emancipao A SOCIEDADE CIVIL E SUAS

POSSIBILIDADES DE EMANCIPAO SOCIAL

Danuta Estrufika Cantia Luiz*

RESUMO
Partindo do pressuposto de que atributo da Sociedade Civil a funo de decidir e
intervir nas relaes e necessidades sociais - sem eximir o Estado de suas responsa-
bilidades sociais - o presente artigo traz a discusso sobre a reconstruo de um espa-
o pblico, no estatal, de carter emancipatrio, como possibilidade de intermediao
das complexas relaes entre o Estado e a Sociedade.
PALAVRAS-CHAVE
emancipao, participao, sociedade civil

Pensar nas problemticas que envolvem a relao Estado /

Sociedade requer um empreendimento intelectual de contextualizao
dos determinantes estruturais desenhados por ambos, no cenrio onde
esto situados. Pensar, na atualidade, a valorizao da Sociedade Civil
e suas possibilidades de emancipao social nos debates acadmicos
requer uma retomada de algumas marcas de sua configurao.
Um destes determinantes o iderio liberal que marcou a
vida social no ltimo sculo. Somos conhecedores de que as propos-
1
tas do liberalismo de democracia, igualdade, fraternidade e liberdade

* Professora Assistente do Curso de Servio Social da Universidade Estadual de Ponta Grossa,

doutoranda em Servio Social na PUC So Paulo. Pesquisadora Associada do Ncleo de Pesquisa
sobre desigualdade e excluso no espao local - UEPG.
1
Para Bobbio (1994) liberalismo tem definio difcil, pois se manifesta em diferentes pases e em
tempos histricos distintos, um dos motivos que lhe d a possibilidade de oferecer uma definio
bastante genrica: um fenmeno histrico que se manifesta na Europa na Idade Moderna. Tem como
princpio fundamental a afirmao do indivduo como elemento a partir do qual se organiza o social.
Individualidade, Fraternidade, Liberdade, liberalizao do mercado e minimizao do Estado so
alguns dos seus principais fundamentos.
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no lograram xito e nem benefcios para a maioria da populao, mas,

sim, trouxeram um agravamento da pobreza, da questo social, da
concentrao de poder e renda e, consequentemente, o desencadear
da excluso social.
Mais recentemente, as propostas neo - liberalizantes acaba-
ram por mascarar o Estado como barreira ao desenvolvimento, com
o objetivo de apropriao do Estado por setores do capital, para ser
seu mecanismo de controle de hegemonia. No entanto, ... o carter
mnimo do Estado s est presente na deteriorao das polticas so-
ciais, no carter de maiores geradores de desemprego (...) no enfra-
quecimento generalizado da educao pblica, da sade pblica, etc.
Por isso falamos de Estado mini-max: mximo para o capital, mnimo
para o trabalho. (SADER, 1999, p. 126) E quem mais sofre com as
conseqncias destas polticas a populao pobre, com desempre-
go e excluso social, pois o neoliberalismo, ainda segundo o autor, ...
deixa como legado uma brutal concentrao monoplica na produo,
no comrcio, nas finanas e nos meios de comunicao; o
aprofundamento nas condies de pobreza e excluso vividas pelas
grandes maiorias; bem como a destruio da interveno social do
Estado em nome e benefcio do mercado. (SADER,1999, p.126)
Em rpidas e sintticas palavras, cada uma delas traduzindo
inmeras teses e consideraes, desenhou-se, um quadro onde ...o
Estado parece estar a perder o estatuto de unidade privilegiada de
anlise da prtica social (...) com o objetivo comum de reduzir a res-
ponsabilidade do Estado na produo do bem-estar social. (SANTOS,
2000, p. 155)
O Estado, reduzindo sua ao nesta rea, faz com que este-
jamos cada vez mais longe da eqidade social, visto que bastante
perigoso deixar o bem estar social a cargo do mercado. Para este lti-
mo, a cidadania se resume na possibilidade de o indivduo ser um con-
sumidor, isto , importa apenas aquilo que podemos consumir. A clas-
se que tem poder aquisitivo no precisa do Estado como provedor de
bem - estar ou de servios, haja vista que ela pode comprar estes
produtos no mercado, passando, ento, a ser consumidora, includa
neste processo. E, aqueles que no tm o poder aquisitivo, excludos
ficam merc da filantropia, da solidariedade... Os gastos sociais no
encampados pelo Estado devem ser assumidos pela sociedade civil,
ou at mesmo, pelo prprio usurio dos servios. As marcas das pol-
ticas sociais estatais passam a ser ainda mais precrias e marginais.
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No por acaso que hoje se observa a supervalorizao do mercado

e do Terceiro Setor, com alternativas eficazes e modernas de conten-
o dos problemas sociais. Com isso assiste-se ao fenmeno conhe-
2
cido e chamado de refilantropizao da questo social , como um re-
torno a velhas prticas de benemerncia e assistncia, negando-se
todo um movimento de conquistas sociais, traduzidas em direitos so-
ciais, inscritos no interior do Estado.
difcil entender, como modernidade, a complexificao dos
vrios problemas desencadeados pelas conseqncias desse iderio
neoliberal; como o mercado, atravs de sua mo invisvel e/ou a so-
ciedade civil, atravs da solidariedade ir equacion-los.
Em nvel mundial e nacional, essas marcas ganharam espa-
o e so consideradas exemplo de modernidade. Como o Brasil tem
forte influncia e dependncia internacional, atravs das agncias de
financiamento, no houve hexitao em incorporar as orientaes da
advindas. So bem conhecidos, por ns, os vrios cortes ocorridos na
rea social, desde o governo Collor, e com presena marcante no go-
verno FHC, em nome da modernizao brasileira.
Este quadro nos faz lembrar o balano crtico que Santos
(1996) faz do projeto da modernidade que est assentado em dois
pilares fundamentais: o da regulao e o da emancipao. O pilar
da regulao constitudo pelos princpios do Estado, pelo princpio
da Comunidade e pelo princpio do Mercado, que devem estar articula-
dos e organizados de tal forma que se auto-sustentem internamente.
Porm, historicamente, dois princpios destacaram-se hegemoni-
camente: o do Mercado e do Estado, por terem o controle econmico e
poltico nas mos, ficando a comunidade em segundo plano. O pilar
da emancipao constitudo pela articulao entre trs dimenses
da racionalidade: racionalidade moral-prtica do direito moderno,
racionalidade cognitivo experimental da cincia e da tcnica moder-
nas, e pela racionalidade esttico-expressiva das artes e da literatura
modernas. Neste pilar tambm houve a superposio da cincia e da
tcnica a servio da tecnologia e do capital.
Conforme Santos, o ... equilbrio pretendido entre a regulao

2
Yasbek discute esta questo nos seguintes artigos: A Poltica Social Brasileira nos anos 90:
Refilantropizao da Questo Social. Cadernos da ABONG, out. 1995 e Terceiro Setor e Despolitizao
da Questo Social 2000 - texto digitado.

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e a emancipao obtm-se pelo desenvolvimento harmonioso de cada

um dos pilares e das relaes dinmicas entre eles. (SANTOS, 1996.
p. 236). Porm a marca da modernidade, que se identificou com a tra-
jetria do capitalismo / liberalismo, o desequilbrio dos dois pilares,
prevalecendo a regulao numa racionalidade formal, que se configu-
ra, para a sociedade, na hegemonia de um pensamento social
3
positivista - liberal de reproduo do capitalismo, regulamentando a
4
vida global (econmica, social e poltica). A emancipao tambm se
fez presente na modernidade, porm numa posio desprivilegiada em
relao do pilar da regulao.
Para Santos (1996), a emancipao passa pelo alargamento
e aprofundamento da democracia, e esse pensador cita como refern-
cia a ao dos movimentos sociais na Europa, que tentaram combater
os excessos de regulao social nos anos sessenta, e, depois, nos
anos oitenta. Considera, tambm, que essa referncia no conseguiu
lograr todo sucesso, mas ficou a necessidade de continuar a luta pela
democracia; que no se limita a compensar as lacunas do Estado, pela
benevolncia, nem dispensa o Estado das suas obrigaes sociais
perante a cidadania, mas sim implica o cultivo de um campo imenso
de revalorizao da comunidade, da histria, da experincia, da cultu-
ra, que constituem, por excelncia, a pedagogia da emancipao.
Paralelamente a essas possibilidades, a bibliografia atual tem
trazido a discusso sobre o esgotamento dos limites da capacidade
de tolerncia (NETTO, 1995) e a emergncia de propostas/alternati-
vas contra essa racionalidade formal/ofensiva neoliberal. A exemplo,
temos, segundo Giddens ...
...o neoliberalismo est em apuros (...) A principal razo que suas
duas metades - fundamentalismo de mercado e conservadorismo

3
O pensamento social positivista, segundo Costa, em sntese ...procuraria ajustar todos os indivdu-
os as condies estabelecidas que garantiam o melhor funcionamento da sociedade, o bem comum
e os anseios da sociedade(...) integrao e ajustamento dos elementos aos princpios reguladores
(...) Os movimentos reivindicatrios deveriam ser contidos sempre que pusessem em risco a ordem
estabelecida ou o funcionamento da sociedade (...) justificava a interveno na sociedade sempre
que fosse necessrio assegurar a ordem ou elev-la ao progresso. (COSTA, 1987, p. 45-46)
4
O tema emancipao tem vrias dimenses, como por exemplo a emancipao poltica de cidades,
naes, de pessoas pela maioridade, pela conquista de direitos, pelas expresses ticas e polticas,
conscincia de classe (marxismo). Assim como, a emancipao social pode se dar pelo envolvimento
participativo da sociedade na gesto da vida social, entre outros. Desta gama de dimenses estare-
mos nos detendo na ltima, ou seja, nas alternativas de mobilizao social, de envolvimento participativo
da sociedade, conforme poder-se- perceber na seqncia do texto.

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- esto em tenso (...) A devoo ao livre mercado por um lado, e a

famlia tradicional por outro, uma contradio (...) nada destro
mais a tradio que a revoluo permanente das foras de merca-
do (...) o neoliberalismo cria novos riscos e incertezas e pede aos
cidados que simplesmente os ignorem. Ademais, ele negligencia
a base social dos prprios mercados... (GIDDENS, 2000, p. 25)
Tambm em Therborn encontramos que ...a resistncia so-
cial contra o neoliberalismo est crescendo, inclusive em alguns pases
da Europa Oriental e, mais claramente na Europa Ocidental. Este um
dado eloqente. (THERBORN, 1999, p. 137)
Isso confirmado por Born, quando diz que ... nada na
histria nos autoriza a pensar que o neoliberalismo como frmula eco-
nmica - poltica de governo alcanou uma hegemonia total e definiti-
va... os tempos do neoliberalismo sero muito mais curtos do que se
supe. (BORN, 1999. p. 57)
E ainda Pereira alerta que ... as propostas para a sada da
crise latino americana apontam para uma srie de elementos que, de
forma combinada, sempre estiveram ausentes na histria da regio:
democracia, crescimento econmico, equidade. (PEREIRA, 1996,
p.122) (grifo nosso)
Ressaltamos que o entendimento de democracia, que per-
passa essas discusses, deve superar os mecanismos insuficientes
da democracia tradicional, nos quais predominam os interesses da clas-
se dominante. Para frear a tendncia ideolgica dominante e enfrentar
a crise e o redimensionamento da relao Estado - Sociedade, faz-se
necessria a construo de uma nova regulamentao democrtica,
que tambm tem se mostrado viva e necessria para a faco crtica
5
da sociedade . O demonstrativo de tal tendncia a evoluo conside-
rvel da concepo e prtica da democracia, fruto dos embates hist-
ricos que constituem a sociedade. Seu significado difundiu-se histori-

5
No entendimento dos pases desenvolvidos e de polticos liberais a democracia j est instalada na
Amrica Latina, porm bem sabemos que a democracia num pas no se limita ao direito de voto, a
organizao de partidos polticos, a representao - mecanismos tradicionais da democracia repre-
sentativa. Discute-se na atualidade a articulao da democracia representativa com a democracia
direta, com o surgimento de novos espaos. Hoje, quem deseja ter um indicador do desenvolvimen-
to democrtico de um pas deve considerar no mais o nmero de pessoas que tm direito de votar,
mas o nmero de instncias diversas daquelas tradicionalmente polticas nas quais se exerce o direi-
to de voto. (BOBBIO, 1987, p. 157). H que se considerar no somente o nmero destes novos
espaos, mas a qualidade realmente pblica dos mesmos.

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 Luiz, Danuta E.C. A sociedade civil e suas possibilidades de emancipao social

camente e pode designar desde o direito individual de participao no

trabalho, na famlia, na vida cotidiana at as formas de governo.
Os princpios do Mercado acobertados pelos do Estado, como
esto configurados atualmente, levam a certeza de que difcil pens-
los comprometidos
com as demandas e necessidades da classe trabalhadora, e que,
em nome da democracia, concretizem aes de atendimento defi-
nitivas questo social. As lutas devero partir de outro lado: o
alargamento da democracia depende da participao de segmen-
tos interessados nas discusses e deliberaes coletivas, de inte-
resse pblico, ultrapassando as formas burocrticas tradicionais
(que j esto desgastadas), tensionando demandas e ocupando
possveis e novos espaos. Deste processo, queremos acreditar,
resultaro ressonncias junto aos espaos pblicos, num proces-
so de elasticizao da conscincia e da emancipao social (LUIZ,
1997).
Apesar da tendncia conservadora colocar-se hegemo-
nicamente, sabe-se, atravs da academia, da imprensa restrita, que
existe outra tendncia que se tem colocado na contemporaneidade.
a tendncia de considerar o espao pblico diferente do estatal, de um
referencial coletivo que combine representao poltica, j instituda
oficialmente, com democracia participativa, onde cidados conscien-
tes da responsabilidade pblica gestionem, inclusive, a vida coletiva.
Ento, o carter e o espao pblicos, a que nos referimos,
tm a grande funo de contribuir para o restabelecimento de relaes
sociais voltadas para a cidadania e humanizao da vida em socieda-
de, diferentes das hoje dominantes (mercantilizao das relaes so-
ciais e econmicas). Um espao pblico que, segundo Habermas se
constitui numa esfera social politizada, que foge aos mbitos estatal
e privado, incluindo a organizao de pessoas privadas com fins pbli-
cos, para tratar de questes de interesse geral. Com essa socializa-
o da poltica abrem-se espaos possveis de co - gesto da vida
pblica, os quais ...conseguem traduzir os antagonismos econmicos
em conflitos polticos (HABERMAS, 1984, p. 174)
Raichelis, tambm referindo-se a Habermas, ressalta que uma
sociedade atravessada por antagonismos, ... tpica do capitalismo, leva
a que os sujeitos sociais tenham de se organizar na defesa de seus
interesses (...) instituies (partidos, organizaes sindicais, associa-
es corporativas, entidades pastorais) que possam assumir a tarefa

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de mediao entre a sociedade civil e o Estado (RAICHELIS, 1998, p.

52)
Em funo deste novo quadro, a constituio de um espao
pblico modernidade tornou - se uma intermediao das complexas
relaes entre Estado e Sociedade Civil. Com isso, as funes de se
pensar as relaes e necessidades sociais, no como atributo exclusi-
vo do Estado, mas com o envolvimento da Sociedade Civil (que a
mais interessada e que sofre as determinaes da vida social) de-
monstram o potencial emancipatrio do ideal democrtico.
Portanto, democracia no combina com o predomnio de in-
teresses de uma minoria majoritria; como nos diz Ingrao, a democra-
cia moderna subversiva no sentido em que revela o fato de no ser
completa e exige ser completada (apud CARNOY, 1994, p. 217), isto
, a aclamao ao advento da democracia duplamente composta:
por um lado, a positividade da participao popular nos mecanismos,
regras e nos processos democrticos de todas as instncias da vida
social e, por outro, a coexistncia de prticas autoritrias que se dizem
democrticas, frente necessidade da democracia ser completada, o
que pode ser feito por qualquer sujeito ou faco coletiva que compe
a realidade. Assim, a participao e a democracia tm este duplo car-
ter: de legitimao de um poder que se abre para incorporar as de-
mandas sociais e o atendimento da lgica neoliberal, e o outro, de con-
tra-tendncia a esse poder, que luta pela cidadania.
A ocupao desse espao da democracia e da participao
abre vrias possibilidades. A construo de caminhos democrticos
desafiante, e perpassada por crises econmico-poltico-sociais, torna
mais ardentes os caminhos; mas na movimentao dual e contradit-
ria da relao Estado Sociedade, que vamos encontr-los.
Telles (1998) tambm nos fala desses desafios, dizendo que
o maior deles diz respeito construo de parmetros pblicos que
reinventam a poltica. por este ngulo que as vocalizaes locais
podero apostar numa ampliao do espao participativo e democrti-
co, atravs de fruns catalisadores de diversas foras sociais
(SPOSATI,1997), como enfrentamento tendncia conservadora
hegemnica na sociedade e como horizonte a ser buscado para a
emancipao social.
Esses fenmenos so difceis de serem entendidos sem a
6
referncia das contribuies gramscianas sobre hegemonia, sobre a
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supremacia da regulao na sociedade moderna e tambm, para en-

contrar caminhos, visualizar possibilidades de uma contra - hegemonia,
7
respaldados num projeto tico - poltico diferente de vida social.
Para se chegar a esse momento tico poltico, preciso vencer o
corporativismo, a viso particularista e restrita (...) somente se ele-
vando ao nvel tico poltico, as classes sociais conseguiro dar
conta prpria ao (...) sair da passividade, para Gramsci, al-
canar o nvel superior, deixar de aceitar a subordinao que a
ordem capitalista impe a amplos estratos da populao, deixar
de ser massa de manobra dos interesses dominantes. (SIMIONATO,
1995, p. 45)
As possibilidades de contra-hegemonia dependem, alm de
8
outros fatores colocados por Gramsci, do envolvimento, de uma ativi-
dade, de uma insero, de insubordinao, de resistncia social e da
no aceitao da ideologia dominante. Uma categoria bastante impor-
tante neste processo a cultura, atravs da qual a classe subalterna
poder ser politizada e da a sua insero, a sua participao na cons-
truo de um novo bloco histrico, reelaborando uma proposta
transformadora de sociedade, a partir de baixo.
Movimentos e organizaes sociais e/ou populares tm se
colocado na sociedade - apesar das caractersticas da sociedade bra-
sileira - de baixa participao no controle pblico de questes sociais
(por razes histricas que vm desde a colonizao e atravessam o
desenvolvimento da sociedade brasileira) e apesar, tambm, da qua-
se destruio destes movimentos, pela ideologia neoliberal.
Pensar a presena de movimentos e organizaes implica,
tambm, fortalecer as formas de organizao social e sua vinculao
consciente problemtica econmica e social, pois so inseparveis;
assim como reconstruir um espao pblico de interesses e poderes

6
No contexto ideolgico e poltico em que Gramsci escreveu suas teses vivia-se a esperana na
revoluo. Hoje este paradigma j no referncia to presente nos debates, porm sua contribuio
analtica da sociedade e do Estado importantssima ainda na atualidade. SIMIONATO (1995)
COUTINHO (1988) BOBBIO (1982), NOGUEIRA (1988) entre outros.
7
A anlise e a teorizao gramsciana passam por amplos estratos da populao, pela massa, pela
classe social. Por mais que o presente texto no v abordar diretamente estas categorias, devemos
recorrer a seus contedos, s argumentaes e anlises presentes no pensamento gramsciano,
para investigar questes inerentes Sociedade Civil, s corporaes, s organizaes, s possibili-
dades de emancipao social e de contrahegemonia.
8
Base econmica, estrutura e superestrutura, modo de produo, atividade cultural, atividade polti-
ca...

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socializados. Se o monitoramento cvico estabelecido no seio da

sociedade civil, ter uma chance muito maior de se tornar efetivo, em-
bora, claro, o debate ser ainda necessrio para obter uma maioria
popular para a execuo de polticas progressistas. (BLACKBURN,
1999, p. 119)
Finalizando com as palavras de Blackburn, este debate ain-
da necessrio e est na ordem do dia, para tanto devemos ter como
referncia toda a problematizao das relaes Estado / Sociedade, o
duplo sentido da participao social, o entendimento de Sociedade Civil
como um espao heterogneo e de luta, a necessidade de ampliao
dos espaos pblicos democrticos, sem eximir a responsabilidade
estatal perante a questo social. Como tambm, no perdermos de
vista as referncias histricas das conquistas sociais advindas da So-
ciedade Civil, atravs das classes populares e trabalhadoras e que
ainda podem produzir ressonncias, como possibilidade de luta, no
processo de emancipao social.

ABSTRACT
Starting from the point that the function of deciding and intervening in the social relations
and necessities, is na attribute of Civil Society without releasing the State from its
social responsibilities this study discusses the reconstruction of na emancipatory
nature not state public space, like a possibility to intermediate the complex relations
between State and Society.
KEY WORDS
Emancipation, participation, civil society

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