TRABAJO FINAL

POLTICA EXTERIOR
ARGENTINA- ARGENTINA EN
EL MUNDO Y EN AMERICA
LATINA. EL SIGLO XX- 2017
CURSO VIRTUAL CP Y SOC
FLACSO

PROFESOR: FRANCISCO CORIGLIANO

ALUMNO: DIEGO RAL GONZLEZ
GUERRA
AO DE CURSADA: 2017
 CONSIGNA NRO. 1
Analice comparativamente los rasgos caractersticos y las debilidades de los modelos o paradigmas de
poltica exterior adoptados por la Argentina, Brasil. Chile y otro pas latinoamericano de su libre eleccin
entre la dcada de 1880 y la Segunda Guerra Mundial con especial nfasis en los siguientes aspectos: a)
sistemas de creencias y de visiones del mundo y debates entre estos sistemas de creencias y visiones de los
dirigentes argentinos y los del pas latinoamericano elegido (elija cualquier caso latinoamericano de su
preferencia excepto Brasil y Chile); b) lugar que ocupan los Estados Unidos en dichos sistemas, visiones y
debates; c) lugar que ocupan Brasil y Chile en dichos sistemas, visiones y debates.
La trayectoria de la poltica exterior y el modo de ubicarse en el mundo de la Argentina, han estado profundamente
vinculadas por las modalidades del desarrollo econmico, el sistema de ideas dominantes y las caractersticas
imperantes en el orden mundial (Paradiso, 1991), por lo que, quien quiera realizar un anlisis estructural de estos
aspectos, deber tenerlos especialmente en cuenta. De este modo, para abordar la consigna de los rasgos y
caractersticas de la poltica exterior entre 1880 y la segunda guerra mundial debemos comenzar por Argentina
y el contexto econmico de finales del siglo XIX. Argentina, previo a su consolidacin como Estado-Nacin,
vivi un intenso periodo de anarqua, de luchas fratricidas por el poder, de controversias respecto del rumbo
econmico, de la definicin de la estructura jurdico-poltica y sobre el modo de insertarse internacionalmente.
Sin embargo, a partir de la dcada del 60 del siglo XIX, hay una fuerte tendencia a la estructuracin y
consolidacin de una determinada formacin econmica y poltica. Desde el punto de vista internacional podemos
decir que su proyecto de consolidacin poda resumirse en tres premisas bsicas vinculadas al europesmo;
inmigracin, comercio y capitales. La Argentina desde mitad del siglo XIX se acopl a la economa mundial
como principal proveedor de cereales y carnes congeladas, lo que genero ya desde la dcada del 80 de ese siglo,
un espectacular proceso de expansin. Ha de destacarse que la insercin en el mercado mundial implicaba
adherirse a un nivel de apertura con el exterior extremadamente elevado, con disminucin de trabas comerciales
y sobre todo por el ingreso de mano de obra, productos manufacturados, ideas y estilos de vida del exterior. La
Argentina asimilaba este crecimiento econmico como una segura muestra de su superioridad, al decir de
Carmody (2010) era mencionado como el nico pas blanco al sur del Canad cuyo explosivo desarrollo
econmico pareca augurarle un importante rol continental y claramente hacia nacer la tendencia a imponer su
supremaca sobre los vecinos. Ahora bien, de este relato se deriva uno de los principales rasgos o modelos de
poltica exterior, el denominado Pragmatismo Comercial, este concepto mentaba que en poltica exterior deba
privilegiarse las vinculaciones econmico-financieras con los dems Estados, y principalmente con los europeos,
y evitar las alianzas polticas y/o militares que ineludiblemente llevaran a disputas, a enojosas controversias que
no haran mas que obstaculizar el desarrollo y la apertura comercial. Esto claramente estaba vinculado con lo
anteriormente expuesto, el crecimiento econmico, basado en el modelo agrcola-exportador, le otorgaba a los
dirigentes polticos principales una visin de optimismo, de idea del progreso lineal y continuo en el que estaba
incurso la Argentina y, consecuentemente, era proclives a negar la importancia de la geopoltica para alcanzar sus
objetivos. Para los dirigentes argentinos lo principal era promover las relaciones comerciales, previnindose de
cualquier prctica poltica, de intervencin o de alianza militar que pudiera afectar estos intereses, pero adems
ello vinculado con el europesmo, Europa como cuna del progreso, de la civilizacin, los adelantos y el comercio
transmitira ese impulso a la Argentina y debera hacerse todo lo posible por sostenerlo, alimentarlo y engrandecer
esa conexin. Por ello es que los postulados de Alberdi (Corigliano, 2013) sean el mejor resumen de las premisas
que regan la poltica en esta poca. Las recomendaciones de Alberdi se basaban en el hecho de que el desarrollo
y el engrandecimiento del pas estaba profundamente imbricados por la poltica exterior, y as prescriba que esta
ltima consista en las reglas, en la legislacin, en los actos dirigidos a desarrollar y agrandas ms la
afluencia de los capitales, de las poblaciones, del comercio y de la marina de la Europa hacia los pases nacientes
y despoblados de la Amrica del Sur. Nuestra poltica exterior debe ser econmica y comercial por excelencia,
debe buscar en Europa no sus aliados polticos, sino tratados de comercio y navegacin su frmula era paz
con todas las naciones, alianza con ninguna. Aqu podemos rastrear una influencia directa de la doctrina
norteamericana en poltica que se perfila ntidamente en el Discurso de despedida de George Washington que
adhera fervientemente a la separacin de las cuestiones econmicas y los asuntos internacionales, la regla de oro
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respecto de la naciones extranjeras era ofrecerles nuestras relaciones comerciales teniendo con ellas tan
escasos vnculos polticos como sea posible nuestra verdadera poltica consiste en mantenernos alejados de
alianzas permanentes con cualquier pocin del mundo extranjero. En este contexto la cuestin americanista
se encontraba en un segundo plano, y muestra de ello es el rechazo consistente de los dirigentes argentinos desde
la dcada del 60 del siglo XIX de formar alianzas que supondran una Amrica unida frente a las amenazas
intervencionistas exteriores, ello no supona un total rechazo de la confraternidad y de la mutua ayuda en casos
de crisis o intervenciones ilegitimas, pero siempre se negaron las ideas integracionistas. La prosperidad y su
ligazn con los intereses de los principales grupos dominantes llevaban a que esta postura de negociacin y de
lazos comerciales prevaleciera, pero no hay que pensar que era la nica. Esta postura de la dirigencia mayoritaria
convivio con posturas realistas y belicistas, que defendan la poltica de poder y la influencia, quiz el ms
relevante exponente de dicha visin era Estanislao Zeballos, quien fuera tres veces Ministro de Relaciones
Exteriores, al decir que la vida de las naciones modernas no es una Arcadia. Es de choques de intereses, de
peligro, de sabias previsiones. Los pases que por cobarda del espritu pblico o por lirismo de sus estadistas
hayan soado que les es posible vivir fuera de la regla universal, es decir sin armamentos proporcionados, haran
bien en abdicar de una vez su soberana. Ingresando como colonias inermes de las grandes potencias
(Paradiso, 1991). Para Zeballos, la Argentina era el Coloso del continente sureo e influido por las doctrinas del
control de los mares popularizada por el oficial de la marina de los EEUU Alfred Thayer Mahan, pregonaba una
poltica armamentista y expansionista (Lacoste, 2003). Debemos mencionar que el contexto en el cual se
expresaban estos dirigentes belicistas era el de la contienda por los lmites sobre todo con Brasil y Chile, quienes
segn esta visin, pretendan agredir y mutilar a la Argentina, quitndoles territorio e influencia. Estos dirigentes
pretendan la intervencin activa en los asuntos americanos, en el Pacifico que era un sector olvidado por la
dirigencia principal, el armamentismo y la supremaca sobre los rivales continentales, Chile y Brasil, a quienes
vean como amenazas expansionistas. La postura mayoritaria sin embargo sigui defendiendo, como sostena J.
V. Gonzalez, el argumento de que a travs de la normatividad, del pacifismo y de las negociaciones poda
protegerse mucho ms efectivamente de los poderosos que con armamentos que lo llevaran a una intil y sorda
contienda con sus vecinos. Por esa razn, es que Argentina fue el pas que participo con ms ahnco y fomento
el uso del arbitraje como mecanismo de solucin de controversias, aun cuando en muchas oportunidades saliera
perdidoso de ellos, se pensaba que el equilibrio de poder a favor de los ms dbiles devendra de la posibilidad
de oponer a los poderosos las reglas del derecho. Otra caracterstica fundamental de este periodo, que marcara la
poltica exterior hasta la segunda guerra mundial, es lo que se ha denominado VISION DE TUNEL (Tulchin,
1990) de la oligarqua argentina para percibir el mundo y para definir su posicin dentro del sistema mundial,
segn Tulchin los dirigentes argentinos pensaban que inevitablemente la Argentina, por su prosperidad, se
incorporara al resto de las potencias mundiales, se consideraba a si misma completamente civilizada y estaban
convencidos que sostener su modelo de desarrollo como proveedor de materia primas le garantizara un rol
independiente e influyente. Tulchin resume la postura diciendo que se adopt la actitud del and negando
que la competencia geopoltica entre las naciones industriales del hemisferio norte tuviera algo que ver con la
argentina, segn este autor esta forma de abordar la poltica exterior, creyendo que sus acciones no estn
sujetas a ningn tipo de repercusin internacional o que una abstencin de la Argentina de los conflictos podra
aislarlo de consecuencias indeseables, estaba terriblemente equivocada. La consecuencia fue una preminencia de
las cuestiones comerciales con el consecuente menoscabo en la preparacin para abordar controversias
internacionales. La falta de preparacin derivada de la visin de tnel llevo a consecuencias trgicas, como la
prdida de ms de un arbitraje internacional o la ausencia completa de tacto para resolver conflictos
internacionales, lo que siempre terminaron por perjudicarla.
En cuanto al rol que jugaron Brasil y Chile en este periodo y las diferencias en las visiones, modelos y paradigmas
podemos decir lo siguiente: en cuanto a Brasil, su identidad se construy de modo diverso al resto de las naciones
de Amrica del sud (Lafer, 2002). territorialmente Brasil es un pas de dimensiones continentales Monster
Country, cuyos orgenes estn estrechamente ligados con los descubrimientos, la conquista, la ocupacin y la
aventura expansionista. Las grandes ambiciones en posesin tambin derivaban de su particularismo poltico,
tuvo una experiencia de independencia singular y nica. Recordemos que hay un importante proceso de
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continuidad entre el periodo colonial y el periodo independiente, y ello est relacionado con que el prncipe
regente de Portugal se instal con toda su Corte en Rio de Janeiro desde 1808, escapando de Napolen, y as el
imperio lusitano se traslad de Europa a Amrica, donde se alberg a la monarqua de los Braganza. De all el
temprano inters del Brasil por las cuestiones del orden mundial, el imperio lusitano tena una importancia
fundamental en los destinos de Europa. La independencia por su parte no se dio por caudillos militares, luchas y
fragmentacin sino que el hijo y heredero del rey, con apoyo ingls, pas a ser el emperador del Brasil al
proclamar su independencia en 1822, lo que legitimo una continuidad institucional y poltica sin precedentes.
Como nos ensea Lafer (2002), Brasil tuvo una identidad sui generis, era un vasto imperio monrquico en medio
de Republicas que intentaban consolidarse en medio de la anarqua, una gran masa territorial separada adems
por una barrera idiomtica en un mundo hispano hablante. En este contexto, Brasil siempre intento proteger su
territorio y su particularidad, lograr una identidad en ese vasto imperio, y la base eran las dos fronteras, la
conquistada sobre el rio Amazonas al Norte, y la deseada la del Rio de la Plata. Estas circunstancias definieron
las visiones y la forma de la poltica exterior de Brasil, a raz de lo ante dicho Brasil estableci varias polticas
fundamentales; trabajo siempre con ahnco para desmembrar a las Provincias Unidas del Rio de la Plata y asegurar
la libre navegacin del mismo (Carmody, 2010), se asegur una coalicin especial y temprana con los Estados
Unidos a fin de neutralizar el vertiginoso crecimiento de su vecino del Plata y a diferencia de este ltimo desde
1902 a partir del extraordinario trabajo del Barn de Rio Branco en el Ministerio de Relaciones Exterior
(Itamarity) logro dos objetivos de trascendencia, la definicin ventajosa de sus fronteras con 11 vecinos que se
resuma segn lo dicho por Lafer (2002) en una forma de negociar basada en la concentracin metdica y
sistemtica de todos los recursos diplomticos y del uso legtimo, no violento del poder, sin llegar al conflicto
militar, para la solucin con xito del conjunto de los problemas fronterizos y adems fundo las bases de la
poltica externa de Brasil, al construir un Ministerio de Relaciones Exteriores, profesional, de gran prestigio y un
cuerpo diplomtico destacado a nivel mundial. Esto le permiti, a diferencia de Argentina, enfrentar las
controversias con tacto, saber y profesionalidad, siempre logrando posiciones ventajosas. Brasil siempre formo
parte de la poltica exterior de Argentina, cada uno tena en cuenta los movimientos y acciones del otro en su
accionar internacional, porque recprocamente se pensaban como rivales antagonistas y expansionistas lo que
alimentaba un imaginario nacionalista simultaneo, en muchas ocasiones esto genero carreras armamentsticas y
conflictos que estuvieron al borde de la guerra.
Chile, por su parte, present ciertos rasgos particularistas que derivaban, especialmente, de haber logrado forjar
prontamente un Estado nacional solido sobre la base de una fuerte identidad nacional. Este rasgo le asegur una
importante ventaja para su insercin internacional respecto de sus vecinos (Carmody, 2010). En Chile, es
excepcionalmente fuerte el conflicto que se presenta respecto de los lmites del territorio nacional con sus vecinos.
Las indefiniciones y controversias sobre los ttulos jurdicos que provenan de la herencia colonial junto con la
dificultad en la demarcacin precisa de las fronteras por cuestiones geogrficas o documentales, generaron que
este pas debiera embarcarse en una poltica de consolidacin y aseguramiento del territorio. Como corolario de
lo mencionado, a lo largo del siglo XIX, Chile seria protagonista de una intensa actividad blica con pases
latinoamericanos, por ejemplo ya en 1860 y 1870 Chile encuentra problemas limtrofes con Bolivia. Los
documentos coloniales no especificaban con precisin el punto al norte del desierto de Atacama donde culminaba
la influencia chilena, pero las nuevas riquezas que se encontraron en esa zona hacan imperioso una poltica
decidida para fundar una segura posesin de aquella regin. A ello se sum la solidaridad de Per con Bolivia,
con motivo de la antigua y nunca resuelta rivalidad chileno-peruana, lo que llevo a una carrera armamentista sin
precedentes y a la devastadora Guerra del Pacifico de 1879. La victoria de Chile signific un notable desajuste en
el equilibrio de poder, lo aplastante y avasallante que fue el triunfo sobre la coalicin peruano-boliviana figuraba
la imagen de un pueblo decidido y guerrero, que adems en esos momentos se encontraba superarmado. Esta
forma belicista y armamentista de Chile aumento considerablemente la tensin en este periodo con Argentina.
Las negociaciones de limites con Chile se enmarcaron en un contexto poco propicio para los partidarios de la paz,
en Argentina los discursos realistas y belicistas, presididos por Estanislao Zeballos, estaban a la orden del da y
pregonaban una accin decidida contra la prepotencia Chilena y el crecimiento indebido de sus fronteras. Ello
desato una carrera armamentista que habra de continuar hasta principios del siglo XX, tal fue el crecimiento del
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poder naval de Argentina y Chile que las marinas de ambos pases se encontraban en las ocho ms poderosas del
mundo y podan influir en el sistema mundial de alianzas y equilibrios de poder, ambas contaban con el
armamento caracterstico de las grandes potencias. As los pasos ms importantes en el camino por pacificar las
relaciones entre ambas naciones fueron el tratado de lmites de 1881, el Protocolo Adicional de 1893 y finalmente
los Pactos de Mayo de 1902.-
Respecto de los Estados Unidos, este periodo del que estamos comentando se caracteriz por el desencuentro, los
roces y las desavenencias. Si bien como habamos mencionado, la Argentina se inspiraba en ciertas polticas
concretas de los EEUU, principalmente en su visin de la preeminencia de las vinculaciones comerciales por
sobre las polticas, exista una evidente falta de complementariedad entre sus economas, como el profesor
Corigliano explico en el curso, Argentina poda producir productos primarios con menor costo que EEUU, por su
mano de obra inmigrante y barata, ambos protegan sus economas con trabas aduaneras y no exista un sistema
regular de transporte martimo entre Buenos Aires y Nueva York , todo lo que llevaba a que existieran fuentes
permanentes de conflicto en el plano econmico. Sin embargo, el factor ms problemtico entre ambas naciones
quiz fuera la denuncia de Argentina de los planes intervencionistas de EEUU sobre Amrica Latina. Argentina
era un pas que pensaba ser una potencia mundial y regional, quera gozar del respeto y la preeminencia de ese
rango, pero la cuestin era que EEUU ya era una potencia a fines del siglo XIX, y mientras sostena un aislamiento
respecto de los conflictos europeos, quera influir decididamente sobre Amrica Latina. Su intencin bajo las
premisas del destino manifiesto y de la doctrina Monroe era ejercer un activo tutelaje sobre esas naciones y
reemplazar la influencia europea. El primer choque inevitable se produjo en el seno de la Conferencia
Interamericana de 1889 donde el representante Argentino manifest la Amrica para los americanos, quiere
decir en romance: la Amrica para los yankees, que supone ser destinados manifiestamente a dominar todo el
continente. El intento de crear una especie de Zollverein americano, a imitacin de las repblicas alemanas,
decididamente encontrara el rechazo argentino, pues se prevea que en ese escenario su liderazgo regional se
vera absorbido por el ms poderoso de los EEUU. La discordia se produca tambin porque mientras Argentina
creca en base a la conexin con Europa y sus mercados, EEUU hasta la primera guerra mundial, baso su
desarrollo en un mercado interno fuerte, en la expansin de su frontera, y rechazaba por consiguiente la poltica
de poder europea que frecuentemente chocaba con sus intereses en la regin. De all que en esta primera etapa no
pudiera existir una complementacin econmica, ni lazos comerciales ni polticos entre ambas repblicas.-
Seguidamente analizare el periodo histrico que va desde el inicio de la Primera Guerra Mundial y la finalizacin
de la segunda, abasteciendo los puntos solicitados en la consigna. Siguiendo en este caso a Weinmann podemos
decir que la poltica exterior en la Argentina durante la primera guerra mundial mantuvo muchos de los rasgos y
caracteres del periodo de consolidacin nacional, y principalmente la primaca del inters comercial y la visin
de tnel. La principal preocupacin de los dirigentes argentinos fue mantener la neutralidad, lo que, segn su
visin, le otorgara una serie de beneficios; En primer lugar, bajo condiciones de guerra y siendo que la economa
se basaba en la exportacin de productos primarios no resultaba atinado obstaculizar el comercio con socios
importantes, sea del bando aliado o no, adems, la preservacin del comercio con los pases que resultaban
enemigos de los tradicionales socios comerciales de Argentina, se impona como una forma de evitar una
dependencia absoluta de estos ltimos y de los EEUU. A ello se adunaba, el hecho de que muchas industrias
estratgicas estaban controladas por Alemania y tambin exista un inters para que EEUU no se impusiera como
un lder, en ese sentido, haba ms hostilidad contra EEUU que contra Alemania. Esta neutralidad de todas
maneras, podramos decir que era una neutralidad formal, que enmascaraba u ocultaba una marcada inclinacin
hacia el bando aliado. En ese orden de ideas, se dice que exista un neutralismo activo o una beligerancia
diplomtica( Paradiso,2010). En lneas generales, la neutralidad era sostenida por la mayora de los sectores
dominantes y grupos de opinin, pero tambin es cierto que esa mayora se divida en un sector mayoritario en
cuyo seno se expresaban posiciones favorables al campo de las naciones aliadas y otra minoritaria que se
manifestaba su simpata a favor de Alemania. Este fenmeno se deba a la influencia cultural, cientfica y
educativa que ejercan las naciones del bando aliado, sobre todo Francia, que dominaban amplios campos de las
costumbres sociales argentinas. Paradiso (2010) tambin agrega que ms all de simpatas o adhesiones
ideolgicas, lo que atravesaba las diferencias entre bandos eran los intereses econmicos y polticos de cada
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sector. La prensa adems expresaba en sus notas periodsticas una opinin eminentemente favorable a los aliados
con excepcin de algunos matices que podran introducirse en favor de los germanfilos en notas, peridicos o
secciones minoritarias. Adems, todo ello se dio en el contexto de una delicada situacin poltica, estall la guerra
en el mismo momento en que las elites conservadoras haban concedido una apertura eleccionaria que terminara
por desatar el triunfo de la Unin Cvica Radical, y el desplazamiento de los sectores que propusieron el cambio.
En ese sentido Victorino de la Plaza intento con sus acciones perjudicar lo menos posible el vnculo econmico
con los pases europeos, principales agentes importadores de los productos de exportacin argentinos. Logr
hacerlo sin mayores esfuerzos debido a que la neutralidad no se vio comprometida por incidentes importantes, y
en los pocos casos que se presentaron obstculos derivados de controversias internacionales, por ejemplo las
detenciones de embarcaciones por parte de Gran Bretaa, verbigracia el caso del vapor Presidente Mitre se
limit a tener una actitud condescendiente y elusiva, que no comprometa la neutralidad consagrada. En los
gobiernos radicales, fue decididamente ms complicado mantener la neutralidad, producto de una serie de
incidentes muy graves de los cuales con dificultad pudo lograr evadir la medida de declarar la guerra a Alemania.
Yrigoyen careca, al llegar a la presidencia, de una idea clara sobre su poltica exterior, la mayora de las
posiciones se haban forjado al calor de la crtica del oficialismo conservador durante los aos en que haban sido
oposicin. Si bien conserv lo esencial de la poltica neutralista, y de hecho preservo a muchos de los funcionarios
del Ministerio de Relaciones Exteriores del periodo anterior, a su vez intent otorgarle ciertos matices novedosos.
Sin embargo, desde el comienzo debi enfrentar una cantidad de eventos internacionales decididamente
complicados para la neutralidad argentina, entre ellos; la declaracin de guerra submarina sin restricciones por
parte de Alemania del 31 de enero de 1917, la ruptura de relaciones de EEUU con Alemania y su declaracin de
Guerra del 6 de abril de 1917, el hundimiento del velero Monte Protegido, de la barca Oriana y del barco
Toro, la visita de la escuadra norteamericana Caperton a Buenos Aires y la publicacin por parte del servicio
secreto britnico de los telegramas enviados por Luxburg, embajador alemn en Argentina, a su gobierno donde
denostaba a Yrigoyen, a Honorio Pueyrredn y descalificaba a los argentinos.- Una vez ms aqu se advierten dos
fenmenos, en primer lugar la pervivencia de las actitudes tradicionales de la poltica exterior sobre la primaca
del inters comercial a cualquier precio, con la consecuente negacin de la importancia de la geopoltica global y
el criterio de Yrigoyen que crea que la actitud neutral era la que ms convena al pas y a su pueblo, aun cuando
haba mltiples detractores a dicha posicin. El predominio de la dimensin econmica puede percibirse
ntidamente en las disposiciones referidas al ordenamiento funcional de la cancillera, pues se ampliaron las
oficinas dedicadas a las cuestiones comerciales, se abrieron ms legaciones extranjeras y se les otorgo nuevas
funciones econmicas a los encargados de las embajadas. En el plano de las organizaciones internacionales sufri
un serio golpe al no poder, a travs del Ministro Honorio Pueyrredn, imponer los principios de universalidad e
igualdad jurdica en la intervencin que le cupiera en el nacimiento de la Liga de las Naciones, lo que provoco el
retiro de la Argentina de ese organismo y el retraso del ingreso definitivo a la misma hasta 1933.
En relacin con los EEUU, durante este primer periodo se not un cambio fundamental debido al impacto de la
guerra en materia de importaciones. Las fuentes de abastecimiento tradicionales se vieron restringidas y este
hecho provoc que se duplicaran las compras de los EEUU. Ello evidenciaba un estrechamiento de las relaciones
polticas y econmicas con este pas producto del aumento de las inversiones y las relaciones comerciales entre
ambas. La parlisis del crdito europeo y el estallido de la guerra generaron la necesidad de encontrar sustitutos
y al mismo tiempo, esto se conjugo con una poltica aperturista de EEUU hacia Latinoamrica que era un deseo
expreso del presidente Wilson. La guerra misma provey de vas de comunicacin ms fluidas y posibilidades de
cooperacin comercial y financiera, la incompatibilidad originaria que habamos comentado se atenu por la
necesidad de EEUU de ubicar su produccin y de abastecer de productos primarios el mercado europeo, por lo
que comenz a operar como un intermediario. En ese mismo sentido, se propulsaron una serie de reformas para
facilitar un comercio ms intenso, como la formacin de una estructura comercial bancaria, solucionar la escasez
del transporte martimo e incorporar sucursales y agentes de importacin. A pesar de esta situacin tambin es
cierto que cuando las hostilidades crecieron y EEUU ingreso a la guerra, hubo una marcada poltica de boicot
hacia la neutralidad argentina. En consonancia, con la actitud britnica, EEUU pretenda que Argentina proveyera
sus productos exclusivamente a los aliados y para ello aplic una serie de medidas de presin, como la privacin
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de licencias para el carbn, la imposicin de fletes martimos diferenciales y la restriccin de los emprstitos que
se concedan. EEUU se esforz todo lo posible por modificar la neutralidad pero sobre todo para defender su
posicin e influencia por sobre la de Alemania. De todas formas, como indica Paradiso(2010), luego de finalizada
la guerra hubo un reacomodamiento al crecer el porcentaje de participacin en el comercio exterior de los EEUU
y convertiste en el principal abastecedor. Se consolid una relacin triangular entre Argentina, Gran Bretaa y
EEUU que desplazo a la relacin especial que vena siendo una constante. El escenario inmediato de la posguerra
consolidaba la primaca de los EEUU, como dueo del liderazgo econmico, industrial y de inversiones. Sin
embargo, esta posicin preeminente de EEU no tardara en revertirse por tres factores fundamentales que operaron
en la dcada del 20 del siglo XX: en primer lugar, la preeminencia de la clase ganadera dominante en la argentina,
que pretenda una vuelta a la normalidad es decir un reencauzamiento hacia Gran Bretaa, afirmando que la
relacin con EEUU era parte de una coyuntura, en segundo lugar, los debates en torno a las estrategias de
desarrollo argentino por motivo de los trastornos surgidos durante la guerra, que haran gravitar al pensamiento
industrialista y una nueva poltica econmica y en tercer lugar, el hecho de que la situacin britnica retorn a
una cierta normalidad ya para 1925 y simultneamente el gobierno de Calvin Coollidge, prohibi la importacin
de carne argentina con el pretexto, fomentado por los ganaderos norteamericanos, de que estaba infectada con
aftosa. De este modo, a mediados de la dcada del 20 hubo un debilitamiento de la relacin con EEUU y un
rehabilitamiento de la britnica. Aqu una vez ms la poltica exterior volvi a sus cauces naturales, puesto que
ante el tenue fortalecimiento de la posicin britnica y su regreso al patrn oro, los intereses agrarios argentinos
y la visin pragmtica comercialista, propulsaron un retorno a la relacin especial. Esa tendencia tendi a
aumentar hacia finales de la dcada del 20 por la amplificacin de los motivos de recelo contra los EEUU ,
principalmente a partir de su poltica intervencionista en Nicaragua y el proteccionismo econmico que aplicaba
con sus aranceles, cuestiones que fueron denunciadas por la delegacin argentina en la VI Conferencia
Panamericana. Al mismo tiempo, Gran Bretaa estrechaba los lazos comerciales con misiones y convenios de
comercio ( Lord DAbernon). En Gran Bretaa por su parte, existan dos tendencias opuestas una conducida por
Lord Breaverbrook, Movimiento de Preferencia Imperial a favor de prcticas proteccionistas y en contra de la
relacin anglo-argentina y una tendencia favorable de las autoridades del Foreign Oficce y el Board of Trade. Se
sumaba a ello la Conferencia Econmica de Ottawa, por la cual los miembros del Commonwealth pretendan
obtener una preferencia en la vinculacin comercial con Gran Bretaa. Estas tendencias adversas que segn
Paradiso (2010) ya eran tenidas en cuenta por la elite rural argentina y el Ministerio de Relaciones Exteriores,
llevaron a un rpido movimiento para impedir mayores problemas en la relacin con GB y as se lograron dos
Tratados: el Oyhanarte-DAbernon de 1929 que estipulaba una serie de obligaciones reciprocas, por un lado el
gobierno argentino se comprometa invertir una cierta cantidad en equipos de ferrocarriles al tiempo que GB
daba seguridades para la compra de un monto equivalente de productos del agro. Asimismo, se estableci una
reduccin en la tarifa sobre los hilos y telas de seda artificial importada desde GB. Posteriormente en Mayo de
1933 como producto de una misin encabezada por el vicepresidente Julio A. Roca, se negoci y logro concluirse
una Convencin Accesoria del Tratado de Paz y Amistad de 1825 que pasara a conocerse como el controvertido
Pacto Roca- Runciman. El pacto se enmarc en una situacin difcil para GB, dada el rgimen de control de
cambios establecidos en 1931 por Argentina que impeda la salida de las ganancias en libras esterlinas de las
empresas britnicas y para la Argentina que pretenda atenuar los efectos de los convenios de Ottawa. Lo que se
obtuvo fue un rgimen de carnes y otro de cambios, en el primero GB se comprometa a mantener sus compras
de carne bovina enfriada en una cuota no menor de 390.00 toneladas y por el segundo, se estableci la obligacin
argentina de emplear las libras provenientes de la venta de su producto para satisfacer la demanda de remesas al
Reino Unido (Paradiso, 2010). A su vez hubo disminuciones en los derechos aduaneros sobre una gran cantidad
de productos ingleses y un tratamiento diferencial para las empresas britnicas en cuanto al control de cambios.
El tratado mencionado fue una fuente de profunda discordia en el Parlamento, se critic abiertamente las clusulas
y condiciones del Pacto, interpretndolo como una subordinacin ignominiosa a los intereses britnicos, el
discurso nacionalista que se haba desarrollado adems gener una elevacin del tono crtico y
antinorteamericano. Ahora bien, a partir de la crisis de 1929, Argentina percibi las vulnerabilidades que se
derivaban de su posicin agroexportadora en la divisin internacional del trabajo, por lo que se discuti
abiertamente nuevas formas de insercin internacional y proyectos de desarrollo interno, los que estuvieron
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alentados por las experiencias nacionales de la Unin Sovitica, Italia y Alemania. Se diseo e implement una
poltica de intervencin estatal, de sustitucin de importaciones, combinada con mltiples pactos y formulas
convencionales de ayuda recproca entre Estados. Respecto de estos, el Pacto Roca.-Runciman fue el ms
destacado pero hubo pactos con otros catorce pases que evidenciaban una nueva forma relacional con los Estados
que se interpretaban como socios comerciales importantes. Asimismo, en el periodo en el cual Carlos Saavedra
Lamas condujo las Relaciones Exteriores se vislumbr un cambio del tradicional pragmatismo, al obtener logros
importantes como el reingreso a la Sociedad de las Naciones, la presidencia de la Asamblea del mismo organismo
en 1936 y la intervencin para finalizar la Guerra del Chaco entre Paraguay y Bolivia, que le vali a Lamas el
Premio Nobel de la Paz. Asimismo, hubo fricciones con los EE.UU. derivadas de las pretensin Argentina de
hacer valer el poder ganado en el mundo internacional, y as la estrategia argentina fue boicotear todo instancia
de intervencin que pretendiera afirmar a EEUU una doctrina Monroe aggiornada. Argentina jugo la carta del
universalismo y fue renuente a que se afirmaran pactos de seguridad hemisfrica conducidos por los EEUU.
Cuando estall la Segunda Guerra Mundial en 1939, Argentina se vio en dificultades respecto de la relacin
triangular con EE.UU y GB, al volver a adoptar su tradicional postura neutralista que se volvi tanto ms
problemtica si se tiene en cuenta las turbulencias ideolgicas, la alteracin de los equilibrios regionales y los
matices internos, derivados todos ellos del impacto de la guerra sobre la economa. Gran Bretaa alentaba
subrepticiamente la neutralidad argentina, pero en esta ocasin las fricciones que venamos comentando con los
EEUU se exacerbaron debido a que los funcionarios norteamericanos se empearon en doblegar, mediante todo
tipo de prcticas, a la Argentina para que dejara su postura neutral. Al principio de la contienda, de todos modos,
fue la Argentina la que le propuso a los EEUU abandonar la neutralidad por una no beligerancia, pero a raz de la
oposicin de la opinin pblica norteamericana y la hostilidad de un Congreso aislacionista, Roosevelt rechaz
el invite. Posteriormente, el propio Roosevelt, ante un cambio de circunstancia, sera el que adoptara la postura
argentina, pero ese evento tuvo un efecto contrario, dada la arraigada creencia argentina en la necesidad de afirmar
una poltica exterior independiente, resultara casi imposible polticamente, desde entonces, asumir la posicin
norteamericana. Aqu es interesante mencionar el trabajo de Carlos Escude(1988), que, basado en el estudio de
documentos britnicos y norteamericanos sostiene que hubo un plan norteamericano sistemtico de boicot
econmico y desestabilizacin poltica para con la Argentina relacionada con su neutralidad, que provoc un
severo dao en el postrero desarrollo econmico. Desde el ingreso a la guerra, EEUU se embarc en una poltica
de acoso inflexible y enrgico contra la Argentina, si bien el esfuerzo de guerra de Argentina era equivalente o
incluso mayor al de otros estados aliados, la clsica rivalidad con EEUU y la poca importancia que le asignaban
a ese vnculo determin que la accin fuera considerablemente severa. As desde 1942 hasta 1949 se aplicaron
intensas medidas econmicas y polticas para presionar a Argentina como; el rechazo de licencias de exportacin
de productos tales como el hierro, el acero y el carbn, vitales para Argentina teniendo en cuenta que, con la
guerra, EEUU se haba convertido en el nico proveedor, la interferencia en el comercio con el resto de
Latinoamrica, la presin hacia GB para que disminuyera sus exportaciones a Argentina, el boicot de todas
aquellas negociaciones que pudieran afirmar la conexin anglo argentina y maniobras destinadas a aislarla de
foros internacionales, y del comercio con otros aliados como Blgica y Noruega.- Escude (1988) afirma que si
bien la Argentina tena todo el derecho para permanecer neutral, esa poltica exterior era cualquier cosa menos la
persecucin racional de su inters nacional, pues, a los ojos de la enorme disparidad de poder relativo en relacin
con los EEUU, el comportamiento argentino debera calificarse como suicida o autodestructivo. Sostiene Escude
(1988) que contraproductivamente para los objetivos de los EEUU, la presin estadounidense aument el
nacionalismo argentino y gener una potencial actitud suicida, un sndrome de irracionalidad en su proceso de
toma de decisiones. Una de las consecuencias ms notables de la Segunda Guerra Mundial fue el colapso
definitivo del podero britnico a nivel mundial lo que gener un serio desafo para la economa argentina, que
debi adoptar una nueva lnea de insercin internacional y de desarrollo. Durante el gobierno de Juan D. Pern,
la lnea que acabara por prevalecer seria la del modelo de industrializacin con apertura externa y sustitucin de
importaciones basada en el mercado interno. El peso de la industria en la ecuacin econmica argentina vena
creciendo producto de una serie de factores como la comentada marginacin estadounidense, las consideraciones
referidas al empleo, la cuestin social, los desequilibrios regionales, el crecimiento del prestigio del nacionalismo,
y el hecho de impedir un trnsito hacia una paz que comprometiera, producto de la apertura externa, la poltica
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industrial desarrollada durante la guerra. De all que el escenario internacional termin por consolidar una
estrategia de desarrollo industrial diverso y ayudo a agudizar el sentimiento antinorteamericano de los lderes
polticos que aunque no se vislumbraba en el momento, constituira una poltica autodestructiva a largo plazo.-
Respecto de las diferencias con Brasil, debemos indicar que Argentina haba logrado una exitosa insercin
internacional en calidad de productor y exportador de materias primas y alimentos ya a finales del Siglo XIX, con
una relacin especial con Gran Bretaa, puesto que en esos momentos iniciales, EEUU se mostraba cauteloso y
se poda percibir una cierta debilidad de los vnculos comerciales con Latinoamrica en general. Esa indiferencia
afect ciertamente a Brasil dado que en aquella poca los observadores coincidan es sostener la posicin marginal
de este pas en la escena internacional y eso se reflejaba segn Russell y Tokatlian (2003) en que diferentes
movimientos de resonancia en el resto de Latinoamrica, como la Reforma Universitaria, el movimiento
antiimperialista y unionista no alcanzaron resonancia en Brasil. Adems, Argentina asuma un sentimiento de
superioridad y una consecuente animadversin hacia el Brasil. La dirigencia argentina comparta la imagen de un
Brasil como rival geopoltico y como amenaza territorial. A pesar de esa indiferencia internacional que se le
adjudicaba, lo cierto es que tanto Argentina como Brasil buscaban el aislamiento del otro, la creacin de esferas
de influencia propias y el logro de la propia supremaca regional. Brasil a diferencia de Argentina desplazo el eje
de sus relaciones especiales hacia los EEUU, cuestin que era percibida por la dirigencia del pas vecino como
funcional a sus intereses. EEUU se constituy en el principal mercado, primer proveedor y financista de Brasil.
Este vnculo estuvo particularmente teido por la rivalidad argentina, desde que se apunt a neutralizar, por esta
va, el podero militar y la supremaca regional. Como hemos dicho a diferencia de Argentina, Brasil tena una
economa complementaria con la de EEUU y adems haba un temor fundado al podero econmico y militar
argentino, por lo que Brasil cultivo excelentes relaciones diplomticas con los EEUU ya desde 1889.-De hecho
como menciona Escude y Cisnero (1999) entre 1908 y el inicio de la primera guerra mundial, las relaciones
argentino-brasileas, se vieron teida por una Paz Armada caracterizada por una carrera armamentista, cuya
raz poda encontrarse en la competencia naval pregonada a nivel mundial por las grandes potencias y las
doctrinas del almirante Alfred T. Mahan. La Cancillera argentina estaba convencida de que las autoridades del
Brasil preparaban una guerra contra la argentina dado el quiebre del equilibrio naval sudamericano que se estaba
evidenciado con la compra de acorazados. As prontamente se busc sellar una alianza con Chile para equilibrar
las fuerzas, la que luego no pudo concretarse. Dada esta situacin el Canciller Zeballos diseo un plan para atacar
a Brasil preventivamente, plan que fue aprobado por el gabinete, pero que por la filtracin en la prensa (La Nacin)
desato crticas y no pudo finalmente llevarse a cabo. Esto llev a que Rio Branco impusiera su lgica tradicional
de evitar alianzas subregionales lideradas por Argentina y para promover un equilibrio de poder en la regin
propuls, bajo su mando, la firma del Pacto del ABC. Ese tratado estableca que todos los conflictos entre estos
pases que no pudieran ser resueltos por la va diplomtica ni por el sistema de arbitraje, deban ser sometidos a
una comisin permanente que se radicara en Montevideo. Este tratado estaba destinado a consolidar un esquema
diplomtico que contrapesara o balanceara el peso relativo de poder de los Estados del Cono Sur y adems evitar
la supremaca de los EEUU en la regin. El pacto finalmente no logr la aprobacin parlamentaria ni en Chile ni
en la Argentina, respecto del primero porque no resolva su problema de lograr mayor presencia regional y
respecto del segundo porque se prefiri continuar con una poltica exterior no atada a compromisos con los
vecinos. Durante la primera Guerra Mundial Brasil, a diferencia de Argentina, si bien se mantuvo neutral en sus
comienzos, con motivo de los problemas cada ms acuciantes relativo a la paralizacin de la exportacin de Caf
y la inclusin de sus exportaciones en las listas negras de los britnicos, hacindose eco de una herencia poltica
comn con EEUU, sigui los designios de la Casa Blanca y rompi vnculos con Alemania el 26 de octubre de
1917. Luego de la primera guerra mundial, como hemos visto, hubo un quiebre importante en las relaciones con
Europa y el agotamiento de una forma de insercin internacional de tinte agroexportador. De esta manera, como
indican Rusell y Tokatlian (2003) se generaron voces disidentes que manifestaban que la rivalidad con Brasil solo
serva para hacerle el juego a los inters externos e internos, de modo que deban olvidarse las querellas y las
diferencias secundarias y empearse en buscar un porvenir comn con el vecino y el resto del continente. De
hecho durante los aos 30 y principios del 40, la Argentina y Brasil, conjuntamente, mediaron en diversos
conflictos en Amrica del Sur , por ejemplo entre Bolivia y Paraguay (1932-1935). Sin embargo, Brasil sigui
consolidando su alineamiento con Brasil, como manifiesta Escude (1988) hubo una notable diferencia entre la
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ayuda financiera e industrial de EEUU para Brasil, gracias a la ayuda de Washington, que concedi prestamos,
facilit la transferencia de tecnologa y le dio prioridad al desarrollo de la industria pesada, durante el Varguismo
Brasil logr por ejemplo un vasto desarrollo de su industria siderrgica nacional. La relacin privilegiada con
Brasil que implicaba pagar precios altos por grandes cantidades de Caf y la exportacin de los requisitos de
petrleo del Brasil, se contrastaba con el veto y la animadversin para con Argentina que ya hemos mencionado.
Russell y Toklatian (2003= mencionan que la Argentina entonces profundiz, en esa poca, las diferencias con
su vecino, y se sigui una postura de ver al rival geopoltico como un pas llave es decir aquel que dentro de
una regin determinada sirve de pivote a la poltica de poder de una gran potencia, en este caso los EEUU. La
poltica oficial de los EEUU durante la Segunda Guerra fue romper el equilibrio regional en favor de Brasil y por
razones poltica, potenciar al primero para que ocupara en Sudamrica la posicin que EEUU ocupaba en
Norteamrica. Sin embargo, en la inmediata posguerra, los esfuerzos de financiacin que exigan los europeos
llevaron a que se debilitara el trato preferencial con Brasil y este se lamentaba de lo que consideraba un abandono
de parte de los EEUU. De todas maneras, lo cierto es que la relacin sigui siendo privilegiada y la vinculacin
especial contribuy decididamente al desarrollo del Brasil. Escude (1988) atribuye la diferencia entre ambas
relaciones a las visiones y prcticas de los dirigentes argentinos y brasileos, los primeros se afirmaron en una
recalcitrante defensa nacional de su soberana e independencia, lo que gener una segura inadaptabilidad con los
planes de los EEUU y consecuentemente una animadversin creciente, en cambio, los dirigentes del Brasil se
caracterizaron por la adaptabilidad a los objetivos polticos y econmicos de los EEUU, demostraron un admirable
pragmatismo al reconocer la conduccin de ese pas y aprovecharon sus recursos, sus crditos y sus compras.
En cuanto a la relacin con Chile, siguiendo en este caso a Lacoste(2003), veremos que los Pactos de Mayo y el
Arbitraje con Gran Bretaa de 1902 terminaron con la rivalidad, la carrera armamentista, la Paz Armada entre
ambas naciones y determinaron un periodo de 50 aos de concordia entre la Argentina y Chile. La nueva relacin
bilateral se vio estrechada adems por diversos acuerdos y logros comunes, as en 1910 se inaugur el Ferrocarril
Trasandino que aument el nivel de relaciones bilaterales en las esferas polticas, econmica y culturales. Chile,
al igual que Argentina, desde sus tempranos inicios independientes se ubic dentro de la esfera de influencia de
Gran Bretaa y se iran aprovechando hasta la primera guerra mundial el potencial exportador y las ventajas
comparativas que ese vnculo generaba. A partir de 1933, las economas de Argentina y Chile se complementaron
por la firma del Tratado de Libre Comercio, que aument considerablemente los intercambios comerciales,
desplazando los temas fronterizos como cuestiones de debate por las formas en las cuales se pudieran promover
ms los inters comunes. Se percibe segn Lacoste(2003) en esta poca un ocaso de las tesis fundacionales de la
poltica exterior chilena, pues ya no se presenta a la Argentina como una pas expansionista y sustractor del
territorio, los textos de historia no enfatizaban sobre los conflictos de limites sino sobre la comn gesta de
independencia, la cooperacin en momentos crticos y los smbolos en comn. En las primeras dcadas del siglo
XX, el tema de las fronteras pareca haber quedado sellado a partir de la armona logrado con el Tratado de 1881
y se asumi una postura de entendimiento en cuanto a los lmites histricos entre el Virreinato y el Reino de Chile.
Sin embargo, Lacoste (2003) tambin nota que a partir de 1930 y 1940, envalentonados por los discursos fascistas
y autoritarios que se imponan en Europa de la mano de Hitler y Mussolini, que fundamentalmente implicaban
reclamos territoriales para con terceros pases, se volvi a imponer en ciertos sectores chilenos la idea de un
Chile fantstico sosteniendo que le perteneca la Patagonia y que el Tratado de 1881 haba sido una extorsin
de parte de Argentina abusando de la ignorancia y la debilidad chilena. Pese a estos intentos de reflotar las
querellas entre ambas naciones, en la prctica, se poda ver la mutua cooperacin entre Argentina y Chile, sobre
todo a partir de las mayores disponibilidades de transportes y las grandes obras de ingeniera que habran de
modificar positivamente el ms fluido contacto entre ambas. Ese fue un indicador del clima que predomino entre
ambas, a pesar de que cada una tambin sigui orientado su poltica exterior en base a la influencia de sus socios
europeos.-
Que para finalizar eleg para comparar las visiones y paradigmas de Poltica Exterior a la Republica de Colombia,
porque entiendo que puede perfilarse una neta distincin entre los conceptos que los dirigentes de este pas
latinoamericano y la Argentina esgrimieron a lo largo de las dcadas. Para ello seguir el trabajo realizado por
Ricardo E. Buitrago (2006) y bibliografa ampliatoria que citare al final del trabajo. Es importante rastrear los
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orgenes de la poltica exterior colombiana en su gnesis como nacin independiente, debemos recordar que
inicialmente, en el marco del Congreso de Angostura el territorio que conformaba el virreinato de Nueva Granada
pas a ser una nica nacin con el nombre de Republica de Colombia. En esa nueva nacin se contraponan dos
posturas, la de Francisco de Paula Santander ms orientado hacia el acercamiento a los EEUU y la de Simn
Bolvar, que propiciaba un acercamiento a Gran Bretaa. (Galeano David, 2009). Como hemos visto
anteriormente los EEUU ya haban adoptado dos doctrinas que pretendan extender la democracia y el modelo
norteamericano por el mundo, la del Destino Manifiesto y la denominada Doctrina Monroe que se aparta de
la intervencin de las potencias europeas y pretenda rechazar cualquier pretensin de reconquista. En ese
contexto el proyecto de la Gran Colombia comenz a mostrar signos de debilidad y conflictividad debido a las
enormes distancias entre los epicentros Bogot, Caracas y Quito y la puja interna entre centralistas y federalistas,
y ya para 1846 se firm el Tratado de Paz, Amistad, Navegacin y Comercio (Tratado Mallarino-Bildack) que
permiti por primera vez consolidar la pretensin de Norteamrica sobre el istmo de Panam al facultarla a
proteger su soberana a su leal saber y entender. Los EEUU dentro del contexto de su poltica de expansin
caribea pos sus ojos en la provincia colombiana de Panam para la construccin de un canal interocenico.
Para 1886 se gesta finalmente la Republica Unitaria y Centralista de Colombia promulgando la Constitucin
Poltica del Estado. En los ltimos aos del Siglo XIX, los Estados Unidos presionaron muy fuertemente a
Colombia para lograr un tratado para la construccin del Canal en Panam. El expansionismo estadounidense fue
determinarte para que, en vistas al potencial geopoltico y econmico del istmo de Panam, se generara un intenso
apoyo al proyecto de separacin de esa zona de Colombia. (Bermdez Torres, 2010). Adems, en esa poca
Colombia se adentraba en un conflicto interno fratricida entre conservadores y liberales. La guerra de los Mil das
que comienza en 1899 y finaliz en 1903 deja a Panam en la ruina, los panameos se sentan abandonados por
el Gobierno y al sentimiento separatista se uni el descontento con la mala administracin del gobierno, la
indiferencia por la suerte del pas y el accionar de EEUU presionando para que todo culminase a su favor. En
1903 se firma el tratado Herran-Hay que estipulaba concesiones, derecho y privilegios para que los Estados
Unidos dispusieran del Canal y el Ferrocarril de Panam. As EEUU abon el terreno para dar el golpe final, se
necesitaba ese canal para ensanchar su poltica de expansin comercial, su podero militar y naval, todo el canal
revesta una importancia de carecer internacional. Colombia sufri una terrible perdida territorial que traumatiz
a toda la nacin creando una desvalorizacin geopoltica. EEUU tras este hecho asumi el control de una zona
estratgica y contribuy a su consolidacin como potencia mientras que Colombia, si bien inicio protestas
intelectuales contra el expansionismo de los EEUU, la que se sintetizaban en documento como ante los barbaros
de Jos Mara Vargas Vila, su elite gubernamental se mostrara ms interesada en lograr una reparacin
econmica por la perdida que asumir una frrea defensa del territorio, en parte porque la potencia norteamericana
le haba dado apoyo en sus momentos de luchas internas y adems porque pensaba que tendran una mejor
proteccin a largo plazo con esta actitud (Bermdez Torres, 2010). En 1914, dada la perdida de importancia
Geopoltica de Colombia se notaba una indulgencia de EEUU para con este pas, y as se lleg a que, se firmara
el Tratado Urrutia-Thompson en el cual Estados Unidos reconoca a Colombia 25.000.000 de dlares y le
aseguraba derecho para la utilizacin del canal. Todo ello apuntaba a restablecer las relaciones con Colombia
y lamentarse por los incidentes en Panam, para ello combino misiones econmicas y diplomticas que fueron
desplazando la influencia que haban mantenido con los britnicos. Marco Fidel Suarez fue quien, antes de llegar
a la Presidencia de Colombia, como Asesor del Ministerio de Relaciones Exteriores y luego Canciller, acuaria
el trmino que marcara la poltica exterior de Colombia Rspice Polum (mirar hacia el Norte) que indicaba, a
grandes rasgos, que Colombia deba seguir a toda costa las condiciones de los Estados Unidos y deba orientar su
poltica exterior hacia esa poderosa nacin, que ms que ninguna otra ejerca atraccin respecto de los pueblos de
Amrica. De hecho el capital estadounidense, desde la firma del Tratado Urrutia-Thompson, le proporcion a
Colombia una estructura administrativa y financiera moderna e hizo que se orientara hacia el dlar. Esto
naturalmente gener una poltica exterior de bajo perfil (low profile) en cuanto a los dems pases de la comunidad
internacional, limitndose el Ministerio de Relaciones Exteriores meramente a resolver disputas limtrofes con
los pases vecinos. Este contexto creo una alianza especial e incondicional con los EEUU, que limit ciertamente
la capacidad para que Colombia fundara una poltica exterior autnoma. En 1921 la Misin del Profesor Edwin
Walter Kemmerer de la Universidad de Princeton condujo a una profunda reorganizacin del sisma bancario y
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financiero del pas y se obtuvo el primer baile o danza de los millones. Tambin, gracias a la presin
estadounidense, logro en 1928 firmar un Tratado con Nicaragua respecto del Archipilago de San Andrs en
trminos altamente favorables para Colombia. Los intereses inmediatos de Colombia eran la obtencin de precios
favorables para el caf, la ampliacin del comercio exterior y la entrada de crditos para lograr la modernizacin
del pas en los sectores claves como minera, petrleo y banano. As durante el periodo de crecimiento ms
agitado, se desembarazo de la influencia britnica y comenz a apalancarse en el capital estadounidense. Sin
embargo, pareca que luego de terminada la hegemona conservadora y tras la depresin econmica mundial
Colombia dejara atrs esta relacin especial, pero sucedi todo lo contrario pues en esta poca se fortalecieron
los lazos, renunciando a movilizar los recursos propios para construir sobre la esperanza de atraer el capital
estadounidense, haciendo concesiones excesiva a banqueros y empresarios estadounidenses. Colombia se volvi
el buen vecino desarrollando un principio dual de empresa libre y solidaridad hemisferio bajo la hegemona
americana. Se firmaron as acuerdo militares a cambio de concesiones econmicas. En la segunda guerra mundial,
se crearon lazos ms fuertes con la potencia del Norte, se conform un grupo de concertacin contra los pases
del eje y un sistema de defensa regional, alentado asimismo los intereses de la aviacin norteamericana.
Posteriormente el gobierno colombiano participo de la conferencia de Mxico y en la de San Francisco que creo
la ONU, y tambin la de Bretton Woods. La relacin se institucionalizo con la va regional de la Organizacin de
Estados Americanos (OEA) y la firma del Tratado de Ayuda Reciproca Interamericana (TIAR)

CONSIGNA 2
Analice comparativamente los rasgos caractersticos y las debilidades de los modelos o paradigmas de
poltica exterior adoptados por la por la Argentina, Brasil. Chile y otro pas latinoamericano de su libre
eleccin entre la Segunda Guerra Mundial hasta el fin de la Guerra Fra y los inicios del siglo XXI, con
especial nfasis en los siguientes aspectos: a) sistemas de creencias y de visiones del mundo y debates entre
estos sistemas de creencias y visiones de los dirigentes argentinos y del pas latinoamericano elegido (elija
cualquier caso latinoamericano de su preferencia excepto Brasil y Chile); b) lugar que ocupan los Estados
Unidos en dichos sistemas, visiones y debates; c) lugar que ocupan Brasil y Chile en dichos sistemas,
visiones y debates.
Que nuevamente para resolver esta consigna del desarrollo de la poltica exterior de Argentina, Brasil, Chile y
Colombia utilizare una gama de herramientas conceptuales referidas a fenmenos econmicos, polticos,
culturales e ideolgicos, tratando de lograr un amplio espectro de consideraciones y poder as evidenciar las
modificaciones en los modelos, paradigmas y visiones aplicadas en este periodo. En primer trmino, debemos
mencionar que a partir del fin de la Segunda Guerra Mundial se percibe un cambio significativo en el perfil de la
poltica exterior argentina, hay un paulatino abandono del modelo de relaciones especiales con Gran Bretaa, del
europesmo dominante para pasar a adoptar otra matriz de relaciones que se ha dado en llamar modelo o
paradigma Globalista (Russell y Tokatlian, 2003). Como nos explica el profesor Corigliano en el curso hay un
progresivo ocaso en la tradicional relacin especial con Europa Occidental, a los cuales los dirigentes argentinos
le otorgaban el carcter de eje relacional internacional de la Argentina, producto de una serie de factores externos
e internos que en lo medular afectaban la posibilidad de ingreso de productos agropecuarios de origen argentino
en aquellas regiones. Esta situacin implic una crisis de identidad y una forma de vinculacin internacional
errtica dada la infructuosa bsqueda por reemplazar el decaimiento del europesmo y el modelo de insercin
agroexportador, que haba sido una constante en la tradicin exterior argentina. Ello agudiz los elementos de
disputa internos entre los dirigentes argentinos y modificaciones al azar de las circunstancias internacionales.
Seguidamente pasare a analizar mas detalladamente cada uno de los periodos dentro de este modelo globalista.
Durante los aos peronistas, la posguerra y las restricciones y tensiones que de ella se derivaron, evidenciaron las
vulnerabilidades del tradicional modelo de exportacin primaria. Este modelo ingres en un periodo de severo
cuestionamiento, por lo que se inici un proceso interno de diversificacin productiva e industrializacin, junto
con una nueva vinculacin con los EEUU, la mxima potencia surgida de la conflagracin blica. Estas tendencias

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acompaaban los cambios a nivel global, Europa viva en la posguerra un cuadro severo de carencias, dficit y
depresin econmica y la rehabilitacin no fue inmediata, hubo que esperar varios aos para que los estragos
causados por la Segunda Guerra fueran apaciguados. De hecho fue desde la implementacin del plan de ayuda
econmica de EEUU a Europa, diseado por el Secretario de Estado Marshall desde 1948, cuando se pudo
apreciar una expansin del comercio y una consolidacin de los flujos internacionales. Exista asimismo, en el
orden posblico, un consenso sobre la forma de desarrollo a aplicar que tena su base en el denominado modelo
keynesiano, apuntando al manejo macroeconmico y donde el Estado asumira un rol ms protagnico, con la
bsqueda del pleno empleo, la planificacin econmica, medidas de control y de nacionalizacin, proceso que
fue comn a la casi totalidad de los pases de la Europa Occidental. De manera que el modelo peronista de
desarrollo se inscriba en una tendencia mundial al crecimiento del rol del Estado conjugada con la
industrializacin y la planificacin. Pern asuma con el propsito declarado de dejar de lado el tradicional
aislamiento en poltica exterior de la Argentina, que se interpretaba como un error tremendo que haba ocasionado
relaciones insuficientes con los pases americanos, falta de comprensin de los estados europeos y del resto del
mundo, tratados debilitados por inoperancia, dificultades en el intercambio comercial y ausencia de participacin
en los planteos polticos mundiales (Paradiso, 1991). Como indica Muiz Bandeira (2006) la primera intencin
de Pern fue consolidar las relaciones latinoamericanas, formando una unin aduanera formada por los pases de
la Cuenca del Plata, lo cual permitira generar un consorcio para el mercado mundial de materias primas.
Claramente, segn los mismos autores, se trataba de promover la supremaca de Argentina sobre Amrica del
Sur, influir sobre el surgimiento de gobiernos favorables a sus objetivos estratgicos y hacer una intensa
propaganda de la Tercera Posicin, intermedia entre el capitalismo y el comunismo. En verdad la autntica
rivalidad era con EEUU a quien pretenda arrebatarle el rol preminente en Amrica del Sur. Sin embargo, al poco
tiempo, la aguda depresin a la que se enfrent la Argentina y la imposibilidad de recurrir a sus socios
tradicionales, hizo necesario un acercamiento con los Estados unidos y la toma de medidas concreta para mejorar
el clima para el ingreso de bienes de capital e inversiones. Asimismo, en esta lnea de pensamiento el gobierno
peronista intento avanzar en la reformulacin del aislamiento y, como indica Paradiso (1991), promovi
relaciones consolidadas con los pueblos de Amrica, relaciones cordiales y cooperacin con los pases europeos,
presencia en los foros econmicos y polticos mundiales ( ONU, GATT, Bretton Woods), concertacin de
mltiples convenios y acuerdos comerciales. En ese sentido se puede decir que lo que trato de lograr Pern, en
consonancia con su prdica de independencia econmica y desarrollismo, es una poltica exterior independiente
lo que ni implicaba ciertamente un neutralismo, pues como vimos lo declamaba como un error del pasado. El
gobierno nunca oculto su respaldo a las potencias occidentales pero al mismo tiempo planteaba su doctrina de la
tercera posicin como una doctrina universal, intentado promoverla en todos los foros o espacios internacionales
en los que participaba. Es manifiesto, entonces, que desde los inicios dio pruebas de su intencin por consolidar
un nuevo modo de interaccin con el mundo independiente y no neutralista, a pesar de que por las dificultades y
vaivenes econmicos no lograra siempre ese objetivo con eficiencia, coherencia y continuidad. De hecho en el
plano econmico demostr un alto grado de pragmatismo al tratar de enmendar y corregir las restricciones que el
propio modelo de industrializacin ocasionaba en el mbito interno- Podemos decir que en estos primeros aos
de la posguerra surgieron las caractersticas ms notables del modelo dado en llamar Globalista por Russell y
Tokatlian (20039 al que definen por una serie de caractersticas: no alineamiento con los Estados Unidos que
nunca implic equidistancia entre los bloques, alto perfil en los foros internacionales en defensa de la paz, el
desarme y la distensin Este-Oeste, rechazo a organismos y regmenes internacionales que procuran congelar la
distribucin del poder mundial, particularmente en materia de desarrollo de tecnologa sensibles, oposicin al
establecimiento de organismos supranacionales que coarten la autonoma y el desarrollo argentino, impulso a la
integracin latinoamericana, desde una perspectiva gradualista y asentada en el reconocimiento de la diversidad
de situaciones econmicas nacionales, ejecucin de una estrategia de desarrollo orientada a la sustitucin de
importaciones a nivel nacional y regional, introduccin de reformas en el sistema econmico y financiero
internacional que contemplen los inters de los pases en desarrollo y la diversificacin de los socios comerciales
externos sin barreras ideolgicas. Especficamente en lo referido con su relacin con los EEUU, como hemos
visto desde 1948 el gobierno se volvi ms conciliatorio y comenz a aceptar un nuevo estilo de relacionamiento
con el fin de lograr la recepcin de ayuda financiera, ante el definitivo ocaso de la provisin de este tipo de
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recursos por parte de Gran Bretaa. As EEUU reemplaz paulatinamente a Gran Bretaa como principal socio
comercial de Argentina, y de hecho esa situacin se generaba por el propio proceso de cambio interno, desde que
los sectores tradicionales que anclaban la prosperidad econmica y la estabilidad poltica en la exportacin de
materia primas, haban sido excluidos de los mbitos de decisin del Estado y simultneamente se haba
promovido un programa de industrializacin que demandaba bienes de capital e insumos cuyo nico proveedor
poda ser EEUU. De all que se perdiera la identidad internacional anterior que era denunciada como estril y
poco propicia para el desarrollo pero al mismo tiempo se daba la emergencia de una nueva relacin fundamental
con los EEUU que no dejaba de ser problemtica y errtica teniendo en cuenta que, como diran Rusell y Toklatian
(2003), la de EEUU era una economa que no era ni fue nunca complementaria a la de Argentina. Muestras de
esta nueva conexin con EEUU pueden verse con la firma del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca
(TIAR) de 1947 que testimoniaban un inters por recomponer la relacin la visita en 1953 del hermano del
Presidente como parte de una gira latinoamericana y las intensas gestiones que a partir de ese evento permitieron
que Buenos Aires se constituyera en un centro de atraccin de empresario y funcionarios norteamericanos, los
iniciales resquemores de Washington contra Pern, a quienes que no les convenca el modelo de la tercera
posicin y sus enfoques estatistas, quedaron atrs cuando advirtieron la importancia poltica, militar y econmica
de Argentina en la regin y la forma en la cual Pern mostraba una posicin cooperativa en la lucha contra el
comunismo. En el periodo 1955- 1973 la poltica exterior que se implemento estuvo profundamente influida por
la inestabilidad institucional y poltica que se viva en la Argentina, se sucedieron dos gobiernos constitucionales-
Frondizi e Illia- y tres regmenes de origen militar- Revolucin libertadora, interinato de Guido y la Revolucin
Argentina, a todo ello se conjugaba el fenmeno del peronismo en su resistencia contra la proscripcin poltica
que estos regmenes le conferan. En un primer momento lo que predomino fue un intento de desmantelar al
peronismo, sus polticas econmicas y, consecuentemente, el modo de insercin internacional que haba
promovido. As como habamos comentado que durante el Peronismo se haba desplazado de la toma de
decisiones al sector econmico agro ganadero oligrquico y elitista, en este periodo ese sector volvi a tomar la
riendas del estado y por tanto, se fomentaron una serie de medidas tendientes a la reapertura de la economa y a
la consolidacin del sector agropecuario exportador como ncleo dinamizador. Como manifiesta Muniz Bandera
(2006) las fuerzas armadas en nombre de la Revolucin libertadora, trataban de desmontar, con la implantacin
del liberalismo econmico, todo lo que haba de popular y nacional en el rgimen de Pern y pretendan instaurar
la democracia sin su influencia y sin la participacin del peronismo De esta manera, se comenz con
devaluaciones, crditos y estmulo fiscal a los agropecuarios y se aceler el proceso de apertura ratificando los
convenios de Bretton Woods, el ingreso al FMI, la firma del Acuerdo Provisional de Paris con 10 naciones
europeas, la liberacin del comercio y la convertibilidad monetaria. Respecto de su relacin con los EEUU, la
doctrina de coexistencia pacifica que en esos momentos se encontraba vigente en el contexto de la Guerra Fra
con la URSS, genero una adhesin completa a las actitudes estadounidenses. En 1958 el candidato de la Unin
Cvica Radical Intransigente, con los votos de los peronistas, Arturo Frondizi, fue elegido presidente. Como dira
el mismo en su mensaje al finalizar su mandato el gobierno que presid asumi la condicin occidental y
latinoamericana de la Argentina y su ubicacin en el cono sur del hemisferio. Estos rasgos evidentes del ser
nacional nunca entraron en contradiccin con la necesidad de conducir con criterio propio los asuntos
argentinos. El gobierno de Frondizi intent en el plano de las relaciones exteriores una diplomacia activa
sobre la base de una economa semicerrada y un proyecto desarrollista. En primer trmino, exhibi una renuencia
hacia las estrategias aperturistas y sobre todo a la complementacin sobre regmenes econmicos pues se sostena
que ellos en verdad no hacan otra cosa que ocultar intereses multinacionales y perpetuar los mecanismos de
atraso. En su relacin con los EEUU, se intent dejar atrs la sumisin por una forma ms madura y equilibrada,
donde siempre se dejara en claro la independencia de criterio de la Argentina en lo referente a los esquemas
polticos y militares que impona la potencia del norte. El gobierno frondizista se desarroll en un contexto de
Guerra Fra con episodios de alta tensin y agravamiento de los resquemores entre los bloques antagnicos. De
all que un hilo conductor de su poltica exterior fuera, en continuidad con la poltica peronista, el fomento en los
foros internacionales de la paz y el desarrollo auto-sostenido, todas las cuestiones que afectaban a la paz le
concernan y no deban quedarse pasivos ante los quiebres de la misma. Asimismo, una caracterstica destacada
de este periodo fue la intencin de mantener relacin con todos los pases que implicaba marcar una cierta
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independencia de criterio a pesar de reconocerse bajo la esfera de influencia de los Estados Unidos. De esta
manera puede verse esta forma de relacionamiento cuando la delegacin argentina se abstuvo en la votacin de
la VII reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores de la OEA, donde al tiempo que repudiaba los
mtodos marxistas leninistas, sostuvo la vigencia de los principios de no intervencin, autodeterminacin e
igualdad jurdica de los Estados. Las relaciones con el Cono Sur fueron conscientemente promovidas y se
fortalecieron los canales de accin, como por ejemplo la Declaracin de Uruguayana, para ampliar la capacidad
de negociacin conjunta. Del gobierno de Arturo Illia, mostr una natural inclinacin por mantener una poltica
independiente enmarcada en el respeto de la soberana y el reconocimiento de los Derechos Humanos, pero estuvo
explcitamente condicionada por la complejidad que el escenario de la Guerra Fra tomo en aquellos tiempos. La
posicin de la Argentina en tiempos convulsos donde se intensificaron las turbulencias revolucionarias estuvo
condicionada por las fuerzas armadas que coaccionaban para que se alineara bajo los designios de los EEUU. As
cuando se produjo la intervencin norteamericana en Repblica Dominicana, estos sectores presionaban para que
enviaran un contingente de apoyo. En otros aspectos menos problemticos, Illia logr imponer una perspectiva
pragmtica, como en la faz de las relaciones econmicas donde por ejemplo se ampliaron los vnculos comerciales
con los pases de la rbita comunista y la China Popular. En esos sectores donde no existan tantos
cuestionamientos o donde la ideologa se dilua se lograron ciertos avances. Asimismo, se lograron varios exitos
en las cuestiones de limites por ejemplo con Chile en torno a la lnea divisoria del Canal de Beagle. Asimismo se
logr la histrica resolucin 2065 en la XX Asamblea General de la ONU que invitaba a los gobiernos de
Argentina y el Reino Unido a entablar negociacin para poner fin pacficamente a al querella por las Islas
Malvinas. Una vez mas un golpe militar interrumpa el desarrollo de la democracia en Argentina con la
denominada Revolucin Argentina de 1966 y nuevamente se ponan en tela de juicio las visiones y paradigmas
de la poltica exterior, pretenda marcar un nuevo modo de relacin de la Argentina con el mundo lo que a su vez,
en un escenario de incertidumbre y Guerra Fra, implicaba la apertura a nuevos debates y trasformaciones internas.
Esta revolucin pretenda fundar un nuevo Estado moderno que prescindiera de las querellas tradicionales que,
segn su visin, impedan el desarrollo. Este nuevo orden exclua la partidocracia y pretenda erigir un proyecto
nacional coherente y comprensivo. En el escenario internacional, se vislumbra un periodo de profundos cambios
reflejado en el declive de la potencia norteamericana frente al ascenso y reacomodamiento de Europa Occidental
y del Japn, que aparecan como nuevos actores altamente industrializados. Asimismo, Francia quebrara la
dominacin en el bloque occidental manifestando un posicin independiente y de creciente autonomizacin,
mientras que China pretenda hacia lo mismo apartndose de los designios de la URSS. Haba componentes de
cambio que llevaban a una coexistencia pacifica, producto de acuerdos de suspensin de ensayos nucleares,
Tratados de no Proliferacin, los acuerdos SALT , la conclusin de la guerra de Vietnam y un replanteo de las
relaciones entre EEUU y China. La bipolaridad se resquebrajaba con la profundizacin de las diferencias
interbloques y la disminucin del poder relativo de las superpotencias, se haba ingresado a un periodo de actores
internacionales mltiples. Asimismo, el rgimen militar y la mayor parte de los grupos dominantes entendan que
el modelo de sustitucin de importaciones se hallaba agotado por lo que era inevitable un cambio orientado hacia
las exportaciones industriales y una mayor integracin al espacio econmico mundial, el mercado interno no era
suficiente. Sin embargo, el rgimen que impera desde 1966 no pareca aprovechar eficientemente la distensin,
que posiblemente podra dar lugar una mayor espacio para los pases perifricos, puesto que se afano por mantener
las fronteras ideolgicas y profundizar las adhesiones a los Estados Unidos, a tal punto que incluso quedaban en
ridculo, como en el caso de la intervencin en la XII Reunin de Consulta de Cancilleres Americanos. En ese
contexto el nfasis tambin se pos sobre Latinoamrica, se pretenda insertar a Argentina al mundo a travs de
Amrica Latina. Sin embargo, aqu tampoco tuvieron xito puesto que se tropezaron con el obstculo de un Brasil
que le presentaba una autentica rivalidad. Las tendencias geopolticas de Brasil en aquellos momentos, revivan
las antiguas controversias luso-hispana, la rivalidad Rio Branco-Zeballos y las precauciones por el expansionismo
Brasileo. En ese clima enrarecido por los cambios y el agotamiento del modelo econmico de economa
semicerrada surga, para agregarle componentes de disputa a la cuestin, una interpretacin disidente del
desarrollo la denominada teora de la dependencia que desde una perspectiva histrico-estructural planteaba
una nueva forma de articulacin entre economas centrales y perifricas. El retorno de Pern al poder, en su
tercera presidencia desde 1973 implicara nuevamente una transformacin en la esfera de las vinculaciones
14
internacionales de Argentina. El regreso de Pern se daba en un contexto en el cual haba un consenso en cuanto
a la crtica del rol de los Estados Unidos en la poltica mundial, un cuestionamiento a las actividades de las
trasnacionales y la dependencia que estos mecanismos generaban y adems, una definicin de un modelo de
desarrollo con control nacional del sistema econmico. Aparentemente Pern asumira un papel preponderante
en lograr un desenvolvimiento independiente en el mundo y se esperaba que aplicase todo el clivaje de idearios
que iban desde los tradicionales enfoques de la tercera posicin hacia los nuevos con preocupaciones por el
consumismo, el medio ambiente y el capitalismo. Se entenda que el mundo iba en camino a desarrollar un
escenario multipolar, donde tomaran cada vez ms fuerza la Comunidad Econmica Europea, Japn y los pases
del Este, en detrimento de las dos superpotencias. Asimismo, se impulsaron las vinculacin con Latinoamrica y
con el tercer mundo, el movimiento de Pases no Alineados en aquel entonces estaba su auge y el peronismo se
consideraba un precursor de estas ideas y prcticas, por lo que era claro que se apoyara en el para favorecer un
desarrollo autnomo y disminuir la dependencia. Lo que se emprendera sera una poltica de alto perfil y bajo
alineamiento, promoviendo la bsqueda de nuevos mercados la expansin de las exportaciones industriales y el
comercio exterior. Esta poltica se vera clausurada parcialmente por la Crisis del petrleo que exclua a Europa,
golpeada por ser consumidora de este recurso, de las vinculaciones econmicas externas por lo que se volc hacia
acuerdos con la URSS y los pases del Este. Se trataba de lograr acceder a los niveles del mundo industrializado,
de una Argentina Potencia, pero desafortunadamente el proceso fue abruptamente interrumpido por la muerte del
lder y el postrero golpe militar de 1976. La lucha interna que desato el regreso de Pern, no ayudo a sortear con
coherencia los shocks externos desatados por la crisis del petrleo y consecuentemente, la presencia exterior de
argentina se vio seriamente comprometida. De modo que uno de los principales postulados del autodenominado
proceso de Reorganizacin Nacional fuera el de restituir al pas al lugar de respeto y dignidad en el marco
internacional que le corresponde, fortaleciendo su presencia en el concierto de las naciones lo que no era ms un
eufemismo para decir que se alineara con los EEUU y con su prdica de detener, con la violencia si fuera
necesaria, el avanza del comunismo y del expansionismo sovitico. Como veremos esa predica quedo contradicha
por los hechos y generara un efecto contrario. Desde 1978, con apoyo de los intereses exportadores locales, se
aplic un cambio drstico del modelo industralista para poner en marcha un proceso de apertura comercial. Se
asignaba la responsabilidad por el atraso y la crisis que viva Argentina a la poltica de intervencin estatal que
haba generado una industria sobreprotegida e ineficiente. Sin embargo, esta nueva poltica que, segn la visin
de los dirigentes militares, llevara a la Argentina a un lugar privilegiado genero un efecto contrario que termino
por aislar internacionalmente a la Argentina. El hecho mas significativo para que ello sucedera tuvo que ver con
que a pocos menos de un ao de instalados en el poder James Carter gan las elecciones en EEUU y llego a la
Casa Blanca acompaado de un grupo de funcionarios que convertiran a los Derechos Humanos en el eje de su
gestin. El plan sistemtico de desaparicin forzada de personas, torturas y muertes que emprendi la dictadura
cvico-militar llevo a que se ejercera una enorme presin y boicot, tomando a la Argentina, que era un pas
marginal en la poltica exterior de EEUU, como ejemplo para el resto que osaran violar o cuestionar los Derechos
Humanos. As la dictadura se auto asign un rol misional, manifestando que la administracin Carter era pasajera
y su poltica incapaz de reconocer a los nuevos lderes del mundo libre.- Paradjicamente Argentina encontr su
aliado ms fuerte en la URSS, con motivo del rechazo de las autoridades argentinas al embargo cerealero contra
Mosc que haba adoptado la administracin Carter como represalia a la invasin de Afganistn. Las autoridades
argentinas, que encontraron respaldo en la dirigencia agraria, manifestaron su desacuerdo con las acciones
econmicas de castigo de EEUU. Aqu una vez ms se sigui la vieja y tradicional poltica del Pragmatismo
Comercial convirtindose en el abastecedor ms importante de granos para el mercado sovitico. Sucedi una
paradoja similar respecto del Movimiento de no Alineados, donde en un primer momento haban adoptado una
actitud renuente y discreta, mantenindose presentes al solo efecto de diferenciarse de Cuba y adems para lograr
apoyo en el Comit de Descolonizacin de la ONU en el tema de Malvinas. Empero luego de la Guerra de
Malvinas, el mayor desastre internacional y estratgico del Rgimen militar, que sin dudas seria el motivo ms
relevante para precipitar su ya inevitable cada, lo convirtieron en un foro privilegiado, para emprender una
contraofensiva que compensara la derrota militar. Lo cierto es que a comienzos de los 80 el balance era
completamente negativo, no se haban cumplido las metas econmicas, el rgimen estaba desacreditado, aislado,
repudiado y derrotado militarmente, como deca un artculo de la Revista Foreign Policy, quienes pretenda tomar
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posiciones en el Primer Mundo terminaron castigados por los mismos que deberan haber sido sus anfitriones. El
proceso cvico-militar adems haba adoptado una forma de insercin que resulto sumamente perniciosa para el
desarrollo argentino y cuyos efectos perduran hasta el da de hoy, ello a cuenta de una apertura irrestricta que
desmontara el aparato productivo construido durante dcadas, concentrara enormemente las riquezas en pocas
manos y generara una enorme pobreza estructural. El retorno a la democracia con Ral Alfonsn marcaria la
necesidad ineludible de apartarse del aislamiento que sufra Argentina producto del descredito internacional del
rgimen militar y refundar un poltica exterior coherente, racional y previsible. Pareca evidente adems que deba
retomarse el debate pendiente sobre las alternativas del desarrollo argentino despus de una experiencia
aperturista y antiindustrialista. El contexto internacional no fue para nada propicio, la distensin entre los bloques
se haba visto desplazada por manifestaciones de creciente hostilidad derivadas de la intencin de Reagan por
restaurar el poder hegemnico norteamericano y acorralar a la URSS. A ello se sumaba una crisis en el largo ciclo
de expansin de la economa mundial lo que implicara reacomodamiento a nivel internacional y el surgimiento
de una posicin de Globalismo del Sur implico en las frmulas que pretenda que los pases del Sur deban
apartarse de las querellas Este-Oeste para concentrarse en las cuestiones de su propio desarrollo. Adems, se
anunciaba una tercera era industrial que afectara radicalmente el plano de las relaciones econmicas que se
conjugara con procesos de mundializacion,y transnacionalizacion. Las ideas liberales gozaban de amplio
consenso, siendo las privatizaciones las desregulaciones, la ofensiva contra el Estado y las polticas sociales las
recetas tpicas que deban aplicarse para lograr un mercado competitivo y rentable. Lo que predominaba, a
diferencia del nacionalismo de las dcadas precedentes, era una economa basada sobre la modernizacin, la
iniciativa privada y la embestida contra el keynesianismo. Para las autoridades argentinas la poltica exterior deba
perfilarse bajo dos caracteres; uno defensivo destinado a proteger al frgil orden institucional surgido del ocaso
de la dictadura militar, y otro ofensivo que fomentara la presencia activa del pas en el campo internacional. La
tesis defensiva pretenda que los apoyos internacionales fortalecieron el transito democrtico y dejaran de lado el
aislamiento producido por las practicas golpistas y autoritarias. Sin embargo, los escollos que se presentaron
fueron francamente desalentadores, las perspectivas de una negociacin de la deuda en trminos amistosos y
blandos choc con las intenciones de imponer recetas de ajuste ortodoxo a cambio de una rebaja o renegociacin
de la misma. Asimismo, la recuperacin econmica se vea comprometida por un bajo nivel de inversiones, una
inflacin preocupante y un ineficaz aparato estatal. En ese contexto adverso, la idea fue aplicar un ajuste positivo,
basado en la promocin de un crecimiento a mediano plazo, con expansin de las exportaciones y las inversiones
y un aumento de la competitividad de la industria. En el plano poltico, se estaba ante un panorama ms alentador
desde que se haba logrado la permanencia en el mbito del Movimiento de Pases no Alineados, el Consenso de
Cartagena, la participacin en la iniciativa sobre el desarme y en la crisis de Centroamrica, en el conflicto del
Beagle se desactivo un foco de tensin muy importante con el pas vecino y la implementacin de la consulta no
vinculante, minimizo los riesgos y ofreci un testimonio de participacin democrtica. La asuncin de Carlos
Sal Menem implico un nuevo paradigma en la poltica exterior argentina que implico un redireccionamiento
hacia una relacin especial con los EEUU y los pases desarrollados de Europa Occidental mas Japn. Este
programa estuvo estrechamente vinculo a los serios problemas econmicos que haba heredado el gobierno de
Menem, en primer lugar una estupenda hiperinflacin que se enfrent mediante un rgimen de convertibilidad
donde se estableca la paridad del peso con el dlar estadounidense, en segundo lugar la estabilidad y el
crecimiento econmico por las que se promovi el neoliberalismo con privatizaciones de bancos, empresas y
servicios pblicos, apertura externa irrestrictica, flexibilizacin de leyes laborales, acuerdos de garanta de
inversiones extranjeras y desregulaciones. En tercer lugar, una importante renegociacin de la deuda externa
incrementada por el proceso militar a escalas exorbitantes y la adopcin de medidas que permitieran garantizar
la bsqueda de credibilidad y de capitales externos. Para cumplir estos objetivos Menem propulso una alianza
estratgica con los pases del Cono Sur concretada en la gestacin del MERCOSUR como plataforma regional
que propulsara los contactas ms afines con los pases desarrollados de occidente. Esto se daba en un contexto de
finalizacin de la Guerra Fra, con la cada del muro de Berln y el posterior colapso definitivo de la URSS y del
Bloque sovitico, asimismo EEUU surga como la nica superpotencia hegemnica del mundo. Adems se daba
un contexto de aceleracin de la globalizacin econmica y financiera y ms actividad en los foros de la ONU, el
FMI, el Banco Mundial y la OMC. Menem fue recibido con recelo dada su extraccin peronista y el tono
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nacionalista y antinorteamericano que se derivaba del mismo, por eso procedi a dar gestos importantes de poltica
exterior para afirmar la afinidad ideolgica, econmica, poltica y cultural con los EEUU. Se intent reeditar la
relacin especial que Argentina tuviera con Gran Bretaa pero ahora con EEUU, pero con diferencias importante
de la tradicional perspectiva; ello por cuanto se asuma a la Argentina como un pas dbil o mediano con escasos
recursos de poder y con una inestable democracia, naturalmente ello llevaba aparejado la visin de un pas
necesitado de capitales, de credibilidad externa y por tanto comprometido con la evolucin de las cuestiones
polticas internacional. Luego de una fase de auge de esta relacin especial entre 1991 a 1994, se lleg a una fase
intermedia donde la crisis financiera mexicana, el dficit de la balanza de pagos y las dificultades en el
cumplimiento de las recetas del FMI determinaron que se apoyara un plan de ajuste moderado que llevo asimismo
a un elevado nivel de gusto, muy superior al permitido por el FMI. Una vez agotados los recursos de las
privatizaciones, el colapso del Plan Real, el dficit en la balanza comercial y de pagos, el alto nivel de
endeudamiento, la desocupacin que suba, llevo a depender cada vez de la ayuda externa. Esto llevo a que el
sucesivo gobierno de la Alianza del Presidente Fernando De la Ra, dependiera cada vez ms de los organismo
de crdito internacional, y se propulsara la aplicacin de un paquetes de medidas de ajuste y recorte del gastos
pblico que no logro sus objetivos, como tampoco lo hizo el conjunto de medidas para restructurar la deuda
externa, en un plan conocido como Mega Canje. Todo este escenario provoco el fin de la gestin presidencial y
una fenomenal crisis poltica, econmica y cultural, quiz la mayor de todos los tiempos.
Respecto de Brasil en este periodo denominado Globalista seguiremos a Rusell y Toklatian (2003) para
manifestar que el cambio en las visiones y paradigmas determino que la poltica exterior de la Argentina se
propusiera generar nuevos vnculos en las relaciones Sur-Sur, que habilitaran una reduccin de la sensibilidad y
la vulnerabilidad del pas al medio externo. Su prioridad fue configurar la cooperacin regional con sus vecinos
sobre bases ms slidas y construir un bloque econmico sudamericano mediante la formacin de uniones
aduaneras y de otras formas de integracin econmica. Sin embargo, esta intencin no logro apego, porque fue
superada por la competencia y la poltica de poder. Brasil ya desde finales del siglo XIX, como hemos manifestado
antes, haba cosechado una estrecha relacin con los EEUU, tan especial como la de Gran Bretaa con Argentina,
por lo que desde su ptica una supuesta alianza con la finalidad de defenderse de EEUU resultaba ilgica e
impracticable. Itamarity pona obstculos insalvables a cualquier esquema de integracin regional porque perciba
que una unin con Argentina seria vista como un acto inamistoso para con los EEUU, toda vez que este ltimo
expresaba una particular animadversin contra Argentina. Ello no imposibilito de todas maneras que a fines de la
dcada del 50 se produjera un acercamiento de Brasil y Argentina, en ese sentido Paradiso (1991) remarcar que
en esa poca en Brasil la perspectiva de integracin se encontraba en auge en razn de la obra del Socilogo Helio
Jaguaribe en la que se propiciaba la conformacin de un eje argentino-brasileo que terminara con el
aislacionismo y fuera, adems, el impulsor de una articulacin Latinoamericana. Asimismo Juzcelino Kubitschek
era admirado por Frondizi por su Operacin Panamericana que ampliaba los programas de cooperacin para el
desarrollo y que argentina deseaba promover. Esta escenario llevo finalmente a la firma entre los presidentes
Arturo Frondizi y Janio Quadros de un acuerdo en 1961 que se dio a conocer como Declaracin de
Uruguayana que, en lo medular, enunciaba un compendio de acuerdos biltaterales en un marco de perspectivas
desarrollistas y un compromiso de accin internacional conjunta en funcin de la condicin sudamericana que
les es comn. Esa relacin fructfera se vio confirmada por otros gestos comunes como la declaracin conjunta
emitida en oportunidad de la visita del Canciller Santiago Danta a Buenos Aires y en la cual se repudiaban el
reanudamiento de las explosiones nucleares en la atmosfera acordando adoptar actitudes comunes en la votacin
ante la ONU. Sin embargo este romance entre ambos pases duro muy poco ya que luego de que Frondizi y
Quadros dejaran sus presidencias, las relaciones retornaron a los caminos tradicionales. La situacin poltica
interna de Brasil genero nuevamente la incompatibilidad dado que el gobierno militar aposto por un vnculo
selectivo con los Estados Unidos dejando de lado la profundizacin necesaria de la Declaracin de Uruguayana.
A finales de la dcada del 60 y principios de los 70 Brasil vivi un incremento notable en su gravitacin poltica
y econmica debido al empuje del denominado milagro brasileo que hacia referencia a un vertiginoso ascenso,
tasas superiores al 10% del PBI anual, producto del xito del modelo de sustitucin de importaciones y el
intervencionismo estatal que lograron consolidar la industrializacin del pas. Como indica Paradiso (1991) las
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exitosas performances de su economa activaban la antigua preocupacin por la ruptura del equilibrio de poder
regional. Todos sus vecinos, y especialmente Chile y Argentina, estaban especialmente preocupados por lo que
senta que era un retorno al Brasil Expansionista y territorialista del siglo XIX, por lo que se reavivaban las
tradicionales controversias y querellas por aplicar una poltica de poder ms dura ante esta situacin De all que
se propiciara en Argentina una matriz de relacin ms cercana al Pacifico para contrabalancear el expansionismo
del Brasil, que, segn perciban los dirigentes argentinos, buscaba la supremaca regional lo que poda verse
ntidamente en los planteos de los libros de Mario Travassos y Golbery de Couto e Silva. En esa poca adems la
utilizacin del potencial energtico de los ros de uso compartido genero una disputa muy tensa sobre la
construccin de la central hidroelctrica de Itaipu. Argentina sostena que siendo un rio compartido, los Estados
ribereos deban someter los proyectos a consulta previa para impedir perjuicios a quienes se ubicasen aguas
abajo y que la negativa de Brasil demostraba que sus temores de expansionismo eran fundados y reales. Esta
poltica exterior de Brasil en definitiva provoco que fuera imposible el logro de una opcin latinoamericana desde
que las relaciones se vieron mediatizas por el equilibrio de poder, los temas fronterizos y la necesidad de
contrabalancear el aumento de la significatividad poltica y econmica del gigante del Sur. La controversia por el
uso de la Cuenca del Plata continuo y durante el gobierno peronista se decidi la entrada al Movimiento de No
Alineados, entre otras razones, porque se sustentaba la tesis argentina de que era necesario acudir a la consulta
previa en los casos en que distintos pases comparten un rio de curso sucesivo. En este contexto la relacin entre
ambos se estableci en trminos de rivalidad porque Brasil perciba que la negativa argentina a sus proyectos no
era ms que una forma de obstaculizar su desarrollo econmico y en definitiva denotaba la envidia argentina
contra su milagro. Los xitos del Brasil en la esfera econmica se deban a una accin poltica perseverante,
eficaz y que haba encontrado un modo de relacionamiento internacional, fijado en los EEUU, que le permita
afianzar sus intereses nacionales, a diferencia de Argentina que, siempre errtica, haba sido presa del inmovilismo
y la ineficiencia. Asimismo, en Argentina las tesis de la Teora de la dependencia, como nos muestra Paradiso
(1991) vean que Brasil estaba dispuesto a jugar el papel de gendarme regional en beneficio de las aspiraciones
de Washington a cambio de lo cual reciba flujos de capitales y consideraciones especiales. Brasil, desde esta
perspectiva, era un contra modelo, que haba logrado fortalecer sus tradicionales vnculos con los EEUU.
Finalmente en 1979 con el Acuerdo Tripartito sobre Corpus-Itaipu entre Argentina, Brasil y Paraguay, se
destrabaron las diferencias por las represas hidroelctricas y para 1980 ya Brasil haba dejado de ser una hiptesis
de conflicto latente, descartando incluso que pudiera tener alguna participacin en la Guerra de Malvinas. Incluso
ha de destacarse que Brasil se solidariz con Argentina en la Guerra de Malvinas, pese a que no estaba de acuerdo
con la accin armada. Ambos pases en la dcada del 80 atravesaron por transiciones democrticas y fue por este
impulso, conjugado con las intenciones de lograr un desarrollo estructural a partir de una nueva vinculacin con
los vecinos latinoamericanos, que se profundizo la tendencia hacia el acercamiento bilateral y se dieron una serie
de pasos muy importante para consolidar posiciones comunes en foros internacionales, defender la causa de
Malvinas y encarar proyectos de carcter estratgicos para consolidar los frgiles procesos democrticos,
resguardar la soberana nacional y complementarse mutuamente en su capacidad de negociacin internacional-
Seguidamente analizare la situacin de la Poltica Exterior de Chile en el periodo que nos compete. A partir de
1940 la poltica exterior chilena adoptara una forma de neoterritorialismo que llevara a poner gran nfasis en
la definicin de los litigios territoriales que se encontraban sin resolucin. De hecho durante los gobiernos de
Pern y la Revolucin Libertadora se pudo percibir como la luna de miel por la que atravesaba la relacin con
Chile en las primeras dcadas del siglo XX quedo atrs y se retorn a un escenario de conflictos por los mutuos
cuestionamientos expansionistas de los dirigentes de ambos lados de la frontera. As la desconfianza generada
por los pactos entre Pern e Ibez propicio la acusacin por parte de la opinin pblica chilena de que Pern
intentaba proyectar una anexin de Chile, lo que obviamente desencadeno una alta tensin en la relacin bilateral.
Esta tensin no se disipara con la cada de Pern y por el contrario la prevalencia de los enfoques militaristas en
ambos pases no hara ms que multiplicar los roces fronterizos y los escenarios de disputa, como por ejemplo los
incidentes del Islote Snipe en 1958, el cruento episodio de Laguna del Desierto y Palena en 1965, segn Lacoste
(2003) estas situaciones se haban generado por el reavivamiento de las tesis fundacionales por parte de la
historiografa de ambos pases, el florecimiento de las ideas del Chile Fantstico y la Argentina Fantstica
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creo un clima adverso que se contribuy desde la prensa, la escuela y la opinin pblica. Cada uno mantuvo
posturas intransigentes y la dureza de sus tesis ofreca testimonio de su actitud expansionista. En los aos 60 Chile
pretendera desplegar una poltica exterior ms dinmica y creativa, tendiente a contrabalancear la hegemona del
vnculo con los EEUU privilegiando las relaciones con los pases y organismo regionales europeos. Esto as ya
que Chile caracterizado por su moderacin y occidentalismo, tena estrechas afinidades culturales y poltica con
los pases de Europa Occidental. Tambin evidencio en esa poca una actitud integracionista que buscaba
fortalecer el desarrollo regional a travs de una nueva conciencia latinoamericana y en esa lnea se enmarca el
Pacto Andino, aunque los niveles de liberacin comercial alcanzados no fuera los esperados. El gobierno de
Salvador Allende emprendi, fiel a su carcter, una modificacin revolucionaria de la poltica exterior debido al
alineamiento con Cuba, la URSS y el Movimiento de pases no alineados. En este periodo hubo un profundo
deterioro de la relacin con los EEUU. Este alineamiento de la poltica exterior chilena vena a contramano del
contexto de la Guerra Fra en el que se perciba, como hemos comentado anteriormente, un momento de distensin
entre las dos superpotencias. de hecho el realineamiento allendista fue recibido con un gran escepticismo por la
URRSS dado que el objetivo de conciliar objetivos revolucionarios podra haber provocado un serio obstculo
para el logro de la distensin entre la superpotencias, de modo que el proyecto de poltica exterior adoptada por
allende era a todas luces inviable, teniendo en cuenta el contexto. Amn de ello, el problema era que la orientacin
revolucionaria de la poltica de Allende haba sido asumida por una diplomacia de corte tradicional, por lo que
los funcionarios preparados en otra tendencia deban ajustar a una poltica drsticamente diversa. En 1973 en
Chile se produce el Golpe Militar que termina con el gobierno de Unidad Popular de Salvador Allende y provoca
un abrupto cambio en la poltica exterior. De hecho, a contramano de Allende, el eje central de su relacionamiento
externo fue su marcado anticomunismo, siendo una excepcin la continuacin de su vinculacin con China, por
razones de realpolitik. En este escenario, se adopt una poltica econmica plenamente contraria a los postulados
allendistas, aplicando abruptamente una apertura unilateral de importacin y una fuerte promocin de
exportaciones. La aplicacin del rgimen de inversiones extranjeras que contrariaba las pautas del Pacto Andino
generaron el retiro de la entidad en 1976 y al mismo tiempo se inici una poltica de desregulaciones y
privatizaciones. El rgimen militar busco apoyos en EEUU que por intermedio de los Presidentes Nixon y Ford
le prestaron un valioso respaldo inicial. Postreramente busco aliarse con Bolivia, con el gobierno militar argentino
y la dictadura brasilea. Al igual que haba sucedido con Argentina, la administracin Carter presento un serio
desafo para el relacionamiento internacional con EEUU, el rgimen, producto de su autoritarismo y la brutal
represin interna de los elementos de oposicin, entro en un proceso de profunda deslegitimacin poltica. El
punto de inicio fue el atentado terrorista contra Orlando Letelier, ex ministro de defensa, y su asistente, en el cual
haban estado implicados agentes de la DINA. En la poltica exterior se afianzo una combinacin del nacionalismo
y del realismo, realzando los vnculos bilaterales por sobre el multilateralismo, puesto que tanto en Naciones
Unidas como en la OEA se realizaron una serie de informes e investigaciones que cuestionaban severamente y
condenaban los excesos del rgimen militar chileno en cuanto a la vigencia de los Derechos Humanos y el
terrorismo de Estado que se aplicaba. Esto genero importantes tensiones con las principales democracia
occidentales lo que aisl al rgimen militar de Augusto Pinochet en una crisis de legitimidad sin precedentes. A
ello se le sumaria en 1977 y 1978 la crisis por el Canal de Beagle con Argentina. Argentina declaro la nulidad
insanable del Laudo Arbitral Britnico que beneficiaba a Chile, por lo que se vivi un estado de guerra en
diciembre de 1978 que estuvo a punto de llevarse al terreno de las hostilidades. La mediacin del Cardenal
Antonio Samore, enviado especial del Vaticano, evito la guerra y llevo a que en 1984 se firmara el Tratado de
Paz y Amistad. En la dcada de los 80 Chile entro en una aguda depresin y un severo problema de deuda externa
que fue temporalmente morigeraron por la formula de canje de deuda por capital. A eso se sumaba el plebiscito
realizado por Augusto Pinochet en el que se dio la Constitucin de 1980 y un periodo presidencial de 8 aos. Esto
genero en el frente interno un reagrupamiento de la posicin a mediados de los 80 en lo que se constituira como
la Concertacin de Partidos por la Democracia. El rgimen aumento la represin interna y busco revertir la crisis
econmica que claramente perjudicaba la continuidad del mismo. A ello se adicionaba el enfriamiento de la
relacin con los EEUU producto de la condena de los sectores liberales del Congreso, de la prensa y de los grupos
influyentes. Latinoamrica adems viva un proceso de transicin y de apertura democrtica, volvieron a la
democracia Argentina, Brasil y Per. Finalmente en 1988, convocado el plebiscito establecido en la Constitucin
19
de 1980 para lograr la proyeccin del rgimen la oposicin nucleada bajo la Concertacin acepto las reglas de
juego e hicieron una fuerte campaa por el NO, lo que gener una entrega ordenada del poder a la oposicin
democrtica. El oficialismo fue incapaz lograr establecer un candidato presidencial factible y en ese escenario
obtuvo el triunfo la oposicin democrtica y as llego entonces a la presidencia Patricio Aylwin. En esa dcada
Chile intento reinsertarse internacionalmente, estrategia que se fundaba en lograr una aceptacin externa del
proceso de transicin y enfrentar las consecuencias polticas, jurdicas y humanitarias que haba dejado el
gobierno militar. Chile se reincorporo a la legitimidad internacional y regional, reactivo su papel en los foros
multilaterales del OEA, se negociaron acuerdo de libre comercio y de complementacin econmica con Mxico,
Bolivia, Colombia, Venezuela y Argentina, se solucionario disputas limtrofes con Argentina (Laguna del
Desierto, Campos de Hielo Sur), con Bolivia y con Per, se logr un acercamiento y normalizacin con los pases
de Europa. Asimismo se restableci la relacin con los EEUU a partir de una serie de gestos como la aceptacin
de la propuesta estadounidense de negociar un rea de libre de comercio desde Alaska a Tierra del Fuego, la
propuesta de incorporacin al tratado NAFTA, que genero una etapa de contactos y negociaciones con el
Departamento de Estado que finalmente no terminaran en lo esperado pero que lograron fomentar una nueva
vinculacin con el pas del norte. La intencin era atraer nuevas y cuantiosas inversiones extranjeras,
implementndose una poltica externa basada en la diversificacin de los mercados de exportacin. El segundo
periodo del gobierno de la concertacin de 1994- 2000, del Presidente Eduardo Frei puso su eje de vinculacin
en la idea de una diplomacia para el desarrollo. De este modo se logr consolidar la reinsercin internacional
desde la bsqueda de alianzas comerciales y asociaciones con diversas regiones y subregiones de Amrica Latina,
Norteamrica, la Unin Europea y el rea del Asia Pacifico. Chile se volvi a incorporar en el Consejo de
Seguridad de la ONU, continuo su acercamiento a los pases del MERCOSUR, busco retomar la negociacin
bilaterales con EEUU para la ejecucin de un acuerdo bilateral de libre comercio, procurando as combinar la
poltica de acuerdos econmico internacional con un reconocimiento de la hegemona poltico-estratgica de
EEUU.
Siguiendo con la propuesta realizada en la consigna 1, analizare la poltica exterior de Colombia en el periodo del
que estamos comentando en este apartado. Como habamos mencionado el Respice Polum se haba convertido
en la base de la poltica exterior Colombiana desde la secesin de Panam y la consolidacin de una relacin
especial con los EEUU, que le otorgo una consistencia extraordinaria, ahorrando los riesgos y gastos y
aprovechando el inmenso flujo de capitales necesarios para la modernizacin de sus sectores econmicos
principales, pero al mismo tiempo la privo de autonoma, de recursos y la aisl prcticamente de todo otro tipo
de vinculaciones internacionales. Ntese que respecto de la relacin especial de Argentina y Gran Bretaa, la de
Colombia es de un signo diferente, pues por mas profunda que fuera el eje britnico lo cierto es que Argentina
contaba con una produccin primaria muy diversificada y necesitaba imperiosamente de las relaciones con otros
pases, no poda contar solamente con la de Gran Bretaa. De hecho esta vinculacin solo era predominante en el
sector de carnes enfriadas y congeladas, pero respecto de otros rubros, hasta incluso podra ser minoritaria, de
ello se deriva raba la tradicin argentina del Pragmatismo Comercial y la neutralidad en las guerras, desde que
nada poda ser menos consecuente con sus intereses que la privacin del contacto con socios comerciales
importantes. La relacin especial con EEUU continuo en el periodo de posguerra, Colombia fue el nico pas
latinoamericano que envi tropas a Corea, a Suez y al Sina. Tambin se solidariz con EEUU en sus disputas
con la URSS y con Cuba, fue miembro de todas las alianzas occidentales que participaron en la contencin del
comunismo internacional. En 1953 Colombia sufre un Golpe Militar y la Junta Militar adopto un consenso con
EEUU asumiendo los postulados anticomunistas de la Guerra Fra y una mayor dependencia de los EEUU. Los
siguientes gobiernos tambin asumieron una postura similar, apoyando la poltica exterior norteamericana en la
Guerra Fra, por ejemplo dando su respaldo a la expulsin de Cuba de la OEA, el desarrollo de programas de
contrainsurgencia y convirtindose en el segundo mayor receptor de asistencia militar norteamericana. A pesar
de esta continuidad en la poltica exterior respecto del grande del norte, en los cincuenta el pas tambin adopto
la corriente del desarrollismo latinoamericano, adoptando las recomendaciones de sustitucin de importaciones
que se propulsaban desde la CEPAL. Desde la presidencia de Carlos Lleras Restrepo Colombia intento aplicarse
a una poltica exterior ms autnoma, en consonancia con la distensin que se viva en el mbito de la Guerra
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Fra, diversificando as sus relaciones. Se promovi entonces la participacin en instancias regionales de dialogo,
la integracin regional, y la promocin de las exportaciones. Entre 1966 a 1967 se abrieron para Colombia nuevos
contactos con Amrica del Sur, con Europa Occidental y con Japn. De esta manera las relaciones con los pases
semejantes en un nuevo contexto donde surgan nuevos actores en el escenario internacional dio lugar al principio
de Respice Similia ( Mirar a tus Semejantes) segn lo manifestaran el Ministro de Asunto Exteriores Alfonso
Lpez Michelsen. En 1962 Colombia se desentendi del consejo del FMI para aliviar su balanza de pagos y
procedi a adoptar una serie de medidas que favoreca la integracin regional y las exportaciones. Sin embargo,
mas tarde fue obligado a adoptar por la presin de EEUU las recetas del FMI. Colombia en esta poca participo
por primera vez de las reuniones del Movimiento de Pases No Alineados pero al mismo tiempo fue el nico
latinoamericano en pedira su ingreso al GATT, lo que se concret en 1968.- el aperturismo logro una mayor
diversificacin productiva en exportaciones no tradicionales, disminuyo la dependencia absoluta para con los
EEUU, lo que se vio coadyuvado por el aumento del precio del caf y la exportacin informal de droga, que
fortalecieron la posicin negociadora del pas en la escena internacional. Durante el mandato de Lpez Michelsen
como Presidente se pretendi poner en juego un nuevo perfil exterior que se caracteriz por la universalizacin
de las relaciones diplomticas, demarcacin de los limites martimos y submarinos con pases vecinos (Panam,
Costa Rica, Hait, Republica Dominicana y Ecuador) y utilizacin del poder del pas para unir a Venezuela y
Costa Rica en la negociacin de un nuevo tratado para el Canal de Panam. Esta poltica le vali un par de
controversias con su tradicional aliado los EEUU, en relacin con la represin del cultivo de marihuana. En los
80 Colombia retorno a su natural poltica de alianza con EEUU, convirtindose en un activo participante en la
lucha contra el comunismo. En verdad a partir de ese momento opto por una poltica hibrida que se reflej, por
ejemplo, en el caso de Nicaragua, donde inicialmente apoyo la revolucin sandinista y luego, cuando este pas
reclamo la soberana sobre el Archipilago de San Andrs y Providencia se repleg a su estrategia natural y
solicito el apoyo de los EEUU. Se ese modo se distancio de su poltica autnoma e hizo gestos de acercamiento
a EEUU, as se retir del movimiento de no alineados, rompi sus relaciones con Cuba, evidencio un perfil
marcadamente anticomunista y se aisl diplomticamente de sus vecinos. Esto le provoc que sus vecinos lo
excluyeran del reordenamiento de la cuenca del Caribe, al no constituir el Grupo de Nassau. Neg su solidaridad
en el conflicto de Malvinas al abstenerse en la votacin en la Conferencia de Cancilleres en el seno de la OEA y
qued aislado de las corrientes latinoamericanas. Belisario Betancur intento darle un giro a la poltica exterior
colombiana y romper con la larga tradicin de alianza restriccin con los EEUU, de este modo la reincorporo en
el movimiento de pases no alineados, promovi que se discutiera la deuda externa de la regin, insto a Reagan
para que abandonara e intervencionismo americano en Centroamrica, propuso la renegociacin de la deuda
latinoamericana, se neg a la fumigacin de cultivos ilcitos promovida por la poltica antidrogas de EEU y busco
reestablecer las relaciones con los pases de Latinoamrica. El endurecimiento de la poltica antidroga producto
de los intensos conflictos internos con los grupos narcotraficantes y el asesinato de Rodrigo Lara Bonilla, Ministro
de Justicia en 1984, generaron un estrechamiento de los lazos con EEUU y retroceso en la poltica autnoma. En
1990 se lanz el Programa de Modernizacin e internacionalizacin de la economa colombiana diseado para
promover el crecimiento econmico, reducir la inflacin y reformar la estructura comercial del pas. Pero durante
el gobierno de Cesar Gaviria, se produjo un giro hacia el aperturismo y la internacionalizacin de la economa
colombiana. Se adoptaron una serie de polticas desreguladoras, como la flexibilizacin del mercado de trabajo,
las reducciones de impuestos, la privatizacin de empresas pblicas, la descentralizacin poltica y el ajuste fiscal.
El problema ms acuciante fue sin dudas el narcotrfico y el narco terrorismo, desde que la campaa de terror y
violencia de los carteles de la droga que llevo a que, por ejemplo se asesinara al candidato presidencial Luis Carlos
Galn, propulso la promulgacin de un sistema de sometimiento a la justicia con sentencias reducidas bajo la
hiptesis de rendicin y confesin. Sin embargo la ineficacia de este plan, junto con la fuga de Pablo Escobar de
la crcel y la decisin de la Corte Constitucional de Colombia de legalizar el consumo de dosis personales de
ciertas drogas, se conjugaron para que EEUU tomara un rol mas activo en la lucha contra el narcotrfico en
Colombia y lo usara como vitrina al mundo. De modo que la relacin con EEUU se volvi cada vez ms tensa,
ms aun cuando se develo que el presidente Ernesto Samper haba recibido durante la campaa contribucin
financiera del Cartel de Cali por lo que EEUU rompi lazos formales y no lo reconoci como interlocutor valido,
atribuyndose los triunfos en las actividades antinarcticos por los esfuerzos. Desde 1997 las relaciones colombo
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estadounidense, luego de resuelto el incidente Samper y dejadas de lado las sanciones por la declaracin de
desertificacin de Colombia, volvieron lentamente a la normalidad. Colombia haba cumplido las metas y
objetivos planteados por los EEUU. Sin embargo los conflictos continuaron porque en Colombia se experiment
una produccin sin precedentes de hoja de coca y el desmantaletamiento de los carteles de Cali y Medelln dio
lugar al fortalecimiento de otras organizaciones mas dispersas, ms sofisticadas y de bajo perfil. En esta etapa
Colombia fue descertificada como socio contra la lucha antinarcticos dos veces y amenazada con sanciones
comerciales. La asuncin de Andrs Pastrana dio lugar a un restablecimiento del natural cauce de las relaciones
exteriores de Colombia hacia el tradicional Respice Polum, vindose formal retorno a la lucha contra la droga,
con el fin de asegurar el patrocinio del Norteamrica. De all que obtuvo cuantiosos paquetes de ayuda financiera
y de la desconfianza y hostilidad se pas a una relacin de alianza integral. Con lvaro Uribe el alineamiento con
EEUU fue ya absoluto, aplicando una poltica de seguridad llamada Plan Colombia que implicaba ms
endeudamiento, mas militarizacin, erradicacin forzoso y mayor injerencia norteamericana.

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