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1.- INTRODUCCION
En los avances anteriores se dio a conocer varios aspectos acerca de lo que trata la Evaluacin de
Impacto Ambiental (EIA), el conocimiento de algunas de las tcnicas a desarrollar en el proceso de
EIA, identificacin, cuantificacin, evaluacin, etc. Esto se ha realizado con la finalidad de lograr
familiarizarse con el tema ya que es importante observar que el proceso de EIA debe ser
considerado como parte de las tareas de planificacin, no debe ser visto como una consideracin
posterior que se lleva a cabo para satisfacer las exigencias ambientales reglamentarias. La tarea
de planificacin en materia ambiental es de vital importancia debido a que esto se encuentra
relacionado directamente con cuestiones de carcter econmico. Adems, el objetivo fundamental
de la Evaluacin de Impacto Ambiental es animar a que se considere el medio ambiente en la
planificacin y en la toma de decisiones para, en definitiva acabar definiendo actuaciones que sean
ms compatibles con el medio ambiente.
Por otro lado, no es posible continuar ignorando el creciente impacto de las actividades humanas
sobre el ambiente del cual somos parte. Se debe de tomar conciencia de los peligros que encierra
la explotacin indiscriminada de los recursos naturales (pesqueras, bosques, suelos, ros,
minerales, hidrocarburos), y del riesgo que se presenta al sobrecargar la capacidad de la tierra
para absorber desperdicios (contaminacin del aire y del agua, lluvia cida, desechos slidos,
desperdicios txicos). Como resultado de todo lo dicho, las consideraciones ambientales han
pasado a ocupar un lugar prominente en las estrategias y polticas de desarrollo en prcticamente
todos los pases del mundo.
En el presente informe final, se tratar de dar a conocer aquellos aspectos ya tratados en informes
anteriores con una mayor profundidad.
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2.3 TIPOLOGIA DE LOS IMPACTOS
Se ver a continuacin una clasificacin de los distintos tipos de impacto que tienen lugar ms
comnmente sobre el medio ambiente.
Impacto Negativo:
El impacto negativo se describe como aquel que en cuyo efecto se traduce la prdida de valor
esttico-cultural, paisajstica, de productividad ecolgica o en aumento de los perjuicios derivados
de la contaminacin, y dems riesgos ambientales, en otras palabras, es aquel impacto que
degrada la zona.
Impacto Permanente
Aquel cuyo efecto supone una alteracin, indefinida en el tiempo, de los factores medioambientales
predominantes en la estructura o en la funcin de los sistemas de relaciones ecolgicas o
ambientales presentes en su lugar. Es decir, aquel impacto que permanece en el tiempo. En forma
prctica aceptamos como permanente un impacto, con una duracin de la manifestacin del
efecto, superior a 10 aos. Por ejemplo construcciones de carreteras, conducciones vistas de agua
de riego, etc.
Impacto Acumulativo
Aquel efecto que al prolongarse en el tiempo la accin del agente inductor, incrementa
progresivamente su gravedad al carecer el medio de mecanismos de eliminacin con efectividad
temporal similar a la del incremento de la accin causante del impacto. Por ejemplo la construccin
de un rea recreativa junto al camino mencionado en el ejemplo anterior.
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Impacto Sinrgico
Aquel que se produce conjunto de la presencia simultnea de varios agentes o acciones supone
una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de las incidencias individuales contempladas
aisladamente. Asimismo, se incluye en este tipo de efecto a efectos cuyo modo de accin induce
con el tiempo a la aparicin de otros nuevos. As por ejemplo podemos mencionar que la
construccin de un camino de enlace entre el camino del ejemplo anterior y otro prximo,
propiciara un aumento de trfico muy superior al que haba entre los dos caminos independientes.
Las fases por la que se desarrolla el EIA incluido en la EIA, se sintetizan en las siguientes lneas:
Anlisis del proyecto y sus alternativas, con el fin de conocerlo en profundidad.
Definicin del entorno del proyecto y posterior descripcin y estudio del mismo.
Es la fase de bsqueda de informacin y diagnstico, consistente en la recogida de la
informacin necesaria y suficiente para comprender el funcionamiento de medio sin
proyecto, las causas histricas que lo ha producido y la evaluacin previsible si no se
acta.
Previsiones de los efectos que el proyecto generara sobre el medio. En esta fase
desarrollaremos una primera aproximacin al estudio de acciones y efectos, sin entrar en
detalles.
Identificacin de las acciones potencialmente impactantes.
Identificacin de los factores del medio potencialmente impactados.
Identificacin de relaciones causa-efecto entre acciones del proyecto y factores de medio.
Elaboracin de la matriz de Importancia y valoracin cualitativa del impacto.
Prediccin de la magnitud del impacto sobre cada factor.
Valoracin cuantitativa del impacto ambiental, incluyendo transformacin de medidas de
impactos en unidades inconmensurables a valores conmensurables de calidad ambiental, y
suma ponderada de ellos para obtener el impacto total.
Definicin de las medidas correctoras, precautorias y compensatorias y del programa de
vigilancia ambiental, con el fin de verificar y estimar la operatividad de aquellos.
Procesos de participacin pblica, tanto de particulares como agentes sociales y
organismos interesados.
Emisin del informe final.
Decisin del rgano competente.
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Las fases diez y doce no corresponden propiamente al EIA, sino que forman parte del proceso de
la EIA, aunque al estar ntimamente ligadas a aquel, las consideramos incluidas en su estructura.
Obviando las fases siete, ocho y nueve, nos encontramos ante una Evaluacin Simplificada.
El conjunto de las doce fases nos conduce a la Evaluacin Detallada (EIA Detallada).
En suma un proceso tpico de evaluacin de impacto ambiental recorre una serie de etapas que se
pueden resumir en:
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funcin a las categoras que el mismo proyecto reconoce y de una propuesta de trminos de
referencia para el estudio de impacto ambiental, de ser el caso.
Observacin:
La fase de screening se encuentra presente en el Reglamento Ambiental para la Industria
Manufacturera que reconoce, en funcin al riesgo de la actividad, la presentacin de una
Declaracin de Impacto Ambiental o un Estudio de Impacto Ambiental.
La fase de scoping se encuentra regulada a travs de las Guas para elaborar Estudios de Impacto
Ambiental en el Sector Energa y Minas. Estos elementos ya existentes constituyeron una buena
base para regular de manera integral el proceso de evaluacin de impacto ambiental.
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necesarios para el funcionamiento del proyecto considerando sus medidas de manutencin
y conservacin.
La descripcin de la etapa de abandono, incluyendo las acciones que implementar el
titular del proyecto en dicha etapa, si es procedente.
La descripcin de las acciones que eventualmente pudiesen generar efectos adversos
significativos sobre el medio ambiente o pudieren presentar la alteracin de los sistemas
de los sistemas de vida o reasentamientos de grupos humanos, con ocasin de la
ejecucin del proyecto o actividad. Se incluir entre otras, la identificacin y caracterizacin
de las acciones que pudieran implicar la generacin de ruidos, olores, vibraciones,
trepidaciones, campos electromagnticos y formas de radiacin y energa.
Las descargas de cualquier tipo de efluentes lquidos, indicando los sitios de vertimiento, destino
final, y eventual tratamiento, la generacin de residuos slidos, manejo, transporte, disposicin
intermedia y final y su eventual tratamiento, los movimientos de materiales, los cortes de
vegetacin, y las acciones destinadas a reasentar grupos humanos, si ellas fueren necesarias.
Envergadura de la accin. Se debe establecer el rea de influencia, generando una
descripcin de la superficie involucrada en funcin de los impactos ambientales
significativos.
Se deben describir aspectos, tales como: tamao de la obra, volumen de produccin, nmero de
trabajadores, requerimientos de electricidad y agua, atencin mdica, educacin, camino, medios
de transporte, entre otros.
Tipos de insumos y desechos. Se deben describir las materias primas utilizadas y su
volumen, fuentes de energa, cantidad y calidad de las emisiones slidas, lquidas y/o
gaseosas, as como la taza a la cual se generaran y la disposicin y manejo de los
desechos, los planes de manejo de los recursos, volmenes y tazas de extraccin,
orgenes de los insumos y otros aspectos relevantes para identificar el impacto ambiental
del proyecto.
Marco de referencia legal y administrativo. Se deben especificar los aspectos legales y
administrativos que estn asociados a la temtica ambiental del proyecto, especialmente
en relacin al cumplimiento de la legislacin ambiental aplicable y la referencia a los
organismos del estado vinculados con elementos del Estudio de Impacto Ambiental.
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Asimismo se describirn las actividades econmicas, tales como industriales, tursticas, de
transporte, de servicios y de cualquier otra actividad relevante existente o planificada.
Sitios de valor histrico cultural: Se deben incluir los sitios relativos o monumentos
nacionales, reas de singularidad paisajstica, sitios de valor histrico-arqueolgico
cultural, entre otros. El patrimonio histrico, arqueolgico, antropolgico, paleontolgico y
religioso, que incluir la caracterizacin de los monumentos nacionales y otras reas
protegidas. Para estos efectos, se debern acompaar antecedentes en donde se
determinara la presencia o no de monumentos protegidos por la ley.
Caractersticas de la poblacin y actividades: Se deben describir parmetros
demogrficos, de caractersticas socioeconmicas, de calidad de vida, de cantidad de
personas afectadas, costumbres, valores y rasgos culturales entre otras variables.
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accidentes, la contaminacin y otros parmetros de inters, teniendo asimismo presente la
tecnologa de control de aquellos, en los casos que lo requieran.
Se estudiaran ratios tales como: consumo de agua, fertilizantes, materias primas, etc. y su relacin
con la zona, sobre todo en trminos de procedencia y detraccin de otras actividades; productos
intermedios, finales y subproductos, as como su probable destino; tipo y cantidad de emisiones y
residuos; y tambin previsiones de modificacin o ampliacin a medio y largo plazo, abandono y
desmantelacin.
Obviamente, se comprobara el cumplimiento, por parte del proyecto, de la legislacin vigente en
materia medioambiental.
Cuando el EIA se est realizando para determinar los efectos medioambientales de un proyecto;
de una actividad; de una actividad funcionando en la que se pretende efectuar cambios
tecnolgicos, aplicacin de medidas correctoras o ampliaciones; y en general siempre que se
planteen alternativas en la toma de decisiones, las tendremos en cuenta y la estudiaremos.
Las alternativas pueden plantearse en relacin a:
La localizacin del proyecto o futura actividad y cada una de sus partes o centros donde
esta se desarrolle y teniendo muy en cuenta la capacidad del territorio.
El proceso tecnolgico, desde la adquisicin de materias primas hasta la gestin de
residuos.
E programa, o calendario desde la fase de construccin, hasta la de funcionamiento y
abandono.
Las posibilidades de ampliacin y/o modificacin, para que llegado al caso, no tenga que
trasladarse la actividad de lugar.
La posibilidad de introducir medidas correctoras (protectoras, curativas, compensadoras
y/o estabilizadoras), que mejoren la calidad ambiental del entorno.
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Comenzaremos analizando las acciones que debido a la ejecucin del proyecto van a actuar sobre
el medio, elaborando un listado de las mismas y a continuacin, actuaremos de manera similar con
los factores ms afectados como consecuencia de las acciones emprendidas, con la intencin de
formarnos una idea previa y prever , en consecuencia, los posibles afectos con los que nos
encontraremos.
Como es lgico, cada entorno y cada proyecto tendrn sus factores medioambientales y sus
acciones especficas, de manera que no se puede confeccionar una lista de acciones y factores de
forma general, aunque si hay parmetros que aparecen repetitivamente en la mayora de los
casos.
Un mtodo usual es confeccionar una lista tipo, a las que se aadirn o suprimirn parmetros
segn los casos, en funcin del tipo de proyecto u obra (construccin de presas, carreteras,
canteras, industrias con vertidos, etc.)
Por lo tanto, esta primera relacin de acciones-factores nos proporcionar una percepcin inicial de
aquellos efectos que pueden resultar ms sintomticos debido a su importancia para el entorno
que nos ocupe. Estos factores y acciones sern posteriormente dispuestos en filas y columnas
respectivamente y formarn el esqueleto de la primera matriz que nos servir para realizar la
valoracin cualitativa, en la que se analizarn en primer lugar las principales acciones que pueden
causar impactos, y en una fase posterior los factores susceptibles a recibirlos.
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o Consumos energticos.
o Consumos de agua.
Estas acciones y sus efectos han de quedar determinados al menos en intensidad, extensin,
persistencia, reversibilidad, recuperabilidad y momento en que intervienen en el proceso.
Tanto una relacin como otra, se establecen atendiendo a la significatividad (capacidad de generar
alteraciones), independencia (para evitar duplicidades), vinculacin a la realidad del proyecto y
posibilidad de cuantificacin, en la medida de lo posible, de cada una de las acciones
consideradas.
Asimismo las acciones sern excluyentes, unas respectos de otras, de manera que incluyan
acciones de anlogo alcance, en cuanto a los efectos producidos sobre los factores del medio.
Existen diversos medios para identificar acciones, entre los que podemos destacar los
cuestionarios especficos para cada tipo de proyecto, las consultas a paneles de expertos,
escenarios comparados, consultas a los propios proyectos, grafos de interaccin causa-efecto, etc.
El nmero de acciones podr verse afectado aumentado o reducido en aquellos proyectos
especficos en los que la lista de acciones resulte demasiado parca o excesivamente exhaustiva,
respectivamente.
5.2.2. Identificacin de los factores ambientales del entorno susceptibles de recibir impactos
El medio ambiente tendr una mayor o menor capacidad de acogida del proyecto y que de alguna
manera evaluamos, estudiando los efectos que sobre los principales factores ambientales causan
las acciones identificadas de acuerdo con el apartado anterior.
Los subsistemas del medio fsico y el socioeconmico, estn compuestos por un conjunto e
componentes ambientales que a su vez pueden descomponerse en un determinado nmero de
factores o parmetros, dependiendo el nmero de estos de la minuciosidad con que se pretende
afrontar el estudio de impacto ambiental.
COMPONENTES AMBIENTALES
(Tomado de Gua Metodolgica de EIA pag 82)
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Agua
Flora
M.BIOTICO Fauna
Unidades de
M.PERCEPTUAL paisaje
Usos del
territorio
Cultural
Infraestructuras
MEDIO SOCIO- Humanos y
ECONOMICO M.SOCIO CULTURAL estticos
Economa
M.ECONOMICO Poblacin
En esta fase se llevara a cabo la identificacin de factores ambientales con la finalidad de detectar
aquellos aspectos del medio ambiente cuyos cambios motivados por las distintas acciones del
proyecto en sus sucesivas fases (construccin, explotacin o funcionamiento, ampliacin o reforma
y abandono o derribo), supongan modificaciones positivas o negativas de la calidad ambiental del
mismo.
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Cualitativos:
o Objetivos: Existen criterios objetivos de valoracin ampliamente aceptados
(inters de un monumento artstico, de una formacin geolgica, escalas
proporcionales de vegetacin y fauna, etc.).
o Subjetivos: La valoracin constituye una experiencia de tipo subjetivo
(caractersticas de flujo y aspecto visual del agua, valores educacionales e
histricos, sensaciones, olores, paisaje, etc.).
o No medibles.
5.3.1 Signo: El signo del impacto hace alusin al carcter beneficioso (+) o perjudicial(-) de las
distintas acciones que van a actuar sobre los distintos factores considerados.
Existe la posibilidad de incluir, en algunos casos concretos, un tercer carcter: previsible pero difcil
de cualificar o sin estudios especficos (x)que reflejara efectos cambiantes de predecir.
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El objetivo del modelo es llegar a establecer, en primer lugar y a travs de los factores ambientales
considerados, los indicadores capaces de medirlos, la unidad de medida y la magnitud de los
mismos, transformando los valores en magnitudes representativas, no de su alteracin, sino de su
impacto neto sobre el medio ambiente.
Se intentara que las unidades sean conmensurables, al objeto de poder sumarlas y/o comparar
entre s las que corresponden a factores ambientales distintos, y servir finalmente para la
optimizacion de alternativas y la definicin de la aceptacin ambiental del proyecto.
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Los proyectos de esta categora requerirn de un estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d)
- Categora III.- Estudio de Impacto Ambiental Detallado que incluye aquellos proyectos cuyas
caractersticas, envergadura y/o localizacin pueden producir impactos ambientales significativos,
cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y
proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente. Los proyectos de esta categora
requerirn de un estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d).
Asimismo, tambin es importante lo que se cita en su Captulo III, que hace referencia acerca de la
Proteccin al Ambiente (Artculo 8), donde se establece en qu tipo de actividades debe
elaborarse un Estudio de Impacto Ambiental.
El Decreto Legislativo No. 613 posterg para un Decreto Supremo posterior la creacin de un ente
coordinador del Sistema; sin embargo cre en la Contralora General de la Repblica una
reparticin especializada en la defensa del medio ambiente y los recursos naturales con la funcin
de velar por el cumplimiento en el territorio nacional de las disposiciones del Cdigo.
1991: El ejercicio de las competencias asignadas a la Contralora General de la Repblica
provoc controversia con el sector productivo privado. Esta situacin gener -entre otras
circunstancias- que mediante Decreto Legislativo No. 757 23 se derogue el captulo XXII del
Cdigo del Medio Ambiente y se disponga que las competencias ambientales sean asumidas por
los Ministerios del Gobierno Central, quedando fuertemente limitadas en los gobiernos regionales
y locales.
Asimismo, en este ao el Senado de la Repblica aprueba un Proyecto de Ley que crea el Consejo
Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), como la entidad rectora y coordinadora de la evaluacin,
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conservacin, uso sostenido, control, vigilancia, mejoramiento y recuperacin del medio ambiente
en el Per. En este Proyecto de Ley se asignaba al Presidente del CONAMA rango de Ministro de
Estado y su conformacin era adems multisectorial, con participacin del sector privado, a travs
de las ONGs, el sector productivo y las universidades.
El referido Proyecto de Ley deba ser aprobado en la segunda legislatura ordinaria de 1991 (a
partir de marzo de 1992) por la Cmara de Diputados, pero debido a la disolucin del Congreso de
la Repblica en abril de 1992 no se concret dicha aprobacin.
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El "Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos", (Decreto
Supremo No 046-93-EM) fue promulgado en el mes de noviembre de 1993. Con la aprobacin de
este reglamento, toda persona que propone nuevos proyectos de hidrocarburos "presentar ante la
Autoridad Competente un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o un Estudio de Impacto Ambiental
Preliminar (EIAP)" (Ttulo IV, Artculo 10). El EIAP o EIA deber ser presentado por triplicado.
Este documento se elabor para ayudar a aquellos que se encuentran planeando nuevos
proyectos de hidrocarburos en el Per y aquellos que estn involucrados con la evaluacin y
aprobacin de tales proyectos. Sirve de gua en la elaboracin y desarrollo del contenido de un
EIAP o un EIA.
Se ha intentado incluir las interacciones normales y las preocupaciones ambientales relacionadas a
los proyectos de hidrocarburos.
Sin embargo, probablemente hallan asuntos o temas delicados que no se mencionan en el
presente documento, debido a que las interacciones son especficas al proyecto y lugar. Es
responsabilidad del proponente cerciorarse que su EIAP o EIA abarque todos los asuntos
ambientales importantes que pudieran ser relevantes a su proyecto.
Esta gua podr utilizarse como referencia para desarrollar un EIAP o un EIA.
Existen otros documentos importantes que tambin brindan informacin que puede ser til. Entre
estos cabe mencionar:
Decreto Supremo No 046-93-EM - "Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de
Hidrocarburos".
Pautas para la elaboracin de "Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA)"; Guas,
publicadas por el Ministerio de Energa y Minas, sobre varios temas relativos a hidrocarburos y
medio ambiente, incluyendo Manejo de Desechos y Recuperacin de Tierras; Protocolos de
Monitoreo del Ministerio de Energa y Minas para Emisiones Gaseosas y Efluentes Lquidos;
Decreto Ley 17752 - "Ley General de Aguas"; "Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales" (Decreto Legislativo No 613); y Convenio Marpol 73/78 - Convenio sobre la
Contaminacin Martima.
Todos estos documentos hacen referencia a temas ambientales en la industria de hidrocarburos y
contienen instrucciones tiles acerca de cmo prevenir, controlar y solucionar los problemas
ambientales.
A continuacin se muestra un formato de declaracin de impacto ambiental para la evaluacin:
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8. Duracin del Proyecto
9. Programa de Trabajo
Se debe anexar el cronograma de actividades de cada etapa (construccin y
operacin).
1. Descripcin breve del proceso industrial indicando sus fases, adjuntando el diagrama
de flujo correspondiente. Sealar las etapas donde se producen descargas de residuos
(slidos, lquidos, gaseosos).
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