PALABRAS DE LA DOCTORA BEATRIZ MERINO,

DEFENSORA DEL PUEBLO, EN CONFERENCIA DE

PRENSA A PROPSITO DE LA PRESENTACIN DEL
INFORME DEFENSORIAL N 107, LA DEFENSORA
DEL PUEBLO Y EL DERECHO A LA IDENTIDAD.
CAMPAAS DE DOCUMENTACIN Y SUPERVISIN
2005-2006, EN LA SEDE CENTRAL DE LA
INSTITUCIN.

Lima, 16 de octubre del 2006.

Buenos das.

El Per es un pas de medianos ingresos y enormes

desigualdades sociales. Un importante sector de la
poblacin se debate entre la pobreza y la falta de
oportunidades, lo que limita directamente no slo la
posibilidad de ejercer sus derechos, sino su acceso a las
instituciones que deben ofrecerles servicios. Hoy en da, la
pobreza es uno de los principales obstculos para que las
personas obtengan su documentacin, lo que vulnera su
derecho a la identidad.

Una persona sin un documento que la identifique ser

invisible a los ojos del Estado y, por tanto, no podr gozar
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del respeto de sus dems derechos fundamentales, como

son la salud, la educacin y el trabajo, entre otros. As, la
vigencia del derecho a la identidad constituye un requisito
esencial en la formulacin de polticas sociales. El Estado
debe conocer quines son y dnde estn aquellas
personas a las que debe garantizar el cumplimiento de sus
derechos fundamentales.

En el Per, la indocumentacin contina siendo un serio

problema. Si bien luego de las estimaciones aportadas por
el Plan Nacional de Restitucin de la Identidad del 2005
en donde se hablaba de tres millones de personas
indocumentadas podemos apreciar que se ha avanzado,
de conformidad con la Encuesta Nacional Continua 2006
(EneroJunio) realizada por el INEI, se estima que el
nmero total de menores de 18 aos de edad que carecen
de partida de nacimiento es de 313,500 y el nmero total
de mayores de 18 aos de edad que no tiene DNI es de
890,600 personas. Estamos hablando de 1204,100
personas entre indocumentadas absolutas y relativas.

Este problema se agudiza en las zonas de mayor pobreza y

aquellas afectadas por el conflicto armado vivido durante
dos dcadas. Es por ello que, la indocumentacin no es
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slo un problema de identificacin; adems, implica un

grave problema de exclusin.

Mientras persista el problema de indocumentacin, el pas

seguir enfrentando un ominoso problema social ya que
sus ciudadanos no sern iguales en derechos y
obligaciones si no tienen las mismas condiciones para
desenvolverse en la sociedad. La situacin se agrava si
esas condiciones limitan su relacin con el Estado y, por
ende, si el Estado incumple el mandato constitucional de
defender a la persona humana y respetar su dignidad.

En atencin a las graves consecuencias que acarrea el

problema de la indocumentacin, ste es para la
Defensora del Pueblo un tema prioritario. En esta lnea de
trabajo, se han organizado campaas de documentacin
dirigidas a las personas afectadas por la violencia y talleres
de capacitacin a registradores, trabajando conjuntamente
con el RENIEC y otras entidades. Asimismo, se ha
supervisado el llamado circuito de la documentacin.

El Informe Defensorial que hoy presentamos da cuenta del

trabajo que la Defensora contina realizando mediante las
campaas de documentacin dirigidas a personas
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afectadas por la violencia. Adems, se detallan los

resultados de la supervisin realizada entre julio del 2005 y
febrero del 2006 a las entidades que forman parte del
circuito de la documentacin como son los establecimientos
de salud, las oficinas del Registro Civil y agencias del
RENIEC.

En el marco de las campaas antes mencionadas, entre

septiembre de 1997 y diciembre de 2004 se logr
documentar a 50,758 personas en Junn, Pasco y
Hunuco. A partir del 2005, las campaas se extendieron
hacia los 10 departamentos ms afectados por la violencia,
habindose documentado a 12,000 personas en Ayacucho,
Huancavelica, San Martn, Cusco, Puno, Apurmac e Ica.
Para el 2006 se ha previsto contribuir a tramitar 20,000
DNIs para adultos y 5,000 partidas de nacimiento. A julio de
este ao, el nmero de empadronados asciende a 15,977
personas.

Cabe sealar que la supervisin 20052006 se inscribe en

el seguimiento al trabajo plasmado en el Informe
Defensorial N 100 El derecho a la identidad y la actuacin
de la Administracin Estatal. Problemas verificados en la
supervisin defensorial aprobado en noviembre de 2005.
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Esta nueva supervisin que la Defensora ha realizado

busca poner en evidencia los problemas existentes en las
fases del circuito de la documentacin, desde el Certificado
de Nacido Vivo hasta la obtencin del DNI y formular
recomendaciones que permitan subsanarlos.

En trminos generales, hemos constatado que an persiste

un alto ndice de incumplimiento de la Constitucin Poltica
y la normativa vigente por parte de las entidades
responsables de otorgar los documentos necesarios para el
ejercicio del derecho a la identidad. Se trata de un
problema que se origina (y refuerza) en las barreras
econmicas, geogrficas y administrativas, que afectan
principalmente a quienes carecen de recursos econmicos.
Como consecuencia de esta realidad, muchos ciudadanos
continan viviendo excluidos del sistema.

Estoy convencida de que con este Informe contribuiremos a

que se facilite la expedicin eficiente de los documentos de
identidad, y se den a conocer los problemas que an
persisten y que convierten y mantienen a miles de nuestros
compatriotas en invisibles para el Estado y la sociedad.
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Dejo ahora, con ustedes, a la doctora Denise Ledgard,

Defensora Adjunta para la Administracin Estatal de la
Defensora del Pueblo y a la doctora Cecilia Reynoso,
Comisionada del Programa de Proteccin a las
Poblaciones Afectadas por la Violencia de la misma
Adjunta, quienes abordarn en detalle los contenidos de
este Informe Defensorial N 107 denominado La
Defensora del Pueblo y el Derecho a la Identidad.
Campaas de Documentacin y Supervisin 2005-
2006.

Muchas gracias.
(fin)