Autoridades Auxiliares Municipales - Arnoldo C Adame

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Autoridades Auxiliares Municipales, 1824- 2011.
Arnoldo Cerda Adame

2
A Saby.
A: Oly, Juan Carlos y Felipe.
3
AGRADECIMIENTOS.
Manifiesto mi gratitud al maestro de la Facultad de Ciencias Polticas y

Administracin Pblica: Julin Salazar Medina que, no obstante su carga de
trabajo, me brind su atencin en la lectura del manuscrito; a sus observaciones
y recomendaciones del mismo.
Tambin hago patente mi agradecimiento a todas aquellas personas que de

diferentes maneras coadyuvaron en la concrecin de esta tarea, particularmente a
la Coordinadora de Investigacin del IAPEM, Adriana Bazn Trousselle. En
cuanto a las omisiones y errores que resulten, es mi responsabilidad.
4
INDICE
AGRADECIMIENTOS. 3
Prlogo a la segunda edicin. 8
Prlogo a la primera edicin.. 9
INTRODUCCIN....................... 10
CAPTULO I
1. CONCEPTOS BSICOS Y MARCO TERICO 16
1.1. Definicin de autoridades auxiliares municipales... 18
1.1.1. Qu es la autoridad?.............................................. 19
1.1.2. Qu es el auxiliar?................................................. 19
1.1.3. Qu es municipal?................................................. 20
1.1.4. Qu es un cargo?................................................... 20
1.2. La representatividad de la comunidad. 21
1.3. Lder natural. 24
1.4. Delegar autoridad y la responsabilidad 26
1.5. Centralizacin, desconcentracin y descentralizacin.. 27
1.5.1. Qu es la desconcentracin?..................................... 28
1.5.2. Qu es la responsabilidad?....................................... 29
1.5.3. Divisin del trabajo. 30
1.6. Tipos de normas...... 31
1.6.1. Ley orgnica.. 31
1.6.2. Ordenanza.. 32
1.6.3. Bando.. 32
1.7. Ciencia de la polica. 32
1.8. Las autoridades auxiliares como institucin.... 34
1.9. El origen de la comunidad y su autoridad. 34
1.9.2. Concepto de comunidad.............................. 35
1.9.1. Formas que preceden a la produccin capitalista (Carlos Marx
1818- 1883) 38
1.9.3. La sociedad antigua (Lewis Henry Morgan, 1818- 1881). 58
1.9.4. Comunidad y sociedad (Ferdinand Tnnies, 1855-1936). 74
1.9.5. La divisin del trabajo social y la comunidad (Durkheim, 1858-
1917). 77
1.9.6. Autoridad o dominacin (Max Weber, 1864-1920).. 83
1.9.7. La evolucin de la comunidad primitiva a la civilizada
(Robert Redfield, 1897-1958) 87
1.9.8. Formas de gobierno indgena (Gonzalo Aguirre Beltrn, 1908-
1996) 91
1.9.9. Algunas caractersticas de la comunidad en la actualidad 92
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CAPTULO II
2. ANTECEDENTES DE LAS COMUNIDADES Y SUS
REPRESENTANES.
2.1. La comunidad en el Mxico prehispnico... 98
2.1.1. El representante del calpulli 101
2.2. La comunidad durante la colonia. 103
2.2. 1. La encomienda (1521- 1720) 103
2.2. 2.Repblica de indios (1570- 1800). 105
2.2. 2.1.Sobrevivencia del seor principal y del representante del
calpulli, 1821- 1850.. 105
2.2. 2.2.Transicin hacia la repblica de indios, 1560. 107
2.2.2.3. La repblica de indios y los mandones, 1570. 108
2.3. Caractersticas del movimiento de Independencia.. 110
CAPTULO III
3. DE LOS TENIENTES A LOS AUXILIARES.
3.1. Ley orgnica provisional para el arreglo del gobierno interior del Estado
de Mxico, 1824 y los tenientes de los subprefectos. 114
3.1.1. Contexto histrico........................ 114
3.1.2. Funciones de los prefectos, subprefectos y tenientes. 119
3.1.3. Constitucin Poltica del Estado Libre de Mxico de 1827. 121
3.1.4. Gobierno Centralista (1836- 1846) 123
3.2. Decreto nm. 28, del 28 de abril de 1845 y los auxiliares 124
3.2.1. Estado de Mxico 133
3.2.2. Los auxiliares y el establecimiento de sus obligaciones 136
3.2.3. Obligaciones de los auxiliares 137
6
CAPTULO IV
4. DECRETOS AL REESTABLECIMIENTO DE LA FEDERACIN
4.1. Decreto No. 13, Sobre el establecimiento de los cuerpos municipales.
Del 30 de octubre de 1846.. 144
4.2. Decreto nm. 11, Organizacin de los ayuntamientos. Del 7 de enero
de 1847 y los alcaldes auxiliares.. 145
4.2.1. Artculo 5 del Decreto No. 11, Para la organizacin de los
ayuntamientos . 146
CAPTULO V
5. BANDOS DE POLICA Y BUEN GOBIERNO DEL MUNICIPIO DE
TOLUCA (1847-1928).
5.1. Contexto poltico 149
5.2. Bando municipal de 1847 y los auxiliares encargados del cuartel. 151
5.2.1. Ley reglamentaria de las atribuciones de los prefectos y
subprefectos, 1852... 153
5.3. Bando de polica de 1857, los regidores como jefes de cuartel y los
auxiliares... 155
5.4. Bando de polica de 1859, los auxiliares, los jefes de cuartel y de
manzana 158
5.5. Bando de polica de 1867, los auxiliares y los jefes de manzana 161
5.5.1. Ley Orgnica para el Gobierno y Administracin interior de
los distritos polticos del Estado, de 1868. Y los jefes polticos.......... 163
5.6. Bando de polica de 1877 y los inspectores de polica como jefes de
cuartel.. 166
5.6.1. Los inspectores de polica y jefes de manzana. 167
5.6.2. Obligaciones de los jefes de manzana. 170
5.7. Bando de polica de 1878 y los alcaldes auxiliares... 173

5.8. Bando de polica de 1882. 175
5.9. Bando de polica de 1913 177
5.10 Bando de polica de 1928 y el comisario........................................... 179
7
CAPTULO VI.
6. LEY ORGNICA MUNICIPAL (1903-2009).... 183
6.1. Constitucin de 1917. 185
6.2. Ley orgnica municipal de 1919, sustitucin del nombre auxiliar por el
de comisario . 188
6.3. Ley Orgnica Municipal de 1941 y los Comisarios 192
6.3. 1. El plebiscito y su impacto en los usos y costumbres. 195
6.3.2. Autoridades: lder formal y el natural 195
6.3.3. Diferencia entre derecho y usos sociales 197
6.3.2. Usos y costumbres y la cosmovisin.. 198
6.4. Ley Orgnica Municipal 1950 y los Auxiliares Municipales 201
6.5. Ley Orgnica Municipal 1957 y las Autoridades Auxiliares Mpales 213
6.8. Ley Orgnica Municipal, reformas y adiciones (1994- 2011) 233
6.8.1. Reforma el Cdigo Electoral del Estado de Mxico y las
Autoridades Auxiliares , 2009. 234
6.8.2. Decreto No. 324, publicado el 16 agosto del 2011. 240
6.8.3. Los usos y costumbres y el artculo 2 constitucional 241
6.9. Las Presidencias de Comunidad una experiencia en el estado de Tlaxcala. 259
7. CONCLUSIONES . 266
8. APNDICE
Recopilacin de partes de las leyes relacionadas con las Autoridades

Auxiliares. 271
9. Anexo 1. 346
FUENTES DOCUMENTALES.. 347

BIBLIOGRAFA 349
CONSULTAS POR INTERNET.. 353
8
PRLOGO A LA SEGUNDA EDICIN.

Los investigadores, que estn por el mtodo dialctico, dicen que el
conocimiento se va creando de manera paulatina y nunca estamos ante la verdad
absoluta, el repensar e investigar constante o peridicamente sobre el objeto de
estudio nos permite perfeccionar cada vez ms el conocimiento. En ese orden de
ideas, se ha localizado informacin que complementa y nos permite un mayor
nivel de profundizacin en algunos subtemas.
Con el propsito de ser ms claros al lector, en la exposicin del presente

contenido se han realizado algunas modificaciones, que a continuacin se
relacionan:
Se agrega el anlisis del concepto de representacin y la comunidad, con el
propsito de esclarecer la calidad de representatividad del delegado ante el
pueblo; adems se profundiza un poco ms entorno a la divisin del trabajo
social por Emilio Durkheim (Marco Terico, Cap. I), con el fin de conformar
ms la teora de la comunidad.
Se reformaron los antecedentes (que se ordena como Cap. II), agregando un

resumen del apndice A que trata sobre el modo asitico de produccin, con
el objeto de evitar demasiado espacio a la teora en beneficio del tema especfico
y se elimina ese apndice. En este mismo captulo se explica ms lo relativo a la
repblica de indios.
Se resume la parte que habla de las facultades de los prefectos y subprefectos,
para que resalten solo las funciones que posiblemente poda ejecutar el teniente
(Cap. III), lo cual, no afecta el contenido ya que se reproducen completamente en
el apndice como Recopilacin de partes de las leyes relacionadas con las
Autoridades Auxiliares.
Se distinguen las atribuciones de las autoridades auxiliares, en las que estn

establecidas por derecho positivo y las actividades por usos y costumbres
reconocidas por la ley solo para las comunidades indgenas (Cap. VI).
De acuerdo a las reformas pendientes result contradictorio parte del contenido

de la Ley Orgnica Municipal, por lo que se trata de actualizar lo relacionado a
la facultad del Instituto Electoral del Estado de Mxico (IEEM) para organizar y
desarrollar el procedimiento o proceso para elegir a las autoridades auxiliares,
previo acuerdo con el gobierno municipal.
A.C.A.
9
PRLOGO A LA PRIMERA EDICIN.
Al buscar bibliografa sobre las autoridades auxiliares del gobierno municipal,

con el propsito de indagar que tanto se ha escrito sobre ellas en el Estado de
Mxico, nos encontramos que sta es muy escasa. Estas han permanecido por
casi dos siglos fuera del alcance de los estudiosos, ocultos tras los velos de la
indiferencia, producto de una falsa apreciacin de su desempeo. Tal vez,
porque los investigadores no han considerado atractivo el tema, o al validarlo les
resulta sin importancia. Incluso, contra lo que creamos que sera un trabajo
sencillo, ste nos ha resultado ms complejo.
As mismo, quienes pudieran fortalecer su marco jurdico, esto es: los diputados
federales, locales y regidores, no lo han hecho. Las comunidades, solo son
importantes en tiempos de elecciones, para los candidatos de los tres niveles de
gobierno.
La representatividad de la comunidad histricamente fue antes que el

ayuntamiento y tambin, primero que el Estado. As como el municipio es la
unidad de administracin bsica del Estado, la comunidad es la unidad bsica del
municipio.
Las autoridades auxiliares municipales son: los delegados, subdelegados, jefes

de sector o seccin de las comunidades, y los jefes de manzana en las zonas
urbanas, son los representantes de los grupos sociales de los poblados ms
pequeos, que fueron electos en asamblea, tomando en cuenta su liderazgo,
dedicacin y compromiso con los habitantes. Trabajan intensamente, por
conviccin, siempre bajo la mirada de los vecinos.
De 1997 a 1998, colaboramos en la imparticin de cursos de capacitacin sobre

la organizacin de la participacin comunitaria por parte del Instituto de
Administracin Pblica del Estado de Mxico, ah nos dimos cuenta de la falta
de material bibliogrfico relacionado con este tipo de autoridades. As naci la
inquietud de realizar esta investigacin a dos niveles: Primero, su historia y en
segundo lugar sus funciones en la actualidad, a travs del desarrollo de sus
actividades y procedimientos prcticos; el presente trabajo se refiere al primer
aspecto.
Arnoldo Cerda.
10
INTRODUCCIN.
La presente investigacin es de carcter histrica, contempla aspectos

relacionados con la administracin pblica municipal y leyes relacionadas con
sus autoridades auxiliares, desde su origen en 1824 hasta nuestros das. En la
actualidad stas se integran por: los delegados, subdelegados, los jefes de sector
o seccin y los jefes de manzana.
El propsito de este trabajo consiste en que las autoridades auxiliares, puedan

analizar las funciones que se han desempeado a travs de la historia y que
dispongan del material para su consulta y reflexin; lo cual les permitir
ubicarse en el contexto correspondiente dentro de la administracin pblica
municipal y tambin les facilitar tomar decisiones en forma adecuada.
Entre los principales resultados a los que se llegaron, nos dicen fue que durante
casi 200 aos, no han evolucionado en sus atribuciones y funciones desde el
punto de vista jurdico, como lo han logrado algunos estados de la Repblica
mexicana, especficamente el estado de Tlaxcala, el cual nos sirve de
comparacin.
Esto ha ocasionado que ante el crecimiento de algunas comunidades, se quiera

resolver con la creacin de nuevos municipios, dividiendo los pocos recursos,
creando escasez en la hacienda municipal de cada uno; cuando la solucin puede
consistir en otorgarle nuevas facultades al Delegado Municipal, entre ellas la de
darle representatividad en el Cabildo.
El mtodo utilizado ha sido de la siguiente forma: ante la poca bibliografa, fue

necesario recopilar la informacin del presente hacia el pasado. Pero el anlisis
de esos documentos histricos, previa validacin, se realiz del pasado a
nuestros das, en donde cada ordenamiento jurdico se considera como un hecho
histrico y se les da un orden cronolgico.
De cada una de esas leyes se estudian sus atribuciones (conocidas en ese

entonces como obligaciones) en sus siguientes aspectos: nivel de autoridad,
responsabilidad, grado de descentralizacin, control administrativo y su
incidencia en la gobernabilidad. Como muchas de esas atribuciones en los
periodos que siguen se repiten, por considerarse indispensables en su momento,
no se vuelve a redundar al respecto, salvo en los casos que por su importancia
sea inevitable.
Al final de cada ordenamiento jurdico se relacionan los aspectos
sobresalientes, cuando los hay, as como las supresiones o funciones que se
11
hayan eliminado.
Varios de los hechos de carcter jurdico se relacionan con su contexto poltico

principalmente, con el propsito de ubicarlos tambin en el espacio y en el
tiempo.
Se contina en el captulo I con el anlisis de los conceptos y teoras

relacionadas con las autoridades auxiliares como representantes de la
comunidad: decretos, leyes, ordenanzas municipales, bandos municipales,
auxiliar, cargo, divisin del trabajo, autoridad, la responsabilidad, concentracin,
desconcentracin, delegacin, la ciencia de la polica.
La comunidad y su autoridad, segn algunas teoras antropolgicas y

sociolgicas; finalmente, las presidencias de comunidad en el estado de Tlaxcala
(como el grado ms alto de desarrollo alcanzado hasta la fecha por las
autoridades auxiliares).
Se ven las teoras de: Lewis H. Morgan, Robert Redfield, Ferdinand Tnnies,
Gonzalo Aguirre Beltrn, Max Weber y finalmente el desarrollo alcanzado de la
administracin pblica municipal en relacin con las presidencias de comunidad,
en el Estado de Tlaxcala, por el Dr. Ral Olmedo.
El captulo II se inicia con la comunidad en vsperas de la conquista y se analiza

el modo de produccin asitico y las comunidades prehispnicas; origen de la
autoridad y su transculturacin al entrar en contacto con la cultura espaola.
luego durante la colonia y el movimiento de independencia, hasta 1845, la cual
nos permitir ubicarnos en el tiempo y en el espacio al revisar sus principales
caractersticas, con el propsito de determinar su representatividad.
Se pretende dar seguimiento a los jefes del calpulli, durante la colonia y el

Mxico independiente, ya que, sus funciones eran similares a las primeras
autoridades auxiliares, pero tambin realizaban funciones de carcter agrario,
parecidas a las que ejecutan las autoridades ejidales, incluso de 1919 a 1950 se
les denomin comisarios a estos ltimos.
Desde su creacin (agosto de 1824) de este tipo de autoridades, se les dio el

nombre de tenientes del sub-prefecto, sus atribuciones han sido determinadas por
el poder legislativo. Luego, por 1843, durante el gobierno centralista, se les
cambi su denominacin, en algunos casos se les nombra auxiliar de cuartel y
en otros jueces de paz, como se narra en el captulo III.
12
En este mismo captulo se describen las modificaciones sustanciales realizadas

en el ao de 1845, con el Decreto Nm. 281 generado por la junta departamental
del gobierno centralista, que les da el nombre de ausiliares (sic)2. Ah se analizan
y se comentan sus obligaciones descritas en siete fracciones de su artculo 24,
orientadas a la seguridad pblica y a la gobernabilidad, tendencia que prevaleci
hasta 1950 de las cuales algunas trascendern hasta nuestros das.
A partir de entonces van a pasar por un proceso de evolucin, en el cual sufrirn

una serie de cambios, a veces superficiales. Como al reestablecimiento de la
federacin, cuando el gobierno emite el decreto No. 13 de 1846 en el cual
prcticamente no se registran cambios en los cargos de los auxiliares.
El captulo IV refiere cuando el gobierno se encuentra en manos del grupo

poltico republicano, quien promulg primero en 1846 el decreto No. 28, en el
cual se les denomina auxiliares. Posteriormente, en 1847, a dos meses del
anterior, los designa con el nombre de Alcaldes Auxiliares, segn la Ley del 7
de enero de ese ao emitida por un gobierno republicano y que prevalecer por
72 aos.
Durante el periodo de 1847 a 1919 se les da seguimiento a travs de los bandos

de polica y buen gobierno del Ayuntamiento de Toluca, stos fueron el enlace
disponible que nos permiti articular con la Ley Orgnica Municipal. No
obstante que existen ciertas lagunas por la falta de varios documentos, pero no
afectan los resultados del objeto de estudio. En otras ocasiones las reformas
fueron ms profundas, pero nunca desapareci este cargo, debido a su gran
importancia que ha significado para el gobierno municipal. Se analiza y se
comenta en su artculo 5 y sus 9 fracciones.
Con el propsito de explicar lo sucedido de 1847 a 1919, en el captulo V se

revisan los bandos municipales existentes del municipio de Toluca, en relacin
con los alcaldes auxiliares, trmino que al parecer algunos gobiernos
municipales se resistieron a usar.
Durante ese periodo (1845 a 1919), esta figura administrativa transcurri sin
cambios considerables en sus obligaciones, ni en su peregrinar durante el
porfiriato y la Revolucin Mexicana, fue hasta ese ltimo ao en el que sufre una
1
En el caso del Ayuntamiento de Toluca, sigue manejando el trmino auxiliar en sus bandos.
2
Al iniciar el presente trabajo se tuvo por hiptesis que: las autoridades auxiliares surgan despus de la
Revolucin de 1910. Cuando se favorece el desarrollo de las condiciones del gobierno municipal. Venustiano
Carranza fue uno de los promotores del municipio, propuso mayor autonoma en el ejercicio de ese gobierno, sus
ideas influyeron en la configuracin de artculo 115 de la Constitucin Federal de 1917. Con l se pretende
desvanecer la demasiada centralizacin, de parte de los gobiernos estatales.
13
serie de modificaciones en el contenido correspondiente a sus obligaciones

descritas en su artculo 69 y sus 8 fracciones, con la primera Ley Orgnica
Municipal (LOM);3 su nombre se cambi por el de Comisarios que se
mantendr por ms de 21 aos
El captulo VI contempla el anlisis de la Ley Orgnica Municipal desde 1903

hasta el ao 2008, en lo que corresponde a los Comisarios (1919) primero, luego
los Auxiliares Municipales (1950) y despus como Autoridades Auxiliares
Municipales (1957).
En 1940 se reforma nuevamente, aparece la segunda Ley orgnica Municipal,

permaneciendo 10 aos ms con el mismo nombre de Comisarios.En el
artculo 72 de esta Ley se explica en sus 9 fracciones, las obligaciones de los
comisarios, jefes de cuartel y de manzana.
A partir de 1950, se les atribuye una gran cantidad de facultades y obligaciones

como en ninguna otra ley se ha hecho, como se muestra en las 7 fracciones del
artculo 112, orientadas adems de la seguridad pblica y a la gobernabilidad;
tambin se les otorga funciones relacionadas con algunos servicios pblicos,
incluso en aspectos con la economa de la comunidad.
Es hasta 1957, despus de 7 aos cuando se reforma y entra en vigor la cuarta

Ley Orgnica Municipal. En esta ocasin se les denomina Autoridades
Auxiliares Municipales, se reducen algunas facultades y obligaciones con
respecto a la Ley anterior, segn los artculos 78 y 85 en sus 8 fracciones. Se
refiere a las obligaciones de los subdelegados; los jefes de cuartel en el artculo
87 y los jefes de manzana en el artculo 88.
Pasaron otros 16 aos, como periodo de vigencia de la Ley anterior y en 1973 se

modifica y entra en vigor la quinta Ley Orgnica Municipal, permaneciendo el
concepto Autoridades Auxiliares Municipales. En el captulo primero del ttulo
3 en su artculo 55 y 59, donde escasamente se describen sus funciones.
Despus de haber transcurrido 20 aos se abrog la Ley anterior y en 1993 entr

la sexta Ley Orgnica Municipal, con el mismo nombre de Autoridades
Auxiliares Municipales como se describe en sus atribuciones en el articulo 57
del capitulo cuarto, titulo III.
Aqu es cuando se les delega algunas atribuciones muy importantes, se les

faculta para que puedan elaborar sus propios programas de trabajo, participar en
3
En lo sucesivo se utilizar la abreviatura LOM por Ley Orgnica Municipal.
14
la integracin del Plan de Desarrollo Municipal, contribuir en la expedicin de

certificaciones y la presentacin de su informe anual. Con ello se abre la
posibilidad de que puedan incidir en el desarrollo de los sectores de la economa
de su comunidad
En los aos 2000 al 2008 la Ley Orgnica Municipal sufre varias reformas y
adiciones, de las cuales afecta primero los artculos 59 y al 62 y en el ao 2003 el
artculo 57 fraccin II.
En noviembre del 2007, se reform la Constitucin Federal, en el aspecto

electoral y obliga a los estados a coincidir con la fecha de los comicios, para el
primer domingo de julio, incluso a nivel municipal; lo que significa que, afectar
tambin las elecciones de las autoridades auxiliares.
En marzo del 2008, se reform la Constitucin Poltica del Estado Libre y

Soberano de Mxico4 en su artculo 11, prrafo 15, con la posibilidad de que
intervenga el Instituto Electoral del Estado de Mxico (IEEM), por que se le da
facultad al Instituto Electoral a celebrar convenios con los Ayuntamientos de
los municipios del Estado de Mxico para la organizacin, desarrollo y
vigilancia de las elecciones de las autoridades auxiliares municipales.
Finalmente se revisa la experiencia de las presidencias de comunidad del estado

de Tlaxcala, como evolucin de los agentes municipales o delegados que
alcanzaron una poblacin de mil o ms habitantes.
Se agrega un apndice que contiene una recopilacin de partes de las leyes

relacionadas con las Autoridades Auxiliares, con el propsito de que el lector se
pueda referir a las fuentes transcritas, para verificar el anlisis.
En el presente trabajo de investigacin se dispuso de las siguientes fuentes:

documental y bibliogrfica, en la primera se recurri al Archivo Histrico
Municipal de Toluca, donde se consultaron los bandos municipales existentes del
periodo de 1847 a 1928; A la Gaceta del Gobierno del Estado de Mxico, ah se
analizaron las leyes orgnicas municipales; Al Archivo Histrico del Estado de
Mxico, donde se revisaron los decretos y leyes correspondientes al tiempo
comprendido en la investigacin; Al Archivo de la Cmara de Diputados del
Estado de Mxico, ah tambin se consultaron decretos y leyes relacionadas con
el objeto de estudio. En las citas y transcripciones de la mayora de los
documentos se hizo respetando su ortografa que se usaba en aquel tiempo. En
mnimas ocasiones se realizaron consultas por Internet a pginas relacionadas
4
En adelante se escribir Constitucin del Estado de Mxico o Local, por Constitucin Poltica del Estado Libre
y Soberano de Mxico.
15
con el tema.
16
CAPTULO I
CONCEPTOS BSICOS Y MARCO TERICO.

17
Las Autoridades Auxiliares Municipales, objeto de estudio del presente trabajo,

las podemos explicar con el apoyo de algunas ciencias sociales, como: la
historia, la administracin pblica, el derecho, y de la sociologa, principalmente.
Para nuestro caso, la primera, porque su origen formalmente es en el ao de
1824, desde entonces podemos analizar su evolucin jurdica hasta nuestros das.
De la segunda, porque su naturaleza es meramente administrativa y nos ayudar
a estudiar sus obligaciones, como se les denomin al principio y luego
atribuciones. El derecho para entender su aspecto legislativo, as como la
interpretacin de las leyes correspondientes y de sus relaciones. De la
Sociologa, porque nos auxilia en el entendimiento del origen de las
comunidades como formas de organizacin social.
Actualmente se aprecia una carencia de conocimientos histricos, tericos y

prcticos entorno a las Autoridades Auxiliares Municipales, por lo tanto, se
pretenden alcanzar los siguientes objetivos:
1. Recopilar y analizar desde su aparicin a la normatividad municipal, tales

como: los decretos, leyes, ordenanzas, bandos y las leyes orgnicas
municipales, relacionadas con las autoridades auxiliares de su gobierno.
2. Las autoridades auxiliares municipales actuales conocern las funciones

que han desempeado a travs de la historia y les permitirn ubicarse en
su entorno administrativo.
3. Generar la informacin necesaria para su consulta.
A continuacin se definen y ordenan los principales conceptos relacionados con

nuestro tema: autoridades auxiliares municipales, decretos, leyes, ordenanzas,
bandos municipales, auxiliar, cargo, divisin del trabajo, autoridad, la
responsabilidad, concentracin, desconcentracin, delegacin, la ciencia de la
polica y la comunidad.
Despus, con el propsito de caracterizar la comunidad y a su representante

desde su origen (dos elementos de suma importancia para el presente trabajo). Se
hace referencia en forma breve, a la formacin de las comunidades
prehispnicas, en base a las siguientes teoras: al referirnos al origen de la
autoridad y su transculturacin como consecuencia del contacto con la cultura
espaola; en el punto 2.9 de este captulo, se analizan las ideas de: Lewis H.
18
Morgan, Ferdinand Tnnies, Durkheim, Max Weber Robert, Redfield y Gonzlo

Aguirre Beltrn; finalmente, el desarrollo alcanzado de la administracin pblica
municipal en relacin con las presidencias de comunidad, en el Estado de
Tlaxcala, por el Dr. Ral Olmedo.
1.1. Definicin de autoridades auxiliares municipales

Definicin nominal.
Las autoridades auxiliares municipales son el concepto genrico, que se integra

por los siguientes cargos especficos:
Delegados,
Subdelegados,
Jefes de Sector o Seccin, y
Jefes de Manzana.
El concepto genrico se compone de los vocablos:
Autoridad,
Auxiliar, y
Municipal.
El delegado es una de las unidades administrativas ms elementales, pero

indispensables de la administracin pblica municipal y podemos definirlo como
a quien se le confiere autoridad y responsabilidad, por parte del ayuntamiento
(art. 57 de la LOM, actual).
Son el enlace entre la ciudadana y el gobierno municipal, es electo por la

comunidad, pero la LOM actual y el Bando Municipal le sealan sus funciones y
atribuciones.
19
1.1.1. Qu es la autoridad?
Antes de iniciar el anlisis, veremos primero que la autoridad es la facultad o
el derecho de actuar, de mandar, o de exigir accin a otros.1 Esta da
determinada libertad en la toma de decisiones y permite verificar que se realicen.
Tambin implican obedecer a la autoridad, en este caso a travs de dos vas: la
persuasin o por medio de la coercin o por la fuerza.2
Para Herbert A. Simon () el trmino autoridad se ha tratado generalmente

como un concepto legal que ha de definirse en funcin de derechos y
obligaciones. Quien posee autoridad, en este sentido, tiene el derecho de exigir
obediencia, mientras que su subordinado tiene la obligacin de obedecer.3
La autoridad en este caso es legal por que proviene de la ley, se ejerce desde la
cspide de la pirmide conferida a un funcionario de acuerdo a la jerarqua de un
organismo pblico, de ah se delega a sus subordinados inmediatos () hasta
que descienda en cascada al fondo mismo de la jerarqua administrativa.4
El ayuntamiento comparte la autoridad con los auxiliares, en un principio por

decreto federal, otorgando las facultades para su aplicacin; aunque, se corre
cierto riesgo cuando los subordinados toman decisiones equivocadas; tal vez, por
eso marc ciertos lmites, como sucedi con la prohibicin de recaudacin de
impuestos.
1.1.2. Qu es el auxiliar?
Se entiende que es un subalterno, ayudante o coadyuvante, que apoya con una

serie de actividades debidamente expresas en los bandos emitidos cada ao.5
Pero adems en sus orgenes, se relaciona con el alcalde de cabecera y en
ocasiones con el juez, en los casos que sealaban los ordenamientos citados. En
la actualidad dependen del ayuntamiento y son coordinados por el Secretario. 6
1
Terry, George. Principios de administracin. Ed. C.E.C.S.A. Octava reimpresin.- Mxico, 1977. p.389.
2
Ibdem. p.390.
3
A. Simon, Herbert; W. Smithburg, Donald. Administracin Pblica. Ed. Letras, S.A..- Primera edicin en
espaol.- Mxico, 1968.- P.164.
4
A. Simon, Herbert; W. Smithburg, Donald. Op. Cit. P. 165.
5
H. Ayuntamiento de Toluca. Bando de Polica y Buen Gobierno. Ao 1857. Artculos 2 y 3.
6
Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, reformada en el 2003, artculo 54.
20
1.1.3. Qu es municipal?
Las autoridades auxiliares, son los representantes de las comunidades, elementos
bsicos de la organizacin territorial del municipio y dependen del
ayuntamiento, quien les delega la autoridad a travs de ciertas funciones o
atribuciones. Delegacin y delegado derivan del verbo delegar que quiere decir
facultad, jurisdiccin, conceder autoridad y confianza a otras personas. El
subordinado recibe autoridad, recibe derechos y tambin obligaciones para que
los ejerza bajo determinadas normas de supervisin y posteriormente debe
informar de los resultados de su ejercicio a quien le deleg la autoridad. En
principio, la autoridad pertenece al ayuntamiento, para que sea ejercida por l
mismo, sin embargo, para poder cumplir con mayor eficiencia, es necesario
delegar determinadas funciones a diferentes funcionarios que desempean un
puesto entre ellos, como es el caso de los cargos de las autoridades auxiliares.
El delegante es el ayuntamiento y el delegado es la persona que recibe la

facultad, el primero tiene el derecho de exigir al segundo que ajuste su actuacin
de acuerdo las polticas marcadas por el ayuntamiento,7 para que se puedan
cumplir los objetivos fijados, adems debe informar de los resultados de su
actuacin en el plazo establecido.
La autoridad que se delega tiene una extensin, es decir, tiene sus lmites
marcados por el decreto, ley, el bando municipal o el reglamento respectivo de
las autoridades auxiliares; esa jurisdiccin no debe ser rebasada, de lo contrario
se puede ser acreedor a las sanciones correspondientes.
Por lo anterior representa al gobierno municipal, pero a la vez tambin representa

a la comunidad, debido a que esta lo eligi democrticamente. El ayuntamiento
le exige la aplicacin de la normatividad municipal, el Estado a travs de la Ley
Orgnica Municipal y la comunidad demanda la solucin de necesidades.
1.1.4. Qu es un cargo?
Este concepto se utiliza con ms frecuencia en la administracin pblica, por lo
general en los cargos de eleccin popular, tambin se le conoce como puesto y se
7
El trmino polticas, aqu se analizan en el campo de la administracin pblica para referirse a los criterios
generales que se siguen para orientar o guiar la accin de la administracin municipal, en la direccin correcta,
que a su vez se mueve dentro de un rea determinada y dentro de la cual se toman las decisiones, con el propsito
de ayudar considerablemente a la realizacin de las actividades administrativas para el logro de sus objetivos.
21
le define como el conjunto de operaciones, cualidades, responsabilidades y

condiciones que forman una unidad de trabajo especifica e impersonal.8
Se emplea en los cargos como: presidentes municipales, regidores, sndicos,
gobernador, diputados, etc. En cambio, a los niveles inferiores, como directores,
jefes de departamento y jefes de seccin, se les considera ms como puestos. Los
primeros tienen un periodo al trmino del cual son removidos, en cambio los
otros son de confianza y pueden permanecer, hasta ciertos niveles y en la
actualidad pueden ser sindicalizados.
1.2. La representatividad de la comunidad

Se ha manifestado a travs de la historia por varios conceptos: Calpullec (13259-
1570), mandones (1570-10 1800), tenientes (1824- 1840), auxiliares como jefes
de cuartel (1836- 1842), jueces de paz (1842- 1845), auxiliares (1845- 1847),
alcaldes auxiliares (1847- 1919), comisarios (1919- 1950), auxiliares
municipales (1950- 1957) y autoridades auxiliares municipales (1957- 2011).
En este tema nos encontramos ante tres conceptos fundamentales: representante,
representacin y representatividad, los cuales nos facilitarn medir la funcin del
representante basada en ciertas proposiciones ideales.
Para su anlisis nos apoyaremos en su comparacin; el de diputados por el

principio de representacin proporcional, los de mayora relativa, los regidores
de representacin proporcional, los de mayora relativa y los delegados:
De acuerdo al diccionario, empezamos por definir la palabra representacin

del latn representatio-onis, que es la accin y efecto de representar.
El diccionario universal de trminos parlamentarios, nos dice que representacin

es la funcin que realiza determinado sujeto a nombre de otro u otros En
sentido material son representantes de quienes les autorizaron a decidir por ellos
o sea el pueblo o comunidad que los eligi para que actuaran por ellos.11
Para George H. Sabine, entre el representante y el representado hayuna

comunin de intereses y una simpata de sentimientos y deseos.12
8
Reyes Ponce, Agustn. Anlisis de puestos. Ed. LIMUSA. Quinta edicin, octava reimpresin, 1974. Mxico.
P. 16.
9
Los aztecas llegaron a Chapultepec, en el ao 1279, pero se establecen y fundan Mxico- Tenochtitlan en el ao
de 1325, dividido en cuatro barrios. INAH, Revista: Arqueologa Mexicana, Vol. XVII- Nm. 98, p. 33.
10
Menegus Bornemann, Margarita.- op. Cit. P. 182.
11
Cmara de diputados, H. Congreso de la Unin.- Secretara General.- Direccin General de Bibliotecas.
Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios. 3 de Nov. 2005. www.cddhcu.gob.mx
12
H. Sabine George. Historia de la teora poltica. Ed. Fondo de Cultura Econmica. Octava reimpresin, Mx.
1982 P. 448.
22
Segn otro diccionario, con la representatividad se trata de reproducir a la

sociedad civil en el parlamento por medio de los representantes que sta elige.13
Enrique Snchez Bringas, de manera relativa nos comenta, que el pueblo hasta
cierto punto hace valer su voluntad a travs de su representante.14
Si se toman en cuenta los porcentajes que representa cada partido poltico, entre
representantes y ciudadanos hay un nexo con cierta intensidad que produce un
cierto nivel de representatividad.15 O bien, la proporcin de diputados que
representan a un partido poltico a nivel nacional dentro del parlamento; es la
manifestacin del grado de representatividad de los diputados ante la cmara.
Por lo general en los cdigos electorales de los sistemas electorales, los

conceptos de mayora absoluta (algunos casos de Europa), mayora relativa
(MR) y de representacin proporcional (RP) (Artculos 17- 24, CEEM), es la
manifestacin del grado de representatividad, de los diputados ante la cmara.
De ah que se divida la poblacin total del Estado, no en funcin del Padrn

Electoral, sino conforme al ltimo Censo General de Poblacin y Vivienda,
entre 45 distritos (Art. 17 Fracc. I CEEM).
El Poder Legislativo se integra por 45 diputados de MR y 30 de RP (Art. 17,

CEEM) es decir, casi el 50% tiene un bajo o nulo nivel de representatividad.
Estos ltimos representan una circunscripcin (Art. 22, CEEM) A quin
representa? A 45 distritos, se entiende que el diputado representa a todo el
Estado en base a una interpretacin general econmica, poltica y social.
La quinta circunscripcin federal se integra por los estados de: Colima, Mxico,
Michoacn e Hidalgo, en base a una lista regional de candidatos (Art. 52,
Constitucional Federal). En general en cada cmara todos los diputados de un
partido son representados a su vez por un coordinador de bancada lo que vulnera
a un ms la representatividad de cada diputado.
Bajo la RP, su principal lealtad se debe al partido* y la ideologa del partido,

no a los electoresel sistema proporcional de listas de partido produce, por su
propia naturaleza, hnadas monrquicas de poder estatal incontrolable16
13
Diccionario Poltico de la Repblica Constitucional.
14
Snchez Bringas, Enrique.
15
Laguna Barrera, Gelacio. Comentario http://antoniogarciatrevijano.com/2006/08/04/correspondencia-entre-lo-
civil-y-lo-politico/.
23
En un intento por fomentar la representatividad los partidos polticos para

formarse deben tener derecho a la asignacin de diputados de representacin
proporcional, el partido poltico deber: haber obtenido, al menos, el 1.5% de
la votacin vlida emitida en el Estado en la eleccin de diputados de mayora
relativa. (Art. 21. Fracc. II, CEEM). Y son causas de prdida del registro de un
partido poltico local: obtener menos del 1.5% de la votacin vlida emitida (Art.
48, Fracc. I, CEEM). Con ese porcentaje se considera inaceptable su nivel de
representatividad.
Para el caso de los ayuntamientos:

Hasta 150,000 Hab. 6 regidores de mayora relativa (MR) y 4 de representacin
proporcional (RP).
De ms de 150,000 Hab. 7 regidores de MR y 6 de RP.
De ms de 500,000 Hab. 9 regidores de MR y 7 de RP.
De ms de un 1, 000,000 Hab. 11 regidores de MR y 8 de RP. (Art. 24, Fracc.II).
Un partido poltico, como representante de toda la sociedad, como mediador

interpreta sus demandas y necesidades: de carcter econmico, poltico y social
El pueblo en su concepcin como persona jurdica colectiva posee de voluntad,

y la hace valer a travs de la representacin
Si comparamos la representatividad: del diputado local, la del regidor con la del

delegado, se puede observar lo siguiente:
1. En cuanto a la jurisdiccin; el rea geogrfica del delegado es ms pequea

que la del distrito y que la del municipio; esto les permite una mejor observacin
de la problemtica local.
2. El nmero de habitantes de la delegacin, por lo general es menor; aun que,

existen algunas urbanas que tienen cantidades similares a algunos municipios
rurales pequeos. El primer caso, puede reflejarse en una representatividad de
mayor calidad.
3. El compromiso con la comunidad es ms fuerte en el delegado, que en los

otros dos casos y ms aun si son designados bajo el principio de representacin
proporcional.
16
Garca Trevijano, Antonio. http://antoniogarciatrevijano.com/2006/08/04/correspondencia-entre-lo-civil-y-lo-
politico/
24
4. Su lugar de residencia es la comunidad que representa, lo que le facilita

identificarse ms con la poblacin, que el diputado con su distrito y el regidor
con su zona municipal. Por que el primero vive e interacta a diario con sus
representados y los otros tipos de representantes se interrelacionan, solo de
manera circunstancial.
5. Sus facultades y nivel de autoridad, estn bien delimitadas por la Ley

Orgnica Municipal y no estn debidamente precisadas por parte de la
comunidad; por lo tanto, el delegado est constantemente ajustando sus
decisiones a lo demandado por los vecinos.
6. El delegado no siempre es militante de algn partido poltico y por lo tanto no

existe una dependencia como en el caso del diputado y el regidor.
7. Su perfil lo determina el ayuntamiento y la comunidad (antecedentes penales,

buena conducta, escolaridad, lder natural, tiempo disponible, experiencia,
carisma, entre otros).
1.3. Lder natural

Se entiende por lder natural, a la persona que se preocupa de manera
desinteresada por la problemtica de sus vecinos y la poblacin local la cual
reconoce como tal.
Electo de manera democrtica por la comunidad y por lo tanto, eran lderes

naturales, tambin poda darse el caso de ser a la vez lderes formales, esto a
partir de que el pueblo los elige jurdicamente.
Si es electo por la comunidad como sucede en la actualidad (1941-2011), el

compromiso se va a dar ms con el pueblo y sus usos y costumbres, que con la
autoridad y las leyes. De ah, que para mantener un adecuado equilibrio, se
recomienda leer en la asamblea de eleccin de delegados el Art. 57 y sus 5
incisos; el Art. 58 y sus 6 prohibiciones, as como el bando y los reglamentos,
plasmndolos a su vez en el acta correspondiente.
De 1570 a 1941, transcurrieron 371 aos (casi 4 siglos); es decir, la comunidad

permaneci todo ese tiempo sin elegir a sus representantes de manera
democrtica.
25
Derivado de lo anterior, deducimos la hiptesis de que quien designa o elige a un

representante, se siente con el derecho de exigirle y a su vez, esa autoridad se ve
comprometida y se siente con la obligacin de servirles, as como mantener una
relacin ms estrecha.
Por lo tanto, el ejercicio del poder de la comunidad le permite imponer sus usos
y costumbres (Vase el Cap. VI, subtema 6.3.1.).
Por lo anterior, podemos concluir que la representatividad es imperfecta a nivel

de los partidos polticos y de los diputados, ms aun, si son de representacin
proporcional. Pero si los vemos como diversos niveles, cada uno de ellos tiene
un nivel en la calidad representatividad; as, a los delegados los podemos ubicar
en un nivel de mayor calidad de representacin.
En Grecia (Atenas) y Roma antiguas, en donde el pueblo participaba en las

asambleas y plaza pblica respectivamente, sin intermediarios en las decisiones
polticas, incluso en la aprobacin de leyes, en donde cada quien se representaba
y defenda sus propios intereses, a todo lo cual se le conoce como democracia
directa. Una asamblea de ciudadanos para la discusin de la poltica municipal
(la Ekklesa) haba existido desde las reformas de Draco en 621 a. C., y a todos
los ciudadanos se les permita que asistieran segn las reformas de Soln
(principios del siglo VI); pero los ciudadanos ms pobres no podan hablar ante
la asamblea o postularse como candidatos.17
En la actualidad, una forma de participacin ciudadana: es el referndum, en el

caso que el gobernador sometiera las reformas y adiciones a la Constitucin
Particular del Estado de Mxico, as como a las leyes que expida la legislatura o
bien a solicitud del 20 por ciento de los inscritos en las listas nominales de
electores (Art. 14, Constitucin Particular).
En Inglaterra y en los parlamentos de Europa, durante la Edad Media hubo un

sistema muy estricto, denominado mandato imperativo, en el cual, el mandatario
(representante) actuaba dentro de los lmites que el mandato (representado) le
autorizaba deba rendir cuentas ante el mandante y poda ser revocado por
stea falta del permiso previo de estos no podan argumentar nada18
El mandatario sustituye la presencia del mandantede la entidad geogrfica

municipios, condados, ciudadanos, ciudadesla idea de la representacin o
personificacin surge en el momento mismo de que alguien o algunos necesitan
17
Enciclopedia Libre. http://es.wikipedia.org/wiki/Antigua_Grecia#Estructura_pol.C3.ADtica.
18
Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios. Ibdem. P. 602.
26
realizar o estar presentes y ante la imposibilidad de hacerlo por s nombran a otro

u otros para que decidan a nombre de ellos.19
El representante no tena voluntad propia, slo expresaba ntegramente la

voluntad de los representados.
Ante lo cual se argumenta lo siguiente: esto obstrua visiblemente la labor de

los representantes para discutir aspectos que pudieran afectar los intereses de sus
mandantes, pero que sin embargo a falta del permiso previo de estos no podan
argumentar nada.20
Por qu ha sido necesario nombrar un representante? algunos necesitan

realizar o estar presentes y ante la imposibilidad de hacerlo por s nombran a otro
u otros
Al respecto, se requiere al menos, un equilibrio entre el mandato imperativo y el

mandato representativo.
Cuando la sociedad civil no es representativa de ninguno de los sectores de la

multitud, el divorcio entre ambos es abismal y los smbolos de smbolos se
convierten en una irrealidad omnipresente
1.4. Delegar autoridad y la responsabilidad

Del anlisis anterior se derivan otros conceptos como: responsabilidad,
Centralizacin, desconcentracin y descentralizacin.
Cmo se justifica, el que un gobierno centralista haya decidido retomar la idea

de los tenientes del sub- prefecto y delegar la autoridad municipal en las
comunidades? (1845). Esa decisin implic una gran contradiccin con su
ideologa; pero de esa manera tratan de explicarse la prdida de control e
ingobernabilidad en las comunidades durante el movimiento de independencia y
pretenden evitar que se vuelva a repetir.
Las primeras obligaciones delegadas a las autoridades auxiliares se basaron en

cierta descentralizacin de la seguridad pblica. En lo que corresponde al
proceso de designacin de estos cargos, continu centralizado, primero en el
19
Ibd. P. 600.
20
Ibd. Pp. 602 y 603.
27
subprefecto y el prefecto; posteriormente, pas al ayuntamiento y finalmente en

1941 intervienen los ciudadanos de la comunidad en su eleccin.
Nunca se desconcentraron atribuciones de recaudacin, ni de administracin de
recursos fiscales.
Para poder desconcentrar y descentralizar necesitamos delegar y esto no

quiere decir la liberacin permanente de estas obligaciones, sino ms bien la
concesin de derechos y la aprobacin para que otros operen dentro de reas
prescritas.21
Permite controlar la descentralizacin y la desconcentracin de la autoridad, el

ayuntamiento sigue conservando toda la autoridad que le concede las leyes
correspondientes. En este caso, los auxiliares son una extensin del gobierno
municipal, son los ojos, la voz y el control del ayuntamiento para vigilar y
percibir la problemtica de la comunidad, y en algunos casos dar algunas
soluciones.
1.5. Centralizacin, desconcentracin y descentralizacin

A continuacin la descentralizacin se percibe como una diversidad de grados
distribuidos segn el caso de cada organizacin, as cada municipio tendr
diferente nivel de descentralizacin, como una necesidad de la administracin
pblica.
Para Henry Fayol La centralizacin existe siempre en mayor o menor

medida. La cuestin de la centralizacin o de la descentralizacin es una simple
cuestin de medida se trata de encontrar el limite favorable en este caso al
gobierno municipalen los que el jefe est separado de los agentes inferiores
por una larga escala jerrquica, las rdenes, como las impresiones de retorno,
pasan por una serie de intermediarios forzososse comprende que la medida de
centralizacin o de descentralizacin puede ser constantemente variable
Encontrar la medida que de el mejor rendimiento total, tal es el problema de la
centralizacin y la descentralizacin.22
George R. Terry Reconoce que de hecho hay cierto grado de

descentralizacin de la autoridad en toda estructura de organizacin, porque de
21
Terry, George. Op. Cit. P.394.
22
Fayol, Henry. Administracin industrial y general. Ed. Herrero Hermanos, 21 edicin, Mxico 1976. pp. 174-
175.
28
otro modo no habra tal estructura... un jefe no puede delegar toda su autoridad
porque dejara de ser jefe23
Para Agustn Reyes Ponce es absolutamente imposible tanto la total

centralizacin como la descentralizacin completa; la administracin ms
centralizada necesariamente delega a jefes intermedios, aunque sean las mnimas
facultades de supervisar el trabajo delega poco y conserva en los altos jefes el
mximo control, reservando a stos el mayor nmero posible de decisiones.24
1.5.1. Qu es la desconcentracin?
La presente investigacin se explica por la teora administrativa, especficamente
a travs de los conceptos: de desconcentracin y de la delegacin de autoridad.
El concepto de desconcentracin parte de la creacin de un cargo con las
siguientes caractersticas:
1. Se le transfieren potestades para la toma de decisiones.

2. Son entidades subordinadas al ente central.
3. No gozan de personalidad jurdica.
4. Carecen de presupuesto.
5. No tienen un reglamento administrativo propio.
6. Su objeto consiste en descongestionar la carga de tareas administrativas
del gobierno municipal.
7. Contribuyen a un rpido y eficaz diligenciamiento de los asuntos
administrativos.25
Los auxiliares toman determinadas decisiones derivadas de las obligaciones,

que les concede el ordenamiento jurdico correspondiente; por consecuencia se
subordinan al ayuntamiento; carecen de personalidad jurdica para contraer
responsabilidades con terceros, tales como crditos privados o pblicos;
adolecen de un presupuesto para gastos de administracin o, realizacin de obras
pblicas; por lo tanto, no estn facultados para crear su reglamento interno con el
cual pudieran controlar su propia administracin. En cambio ayudan con la carga
de trabajo central del ayuntamiento, mejorando la eficiencia de la administracin
municipal.
1.5.2. Qu es la responsabilidad?
23
Terry, George. Op. Cit. p. 389.
24
Reyes Ponce, Agustn, Op.Cit. Pp. 239-240.
25
Riascos Gmez, Libardo Orlando.- Jurisprudencia sobre descentralizacin.-Sentencia C-561-99, Agosto 4.
www.libardo.com/sentencia%20C-561-99.htm
29
Quien recibe autoridad, adquiere la responsabilidad de saberla ejercer; entendida

sta, como la obligacin que tiene una persona de desempear lo mejor posible
las funciones que se le asignaron y que pueden expresarse en una lista de deberes
para cumplir determinadas funciones.26
Es el compromiso suscrito al firmar el documento que lo acredita de acuerdo a la

normatividad correspondiente a la poca. La aceptacin de la obligacin crea la
responsabilidad de la persona de desempear tales funciones. De esa manera se
manifiesta en dos partes: Una es la obligacin de obtener resultados y la otra la
de dar cuenta a su superior (a quien le delega la autoridad) segn el grado de
xito que logre en el cumplimiento de su cometido.27 Se resume en la accin de
rendir cuentas; debe haber un equilibrio entre autoridad y responsabilidad
Cmo puede exigirse responsabilidad sin haber dado autoridad? De la misma
manera a quien se le delga autoridad y no la ejerce.
Para el caso de los representantes de las comunidades, como enlace con el

gobierno municipal, la naturaleza de su relacin a variado a travs del tiempo y
as tenemos que, de 1824 a 1847, su compromiso es ms con el sub- prefecto
que, con sus habitantes, porque, l los designaba. De 1847 a 1940, la
responsabilidad se manifiesta ms hacia el ayuntamiento, debido a que l los
nombraba y de 1940 a nuestros das, su compromiso se identifica ms con la
comunidad por que ella los elige y a veces olvidan la Ley Orgnica Municipal, el
bando y los reglamentos, a consecuencia de la presin que ejerce la poblacin
hacia sus representantes.
1.5.3. Divisin del trabajo

Una explicacin al origen de las Autoridades Auxiliares la podemos encontrar,
en la teora de la divisin del trabajo;28 as como, en los conceptos de la teora
administrativa: la desconcentracin y la delegacin de autoridad.
26
A. Simon, Herbert. Op. Cit. P.410.
27
Ibdem. P.411.
28
En cuanto a lo primero, entre los autores que ms se relacionan con el problema que nos ocupa es Emilio
Durkheim, quien encontr que la divisin del trabajo es resultado de la complejizacin social que se genera no
solo en el mbito del trabajo como tambin lo plante Adam Smith y Carlos Marx, sino en varios aspectos
sociales, como es el del gobierno.
30
Se entiende por divisin del trabajo a la subdivisin de tareas derivadas de una

tarea principal29 basada en determinados subpropsitos de la organizacin como
el geogrfico, el de gobierno y el administrativo. En el primer caso, un rea
jurisdiccional se subdivide en regiones, en este caso conformadas por:
poblaciones, haciendas, barrios y ranchos distantes, representados por una
autoridad denominada auxiliar.
En el segundo, se justifica para facilitar la gobernabilidad, de acuerdo al Bando

de Polica y Buen Gobierno.
Y en el tercero, es necesaria la divisin del trabajo para desarrollar

eficientemente todas las actividades propias de la administracin pblica
municipal, estatal y federal.
Hasta entonces esos elementos se encontraban centralizados, los cuales se

manifestaban en una ineficiencia.
Todo puesto o cargo requiere de ciertas aptitudes para su desempeo en un

tiempo determinado. La aptitud se integra por ciertos requisitos,30 que
conforman un perfil. En nuestro caso se describen en un decreto de un gobierno
central en el que se relacionan como requisitos.
La divisin de trabajo puede surgir de una planeacin de carcter jurdico en este

caso tambin deriva de ese decreto (de 1845), donde se establecen las normas
que enuncian los trminos y naturaleza de la distribucin de funciones.
1.6. Tipos de normas

Que para nuestro caso, son: decretos, leyes, ordenanzas municipales y bandos
municipales.
Los decretos y las leyes: La funcin especfica del decreto la encontramos al

establecer la diferencia entre ste y la ley; la ltima contiene disposiciones
generales y abstractas, que se aplican a situaciones generales. Mientras que el
29
A. Simon, Herbert; Op. Cit. pp. 121-122.
30
Ibd. P. 128.
31
decreto contiene disposiciones de carcter particular y su vigencia est limitada

en espacio, tiempo, lugares, corporaciones, establecimientos y/o personas.31
1.6.1. Ley orgnica

De acuerdo al Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios, de la Cmara
de diputados, del H. Congreso de la Unin, al respecto dice que:
Para algunos tratadistas, adems de leyes constitucionales y de leyes ordinarias, existen leyes
orgnicas y reglamentarias, las cuales en rigor, desde el punto de vista formal no tienen una
diferencia especfica que las separe de las leyes ordinarias, pues, como estas emanan del Poder
Legislativo, conforme al procedimiento establecido por el artculo 72 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, o del precepto correlativo de las constituciones de
los estados federados
II. Los tratadistas denominan leyes orgnicas a aquellas cuyo objeto es, precisar las bases de
organizacin y funcionamiento de una institucin determinada 32
Se refiere a la organizacin, que deriva de organismo, quesignifica crear

una estructura con partes integradas de tal forma que la relacin de una y otra
est gobernada por su relacin con el todoes el medio de lograr una accin
colectiva efectiva. Puesto que el trabajo que debe hacerse requiere los esfuerzos
de ms de una personaespera el sinergismo, o sea, la accin simultnea de
unidades individuales y separadas que juntas producen un efecto total mayor que
la suma de los componentes individuales.33
La ley orgnica municipal, nos explica jurdicamente como se integra ste y

como funcionan cada una de sus partes, sus niveles de gobierno hasta llegar a las
autoridades auxiliares.
1.6.2. Ordenanza
En cuanto a la ordenanza: para la Real Academia Espaola, proviene De
ordenar. Conjunto de preceptos para el rgimen debuen gobiernopara el de
una ciudad o comunidad. O bien es el mandato, disposicin, arbitrio y
voluntad de alguien.
Otro concepto nos dice que tambin el trmino de ordenanzas, que se deriva
del vocablo latn ordo, ordonis, que significa poner orden a las cosas. Y
31
Cmara de diputados, H. Congreso de la Unin.- Secretara General.- Direccin General de Bibliotecas.
Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios. 3 de Nov. 2005. www.cddhcu.gob.mx
32
Ibdem. pp. 420 y 42.
33
Terry, George. Op.Cit. pp. 327 y 328.
32
jurdicamente se entiende por ordenanzas un cuerpo normativo, generalmente del

tipo codificado destinado a regular legalmente alguna materia especfica de las
actividades humanas. Tanto los bandos y las ordenanzas fueron los principales
instrumentos legislativos a travs de los cuales se regul la vida municipal
durante muchos siglos. Esto se erradic hasta el siglo XX, en que estas figuras
desaparecieron, cuando se establecieron las modernas teoras constitucionales y
del Derecho Administrativo34
1.6.3 Bando
El bando del latn bandir y ste a su vez del germnico bandu, pregonar,
condenar. Edicto o mandato solemnemente publicado de orden superior35 lo
que lo distingue es su promulgacin en lugares ms visibles de acuerdo a la
costumbre en este caso del municipio.
La Constitucin federal en su artculo 115 fraccin II nos dice, que los

bandos de polica y Gobiernode observancia general dentro de sus respectivas
jurisdicciones, que organicen la administracin pblica municipal, regulen las
materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia y
aseguren la participacin ciudadana y vecinal.
1.7. Ciencia de la polica

Creemos que la inspiracin en la configuracin de sus funciones, en su origen
de los auxiliares se encuentra en la teora de la polica, uno de los soportes de
la administracin centralizada del absolutismo francs y espaol, entre los siglos
XVI y XVIII, entendido como el rgimen poltico en que todos los poderes se
hayan bajo la autoridad nica del jefe de estado.36 Sistema poltico practicado
en Espaa, por consecuencia trasladado a Mxico para su aplicacin durante la
colonia, de manera tarda se baj a las comunidades, con el propsito de mejorar
la gobernabilidad, en los grupos dispersos y lejanos de las comunidades
municipales.
La ciencia de la polica contiene una connotacin moral, su funcin principal se

basa en el control y () la vigilancia de los aspectos positivos, activos y
34
Macas Torres, Ma. De la Luz.- Teora general del reglamento.- Universidad Abierta.- Documento en lnea.-
http://www.universidadabierta.edu.mx/Biblio/M/Macias%20Maria-Teoria%20gral%20reg.htm
35
Cmara de diputados, H. Congreso de la Unin.- Diccionario Universal Op. Cit. P.71.
36
El pequeo LAROUSSE Ilustrado 2000. ed. LAROUSE.- Mxico 1996-1997. p30.
33
productivos de la vida tendran relacin con la educacin y la seleccin de

ocupaciones, lo que dividira a las personas provechosas de las que no lo son, y
que se consideran escoria de la sociedad dentro de las obligaciones de los
auxiliares, se les encomienda tener control sobre "los holgazanes y viciosos" y
cuidar que los vecinos vivan de ocupaciones tiles (Art. 24, Fracc. VI, decreto
No. 28 de 1845). La segunda, se dedicara a aspectos negativos de la vida: ()
ejercera el control de los mercados; la otra, administrara el dominio o territorio,
() ros, caminos, edificios pblicos y bosques.37 En el presente trabajo,
podemos observar que dentro de las obligaciones de los auxiliares, se les
encomienda tener control sobre "los holgazanes y viciosos" y cuidar que los
vecinos vivan de ocupaciones tiles (Art. 24, Fracc. VI, decreto No. 28 de 1845).
() Aunque la polica es una de las cuatro ramas de la administracin del

Estado justicia, guerra y hacienda- en realidad lo abarca todo () la polica
incluye todo, pero desde un punto de vista extremadamente particular. Los
hombres y las cosas son visualizados tanto como sus relaciones; los hombres que
coexisten en un territorio, sus relaciones con la propiedad, lo que producen lo
que intercambian en el mercado () Lo que busca vigilar la polica es un
hombre vivo, activo, productivo() el trmino polica se refiere a la vigilancia
dentro del Estado de los siguientes aspectos: 1) religin; 2) moral; 3) salud; 4)
alimentacin; 5) caminos, carreteras y edificios; 6) seguridad pblica ()
amplio poder de vigilancia, o ms bien de control, sobre una sociedad a la que la
propia ciencia de la polica juzga debe ser administrada totalmente por el
Estado;()38
Las funciones de las autoridades auxiliares municipales, desde su origen se

caracterizaron por su naturaleza de polica, aunque nunca dispusieron del equipo
caracterstico de ese grupo de vigilancia.
1.8. Las autoridades auxiliares como institucin

Tienen las caractersticas de una institucin; se constituyen formalmente en
agosto de 1824 como tenientes del Sub- prefecto, luego se perfeccionan en 1845
como auxiliares de la administracin pblica municipal, con sus obligaciones
jurdicamente determinadas. Designados por los subprefectos, en el transcurso
del tiempo son nombrados por los ayuntamientos y actualmente por la asamblea
de la comunidad. Su permanencia, por casi dos siglos, incluso con ms
antigedad que otras instituciones, ha demostrado ser indispensable.
37
Guerrero Orozco, Omar.- Introduccin a la administracin pblica.- Ed. UNAM.- Mxico 1985. p.29.
38
Ibd. Pp. 30 y 31.
34
La palabra institucin, deriva del latn: intitutionis, tiene en el idioma espaol varias
acepciones v. gr. establecimiento, fundacin, creacin, ereccin; lo fundado o establecido
Si las instituciones son cosas establecidas o fundadas, provienen obviamente de la actividad de

los seres humanos. En tal virtud, la definicin de Hauriou resulta plausible: Las instituciones
polticas son, pues, cosas establecidas por los hombres en el campo de la vida poltica. 39
Para el Pequeo Larousse es la accin de instituir. 2. Cosa instituida. InstituirFundar,

establecer, crear
1.9. El origen de la comunidad y su autoridad

No podemos hablar de las autoridades auxiliares del gobierno municipal, sin
considerar a la comunidad, por ser la que representan. En el presente apartado
revisaremos algunos aspectos relacionados con su concepto, as como, lo que se
ha escrito en torno a la formacin de la comunidad y el origen de su autoridad.
Haremos referencia al concepto de comunidad en Marx; tambin nos basaremos
en la conceptualizacin de la gens de la teora de Lewis Henry Morgan; en lo
que corresponde al origen de la autoridad, analizaremos las teoras de Ferdinand
Tnnies y la de Max Weber; tambin se contempla la solidaridad mecnica y
orgnica, en relacin con la divisin del trabajo de la comunidad por Emilio
Durkheim.
Por otra parte, de acuerdo a su enfoque estructuralista, veremos parcialmente la

teora de Robert Redfield, en donde analiza la evolucin de la comunidad
primitiva a la sociedad folk y de aqu a la sociedad civilizada, lo cual nos
ayudar a explicar el proceso de transculturacin en las comunidades
prehispnicas.
Finalmente, se revisa el punto de vista de Gonzalo Aguirre Beltrn en torno a la

representatividad el calpulli.
Partimos del calpulli, por considerar que es el antecedente de la comunidad

actual, con elementos prehispnicos, los cuales fueron modificados o eliminados
en el transcurso de la colonizacin espaola y reestablecido en el Mxico
independiente, con un contenido mixto en sus caractersticas culturales y que
vara de regin a regin. Ahora los vamos encontrar bajo la modalidad del
municipio que se rige por los usos y costumbres, como representantes de los
39
Cmara de Diputados. Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios. Op. Cit. 370.
35
bienes comunales, como las autoridades auxiliares de las comunidades (que es el

caso que nos ocupa), y como integrantes del comisariado ejidal.
1.9.1. Concepto de comunidad

La palabra comunidad proviene del latn communtas, -tis (comunidad,
sociabilidad). 1. f. Cualidad de comn (que, no siendo privativamente de
ninguno, pertenece o se extiende a varios). 2. f. Conjunto de las personas de un
pueblo, regin o nacin4. f. Conjunto de personas vinculadas por
caractersticas o intereses comunes...40
Segn sea rural o urbana, comparten elementos en comn de dos tipos:

subjetivos y objetivos, entre los primeros tenemos: idioma, usos y costumbres,
valores, conciencia de grupo, visin del mundo, entre otros, (predominan ms en
las comunidades primitivas).
Dentro de los elementos objetivos en la comunidad de hoy, encontramos

elementos, tales como: consanguinidad, normatividad, servicios pblicos como:
agua potable, agua para abrevaderos, tierras de agostadero, escuelas (knder,
primaria, secundaria), calles, banquetas, drenajes, jardines pblicos, oficinas
pblicas (municipales y de la delegacin), saln del pueblo donde se realizan las
asambleas y fiestas; alumbrado pblico, mercado o tianguis, panten, entre los
ms importantes (prevalecen ms en las comunidades actuales).
Una comunidad es un grupo o conjunto de individuos, seres humanos, que

comparten elementos en comn, tales como un idioma, costumbres, valores,
tareas, visin del mundo, edad, ubicacin geogrfica (un barrio por
ejemplo), estatus social, roles. Por lo general en una comunidad se crea una
identidad comn, mediante la diferenciacin de otros grupos o comunidades
(generalmente por signos o acciones), que es compartida y elaborada entre sus
integrantes y socializada. Generalmente, una comunidad se une bajo la
necesidad o meta de un objetivo en comn, como puede ser el bien comn; sin
bien esto no es algo necesario, basta una identidad comn para conformar una
comunidad sin la necesidad de un objetivo especfico.41
Marx afirmaba sencillamente que la comunidad es una tribu, es una aldea.
40
Real Academia Espaola (RAE).
41
Enciclopedia Libre: http://es.wikipedia.org/wiki/Comunidad.
36
A la gens, Morgan la identifica con la comunidad, como explica ms adelante:

cada subdivisin local estaba ocupada por una comunidad de personas
ligadas entre s par algn vinculo comn. Y luego afirma: Presumiblemente
esta comunidad era una gens.42
Se entiende por gens una familia integrada (aunque no lo especifica) por varios
matrimonios, cuyos esposos son descendientes de un antepasado comn y
aunque, por lo general, las esposas descienden de otro antepasado y de otra gens.
Por lo anterior, la comunidad primitiva se define por la gens, aunque, en la
actualidad una comunidad puede ser ms grande y la consanguinidad menos
homognea.
Al citar a Garcilaso de la Vega habla de la existencia de las comunidades del

pueblo, las cuales se deben entender como gens.46
Qu entiende Morgan por comunidad? En el mismo ttulo de su obra la

sociedad primitiva sugiere que su ttulo contiene el concepto (comunidad
primitiva), porque la comunidad es una sociedad.
Segn Tnnies: llama comunidad al conjunto social orgnico y originario

opuesto a la sociedadTnnies define la comunidad (Gemeinschaft) como el
tipo de asociacin en el cual predomina la voluntad natural. La sociedad
(Gesellschaft) es, en cambio, aquel tipo de comunidad formado y condicionado
por la voluntad racional.43
Aun que para Durkheim la conceptualizacin de la comunidad no es objeto de su

investigacin, sin embargo trata aspectos que tienen relacin con ella y nos
proporciona gran parte del contenido de su definicin, al afirmar: para que una
cosa sea objeto de sentimientos comunes, la primera condicin es que sea comn, es decir, que
se halle presente en todas las conciencias y que todas se la puedan representar desde un solo e
idntico punto de vista. Sin duda, mientras las funciones poseen una cierta generalidad, todo el
mundo puede tener algn sentimiento;44
Para Weber comunidad es una relacin social cuando y en la medida en que

la actitud en la accin social en el caso particular, por trmino medio o en el
tipo puro- se inspira en el sentimiento subjetivo (afectivo o tradicional) de los
participes de constituir un todo.45
42
Morgan, Lewis Henry. - La sociedad primitiva. 4 edicin, 1980, Bogot, P.243.
46
Ibd. P.138.
43
Simn Royo Hernndez.- La divisin analtica entre comunidad y sociedad de la sociologa contempornea.
44
Durkheim, Emile.- La divisin del trabajo social. Ediciones Akala, S.A. 4 Edicin 2001, Madrid, Espaa.
Libreo Primero, Captulo I. La funcin de la divisin del trabajo. P. 149
37
Se apoya en fundamentos afectivos y tradicionales, que provienen del

sentimiento subjetivo; ms adelante en su obra, va a derivar el concepto de
dominacin tradicional.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 2

Fracc. 3 define a la comunidad Indgena como: la unidad social, econmica y
cultural, asentada en un territorio y que reconoce autoridades propias de acuerdo
con sus usos y costumbres;
1.9.2. Carlos Marx. Formas que preceden a la produccin capitalista (1818-

1883)
Este documento corresponde a uno de varios captulos del manuscrito conocido

como: Los Grundrisse o Elementos fundamentales para la crtica de la
economa poltica, redactado por Marx en 1857- 58, cuyo propsito dijo Marx
era para: mi propio esclarecimiento y no para la publicacin.47Sin embargo,
gracias a quienes profanaron la voluntad de l, disponemos hoy de esta
informacin como referencia para su interpretacin y base para desarrollar, las
investigaciones relacionadas con la comunidad. Por lo anterior, debemos tener
45
Weber, Max.- Economa y sociedad.- Esbozo de sociologa comprensiva.- Tomo I.- Ed. Fondo de Cultura
Econmica.- Tercera reimpresin 1977, Mxico. P.43.
47
J. Hobsbawm, Eric. Formaciones econmicas precapitalistas. Ed, 20 Cuadernos de Pasado y Presente. 8
edicin, Mxico 1980. p. 6
38
presente que no es su ltima palabra en relacin con las Formaciones

econmicas precapitalistas, debido a que no alcanz a profundizar esta parte de
la teora; aunque hace ms difcil su interpretacin, debido a que en su momento
muchos conceptos no fueron desarrollados completamente.
Concepto de comunidad en Marx

Por 1857 Marx afirmaba que la comunidad es una tribu, es una aldea;48 pero en
la actualidad se ha encontrado que la realidad es tan diversa entre las tribus del
mundo, porque manifiestan diferentes caractersticas y adems existe una falta
de teoras que expliquen la transicin de las tribus a las jefaturas, todo lo cual ha
hecho difcil su conceptualizacin.49
1.9.2.1. Definicin
Se centra en creencias y costumbres comunes a las cuales Marx da poca
atencin: Una tribu es un conjunto de personas que proceden, generalmente, de
la asociacin de varias familias, que habitan un poblado o aldea en un territorio
geogrfico definido, que estn dirigidas por las personas mayores (jefes o
patriarcas). Los humanos que componen una tribu suelen ser de la misma raza,
creencias y costumbres. Las tribus surgen en el Neoltico y tras la asociacin de
las primeras tribus en las ciudades surgen las civilizaciones.
Pudiramos agregar que algunas subsisten en la actualidad.
La generalizacin del uso del concepto tribu a diferentes grupos sociales de

cualquier parte del mundo hace aflorar contradicciones en cualquier de las dos
aproximaciones: se dice que ningn antroplogo ha podido observar y Otro
aspecto que complica la conceptualitzacin de tribu viene dado por la falta de
teoras documentadas empricamente que demuestren como las tribus
evolucionan hacia las jefaturas. No se han encontrado en estado puro ni
bandas ni tribus ni jefaturas,
1.9.2.2. Origen y etimologa. Tribus en la Antigua Roma

Del latn tribus, en referencia a la original divisin tnica tripartita de la Antigua
Roma: Ramnes (Ramnenses), Tities (Titienses) y Luceres, que segn Varrn, se
corresponderan con los latinos, los sabinos y los etruscos, respectivamente.
1.9.2.3. Definicin crtica (en clave antropolgica)
48
Ibdem. P. 74
49
9 de junio del 2011. http://es.wikipedia.org/wiki/Tribu.
39
Tanto para evolucionistas como para funcionalistas, la tribu es un grupo social

con una organizacin pre-estatal, basada en la agrupacin de numerosas familias
y... aqu se acaba el acuerdo. Por los evolucionistas, estamos ante uno de los
cuatro estadios esenciales que marcan la evolucin de la sociedad: banda, tribu,
jefatura y estado, donde la relacin con el territorio (inexistente, con respecto a
las bandas y tribus, El funcionalismo considera que la existencia o no de una
asociacin territorio/grupo social no es el hecho determinante, sino que se basa
en si el orden social est fundado en un poder centralizado y existe segmentacin
social (jefatura y estado) o el poder es no centralizado y no existe segmentacin
social (banda y tribu).50
Sin embargo con el desarrollo de la teora marxista y con la aportacin de ms

pensadores, se han alcanzado mayores niveles de perfeccionamiento, de tal
manera que ahora se habla de tres tipos de comunidades que se han presentado a
travs de la historia: la gentilicia primitiva, la familiar y la rural.
A travs de la historia con el desarrollo de la produccin social, la comunidad ha

cambiado en cada modo de produccin. A la comunidad gentilicia primitiva
-caracterizada por la propiedad comn sobre los medios de produccin la
distribucin igualitaria de los productos del trabajo- sigue la comunidad familiar,
tipo intermedio entre la gentilicia primitiva y la rural. La comunidad rural ha
subsistido sin evitar algunos cambios influenciados por los modos de
produccin, sin embargo se dice que hubo algunos casos que evitaron el
capitalismo 51
La comunidad rural o de vecinos aparece como resultado de la divisin social
del trabajo y del nacimiento de la propiedad privada sobre los medios de
produccin. La comunidad rural se compona de personas no ligadas por lazos
gentilicios. La hacienda domstica, la vivienda, el ganado, se convirtieron en
propiedad privada de cada familia. Las tierras de labor, bosques, prados, agua y
otros bienes seguan siendo de propiedad comn. Las tierras labrantas se
redistribuan peridicamente entre los miembros de la comunidad. Con el
desarrollo del capitalismo, la comunidad se descompone.52
1.9.2.4. Formas que preceden a la produccin capitalista

Carlos Marx
50
Como anlisis crtico final, hace falta decir que la enorme dificultad que la Antropologa ha encontrado en el
momento de definir tribu pone de relieve las carencias reales de los fundamentos empricos de la va
antropolgica de su estudio.
51
Diccionario marxista de economa poltica. Varios autores. Ediciones de cultura popular. Segunda
reimpresin, Mxico, 1983. P.46
52
Diccionario marxista de economa poltica. Op. Cit. Pp.46 y 47.
40
El autor inicia su artculo con el anlisis de algunos conceptos del modo de

produccin capitalista menciona algo sobre: el trabajo libre y su cambio por
dinero como parte del objetivo final que persigue pero luego pasa al anlisis de
la comunidad primitiva.
Como cada modo de produccin tiene sus condiciones y un determinado

comportamiento de los individuos como productores, as como en su
reproduccin; en el caso de la comunidad primitiva consideran el proceso y los
medios de produccin como algo suyo.
El objeto de estudio de Marx se enfoca hacia el capital, de ah que sus conceptos

y categoras de anlisis sean las que contribuyen a la economa poltica, por lo
que en el caso de la economa natural de la comunidad gentilicia, no profundiza
en conceptos con contenido fsico, formas de organizacin social, creencias,
costumbres, lenguaje, cosmologa, etc. Sin embargo se van a encontrar en todos
los modos de produccin aunque con diferente grado de evolucin.
Entre los conceptos a los que les da ms nfasis est el que se refiere a la
propiedad comunal; es de observar que casi todos los conceptos del modo de
produccin de la comunidad primitiva o gentilicia, tambin se presentan aunque
con diferentes condiciones en los dems modos de produccin.
Su anlisis se basa en las condiciones, relaciones y comportamientos, aun

cuando no es adecuado analizar cada concepto por separado, de alguna manera
se hace en busca de una mayor claridad; aunque el mtodo de Marx no consiente
resmenes o esquemas acadmicos para interpretar su teora, a continuacin
formamos algunos grupos integrados por conceptos tomados de distintas pginas
del apartado denominado: Formas que preceden a la produccin capitalista,
con los cuales pretendemos darle cierto orden a la exposicin con el objeto de
darle ms sencillez.
El Trabajo
En el libro de J. Hobsbawn, Marx nos habla de los siguientes conceptos que a
nuestro juicio guardan una estrecha relacin entre s: trabajo, plusproducto,
plustrabajo y tributo;53 en su estilo caracterstico de describir sus relaciones (en
este caso sin profundizar segn se fueron presentando en su imaginacin).
Para el primero es la actividad con el auxilio de herramientas de trabajo que nos permite
producir bienes y servicios.
Segn el diccionario trabajo es:
53
J. Hobsbawm, Eric. Op. Cit. Pginas donde se encuentran esos conceptos: Pp. 51, 53 y 57.
41
el proceso qu se efecta entre los hombres y la naturaleza y en el cual, los hombres

-valindose de los instrumentos de trabajo, y mediante su actividad dirigida a un fin- modifican los
objetos de la naturaleza de modo que con stos puedan satisfacer sus necesidades. El proceso de
trabajo abarca tres aspectos: 1) la actividad del hombre dirigida a un fin o sea el trabajo mismo, 2)
el objeto de trabajo, y 3) los medios de trabajo con que el hombre acta sobre dicho objeto. El
trabajo es la condicin primera y fundamental de la existencia humana. Gracias al trabajo el
hombre se separ del mundo animal, empez a elaborar instrumentos de produccin y pudo
desarrollar sus facultades, determinantes del ulterior proceso del desarrollo social.54
Se entiende por objetos de la naturaleza a las materias primas.
En este modo de produccin la recoleccin de frutas, semillas, races, verduras,

la caza, pesca, etc. de diferentes tipos de animales, se debe considerar como
cierto tipo de trabajo, que requiere ciertas actividades con determinado esfuerzo
y el riesgo que implicaba, tales como: desplazarse a determinadas distancias,
hasta donde se hayan los productos de la naturaleza, luego ah se requiere de
cierto esfuerzo para apropiarse de ellos, utilizaban incluso algunos incipientes
medios de produccin como: lanzas, arco y flecha, cuchillos, hachas, anzuelos,
arpones, etc. Elaborados con piedra, madera, obsidiana o hueso; su dificultad va
de lo sencillo a lo complicado, incluso peligroso, despus tenan que cargarlos y
regresar con los productos.
Marx habla de las condiciones originarias de la produccin incluyen por s

mismas materias consumibles directamente, sin trabajo, tales como frutos,
animales, etc.; en consecuencia, el fondo de consumo mismo aparece como un
componente del fondo originario de produccin.55 Al respecto nos resistimos
aceptar que sea sin trabajo, aunque implique poco esfuerzo y riesgo no deja de
contener cierto nivel de trabajo.
En la Cooperacin en el trabajo, colaboran o contribuyen para un objetivo comn; en

funcin de los intereses colectivos de subsistencia y obras, seguridad y servicios
pblicos, Marx resalta por considerar importante que van estrechamente sujetos
para preservar los nexos que los une.
Plusproductos
Tanto el plusproducto y el plustrabajo se pueden destinar a obras, servicios pblicos, tributos y
mantenimiento de la institucin religiosa.
Lo entendemos como el remante de tipos de productos que sobran despus del autoconsumo,
con la posibilidad de trueque o intercambio externo en una etapa ms avanzada, cuando
existan las condiciones.
Lo define como el:
54
Diccionario marxista de economa poltica. Op. Cit. Pp. 245 y 246.
55
J. Hobsbawm, Eric. Op. Cit. P. 71
42
producto creado por trabajadores en la esfera de la produccin material por encima del producto
necesario.56
La tierra proporciona las materias primas con las que se elaboran los medios de
trabajo (hacha, arco y flecha, anzuelo, arpn, aunque no se mencionan tambin
podan construir algunos productos ornamentales) como el material de trabajo
(piedra, obsidiana, madera, piel, hueso, etc.)
El pusproducto existe y pertenece a la comunidad y la distribucin que el

dspota hace (o como dice Marx tal vez la asamblea) en obras, servicios pblicos
y religiosos, lo cual en el futuro conducir paulatinamente a la disolucin de la
comunidad.
Con el tiempo el plusproducto disolver el modo de produccin para transitar a

otro; por cuanto la existencia de grandes excedentes en un futuro llevar al
intercambio de productos y por consecuencia a la acumulacin.
Al parecer en este modo de produccin el concepto de divisin natural del

trabajo,57 no lo trata en este momento; as como tampoco las creencias, ideologa,
infraestructuras y superestructura el trabajo comn o colectivo y el usufructo de
los diferentes tipos de tierras al interior de su organizacin.
Plusproducto destinado al tributo

En la mayora de las comunidades el tributo era una obligacin comn.
Destinado a la entidad comunitaria que a su vez contribuye a su unidad. En el
caso de los aztecas se ocupaba en el mantenimiento de las casas reales e
institucin religiosa.
Plustrabajo
Para aquellas actividades donde se requera principalmente el trabajo para cubrir
ciertas necesidades comunitarias, para la guerra como tarea comn, tambin
como un ofrecimiento a los dioses y para las obras y servicios pblicos.
Primero para la construccin y luego para su mantenimiento. El plustrabajo se
manifiesta en trabajo comn o colectivo, construcciones pblicas (calzadas,
acueductos, plazas, calles, caminos, etc.) y religiosas (templos, pirmides, etc.).
El plustrabajo que generan los integrantes de la comunidad pertenece a stas (en
tributos);58 para obras, servicios pblicos, religiosos y para la guerra. Para el caso
56
Diccionario marxista de economa poltica. Op. Cit. P. 185.
57
En el Diccionario marxista de economa poltica. Op. Cit. DIVISIN NATURAL DEL TRABAJO: divisin
del trajo por el sexo y por la edad, asignacin de determinados tipos de actividad laboral al trabajador teniendo en
cuenta sus particularidades fisiolgicas y de edad. La divisin natural del trabajo surgi en los primeros estadios
del desarrollo sociedad humana y precedi a la divisin social del trabajo.
58
J. Hobsbawm, Eric. Op. Cit. P. 53.
43
de los aztecas y su relacin con los pueblos sometidos (tributarios) es una forma
de explotacin.
Tributos
Son las contribuciones impuestas en especie por las autoridades a los miembros
de la comunidad como una obligacin comn. Para el mantenimiento de las
estructuras de la realeza, tales como sacerdotes, templos y casa real, etc. En el
caso de los aztecas a las comunidades sometidas se les fijaban determinados tributos y
provienen del trabajo comn o colectivo. As como de los excedentes tanto del trabajo como
de la produccin.
La guerra como trabajo colectivo

La guerra como le llama Marx gran trabajo colectivo se le pueden encontrar
varios propsitos: como defensa o seguridad para los habitantes de la
comunidad, como botn, como fuente de tributos, como fuente de esclavos.
Como seguridad cuando la comunidad se organiza para defenderse de las
invasiones; como botn al apropiarse de los bienes de las comunidades vencidas;
como fuente de tributos (caso azteca) es una va de apropiacin del plusproducto
de las tribus sometidas, en este ejemplo hasta la llegada de los espaoles.
Con la aparicin de las guerras, nace la esclavitud; entonces la guerra es un

factores de transicin hacia la esclavitud, adems se relaciona con la economa y
la poltica entre comunidades. Al privar de la libertad a un enemigo de guerra,
descubre ciertos beneficios a travs de la explotacin como esclavos destinados
al trabajo forzado. La guerra como nueva actividad descubre las ventajas de la
esclavitud, la cual se va convirtiendo en una institucin, en la transicin a un
nuevo modo de produccin.
El esclavo no es miembro de la comunidad, en tanto tiene otro lenguaje, otras

costumbre, etc. Otro parentesco, otras creencias, otro pasado, otros
conocimientos, otra cosmologa, etc. Aunque pudieran darse casos de integracin
a la nueva actividad.
La conquista de una tribu por otra, vulnera y deja fuera de control las
condiciones de reproduccin de la sometida.
La reproduccin consiste en que:

El miembro de la comunidad se reproduce a travs de los intereses colectivos. Aunque Marx
no nos especifica cuales son, podemos deducir que son entre otros: la seguridad el resguardo
ante las inclemencias de la naturaleza; el abasto de alimentos y el mantenimiento del sistema
religioso. Tambin significa de bienes materiales, de la fuerza de trabajo y de las relaciones
de produccin.
44
Esos intereses reales o imaginarios ligados al mantenimiento del nexo hacia adentro o hacia
afuera.
Esta es la:
renovacin ininterrumpida del proceso de produccin... Existen dos tipos de reproduccin: la simple y
la ampliada. Cuando es simple, el proceso de reproduccin se va renovando en proporciones invariables.
Cuando la reproduccin es ampliada, la produccin se renueva en escala cada vez mayorLa
reproduccin simple era propia de las formaciones precapitalistas, cuya economa posea un carcter
eminentemente natural. En el capitalismo y el socialismo, lo caracterstico es la reproduccin
ampliada59
Produccin colectiva de valores de uso

Los conceptos que se relacionan a continuacin, creemos que mantienen una relacin ms
cercana entre ellos: Produccin colectiva de valores de uso; proceso de produccin; la
produccin como objetivo del hombre; condiciones originarias de la produccin;
condiciones naturales de la produccin y medios de produccin.60 Sin embargo tambin
guardan relacin con ms conceptos.
Se entiende por valor de uso:
la utilidad de una cosa, capacidad que posee de satisfacer una necesidad, cualquiera que sea,
del hombre, de la sociedad Son valores de uso tanto los productos del trabajo como muchas otras
cosas dadas por la naturaleza (aire, agua, frutos silvestres, etc.)61
En esta etapa de la historia el hombre no ve ms all de la satisfaccin de sus necesidades

bsicas y es como va descubriendo en valor de las cosas en cuanto satisface sus necesidades.
Proceso de produccin
Creemos que consiste en la secuencia de operaciones para elaborar un producto
determinado, de acuerdo al modo de produccin. Con el desarrollo del proceso
de produccin el hombre se independiza o se aleja cada vez ms de la naturaleza.
La presin ejercida por las necesidades cuando los bienes producidos por la
naturaleza son cada vez ms difciles de encontrar y de obtener, estimula la
creatividad de los hombres para perfeccionar el proceso de produccin.
La produccin como objetivo del hombre

Se entiende como el acto de creacin de bienes de consumo con determinado
valor de uso, en la comunidad primitiva sera la obtencin de valores de uso, por
ejemplo una piel de animal y sus diferentes aplicaciones, como: una cobija, un
chaleco, unos huaraches, etc.
Cualquiera que sea su manifestacin nacional, religiosa o poltica, la produccin

aparece como objetivo del hombre. Marx piensa que el objetivo del hombre es la
produccin, porque ya en la comunidad primitiva el ser humano se va dando
59
60
J. Hobsbawm, Eric. Op. Cit. pp. 62, 63, 65, 68, 69, 70 y 71.
61
Diccionario marxista de economa poltica. Op. Cit. P. 258
45
cuenta que debe acumular distintos valores de uso para satisfacer sus
necesidades.
Condiciones originarias de la produccin

Condiciones naturales de existencia del productor. Derecho ideal y derecho real a la tierra.
Se refiere a la naturaleza, los frutos del trabajo dependen del clima, calidad del
suelo, modo de explotacin, trato relacin con las tribus vecinas o enemigas.
Condiciones de miembro: relacin con el suelo: el autoconsumo, el plusproducto

para mantenimiento de la comunidad, el plustrabajo para las obras pblicas y
para el tributo.
En el proceso de transicin de los conceptos y categoras se generan cambios en

sus condiciones bien marcadas en los procesos de produccin en cada uno de los
modos de produccin.62
Suprimen gradual y necesariamente las condiciones de la reproduccin del
primer modo de produccin y de ese modo se desintegra la entidad
comunitaria Porque el progreso suprime gradualmente las condiciones:
Cada categora o concepto al relacionarse entre s, se da entre una variedad de

condiciones, las cuales tienen que cumplirse o tomarse en consideracin.
Transicin, por medio del cambio en las condiciones objetivas; ese cambio lleva
al fin de la comunidad primitiva. En este fenmeno se puede explicar tambin
por medio de la divisin del trabajo.
Condiciones naturales de la produccin

Se presentan en un desarrollo incipiente de su tecnologa y por lo tanto significa
un alto grado de dependencia a la naturaleza. Medios de consumibles con un
nivel tecnolgico precario con el uso de herramientas importantes para cortar y
labrar madera; casera de animales y para la pesca: piedra, obsidiana, hueso,
piel, arco y flecha, as como anzuelos y arpones.
Medios de produccin
Entre los ms importantes en ese entonces se utilizaban: hachas, cuchillos, arco
y flecha, anzuelos, arpones, etc. Con ellos trabaja para crear o modificar bienes
en este caso con valor de uso; con el hacha se corta madera para lea o se le dan
varias formas y tamaos para la construccin de su casa; con el arco y la flecha
62
Pero, en consecuencia, queda al mismo tiempo claro que estas condiciones se modifican. A travs de la caza
que las tribus llevan a cabo, una regin llega a convertirse en distrito de caza, a travs de la agricultura, la tierra,
el suelo, es puesta por primera vez como prolongacin del cuerpo del individuo. J. Hobsbawm, Eric. Op. Cit.
P.72.
46
se podan cazar aves, conejos, venados, etc. Al cuchillo se le podan dar muchos
ms usos.
Son medios de produccin:
el conjunto de medios y objetos de trabajo que participan en el proceso de produccin y que el

hombre utiliza para los bienes materiales. Son medios de trabajo las cosas con que el hombre acta
sobre la naturaleza y sobre los objetos de trabajo con el fin de producir bienes materialesLa
funcin determinante tanto en el proceso productivo como en el desarrollo de las relaciones
sociales, corresponde a los instrumentos de produccin Es objeto de trabajo todo aquello a que
se aplica el trabajo humano, todo lo que es objeto elaboracin con el fin de adaptarlo consumo
personal y productivo: Algunos de los objetos de trabajo nos los proporciona directamente la
naturaleza, otros son productos del trabajo (materiales en bruto o materias primas).63
Fuerza productiva (fuerza de trabajo)

Consideramos que los dos conceptos que siguen tienen ante todo una importante
relacin sin que se descarte su interelacin con otros: Fuerza productiva
(fuerza de trabajo) y Desarrollo de las fuerzas productivas.64
Para el caso del primero: Es el esfuerzo o energa fsica humana, los medios de
produccin as como la ciencia aplicada al trabajo. Dice Marx que la fuerza
productiva la integra la misma comunidad y se refiere ms al como y con que se
hace.65
En ste documento no se encontr el concepto de fuerza de trabajo en el modo

de produccin de la comunidad primitiva. El desarrollo o mayor complejidad de
las fuerzas productivas tambin influy considerablemente el proceso de
disolucin de las comunidades por cuanto modificaron las condiciones de
reproduccin.
Desarrollo de las fuerzas productivas

Se constituyen en principio por los trabajadores, incluso se considera a la
tecnologa y a la ciencia como una nueva fuerza productiva que perfeccionan a
los medios de produccin que a su vez disuelve o modifica al funcionamiento de
las estructuras econmicas, sociales y polticas.
Fuerzas productivas son:
El conjunto de los medios de produccin y de los hombres que los emplean para producir
bienes materiales. La parte material de las fuerzas productivas, ante todos los medios de
trabajo, constituye la base material y tcnica de la sociedad. En nuestra poca, se convierte en
fuerza directamente productiva la ciencia. La fuerza productiva principal est formada por los
trabajadores, que crean los instrumentos de produccin, los ponen en movimiento, poseen
experiencia y hbitos de trabajo.
63
Diccionario marxista de economa poltica. Op. Cit. Medios de produccin.
64
J. Hobsbawm, Eric. Op. Cit. Pp. 74 y 76.
65
Ibdem. P. 74.
47
Ello conduce a un crecimiento incesante de las fuerzas productivas. Por el influjo de este
crecimiento y, ante todo, del perfeccionamiento de los instrumentos de produccin, cambian las
relaciones de produccin, y se modifica tambin el modo de produccin. A un determinado nivel
de las fuerzas productivas corresponden determinadas relaciones de produccin, en las que entran
los hombres en el proceso de produccin. Lo que distingue a las pocas econmicas unas de otras
no es lo que se hace, sino el cmo se hace, con qu instrumentos de trabajo se hace.66
Comportamiento respecto a la tierra

En el siguiente grupo de conceptos que tambin tienen una relacin fundamental entre s: Co-
propietario, propiedad de la tierra y la agricultura, comportamiento respecto a la tierra,
tipos de propiedad y propiedad colectiva.67
Segn se trate de sedentarios o nmadas; presentarn ciertas condiciones de

ocupacin ante los miembros de la comunidad y en relacin con los pueblos
vecinos.
Tipos de propiedad
A travs de la historia la propiedad de la tierra y los dems bienes ha variado
segn el modo de produccin ha sido: propiedad colectiva o comunal,
apropiacin de seres humanos como esclavos, propiedad del Estado, propiedad
del seor feudal y propiedad individual o privada.
Se define como:
la apropiacin de los bienes materiales creados en la produccin. La propiedad siempre se

presenta bajo una forma histricamente determinada; su contenido y forma dependen del modo
dominante de produccin...
de la sociedad corresponde una forma de propiedad que les es inherente. En el rgimen de la
comunidad primitiva, donde el nivel de las fuerzas productivas era sumamente bajo, la propiedad
sobre los productos del trabajo y los primitivos instrumentos de produccin era comunitaria,
colectiva.68
Por herencia, por adjudicacin, pero aun no por adquisicin o compra.
Propiedad colectiva
Todos son dueos pero no de una parcela sino en lo general, de manera
indeterminada; al referirnos a la casa habitacin, si todos los integrantes de una
familia viven en una habitacin son los principios de una propiedad especfica la
cual pude ser hereditaria o no. Esta tendencia evolucionar con la parcela
destinada a la agricultura, lo cual va a incidir (dice Marx) en el orden econmico
y en el desarrollo de las fuerzas productivas. Lagos, secciones de ros,
agostaderos para animales salvajes, etc. El copropietario es dueo en comn
con los otros miembros de la comunidad. Su comportamiento es en torno a los
derechos en comn a usufructuar los beneficios que se obtienen de las tierras
comunales.
66
67
J. Hobsbawm, Eric. Op. Cit. Pp. 51, 57, 62, 63 y 69.
68
48
La propiedad de la tierra y la agricultura, son base del orden econmico. En

el proceso de descomposicin del modo de produccin comunal, con el
descubrimiento de la agricultura, la ganadera y las artesanas, el hombre reclama
cada vez ms el derecho a su parcela, a su ganado y las artesanas elaboradas por
el mismo; despus se ampla a otras reas como a la ganadera, de cultivo, las
artesanas, etc.
La migracin y la tribu nmada69

Condiciones de trabajo nuevas como resultado de sus actividades itinerantes,
que van alterar la vida sedentaria hasta abandonarla.
En aquellas comunidades que por su contexto tienen que emigrar por las
necesidades principalmente de nuevos pastos para su ganado, esto nos hace
pensar en que pueden existir diversos tipos de comunidades por prevalecer ms
de una fuente de sustento que de otra, con las cuales pueden combinar como
fuentes de subsistencia por Ejem.: la caza, la pesca, la recoleccin de frutas,
semillas, races entre otras y la agricultura, la ganadera, la alfarera, etc. Con
esto surge un comportamiento distinto frente a las tierras, pastos y aguas,
tambin aparecen condiciones de trabajo nuevas.
En las comunidades nmadas se modifica principalmente el comportamiento

ante la propiedad comunal de la tierra destinada fundamentalmente al pastoreo
las cuales ocupa por un cierto periodo de tiempo y luego las abandona, pero tal
vez regresar en la prxima estacin del ao siguiente y as como ante el tipo de
morada, incluso Marx afirma que se presentan cambios en las condiciones de
trabajo.
En las tribus nmadas la tierra es ilimitada, su posesin es ms efmera, menos

concreta y ms difcil de controlar. En el caso de los chichimecas con tendencias
nmadas que se desplazaban por ciertos poblados como los: caxcanes que
moraban por: el Teul, Tlaltenango, Juichipila, Teocaltiche, Nochistln,
Aguascalientes y Jalisco.
Los huachiles recorran desde Saltillo hasta San Felipe (Torres Mochas).
Los huamares merodeaban desde Guanajuato hasta Aguascalientes y Lagos.
Los pames y chichimecas-jonazes vivan cerca de la ciudad de Mxico y
Quertaro, influenciados por los otomes.
Los tequexes merodeaban en lo que hoy es Guadalajara y que probablemente
llegaron de la dispersin de grupos de Zacatecas.
69
Pp. 55 J. Hobsbawm, Eric. Op. Cit y 69.
49
Los zacatecos existan desde Zacatecas hasta Durando.70
En las cita los conceptos: reproduccin y Sujeto que trabaja (productor) o

que se reproduce.71
El que trabaja es el productor en cuanto produce artculos o bienes de uso como
en este caso y los aprecia como algo suyo por que le pertenecen pero tambin
son de la comunidad porque se relaciona con su existencia.
Condiciones objetivas72 Desde el punto de vista econmico se entiende que la

existencia objetiva se relaciona con la produccin concreta y tangible, mientras
que lo subjetivo con la ideologa y las creencias o imaginario como lo religioso,
los mitos.
Su unidad:
Los siguientes conceptos adems de relacionarse entre ellos y otros, participan
entre s en la consolidacin de su unidad y su entidad: Unidad; entidad
comunitaria desptica; entidad comunitaria democrtica y entidad
comunitaria tribal.73
Este concepto se explica a travs de la comunidad de sangre (con los abuelos y padres de
familia), lengua, costumbres, historia comn, etc. As como en lo que corresponde a los
bienes comunales tales como: trabajo, tierra, lagos, secciones de ros, tierras de
agostadero y tierras de cultivo entre otras.
Las formas de pensar; cultura, creencias o ideologa comunes que tambin

contribuyen a la unidad. Su autoridad y representante tambin significa cierta
autoridad, que encarna la unidad. En relacin con la forma de obtencin y la
aplicacin del plusproducto y del plus trabajo va a tener un efecto en la unidad.
Entidad comunitaria desptica.

Manifestada por el jefe y la forma de gobernar la tribu o por las relaciones
recprocas de los padres de familia, as como por la administracin y
funcionamiento del conjunto de obras y servicios pblicos.
La entidad y la unidad se relacionan y se complementan mutuamente, por que la

entidad nos permite identificar a una comunidad entre varias.
70
En lnea 23 de noviembre del 2012. http://es.wikipedia.org/wiki/Chichimeca.
71
J. Hobsbawm, Eric. Op. Cit. JP. 57, 60 y 74.
72
Ibdem. Op. Cit. P. 63.
73
Ibd. Pp. 51, 52, 54, 60, 62 y 71.
50
La comunitaria tribal y natural, son entidades. Tambin el tipo preponderante de

actividades contribuyen a delimitar su entidad, como en este caso, de pescadores
y cazadores, recolectores; pastores y agricultores, las cuales definen una entidad
comunitaria.
Entidad comunitaria democrtica

A mayor participacin de los integrantes en la toma de decisiones, ante los
problemas de la comunidad podemos percibir la existencia de cierta democracia
en las relaciones al interior de la comunidad.
Por qu diferentes entidades comunitarias? Cuando de estas se definan ms por

una actividad: nmada o sedentario, la guerra, caza, pesca, recoleccin, el
pastoreo, etc.
Al igual que la desptica, se relaciona con la forma de aplicacin del

plusproducto y del plustrabajo.
Entidad comunitaria tribal y natural

Son las caractersticas propias del modo de produccin comunal que se concreta
por medio del trabajo cotidiano y se produce peridicamente, es decir,
diariamente, semanalmente, etc.
Tambin la pertinencia a una tribu contribuye a la entidad comunitaria, e

identifica su comportamiento frente a la tierra con un grupo social y su zona de
influencia geogrfica.
La sede la base de la entidad comunitaria, mientras es miembro es poseedor o

copropietario.
A travs de relaciones presupuestas entre el individuo y su comunidad.74 Entre

compaeros de trabajo y de tribu, es el fundamento del desarrollo. Entre ambos
se manifiesta cada una de las categoras y conceptos aqu expuestos.
74
J. Hobsbawm, Eric. Op. Cit. Ibdem. P. 64.
51
1.9.3. Lewis Henry Morgan. La sociedad antigua. 1818- 1881
A continuacin trataremos de esquematizar el caso de los aztecas, la teora de

Morgan en lo que corresponde a su contribucin en la teora de la comunidad
sobre el anlisis de algunas tribus mesoamericanas, su principal preocupacin
consista encontrar caractersticas generales, incluso universales,
especficamente los aztecas en sus formas de organizacin poltica y
administrativa. A stos los ubicaba en el estadio medio de la barbarie, que
se caracterizaba por la fabricacin de objetos de alfarera en grandes
cantidades y tenan muchos modelos de considerable notabilidad75
75
Morgan, Lewis Henry. Op. Cit. p. 86.
52
Y por la domesticacin de animales en el hemisferio oriental, y en el

occidental, desde el cultivo del maz y plantas por el riego, con el uso de adobe y
piedra,76
En este captulo analiza sus formas de organizacin social y distingue las

siguientes:
1. Gens (barrio, comunidad).77
2. Fratria, clan o linaje (Cuartel).
3. Tribu (azteca, la de Texcocanos y Tlacopan).
4. Confederacin (Triple Alianza).
1.9.3.1. Gens
A la gens, Morgan la identifica con la comunidad, aunque este autor no
menciona al calpulli, no sabemos porque razn, tal vez ese concepto no le
ayudaba a explicar su teora. Pero el trmino barrio o calpulli (para nosotros),
dice cada cuartel contiene varios barrios menores segn el nmero de dioses
que su dolo les mande que adorasen [...]) As fue fundado Mxico,
Tenochtitln).78 Creemos que, esos barrios menores corresponden a los
calpullis.
Lugo, ms adelante explica: cada subdivisin local estaba ocupada por una
comunidad de personas ligadas entre s par algn vinculo comn. Y luego
afirma: Presumiblemente esta comunidad era una gens.79
Se entiende por gens una familia integrada (aunque no lo especifica) por varios
matrimonios, cuyos esposos son descendientes de un antepasado comn, aunque
por lo general las esposas descienden de otro antepasado y de otra gens. Por lo
anterior, la comunidad primitiva se define por la gens, aunque, en la actualidad
una comunidad puede ser ms grande y la consanguinidad menos homognea.
Al citar a Garcilaso de la Vega habla de la existencia de las comunidades del

pueblo, las cuales se deben entender como gens.80
Qu entiende Morgan por comunidad? En el mismo ttulo de su obra la

sociedad primitiva sugiere que su ttulo contiene el concepto (comunidad
primitiva), debido a que la comunidad es una sociedad.
76
Ibdem. P. 85.
77
Aun que no menciona la palabra Calpulli, sta coincide con su concepto de gens.
78
Ibd. P.233.
79
Ibd. P.243.
80
Morgan, Lewis Henry. Op. Cit. P.138.
53
Tambin cita a Clavijero, quien nos habla de las comunidadesque "las tierras
que eran llamadas altepetlalli (altepetl= pueblo), es decir, las de las
comunidades de villas y aldeas se subdividan en tantas partes como distritos
hubiesen en la villa, y cada distrito posea la propia, enteramente distinta e
independiente de toda otra. Estas tierras no podan ser enajenadas bajo concepto
alguno En cada una de estas comunidades se nos impone reconocer una gens
cuya localizacin era consecuencia necesaria de su rgimen social. Clavijero
pone el distrito por la comunidad, mientras era esta la que formaba el distrito y
posea en comn las tierras.81
Se desconoce la propiedad privada y la compraventa de terrenos. No es

probable que los hijos disfrutaran de una herencia exclusiva, ni tampoco que
azteca alguno fuese dueo de una palma de tierra que pudiese llamar suyo
propio, con facultad de venderlo y trasmitirlo a quien quisiera.82
La entidad de la gens se manifiesta por los siguientes derechos, privilegios y

obligaciones conferidas e impuestas a sus miembros, y que constituan el ius
gentilicium:
1 EI derecho de elegir su sachem (cacique) y jefes.

2 EI derecho de deponer su sachem y jefes.
3 La obligacin de no casar dentro de la gens.
4 Derechos mutuos de herencia de los bienes de miembros fallecidos.
5 Obligaciones recprocas de ayuda, defensa y desagravio de ofensas.
6 EI derecho de adjudicar nombres a sus miembros.
7 EI derecho de adopcin de extraos en la gens.
8 Ceremonias religiosas comunes.
9 Cementerio comn.
10 El Consejo de la gens.83
De esa relacin considerada de manera universal, que tambin se debe incorporar

el calpulli, o en todo caso comprobar aspectos, como: el derecho de elegir su
jefe, aunque no especifica, si es de manera directa como aqu lo sugiere o a
81
Ibdem. 234.
82
Ibd. 237.
83
Ibd. 133. Esta misma relacin Engels, la ampla con sus comentarios y manifiesta estar de acuerdo en lo
general de su teora. Engels, Friedrich: El origen de la familia, la propiedad privada y el estado. Ed. Editores
Mexicanos Unidos. 5 edicin, Mxico, 1982. Pp. 95-97.
54
travs del consejo de ancianos, que no menciona; la obligacin de no casar

dentro de la gens o el derecho de adopcin de extraos en la gens, etc.
As mismo nos habla de algunos valores, como: la libertad, la igualdad y la

fraternidad, a pesar de no haber sido formulados, eran los principios cardinales
de la gens.84
En cuanto a la religin nos dice que: la ms alta forma de religin politesta

que hasta entonces hubiese surgido, parece haber nacido en las gentes en que se
practic continuamente los ritos del culto. Algunos de estos, por la santidad que
se les atribua, fueron nacionalizados.85
As la gens se multiplica en el nmero de miembros y se divide en dos o ms

fratras. Estas fratras componen una tribu, cuyos miembros hablan el mismo
dialecto.
El concepto de la gens, nos sugiere, entre otros aspectos, el proceso de desarrollo

por el que pasaron las diversas instituciones polticas, lo cual se hubiera podido
reproducir de una manera similar entre los aztecas y dems pueblos, pero que los
espaoles, portadores de la verdad no permitieron.
Al comparar a: los indios americanos, tribus griegas y tribus romanas, encuentra

que casi son iguales, en lo que corresponde a esta forma de organizacin y lo
expresa de la siguiente forma:
Para las tribus griegas la gens: consanguneos ms nombre gentilicio comn y

en las tribus romanas la gens: conjunto de consanguneos con nombre gentilicio
comn.86
Por toda la Amrica aborigen la gens tomaba su designacin de algn animal o

de algn objeto inanimado, pero nunca de una persona.
1.9.3.2. Fratria
Desde el momento en que los aztecas se instalaron, su distribucin se hizo en
base a su consanguinidad o linaje, es decir, el gens; varios de stos se
relacionaron tambin por su parentesco, configurando por consecuencia un
84
Ibd. 146.
85
Ibd. 142.
86
Morgan, Lewis Henry. Op. Cit. 52.
55
cuartel, fratria o clan como lo conocen otros autores,87 a travs de esta

estructuracin.
Lo anterior se complementa cuando dice: que el pueblo de Mxico se

hallaba dividido geogrficamente en cuatro cuarteles, ocupado cada uno par un
linaje, una agrupacin de personas ms ligadas entre ellas por la consanguinidad,
que respecto a los habitantes de los otros cuarteles.
Presumiblemente cada linaje era una fratria. A su vez cada cuartel estaba
subdividido y cada subdivisin local estaba ocupada por una comunidad de
personas ligadas entre s por algn vinculo comn. Presumiblemente esta
comunidad era una gens.88
Por lo expuesto, se entiende por fratrias a los cuarteles en que se divida la tribu
azteca, las cuales estaban representadas en el consejo, quien tena la facultad
entre otras, la de designar a un jefe de guerra por consenso, esto es, deliberaban
en torno a los requisitos que debera de cumplir y las capacidades que posea el
candidato o candidatos. Dando por sentado que la subdivisin menor era una
gens, y que cada cuartel era ocupado por una fratria, constituida por gentes
emparentadas, se hace perfectamente inteligible la distribucin primaria de los
aztecas en su pueblo. Sin esta afirmacin no puede llegarse a una explicacin
satisfactoria.89
Cita a Herrera, quien considera al barrio como sinnimo de cuartel y afirma, que
tal distribucin geogrfica tiene relacin con el mandato de sus dioses, Estos
son los cuatro cuarteles de Mxico hoy designados de San Juan, Santa Mara la
Redonda, San Pablo y San Sebastin. Habindose hecho la divisin en la forma
ordenada, el dolo dispuso que se distribuyeran entre si los dioses que el
designara, y cada cuartel sealara lugares especiales donde seran adorados los
dioses; y as cada cuartel contiene varios barrios menores segn el nmero de
dioses que su dolo les mande que adorasen [...]) As fue fundado Mxico,
Tenochtitln).90 Quien incluso peda la ubicacin de su morada en el centro del
barrio.
En cuanto a este concepto, parece que le es difcil precisarlo. Cita a otros

autores lo consideran sinnimo de clan con su respectivo jefe electo por sus
integrantes el cual a su vez es parte del Gran Consejo, ese cuartel se identificaba
con un smbolo o icono cuya imagen o figura poda ser algn animal.91 que
87
Cita a Brasseu de Bourbourg. Ibd. P. 238.
88
Ibd. Pp. 232 y 233.
89
Ibd. Pp. 233.
90
Morgan, Lewis Henry. Op. Cit. Pp. 232 y 233.
91
Ibdem. 238.
56
luego su designacin era sometida separadamente a los cuatro linajes o

divisiones de los aztecas (que se conjetura fueran fratrias),92
Todas las formas de organizacin social tenan alguna funcin militar, cada
linaje, o fratria para as llamarlo, tena su organizacin militar propia, su
distintivo y uniforme especial, y su jefe de guerra principal (Tecuhtli) que era su
comandante militar general. Formaban parte el combate por fratras.93
Esta lgica se reproduce tambin en forma similar en otras tribus vecinas como
las de Tlaxcala y Cholula.
Al comparar: los indios americanos, tribus griegas y tribus romanas, encuentra

que casi son iguales y lo expresa de la siguiente forma:
A semejanza de cuando Nestor aconsejo a Agamenn organizar sus tropas

por fratrias y tribus, los aztecas parecen haberse organizado por gentes y
fratriasAxayacatl "hablo a los capitanes mexicanos Tlacatecatl y
Tlacochcalcatl y a todos los dems, preguntndoles si todos los mexicanos estn
listos, segn los usos y costumbres de cada barrio, cada cual con su capitn; y si
as era deban iniciar la marcha, debiendo todos reunirse en Matlatzinco,
Toluca". 2o Esto indica que la organizacin militar era por gentes y fratrias.94
Por la universalidad de estas formas de organizacin social: la gens, fratria y

tribu de los griegos y la gens, curia y tribu de los romanos hallan su smil en la
gens, fratria y tribu de los aborgenes americanos. De igual manera el sept de los
irlandeses, el clan de los escoceses, el phram de los albaneses y el ganas
snscrito, para no extender ms el parangn, son los mismos que la gens del
indio americano, que ha sido generalmente llamada clan.95

que:
Para los primeros, la tribu: gentes organizadas en fratrias hablando el mismo
dialecto;
Para las tribus griegas, la tribu: gentes organizadas en fratrias.
En las tribus romanas, la tribu: grupo de gentes organizadas en curias.96
Para los primeros, la fratria: vinculacin de gentes unidas en asociacin;
92
Ibd. 244.
93
Ibd. 157.
94
Ibd. Op. Cit. Pp. 232 y 234.
95
Morgan, Lewis Henry. Op. Cit.127.
96
Ibdem. Op. Cit. Bogot, 1980. P. 52.
57
Entre las tribus griegas la fratria: gentes unidas con fines sociales y reli-
giosos... y en las tribus romanas, la Curia: gentes en asociacin con funciones
religiosas y administrativas.97
1.9.3.3. Tribu
Entre las tribus ms sobresalientes, fueron: la Azteca, la de Texcoco y la de
Tlacopan, entre sus caractersticas bsicas, consistan en que eran gentes
organizadas en fratrias y que hablaban el mismo dialecto.98 Cada tribu se
individualiza por el nombre por un dialecto propio, por un gobierno supremo y
por la posesin de un territorio que ocupaba y defenda como suyo propio.99
Tenan diferentes elementos en comn, entre ellos estaba su dialecto, un
territorio que inclua la ubicacin de poblados menores, ms all de esta
zona quedaba un ancho margen de tierras neutrales,100 adems la celebracin
de festividades religiosas los que se realizaban con prcticas del culto,
danzas y juegos.101
Otras de las funciones de la tribu, es el sacerdocio organizado recin aparece

en el estadio medio de la barbarie; y se exhibe vinculado a la invencin de dolos
y de sacrificios humanos,102
Por lo que dice el autor todos los consejos se integraban por jefes, excepto los
del calpulli que se integraba por ancianos, cosa, que no lo dice Morgan.
Hallamos un consejo texcocano y tlacopano, uno tlaxcalteca, uno cholulteca y
uno michoacano, compuestos todos por jefes. Los testimonios concuerdan en
establecer la existencia de un consejo azteca de jefes; pero cuando se lo limita a
cuatro miembros, todos del mismo linaje, se lo presenta en forma improbable.
Moctezuma no era sachem, era jefe de guerra (Tecuhtli). Segn la informacin

ms fidedigna que ha sido posible obtener, la designacin del cargo
desempeado por Moctezuma, era simplemente Tecuhtli, que significa Jefe de
Guerra. En calidad de miembro del consejo de jefes se le deca algunas veces
Tlatoani, que significa El que habla.103
Morgan relaciona lo que l llama como funciones y atributos de la tribu india, de

97
Ibd. P. 52.
98
Ibd. P. 52.
99
Ibid. P. 161.
100
Ibid. P. 169.
101
Ibid. Pp. 161 y 172.
102
Ibd. P. 227.
103
Morgan, Lewis Henry. Op. Cit. Pp. 239 y 241.
58
la siguiente forma:
1. La posesin de un territorio y un nombre.

2. La posesin exclusiva de un dialecto.
3. El derecho de investir sachems y jefes elegidos por las gentes.
4. EI derecho de deponer estos sachems y jefes.
5. La posesin de una creencia y culto religiosos.
6. Un gobierno supremo compuesto de un consejo de jefes.
7. Un jefe supremo, en algunos casos.104
1.9.3.4. Confederacin
En el caso de Mxico, sobresale principalmente la Triple Alianza, integrada por
tres tribus: la Mexica, la de Texcoco y Tlacopan; tenan por objeto el de
hacer botn, de imponer tributos y de lograr prisioneros para el sacrificio,105
En lo general, las confederaciones de tribus, representadas por sus jefes

correspondientes, quienes a su vez integran un consejo y nombran a su
comandante militar. Tienden a consolidarse como una nacin y esta reemplazara
aquella, pero en el caso de Mxico, se supone que el proceso fue interrumpido
por los espaoles, al iniciar la colonizacin106
Al llegar los espaoles, encontraron otras formas de organizacin social y que

trataron de comparar con las europeas, correspondientes a la Edad Media y
procedieron a designar estas instituciones con una terminologa distinta e
inapropiada, como en el caso de la confederacin aun no bien consolidada
Sin embargo los espaoles la imaginaban como un reino ni haban desenvuelto
ni inventado las instituciones monrquicas.107
La confederacin que dur 94 aos (1426- 1520) aun no tena el poder

suficiente, para su pretensin de dominar las otras tribus en frecuentes guerras
con las tribus circunvecinas, y especialmente con los dbiles indios aldeanos del
sur del valle de Mxico hasta el Pacifico, y de aqu al este hasta muy cerca de
Guatemala.108
104
Ibd. P. 169. Esta misma relacin Engels, la ampla con sus comentarios. Engels, Friedrich: Op. cit. Pp. 102-
105.
105
Morgan, Lewis Henry. - La sociedad antigua. 1 edicin, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes,
Mxico, 1993. P. 227.
106
Morgan, Lewis Henry. Op. Cit. Bogot, 1980. p. 79.
107
Morgan, Lewis Henry. Op. Cit. CONACULTA, 1993. pp. 220, 222 y 230.
108
Ibdem. p. P. 227.
59
El propsito de las guerras consista en someter a las tribus vecinas primero y

luego se extendieron para conquistar a las aldeas ms lejanas como los totonacas;
no se conoce ninguna intencin por parte de la confederacin para incluirlos en
ella entre otras cosas por sus caractersticas distintas como: el idioma
principalmente109 y como en el caso del valle de Toluca las tribus fueron dominas
por Atxayacatl hasta el ao de 1475, ya en vsperas de la llegada de los
espaoles.
Aun no existan las condiciones propicias para conformar una nacin, el proceso
sera por tiempo indeterminado.

que: En los primeros, es la confederacin de tribus; para las tribus griegas, es
la Nacin: o coalicin de tribus. En las tribus romanas, es la Nacin: tribus
fusionadas en sociedad gentilicia, Populus Romanus.110
1.9.3.5. Los consejos

Como mucha de la informacin fue destruida por los espaoles, al autor se le
dificulta precisar la estructura de muchas instituciones, como en el caso de los
tipos de consejos.
No cabe duda alguna sobre la existencia de un consejo azteca; pero no existe

constancia del nmero de sus miembros ni de sus funciones. Brasseur de Bour-
bourg hace la observacin general de que "casi todos los pueblos o tribus estn
divididos en cuatro clanes o cuarteles, cuyos jefes constituyen el gran
consejo".111
No esta claro si 1 quera limitar el nmero a un jefe por cada cuartel; pero en
otra parte l limita el consejo azteca a cuatro jefes.
Se dice que el consejo texcocano se compona de catorce miembros mientras

que el consejo en Tlaxcala era un cuerpo numeroso.112
109
Ibd. P. 227 y 228.
110
Morgan, Lewis Henry. Op. Cit. Bogot, 1980. P. 52.
111
Morgan, Lewis Henry. Op. Cit. CONACULTA, 1993. P. 238.
112
Ibdem. CONACULTA, 1993. P. 239.
60
De su anlisis podemos determinar las siguientes funciones y caractersticas del

consejo supremo:
1.9.3.6. Asamblea democrtica y aspecto electoral

El autor afirma que el consejo de la gens era una asamblea, efectivamente, por
tratarse de la primera instancia pblica de liberacin113 y actuaban de manera
democrtica, donde la mujer y los mayores de edadtambin tenan voz sobre
asuntos como: elegir o distituir a un jefe, elegir a los sacerdotes, enjuiciar algn
homicida y adoptar individuos de otras tribus.
En lo poltico, los aztecas, por el carcter democrtico de sus instituciones y

su condicin adelantada, los aztecas se aproximaban estrechamente a la poca en
que se podra esperar que apareciera la asamblea del pueblo.114
De este modo se convertira en un cargo que duraba mientras se le

desempeaba correctamente. En estos dos principios de eleccin y deposicin
universalmente encamados en el rgimen social de los aborgenes americanos,
existe testimonio suficiente de que el poder soberano permaneca prcticamente
en manos del pueblo.
El procedimiento era deliberativo y se llegaba a los acuerdos por consenso, se

centraba a los requisitos fundamentales de los usos y costumbres, segn las
cualidades y capacidades que debera tener el jefe. Cuando cada cual haba
considerado y confirmado la designacin, cada divisin nombraba una persona
para expresar su acuerdo; de ah los errneamente llamados electores. No es
improbable que los cuatro altos jefes de los aztecas, que muchos autores llaman
electores, fuesen en verdad los jefes de guerra de las cuatro divisiones de los
aztecas, tal como los cuatro jefes de guerra de los cuatro linajes de los
tlaxcaltecas. La funcin de estas personas no era la de elegir, sino de averiguar
en conferencia con cada una de las otras si la eleccin realizada por la gens haba
coincidido y, en caso afirmativo, anunciar el resultado.115
Entre los requisitos para designar (previa deliberacin) a los jefes de guerra por
consenso estaban: Haber dado en varios combates pruebas del mayor arrojo,
haber cumplido cierta edad, y disponer de grandes riquezas para hacer frente a
113
114
Morgan, Lewis Henry. Op. Cit. CONACULTA, 1993. p. 248.
115
61
los enormes gastos indispensables para la representacin de semejante

dignidad.116
Cuando mora el seor deliberaban y determinaban quien haba de ser el

seor, y escogan uno del ms notable linaje de los seores antiguos, que deba
ser hombre valiente, experimentado en asuntos de guerra, atrevido y arrojado [...]
Cuando hubiesen llegado a un acuerdo enseguida lo nombraban seor, pero esta
eleccin no se verificaba con papeletas o votos, sino conferenciando todos juntos
basta convenir sobre un mismo individuo. Elegido el seor, elegan tambin
otros cuatro, que eran como senadores, y tenan que acompaar siempre al seor
y estar al tanto de los negocios del reino.117
1.9.3.7. Deliberan problemas de inseguridad y planeacin militar

Una de las funciones del Consejo, consista en estar atento ante las amenazas del
enemigo (en este caso los espaoles) y deliberar sobre las medidas que se haban
de tomar. Al parecer el propsito fundamental de sus asuntos se limitaba a las
actividades militares y no a otro tipo de estudio como a servicios y obras
pblicas.
El consejo de la tribu delibera sobre los peligros que se avecinan, por la

inseguridad ante el enemigo (los espaoles) dice Clavijero: "En la historia de
esta conquista hallaremos a Moctezuma en frecuente deliberacin con su
consejo, sobre las pretensiones de los espaoles. No conocemos el nmero de
cada consejo ni tampoco los historiadores nos suministran las luces necesarias
para ilustrar tal asunto.118
Tenan su Tecuhtli propio, o jefe principal de guerra, su indumentaria militar

caracterstica y su propio pendn y estandarte, stos eran algunos de los
elementos que le daban su identidad. En calidad de un solo pueblo se hallaban
bajo el gobierno de un consejo de jefes, que los espaoles honraron con el
nombre de senado tlaxcalteca.119
1.9.3.8. Se integran por jefes, ms un jefe de guerra (el calpulli por

ancianos)
116
Ibdem. p. 242.
117
Ibd. p. 244.
118
119
Ibdem. p. 232.
62
Morgan no nos habla especficamente del consejo de ancianos del calpulli, del
que sabemos por otras fuentes que sus funciones eran:
a. Administracin de la produccin de autoconsumo y generacin de tributos.
b. El aspecto electoral.
c. La organizacin de los ritos religiosos del dios o dioses de su barrio.
Se observa una jerarqua en tres niveles: un consejo para la gens (calpulli)120, el

cual sabemos por otras fuentes que se integraba por ancianos; otro para la tribu y
otro para la Alianza, pero no menciona en este prrafo el de la fratria o cuartel.
EL CONSEJO DE LA GENS Era el rgano de gobierno como la autoridad
suprema sobre la gens, la tribu y la confederacin. Los asuntos ordinarios
competan a los jefes, pero los de inters general eran sometidos a un consejo.121
Existen diversas opiniones de algunos personajes espaoles que distinguen dos

tipos bsicos de jefes: el sachem y el jefe comn, el primero era hereditario
(como el jefe del calpulli) y de por vida, el segundo era temporal (no hereditario)
y reconoce otros tipos de jefes derivados de esos dos, pero luego dice que esto es
improbable porque no es la teora de un cargo electivo Todas las dems eran
variedades de estas dos graduaciones primarias. Eran elegidos por cada gens
dentro de sus miembros.122
Esto es as, el jefe del calpulli le llama sachem expone el hecho esencial de
que las tierras eran propiedad de un cuerpo de consanguneos, del cual 1 es
intitulado el padre mayor, v.g.: 1 era el sachem, se puede presumir, de la
gens (calpulli) y esta era duea de las tierras en comn. La idea de que
1 posea las tierras en calidad de custodio no significa nada. Hallaron jefes
indios vinculados con la gens; cada gens posea un lote de tierras en comn y
cuando mora el jefe (sachem), su lugar era ocupado por su hijo, segn
Herrera.123 Es decir, al morir el titular era hereditario.
1.9.3.9. Las instituciones y el gobierno

En lo civil como es la administracin de justicia como autoridad suprema y
administrativa tambin consideraba los aspectos civiles, como en la
administracin de justicia, la gobernabilidad, la realizacin de obras pblicas, la
regulacin de los procesos de produccin, el pago de tributos, etc. Existen
120
Federico Engels, entiende por calpulli la comunidad familiar, con cultivo del suelo en comn,
Federico: Op. cit. P. 66.
121
Morgan, Lewis Henry. Op. Cit. Bogot, 1980. p. 145.
122
123
Morgan, Lewis Henry. Op. Cit. CONACULTA, 1993. P. 235.
63
razones generales para fundamentar la suposicin de que el consejo de jefes de

los aztecas era supremo, no solo en los asuntos civiles sino tambin en los
militares, comprendiendo a la persona y desempe del jefe de guerra. No cabe
duda de que el incremento de pob1acin y el progreso material hacan ms
complejo el rgimen poltico de los aztecas y por esta misma razn hubiera sido
de lo ms instructivo el conocimiento preciso del mismo.124
Para el caso de las comunidades en Mesoamrica, la propiedad privada aparece

con la llegada de los espaoles. La aparicin y desarrollo de la propiedad
privada, marca el fin de la organizacin de la sociedad primitiva, pues, el sistema
fundado en la gens y la fratria, es seriamente afectado, como lo expone Morgan
en el siguiente cuadro.
Cuadro No.
SOCIETAS CIVITAS
Organizacin social basada en gentes o Organizacin poltica basada en
clanes y tribus. territorio y propiedad.
Por tanto: Por tanto:
Gobierno basado en la persona y sobre Gobierno basado en la propiedad y en el
relaciones puramente personales. pueblo, provincia y Estado
El gobierno acta sobre la personas a EI gobierno acta sobre las personas a
travs de la gens o clan y tribu. travs de relaciones territoriales.
Relaciones puramente personales. Relaciones puramente territoriales.
El Estado no existe. Existe el Estado.
Seguridad del individuo en la gens o clan. El Estado protege personas y Sociedad.
Sociedad antigua. Sociedad moderna.
Fuente: Morgan, Lewis Henry. La sociedad antigua. P. 39
La primera y ms antigua, fue una organizacin social, asentada sobre las

gentes, fratrias y tribus. La segunda y posterior en tiempo, fue una organizacin
poltica, afirmada sobre territorio y propiedad. Bajo la primera, se creaba una
sociedad gentilicia, en la que el gobierno actuaba sobre las personas por medio
de relaciones de gens a tribu. Estas relaciones eran puramente personales. Baja la
124
Ibd. P. 242.
64
segunda, se institua una sociedad poltica, en la que el gobierno actuaba sobre

las personas a travs de relaciones territoriales, por ejemplo: el pueblo, el distrito
y el estado. Estas relaciones eran puramente territoriales. Los dos planes diferan
fundamentalmente. El uno pertenece a la sociedad antigua y el otro a la
moderna.125
1.9.4. La destruccin de la comunidad primitiva (Federico Engels)

En el proceso de la fundacin del Estado, se destruye el sistema de la comunidad
primitiva, por que es necesario que se levante de sus escombros. Federico Engels
relaciona una serie de acontecimientos: histricos, econmicos y sociales en
torno a la Gnesis del Estado Ateniense, los cuales fueron desmantelando
paulatinamente a la gens, para dar paso a la nueva sociedad. Al parecer se
desconoce el orden exacto en el que evolucionaron los fenmenos e instituciones
sociales en tal proceso.
En el transcurso de la gnesis del Estado se van a manifestar mltiples cambios,

con una fuerza imposible de detener, como sucedi con la fusin de la gens, la
fratria y la tribu,126 para forjar una poblacin superior, que conducir a los
grandes centros urbanos. El tica se integr con 100 municipios (demos), los
ciudadanos o demotas, elegan a: un jefe (demarca), un tesorero y 30 jueces,
quienes atendan los asuntos de poca importancia; adems contaban con un
templo y un dios o hroe127 y el poder supremo se ubicaba en la Asamblea de
125
126
Engels, Federico. Obras escogidas.- El origen de la familia, la propiedad privada y el Estado. Segundo tomo,
Ed. Progreso, Mosc 1955. P. 262.
127
Ibdem. P. 269.
65
demotas. De esa manera se fueron formando los primeros elementos del

municipio moderno.
En el caso de los aztecas y grupos tnicos del valle de Toluca, ese proceso se dio
de una manera impositiva, la destruccin de las comunidades primitivas se
intensifica a partir 1560, con la introduccin de la Repblica de indios y el
municipio.
En el intercambio de mercancas (trueque), las comunidades agrcolas pasan del

trabajo colectivo al trabajo individual. El oportunismo de los lideres de las tribus
y confederaciones, generan nuevas ideas: como la propiedad individual,
perfeccionan el intercambio de mercancas con la aparicin del dinero; muchos
se empiezan a endeudar sin ninguna precaucin e incluso se ven presionados a
vender sus terrenos (en el caso de Grecia); porque, a veces no les alcanza para
pagar y recurran a la venta de sus hijos como esclavos.128 Por el ao 600 a. C.
este fenmeno lleg al punto ms crtico, ocasionando una crisis social.129 Luego,
inventan las letras de cambio e idean la hipoteca, sin ninguna consideracin: por
la gens, la fratria y la tribu,130 las cuales no se explican lo que est sucediendo.
Con lo anterior se provoca la concentracin de grandes extensiones de terrenos.
En el transcurso de la conformacin del Estado, los grupos de guerreros de las

comunidades primitivas pasan a ser la fuerza pblica.131
Los derechos y deberes de los ciudadanos del Estado, se configuran segn sus
posesiones territoriales, por otra parte, van desplazando las corporaciones
consanguneas.132 Divide a los miembros de la gens en privilegiados y no
privilegiados (segn su oficio) con este fenmeno se empiezan a gestar las clases
sociales; los cargos gentiles desempeados por ciertas familias se transforman en
un derecho de los empleados pblicos.133
128
Ibd. P. 264.
129
Ibd. P. 267.
130
Engels, Federico. Op. Cit. P. 262.
131
Ibdem. Op. Cit. P. 261.
132
Ibd. P. 268.
133
Ibd. P. 263.
66
1.9.4. Comunidad y sociedad (Ferdinand Tnnies, 1855-1936)
Escribi su libro Comunidad y sociedad (1887).

Este socilogo alemn, al referirse a la comunidad, nos habla de tres elementos:
el parentesco, la vecindad y la amistad en relacin con la autoridad. Dentro de la
primera se encuentra la relacin de la madre con sus hijos, de la esposa con su
marido, del padre con los hijos, entre hermanos, extendida a los primos, abuelos,
en familias primitivas. Esas relaciones se manifiestan en seguridad,
alimentacin, vestido, autoridad, religin, etc. Cuando se pas del matriarcado al
patriarcado se establece la idea de potestad.
En la diferencia de actividades entre la esposa y el marido, encontramos los

primeros elementos de la divisin del trabajo, la mujer al interior del hogar y el
hombre al exterior, por ejemplo, cuando sala de cacera.
La vecindad se observa en la relacin con las familias prximas a su casa, a

travs del usufructo de los bienes comunales, la tierra, el agua, el bosque, el
reconocimiento de los mismos dioses, su organizacin para defenderse de las
amenazas externas a la comunidad. La amistad, producto de las relaciones que se
generan al participar en actividades comunes o semejantes y la autoridad.
De esa diversidad de funciones, nos interesa la que corresponde a la autoridad,

con el propsito de encontrar elementos que nos puedan ilustrar, para
caracterizar el gobierno de las comunidades aztecas.
Paulatinamente al ir desarrollando algunas actitudes, aptitudes y habilidades, con

las que algunos se les facilita la reflexin y la actividad intelectual, a otros el
trabajo muscular los primeros tienen una especie de precedencia y direccin
y los otros actan como siguiendo y obedeciendo. Que de esas relaciones
aparecen a modo de reciproca determinacin y mutuo auxilio de voluntades,
de suerte que cada una de ellas puede presentarse bajo la imagen de un equilibrio
de fuerzas.171 De lo anterior, surgen ciertos sentimientos: en el primer caso de
superioridad, de poder y de mando; en el segundo, la sensacin de inferioridad y
de insatisfaccin ntima, una sensacin de estar oprimido.
Cada una de las relaciones producen un goce, otras no, para el integrante de la
comunidad ms fuerte, se compensa en parte con el sentimiento de superioridad,
pero conlleva el peligro de arrogancia, que puede derivar en un trato opresivo,
pero tambin se manifiesta una ternura del fuerte hacia el dbil.
171
Ferdinand. Tnnies - Comunidad y sociedad.- Ed. Losada, Buenos Aires, Argentina, 1947. pp. 27-32.
67
Este fenmeno, primero se presenta como dignidad, trmino que tambin

significa autoridad. La dignidad para algunos individuos puede manifestarse en
tres tendencias: por la edad, la fuerza fsica y la de sabidura, las cuales pueden
presentarse dos o hasta las tres, con diversa intensidad.
En la dignidad del anciano, se manifiesta con la actividad judicial, esto es,

impartiendo justicia con imparcialidad ya que, se desempea con tranquilidad.
La dignidad de sabidura se caracteriza en la sacerdotal relacionada con Dios.

Considera a toda dignidad como servicio.
Este mismo autor en su libro Principios de sociologa, en el captulo II, hace

referencia a las relaciones de dominacin, dentro de las relaciones comunitarias.
Estas ltimas se polarizan en dos clases principales: la primera que es la que nos
interesa, y se refiere a la esencial desigualdad del poder y el querer, de la
fuerza y la autoridad. Pudiera llamarse de tipo autoritario. Su prototipo lo ofrece
la autoridad o dominio de la madre sobre el hijo.
Con el paso del tiempo, cambiar a un patriarcalismo significa en primer

lugar dominio sobre la casa, tanto en el sentido ms amplio de la palabra, como
cuando representa simplemente la administracin domstica. Tambin significa
dominacin, tanto en la familia moderna, constituida solamente en la mayora de
los casos por el marido, la mujer y los propios hijos, como en la extensa familia
de la antigedad,172
En su forma ms elemental aparece, pues, el dominador como un dios o hijo de
un dios, o como descendiente por lo menos de un estirpe divina,
En lo que corresponde a la autoridad paterna, el autor considera, que es el caso

ms elevado de la autoridad de los viejos, de ah que, la dignidad de la vejez,
sea el modo ms perfecto en la dignidad paternalsobradamente convencida es
la importancia de la vejez en la vida religiosa, as como en la vida poltica.173
A medida en que las relaciones y servicios se van haciendo ms complejos, llega

el momento en que una autoridad requiere del apoyo de ciertos auxiliares y
se produce as mismo la necesidad de un personal adjunto para apoyar y proteger
su dominacin, de honrar a los poderosos que estn por debajo de l, o de elevar
a los ms pequeos para servirse mejor de ellos como instrumento de
dominacin. As se forma y constituye en tales regimenes una nobleza, un
172
Tnnies, Ferdinand.- Principios de sociologa.- Ed. Fondo de Cultura Econmica.- Tercera edicin en espaol.
Mxico 1987. p. 51.
173
Ibdem. Pp. 56 y 57.
68
estamento guerrero, que se encuentra situado entre el monarca y el resto del

publo.174
Este caso lo podemos identificar, principalmente en las condiciones de las

comunidades sometidas por la Triple Alianza y posteriormente, durante la
vigencia de la repblica de indios de la colonia.
No solamente el dominio se ejerce sobre las personas, sino que se extiende

tambin a los bienes y se inclin hacia un uso en provecho del que domina en
lugar de beneficiar a los dominados, hasta convertirse en una tirana.
En esa relacin el dominador realiza determinados servicios a favor del

dominado y ste a favor de aqul175
Luego determina que la dominacin tiene cuatro funciones:
1. Amparo y abrigo, y por consiguiente alimentacin y cuidado, curacin y

asistencia de toda especie
2. Resolucin de diferencias y mediacin, es decir, la funcin del juez
4. Ayuda y proteccin, defensa contra lo adverso y hostil
5. Conduccin y direccin en luchas y dificultades de toda especiepara lo
que solicitala asistencia del sacerdote176
Entre los aztecas, la dignidad se manifest por la edad avanzada de los

integrantes de los consejos (huehuetque) del calpulli; tambin de la divinidad del
jefe militar (tecuhtli), se consolida la autoridad en esa rea.
174
Tnnies, Ferdinand. Op. Cit. Pp. 62 y 63.
175
Ibdem. pp. 64 y 65.
176
Ibd. P. 66.
69
1.9.5. La divisin del trabajo social y la comunidad (E. Durkheim, 1858- 1917)
Estudiamos la obra: La divisin del trabajo social, tesis doctoral (1893), de

Emilio Durkheim, con el objeto de encontrar algunos elementos que contribuya a
la conceptualizacin de la comunidad. Para una mejor comprensin, se aborda en
el siguiente orden: solidaridad mecnica, divisin del trabajo social y
solidaridad orgnica. En donde la primera se manifiesta plenamente en la
comunidad primitiva, luego la segunda nace de la primera y sta produce a la
solidaridad orgnica.
Este autor se propone, entre otras cosas: investigar la funcin de la divisin del
trabajo y encuentra que sta responde a una necesidad pero con un doble
propsito: por un lado, el carcter econmico y por el otro, el campo de la
administracin pblica. Con el primero, descubre que aumenta la habilidad,
como condicin necesaria para el desenvolvimiento intelectual y material de las
sociedades.177 En el segundo las funciones polticas, administrativas, judiciales,
se especializan cada vez ms. Lo mismo ocurre con las funciones artsticas y
cientficas.178 As como a la comunidad como tal.
La necesidad moral es satisfecha con la solidaridad (1), porque sta produce la
cohesin y la cooperacin. Dentro de los diferentes tipos de solidaridad que
reconoce, solo profundiza en la mecnica y la orgnica.
Por otra parte, aunque la conceptualizacin de la comunidad no es objeto de su
investigacin, sin embargo trata aspectos que tienen relacin con ella, como lo
refiere en la pgina 149 de esta edicin, donde nos proporciona gran parte del
contenido de su definicin, al afirmar: para que una cosa sea objeto de sentimientos
comunes, la primera condicin es que sea comn, es decir, que se halle presente en todas las
conciencias y que todas se la puedan representar desde un solo e idntico punto de vista. Sin
duda, mientras las funciones poseen una cierta generalidad, todo el mundo puede tener algn
sentimiento;
1.9.5.1. Solidaridad mecnica

Que corresponde a la comunidad primitiva y para explicacin utiliza algunos
elementos homogneos y otros que guardan ciertas semejanzas, como:
a) El derecho represivo, el cual se caracteriza en que castiga por castigar y se

basa en las costumbres,179
177
Durkheim, Emile.- La divisin del trabajo social. Ediciones Akala, S.A. 4 Edicin 2001, Madrid, Espaa.
Libreo Primero, Captulo I. La funcin de la divisin del trabajo. Pp. 57 y 58
178
Ibdem. P. 48.
179
Durkheim, Emile. P. 483.
70
b) Sentimientos comunes, los cuales contribuyen a generar la cohesin.180
c) Comunidad de prcticas, por lo general de origen religioso, impuestas por

medidas represivas.181
d) Entre las causas mecnicas que aproxima a los hombres, menciona:

La afinidad de la sangre,
La querencia al mismo suelo,
El culto a los antepasados,
La comunidad de costumbres,182
En donde esa aproximacin que produce es menos consistente que la solidaridad

orgnica y ser disuelta por la funcin de la divisin del trabajo social.
e) Creencias comunes, principalmente las que constituyen una religin.
f) Conciencia colectiva. Que la solidaridad mecnica deriva de las semejanzas y

la orgnica de la divisin del trabajo. La primera es una extensin relativa de la
conciencia colectiva y de la individual183 y que depende de su intensidad, as
como del grado de determinacin de los estados de la extensin de esas
conciencias. Entiende por conciencia comn: a las creencias, tradiciones,
prcticas colectivas, entre otras. La segunda depende ms de la conciencia
individual que de la colectiva.
g) Necesidad de una fe comn para vivir,184 manifestada en el conjunto de

creencias religiosas o no.
1. 9.5.2. Transicin hacia la solidaridad orgnica

Aun que no lo considera como un subtema, pensamos que se debe resaltar como
tal.
Se entiende como el proceso de evolucin de la divisin del trabajo social, que a
su vez funciona como el enlace entre los pueblos antiguos (comunidad primitiva)
y la solidaridad orgnica, propia de la sociedad constituida. Su desarrollo se
observa en las siguientes manifestaciones:
180
Durkheim, Emile. Op. Cit. P. 144.
181
Ib dem. Pp. 86 y 267.
182
dem. P. 325.
183
dem. P. 484
184
dem. P. 455
71
a) Divisin del trabajo sexual, primero supera las funciones sexuales y poco a
poco se extendi a muchas otras, uno de los sexos ha acaparado las funciones
afectivas y el otro las funciones intelectuales.185
b) Relaciones domsticas, las cuales presentan un mayor grado de complejidad,

debido a que, su organizacin se fundamenta en la familia y se las vuelve a
encontrar en otras sociedades en las que el carcter familiar no se pone en duda; me refiero a
la venganza colectiva, a la responsabilidad colectiva186
c) La agricultura. Aunque no describe como se desarrollaron los procedimientos

agrcolas, solo se limita a decir que la ...agricultura, al necesitar una vida sedentaria,
supone ya un cierto cerramiento de tejidos sociales, pero muy incompleto todava...187 y
luego reconoce la existencia de una tendencia general a la sociabilidad,
tendencia que siempre es y en todas partes la misma y que no est ligada a
ningn tipo social en particular188
1.9.5.3. La divisin del trabajo social

En este subtema el autor se basa principalmente en los siguientes fenmenos:
a) Especializacin compleja, se entiende como un proceso que no debe limitarse

en su crecimiento, que solo debera ser delimitado por la misma necesidad.189
b) Perfeccionamiento de las fuerzas productivas y de las habilidades, as como de

su desenvolvimiento intelectual y material. Entre los beneficios que nos brindan
las funciones de la divisin del trabajo social, se encuentra la productividad y la
adquisicin de nuevas habilidades. Con su carcter econmico y el campo de la
administracin pblica. Lo anterior es condicin necesaria para el
desenvolvimiento intelectual y material de las sociedades.190
c) La desaparicin de las relaciones domsticas, debido a que ayuda a

descomponer el tipo segmentario. En el proceso de transicin del clan a la aldea,
trae como consecuencia la extincin de la comunidad de origen y con sta la
desaparicin de las relaciones domsticas luego deviene un debilitamiento de la
185
186
Ibdem. P. 209.
187
dem. Cit. P. 301.
188
dem P. 77 y 78.
189
dem. P. 471.
190
dem. P. 58.
72
conciencia colectiva.191 Cuando el recuerdo de la comunidad de origen se hubo

extinguido y desaparecieron inclusive las mismas relaciones domsticas que de ella derivaban,
pero que con frecuencia la sobreviven segn hemos visto, el clan no tiene ya conciencia de s,
salvo como grupo de individuos que ocupan una misma porcin del territorio...192
d) Produce la solidaridad orgnica y contribuye a la desaparicin de la

comunidad primitiva.
e) La presencia de una organizacin profesional; en donde las clases y las castas

provienen de la mezcla de la organizacin profesional naciente con la
organizacin familiar prexistente.193
f) La aparicin del distrito territorial. Cuando el clan se convierte en aldea no

tiene conciencia de si Por eso todos los pueblos que han traspasado la fase del clan se
hallan formados de distritos territoriales (Condado, provincia, departamento...194
Entre los conceptos que utiliza para explicar la divisin del trabajo, estn: la
funcin de la divisin del trabajo, conciencia individual, organizacin
profesional, especializacin, sociedad constituida, aumento de la fuerza
productiva, las habilidades del trabajador, solidaridad espontanea.
Durkheim y Augusto Comte al decir que la divisin del trabajo social es una
fuente de solidaridad nos dan a entender que puede haber otras fuentes.
1.9.5.4. Solidaridad orgnica

Es la fuerza de la cohesin, cooperacin y moral que deriva de la comunidad de
sentimientos y creencias.195 Se caracteriza por ser ms fuerte que la solidaridad
mecnica.196
Trminos que utiliza para explicar este tipo de solidaridad:
a) La solidaridad como producto de la divisin del trabajo,
b) Se presenta en la sociedad constituida. solo una sociedad constituida goza
de la supremaca moral y material indispensable para crear la ley a los
individuos, pues la nica personalidad moral que se encuentra por encima de las
personalidades particulares, es la que forma las colectividades.197
c) Sentimientos y creencias comunes con otra intensidad, entre otros. Se dice que
En ausencia de emociones emergen los sentimientos. Como necesidad y demanda de las
191
Durkheim, Emile. Op. Cit P. 353.
192
Ibdem. P. 220.
193
dem. P. 217.
194
dem. P. 220.
195
dem. P. 175.
196
dem. P. 153.
197
dem. P. 6.
73
emociones que ya no se experimentan y a las que hemos estado sometidos durante un tiempo,
suficiente como para ayudarnos a conceptualizar que dichas interacciones son buenas.198 En
cuanto a las creencias se puede decir que stas constituyen la fe.199
d) Fuerza moral. De la manifestacin de la moral y la inmoralidad derivan

ciertos sentimientos de euforia o de dolor segn sea el caso y se puede producir
cohesin y la cooperacin a un nivel colectivo. Puede decirse que es moral todo lo
que constituye fuente de solidaridad, todo lo que fuerza al hombre a contar con otro, a regular
sus movimientos con arreglo a algo200
e) Con una necesidad de justicia. La comunidad moderna a diferencia de los

pueblos primitivos tiene necesidad de justicia.201 Esta ltima se entiende como
el conjunto de reglas y normas que establecen un marco adecuado para las relaciones entre
personas e instituciones, autorizando, prohibiendo y permitiendo acciones especficas en la
interaccin de individuos e instituciones o la constante perpetua voluntad de dar a cada
uno su derecho."202 O dar a cada quien lo que le corresponde.
f) El derecho es restitutivo, la Solidaridad mecnica, solidaridad orgnica. La primera
vara en razn inversa, la segunda en razn directa de la personalidad individual. A aqulla
corresponde el derecho represivo; a sta, el derecho cooperativo....203
g) Conciencia individual fortalecida. La transicin de la conciencia colectiva a la
individual por causa de la divisin del trabajo social. La primera es difusa y la
segunda ms racionalizada la conciencia primitiva,se encuentra por completo fuera
de s. En el civilizado, por el contrario, el egosmo se introduce hasta en el seno de las
representaciones superiores: cada uno de nosotros tiene sus opiniones, sus creencias, sus
aspiraciones propias y las mantiene204
h) Cohesin. Nos habla de algunas cosas comunes, pero existen muchas otras de
las que no se mencionan lo que hace la cohesin es exclusivamente la comunidad de
sentimientos y de creencias205
i) Cooperacin. La comunidad de creencias y sentimientos produce la cohesin y

la cooperacin. La comunidad primitiva sin imaginarse del riesgo que corra su
identidad, facilit el desarrollo de la divisin del trabajo social, que empez a
manifestarse desde las comunidades agrcolas hay sociedades en las que la
cohesin se debe esencialmente a la comunidad de creencias y de sentimientos, y que de esas
198
http://es.wikipedia.org/wiki/Sentimientos
199
http://es.wikipedia.org/wiki/Fe
200
201
Ibdem. P. 455.
202
http://es.wikipedia.org/wiki/Justicia
203
204
dem. P. 235.
205
dem. P. 144
74
sociedades es de donde han salido aquellas a las que la divisin del trabajo asegura la
unidad.206
En la poca precolombina distinguimos tres tipos de comunidades: los calpullis

como ms desarrolladas, las comunidades de las tribus pertenecientes a la triple
alianza (Tlacopan Texcoco y Tenochtitlan) y las de los pueblos sometidos. No es
tanto como lo plantea Emilio Durkheim, que, las sociedades o comunidades se
caracterizan en funcin de la cantidad de individuos que forman una sociedad, y
al grado de interaccin que realizan entre s y se aprecian por las siguientes
caractersticas:
a) Cualquier ataque a su sistema de valores compartido para la mayora de los

individuos, poda ser castigado severamente si se considera su accin una ofensa
contra ese sistema moral colectivo.
b) La totalidad de sus miembros compartan la misma conciencia colectiva
(representacin colectiva), de ah el grado de cohesin entre los habitantes; que
se manifiesta con gran intensidad; es extremadamente rgida, porque su
contenido, por lo general era de ndole religioso.
c) La administracin del derecho restitutivo corre a cargo de especialistas.
d) En este tipo de sociedades la gente no suele reaccionar emocionalmente ante
el incumplimiento de las leyes.
Anoma
Los individuos se enfrentan a la anoma cuando carecen de un
concepto claro de lo que es una conducta apropiada y
aceptable.
La "patologa" central de las sociedades modernas es la divisin anmica del

trabajo. La divisin estructural del trabajo en la sociedad moderna es una fuente
de cohesin que compensa el debilitamiento de la moralidad colectiva, pero
el argumento de Durkheim subraya que la divisin del trabajo no puede paliar
del todo la relajacin de la moralidad comn, por lo cual la anoma es una
patologa que surge como consecuencia del nacimiento de la solidaridad
orgnica.
206
75
1.9.6. Autoridad o dominacin (Max Weber, 1864-1920)
En su obra economa y sociedad (1915).

Con este autor tambin de origen alemn, tenemos una referencia sobre lo que
se ha escrito en torno a la autoridad, con el propsito de validar en que medida
nos puede servir para explicar el desarrollo de las etapas del gobierno por las que
han transitado las comunidades desde antes de la conquista espaola, durante la
colonia y en el Mxico independiente. Como explica Weber en sus tres tipos de
dominacin: legal con administracin burocrtica; tradicional y carismtica.
Aunque se estudian en forma pura puede darse el caso, que en alguna forma de
gobierno se presenten dos o las tres, pero con el predominio de una.
Para Weber comunidad es una relacin social cuando y en la medida en que

la actitud en la accin social en el caso particular, por trmino medio o en el
tipo puro- se inspira en el sentimiento subjetivo (afectivo o tradicional) de los
participes de constituir un todo.207
Se apoya en fundamentos afectivos y tradicionales que ms adelante en su obra

va a derivar el concepto de dominacin tradicional, dentro de la cual se
encuentra una relacin de piedad, es decir, como elemento del feudalismo.
Dentro del apartado el concepto de la accin social, analiza el tema poder y

dominacin. Para l, poder significa la probabilidad de imponer la propia
voluntad, dentro de una relacin social, aun contra toda resistencia y cualquiera
que sea el fundamento de esa probabilidad.
Luego, por dominacin entiende la probabilidad de encontrar obediencia a

un mandato de determinado contenido entre personas dadas; por disciplina debe
entenderse la probabilidad de encontrar obediencia para un mandato por parte de
un conjunto de personas que, en virtud de costumbres arraigadas, sea pronta,
simple y automtica.
A continuacin nos habla de la asociacin y la denomina como dominacin

cuando sus miembros estn sometidos a relaciones de dominacin en virtud del
orden vigente.208 Esta se manifiesta por la existencia de su cuadro
administrativo.
207
Weber, Max.- Economa y sociedad.- Esbozo de sociologa comprensiva.- Tomo I.- Ed. Fondo de Cultura
Econmica.- Tercera reimpresin 1977, Mxico. P.43.
208
Ibdem. P.43.
76
En cuanto a los tipos de dominacin, primero identifica a la dominacin como

autoridad en el sentido de encontrar obediencia dentro de un grupo determinado
para mandatos especficos puede descansar en los ms diversos motivos de
sumisin: desde la habituacin inconsciente hasta lo que son consideraciones
puramente racionales con arreglo a fines.
Afirma que no toda dominacin tiene fines econmicos, pero casi siempre
requiere de un cuadro administrativo; luego aade otro factor, la creencia en
la legitimidad segn sea la clase de legitimidad pretendida es
fundamentalmente diferente tanto el tipo de la obediencia, como el del cuadro
administrativo destinado a garantizarla, como el carcter que toma el ejercicio de
la dominacin.209
1.9.6.1. Dominacin legal con administracin burocrtica

Este tipo de dominacin, la ms avanzada, o con palabras del autor, con mayor
grado de racionalidad que las otras dos, permite el desarrollo de una teora de la
administracin y vamos a encontrar algunos de sus elementos en el ejercicio de
la administracin pblica municipal en el Mxico independiente, a partir de
1845, cuando se especifican con toda claridad las funciones de las autoridades
auxiliares.
Segn Weber, este tipo de dominacin es de carcter racional: que descansa

en la creencia en la legalidad de ordenaciones estatuidas y de los derechos de
mando de los llamados por esas ordenaciones a ejercer la autoridad (autoridad
legal).210
El contenido de la funcin, como mbito de deberes y servicios; la atribucin de

poderes necesarios (delegacin de autoridad) y la fijacin estricta de los medios
coactivos, porque toda autoridad lleva implcita una responsabilidad susceptible
de sanciones.
El principio de jerarqua administrativa, o sea la ordenacin de autoridades

fijas con facultades de regulacin e inspeccin y con el derecho de queja o
apelacin ante las autoridades superiores por parte de los inferiores Lo que
hoy se conoce dentro del proceso administrativo como organizacin.211
209
Weber, Max. OP. Cit. P.170.
210
Ibdem. P. 172.
211
idem. P.178.
77
Para Weber, burocracia significa dominacin gracias al saber y la inclinacin

de los burcratas a llevar a cabo sus tareas administrativas de acuerdo con
criterios utilitario-materiales en servicio de los dominados, hechos felices de esta
suerte. Slo que este utilitarismo material suele manifestarse revestido con la
exigencia de los correspondientes reglamentos212
1.9.6.2. Dominacin tradicional

Este tipo de dominacin nos da algunos puntos de referencia, para explicar la
forma de gobierno en relacin con las comunidades durante la colonia espaola,
que se caracteriz por un predominio de contenido feudal, que lleg desde
Europa.
Para Weber, este tipo de dominacin su legitimidad descansa en la santidad

de ordenaciones y poderes de mando heredados de tiempos lejanos, ...El seor o
los seores estn determinados en virtud de reglas tradicionales recibidasEl
soberano no es un superior, sino un seor personal, su cuadro administrativo no
est constituido por funcionarios sino por servidores, los dominados no son
miembros de la asociacin sino: 1) compaeros tradicionalessbditos.
Las relaciones del cuadro administrativo para con el soberano no se determinan
por el deber objetivo del cargo sino por la fidelidad personal del servidor.213
Un ejemplo de la caracterizacin anterior, la podemos encontrar en el modo de

produccin feudal.
Los tipos originarios de la dominacin tradicional estn constituidos por los

casos en que no exista un cuadro administrativo personal del imperante:
Este tipo de dominacin la divide en: gerontocracia y patriarcalismo originario.
El servidor patrimonial puede obtener su sostn: en el momento que el seor

retribuye, por lo general en especie y a veces en dinero y bienes; por
asignaciones (predominantemente en especie) sobre las existencias del seor en
dinero y bienes; mediante tierras de servicio, por apropiacin de probabilidades
de rentas, derechos o tributos, mediante feudo.214
212
Weber, Max. OP. Cit. P. 180.
213
Ibdem. P.180.
214
dem. Pp. 184-188.
78
1.9.6.3. Dominacin carismtica

En este tipo de dominacin vamos a encontrar algunas caractersticas (no todas)
en los pueblos precolombinos, aunque algunos elementos trascienden al Mxico
independiente y como sabemos aun se presentan en la actualidad en aquellos
representantes que identificamos como lderes naturales.
Debe entenderse por carisma la cualidad, que pasa por extraordinaria

(condicionada mgicamente en su origen, lo mismo, que de hechiceros, o
caudillos militares), de una personalidad, por cuya virtud se le considera en
posesin de fuerzas o extracotidianas y no asequibles a cualquier otro-, o
como ejemplar y, en consecuencia, como jefe, caudillo, gua o ldersobre la
validez del carisma decide el reconocimiento nacido del hroe, de la confianza
en el jefe- por parte de los dominados; reconocimiento que se mantiene por
corroboracin de las supuestas cualidades carismticas siempre
originariamente por medio del prodigioLa dominacin carismtica supone un
proceso de comunizacin de carcter emotivo. El cuadro administrativo de los
imperantes carismticos no es ninguna burocracia, y menos que nada una
burocracia profesional
no existe ni jurisdiccin ni competencias, pero tampoco apropiacin de los
poderes del cargo por privilegio, sino solo (de ser posible) limitacin espacial o
a determinados objetos del carisma y la misin. No hay sueldo ni prebenda.
No existe reglamento alguno, preceptos jurdicos abstractos, ni aplicacin

racional del derecho orientada por ellos, mas tampoco se dan arbitrios y
sentencias orientadas por precedentes tradicionales, sino que formalmente son lo
decisivo las creaciones de derecho de caso en caso, originariamente solo juicios
de Dios y revelacionesla carismtica es especficamente irracional en el
sentido de su extraeza a toda reglael carisma puro es especficamente
extrao a la economa215
215
Weber, Max. OP. Cit. Pp. 193-196.
79
1.9.7. La evolucin de la comunidad primitiva a la civilizada, (Robert

Redfield 1897-1958)
En su libro pequea comunidad (1955).

Este antroplogo de origen estadounidense, estudi las transformaciones por las
que ha pasado la humanidad de la vida pre-civilizada a la civilizada. Desde que
el hombre era cazador y recolector, etapa que fue superndose cuando empez a
convertirse en agricultor y ganadero, stos a su vez empezaron a acumular las
caractersticas tecnolgicas de la civilizacin.
A continuacin resumimos las principales cualidades que caracterizan a la

comunidad primitiva, previo a las grandes transformaciones que presenta el
autor:
a) A los pueblos primitivos, es decir, salvajes y brbaros los identifica como

grafos (sin escritura), incluso en la actualidad, subsisten sin que los
haya afectado considerablemente la civilizacin, su subsistencia ha sido
autosuficiente.
b) Las comunidades eran pequeas y aisladas, con un sentido de solidaridad

de grupo.
c) No haba especialistas de tiempo completo, como los chamanes en

aspectos espirituales y religiosos.
d) El sentimiento de parentesco es lo que en gran parte mantena unido al

grupo.
e) Los agrupamientos de gente dentro de la comunidad primitiva dependen
del status y del papel que se desempee y no de la mera utilidad prctica.
f) La cooperacin se manifiesta en la mayora de las actividades, como en la

obtencin de alimentos, abrigo y de seguridad para defenderse de los
enemigos.
g) La utilidad mutua entre los integrantes de la comunidad primitiva es un

elemento de cohesin.
h) Actuaban en funcin de la tradicin, hacan lo que la tradicin deca que

deban hacer y efectuaban una infinidad de elecciones interesantes y
particulares.
80
i) Lo que identifica como humano es lo moral. El hombre ha tenido la

capacidad de llevar a cabo una vida gobernada por los rdenes morales
que vemos hoy en da en las sociedades primitivas.
j) El orden moral se basa siempre en lo que es peculiarmente humano

-sentimiento, moralidad, conciencia- y en primer lugar surge en los grupos
en que la gente est ntimamente asociada una con otra.
k) Las normas de la conducta recta entre los hombres estn apoyadas por
sanciones sobrenaturales.
l) En la comunidad primitiva el orden tcnico se subordinaba al orden moral,

la rutina diaria se centraba en la satisfaccin de necesidades bsicas, lo
cual resultaba montono, pero a medida que evoluciona el orden tcnico
va rompiendo esa monotona.
m) La divisin del trabajo pone a una organizacin de la sociedad basada en

la ocupacin y en los intereses vocacionales en lugar de una clase ms
vieja de organizacin de la sociedad.
El orden tcnico es aquel orden que se desprende de la utilidad mutua, de la

coercin deliberada, o de la mera utilizacin de los mismos medios. En el orden
tcnico los hombres estn ligados por cosas o son ellos mismos cosas.216
El desarrollo de las comunidades primitivas se puede generar por tres acciones:

por si misma; por contacto casual o voluntario entre dos sociedades, una rural
con una urbana y por la imposicin de una sociedad civilizada ms fuerte sobre
una rural, como en el caso de Espaa contra los pueblos mesoamericanos,
dndose un proceso acelerado de aculturacin.
En esa evolucin se da una secuencia de la comunidad primitiva a la sociedad

folk, de ah a la sociedad precivilizada y luego a la civilizada.
La civilizacin es la suma de todo lo que se va aadiendo a la sociedad, como: la

escritura, obras pblicas, ciudades, el Estado, etc. lo cual modifica
considerablemente a la pequea comunidad: una sociedad es civilizada en la
medida en que la comunidad ya no es pequea, aislada, homognea y auto-
suficiente; cuando la divisin del trabajo ya no es sencillalas diversas
216
Redfield, Robert.- El mundo primitivo y sus transformaciones.- Ed. Fondo de Cultura Econmica.- 3
reimpresin, Mxico 1976. pp. 10-37.
81
civilizaciones parten de sus bases folk y se desarrollan especializndose, y en

esta especializacin algunos elementos de la sociedad folk se dejan atrs, en
tanto que otros se retienen En la sociedad folk el orden moral es grande y el
orden tcnico es pequeo.
En las sociedades primitivas y pre-civilizadas las herramientas materiales no son

numerosas y se utiliza poca energa natural seis (caractersticas) anuncian
claramente el crecimiento del orden tcnico: 1) el gran aumento del tamao del
poblado; 2) la institucin del tributo que genera una acumulacin central
del capital; 3) obras pblicas monumentales; 4) el arte de la escritura; 5) los
comienzos de las ciencias exactas y de la pronosticacin como la aritmtica, la
geometra y la astronoma, y 6) instituciones econmicas evolucionadas, que
hacen posible un comercio exterior muy ampliolas tres siguientes
caractersticas de la civilizacin: 7) especialistascomo en el trabajo de los
metales; 8) una clase gobernante privilegiada; y 9) el Estado o la organizacin de
la sociedad, En las sociedades folk el orden moral predomina sobre el orden
tcnico. Sin embargo, no es posible invertir simplemente esta afirmacin y
declarar que en las civilizaciones el orden tcnico predomina sobre el orden
moralEn la civilizacin, las relaciones entre los dos ordenes son variadas y
complejasEn la civilizacin el viejo orden moral sufre, pero se desarrollan
nuevos estados mentales...217
El desarrollo de una comunidad se puede acelerar si entra en interaccin con

otra, producindose determinados cambios sociales. En este caso, una sociedad
rural o folk interacta con una sociedad urbana o civilizada, en donde cada una
tiene una forma de vida, aqu principalmente la sociedad rural va experimentar
una diversidad de cambios en su vida.
No quedan muchas de las civilizaciones folk, una civilizacin que se

desarroll en la Europa occidental durante tiempos muy recientes ha alcanzado a
casi todos los rincones ms remotosel exterminio, el desalojamiento o la
subyugacin han sido la norma...218
En el caso de la conquista de los pueblos aborgenes por los espaoles, a travs

de un proceso demasiado acelerado, en la transicin violenta para alcanzar
niveles ms civilizados. Los masacraron hasta lograr la extincin de su orden
moral, sustituyndolo por el de los invasores a un costo psicolgico muy alto.
Aunque el orden tcnico fue mejorado considerablemente hasta lograr los niveles
217
Redfield, Robert. Op. Cit. Pp. 38-42.
218
Ibd. P. 45.
82
alcanzados por los peninsulares, eso fue recibido con otra actitud y modific
aceleradamente su forma de vida.
Las sociedades mesoamericanas tuvieron una interaccin desigual y

traumatizante con la sociedad espaola, en donde se van a producir cambios en
la forma de vida de la primera por imposicin de la segunda, en el orden moral,
principalmente religioso, ms racional con una normatividad escrita. Van a
participar en un modo de produccin semifeudal, en cuya relacin va a ser de
explotacin en perjuicio de los primeros, su papel va ser de trabajador.
Un derecho positivo, que va a ser usado ms en su contra, que en su beneficio.

Un orden tcnico, variado en mquinas y herramientas: formas de produccin
avanzadas (industria textil, minera, etc.); alfabeto y escritura literaria; armas de
fuego y de otro tipo, incluido su manejo; arte (msica, literatura, pintura,
escultura, etc.).
83
1.9.8. Formas de gobierno indgena (Gonzalo Aguirre Beltrn, 1908-1996)
Analiza la forma de gobierno en el calpulli, cuyas caractersticas se asemejan a la

gens griega, o al clan escocs. Como elemento de la tribu mexica, era el sitio
ocupado por un linaje, donde cada calpulli tena un dios particular, un
nombre y una insignia particular.219
A diferencia de otros autores que reconocen al calpullec como jefe, este

antroplogo de origen mexicano manifiesta, que su gobierno se ejerca a travs
de un consejo de ancianos, autoridad suprema integrada por los indios cabeza,
esto es, ancianos cabeza de familia, pero no menciona a ningn jefe, solo seala
al teachcauh como el funcionario ms importante. A su vez este consejo elega a
los funcionarios del calpulli, quienes ejecutaban las decisiones de aqul, es de
notar la gran complejidad de su estructura y funciones. Esto, nos lleva a cierta
confusin, por la falta de consenso entre los autores, sobre la representatividad
del calpulli.220
El funcionario ms importante era el teachcauh, pariente mayor, quien tena

a su cargo la administracin comunal, del calpulli, del producto de sus tierras,
del trabajo de sus hombres, del orden, la justicia y el culto a sus dioses y
antepasados. Era el procurador y representante del linaje ante el gobierno de la
tribu y como tal formaba parte del consejo tribal.221
El sacerdote encargado de las ceremonias del grupo ser sustituido por el cura y
el topil que realizaba funciones de seguridad pblica, su actividad ser agregada
a las atribuciones de la autoridad auxiliar municipal del Mxico independiente.
Segn este autor el Consejo de ancianos (autoridad suprema), se integraba de la

siguiente forma:
1. Teachcauh (el funcionario ms importante, administracin comunal),

2. Tecuhtli, (jefe militar),
3. Sacerdote y el medico hechicero,
4. Tequitlatos (dirigentes del trabajo comunal),
5. Calpizquez (recaudador de tributos),
6. Tlayacanques (cuadrilleros),
7. Topiles (gendarmes), y
219
Aguirre Beltrn, Gonzalo.- Op. Cit. p. 26.
220
Aguirre Beltrn, Gonzalo.- Obra antropolgica, IV. Formas de gobierno indgena. Editorial Fondo de Cultura
Econmica.- Tercera edicin, Mxico 1991. p. 26.
221
Aguirre Beltrn, Gonzalo.- Op. Cit. P. 27.
84
8. Tlacuilo (escribano).222
Mucho antes del descubrimiento de Amrica, durante los siglos XI y XII, en

Espaa se crean los comunes o consejos, por presin de sus pueblos. Este
modelo lo denominaron Repblica en la nueva Espaa, al referirse a la
comunidad o a lo popular, con categora de pueblo, es decir, que dentro de la
jurisdiccin azteca se localizaban muchas repblicas, susceptibles de constituir
en cada una de ellas un ayuntamiento y las comunidades que no alcanzaban la
categora de pueblo, se les llam comn, con un ayuntamiento poco
consistente.223
Inici Hidalgo la guerra de Independencia sublevando a la Repblica de indios

de su doctrina; al propagarse la rebelin nuevas Repblicas se unieron al
movimiento y pronto una masa considerable de indgenas, con sus gobernadores
a la cabeza, formaron el grupo principal del ejercito libertador.224
1.9.9. Algunas caractersticas de la comunidad en la actualidad

Primero, con la aparicin de la divisin del trabajo sexual, luego con el
surgimiento de la agricultura, la cual paulatinamente sta se fue desarrollando y
por consecuencia surge la divisin del trabajo social. Durante ese proceso se
empez a desmantelar la estructura de la comunidad primitiva; aunque Durkheim
da a entender que su desaparicin es inevitable, la realidad contradice tal
apreciacin con casos espordicos en la selva del Brasil, en frica, en las islas de
Malasia e Indonesia entre otras; en regiones rurales de todo el mundo existen
comunidades con algunos elementos marginales primitivos.
Ese proceso de evolucin de la divisin del trabajo social paulatinamente fue

borrando la organizacin segmentaria, en otras palabras, a la comunidad
primitiva, aunque no en su totalidad, pues van quedando ciertas reminiscencias
que la organizacin profesional no ha eliminado del todo.
En el caso de Mxico siguiendo el criterio de Durkheim en el que segn la

antigua estructura, en tanto persiste, se opone a ello; por eso es necesario que
desaparezca225
222
Ibdem. P.27 y 28.
223
Ibd. P.32.
224
Ibd. P.51.
225
En la dcada de los noventas se reform la ley de Reforma Agraria con la cual en lo sucesivo se permite
vender legalmente las tierras ejidales y los bienes comunales se pueden transformar en ejidales y estos ltimos en
propiedad privada. Con sta se acelera el proceso de descomposicin del elemento tierra de la comunidad. P. 217.
85
En la mayora de las comunidades religiosas, aun permanecen ciertas

caractersticas de la comunidad primitiva y practican algunas costumbres
comunes.
La religin prohbe al judo comer ciertas carnes, le ordena vestirse de una determinada
manera; impone tal o cual opinin sobre la naturaleza del hombre y de las cosas, sobre los
orgenes del mundo; con frecuencia regula las relaciones jurdicas, morales, econmicas.226
Una especialidad puede engendrar una modalidad de comunidad al crear una

estructura con una serie de caractersticas homogneas, la cual pudiramos
denominar como la comunidad moderna; porque la solidaridad profesional227 ha
producido una serie de organizaciones o instituciones sociales, como: colegios,
asociaciones civiles, partidos polticos, entre otros. De tal manera que en su
declaracin de principios y estatutos manifiestan sus objetivos comunes, su
ideologa, misin y visin, entre otras cosas, que regulan el comportamiento de
sus miembros.
Pero la divisin del trabajo no es especial al mundo econmico;en las regiones ms

diferentes de la sociedad. Las funciones polticas, administrativas, judiciales, se especializan
cada vez ms. Lo mismo ocurre con las funciones artsticas y cientficas. Estamos lejos del
tiempo en que la Filosofa era la ciencia nica; se ha fragmentado en una multitud de
disciplinas especiales, cada una con su objeto, su mtodo, su espritu228
pero cuanto ms se especializan ms se circunscribe el nmero de aquellos que tienen
conciencia de cada una de ellas, y ms, por consiguiente, desbordan la conciencia comn.
Pero en la segunda parte da a entender que ante la aparicin de la

especializacin, se vulnera la generalidad de las funciones y desestabilizan a la
conciencia comn e incluso entran en contradiccin hasta separarse de ella,229
generndose as un proceso de evolucin en las caractersticas de la comunidad.
Para efectos del presente anlisis lo caracterizaremos de acuerdo a los siguientes
elementos: a) Territorio, b) Poblacin y c) Autoridad (representante de la
comunidad). Conforman una unidad: social, poltica y econmica.
Desde el punto de vista geogrfico y de acuerdo a su nmero de habitantes y

servicios pblicos, en nuestro caso siempre y cuando, no sea cabecera municipal.
Segn el artculo 9 de la Ley Orgnica Municipal actual, se encuadra en una de

las siguientes categoras:
226
dem. P. 200.
227
228
229
Ibdem. P. 149.
86
1. Villa (entre 5000 y 15000 habitantes) con servicios pblicos, servicios

mdicos, equipamiento urbano; hospital, mercado, crcel y panten; y centros
educativos de enseanza primaria y media superior;
2. PUEBLO (entre 3000 y 5000 habitantes) con servicios pblicos indispensables,
crcel y panten; y centros educativos de enseanza primaria;
3. RANCHERA (entre 500 y 1000 habitantes) con edificios para escuela rural,
delegacin o subdelegacin municipal;
4. CASERO (hasta 500 habitantes).
De acuerdo al mismo artculo, cuando se incrementa el nmero de habitantes y

cuenta con la cantidad indicada en las categoras anteriores, el ayuntamiento
puede acordar o promover la modificacin correspondiente.
Por su poblacin, se integra por un conjunto de familias, algunos grupos, como

el ejido con una asamblea de ejidatarios para el caso rural, integrada solo por
ellos y su mesa directiva; los bienes comunales (con rasgos prehispnicos, para
como en las comunidades rurales ), en algunos casos con su mesa directiva y su
propia asamblea integrada solo por comuneros; los pequeos propietarios; la
asamblea de la comunidad presenciada por el delegado (autoridad auxiliar), es
muy distinta a la ejidal y de bienes comunales, es ms amplia que las dos
primeras, se integra por todos los habitantes de la comunidad, incluso por los
mismos ejidatarios, los de bienes comunales, pequeos propietarios y por
quienes no tienen tierras de cultivo. Las funciones y atribuciones de estos tres
mbitos (ejido, bienes comunales y autoridades auxiliares del gobierno
municipal) estn bien delimitadas, por la Ley de Reforma Agraria, en los dos
primeros casos y por la Ley Orgnica Municipal y el Bando Municipal, para el
tercer caso.
Su participacin en la toma de decisiones, en la asamblea o en el desarrollo de

obras pblicas, generalmente a travs de su cooperacin cuando se requiere su
fuerza de trabajo, mejor conocida como faenas o por medio de una aportacin
financiera o ambas. En el aspecto cultural participan en fiestas como: el 16 de
septiembre, durante la navidad en las posadas, en semana santa, San Isidro y
dems fiestas del pueblo.
Algunos integrantes de las familias participan en ciertos grupos deportivos, de

taxistas, musicales, etc.
87
La autoridad de la comunidad, representada por el delegado y subdelegado (s),

dependen del ayuntamiento, son el enlace entre la comunidad y la administracin
pblica municipal, estatal y federal. Sus funciones estn determinadas por la
Ley Orgnica Municipal, Bando Municipal y sus reglamentos, principalmente.
Existen algunas instituciones que tienen que ver con la comunidad como: la
escuela primaria, secundaria con su sociedad de padres de familia, la escuela
tcnica, en algunos casos la preparatoria.
La iglesia catlica y en algunos casos otras denominaciones, tienen una

influencia muy importante en la comunidad, donde por lo menos semanalmente
se congregan, en las fiestas del santo patrono y otras (sin olvidar que son la
sustitucin de la religin prehispnica) con su propia organizacin en donde los
mayordomos tienen sus funciones bien especficas.
Su relacin con otras comunidades, a veces ms desarrolladas; con los medios de

comunicacin: televisin, radio, prensa; proceso del cual van a obtener cierta
influencia.
En cuanto a la divisin del trabajo hay varios grupos, los dos primeros son los
ms numerosos:
a) Los campesinos (agricultores y ganaderos), dentro de los cuales hay

muchos que complementan su ingreso como obreros.
b) En las comunidades ms urbanas, los obreros o trabajadores de la

industria, el comercio, de la construccin (albailes), burcratas,
plomeros, choferes de taxis y camiones. Por lo general se desplazan a las
grandes ciudades, donde venden su fuerza de trabajo.
c) Los pequeos empresarios dueos de los medios de produccin: talleres

de herrera, mecnicos, de zapateros, carpintera, carnicera, tortillera,
panadera, dueos de taxis, taller de ropa, lechera, etc. Como unidad
econmica, incluido el grupo de agricultores, se enfrenta a una relacin
desigual con las grandes industrias.
d) Comerciantes en general, sus actividades se basan fundamentalmente en

la reventa de mercancas.
e) Profesionistas: Profesores, mdicos, licenciados, ingenieros, etc.

88
En las comunidades se encuentran las races del municipio, en el aspecto

electoral, conforman un conjunto de secciones, en base a las cuales el
Instituto Electoral del Estado de Mxico (IEEM) y el Instituto Federal
Electoral (IFE), desarrollan todas sus actividades relacionados con las
elecciones de ayuntamientos, gobernador, diputados locales, federales,
senadores y presidente de la repblica.
89
CAPTULO II.
ANTECEDENTES DE LAS COMUNIDADES Y SUS

REPRESENTANTES.
90
Cul fue la situacin de los representantes de las comunidades precolombinas

durante la colonia y el Mxico independiente? El objeto del presente captulo es
investigar la suerte que corrieron los representantes de las comunidades durante
ese periodo, debido a que no se encuentran claros esos cargos, ni de manera
especfica sus atribuciones o funciones
1.1. La comunidad en el Mxico prehispnico

A continuacin partimos de la idea en donde los integrantes de los grupos
sociales histricamente van asociados con las tierras de cultivo, como medio de
sustento de sus familias y por lo tanto, en un principio su localizacin fue
principalmente rural y paulatinamente se fue tornando urbana. Sus funciones
contemplan tanto el aspecto agrario, como la organizacin de las comunidades y
de los barrios.
Antes de la conquista, las comunidades eran sistemas integrados por diversos

componentes sociales relacionados entre si, como: las familias, la religin y los
sacerdotes, una forma de gobierno interno, la institucin militar, sus costumbres,
el modo de produccin, el mercado, su entorno, etc. Haba una articulacin entre
esas estructuras, de acuerdo a las funciones de cada uno de sus elementos.
Factores tales como: la tierra, el agua, el tributo y el dspota o Estado; para

Roger Bartra, la caracterstica fundamental es el tributo y por eso se debera de
llamar el modo de produccin tributario y no tanto lo hidrulico, el
carcter hidrulico de la civilizacin egipcia y de Mesopotamia no parece ser
la regla general. Las civilizaciones americanas y del frica tropical, que
desarrollaron formas asiticas o tributarias, no tuvieron como base de su
formacin el control del agua.1
Este modelo no contempla elementos tan importantes en ese entonces, como la

religin.
Cuando los aztecas llegaron al valle de Mxico, en el periodo Posclsico las

tierras ya estaban ocupadas, el jefe militar Tezozomoc de Atzcapotzalco les
permite establecerse en los islotes del lago de Texcoco (1325), a quien servan
como soldados mercenarios.
Por el ao de 1430, ya haban aprendido todos los adelantos culturales de los

pueblos vecinos, lucharon en contra de Atzcapotzalco y los sometieron.
1
Bartra, Roger.- Breve diccionario de sociologa marxista.- Ed. Grijalbo, Coleccin 70. Primera edicin, Mxico
1973.- P.108.
91
La situacin geogrfica se present en forma inversa, haba escasez de tierra y

abundancia de agua, no solo haba que dominar el agua sino tambin la tierra, en
este sentido no permiti caracterizar con forme al modo puro de produccin
asitica, imponiendo ritmos de evolucin diferentes.
Controlaban el agua, pero para desecharla y no inundarse, para que les permitiera
construir sus chinampas con una medida aproximada de 10 mts. por 100 mts., es
decir 1000 mts. cuadrados, pequeas superficies pero con buen rendimiento
debido a su fertilidad para cultivar maz en pequea escala, frjol, calabaza, chile,
entre los ms importantes y se complementaban con la caza y la pesca. A
diferencia de las sociedades asiticas por sus grandes producciones, aqu eran
pequeas cantidades destinadas al autoconsumo y el pago de los tributos al
Estado.
En cuanto a las grandes obras pblicas podemos mencionar la plaza y templo

mayor con propsitos religiosos, as como los monumentos y sus figuras, las
calzadas para comunicarse con el exterior y los acueductos para abastecerse de
agua dulce y limpia, para el consumo humano; el de Chapultepec-Tenochtitlan
cuya construccin fue impulsada por Chimalpopoca (1427), reconstruido en
1469 por Moctezuma I; el acueducto de Acuecuexco en 1502 siendo tlatuani
Ahuizotl y el acueducto construido en un cerro de Texcoco. Para su construccin
se necesit de la mano de obra de grandes cantidades de los habitantes,
organizados por el Estado, donde su represtacin se deposit en el jefe de
guerra, electo en una democracia militar, quien ejecutaba las decisiones del
consejo de los jefes.
Se construyeron tres calzadas: la de Tlacopan, Iztapalapa y Tepeyac, en relacin

a la red de canales configurados por la estructura que formaban los calpullis.
Tanto para las plazas, los templos o pirmides, los monumentos, figuras
sagradas, los acueductos y las calzadas, se necesit de una gran cantidad de
toneladas de piedras y de tierra, barro, arena, grava, lo cual requera de una
variedad de actividades: como su localizacin, labrar los bloques, su transporte
por varios kilmetros y finalmente la construccin de la obra.
En cuanto a los tributos, uno de los elementos ms importantes del modo de

produccin asitico va relacionado con el imperio y el sometimiento de otras
tribus, producto de la conquista por parte de la confederacin denominada la
Triple Alianza, conformada entre: Izcatl por parte de Tenochtitlan,
Nezahualcoyotl por Texcoco y Totoquihuatzin por Tlacopan.
92
A la llegada de los espaoles haban alcanzado regiones muy apartadas como: La

Mixteca, Veracruz, Istmo de Tehuantepec, Chapa de Corzo, Comitn, Oaxaca,
Puebla, Morelos, ro Balsas y Taxco. Sus objetivos principales extraer los
tributos, obtener prisioneros o esclavos para los sacrificios y el control poltico.
Derivado del proceso anterior y por su situacin poltica, podemos distinguir tres
tipos de comunidades: las mexicas como las ms avanzadas, por gozar de ms
libertades polticas y econmicas; las que pertenecan a los otros dos integrantes
de la Triple Alianza y las comunidades sometidas como en el caso del valle de
Toluca.
Las comunidades distintas al pueblo azteca, luchaban entre ellas para sobrevivir
o prevalecer sobre las otras. Entre los objetivos de los jefes militares aztecas, el
primero, consista en aprehender el mayor nmero de esclavos, cuyo destino
fundamental era el sacrificio a sus dioses, convertir al poblado en tributario y
apropiarse de sus mejores tierras, generalmente estos pueblos eran los ms
atrasados. Gobernados por un tecuhtli (seor), designado por el gran soberano
(rey); por lo tanto, el trato a la poblacin, la designacin de los gobernantes y su
relacin con ella era muy diferente, en comparacin a la que prevaleca en los
calpullis.
Para ser designado tecuhtli, deberan cumplir ciertos requisitos o mritos como:
obtener cierto nmero de prisioneros de guerra; por ejemplo con la detencin de
cuatro esclavos, el guerrero tena el derecho a ser iniciado como tecuhtli ante el
teotecuhtli (sacerdote supremo); se probaba su paciencia y virtud que debera
tener un puesto de este tipo y ante la proteccin de quienes estaban bajo su
mando.2
Las atribuciones de estos gobernantes eran sobre las tierras a su cargo, as como
con sus servidores, tambin la proteccin de los habitantes y cualquier otra
actividad que le indicara el Tlatoani (soberano o rey).
Haba otro rango inferior: el Tecuhtli o Seor, ttulo que se adquira por los
mritos derivados de acciones sobresalientes en la guerra; generalmente
gobernaba y administraba las tierras que l haba conquistado, inclua la
poblacin que ah habitaba, todo eso con la ayuda de servidores. Tambin se les
poda facultar para ejercer otros cargos administrativos o como jueces.3
2
Documento en lnea, 7 de agosto del 2007.- http://www.selecciones.com/acercade/art.php?id=668
3
Documento en lnea, 8 de agosto del 2007.- http://www.sre.gob.mx/laredo/com_icml.htm
93
Por otra parte, el tipo de tenencia de la tierra entre los habitantes del barrio, era
comunal y la explotacin era individual (calpulli) y se cultivaba con medios de
produccin simples como la coa y la fuerza de trabajo de la familia; la forma de
apropiacin del excedente se destinaba al autoconsumo familiar y para el pago
de tributos; la divisin del trabajo al interior de la familia y de esta en relacin
con la comunidad, as como en los casos de existir arrendamiento de las tierras
del instituto militar y de los templos.
El nivel de desarrollo de las fuerzas productivas se presentaba principalmente en

la mano de obra de los integrantes de la familia, sin tecnologa avanzada,
pero con una buena organizacin y con una tendencia cada vez ms hacia el
dominio por parte de los gobernantes.
1.1.1. El representante del calpulli

El antecedente de la autoridad comunal en Mxico lo vamos a encontrar en la
organizacin social ms desarrollada de su tiempo, el calpulli representado por
un jefe electo democrticamente a travs de sus integrantes del barrio con
funciones bien delimitadas. Incluso hay quienes les atribuyen funciones de
vigilancia similares a las de los auxiliares del gobierno municipal, como son,
la supervisin de la limpieza en las calles o caminos, as como de la seguridad
del barrio. En cuanto a esta actividad, coincide con el bando del ayuntamiento de
Toluca de 1847, en su fraccin XI. En algunos casos algunas caractersticas de
esa organizacin perduraron en las comunidades durante la colonia y despus en
el Mxico independiente.
Los calpullec eran electos por los habitantes, de conformidad con el tlatoani
(gran seor),4 lo que significa, que si el perfil del elegido no satisfaca al seor,
ste poda rechazarlo, lo cual pude interpretarse como una deficiencia de la
democracia. El jefe del calpulli era asesorado por el Consejo; las decisiones de la
comunidad eran acotadas por el soberano, en este sentido, la comunidad no
posea todo el control poltico.
Tambin tena autoridad para repartir las tierras; la omisin de esta obligacin
afectara el volumen de tributos recaudados y podra ser sancionada por el
consejo de ancianos o por el gran seor, a travs del Huey calpixqui
(Mayordomo Mayor)5 que funcionaba como coordinador o jefe de recaudadores.
4
Soustelle, Jacques. La vida cotidiana de los aztecas en vsperas de la conquista. Ed. Fondo de Cultura
Econmica, Quinta reimpresin, Mxico, 1970. P. 55.
5
Ibd. p. 56
94
La descentralizacin de esta facultad le permita tomar decisiones con la asesora

del consejo de ancianos; la realizacin de esta actividad se reflejaba en el control
administrativo.
Dispona de autoridad para cobrar tributos a los integrantes del calpulli que
representaba; el omitir de esta obligacin, disminuira el nivel de ingresos y se
expondra a ser sancionado por el que coordinaba a los recaudadores,
representante del gran seor. Su actuacin se ajustaba de acuerdo a las
indicaciones del jefe de recaudadores, pero poda ser asesorado por el consejo de
ancianos; su desempeo incida en el control administrativo.
Adems, el jefe del Calpulli posea autoridad para administrar justicia; con el
incumplimiento de esta obligacin, podra afectar la gobernabilidad en la
comunidad y podra ser sancionado por el consejo de ancianos o por el consejo
supremo.6 El nivel de descentralizacin durante el procedimiento le permita
tomar dediciones con la asesora del consejo de ancianos; su buen desempeo se
reflejara en el control administrativo y en la gobernabilidad.
Tena autoridad para proporcionar seguridad a sus habitantes; la omisin de esta

obligacin, podra daar a los integrantes de la comunidad y se expondra a ser
sancionado por ambos consejos. Durante el procedimiento poda tomar
dediciones con la asesora del consejo de ancianos; la adecuada ejecucin de esta
facultad se reflejara en el control administrativo y en la gobernabilidad.
Dispona de autoridad para tener al da el registro de las tierras colectivas; el

incumplimiento de esta obligacin, podra generar la desorganizacin en la
divisin del trabajo y podra hacerse acreedor de ciertas sanciones por ambos
consejos. Durante el procedimiento podra tomar dediciones y poda ser
asesorado por el consejo de ancianos; incide en el control administrativo.
Posea autoridad para vigilar la limpieza de las calles; el omitir de esta

obligacin, podra provocar algunos problemas de salud y podra ser sancionado
por ambos consejos. Durante el procedimiento podra tomar dediciones; su buen
desempeo mejorara el control administrativo.
Hay quienes a los callpulec les atribuyen labores de polica, entre otras
actividades las de vigilar las calles del barrio, para que permanecieran limpias y
cuidar que no llegara gente de otros barrios a cometer saqueos.7
6
Hay autores que afirman de la existencia de un consejo supremo, como: H. Morgan, Lewis. La sociedad
antigua. Ed. Consejo Nacional para la Cultura y las Artes. Primera edicin, Mxico, 1993. p. 242.
7
Del Mtro. Emilio lvarez Icaza Longoria, Presidente de la Comisin de Derechos Humanos en el D.F.,
Dignificacin del trabajo de los policas. Mxico DF a 2 de julio de 2004.
95
Existen antecedentes donde se testifica que en algunos casos, los calpullis en

asamblea podan elegir al Tlatuani (gran seor). Al morir Acamapichtli, no se
design sucesor, por lo que los representantes de los cuatro calpullis
(subdivisiones de carcter poltico, econmico y territorial) de la capital,
Tenochtitlan, eligieron a su cuarto hijo, Huitzilihuitl ("pluma de colibr", en
nahuatl), como heredero.8
El calpullec vigilaba que los integrantes del barrio, cumplieran con una serie de
compromisos en torno al manejo de las parcelas. La familia y sus integrantes
eran parte fundamental del calpulli y trabajaban la tierra en comn, sus derechos
de posesin se reciban o transmitan por herencia.9
Hay autores que conocen a los jefes de los calpullis con el nombre de
calpuleques (trmino similar al calpullec) o chinancaleques y coinciden en que
estos eran asesorados por los consejos de ancianos. Consideran que Emiliano
Zapata fue un calpuleque y tecuhtli, lo que sugiere que varios elementos de la
estructura del calpulli trascendieron hasta el Mxico independiente.10
1.2. La comunidad durante la colonia

1.2.1. La encomienda (1521- 1720)
Una vez derrotados los aztecas por Hernn Corts, el siguiente paso es el inicio
de la encomienda, pues ya exista cierta experiencia sobre ese sistema de
dominacin, en isla de la Espaola, as como en Puerto Rico y Jamaica.11
Para ese entonces, los representantes de las comunidades eran: el calpullec del
calpulli, el Tecuhtli de las ciudades y pueblos (altepetlalli), los caciques, as
denominados por los colonizadores como gobernantes de las poblaciones
independientes y generalmente lejanas y la emergencia de los lderes naturales.
Se entiende por caciques, a los personajes con una posesin econmica

excepcional, pues tenan ms y las mejores tierras, medios de produccin, agua
8
Documento en lnea, 2 de julio del 2006.- www.artehistoria.jcyl.es/historia/personajes/5963.htm.
9
renteros; campesinos que tenan tierras propias pero que estaban obligados a trabajar tambin las detentadas
por los jefes militares y funcionarios (tecclec); hombres del comn que carecan de tierras y laboraban las ajenas
en condiciones muy semejantes a la servidumbre (mayeques y macehuales); y esclavos, reducidos a esa
condicin por medio de la guerra o como castigo de ciertos delitos. Florescano, Enrique. Origen y desarrollo de
los problemas agrarios de Mxico 1500-1821. Ed. Era. Primera edicin 1976, Mxico pp. 13-15.
10
Rueda Hurtado, Roco.- Antecedentes histricos de la tenencia de la tierra de Morelos.- Ed. Praxis y Instituto
Estatal de documentacin de Morelos.- 1. Edicin, Mxico 1998.- p. 21.
11
Documento en lnea, 6 de marzo del 2009.-
http://www.gabrielbernat.es/espana/esclavitud/html/encomienda.html
96
de riego, animales domesticados, etc. Por lo general vean a la comunidad en

funcin de sus propios intereses.
Entendemos como lderes naturales, a los personajes que van surgiendo en la

medida de que los representantes anteriores van desapareciendo, ante la
imposicin de las nuevas instituciones. Estos representantes de hecho pero no de
derecho, son los que se involucran en la problemtica de la poblacin local de
manera desinteresada.
Con fundamento en la bula Inter Caetera, expedida por el Papa Alejandro VI,
autoriz a la corona de Castilla el dominio y posesin de las tierras del
Nuevo Mundo. Con la condicin de inducir los pueblos que vivan en tales
islas y tierras, a que reciban la Religin Christiana,12 En otras palabras,
significaba expropiar su principal bien de produccin y al separarlo de su tierra,
quedaba a disposicin, primero de la encomienda y luego de la hacienda.
En el primer caso, se les asignaba un nmero determinado de indios, en un

territorio determinado; con la indicacin de tratarlos bien, ensearles el
castellano y evangelizarlos; sin embargo, se les mantuvo en la ignorancia y
pronto degener en un modo de explotacin extrema, en esta relacin, los
indgenas tenan que llevarles un tributo que poda ser en trabajo o en especie,
que a su vez los encomenderos enviaban a Espaa; adems los indios prestaban
sus servicios personales a los encomenderos y tambin a la iglesia. De esa
manera se estructuraba un sistema de dominio o poder de carcter seorial.
Paulatinamente fueron acumulando terrenos hasta configurar la hacienda.
numerosos encomenderos lograron apoderarse de tierras en los lugares de su

encomienda y que sobre ellas establecieron sus haciendas, empresas y granjeras.13
La encomienda fue abolida definitivamente en 1720; pero en esa poca, los

encomenderos haban establecido sus derechos legales sobre las tierras, as que, con
la abolicin, su posicin como propietarios no cambi en absoluto. Esto fue posible con
la ayuda de las composiciones, una forma relativamente fcil de legalizar la posesin
de tierra que ilegalmente se ocupaba.14
Los espaoles, al aplicar su proyecto, prcticamente desmantelaron algunos de

los elementos de la estructura de las comunidades y alteraron su propio
funcionamiento, como la religin, la familia y las relaciones de produccin
12
Florescano, Enrique. Origen y desarrollo de los problemas agrarios de Mxico 1500-1821. Ed. Era. Primera
edicin 1976, Mxico. Pp. 13-15.
13
Florescano, Enrique.- Op. Cit. P.48.
14
Eckstein, Salomn. El ejido colectivo en Mxico. Ed. Fondo de Cultura Econmica. Segunda reimpresin
1978. Mxico. P. 13.
97
precapitalistas; posteriormente, en la poca de las haciendas, radicaban a los

indios en sus instalaciones; haciendo ms difcil el desarrollo de su economa,
entre otros aspectos por que tenan que pagar el tributo de los que se llevaban a
esas fincas.15
1.2.2. Repblica de indios (1570- 1800)

En vsperas de la conquista, las comunidades del valle de Toluca fueron
sometidas y hechas tributarias de la Triple Alianza, desde 1475 hasta 1521,
durante 46 aos, fueron avasallados y explotados por esas tres tribus y
posteriormente continuaron sindolo con la llegada de los espaoles.
La encomienda aparece en 1521 y se empata con la repblica de indios en 1570,

luego coexisten hasta 1720, cuando desaparece la primera y contina
subsistiendo la repblica de indios hasta 1800. Ambos sistemas contribuyeron a
la desintegracin de la cultura aborigen, la primera principalmente en sus
costumbres religiosas y la segunda en las formas de representacin poltica.16
1.2.2.1. Sobrevivencia del seor principal y del representante del

calpulli, 1821- 1850
En esta etapa distinguimos los siguientes gobernantes: el tlatuani (seor) del
altepetlalli (ciudad y pueblo) a cuya jurisdiccin los espaoles le nombraron
reino; el del calpulli (barrio), denominado calpullec (gobernante).
Los otomes habitaban la provincia de Jilotepec y Chiapa, su dialcto el otom; la

regin mazahua centro Xocotitln y su lengua el mazahua. Haba tres cabeceras
maltlatzincas con un mismo dialcto: Toluca, en Tenango y Tenancingo cada
entidad era gobernada por un seor naturalhaba seores inferiores que tenan
sealados sus pueblos y barrios que ellos llamaban calpules y estos seores a
su vez tenan en cada pueblo o calpulli un principal por gobernador perpetuo...17
estaban habitados por maceguales (gente comn con tierra de su propiedad) y los
ms explotados, ya que tributaban al jefe del calpulli, al seor natural y hubo un
tiempo que tambin al seor supremo (primero a Axayactl y luego a
Moctezuma), adems rentaban las tierras de los dos primeros.
15
Ibdem. P. 103.
16
Colegio de Mxico.- Historia General de Mxico.- Tomo 1. ED. CM. 3 edicin. 1981, Mxico.- p. 439.
17
Menegus Bornemann, Margarita.- Del seoro indgena a la repblica de indios. El caso de Toluca, 1500-
1600. Ed. Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), Mxico, 1994. P. 37.
98
En el reino de Malinalco, se habla el mexica; en el reino de Ocuila, donde se

hablaba el ocuilteca. En la comarca de Sultepec, Almoloya, Amatepec y
Tlatlaya se hablaba matlatzinca, mexica y mazateca.18
En el aspecto social, desde el principio los espaoles de inmediato procedieron

con la destruccin de sus costumbres religiosas, as mismo, se apoderaron de la
administracin de la justicia, pero en el transcurso de esta etapa la corona
espaola respet la forma de organizacin poltica y econmica como es la
propiedad indgena, en tanto no fuera en contra del rey (las disposiciones reales)
ni en contra de Dios ni la fe cristiana.19 En cuanto al sistema de tierras
tributarias, conocidas por los aborgenes como sementeras y que haban sido
instituidas por la Triple Alianza; los espaoles las dejaron tal cual, pero para su
beneficio, ya que, en lo sucesivo ellos recibiran ese tributo,20 con algunas
modificaciones, que poco a poco, fueron aplicando con las revisiones
denominadas tasaciones.
Los habitantes del calpulli maltlaltzinca, elega su gobernante en funcin de la

desendencia o linaje del jefe, pues no se habla de la existencia de un consejo de
ancianos (huehuetque) como en el barrio azteca El seor supremo confirmaba
la eleccin del nuevo gobernador.21
Para el caso de los gobernadores de repblica de indios, la duracin de su cargo

era solo de un ao, es decir, con estas modificaciones quedan destruidos sus usos
y costumbres en relacin a la eleccin de estas autoridades; para el caso de
Texcoco, por 1564 haban eliminado la sucesin del tlatoani.22 En cuanto al
modo de produccin, se dice que, se conservaron algunos usos y costumbres,
como en el caso de las tierras de uso comunal.23
Para el caso de los representantes de los barrios y estancias, se menciona que

tenan su jurisdiccin, donde atenda los asuntos de acuerdo a la naturaleza de su
gobierno, una funcin especfica la encontramos en los autos acordados de la
Real Audiencia, relacionados con el proceso de la labranza de las sementeras
(tierras tributarias), donde mand que: los mandones lo hagan trabajar,24
en lo sucesivo adoptarn una actitud opresora y explotadora ante sus propios
18
Ibdem. P. 32.
19
Ibdem. P. 22 y 23.
20
Ibd. P. 145cuando Corts mando llamar a Coloacan a los caciques del valle de Mxico y de sus alrededores
y les dijo: "que ya no haban de acudir con los tributos al seor de Mxico, ni al de Texcoco, ni al de Tlacpan,
como solan sino al emperador [...] ya que cada pueblo de los que eran algo haban de ser por Si.
21
Ibd. P.37.
22
Ibd. P.93.
23
Ibd. P. 195.
24
Ibd. P. 182 y 209.
99
vecinos. En esta etapa no se dispone de una informacin precisa ni considerable,

en cuanto a las funciones o atribuciones de las autoridades de la pequea
comunidad.
1.2.2.2. Transicin hacia la repblica de indios, 1560

La transicin se inici de una manera progresiva con la introduccin del cabildo,
como lo recomend el primer virrey don Antonio de Mendoza en 1550, que este
proceso se fuera realizando de manera coyuntural: previamente determinar la
jurisdiccin con los pueblos que la habran de integrar concentrando los
habitantes a la zona urbana (congregacin); cuando muera el cacique,
implementar el cabildo antes de que el pueblo hiciera la eleccin o en el caso, de
que ya existiere en funciones dicho principal se le de el ttulo de gobernador,25
pero, solo por un ao.
Este procedimiento significaba la destruccin del seor natural y por

consecuencia la prdida de todos sus privilegios, adems estaban eliminando la
normatividad proveniente de los usos y costumbre, como fue la eleccin basada
en la sucesin por linaje.
A partir de este momento las estructuras de los barrios, pueblos y cabecera-

sujetos quedan subordinadas a las decisiones del cabildo.
1.2.2.3. La repblica de indios y los mandones, 1570

Al segundo virrey don Luis de Velasco, le correspondi participar de una manera
ms intensa en la formacin de la repblica de indios, al parecer no hizo mucho
caso de la recomendacin, que le hizo don Antonio de Mendoza, de que,
procediera con cautela y paulatinamente; la vigencia de este sistema de gobierno
perdur hasta 1800.26
25
Ibd. P.92.
26
Se opt por que se respetaran los lugares y preeminencias de los seores tradicionales, procurando que
fueran del grupo de los caciques y principales de donde se eligieran anualmente los gobernadores, alcaldes,
regidores, alguaciles, y dems dignidades de las repblicas o pueblos. El fin era transformar, sin destruir, el orden
existente; pues la maa y razn que tenan los indios para vivir en concierto aseguraba la dominacin
pacfica.Colegio de Mxico.- Historia General de Mxico.- Tomo 1. ED. CM. 3 edicin. 1981, Mxico.- p. 438.
100
A continuacin se relacionan por orden cronolgico, algunas repblicas de

indios del valle de Toluca:
Cada una se integraba por un gobernador (antes, tlatuani y seor natural), por lo
general se formaba con 2 alcaldes 4 regidores excepto Ocoyocac (2), algunos con
mayordomos y alguaciles. Los alguaciles y tequitlatos de las estancias eran
nombrados por el gobernador; no explica si tambin a los mandones los
designaba l, como en el caso de Michoacn;27 si esto es cierto, a partir de este
momento, se hace a un lado al lder natural y entonces el nuevo representante
de la comunidad nombrado por el gobernador, por lo general, indiferente ante los
problemas de la comunidad, ya que se siente sin compromiso, ni responsabilidad
directa con los vecinos.
27
Castro Gutirrez, Felipe. Alborotos y siniestras relaciones. La repblica de Ptzcuaro colonial. Revista
Relaciones Vol. 23, Nm. 89. Ed. Colegio de Michoacn, Zamora Mx. 2002. P. 215.
101
Cuadro No. 1 Creacin de las primeras repblicas de indios

CABECERA ESTRUCTURA SUJETOS BARRIOS ESTAN
CIAS
OCOYOACAC, 1569 20 Tequitlatos, 1 Fiscal, 16 1
cantores. Coapanoaya San Juan
Poblacin: mexicanos, otomes, San Francisco
matlatzincas. 460 tributarios y Tepezoyuca 3
15 indios principales
CALIMAYA Y 2 Barrios el mexicano y el 9
TEPEMAXALCO, matlatzinca. 1 Escribano
1569
ATLAPULCO, 1570 2 Alcaldes, 1 Fiscal 7
METEPEC, 1570 12 cantores. 3

En la Cabecera de partido, un
Teniente de alcalde mayor
OCUILAN 29 Tequitlatos, 4 Jueces de Tlachaguaca 12
milpa.
XALATLACO, 1570 8 Tequitlatos, 50 Indios 7 Barrios en la 5
principales cabecera
No especfica si son sujetos o
estancias, tenan 1 Tequitlato
para c/u.
Fuente: Menegus Bornemann, Margarita.- Del seoro indgena a la repblica de indios. El caso de
Toluca, 1500- 1600. Ed. Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), Mxico, 1994.
Pp. 96- 18.
Al modificarse los usos y costumbres de carcter poltico en torno a los indios

principales, los cambios tambin afectaron a los gobernates de los calpullis o
barrios, asignndoles un nuevo nombre: el mandn principal28 y el mandn.29
La construccin de congregaciones (reunin de las pequeas comunidades en

centros urbanos, que resultaron ser ms grandes), alter o en otros casos destruy
algunas jurisdicciones ancestrales, como aconteci con Ocoyoacac, donde
aparecieron tres etnias, con tres dialectos (mexica, matlatzinaca y otom), con
usos y costumbres diferentes, difciles de considerar como una sola comunidad y
al parecer a las que estaban en la cabecera o cerca de ella se les dio el nombre de
barrios y a las rurales o alejadas de la cabecera les se design con el nombre de
estancias. En cuanto a los barrios: se mencionan dos en Ocoyoacac y siete en
Xalatlaco; en cuanto a las estancias, stas resultaron ser ms numerosas.
28
Menegus Bornemann, Margarita.- op. Cit. P. 182.
29
En el caso de Michoacn, a todas las poblaciones ms pequeas se les denomin sujetos de la capital y las ms
pequeas (lugares menores) conocidas como estancias o sujetillos no tenan tierras propias, ni elegan a sus
propias autoridades, sino que eran regidos por un mandn designado por el gobernador. Op. Cit. Castro
Gutirrez, Felipe. P. 215.
102
Es de observarse, que la mayora de los indios principales quedaron relegados,

como en el caso de Ocoyoacac con 15 y Xalatlaco con 50, debido a que no
habra puestos para todos.
1.3. Caractersticas del movimiento de Independencia

En el presente apartado se pretende identificar, si es que existen algunas
propuestas o leyes, que hagan referencia a las comunidades y a las facultades de
sus representantes.
La prdida de control de las comunidades, durante el movimiento de

Independencia tiene sus races en varios factores, entre ellos el de las secuelas
que dej la encomienda.
Entre las interrogantes que se plantearon por parte del gobierno conservador,
estaba la determinacin de las causas de la sublevacin de las comunidades
durante la guerra de Independencia. En ese momento, los regidores de los
ayuntamientos se encargaban de un deficiente control de pequeos pueblos, lo
que favoreci su incorporacin a la guerra.
Al llamamiento de Hidalgo, pronto responden centenares de campesinos de las

aldeas vecinas a Dolores. Conforme el grupo avanza hacia San Miguel, los
labradores, peones de haciendas o miembros de las comunidades indias se van
juntandoA los pocos das, en las llanuras de Celeya, 80 mil campesinos
indgenas proclaman a Hidalgo generalisimo en Guanajuato los
mineros, la plebe de la ciudad y 20 mil indios de los lugares aledaos abandonan
sus casas y se suman a las huestes que avanzan.30
Algunas de tales causas, las podemos derivar de los siguientes ordenamientos,

emitidos por los dirigentes del movimiento de Independencia:
1. Decreto del 5 de diciembre de 1810.

2. Decreto del 6 de diciembre de 1810.
3. Sentimientos de la Nacin, 14 se septiembre de 1813.
4. Constitucin de Apatzingn, 22 de octubre de 1814.
En lo general tienden a subsanar algunas de las tantas injusticias generadas por

los colonizadores. El primer decreto instruye a los jueces para que recuperen las
30
Colegio de Mxico.- Historia General de Mxico.- Tomo 1. ED. CM. 3 edicin. 1981, Mxico. P. 614.
103
rentas vencidas, con cargo a los arrendatarios de las tierras pertenecientes a

las comunidades de los naturales.
En el segundo se centra en la abolicin de la esclavitud y de la eliminacin de

los tributos a las castas y a los indios, este ltimo mandato coincide con las
demandas de las tropas constituidas por: indgenas, castas y mestizos.
En los Sentimientos de la Nacin, Morelos propone adems, de que se

quite la infinidad de tributos (Punto 22).
Que la autodeterminacin de la ciudadana, contemplada en el punto 5, se

refiere, a que la Soberana dimana inmediatamente del Pueblo,
En el 12, que las leyes obliguen a constancia y patriotismo, moderen la

opulencia y la indigencia, y de tal suerte se aumente el jornal del pobre, que
mejore sus costumbres, aleje la ignorancia, la rapia y el hurto. En este
punto no se llega a detallar ms las relaciones de trabajo entre los patrones de las
haciendas e industrias con los trabajadores, donde prevalecan con horarios
inhumanos, la extorsin en las tiendas de raya, el empleo de menores, as como
la carencia de otras prestaciones inimaginables, para ese entonces, pero que no
trasciende a la Constitucin de 1814, ni a la de 1824. Los dirigentes se dieron
cuenta que la prioridad era la conformacin del Estado mexicano y se avocaron
al a su desarrollo.
En la Constitucin de 1857 se avanza de derecho, pero de hecho el porfiriato se

caracteriz por el incumplimiento de los derechos del hombre lo que hoy se
conocen como garantas individuales, comprendidas del artculo 1 al 29; sobre
la igualdad, de seguridad jurdica y de propiedad. Tales aspiraciones de los
combatientes, sobre las relaciones de trabajo, sern retomadas hasta el prximo
siglo por idelogos como los hermanos Flores Magn y que se concretarn en el
ttulo sexto del trabajo y la previsin social, del artculo 123 de la Constitucin
de 1917.
En el punto 17, Que a cada uno se le guarden las propiedades y respetos en su

casa como en un asilo sagrado sealando penas a los infractores.
En la Constitucin de 1814, la preocupacin fundamental en ese momento se

centra ms a la configuracin de los elementos del Estado, profundizando en los
tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial en su integracin y su
funcionamiento, as como:
104
El derecho del sufragio para la eleccin de diputados pertenece, sin distincin

de clases a todos los ciudadanos. (Art. 6)
Se retoma el punto No. 17 de los Sentimientos de la Nacin de Morelos y se

propone que la casa de cualquier ciudadano es un asilo inviolable: slo se podr
entrar en ella cuando suceda algn siniestro. (Art. 32)
Que ninguna persona debera de ser despojada de sus bienes. (Art. 35)
Las contribuciones pblicas no son extorsiones de la sociedad; sino donaciones

de los ciudadanos para seguridad y defensa. (Art. 36)
La propuesta de la cartografa electoral se distribua por Juntas electorales de

partido integrada por los electores parroquiales congregados en la cabecera de
cada subdelegacin o en otro pueblo (Art. 82)
Habr tenientes de justicia en los lugares donde se han reputado necesarios: los
nombrarn los jueces de partido (Art. 207)
En toda esta normatividad, no encontramos elementos concretos, relacionados

con la representatividad y la organizacin de las comunidades, su enfoque es
ms hacia la seguridad de la propiedad privada y a una relacin justa con sus
tierras.
105
CAPTULO III.
DE LOS TENIENTES A LOS AUXILIARES.

106
3.1. Ley orgnica provisional para el arreglo del gobierno interior del
Estado de Mxico y los tenientes de los sub- prefectos1
3.1.1. Contexto histrico

En la Constitucin de Cdiz, publicada en Espaa el 18 de marzo de 1812,
podemos encontrar ciertos antecedentes en su artculo 309, deonde especifica
que habr ayuntamientos compuestos de alcalde o alcaldes y ms adelante en
el artculo 312, dice se nombrarn por eleccin en los pueblos, Esto se
interpreta de la siguiente manera: que en la cabecera administraba el alcalde y
que en algunos pueblos del interior del municipio haba alcaldes que auxiliaban
al primero. Incluso, trascendi hasta la ley del 7 de enero de 1847, cuando se
retoma y los denomina en forma clara, como alcaldes ausiliares (Art. 5), entre
las atribuciones mencionadas en el artculo 321, de la Constitucin de Cdiz, en
la que se retomaron las siguientes: la seguridad de las personas, de sus bienes y
el orden pblico; Cuidar de la construccin y reparacin de los caminos,
calzadas, puentes y crceles, de los montes y plantos del comn y de todas las
obras pblicas; y promover la agricultura, la industria y el comercio segn la
localidad y circunstancias de los pueblos (Art. 321, fracc. II, VII y IX).
Ley orgnica provisional para el arreglo del gobierno interior del Estado de
Mxico y los tenientes de los subprefectos
Del 6 agosto de 1824
Antecedentes
Durante la consumacin de la Independencia de Mxico, uno de sus principales
protagonistas fue: Agustn de Iturbide, representante de: los intereses del clero,
de los hacendados, del gobierno colonial y de su nueva idea, independizarse de
Espaa, para seguir conservando el poder. Fue comisionado por el virrey Juan
Ruz de Apodaca, a combatir los rebeldes.2 Como militar se dirigi a tratar de
someter a Vicente Guerrero; al no conseguirlo por medio de las armas, insisti
en convencerlo, con el argumento de que ambos luchaban por la Independencia.
El Plan de Iguala adecuado por Iturbide, planteaba varios puntos, entre los
cuales haba algunos muy desventajosos para los insurgentes. En primer lugar,
sera un emperador el que gobernara y dicho cargo, se ofrecera a don Fernando
VII, de no aceptar, se llamara a otros ms que estime por conveniente el
1
Decreto nm. 18, del 6 de agosto de 1824 en el que se crean los tenientes, antecedente de los auxiliares.
2
Quiriart, Martn. Visin panormica de la historia de Mxico. Ed. Porra. 23 edicin, Mxico, 1986. P.71.
107
Congreso (Punto 4 del Plan de Iguala). Pero si el seor don Fernando VII no se
dignare venir a Mxico, entre tanto, se resuelve el emperador que debe
coronarse, la junta o la regencia mandar en nombre de la nacin. En este caso,
se permita cierta intervencin de la representacin popular, para resolver sobre
la continuacin de la junta o si debe sustituirla una regencia, entre tanto,
llega la persona que deba coronarse.(Punto 10)
Otros puntos permitiran ms tarde recuperar el control por parte de los liberales,
ya que el gobierno sera sostenido por el ejrcito de las Tres Garantas,
(Punto 9) en donde estaban incluidas las milicias insurgentes.
Uno de los puntos ms favorables fue, que las Cortes establecern enseguida
la Constitucin del imperio mexicano (Punto 11) lo que permiti disearla,
apegndose un tanto, a los intereses polticos de los insurgentes.
En el aspecto social, se reconoca que todos los habitantes sin distincin
alguna de europeos, africanos ni indios, son ciudadanos de esta monarqua con
opcin todo empleo, segn su mrito y virtudes (Punto 12).
El virrey fue sustituido por don Juan ODonoj, quien comprendi que
ninguna situacin poda ser mejor para Mxico y para Espaa que de aceptar los
hechos consumados y firm los Tratados de Crdoba.3
Luego, se cre un Congreso Constituyente el cual nombr bajo presiones

populistas, a Iturbide emperador de Mxico, lograron, por el momento continuar
con el control del gobierno, por parte de los espaoles nacidos en Mxico, con
una ideologa monrquica y conservadora. Como se demostr al integrar su
gobierno, sin considerar a ninguno de los lderes insurgentes, ni a su grupo.
De ah en adelante, se present una lucha poltica entre el emperador y el

Congreso, hasta que aqul encarcel algunos diputados y disolvi la institucin
representativa. Como consecuencia hubo levantamientos armados, como el de
Veracruz, encabezado por Antonio Lpez de Santa Anna, quien con su Plan de
La Casa Mata peda la formacin de un nuevo Congreso. La situacin armada
empez a extenderse hasta que Iturbide se expatri.
El Congreso nombra como Presidente a Guadalupe Victoria (10 de octubre de

1824 al 1 de abril de 1829),4 este periodo permiti avanzar en la construccin
del Estado mexicano y de alguna manera, se incursionaba a la discusin de las
ideas y las propuestas, casi sin el uso de las armas.
3
Quiriart, Martn. Op. Cit. P. 72.
4
Jimnez Moreno, Wigberto y Fernndez, Ma. Teresa. Historia de Mxico.- Ed. ECLAL. S.A. Porra Hnos. 1
edicin, Mxico, 1963. Pp. 392-403.
108
Ante esta coyuntura poltica, en el Estado de Mxico, el Congreso Local design

a su presidente como gobernador provisional: Melchor Muzquiz,5 luego a partir
de marzo de 1824 se nombr como gobernador interino al Gral. Brigadier
Manuel Gmez Pedraza.6
Posteriormente de nuevo, el Congreso nombra como gobernador a Muzquiz el 6

de octubre de 18267 y despus, en 1829, fue Comandante Militar de Puebla.
5
Herrejn Peredo, Carlos. Op. Cit. Pp. 100-101.
6
GEM.- 25/10/07.- www.edomex.gob.mx/portal/page/portal/portalgem/historia_estado/gobernadores_historia
7
Tllez G., Mario; Pia Libin Hiriam y Lpez Fontes, Jos (compiladores versin digital) Coleccin de
Decretos del Congreso del Edo. de Mx. 1824-1910. Ed. Legislatura Local, UAEM y Colegio Mexiquense A.C.
Toluca Mx. 2001, tomo I. p. 98.
109
GRAL. BRIGADIER MANUEL GMEZ

PEDRAZA
(Marzo a septiembre de 1824).
110
Ante este panorama y siendo gobernador el brigadier Manuel Gmez Pedraza, a

travs del Decreto No. 18, se promulg la Ley orgnica provisional para el
arreglo del gobierno interior del Estado de Mxico, el 6 agosto de 1824.
Nace el teniente (antecedente del auxiliar), para suplir a los regidores (Art. 58,
consultar el apndice)8 porque, se consider no conveniente que siguieran
hacindose cargo de los pueblos donde no haba ayuntamiento9 y surge como
una necesidad del sub-prefecto, quien lo nombraba, (si lo crea necesario) de
entre los vecinos de la comunidad donde ejercera su cargo (Art. 57).
Antes de los tenientes, formalmente eran los regidores quienes se encargaban de

una o ms comunidades, pero de hecho existan los lideres naturales, en quienes
sin duda se apoyaban muchos regidores para obtener mejor control en la
comunidad. Se entiende por lder natural, a la persona que se preocupa de
manera desinteresada por la problemtica de sus vecinos y la poblacin local lo
reconoce como tal.
Esta ley precisaba la relacin jerrquica que debera guardarse de abajo hacia
arriba, sin saltar niveles de autoridad, salvo para plantear alguna queja o
inconformidad en contra de la autoridad inmediata superior.
A partir de este momento, se convierte en intermediario entre el teniente y el

ayuntamiento. El teniente es la persona que ejerce el cargo o ministerio de otra
(sub- prefecto) y es sustituta suya, (Real Academia Espaola). No se establecen
en forma explicita las facultades, pero se deduce que tena casi todas las
atribuciones del sub-prefecto dentro del poblado o comunidad, no se cuenta con
la informacin precisa hasta cuando se sustituy su nombre, se supone que fue
hasta 183510, ao en que los republicanos perdieron el poder.
A semejanza del Sub- prefecto, no tena sueldo y permaneca un ao en su cargo

(Art. 53).
8
En lo sucesivo, para ver las leyes originales, en todos los casos, puede consultar el apndice.
9
Tllez G., Mario Op. Cit. (Art. 59, 61, 63, y 64). Pp. 25 a 29.
10
Salinas Sandoval, Ma. Del Carmen,- Las autoridades de los Poderes centralistas y del Departamento de
Mxico (1836- 1846).- Cuaderno No. 20.- E. Colegio Mexiquense, A.C. Toluca, Mx. 1998, p.6.
111
3.1.2. Funciones de los prefectos, subprefectos y tenientes

La aparicin del representante de la comunidad (el teniente del sub- prefecto) se
da junto con el prefecto y el sub-prefecto, de ah que es imposible dejarlos de
mencionar, cuando sus funciones son las mismas, para el teniente, en ausencia
del sub- prefecto.
Para resolver los problemas de control, manifestados en la relacin de los

ayuntamientos con el gobierno del Estado y que ms tarde se explicaran en la
exposicin de motivos de la Constitucin del Estado de Mxico de 1827, en
torno a los distritos, partidos, municipios y comunidades, se crearon las
siguientes autoridades: el prefecto, sub-prefecto y el teniente del sub- prefecto,
respectivamente; los cuales, fueron designados por primera vez (excepto el
alcalde), en base a la Ley orgnica provisional para el arreglo del gobierno
interior del Estado de Mxico. En la que se definen las funciones o facultades
de los primeros dos cargos y lo que se refiere al teniente del sub- prefecto, como
su nombre lo indica, tendr las mismas facultades en la comunidad, pero en
ausencia del sub- prefecto.
Aqu nos encontramos con el primer antecedente de los auxiliares: el teniente,

individuo que ejerce el cargo o ministerio de otro (el sub- prefecto) y es sustituto
suyo,11 que se cre como una necesidad del sub-prefecto y a partir de entonces,
se convertir en un intermediario entre el teniente y el ayuntamiento.
Se puede deducir, que en la realidad, el teniente solo poda aplicar aquellas

facultades que fueran factibles debido a su complejidad, de acuerdo a las
caractersticas de su localidad y ante determinados casos por desconocimiento
de la Ley o por su falta de preparacin, quedaban sin realizarse.
En cada cabecera de partido, (menos en la del distrito) haba un funcionario con

el ttulo de sub-prefecto, nombrado por el prefecto respectivo, con aprobacin
del gobernador (Art. 48); duraban dos aos, pudiendo ser reelegidos por una vez
(Art. 53).
Hasta en mayo 1830, se acot, por medio del decreto nmero 99, que los
prefectos y sub-prefectos no pertenecan a la clase de empleados, sin que eran
simples comisionados del gobierno.
Porqu una ley provisional? Porque no exista una Constitucin, ni exista una
estructura administrativa en el Estado.
11
Real Academia Espaola.
112
Del sub- prefecto y el teniente

A continuacin nos referimos exclusivamente a las 21 funciones del sub-
prefecto, quien poda resolver los asuntos, estipulados en el artculo 56, excepto
sus fracciones: IX, X, XII y XXI del artculo 39.
No poda realizar las visitas semestrales a los partidos (Fracc. IX); careca de
facultad para suspender alguno de los miembros del ayuntamiento (Fracc. X); no
poda expedir rdenes de aprehensin (Fracc. XX) y no poda conocer los
recursos o dudas que ocurran sobre elecciones de oficios de ayuntamientos
(Fracc. XXI).
El sub- prefecto era quien designaba al teniente, con fundamento en el artculo

57, que textualmente deca: En los pueblos donde no hubiere ayuntamiento,
podr si lo juzgare necesario, auxiliarse con un teniente, que con aprobacin
del prefecto, nombrar el mismo de entre los vecinos del pueblo en que ha
de ejercer su cargo. Y hasta en ese momento suple al regidor, que haba sido
el encargado de la comunidad y se estableci as una lnea de autoridad: el
gobernador se entender inmediatamente con los prefectos, stos con los sub-
prefectos, quienes lo harn con los alcaldes de los ayuntamientos, y con los
tenientes donde los hubiere (Art. 57 al 61).
De las facultades del sub- prefecto, enumeradas en el artculo 39 (vase el

apndice para consultar cada artculo), podemos concluir, que no todas las poda
ejercer el teniente, principalmente aquellas, que se ubicaban fuera de sus
jurisdiccin. Por lo que, a continuacin se describen las funciones que podra
ejercer de acuerdo a su capacidad jurdica:
1. La que se refiere al cuidado de la tranquilidad pblica, as como del buen

orden, de la seguridad de las personas y bienes de sus habitantes, (Art. 39,
Fracc. I) en la jurisdiccin de su comunidad, a cargo del teniente, con el
propsito de recuperar el control de gobernabilidad, lo cual se confirm
especficamente a partir de 1845.
2. Tambin la facultad que hace alusin a Cuidar del cumplimiento de las leyes
y rdenes del gobierno, y en general de todo lo concerniente al ramo de polica.
(Art. 39, Fracc. II), adems esta facultad tena como fin mejorar la
gobernabilidad en las comunidades y se sigui considerando en las leyes
posteriores.
113
3. Deban velar por la existencia de escuelas de primeras letras, y otros

establecimientos de instruccin pblica y beneficencia, (Art. 39, Fracc. IV)
dentro de su jurisdiccin.
4. Podan auxiliar con actividades encaminadas a formar el censo y la estadstica

del territorio de su comunidad (Fracc. VIII). Como se continu autorizando en
leyes posteriores.
5. Tenan la capacidad para cuadyuvar en actividades relacionadas con la

reduccin para vivir en poblado los habitantes del distrito dispersos en los
campos, para que constituidos en sociedad, puedan recibir la educacin religiosa
y civil correspondiente. (Fracc. XV).
Se supone, que heredaba del sub- prefecto, tambin obligaciones como:

desempear el cargo sin sueldo (Art. 53); nadie poda rechazar esos cargos (Art.
55) y no podan implicarse los tres (prefecto, sub- prefecto y teniente) en algn
asunto que confundiese sus funciones y pondran inmediatamente a disposicin
de un juez a cualquier detenido (Art. 59).
3.1.3. Constitucin poltica del estado libre de Mxico, 1827

En la Constitucin de 1827 se modifica la relacin de facultades del sub-
prefecto que son las mismas del prefecto (excepto la sexta y sptima del artculo
155), de 21 funciones de la ley orgnica provisional se redujo a 8 en la
Constitucin Local.
La jurisdiccin es la que corresponde al partido; Ante la ausencia del sub-

prefecto, los tenientes posean las mismas funciones en su comunidad.
En la exposicin de motivos de esta Constitucin, se justific la existencia de

estas autoridades, argumentando los siguientes aspectos: que el gobierno
municipal no se ocupaba del fomento de la prosperidad; no se pona de acuerdo
con las autoridades polticas; no procuraba la unin de sus habitantes, ni las
disensiones entre los vecinos; haba falta de control entre las ruidosas
competencias con las dems autoridades; as como su insubordinacin al
114
gobierno; que daba a entender su absoluta independencia y su viciosa

organizacin.
Al erigirse el Estado de Mxico, ste se organiz en ocho distritos, a cargo de

cada uno de ellos estaba un prefecto con entera sujecin al gobernador del
Estado.
A continuacin, para no repetir el mismo contenido de la Ley orgnica

provisional para el arreglo del gobierno interior del Estado de Mxico, solo
se resumen sus funciones: el contenido de la fraccin primera a la cuarta, es el
mismo de las primeras cuatro fracciones de esta Ley. La fraccin cinco de la
Constitucin Particular del estado es igual a la fraccin VI anterior; la fraccin
seis que prohbe la accin, tambin contiene lo mismo que la fraccin VIII de la
Ley orgnica provisional, solo que se permita su realizacin; la fraccin siete
que tambin prohbe su realizacin, era del mismo contenido que fraccin XIII
anterior y que autorizaba su ejecucin; la fraccin ocho era igual a la fraccin
XVI anterior. Las restantes 13 facultades de la Ley orgnica provisional se
eliminan en la Constitucin Local de 1827. Ahora las funciones del sub-
prefecto y por consecuencia de sus tenientes quedaron como sigue:
1. Los legisladores dan prioridad al cuidado de la tranquilidad pblica, buen

orden y en general a la seguridad pblica (Art. 155, Primero).
2. Cumplir y hacer cumplir las leyes y rdenes del gobierno (Segundo).
3. Que los ayuntamientos dieran cumplimiento a las obligaciones impuestas por

las leyes (Tercero).
4. Velar por la existencia de escuelas de primeras letras, y otros

establecimientos de instruccin pblica y beneficencia, (Cuarto).
5. Supervisar la buena o adecuada inversin de los fondos pblicos,

provenientes de los pueblos; de su mantenimiento y de la administracin de los
bienes de la comunidad (Quinto).
6. No tena autorizado formar el censo y la estadstica del territorio del distrito,

(Sexto).
7. Tenan prohibido conceder o negar licencia a los menores para casarse

(Sptima).
115
8. Tenan la facultad de resolver los asuntos de repartimiento de tierras

comunes conforme las leyes de la materia (Octava, antes fraccin XVI).
Los tenientes tenan las mismas funciones en su comunidad, ante la ausencia del
sub- prefecto.
El sub- prefecto nombra al teniente de acuerdo a un perfil que responda a sus

intereses y que sea una persona de su confianza; puesto que es designado por el
sub- prefecto, est comprometido con ste ltimo y por lo tanto, es encargado de
la comunidad y no siente ser su representante, por que no se siente obligado con
el pueblo, debido a que no lo eligi; en este sentido, como autoridad mantiene
sometida a la localidad y sta no se siente con el derecho de exigirle; hasta que
en algunos casos pudiera darse un proceso de legitimacin, en donde como
resultado el teniente quisiera acceder a convertirse en su representante y en este
sentido adquirir la obligacin de gestionar las demandas que le presentara la
comunidad.
En 1847, con el restablecimiento de la Repblica, es el ayuntamiento quien

designa a los auxiliares y se transfiere el compromiso y se difiere el compromiso
tanto con el ayuntamiento, aunque el sub- prefecto por su autoridad, somete al
auxiliar.
3.1.4. Gobierno centralista (1836- 1846)

Cuando los monarquistas controlaban el gobierno federal, no queran saber nada
de las leyes de los republicanos y stos a su vez de aquellos, por lo que
procedan a su abrogacin e imponan su propia normatividad a nivel federal y
local Por qu, suceda esto?
Es de suponer, que esas leyes eran incompatibles con la ideologa del grupo
poltico en el poder y sus diferencias, por lo general irreconciliables, las
solucionaban a sangre y fuego.
Es por eso, que se confirma la suspensin del nombre de tenientes del sub-
prefecto por el de jueces de paz y luego por el de auxiliares. De la misma
manera, al restablecimiento de la repblica en el Estado de Mxico, tambin se
116
declararon derogadas las leyes del centralismo y vigente la Constitucin Local,

el 29 agosto de 1846, pero esta vez curiosamente el concepto de auxiliares y
sus obligaciones continuaron casi intactas.
Como reaccin a las reformas realizadas por los radicales, promulgaron las
Siete leyes Constitucionales del 30 de diciembre de 1836 y luego con las Bases
de organizacin poltica de la Repblica mexicana del 13 de junio de 1843,
se interrumpe la Constitucin de los republicanos.12 En ambos casos se ignora y
desaparece el concepto de teniente del sub-prefecto y se habla en cambio de los
jueces de paz.
Los antecedentes de la ideologa conservadora, los encontramos en el viejo

mundo; al menos hay dos fuentes: aquella que afirma, que el concepto de
conservador, fue utilizado en 1818, primero, por: Chateubriand y Lammenais, en
un diario con el mismo nombre: Le Conservateur con el propsito de combatir
a los partidarios de la revolucin.13
Y la que en la dcada de 1790, surgi como reaccin al racionalismo de los

philosophes de la Ilustracin y al sentimentalismo romntico de Rousseau y sus
discpulos jacobinos. En ambos casos fue para enfrentar a los precursores, tanto
intelectuales, como participantes en la revolucin francesa.
Al respecto, Russell Kirk y Clinton Rossiter, en el siglo XVIII establecieron

varios principios, entre los cuales dicen que: el conservador cree que existe un
orden moral universal, sancionado y sustentado por una religin organizada y
no es el progreso ni la diosa razn de los revolucionarios.
As mismo las reformas deben ser fruto de prudencia, de la experiencia

histrica, y deben servir para encauzar los procesos sociales en su sentido
natural, evitando innovaciones repentinas de consecuencias desastrosas
El rgimen de gobierno debe estar asegurado por el liderazgo de los mejores

hombres y reforzado por un sistema de controles para repartir, limitar y
equilibrar el poder poltico.14
12
Para consultar el contenido de esta ley, ver el apndice.
13
Mijangos y Gonz1ez, Pablo. El primer constitucionalismo conservador las siete leyes de 1836. Instituto de
Investigaciones Jurdicas. UNAM.- Anuario Mexicano de Historia del Derecho.- Volumen XV 2003. Biblioteca
Virtual.- 10 de diciembre de 2007.- p. 223 Documento en lnea.
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/indice.htm?r=hisder&n=15
14
Ibd. Pp. 226 y 227.
117
Por su parte la ideologa liberal, se basaba en la doctrina de los pensadores que

sustentaron la revolucin francesa y de los intelectuales de la ilustracin.
Adems se les criticaba, que la Constitucin de 1824 haba sido inspirada por la
constitucin espaola de 1812 y la de los Estados Unidos de Amrica.
Los resultados se vieron en la primera reforma por parte de los republicanos,

realizada entre junio y diciembre de 1833, a travs de la cual se tocaron las
cuerdas ms sensibles del partido conservador, que ms tarde los hara
reaccionar en forma violenta. Siendo presidente Don Valentn Gmez Faras, se
afectaron principalmente los siguientes aspectos: secularizacin de las
misiones de Californiacreacin de una direccin de control general de la
enseanzacierre del Colegio de Santa Mara de Todos los Santos y de la
universidadcese de la obligacin civil de pagar el diezmo eclesisticocese
de la coaccin civil para el cumplimiento de los votos monsticosanulacin de
la ltima provisin de canonjasy ley de provisin de curatos vacantes
para combatir a los opositores sospechosos se expidi la Ley del caso,
que ordenaba que 51 individuos fueran expulsados de Mxico por seis aos e
impona el mismo castigo a cualquier otra persona que estuviese en el mismo
caso.15 Con base en sta se despidieron varios empleados a nivel federal,
estatal e incluso municipal, que se consideraban opositores al rgimen de los
radicales.
Recuperado el poder por los conservadores en 1834, a travs de un golpe de

estado encabezado por Santa Anna, empezaron por suspender la Ley del caso,
reinstalando a los empleados que haban sido despedidos, tambin otros
decretos del Congreso, se revocaron las rdenes de expulsin de algunos obispos
y se permiti la reapertura de la universidad y los dems colegios clericales que
haban sido cerrados.16
La iglesia fue el eje en torno al cual giraron los desacuerdos entre liberales y
conservadores, ya que ah estaba en juego entre otros aspectos, el control de la
educacin pblica: fue el foco de combate poltico que opuso a liberales y
conservadores, mucho antes que cuestiones econmicas o debates en torno a
problemas gubernamentales. Mientras para los liberales el catolicismo era el
primer obstculo al progreso de la razn y de la virtud moral para los
conservadores la situacin era completamente la construccin del Mxico
independiente, en su opinin, no poda haberse rechazando la piedra angular
catlica e hispnica.17
15
Ibd. Pp. 241.
16
Mijangos y Gonz1ez, Pablo. OP. Cit. 243 y 244.
17
Ibd. Pp. 230.
118
La ideologa liberal, a su vez se sustenta en pensamientos provenientes de

algunos pensadores de la ilustracin francesa, con tericos polticos, para
nuestro caso, se empezaron a manifestar desde el siglo XVII, hasta la revolucin
francesa.
Entre los personajes que destacaron se puede mencionar a: Montesquieu,

Voltaire, Rousseau, etc. Quienes trataron aspectos sobre el liberalismo,
laicismo, racionalismo, etc. sobre el primero decan: se promueve las libertades
civiles y el mximo lmite al poder coactivo de los gobiernos sobre las personas;
se opone a cualquier forma de despotismo y es la doctrina en la que se
fundamentan el gobierno representativo y la democracia parlamentaria.18
Entre sus caractersticas destacan:

La libertad de pensamiento, de expresin, de asociacin, de prensa, etc., cuyo nico lmite
consiste en la libertad de los dems,
Es decir, para el liberalismo, todos los ciudadanos son iguales ante la ley;
El respeto a la propiedad privada ilimitada como fuente de desarrollo individual, y como

derecho inobjetable, salvaguardado por la ley y protegido por el Estado.19
Del racionalismo se deca que: el hombre puede comprenderlo todo a travs de

su inteligencia; slo es real lo que puede ser entendido por la razn. Aquello que
no sea racional debe ser rechazado como falso e intil. Su principal promotor,
en oposicin al empirismo fue: Ren Descartes.
Sobre el laicismo se puede decir, que es la primera cultura laica de la historia

de Europa; cultura al margen del cristianismoLas virtudes cristianas son
transformadas en virtudes laicas; los ilustrados nunca hablan de caridad (amor al
prjimo por amor a Dios), sino que emplean la palabra filantropa (amor al
hombre por el hombre mismo).20
Los primeros auxiliares

En las ordenanzas municipales provenientes del gobierno conservador,
fundamentadas en la sexta ley constitucional, artculo 14, atribucin 7. Se
menciona el auxiliar encargado de un cuartel, en los casos de emergencia, como
eran las epidemias, pero pudo haber funcionado en otro tipo de siniestros
18
Enciclopedia Libre wikipedia.- http://es.wikipedia.org/wiki/Ilustraci%C3%B3n#Ilustraci.C3.B3n
19
Enciclopedia Libre wikipedia S/P.
20
Enciclopedia Libre wikipedia. S/P.
119
(Ordenanza No. 21, captulo XIII, del 29 de diciembre de 1840, relacionada con
la Salubridad pblica):
Art. 17. Inmediatamente que se anuncie una epidemia, el cabildo por si, por medio de
la junta de sanidad, har formar imprimir una cartilla sencilla del mtodo curativo del
mal, para uso de los pobres, a quienes por medio de los ausiliares la repartir si
estuvieren inscritos en sus respectivos padrones.
Art. 58. Los ausiliares avisarn al ayuntamiento si en sus cuarteles hubiere algn
enfermo de las referidas enfermedades, para que hacindolo reconocer por dos
facultativos, disponga lo conveniente, si resultare hallarse en estado de poder contagiar.21
Los jueces de paz

Se pueden considerar tambin como uno de los antecedentes de los auxiliares, su
funcin central, que se desarrollaba en torno a la administracin de rentas
municipales, en los lugares donde no haba ayuntamiento, es decir en las
comunidades. Consista en la recaudacin de impuestos y la administracin de
bienes propiedad del ayuntamiento, como se describe en la ordenanza No. 27,
del 15 de febrero de 1842, denominado: Ordenamiento para el gobierno de los
juzgados de paz. Pero Cul fue el motivo por el que se crearon los jueces de
paz? Surgen como consecuencia de la desaparicin de algunos ayuntamientos al
aplicarse el artculo 22 de la Sexta Ley constitucional, que suprima los
ayuntamientos en los pueblos que tuvieran menos de 8,000 almas y en los
puertos con menos de 4,000 habitantes. En su lugar habra los jueces de paz, que
tambin se encargaran de la polica.
Para el gobierno de los juzgados de paz de los lugares donde no hay ayuntamiento,
que la Ecsma. Junta Departamental ha formado en uso de la atribucin 7 del
artculo 14 de la 6 ley constitucional.
Art.3 Los prefectos, dentro de dos meses, reglamentarn la recaudacin de estos ramos,
y fijarn los auxilios que para hacerla deben prestar todos los jueces de paz, dando
cuenta al gobierno inmediatamente
Art. 7 Se declara que los jueces de paz encargados de la administracin de rentas

municipales por la ley, no necesitan previa licencia para hacer los gastos ordinarios, sino
solo sujetarse las leyes y reglamentos.
Los gastos ordinarios se presentaban en los ramos de: escuelas; crceles; polica;
en la mejora y reparacin de los mercados y en el ramo de la hacienda.
21
Tllez G., Mario; Pia Libin Hiriam y Lpez Fontes, Jos. Op. Cit.. Tomo II, Pp. 466 y 473.
120
Hay quienes suponen, que esa medida fue porque La comisin tena una
imagen muy negativa de la administracin de los ayuntamientos en las
poblaciones pequeas, pues muchos de los intermitentes levantamientos
padecidos desde 1824 haban sido apoyados por quienes tenan dichas
poblaciones a su cargo. A efecto de reducir su influencia, se sugiri suprimir
todos los ayuntamientos existentes en los pueblos de menos de 8,000 habitantes
y sustituirlos por jueces de paz.22 Con este tipo de representacin, se deduce que
ellos suponan que mejoraran el control de las comunidades.
Este antecedente, de alguna manera nos ayuda a explicar tambin la desaparicin

del nombre de tenientes del sub- prefecto por el de jueces de paz y luego por el
de auxiliares.
Por una disposicin federal se crearon los cargos de jueces de paz y

posteriormente, por decreto local los auxiliares, a pesar de los cambios en su
nombre y en algunas facultades, sigui prevaleciendo un concepto general, que
en todos los casos sigui considerndose como un representante de la
comunidad. La vigencia de los primeros solo fue de nueve aos, por no haber
cumplido satisfactoriamente con las expectativas y se confirman los auxiliares
eventuales, reconocindoles su utilidad pblica.
Los jueces de paz eran designados por los prefectos mayores y dependan de
stos, mientras que los principales cargos del ayuntamiento eran de eleccin
popular y tambin dependan de los prefectos, lo cual gener una serie de
contradicciones entre ellos.
Las funciones de los jueces de paz eran las del ayuntamiento, adems tenan las
de carcter judicial, enfocadas estas ltimas a regular las relaciones cotidianas
entre los vecinos de la comunidad:
() polica, tranquilidad pblica, salubridad, ornato, cementerios, boticas, aguas, estadstica de

poblacin, diversiones, mercados y fondos municipalesA los Ayuntamientos y a los jueces
de paz se les asignaban funciones del Poder Ejecutivo y del Judicial (como a las autoridades
municipales de la poca federalista); a los alcaldes y a los jueces se les encargaban los juicios
de conciliacin para evitar los pleitos entre vecinos y lograr las avenencias entre los
interesados ()23
22
Mijangos y Gonz1ez, Pablo. Op. Cit. P. 272.
23
Salinas Sandoval, Mara del Carmen. Los municipios en la formacin del Estado de Mxico, 1824-1846. Ed.
Colegio Mexiquense, 2001. Toluca Mxico. p. 201.
121
Gral. Manuel Rincn
3.2. Decreto nm. 28, del 28 de abril de 1845 en el que se

determinan las obligaciones de los auxiliares.
122
Contexto histrico
En el aspecto poltico, nos ubicamos dentro de la etapa conocida como
formacin del Estado mexicano (1821-1854) o periodo de la anarqua.24 Donde
se presenta el trnsito de la sociedad estamental heredada de la colonia () a la
sociedad civil surgida de la revolucin de Reforma.
La guerra de independencia dej un vaci de autoridad, que en lo sucesivo sera

objeto de disputa entre republicanos y monarquistas. Al verse involucrados en
una contienda armada y poltica con la intencin de influir en la determinacin
de un tipo de gobierno.
Por un lado los seguidores de la ideologa monarquista, convencidos de la

carencia de lideres capaces de gobernar y configurar el nuevo Estado
mexicano, y por el otro, los republicanos, portadores de un poderoso
nacionalismo, convencidos de un sistema en que los estados deberan ser libres
para la ejecucin de sus proyectos de gobierno.
Los protagonistas ms sobresalientes que intervinieron en la lucha ideolgica

fueron: los dos partidos polticos (republicanos y monarquistas); los
gobernadores de los departamentos;25 los medios de informacin, representados
por los diarios de ese entonces;26 los pases extranjeros que tenan intereses en
Mxico: E.U.A., Inglaterra, Francia y Espaa, el primero a favor de los
republicanos y los tres siguientes se manifestaban en acuerdo con los
monarquistas.27 Pero el evento que inclin la balanza a favor de los republicanos
fueron las derrotas militares que sufri el ejrcito mexicano en mayo de 1846 de
parte de los Estados Unidos de Norteamrica en Palo Alto y en la Palma.28
Por los meses en que se determinaron formalmente las obligaciones de los

auxiliares del gobierno municipal, se presentaron una serie de confrontaciones
no muy claras ideolgicamente entre el general Mariano Paredes y Arrillaga,
contra el Presidente de Mxico Jos Joaqun de Herrera (Dic. 1844-1845).29
Tanto el primero como el Presidente eran monarquistas. Paredes, apoyado por el

ministro espaol en Mxico: Salvador Bermdez de Castro y Lucas Alamn, que
24
Leal Juan Felipe.- La burguesa y el estado mexicano.- Ed. El caballito.- Quinta edicin, Mxico, 1977. p.65.
25
Soto, Miguel. La conspiracin monrquica en Mxico, 1845-1846. Ed. EOSA, Mxico, primera edicin. 1988,
pp.123-124.
26
Ibdem. Pp. 147-164.
27
Ibd.pp.216-217.
28
Soto, Miguel. Op. Cit. pp.189-190.
29
Jos Joaqun de Herrera sucedi en el poder a Antonio Lpez de Santa Anna en diciembre de 1844. Soto,
Miguel. La conspiracin monrquica en Mxico, 1845-1846. Ed. EOSA, Mxico, primera edicin , 1988, p.51
123
a su vez, eran asesorados por el gobierno de Espaa.
Por el lado de los republicanos Valentn Gmez Faras fue uno de los ms
interesados en que se derrocara al Presidente en turno, incluso se comunic con el
general Paredes para solicitarle una pltica en torno al proyecto. Como se ve tanto
los de su propio grupo como los republicanos estaban en su contra: el Presidente se
encontraba solo. El 30 de diciembre de 1845 renuncia; le sucede Mariano Paredes (4
de enero de 1846 al 28 de julio de 1846).30
Persona contradictoria, cuando trataba con los republicanos les hacia creer estar a su
favor. Cuando lo hacia con los de su ideologa, los monarquistas, se identificaba con
ellos.
Los argumentos para impulsar el cambio de gobierno se basaron en las siguientes

causas:
La negativa del gobierno para hacer la guerra a Estados Unidos de Norteamrica,
para evitar la anexin de Texas a ese pas; defender al ejercito profesional y
evitar que fuera sustituido por las milicias cvicas; se sospechaba que el
presidente impulsara el sistema federal como forma de gobierno; evitar la
cancelacin de privilegios de la iglesia; para los conservadores significaba un
problema que los estados obtuvieran ciertos niveles de autonoma; la distribucin
del gasto pblico, que se dara a cada estado y entre otros: el pago o contribucin
de cada estado al gobierno federal.
Hubo algunos departamentos que no aceptaron el sistema centralista, como:

Zacatecas, Texas y Yucatn, estos dos ltimos manifestaron su separacin,
concretndose en el caso del segundo. En el Estado de Mxico, su gobernador
Lorenzo de Zavala defendi los derechos y la independencia de los estados.31
30
Ibdem. P. 80-86.
31
Ibd. P. 33.
124
3.2.1. Estado de Mxico

En pleno proceso de su configuracin del Estado Mexicano, durante la segunda
etapa centralista, pasaron en total ocho gobernadores por el Departamento de
Mxico, cuyos periodos fueron demasiado cortos, sin proyectos importantes y
por lo tanto, sus resultados muy pobres.32 De los cuales, fue al Lic. Mucio
Barquera y el general Manuel Rincn (1845), a quienes les correspondi
contribuir con la promulgacin del decreto que especific de una manera ms
concreta las atribuciones u obligaciones de los auxiliares como ellos las
denominaron.
El origen de las autoridades auxiliares del Estado de Mxico, tambin es una

historia comn para los estados de Guerrero, Hidalgo y Morelos, ya que se
separaron formalmente en octubre de 1849, el primero, con anuencia del
Congreso y del Presidente de la Repblica; posteriormente, en enero de 1869 y
abril de 1869 respectivamente.
El territorio del Estado de Mxico pasaba por un proceso de reacomodo, el cual

gener una serie dificultades en torno a la reubicacin de su capital. La ciudad de
Mxico (marzo 1824); Tezcoco (sic) 1827-1830; Toluca (1830-1837);
nuevamente la ciudad de Mxico, a criterio del gobierno centralista (1837-
1846); Toluca (1846-1848); Sultepec (enero 1848) y en este mismo ao tambin
Metepec fue la sede del Gobierno del Estado.
En 1831 por primera vez en Toluca se depositaron los poderes, reconocindose

como capital del Estado de Mxico. Hasta entonces haba sido un municipio
comn como los dems, pero con la categora de cabecera distrital, desatendida,
se encontraba con () psima salubridad, alumbrado casi nulo, edificios
ruinosos, escuelas atrasadas, rentas caras ()
Esa distincin benefici a esta poblacin, porque a partir de entonces empez a

progresar, se inicia la reestructuracin el equipamiento urbano por iniciativa de
Jos Mara Gonzlez Arratia, se repararon () las caeras, mejor calles,
construy puentes y edific los afamados portales, menos el poniente, entre 1832
y 1836.33
32
Anda Gutirrez, Cuauhtemoc. Estado de Mxico. Races, federalismo y futuro. Ed. Instituto Mexiquense de
Cultura. Primera edicin. 1998. p. 100.
33
Herrejn Peredo, Carlos. Historia del Estado de Mxico.- Ed. UAEM.- Toluca, Mxico.-1985. p.103.
125
El Estado de Mxico se compona de ocho distritos: Cuernavaca, Este

(Tezcoco), Tulancingo, Huejutla, Sultepec, Oeste (Tlalnepantla), Toluca y Tula.
La poblacin total de estos distritos alcanzaba la cifra de 978,106 habitantes ()
El distrito del Este (Tezcoco) alcanzaba un total de 115,914 habitantes y se

compona de los partidos de Tezcoco, Chalco y Teotihuacan. En la regin se
produca salitre y se fabricaban sombreros. Abundaba el pato y funcionaban las
fabricas siguientes: una de mantas, una de vidrio, una de papel, una de fundicin
de hierro, una de cal, dos de tejidos de lana y trece de aguardiente ()
Por ese entonces Sultepec uno de los municipios cabecera de distrito fue uno de
los ms progresistas del Estado, lugar preferido por los revolucionarios como
centro de operacin, incluso en enero de 1848 se intent utilizar como capital.
Contaba con 62,223 habitantes y sus partidos eran Sultepec, Temascaltepec y

Zacualpan. Produca cereales, fruta, madera y carbn. Se fabricaban telas, loza y
panocha () dos fabricas de aguardiente. En Sultepec figuraban las minas de
Chapitel, Golondrinas, Beln y San Diego, explotadas por el seor Pomuarede,
al parecer extranjero. Ah mismo se encontraban las minas del Salitre, Valverde
y las mquinas usufructuadas por otro extranjero de apellido Stein, quien adems
tena en Temascaltepec la Magdalena, Dolores y Doncellas. En Zacualpan era
famosa la mina del Alacrn que corresponda a los sucesores de Nicols Ruz.
El distrito Oeste estaba formado por los partidos de Tlalnepantla, Tlalpan y

Zumpango. Descontando Tlalpan, la poblacin era de 73,949 habitantes. En la
comarca se producan cereales, legumbres, sal, carbn y cal. Haba un
aserradero, dos fabricas de vidrio, cuatro de tejidos de lana, tres de algodn, una
de hilaza, tres de papel, una fundicin de hierro y tres de aguardiente.
El distrito de Toluca comprenda los partidos de Toluca, Villa del Valle (Valle
de Bravo), Tenango, Tenancingo e Ixtlahuaca, mismos que sumaban 219,262
habitantes. Producan cereales, frutas, legumbres y maderas; se hacan
instrumentos musicales y teja. Las fabriquitas de la regin eran estas: Once de
aguardiente, una de cerveza, dos de azcar y panocha, una de jabn, otra de
chocolate y un molino. Adems de su hospital y de su hospicio, la ciudad de
Toluca ya haba hecho prstamos a 1,014 personas, ganando por intereses 1,185
pesos.
En el distrito de Tula, que en su mayor parte pasara a integrar el estado de

Hidalgo, se hallaba el partido de Jilotepec, que permaneci definitivamente en el
126
Estado de Mxico, y que compuesto de las municipalidades de Jilotepec, Aculco,

Acambay, Chapa de mota y Villa del Carbn, tena 33,132 habitantes.
En () cada cabecera de partido haba un administrador de impuestos con

receptores y guardas en cada municipio segn su importancia () en cada
distrito haba un prefecto () en cada partido un subprefecto. En las poblaciones
menores mandaba un comisario municipal.34
34
Herrejn Peredo, Carlos. Op. Cit. pp.111-113.
127
3.2.2. Los auxiliares y el establecimiento de sus obligaciones

Durante el periodo conocido como la segunda Repblica Central.35 Cuando era
gobernador el general Manuel Rincn en el Departamento de Mxico.36 Con
fundamento en el artculo 134, fraccin X de las Bases Orgnicas de la
Repblica Mexicana, la Asamblea de este Departamento emiti el da 28 de abril
de 1845.37 El Decreto No. 28, denominado: Designando los lugares en que
debe haber ayuntamientos, sus facultades y obligaciones.
Se establecan auxiliares solo en aquellas poblaciones con menos de mil

habitantes (Art. 8), como son haciendas, barrios y ranchos distantes del lugar en
que residen (Art. 19) con respecto a la cabecera municipal.
Una de las hiptesis, se refiere a las necesidades que presionaron al Estado y al

municipio, para delegar su autoridad y responsabilidad en los auxiliares, entre
otras fueron principalmente: el nulo o deficiente control que prevaleca, en torno
a la gobernabilidad sobre las comunidades. Por eso el gobierno centralista,
sustituy el concepto de tenientes por el de auxiliares, cargos que consider
necesarios para fortalecer el control.
El gobierno lamentaba el duro golpe contra el sistema monrquico colonialista

originado por varias causas, entre ellas el haber descuidado el control de las
comunidades; por lo que, tuvo que recurrir al fortalecimiento de ese cargo, con
una serie de funciones que garantizaran la gobernabilidad en las poblaciones
aisladas, por tal razn, en su primera fraccin se determin una obligacin
relacionada con el orden y la seguridad pblica.
En segundo lugar, los ayuntamientos se encontraban incomunicados con sus

comunidades, por consecuencia haba dificultad en el ejercicio de la
administracin municipal, debido a que en la mayora de los casos los lugares
con menos de 1000 habitantes,38 donde ya se poda nombrar un auxiliar y
adems, se encontraban alejados de la cabecera. Considerados stos entre los
elementos ms importantes para la gobernabilidad del municipio, con una
35
Repblica Central (1837-1840); Dictadura (1841-1843); Repblica Central (1844-1846).- Vrgas Roberto S.
Breve Historia y Cronologa del Diario Oficial de la Federacin.- Sobre tiro del Boletn de Investigaciones
Bibliogrficas, # 12, enero-diciembre, 1975, pp. 243-275. Para Salinas Sandoval, Ma. Del Carmen, la primera la
primera poca centralista es de 1836 a 1843 y la segunda de 1843 a 1846, vase: Las autoridades de los Poderes
centralistas y del Departamento de Mxico (1836- 1846).- Op. Cit. p.8.
36
GEM. - Internet. - www.edomex.gob.mx/portal/page/portal/edomex/nuestro-estado/historia/gobernadores.
37
Cmara de Diputados del Edo. de Mx. Decreto emitido por la sala se sesiones de la Asamblea Departamental
de Mxico, siendo Presidente de la Sala: Manuel M. Gorospe y Secretario: el Lic. Epigmenio de Archevala.
Coleccin de Decretos Constitucionales del Edo. Libre y Soberano de Mx. 1827-1846. Tomo II. Mx. p. 531.
38
Cmara de Diputados del Edo. de Mx.- Op.cit. Pp. 198-199.
128
extensin geogrfica carente de caminos de herradura, comunidades aisladas por

las distancias y los accidentes geogrficos. De continuar con una falta de
delegacin de autoridad seguira traducindose en una serie de deficiencias en el
ejercicio de la administracin pblica municipal, que a su vez haban hecho ms
fcil los movimientos armados.
El artculo 19 al indicar que los ayuntamientos nombrarn ausiliares da la

impresin de que efectivamente es quien los designa (en este momento no se
contemplan los jefes de manzana); sin embargo, el artculo 20 explica que son
cinco propuestas de las cuales el sub-prefecto debe elegir (y no el ayuntamiento,
ni los habitantes) un propietario y un suplente ste ltimo era para cubrir faltas
accidentales del primero en caso de muerte o cuando emigrara a otro lugar fuera
de la comunidad o a otro municipio, se avisaba al prefecto para que se hiciera
otra propuesta (Art. 22). En ese entonces, el da primero de enero ya presentaban
su juramento (Art. 21).
No podan ser removidos, sino por causa justificada a juicio del prefecto, si la
causa fuere de orden gubernativo, o por la autoridad judicial si hubiere delito de
que deba conocer sta, en cuyo caso deber solicitar de la prefectura su
suspensin (Art. 23).
De 1845 a 1940, transcurrieron 95 aos, durante los cuales el ayuntamiento fue

el responsable de designarlos directamente. Fue hasta la Segunda Ley Orgnica
Municipal de 1940, la eleccin se empieza a realizar a travs de plebiscito en la
comunidad.
3.2.3. Obligaciones de los auxiliares

En su artculo 24, de la ley denominada: Designando los lugares en que debe
haber ayuntamientos, sus facultades y obligaciones, se sealan algunas
obligaciones, lo que entendemos ahora ms bien como funciones, muchas son
similares a las actuales. En la realidad ha sido un polica sin uniforme, pero
tambin un gestor y un administrador.
Por qu las ubicaron en ese orden a las tres primeras fracciones? En ese
momento hay una jerarqua de prioridades y la primera es: Cuidar del buen
orden y tranquilidad pblica. Y que ahora en nuestros das sigue siendo la
preocupacin nmero uno, porque trascendi a travs del tiempo por todos los
129
ordenamientos legales hasta llegar a las actuales autoridades auxiliares

municipales (Art.24, Fracc. I).
Las fracciones I, II, III y VII, son de la misma naturaleza, se refieren al control y
a la gobernabilidad en la comunidad.
Con ese mismo sentido en la fracciones: V, VI y VII del mismo artculo, cuando
tambin auxiliaban al gobierno municipal y al del Estado a vigilar que los
jvenes de ambos sexos asistieran a las escuelas, sin duda en coordinacin con
los padres de familia. Con estas acciones se pens que mejorando el nivel
cultural de la clase trabajadora, podran vivir en una forma ms ordenada. Se
nota la influencia derivada de la teora de la polica, a travs de dos aspectos: se
inmiscuye en la vida privada de las personas como seres productivos (en pleno
uso de sus facultades y capacidades) y como entes improductivos (por
discapacidad o indigencia).
En la segunda fraccin trata de su obligacin como vigilantes en la aplicacin de

las leyes de polica, decretos y rdenes superiores... que les den a conocer con
la indicacin, para a su cumplimiento. Sus actividades se manifiestan en dos
mbitos: el de polica y en el administrativo (Art.24, Fracc. II).
La tercera fraccin, hace referencia a la obligacin de realizar funciones que

corresponden a la polica, incluso, hoy al ministerio pblico. Asegurar por si
mismos, o con la ayuda de la autoridad militar; o de los vecinos, a los
delincuentes in fraganti, o bien cuando les sea indicado por los jueces o, las
autoridades superiores. No podan detenerlos por mucho tiempo, sino que
deban remitirlos sin demora cuando era infraganti, se entregaba el detenido al
Alcalde de cabecera, para que a su vez fuera calificado por el conciliador en el
segundo caso, al juez o autoridad, que lo hubiera solicitado. Esta funcin se
sigue aplicando en nuestros das, aunque se explica en otros trminos (Art.24,
Fracc. III).
Las funciones de los alcaldes auxiliares, que por cierto han sido siempre
considerables, eran muy importantes, pues hasta en el aspecto forestal, debido a
que los campesinos tenan necesidad de utilizar la madera para construir algunos
implementos para el cultivo de las tierras, como lea para combustible y en la
mayora de los casos para la construccin y mantenimiento de sus casa. Deban
vigilar que la explotacin de los montes por los vecinos fuera en apego a las
leyes y reglamentos vigentes (Art.24, Fracc. IV).
130
En el momento consignar ante el Alcalde de la cabecera, (conciliador de la

cabecera) mediante un oficio debidamente fundamentado, a aquellos ciudadanos
rebeldes al cumplimiento de a la normatividad, a los que faltaban al respeto a
los alcaldes auxiliares o turbaran el orden pblico.
En caso de ser un delito grave se ponan a disposicin del Juez del partido,
(grupo de municipios). Esta fraccin proviene del artculo 24 fraccin VII del
Decreto de 1845 (Art.24, Fracc. VII).
Las siete fracciones contienen las obligaciones de los ausiliares (sic) que
integran el artculo 24, reflejan la influencia de la teora de polica, sistema
administrativo, que se aplic en el gobierno absolutista espaol durante los siglos
XVI al XVIII.
Las fracciones IV, V y VI son fiel reflejo de la teora de polica, con el tiempo
desaparecern al surgir la Ley Orgnica Municipal.
Art.24. Los ausiliares estarn sujetos los ayuntamientos y sus obligaciones son:
I. Cuidar del buen orden y tranquilidad pblica.
II. Velar sobre la ejecucin y cumplimiento de las leyes de polica, y de los decretos y
rdenes superiores, que les fueren encomendadas por el debido conducto.39
III. Asegurar por s los delincuentes infraganti, cuando se lo prevengan los jueces las
autoridades superiores, y remitirlos sin demora en el primer caso al alcalde de la cabecera, y en
el segundo al juez que lo pida, pudiendo para esto impetrar ausilio de la autoridad militar mas
inmediata ecsigirlo de los vecinos, los cuales no deben rehusar tal servicio.
IV. Cuidar de que en el uso de los montes se sujeten los vecinos las leyes y reglamentos
vigentes.
V. Cuidar de que los nios y nias concurran a las escuelas, segn las disposiciones que
para el caso se dicten.
VI. Cuidar de que los vecinos de la poblacin vivan de ocupaciones tiles, y de reprender a
los holgazanes y viciosos, aprehender stos y mandarlos al alcalde de la cabecera para
que all sean calificados segn los reglamentos ecsistentes.
VII. A los que les desobedezcan y falten al respeto, de alguna manera turben el rden
pblico, podrn consignarlos al conciliador de la cabecera con un oficio que refiera
circunstanciadamente los fundamentos de la acusacin, para que ste les aplique la pena
que se hayan hecho acreedores; y si el delito es grave los pondrn disposicin del juez
del partido.
39
Algunas palabras se transcriben, como se usaba en aquel tiempo, ahora se pueden considerar como faltas de
ortografa.
131
Al combatir la holgazanera y los vicios, conductas consideradas ilcitas, tenan

la facultad para aprehenderlos y remitirlos al Alcalde de cabecera, aunque no
especfica quien los calificaba, con fundamento en los reglamentos de ese
entonces.
Sobre este tema podemos encontrar algunos antecedentes en la fraccin VIII del
bando que expidi el virrey D. Matas de Glvez, el 23 de diciembre de 1783,
sobre la libertad, las condiciones de trabajo y los jornales de los trabajadores
indios en las haciendas, para que las autoridades incluyendo los prrocos estn
controlando que ningn aborigen viva ocioso y que todos trabajen, con la
advertencia de que se castigar con la mayor severidad los vagos, dscolos,
ociosos, incorregibles y abandonados la holgazanera y la ebriedad40
Sus actividades lejos de enfocarse a la promocin de la participacin ciudadana

en la intervencin de la problemtica local, como se pretende hoy en da, se
orientaban ms al control y sometimiento de la poblacin.
Corresponda a los prefectos especificar los lugares donde debera haber

auxiliares.41 Los candidatos propuestos deberan ser vecinos de la comunidad,
mayores de 25 aos, si eran solteros o de 20 aos casados, tener un nivel
econmico satisfactorio, as mismo, deberan disponer de tiempo para desarrollar
las actividades que tendran que desempear segn indicaciones del
ayuntamiento.42 Esto significaba que su trabajo no sera remunerado (Art.32),
condicin que hasta la fecha sigue vigente.
Los prefectos como intermediarios del gobierno del Estado, decidan desde la
creacin de un municipio hasta la existencia de los auxiliares, eran una figura
administrativa, ineficiente, que no tena su origen en el voto popular, que
obstaculizaba las actividades de los ayuntamientos, negndoles su autonoma y
libertad.
40
J. Nickel, Herbert. Morfologa social de la hacienda. Ed. Fondo de Cultura Econmica. Segunda edicin 1996,
Mxico. pp. 60-61.
41
En 1824 los prefectos mayores, eran responsables de los distritos. Los tenientes que se hacan cargos de los
partidos. Un distrito se formaba de partidos y estos ltimos por municipios. El corregidor se transforma en
prefecto mayor y este posteriormente en jefe poltico, el cargo pblico no cambia, solo el nombre.
42
(Art. 25, 26 y 27).
132
Aspectos sobresalientes del decreto no. 28:

En el presente captulo se cre el primer cargo de auxiliar con su correspondiente
estructura de funciones la cual en su mayor parte trasciende con pocas
modificaciones a travs de los aos hasta nuestros das:
1.- Este cargo modifica el concepto original de teniente del subprefecto, por el de
auxiliar.
2.- La facultad del ayuntamiento se limita a proponer cinco personas para
auxiliares (Art.20).
3.- El sub-prefecto del partido elige un propietario y un suplente.
4.- Pueden ser removidos por el prefecto, si la causa fuere de orden
gubernativo; por la autoridad judicial si hubiere delito (Art. 23).
5.- Cuidar del orden y tranquilidad pblica.
6.- Velar sobre la ejecucin y cumplimiento de las leyes de polica, decretos y
rdenes superiores.
7.- Asegurar a los delincuentes y remitirlos sin demora.
8.- En el uso de los montes, que los vecinos se sujeten a las leyes.
9.- Cuidaban que los nios y nias asistieran a las escuelas.
10.- Vigilaban que los vecinos vivieran de ocupaciones tiles. A los holgazanes
y vicios se remitan al alcalde de la cabecera.
11.- Se consignaba a los que desobedecan, faltaban al respeto, o que turbaban el
orden pblico.
12.- Los prefectos determinaban, donde establecer un ayuntamiento, o crear el
cargo de alcalde, as como de auxiliar.
13. Los cargos de regidor, alcalde y auxiliar no son remunerados.
133
CAPTULO IV
DECRETOS AL REESTABLECIMIENTO DE LA FEDERACIN.

134
GOBERNADOR LIC. FRANCISCO MODESTO DE OLAGUBEL.

135
4.1. Decreto no. 13, sobre el establecimiento de los cuerpos municipales. Del
30 de octubre de 1846
Por esos das el general Jos Mariano Salas, era Presidente interino de la
Repblica como consecuencia de su participacin en un cuartelazo en contra de
Paredes Arrillaga, fundamentado en el Plan de la Ciudadela del 4 de agosto;
gestado con la participacin intelectual tambin de Don Valentn Gmez Faras,
en el que proponan la unin sincera del pueblo y del ejercito y la participacin
del primero en la formacin de un congreso republicano, adems daban entender
el apoyo a Lpez de Santa Anna como presidente, quien se ostentaba partidario
del sistema republicano. Gmez Faras era el vicepresidente y recibi el poder
posteriormente por resolucin del Congreso.
Como consecuencia de la transicin del gobierno centralista al Republicano;

haba pasado un ao y medio con respecto al decreto anterior, cuando el
Congreso Extraordinario del Estado de Mxico emiti el Decreto No. 13, del 30
de octubre de 1846, denominado: Sobre el establecimiento de los cuerpos
municipales.
A pesar de que el gobernador Francisco M. de Olagubel con el decreto del

29 de agosto de 1846 declar derogadas las leyes del centralismo y vigente la
Constitucin local"1 El contenido del decreto No. 28 del 28 de abril de 1845,
emitido por un gobierno de ideologa monarquista, permaneci sin cambios
considerables, los artculos: 5, del 16 al 24 y el 29 hacen referencia a los
auxiliares, casi con el mismo texto de ese decreto en sus artculos: 8, del 19 al
27 y el 32; cabe sealar que en lo general es la misma concepcin. Con las
modificaciones que se analizan en los artculos 17 y 18 con el propsito de
posponer las fechas de designacin de los auxiliares y la toma su protesta un mes
despus. Tambin se modifica el artculo 21 Fraccin V, relacionado con sus
obligaciones, donde se cambi nios y nias por jvenes de ambos secsos;
en el artculo 24 se modific a la Asamblea por al Congreso y en casi todos
los artculos algunas comas, as como, punto y comas.
1
Gobierno del Edo. De Mx. 26 de septiembre de 2005. www.edomex.gob.mx/newweb/eventos/gob/ B/P.
gobp6.htm
136
4.2. Decreto nm. 11, organizacin de los ayuntamientos. Del 7 de enero de

1847 y los alcaldes auxiliares
Contexto Poltico
A escasos dos meses de la aparicin del decreto No. 13, del ao anterior,
apareci la Ley del 7 de enero de 1847, en ese momento era Presidente de la
Repblica Don Valentn Gmez Faras, de ideologa liberal, a pesar de que haba
coexistido en un principio con gobiernos centralistas, nunca perdi su definicin
republicana.2
Aun Gobernador el general liberal Francisco M. de Olaguibel aunque, el 7 de

febrero de 1847, Manuel Gracida ocup la gubernatura provisionalmente, el da
en que el Congreso Extraordinario del Estado aprob el Decreto No. 11, para la
organizacin de los ayuntamientos, en donde el artculo 5 describe las
obligaciones de los auxiliares.
En ese entonces el Gobierno del Estado pasaba simultneamente por dos

problemas de consideracin: 1) Se preparaba para la invasin de los Estados
Unidos de Norteamrica a nuestro Pas,3 y ante la amenaza de atacar la capital,
daaran el territorio del Estado de Mxico e incluso las tropas extranjeras
llegaron a establecerse posteriormente en el municipio de Toluca y 2), el
proyecto encabezado por el general Juan lvarez, que consista en crear el nuevo
estado de Guerrero, separndose del Estado de Mxico, proceso que da inicio
con el acta constitutiva y de reformas de mayo de 1847 y concluye hasta
1849, incorporando a los distritos: de Acapulco, Chilapa, Taxco y Tlapa,
generndose como consecuencia, ciertas fricciones con el Gobernador de
Olagubel.4
2
Del 24 de diciembre de 1846 al 20 de marzo de 1847. Previamente haba sido vicepresidente durante la gestin
de Jos Mariano Salas.
3
Como consecuencia del enfrentamiento en el Ro Bravo hasta el Nueces, con el ejrcito mexicano en el que
quince soldados norteamericanos haban sido muertos o heridos y otros cuarenta haban sido prisioneros El
presidente Polk adelant la declaracin de guerra, que ya haba estado redactando a raz del rechazo de la
negociacin con Slidell, ministro de Relaciones Exteriores, que pretenda acordar la delimitacin de la frontera
con Texas y Mxico. Vase Soto Miguel, op. Cit. P. 189.
4
Salinas Sandoval, Ma. Del Carmen. El Estado de Mxico durante la Guerra Mxico- Estados Unidos, 1846-
1848. Cuaderno No. 16.- Ed. Colegio Mexiquense, 1998. Pp. 31-32.
137
4.2.1. Artculo 5 del Decreto No. 11, Para la organizacin de los

ayuntamientos
Este Decreto es uno de los antecedentes de la Ley Orgnica Municipal actual,
por que, rene varias de sus caractersticas: es emitida por el Congreso
Extraordinario (sic) del Estado; fue de observancia general para los municipios
del Estado de Mxico y determina las facultades del ayuntamiento y en general
para el gobierno municipal. Aunque durante su vigencia los municipios, como es
el caso de Toluca lo citaron como Ley y no como decreto.
Se retoma el funcionamiento de los ausiliares (sic), de su artculo 21. Como

resultado de la reforma al decreto No. 13 del da 30 de octubre de 1846,
proveniente del gobierno republicano. De ausiliares los sube al rango de
alcaldes auxiliares demostrndose con esto, la gran importancia que le dan a
este nuevo cargo y que permanecer vigente hasta 1919 con la aparicin de la
primera Ley Orgnica Municipal, slo que la gran mayora de los bandos no se
le da aplicacin y continan denominndolos auxiliares. Adems, es importante
sealar, que sobrevivieron algunos tenientes de los Sub- prefectos, que la nueva
ley reconoce (Art. 11, Cap. II, decreto 11).
Porqu a dos meses de creada la normatividad anterior, se emiti otra nueva

Ley, en un periodo tan corto? La respuesta que podemos dar, es que se
percataron de que la Ley del 30 de octubre de 1846, era copia fiel, hecha al
gobierno conservador.5 La diferencia se pude ver, por ejemplo, al compararla con
la Ley de enero de 1847, en la cual la eleccin de los auxiliares, ya no era a
cargo del sub- prefecto, sino por parte del ayuntamiento, quien deba nombrar a
un propietario y a un suplente (Art. 6).
El artculo 21 del decreto anterior relacionado con las obligaciones de los

auxiliares, ahora artculo 5, sufri algunos cambios:
Las fracciones I, II, IV y V permanecieron sin sufrir modificaciones, con

excepcin de la III que se sustituy () se lo prevengan () por () le sea
prevenido (). Se cambi () pudiendo para esto impetrar ausilio () por
() para el ejercicio de esta facultad podrn pedir auxilio (). Tambin se
sustituy: () los cuales no deben rehusar () por () no deben excusarse
de prestar ()
5
Se declara insubsistente el decreto de 30 de Octubre ltimo, que arreglaba la formacion y elecciones de los
ayuntamientos y alcaldes ausiliares (Art 12).
138
En la fraccin VI, se cambi aprehender por pudiendo aprehender

adems se sustituy ecsistentes por vigentes
En la fraccin VII, se cambi: consignarlos al conciliador por al
alcalde de cabecera
El artculo 22 pas ser la fraccin VIII, eliminndose Es el deber de los

ausiliares (Ver apndice).
En relacin con los requisitos, los candidatos deberan tener una edad de 25 aos, si
eran solteros y de 18 aos si eran casados (antes 20 aos).6
El procedimiento para su remocin, era similar al de la Ley de 1846 (Art. 8 y 9).
Aspectos sobresalientes de la ley del 7 de enero de 1847.

A continuacin se relacionan los puntos novedosos ms sobresalientes de esta
ley, que influyeron en las facultades de los auxiliares, as como las aportaciones
a la administracin pblica municipal:
1.- Con esta ley a los auxiliares se les da la categora de Alcaldes Auxiliares.
2.- Por primera vez los alcaldes auxiliares son nombrados por el ayuntamiento,
sin la intervencin del Subprefecto y del Prefecto, los cuales ya no sern
mencionados en los bandos futuros.
3.- En lo general, las funciones de los alcaldes auxiliares se conservan en los

mismos trminos del Decreto nmero 13 de 1846.
6
Cmara de diputados.- Coleccin de decretos de los Congresos Constitucionales del Estado Libre y Soberano de
Mxico 1824-1910. Tomo II.- Toluca Mx. 1850.- Imprenta de J. Quijano. Pp. 66-68.
139
CAPITULO V
BANDOS DE POLICIA Y BUEN GOBIERNO DEL MUNICIPIO

DE TOLUCA (1847-1928).
5.1. Contexto poltico

140
En el mbito nacional, como reaccin a los resultados de los gobiernos

centralistas representados por Antonio Lpez de Santa Anna; el general Juan
lvarez se levant en armas por el estado de Guerrero, donde el primero de
marzo de 1854 emitieron el Plan de Ayala, en el que se se peda el
desconocimiento de Santa Anna; el nombramiento de una junta para designar un
presidente interino y la convocatoria para un congreso constituyente.1 El
movimiento se caracterizaba por el apoyo y participacin del pueblo, guiado
por las nuevas generaciones de intelectuales liberales, las cuales habran de
transformar la estructura econmica, poltica, jurdica y social de Mxico2
Como Benito Jurez, Melchor Ocampo y Ponciano Arriaga.
Al triunfo del movimiento armado el general Juan lvarez fue nombrado

presidente provisional y Benito Jurez designado Ministro de Justicia, quien
dict la primera ley reformista en noviembre de 1855. La Ley Jurez, como se le
llam, dividi a los liberales en puros y moderados; los primeros rechazaban
toda transaccin con la iglesia y, los segundos, proponan medidas conciliatorias
al respecto.3 Con esta ley fueron abolidos los fueros, as como privilegios que
tenan los militares y el clero.
En enero de 1858 Jurez asumi la presidencia y en julio de 1859 emiti las

leyes de Reforma, en donde se declaraba la independencia del Estado respecto a
la iglesia, tambin las normas sobre el matrimonio civil y el registro civil;
adems la de panteones y cementerios, as como el paso de bienes de la iglesia a
la nacin.
Con la eliminacin del dominio de la iglesia sobre las tierras de cultivo, se

esperaba un efecto en la economa y beneficio a los grupos indgenas. Pero no
sucedi de esa manera, las tierras las empezaron adquirir los ricos
hacendados, en su mayora extranjeros4 y no los campesinos pobres.
mbito local
1
Meja Ziga, Ral.- El liberalismo mexicano en el siglo XIX.- Ed. Secretara de Educacin Pblica.-Mxico
Segunda edicin. 1963.- p.94.
2
Ibdem. P. 96.
3
Ibd. P. 98.
4
Ibd. P 109.
141
En lo que corresponde a la legislacin de las autoridades auxiliares del gobierno

municipal, no encontramos ninguna reforma al respecto, hasta 1919 con la
primera Ley Orgnica Municipal.
Con el propsito de darle seguimiento a la aplicacin en el municipio de esa

legislacin local y para que nos permita tener una imagen sobre lo que estaba
pasando en ese periodo y as poder observar todos los cambios tendientes a
mejorar sus atribuciones; a partir de 1845 se analizan todos los bandos que se
conservan en el Municipio de Toluca, que hacen referencia a los auxiliares,
antecedente de las autoridades auxiliares, hasta que aparece la Ley Orgnica
Municipal con una nueva conceptualizacin.
El eje del anlisis se basa en los siguientes aspectos: autoridad, responsabilidad,

nivel de descentralizacin y situacin del control administrativo o
gobernabilidad.
Con excepcin del bando de 1858, segn el criterio del ayuntamiento, le pareci
a ste que el contenido del bando de 1857 era el adecuado y lo aceptaron en
todas sus partes. Del mismo modo sucedi con el texto de los bandos de 1883,
1884 y 1892, es el mismo que el de 1882, por tal razn no se exponen y solo se
hace la cita correspondiente.
Por otra parte, es de notar que los bandos de: 1859, 1867, 1877, 1878, 1882 y en
el de 1913, manifiestan cumplir explcitamente las obligaciones de los alcaldes
auxiliares, especificadas en el artculo 5 de la Ley del 7 de enero de 1847. Sin
embargo, debemos destacar que el bando de 1877 es el ms avanzado del
periodo que se analiza, porque es cuando aparecen las figuras del inspector de
polica y del jefe de manzana con sus respectivas obligaciones y a los auxiliares
se les incrementa el nmero de funciones.
142
5.2. Bando municipal de 1847 y los auxiliares encargados del cuartel

En virtud de que la Ley del 7 de enero de 1847 no se reforma, sino hasta 1919
con la primera LOM. Con el propsito de verificar su aplicacin en los
municipios, se toma como referencia al municipio de Toluca para darle
seguimiento a la observancia de esa Ley, durante un periodo de 72 aos, en los
que no hubo ninguna innovacin. Por lo que a continuacin se analizan los
bandos que existen en el Archivo Histrico de ese municipio; as como la Ley
reglamentaria de las atribuciones de los prefectos y subprefectos, 1852 y la
Ley orgnica para el gobierno y administracin interior de los distritos
polticos del estado, de 1868. Y los jefes polticos, ambas del Estado de
Mxico.
Siendo Alcalde el C. Manuel Torres y Catao, se emiti el bando de ese ao;

para ese entonces ya se haba reestablecido el gobierno liberal en la Repblica
Mexicana.
De 1821 a 1876 los regidores son los responsables de los 8 cuarteles en que se
divida la ciudad de Toluca. Luego, de 1877 en adelante son los inspectores,
como nueva figura administrativa quienes en lo sucesivo se encargarn del
control de esas demarcaciones.5
En las zonas urbanas donde existan los cuarteles (grupos de manzanas), que son
el antecedente del barrio y se caracteriza: por su iglesia como parte importante de
la comunidad, con la fiesta anual para la celebracin de algn santo, la poblacin
se rene, as como en semana santa y el fin de ao; los lderes de la comunidad
casi siempre desempean el papel de mayordomos, por lo general tienen una
escuela de primeras letras, un panten y algn ojo de agua para el consumo
humano y del ganado como servicios ms importantes; tambin se caracterizan
por sus costumbres o forma de vivir, se conocen entre si; los jvenes tienden a
organizarse en grupos, antecedente de las pandillas; hay algunos oficios como
carpinteros, peluqueros, herreros, etc.; por lo general son parte de la cabecera
municipal.
En ausencia de los regidores, los auxiliares eran los responsables de esas

demarcaciones (Art. 4).
En este Bando no se encontraron datos que relacionen ms obligaciones que las

sealadas en sus artculos 2 y 4. As mismo, no hay referencia a la Ley de enero
5
En el bando municipal del ao de 1857, se mencionan los jefes de manzana y un cuartel se compone de un
conjunto de manzanas.
143
de 1847, por ser el mismo ao que nos ocupa y posiblemente tuvieron

conocimiento de ella ms tarde, cuando el ayuntamiento ya haba emitido su
bando municipal.
Ante la preocupacin de la seguridad pblica, el ayuntamiento deleg autoridad

para realizar las rondas a travs de las calles y caminos de sus cuarteles (Art. 2).
El omitir esta funcin de manera involuntaria o voluntaria, el ayuntamiento y en
ocasiones el Sub- Prefecto podra aplicarles algn tipo de sancin. En cuanto al
nivel de descentralizacin, podemos apreciar que se le delega responsabilidad y
autoridad de tal manera que pudieran tomar ciertas decisiones en la organizacin
de los recorridos; lo anterior de alguna manera mejoraba la gobernabilidad.
Art. 2. Tambin es obligacin de todo habitante de la Municipalidad, acompaar a los

regidores o auxiliares, en las rondas que hagan en sus respectivos cuarteles, y nadie
podr negarse sin excepcin legal, a este servicio, sin incurrir en la multa que se le
imponga con arreglo a las ordenanzas Municipales.
Art. 4a cuyo fin el auxiliar del cuartel a que corresponda, le har la advertencia
necesaria
En lo que corresponde a las sanciones, con base en los artculos 8 y 9, de la Ley

para la organizacin de los ayuntamientos, del 7 de enero de 1847, no podan
ser removidos de su cargo, salvo en los siguientes casos:
a) Por causa justificada, a juicio del ayuntamiento,

b) Por la autoridad judicial, si la falta es de las que estn sujetas a su
jurisdiccin, la que dar aviso al ayuntamiento de la suspensin del auxiliar, para
que proceda conforme a las leyes.
c) Por muerte.
d) Por cambio de residencia, (se entiende a otra comunidad o municipio).
e) Por cualquiera otra causa que haya originado la falta.
Por incidir en el orden gubernativo, en cuyo caso quedan a salvo sus derechos, se
supone por errores involuntarios en los procedimientos de carcter administrativo.
En aquellas situaciones en que los auxiliares se creyeren agraviados por el
ayuntamiento, podan recurrir al sub-prefecto o al prefecto, ante quienes podan
interponer su inconformidad, solo para este tipo de asuntos,.
144
Adems, tena la autoridad para solicitar a los vecinos le acompaaran en los

recorridos por el cuartel (Art. 4); el evadir esta atribucin en forma voluntaria o
involuntaria, poda ser objeto de algn tipo de sancin. Se le delega
responsabilidad y autoridad de tal manera que puedan tomar ciertas decisiones
en la planeacin de las relaciones de los ciudadanos que participaran;
suponemos que esta normatividad mejoraba tanto el control administrativo como
la gobernabilidad.
5.2.1. Ley reglamentaria de las atribuciones de los prefectos y sub-

prefectos, 1852
Al interrumpirse el orden constitucional en 1852, Manuel Torres y Catao
ejerci funciones de Gobernador del rgimen centralista, en ese mismo ao, el
15 de octubre de 1852 la cmara de diputados emiti para su publicacin la Ley
reglamentaria de las atribuciones de los prefectos y subprefectos.
Consideramos importante revisar algunas caractersticas y algunas funciones de

esta Ley, principalmente aquellas que tienen relacin con las de los auxiliares.
Los prefectos mayores de alguna manera sustituyeron a los corregidores y a su

vez, aquellos fueron reemplazados por los jefes polticos.6 A pesar de que esta
Ley estatal les otorg sus atribuciones, ellos fueron ms all, concentraban todo
y se involucraban hasta en asuntos insignificantes, no dejando prcticamente
nada a la creatividad del gobierno y de la administracin municipal.
En esta ley se refleja el concepto que tenan los diputados de la legislatura del
Estado de Mxico, hacia el gobierno y la administracin municipal, que fue de
extrema centralizacin y de una disciplina estricta, antidemocrtica en la
eleccin de los cargos pblicos, solo comparada con los procedimientos de la
colonia. En 1868, fue sustituida por la Ley orgnica para el gobierno y la
administracin interior de los distritos polticos del Estado y aparecer la
figura del jefe poltico en lugar del prefecto.
Esta Ley responsabiliza claramente al Prefecto, de la administracin pblica de

su distrito (Art.1 Ley reglamentaria de las atribuciones de los prefectos y
subprefectos, 1852) y lo considera como un rgano de comunicacin entre el
6
vila P. Ricardo. Los jefes polticos en el Estado de Mxico, etapa porfirista.- Beca del CONACYT, S/F
indito. P 11.
145
gobierno del Estado y las autoridades subalternas (Art.4), estas ltimas pueden
ser polticas o gubernativas y las que no se consideraban en esas dos categoras,
tambin estaban bajo su vigilancia (Art. 5). En este aspecto se aprecia una
contradiccin, debido a que por un lado, se le dice que sus funciones son de
simple comisin (Art.11) y por otro, se les asigna especficamente una serie de
atribuciones como: la publicacin puntual de leyes, ordenes y vigilar su
cumplimiento (Art. 16 Fracc. I).
Tambin estaba a su cargo la conservacin de los bosques, vertientes y caminos

(Art. 16 Fracc. III), as como la vigilancia de la educacin pblica, estas
atribuciones eran similares a las de los auxiliares. Deban Procurar que se
redujeran a vivir en un poblado aquellos habitantes dispersos por los campos,
para que se formasen poblaciones bien organizadas (Art.16 Fracc. XX).
En cuanto al gobierno municipal, el prefecto poda: revocar todas las decisiones

del sub-prefecto, alcaldes, ayuntamientos y municipales, informando al gobierno
con justificacin, as como de los auxiliares, sin necesidad de informar al
gobierno del Estado (Art. 18, Fracc. II). As mismo, los poda suspender de sus
funciones hasta por dos meses, o bien bajo su responsabilidad reemplazar a
algunos o a todos (Art.19 y 20).
En lo que se refera a la extensin y calidad de las facultades del sub-prefecto,

tena encomendada la administracin poltica en el partido (conjunto de
municipios) a su cargo y era el rgano comn de informacin y comunicacin
entre: el prefecto, el alcalde, ayuntamiento, municipales, conciliadores y dems
autoridades locales de ese partido (Art. 47 y 48). En fin, las mismas facultades
que tena el prefecto en su distrito, las tena el sub-prefecto para el partido, daba
curso a todas las peticiones, en base a un informe si era necesario, que por su
conducto se diriga al gobierno, aqu no explica si tambin al municipal. Poda
conceder licencia hasta por un mes en un ao, a todos los funcionarios y
empleados que estaban bajo sus rdenes, as como admitir las renuncias que le
presentaran los auxiliares (Art. 58, 59, 68 y 69).7
7
Tllez G., Mario; Pia Libin Hiriam y Lpez Fontes, Jos (compiladores versin digital. Op. Cit. Tomo VI. Pp.
133 y 134.
146
5.3. Bando de polica de 1857, los regidores como jefes de cuartel y los
auxiliares
Cuando era Alcalde el C. Jos Mara Carrasco;8 En la Sala de Comisiones del
Ayuntamiento de Toluca se elabor el presente bando de polica, en el que la
municipalidad no se delimita. Hay cuarteles pero no hay jefes de manzana, al
parecer, los ocho cuarteles se limitan a la ciudad y no incluyen a las
comunidades rurales, ya que no se relacionan.
En este bando, solo tres artculos hacen referencia a los auxiliares, debido a que
aun no existen los jefes de manzana, sino hasta 1859, lo que significa que los
auxiliares atendan tambin la zona urbana bajo la supervisin de los regidores
(Arts. 2 y 3).
Art. 1 Se divide la ciudad de Toluca en ocho cuarteles, y para cada uno nombrara el
ayuntamiento un regidor para que vigile.
Es de notar, que algunos aspectos de la Ley de 1847, no son tomados en cuenta

por el bando municipal, como el caso del concepto alcaldes auxiliares el bando
del municipio de Toluca los nombra simplemente ausiliares y hasta 1878,
cuando se vuelven a reconocer con ese nombre. Adems no hace mencin de sus
obligaciones conforme a la Ley de enero de 1847 y desconocemos en este caso,
en que trmino les dan cumplimiento.
Prcticamente realizaban algunas actividades propias del ministerio pblico, solo

les faltaba entregar al juez las averiguaciones previas por escrito.
El artculo 3 resume todas las obligaciones de los auxiliares, sin relacionarlas

por fracciones. Posea autoridad para auxiliar al vecino que se lo solicitara en
casos de siniestro (Art. 3). Por lo que se refiere al nivel de responsabilidad, se
supone que poda ser sancionado al evadir el auxilio, segn, fuera: en forma
involuntaria o por negligencia, sin ameritar ser despedido.
Tambin tena autoridad para aplicar algn plan contra los incendios (Art. 2),
con el propsito de prevenir alguno de estos sinistros. En cuanto al nivel de
responsabilidad, se supone que poda ser sancionado al ignorar algn plan contra
los incendios, de manera involuntaria o por negligencia, pero sin separarlo del
cargo, por tratarse de una falta administrativa. En lo que corresponde al nivel de
8
El nico nombre que aparece es el del Presidente y poco legible. De 1848 a 1856, no se conservan bandos,
faltan 9.
147
descentralizacin, se le delega responsabilidad y autoridad para que tomen

decisiones con un contenido de considerable control administrativo.
Adems, dispona de autoridad para exigir a los padres de familia que vacunaran
a sus hijos segn la edad requerida (Art. 3), con el objeto de prevenir ciertos
tipos de enfermedades. Se presume que poda ser sancionado como accin de
carcter administrativa, por el incumplimiento de esta medida. Se puede
considerar como una funcin descentralizada, ya que establece procedimientos
donde se pueden tomar decisiones. Estas normas implicaban control
administrativo.
Posea autoridad para observar e informar de: fiestas familiares, juegos, velorios,
etc. (Art. 3), con el fin de evitar la fuga de ingresos y prevenir problemas del
orden pblico. Se supone que poda ser sancionado, como una accin de carcter
administrativa, al omitir esta medida en forma involuntaria o por negligencia,
pero sin ameritar su destitucin. En lo que corresponde al nivel de
descentralizacin, la norma le da margen para tomar decisiones; estas
indicaciones reflejaban alto nivel de control y de gobernabilidad por parte del
ayuntamiento.
Tambin tena autoridad para aplicar algn procedimiento en el auxilio de

heridos (Art.2), con el propsito de mejorar la seguridad pblica; el no auxiliar
algn herido poda ser una sancin grave. El bando delega responsabilidad y
autoridad para que tomen decisiones en la ejecucin de estas indicaciones; estas
acciones manifestaban el nivel de control administrativo.
Adems, dispona de autoridad para exigir el cumplimiento del bando (Art. 3),
con el objeto de fortalecer la gobernabilidad; el ignorar el cumplimiento del
bando, sera objeto de algn tipo de sancin, segn se hubiera presentado en
forma involuntaria o, por negligencia. El bando delega responsabilidad y
autoridad para que tomen decisiones, en el cumplimiento del precepto; en este
caso estas normas tambin reflejaban alto nivel de control y de gobernabilidad
por parte del ayuntamiento.
148
Aspectos sobresalientes del bando de 1857

Enseguida se enumeran los nuevos aspectos, ms importantes de este bando de
polica, que incidieron en las facultades y actividades de los auxiliares.
1. Estar a las rdenes del regidor a que pertenece.

2. Prestar auxilio a cualquier vecino que se lo pida.
3. Combatir los incendios.
4. Que los padres de familia o tutores lleven a sus hijos a vacunar.
5. Avisar al regidor cuando observe fiestas familiares, juegos, velorios, etc.
6. Auxiliar a los heridos.
7. Velar por que se cumplan las disposiciones del bando, en la Fracc. II de la
Ley 7 de enero de 1847, deca: II. Velar sobre la ejecucin y
cumplimiento de las leyes de polica, decretos y rdenes superiores que les
sean dirigidos por el conducto debido.
SUPRESIONES:
Como se observa, las obligaciones que se relacionan a continuacin,
corresponden a la Ley del 7 de enero de 1847 y se omiten en el presente Bando,
lo que podemos entender, como que tardaron en incorporar su contenido, a pesar
de que ya haban transcurrido diez aos de vigencia de esa Ley.
1. Al cargo se le denomina ausiliar en lugar de alcalde auxiliar (Art. 3).

2. Cuidar de que en el uso de los montes se sujeten los vecinos las leyes y reglamentos
vigentes (Fracc. IV, Ley 7 de enero de 1847).
3. Cuidar de que los jvenes de ambos secsos concurran las escuelas, segun las
disposiciones que para el caso se dictaren (Fracc. V).
4. A los que les desobedezcan y falten al respeto, de alguna manera turben el rden
pblico, podrn consignarlos al alcalde de la cabecera con un oficio, en que se refieran
circunstanciadamente los fundamentos de la acusacin, para que ste les aplique la
pena que se hayan hecho acredores; y si el delito es grave, los pondrn a disposicin
del Juez del partido (Fracc. VII).
5. Obsequiar las disposiciones del ayuntamiento que estn sujetos, en todos los asuntos
anecsos su encargo (Fracc. VIII).
149
5.4. Bando de polica de 1859, los auxiliares, los jefes de cuartel y de

manzana9
Cuando era Alcalde el C. Antonio Campos de la Vega y Secretario del

Ayuntamiento el C. Romn Navarrete; los ocho cuarteles existentes se
subdividieron en manzanas, por consecuencia se crean los cargos de jefes de
manzana. En el bando municipal de 1859 (con 75 artculos) se mencionan los
jefes de manzana, en la zona urbana de la ciudad de Toluca; donde aun no se
hace referencia a los suplentes.10
Qu ley crea los jefes de manzana? Por estas fechas no se ha encontrado

ninguna ley estatal, que haya dado origen a este cargo, de no ser as, entonces fue
el ayuntamiento quien cre a los jefes de manzana. Es hasta la segunda Ley
Orgnica Municipal de 1940, donde se subsana esta falta de correlacin entre el
bando y la ley del Estado, con respecto a esas autoridades.
Los jefes de cuartel, los ausiliares (alcaldes auxiliares) y los jefes de manzana,
en lo sucesivo permanecern como categoras separadas, hasta que con la Ley
Orgnica Municipal de 1950 se integrarn en una sola, la de los Auxiliares
Municipales.
La seleccin de los ausiliares (sic) se realizaba por nominacin y no como en la

actualidad en asamblea de la comunidad, previa intervencin del ayuntamiento.
Ambas figuras tienen funciones similares.11
El ayuntamiento designa a los auxiliares de cuartel en forma

antidemocrtica, por no participar la comunidad; el ayuntamiento tiene la
autoridad para designar a los auxiliares de cuartel. El omitir esta funcin, el
Prefecto podra aplicarles algn tipo de sancin; este procedimiento se
encontraba centralizado en el ayuntamiento; con lo anterior se ve la intencin de
mantener el control poltico.
Dispona de autoridad para ejercer esas siete facultades, contempladas en el

artculo 5 de la Ley del 7 de enero de 1847 (Art. 5 de este bando), con el fin de
ajustarse a la legislacin estatal. No se especifica, pero en caso de no proceder
9
En 1858, siendo Alcalde el C. Francisco Bermdez, se ratifica el bando del periodo anterior, para su aplicacin,
por lo tanto, con las mismas obligaciones para los auxiliares, segn la propuesta de la Sala de Comisiones:
Art. 1 Se reproduce en todas sus partes el Bando de 1857.
10
No se encontr ningn ordenamiento que de origen a esta figura administrativa.
11
De 1859 a 1866, no se conservan bandos municipales. Faltan 7.
150
conforme a la norma se supone que seran objeto de algn tipo de sancin, en

base a los artculos 8 y 9 de la misma Ley. En lo que corresponde al nivel de
descentralizacin, se le delega responsabilidad y autoridad de tal manera que
puedan tomar ciertas decisiones. Suponemos que en cierta forma influa en la
gobernabilidad.
El auxiliar de Cuartel tena la autoridad para publicar los datos generales de su

cargo (Art. 3), con el propsito de que los ciudadanos de la comunidad tuvieran
conocimiento de ellos. El omitir esta funcin, el ayuntamiento o el Sub- prefecto
podran aplicarles algn tipo de sancin de carcter administrativo; esta facultad
se puede considerar como desconcentrada, debido ha que tena que proceder
conforme a las indicaciones mencionadas; tambin incida en el control y la
gobernabilidad.

Aqu se ordenan los puntos nuevos ms destacados de este bando de polica, del
municipio de Toluca con ms influencia en las funciones de los auxiliares.
1. Para cada cuartel se eligen 2 auxiliares propietarios y 2 suplentes.

2. Da cabal cumplimiento a las obligaciones de los auxiliares estipulados en
la Ley de 1847.
3. La zona urbana se divide en cuarteles y stos se subdividen en manzanas.
4. En un lugar pblico colocarn una tabla que indique el cuartel a que
pertenece y el cargo que desempea.
151
Supresiones
Hasta este ao se reafirma que Las obligaciones de todos los ausiliares son las
marcadas en el art. 5 de la ley de 7 de Enero de 847. (Art. 5), y se omiten
algunas del bando de 1857, que se relacin a continuacin:
1. Las obligaciones del ausiliar son: estar a las ordenes del regidor del cuartel a que pertenece:
ocurrir con el en los casos que demande ausilio del vecindario, prestrselo de cualquier vecino
que se lo pida: prevenir a los padres o encargados de familia cumplan con llevar a sus hijos
o hurfanos a vacunar a la sala capitular en los das sealados: avisar al regidor cuando
observe reuniones de fandangos, juegos, velorios u otros: en los casos graves de heridas o
muerte podr hacer las preguntas que juzgue oportunas delante de dos testigos, dando cuenta al
juez competente con sus averiguaciones verbalmente, cuidando de que se ausilie
espiritualmente al lastimado si lo cree de riesgo y har que se conduzca al hospital: las rondas
de turno las desempeara citando a los vecinos que le seale el regidor; (Art. 3)
2. A pesar de que afirma dar cabal cumplimiento a las obligaciones de los

auxiliares estipulados en la Ley de 1847; los sigue denominando auxiliares
y no alcaldes auxiliares.
152
5.5. Bando de polica de 1867, los auxiliares y los jefes de manzana

Siendo Alcalde el C. Antonio Incln y Secretario del Ayuntamiento el C. J.
Romn Navarrete, se emiti el bando de polica con 67 artculos, de los que se
analizan aquellos que se refieren al objeto del presente trabajo.
El nmero de cuarteles permanece igual a los ocho establecidos en 1859. Los

suplentes, adems de los propietarios difundan en la parte de afuera de sus
casas, el contenido del bando de polica y buen gobierno. Esta funcin es una
nueva aportacin que no se contemplaba en los bandos anteriores, ni en la propia
Ley.
En el bando de 1859, en su artculo 3 se proponan dos auxiliares y en este se

incrementan a 4 (Art. 3).
El ayuntamiento elige los cargos de auxiliares, de entre las 4 propuestos del

regidor (Art. 3). El procedimiento es antidemocrtico por que las decisiones se
centralizan en el ayuntamiento, con lo cual se pretenda mantener en el control
poltico sobre la comunidad.
El auxiliar de Cuartel posea la autoridad para registrar a las personas que se

establecieran dentro de la comunidad para actualizar el padrn (Art. 6), con el
objeto de mantener el control sobre el movimiento de la poblacin. El evadir esta
responsabilidad, podra ser sancionado por el regidor; sta es una funcin
desconcentrada, de acuerdo a las normas del ayuntamiento, como medida de
control y gobernabilidad.
Dispona de autoridad para ejercer esas 7 facultades, contempladas en la Ley del

7 de enero de 1847 (Art. 5); el incumplimiento de esas facultades, poda ser
sancionado por el ayuntamiento. El nivel de descentralizacin le permita tomar
decisiones para ejercer esas facultades; mejoraba el control administrativo y la
gobernabilidad.12

12
De 1868 a 1876, no se dispone de informacin, debido a que no se conservan 9 bandos que pudieran dar ms
luz al panorama.
153
La siguiente actividad describe una accin ms dentro de las funciones de los

auxiliares:
1. Para cada cuartel se eligen 4 auxiliares propietarios y 4 suplentes.

2. Las personas que se establezcan dentro del municipio se presentarn con
el regidor o con el auxiliar del cuartel, inscribindose en el padrn.
SUPRESIONES.
1. Nuevamente, dice que las obligaciones de todos los ausiliares son las
marcadas en el art. 5 de la Ley del 7 de enero 1847. Pero los sigue
denominado ausiliares y no alcaldes auxiliares.
154
5.5.1. Ley orgnica para el gobierno y administracin interior de los

distritos polticos del estado, de 1868. Y los jefes polticos
Por licencia concedida al Lic. Martnez de la Concha, fue nombrado Gobernador
provisional al Lic. Cayetano Gmez y Prez por decreto nmero 11, expedido
el 17 marzo de 1868, posteriormente, el 21 de abril de 1868, la legislatura emiti
para su correspondiente publicacin, la Ley Orgnica para el Gobierno y
Administracin interior de los distritos polticos del Estado.13
Con el propsito de dimensionar la autoridad del jefe poltico, revisaremos en

este apartado aquellas funciones, que pudieran tener cierta relacin con los
auxiliares.
De la misma manera que los prefectos en su tiempo, ahora las funciones de los
jefes polticos son tambin de simple comisin (Art.5), pero sin el auxilio de
algn subordinado al desaparecer el sub- prefecto, sin designar a nadie en su
lugar. Este ajuste de los intermediarios del Estado y el ayuntamiento tambin
tuvo sus efectos en las relaciones con los auxiliares, pues la intensidad de su
dependencia de stos con los desaparecidos subprefectos se traslad al
ayuntamiento y el jefe poltico sin un subalterno, afect su poder de control.
Porqu desaparecieron los prefectos y subprefectos? Posiblemente se debi a

su falta de coordinacin, lo cual repercuti en la eficiencia del control, como en
el caso de los distritos y partidos, de lo que hoy son los estados de Morelos e
Hidalgo que se estaban separando del Estado de Mxico.
Las licencias a cualquier funcionario o empleado inferior, se conceda por

conducto del jefe poltico. Todas las autoridades, funcionarios y empleados
pblicos del distrito, cualquiera que fuera la naturaleza de sus funciones, tenan
la obligacin de informar al jefe poltico (excepto las autoridades judiciales)
sobre los puntos y trminos en que se les requera (Art. 9 y 10). En lo que
corresponda a las fuerzas armadas, de la guardia nacional, municipal o rural
estaban bajo las rdenes del jefe poltico (Art.11).
Que las atribuciones de los jefes polticos eran puramente gubernativas y

municipales, algunas de las cuales tenan por objeto: los asuntos municipales
y el gobierno interior de los pueblos (Art. 12), entre los primeros: Podan asistir,
cuando les pareciera a los cabildos pblicos o secretos, ordinarios o
extraordinarios, que celebraran los ayuntamientos del Distrito, participando en
13
Tllez G., Mario; Pia Libin Hiriam y Lpez Fontes, Jos (compiladores versin digital. Op. Cit. Tomo VI Pp.
178 a 189 y 194. Tllez G.
155
las deliberaciones del cuerpo edilicio, pero sin voto (Art. 15, Fracc. I); disponan
de la funcin para representar al gobierno (del Estado), cuando el acuerdo de
algn ayuntamiento tenda hacer ineficaz en cuanto a sus rdenes,
suspendiendo entre tanto y bajo su responsabilidad, la ejecucin del acuerdo
(Art. 15, Fracc. II).
Podan declarar legalmente disuelto a cualquier ayuntamiento que se pusiera en

estado de rebelin contra el gobierno o las instituciones por actos positivos, para
posteriormente de reemplazarlo, conforme a las leyes, as como admitir o
desechar las renuncias que presentaran los alcaldes, regidores y municipales
tambin tenan facultad para conceder licencia hasta por dos meses en cada ao,
a los funcionarios municipales (Art. 15, Fracc. VI, VII y VIII).
Posean la facultad para suspender con causa justificada y de acuerdo con el

Consejo de Distrito, alguno o algunos de los miembros de los Ayuntamientos de
aquel, (Art. 15, Fracc. X).
Tambin revisaban los bandos de polica y buen gobierno que expidieren los
Ayuntamientos del Distrito, antes de ser publicados (Art. 15, Fracc. XIV).
En cuanto a la polica y salubridad pblica, disponan de la atribucin para

procurar la conservacin de los bosques, arboledas, vertientes caminos y dems
cosas de propiedad pblica, (Art. 16, Fracc. I).
Podan dar reglas a los ayuntamientos previa consulta de la junta de estadstica

del Distrito, para que los edificios que fueran construidos en las poblaciones,
formaran calles y manzanas segn un plan determinado (Art. 16, Fracc. IX).
En lo que se refiere al rgimen interior de los pueblos, disponan de la atribucin

para: publicar y circular con puntualidad, las leyes y rdenes para que fueran
obedecidas; tambin, hacer que las autoridades o ciudadanos presidieran o
asistieran a las juntas pblicas que tuvieran lugar por disposicin de ley o
autoridad (Art. 18, Fracc. I y II).
Posean la atribucin de impedir que los ayuntamientos o cualquier otra

autoridad, intervinieran en las elecciones del Distrito, con el propsito de que
resultaran electas determinadas personas (Art. 18, Fracc. IV).
Deban de cuidar de la tranquilidad y del orden pblico en el Distrito, dictando

para ello las medidas que consideraran necesarias, (Art. 18, Fracc. X).
156
Procurar con empeo que se redujeran a vivir en un poblado, los habitantes que
estuvieran dispersos en los campos, para que se formaran poblaciones
regularizadas (Art. 18, Fracc. XV) y presidir en el Distrito las funciones los
actos pblicos, cuando no concurra el Gobierno. (Art. 18, Fracc. XX).
157
5.6. Bando de polica de 1877 y los inspectores de polica como jefes de

cuartel
En aquel tiempo, el Alcalde era el C. Ramn Daz y el Secretario del
Ayuntamiento el C. Romn Navarrete, cuando se emiti el Bando de Polica con
78 artculos de los cuales solo se analizan los que se relacionan con los
auxiliares.
Segn los datos de que se dispone, podemos decir que el ayuntamiento de

Toluca, es quien primero adopt los cargos denominados: jefe de cuartel, jefe de
manzana e inspector de polica, de los cuales, los dos primeros fueron retomados
posteriormente por la legislatura, para su aplicacin en todo el Estado.
Los auxiliares inician su intervencin en algunos servicios pblicos
En 1845 a los auxiliares se les confieren funciones orientadas hacia la

gobernabilidad de la comunidad y en 1877 inician otra etapa en la que empiezan
a intervenir en actividades relacionadas con algunos servicios pblicos, a
iniciativa del ayuntamiento: desde 1857 se les dan las funciones para combatir
los incendios y la de auxiliar a los heridos; en 1867 empiezan a llevar un padrn
en el que van registrando a todas las personas que llegan a radicarse y en 1877
tienen que dar cuenta de los nacimientos y las defunciones, hasta la Ley
Orgnica Municipal de 1950 donde adquieren el mayor nmero de atribuciones,
luego a partir de 1957 empiezan a disminuir.
Sin duda el presente bando es el ms importante por la cantidad y trascendencia

de la informacin, sin embargo, como no exista otra ley estatal, suponemos que
el ayuntamiento crea bajo su propia iniciativa y de alguna manera rebasando el
contenido de la normatividad del Estado, la figura de jefe de cuartel y su
diversidad de funciones, as como las de los jefes de manzana.
El bando de 1877 se caracteriza por la definicin de las funciones y obligaciones

de los jefes de manzana, una parte se contempla en su artculo 5 y
especficamente en el 6.
UNA AUTORIDAD
AUXILIAR CON
FUNCIONES DE
POLICA, PERO
SIN UNIFORME.
158
5.6.1. Los inspectores de polica y los jefes de manzana

Antes los cuarteles estaban a cargo de los regidores, por lo que stos a su vez
descargan ese tipo de trabajo en los inspectores. Un cuartel era un conjunto de
manzanas y su nmero de componentes variaba de una a otro, en 1877 haba 91
jefes de manzana y 91 suplentes en total 182 participantes. Esta categora exista
solo en las zonas urbanas (Art. 2).
El ayuntamiento tena la autoridad para nombrar a los inspectores de polica y a

los jefes de manzana (Art. 3), con el fin de mantener el control poltico; el
incumplimiento o deficiencias en el procedimiento de designacin, podran ser
sancionados por el Sub- prefecto o el Prefecto, por considerarse graves. La
designacin antidemocrtica estaba centraliza en el ayuntamiento, pues les
facilitaba el control poltico dentro de la comunidad.
El inspector de polica posea autoridad sobre el cuartel, en base a las facultades

establecidas (Art. 3), con el propsito de mantener el orden; era responsable por
las deficiencias o incumplimiento de sus funciones en torno al cuartel, por lo
cual poda ser sancionado, segn el nivel de responsabilidad. Haba cierta
descentralizacin, debido a que poda tomar determinadas decisiones en la
realizacin de sus facultades; el adecuado ejercicio, permita mayor
gobernabilidad en la comunidad.
A su vez la Comisin de Polica del Ayuntamiento, tenan autoridad sobre los

inspectores de cuartel y los jefes de manzana (Art. 3), por lo tanto, estos ltimos
tenan dos jefes, tal disposicin de alguna manera contradice uno de los
principios de la organizacin, la unidad de mando que dice: para cada funcin
debe existir un solo jefe14 y todo subordinado debe depender de un solo
superior. Por tal disposicin, la Comisin de Polica era responsable del
desempeo de los inspectores de cuartel y de los jefes de manzana. De esa
manera la autoridad se centralizaba en la Comisin de Polica, lo cual, permita
el control sobre las acciones de ambos.
En este bando se especifica que el inspector es de polica y junto con los jefes de
manzana a los que l designa dependen de la Comisin de Polica del
Ayuntamiento:
En aquel conjunto de manzanas que conformaban el cuartel, viva una nueva

figura administrativa que con el tiempo desapareci: el inspector, quien en un
14
Reyes Ponce, Agustn.- Segunda Parte.- Op. Cit. P. 214.
159
lugar visible de su casa, tena un rtulo sobre una tabla con la leyenda:
Inspector de cuartel Nm (Art. 5 Fracc. I). Todas las maanas debera cargar
una tabla ms grande y se diriga al lugar ms concurrido de su cuartel e
instalaba la tabla y sobre ella colocaba un ejemplar del bando, para que las
personas conocieran sus obligaciones (Art. 5 Fracc. II). En sus recorridos por el
cuartel, tambin velaba porque entre sus habitantes hubiera orden y tranquilidad
pblica, viviendo dentro del marco normativo establecido por el bando (Fracc.
III).
Los inspectores posean la autoridad para publicar el bando (Art. 5, Fracc.III),

como consecuencia, eran responsables de supervisar su publicacin y que los
vecinos lo conocieran, la evasin de esta facultad, podra generar algn tipo de
sancin, sin llegar a la destitucin. Los inspectores se circunscriban a las
indicaciones, por tratarse de una funcin desconcentrada y que favoreca el
control sobre las acciones del inspector.
Los inspectores de cuartel disponan de autoridad sobre los jefes de manzana, ya

que dependan de aquellos (Art. 5, Fracc. IV), con el fin de centralizar la
autoridad. Por lo tanto, los inspectores de cuartel eran responsables del
desempeo de los jefes de manzana; la autoridad se centralizaba en el inspector,
lo cual favoreca el control sobre las acciones del jefe de manzana.
Los inspectores disponan de la autoridad para ordenar a los jefes de manzana

que le ayudaran en la elaboracin del padrn del cuartel (Art. 5, Fracc. V), con el
propsito de lograr mejores resultados en los registros. Los inspectores tambin
eran responsables de elaborar el padrn y podan ser sancionados por su
incumplimiento; stos se circunscriban a las indicaciones, debido a que se
trataba de una atribucin desconcentrada y permita el control sobre las acciones
del inspector.
Supervisaban a los jefes de manzana en cuanto a su disposicin y cumplimiento

de las indicaciones, de lo contrario, podan reportarlos a la Comisin de Polica
(Fracc. IV).
Otra de sus funciones consista en reunir datos censales de las siguientes

categoras: para determinar el nmero de mujeres y de hombres, considerando su
edad, su procedencia por las migraciones que en ese tiempo se presentaban, su
estado civil, que les permita conocer tambin el nmero de familias, su
ocupacin como trabajador o por su cuenta como inversionista, si eran
poseedores de propiedades en la zona rural o en las reas urbanas, consideraban
160
tambin el capital invertido, en su perfil no se contemplaba el grado de estudios,

simplemente se les preguntaba si saban leer y escribir, tal vez por el alto grado
de analfabetismo de ese entonces. Con esos datos se constitua el padrn de la
manzana con el nmero total de habitantes (Art. 5 Fracc. V).
El inspector de cuartel reuna todos los padrones de las manzanas, para integrar
el padrn general del cuartel (Fracc.VI). Daba de alta a una persona por
nacimiento o bien al que llegara de fuera a radicar dentro de su jurisdiccin, o se
le daba de baja por defuncin o emigracin (Fracc. VII). Con la ayuda de los
jefes de manzana detectaban a los vagos o a sospechosos para reportarlos con el
presidente municipal (Fracc.VIII); cuando los vecinos pedan auxilio, se les
atenda con la ayuda de los jefes de manzana (Fracc. IX). En aquel tiempo
ejercan cierto control sobre los nios de ambos sexos, tanto para que los
llevaran a vacunarse, como, para que asistieran a la escuela (Fracc. X). Todas las
maanas los vecinos barran el frente de sus casas, ante el paso del inspector del
cuartel; adems, las paredes se mantenan sin escritos o imgenes obscenas, ante
la consigna, de que a quien se sorprendiera pintando esas prohibiciones, se
remitira ante el presidente municipal (Fracc. XI).
Qu ley dio origen a los inspectores de cuartel? No se ha encontrado ningn

ordenamiento estatal que especifique la creacin de este cargo, en caso contrario
fue por iniciativa del ayuntamiento de Toluca. Fue hasta 1919 en los artculos 71
y 72 de la primera Ley Orgnica Municipal, donde se describe su
nombramiento.
Es de notar que el auxiliar (despus comisario), los jefes de manzana y de cuartel

a estas alturas se les considera conceptos separados y ms tarde con la Ley
Orgnica Municipal de 1950 se integrarn en la categora de auxiliares
Municipales.
5.6.2. Obligaciones de los jefes de manzana

161
En trminos generales estas son las mismas, que las sealadas en el artculo 5 del
presente bando.
Posiblemente, hay un error en el da de la fecha que marca el artculo 8, el cual

se reproduce en los siguientes bandos, al referirse a la ley del 16 de Enero de
1847 queriendo decir ley del 7 de enero ya que no se ha encontrado otro
ordenamiento con esa fecha. Es de observar tambin que no describe las
obligaciones, solo las remite al artculo 5.
Los auxiliares en esta ocasin, con una gran cantidad de funciones, pues a las del
artculo 5, se les agreg las del artculo 9, que no se contempla en la Ley del 7 de
enero de 1847. No cabe duda, que este incremento de funciones, fue sin el
sustento de la existencia de otra ley estatal, sino bajo la responsabilidad del
ayuntamiento, se confirma en el momento que evoca la ley del 7 de enero de
1847 (Art. 8), por que no exista otra a esa fecha.
Es de subrayar la gran importancia que se les sigui dando a los auxiliares, en

este bando de 1877 ...tienen las mismas obligaciones que competen a los
Inspectores.
A diferencia de otros bandos, segn el contenido del artculo 9 reducen sus

obligaciones orientadas a la seguridad pblica, por medio de la vigilancia de los
caminos, apoyado con la participacin de los vecinos durante el da y la noche.
El auxiliar tena autoridad para solicitar la colaboracin de los habitantes para

mantener el orden (Art. 10), con el objeto de prevenir cualquier delito. El omitir
este tipo de apoyo en forma involuntaria o por negligencia, poda ser causa de
alguna sancin, no muy grave; el nivel de descentralizacin les permita tomar
decisiones para resolver el problema; esta norma incida favorablemente en la
gobernabilidad y el control en la comunidad.
En 1877 se menciona la intervencin del Jefe poltico intermediario entre el

municipio y el gobernador.
Luego cita a los jefes de manzana, para referirse a la zona urbana o cabecera
municipal que es ms propensa a este tipo de siniestros (Artculos 11 y 12).
Se amplan sus funciones con el reporte del trnsito de personas durante la

noche, cuando transportaban objetos; as como el cuidado de las casas,
principalmente deshabitadas y del movimiento de personas registradas en
hoteles, mesones, ventas, posadas y lnea de diligencias. Tambin deberan
162
informar de las personas que se establezcan en los pueblos, haciendas y ranchos;

adems de los nacimientos y defunciones (Arts. Del 13 al 18).
Posea la autoridad para observar y detectar la llegada de nuevos habitantes (Art.

17), por lo tanto, tena la obligacin de informar al ayuntamiento de las personas
que llegaban a radicarse. Los auxiliares actuaban conforme a las indicaciones,
en virtud de la desconcentracin de la norma, que incide favorablemente el
control administrativo.
Dispona de la autoridad para observar y detectar los nacimientos y defunciones

(Art. 18), a su vez, tena la responsabilidad de informar de los nacimientos y
defunciones; el ignorar esta funcin, se entiende que eran acreedores de alguna
sancin no tan grave. Era desconcentrada, porque actuaban conforme a las
indicaciones; estas normas incidan favorablemente sobre control administrativo.
163

Enseguida se relacionan los aspectos novedosos y ms sobresalientes de este
bando de polica, los cuales incrementaron las funciones de los auxiliares:
1. La ciudad de Toluca se compone de 10 barrios, con 8 cuarteles,

subdivididos en 91 manzanas.
2. El resto del municipio contena en ese entonces: 26 pueblos, 17 haciendas
y 15 ranchos. Un auxiliar o jefe de manzana propietarios por cada
comunidad o manzana.
3. Un inspector de polica tena a cargo un cuartel subdividido en varias
manzanas.
4. Los jefes de manzana dependen de los inspectores de cuartel.
5. Los inspectores y jefes de manzana dependen de la Comisin de Polica
del Ayuntamiento.
6. Aparecen los inspectores de cuartel, quienes publicaban en el lugar ms
concurrido un ejemplar del bando para que los vecinos conozcan sus
obligaciones.
7. El inspector con la colaboracin de los jefes de manzana integrar el
padrn general del cuartel.
8. Era obligacin de todos los habitantes de apoyar en la conservacin del
orden o en su restablecimiento.
9. Los auxiliares informan de las personas que lleguen a su comunidad para
radicarse.
10. Los auxiliares dan cuenta de los nacimientos y defunciones.
SUPRESIONES.
Aqu tambin se les siguen llamando simplemente auxiliares, a pesar de que el

ayuntamiento acepta las facultades que les concede el art. 5 de la citada ley
de 16 de Enero de 1847. En donde se les denomina alcaldes auxiliares.
164
5.7. Bando de polica de 1878 y los alcaldes auxiliares

Siendo Presidente Municipal el C. Valeriano Lechuga, se emiti el Bando de
1878, del que se revisan los artculos relacionados con el objeto de estudio del
presente trabajo.
El regidor propona y el ayuntamiento designaba a los inspectores para que se

hicieran cargo de un cuartel y a los jefes de manzana (Art. 3 y 4). El inspector
posea autoridad para proponer y el ayuntamiento para elegir a jefes de manzana.
El inspector tena la responsabilidad para proponer y el ayuntamiento para
designar a los inspectores. La decisin estaba centralizada en el ayuntamiento,
con el propsito de conservar el control poltico.
Los artculos del 5 al 7 son iguales a los del bando de 1877.
Cada vez es ms evidente la gran importancia que se le da a esta categora

administrativa, al reconocerles con las mismas obligaciones propias de los
inspectores. Tenan la autoridad para ejercer las 7 facultades establecidas en la
Ley del 16 de enero de 1847 (Art. 8).15 Disponan de la obligacin para aplicar
esas 7 facultades, de lo contrario se supona algn tipo de sancin no muy grave.
Estas normas permitan cierto nivel de descentralizacin, pues podan tomar
decisiones para resolver los problemas. Estas 7 normas incidan favorablemente
en la gobernabilidad y el control.
En el artculo 8 del presente bando, se manejan dos fechas, lo cual se ha prestado

a confusin: primero, el 7 de enero de 1847 y luego 16 de enero del mismo ao.
Al consultarse la Coleccin de Decretos de los Congresos Constitucionales del
Estado Libre y Soberano de Mxico, se localiz la fecha del 7 de enero, como
Decreto No. 11, en cambio no se encontr el contenido del artculo 5 en la
segunda fecha. Hay una diferencia de nueve das, tal vez en el da 16 de enero
hubo alguna reforma, la cual no ha sido posible confirmar, debido a que no se ha
localizado el ordenamiento respectivo. Es posible que haya sido as, por que la
primera establece el concepto de alcaldes auxiliares de fuera de la cabecera y
en la segunda se refiere a los auxiliares de los pueblos, haciendas y ranchos, lo
que sera uno para las comunidades grandes y el segundo para las ms pequeas.
15
Se manejan dos fechas: primero 16 de enero de 1847, y luego 7 de enero del mismo ao, al consultarse la
Coleccin de Decretos de los Congresos Constitucionales del Estado Libre y Soberano de Mxico, Tomo III, no
se encontr el contenido del artculo 5 en la primer fecha en cambio se localiz en el 7 de enero, como Decreto
No. 11.
165
La importancia de este bando radica en que especifica, por un lado, las

obligaciones proclamadas por el ayuntamiento y por el otro, aplica fielmente la
Ley estatal de enero de 1847, donde reconoce a los alcaldes auxiliares y al
presidente municipal como alcalde de cabecera. (Art. 5).
Es de hacer notar, que tambin les corresponda a los alcaldes auxiliares

apoyados con los vecinos del lugar, vigilar de da y de noche los caminos de su
comunidad (Art. 9). Debemos reconocer, que esta y otras obligaciones, requeran
de mucho esfuerzo por parte de los alcaldes auxiliares.
La fraccin 9 no se contempla en el Decreto No. 11 del 7 de enero de 1847.

A continuacin se expone el aspecto ms importante de este bando municipal
de Toluca.
1. A los alcaldes auxiliares se les otorga las mismas obligaciones concedidas

a los inspectores, adems de las establecidas en la Ley del 7 de enero de
1847.
Supresiones.
Prcticamente se suprimen las once obligaciones del bando de 1877,
correspondientes a los inspectores de cuartel (Art. 5); tambin las seis
obligaciones de los jefes de manzana (Art. 6), as como las de seguridad y
polica, donde se involucran a los jefes de manzana y a los auxiliares (artculos
del 10 al 18 del bando de 1877). Solo ratifican las de la Ley estatal de enero de
1847.
166
5.8. Bando de polica de 1882

En ese entonces, era Presidente Municipal el C. Alejandro Herrera y Secretario
del Ayuntamiento el C. J. Romn Navarrete, cuando se emiti el Bando
correspondiente al ao 1882.16 Del cual se estudian los siguientes artculos
relacionados con los alcaldes auxiliares.
En la redaccin al inicio del presente Bando, podemos observar la gran

influencia y autoridad del jefe Poltico, prcticamente sobre todos los asuntos
del gobierno y la administracin municipal, incluso en la validacin del bando
municipal, facultad que le otorga la Ley Orgnica para el Gobierno y
administracin interior de los distritos del Estado, del 21 de abril de 1868,
en los siguientes trminos: Revisar los bandos de polica y buen gobierno que
expidieren los Ayuntamientos del Distrito, antes de ser publicados (Art. 15,
Fracc. XIV). Esta contradictoria y antidemocrtica relacin se va a reproducir
hasta 1917.
El regidor posea autoridad para proponer y el ayuntamiento para elegir a los

inspectores y a los auxiliares (Art. 4); cada uno de ellos tena su nivel de
responsabilidad el primero, para proponer y el segundo para elegir, la ltima
decisin estaba centralizada en el ayuntamiento. El incumplimiento, o
deficiencias en el procedimiento de designacin, podran ser sancionados por el
Jefe Poltico; la tendencia de esta normatividad era mantener el control poltico.
Como en algunos otros casos, no describe las obligaciones de los auxiliares, solo
menciona que son las mismas de la ley del 7 de enero de 1847, dispona de
autoridad para ejercer las obligaciones que competen a los Inspectores y las 7
facultades de las leyes del 16 de Enero de 1847, as como, las facultades de la
ley de 7 de Enero de 1847 (Art. 8). Tenan la obligacin de aplicar esas
atribuciones, de lo contrario se supona algn tipo de sancin, sin llegar a su
remocin si solo fueren actos de carcter administrativo. Estas normas permitan
cierto nivel de descentralizacin, pues podan tomar decisiones para resolver los
problemas. Las 7 normas mejoraban la gobernabilidad y el control
administrativo del gobierno municipal, ms las que les competen a los
inspectores.
Art. 6. (El mismo contenido del Art. 8 en el Bando de 1878, y contenido del Art. 5 de la Ley de
enero de 1847). Como sigue:
16
El 1879 a 1881, falta este tipo de informacin, por no conservarse tres bandos.
167
Art. 8 Los pueblos haciendas y ranchos que comprende la Municipalidad, sern regidos por
auxiliares que establece la ley de 16 de Enero de 1847... Estos auxiliares tienen las mismas
obligaciones que competen a los Inspectores en el presente bando y las facultades que les concede
el art. 5 de la citada ley de 16 de Enero de 1847facultades concedidas por la ley de 7 de Enero de
1847 los Alcaldes auxiliares de fuera de la cabecera de la municipalidad.
168
5.9. Bando de polica de 191317

Siendo Presidente Municipal el C. Miguel Surez Arias, el 16 de diciembre de
1913 se termin de elaborar el Bando Municipal y el 18 de diciembre de 1913
fue aprobada la primera proposicin.
El 30 de diciembre de 1913 fueron aprobadas las dos proposiciones restantes,

siendo igualmente aprobado el Bando con anterioridad.
Para estas fechas el municipio de Toluca se integraba por: 19 barrios, 25

pueblos, 25 haciendas, 36 ranchos y 4 rancheras18 (Art. 1).
La ciudad estaba dividida en 16 cuarteles, que a su vez se integraba por

manzanas, que en total sumaban 174. El 5 cuartel tena menos manzanas (4) y
el que ms manzanas contena era el 12 con 21 (Art.2).
De la misma manera que en el bando de 1882, el regidor posea autoridad para

proponer y el ayuntamiento para elegir a los inspectores y a los auxiliares (Art.
4).
Existan normas muy generales, como en la que el regidor era el responsable de

proponer, su omisin o deficiencias podran ser sancionadas por el
ayuntamiento; el ayuntamiento era el responsable de designar, su omisin o
deficiencias podran ser sancionadas por el jefe poltico. La decisin estaba
centralizada en el ayuntamiento; esta normatividad se inclinaba hacia obtener
mayor control poltico.
Nuevamente los regidores son los encargados de los cuarteles, auxiliados por un
inspector, las funciones de ste son las mismas que las de los auxiliares (Art. 5).
En los artculos 5 y 6 se manejan dos fechas: primero 16 de enero de 1847, y

luego 7 de enero del mismo ao, al consultarse la Coleccin de Decretos de los
Congresos Constitucionales del Estado Libre y Soberano de Mxico, no se
encontr el contenido del artculo 5 en la primer fecha en cambio se localiz en
el 7 de enero, como Decreto No. 11.19
18
Rancheras: Venta de San Antonio, Francisco Guadarrama, Venta de la Puerta y Venta de Palmillas.
19
Art. 5. Las obligaciones de los Inspectores de los cuarteles, son las que designa el art. 5 de la Ley de 16 de
enero de 1847, quedando sujetos al Ayuntamiento y Comisin de Polica.
Art. 6. Los Pueblos, Haciendas, Ranchos y Barrios que comprenden la Municipalidad sern regidos por los
Auxiliares que establece la Ley de 16 de enero citada, segn la demarcacin sealada y que existe en la
actualidad. Estos auxiliares tienen las facultades que les concede el art. 5 de la propia Ley, que son las
siguientes:
169
El artculo 6 del presente bando, retoma el contenido del artculo 5 de fecha 16

de enero de 1847 y en la fraccin II de este artculo, cambi sean dirigidos
por sern dirigidas.
En la fraccin VII, en su primer rengln de esta fraccin se cambi la palabra

alguna por cualquier.
Por este ao, incluso en el bando de 1928, aun prevalece la obligacin

relacionada con los aspectos forestales (Fracc. IV).
Las funciones de los auxiliares se amplan en el rea de seguridad pblica, repite

funciones como: todo habitante tienen obligacin de auxiliar a las autoridades
para la conservacin del orden, el combate de incendios en la poblacin y en
tomar las medidas necesarias ante las conmociones populares (Arts. 8- 10).

Aqu se observa el crecimiento que se empieza a manifestar en el municipio de
Toluca.
1. El municipio de Toluca se integra por 19 barrios; 25 pueblos; 25 haciendas;

36 rancho y 4 rancheras.
2. La ciudad de Toluca se compone de 16 cuarteles.

170
5.10. Bando de polica de 1928 y el comisario

Siendo Presidente Municipal el C. Esteban Plata y Secretario del Ayuntamiento
el C. P. Moreno; se expidi el presente bando, en el que se hace referencia a los
comisarios, concepto que sustituy al trmino auxiliares, de acuerdo a la Ley
Orgnica Municipal de 1919 (Art. 3); como podemos observar, se logra la
articulacin del bando municipal con esa Ley.
Para 1928, algunas categoras de las poblaciones disminuyeron, otras se

incrementaron, lo que demuestra la dificultad para catalogarlos y cuantificarlos,
ya sea por problemas en su localizacin o por su ubicacin.20
Tenan la autoridad para ejercer las atribuciones de la LOM de 1919, basada en

la Ley del 7 de Enero de 1847. Una de sus obligaciones era aplicar esas
facultades, de lo contrario se exponan a recibir algn tipo de sancin. Para
aplicar las facultades de 1847, podan tomar algunas decisiones.
El ayuntamiento dispona autoridad para nombrar en los pueblos, haciendas,

ranchos, rancheras, barrios y cuarteles a los comisarios y jefes de cuartel (Art.
3). 21 El ayuntamiento era el responsable de designarlos, su omisin o
deficiencias podran ser sancionadas por el gobierno del Estado o la legislatura.
La decisin estaba centralizada en el ayuntamiento. Esta normatividad permita
el control poltico sobre la comunidad.
El comisario en su carcter de servidor de la administracin, en todos los

acontecimientos relacionados con la seguridad pblica, con facultad para
defender a los infractores de este bando. Con la autoridad para guardar a los
20
De 1877 a 1928 en los bandos municipales aparecen cantidades diferentes de haciendas, ranchos y rancheras:
En 1877 Aparecen nombres que nos inducen a confusin, en algunos casos dan la apariencia de dos centros de
poblacin y en otros uno (pueblo: San Pedro y Santa Mara Totoltepec; haciendas: San Jos y Guadalupe,
Carmen y Santa Teresa). Calixtlahuaca aparece como pueblo y tambin tiene un rancho; El pueblo de Tlachaloya
tiene una hacienda y el pueblo de San Antonio Buenavista, adems tiene una hacienda. Art. 1 La
Municipalidad de Toluca esta formada de la ciudad de este nombre y de los Barrios, Pueblos, Haciendas y
Ranchos siguientes: Barrio Snta. Brbara, S. Miguel, S. Luis Obispo, S Bernardino, Calvario, S. Sebastin, S.
Juan Bautista, S. Juan Evangelista, Huitchila y Tlacopa. (en 1877 no aparecen: San Diego Linares, Taborda,
Jicaltepec, Cerrillo, Majadas, La Puerta, La Laguna, Palmillas, San Isidro, Tlachaloya, sino hasta 1878). Pueblos
Snta. Mara Yancuitlalpan, Snta. Ana, S. Felipe, S. Juan Tilapa, Tlacotepec, Capultitln, Cacalomacn, S.
Antonio Buenavista, S. Buenaventura, S. Mateo Ostotitln, Tecajic, S. Marcos, Calistlahuaca, Santa Cruz,
Tlaxomulco, Miltepec, Tlachaloya, S. Pablo, S. Cristbal, S. Andrs, S. Pedro y Santa Maria Totoltepec, S.
Mateo Otzacatipan, S. Lorenzo.
21
Art. 1 La Municipalidad de Toluca est formada por la ciudad de su nombre ms veinticinco pueblos,
veintinueve Haciendas, cincuenta y ocho Ranchos, tres Rancheras y cuatro Barrios a saber:
Art. 2 La Ciudad de Toluca se divide en diecisis Cuarteles compuestos, el primero, de nueve manzanas
171
infractores o detenidos (Art.101), con el propsito de mantener la gobernabilidad

en los poblados; deban auxiliar cuando se lo solicitaran los funcionarios como:
Inspectores de Impuestos, Agente de Salubridad Pblica o servidores de la
administracin, si estos se le identificaban (Art. 105). En los casos de incendio o
de cualquier otra calamidad pblica tenan la obligacin de ocurrir
inmediatamente al lugar del siniestro, para que indicaran las medidas que haba
que tomar y coadyuvar a combatir el siniestro (Art. 106); tambin deban vigilar
la tala de rboles tanto de los montes como de los sitios pblicos, as como la
extraccin de piedra, arena o cualquier otra sustancia del subsuelo (Art. 110); en
el traslado de imgenes de las iglesias, deban cuidar que estas fueran cubiertas,
en cumplimiento de las leyes de reforma (Art. 111).

A continuacin relacionan los aspectos nuevos ms sobresalientes de este bando
de polica y buen gobierno, que inciden en las actividades de los comisarios.
1. El nombre de auxiliares cambia por el de comisarios.

2. Sus facultades son de acuerdo a la LOM de 1919.
3. Reconoce al Jefe de Cuartel.
4. Surge el Agente de Polica Municipal.
5. Se crea el Inspector General de Polica.
6. Sus facultades son de acuerdo a la primera Ley Orgnica Municipal de
1919.
Supresiones al bando anterior
1. Desaparece el nombre de auxiliar.

2. Desaparece el Inspector de Cuartel.
172
CAPTULO VI
LEY ORGNICA MUNICIPAL (1903-2008)

173
GOBERNADOR JOSE VICENTE VILLADA (1889- 1904)1
EN 1903 SE DA FACULTAD AL GOBERNADOR DE CREAR LA LEY

ORGNICA PARA EL GOBIERNO POLITICO-ECNOMICO DE LAS
MUNICIPALIDADES Y MUNICIPIOS
1
Fue reelecto en varias ocasiones.
174
VI. Ley orgnica municipal (1903-2009)
Sus antecedentes.
Los podemos encontrar en los siguientes ordenamientos:
a) Decreto No. 18, del 6 agosto de 1824. Ley orgnica provisional para el
arreglo del gobierno interior del Estado de Mxico.
b) Decreto No. 36, del 9 de febrero de 1825: Para la organizacin de los

ayuntamientos del Estado, dentro de la primera poca constitucional.
c) Decreto No. 28, del 28 de abril de 1845: Designando los lugares en que
debe haber ayuntamientos, sus facultades y obligaciones, producto de
un gobierno centralista.
d) Las ordenanzas municipales de 1825 a 1846, emitidas por el gobierno

centralista.
e) Decreto No. 13, del 30 de octubre de 1846: Sobre el establecimiento de

los cuerpos municipales, al reestablecimiento de la federacin.
f) Decreto No. 11 de 7 enero de 1847: Sobre la organizacin de los

ayuntamientos, del gobierno republicano.
Esta normatividad se caracteriza: por ser emitida por el poder legislativo en el

caso de los gobiernos federalistas; es de observancia general, para todos los
municipios del Estado de Mxico y determina las facultades del gobierno
municipal.
En ese entonces, era Gobernador el Coronel Jos Vicente Villada, el 4 de

febrero de 1903, la XIX legislatura, por medio del decreto No. 58 facult al
Ejecutivo del Gobierno del Estado de Mxico para que formulara y expidiera
una ley orgnica para el Gobierno Poltico-econmico de las
Municipalidades y Municipios2. La cual no se ejerci hasta 15 aos despus y
por lo tanto no tuvo ninguna influencia. Las atribuciones y funciones de los
auxiliares siguieron siendo las establecidas en la Ley del 7 de enero de 1847.
2
Cmara de Diputados. Panormica Legislativa del Estado de Mxico. P.44.
175
La primera ley Orgnica Municipal, fue aprobada por el poder legislativo el 9 de

agosto de 1919 y publicada en la Gaceta de Gobierno como decreto No. 116, por
el entonces Gobernador el General Agustn Milln, el da 17 de septiembre de
1919.
En 1903 el primer nombre de ley orgnica para el Gobierno Poltico-econmico

de las Municipalidades y Municipios se modific, quedando como Ley
Orgnica Municipal. El decreto No. 58 dio pie al cambio cuando el artculo
primero faculta al Ejecutivo para que formule y expida una ley orgnica3
3
Ibd. 44.
176
6.1. Constitucin de 1917

Al iniciar el presente trabajo se supona: que la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos de 1917, haba tenido gran influencia sobre la
conformacin de las autoridades auxiliares como consecuencia del consenso de
proyectos de los grupos polticos de ese entonces, en torno al municipio
concretizado en el artculo 115. Sin embargo, esto no fue as, slo obtuvo
estimulo de la primera Ley Orgnica Municipal de 1919.
En julio de 1906 la junta4 del Partido Liberal Mexicano public su programa,

donde manifiestan su preocupacin entorno al problema del municipio y
proponen como reformas constitucionales, en su apartado puntos generales:
45. Supresin de los Jefes Polticos.

46. Reorganizacin de los municipios que han sido suprimidos y robustecimiento del
poder municipal.5
El 15 de abril de 1910, se celebr la convencin del Partido Nacional

Antireeleccionista, con su lder principal Don Francisco I. Madero, en el que se
establecen sus principios bsicos, entre los que se encuentra la libertad de los
municipios.
Posteriormente en el Plan de San Lus, publicado el 5 de octubre de 1910; en su

segundo prrafo de la exposicin de motivos se manifiesta, que tanto el poder
Legislativo como el Judicial estn completamente supeditados al Ejecutivo. La
divisin de los poderes, la soberana de los Estados la libertad de los
Ayuntamientos
Al final de este mismo prrafo se refieren a la ingerencia de los estados en la

designacin de las autoridades municipales.
Don Venustiano Carranza, en su calidad de Presidente de la Repblica, el da 6

de diciembre de 1916, present el siguiente proyecto constitucional:
Artculo 115. Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo popular, teniendo como base de su divisin territorial, y de
su organizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre, conforme a las bases
siguientes:
4
En el congreso del 5 de febrero de 1901, entre sus principales participantes estuvieron: Camilo Arriaga,
Ponciano Arriaga, Ricardo Flores Magn, Antonio Daz Soto y Gama, as como Jos Mara Facha.
5
Carrillo Azpitia, Rafael. Ricardo Flores Magn. Esbozo biogrfico. Ed. Centro de Estudios Histricos del
Movimiento Obrero Mexicano. Mxico, 1976. p.41.
177
I.- Cada Municipio ser administrado por un Ayuntamiento de eleccin popular directa,
y no habr ninguna autoridad intermedia entre ste y el Gobierno del Estado.
II.- Los Municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar de las

contribuciones que sealen las legislaturas de los Estados y que, en todo caso, sern las
suficientes para atender a sus necesidades.
III.- Los Municipios sern investidos de personalidad jurdica para todos los efectos
legales.6
Hay una coincidencia general de estas tres propuestas, que es la eliminacin de

las autoridades intermedias (jefes polticos).
En los anteriores planteamientos no se alcanza a influir en forma directa a las

autoridades auxiliares, ms que en la libertad que obtiene el ayuntamiento para
determinar y reglamentar sus funciones. Ms bien otras leyes anteriores y las
estatales de 1919, fueron las que incidieron en el cargo de los alcaldes auxiliares.
6
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917.
178
GRAL. AGUSTN MILLN (1917- 1921)

179
6.2. Ley orgnica municipal de 1919, sustitucin del nombre auxiliar por el
de comisario
Cuando era gobernador el Gral. Agustn Milln, se dio a conocer el 17 de
septiembre de 1919, la primera Ley Orgnica Municipal, segn decreto No. 116,
de la cmara de diputados.
Despus de 74 aos, aqu concluye el nombre de auxiliar, para dar paso al

comisario (no confundirlo con el comisariado ejidal), la eleccin de ste no se
especifica si es a travs del ayuntamiento o por asamblea de los habitantes de la
comunidad.
Contrastando estas responsabilidades contra las de la Ley del 7 de enero de 1847,

nos encontramos que de esta ltima, retoma en esencia el mismo contenido, con
algunas modificaciones, como se analiza a continuacin:
La Ley Orgnica Municipal de 1919, cambia el trmino de alcaldes auxiliares

por el de Comisarios (Art. 67). En la exposicin de motivos presentada por el
diputado Prof. Protasio I. Gmez no explica el porqu del cambio, slo se limit
a decir: que Los captulos, segundo, tercero, cuarto y quinto se ocupan de las
atribuciones del Presidente Municipal, Sndico, Secretarios y Jefes de
Demarcacin respectivamente y contienen disposiciones tan claras que su simple
lectura da idea del fin que se proponen.7
En su ttulo segundo, captulo cinco, denominado: de los comisarios y jefes de

cuartel, se describen en ocho fracciones del artculo 69 sus obligaciones, la
primera, queda igual a la anterior a la de 1845, y su contenido se transmitir a la
prxima Ley de 1941.
Los comisarios, aun siguen siendo designados por el ayuntamiento; la decisin

estaba centralizada en el ayuntamiento y permita mantener el control poltico.
Disminuye un poco el exceso de autoridad sobre los habitantes. La autoridad era

menos severa, lo que, permita a la comunidad tomar ciertas decisiones y
empieza a ser ms flexible el nivel de gobernabilidad.
En la fraccin II, el trmino ejecucin, cambia dirigidos por enviados y se

agrega as como el cumplimiento del Bando de Polica y dems leyes y
reglamentos relativos;
7
Cmara de Diputados. Panormica op.cit. Pp. 46-47.
180
En la fraccin III, se sustituye prevenido por los jueces las autoridades

superiores, y remitirlos sin demora, en el primer caso al Alcalde de la cabecera, y
en el segundo, al juez autoridad que lo pida., por ordenado por las
autoridades judiciales del Estado o del Municipio, y remitirlos a la autoridad
competente o a la que solicit
En la quinta fraccin, tambin el concepto es el mismo, pero con una redaccin

ms breve, se elimin: jvenes de ambos sexos concurran a las escuelas
segn las disposiciones que para el caso se dicten.
En la fraccin VI se elimin: reprender a los holgazanes y viciosos, pudiendo

aprehender estos y mandarlos al Alcalde de cabecera para que all sean
calificados, segn los reglamentos vigentes. Con esta decisin, se empez a
desvanecer el excesivo control sobre la libertad de los ciudadanos, que tiene su
antecedente en uno de los bandos ms antiguos, emitido en 1783 por el virrey
Matas Glvez. Ahora, seguramente tuvo que ver la influencia de la reciente
Constitucin Federal de 1917 y sus garantas individuales como se expone a
continuacin: Artculo 5. Nadie puede ser obligado a prestar trabajos
personales, sin la justa retribucin y sin su pleno consentimiento. La Ley no
puede autorizar ningn contrato que tenga por objeto la prdida o el irrevocable
sacrificio de la libertad del hombre, ya sea por causa de trabajo, o de voto
religioso. Tampoco puede autorizar convenios en que el hombre pacte su
proscripcin o destierro.
En la fraccin VII la redaccin anterior era: A los que les desobedezcan y falten
al respeto, de alguna manera turben el rden pblico, podrn consignarlos al
Alcalde de la cabecera, con un oficio en el que se refieran circunstanciadamente
los fundamentos de la acusacin; para que este les aplique la pena que se hayan
hecho acreedores, y si el delito es grave, los pondrn a disposicin del Juez del
partido.
Aqu la redaccin anterior era: Obsequiar las disposiciones del Ayuntamiento

que estn sujetos en todos los asuntos anexos su encargo.
El contenido del artculo 70 corresponde a la fraccin VII de la ley del 7 de

enero de 1847, que se refiere a las personas que alteraran el orden pblico, se
ponan a disposicin a la autoridad municipal correspondiente.
181
Los comisarios y los jefes de cuartel aqu se declaran abiertamente como

integrantes de la polica (Art. 72) y no son electos por el pueblo, sino por el
ayuntamiento.8
Aspectos sobresalientes de la LOM de 1903 y 1919

Enseguida se relacionan los nuevos aspectos que inciden en sus facultades, segn
la Ley Orgnica de 1903 y 1919.
1. Su primer denominacin de 1903 fue: Ley Orgnica para el Gobierno

Poltico-econmico de las Municipalidades y Municipios.
2. Esta facultad no se aprovech sino hasta 1919 en que se emiti la primera ley
Orgnica Municipal.
3. Su contenido en trminos generales es el mismo al de la Ley de 1847.
4. El trmino alcaldes auxiliares de la Ley anterior, es sustituido por el de

comisarios.
5. Se percibe la intencin de no intervenir demasiado en las libertades de los

ciudadanos.
6. Los comisarios y los jefes de cuartel, se consideran como empleados en el

ramo de polica.
7. Son nombrados por el ayuntamiento.
8
Gobierno del Edo. De Mx. Gaceta del Gobierno. Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Mxico. Tomo
VIII. 17 y 24 de septiembre de 1919. Nm. 23. p.186.
182
(1937- 1941)
183
6.3. Ley orgnica municipal de 1941 y los comisarios

Siendo Gobernador el C. Wenceslao Labra, se public el primero de marzo de
1941, la segunda Ley orgnica Municipal, que haba sido aprobada por la XXXV
Legislatura con el decreto Nm. 34, el 20 de diciembre de 1940. En la que se
aprecian importantes modificaciones, en algunas de sus nueve fracciones del
artculo 72, como se analiza a continuacin:
Se cambi la palabra nombrar por designar por medio de plebiscito a que

convocar el Ayuntamiento en el primer mes de su ejercicio
Despus de 95 aos, fue hasta 1940 que por primera vez, los ahora comisarios
son electos en plebiscito (Art. 70). Se entiende por plebiscito la consulta pblica
a los ciudadanos del Estado, para que expresen su opinin afirmativa o negativa,
en caso de controversia, respecto de un acto del Poder Ejecutivo, Legislativo o
de los ayuntamientos, que sean considerados como accin trascendente para la
vida pblica del Estado o de los municipios, segn sea el caso, o para la
formacin, supresin o fusin de municipios.
Por lo expuesto, podemos observar que el plebiscito no es el procedimiento

apropiado para las elecciones de cargos pblicos, se utiliza en algunos estados,
para poner a consideracin, determinados actos del gobierno municipal o estatal,
pero no a nivel de comunidad, sin embargo, se le sigui utilizando hasta 1973,
ao en que se sustituye por la asamblea de la comunidad.
Entre los requisitos para ser Comisario, continua el que seala una edad mayor
de 25 aos, vecino de la comunidad y buena conducta (Art. 71).
Sus obligaciones (Art. 72) para Comisarios, ahora se agreg y jefes de

Cuartel y Manzanas Posteriormente se integrarn como categoras de un solo
concepto, el de las autoridades auxiliares. Las nuevas obligaciones para los jefes
de Cuartel y de Manzanas, queda a discrecin de los ayuntamientos segn se
considere (Fracc. VIII).
En lo sucesivo se perfeccionan sus funciones y se agregan otras muy

importantes, como apoyo a ciertas reas del gobierno municipal, adems de
cuidar el buen orden y velar por el cumplimiento de las leyes, funciones ya
reiteradas. A partir de 1941, dispona de autoridad para observar y detectar los
nacimientos y matrimonios (Art. 72, Fracc. I y II), como en el siglo anterior el
objeto de llevar el control de registros en los movimientos de la poblacin de las
comunidades y del municipio. Tena la obligacin de informar al Registro Civil,
de los nacimientos y matrimonios; su omisin poda ser sancionada como faltas
184
de carcter oficial (Art. 116). Las decisiones estaban centralizadas en el

ayuntamiento y facilitaba el control administrativo.
Las fracciones: III, IV, V, VI y VII, corresponden al mismo nmero y contenido

textual (asegurar por s a los delincuentes, cuidar del uso de los montes, la
asistencia a la escuela, combatir la vagancia, cumplir con las rdenes del
gobierno municipal, respectivamente) quedaron sin ninguna modificacin, con
respecto a la LOM de 1919.9
Como se ha venido observando, existen artculos que conservan lo mismo, es el

caso del artculo 73 se refiere a los que alteren el orden pblico, depende del 70
de la LOM de 1919.
El artculo 74, que se relaciona con el nombramiento de los jefes de cuartel,

proviene del 71 de la Ley de 1919.
El artculo 75, que refiere a los errores que cometieren los comisarios, deriv del
artculo 72 de la Ley anterior, cambi las palabras El nombramiento por La
designacin y se agreg de acuerdo con el artculo 70 de esta Ley, pero
en caso de que stos cometieren alguna falta o provoquen trastornos sociales,
sern Se elimin: y Jefes de Cuartel, se har Tambin se cambi: en la
primera sesin que celebren, y unos y otros se considerarn como empleados en
el ramo de Polica. por: Los Comisarios y jefes de Cuartel y de Manzana,
desempearn funciones de Polica.
Despus de haber transcurrido 183 aos desde la aparicin del teniente del Sub-
prefecto, por primera vez la poblacin de las comunidades participa en la
eleccin a travs de plebiscito de los ahora Comisarios.10 Las obligaciones que
se limitaban a los Comisarios en la Ley orgnica Municipal de 1919, ahora las
mismas se extendieron a los jefes de cuartel y de manzana.
Aspectos sobresalientes de la LOM de 1941.

9
GEM.- Gaceta de Gobierno. 1 de mayo de 1941.
10
Segn el diccionario Larousse, Plebiscito es el modo de votacin de democracia semidirecta que recurre
directamente a todos los habitantes de un territorio para obtener la ratificacin de la gestin de un gobernante
185
A continuacin se describen los nuevos puntos, que afectan las facultades de los
comisarios:
1. Por primera vez en la historia de las autoridades auxiliares a partir de

1940 la comunidad participa en su eleccin, por medio de un plebiscito.
2. Se le agrega un servicio nuevo, informar a las oficinas del Registro Civil,

adems de los nacimientos y matrimonios que se presenten.
186
6.3.1. El plebiscito y su impacto en los usos y costumbres

En 1847 cuando los alcaldes auxiliares, que por cierto, sugera mayor nivel de
autoridad. A partir de ah, fue el ayuntamiento quien designaba esas autoridades,
ese cambio, tal vez, pudo haber facilitado una mayor manifestacin de los usos y
costumbres de las comunidades. Pero sin duda fue hasta 1840, cuando se aprueba
la intervencin de la comunidad para que elija a su representante denominado
comisario, por medio de un plebiscito y suponemos que fue hasta entonces
cuando la poblacin empez a manifestarse con mayor determinacin a travs de
los usos y sus costumbres. Posteriormente en el ao 2001, cuando el Estado
reconoce jurdicamente en la Constitucin Federal y luego en la del Estado de
Mxico el derecho consuetudinario, pero solo de las comunidades indgenas,
como se ver a mayor profundidad en el sub tema 6.7.2. Los usos y costumbres y
el Derecho Positivo, del captulo VI; En el presente apartado solo trataremos de
conceptualizar este tipo de derecho.
6.3.2. Autoridades: lder formal y natural

Distinguimos dos tipos de autoridad: la formal y los lderes naturales, en quienes
sin duda durante la colonia se apoyaban muchos regidores para obtener mejor
control en la comunidad. Se entiende por lder natural, a la persona que se
preocupa de manera desinteresada por la problemtica de sus vecinos o
poblacin local la cual reconoce como tal y en conjunto tratan de darle solucin.
En cuanto a su eleccin, pueden ser: designados o nombrados por una autoridad

superior (gobernador de la repblica de indios, sub- prefecto y ayuntamiento) en
este caso, por lo general recaa en una autoridad formal; en el segundo caso,
electo de manera democrtica por la comunidad y por lo tanto eran lderes
naturales y podan ser a la vez tambin formales, esto a partir de que el pueblo
los elige jurdicamente.
Como consecuencia de lo anterior, la responsabilidad del representante de la

comunidad, puede verse afectada de la siguiente forma: cuando es designado por
una autoridad superior, suponemos que su compromiso va ser ms con quien lo
nombr, en este caso, la autoridad superior y no tanto con la comunidad, con sta
ltima va a mantener una actitud de dominio para obtener un buen control,
como se observ durante la colonia.
En cambio, si es electo por la comunidad, como sucede en la actualidad (1941-

2011), el compromiso se va a dar ms con el pueblo y sus usos y costumbres,
que como sera con la autoridad y las leyes. De ah que para mantener un
187
adecuado equilibrio, se recomienda leer en la asamblea de eleccin de delegados

el Art. 57 y sus 5 incisos; el Art. 58 y sus 6 prohibiciones, as como el bando y
los reglamentos, plasmndolos a su vez en el acta correspondiente.
De 1570 a 1941, transcurrieron 371 aos (casi 4 siglos). Es decir, la comunidad

permaneci todo ese tiempo sin elegir a sus representantes de manera
democrtica.
Derivado de lo anterior, deducimos la hiptesis, de que quien designa o elige a

un representante, se siente con el derecho de exigirle y a su vez, esa autoridad se
ve comprometida y se siente con la obligacin de servirles y mantener una
relacin ms estrecha.
Por lo tanto, el ejercicio del poder de la comunidad le permite imponer sus usos
y costumbres.
Sin embargo, en lo que corresponde a stas ltimas:
Celebraciones cvicas (Fiestas patrias, etc.)
Celebraciones religiosas (peregrinaciones, la fiesta del pueblo, Semana

Santa, San Isidro, 1 y 2 de noviembre, el 12 de diciembre, navidad, etc.)
Participacin ciudadana (organizacin de taxistas, sociedad de padres de

familia, equipos de deportistas, etc.).
La mayora de los antroplogos no consideran fiestas patrias y la participacin

ciudadana en algunas organizaciones sociales como es la sociedad de padres de
familia en la escuela primaria y secundaria.
Concepto
Se entiende por usos y costumbres,11 a las normas por lo general no escritas,
provenientes de las prcticas de la tradicin, en este caso producto de la vida
cotidiana en la comunidad, pero que son diferentes a las normas vigentes
legisladas, que en ocasiones pueden resultar contradictorias a estas ltimas. En
ese sentido se puede afirmar que viven sujetos a dos marcos jurdicos: el
consuetudinario y el derecho positivo.
Se entiende por tradicin a todo aquello que una generacin hereda de las
anteriores y por estimarlo valioso, lega a las siguientes. Que a su vez se relaciona
11
Tambin conocido como derecho consuetudinario.
188
con los valores, creencias, costumbres y formas de expresin artsticaen

especial a aqullos que se trasmiten por va oralLo tradicional coincide as, en
gran medida, con la cultura y el folclore o sabidura popular.12
Tratando de profundizar el anlisis hay quienes han clasificado las

creencias en los siguientes tipos: opiniones, ideologas y religin.
Por la tanto, las creencias son una de las bases de la tradicin...Las creencias
ms importantes son las convicciones y los prejuicios, cuando no estn
contrastados con los principios y mtodos de la ciencia.
Nos habla de las creencias abierta y cerradas, en donde stas ltimas slo
admiten discusin y contraste por cierta clase de personas, escogidas por su
autoridad y afinidad a lo ideal en este caso, se consideran: las religiosas,
esotricas, polticas, mitos, leyendas y supersticiones.13
6.3.3. Diferencia entre derecho y usos sociales

Hay autores que entienden por usos sociales pautas y reglas de
comportamiento admitidas en una comunidad, y las clasifican de la siguiente
manera:
Por su origen: Las normas jurdicas tienen un origen en el estado,

mientras que los usos sociales tienen un origen en los distintos sectores
que forman la sociedad.
En cuanto al objeto: Porque las normas de derecho abarcan un sector
determinado, mientras que los usos sociales intentan abarcar todas las
relaciones externas de la sociedad.
Por su forma: Las normas de derecho estn escritas, mientras que los
usos sociales son verbales y no estn recogidas en ningn documento.
En cuanto a la finalidad: El derecho existe par que haya una garanta de

convivencia social y pacfica, mientras que la finalidad de un uso social es
conseguir una mayor facilidad de trato entre las personas.
12
Enciclopedia libre, 12 de mayo del 2009. http://es.wikipedia.org/wiki/Tradicin.
13
Enciclopedia libre, 12 de mayo del 2009. http://es.wikipedia.org/wiki/Creencia.
189
Por su carcter: Las normas de derecho tienen un carcter autoritario,

pero un uso de derecho tienen un carcter libre, es decir, se acepta
libremente.
En cuanto a la autoridad: En el derecho la autoridad son los rganos de

los poderes pblicos, mientras que en los usos sociales se cumplen por la
tradicin o por la presin de un grupo.
Por lo tanto, los usos son conductas sociales que si se repiten conllevan
sancin. Los usos normativos y el derecho se asemejan, en la autoridad, la
coaccin y la sancin. Se diferencian en que las sanciones de derecho estn
previstas y cuentan con unos rganos encargados de aplicarlas.14
La costumbre
Es la prctica muy usada y recibida que ha adquirido fuerza de precepto. O
bien, puede entenderse como las normas jurdicas no escritas, impuestas por el
uso.15 Porque, se manifiesta como una forma espontnea de creacin de
normas de conducta,16 muy arraigada.
la costumbre puede constituir una fuente del derecho. Sin embargo en

algunos lugares, como Navarra, o en los pases de aplicacin del Derecho
anglosajn la costumbre es fuente de derecho primaria y como tal se aplica antes
(o a la vez) que la ley.17
6.3.4. Los usos y costumbres y la cosmovisin

Hay autores que afirman que su trascendencia va ms all, porque, las creencias
y valores estn muy relacionados con una cosmovisin donde el hombre,
espacio y el tiempo forman una sola unidad, una unidad en la que para sobrevivir
de manera armnica deben guardarse muto respeto, 18
Ms que usos y costumbres es ms bien reflejo y aplicacin de toda una
cosmovisin correspondiente a unas culturas que hacen que tenga su
14
Derecho y su concepto. Introduccin a la Ciencia jurdica. Normas jurdicas y morales. Usos sociales y moral.
Recursos para estudiantes. http://www.apuntesjuridicos.com/contenidos2/derecho-y-su-
concepto.html
15
12 de mayo del 2009 http://www.guerrero.gob.mx/?P=readart&ArtOrder=ReadArt&Article=301
16
13 de mayo del 2009. http://www.cem.itesm.mx/derecho/referencia/diccionario/index.html
17
Enciclopedia libre, 13 de mayo del 2009. http://es.wikipedia.org/wiki/Costumbres#La_costumbre
_en_sociolog.C3.ADa
18
Manual Ros Morales. Usos, Costumbres e identidad entre los Zapotecos, en Lourdes de Len Pasquel
(coordinadora). Costumbres. Leyes y movimiento indio en Oaxaca. CIESAS/Miguel ngel Porra, Mx. 2001. P.
77.
190
manifestacin en la organizacin de la colectividad mediante la autoridad, las

normas y las sanciones.19
Se entiende por cosmovisiones al conjunto de opiniones y creencias que

conforman la imagen o concepto general del mundo que tiene una persona,
poca o cultura, a partir del cual interpreta su propia naturaleza y la de todo lo
existente. Una cosmovisin define nociones comunes que se aplican a todos los
campos de la vida, desde la poltica, la economa o la ciencia hasta la religin, la
moral o la filosofa.20
19
Pealosa Gmez, Absaln. Resea de La Ley de las Costumbres En Los Indgenas Mazahuas De Eduardo
Sandoval Forero. CONVERGENCIA. Abril- junio 2002. Ao 9. Nmero 28. UAEM. Asociacin Venezolana de
Sociologa. P. 398.
20
Enciclopedia libre, 13 de mayo del 2009. http://es.wikipedia.org/wiki/Cosmovision
191
ALFREDO DEL MAZO VLEZ (1945- 1951).21
6.4. Ley orgnica municipal de 1950 y los auxiliares municipales
En ese ao era Gobernador el Lic. Alfredo del Mazo Vlez, se dio a conocer el 2
de diciembre de 1950, la tercera Ley Orgnica Municipal aprobada por la
XXXVII legislatura, segn decreto No. 111 del 25 de agosto de 1950.
21
Su gestin fue por seis aos.
192
Es una de las leyes ms importantes, pues en este periodo, se apreci un

desarrollo considerable en las facultades y obligaciones de los auxiliares
municipales, como en ningn otro de los que le precedieron.
El artculo 106 deriva del artculo 70 de la LOM de 1940 el cual es desarrollado

y adecuado en base a las caractersticas de la divisin geogrfica, como
demarcacin, los poblados ms importantes en su interior, los cuarteles o
sectores (se entiende por sector a la fraccin territorial con menos habitantes y
servicios que la subdelegacin) y las manzanas en las zonas urbanas.
Se vuelve a retomar el concepto de auxiliares, utilizado desde 1845 hasta 1919,

quedando como: Auxiliares Municipales, categora con un contenido ms
amplio.
Es sustituido el nombre de Comisario por el de Delegado, concepto que

aparece por primera vez; y crea a los subdelegados y a los jefes de sector.
Agrupa a todos: delegados, subdelegados, jefes de cuartel, jefes de sector y jefes
de manzana en un solo concepto general, el de Auxiliares Municipales (Art.
106).
Segn autoridad otorgada por la LOM, su evasin pudiera ser sancionada por el
ayuntamiento o el presidente municipal (Art. 106). La legislatura descentraliza
las facultades expresas en las atribuciones de los Auxiliares Municipales. Las
facultades autorizadas pueden mejorar la gobernabilidad.
En lo que se refiere a los requisitos para ser Auxiliar Municipal surgi del
artculo 71 de la Ley anterior, omite la edad y aumenta el no tener antecedentes
penales. (Art. 108).
Solo los Delegados Municipales y sus dos suplentes son electos por plebiscito,
en cambio los otros tres cargos son seleccionados por el ayuntamiento, La LOM
reconoce que la comunidad tiene la autoridad de elegir solo a los delegados y el
derecho para elegir voluntariamente a su representante, de esta manera, el
ayuntamiento cede parte del control poltico a la comunidad. Las Comisiones de
Seguridad Pblica eran designadas por el Presidente Municipal, a propuesta del
Delegado, integradas con un nmero no mayor de diez miembros, de acuerdo
con la importancia del poblado (Art. 109).
Pero la designacin de los Subdelegados y Jefes de Cuartel, de Sector y de

Manzana, contina a cargo del ayuntamiento (Fracc. II). El ayuntamiento tiene
la autoridad para designarlos, con el fin de preservar la centralizacin de esta
193
atribucin. Su incumplimiento pudiera ser sancionado por el Gobierno del

Estado o por la legislatura. La decisin se centraliza en el ayuntamiento, en este
tipo de autoridades, conservando el control poltico en los sectores, cuarteles y
manzanas.
El presidente municipal designa los integrantes de las Comisiones de Seguridad

Pblica a propuesta del Delegado (Art. 109, Fracc. III). La autoridad de
designacin est en el presidente municipal, la autoridad para proponer est en el
Delegado. Su incumplimiento pudiera ser sancionado por el Gobierno del Edo.
La decisin se centraliza en el presidente municipal y por conducto de l se
mantiene el control poltico.
El artculo 110 es nuevo y describe el procedimiento de la eleccin, incluyendo

la fecha, convocatoria donde se explicaba el objeto, el procedimiento. Los
Delegados en funciones formulan la lista o el padrn de todos los ciudadanos,
por que, tienen la autoridad para formular esa lista o el padrn de ciudadanos.
Su incumplimiento pudiera ser sancionado por el ayuntamiento o el presidente
municipal. Es una forma de desconcentracin conforme a indicaciones del
presidente y ayuntamiento, lo que, favorece el control administrativo.
RELACIONES ENTRE AUXILIARES.

194
DELEGADOS
SUBDELEGADOS
JEFES DE COMISIN DE JEFES DE

CUARTEL SEGURIDAD SECTOR
PBLICA
JEFES DE
MANZANA
Fuente: Elaboracin propia.
Las Comisiones de Seguridad Pblica, tenan la obligacin de auxiliar a los

Delegados y Subdelegados Municipales, en problemas relacionados con el orden
pblico y la delincuencia (Art.107), con el propsito de fortalecer el problema de
la seguridad, preocupacin de siempre. Este artculo es nuevo, el cargo que
contempla no es considerado como autoridad auxiliar, sin embargo, apoyan a los
delegados y a los subdelegados. Sus funciones de polica (artculo 115 de esta
Ley Orgnica Municipal), redundantes con la naturaleza de los otros, que es la
de vigilar.
Los Delegados tenan autoridad sobre Comisin de Seguridad Pblica,. Las

deficiencias y omisiones sobre las indicaciones a la Comisin de Seguridad
Pblica, sera sancionada por el Delegado o el presidente municipal. La facultad
permite a los delegados tomar las decisiones que consideren correctas e incide en
la gobernabilidad y control en la materia.
La duracin de los Delegados en sus funciones era de tres aos y la de los

Subdelegados Municipales y Jefes de Cuartel, de Sector y de Manzana, un ao
(Art.111).
195
Esta Ley Orgnica Municipal, rompe con la relacin de funciones que

tradicionalmente se haba venido aplicando desde 1845, con cambios muy leves.
Ahora se incrementan y se amplan las existentes en forma considerable, pero su
vigencia es hasta 1957, ao en que se retoman nuevamente casi las mismas de
funciones del pasado. A continuacin se enumeran en 7 ramos novedosos:
1. Gobernacin y seguridad pblica.

2. Educacin pblica.
3. Comunicaciones y obras pblicas.
4. Agricultura, ganadera, comercio, industria y trabajo.
5. Fomento forestal.
6. Mercados, ornato y alumbrado pblicos.
7. Economa y estadstica.
En el rea de gobernacin y seguridad pblica. La primera obligacin se refiere

al cumplimiento del Bando de Polica y las dems disposiciones emanadas de
ayuntamiento. Tambin, tena la responsabilidad de Informar al Presidente
Municipal, sobre las novedades (Art. 112, Fracc. I).
Es importante comentar la desaparicin de una funcin muy importante

contemplada en la II fraccin del artculo 72 de la LOM de 1941, que consista
en informar mensualmente al Registro Civil, sobre los nacimientos y
matrimonios, ya que, ese aspecto del gobierno municipal se enfrentara a
problemas cuando llevan nios que se haban demorado en su registro, o cuando
los funcionarios dudan de la veracidad de los padres y Quin poda expedir las
constancias? En forma apropiada solo los delegados, sin embargo, ahora se
suprime.
El ramo de la educacin pblica deriv del artculo 72, fraccin V, de la LOM

anterior; aumentando en los siguientes aspectos:
Tenan autoridad para participar en la elaboracin del censo de los nios en edad
escolar y adultos analfabetos (Art. 112, Fracc. II, a), con el fin de combatir la
ignorancia en las nuevas generaciones. El incumplimiento de esta actividad,
podra ser sancionada por el ayuntamiento; su actuacin se realizaba en base a
las indicaciones recibidas y permite el control de carcter administrativo.
Dispona de autoridad para observar e informar de la asistencia de los maestros

(Fracc. II, b), con el propsito de mejorar el servicio educativo; la evasin de
esta obligacin, podra generar alguna sancin por parte del ayuntamiento. Su
196
participacin se realizaba en base a las indicaciones recibidas, esta forma de

desconcentracin favorece el control administrativo.
Posea autoridad para observar e informar del estado en que se encuentran los
edificios de las escuelas. (Fracc. II, c), en estos puntos se manifiesta el gran
inters por desarrollar el sistema educativo. La omisin de esta accin, podra ser
sancionada por el ayuntamiento; su participacin se realizaba en base a las
indicaciones recibidas; este tipo de desconcentracin Incida en el control
administrativo.
Tena la obligacin de apoyar a: los comits de construccin de escuelas; de

educacin; a la sociedad de padres de familia; al patronato de alfabetizacin y
clubes deportivos (Fracc. II, d). Su incumplimiento poda generar alguna
sancin; su participacin se realizaba en base a las polticas de educacin y
permita el control de carcter administrativo.
Dispona de autoridad para vigilar que se cultivara la parcela escolar (Fracc. II,
e), con el objeto de desarrollar las habilidades de carcter agrcola. La evasin de
esta actividad, podra ser sancionada por el ayuntamiento o la dependencia de
educacin. La descentralizacin de esta facultad permite a los delegados tomar
las decisiones que consideren correctas e incida en el control de carcter
administrativo.
Posea autoridad para conservar los campos deportivos (Fracc. II, f), con el fin de
generar una educacin integral; la omisin de esta actividad podra ocasionarle
una sancin. La descentralizacin de esta facultad permite a los delegados tomar
las decisiones que consideren adecuadas y favoreca el control administrativo.
En la fraccin III y VI, nos recuerda las atribuciones, que la constitucin de

Cdiz de 1812, en su artculo 321 ordenaba a los alcaldes:
Sptimo: Cuidar de la construccin y reparacin de los caminos, calzadas, puentes y

crceles, de los montes y plantos del comn y de todas las obras pblicas de necesidad,
utilidad y ornato pero no haban sido asignados a los auxiliares.
El tercer ramo corresponde a una nueva actividad muy importante, tena

autoridad para observar e informar del dao, deterioro y robo en las vas de
comunicacin y edificios (Art. 112, Fracc. III, a), con el propsito de desarrollar
la infraestructura en lo que se refiere a las carreteras. El incumplimiento de esta
obligacin, podra generar alguna sancin grave por parte del ayuntamiento. Su
197
actuacin se realizaba en base a las indicaciones recibidas, este tipo de

desconcentracin permita el control de carcter administrativo.
Dispona de autoridad para conservar los edificios pblicos asignados (Fracc.

III, c). Por la evasin de esta obligacin, podra ser sancionado por el
ayuntamiento o el Gobierno del Estado. Este tipo de descentralizacin lo
facultaba para tomar las decisiones que consideren correctas e influa en el
Tambin deban apoyar en las actividades de las Juntas de Mejoras, con la

participacin de los vecinos, proponiendo las obras de beneficio pblico. El
antecedente de esas juntas lo podemos encontrar en las Juntas Patriticas
mencionadas en la LOM de 1941, que tenan por objeto adems de la
organizacin de las manifestaciones pblicas en conmemoracin de las fiestas o
lutos nacionales (Art. 81), tambin la construccin de obras materiales
benficas para el Municipio, lo cual harn previo acuerdo del Ayuntamiento
respectivo. (Art. 82). Ahora en la Ley de 1950 esas dos funciones se separan en
dos juntas, las de mejoras y las Juntas de Accin Cvica.
En el ramo de Agricultura, ganadera, comercio, industria y trabajo, posea

la autoridad para vigilar e informar de las tierras que se encontraran sin cultivar
(Art. 112, Fracc. IV, a), con el objeto de involucrarlos en las actividades
productivas, en la actualidad no consideradas. La omisin de esta obligacin,
generara alguna sancin grave por el ayuntamiento o la dependencia
correspondiente. Esta forma de desconcentracin, se realizaba en base a las
indicaciones recibidas y favoreca el control de carcter administrativo.
Tena autoridad para observar e informar cuando se presentaran plagas o

epizootias (Fracc. IV, b); el incumplimiento de esta obligacin, podra generar
alguna sancin grave por el ayuntamiento o la dependencia correspondiente. Su
actuacin se realizaba en base a las indicaciones recibidas y permita el control
administrativo.
Por primera vez se les asignan funciones de vigilar e informar de las tierras que
se encuentren sin cultivar, en ese entonces era actividad propia del Departamento
Agrario (1934) y del Cdigo Agrario de 1942. Tambin como de las plagas o
epizootias que se presenten; pero en la prxima LOM de 1957 desaparece esta
funcin, por tratarse de una actividad de los expertos en esa rea, como son los
ingenieros agrnomos.
198
El ramo V sobre el fomento forestal tiene relacin con el punto anterior. Deriv
del artculo 72 fraccin IV con las siguientes modificaciones:
Posea autoridad para combatir los incendios en los bosques (Art. 112, Fracc. V,
b), con el propsito de preservar los recursos forestales; la omisin de esta
obligacin, podra generar una sancin grave, por el ayuntamiento o la
dependencia correspondiente. Lo faculta que tome las decisiones que consideren
correctas. Este tipo de descentralizacin favoreca en el control administrativo.
Tena autoridad para consignar a quienes ilegalmente exploten los montes

(Fracc. V, c), con el propsito de racionalizar la extraccin de madera; el
incumplimiento de esta obligacin, podra generar una sancin grave, por el
ayuntamiento o la dependencia correspondiente. Deba ajustar su actuacin a las
indicaciones; esta forma de desconcentracin permita en el control de carcter
administrativo.
Sin duda su relacin con los ejidatarios y los comisariados, ejidales era muy
estrecha debido a este tipo de funciones.
Las empresas o contratistas que sistemticamente explotaban los montes con

autorizacin oficial, para fines comerciales. En este aspecto, se promueve con
mayor intensidad esa funcin agraria, propia de las autoridades ejidales.
A partir de 1845, los auxiliares empiezan a realizar algunas funciones de

carcter agrario, parecidas a las que ejecutan las autoridades ejidales y hasta
1950 los auxiliares municipales, aun tenan muchas facultades relacionadas con
el ejido, esta duplicidad de atribuciones en su momento ocasion cierta
confusin entre ambas instituciones.
En 1573, aparece formalmente el ejido,22 sin mencionar su representatividad,

hasta 1915, encontramos que se les denomina Juntas de Aprovechamiento de
los Ejidos y en 1917, se les conoce en una instancia previa al fraccionamiento de
parcelas como, los Comits de Administracin, integrados por tres personas y
al repartirse las parcelas se les denomina Comisariado Ejidal, integrados por un
presidente, secretario y tesorero.23
El autor, no nos informa sobre la representatividad del ejido, durante ese tiempo,
al respecto encontramos que las obligaciones de las Juntas de
22
Mendieta y Nuez, Lucio. El Problema Agrario. Ed. Porrua.14 edicin, Mxico 1977. p. 72
23
Ibdem. P. 234.
199
Aprovechamiento de los Ejidos, segn la ley del 6 de enero de 1915 consistan

entre otras:
b) Distribuir, de acuerdo con sus estatutos particulares la tierra que cada uno de los
miembros de la comunidad debera de utilizar en cada temporada,
c) Vigilar por el cumplimiento de las leyes relativas a la conservacin de bosques y prohibir,
si fuere conveniente la tala de los montes y los campos, reglamentando la replantacin de
rboles tiles en cada ejido.
d) Intervenir en el uso equitativo de los pastos y las aguas del terreno comunal.
e) Intervenir en todo aquello que requiera la representacin de la comunidad en sus relaciones
con el fisco y las autoridades polticas y agrarias, as como en todo lo que reclamase la
autoridad de la comunidad;24
En el rubro de mercados, ornato y alumbrado pblicos. La fraccin VI, del

mismo artculo, contiene nuevas funciones sobre vigilancia, principalmente para
los jefes de manzana, encargados en las zonas urbanas.
Dispona de autoridad para cuidar los mercados, con el objeto de mantener el

abasto de alimentos; la evasin de esta obligacin, podra generar una sancin
grave, por el ayuntamiento. Lo faculta para que tome las decisiones que
consideren correctas. Su descentralizacin influa en el control administrativo.
Posea autoridad para vigilar el ornato y el alumbrado pblico (Fracc. VI), con el
fin de conservar la esttica e iluminacin, principalmente de la zona urbana; la
omisin de esta obligacin, podra generar una sancin no muy grave por el
ayuntamiento. La descentralizacin de esta facultad le permita tomar decisiones
que considerara correctas e incida en el control de carcter administrativo.
Finalmente, en el ramo de economa y estadstica donde se debera verificar la

categora en relacin con el nmero de habitantes, la cantidad y tipo de servicios
pblicos, ahora solo se limita a la denominacin de los pueblos. Por todo lo
anterior, es de resaltar, que esta ley se caracteriza por ser la que ms carga de
trabajo da a las autoridades auxiliares, en comparacin con todas las dems.
Tena autoridad para cuidar que su comunidad tuviera la nomenclatura

correspondiente (Art. 112, Fracc. VII, a), con el propsito de mantener un orden
y orientacin; el incumplimiento con esta obligacin, podra generar una sancin
no tan grave por parte del ayuntamiento. Deba ajustar su actuacin a las
indicaciones; esta forma de desconcentracin influa en el control administrativo.
24
Mendieta y Nuez, Lucio. Op. Cit. P. 206.
200
Se crean los jefes de sector (Aun no se habla de secciones), bajo las rdenes del
delegado y del subdelegado, adems del presidente municipal y del
ayuntamiento. Su vigencia es hasta 1957, ao en que desaparecen, pero en 1973
vuelven incorporarse a la LOM, junto con los jefes de seccin. Se les delegan
tres funciones: la observancia del Bando; cumplir las rdenes del Ayuntamiento,
del Presidente Municipal y del Delegado o Subdelegado e informar a sus
superiores inmediatos.
Dispona de autoridad sobre los jefes de sector (Art. 113), con el objeto de
mantener determinada disciplina y control, segn la el orden jerrquico de
autoridad; la evasin de esta obligacin, podra exponerlo a ser sancionado por el
ayuntamiento. Lo faculta para que tome las decisiones que consideren correctas;
la descentralizacin de esta funcin favoreca el control de carcter
administrativo.
El cuartel y posteriormente barrio, integrado por varias manzanas, stas auxilian

al jefe de cuartel. Lo que significa que esa agrupacin de casas se encuentra
ubicada en la zona urbana, por lo general en la cabecera municipal, sus funciones
son las mismas que las de los jefes de sector, mencionadas en el artculo anterior.
Los jefes de cuartel posean cierta autoridad sobre los jefes de manzana. (Art.
114), tambin con el fin de conservar la disciplina y control, segn la jerarqua.
El incumplimiento con esta obligacin, podra generar una sancin grave por
parte del ayuntamiento. Lo faculta para que tome las decisiones que consideren
correctas. Esta forma de descentralizacin permita el control administrativo.
Anteriormente, realizaban funciones de polica dentro de la comunidad, ahora

por primera vez, disponen de una fuerza pblica denominada: Comisin de
Seguridad Pblica y depende de los Delegados y Subdelegados Municipales su
vigencia es hasta 1973, ao en que desaparecen por disposicin de la nueva
LOM, (Art. 115).
A los Delegados, Subdelegados, Jefes de Cuartel o de Sector y Jefes de

Manzana, se les prohbe la recaudacin y la administracin de los impuestos y la
aplicacin de multas, aunque nunca han ejercido estas funciones (Art. 116).
Se supone que los delegados deberan conocer el contenido de las leyes, no solo
municipales sino tambin estatales y federales, para saber en que momento se
estaban infringiendo, tambin para poder cumplirlas y denunciar en el caso de
ser violadas. Sin embargo, esto no fue as y muchos casos pudieron quedar
impunes por su desconocimiento.
201
Esta funcin tiene su antecedente en el artculo 72 fraccin II y III de la Ley

Orgnica Municipal de 1940.
Deba comunicar al presidente municipal, sobre las infracciones al Bando y a las

disposiciones de las Autoridades municipales Estatales o Federales, y los delitos
que tuviere conocimiento (Art. 117), con el propsito de mantener el control y
gobernabilidad. La evasin de esta obligacin como grave podra ser sancionada
por el presidente municipal. Era una facultad desconcentrada, por que para su
cumplimiento tena que ser conforme a las indicaciones e incida en el control de
carcter administrativo y la gobernabilidad.
El control del gobierno municipal sobre las autoridades auxiliares, se considera

en la LOM al contemplar la conducta del delegado, cuando por cualquier
situacin cometieran algn delito del orden comn incluso si escandalizaban o
trastornaban el orden pblico sern suspendidosen sus funciones y
consignados a las Autoridades competentes. Este contenido trasciende del
artculo 75 de la Ley anterior (Art. 118).
La ley sugiere que los delegados deben tener mayor capacidad que los
subdelegados, de quienes deben recibir la informacin de las novedades que
ocurran en su comunidad y deben de cumplir las instrucciones que ellos les den.
Por primera vez se les asignan estas obligaciones (Art. 119).
Aspectos sobresalientes de la LOM de 1950

Aqu se relacionan los nuevos aspectos que incidieron en las funciones de los
Auxiliares Municipales.
202
1.- A partir de 1950, se les renombra con una categora ms compleja: Auxiliares
Municipales en sustitucin del concepto comisarios.
2.- Aparecen los subdelegados y los jefes de sector. Ms los otros tres conceptos:
delegados, jefes de cuartel y los jefes de manzana, que se engloban en uno solo:
Los Auxiliares Municipales.
3.- Por primera vez los delegados y subdelegados disponen de una fuerza pblica
denominada: Comisin de Seguridad Pblica.
4. Participacin en la elaboracin del censo de los nios en edad escolar y
adultos analfabetos.
5. Informar de las faltas de los maestros.
6. Informar del estado en que se encuentran los edificios de las escuelas.
7. Apoyar a: los comits de Proconstruccin de escuelas; comits de educacin;
a la sociedad de padres de familia; al patronato de alfabetizacin y clubes
deportivos.
8. Vigilar que se cultive la parcela escolar.
9. Conservacin de los campos deportivos.
10. Informar del dao, deterioro y robo en las vas de comunicacin y edificios.
11. Conservacin de los edificios pblicos a su cuidado.
12.- Vigilar e informar de las tierras que se encuentren sin cultivar.
13.- Informar cuando se presenten plagas o epizootias.
14.- Dar aviso de los incendios que ocurran en los montes y los bosques.
15.- Dictar las medidas necesarias para combatir los incendios.
16.- Consignar a quienes ilegalmente exploten los montes.
17.- Cuidar los mercados que haya en su demarcacin.
18.- Vigilar el ornato y el alumbrado pblico.
19.- Cuidar que su comunidad tenga la nomenclatura que le corresponde.
20.- Los jefes de sector quedan bajo las rdenes del delegado y del subdelegado.
21.- Los jefes de manzana auxilian a los jefes de cuartel, este ltimo se integra
por varias manzanas.
203
ING. SALVADOR SNCHEZ COLN (1951- 1957).

204
6.5. Ley orgnica municipal de 1957 y las autoridades auxiliares

municipales
Pasaron siete aos hasta que en 1957 apareci la LOM aprobada por la
XXXIX Legislatura, de acuerdo al decreto No. 139 del da 20 de mayo del
mismo ao. Cuando era Gobernador el Ing. Salvador Snchez Coln, y se
public el da 29 de mayo.
Por primera vez, las agrupaciones de habitantes se delimitan de acuerdo a sus

caractersticas, como son la cantidad de pobladores, el nmero de servicios
bsicos en: Villas, Pueblos, Rancheras, Congregaciones, Comunidades
Agrarias, Colonias Agrcolas con su correspondiente delegacin y/o
subdelegacin (Art. 8) excepto la hacienda y el rancho (Ver apndice).
ARTICULO 9.- Las denominaciones de barrio, fbrica, planta elctrica, estacin de
ferrocarril, campamento, cuadrilla, colonia urbana, granja, paraje, estancia y otras, no
significan ninguna categora o denominacin poltica o administrativa.
La aclaracin anterior, es nueva, que se emite con el propsito de delimitar las

categoras de los centros de poblacin configurados en el artculo anterior.
El Estado preocupado por la seguridad pblica, a travs de la Ley Orgnica

Municipal instruye a los ayuntamientos para que les delegue las atribuciones
que sean necesarias para mantener,el orden, la tranquilidad y seguridad
(Art. 78).
En la fraccin I del artculo 79 de la presente Ley se cambi el concepto

Demarcaciones por el de pueblos; en la fraccin II se sustituy poblados
por lugares; en la fraccin III se elimin el concepto de Jefes de Sector y se
agrega la fraccin V para incorporar a las Comisiones de Seguridad Pblica
como autoridades auxiliares municipales.
El artculo 78, cambi el trmino de auxiliares municipales de la Ley Orgnica

Municipal de 1950, por el de Autoridades Auxiliares Municipales,
terminologa que aun hoy en da sigue vigente, adems hace nfasis en la
autoridad y responsabilidad que les concede el ayuntamiento y adelanta una
facultad del artculo 85 Fracc. I, que consiste en mantener el orden, apoyado por
la fuerza pblica representada por la Comisin de Seguridad Pblica, facultad
muy importante, cuya vigencia ser hasta 1973, (Art. 80).
205
El contenido relacionado con los requisitos: Ser ciudadano mexicano; Saber leer
y escribir; Ser vecino de la comunidad; de buena conducta y sin antecedentes
penales. Su contenido se mantiene idntico al artculo 108 de la Ley Orgnica
Municipal de 1950, (Art. 81).
En lo expuesto del artculo 109 de la Ley Orgnica Municipal de 1950,

solamente el delegado es electo en una forma ms democrtica a travs de un
plebiscito y a partir de 1973 la eleccin ser por medio de una asamblea. Con
excepcin de la fraccin III, donde anteriormente las Comisiones de Seguridad
Pblica eran nombradas a propuesta del Delegado, ahora solo a criterio del
Presidente Municipal.
El procedimiento de eleccin para los Delegados mediante plebiscito (Art. 82).

La comunidad tiene autoridad para elegir a su Delegado. Es voluntaria su
decisin? Se le reconoce a la comunidad la facultad de elegir a su representante.
Sacrifica la gobernabilidad el ayuntamiento?
El ayuntamiento designa a los Subdelegados, Jefes de Cuartel y de Manzana

(Fracc. II). El ayuntamiento tiene autoridad para designarlos, con el objeto de
conservar el control y la gobernabilidad en este aspecto. Con el incumplimiento
con esta obligacin, se expona a ser sancionado por el Gobierno del Estado o la
Legislatura. La decisin se centraliza en el ayuntamiento; mantiene el control
poltico en esos ncleos de poblacin.
El Presidente Municipal designa a las Comisiones de Seguridad Pblica (Art. 82,

Fracc. III); dispona de autoridad para nombrarlos, tambin con el fin de
mantener el control y gobernabilidad al respecto. El incumplimiento con esta
obligacin, se expona a ser sancionado por el Gobierno del Estado o la
Legislatura; la decisin se centraliza en el el Presidente Municipal Mantiene el
El artculo 83 deriv del artculo 110 de la Ley Orgnica Municipal de 1950,

donde fundamentalmente se agrega, que para la celebracin del plebiscito en el
mes de enero, adems de la asistencia del Presidente, debe estar tambin presente
el Secretario y la Comisin permanente de Gobernacin y Seguridad Pblica del
Ayuntamiento.
El artculo 84 proviene del artculo 111, extendiendo el periodo del

nombramiento de un ao (segn la Ley anterior), a tres aos para los
Subdelegados Municipales, Jefes de Cuartel y de Manzana.
206
Facultades y obligaciones de los delegados.

El artculo 85 proviene del artculo 112 de la ley Orgnica Municipal de 1950.
Es de notar la reduccin considerable que se hace nuevamente de las facultades
y obligaciones de la Ley anterior, que exageradamente se les haba cargado, sin
ninguna remuneracin, por tratarse de un nombramiento honorfico.
La fraccin I, proviene del inciso a) de la fraccin I del artculo 112; donde ahora
se cambia de las novedades que ocurran por cualquier alteracin que
advirtieren en el orden pblico y de las medidas que se hayan tomado para
corregirla;
La fraccin II, deriva a su vez de la fraccin II, inciso a) del artculo 112 de la
Ley anterior y se aade facilitando todas las noticias y datos estadsticos que
les sean pedidos; se les reduce varias funciones, quitndoles con esto bastante
carga de trabajo.
El Delegado posea autoridad para expedir certificados para el Registro Civil

(Art. 85, Fracc. III), con el propsito de mantener el control administrativo en el
incremento de la poblacin dentro de la comunidad. La omisin de esta grave
obligacin, podra exponerlo a ser sancionado por la dependencia
correspondiente; su participacin se realizaba en base a las polticas del Registro
Civil; refuerza el control administrativo. En la ley de 1993, se modifica esta
facultad, ahora es el secretario del ayuntamiento, quien elabora las
certificaciones, con el auxilio de los delegados.
Por primera vez se habla de la expedicin de certificados, facultad que se va

ampliar en la LOM de 1993, en su artculo 57, inciso c), de tal manera que dar
paso a la elaboracin de una serie de constancias (en la Ley anterior,
certificaciones): para el Registro Civil; Cuando el Registro Pblico de la
Propiedad tiene duda si algn terreno es o no ejidal; en la compraventa de
ganado o de terrenos; Cuando un ciudadano desea abrir un negocio en la
comunidad, el gobierno municipal le pide una constancia del Delegado; cuando
una persona necesita una constancia de residencia; cuando un habitante de la
comunidad requiere una constancia domiciliaria; cuando un ciudadano pierde sus
credenciales de identificacin, el Delegado contribuye con la elaboracin de una
carta de identificacin. Tambin puede extender cartas de recomendacin.
207
En la Fraccin IV, se reitera la asistencia que los nios en edad escolar y adultos
analfabetos, pero como una actividad nueva la de procurar que en sus localidades
se establezcan escuelas.
La fraccin V, proviene de la fraccin I, inciso b) del artculo 112 de la Ley

Orgnica Municipal de 1950, sustituyendo: de las novedades que ocurran
por la aparicin de cualquier calamidad pblica
El Delegado tena la autoridad para observar e informar de las deficiencias en los

servicios pblicos (Art. 85, Fracc. VII), con el objeto de brindar una buena
prestacin de servicios. El incumplimiento de esta obligacin, podra exponerlo a
ser sancionado por el ayuntamiento; su actuacin requera de la toma de ciertas
decisiones; mantiene el control administrativo.
La fraccin VII, es nueva, aun que tiene cierta relacin con las fracciones III de
la LOM anterior, que se refiere a la ingerencia del delegado en sus actividades de
proposicin y mantenimiento de obras de beneficio pblico, solo que aqu se
elimina el enlace con la Junta de Mejoras Materiales y la de Accin Cvica, y
que ahora en la presente ley, se unen en una sola Junta de Mejoramiento
Moral, Cvico y Material, es de observar que se trata de una iniciativa muy
importante para facilitar la participacin ciudadana en los asuntos del gobierno
municipal.
El contenido del artculo 86, proviene del Art. 119, del que se sustituy estn
obligados a comunicar al delegado por estarn subordinados a sus
respectivos Delegados Con el propsito de que se le mantenga informado de
la problemtica que se presente en su jurisdiccin.
Los artculos 87, que hablan de las obligaciones de los jefes de cuartel, que se
refieren a la observancia del Bando; Cumplir los acuerdos del gobierno
municipal e informar oportunamente, a sus superiores son idnticos a los
artculos 113 y 114 respectivamente de la LOM de 1950.
Los Jefes de Manzana de alguna manera dependan de los Jefes de Cuartel, con
las mismas obligaciones que a stos (Art. 88).
El artculo 89, que se refiere al apoyo que deben otorgar las Comisiones de
Seguridad Pblica a los Delegados y Subdelegados, en problemas relacionados,
como es contra la delincuencia. Significa el fortalecimiento del desempeo de
stos, contina igual al artculo 115 de la LOM anterior.
208
El artculo 90, que especifica las limitantes en la ingerencia de la recaudacin de

contribuciones corresponde al artculo 116, con la diferencia de que se elimin
de jefesde sector. En el caso de las comunidades grandes con ms de
5,000 habitantes y con capacidad de operacin de determinadas contribuciones,
esta prohibicin, puede causar problemas de organizacin en la misma
administracin pblica del mismo gobierno municipal.
Los artculos 91 y 92, su contenido, relacionado con las infracciones o delitos

que cometan los Delegados y Subdelegados, en tal caso, eran suspendidos para
consignarse a las Autoridades competentes. Es el mismo contenido al de los
artculos: 117 y 118 de la LOM anterior.

Enseguida se enumeran los puntos nuevos que incrementan las facultades de las
Autoridades Auxiliares Municipales:
1.- Delimitacin de los centros de poblacin, en categoras, segn el nmero de

habitantes y tipo de servicios.
2.- Cambi la denominacin de Auxiliares Municipales por Autoridades
Auxiliares Municipales.
3.- Los jefes de sector son eliminados.
4.- Se reconoce a las Comisiones de Seguridad Pblica como autoridades
auxiliares municipales.
5. A partir de esta ley, los delegados durarn tres aos en su cargo (antes era 1).
6. Expedir certificados requeridos por el Registro Civil.
7.- Informar de las deficiencias que se presenten en los servicios pblicos.
209
PROFESOR CARLOS HANK GONZLEZ (1969- 1975).

210
6.6. Ley orgnica municipal de 1973 y las autoridades auxiliares municipales

Siendo Gobernador el Profesor Carlos Hank Gonzlez. El 18 de julio de 1973 se
public en la Gaceta del Gobierno la quinta Ley Orgnica Municipal, segn
decreto No. 57, aprobado el 13 de julio.
El capitulo I, no describe con amplitud sus funciones como sucedi con otras
leyes, pero les otorga las atribuciones que sean necesarias para con este
ltimo concepto se le da al ayuntamiento aparentemente libertad, pero limitada
solo para mantenerel orden y la tranquilidad o seguridad de los vecinos
esto significa que, de todas las leyes orgnicas esta es la que asigna menos
funciones a las autoridades auxiliares municipales (Art. 55).
En cuanto a los jefes de Sector o Seccin y de Manzana, adems de la anterior,

tenan la obligacin de elaborar, revisar y tener actualizado un censo de
poblacin de su sector o manzana. (Art. 59).
No se les seala prohibiciones, como anteriormente, se les limitaba en el cobro y

manejo de contribuciones, pero esto no significaba que pudieran ejercer esa
funcin.
En el artculo 56, que se refiere a los cargos que integran las Autoridades
Auxiliares Municipales: Delegados, Subdelegados, los Jefes de Sector o Seccin y
Jefes de Manzana Se cambi en los pueblos forneos de Municipio que
contena la fraccin I de la LOM de 1957, por en los centros de poblacin del
Municipio (Art. 56, Fracc. I).
En la fraccin II, se cambi o territorio de un pueblo forneo por

cuando sean necesarios.
Desaparecen las Comisiones de Seguridad Pblica que contemplaba la fraccin V

del artculo 79 relacionada con las Autoridades Auxiliares Municipales de la LOM
de 1957, (Fracc. IV).
Procedimiento de elecciones.
La fraccin I del artculo 58, surge de la fraccin I del artculo 82 de la LOM de

1957, cuando la comunidad en un plebiscito haca las propuestas, ahora en una
211
forma menos democrtica el ayuntamiento propone una terna para que sea la
comunidad a travs de su asamblea, quien elije a uno de los tres, no obstante el
hecho de que participen sus habitantes por ese medio es un avance significativo
en la participacin ciudadana. En la presente ley no se hace mencin de la
convocatoria para este tipo de actividades.
El ayuntamiento tena autoridad para proponer candidatos, con el propsito de

poseer cierta influencia en el control y gobernabilidad en ese mbito; la omisin
de esta obligacin podra ser sancionada. Se retrocede al centralizar parte del
procedimiento de eleccin; se retoma parte del control poltico en las
comunidades.
El artculo 83 de la Ley anterior, no detallaba bien el procedimiento; ahora de la

misma terna, quienes obtuvieran menor votacin que el triunfador pasaban a ser
suplentes, (Fracc. III).
La LOM de 1950, contempla a los jefes de sector designados por el

ayuntamiento, posteriormente en la LOM de 1957 son eliminados durante 16
aos, para volver a surgir en 1973. Sus funciones adems de elaborar el censo de
poblacin, el artculo 55, le da la libertad al ayuntamiento para que delegue en
todo lo que sea necesario para mantener el orden y la tranquilidad. Adems
debera revisar y tener actualizado el censo de poblacin de su sector o manzana
(Art. 59).
Entre otros aspectos no contempla los requisitos para la seleccin de los cargos.
La el tiempo que dura su cargo es de tres aos, al parecer podan ser removidos
por el ayuntamiento libremente, sin importar la causa. (Art. 60).
212

Es una de las leyes que asigna menos funciones, a continuacin se relacionan
nuevos aspectos:
1.- Desaparecen los Jefes de Cuartel.
2.- Desaparecen las Comisiones de Seguridad Pblica.
3.- El ayuntamiento propone la terna de la cual la comunidad en asamblea

elige a los delegados y subdelegados.
4.- Reaparecen los Jefes de Sector o Seccin.
En 1976 y 1977 se realizaron algunas reformas a ley orgnica municipal, pero

sin afectar el contenido de las funciones de las autoridades auxiliares.25
25
El da 20 de mayo de 1976, siendo Gobernador el Dr. Jorge Jimnez Cant, se public en la Gaceta del
Gobierno el decreto nmero 74, emitido por la XLVI Legislatura, por el cual se reforman los artculos 61, 62
Fraccin V y 64 segundo prrafo de la Ley Orgnica Municipal. Sin afectar el contenido de las Autoridades
Auxiliares Municipales. El da 13 de octubre de 1977, por el mismo gobierno, se public en la Gaceta del
Gobierno el decreto nmero 190, emitido por la XLVI Legislatura, a travs del cual se reforma el Artculo 26 en
sus prrafos primero y segundo. Se adicionan con las Fracciones XX Bis y XXI Bis el Artculo 42, con las
Fracciones III Bis y V Bis el Artculo 50, y con las Fracciones I Bis y II Bis el Artculo 53 de la ley Orgnica
Municipal. Sin alterar el contenido que corresponde a las Autoridades Auxiliares Municipales . GEM. Gaceta
del Gobierno.- Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Mxico. Tomo CXXI; 20 de mayo de 1976; Nm.61
p.1
213
LIC. IGNACIO PICHARDO PAGAZA (1989- 1993)26
26
Sustituy al Lic. Mario Ramn Beteta Monsalve.
214
6.7. Ley orgnica municipal de 1993 y las autoridades auxiliares

municipales
El da 2 de marzo de 1993, public en la Gaceta del Gobierno el decreto nmero
164, aprobado por la cmara de diputados el 26 de febrero.
En ese ao era Gobernador el maestro Ignacio Pichardo Pagaza, quien ocup

numerosos e importantes cargos, en la administracin pblica federal, estatal, as
como, de eleccin popular. Impulsor de todas las reas, como sucedi con la
educacin superior, incluida su influencia en la creacin de la Facultad de
Ciencias Polticas y Administracin Pblica de la Universidad Autnoma del
Estado de Mxico, desde cuando desempe el cargo como Secretario General
de Gobierno (1969-1975).
Ahora con la Ley Orgnica Municipal, se manifiesta su influencia en los cargos

que nos ocupa, profundizando ms en la participacin de las autoridades
auxiliares en el mbito de la administracin pblica municipal, al agregar nuevas
funciones como: la elaboracin de sus programas de trabajo durante su gestin,
la participacin de los delegados y subdelegados en la elaboracin y ejecucin
del Plan de Desarrollo Municipal; proporcionar al secretario del ayuntamiento la
informacin para expedir certificaciones y el informe anual a la comunidad y al
ayuntamiento sobre los resultados de su administracin. Es de suma importancia
la elaboracin de sus programas de trabajo, ya que, se abre la posibilidad de
incidir en el desarrollo de los sectores de la economa en la comunidad.
El capitulo 4, sobre las autoridades auxiliares, resume a quienes integran las

autoridades auxiliares municipales y su forma de eleccin, en este caso que
designe el ayuntamiento. (Art. 56).
De la misma manera que la Ley anterior, sta da libertad a los ayuntamientos

para que deleguen autoridad, pero se entiende que exclusivamente para
mantener la paz social y la proteccin de los vecinos, esto sugiere que, no se
podr en otras reas ms (Art. 57), sin embargo, no es as.
Ya no se seala como obligacin vigilar el cumplimiento de las leyes del Estado,

ni de las leyes federales, como lo hacan en 1957, segn su artculo 91 de la
LOM, (Art. 57, Fracc. I, inciso a).
Por primera vez en la historia a partir de 1993, participan en la elaboracin y

ejecucin del Plan de Desarrollo Municipal, el sistema de planeacin debe ser
democrtico, apoyado en la consulta popular.27
27
La Constitucin Federal, la define en su artculo 26.
215
El Delegado dispone de autoridad para participa en la elaboracin y ejecucin

del Plan de Desarrollo Municipal (Art. 57, Fracc. I, b), con el objeto de
contribuir con la informacin necesaria de su comunidad. La omisin de esta
obligacin, podra generar una grave sancin por el Presidente Municipal o el
ayuntamiento. Participa en base a las indicaciones y el gobierno municipal
conserva el control administrativo.
A partir de 1993 se les instruye para que hagan constar en todos los asuntos que
requiera el Secretario del ayuntamiento para la expedicin de certificaciones.
Cuando en el Registro Civil tienen duda sobre la autenticidad de los padres para
poder registrar algn nio y aunque, no se especifica en que otros casos, en la
realidad interviene en los siguientes: Cuando el Registro Pblico de la Propiedad
necesita informacin, si algn terreno es o no ejidal, se recurre al Delegado para
que extienda una constancia que especifique ser propiedad privada. En la
compraventa de ganado o de terrenos, hace constar de la operacin, a travs de
un contrato privado de compra venta. Cuando un ciudadano desea abrir un
negocio en la comunidad, el gobierno municipal le pide una constancia del
Delegado en la que se confirme la solicitud y que no haya ningn impedimento.
Cuando una persona necesita una constancia de residencia, el Delegado hace
constar que tienen ms de 5 aos, radicando en la comunidad. Cuando un
habitante de la comunidad requiere una constancia domiciliaria, el Delegado
puede hacer constar que efectivamente tiene su domicilio en esa comunidad.
Cuando un ciudadano pierde sus credenciales de identificacin, el Delegado
contribuye con la elaboracin de una carta de identificacin. Tambin puede
extender cartas de recomendacin (Art. 57, Fracc. I, inciso c).
Tiene autoridad para hacer constar en relacin con las certificaciones, con el fin
de proporcionar la informacin fidedigna Secretario del ayuntamiento para que
pueda elaborar las certificaciones relacionadas con los habitantes de su
comunidad. El incumplimiento de esta obligacin, podra generar una grave
sancin por el Secretario del ayuntamiento; emite las constancias respetando las
indicaciones del Secretario; el gobierno municipal conserva el control
administrativo.
El informe anual es un evento de suma importancia por el que da a conocer los

resultados de su administracin a la comunidad, la cual podr evaluar su
desempeo y los avances de los programas de trabajo. Con estas nuevas
funciones sus actividades se tornan ms complejas y requiere de cursos de
216
capacitacin para que adquiera las herramientas que le permitan cumplir con
estos mandatos.
Posee autoridad para elaborar el informe anual (Art. 57, Fracc. I, d), con el
propsito de que los habitantes sepan los avances realizados en la comunidad, en
todos los aspectos. La evasin de esta obligacin, podra exponerlo a ser
sancionado por el ayuntamiento o el Presidente Municipal. En la elaboracin
del informe, puede tomar ciertas decisiones, hay la posibilidad de que reciba
capacitacin o asesora. Este artculo se refiere a sus representados, lo que
confirma su calidad de representante de la comunidad.
Tambin dispone de autoridad para elaborar el programa de trabajo (Fracc. I, e),

con el objeto de que pueda orientar sus actividades en cada ao durante su
administracin. La omisin de esta obligacin, podra generar una grave sancin
por el Presidente Municipal o el ayuntamiento; en la realizacin de los
programas, puede tomar ciertas decisiones; puede recibir capacitacin o asesora.
No especifica el tipo de programas, lo cual, debe aprovecharse para incursionar
en programas productivos, que incidan en la economa de su comunidad.
Con esta facultad, se presenta la oportunidad para disear programas

relacionados con la productividad, que incida en el desarrollo de la comunidad y
no limitarse solamente a la solucin de trmites administrativos y burocrticos.
217
Los jefes de sector o de seccin y de manzana.

Ya no se les atribuye la total responsabilidad, como en las leyes anteriores para
mantener el orden, ahora solo debe colaborar.
Tienen autoridad para proteger a la sociedad (Art. 58, Fracc. II, a), con el fin de
prevenir o auxiliar en caso de siniestros naturales o de otro tipo; la evasin de
esta obligacin, podra generar una sancin. En esta tarea pueden tomar ciertas
decisiones pero tambin puede ser apoyado con capacitacin o asesora.
Conservar actualizado el censo de vecinos de la comunidad rural es ms factible

que en las delegaciones urbanas con mayor densidad poblacional, (Fracc. II,
inciso b). Este inciso proviene del artculo 59 de la LOM de 1973.
Informar sobre las deficiencias de los servicios pblicos es una atribucin que ha
venido evolucionando desde que reportaban la situacin en que se encontraban
los edificios de las escuelas, (Fracc. II, inciso c). Este inciso deriva del artculo
85 fraccin VII de la LOM de 1957.
En lo que se refiere a proteccin civil, contra cualquier siniestro, se relaciona con

el artculo 85 fraccin V y 112 fracciones IV y V, en lo que se corresponde al
medio ambiente, antes proteccin de los montes.
Los jefes de Sector o Seccin y de Manzana, disponen de autoridad para la

restauracin del medio ambiente (Art. 57, Fracc. II, d), con el propsito, entre
otras cosas de evitar la contaminacin por basura, del aire, del ruido, por
desechos qumicos, etc. El incumplimiento de esta obligacin, podra generar
una sancin; en esta tarea pueden tomar ciertas decisiones, con la posibilidad de
recibir capacitacin o asesora.
En la Ley anterior desaparecen los Jefes de Cuartel y vuelven a reaparecer los

Jefes de Sector o Seccin. La aplicacin de algunos tipos de cargos han
disminuido, para el 2006, en todo el Estado de Mxico haba 153 sectores y 21
secciones segn su bando comos sigue:
218
Cuadro No. 2 MUNICIPIOS QUE MANIFIESTAN SECTORES O SECCIONES EN SUS

BANDOS.
No. MUNICIPIO SECTORES SECCIONES OBSERVACIONES
1. Acambay 4 Cabecera Mpal.
2. Almoloya del Ro 4
3. Amecameca. 6 Cabecera Mpal.
4. Capulhuac 4
5. Mexicaltzingo 1
6. Temascalcingo 4 Cabecera Mpal.
7. Tenango del Aire 15 Cabecera Mpal. y fuera.
8. Texcalyacac 11
9. Texcoco 18 Cabecera Mpal.
10. Toluca 90 Ciudad y zona conurbada
11. Valle de Bravo 4 9 Secciones en la cabecera,
sectores fuera.
12. Zacualpan 4
Total 153 21 174
Fuente: Los bandos municipales.
Se puede observar que los sectores, cuya dimensin geogrfica es mayor que una
manzana, operan generalmente en las cabeceras municipales y que sector y
seccin son de naturaleza diferente, como en el caso de Valle de Bravo en que
tiene ambos. Existen municipios que manifiestan sectores, pero no tienen
representantes conforme a la ley, como sucede en Acambay y Tenango del Aire.
En el caso de la ciudad de Toluca y su zona conurbada, sta se integra por 90

sectores, que son: el Centro, los barrios, las colonias, unidades residenciales,
unidades habitacionales, fraccionamientos y el Rancho Maya (Art. 12, del Bando
Municipal del 2007).
En este municipio, las autoridades auxiliares se coordinan en dos oficinas: en la

de las delegaciones para la zona rural; en la de Participacin Ciudadana,
coordina los sectores (antes consejos de colaboracin), en la zona urbana. Una
colonia es un sector, este se integra a su vez por 35 manzanas en promedio, pero
puede tener hasta 50 o ms. Cada sector se representa por un Consejo, el cual se
conforma por 6 o 10 integrantes, uno de los cuales es el Presidente de Sector.28
28
Fuente: oficina de Participacin Ciudadana y oficina de Catastro, 14 de enero del 2008.
219
Prohibiciones a los delegados y subdelegados.

Desde 1957, se empez a prohibir la intervencin de los delegados en el cobro y
manejo de contribuciones, ahora tambin se les impide la autorizacin de
licencias de construccin o alineamiento, (Art. 58, Fracc. I y II).
Los impedimentos por su delicadeza, como mantener detenidos sin reportarlos, o

ponerlos en libertad sin que se debiera hacerlo y sin el conocimiento de las
autoridades municipales.
El autorizar inhumaciones, son actividades que requieren previamente de una

capacitacin adecuada. No se haban contemplado en leyes anteriores, para evitar
algunas desviaciones que pudieran conducir a error se les prohbe lo que no esta
previsto en la presente ley (Fracciones III, IV, V y VI).
Procedimiento para elegir a los delegados y subdelegados

Por primera vez en la LOM de 1941, la comunidad participa en la eleccin de
estas autoridades, a travs de un plebiscito. Sin embargo, a partir de entonces, se
gener un problema de coordinacin en los niveles de autoridad, por una parte,
los delegados deben dar cumplimiento a la normatividad de la ley, del bando
municipal, reglamentos, as como de las indicaciones emanadas del gobierno
municipal y por el otro, atender las demandas de los habitantes de la comunidad,
en ocasiones contrapuestas a las polticas y programas del gobierno local. Los
ciudadanos, se basan en que, como fueron ellos quienes los eligieron, en primer
orden, deben ser resueltos sus problemas y ms aun, si el delegado, cre un
compromiso poltico cuando se andaba candidateando para ocupar ese cargo.
Esta situacin vara de un caso a otro y debe atenderse, incluso, en la teora de la
administracin, uno de los principios de la organizacin es la unidad de mando
que dice que, para cada funcin debe existir un solo jefe.29
A diferencia del artculo 58 fraccin I de la LOM de 1973, cuando el

ayuntamiento propona terna a los vecinos, ahora los habitantes de la comunidad
proponen las frmulas de candidatos, de manera ms democrtica, este artculo
se reform el 31 de marzo del 2000.30
Se restituye a la comunidad la facultad de proponer los candidatos (ART. 59,

Fracc. I). La comunidad poseen la autoridad para proponer y elegir, con el
29
Reyes Ponce, Agustn.- Segunda Parte.- Op. Cit. P. 214.
30
Como consecuencia del cambio de fecha de eleccin de los ayuntamientos tambin cambi la fecha de eleccin
de las autoridades auxiliares del ltimo domingo del mes de enero y el 21 de marzo; (Art. 59, Fracc. IV,
reformado el 31 de marzo del 2000), por el ltimo domingo de octubre y el 15 de noviembre del primer ao
de gobierno del Ayuntamiento.
220
objeto de designar a los representantes que ms convenga a sus intereses. Su

decisin es voluntaria, se descentraliza la decisin poltica, incide en la
gobernabilidad.
Esta fraccin relacionada con el artculo 58 fraccin III, se elimina y

suplentes los que le sigan en votacin aunque no es muy explicita, se
entiende los que le siguieron en votacin, sern quienes quedarn como
suplentes, (Fracc. III).
Una vez que se haya instalado el nuevo gobierno municipal, en el mes de agosto
(LOM, Art. 16) y hasta el ao entrante a partir del mes de enero, procedern a la
eleccin de los delegados y subdelegados. La fraccin IV tiene relacin con el
artculo 58 fraccin II de la LOM de 1973. En la actual fraccin IV establece las
fechas para la eleccin. Entran en funciones en fechas diferentes, los que ya
hayan sido electos, el da en que se publica el bando municipal y los dems un
da despus de su eleccin, (Fracc. V).
Su promedio de estudios de estos representantes est entre la primaria y

secundaria, en los extremos se han encontrado casos de delegados,
principalmente en el medio rural, con primaria inconclusa y por lo tanto con
dificultades para leer y escribir; en las zonas urbanas existen tambin algunos
profesionistas. El artculo 60 proviene del artculo 81 de la LOM de 1957, al cual
se le hicieron las siguientes modificaciones: en el actual artculo se elimin el
candado: saber leer y escribir. (ART. 60, Fracc. I, II y III).
En el caso de que el Instituto Electoral del Estado de Mxico organizara las

elecciones de los delegados y subdelegados, implicara una serie de factores que
casi hacen improbable su implementacin:
El sbado 30 de agosto del 2008, se reform el Cdigo Electoral del Estado de

Mxico, con respecto a nuestro objeto de estudio, se cre la fraccin VI del artculo
56, como una prohibicin, ya que, No podrn ser representantes de los
partidos polticos ante los rganos del Instituto:
VI. Los delegados municipales y los miembros directivos de los Consejos de

Participacin Ciudadana;
Lo que no est prohibido o no est contemplado en la ley est permitido?

Entonces, los jefes de seccin o sector y los jefes de manzana si pueden ser
representantes de los partidos polticos ante los rganos del Instituto.
221
Tambin el artculo 81, que trata de los fines del Instituto, al crearse la nueva
fraccin VII, con el siguiente contenido: Coadyuvar y, en su caso, llevar a cabo
la organizacin, desarrollo y vigilancia de las elecciones de las autoridades
auxiliares municipales, con cargo al ayuntamiento respectivo, previa suscripcin
del convenio correspondiente;
Qu significa con cargo al ayuntamiento respectivo? Se entiende que el

financiamiento de los gastos en el proceso o procedimiento de eleccin de estas
autoridades, ser con recursos del gobierno municipal.
Tambin, es atribucin del Consejo General aprobar los trminos en que

habrn de celebrarse, en su caso, convenios con los ayuntamientos de los
municipios del Estado de Mxico para la realizacin, desarrollo y vigilancia de
las elecciones de autoridades auxiliares municipales; (Art. 95, Fracc. XLVI).
En el proceso 2009- 2012, el IEEM, solo se limit a lo que establece la Ley

Orgnica Municipal y solo ofreci asesora, sin responsabilizarse en la
organizacin y desarrollo del proceso electoral.
En la reforma reciente, no qued claro, en cuanto a la normatividad que se

aplicar (para julio del 2009, aun no se defina; vase en el presente captulo el
subtema 6.7.1. Reforma el Cdigo Electoral del Estado de Mxico y las
Autoridades Auxiliares.);
Eleccin de los jefes de sector o de seccin y de manzanaLos jefes de sector o

de seccin y de manzana, son designados por el ayuntamiento (ART. 61). El
ayuntamiento tiene autoridad para nombrar a los jefes de sector o de seccin y de
manzana. La omisin de esta grave obligacin, podra exponerlo a ser
sancionado por el Gobierno del Estado o la Legislatura. La decisin se centraliza
en el ayuntamiento, segn la LOM y por lo tanto conserva el control poltico.
Tambin pueden ser electos por el IEEM, ya que, as lo seala el artculo 11 de
la Constitucin Local.
En lo general las autoridades auxiliares municipales permanecen en su cargo tres
aos y pueden ser removidos por causa grave que califique el ayuntamiento, pero
antes tienen derecho a presentar sus inconformidades.
Para el caso de los delgados y subdelegados, se llamar a los suplentes.
222
Cuando se trate de faltas temporales para todos los casos, son suplidas por la
persona que designe el ayuntamiento. (Art. 62 y 63).31

Se caracteriza por profundizar ms en los procedimientos de la administracin
pblica, como se observa en los puntos nuevos que inciden en las funciones de
las Autoridades Auxiliares Municipales:
1.- Participa en la elaboracin y ejecucin del Plan de Desarrollo Municipal.

2.- Proporciona la informacin en la que se basa el Secretario del ayuntamiento,
para elaborar las certificaciones.
3.- Programa de trabajo de los delegados.
4.- Informe anual.
5.- Restauracin del medio ambiente.
6.- Proteccin civil.
7.- Prohibicin de cobrar contribuciones municipales sin la autorizacin expresa
de la ley.
8.- Prohibicin para emitir licencias de construccin.
9.- Prohibicin de mantener personas detenidas sin el conocimiento de las
autoridades municipales.
10.-Prohibicin de poner en libertad a los detenidos por delitos del fuero comn.
11.- Prohibicin de autorizar inhumaciones y exhumaciones.
31
El artculo 62 fue reformado, el 31 de marzo del 2000, del cual se elimin Las autoridades auxiliares
municipales durarn en su encargo tres aos,
223
LIC. ENRIQUE PEA NIETO
REFORMAS Y ADICIONES A LA LEY ORGNICA MUNICIPAL

(1994- 2008)
224
6.8. Ley orgnica municipal, reformas y adiciones (1994-2011)

En este periodo hubo 16 reformas y adiciones a la Ley Orgnica Municipal, de
1994 al ao 2004, de las cuales solo en la del 31 de marzo del 2000, con el
decreto nmero 168 se reformaron los artculos: 59 y 62, que se refieren al
aspecto electoral. El contenido anterior delimitaba el procedimiento, ahora da
libertad a criterio del ayuntamiento expresado en el diseo de la convocatoria:
Ahora la fecha de eleccin de las autoridades auxiliares, es entre el ltimo

domingo de octubre y el 15 de noviembre del primer ao de gobierno del
Ayuntamiento (Art. 59 de la LOM), estas fechas pueden ser modificadas en
cualquier momento, debido a la reforma de la Constitucin Federal en su
artculo 116, Fraccin IV, inciso a) de fecha 6 de noviembre del 2007, en el que
se indica que, el da de la jornada electoral en los estados, incluida la de los
ayuntamientos ser el primer domingo de julio y ya no en marzo como se vena
realizando.32
En lo que se refiere a la remocin de las autoridades auxiliares, se agreg que:

ser por el voto aprobatorio de las dos terceras partes de los integrantes del
ayuntamiento. (Art. 62).33
La del 4 de septiembre del 2003, con el decreto nmero 177, por el que se
reforma el artculo 57 en su fraccin II, inciso a),34 qued de la siguiente manera:
a). Colaborar para mantener el orden, la seguridad y la tranquilidad de los vecinos del lugar,
reportando ante los cuerpos de seguridad pblica, a los oficiales calificadores las conductas que
requieran de su intervencin;
32
a) Las elecciones de los gobernadores, de los miembros de las legislaturas locales y de los integrantes de los
ayuntamientos se realicen mediante sufragio universal, libre, secreto y directo; y que la jornada comicial tenga
lugar el primer domingo de julio del ao que corresponda. Los Estados cuyas jornadas electorales se celebren en
el ao de los comicios federales y no coincidan en la misma fecha de la jornada federal, no estarn obligados por
esta ltima disposicin;
33
GEM.- Gaceta del Gobierno.-Tomo LCXIX; No. 63.- 31 de marzo del 2000; pp.1-2.
34
Cmara de Diputados.-www.cddiputados.gob.mx.-Legislacin.- Ley Orgnica Municipal del Edo. De Mx. 19
de mayo del 2005.
225
6.8.1. Reforma el Cdigo Electoral del Estado de Mxico y las Autoridades

Auxiliares, 2009
A la fecha,35 no se ha definido de manera clara el procedimiento que aplicar el
Instituto Electoral del Estado de Mxico (IEEM) en la eleccin de las
Autoridades Auxiliares Municipales, sin embargo el Instituto posiblemente actu
como respuesta a las presiones de algunos municipios, ante la libertad de optar
por la normatividad del Cdigo Electoral del Estado de Mxico (CEEM), en
lugar de la tradicional establecida en la Ley Orgnica Municipal (LOM);
solicitado su intervencin incluso conforme a un convenio.
El 8 de octubre del 2009, el Consejo General del IEEM, acord un

procedimiento de asesora (N CG/166/2009). En su III considerando se acoge a
la Ley Orgnica Municipal en los siguientes trminos: que de conformidad
con lo previsto en el artculo 59 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de
Mxico, la eleccin de autoridades auxiliares municipales se sujetar al
procedimiento establecido en la convocatoria que al efecto expida el
Ayuntamiento; la cual deber expedirse cuando menos diez das antes de la
eleccin. La eleccin se realizar en la fecha sealada en la convocatoria
correspondiente, entre el ltimo domingo de octubre y el quince de noviembre
del primer ao de gobierno del Ayuntamiento.
Con esta decisin deja de lado los procedimientos del proceso electoral
establecidos en el CEEM, y no se ajusta a su propia normatividad, ni la adecua a
los requerimientos de la eleccin de las autoridades auxiliares municipales. Esta
situacin fue ocasionada por la Cmara de Diputados, como responsable de la
actualizacin de esas leyes por que, no las a reformado adecuadamente.
35
23 de octubre del 2009.
226
En su considerando IV, deslinda muy bien su primera facultad de coadyuvar al

manifestar que se encuentra en posibilidad de brindar asesora a los
ayuntamientos constitucionales que as lo soliciten, en materia electoral.
De una manera implcita evita la responsabilidad de hacerse cargo de la

organizacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral de las autoridades
auxiliares municipales conforme a la Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Mxico36 (Art. 11) y el Cdigo Electoral (artculos 81 y 95), lo cual
podemos interpretar como una justificacin, ante la falta de un procedimiento
claro en la misma ley. El IEEM no encontr artculos transitorios que respalden
esta actuacin, tampoco que emplacen su intervencin. A fin de cuentas es a la
Cmara de Diputados a la que se le debiera de responsabilizar ya que, es quien
tiene la facultad de actualizar las leyes, en este caso el CEEM y la LOM, pero no
corresponde al Instituto.
El Consejo General interpreta bien que ante todo, ha de ser por a iniciativa del
cabildo para que una vez hecha la solicitud, el Ayuntamiento que
corresponda, suscribir el Convenio de Adhesin en el que se fijen los trminos
y condiciones en que el Instituto Electoral del Estado de Mxico lo asesorar
(considerando VI).
Manda emitir la Convocatoria a efecto de que, los que as lo soliciten,

reciban por parte de este Instituto asesora en materia electoral, mediante la
suscripcin del convenio de adhesin respectivo (acuerdo primero).
Fue aprobado por unanimidad de votosconforme a lo dispuesto por los

artculos 97 fraccin IX y 102 fraccin XXXI del Cdigo Electoral del Estado de
Mxico y 7 inciso n) del Reglamento de Sesiones del Consejo General
Fundamentados en los acuerdos de la sesin del 8 de octubre de 2009, el

Instituto convoc con fecha del 9 de octubre a todos los Ayuntamientos
Constitucionales del Estado de Mxico, que estuvieren interesados en
recibir asesora en materia electoral. (Base primera)
36
En lo sucesivo como Constitucin Particular del Estado.
227
Entre los requisitos que se establecieron, deberan: Presentar solicitud por

escrito, dirigida al Consejero Presidente del Consejo General del Instituto
(requisito 1).
Adems presentar copia certificada del Acta por la que el H. Ayuntamiento

hubiese aprobado la solicitud de asesora y faculte la suscripcin del Convenio
de Adhesin. (Requisito 2).
El plazo para la recepcin de las solicitudes se llev a cabo del 12 al 23 de

octubre de 2009 (Tercera base)
Una de las condiciones fue que se hiciera a travs de una Suscripcin del
Convenio de Adhesin en el cual precisados los alcances de la asesora
solicitada al Instituto, el Ayuntamiento respectivo suscribir el Convenio de
Adhesin, el cual contendr las condiciones (Cuarta base).
Y cualquier imprevisto lo resolvera la Secretara Ejecutiva General del Instituto

(Quinta base).
Al respecto se empiezan a presentar ciertas discusiones como consecuencia de la
reforma, en virtud de la falta de actualizacin de la LOM en relacin con el
Cdigo Electoral; as como con el Art. 2 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, los artculos 11 y 17 de la Constitucin Particular
del Estado; y tambin, en relacin a la Ley de derechos y cultura indgena del
Estado de Mxico.
En la ltima semana de marzo del 2008, se reform la Constitucin Particular

del Estado de Mxico e incide en la Autoridades Auxiliares, al reformarse el
artculo 11, prrafo 14, con la posibilidad de que intervenga el Instituto Electoral
del Estado de Mxico (IEEM), al facultarse al Instituto Electoral a celebrar
convenios con los Ayuntamientos de los municipios del Estado de Mxico para
la organizacin, desarrollo y vigilancia de las elecciones de las autoridades
auxiliares municipales.
Luego, el sbado 30 de agosto del 2008, se reform el Cdigo Electoral del
Estado de Mxico; en donde, el artculo 81, que trata de los fines del Instituto,
al crearse la nueva fraccin VII, con el siguiente contenido: Coadyuvar y, en su
caso, llevar a cabo la organizacin, desarrollo y vigilancia de las elecciones de
228
las autoridades auxiliares municipales, con cargo al ayuntamiento respectivo,

previa suscripcin del convenio correspondiente;
Qu significa con cargo al ayuntamiento respectivo? Se entiende que el
financiamiento de los gastos en el proceso o procedimiento de eleccin de estas
autoridades, ser con recursos del gobierno municipal.
El concepto coadyuvar
Coadyuvar viene del prefijo co- y del latn adiuvre, ayudar. 1. tr. Contribuir,
asistir o ayudar a la consecucin de algo.37 Esto significa que, el Instituto debe
atender todas las peticiones de orientacin y apoyo en capacitacin electoral,
documentacin y material electoral.
Al profundizar la interpretacin, implcitamente entendemos que: es facultad y

responsabilidad del Instituto Electoral, asesorar o ayudar al gobierno municipal,
no necesariamente a travs de convenio.
De lo anterior, nos encontramos ante la posibilidad de aplicar tres escenarios: por

convenio, por asesora y de manera independiente sin ninguno de los dos
anteriores.
Tambin, es atribucin del Consejo General aprobar los trminos en que
habrn de celebrarse, en su caso, convenios con los ayuntamientos de los
municipios del Estado de Mxico para la realizacin, desarrollo y vigilancia de
las elecciones de autoridades auxiliares municipales; (Art. 95, Fracc. XLVI).
Finalmente se cre la fraccin VI del artculo 56, como una prohibicin, ya que,
No podrn ser representantes de los partidos polticos ante los rganos del
Instituto:
VI. Los delegados municipales y los miembros directivos de los Consejos de
Participacin Ciudadana;
Lo que no est prohibido o no est contemplado en la ley est permitido?

Entonces, los jefes de seccin o sector y los jefes de manzana si pueden ser
representantes de los partidos polticos ante los rganos del Instituto.
37
Real Academia Espaola.
229
En el proceso 2009- 2012, el IEEM, solo se limit a lo que establece la Ley

Orgnica Municipal y ofreci asesora, sin responsabilizarse en la organizacin y
desarrollo del proceso electoral.
En la reforma reciente, no qued claro, en cuanto a la normatividad que se

aplicar (para julio del 2009, aun no se defina); sin embargo, se prevean
alguno de los tres siguientes escenarios:
1. La aplicacin de la Ley Orgnica Municipal (LOM).

2. La aplicacin del Cdigo Electoral del Estado de Mxico (CEEM).
3. Una posible combinacin de ambas.
4. La reforma de la LOM que, incluya nuevos procedimientos.
Se opt por el primer caso, no obstante que pareca improcedente, pues, de no

reformarse la Ley Orgnica Municipal, sta entrara en contradiccin con la
Constitucin Particular del Estado por no permitir la eleccin en asamblea de los
jefes de Sector o Seccin, as como los jefes de Manzana. Sin embargo,
prevalecer lo establecido en esta Constitucin y debern tambin ser electos
democrticamente.
Los dems cargos (los jefes de Sector o Seccin y jefes de manzana) eran
designados del ayuntamiento. El artculo 61 deriva del artculo 59 de la LOM de
1973, elimina las funciones que el anterior sealaba; ahora puede intervenir el
IEEM.
Actualmente no existe una relacin entre las leyes que se refieren a la

representatividad de la comunidad, esto es: la Constitucin Federal (Art. 2), la
Constitucin Particular del Estado (artculos 11 y 17), la Ley de derechos y
cultura indgena del Estado de Mxico, el Cdigo Electoral del Estado de
Mxico con la ley nuclear que es la Ley Orgnica Municipal, lo cual ha generado
una serie de contradicciones, cuando esta ltima Ley debiera nutrirse de las
otras.
230
No se ha tenido el suficiente cuidado en el respeto de los usos y costumbres de la

mayora de las comunidades, que por dcadas han practicado; en virtud de que el
Estado de Mxico cuenta con municipios indgenas (47), habr que ajustarse a
las disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la cual tambin regula de manera muy clara la eleccin de los
representantes de las comunidades indgenas, en los siguientes trminos: Esta
Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades
indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para:
Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las
autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno
interno, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad
frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana de
los estados, (Art. 2, Inciso A, Fracc. III).
Con relacin lo anterior podemos recurrir a la experiencia de los estados de
Oaxaca y Tlaxcala donde el su instituto electoral no interviene en las elecciones
de las comunidades indgenas, por respeto a sus usos y costumbres. En Tlaxcala
por ejemplo, hay 402 presidencias municipales auxiliares, establecidas en
poblados, colonias, barrios o secciones distintas a la cabecera municipal, cada
una con ms de mil habitantes. De las cuales 110, que representa el 27.37%, son
electas por usos y costumbres, esto es, segn las normas que la propia
comunidad determina (reiterando, el Instituto Electoral no interviene).
El resto las 292 (72.63%) presidencias municipales auxiliares, por voto constitucional, es con
la intervencin del Instituto Electoral del Estado de Tlaxcala.
La Constitucin Particular del Estado, en primer lugar, reconoce que, el
Estado de Mxico tiene una composicin pluricultural y pluritnica sustentada
originalmente en sus pueblos indgenas.
231
La ley proteger y promover el desarrollo de sus culturas, lenguas, usos,

costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social y garantizar a
sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado (Art. 17).
Para la Ley de derechos y cultura indgena del Estado de Mxico, son cinco
las regiones indgenas: la zona mazahua, la otom, la del nhuatl, la tlahuica y
matlatzinca, que en total comprenden 47 municipios reconocidos con sus
comunidades que guardan los usos y costumbres, que representa el 37.6 % del
total de municipios y 78 (62.4%).
6.8.2. Decreto No. 324, publicado el 16 agosto del 2011

Artculo 59.- ... La eleccin de los Delegados y Subdelegados se realizar en la
fecha sealada en la convocatoria, entre el segundo domingo de marzo y el 30 de
ese mes del primer ao de gobierno del Ayuntamiento.
La convocatoria deber expedirse cuando menos diez das antes de la eleccin.
Sus nombramientos sern firmados por el Presidente Municipal y el Secretario
del Ayuntamiento, entregndose a los electos a ms tardar el da en que entren
en funciones, que ser el 15 de abril del mismo ao.
El ayuntamiento inicia su periodo el 1 de enero (Art. 16), del 2013, por lo tanto
en ste ao se eligen los Delegados y Subdelegados. En las mismas fechas son
electos y entran en funciones los COPACI.
232
6.8.3. Usos y costumbres y el artculo 2 constitucional

El 28 de enero de 1992, dos aos antes del levantamiento del Ejercito Zapatista
de Liberacin Nacional (EZLN) el gobierno federal publica una reforma al
artculo 4 de la Constitucin Federal, en la que reconoce que: La Nacin tiene
una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos
indgenas. La ley proteger y promover el desarrollo de sus lenguas, culturas,
usos, costumbres,
Luego, el 14 de agosto del 2001, como consecuencia de las demandas del

movimiento del EZLN, se transfiri parte del contenido del artculo 4 al artculo
2 de la Constitucin Federal y se profundiz ms en el tema de los pueblos
indgenas, con la indicacin de que los estados de la Repblica Mexicana
tambin lo hicieran.
Movimiento del EZLN.

Se hace referencia a este movimiento armado y a algunas manifestaciones de sus
ideas, por su gran influencia en la reforma al artculo 4 constitucional y a su vez
a las constituciones de los estados de la Repblica mexicana, especficamente en
materia de usos y costumbres de las comunidades indgenas.
El 1 de enero de 1994 se levantaron los zapatistas en una rebelin que dur como
doce das; el da 2 de ese mismo mes, secuestran al ex-gobernador de Chiapas,
Gral. Absaln Castellanos Domnguez.
En 1996, manifestaron las causas que motivaron el levantamiento armado y se
deba a que, el gobierno nunca haba dado ninguna solucin real a los
siguientes problemas:
1. El hambre, la miseria y la marginacin que hemos venido padeciendo desde
siempre.
2. La carencia total de tierra donde trabajar para sobrevivir.
3. La represin, desalojo, encarcelamiento, torturas y asesinatos como respuesta
del gobierno a las justas demandas de nuestros pueblos.
4. La insoportable injusticia y violacin de nuestros derechos humanos como
indgenas y campesinos empobrecidos.
5. La explotacin brutal que sufrimos en la venta de nuestros productos, en la
jornada de trabajo y en la compra de mercancas de primera necesidad.
6. La falta de todos los servicios indispensables para la gran mayora de la
poblacin indgena.
233
7. Las mentiras, engaos, promesas e imposiciones de los gobiernos desde hace

ms de 60 aos. La falta de libertad y democracia para decidir nuestros destinos.
8. Las leyes constitucionales no han sido cumplidas de parte de los que
gobiernan el pas, en cambio nosotros los indgenas y campesinos nos hacen
pagar hasta el ms pequeo error y echan sobre nosotros todo el peso de una ley
que nosotros no hicimos y los que la hicieron son los primeros en violarla.38
Los acuerdos de San Andrs

Entre los aos de 1995 y 1996, el Gobierno y EZLN se reunieron en seis mesas
para deliberar en base a los siguientes temas:
1. Derechos y Cultura Indgena.

2. Democracia y Justicia.
3. Bienestar y Desarrollo.
4. Conciliacin en Chiapas.
5. Derechos de la Mujer en Chiapas.39
Las Declaraciones de la Selva Lacandona

En este punto se hace un resumen, por cuanto, es de carcter general y su
contenido no se relaciona con nuestro objeto de estudio y se expresan en los
siguientes conceptos, del 16 de febrero de 1996:40
Su contenido es de carcter poltico (declaraciones de la 1 a la 4) en las que, se

pone en duda la legitimidad del gobierno federal, al cual desconocen, adems
convocan a todas las fuerzas sociales y polticas del pas, a una Convencin
Nacional Democrtica (CND) que permitira llegar a la "instauracin de un
gobierno de transicin" incluso, la conformacin de un "nuevo Constituyente"
que a su vez redactara una "nueva Carta Magna". Continan diciendo con el
siguiente argumento de que hay que cambiar y que manden los que mandan
obedeciendo, y vemos que esa palabra que viene de lejos para nombrar la razn
de gobierno, de 'democracia', es buena para los ms y para los menos.
En el declaracin cinco se cuestionaban que si se deban o no reconocer los
derechos de los pueblos indgenas, si se deban o no cumplir los Acuerdos de
San Andrs, si se deba o no retirar el Ejrcito federal a sus cuarteles y si se deba
o no mandar obedeciendo. Para ello se llegaran instalar unas 20 mil casillas en torno
38
Molina Ivn. El pensamiento del EZLN. Ed. Plaza y Valds, ao 2000.p. 36.
39
Enciclopedia libre, 2 de junio de 2009. http://es.wikipedia.org/wiki/COCOPA.
40
Comit Clandestino Revolucionario Indgena-Comandancia General (C C R I - C G del E Z L N).
234
a las cuales participaran alrededor de casi 28 mil personas de la sociedad civil en la

promocin y organizacin
En la sexto declaracin, se quejan de dos izquierdas: la de abajo y la de arriba, la primera, es
la marginada por esa izquierda de arriba que tanto agrada a la derecha."
Posicin de la delegacin del EZLN en la sesin del 14 de febrero de 1996

Es de observar que hubo ms declaracin, posiciones, avenencias y desavenencias, de las
cuales solo se relacionan las ms significativas, como esta de la segunda parte de la
Plenaria Resolutiva, propuestas de agregados y de sustituciones o eliminaciones en el texto de
los mismos, de acuerdo con los resultados de la consulta realizada por el EZLN, expresa lo
siguiente:
1. La falta de solucin al grave problema agrario nacional, y en la necesidad de reformar el

Artculo 27 Constitucional, que debe retomar el espritu de Emiliano Zapata, resumido en dos
demandas bsicas: la tierra es de quien la trabaja, y Tierra y Libertad
2. Por lo que se refiere al desarrollo sustentable, la delegacin del EZLN considera

insuficiente que el gobierno indemnice a los pueblos indgenas por los daos ocasionados en
sus tierras y territorios, una vez ocasionado el dao
3. En lo referente al tema Situacin, Derechos y Cultura de la Mujer Indgena, la delegacin

del EZLN considera insuficientes los actuales puntos de acuerdo. Por la triple opresin que
padecen las mujeres indgenas, como mujeres, como indgenas y como pobres, exigen la
construccin de una nueva sociedad nacional,
4. La delegacin del EZLN considera necesario que, en cada caso, se expliciten los
tiempos y plazos en que los acuerdos deben ser llevados a la prctica,
5. Acerca de las garantas de acceso pleno a la justicia, la delegacin del EZLN considera que
no puede pasarse por alto la necesidad del nombramiento de intrpretes en todos los juicios y
procesos que se sigan a los indgenas, asegurando que dichos intrpretes cuenten con la
aceptacin expresa del procesado y conozcan tanto el idioma como la cultura y el sistema
jurdico indgenas.
6. La delegacin del EZLN considera indispensable que se legisle para proteger los derechos
de los migrantes, indgenas y no indgenas, dentro y fuera de las fronteras nacionales.
7. A fin de fortalecer los municipios, la delegacin del EZLN considera que se requieren
compromisos explcitos del gobierno para garantizar su acceso a la infraestructura,
capacitacin y recursos econmicos adecuados
235
8Que se garantice el acceso a informacin veraz, oportuna y suficiente sobre las actividades
del gobierno, as como el acceso de los pueblos indgenas a los medios de comunicacin
existentes, y que se garantice el derecho de los pueblos indgenas a contar con sus propios
medios de comunicacin (radiodifusin, televisin, telfono, prensa escrita, fax, radios de
comunicacin, computadoras y acceso a satlite)
La propuesta de ley que sera elaborada por la Comisin de Concordia y Pacificacin

COCOPA-, integrada por legisladores de las dos cmaras federales y del congreso local
significara, entre otros aspectos, el reconociendo constitucional a las comunidades y pueblos
indgenas como entidades de derecho pblico41
Reconocimiento de los usos y costumbres por el Estado

Legislacin Federal y los usos y costumbres
La Constitucin Federal, primero, define a las comunidades como aquellas que
forman una unidad social, econmica y cultural, asentadas en un territorio y
que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres. (Art.
2, Pfo. 2, Const. Fed). Pero que, por su nmero de habitantes, pueden
clasificarse en diferentes categoras. Pero les reconoce el derecho a la libre
determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para:
Decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica,
poltica y cultural. Como se observa en esta fraccin no contempla la forma
jurdica interna (Art. 2, Fracc. I).
Primero reconoce la libre determinacin y autonoma (Art. 2, Pfo. 1) pero,
inmediatamente en la fraccin II, la acota en lo general, al decir: sujetndose
a los principios generales de esta Constitucin, genera algunas
contradicciones, como sucede en con algunos estados de la repblica, pero hasta
que punto los usos y costumbres pueden subordinarse a esos principios
generales es posible lograr esa armona entre ambos sistemas?
Luego hace nfasis en la participacin de la mujer Elegir de acuerdo con sus
normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades o
representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno,
garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a
los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana de los
estados. Este precepto choca con las costumbres de algunos municipios
indgenas de la repblica, como en el caso de Oaxaca, donde la mujer no vota, ni
es propuesta para cargos, a pesar de que la Constitucin Federal manda que se
elijan (Fracc. III).
En cuanto a los estados de la repblica mexicana, les facilita la adecuacin en
base a su realidad particular|, al establecer que, las constituciones y leyes de
41
Enciclopedia Libre. 3 de junio del 2009. http://es.wikipedia.org/wiki/COCOPA
236
las entidades federativas establecern las caractersticas de libre determinacin y

autonoma que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los pueblos
indgenas en cada entidad, (Fracc. VIII).
Legislacin local y los usos y costumbres

Constitucin Poltica del Estado Libre y soberano de Mxico
De acuerdo a la Constitucin Federal, solo hace mencin de los usos y
costumbres indgenas pero no menciona la existencia de usos y costumbres de
las comunidades mestizas. En el caso del Estado de Mxico, los municipios con
comunidades indgenas son 47 y 78 con mestizas, en estas ltimas de hecho
existen usos y costumbres, consideradas con la misma importancia y en su
mayora son similares que las primeras, en el aspecto religioso, solo que,
actualmente no son reconocidas por la ley, sta es una hiptesis que hay que
comprobar para determinar sus diferencias.
En primer lugar, reconoce que, el Estado de Mxico tiene una composicin

pluricultural y pluritnica sustentada originalmente en sus pueblos indgenas.
La ley proteger y promover el desarrollo de sus culturas, lenguas, usos,
costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social y garantizar a
sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado (Art. 17).
Ley de derechos y cultura indgena del Estado de Mxico

La ley define varios conceptos que se usan en la misma, entre ellos estn los que
dicen que la comunidad Indgena: es la unidad social, econmica y cultural,
asentada en un territorio y que reconoce autoridades propias de acuerdo con sus
usos y costumbres;
Sistemas Normativos Internos: Conjunto de normas de regulacin, orales y de

carcter consuetudinario que los pueblos y comunidades indgenas reconocen
como vlidas y utilizan para regular sus actos pblicos y sus autoridades aplican
la resolucin de sus conflictos;
Usos y Costumbres: Base fundamental de los sistemas normativos internos y que

constituye el rasgo caracterstico que los individualiza;
237
Autoridades Tradicionales: Aquellas que los pueblos y comunidades indgenas

reconocen de conformidad con sus sistemas normativos internos, derivados de
sus usos y costumbres. (Art. 5, Fracc. III, VIII, IX y XI).
As mismo ordena que los Poderes Ejecutivo y Judicial, as como los

Ayuntamientos debern:
Reconocer, proteger y respetar los sistemas normativos internos, los valores
culturales, religiosos y espirituales propios de dichos pueblos y deber
considerarse la ndole de los problemas que se les plantean tanto colectiva como
individualmente; (Art. 9, Fracc. I, inciso a).
Se refiere a la mujer y a los jvenes, en forma similar a como lo expresa la

Constitucin Federal en su artculo 2, fraccin III, en los siguientes trminos:
que se debe garantizar la participacin efectiva y equitativa de las mujeres y
de los jvenes mayores de dieciocho aos, en un marco que respete la soberana
del Estado y la autonoma de sus municipios. (Art. 14).
Primero reconoce las normas internas de las comunidades indgenas y luego
acota diciendo que, siempre y cuando no contradigan la Constitucin; en este
sentido depuran el derecho consuetudinario, tarea que le dejan a los jueces.
Los usos y costumbres que se reconocen legalmente validos y legtimos de los

pueblos indgenas, por ningn motivo o circunstancia debern contravenir la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la del Estado Libre y
Soberano de Mxico, las Leyes Estatales vigentes, ni vulnerar los derechos
humanos ni de terceros. (Art. 25) y contina diciendo en el artculo 29, que en
lo que se refiere a los integrantes de la familia especialmente cuando se
atente en contra de la integridad fsica, salud o sano desarrollo de las mujeres y
nios indgenas, as como para evitar la violencia domstica, el maltrato fsico y
emocional, la irresponsabilidad de los padres ante los hijos y del varn ante la
mujer, la autoridad tradicional podr intervenir de oficio, decretando las medidas
de proteccin respectivas y proponiendo alternativas de avenimiento y en caso
de conocer de hechos presuntamente constitutivos de delitos, estar obligada a
hacerlos del conocimiento del Ministerio Pblico para su intervencin legal
correspondiente.
Regiones indgenas del Estado de Mxico, sus usos y costumbres

Son cinco las regiones indgenas: la zona mazahua, la otom, la del nhuatl, la
tlahuica y matlatzinca, que en total comprenden 47 municipios reconocidos con
sus comunidades que guardan los usos y costumbres, que representa el 37.6 %
238
del total de municipios y 78 (62.4%) en base al derecho positivo como se

expresa a continuacin:
La zona Mazahua, comprende 13 municipios los de: Almoloya de Jurez,

Atlacomulco, Donato Guerra, El Oro, Ixtapan del Oro, Ixtlahuaca, Jocotitln,
San Felipe del Progreso, San Jos del Rincn, Temascalcingo, Valle de Bravo,
Villa de Allende y Villa Victoria; (Art. 6, Fracc. I Ley de derechos y cultura
indgena del estado de Mxico); hay autores que incluyen tambin el municipio
de Zitcuaro Michoacn y que en toda la zona se localizan 400 comunidades.42
La otom, asentados principalmente en 21 municipios los de: Acambay,

Aculco, Amanalco, Capulhuac, Chapa de Mota, Jilotepec, Jiquipilco, Lerma,
Metepec, Ocoyoacac, Otzolotepec, San Bartolo Morelos, Soyaniquilpan,
Temascalcingo, Temoaya, Tianguistenco, Timilpan, Toluca, Villa del Carbn,
Xonacatln y Zinacantepec;43 (Fracc. II).
La nhuatl, integrada por 11 municipios los de: Amecameca, Capulhuac,

Joquicingo, Malinalco, Sultepec, Tejupilco, Temascaltepec, Tenango del Valle,
Texcoco, Tianguistenco, y Xalatlaco; (Fracc. III)
La tlahuica, principalmente en Ocuilan y (Fracc. IV)
La matlazinca, principalmente en Temascaltepec. (Fracc. V).
En las cinco regiones podemos distinguir los siguientes factores: la prdida de

identidad, la dos tipos de derecho, el derecho consuetudinario y el positivo;
dentro del primero el sistema de cargos en la comunidad indgena, el foxite o
tequio, la celebraciones religiosas, los ritos y la cosmovisin. Las celebraciones
internas difieren entre si, en cada una de las comunidades y muchas de las
externas o peregrinaciones, son comunes, como la Villa y Chalma.
Prdida de identidad
Las comunidades indgenas paulatinamente han ido perdiendo su identidad: a)
Su dialecto44; b) Sus costumbres o derecho consuetudinario se debilita frente al
42
Pero no incluye a los municipios de Ixtapan del Oro, San Jos del Rincn y Valle de Bravo. Sandoval Forero,
Eduardo Andrs. La ley de las costumbres en los indgenas mazahuas Ed. UAEM; Universidad del CAUCA,
Popayan, Colombia 2001. P. 66.
43
Algunos autores consideran Huixquilucan: Barrientos Lpez., Guadalupe. Otomes del Estado de Mxico.
Mxico: Ed. Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI): Primera edicin, 2004.p. 6
44
Ibdem. pp. 67 y 68.
239
derecho positivo;45 c) La religin catlica se desvanece ante las denominaciones

evanglicas; d) Muchas comunidades se integran por indgenas y mestizos.46 Si
vemos a la comunidad indgena como un sistema, muchos de sus elementos
vitales se estn debilitando, lo que amenaza su unidad y armona de un sistema,
como tal. En la memoria colectiva de los mazahuas se registra que en tres
generaciones atrs, la costumbre determinaba que los ancianos eran la autoridad
mayor de las comunidades, y sus decisiones trascendan en la estructura
tradicional. Hoy los ancianos son respetados, pera no ocupan posiciones
determinantes;47
al igual que todos los indios de Mxico son juzgados y administrados por las
leyes nacionales sin tener en cuenta su cultura, lengua, usos, costumbres y
normas que devienen del pasado y del presente. No poseen normas explcitas,
elaboradas y escritas que den cuenta de ese complejo sistema cultural jurdico,
que regula la organizacin social y la vida de las comunidades.48
los sentimientos de identidad, pertenencia y cultura nacional o tnica son
utilizados por grupos polticos para consolidar, defender o arrebatar el poder.49
Los dos tipos de derecho, el derecho consuetudinario y el positivo

Las comunidades indgenas se encuentran sujetas a dos tipos de derecho: el
consuetudinario (usos y costumbres) y el derecho positivo. El primero se fusiona
con funciones derivadas de los cargos religiosos y en el segundo, se caracteriza
por sus atribuciones polticas y administrativas50 donde las relaciones de
autoridad y los mecanismos de control, sujecin y legitimidad, interactan en
ocasiones de manera complementaria.51
Fundamentalmente sus costumbres se desarrollan en base a sus creencias

religiosas, constituida por una serie de santos, en donde cada uno tiene un
propsito, con su procedimiento y ritos determinados.
Nos encontramos con dos sistemas jurdicos contrapuestos: el hegemnico

legalmente establecido y vlido a nivel internacional; escrito, muy elaborado y
calculado framente. En otro sistema, el sub alterno, correspondiente a diversas
culturas indgenas, se caracteriza por su tradicin oral, por ser espontneo, de
45
Ibd. p. 97.
46
Ibd. p. 107.
47
Ibd. P.85.
48
Ibd. P.
49
Ibd. P. 19.
50
Ibd. p. 73.
51
Ibd. p. 92 y 128.
240
expresin inmediata y en relacin directa con su entorno social, familiar y

comunitario, donde la costumbre es la ley.52
Los mazahuas
Sistema de cargos
Bajo este concepto se centra ms en el anlisis de los cargos religiosos, y seala
que en esta dicotoma, los cargos religiosos son altamente valorados y
apreciados, mientras que los de funciones poltico-administrativas son poco
estimados. El tpico sistema de cargos tiene cinco caractersticas importantes;
1. Los cargos tienen toda una estructura jerrquica cvico-religiosa con
graduacin escalafonaria. 2. Los mayordomos, fiscales y topiles son desganados
por periodos determinados, es decir, son cargos no heredados ni tampoco
vitalicios. 3. Los miembros de las mayordomas no reciben remuneracin alguna
por el prstamo del servicio comunitario. 4. Los altos costos financieros de las
mayordomas son cubiertos por los indgenas que ocupan la jerarqua ms alta. 5.
La participacin involucra a toda la poblacin, o por lo menos a la mayora de
ella.53
Cargos catlicos, etnorregin mazahua (2000)

Los fiscales son la mxima autoridad, de ellos dependen los mayordomos
mayores. Para el caso del santo patrono, despus estn los mayordomos
menores.54
52
Ibd. P. 40.
53
Ibd. P. 74.
54
Ibd. P. 78.
241
MAYORDOMOS MAYORDOMOS
MAYORES MAYORES
SANTO PATRONO Prehispnico y catlico
MAYORDOMOS MENORES
Pirotcnica RITUALES A: Santos menores
Vspera Semilla Patronos secundarios
Fiesta Siembra Cofradas
Tornafiesta Cosecha Santos de barrio
Coheteros Primera piedra Peregrinaciones a la Villa
Castilleros Fiesta muertos Santuario de Chalma
Toritos San Juan de los Lagos
Damas y Cuadrillas Msicos, Peregrinacin
damos de danzantes Banda a santuarios
cargueros Santiagueros Mariachis tradicionales
de santos Pastoras Y santuarios
Concheros domsticos
Apaches
Fuente: Sandoval Forero, Eduardo Andrs. La ley de las costumbres en los indgenas
mazahuas.
Ed. UAEM; Universidad del CAUCA, 2001.55
Las funciones del mayordomo mayor son: organizar su grupo de mayordomos

en la fiesta que les fue asignada o elegida por ellos mismos, representar a su
grupo, asistir a las juntas que se les cite, etc. Y las funciones de los mayordomos
menores son: apoyar al mayor, representarlo en caso de que no se encuentre,
estar presentes en la fiesta en que son mayordomos, y algunas otras cositas
(Celestino. mayordomo durante 14 aos, 1998,junio 18).56
Foxite (tequio)
Al foxite tambin se le conoce como: tequio, mano prestada, trabajo colectivo o
faena, adems de ser una tradicin de carcter econmico, es un principio
cultural indgena, reforzado por la necesidad que tienen las comunidades del
servicio pblico no remunerado.57 Dentro de este concepto se pueden considerar
las cooperaciones de la comunidad, en lo financiero y de trabajo aplicado a las
celebraciones religiosas.
55
Ibd. P. 78 y 79.
56
Ibd. P. 115.
57
Ibd. P. 79.
242
Celebraciones
Las celebraciones se manifiestan en las fiestas religiosas y en la participacin
social e identitaria en las comunidades, que supera y, en gran medida, subsume
al mbito barrial. A pesar de esa dinmica, encontramos que existen modelos de
conducta y de comportamiento propios de cada poblacin; a travs de los cuales
se replantea de manera constante la socializacin de sus habitantes y, en forma
particular, la reproduccin, interrupcin o modificacin de la lengua indgena.58
En Almoloya de Jurez, las celebraciones son en torno al festejo del santo

patrono; cambio de autoridades; el paseo de los santos a las otras comunidades;
peregrinaciones a la Villa de Guadalupe, a Chalma, a San Juan de los Lagos; al
Seor de Michoacn, en la Semana Santa; nacimientos, bautizos, matrimonios y
entierros; la ceremonia del maz; y la festividad de los muertos.59
En el caso de la comunidad de Citeje, del municipio del Oro, adems de la fiesta

de la Asuncin se celebran otras fiestas religiosas como: La Candelaria (2 de
febrero); Semana Santa (marzo-abril); la Asuncin (15 de agosto); Santos
Difuntos (2 y 3 de noviembre); la Concepcin (8 de diciembre); la Virgen de
Guadalupe (12 de diciembre); y el nacimiento de Jess (24 de diciembre.60
En san Diego Suchitepec del municipio de Villa Victoria los mayordomos

organizan las peregrinaciones hacia Atotonilco, Guanajuato, San Juan de los
Lagos, la Villa, Chalma, EI L1anito (E1 Oro). Otra labor del mayordomo es
bendecir las semillas despus de terminar la cosecha y dar gracias a Dios.61
En la comunidad de Santa mara del municipio de Villa de Allende, las

siguientes comunidades han participado en la va de la peregrinacin: San
Idelfonso, Santa Cruz: San Isidro: San Miguel, Malacatepec, San Juan, La
Cabecera Municipal, La Loma y La Cabecera Indgena.62
Ritos
Se entiende por rito, un acto religioso o ceremonia repetido invariablemente,
con arreglo a unas normas estrictas.63
58
Ibd. P. 79.
59
Ibd. P.103.
60
Ibd. P. 126.
61
Ibd. P. 131.
62
Ibd. P. 139.
63
Enciclopedia Libre. 25 de mayo del 2009. http://es.wikipedia.org/wiki/Rito_(religi%C3%B3n).
243
Todas estas acciones satisfacen su cosmovisin y su identidad que, tienen que

manifestar a sus comunidades vecinas y al mundo que existen.
En la mayora de las comunidades de la zona mazahua se contemplan
determinados procedimientos en la msica, danzas, fuegos pirotcnicos,
misas colectivas, toritos, jaripeos, concursos deportivos, bailes comunitarios,
comida y bebida. En varias poblaciones aun persisten terrenos de cultivos
pertenecientes a los santos, los cuales son administrados por las autoridades
indgenas.64
Los otomes
Esta etnia ha compartido por mucho tiempo el territorio con otros grupos
como los matlatzicas, los mazahuas, los nahuas y los ocuiltecos. Compartir el
territorio es compartir la historia, lo que ha derivado en una afinidad cultural
muy marcadaToluca, Temoaya, Acambay, Jiquipilco,65 Morelos, Otzolotepec,
Lerma, Chapa de Mota, Aculco, Amanalco, Temascalcingo, Huixquilucan,
Xonacatln y Atizapn de Zaragoza. Aunque en los municipios de Zinacantepec,
Timilpan y Ocoyoacac, el nmero de hablantes otomes ha disminuido, sus
prcticas sociales y religiosas, al igual que su manera de concebir y organizar la
vida en colectivo, mantienen un fuerte vnculo con la cultura otomiana.66 Es de
observarse que la Ley de derechos y cultura indgena del estado de Mxico, en
su artculo 6, Fracc.II, adems considera a: Capulhuac, Jilotepec, Metepec,
Soyaniquilpan, Tianguistenco y Villa del Carbn, y el autor de este libro no los
contempla.67
Los santos se sacan en procesin en fechas imprevistas, principalmente cuando

no quiere llover para que se rieguen los cultivos, pero, tambin de manera
ordinaria, las fiestas tienen,un fuerte vnculo con los ciclos agrcolas dentro
de una antigua tradicin mesoamericana. Los otomes festejan a la Santa Cruz, a
las vrgenes de la Concepcin, de Loreto, de la Asuncin y de Guadalupe, a San
Pedro, San Miguel, San Juan, San Santiago Apstol y Santa Teresa, entre otros.
Las mayordomas, las mesas directivas y los grupos de danzantes son los
encargados de organizar y planificar durante todo el ao estas celebraciones.
Existen desde las mayordomas cuyos cargos son numerosos y permanentes,
hasta las que cambian cada ao. Las ms complejas, adems de los mayordomos
principales cuentan con fiscales y oficiales. As tambin estn las que slo tiene
un mayordomo o un solo fiscal.
64
Sandoval Forero, Eduardo Andrs. Op. Cit. P.85.
65
El valle de Ixtlahuaca, es el lmite entre otomes y mazahuas. P. 8.
66
Ibdem. P. 6.
67
Barrientos Lpez., Guadalupe. Op. Cit. p. 31.
244
La eleccin para estos cargos recae en personas de slido prestigio en el interior

de las comunidades. La organizacin interna de las mayordomas vara.Los
cargos son permanentes y hay personas que se han mantenido por 25 aos como
mayordomos primeros. La principal responsabilidad dentro de la organizacin
recae en los mayordomos, mientras que los oficiales deben ayudar en el trabajo y
cooperar para la compra de los cohetes y la plvora que los pedreros especie
de coheteros utilizarn en los festejos. Los mayordomos primeros son quienes
recolectan el dinero que aportan los miembros de la organizacin y llevan el
control de los gastos colectivosEsta jerarqua no implica una relacin de
subordinacin, ya que constantemente, y en el mismo desenvolvimiento de la
fiesta, se realizan reuniones de todos los mayordomos para decidir ciertos
aspectos.68
Sus diferentes peregrinaciones se caracterizan por el lugar acuden, como: el

santuario del Seor del Cerrito (Jiquipilco); el Cerro la Campana, el cerro de
Santa Cruz Ayotusco (Huixquilucan); Santa Ana Nichi y Santa Ana El
Divino rostro (Ixtlahuaca), Chalma y Chalmita; la Capilla (Jiquipilco) y el
santuario del Seor Santiago (Temoaya); el santuario del Seor del Llanito en
Tlalpujahua (Michoacn), Valle de Bravo, Los Remedios (Naucalpan) y la
tradicional Villa de Guadalupe. 69
Los nahuas de Texcoco

Esta poblacin se localiza preponderantemente en la parte oriental del
municipio de texcoco y ocupa una parte de la sierra de tlloc,70
En lo que corresponde a los cargos civiles, por lo general en otros trabajos de

investigacin no se hace referencia a la intervencin de los partidos polticos, en
cambio en este municipio si. Los cargos tiene un marco de accin que se
extiende hacia otros rangos de gobiernoEsta naturaleza de los servidores les
permite la afiliacin o afinidad con alguna corriente poltica. No obstante, los
partidos polticos no actan como el eje central de las elecciones, sino que son
las alianzas entre los individuos dentro de la comunidad las que marcan el
derrotero poltico. Esto significa que en la asamblea se toman las decisiones, se
68
Ibdem. Pp. 14 y 15.
69
Ibd. P. 17.
70
Carren Flores, Jaime Enrique. Nahuas de Texcoco. Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas (CDI), Mxico, 2007. p. 5.
245
nombra a los servidores y se enva la planilla electa para que las autoridades
municipales reconozcan a los nuevos servidores.
Aparentemente, los cargos civiles no mantienen ningn vnculo con los cargos
religiosos; sin embargo, los delegados y comisariados son representantes del
orden civil durante los nombramientos71
La jerarqua religiosa de san jernimo Amanalco

Fiscal mayor Fiscal mayor
Mayordomos de quincena Mayordomos de quincena
Mayordomos San Jos Mayordomos San Jos
Mayordomos Virgen de Guadalupe Mayordomos Virgen de Guadalupe
Mayordomos Semana Santa Mayordomos Semana Santa
Mayordomos Santos Jubileos Mayordomos Santos Jubileos
Campanero Campanero
Servidores mayores
Servidores
Fuente: Carren Flores, Jaime Enrique. Nahuas de Texcoco. Comisin Nacional para el Desarrollo de
los Pueblos Indgenas (CDI), Mxico, 2007.72
y elecciones de nuevos servidores religiosos; asimismo, los primeros tienen

la capacidad para sancionar a quienes no participan en las tareas comunitarias y
se niegan a pagar las cuotas para las fiestas religiosas. De igual manera, estos
cargos no conforman una jerarqua ascendente, aunque dentro de una escala de
valor se reconoce la existencia de ciertos campos de mayor importancia que
otros para la poblacin. Los cargos son asignados a partir de una etapa de la vida
y de acuerdo con la evaluacin que se hace de la persona: cuando recibe un
servicio es conforme a la posicin social que tiene dentro de la comunidad.
Puede ser un hombre joven o un hombre anciano; lo que importa es que proyecte
responsabilidad, una forma fluida de hablar y que est casado. El periodo de
servicio en todos los cargos civiles dura tres aos, ya que la normatividad
jurdica del Estado mexicano establece que cada tres aos se realicen elecciones
y se nombren nuevos servidores.
Al referirse al delegado como autoridad auxiliar, hace nfasis en que, el

orden de importancia empieza con el delegado primero, a quien todava a fines
de los aos setenta se le sola denominar el padre de comunidad73 l se encarga
de solucionar problemas, tales como conflictos familiares y vecinales; tambin
71
Ibdem. p. 42.
72
Ibd. p. 42.
73
Ibd. p. 43.
246
sanciona a los jefes de familia que no colaboran con la comunidad, o bien,

cuando los conflictos son mayores, los enva a otras instancias judiciales; las
sanciones van desde la suspensin del agua para riego o la negativa de trmites
hasta el encarcelamiento.
No todos los delegados tienen el mismo peso poltico, pues el delegado segundo
funge como secretario y el delegado tercero tiene funciones de tesorero; ambos
pueden actuar como apoyo del primero para la solucin de los problemas. No
obstante, de cierto modo su desempeo est sujeto a crticas por la manera como
se conducen en la vida privada y pblica, lo cual les otorga legitimidad o los
despoja de la misma;
sta es una de las formas bsicas mediante las cuales los pueblos nahuas han
logrado establecer una distribucin del poder sin que ello implique ningn tipo
de enfrentamiento faccional, pese a la notable influencia de los partidos
polticos.74
Los cargos religiosos

En el proceso de designacin el individuo es valorado conforme a ciertas
cualidades. A pesar de que todos los cargos de este tipo son obligatorios, para
ocupar alguno de ellos se requiere que la persona est casada y sea responsable.
Adems, existen varias circunstancias que deben tomarse en cuenta para valorar
al individuo; por ejemplo, no es lo mismo que un sujeto viva con su consorte en
unin libre a que su unin est reconocida mediante la celebracin de la boda
eclesistica; o tambin se tiene el caso de los individuos a quienes se les
considera ms capaces que a otros, debido a que poseen la facultad de alcanzar el
xito en los nuevos espacios donde se desenvuelven.
Los tipos de cargos que se han observado son tres: el fiscal, los mayordomos
y los campaneros, y se ordenan jerrquicamente, de modo que encontramos
fiscales mayores, fiscales, mayordomos mayores, mayordomos y campaneros.
Entre sus funciones y actividades estn la elaboracin de planes de trabajo

que incluyen mejoras a la iglesia, la organizacin de las fiestas y la coordinacin
del responsable de cada una de ellas.75
74
Ibd. p.44.
75
Ibd. Pp. 44-46.
247
Dentro del tema de las celebraciones, el ciclo festivo es un sistema de culto y

fiesta a los santos que debe ser considerado como una forma de marcar el tiempo
a lo largo de un ciclo anual;76
De modo que las fiestas para los santos son momentos muy especficos del
crecimiento del maz y, por tanto, los servidores religiosos son representaciones
de esos momentos.
La fiesta del 2 de febrero dedicada a la Candelaria es una ocasin para la
presentacin del Nio Dios y de las semillas que sern utilizadas para la siembra.
En ese mismo caso se encuentran las celebraciones de Semana Santa, cuando a
los Cristos que son llevados a los cerros se les otorga energa mediante el cabello
de nios pequeos, para la continuacin del ciclo agrcola; la idea de que el
cabello es un depsito de energa se encuentra arraigada entre toda la poblacin
nahua de esta zona. En otros casos, la fiesta de San Miguel Arcngel se celebra
el 29 de septiembre, que es la poca de los primeros elotes (Broda; 2004).
El simbolismo de las celebraciones contiene elementos de su cosmovisin, as

como la idea descansa en que las fiestas menores remiten a la semilla y las
fiestas mayores, al elote, adems de que en medio de ellas aparecen otras
dedicadas a las diferentes fases del desarrollo de la milpa.77
El robo de la novia es un rasgo preponderante en San Jernimo Amanalco, que

hasta hace algunos aos se llevaba a cabo de forma clandestina. Actualmente
hay mayor contacto entre los padres y sus hijos; sin embargo, el robo contina
siendo una norma que marca el inicio de varios actos rituales a lo largo de varios
meses, incluso aos, que culmina con el ritual del matrimonio.78
Los tlahuicas
Se localiza principalmente en el pueblo de san Juan Atzingo y en comunidades
cercanas. San Juan Atzingo est ubicado al noreste de la cabecera municipal,
Ocuilan de Arteaga,79
La estructura de cargos se caracteriza en que, la fiesta descansa en la

organizacin de la mayordoma y de redes de alianza que se producen entre
76
Ibd. P. 47.
77
Ibd. P. 48.
78
Ibd. P. 50.
79
lvarez Fabela, Reyes Luciano. Tlahuicas. Mxico: Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas (CDI), 2006. p. 5 (40 pp.).
248
vecinos y compadres que interactan para delimitar el espacio y la participacin

grupal. La mayordoma es la agrupacin de individuos cuyo fin es organizar la
fiesta de un santo determinado; dentro de la organizacin se incluye el cuidado
de la imagen todo el ao, y la celebracin de la fiesta de la que se tienen que
sufragar los gastos de adorno de la iglesia, el pago de msicos, el pago de
sacerdotes, la organizacin y el pago de las comidas comunales en la casa de los
mayordomos en el transcurso de la fiesta.80
En la comunidad se lleva a cabo una amplia serie de ceremonias, como el
enfloramiento de la iglesia, que consiste en colocar en el cuello de todos los
santos del templo collares de pan y cempaschil, actividades que realizan cada
fin de semana el mandn y todo el aparato religioso de la iglesia. La
cosmovisin religiosa se conserva expresada en las creencias y ceremonias que
se manifiestan en las festividades que a lo largo del ao realiza la comunidad por
medio del sistema de cargos.
mantiene elementos rituales basados en los ciclos del maz. Por tanto, lo
sagrado es la pauta para desarrollar un complejo sistema de ceremonias en el que
se pide a las fuerzas naturales, como la lluvia (limpieza de los hoyos donde
surgen las nubes) o entidades divinas (San Miguel, San Juan o la Virgen de la
Concepcin) que beneficien el cultivo y su producto.81
La relacin del derecho consuetudinario con el derecho positivo en esta

comunidad, el gobierno tradicional de San Juan Atzingo es la expresin de la
organizacin social de un grupo que mantiene un proyecto poltico de identidad
tnica en un contexto de comunidades mestizas.
Se conciben sus atribuciones como el medio de resolver los conflictos de la
cotidianidad y de la fiesta en el interior de la comunidad; por tanto, las
autoridades recurren fundamentalmente a la negociacin entre las partes, en
oposicin con el concepto infraccin-sancin que prevn las leyes y reglamentos
mestizos.
De igual forma, en esta comunidad es ms importante el bienestar del grupo
social en su conjunto que el inters del individuo; si bien se presenta una pugna
entre la modernidad individualista y el tradicionalismo comunitario, la
colectividad se inclina por la preservacin y reproduccin del gobierno
tradicional.
Por medio de la rotacin de cargos civiles y religiosos entre las familias, y su
ubicacin en los barrios (por medio de las alianzas entre los grupos familiares),
se constituye el sistema de cargos.
Tienen dos asistentes llamados brazos, que los auxilian en los gastos y los trabajos. La
80
duracin de su cargo es de un ao. Participan en la ceremonia de Da de Muertos.

81
Ibdem. P. 28.
249
Este sistema de cargos es el integrador de las unidades territoriales en un

principio de intercambio de los roles polticos.82
Cmo entienden los conceptos del mbito civil?

Delegados. Es el puesto de mayor jerarqua en el gobierno comunitario; son
cuatro personas que se encargan de supervisar las obras comunales caminos, la
organizacin de faenas colectivas de trabajo; representan a la comunidad ante el
exterior en las gestiones de obras y, fundamentalmente, se ocupan de impartir las
justicias, trmino local que alude al proceso de solucin de conflictos entre
habitantes de la comunidad. Tienen como distintivo de su puesto las llamadas
Santas Varas de Justicia; el cargo tiene una duracin de tres aos, sin goce de
sueldo.
Encargado de los bienes comunales. A lo largo de su historia esta comunidad ha

mantenido una incesante lucha por la posesin de las tierras comunales con la
cabecera municipal; por esta razn, el encargado de los bienes comunales
interviene en la solucin de conflictos sobre lmites territoriales entre los
habitantes de la comunidad y el exterior, as como en el mbito interno.
Comandantes. stos se encargan de hacer guardar el orden en la comunidad en
las fiestas y de ir a detener a las personas que se niegan a cumplir con las faenas,
adems de organizar el sistema de ventenas que dan servicio a la delegacin.83
Sirven a la comunidad por periodos iguales al de los delegados.
Cmo se entienden los conceptos del mbito religioso?

Mandones. Se llama as a los directores de las actividades rituales dirigidas a
los santos y de las celebraciones del calendario ritual catlico, pues coordinan las
actividades de los mayordomos; cuando dejan el cargo su vara de mando se
constituye en una reliquia ms del aparato simblico, la cual se guarda con las
varas de los mandones pasados en el interior del altar de la iglesia de San Juan.
Participan tambin en la festividad de Da de Muertos. Su cargo tiene una
duracin indeterminada; dejan el puesto cuando alguien los reemplaza.
Semanero. Es el encargado de cuidar la iglesia y tocar las campanas.84
6.9. Las presidencias de comunidad, una experiencia en el estado de

Tlaxcala
82
Ibd. P.30.
83
Ventenas. Son grupos de jvenes al servicio de la delegacin en cuestiones como el cuidado del edificio y su
limpieza o la entrega de citatorios.
84
lvarez Fabela, Reyes Luciano. Op. Cit. Pp. 31 y 32.
250
La realidad est rebasando a la normatividad federal y estatal, como lo confirma

el desarrollo de las facultades de las autoridades auxiliares en el Estado de
Tlaxcala.
El Doctor Ral Olmedo, actualmente es uno, si no es que el nico de los que se

han avocado al estudio de las Presidencias Municipales Auxiliares, considera
que la experiencia de las presidencias de comunidad en el Estado de Tlaxcala,
est a la vanguardia en el Pas.85
Este es un cargo que proviene de la transformacin de los Agentes Municipales o

delegados, primero en regidores del pueblo creados por el Congreso del Estado
en 1985, por iniciativa del Congreso local, luego cambi su nombre a
presidencias municipales auxiliares (1995) y ahora Presidencias de
Comunidad de acuerdo a la ley Orgnica Municipal del 24 de abril del 2001,
como rganos desconcentrados de la administracin pblica municipal (Art. 52
de la Ley Orgnica Municipal); son una evolucin de los Agentes Municipales, o
delegados, representantes del ayuntamiento; con esta nueva figura administrativa
se logra romper el centralismo municipal, que se haba venido arrastrando desde
la colonia espaola, el cual sobrevivi la revolucin de Independencia y la de
1910.86
La conversin es factible para aquellas comunidades que tengan ms de mil

habitantes, con capacidad suficiente para prestar los servicios mnimos, aunque
no especfica cuales son stos, la Ley menciona tres: la seguridad pblica, el
agua potable y la administracin del cementerio. Adems debe disponer de un
local apropiado para la presidencia y una hectrea para el cementerio (Arts. 49 y
50 de la Ley Orgnica Municipal del estado de Tlaxcala).
Los considera como un cuarto nivel u orden de gobierno, que le da al Estado de

Tlaxcala el mayor grado de organizacin poltica en la Repblica87 y en otros
mbitos de su organizacin, adems del poltico, est el administrativo y el
econmico.
En el aspecto poltico, analiza el procedimiento electoral, de acuerdo a la Ley

Orgnica Municipal y de acuerdo en base a la convocatoria que expida el
85
Olmedo, Ral. El poder comunitario en Tlaxcala. Las Presidencias Municipales Auxiliares. Ed. Comuna.
Primera edicin 1999. Mxico. p. 41
86
Ibdem. p. 87.
87
Ibdem. P.9.
251
Consejo General del Instituto Electoral de Tlaxcala (Art. 52, Fracc. II), la
eleccin se realiza en la misma fecha que para ayuntamientos.
Lo sobresaliente del procedimiento es la tendencia a excluir la participacin de

los partidos polticos, especialmente en las sociedades indgenas, pero
tambin en las zonas urbanas (comits de barrio o de manzana).88 Debido a que
este tipo de elecciones de representantes y autoridades vecinales y locales es un
asunto directo de la sociedad y tiene que ver de alguna manera con los usos y
costumbres de la comunidad.
Su importancia radica en la trascendencia que tiene en el mbito poltico,

administrativo y econmico de la comunidad.
En lo poltico la democracia alcanza mejores niveles de perfeccin, tanto en el

cabildo, donde los Presidentes de Comunidad con voz y voto, deliberan
activamente en el anlisis de la problemtica social, donde se da solucin a las
demandas de las comunidades del municipio. Adems es la base de la vida
electoral, ya que ah se eligen aplicando los principios ms elementales, como
son los usos y costumbres hasta utilizando los procedimientos ms modernos en
la eleccin de los integrantes del ayuntamiento, los diputados locales, federales,
gobernador, senadores y presidente de la repblica. Constituye ya el slido
cimiento sobre el cual podr erigir nuevos modos de desarrollo econmico,
social y cultural, ms humanos, ms autnticos, ms propios, ms adecuados a
las necesidades y a los recursos naturales y materiales de cada comunidad.89
Si el ayuntamiento es la escuela de la democracia porque en ese rgano los

colegiados los representantes de la sociedad aprenden a defender los derechos de
equidad y justicia para sus representados. El municipio es la cuna de la
democracia.90 Entonces se inicia un proceso en el que sta se perfecciona cada
da.
Adems de los regidores de mayora relativa y de representacin proporcional,

electos constitucionalmente por el voto de todo el municipio y al cual
representan, estn tambin los Presidentes Municipales Auxiliares (hoy
presidentes de comunidad) electos por la comunidad, a la cual solo representan,
adems superan en nmero a los anteriores, estos ltimos son los que ms toman
88
Ibd. Pp. 23 y 24.
89
dem. P. 9.
90
Ibd. Pp. 90.
252
la palabra, debido a que tienen en mente la problemtica del momento que

contiene todas las necesidades de su comunidad, y los acuerdos a que se llega
son el resultado de la votacin determinada por stos, pues adems de voz tienen
voto.
Sin embargo, la constitucin local contraviene en cierto sentido al artculo 115
constitucional, que especifica claramente la integracin de los ayuntamientos,
por un presidente municipal, y el nmero de regidores y sndicos que la ley
determine, pero no da opcin a ninguna otra figura representativa, con voz y
voto.
En el aspecto administrativo, los regidores no realizan funciones de carcter

administrativo, en cambio los ahora presidentes de comunidad realizan ambas,
de acuerdo a la Ley Orgnica Municipal del 2001. Es de comentar, que es su
obligacin: asistir a la sesin de Cabildo; el manejo de fondos; imponer
sanciones, cobrando las multas correspondientes; cobrar (y si lo autoriza el
ayuntamiento), administrar el impuesto predial. A continuacin se relacionan las
ms importantes:91
En el aspecto econmico, en la actualidad nos encontramos con una serie de

relaciones globalizadas y con las consecuencias de un neoliberalismo
econmico, en el que el modelo industrial actual ha destruido los modos de
produccin tradicionales. Se habla de un decremento paulatino en la economa
de todos los pases y por lo tanto generacin de desempleo y disminucin de los
salarios.
Ante esta perspectiva existe una posibilidad, si se transforma la organizacin

poltica comunitaria en organizacin econmica capaz de contrarrestar los
efectos negativos y empobrecedores del sistema industrial mundial, globalizador
y neoliberal.92
Comunidades a las que se debera delegar funciones ms complejas.

De los municipios como: Luvianos, San Jos del Rincn, Tonanitla y los dems
que recientemente han adquirido el rango de municipio, no recibieron una
capacitacin consistente, avalada por aos previos de prctica.
91
Olmedo, Ral. Op. Cit. pp. 127-129.
92
Ibd. Pp. 170-175.
253
Con base en lo anterior se propone, independientemente de que, algn da,

puedan ser o no municipios, que a las siguientes comunidades se les delegue
mayores atribuciones, tomando en cuenta entre otras caractersticas, las
siguientes:
De los 125 municipios del Estado de Mxico, 44 (35.2%) cuentan con

comunidades, con una poblacin superior a los 5,000 habitantes. Esto es, 116
comunidades de un total de 5,051, que representa el 2.29% (vase el cuadro No.
3).
Siguiendo la experiencia del Estado de Tlaxcala, en donde los representantes de

las comunidades con ms de mil habitantes la legislatura les otorga facultades
ms avanzadas. En el caso del Estado de Mxico, que cuenta con procesos de
urbanizacin ms dinmicos en sus municipios, tambin se les pudiera delegar,
previa reforma a la Ley Orgnica Municipal, las siguientes funciones, adems
de las que ya tienen.
1. Que los delegados participen en el cabildo, por lo menos con voz.
2. Que elaboren su presupuesto de egresos.
3. Que remitan su cuenta pblica al Ayuntamiento.
4. Si acreditan tener la capacidad administrativa y si lo aprueba el

Ayuntamiento, que cobren el impuesto predial.
5. Que puedan proporcionar los servicios pblicos necesarios dentro de su

circunscripcin.
6. Que puedan integrar las comisiones de agua potable y expedir el

reglamento para su organizacin.
254
7. Que puedan realizar o en su caso, vigilar las funciones del encargado del
Registro Civil, dentro de los lmites de su circunscripcin.
8. Administrar el panten de su comunidad.
9. Que puedan expedir las bases para regular la instalacin y funcionamiento

de los comerciantes no establecidos, dentro de su comunidad.
10. Que impongan las sanciones del bando y reglamentos que el

ayuntamiento apruebe, el cobro de multas se hara a travs de la oficina
recaudadora correspondiente.
11. Que promuevan, previa aprobacin del plan de trabajo, del Ayuntamiento
al que pertenezca la construccin de obras de utilidad pblica y de inters
social, as como la conservacin de las existentes.
12. Que elaboren el padrn de los contribuyentes.
13. Que representen al Ayuntamiento y al Presidente Municipal en las

Poblaciones de su jurisdiccin.
255
Cuadro No. 3 COMUNIDADES CON MS DE 5000 HABITANTES.

MUNICIPIO No. DE NM. DE HABITANTES
LOCALI-
DADES
1. Acolman. 1 48103
2. Almoloya de Jurez 3 5556, 13721, 7636 respectivamente.
3. Atenco 1 6091
4. Atlacomulco 1 5503
5. Atlautla 1 5909
6. Calimaya 1 5463
7. Cuautitln 1 5133
8. Chalco 9 7181, 9229, 9229, 12560, 14095, 9361, 10538, 9246,
11932 respectivamente.
9. Huehuetoca 3 5678, 9178, 10869 respectivamente.
10. Hueypoxtla 3 8009, 6789, 8244 respectivamente.
11. Huixquilucan 4 19113, 11088, 9592, 6465 respectivamente.
12. Ixtapaluca 4 5275, 21220, 7808, 38369 respectivamente.
13. Ixtlahuaca 5 6498, 11421, 10768, 6367, 7378 respectivamente.
14. Jaltenco 1 16769
15. Jocotitln 2 5280, 5641 respectivamente.
16. Juchitepec 1 5736
17. Lerma 3 5153, 12368, 12526 respectivamente.
18. Metepec 5 8112, 7397, 7923, 5791, 7153
19. Nicols Romero 2 7819, 10456 respectivamente.
20. Ocoyoacac 1 8494
21. Otzolotepec 1 5848
22. San Fpe. del Progreso 1 5455
23. Tecmac 20478, 16168, 16180, 35375, 13345
5 respectivamente.
24. Temascalapa 2 5217, 5210 respectivamente.
25. Temascalcingo 1 5224
26. Temoaya 2 5367, 5680 respectivamente.
27. Tenancingo 1 5344
28. Tenango del Valle 4 5782, 5292, 6122, 5362 respectivamente.
29. Tepetlaoxtoc 1 5175
30. Tepotzotln 2 7896, 8656 respectivamente.
31. Tequixquiac 1 6294
32. Texcoco 5851, 5286, 6249, 21247, 7264, 11932,
7 13131, respectivamente.
33. Tezoyuca 1 6108
34. Tianguistenco 2 9886, 8989 respectivamente.
35. Tlalmanalco 1 19721
256
MUNICIPIO No. DE
LOCALI-
DADES NM. DE HABITANTES
36.Tlalnepantla de
Baz 1 9368
37. Toluca 11414, 8394, 6444, 14687, 5157, 8103,
29847, 8621, 5173, 18871, 6232, 30531,
14 19052, 13561 respectivamente.
38. Tultepec 1 47547
39. Tultitln 4 198404, 160432, 72711, 13967
40. Valle de Bravo 1 5495
41. Xonacatln 1 9378
42. Zinacantepec 6 5416, 14554, 11835, 5651, 5298, 6268
43. Zumpango 3 10883, 18140, 5757 respectivamente.
44. Cuautitln Izcalli 1 15419
TOTAL 116
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica (INEGI) segundo Conteo de
Poblacin y Vivienda 2005.
257
Conclusiones
Histricamente, la conformacin de las comunidades, se gener antes de que
apareciera el municipio y el estado. Representadas por un lder natural como su
representante, en algunas ocasiones por imposicin, como sucedi durante la
colonia y el Mxico independiente y finalmente por eleccin.
De 1570 a 1941, transcurrieron 371 aos (casi 4 siglos). Periodo en el cual la

comunidad permaneci sin elegir a sus representantes de manera democrtica.
El representante de la comunidad se identifica ms con el pueblo, convive

cotidianamente con sus representados ms que cualquier otro representante
popular y su compromiso esta ligado con sus necesidades especficas, por lo
tanto la calidad de su representatividad es ms alta.
Las necesidades que presionaron al Estado y al municipio, para delegar su

autoridad y responsabilidad en los auxiliares, entre otras fueron principalmente:
el nulo o deficiente control, en torno a la gobernabilidad sobre las comunidades.
El gobierno conservador lamentaba el duro golpe contra el sistema monrquico

colonialista originado por varias causas, entre ellas, el haber descuidado el
control de las comunidades a cargo de los regidores. Para ello fortaleci el cargo
del auxiliar, con una serie de funciones que garantizaran la gobernabilidad en
las poblaciones aisladas.
En segundo lugar, los ayuntamientos se encontraban incomunicados con sus

comunidades, por consecuencia haba dificultad en el ejercicio de la
administracin municipal en la comunidad, debido a que en la mayora de los
casos los lugares con menos de 1000 habitantes, donde ya se poda nombrar un
auxiliar. Se encontraban alejados de la cabecera, con una extensin geogrfica
carente de caminos de herradura, comunidades aisladas por las distancias y los
accidentes geogrficos.
Por lo anterior, se puede deducir que, la divisin del trabajo administrativo, se

genera como una necesidad de la descentralizacin, con nfasis en funciones de
seguridad pblica. Como lo demuestran algunas atribuciones que, han perdurado
desde su creacin hasta nuestros das, como son: Cuidar del buen orden y
tranquilidad pblica;1 en la actualidad se le agreg: la paz social, la
seguridad y la proteccin de los vecinos, (LOM, 1993, Art. 57).
1
El Decreto No. 28, denominado: Designando los lugares en que debe haber ayuntamientos, sus facultades
y obligaciones. 28 de abril de 1845. Art. 24, Fracc. I.
258
Tambin: Velar sobre la ejecucin y cumplimiento de las leyes de polica, y de

los decretos2 Asegurar por s los delincuentes infraganti,3 en el
ordenamiento vigente prohbe poner en libertad a los detenidos en flagrancia
(LOM, 1993, Art. 58, Fracc. IV).
La experiencia del origen de las autoridades auxiliares, hasta 1848 fue comn al
Estado de Guerrero y hasta 1868 a los estados de Hidalgo y de Morelos, como
parte que fueron del Estado de Mxico.
Desde la creacin de los auxiliares, nunca se suspendi este cargo, lo que

demuestra su gran importancia para la administracin pblica municipal, tanto
para gobiernos conservadores como republicanos.
De 1824 a 1868 las autoridades auxiliares dependen del sub- prefecto. Al

desaparecer ste, de 1869 a 1917 van a depender ms del ayuntamiento que del
jefe poltico y de 1917 a nuestros das sern delegados solo del gobierno
municipal.
Fue hasta 1993 cuando se le asignan atribuciones ms avanzadas, como: su

participacin en el diseo del Plan de Desarrollo Municipal, el diseo de su
programa de trabajo anual, la presentacin de un informe anual y colaborar con
el Secretario del ayuntamiento en la elaboracin de las certificaciones, sin
embargo, la problemtica hoy en da ha demostrado que, es urgente hacer una
revisin a su marco jurdico.
Durante casi un siglo su designacin fue antidemocrtica, nombrado primero por

el sub- prefecto y luego por el ayuntamiento.
Cuando empezaron a ser electos por la asamblea, se gener un dilema, (con esto
no se quiere decir que, el primer caso era lo mejor), sino que, se debe ver la
manera de corregirlo jurdicamente: en la actualidad, los delegados, por un lado
son electos por la asamblea de la comunidad, con la cual se generan
determinados compromisos y por el otro, las obligaciones contradas con la Ley
Orgnica Municipal y con el bando municipal. Situacin que pudo haberse
iniciado a partir de 1941, con la eleccin a travs del plebiscito. Desde los
tiempos del calpulli, suceda algo similar: su representante, se encontraba ante la
2
El mismo decreto, Art. 24, Fracc. II.
3
El mismo decreto, Art. 24, Fracc. III.
259
presin (a veces contraria) de dos autoridades: el consejo de ancianos y del gran

seor.
En nuestros das, existen algunos delegados que presionan demasiado al

gobierno municipal y ms cuando se trata de comunidades con mucha poblacin
y por lo tanto, con mltiples necesidades, aunado a lo anterior, se torna ms
severa esta relacin, si se ignoran las leyes. Ante esta problemtica, hubo una
legislatura (estado Tlaxcala) que, facult a estas autoridades para que fueran
parte integrante del cabildo con voz y voto.
Por consiguiente, la legislacin estatal y federal no ha correspondido en algunos

aspectos con la realidad, desde 1847 a la fecha, ha sido rebasada por los bandos
municipales en el primer caso, y por las constituciones locales en el segundo, en
lo que se refiere a las facultades de las Autoridades Auxiliares, como se observa
a continuacin:
Con el decreto No. 11, denominado: Para la organizacin de los

ayuntamientos, del 7 de enero de 1847, no contempla los cuarteles, manzanas
y sus jefes. Mientras el bando los ha creado, dividiendo a la ciudad de Toluca, en
8 cuarteles, integrados por sus respectivas manzanas con sus jefes (1859); los
inspectores de cuartel y la Comisin de Polica (bando de 1877).
Con la Ley Orgnica Municipal actual; nuevamente la realidad durante el

desempeo de estas autoridades rebasa la legislacin vigente, cuando el
Delegado municipal, elabora una serie de constancias sumamente necesarias para
los habitantes de la comunidad, no bien precisadas en la Ley mencionada.
Actualmente no existe una relacin entre las leyes que se refieren a la

representatividad de la comunidad, esto es: la Constitucin Federal (Art. 2), la
Constitucin Particular del Estado (artculos 11 y 17), la Ley de derechos y
cultura indgena del Estado de Mxico, el Cdigo Electoral del Estado de
Mxico con la ley nuclear que es la Ley Orgnica Municipal, lo cual ha generado
una serie de contradicciones, cuando esta ltima Ley debiera nutrirse de las
otras.
La relacin con el ministerio pblico, no se plantea, sin embargo, en la vida

cotidiana constantemente las autoridades auxiliares se ven involucradas en
asuntos penales. A pesar de que se les dice no profundizar en estas gestiones, que
las deben transferir al gobierno municipal.
260
La mismo sucede con legislacin federal, como lo demuestra la realidad en las

comunidades del estado de Tlaxcala, donde primero a los delegados subieron al
rango de regidores del pueblo, con voz y voto, luego, ante las reacciones que
sealaron su inconstitucionalidad, se les cambi el nombre por presidentes de
comunidad con presencia en el cabildo, aunque, aun contradicen al artculo 115
Constitucional.
Con esto no se pretende promover la creacin de nuevos municipios, acto que

solo dividen los escasos recursos entre dos, empobreciendo sus haciendas y
generan una serie de problemas de carcter financiero. En su lugar se propone
(previas reformas constitucionales) se les otorguen ms atribuciones de acuerdo
a su capacidad administrativa, al menos en aquellas comunidades con ms de
5000 habitantes.
Al respecto, en el Estado de Mxico, se encuentran actualmente en ese caso, 40

municipios con un total de 116 poblaciones.
Sus nuevas funciones podran ser:

1. Que los delegados participen en el cabildo, por lo menos con voz.
2. Que elaboren su presupuesto de egresos.
3. Que remitan su cuenta pblica al Ayuntamiento.
4. Si acreditan tener la capacidad administrativa y si lo aprueba el

ayuntamiento, que cobren el impuesto predial.
5. Que puedan proporcionar los servicios pblicos necesarios dentro de su

circunscripcin.
6. Que puedan integrar las comisiones de agua potable y expedir el reglamento
para su organizacin.
261
7. Que puedan realizar o en su caso, vigilar las funciones del encargado del
Registro Civil, dentro de los lmites de su circunscripcin.
8. Administrar el panten de su comunidad.

9. Que puedan expedir las bases para regular la instalacin y funcionamiento
de los comerciantes no establecidos, dentro de su comunidad.
10. Que impongan las sanciones del bando y reglamentos que el

ayuntamiento apruebe, el cobro de multas se hara a travs de la oficina
recaudadora correspondiente.
11. Que promuevan, previa aprobacin del plan de trabajo, del Ayuntamiento
al que pertenezca la construccin de obras de utilidad pblica y de inters
social, as como la conservacin de las existentes.
12. Que elaboren el padrn de los contribuyentes.
13. Que representen al Ayuntamiento y al Presidente Municipal en las

Poblaciones de su jurisdiccin.
262
1
2
1
ANEXO-1
Cuadro No. 4 DECRETOS Y LEYES RELACIONADAS CON LAS AUTORIDADES DE LAS COMUNIDADES.
AO FECHA LEY ARTICULOS RELACIONADOS
1824 6 agosto Decreto No. 18. Ley orgnica provisional para el arreglo del Arts.: del 39 al 46.
gobierno interior del Estado de Mxico. (Tenientes). Cap. VII de los prefectos, Arts.: del 47 al
66
1825 9 de Decreto No. 36 Para la organizacin de los ayuntamientos

febrero del Estado. Dentro de la primera poca constitucional.
1827 14 de febrero CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LIBRE DE Arts.: del 153 al 169.
MXICO. PARTE SEGUNDA.- Gobierno poltico
y administracin de los pueblos.
Cap. I.- Autoridades por quienes se ha de
desempear.
Cap. II.- De los prefectos.
Cap. III.- De los sub-prefectos.
Cap. IV.- De los ayuntamientos.
1836 SIETE LEYES CONSTITUCIONALES. 1836 Arts.: del 1 al 31.
SEXTA.- Divisin del territorio de la
Repblica y gobierno interior de sus
pueblos.
1843 13 de junio Decreto No. 2576.BASES DE ORGANIZACIN Arts.: del 131 al 145.
POLTICA DE LA REPBLICA MEXICANA. TITULO VII.- Gobierno de los
departamentos.
1840. 29 de ORDENANZA NO. 21. CAPTULO XIII, RELACIONADA Arts.: 17 y 58.
diciembre CON LA SALUBRIDAD PBLICA.
2
1842. 15 de febrero ORDENANZA NO. 27. DENOMINADA: Arts.: 3 y 7.

ORDENAMIENTO PARA EL GOBIERNO DE LOS
JUZGADOS DE PAZ.
Para el gobierno de los juzgados de paz de los lugares donde
no hay ayuntamiento, que la Ecsma. Junta Departamental ha
formado en uso de la atribucin 7 del artculo 14 de la 6 ley
constitucional.
1845 28 de abril Decreto No. 28. Designando los lugares en que debe haber Arts.: del 8 al 32.
ayuntamientos, sus facultades y obligaciones. (Auxiliares). Cap. II.- Obligaciones y facultades de los
ayuntamientos.
Cap. III.- De los ausiliares.
1846 30 de Decreto no. 13. Sobre el establecimiento de los cuerpos Arts.: del 5 al 29.
octubre municipales. Cap. II.- Obligaciones y facultades de los
ayuntamientos.
Cap. III.- De los ausiliares.
1847 7 de enero Decreto No. 11. Sobre la organizacin de los Arts.: del 5 al 12.
ayuntamientos (Alcaldes auxiliares).
1847 BANDO MUNICIPAL DE 1847, Y LOS AUXILIARES Arts.: 2 y 4.
ENCARGADOS DEL CUARTEL.
1852 15 de Decreto Nm. 83. LEY REGLAMENTARIA DE LAS Arts.: del1 al 5; Art.11; Arts.: del 16 al
octubre ATRIBUCIONES DE LOS PREFECTOS Y 20; Arts.: del 47 al 72.
SUBPREFECTOS. Cap. 1.- De los prefectos.
Cap. IX.- De los subprefectos. Calidad
para ser sub- prefecto y estensin de su
autoridad.
Cap. X.- Nombramiento y reemplazo del
sub- prefecto.
Cap. XI.- Atribuciones de los sub-
prefectos.
Cap. XII.- Restricciones.
3
1868. 21 de LEY ORGNICA PARA EL GOBIERNO Y Art. 5; Arts.: del 9 al 13; Arts.: del 15, 16
abril ADMINISTRACIN INTERIOR DE LOS DISTRITOS y 18.
POLTICOS DEL ESTADO, DE 1868. Y LOS JEFES
POLTICOS.
1903 4 de febrero Decreto No. 58. Faculta al Gobernador para que expida una
ley orgnica para el Gobierno Poltico-econmico de las
Municipalidades.
1919 17 de Decreto No. 116. Primera Ley Orgnica Municipal. Arts.: del 67 al 72.
septiembre (Comisarios).
1941 1 de marzo Decreto No. 34. Segunda Ley Orgnica Municipal. Arts.: del 70 al 75.
Aprobada el 20 de diciembre de 1940. (Comisarios).
1950 2 de Decreto No. 111. Tercera Ley Orgnica Municipal. Arts.: del 106 al 119.
diciembre Aprobada el 25 de agosto de 1950. (Auxiliares De los auxiliares municipales.
Municipales). I.- En el ramo de gobernacin y seguridad
pblica:
II.- En el ramo de educacin pblica:
III.- En el ramo de comunicaciones y
obras pblicas:
IV.- En el ramo de la agricultura,
ganadera, comercio, industria y trabajo:
V.- En el ramo de fomento forestal.
VI.- En el ramo de mercados, ornato y
alumbrado pblicos:
VII.- En el ramo de economa y
estadstica:
4
1957 29 de mayo Decreto No. 139. Cuarta Ley Orgnica Municipal. Aprobada Arts.: 8 y 9; Arts.: del 78 al 92.
el 20 de mayo de 1957. (Autoridades Auxiliares Cap. XIII.- De las Autoridades Auxiliares
Municipales). Municipales.
1973 18 de julio Decreto No. 57. Quinta Ley Orgnica Municipal. Aprobada Arts.: del 55 al 60.
el 13 de julio. TITULO TERCERO.- Organismos
auxiliares.
Cap. I.- De las Autoridades Auxiliares.
1976 20 de mayo Decreto No. 74. Se reforman los Arts.: 61,62, Fracc. V, 64,
2 Pfo. No afect el contenido de las autoridades auxiliares.
1977 13 de Decreto No. 190. Se reforma el Art.26, Pfo. 1 y 2. los Arts.
diciembre 42,50 y 53. Sin alterar el contenido de las autoridades
auxiliares.
1993 2 de marzo Decreto No. 164. Sexta Ley Orgnica Municipal. Aprobada
el 26 de febrero de 1993.
2003 4 de Decreto No. 177. Se reforma el Art. 57 Fracc. II inciso a)
septiembre
1
Fuente: Tllez G., Mario; Pia Libin Hiriam y Lpez Fontes, Jos (compiladores versin
digital).- Coleccin de Decretos del Congreso del Edo. de Mx. 1824-1910. Ed. Legislatura
Local, UAEM y Colegio Mexiquense A.C. Toluca Mx. 2001.
FUENTES DOCUMENTALES:
1. Gobierno del Estado de Mxico (GEM). Gaceta de Gobierno. Peridico Oficial del
Gobierno del Estado de Mxico. Tomo VIII. Nm. 23.- 17 de septiembre de 1919.
p.186.
2. G.E.M. Gaceta de Gobierno. Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Mxico.
Tomo LI. Nm. 18.- 1 de marzo de 1941.
3. G.E.M. Gaceta de Gobierno. Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Mxico.
Tomo LXX. Nm. 45.- 2 de diciembre de 1950.
4. G.E.M. Gaceta de Gobierno.- Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Mxico.
Tomo LXXXIII.-Nm. 43.- 29 de mayo de 1957.
5. G.E.M. Gaceta de Gobierno.- Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Mxico.
Tomo CXVI.-Nm. 5.- 18 de julio de 1973.
6. G.E.M. Gaceta del Gobierno.- Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Mxico.
Tomo CXXI; Nm.61.- 20 de mayo de 1976;
7. GEM.Gaceta del Gobierno.- Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Mxico.-
Tomo LCXIX; No. 63.- 31 de marzo del 2000.
8. G.E.M. Gaceta del Gobierno.- Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Mxico.
Tomo LCXXVI; Nm.48.- 4 de septiembre del 2003.
9. H. Ayuntamiento de Toluca.- Archivo Histrico Municipal.- Bando de polica y buen

gobierno. Ao 1847.

gobierno. Ao 1857.

gobierno. Ao 1858.
2

gobierno. Ao 1859.

gobierno. Ao 1867.

gobierno. Ao 1877.
15.H. Ayuntamiento de Toluca.- Archivo Histrico Municipal.- Bando de polica y buen

gobierno. Ao 1878.

gobierno. Ao 1882.
17.H. Ayuntamiento de Toluca.- Archivo Histrico Municipal.-Bando de polica y buen

gobierno. Ao 1883.
18.H. Ayuntamiento de Toluca.- Archivo Histrico Municipal.-Bando de polica y buen

gobierno. Ao 1884.

gobierno. Ao 1892.
20. H.
Ayuntamiento de Toluca.- Archivo Histrico Municipal.- Bando de polica y buen
gobierno. Ao 1913.

gobierno. Ao 1928.
3
BIBLIOGRAFA.
22. Aguirre Beltrn, Gonzalo.- Obra antropolgica, IV. Formas de gobierno indgena.
Editorial Fondo de Cultura Econmica.- Tercera edicin, Mxico 1991. 164 pp.
23. Alans Boyso, Jos Luis. Autoridades municipales de Toluca 1830-1985. 1

edicin 1985. Ed. GEM. y H. Ayuntamiento de Toluca.- 440 pp.
24. lvarez Fabela, Reyes Luciano. Tlahuicas. Mxico: Comisin Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), 2006. 40 pp.
25. Anda Gutirrez, Cuauhtemoc. Estado de Mxico. Races, federalismo y futuro. Ed.
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80. Consulta en Internet: http://es.wikipedia.org/wiki/Prehistoria.

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Autoridades Auxiliares Municipales, 1824- 2011.

Arnoldo Cerda Adame

Manifiesto mi gratitud al maestro de la Facultad de Ciencias Polticas y

Tambin hago patente mi agradecimiento a todas aquellas personas que de

5.7. Bando de polica de 1878 y los alcaldes auxiliares... 173

Recopilacin de partes de las leyes relacionadas con las Autoridades

FUENTES DOCUMENTALES.. 347

PRLOGO A LA SEGUNDA EDICIN.

Con el propsito de ser ms claros al lector, en la exposicin del presente

Se reformaron los antecedentes (que se ordena como Cap. II), agregando un

Se distinguen las atribuciones de las autoridades auxiliares, en las que estn

De acuerdo a las reformas pendientes result contradictorio parte del contenido

PRLOGO A LA PRIMERA EDICIN.

Al buscar bibliografa sobre las autoridades auxiliares del gobierno municipal,

La representatividad de la comunidad histricamente fue antes que el

Las autoridades auxiliares municipales son: los delegados, subdelegados, jefes

De 1997 a 1998, colaboramos en la imparticin de cursos de capacitacin sobre

La presente investigacin es de carcter histrica, contempla aspectos

El propsito de este trabajo consiste en que las autoridades auxiliares, puedan

Esto ha ocasionado que ante el crecimiento de algunas comunidades, se quiera

El mtodo utilizado ha sido de la siguiente forma: ante la poca bibliografa, fue

De cada una de esas leyes se estudian sus atribuciones (conocidas en ese

Varios de los hechos de carcter jurdico se relacionan con su contexto poltico

Se contina en el captulo I con el anlisis de los conceptos y teoras

La comunidad y su autoridad, segn algunas teoras antropolgicas y

El captulo II se inicia con la comunidad en vsperas de la conquista y se analiza

Se pretende dar seguimiento a los jefes del calpulli, durante la colonia y el

Desde su creacin (agosto de 1824) de este tipo de autoridades, se les dio el

En este mismo captulo se describen las modificaciones sustanciales realizadas

A partir de entonces van a pasar por un proceso de evolucin, en el cual sufrirn

El captulo IV refiere cuando el gobierno se encuentra en manos del grupo

Durante el periodo de 1847 a 1919 se les da seguimiento a travs de los bandos

Con el propsito de explicar lo sucedido de 1847 a 1919, en el captulo V se

serie de modificaciones en el contenido correspondiente a sus obligaciones

El captulo VI contempla el anlisis de la Ley Orgnica Municipal desde 1903

En 1940 se reforma nuevamente, aparece la segunda Ley orgnica Municipal,

A partir de 1950, se les atribuye una gran cantidad de facultades y obligaciones

Es hasta 1957, despus de 7 aos cuando se reforma y entra en vigor la cuarta

Pasaron otros 16 aos, como periodo de vigencia de la Ley anterior y en 1973 se

Despus de haber transcurrido 20 aos se abrog la Ley anterior y en 1993 entr

Aqu es cuando se les delega algunas atribuciones muy importantes, se les

la integracin del Plan de Desarrollo Municipal, contribuir en la expedicin de

En noviembre del 2007, se reform la Constitucin Federal, en el aspecto

En marzo del 2008, se reform la Constitucin Poltica del Estado Libre y

Finalmente se revisa la experiencia de las presidencias de comunidad del estado

Se agrega un apndice que contiene una recopilacin de partes de las leyes

En el presente trabajo de investigacin se dispuso de las siguientes fuentes:

CONCEPTOS BSICOS Y MARCO TERICO.

Las Autoridades Auxiliares Municipales, objeto de estudio del presente trabajo,

Actualmente se aprecia una carencia de conocimientos histricos, tericos y

1. Recopilar y analizar desde su aparicin a la normatividad municipal, tales

2. Las autoridades auxiliares municipales actuales conocern las funciones

3. Generar la informacin necesaria para su consulta.

A continuacin se definen y ordenan los principales conceptos relacionados con

Despus, con el propsito de caracterizar la comunidad y a su representante

Morgan, Ferdinand Tnnies, Durkheim, Max Weber Robert, Redfield y Gonzlo

1.1. Definicin de autoridades auxiliares municipales

Las autoridades auxiliares municipales son el concepto genrico, que se integra

El concepto genrico se compone de los vocablos:

El delegado es una de las unidades administrativas ms elementales, pero

Son el enlace entre la ciudadana y el gobierno municipal, es electo por la

Para Herbert A. Simon () el trmino autoridad se ha tratado generalmente

El ayuntamiento comparte la autoridad con los auxiliares, en un principio por