sin atender a la situacin concreta), que potencialmente implicaran restriccin
a la libertad de expresin o la labor periodstica en cuyo caso se tendran que
ponderar los derechos en juego.
Por las razones anteriores, las cuestiones relacionadas al ejercicio del derecho
de libertad de expresin no pueden correr el riesgo de incurrir en previa
censura ... 'ti.
Se trata pues de una serie de consideraciones expresadas por un alto rgano jurisdiccional
que muestran con claridad que no es conveniente establecer en las normas la obligacin
de diferenciar la informacin noticiosa de la opinin de quien la presenta, disposicin que
la cmara colegisladora propone eliminar. Es evidente que se trata de una modificacin
acertada, por lo que estas comisiones dictaminadoras coinciden en que tal disposicin debe
ser derogada.
Dada la trascendencia del tema que nos ocupa, es importante otorgar certeza y seguridad
jurdica a la sociedad cuanto antes, a fin de que no se vean afectados por el ejercicio de
atribuciones de los rganos del Estado que podran ser inconstitucionales.
OCTAVA.- Estas Comisiones dictaminadoras comparten la opinin de la colegisladora, en

cuanto a la pertinencia de las modificaciones legislativas que se. proponen pues, en efecto,
"es evidente que existe un gran riesgo para la Libertad de Expresin e informacin permitir
que se establezca un rgimen de derechos de las audiencias que imponga restricciones
. arbitrarias tales como distinguir informacin de opinin, que haya oportunidad y veracidad
de la informacin, y que ante cualquier incumplimiento se puedan imponer sanciones a los
medios de comunicacin, sin olvidar que adems, la autoridad puede tener la posibilidad
de ordenar la "suspensin precautoria" de transmisiones.''?
En este sentido, las Comisiones dictaminadoras nos pronunciamos por proteger ambos
derechos constitucionales: libertad de expresin y derechos de las audiencias, este ltimo
consecuencia del primero, ya que, como bien lo seala el dictamen dela Comisin de Radio
y Televisin de la Cmara de Diputados "previo a la creacin de los derechos de las
audiencias, ya exista en toda su magnitud la Libertad de Expresin e Informacin, que
aplica para cualquier mbito de la vida, en una plaza pblica, en un saln de clases, en una
6 Ibdem. Pp. 38
7Consideracin Tercera del Dictamen de la Comisin de Radio y Televisin de la Camara de Diputados, con proyecto de
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin. Pp. 37.
11
LEGISLATIVOS, CON RESPECTO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO .
RADIODIFUSiN.
tribuna pblica, en peridicos, revistas, libros, en estaciones de radio y televisin, consiste

en poder difundir y recibir cualquier tipo de informacin. Con la creacin constitucional de
los derechos de las audiencias estos se especializan particularmente en la prestacin de
un servicio pblico, sin que ello implique que estn por encima o la par de derechos
constitucionales de primer orden. ,.,
Estas Comisiones Unidas comparten que deben protegerse los derechos de las audiencias,
pero stos no pueden limitar ni restringir cualquier otro derecho, por lo que es impreciso
limitar el ejercicio de la libertad de expresin para imponer en pro de las audiencias,
mecanismos que regulen contenidos y formas de hacer dichos contenidos.
Cabe sealar que el derecho internacional reconoce el derecho a la libertad de expresin

como un derecho sustantivo y, conforme a la caracterstica que revierten los derechos
humanos, ste es irreversible y progresivo, indivisible, no negociable e inviolable.
Es por ello que se considera que el artculo 256, fraccin 111 9 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin establece un rgimen excesivo al derecho de libertad
de expresin, al establecer el derecho de las audiencias a que se les aporten elementos
para distinguir entre publicidad y el contenido del programa, es decir, cuando se trata de la
emisin de una opinin y cuando se trata de informacin periodstica, pues hay un vinculo
indisoluble particularmente en los programas noticiosos y periodsticos.
La libertad de expresin es un derecho muy amplio. Los instrumentos internacionales

concuerdan en que esta libertad comprende el derecho de manifestar por cualquier medio
de expresin, y sin limitacin de fronteras, ideas e informaciones (artculo 29 de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, 19.2 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos y 13. 1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos).
Estos instrumentos tambin reconocen que este derecho admite limitaciones, siempre que
stas estn expresamente fijadas por la ley, sean necesarias para asegurar el respeto a los
derechos o a la reputacin de los dems, o para la proteccin de la seguridad nacional, el
orden pblico o la salud o la moral pblicas. La Convencin Americana, en su artculo 13.2
establece, adems, la prohibicin de la censura previa y nicamente exime de este requisito
la censura previa de espectculos debido a la necesidad de proteger la moral de la infancia
y adolescencia.
El prrafo 3 del mismo artculo de la Convencin prev que el derecho de expresin no

puede ser restringido por vas o medios indirectos. En esta tesitura, es importante
considerar lo sealado por las Comisiones dictaminadoras de la Colegisladora al mencionar
el criterio adoptado en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos: "en dicho sistema
protector de derechos se ha afirmado con toda claridad que el ejercicio de libre expresin y
8 Ibidem. Pp. 38
9Articulo 256. El servicio pblico de radiodifusin de inters general deber prestarse en condiciones de competencia y
calidad, a efecto de satisfacer Jos derechos de las audiencias, para lo cual, a travs de sus transmisiones brindar los
beneficios de la cultura, preservando la pluralidad y veracidad de la informacin, adems de fomentar los valores de la
identidad nacional, con el propsito de contribuir a la satisfaccin de los fines establecidos en el articulo 30. de la Constitucin.
Son derechos de las audiencias: 111. Que se diferencie con claridad la informacin noticiosa de la opinin de quien la presenta;
12
RADIODIFUSiN.
manifestacin de ideas no puede imponerse la obligacin de distinguir entre informacin y

opinin, ya que ambas cuestiones son indisolubles, y resulta muy arbitrario y subjetivo
referir en qu caso se trata de informacin y que otros supuestos de una opinin o
apreciacin personal. "10
Es ms, el Comit de Derechos Humanos considera que los criterios para sopesar la licitud
de las restricciones a la libertad de expresin no dependen de la naturaleza de las ideas e
informacin en cuestin".
NOVENA.- En el primer prrafo del articulo 256 de la Ley Federal de Telecomunicaciones

y Radiodifusin se establece que la informacin que se difunda se debe ajustar a
limitaciones de veracidad y oportunidad, lo cual limita y condiciona la libertad de expresin
de las personas, ya que tales exigencias de "veracidad y oportunidad" no estn previstas
dentro los limites de los Articulos Sexto y Sptimo de la Constitucin Federal para graduar
la Libertad de Expresin, de igual forma se manifiesta que en el Derecho Internacional de
los Derechos Humanos se ha pronunciado en contra de tales requisitos de "veracidad y
oportunidad".
Consideramos adecuada la derogacin de la figura de la suspensin precautoria de

transmisiones en razn de que el Estado no debe tener mecanismos o herramientas que
puedan suspender las transmisiones, y mucho menos so pretexto de querer excluir
contenidos, compartimos totalmente las justificaciones de la iniciativa en el sentido de
que se trata de una figura que se confronta directamente con la libertad de expresin, ya
que ninguna autoridad puede juzgar y proscribir la transmisin de un contenido, sino que
slo puede dar lugar a responsabilidades ulteriores, por lo que constituye un abierto acto
de censura, de ah que en este Dictamen proponemos su expulsn del orden jurdico
vigente.
Estas Comisiones hace suyas las consideraciones vertidas en el dictamen de la Comisin

dictaminadora de la Cmara de Diputados por lo que hace a la eliminacin de la imposicin
de la informacin veraz y oportuna, la eliminacin de la suspensin precautoria de
transmisiones y otras modificaciones que proponen, en relacin con ejercicio de la libertad
de expresin y la proteccin de los derechos de las audiencias, en consonancia con la
, eliminacin del derecho a distinguir entre publicidad y contenido del programa,
DCIMA.- Estas Comisiones, Dictaminadoras compartimos las consideraciones

expresadas en el contenido del Dictamen de la colegisladora respecto a la pretendida
imposicin de un rgimen de sobrerregulacin por parte del Estado que atentaria contra la
libertad de expresin de comunicadores y medios, as como del derecho a la informacin
de las audiencias, lo que ciertamente no era la intencin del legislador. Lo anterior debe
tomarse en consideracin a la luz de que esta cmara fue la de origen en la discusin de la
Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin,
10 Ibidem. Pp. 48.

11 Comit de Derechos Humanos, caso BaUantyne y otros c. Canad, prr. 11.3 (1993)
13
LEGISLATivos, CON RESPECTO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO
RADIODIFUSiN.
El modelo de autorregulacin en estas materias ha sido adoptado por la mayoria de los

paises democrticos alrededor del mundo con el fin de garantizar la libertad de expresin.
La autorregulacin cobra especial relevancia en una democracia deliberativa, porque al
proteger la libertad de expresin y el derecho a la informacin, se protegen tambin otros
derechos fundamentales de los ciudadanos, principalmente el derecho de elegir con
informacin y conocimiento a sus gobernantes y representantes.
DCIMA PRIMERA.- Finalmente, compartimos la valoracin efectuada por la colegisladora

respecto de lo delicado que resulta que en un contexto democrtico se promueva la
creacin de instrumentos o vas que tengan por objeto limitar o restringir la libertad de
expresin en los medios de comunicacin.
De ahi que se considera que "basta la mera posibilidad de que si las disposiciones legales
de las cuales derivaron los Lineamientos Generales sobre la Defensa de las Audiencias
pueden mermar de modo alguno a la Libertad de Expresin, constituye motivo suficiente
para revisar el marco jurdico de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin y
proceder a su actualizacin. En otras palabras, la Libertad de Expresin es un valor de
extrema fragilidad de ah que merezca un trato preferente en su atencin por parte de las
instituciones legislativas"'2.
Por las consideraciones anteriores, estas Comisiones proponen aprobar en sus trminos la
Minuta que nos ocupa.
IV. CUADRO COMPARATIVO
',', TEXTO VIGENTE ,

MINUTA
Artculo 15. Para el ejercicio de sus Artculo 15....
atribuciones corresponde al Instituto:
1. a LVIII .... 1. a LVIII ....
L/X. Viilar y saAsieAar las ebliasi9AeS en L/X. Ejercer las facultades de vigilancia en
materia de defeAsa de las audiencias de materia de derechos de las audiencias para. en
acuerdo con lo sealado por esta Ley; su caso, imponer las sanciones a que se refiere
el articulo 311, incisos b) y e), de la presente
Ley;
LX.... LX....
LXI. Ordenar la suspensin precautoria de las LXI. Ordenar la suspensin precautoria de las
transmisiones que violen las normas previstas transmisiones que violen las normas previstas
en esta Ley en las' materias a que se refiereA en esta Ley en las materias a que se refiere la
las fracciones HX-y LX de este articulo, previo fraccin LX de este articulo, previo
apercibimiento; apercibimiento; sin que esta facultad sea
aplicable a programas noticiosos;
LXII. a LXIII.... LXII. a LXIII ....
Artculo 216. Corresponde al Instituto: Articulo 216 ....
1. .. ' 1. ...
12 Dictamen de la Comisin de Radio y Televisin de la Cmara de Diputados, con proyecto de Decreto por el que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin. Pp. 62.
14
RADIODIFUSiN.
TEXTO VIGENTE MINUTA

11. Vigilar y saAsioAar las obligasioAes en 11. Ejercer las facultades de vigilancia en
materia de defeAsa de las audiencias de materia de derechos de las audiencias para,
as~erdo SOA le sealade fler esta Ley; en su caso, imponer las sanciones a que se
refiere el artculo 311, incisos b) y c), de la
presente Ley;
111. Supervisar que la programacin dirigida a la111. ...
poblacin infantil respete los valores y .
principios a que se refiere el articulo 30. de la

Constitucin, las normas en materia de salud y
los lineamientos establecidos en esta Ley que
regulan la publicidad pautada en la
programacin destinada al pblico infantil, con
base en las disposiciones reglamentarias
emitidas por las autoridades competentes;
IV. Ordenar la suspensin precautoria de las IV. Ordenar la suspensin precautoria de las
transmisiones que violen las normas previsias transmisiones que violen las normas previslas
en esta Ley en las materias a que se refiereA en esta Ley en las materias a que se refiere la
las fracciones ll-v 111, previo apercibimiento, v fraccin 111, previo apercibimiento, y
V. Informar a la Secretara de Salud y a la V. _..
Secretara de Gobernacin, los resultados de
las supervisiones realizadas en trminos de la
fraccin 111, para que stas ejerzan sus
facultades de sancin.
Para efectos de lo dispuesto en la fraccin 111 ...
del presente artculo, podr celebrar convenios
de colaboracin con Dependencias u rganos
federales.
Artculo 256. El servicio pblico de Artculo 256 ....
radiodifusin de inters general deber
prestarse en condiciones de competenCia y
calidad, a efecto de satisfacer los derechos de
las audiencias, para lo cual, a travs de sus
transmisiones brindar los beneficios de la
cultura, preservando la pluralidad y veracidad
de la informacin, adems de fomentar los
valores de la identidad nacional, con el
propsito de contribuir a la satisfaccin de los
fines establecidos en el artculo 30. de la
Constitucin. Son derechos de las audiencias:
1. .. , 1. ...
11. Recibir programacin que incluya diferentes 11. Recibir programacin oportuna que incluya
gneros que respondan a la expresin de la diferentes gneros que respondan a la
diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que expresin de la diversidad y pluralidad de ideas
fortalezcan la vida democrtica de la sociedad; y opiniones que fortalezcan la vida democrtica
de la sociedad;
111. Que se diferencie con claridad la 111. Se deroga.
informacin noticiosa de la opinin de quien la
presenta;
15
RADIODIFUSiN.
TEXTO VIGENTE ....MINUTA

IV. Que se a~orlen elementos paFa distinguir IV. Que los concesionarios se abstengan de
entre la ~ubliGidad y el Gontenido de un transmitir publicidad o propaganda
~rogFama; presentada como informacin periodistica o
noticiosa. Se entender que se transmite
publicidad o propaganda como informacin
periodistica o noticiosa, cuando un
concesionario il1serta dentro de su
programacin informativa un anlisis o
comentario editorial cuyo tiempo de
transmisin ha sido contratado por un
anunciante, sin que tal circunstancia se
haga del conocimiento de la audiencia. En
su Cdigo de tica, los concesionarios
sealarn los elementos y prcticas que
observarn para prevenir y evitar incurrir en
la prohibicin a que se refiere esta fraccin;
V. a IX.... V. a IX... '
X. Los dems que se establezcan en sta y X. Los dems que se establezcan en otras
otras leyeso leyes, exclusivamente.
Los concesionarios de radiodifusin o de Los concesionarios de radiodifusin o de
televisin o audio restringidos debern eJpedir televisin o audio restringidos debern contar
Ccdigos de tica OOR-l objeto de ~roteger los con un Cdigo de Etica, que, bajo un principio
dereeRos de las audieneias. Los Cdigos de de autorregulacin, tendrn por objeto
tica se debeFn ajustar a los lineamientos que informar al pblico en general la forma
emita el Instituto, los suales debern asegurar detallada como el propio concesionario se
el sumplimiento de los dercGRos le compromete a respetar y promover todos y
informaGin, de eJ~rcsin y ae reGe~Gin le cada uno de los derechos de las audiencias
sontenidos en trminos de lo aispuesto en los enumerados en el presente articulo. Los
arlieulos lo. y 70. le la Cons!i!uein. Los Cdigos de tica se difundirn en el portal de
lineamientos que emita el Instituto debeFn Internet de cada concesionario; sern
garanlizar q,e los eonGesionarios de uso presentados al Instituto para su inscripcin
someroial, ~;blieo y soeial eueAleA eon ~Iena en el Registro Pblico de Concesiones 15
libertad le OJpresin, liberlaa ~rogFamliea, dias despus de su emisin por parte del
liberlaa eaitorial y se evite Gualquier tipo ae concesionario; reglran integralmente la
eenSUFa ~rcvia sobre sus Gonteniaos. actuacin del defensor de la audiencia, e
incluirn los principios rectores que se
comprornete a respetar el concesionario
ante la audiencia.
No hay correlativo El Cdigo de Etica ser emitido libremente
por cada concesionario y no estar sujeto a
convalidacin o a la revisin previa o
posterior del Instituto o de otra autoridad, ni
a criterios, directrices, lineamientos o
cualquier regulacin o acto similar del
mismo Instituto u otra autoridad.
No hay correlativo En la aplicacin de lo dispuesto en el
presente Captulo, el Instituto deber
garantizar que los concesionarios de uso
comercial, pblico y social cuenten con
plena libertad de expresin, libertad
.
16
RADIODIFUSiN.

programtica, libertad editorial y se evite
cualquier tipo de censura 'previa sobre sus
contenidos y proveer para que se adopten
medidas que no regulen de manera
diferenciada en perjuicio de los contenidos
generados en Mxico respecto de los
generados en el extranjero.
Artculo 259. Los concesionarios que presten Artculo 259 ....
servicio de radiodifusin debern contar con
una defensora de audiencia, que podr ser del
mismo concesionario, conjunta entre varios
concesionarios o a travs de organismos de
representacin. El defensor de la audiencia
ser el responsable de recibir, documentar,
procesar y dar seguimiento a las
observaciones, quejas, sugerencias, peticiones
o sealamientos de las personas que
componen la audiencia.
FHes-Iffieamientos a Elue se refiere el ~I!imo La actuacin del defensor de la audiencia se
~rrafo aol arteulo 2196, el Instituto aeber sujetar, exclusivamente, al Cdigo de tica
8l'peair lineamientos le eareter eneral Elue del concesionario, y nicamente rendir
estdblezean las obliaeiones mnimas Elue cuentas a la audiencia y a las instancias que,
tenarn los aefensores le las auaieneias para en su caso, prevea el propio Cdigo de tica.
~. ..
Cada concesionario que preste servicio de Cada concesionario que preste servicio de
radiodifusin fijar el periodo de encargo del radiodifusin fijar el periodo de encargo del
defensor de la audiencia, el que podr ser defensor de la audiencia, el que podr ser
prorrogable por dos ocasiones. prorrogable por dos ocasiones. Los
concesionarios designarn libremente al
defensor de la audiencia, sin que el Instituto
u otra autoridad tengan facultades para
intervenir u opinar de manera previa o
posterior a ello.
La actuacin de los defensores de las
audiencias se ajustar a los criterios de
imparcialidad e independencia, cuya prioridad
ser la de hacer valer los derechos de las
audiencias, segn los cdigos de tica que
haya firmado o a los que se haya adherido cada
concesionario.
bos defensores de las audiencias y los eaios El nombramiento de los defensores de las
de tiea debern inscribirse en el Registro audiencias deber inscribirse en el Registro
Pblico de Concesiones, ",ismos Elue estarn a Pblico de Concesiones, dentro de los 15 das
disposiein del p~blieo en eneral. siguentes a la fecha en que ello se haya
llevado a cabo por parte del concesionario.
Los defensores de audiencia determinarn los
mecanismos para la difusin de su actuacin,
entre los cuales podrn optar por correo
electrnico, pginas electrnicas o un nmero
17
RADIODIFUSiN.

telefnico, las cuales debern contar con
funcionalidades de accesibilidad para
audiencias con discapacidad, sielTlpre y cuando
no implique una carga desproporcionada.
Articulo 260. Para ser defensor de audiencia Articulo 260. Para ser defensor de audiencia se
se debern cumplir los siguientes requisitos: debern cumplir, nicamente, los siguientes
requisitos:
l.aIV.... l.aIV ....
Articulo 261. El defensor de la audiencia Articulo 261 ....
atender las reclamaciones, sugerencias y
quejas de las audiencias sobre contenidos y
programacin, implementando mecanismos
para que las audiencias con discapacidad
tenqan accesibilidad.
Los radioescuchas o televidentes debern
formular sus reclamaciones por escrito e
identificarse con nombre, apellidos, domicilio,
telfono y correo electrnico, a fin de que
reciban una respuesta individualizada.
Asimismo, debern presentar sus
reclamaciones o sugerencias en un plazo no
superior a siete das hbiles posteriores a la
emisin del proqrama obieto de la misma.
Recibidas las reclamaciones, quejas o Recibidas las reclamaciones,. quejas o
sugerencias, el defensor las tramitar en las sugerencias, el defensor las tramitar en las
reas o departamentos responsables, reas o departamentos responsables del
requiriendo las explicaciones que considere concesionario, requiriendo las explicaciones
pertinentes. que considere pertinentes, cuyas respuestas
debern entregarse dentro de los plazos
previstos en el Cdigo de tica.
El defensor responder al radioescucha o
televidente en un plazo mximo de veinte das
hbiles aportando las respuestas recibidas y,
en su caso, con la explicacin que a su juicio
merezca.
La rectificacin, recomendacin o propuesta de La rectificacin, recomendacin o propuesta de
accin correctiva que en s~ easo eorresponda, accin correctiva que proponga el defensor de
deber ser clara y precisa. Se difundir dentro la audiencia al concesionario, deber ser
de un plazo de veinticuatro horas, en la pgina clara y precisa. Se difundir dentro de un plazo
electrnica que el concesionario de de veinticuatro horas, en la pgina electrnica
radiodifusin publique para dichos efectos. que el concesionario de radiodifusin publique
para dichos efectos, sin perjuicio de que
tambin pueda difundirse en medios de
comunicacin, incluyendo el del propio
concesionario.
Articulo 297. Las infracciones a esta Ley, a las Articulo 297 ....
disposiciones administrativas y a los ttulos de
concesin o autorizaCiones, se sancionarn por
el Instituto conforme al Capitulo 11 de este Titulo
18
RADIODIFUSiN.

Y se tramitarn en trminos de la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo.
Las infracciones a la Ley Federal de ...
Competencia Econmica, por parte de los
sujetos regulados en los sectores de
telecomunicaciones y radiodifusin, se
sancionarn por el Instituto en trminos de lo
dispuesto y atendiendo a los procedimientos
establecidos en dicha lev.
Las infracciones a los derechos de los usuarios ...
establecidos en esta Ley, cometidas por los
concesionarios o autorizados, sern
sancionadas por la PROFECO en trminos de
lo establecido en los artculos 128 y, en su caso,
del artculo 128 Bis de la Ley Federal de
Proteccin al Consumidor.
La Secretaria de Gobernacin sancionar el ...
incumplimiento de lo establecido en esta Ley en
materia de contenidos, tiempos de Estado, as
como, en su caso, aquellos previstos en otras
disposiciones aplicables; cadenas nacionales,
boletines, el Himno Nacional, concursos, as
como la reserva de canales de televisin y
audio restringidos conforme a lo dispuesto en el
Captulo 111 de este Ttulo.
El Instituto sancionar el incumplimiento de los El Instituto sancionar el incumplimiento de los
tiempos maxlmos establecidos para la
..
tiempos maxlmos establecidos para la
transmisin de mensajes comerciales y a-Ias transmisin de mensajes comerciales y lo
obligaeiones DA materia de defensa de las relativo a la materia de derechos de las
audiencias, conforme a lo dispuesto en el audiencias, nicamente conforme a lo
Captulo IV de este Ttulo. dispuesto en el Capitulo IV de este Ttulo.
Capitulo IV Captulo IV
Sanciones en materia de Transmisin de Sanciones en materia de Transmisin de
Mensajes Comerciales y Defensa de las Mensajes Comerciales y Derechos de las
Audiencias Audiencias
Artculo 311. Corresponde al Instituto Artculo 311 ....
sancionar conforme a lo siguiente:
a) Con multa por el equivalente al doble de los a) ...
ingresos obtenidos por el concesionario
derivados de rebasar los topes mximos de
transmisin de publicidad establecidos en esta
Ley;
b) Con multa por el equivalente de 0.51% hasta b) ...
el 1% de los ingresos del concesionario,
autorizado o programador, por:
1. No poner a disposicin de las audiencias
mecanismos de defensa;
JI. No nombrar defensor de las audiencias o no
emitir cdigos de tica, o
19
RADIODIFUSiN.

el Con multa de 100 a 500 salarios mnmos el ...
diaros vigentes en el Distrito Federal al
defensor de las audiencias por:
l. No cumplir con las obligaciones establecidas 1. ...
en los artculos 259 y 261 de esta Ley, o
11. Ne s~m~lir son les lineamientos de sarster 11. Se deroga.
general El~e emita el Instit~to sebre las
ebligasiones minimas ~aFa los defensores de
las a~diensias.
En el supuesto de que haya cumplimiento ...
espontneo del concesionario o del defensor de
las audiencias, respectivamente, y no hubiere
mediado requerimiento o visita de inspeccin o
verificacin del Instituto, no se aplicar la
sancin referida en el presente inciso.
En caso de que se trate de la primera infraccin, ...
el Instituto amonestar al infractor por nica
ocasin.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrar en
vigor al dia siguiente a su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO. Se abrogan las disposiciones
reglamentarias y administrativas que se
oponqan al presente Decreto.
V. TEXTO NORMATIVO Y RGIMEN TRANSITORIO
Por las consideraciones anteriormente expuestas y con fundamento en lo dispuesto por [os
articu[os 86, 94 Y dems relativos de [a Ley Orgnica del Congreso Genera[ de 10sEstados
Unidos Mexicanos y en los artculos 182, 188, 190, 191 Y dems aplicables del Reglamento
del Senado de la Repblica, los miembros de las Comisiones Dictaminadoras someten a la
consideracin de esta Soberana, el siguiente proyecto de:
DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS

RADIODIFUSiN.
Artculo nico. Se reforman las fraciones LlX y LXI del artculo 15; las fracciones 11 y IV
del articulo 216; [as fracciones 1[, [V Y X as como el prrafo segundo del artculo 256; el
segundo, tercero y quinto prrafos del artculo 259; el primer prrafo del artculo 260; el
tercero y quinto prrafos del artculo 261; el quinto prrafo del artculo 297, y la
denominacin del Captulo IV del Ttulo Dcimo Quinto para quedar como "Sanciones en
materia de Transmisin de Mensajes Comerciales y Derechos de las Audiencias"; se
adicionan un tercero y un cuarto prrafos al artculo 256; y se derogan la fraccin 111 del
artculo 256 y la fraccin 11 del inciso e) del artculo 311, todos de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, para quedar como sigue:
20
RADIODIFUSiN.
Artculo 15....
1. a LVIII ....
LlX. Ejercer las facultades de viglancia en materia de derechos de las audiencias

para, en su caso, imponer las sanciones a que se refiere el artculo 311, incisos b) y
c), de la presente Ley;
LX....
LXI. Ordenar la suspensin precautoria de las transmisiones que violen las normas
previstas en esta Ley en las materias a que se refiere la fraccin LX de este articulo, previo
apercibimiento; sin que esta facultad sea aplicable a programas noticiosos;
LXII. a LXIII. ...
Artculo 216 ....
1. ...
11. Ejercer las facultades de vigilancia en materia de derechos de las audiencias para,
en su caso, imponer las sanciones a que se refiere el artculo 311, incisos b) y c), de
la presente Ley;
111 ....
IV. Ordenar la suspensin precautoria de las transmisiones que violen las normas previstas
en esta Ley en las materias a que se refiere la fraccin 111, previo apercibimiento, y
V....
Artculo 256 ....
1. ...
11. Recibir programacin oportuna que incluya diferentes gneros que respondan a la
expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida
democrtica de la sociedad;
111. Se deroga.
IV. Que los concesionarios se abstengan de transmitir publicidad o propaganda

presentada como informacin periodstica o noticiosa. Se entender que se transmite
publicidad o propaganda como informacin periodstica o noticiosa, cuando un
concesionario inserta dentro de su programacin informativa un anlisis o
21
RADIODIFUSiN.
comentario editorial cuyo tiempo de transmisin ha sido contratado por un

anunciante, sin que tal circunstancia se haga del conocimiento de la audiencia. En
su Cdigo de tica, los concesionarios sealarn los elementos y prcticas que
observarn para prevenir y evitar incurrir en la prohibicin a que se refiere esta
fraccin;
V. a IX ....
X. Los dems que se establezcan en otras leyes, exclusivamente.
Los concesionarios de radiodifusin o de televisin o audio restringidos debern contar

con un Cdigo de tica, que, bajo un principio de autorregulacin, tendrn por objeto
informar al pblico en general la forma detallada como el propio concesionario se
compromete a respetar y promover todos y cada uno de los derechos de las
audiencias enumerados en el presente articulo. Los Cdigos de tica se difundirn en
el portal de Internet de cada concesionario; sern presentados al Instituto para su
inscripcin en el Registro Pblico de Concesiones 15 dias despus de su emisin
por parte del concesionario; regirn integralmente la actuacin del defensor de la
audiencia, e incluirn los principios rectores que se compromete a respetar el
concesionario ante la audiencia.
El Cdigo de tica ser emitido libremente por cada concesionario y no estar sujeto
a convalidacin o a la revisin previa o posterior del Instituto o de otra autoridad, ni
a criterios, directrices, lineamientos o cualquier regulacin o acto similar del mismo
Instituto u otra autoridad.
En la aplicacin de lo dispuesto en el presente Captulo, el Instituto deber garantizar

que los concesionarios de uso comercial, pblico y social cuenten con plena libertad
de expresin, libertad programtica, libertad editorial y se evite cualquier tipo de
censura previa sobre sus contenidos y proveer para que se adopten medi.das que
no regulen de manera diferenciada en perjuicio de los contenidos generados en
Mxico respecto de los generados en el extranjero.
Artculo 259 ....
La actuacin del defensor de la audiencia se sujetar, exclusivamente, al Cdigo de

tica del. concesionario, y nicamente rendir cuentas a la audiencia y a las
instancias que, en su caso, prevea el propio Cdigo de tica.
Cada concesionario que preste servicio de radiodifusin fijar el periodo de encargo del
defensor de la audiencia, el que podr ser prorrogable por dos ocasiones. Los
concesionarios designarn libremente al defensor de la audiencia, sin que el Instituto
u otra autoridad tengan facultades para intervenir u opinar de manera previa o
posterior a ello.
22
RADIODIFUSiN.
El nombramiento de los defensores de las audiencias deber inscribirse en el Registro

Pblico de Concesiones, dentro de los 15 das siguientes a la fecha en que ello se haya
llevado a cabo por parte del concesionario.
Artculo 260. Para ser defensor de audiencia se debern cumplir, nicamente, los
siguientes requisitos:
1. a IV....
Artculo 261 ....
Recibidas las reclamaciones, quejas o sugerencias, el defensor las tramitar en las reas
o departamentos responsables del concesionario, requiriendo las explicaciones que
considere pertinentes, cuyas respuestas debern entregarse dentro de los plazos
previstos en el Cdigo de tica.
La rectificacin, recomendacin o propuesta de accin correctiva que proponga el

defensor de la audiencia al concesionario, deber ser clara y precisa. Se difundir dentro
de un plazo de veinticuatro horas, en la pgina electrnica que el concesionario de
radiodifusin publique para dichos efectos, sin perjuicio de que tambin pueda
difundirse en medios de comunicacin, incluyendo el del propio concesionario.
Artculo 297....
El Instituto sancionar el incumplimiento de los tiempos mximos establecidos para la

transmisin de mensajes comerciales y lo relativo a la materia de derechos de las
audiencias, nicamente conforme a lo dispuesto en el Captulo IV de este Ttulo.
Capitulo IV
Sanciones en materia de Transmisin de Mensajes Comerciales y Derechos de las

Audiencias
Articulo 311 ....
23
RADIODIFUSiN.
a) y b) ...
e) .. .
l ... .
11. Se deroga.
Transitorios
Primero. - El presente Decreto entrar en vigor al dia siguiente a su publicacin en el Diario

Oficial de la Federacin.
Segundo. - Se abrogan las disposiciones reglamentarias y administrativas que se opongan

al presente Decreto.
Dado en el Senado de la Repblica los 26 dias del mes de octubre del 2017.
24
TRANSPORTES, DE RADIO, TELEVISIN Y CINEMATOGRAFIA y DE ESTUDIOS
RADIODIFUSIN.
Suscriben el presente Dictamen los integrantes de la Comisin de Comunicaciones y

Transportes de la LXIII Legislatura de la Cmara de Senadores del H. Congreso de la Unin:
Sen. Marco Antonio Blsquez Salinas

Secretario
Sen. Anabel Aco a Islas

Integrante
Sen. Carmen Dorantes Martnez Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza

Integrante Integrante
,~.
Sen. Hilda Ceballos Llerenas

Integrante
25
RADIODIFUSiN.
Sen. Vctor Hermosillo y Celada Sen. Andrea Garca Garca

Integrante Integrante
indran no -Se.Fldel Demdicis Hidalgo

grante Integrante
~~ tbR(~ EIA~~CI.
26
RADIODIFUSiN.
Suscriben el presente Dictamen los integrantes .de la Comisin de Radio, Televisin y

Cinematografa, de la LXIII Legislatura de la Cmara de Senadores del H. Congreso de la
Unin.
el Campo Gur a Sen.

~ ~ecretaria a
Sen. Miguel ngel Chico He

Integrante
Sen. Jos A cencin Orihuela

arcenas
I tegrante
Sen. Mara Marcela Torres Peimbert

Integrante
27
_ __~~~~~~~;, DE RADIO, TELEVISiN Y CINEMATOGRAFIA y DE ESTUDIOS
RESPECTO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO
REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS
~~;:-~~61:;~11~~~~~.1 DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y
Marco Antonio Sen. Jess Casillas R

Integrante . Integrante
28
RADIODIFUSiN.
Suscriben el presente Dictamen los integrantes de la Comisin de Estudios Legislativos de

la LXIII Legislatura de la Cmara de Senadores del H. Congreso de la Unin:
Sen. Hctor David Flores valos Sen. Ab.el Benja in Robles Montoya
Secretario ( Sec etario
, ----
Sen. Manuel Cavazos Lerma

Integrante
29
Lista de Asistencia
Reunin Extraordinaria de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y
Transportes; Radio, Televisin y Cinematografa y de Estudios Legislativos
26 de octubre de 2017
LEGISLADOR FIRMA
Senador Guzmn
Presidente
Senador
Secretario
Senador ngel Benjamn Robles Montoya

Secretario
Senador Juan Gerardo Flores Ramrez

Secretario
Senador Marco Blasquel Salinas

Secretario
~i
=
Lista de Asistencia
Transportes; Radio, Televisin y Cinematografia y de Estudios Legislativos
Senador Hidalgo
Senadora Islas
Integrante
Garda
Senadora Carmen Dorantes Martnez

Integrante
Senadora Hilda Ceballos Llerenas

Integrante
(~
Lista de Asistencia
Transportes; Radio, Televisin y Cinematografa y de Estudos Legislativos
,",".o;,"",O? Deras
Senadora Ulia Guadalupe Merodio Reza

Integrante
Senador
i~:;:~~;;~~IIC y Celada
Senador Maury
Senador Doh""",~;h
Reunin Extraordinaria de las Comisiones
Unidas de Comunicaciones y Transportes;
Radio, Televisin y Cinematografa; y de
Estudios Legislativos.
LISTA DE ASISTENCIA
Jueves 26 de octubre de 2017

09:00 horas
Comisin de Radio, Televisin y Cinematografa
Sala de Conferencias de Prensa
Senado de la Repblica
Sen. Zo Robledo
Aburto \
Presidente
Sen. Itzel Sarah

Ros de la Mora
Secretaria
Sen. Mariana
Gmez del
Campo Gurza
/
Secretaria
Sen. Jos
Ascencin
Orihuela Brcenas
Integrante
/
LISTA DE ASISTENCIA

09:00 horas
Sen. Jess Priego

Calva
Integrante
Sen. Miguel ngel

Chico Herrera
Integrante
/
Sen. Jess
Casillas Romero
Integrante

Sen. Mara Marcela

Torres Peimbert
Integrante
\
LISTA DE ASISTENCIA

09:00 horas
Sen. Sylvia Leticia

Martinez Elizondo
Integrante
Sen. Ernesto
Ruffo Appel
Integrante
Sen. ngel
Benjamn Robles
Montoya
Integrante
Sen. Juan r."r:."ln

Flores Ramrez
Integrante
/
LISTA DE ASISTENCIA

09:00 horas
Sen. Marco
Antonio Blsquez
Salinas
Integrante
Lista de Asistencia
Transportes; Radio, Televisin y Cinematografa y de Estudios Legislativos
Medina
Senador
Secretario
Senador ngel Benjamn Robles Montoya

Secretario
Senador Manuel Cavazos Lerma

Integrante

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,

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE COMUNICACIONES Y

A las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes, de Radio, Televisin y

Los Integrantes de estas Comisiones Unidas procedimos al estudio de la Minuta referida y

l. En el apartado de "ANTECEDENTES", se considera el proceso legislativo de la Minuta, .

1/. En el apartado relativo a "OBJETO Y DESCRIPCiN DE LA MINUTA", se hace

111. En el aparatado de "CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES

IV. En el apartado de "CUADRO COMPARATIVO", se expone un cuadro comparativo con

V. En el apartado relativo al "TEXTO NORMATIVO Y RGIMEN TRANSITORIO", se

1. En sesin ordinaria de fecha 5 de septiembre de 2017, se dio cuenta de la recepcin en

3. Dicha Minuta tiene los siguientes antecedentes en la Cmara de Diputados:

1. En sesin celebrada el 14 de febrero de 2017, el Diputado Jos Clemente

2. Esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados turn la iniciativa a

3. El 30 de marzo de 2017, el Diputado Federico Doring Casar, integrante de la LXIII

4. En sesin de Pleno de esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cmara de

5. Con fecha 31 de marzo de 2017 se recibi en la Comisin de Radio y Televisin,

6. Con fecha 3 de abril de 2017, la organizacin "Radiodifusin Independiente de

7. El 5 de abril de 2017, la Comisin de Radio y Televisin de la Cmara de Diputados

8. El 27 de abril de 2017, el Pleno de la Cmara de Diputados aprob el dictamen de

5. Con fecha 25 de octubre de 2017, las Comisiones Unidas de Comunicaciones y

11. OBJ.ETO y DESCRIPCiN DE LA MINUTA

La Comisin de Radio y Televisin de la Cmara de Diputados consider pertinentes las

La Cmara de Diputados expresa en el Dictamen que la reforma que se propone, tiene

As, la Minuta precisa obligaciones a cargo del Instituto y de los concesionarios de

a) Obligaciones del Instituto

Se precisan las siguientes atribuciones del Instituto:

L corresponder ejercer las facultades de vigilancia en materia de derechos de las

Podr ordenar la suspensin precautoria de las transmisiones que violen normas

En materia de derechos de las audiencias, el Instituto deber garantizar que los

b) Obligaciones de los concesionarios

En cuanto a las obligaciones de los concesionarios de redes de telecomunicaciones, se

Cada concesionario deber emitir libremente un Cdigo de tica y no estar sujeto

Los Cdigos de tica debern difundirse en el portal de Internet de cada

Los concesionarios designarn libremente al defensor de la audiencia, sin que el

Las respuestas a las reclamaciones, quejas. y sugerencias que reciban los

c) Derechos de las audiencias

Se precisan los siguientes derechos de las audiencias:

Es derecho de las audiencias que los concesionarios se abstengan de transmitir

Se entender que se transmite publicidad o propaganda como informacin

Los concesionarios de radiodifusin o de televisin o audio restringidos debern

El defensor de las audiencias se sujetar al Cdigo de tica del concesionario y

El defensor de las audiencias propondr las rectificaciones, recomendaciones y

111. CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES DICTAMINADORAS

SEGUNDA.- El objeto de la minuta es precisar las obligaciones a cargo del Instituto y de

TERCERA.- El 11 de junio de 2013 se public en el Diario Oficial de la Federacin el

telecomunicaciones, para lo cual tiene a su cargo la regulacin, promocin y supervisin

Asimismo, la reforma estableci que, en materia de radiodifusin y telecomunicaciones, la

CUARTA.- El 14 de julio de 2014, se public en el Diario Oficial de la Federacin el "Decreto

QUINTA.- 1;:1 21 de diciembre de 2016, con fundamento en los artculos 1, 2, 7, 15,

SEXTA.- Legisladores de distintas fuerzas polticas, periodistas, medios de comunicacin,

Incluso, el 25 de enero de 2017 la Comisin de Radio, Televisin y Cinematografa de este

"El 21 de Diciembre del 2016 se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin los

Cuando en el Senado de la Repblica se impuls la Reforma en Materia de

En ese sentido y considerando que:

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su articulo 6 establece que

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos precisa en su artculo 19 que "Toda

La libertad de expresin es el elemento fundamental de la investigacin cientfica; es el

En la consulta pblica realizada por el 1FT en cuanto al anteproyecto de Lineamientos, el

En razn de lo anterior, hemos estado atentos a diversas opiniones y preocupaciones por

stas se podran agrupar en cuatro temas:

PRIMERO.- Diferenciacin entre noticia y opinin. Imposibilidad material de cumplimiento y

SEGUNDO.- Aplicacin exclusiva para concesionarios nacionales. Discriminacin de

TERCERO.- Informacin veraz y oportuna. Ausencia de criterios objetivos para determinar

rganos Constitucionalmente Autnomos, invitar a diversas autoridades y actores