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ETAPAS HISTRICAS DE LA EDUCACIN ARGENTINA

Primera Etapa: Evangelizacin
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En la primera etapa del desarrollo de la educacin argentina, que abarca la poca del descubrimiento
y la conquista de Amrica, en la que gobernaron en Espaa los reyes de la Casa de Austria (siglos XVI y
XVII), de carcter fundacional, se aplic, en lo que hoy constituye nuestro territorio, como en el resto del
continente americano, la llamada pedagoga de la evangelizacin o de la conversin, porque la principal
preocupacin, de acuerdo con el mandato de la reina Isabel, fue la conversin de los indios al catolicismo y
su incorporacin a la civilizacin occidental cristiana; lo que no signific que se desatendiera a los espaoles
residentes y a sus hijos, para los cuales se crearon escuelas de primeras letras y colegios de estudios
preparatorios y se fund la Universidad de Crdoba que, sumada a las de Charcas y Santiago, aledaas a la
regin, ofreci la posibilidad de cursar estudios superiores a los jvenes que habitaban el territorio del Ro
de la Plata.
En esta poca de la conquista y la colonizacin, el modelo del hombre argentino se identific con las
caractersticas propias del caballero espaol, que se distingui por su fidelidad a la profesin de fe cristiana
y su lealtad inconmovible a la corona. De ah que el objetivo fuera formar, ante todo, un buen cristiano,
obediente de las leyes de Dios y de la Iglesia, y luego un buen sbdito, respetuoso de la monarqua. Pero,
como se trataba de formar principalmente a los indgenas, debi elaborarse a tal efecto un modelo indito,
que contemplara las exigencias del mandato de la Corona y las caractersticas de la nueva sociedad que se
iba forjando en Amrica.
El punto de partida de la poltica educativa fue el codicilo que la reina Isabel agreg a su testamento
en 1504, en el que orden a sus sucesores convertir a los indios a la fe catlica y ensearlos y dotarlos de
buenas costumbres, sin que recibieran agravio alguno en sus personas ni bienes, y que mandaran que sean
bien y justamente tratados y si algn agravio recibieren lo remedien y provean por manera que no excedan
cosa alguna de lo que por las letras apostlicas de la dicha concesin [de la Santa Sede] nos es mandado.
Este documento liminar de la conquista de Amrica fue completado luego con las innumerables leyes
dictadas en su consecuencia, que integran el Libro VI de la Recopilacin de las Leyes de Indias, de 1680. Un
ejemplo de la labor realizada en este sentido fue el formidable ensayo de educacin integral llevado a cabo
en las misiones guaranticas por los miembros de la Compaa de Jess.

El ratio studiorum
En esta etapa fundacional arribaron al continente americano las ideas pedaggicas predominantes en
Espaa, de origen estrictamente medieval. En ese sentido debe tenerse presente la identificacin existente
entre la Iglesia y el Estado espaol, por lo cual la educacin estuvo casi exclusivamente en manos del clero
regular o secular.
La mayor influencia fue ejercida por la Compaa de Jess, que impuso en sus establecimientos el
ratio studiorum, sistema pedaggico en el que predominaban los estudios humansticos, contenido en un
documento que data del ao 1586, titulado Plan y reglamentacin (ratio atque institutio) de estudios
recopilados por seis padres comisionados para ello por mandato del R.P prepsito general. El ratio
definitivo se public en 1599 y estuvo en vigencia hasta la supresin de la Compaa en 1773. Antes de la
restauracin se edit una nueva versin revisada, que alcanz a tener validez legal. De acuerdo con sus
caractersticas, explica el profesor Juan Carlos Ballesteros, el ratio fue un mtodo intelectual, rechazaba la
memoria como nico fundamento del aprendizaje, adecuaba la enseanza al ritmo de aprendizaje de cada
alumno, a punto tal que no se dudaba en pasar a una clase ms adelantada, incluso durante el curso, a los
alumnos que manifiestamente aventajaban a sus compaeros, y postulaba una pedagoga activa, cuya
mxima era Excita, que descansaba en una avanzada tcnica de la emulacin1. A tal efecto, las clases se
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dividan en dos grupos que competan entre s, sealndose sus mutuos errores. Los alumnos aventajados
se hacan acreedores a premios que eran entregados con gran solemnidad.
El ratio divida los estudios en cinco cursos: tres de gramtica, uno de humanidades y otro de retrica.
La gramtica inferior o prima, comprenda nociones de latn, que era intensificada en la gramtica media,
basada en textos de Cicern y Jubo Csar. El tercer curso, de gramtica superior o suprema, abarcaba la
sintaxis y la versificacin. En cuanto a las humanidades, comprendan la lectura de obras de Horacio,
Virgilio, Salustio y Tito Livio y tambin de autores griegos, como Platn y Aristteles. El ltimo curso, de
retrica, procuraba que los estudiantes se perfeccionaran en la correcta expresin de sus ideas.
Segn las investigaciones del padre Guillermo Furlong, el sistema del ratio studiorum fue el seguido
en todas las escuelas que tuvieron los jesuitas en Buenos Aires, Crdoba, Corrientes, Santiago del Estero,
La Rioja, Salta, Santa Fe, Tucumn, Catamarca, Mendoza, San Luis y en las sesenta y una reducciones. A
lo que agrega: En todas esas escuelas que eran las ms prestigiosas que haba y las ms concurridas, y en
no pocas otras regentadas por maestros salidos de las escuelas jesuticas, el ratio studiorum con sus
directrices flexibles y firmes fue el mtodo slido y racional que predomin en el Ro de la Plata durante los
siglos XVII y XVIII2.

La educacin de los indgenas

En esta etapa, como hemos dicho, la mayor preocupacin fue la educacin de los indgenas que, de
acuerdo con el mandato de la reina Isabel, deban ser convertidos a la fe catlica e instruidos por personas
doctas y temerosas de Dios. Con tal objeto, desde el comienzo de la conquista llegaron a estas tierras
clrigos y religiosos, pertenecientes al clero secular y a las diferentes rdenes y congregaciones de la Iglesia
catlica, destinados a hacer efectivo ese propsito.
Los religiosos, ya sea franciscanos, mercedarios, dominicos, carmelitas, agustinos o jesuitas, tuvieron
que afrontar grandes peligros y apelar a todos los recursos a su alcance para realizar su tarea evangelizadora
e incorporar a los indios a la civilizacin cristiana. El primer problema que debieron resolver fue el del
idioma. En un principio trataron que los indios hablaran la lengua espaola, pero bien pronto advirtieron
que ms efectivo era que ellos aprendieran las lenguas vernculas. Por ello fue necesario redactar
vocabularios y gramticas. El padre Alonso Barzana, que saba trece idiomas, escribi el Arte de la lengua
toba y el padre Antonio Ruiz de Montoya, el Arte, vocabulario, tesoro y catecismo de la lengua guaran. No
obstante, para facilitar la enseanza y el aprendizaje, los primeros catecismos fueron pictogrficos.
La accin educativa se llevaba a cabo en las encomiendas y en las reducciones, por medio de curas
doctrineros; o bien en las misiones, a cargo de religiosos, generalmente franciscanos o jesuitas, que fueron
los ms numerosos en llegar a Amrica. La encomienda era un grupo de familias que se encomendaba a un
espaol o encomendero, quien tena la obligacin de proteger a los indios y asegurarles instruccin religiosa
y, a cambio, se beneficiaba con el servicio personal de los encomendados. La encomienda fue una merced
real con la que se retribuan los servicios de los conquistadores, aunque en la Ley 1 del ttulo 9 del libro
VI de la Recopilacin de 1680, se clarifica que: El motivo y origen de las encomiendas fue el bien espiritual
y temporal de los indios, y su doctrina y enseanza en los artculos y preceptos de nuestra santa fe Catlica,
y que los encomenderos los tuviesen a su cargo y defendiesen a sus personas y haciendas, procurando que
no reciban ningn agravio.
Los indios que no eran repartidos en encomienda fueron reducidos, es decir, obligados a vivir en
poblaciones con autonoma administrativa, que se llamaron reducciones, donde tambin se desempeaban
curas doctrineros. Un conjunto de reducciones constitua un corregimiento, a cargo de un funcionario
llamado corregidor, con obligaciones semejantes a las del encomendero.
En cuanto a las misiones, eran reducciones que estaban bajo la responsabilidad de las rdenes
religiosas, entre las cuales, las ms importantes fueron las misiones jesuticas del Guayr, amplia regin que
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abarcaba lo que hoy es el Paraguay y parte del Brasil y de nuestro pas (actuales provincias de Misiones y
Corrientes). La primera misin en establecerse fue la de San Ignacio Guaz en 1610, durante el gobierno de
Hernandarias en el Ro de la Plata. Los pueblos de las misiones llegaron a ser 61 en la poca de mayor
esplendor, y reunieron alrededor de 100.000 indios, atendidos por ms de un centenar de sacerdotes. Las
misiones perduraron hasta que los jesuitas fueron expulsados de Espaa y de Amrica por real pragmtica
del 27 de febrero de 1767, del rey Carlos III. En el Ro de la Plata el encargado de ejecutar la orden fue el
gobernador Francisco de Paula Bucareli. En las misiones se llev a cabo a partir de mayo de 1768.
Tanto en las encomiendas, como en las reducciones y misiones, se enseaba la doctrina cristiana y
nociones elementales de lectura, escritura y clculo. Aunque en las misiones, especialmente, la educacin
no se agotaba con ello, sino que los indios eran instruidos, adems, en diversas artes y oficios. De esta
manera aprendieron a tallar imgenes, fabricar retablos, plpitos y confesonarios, construir rganos,
interpretar msica con varios instrumentos y hasta editar libros en una imprenta construida por ellos
mismos en ese lugar con la direccin de los jesuitas Juan Bautista Neumann (alemn) y Jos Serrano
(espaol). Como apunta Ballesteros: En cada doctrina hubo bibliotecas, algunas de ellas muy importantes,
como la de Candelaria, que contaba con unas 4.000 obras, muchas de ellas de varios volmenes. As, en las
30 bibliotecas de las doctrinas de guaranes se han podido contabilizar cerca de 13.000 obras, entre las que
se destacan 49 escritas en lengua guaran y 17 manuscritos 3. Y, segn el testimonio del padre Jos Cardiel
incorporado a las misiones en 1730: Hay escuelas de leer en su lengua, en espaol y en latn, y de escribir
de letras de mano y de la de molde; escuela de msica, y tambin de danzar de cuenta [...]. Estos [indios] de
las escuelas son los que, cuando adultos, gobiernan el pueblo4.
La enseanza, aunque selectiva, abarcaba a ambos sexos -por separado-, lo cual marcaba una notable
diferencia con lo que ocurra por la misma poca en otros lugares del mundo, incluso en Europa. La edad
de los educandos iba desde los 7 hasta los 17 aos en los varones y los 15 en las mujeres, que era,
generalmente, la edad en que se casaban. Por otra parte, los indios aprendieron tambin a labrar la tierra y
a cuidar el ganado, en un sistema de economa mixta, en el que coexistieron la propiedad privada y la
propiedad colectiva, aunque el objetivo final era educarlos para valorar la funcin social de la propiedad
privada.

Escuelas para caciques

De acuerdo con lo prescripto por el rey Carlos V en las Ordenanzas de Zaragoza, en 1518, con el objeto
de obtener un efecto multiplicador, se crearon, adems, escuelas para los hijos de los caciques, aunque no
estaba vedado el ingreso para los indios del comn. El primero de los establecimientos de esta naturaleza,
fue el Colegio de Santiago de Tlatelolco o Colegio Imperial de la Santa Cruz, en Mxico, fundado en 1536
por el virrey Antonio de Mendoza y el obispo fray Juan de Zumrraga, que goz de la proteccin de la
Corona. En sus puertas fueron grabadas las armas imperiales. En cuanto a la regin adyacente al Ro de la
Plata alcanz a tener gran prestigio el Colegio de San Francisco de Borja, en el Cuzco, donde en el siglo XVIII
se educ el famoso caudillo indgena Tpac Amaru. Un aspecto notable es que en estos colegios se enseaba
latn, que era el instrumento bsico para acceder a los estudios superiores e inclusive al sacerdocio. En el
caso del Colegio de Tlatelolco, los indgenas estudiaban gramtica latina, retrica, teologa, filosofa, msica
y medicina natural 5.

La educacin de los espaoles y de sus hijos

Adems de la educacin de los indgenas, deba atenderse la educacin de los espaoles y de sus hijos.
Los negros, zambos y mulatos estaban excluidos. Solamente eran instruidos en la doctrina cristiana. La
enseanza elemental se daba preferentemente en los hogares, por los miembros de la familia o a cargo de
maestros particulares, que deban ser cristianos viejos y de buena vida y costumbres, que eran autorizados
por los cabildos, de acuerdo con reglamentos minuciosos en los que se establecan los contenidos de la
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enseanza, los das de asueto, la concurrencia a misa e, incluso, los castigos que deban aplicarse a los nios,
propios de aquella poca: ponerse de rodillas, el guante, la palmeta y los azotes. Haba tambin escuelas
conventuales, que funcionaban en los conventos; parroquiales, en las parroquias, y las llamadas escuelas
del rey, que eran sostenidas por los cabildos. En las escuelas conventuales y parroquiales, la enseanza era
gratuita; y en las de los cabildos se becaba a un grupo de alumnos. Los maestros particulares reciban una
pequea retribucin pecuniaria.
La primera enseanza o de las primeras letras, comprenda la doctrina cristiana, la lectura, la escritura
y las cuatro operaciones fundamentales de la aritmtica. La metodologa utilizada era la catequstica o
memorstica. La disciplina era rgida e inclua como mencionamos los castigos corporales, admitidos
entonces universalmente. Las vacaciones de verano eran breves: 20 das a un mes. Finalizaban el mircoles
de ceniza. Aunque durante el ao haba muchos das de fiesta. El nivel secundario se cursaba en los colegios
de estudios preparatorios para el ingreso en la universidad, en los que, bsicamente, se estudiaba gramtica
o latinidad, filosofa y teologa.
Para ejercer la docencia, los maestros deban reunir determinadas condiciones de edad, conducta y
linaje de sangre, que fueron reglamentadas por los cabildos y verificadas por un tribunal examinador
constituido al efecto. Se requera, adems, certificacin del ordinario eclesistico de haber sido examinado
y aprobado en la doctrina cristiana y examen sobre la pericia en el arte de leer, escribir y contar.

El Colegio de la Inmaculada
En agosto de 1610 llegaron a la ciudad de Santa Fe de la Vera Cruz, el padre Francisco del Valle y el
hermano Juan de Sigordia, ambos de la Compaa de Jess, quienes en el curso de ese ao fundaron una
residencia que, desde 1615, se convirti en colegio de estudios preparatorios, llamado en un principio del
Nombre de Jess, despus Colegio de San Javier y, finalmente, Colegio de la Inmaculada, con motivo de la
proclamacin de la Inmaculada Concepcin de la Virgen Mara como patrona de Espaa y de las Indias.
Este Colegio, aun cuando tuvo interrupciones en su funcionamiento, puede considerarse el establecimiento
educativo ms antiguo del pas en su nivel.
Segn relata el entonces provincial de la Compaa, padre Pedro de Oate, en 1615 comenzaron los
cursos de nivel secundario, a cargo del padre Miguel de Sotomayor, que dictaba la clase de gramtica o
latinidad. Dos aos despus Sotomayor fue reemplazado por el padre Juan de Salas. Hacia mediados del
siglo XVII haba dos clases de gramtica, una para los mayores y otra para los menores. La enseanza era
gratuita, para lo cual el Colegio se sostena con los rditos de dos estancias, en las que se criaban bueyes y
muas, estas ltimas muy apreciadas como medio de transporte en la regin del Alto Per.
En 1767, debido a la expulsin de los jesuitas, el Colegio dej de funcionar, durante el rectorado del
padre Manuel Garca. En 1793 los padres mercedarios tomaron posesin del Colegio con la condicin de
continuar, a su cargo, con las aulas de primeras letras y de gramtica. Sin embargo, seis aos despus
todava no lo haban logrado y el Colegio segua clausurado por falta de alumnos, aunque los padres de
familia sostenan que en realidad era por falta de maestros. Varios intentos realizados posteriormente para
reabrir el Colegio fracasaron. Recin en 1860, el presidente de la Nacin Santiago Derqui escribi al Papa
Po IX y al general de la Compaa de Jess para que enviaran algunos padres con el objeto de hacerse cargo
nuevamente del Colegio. En consecuencia, en jubo de 1861 llegaron a Paran el padre Joaqun Surez,
nombrado superior general de los jesuitas, y el hermano Ramn Barbot. Poco despus, con motivo de la
batalla de Pavn, librada en septiembre de ese ao, se interrumpieron las tratativas, y el padre Surez pudo
tomar posesin del Colegio e iglesia recin en abril de 1862. Para ello cont con el apoyo del gobernador de
la Provincia de Santa Fe, Patricio Cullen, que facilit la reapertura del Colegio, la que tuvo lugar
formalmente el 9 de noviembre de ese mismo ao. Primer rector fue designado el padre Pedro Vigna. En
1867 se agreg una Academia Literaria en la que participaron prominentes escritores, como Juan Zorrilla
de San Martn, Gustavo Martnez Zuvira (Hugo Wast), Celestino Pera, Ramn Lassaga y Benito Villanueva.
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El Colegio de San Ignacio

Como lo destaca el padre Furlong: Los jesuitas fueron los primeros profesores de segunda enseanza
que hubo en Buenos Aires, pero no fueron los primeros maestros de escuela. Antes de ellos haban otros
maestros abierto diversas aulas para bien de la niez portea6. Tal el caso, por ejemplo, de Francisco
Manzanares, a quien el Cabildo de Buenos Aires, en 1605, le permiti cobrar el salario por haber enseado
la doctrina y a leer y escribir. En 1617 fundaron los jesuitas una escuela de primeras letras en Buenos Aires,
y el mismo ao un colegio de estudios preparatorios, llamado Colegio de San Ignacio, que perdur hasta la
expulsin, en 1767, es decir, exactamente durante un siglo y medio. Era entonces superior de los jesuitas y,
por lo tanto, rector del Colegio, el padre Juan Romero, que al poco tiempo fue reemplazado por el padre
Francisco del Valle, quien como dijimos en 1615 haba fundado el Colegio de la Inmaculada en Santa Fe
y sido su primer rector. Ese mismo ao 1617 haban llegado al Ro de la Plata varios jesuitas procedentes de
Europa, entre los que se encontraban el msico belga Juan Vaseo, el pintor francs Luis Berger, el misionero
alemn Andrs Feldmann y el joven espaol Francisco Jimnez. Este ltimo se desempe como maestro
de primeras letras y profesor de gramtica; ms tarde pas a ensear filosofa en Crdoba; y en 1645 fue
secretario del padre provincial. Desde 1664 hasta 1666 fue vice provincial del Paraguay. Falleci en Buenos
Aires en 1668.
En un informe sobre el Colegio, del ao 1632, se deca: en este Colegio de Buenos Aires hay cinco
sacerdotes ocupados en los ministerios [...] Uno cuida de la enseanza de los nios [...] Otro es maestro de
gramtica en todas las clases [...] Ha menester este Colegio para andar en orden y concierto, y poderse acudir
a los ministerios, otros cuatro sacerdotes [...] y as se dividieran las clases de gramtica7.
La enseanza era gratuita como en todos los institutos jesuticos, por lo que el Colegio se sostena
con limosnas que llegaban de Chile y con algunos aportes que la Corona efectuaba a todas las casas de la
Compaa del Ro de la Plata y del Tucumn. A esto se agregaba parte del producido de las estancias que
posean los jesuitas en esta regin.
El primer emplazamiento del Colegio estuvo sobre la actual Plaza de Mayo, pero en 1662, por razones
estratgicas, vinculadas con la defensa de Buenos Aires, debi trasladarse a la manzana comprendida entre
las actuales calles Bolvar, Moreno, Per y Alsina, que luego se conoci como manzana de las luces,
expresin que se atribuye al Pbro. Antonio Senz, por haberse concentrado en ella una extraordinaria
actividad intelectual y cultural.
De acuerdo con las rdenes del padre Andrs de Rada, entre 1666 y 1689 se uniform toda la
enseanza jesutica. En 1731 se fund una ctedra pblica de filosofa, que comprenda lgica, psicologa y
metafsica, y desde 1740 se establecieron tres ctedras de teologa. Con estas cinco ctedras, en 1757 se fund
una Academia, que deba ser el fundamento de una nueva Universidad, pero como no otorgaba ttulos de
grado, sus aulas no fueron muy concurridas. Como complemento exista un convictorio o pensionado
estudiantil, gracias a la donacin efectuada por el padre Juan Antonio de Alquizalete, proveniente de una
herencia recibida.
Como dijimos, el Colegio se extingui con la expulsin de los jesuitas en 1767. Para esa poca el edificio
del Colegio y el de la iglesia contigua estaban casi concluidos. El ltimo rector fue el padre Ignacio Perera,
telogo y canonista de nota.
Durante su estada en Buenos Aires, como tambin lo sealamos, los jesuitas fundaron otro colegio de
primeras letras en los Altos de San Pedro, denominacin que aluda a la parroquia de San Pedro Gonzlez
Telmo, ms conocida como San Telmo, y tambin tuvieron a su cargo la direccin del Seminario Conciliar
para la formacin del clero local. Asimismo, establecieron en la Colonia del Sacramento, frente a Buenos
Aires, el primer centro de enseanza en el territorio de la Banda Oriental, con el nombre de San Francisco
Javier. Desde comienzos del siglo XVII hasta su expulsin en 1767, los jesuitas llegaron a fundar y dirigir
trece colegios en la regin del Ro de la Plata.
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El Colegio de Monserrat
El Colegio Real Seminario Convictorio de Nuestra Seora de Monserrat, fue establecido por los
jesuitas en Crdoba, debido a la preocupacin del doctor Ignacio Duarte Quirs sacerdote docto y
ejemplar , el 19 de agosto de 1687, como preparatorio para los estudios universitarios. Quirs provey la
suma de dinero necesaria para la fundacin, que puso a disposicin de la Compaa de Jess, la que inclua
el edificio. A su muerte leg todos sus bienes al Colegio. Se trataba de un colegio convictorio, es decir, con
internado, para residencia de los alumnos provenientes de otras regiones, puesto bajo la advocacin de
Nuestra Seora de Monserrat. El 10 de abril de 1695, luego de una solemne misa cantada en la iglesia de la
Compaa, que fue celebrada por el padre Duarte Quirs, se tomaron los votos a los primeros colegiales, que
se comprometieron a defender el dogma de la Inmaculada Concepcin de la Virgen Mara. El Colegio se
rigi por las Constituciones (reglamentos) del Colegio de San Juan Bautista de La Plata (Charcas o
Chuquisaca), que a su vez estaban basadas en las de los colegios de Cuzco y Lima. En l se enseaban las
lenguas clsicas (latn y griego), la filosofa, la matemtica y nociones de historia, geografa y cosmografa.
Por real cdula de 1Q de diciembre de 1800, se dispuso que el Colegio se tuviera por unido e incorporado a
la Universidad de Crdoba y se le dieron las normas para su constitucin y funcionamiento.
En la historia de este instituto se pueden establecer cuatro pocas: 1) la de la administracin jesutica,
que se extiende desde su fundacin hasta la expulsin de los miembros de la Compaa, en 1767; 2) la
franciscana, que va desde esa fecha hasta 1808; 3) la del clero secular, que se hizo cargo entonces del
Colegio hasta 1854; y 4) la de su nacionalizacin, a partir de esa fecha, en que dej de ser un colegio
convictorio y comenz a recibir alumnos externos. En 1907 el Colegio fue incorporado oficialmente a la
Universidad Nacional de Crdoba.
Las autoridades del Colegio se componan de un rector; un prefecto de disciplina; un pasante, que
haca las veces de director de estudios; y un ministro o administrador. La vida cotidiana de los alumnos
estaba regulada por estrictas normas de religiosidad, que incluan las oraciones, la frecuentacin de los
sacramentos y los retiros espirituales. Semana Santa, el jueves santo los colegiales deban concurrir en
compaa del rector y los profesores a la visita de los sagrarios, prctica piadosa que se mantuvo entre
nosotros hasta mediados del siglo XX. Cabe sealar que estas prescripciones no fueron suprimidas con la
nacionalizacin del Colegio y estn contenidas en el reglamento de 1855, suscripto por el presidente de la
Nacin Justo Jos de Urquiza.
Desde 1838 hasta 1855, el Colegio fue dirigido por el Pbro. Dr. Eduardo Ramrez de Arellano quien, a
la vez, se desempe como catedrtico de la Universidad y profesor y vicario general de la dicesis. Con l
compartan la responsabilidad de la enseanza los doctores Estanislao Learte, tres veces rector de la
Universidad, y ex profesor del Instituto Literario de San Jernimo, de Santa Fe; y Pedro Nolasco Caballero,
tambin tres veces rector de la Universidad. Ambos fueron al mismo tiempo miembros del cabildo
eclesistico de la docta. En esa poca del Colegio, que funcionaba slo como residencia, las clases se dictaban
en la Universidad, donde se estudiaba latn, lgica y tica, filosofa, matemtica y fsica elemental, que
inclua elementos de astronoma.
De acuerdo con las investigaciones realizadas por el historiador jesuita Pedro Grenon, desde su
fundacin hasta 1855, pasaron por sus aulas 1.756 alumnos, procedentes de las provincias que integraban
el antiguo territorio del Virreinato del Ro de la Plata e inclusive de Chile y el Per. En este instituto cursaron
estudios relevantes figuras de nuestro pasado, como Juan Jos Castelli, Gregorio Funes, Jos Valentn
Gmez, Pedro Medrano, Jos Ignacio Gorriti; y en poca ms cercana: Santiago Derqui, Juan Francisco
Segu, Facundo Zuvira, Nicols Avellaneda, Miguel Jurez Celman y Jos Figueroa Alcorta. Segn la
opinin de uno de sus exalumnos, que data de 1780, el Colegio: Surta abundantemente las catedrales de
cannigos verdaderamente apostlicos; provea las parroquias tanto de ciudades como de la campaa de
pastores celosos, desinteresados y vigilantes; daba a las ciudades magistrados instruidos, ntegros,
amadores del bien pblico; abasteca las casas religiosas de sujetos dignos y de importancia; poblaba las
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ciudades de cabezas de familias que las supiesen gobernar y mantenerlas en la debida sujecin a Dios, al
Rey y a sus representantes o ministros8.

El Colegio de Nuestra Seora de Loreto

ntimamente vinculado con el Colegio de Monserrat, estuvo el Colegio Seminario de Nuestra Seora
de Loreto, fundado por el obispo Trejo y Sanabria el 17 de diciembre de 1611 en la ciudad de Santiago del
Estero, sede de la dicesis del Tucumn, y destinado a la formacin del clero.
En 1699 este Colegio fue trasladado a Crdoba y en 1752 se aprobaron las reglas directivas y doctrinales
que se han de observar en el Colegio Real y Seminario de Nuestra Seora de Loreto y Santo Toms de
Aquino, dictadas por el obispo Pedro Miguel de Argandoa.
Para el ingreso en el Colegio se requera que los postulantes deban tener doce aos cumplidos, ser
hijos legtimos y saber leer y escribir, adems, deban demostrar una marcada vocacin religiosa. Los que
fueran seminaristas tenan que turnarse en el servicio de culto en la Catedral. El ingreso se realizaba de una
manera pblica y solemne. En esa ocasin, el postulante deba hacer juramento de defender el misterio de
la Pursima Concepcin de Nuestra Seora y de guardar las Reglas.
Adems de los estudios regulares de gramtica, filosofa y teologa, los alumnos reciban lecciones de
msica y aprendan a ejecutar en el arpa, el rgano y el violn. Segn las Reglas, los alumnos telogos deban
predicar los das de Nuestra Seora de Loreto, de la Pursima y de Santo Toms de Aquino. Tambin deban
defender los casos de moral y dos veces al ao exponer alguna cuestin de filosofa.

La Universidad de Crdoba
Por iniciativa del obispo del Tucumn, fray Fernando de Trejo y Sanabria, el papa Gregorio XV otorg
en 1621 al Colegio Mximo que tenan los jesuitas en la ciudad de Crdoba desde 1610, el privilegio de poder
otorgar grados acadmicos y, por lo tanto, la jerarqua de universidad, la que comenz a funcionar al ao
siguiente, de acuerdo con las Constituciones o reglamentos que dict el padre Pedro de Oate, reformadas
por el padre Andrs de Rada en 1664 y confirmadas en 1680. Sin embargo, sostiene el padre Pedro Grenon,
que fue la Compaa de Jess la que, exclusivamente y sin ayuda alguna del obispo de Trejo, fund, coste
y sostuvo con sus propios recursos durante ciento cincuenta y siete aos su Colegio Mximo, convertido [...]
en la primera Universidad que existi en territorio argentino9. Durante el perodo hispnico se fundaron
en Amrica 25 universidades. La primera en Santo Domingo, en 1538.
Trejo y Sanabria haba nacido en las costas del Brasil en 1550. Era nieto de Diego Sanabria, que debi
ser el tercer adelantado del Ro de la Plata, cuya expedicin fue arrastrada por un temporal a las costas de
Venezuela. Llamado por su vocacin religiosa, se orden sacerdote en la comunidad franciscana. Fue
elevado a la dignidad episcopal como obispo del Tucumn en 1595. En tal carcter presidi los snodos de
1599, 1606 y 1607. A travs de su labor infatigable, llev a cabo la reedificacin de la iglesia catedral de
Santiago del Estero, sede del obispado; protegi a los indios de la regin combatiendo el servicio personal a
ttulo gratuito; y fund, adems, cofradas religiosas para la participacin de los indios, negros y mulatos.
Su obra ms perdurable fue, sin embargo la promocin de la Universidad de Crdoba, para lo cual don sus
bienes. En efecto, el 19 de junio de 1613 formaliz la donacin ante escribano obligndose a su cumplimiento
con todos sus bienes y rentas del obispado. El 15 de marzo del ao siguiente escribi al rey para suplicarle
se dignara dar licencia para que los padres de la Compaa puedan dar grados de Artes y Teologa. Aunque
la fundacin de la Universidad tuvo lugar ocho aos despus, esta peticin fue el principio de tan magno
acontecimiento. Trejo y Sanabria gobern la dicesis del Tucumn hasta su muerte, acaecida cerca de
Crdoba, el 24 de diciembre de 1614, sin haber visto concretada la fundacin de la Universidad. Segn las
palabras del padre Furlong, fue un varn verdaderamente egregio, tan sabio como santo10.
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El gobierno de la Universidad estaba a cargo de un rector y un cancelario, nombrados por el superior

provincial de la Compaa de Jess. En esta Universidad se cursaban artes, que comprendan el estudio del
latn y la filosofa; y teologa; y se concedan en el primer caso los grados de bachiller, licenciado y maestro;
y en el segundo, los de bachiller, licenciado y doctor, en principio por el trmino de diez aos y desde 1634,
a perpetuidad, por decisin del papa Urbano IV. El aprendizaje del latn estaba dividido en doce cursos de
un ao cada uno, para menores y mayores respectivamente. A su vez, el estudio de la filosofa comprenda
un curso de lgica, otro de fsica y un tercero de metafsica, cada uno de un ao de duracin. Por su parte,
el estudio de la teologa, que duraba cinco aos, se fundamentaba en la escolstica.
Segn refiere el historiador Antonino Salvadores: Se obtena el grado de doctor despus de la
licenciatura y de haber cursado dos aos como pasante, durante los cuales se rendan cinco exmenes, de
los cuales cuatro, llamados partnicas, estaban dedicados a la Virgen Mara, y el ltimo, ms importante y
severo, llamado ignaciana, se dedicaba a San Ignacio. Las partnicas versaban sobre la Suma Teolgica de
Santo Toms y la ignaciana, debate pblico en el cual participaban todos los doctores presentes en la ciudad,
sobre el Libro de las Sentencias, de Pedro Lombardo, cuyas proposiciones eran comentadas de acuerdo con
la doctrina tomista 11. Los que reciban el grado de doctor deban estar previamente ordenados de orden
sacro. Recin a partir de 1764 comenzaron a admitirse seglares.
La Universidad de Crdoba estuvo en manos de los jesuitas hasta su expulsin, en 1767. Entonces
fueron reemplazados provisoriamente por los franciscanos, quienes en 1791 introdujeron el estudio de la
jurisprudencia o Instituta con anuencia del virrey Nicols de Arredondo. De esta manera los estudios que
se cursaban dejaban de ser estrictamente teolgicos. La ctedra se inaugur con 11 alumnos y fue su primer
titular Victorino Rodrguez. En 1795 se autoriz el otorgamiento de grados en derecho civil. Con esto se dio
comienzo a la secularizacin de la Universidad.
Por real cdula del 1 de diciembre de 1800, el rey Carlos IV refund la Universidad y la denomin de
San Carlos y de Nuestra Seora de Monserrat, elevndola al rango de Universidad Mayor, con las mismas
prerrogativas atribuidas a las de Salamanca y Alcal de Henares en Espaa y a las de Mxico y Lima en
Amrica y con el carcter de Real y Pontificia. Entre los rectores franciscanos, merece recordarse a fray
Pedro Nolasco Barrientos, que estuvo diez aos a cargo del rectorado; y, entre los profesores, a fray Cayetano
Rodrguez, de relevante actuacin posterior en los sucesos de la Revolucin de Mayo, que ense filosofa.
A partir de 1808 se hizo cargo de la Universidad el clero secular.

Las Universidades de Charcas y de Santiago

Trejo y Sanabria fue tambin el inspirador de la fundacin de la Universidad de San Francisco Javier
en Charcas o Chuquisaca, y de la de San Miguel en Santiago de Chile. En efecto, los jesuitas dirigan desde
fines del siglo XVI el Colegio de San Juan Bautista en la ciudad de Charcas, que en 1621 fue elevado a la
categora de Colegio Real y, a partir de 1624, autorizado para funcionar como universidad y conferir grados
en artes, teologa, cnones y leyes (derecho civil y cannico). La misma autorizacin se concedi a los
jesuitas en 1625 para convertir en universidad al colegio que posean desde principios del siglo XVII en
Santiago de Chile, que tom el nombre de Universidad de San Miguel y otorg los mismos grados que la
Universidad de Charcas. En 1634, el Papa Urbano VIII resolvi que los grados acadmicos otorgados por
los jesuitas en estas universidades tuvieran validez en toda la Cristiandad. El segundo rector de esta
Universidad fue el Pbro. Pedro de Tula Bazn, nacido en La Rioja, que se desempeaba como profesor de
teologa. Posteriormente ocuparon el rectorado varios sacerdotes nacidos en lo que hoy constituye el
territorio argentino, como Gregorio Tapia Segarra y Jos Joaqun Gaete. Varios de los protagonistas de la
Revolucin de Mayo de 1810, como Vicente Lpez y Planes, Juan Jos Castelli, Mariano Moreno, Manuel
Dorrego y Antonio lvarez Jonte, cursaron sus estudios de derecho en estas dos universidades; los tres
primeros en la de Charcas y los dos ltimos en la de Santiago.
Segunda Etapa: Educacin popular
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La poca de los reyes de la casa de Borbn, del redescubrimiento de Amrica y la crisis del imperio
espaol (siglo XVIII y comienzos del XIX), se caracteriz por la irrupcin de las nuevas ideas liberales, del
Iluminismo o la Ilustracin, que sostenan los principios de la libertad personal, la igualdad y la
fraternidad entre los hombres, la soberana popular, el progreso material y la tolerancia religiosa, lo cual
llevaba implcito la necesidad de impulsar la educacin popular. De acuerdo con esta tendencia, en
Buenos Aires se crearon los Reales Estudios y posteriormente el Real Colegio Convictorio Carolino, con
miras a la fundacin de una universidad que por el momento no lleg a concretarse. Por otra parte, el
abogado Manuel Belgrano, nombrado por la Corona secretario perpetuo del Consulado de Buenos Aires,
fund las Escuelas de Nutica y de Dibujo.

En esta etapa de la educacin argentina se mantuvieron, en general, las caractersticas del hombre
argentino sealadas para la poca anterior pero, como con el cambio de dinasta en Espaa, penetraron en
la pennsula las nuevas ideas, que luego se difundieron en Amrica, fue necesario establecer vallas de
contencin que canalizaran su influencia dentro de los lmites precisos de la doctrina cristiana. As fue que,
sin subestimar los criterios tradicionales, se concedi mayor importancia a la formacin prctica y a la
educacin de la mujer, como se puso de relieve en las ideas volcadas por Belgrano en las clebres Memorias
del Consulado de Buenos Aires y en sus realizaciones concretas, que hemos mencionado. Esta nueva actitud
tambin se puso de manifiesto en la obra llevada a cabo por el obispo del Tucumn, fray Jos Antonio de
San Alberto, que apunt a una educacin de carcter pragmtico. Asimismo, se procur suavizar los castigos
corporales, para lo cual se recomend a los maestros tratar a sus alumnos con dulzura, paciencia, bondad
y ternura.

El pragmatismo pedaggico

Como hemos dicho, las nuevas ideas repercutieron en el campo de la educacin, con una marcada
orientacin laicista, que procur erradicar la influencia de la Iglesia catlica y del clero, en particular. Los
filsofos de la Ilustracin o del Iluminismo, que propiciaron este cambio, sostenan que las causas o los
efectos de la conducta humana deban encontrarse en las leyes naturales antes que en la voluntad de Dios,
para lo cual las personas deban guiarse por la razn y no por la autoridad.

Fruto de todas estas preocupaciones fue el Diccionario razonado de las ciencias, las artes y los oficios,
ms conocido como la Enciclopedia, que comenz a publicarse en Francia en 1751 y en cuya redaccin
participaron Diderot, D'Alembert, Condillac, Montesquieu, Voltaire, Rousseau, Turgot y otros pensadores.
La Enciclopedia fue un eficaz instrumento de difusin de las nuevas ideas y, a la vez, inspiradora de una
nueva corriente educativa, que tambin tom elementos de la fisiocracia, doctrina econmica elaborada por
Francisco Quesnay, que sostuvo que toda la riqueza provena de la tierra, por lo que slo el agricultor era el
productor autntico. Los fisicratas admitan la existencia de la monarqua absoluta y entendan que el rey
deba vigilar el cumplimiento de la ley natural. Dentro de esta concepcin, se atribuy al Estado la obligacin
de ocuparse de la educacin popular, con una orientacin pragmtica, que permitiera a los educandos
desempearse con eficacia en el mercado del trabajo.

En Espaa, Gaspar Melchor de Jovellanos sostuvo, en su famosa Memoria sobre la educacin pblica,
que las primeras letras son la primera llave de toda instruccin. A lo que aada: Ellas sern entonces la
verdadera educacin popular. Abridle as [a la masa] la entrada a las profesiones industriosas y ponedle en
los senderos de la virtud y de la fortuna1. Y en el Ro de la Plata, Belgrano, imbuido de las ideas de la
fisiocracia, escribi en las Memorias del Consulado que: Uno de los principales medios que se deben
aceptar [...] son las escuelas gratuitas [...] all se les podra dictar buenas mximas e inspirarles amor al
trabajo, pues en un pueblo donde no reina ste, decae el comercio y toma su lugar la miseria [...] 2.
Asimismo, el obispo del Tucumn, fray Jos Antonio de San Alberto, breg desde su cargo por la educacin
popular y la enseanza prctica. En sus cartas pastorales, dirigidas a la feligresa de su dicesis, expres
 10

claramente que el que no sabe leer ni escribir es un ser intil y perjudicial, tanto para la sociedad como
para la religin. Adems sostuvo que era necesario dar a cada uno un oficio, que est de acuerdo con su
naturaleza y talento3.

El Colegio de Nias Hurfanas de Buenos Aires

En 1727, por iniciativa de Juan Guillermo Gonzlez y Aragn, se fund en Buenos Aires la Hermandad
de la Santa Caridad del Nio Jess, la que, si bien en un principio se dedic exclusivamente a dar cristiana
sepultura a quienes moran sin dejar deudos, por iniciativa del hermano mayor Francisco Alvarez Campana,
incorpor a sus actividades la educacin, mediante la creacin, en 1755, de un Colegio de Nias Hurfanas,
con el nombre Nuestra Seora de los Remedios, protectora de la Hermandad.

Como rectora del nuevo establecimiento, nombr Alvarez Campana a Teresa Basan, educada con las
monjas catalinas en el convento que fundara en Crdoba Leonor de Tejeda. El Colegio comenz a funcionar
el 20 de noviembre de 1755 y se compona de dos salas altas y seis bajas, otra sala para enfermera, un
refectorio, un saln, zagun y puerta a la calle, que serva de escuela pblica de nias que concurran a
instruirse en la doctrina cristiana y a aprender a leer y escribir, coser y otras habilidades femeninas.
Constaba, adems, de tres patios espaciosos, con corredores que servan para las labores de las nias y de
cinco divisiones con destino a la habitacin de las hurfanas y colegialas mulatas. En cuanto al nmero de
alumnas, haba en aquel momento 52 nias espaolas o indias y 15 mulatas, siendo considerable el nmero
de postulantes por las ventajas que ofreca el Colegio.

Con respecto a la distribucin horaria que se observaba en los actos de piedad, instruccin cristiana y
atenciones propias del sexo, era la siguiente: comenzaban a las cuatro y media de la maana en verano y
cinco y media en invierno, con misa y rezo de una parte del rosario, en lo que empleaban una hora; desde
sta hasta las once y media se ocupaban en sus respectivas labores y escuelas, que cesaban para dar de comer
a las enfermas del Hospital de Mujeres anexo y ayudar a las destinadas a su asistencia. Luego seguan al
refectorio, donde durante la comida se lea un libro espiritual y concluida aqulla se retiraban a descansar
hasta las dos de la tarde, en que volvan al coro a rezar otra parte del rosario. Segua un cuarto de hora de
oracin y despus continuaban sus labores y enseanza como por la maana, repitiendo la asistencia a las
enfermas. Al atardecer volvan al Coro para rezar la tercera parte del rosario. Despus tenan examen de
conciencia y un cuarto de hora de oracin, pasando el resto de la noche, hasta el tiempo de cenar, en la
lectura espiritual y ocupaciones de beneficio comn. Despus de la cena, en que se guardaba la misma
distribucin que al medioda, se tocaba a las nueve a silencio y reposo. Cada ocho das tenan comunin y,
asimismo, en las festividades particulares y solemnes.

En el Colegio funcionaba tambin una escuela externa, en la que se enseaba a leer y escribir a las
nias autorizadas por sus padres, puesto que en aquella poca tal aprendizaje se consideraba peligroso para
las mujeres. A seis kilmetros del centro de la ciudad, en el actual barrio de Floresta, la Hermandad dispona
de una chacra que serva de lugar de expansin para las hurfanas.

El Pbro. Dr. Jos Gonzlez Islas, hijo del benemrito fundador, se desempe como capelln de la
Hermandad y director del Colegio, desde 1744 hasta su muerte, acaecida en 1801. Tanto el Colegio, como la
Hermandad, subsistieron a la Revolucin de Mayo, hasta que, al poner en ejecucin el ministro Bernardino
Rivadavia su plan de reformas eclesisticas durante el gobierno de Martn Rodrguez en la provincia de
Buenos Aires, fueron suprimidos por decreto del 1 de julio de 1822.
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Los Reales Estudios

Pocos aos antes de la creacin del Virreinato del Ro de la Plata, en 1771, el entonces gobernador de
Buenos Aires, Juan Jos de Vrtiz y Salcedo, pidi opinin a los cabildos eclesistico y secular acerca del
progreso de la educacin en la ciudad de Buenos Aires y la posibilidad de aplicar los bienes de los jesuitas
expulsos para ese fin. El cabildo eclesistico cuya respuesta fue redactada por el cannigo Juan Baltasar
Maziel propuso crear un colegio convictorio y una universidad. Inclusive, sugiri que el Patrn y titular
de la Universidad, ser en obsequio del nombre de nuestro Soberano, el glorioso Arzobispo de Miln San
Carlos Borromeo [...]4. A su vez, el cabildo secular coincidi con esta opinin y propuso, adems,
trasladar la Universidad de Crdoba a Buenos Aires. Consecuentemente, al ao siguiente, como primer
paso, el 10 de febrero se abrieron los Reales Estudios con la direccin de Maziel que haba estudiado
teologa en Crdoba y luego se haba graduado en derecho civil y cannico en la Universidad de Santiago,
en Chile en el local que haba ocupado el Colegio Grande o de San Ignacio de los jesuitas, cerrado, como
hemos dicho, en 1767, con motivo de la expulsin de los religiosos decretada por Carlos III.
En los Reales Estudios funcionaron un curso de primeras letras y un aula de gramtica. Jos Manuel
Garca se desempe como maestro en el primero y el presbtero Cipriano Villota, con el mismo carcter,
en la segunda. Poco despus, el presbtero Carlos Jos Montero fue designado maestro de filosofa. Al ao
siguiente de su creacin, el procurador general Manuel de Basavilbaso informaba que asistan 232 alumnos
de primeras letras, 89 de gramtica y 17 de filosofa. En 1776 se establecieron, adems, tres ctedras de
teologa y se aprobaron los estatutos, redactados por el cannigo Maziel.

El Real Colegio de San Carlos

Siete aos despus, en 1783, habiendo sido nombrado Vrtiz virrey, sobre la base del colegio de Reales
Estudios, se inaugur, el 3 de noviembre, el Real Colegio Convictorio Carolina o de San Carlos, con ms de
80 alumnos inscriptos. Sus constituciones establecan que el Colegio estara a cargo de un rector, que deba
ser clrigo y nombrado por el virrey. Los estudios eran de artes y teologa, como en Crdoba. Cabe sealar
que el 12 de abril anterior se haba inaugurado el Colegio Seminario Conciliar de San Carlos de la Asuncin,
en el Paraguay, en un acto que fue presidido por el entonces gobernador de esa jurisdiccin, Pedro Melo de
Portugal, futuro virrey del Ro de la Plata.
Las primeras autoridades del establecimiento de Buenos Aires fueron los presbteros Vicente
Anastasio Juanzars y Escobar, rector; Marcos Salcedo, vicerrector y Pantalen Rivarola, regente de
estudios. El cannigo Maziel, a quien el historiador Juan Probst llama el maestro de la generacin de
Mayo5, continu desempendose como cancelario. En 1786 falleci Juanzars a temprana edad y fue
reemplazado por el padre Luis Jos Chorroarn, cannigo de la catedral de Buenos Aires. Dos aos ms
tarde muri Maziel y le sucedi el doctor Montero, como cancelario y primer catedrtico de teologa, quien
renunci en 1804, por lo cual los cargos de rector y cancelario quedaron concentrados en Chorroarn. El
rgimen del Colegio era de internado y muy estricto. Segn cuenta su exalumno Manuel Moreno: A las
cinco de la maana los despiertan en verano para ir a la capilla a hacer oracin mental y or la misa, y en
invierno a las siete. Comen en una mesa comn, entretenidos por la importuna lectura de un libro devoto
[...]6. Expresin, esta ltima, que revela un espritu anticlerical. El da de San Carlos Borromeo se celebraba
en forma solemne en la capilla.
Los alumnos vestan uniforme y eran enseados a tener buenos modales y acostumbrados al trato con
personas distinguidas. Para ingresar en el Colegio deban ser cristianos viejos (no conversos), de buenas
costumbres, saber leer y escribir y haber cumplido diez aos de edad por lo menos. Una vez inscriptos,
deban pagar la pensin puntualmente, aunque haba algunas becas de gracia y becas extraordinarias para
los de escasos recursos. No obstante, el Colegio tuvo dificultades para subsistir, por lo cual, la Junta de
Temporalidades que administraba los bienes de los jesuitas expulsos le entreg la estancia de Areco y la
chacarita (chacrita) del Colegio de San Ignacio, que haban pertenecido a la Compaa. En esta ltima
 12

pasaban las vacaciones de verano los alumnos del Colegio. Durante el mes de enero y parte de febrero los
colegiales se trasladaban a la chacarita. El ao escolar comenzaba el mircoles de ceniza y se extenda hasta
el 6 de noviembre. La iniciacin de los exmenes tena lugar a partir del da 20 de ese mes. Las
constituciones del Colegio, aprobadas el 9 de diciembre de 1783, autorizaban castigos corporales por faltas
graves, los ms frecuentes eran azotes, y, en casos extraordinarios, el cepo, aunque se prefera enviar al
culpable a la casa de sus padres. La Constitucin 17, deca expresamente: procurarn no aplicar con
frecuencia el castigo de azotes cuando contemplen que por medio de otros penales ejercicios se pueden
remediar sus faltas [...].
El Colegio era de estudios preparatorios, por lo que se cursaban en l: teologa dogmtica, teologa
escolstica, sagrados cnones y escrituras sagradas, adems de gramtica, filosofa y latn. El curso de
filosofa duraba tres aos y el de teologa, cuatro. Los profesores en un principio fueron nombrados
directamente por el virrey, pero luego, por concursos de oposicin extremadamente rigurosos, lo que origin
una sana competencia y un movimiento intelectual de proporciones. Las oposiciones duraban
aproximadamente una semana y constituan una verdadera justa solemne de inteligencia, segn la
expresin de Guillermo Furlong, que tena lugar en la iglesia de San Ignacio. Salvo la ctedra de teologa,
que era a perpetuidad, las dems se renovaban cada tres aos.
Los alumnos eran tambin entrenados en la defensa de tesis. Los das jueves, viernes y domingos haba
debates. Los temas se sacaban en suerte con una semana de anticipacin. En 1788 haba 95 alumnos de
gramtica, 65 de filosofa y 55 de teologa, que hacan un total de 225, por lo cual, en un informe enviado a
Espaa, se resaltaba los muchos y graves perjuicios que se siguen de que los estudiantes despus de
concluidos pasen a Crdoba, Chile y La Plata [Charcas] a recibir los grados de doctor, insumiendo en estos
viajes crecidos gastos con perjuicios de sus familias, por lo cual se solicitaba que el Real Colegio de San
Carlos pudiera conceder grados universitarios.
El Colegio perdur hasta 1807 en que, con motivo de la segunda invasin inglesa al Ro de la Plata, fue
desalojado y se transform en cuartel del Regimiento de Patricios. A partir de entonces el Seminario
Conciliar se hizo cargo de la educacin de los jvenes. En 1813 se unific oficialmente el Colegio Seminario
con el de San Carlos.
Desde el punto de vista ideolgico, el Colegio no parece haber ejercido influencia sobre los
protagonistas de la Revolucin de Mayo, aunque no cabe duda que en sus claustros se discutieron las nuevas
ideas de la Ilustracin. Por sus aulas pasaron, entre otros, Cornelio Saavedra, Mariano Moreno, Juan Jos
Paso, Manuel Belgrano, Bernardino Rivadavia, Francisco Castaeda, Antonio Senz, Toms Manuel de
Anchorena y Manuel Dorrego, que tuvieron como profesores a figuras de relieve, como Mariano Medrano,
Diego Estanislao Zavaleta y Jos Valentn Gmez.

El Colegio de la Enseanza
En febrero de 1780, las religiosas de Santa Clara, Mara Josefa Madariaga, Alfonsa Vargas Lescano y
Teresa Sotomayor, procedentes de Santiago de Chile, iniciaron en la ciudad de Mendoza, las actividades del
Colegio de la Enseanza, o de Mara, o de la Compaa de Mara, que se estableci en un predio situado
entre las actuales calles Crdoba, Jos F. Moreno, Corrientes y Salta. El edificio que se levant al efecto,
estuvo terminado recin en 1803.
La iniciativa de esta creacin fue de Juana Josefa de Torres y Salguero, oriunda de la ciudad de
Crdoba que, al quedar viuda del general Bartolom Ugalde, se traslad a Santiago de Chile para ingresar
en el monasterio de Santa Clara, pero no pudo hacerlo por su precaria salud, por lo cual pas a Mendoza,
con la intencin de instalar un monasterio, que estara a cargo de religiosas de la Compaa de Mara,
congregacin fundada en Burdeos, Francia, en 1607, por la beata Mara Juana de Lestonnac, a semejanza
de la Compaa de Jess. Como no fue posible traer a estas religiosas de Europa, recurri a las de Santa
Clara de Chile.
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En el Colegio de la Enseanza se reciban alumnas de todos los sectores sociales. Adems exista una
dependencia especial para las esclavas y otra para las indias adultas.

Los Colegios de Nias Hurfanas de Crdoba y Catamarca

Jos Antonio de San Alberto naci en el Fresno, provincia de Aragn, Espaa, el 17 de febrero de 1727.
Luego de cursar las primeras letras, se sinti llamado por la vocacin religiosa y despus de aprobar los
estudios correspondientes fue consagrado sacerdote en la orden de los carmelitas descalzos en 1742, en el
Convento de San Jos de Zaragoza. A partir de entonces realiz una brillante carrera eclesistica, que lo
llev a desempear importantes cargos, como el de prior general y procurador de los conventos de su orden.
Fue, adems, predicador de Su Majestad y examinador sinodal del arzobispado de Toledo. Posteriormente,
el rey Carlos III le ofreci el obispado de Cdiz, que no quiso aceptar; en cambio, se avino a ocupar la dicesis
del Tucumn, en el lejano Virreinato del Ro de la Plata. Lleg a estas tierras en 1780 y luego de asumir sus
funciones, emprendi una intensa labor, a la vez apostlica y educativa. Ante todo, se propuso inculcar en
el clero la vocacin docente, obligando a los sacerdotes a perfeccionar sus conocimientos. No es bastante
la santidad sola para entrar en el ministerio -afirmaba-, son menester tambin la ciencia y la doctrina7.
Con el apoyo del virrey Vrtiz, inaugur en 1782 el primer Colegio de Nias Hurfanas en la ciudad
de Crdoba, que encomend a las hermanas terciarias carmelitas descalzas de Santa Teresa de Jess, entre
las que se recuerdan los nombres de las hermanas Mara Josefa de los Dolores Echeverra, Feliciana de
Santa Teresa, Mara de las Mercedes Caete y Mara Ignacia de San Jos Yedros; y, posteriormente, en 1783,
otro semejante en Catamarca, que puso a cargo de mujeres seglares, las hermanas Agustina, Juana Rosa y
Mara Manuela Villagrn. Estos Colegios donde aplic una verdadera pedagoga del hurfano, como la
denomina Alberto Caturelli 8 tenan por objeto familiarizar a los educandos con el trabajo y dar a cada
uno aquel oficio que corresponda a su naturaleza y a su talento. El obispo San Alberto pretenda que los
nios fueran labradores industriosos, artesanos diestros, comerciantes ingeniosos y, en una palabra, otras
tantas manos fuertes que, aplicadas al cultivo, a las manufacturas y al comercio, preparen al Estado y a la
Patria, en lo sucesivo, la abundancia y la felicidad9.
Para ser utilizado en sus colegios, public un Catecismo civil, con lo cual culmin su obra en la regin
del Tucumn, ya que en 1784 fue promovido a la arquidicesis de Charcas. Al mismo tiempo, el virrey Vrtiz
lo nombr visitador de la Universidad de Crdoba, con la misin de redactar sus nuevas Constituciones. El
obispo San Alberto mantuvo en dicha Universidad a los franciscanos que, como hemos dicho, haban
sucedido a los jesuitas en 1767, con motivo de la expulsin. Esta posicin le vali un conflicto con los
hermanos Funes Ambrosio y Gregorio, que propiciaban su entrega al clero secular. La cuestin fue
zanjada en 1808 por una Real Cdula que separ a los franciscanos de la Universidad. Al ao siguiente
regres a Espaa, donde desempe un alto cargo. El 25 de marzo de 1804 falleci en Madrid, luego de una
larga vida consagrada al servicio de Dios y de sus semejantes.
La Real Academia Carolina de Charcas
Desde 1681 se pudo cursar en la Universidad de Charcas derecho civil y en 1776 comenz a funcionar
la Real Academia Carolina de Jurisprudencia, para formar a los abogados en el ejercicio prctico de la
profesin. La Academia fue organizada a partir de su aprobacin real, por cdula del 28 de agosto de 1780,
con la presidencia de un ministro de la Real Audiencia de aquella ciudad altoperuana. Para redactar sus
Constituciones, se tomaron como modelo las de la Academia similar de Santiago de Chile.
En la Academia de Charcas, luego de rendir un examen de admisin, ingresaban los abogados, a
quienes se entregaba un resumen de los casos que haba considerado el Tribunal de la Real Audiencia, para
que stos lo resolvieran, previa distribucin de roles, como demandante y demandado. El curso duraba tres
aos, lapso que se consideraba suficiente para adquirir la necesaria experiencia profesional.
Belgrano propulsor de la educacin
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Otro gran propulsor de la educacin en esta etapa fue Manuel Belgrano, que naci en Buenos Aires el
3 de jumo de 1770. Luego de haber aprobado las primeras letras, sigui sus estudios preparatorios en el Real
Colegio de San Carlos. En 1786 viaj a Espaa, donde se inscribi en la Universidad de Salamanca para
completar sus estudios superiores en derecho. Sin embargo, atrado por las nuevas ideas de la Ilustracin,
se traslad a Madrid, donde se entusiasm con la doctrina econmica de la fisiocracia, que propugnaba el
desarrollo de la educacin popular para el mejoramiento de las tareas agrarias. All se vincul con Pedro
Rodrguez conde de Campomanes y con Gaspar Melchor de Jovellanos, quienes por entonces lideraban un
movimiento renovador de la educacin. Tambin recibi la influencia del abate Benito Jernimo Feijo
introductor del realismo pedaggico en Espaa, quien valorizaba la ciencia experimental en contraste con
el predominio del verbalismo en la enseanza tradicional. Posteriormente reanud sus estudios de derecho
en la Universidad de Valladolid, donde se gradu de bachiller en leyes y en 1793 obtuvo el ttulo de abogado.
Ese mismo ao, el rey Carlos III lo nombr secretario perpetuo del Real Consulado que deba
instalarse en Buenos Aires, por lo que emprendi el regreso a su ciudad natal donde, al ao siguiente, asumi
el cargo asignado. Como parte de sus obligaciones, anualmente deba redactar una Memoria que se lea al
abrir las sesiones de la corporacin, circunstancia que aprovech para dar a conocer sus ideas renovadoras,
inspiradas en la fisiocracia, aunque adaptadas a la realidad rioplatense. De esta manera, en una regin
donde predominaba la ganadera, propuso el fomento de la agricultura, la industria y el comercio; y, en
particular, la introduccin del cultivo del lino y del camo y el establecimiento de curtiembres. Para
facilitar el desarrollo de estas actividades, se pronunci por la promocin de la educacin tcnica de la
juventud y de los adultos y la elevacin de la condicin social de la mujer, mediante la educacin. Particular
atencin merece la Memoria que ley el 15 de junio de 1796 que, segn Esteban Fontana, lo consagra como
una de las mentes ms claras que haya tenido nuestro pas en materia educacional 10 En este documento,
entre otros aspectos, propicia la creacin de una escuela prctica de agricultura y de escuelas gratuitas para
nias.
Las Escuelas de Dibujo y de Nutica
Por iniciativa de Belgrano, el 29 de mayo de 1799 se instal en Buenos Aires una Escuela de Dibujo,
con la direccin del escultor y tallista espaol Juan Antonio Gaspar Hernndez, cuya denominacin
completa era Academia de Geometra, Perspectiva, Arquitectura y toda especie de Dibujo. Hernndez se
comprometi a ser el maestro director sin estipendio alguno, hasta que se hallaran los fondos suficientes
para sostenerla. Esta Escuela, que funcion en una de las salas del edificio del Consulado, lleg a tener 64
alumnos y subsisti hasta fines de 1800, en que se cerr por real orden del rey Carlos IV del 4 de abril de
ese ao, que adujo razones de economa. En cuanto a Hernndez, cabe agregar que era considerado el
maestro tallista de la ciudad. A l se le deben, por ejemplo, el retablo y la imagen de la iglesia de San Nicols.
Debido al empeo de Belgrano, el 11 de noviembre del mismo ao 1799 comenz a funcionar, tambin
en Buenos Aires, una Escuela de Nutica, cuyo director fue el ingeniero Pedro Cervino y subdirector el piloto
agrimensor Juan Alsina. En su organizacin la Escuela sigui el modelo de los establecimientos similares
existentes en Espaa. Como patrono se nombr a San Pedro Gonzlez Telmo, que ya lo era de la Escuela de
Cdiz. La Escuela de Nutica funcion en el edificio del Consulado, junto con la Escuela de Dibujo. En ella
se enseaban elementos de aritmtica y lgebra y nociones de geodesia y cosmografa. El plan abarcaba
cuatro aos de estudios, que incluan ejercicios prcticos en embarcaciones. Adems de las ctedras, la
Escuela contaba con una biblioteca y un archivo de documentos, secciones de investigacin para adquirir el
conocimiento fsico del territorio, un observatorio para determinaciones topogrficas y una sociedad de
instruccin general anexa a la Academia. Esta Escuela fue clausurada en junio de 1806, debido a que no
haba contado con la autorizacin del comandante de Marina de Montevideo que, por razones de
jurisdiccin, sostuvo que deba depender del Real Apostadero de Marina de esa ciudad. Una real orden del
22 de enero de 1807, dio cuenta de la desaprobacin de la Corona a la creacin de la Escuela.
En marzo de 1810 Belgrano inici la publicacin de un peridico, el Correo de Comercio, de efmera
existencia, pues desapareci en junio de 1811, en cuyas pginas tambin volc sus preocupaciones por la
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educacin. Con los sucesos que tuvieron lugar a partir de la Revolucin de Mayo, Belgrano pas a formar
parte de la Junta de Gobierno como segundo vocal y, de inmediato, por exigencias del proceso
revolucionario se transform en un improvisado militar, convirtindose en el protagonista de las
importantes campaas al Paraguay, a la Banda Oriental y al Alto Per. Durante el transcurso de esta ltima,
por su victoria en la batalla de Salta, librada el 20 de febrero de 1813, recibi de la Asamblea reunida en
Buenos Aires una donacin de 40.000 pesos que destin a la fundacin de cuatro escuelas pblicas de
primeras letras, para las cuales redact un reglamento modelo Luego de haber acompaado a Rivadavia en
el cumplimiento de una misin diplomtica en Europa y de haber ejercido nuevamente el mando del Ejrcito
Auxiliar del Per, en forma transitoria, falleci en la ciudad de Buenos Aires el 20 de junio de 1820. El
historiador Antonino Salvadores considera que Belgrano es el verdadero propulsor de la educacin, el
verdadero padre de la escuela primaria argentina11
El Protomedicato y la Escuela de Medicina
Por iniciativa del Dr. Miguel O'Gorman, de origen irlands llegado al Ro de la Plata con la expedicin
del virrey Pedro de Ceballos, con estudios de medicina realizados en Francia y el ttulo de mdico
revalidado en Madrid, el 17 de agosto de 1780 se instal en Buenos Aires el Tribunal del Protomedicato,
destinado a otorgar las licencias para el ejercicio de la medicina y, a la vez, velar por la salud pblica. El 22
de octubre de 1783, el rey aprob su creacin, aunque dej en suspenso la designacin de O'Gorman, cuya
nacionalidad fue objetada. Recin el 1 de julio de 1798 se reconoci el establecimiento definitivo del
Protomedicato Independiente de Buenos Aires, y el 18 de septiembre de 1799 inici sus actividades
oficialmente.
Bajo su dependencia comenz a funcionar, el 2 de marzo de 1801, con 14 alumnos, la Escuela de
Medicina, segn el plan de la Universidad de Edimburgo, en la que se enseaba medicina, ciruga, farmacia
y flebotoma. El cuerpo docente estaba integrado por el protomdico general y los catedrticos, ante quienes
deban rendir las pruebas de competencia los mdicos, cirujanos, sangradores y farmacuticos. Los cursos
se iniciaban cada trienio y las clases se extendan entre el 1 de marzo y el 20 de diciembre de cada ao. Para
el ingreso se exiga limpieza de sangre, fe de bautismo y certificacin de haber cursado lgica y fsica
experimental. El plan de estudios se desarrollaba en seis aos lectivos y abarcaba las siguientes materias:
1er. ao: anatoma y vendajes; 2: elementos de qumica farmacutica y filosofa botnica; 3: instituciones
mdicas y materia mdica; 4: heridas, tumores, lceras y enfermedades de los huesos; 5: operaciones y
partos; 6: elementos de medicina clnica. Los catedrticos dictaban las clases tericas en sus domicilios
particulares y las clases prcticas se daban en el hospital de los padres bethlemitas. Los alumnos eran
promovidos mediante exmenes.
Con O'Gorman colaboraron inicialmente Francisco Argerich y Jos Alberto Capdevilla, como
conjueces y examinadores. Adems, se desempe Joaqun Terrero como segundo examinador de
algebristas, hernistas, oculistas, flebotomianos y parteras. Despus se incorporaron Cosme Mariano
Argerich nacido en Buenos Aires y graduado en Espaa, como secretario, conjuez y catedrtico de
medicina; y Agustn Ensebio Fabre gaditano, cirujano de la Real Armada y mdico del Real Colegio de San
Carlos, como conjuez y catedrtico de anatoma y ciruga. Durante las invasiones inglesas de 1806 y 1807,
los estudiantes de medicina se desempearon en los improvisados hospitales de sangre para atender a los
numerosos heridos. O'Gorman fue jubilado a principios de 1816, sucedindole en el cargo de protomdico
Justo Garca Valdez.
Tercera etapa: Educacin liberal

Ya en el segundo perodo de nuestra historia, en la poca de la Revolucin y de la Independencia (1806-

1820), la preocupacin absorbente de la guerra, necesaria para alcanzar la soberana, impidi el desarrollo
orgnico de la educacin. No obstante, en esta nueva etapa se produjeron algunas iniciativas de
importancia, como la supresin de los castigos corporales bajo las ms severas conminaciones aunque
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de relativa vigencia y se introdujo el sistema lancasteriano, que facilit la multiplicacin de la accin

educativa en el nivel elemental; en tanto que, en el nivel medio, en Mendoza se fund el Colegio de la
Santsima Trinidad, y en Buenos Aires el Colegio de la Unin del Sud, ms tarde transformado en el de
Ciencias Morales.
Con la Revolucin de Mayo se inici una poca contradictoria, durante la cual, mientras algunos
dirigentes pretendieron alterar el orden tradicional, ya conmovido durante la poca anterior, otros trataron
de sostener los fundamentos bsicos de la nacionalidad consagrados en el perodo hispnico. Esto se ve
claramente reflejado, en lo que se refiere al aspecto educativo, en la actitud del segundo secretario de la
Junta, Mariano Moreno, que propici la impresin del Contrato Social de Juan Jacobo Rousseau aunque
expurgado de los delirios religiosos del autor, para reafirmar los derechos del hombre; y, paralelamente,
en la decisin del Cabildo de Buenos Aires, de editar el Tratado de las obligaciones del hombre, de Juan de
Escoiquiz. Ya en 1807 se haba recibido una real orden por la cual se impona como libro de texto en las
escuelas una obra compuesta por el carmelita descalzo fray Manuel de San Jos, titulada: El nio instruido
por la divina palabra, que estaba destinada a exponer las obligaciones para con Dios, para consigo mismo
y para con sus semejantes. El libro del presbtero Escoiquiz, que haba sido preceptor de Fernando VII y
ms tarde su ministro y consejero, tambin sealaba las obligaciones para con Dios, para consigo mismo,
para con el prjimo y, por fin, las obligaciones particulares, todo en forma precisamente didctica. Tal
circunstancia demostr el peso de la concepcin anterior, que est claramente expuesta en el Reglamento
redactado por Manuel Belgrano para las cuatro escuelas que donara con el importe del premio que le otorg
la Asamblea General Constituyente de 1813 por su triunfo en la batalla de Salta.
El Reglamento de Belgrano
El Reglamento est fechado en San Salvador de Jujuy, el 25 de mayo de 1813, y en su artculo 1
establece Belgrano que el fondo de 40.000 pesos que le concedi en premio la Asamblea, por decreto del 8
de marzo de ese ao, lo destina para que con sus rditos se doten cuatro escuelas: una en [San Bernardo
de la Frontera de] Tarija, otra en esta Ciudad [San Salvador de Jujuy], y las dos restantes en [San Miguel
de] Tucumn y Santiago del Estero. Estas escuelas, segn lo prescripto en el artculo 2, deban instalarse
bajo la proteccin, inmediata inspeccin y vigilancia de los Ayuntamientos
El artculo 3 contiene una interesante disposicin, en virtud de la cual la provisin del cargo de
maestro de estas escuelas se hara por oposicin. Cada tres aos seala el artculo 4 podr el
Ayuntamiento abrir nueva oposicin, y convocar opositores si lo tuviere por conveniente o hubiese
proporcin de mejorar de maestro. El que ha servido o desempeado la escuela en igualdad de mrito y
circunstancias, deber ser preferido.
En estas escuelas deba ensearse a leer, escribir y contar; la gramtica castellana; los fundamentos
de nuestra sagrada Religin y la Doctrina Cristiana por el Catecismo de Astete, Fleur y el compendio de
Pouget; los primeros rudimentos sobre el origen y objeto de la Sociedad, los derechos del hombre en sta, y
sus obligaciones hacia ella y al Gobierno que la rige (art. 5). Cada seis meses habra exmenes pblicos y
a los jvenes sobresalientes se les dara asiento de preferencia, algn premio o distincin de honor,
procedindose en esto con justicia (art. 6).
Los artculos 7 y 9 se refieren al aspecto religioso: En los Domingos de renovacin, y en los das de
rogaciones pblicas, asistirn todos los jvenes a la Iglesia presididos de su maestro; oirn la Misa
Parroquial, tomarn asiento en la banca que se les destine y acompaarn la Procesin de nuestro Amo.
Todos los domingos de Cuaresma concurrirn en la misma forma a or la Misa Parroquial, y las
exhortaciones o plticas doctrinales de su pastor (art. 7). Todos los das asistirn los jvenes a Misa,
conducidos por su maestro; al concluirse la Escuela por la tarde, rezarn las Letanas a la Virgen, teniendo
por Patrona a Nuestra Seora de Mercedes. El sbado por la tarde rezarn un tercio de rosario (art. 9).
En cuanto al artculo 8, merece destacarse en especial por el elevado concepto que encierra de la
profesin docente: En las funciones del Patrono de la Ciudad, del Aniversario de nuestra regeneracin
 17

poltica, y otras de celebridad, se le dar asiento al Maestro en Cuerpo de Cabildo, reputndosele por un
Padre de la Patria.
Los artculos subsiguientes, hasta el 14, inclusive, se refieren al calendario y el horario escolar; y los
artculos 15, 16 y 17, a la disciplina. En este ltimo aspecto se dispona que: Slo se podr dar de
penitencia a los jvenes el que se hinquen de rodillas; pero por ningn motivo se les expondr a la vergenza
pblica, haciendo que se pongan en cuatro pies ni de otro cualquier modo impropio (15). A ninguno se le
podrn dar arriba de 6 azotes por defectos graves; y slo por un hecho que pruebe mucha malicia, o sea de
muy malas consecuencias en la juventud, se le podrn dar hasta 12, haciendo esto siempre separado de la
vista de los dems jvenes (16). Si hubiere algn joven de tan mala ndole o de costumbres tan
corrompidas que se manifieste incorregible, podr ser despedido secretamente de la Escuela, con acuerdo
del Alcalde de Primer Voto, del Regidor ms antiguo y del Vicario de la Ciudad, quienes se reunirn a
deliberar en vista de lo que previa y privadamente les informe el Preceptor (17).
El artculo 18 es tambin digno de destacarse y debiera grabarse en la conciencia de todos los docentes
del pas; en l se prescribe que: El Maestro procurar con su conducta, y en todas sus expresiones y modos,
inspirar a sus alumnos amor al orden, respeto a la Religin, moderacin y dulzura en el trato, sentimientos
de honor, amor a la virtud y a las ciencias, horror al vicio, inclinacin al trabajo, desapego del inters,
desprecio de todo lo que diga a profusin y lujo en el comer, vestir y dems necesidades de la vida, y un
espritu nacional que les haga preferir el bien pblico al privado, y estimar en ms la calidad de Americano
que la de Extranjero.
Los artculos subsiguientes hasta el 22, con que finaliza, contienen disposiciones formales.
En cuanto a la instalacin y funcionamiento de las escuelas donadas, la Provincia de Jujuy fue la
primera que dispuso en 1813 la habilitacin de una escuela, de acuerdo con lo establecido por Belgrano, que
se inaugur en 1825; en Santiago del Estero, en 1822, el Cabildo resolvi cumplir con la creacin de la
escuela; en Tarija, el legado de Belgrano estuvo a punto de concretarse en 1825, pero recin en 1967, nuestro
pas financi el proyecto y construccin de una escuela, que don a la Repblica de Bolivia; y en Tucumn,
a pesar de la preocupacin de algunos de sus gobernantes, en especial de Alejandro Heredia, desde 1832
hasta su asesinato en 1838, no se ha concretado todava la fundacin. En el presupuesto nacional para 1994
se incluy una partida especial para su construccin, que tampoco se llev a cabo. Por fin, en 1997, por
resolucin ministerial 114, se dispuso destinar el dinero recibido por las herencias vacantes al cumplimiento
del mandato histrico de Belgrano.

Las Escuelas y Academias de Matemticas

La Escuela de Matemticas que apuntaba a convertirse en una escuela militar creada en Buenos
Aires por la Junta, el 19 de agosto de 1810, e inaugurada el 12 de setiembre siguiente, estuvo abierta hasta
1812, con la direccin del teniente coronel Felipe Sentenach que, por su participacin en la conspiracin que
encabez Martn de lzaga, fue ejecutado en ese ao. El proyecto de creacin de esta Escuela se le debe
tambin a Belgrano. El plan de estudios comprenda: aritmtica, geometra y trigonometra, geometra
prctica, lgebra inferior y superior, secciones cnicas, principios de mecnica y esttica y nociones
generales de geografa.
Segn relata Juan Mara Gutirrez: El da que tuvo lugar la inauguracin de la Escuela de
Matemticas, fue de verdadera fiesta. Los salones de la casa del Consulado se abrieron para la ceremonia, a
que concurri la Junta Gubernativa, la Real Audiencia, el Excmo. Cabildo y una numerosa oficialidad 1. En
esa ocasin Belgrano, designado protector de la Escuela, pronunci el discurso de apertura.
Posteriormente se realizaron nuevos intentos con el mismo objetivo, mediante la fundacin de una
nueva Escuela de Matemticas, que funcion entre 1815 y 1817; y una Academia para la Enseanza de las
Matemticas y las Artes Militares, que data de 1816, dirigida por Felipe Senillosa, que perdur hasta 1820.
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En la Academia se cursaban las siguientes materias: 1er ao: Aritmtica, cuatro reglas de lgebra y
propiedades de la lnea recta. 2 ao: Aplicaciones del lgebra a la aritmtica, trigonometra rectilnea y
esfrica, aplicaciones del lgebra a la geometra, secciones cnicas y principios de geometra descriptiva. En
1828 durante el breve lapso del gobierno de Manuel Borrego en la Provincia de Buenos Aires, se cre una
Academia Terico-prctica de Artillera, cuyo director fue Francisco Biedma.

El Instituto Mdico Militar

El 31 de mayo de 1813, por imperio de las circunstancias polticas, la Escuela de Medicina se
transform en el Instituto Mdico Militar, destinado a formar los mdicos necesarios para las campaas
libertadoras, con la direccin de Cosme Mariano Argerich, que permaneci en el cargo hasta 1820, ao en
que falleci repentinamente y fue reemplazado por Cristbal Martn de Montfar. En 1814 el director
supremo, Gervasio Antonio de Posadas, dict un Reglamento para su funcionamiento, dndole el carcter
de Cuerpo de Medicina Militar. Los estudios duraban seis aos y el currculo del Instituto se integraba con
anatoma y fisiologa, patologa general, qumica farmacutica, materia mdica, patologa quirrgica,
enfermedades internas, huesos, partos y medicina legal. Al ao siguiente de su instalacin, se inscribieron
slo diez alumnos, entre quienes sobresali Francisco Javier Muiz, a quien, por su actuacin posterior,
puede considerarse el primer sabio argentino. Los profesores tuvieron grado militar y los alumnos debieron
someterse a la disciplina castrense.
Este Instituto subsisti hasta la creacin del Departamento de Medicina de la Universidad de Buenos
Aires, en 1821, que comenz a funcionar el 7 de marzo del ao siguiente. A su vez, el Protomedicato, que
haba continuado existiendo como institucin no docente, fue disuelto el 11 de febrero de 1822. Dos meses
ms tarde, con fecha 9 de abril, fue aprobado el Reglamento de Medicina, en el cual se contemplaba la
existencia de un Tribunal de Medicina y Farmacia, cuyo primer presidente fue Juan Antonio Fernndez y
vocales, los profesores Francisco Cosme Argerich y Francisco de Paula Rivero. Este nuevo organismo
subsisti hasta 1852 en que fue reemplazado por el Consejo de Higiene Pblica.

Reglamentos para las escuelas de primeras letras

En 1816, Rufino Snchez y Francisco Javier Argerich redactaron un Reglamento para las escuelas de
primeras letras de la campaa de la provincia de Buenos Aires. En este Reglamento se dispona que: el
preceptor, as como debe tratar a sus discpulos con amor y liberalidad, sin oprimirlos despticamente, debe
tambin exigir de ellos todo el respeto y obediencia dignos de su autoridad. A tal efecto, en casos graves
podan aplicar a sus alumnos la pena de hasta seis azotes, pero a condicin que lo hiciera en un lugar
separado de la vista de los dems, para que no se pierdan la vergenza con la publicidad y frecuencia de
estos actos. En el Reglamento se establecan tambin los contenidos de la enseanza, que incluan los
primeros rudimentos sobre el origen y objeto de la sociedad, derechos del hombre, obligaciones hacia ella y
al gobierno que la rige, hacindoles entender el legtimo sentido en que deben tomarse las palabras
seguridad, libertad e igualdad. Asimismo, por el carcter rural de las escuelas, se contemplaba la enseanza
de la agricultura, incluyendo la previsin del tiempo de vacaciones de los alumnos. Es interesante destacar
la imposicin del principio de obligatoriedad de la enseanza, responsabilizndose de su cumplimiento al
alcalde y al cura del lugar, quienes obligarn precisamente con todo el rigor de la justicia, a los padres de
familia o tutores, manden a sus hijos o pupilos a la escuela, de la cual no saldrn ni se les dispensar falta
de asistencia hasta que estn suficientemente instruidos.
Los mismos autores redactaron otro Reglamento para el funcionamiento de las Juntas Inspectoras de
las escuelas de primeras letras de los pueblos de campaa, en el que se dispona que la misin principal de
las Juntas que se integraran con el alcalde de hermandad, el cura o teniente cura y un vecino, sera la de
inspeccionar la conducta del preceptor y el adelanto de los alumnos. Se estableca tambin que los cargos
de preceptor se cubriran por oposicin y se fijaba el sueldo que deban cobrar.
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La preocupacin del Padre Segurola por la educacin

Saturnino Segurola y Lezica vio la luz en la ciudad de Buenos Aires el 11 de febrero de 1776. Como
muchos jvenes de su generacin curs estudios en el Real Colegio de San Carlos y luego se doctor en
teologa en la Universidad de Santiago, en Chile. Una vez ordenado sacerdote regres a Buenos Aires, donde
altern el ejercicio de su misin sagrada con los estudios e investigaciones histricas, actividad esta ltima
que le permiti reunir un importante archivo y una valiosa biblioteca. Cuando, en 1810, se fund la
Biblioteca Pblica, fue nombrado bibliotecario juntamente con fray Cayetano Rodrguez. Dos aos despus
fue electo diputado a la Asamblea General Constituyente que se reuni en Buenos Aires a partir de 1813. En
1817 se hizo cargo de la Casa de Nios Expsitos, entonces bajo dependencia de la Hermandad de la Caridad,
donde desarroll una proficua labor. En ese mismo ao fue designado por el Cabildo de Buenos Aires como
director general de Escuelas, porque, segn sostiene Salvadores, tena clara visin de lo que deba ser la
enseanza y era capaz de barrer con innumerables prejuicios que gravitaban sobre el prestigio de la
enseanza2. Segurola se distingui en el desempeo de estas funciones, procediendo a la reorganizacin
de las escuelas de la ciudad y la campaa. En ese entonces se publicaron dos libros para la enseanza, uno
de gramtica y otro de aritmtica. El primero fue compuesto por el periodista cubano Antonio Valds y el
segundo se debe a la pluma del director de la Academia de Matemticas, Felipe Senillosa.
Al ao siguiente 1818 Segurola puso en vigencia un nuevo Reglamento que redact para las escuelas
de la ciudad, de fecha 16 de julio, y otro de fecha 18 del mismo mes para las escuelas de la campaa, en los
que se reconoca al Cabildo como autoridad escolar suprema. En el primero se estableca que la designacin
de los maestros deba efectuarse mediante un examen ante una comisin designada ad-hoc y dos maestros.
Los maestros procuraran no ultrajar a los nios con dicterios indecentes, ni estropearlos con golpes,
previnindoles que sustituyan el castigo de azotes por otras reprensiones que miren al pundonor de los
nios. Se fijaba, adems, el perodo de vacaciones, que se reduca a 16 das. En el segundo, se prevea la
formacin de Juntas Protectoras en cada partido, en lugar de Juntas Inspectoras, que estaran integradas
por el cura o su teniente, el alcalde y un vecino distinguido, cuyas funciones seran las de vigilar las escuelas,
recaudar fondos y administrar el sostenimiento de las mismas. En los dos reglamentos se dispuso que los
maestros deban pasar cada seis meses una lista de los nios que existieran en sus respectivos escuelas y
remitir una plana de cada nio para que se archive, despus de reconocerse por ellas los progresos de los
nios.
Segurola se mantuvo en el cargo hasta 1819 en que renunci, probablemente porque en esos momentos
se favoreca la difusin del sistema lancasteriano, con el que no estaba de acuerdo.
El sistema lancasteriano
En esta etapa de la educacin argentina, aunque sigui penetrando con mayor vigor la nueva corriente
pragmtica europea, permaneci subyacente la corriente tradicional. No obstante, a travs de sus artculos
en La Gaceta, Mariano Moreno trat de promover una renovacin en la concepcin educativa, que
trascendiera los lmites de la escuela y se manifestara en el periodismo y en el libro.
Posteriormente, Bernardino Rivadavia, durante su gestin como ministro de Gobierno de la Provincia
de Buenos Aires, ensay una reforma eclesistica que repercuti en el sistema educativo y gener una gran
resistencia, sobre todo en el interior del pas, y con mayor nfasis en aquellos lugares, como la Provincia de
San Juan, donde se pretendi imitarla. Entre sus principales iniciativas en materia de educacin, se
encuentra la implantacin, por decreto de 1822, del mtodo de enseanza concebido en Inglaterra por Jos
Lancaster, introducido por el predicador protestante escocs Diego Thomson secretario de la Sociedad
Lancasteriana de Londres y de la Sociedad Bblica Britnica y Extranjera, llegado a Buenos Aires en
octubre de 1818 y que en 1819 ejerci el cargo de director general de Escuelas de la Provincia en reemplazo
de Segurola. En 1821 se le confiri a Thomson la ciudadana argentina en mrito a sus servicios
El sistema lancasteriano o de enseanza mutua, consista en la enseanza por monitores o maestros
ayudantes, que colaboraban con el maestro titular. Debido a que Thomson como dijimos era, a la vez, agente
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de la Sociedad Bblica Britnica y predicador protestante, su presencia en Buenos Aires fue considerada
peligrosa, por lo que debi salir de la provincia y radicarse en Cuyo en 1821, de donde pas a Chile y el Per.
Poco antes haba fundado en Buenos Aires la Sociedad Lancasteriana, que efectuaba reuniones en el
convento de San Francisco, que haba sido confiscado por el gobierno como parte de la reforma eclesistica
y que tambin fue utilizado para establecer una escuela de primeras letras, que estuvo a cargo, primero del
espaol Jos Ctala y luego de Juana Hyne. Como secretario de la Sociedad se desempe el Pbro.
Bartolom Muoz. En su paso por Mendoza y San Juan, Thomson fund sociedades semejantes. En sus
cartas, publicadas en 1827, cuenta que pudo desembarcar sin dificultades en el puerto de Buenos Aires,
4.000 Nuevos Testamentos.
A pesar del alejamiento de Thomson, la aplicacin del sistema lancasteriano, despojado de su
connotacin religiosa, prosper como un eficaz instrumento didctico y fue adoptado tambin en otras
provincias, donde contribuy al progreso de la enseanza de las primeras letras. En 1819 se public en
Buenos Aires un folleto titulado Origen y progresos del sistema de Lancaster, destinado a su difusin, y en
un artculo titulado Reflexiones sobre el mtodo de Lancaster, aparecido en enero de 1821, el padre
Francisco de Paula Castaeda recomienda la adopcin de este procedimiento didctico. Durante la efmera
presidencia de Rivadavia, en 1826, recibi un nuevo impulso desde el gobierno.

El Colegio de la Santsima Trinidad

Una vez producida la declaracin de la independencia y alejada la guerra de nuestras fronteras
naturales, asistimos a la creacin de dos nuevos centros educativos de gran repercusin: el Colegio de la
Santsima Trinidad, en Mendoza, en 1817; y el Colegio de la Unin del Sud, en Buenos Aires, en 1818.
El Colegio de la Santsima Trinidad, de Mendoza, fundado por iniciativa de Joaqun de Sosa y Lima,
con el apoyo del gobernador intendente de Cuyo, coronel mayor Jos de San Martn, inici sus actividades
durante el mandato transitorio del coronel Toribio Luzuriaga, el 17 de noviembre de 1817, nombrndose
rector interino al Pbro. Jos Lorenzo Giraldes, que haba integrado la comisin encargada de los trabajos
fundacionales. Los estudios que se cursaban en este Colegio tenan una duracin de tres aos y comprendan
cuatro ctedras: idioma (gramtica, ortografa, latn y francs); filosofa (lgica, fsica, metafsica y moral);
matemtica (aritmtica, lgebra, geometra, trigonometra, geometra descriptiva, astronoma y geografa);
y dibujo (terico y prctico).
Al claustro de profesores se sumaron un matemtico francs, recin arribado al pas, Carlos Francisco
Ambrosio Lozier, que incorpor la enseanza experimental de la fsica, y un profesor espaol de dibujo,
Vicente Muoz. La ctedra de idioma fue desempeada por el Pbro. Nolasco Mayorga y la de filosofa, por
fray Benito Gmez. En 1822 se agreg al plan de estudios una ctedra de leyes y al ao siguiente se hizo
cargo de la ctedra de filosofa, Juan Crisstomo Lafinur, de discutida actuacin, fundador de la Sociedad
Lancasteriana en Mendoza y agente de la poltica rivadaviana; lo cual provoc la resistencia del sector
tradicionalista de la poblacin, de arraigada conviccin catlica. Esta situacin determin el alejamiento del
Colegio, de Lafinur y del rector que, aos ms tarde, en 1825, fue sustituido por su hermano, el Pbro.
Sebastin Giraldes. En esa poca funcionaban, con escaso nmero de alumnos, las ctedras de gramtica,
filosofa y jurisprudencia a cargo, respectivamente, de Jess Mayorga, Marcos Gonzlez y Francisco de Borja
Correas. En cuanto a Lafinur, pas a Chile, donde falleci en 1824, luego de retractarse de todos sus delirios
y extravos, segn sus propias palabras.
Cabe sealar que, desde su fundacin se advirti en el plan de estudios y Constitucin del Colegio,
redactados por Jos Lorenzo Gireddes, Manuel Calle, Jos Cabero y Clemente Godoy como lo destaca el
historiador Hctor C. Quesada, un amplio espritu de renovacin, libertad y rebelda. En su introduccin
se deca: Felices tiempos en que disfrutamos al fin, la dulce libertad de proporcionar a nuestra preciosa
juventud una educacin literaria digna de sus bellas disposiciones, rotas en el despotismo las trabas, con
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que una poltica maligna la ligaba a la rutina miserable de las antiguas Universidades Espaolas 3.
Consiguientemente, en sus aulas no se ense teologa.
Por esa poca tambin se proyect crear un colegio en la ciudad de San Juan, que se instalara en la
Casa de Ejercicios, que entonces serva de cuartel provisorio a la guarnicin local, pero la idea no prosper.
Durante la poca de Rosas, el Colegio debi competir con un nuevo establecimiento, el de San Agustn.
Tambin funcion una escuela normal con ese nombre. Despus de Caseros, en 1852, el Colegio de la
Santsima Trinidad fue reestructurado e incluy tambin una escuela normal. En ese entonces el rectorado
era ejercido por Alfonso Bernal, que ya se haba desempeado con xito en San Juan. Con la colaboracin
de la Junta Protectora, redact un nuevo Reglamento para el Colegio.
El Colegio desapareci con el terremoto de 1861, que destruy a la ciudad de Mendoza. Cuando se llev
a cabo la reconstruccin, en su lugar se cre el Colegio Nacional, a semejanza del existente en Buenos Aires,
que comenz a funcionar en 1865.

El Colegio de la Unin del Sud

En cuanto al Colegio de la Unin del Sud, de Buenos Aires, reconoce su origen en el decreto suscripto
por el director del Estado, Juan Martn de Pueyrredn, el 2 de junio de 1817, por el cual se dispuso el
restablecimiento del Colegio de San Carlos y de los estudios pblicos bajo un plan de la extensin que sea
correspondiente a los altos destinos a que es llamada nuestra patria. Un ao despus, por nuevo decreto
del 15 de junio de 1818, Pueyrredn orden la apertura del Colegio, que se denominara de la Unin del Sud.
El Colegio se inaugur oficialmente el 16 de julio siguiente en el templo de San Ignacio, y poco despus
fue puesto bajo la advocacin de Santa Rosa de Lima, que haba sido declarada patrona de la independencia
por el Congreso de Tucumn. Se desempe como rector el Pbro. Domingo Victorio de Achega, cannigo de
la catedral de Buenos Aires y exalumno del Colegio de San Carlos; y en calidad de vicerrector el Pbro. Jos
Mara Terrero, que haba sido profesor de latn en dicho Colegio. La enseanza que se imparta estaba
dividida en las siguientes ctedras: teologa, tres cursos; gramtica latina, dos cursos; ingls, francs e
italiano. Al ao siguiente de su creacin, se suprimieron dos ctedras de teologa, reemplazndolas por una
de derecho pblico y otra de historia natural. Para esta ltima ctedra fue designado el luego famoso
naturalista francs Amadeo Bonpland, entonces residente entre nosotros. Como director de estudios actu
el Pbro. Dr. Andrs Florencio Ramrez, que era arcediano de la catedral.
En 1820, el profesor Juan Crisstomo Lafinur fue acusado de haberse pronunciado contra el dogma
catlico, por lo cual se vio obligado a dejar su ctedra y dirigirse a Mendoza donde, como vimos, tuvo
anlogas dificultades. Lafinur haba inaugurado la ctedra de ideologa, disciplina que se basaba en las
doctrinas de los enciclopedistas franceses.
Para ingresar en el Colegio se requera tener diez aos de edad como mnimo y haber cursado las
primeras letras. Los estudios eran pagos, pero se concedieron numerosas becas, que fueron costeadas por
funcionarios civiles y eclesisticos. Los alumnos deban subordinarse a sus superiores y confesar y comulgar
en comunidad. Les estaba prohibido leer libros contrarios a la religin, al Estado y a las buenas costumbres.
La disciplina estaba a cargo de celadores. Las vacaciones duraban dos meses, aunque durante quince das
los estudiantes deban residir en la casa de campo del Colegio.
Las actividades docentes se realizaban dentro de un horario riguroso. Los alumnos se levantaban al
amanecer y despus de higienizarse y desayunar, rezaban sus oraciones en la capilla del Colegio. Luego
concurran a las aulas donde se dictaban las clases, de 8 a 11 por la maana y de 14 a 17 por la tarde. Durante
el almuerzo los estudiantes escuchaban la lectura de un texto de historia. Segn el testimonio de un ingls
annimo, radicado entre nosotros por aquella poca, a quien se identifica con Thomas George Love,
fundador del semanario British Packet: El Colegio cuenta con 125 alumnos, entre 15, 16 y 17 aos de edad.
En sus paseos visten uniforme negro con una cinta azul en la casaca. Su comportamiento es superior al de
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los muchachos de nuestras escuelas pblicas [...] En el Colegio de Buenos Aires se instruye a los pupilos en
todas las ramas de la cultura clsica4.
Si bien en este Colegio se mantuvieron los lineamientos fundamentales de la educacin tradicional, ya
apuntaba en l un espritu liberal, propio de los principales dirigentes de la Revolucin. Como se ve, se
introdujo en el plan de estudios el aprendizaje de los idiomas vivos, a cuyo efecto se nombr como
catedrtico a Vicente Virgil; y, entre otros aspectos, se sustituy la lectura espiritual por otra pragmtica.
El Padre Funes y la Universidad de Crdoba
A partir de 1808, por influencia del virrey Santiago de Liniers, se retiraron los franciscanos de la
Universidad de Crdoba, la que pas a depender del clero secular, nombrndose rector al padre Gregorio
Funes, de intensa actuacin en los sucesos posteriores a la Revolucin de Mayo. El padre Funes proyect en
1813 un nuevo plan de estudios en el que incorpor el conocimiento de la matemtica y la fsica
experimental. El plan comprenda los estudios preparatorios, en los que se enseaba gramtica castellana y
latina, lgica y metafsica, aritmtica, geometra, fsica, trigonometra y filosofa; y los estudios superiores,
que abarcaban teologa y jurisprudencia. Al ao siguiente se honr a Funes con el ttulo de Protector de la
Universidad.
En 1820, debido a la preocupacin del entonces gobernador de Crdoba, general Juan Bautista Bustos,
la Universidad pas a jurisdiccin provincial. El cannigo Jos Gregorio Baigorri, nombrado visitador,
propici algunas reformas en el plan de estudios y en 1824 dict nuevas Constituciones. En 1822 se haba
creado una Junta Protectora de Escuelas, integrada por el rector y el cancelario de la Universidad y el alcalde
de primer voto y el sndico procurador del Cabildo. La Junta tuvo por objetivo la fundacin de una escuela
de primeras letras en cada curato de la campaa y la aplicacin del sistema lancasteriano.
Durante la poca de la Confederacin Argentina, la Universidad sigui funcionando normalmente, con
la conduccin, entre otros, del padre Pedro Nolasco Caballero, sacerdote esclarecido, una de las mentes
ms altas de su tiempo, en opinin de Enrique Martnez Paz 5. En 1854, la provincia cedi la Universidad
a la Nacin, que fue aceptada por decreto del presidente Justo Jos de Urquiza, ratificado por ley nacional
del 11 de septiembre de 1856. Dos aos despus la Universidad aprob su Constitucin con carcter
provisorio, hasta 1879, en que se dict la definitiva, que estuvo en vigencia hasta que se sancion la ley
Avellaneda, en 1885.

La Academia de Jurisprudencia de Buenos Aires

La Academia de Jurisprudencia Terico-Prctica de Buenos Aires, comenz a funcionar el 16 de
marzo de 1815, durante el efmero directorio de Carlos de Alvear Fue su fundador Manuel Antonio de Castro,
doctorado en teologa en Crdoba y en jurisprudencia en Charcas. Segn sus Constituciones, redactadas por
su fundador con fecha 22 de noviembre de 1814, y aprobadas por el Gobierno el 20 de diciembre siguiente,
la Academia de Jurisprudencia tena por objeto el adelantamiento y esplendor de la Jurisprudencia tanto
para la instruccin de los jvenes, que aspiran a profesarla, como para la mayor perfeccin de los
Profesores.
La creacin de la Academia se inspiraba en la existencia de las anteriores de Santiago de Chile y de
Charcas; sobre todo de esta ltima, que le sirvi de modelo, fundada, como dijimos, en 1776.
De acuerdo con lo establecido en las mencionadas Constituciones, la Academia tena un director, un
presidente, un vicepresidente, dos censores, un celador fiscal, un secretario, un prosecretario, un maestro
de ceremonias y un portero. La eleccin del director se haca siempre por nombramiento del Superior
Gobierno en alguno de los miembros de la Cmara de Apelaciones, tribunal que haba sustituido a la antigua
Audiencia de Buenos Aires en 1812. La eleccin de los dems oficios se haca por votacin de todos los
miembros de la Academia el segundo da de enero de cada ao, con cdulas secretas, a propuesta en terna
del director para cada empleo. La eleccin de vicepresidente, censores y celador fiscal, deba recaer en
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abogados recibidos, pero la de secretario, prosecretario, procurador y maestro de ceremonias, en

acadmicos practicantes.
En consonancia con estas disposiciones, por decreto del 16 de enero de 1815, fue nombrado director
de la Academia el Dr. Castro y presidente el Pbro. Dr. Antonio Senz, futuro fundador y primer rector de la
Universidad de Buenos Aires. En cuanto a los miembros, segn lo determinado por las Constituciones,
seran socios natos de la Academia todos los abogados del distrito de la Cmara de Apelaciones; tambin
seran socios de nmero todos los egresados como doctores, licenciados o bachilleres en derecho civil, que
lo solicitaran. En ese caso, deban acompaar la fe de bautismo y el ttulo del grado obtenido y rendir luego
una prueba o examen acadmico. Si resultaban aprobados, tomaran posesin pronunciando una brevsima
oracin jaculatoria.
Nadie poda or prctica en los estrados de la Cmara de Apelaciones sin haber ingresado en la
Academia como socio practicante, ni recibirse de abogado sin haber cumplido tres aos de asistencia
continua y rendido los exmenes y disertaciones correspondientes.
La Academia celebraba sesiones ordinarias, de dos horas por lo menos, los das martes y viernes por
las noches, destinndose el ltimo martes o viernes de cada mes para las disertaciones. El director de la
Academia era quien estableca los temas de las doce disertaciones anuales, las que eran distribuidas por
orden de antigedad entre los acadmicos practicantes. Una vez realizada su disertacin, el indicado deba
contestar dos rplicas. Con motivo de los exmenes de ingreso e incorporacin de nuevos miembros y de los
exmenes de prctica, al concluir el lapso de ejercitacin establecido, la Academia realizaba sesiones
extraordinarias.
A travs de la intensa labor desarrollada, la Academia de Jurisprudencia, segn la autorizada opinin
del historiador Ricardo Levene, prepar la conciencia sobre la necesidad del estudio del derecho patrio y
la reforma de la legislacin 6. La Academia funcion regularmente hasta 1872 en que fue suprimida,
crendose en su lugar una ctedra de procedimientos judiciales, que se agreg al plan de estudios en
vigencia.
La educacin en los primeros ensayos constitucionales
Como lo seala el acadmico Hctor F. Bravo, en los primeros ensayos constitucionales: Tibiamente
aparece lo que ms tarde ha de ser el derecho de aprender, como un deber impuesto a la sociedad con
carcter de asistencia social. En el Estatuto provisional sancionado en 1815, se establece que es deber del
cuerpo social: Aliviar la miseria y desgracia de los ciudadanos, proporcionndoles los medios de prosperar
e instruirse. Tambin se dispone que: Todas las provincias pueden, sin necesidad de licencia, y con solo
aviso al Director [del Estado], hacer todos los establecimientos que crea serles tiles y promuevan su
industria, artes y ciencias, con los fondos que ellas arbitren sin perjuicio de las del Estado. Adems se
incluye una providencia general, por la cual: Queda revocado el decreto del 9 de octubre de 1813, que
desautoriza a los maestros de la enseanza y educacin pblica para la correccin de sus discpulos;
debiendo, en caso de exceso o inmoderacin, acudir los padres o los que tengan a su cargo nios, a los
regidores diputados de escuelas, para que refrenen y castiguen a dichos maestros cuando fueren culpables.
Las dos primeras disposiciones se mantuvieron en el Estatuto provisional de 1816 y en el Reglamento
de 1817. Posteriormente, en la Constitucin de 1819 aparece como atribucin del Congreso: Formar planes
uniformes de educacin pblica y proveer de medios para el sostn de los establecimientos de esta clase. Y
como facultad del Poder Ejecutivo la supervisin de todos los establecimientos pblicos nacionales
cientficos y de otro gnero, formados o sostenidos con fondos del Estado bajo las leyes u ordenanzas que
los rigen. Estas disposiciones perduraron en la Constitucin de 1826 y, como veremos, en la de 1853; y se
agreg el principio, plenamente vigente en la actualidad, de que la educacin primaria es de competencia
provincial.
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Cuarta etapa: Reforma y restauracin

En esta etapa, que coincide con la poca del apogeo del federalismo y la construccin de la unidad
nacional (1820-1852), tambin turbulenta por el desarrollo de las luchas civiles y las intervenciones
extranjeras, hubo, sin embargo, una intensa accin educativa, de la cual fueron propulsores los
gobernadores de las distintas provincias confederadas. En Buenos Aires, durante el gobierno de Martn
Rodrguez, por empeo del Pbro. Dr. Antonio Senz se fund la Universidad de Buenos Aires y, por
inspiracin de Rivadavia, se estableci el Colegio de Ciencias Morales; luego, por iniciativa de Juan Manuel
de Rosas, se reabri el Colegio de los jesuitas, que ms tarde se transform en el Colegio Republicano
Federal. En Entre Ros descoll primero la accin de Pascual Echage y luego la de Justo Jos de Urquiza,
que fund el Colegio del Uruguay. En Santa Fe, Estanislao Lpez dio existencia al Gimnasio Santafesino y
al Instituto Literario de San Jernimo. En Catamarca se estableci el Colegio Patritico Federal Nuestra
Seora de la Merced y en Salta, el Colegio de la Independencia.
Con la crisis de 1820 y el posterior advenimiento del gobierno de Rodrguez en la Provincia de Buenos
Aires quien, a partir de agosto de 1821, nombr a Rivadavia como ministro de Gobierno, tuvo lugar un
intento ms profundo de transformacin del modelo tradicional del hombre argentino, acompaado de una
reforma eclesistica lesiva de los derechos de la Iglesia, que provoc la reaccin de los catlicos argentinos.
Entre los principales opositores a la reforma, descuella el nombre del padre Francisco de Paula Castaeda,
a quien un escritor moderno, Arturo Capdevila, llam por ello aqul de la santa furia. El nuevo modelo
implicaba el estmulo de los conocimientos cientficos que fascinaban a los hombres de la poca, hasta poner
en duda la existencia misma de Dios, como en el caso del profesor de la Universidad de Buenos Aires, Miguel
Fernndez de Agero. Posteriormente, durante el dilatado gobierno de Rosas, se restaur el modelo
tradicional del hombre argentino, tal como surge del decreto de 1844, que exiga profesin de fe catlica en
los docentes y de los objetivos del Colegio Republicano Federal formulados por su director, el padre
Francisco Majest, en 1845: Patriotismo federal, religin catlica, ilustracin slida, han sido y sern
siempre la base de educacin de este establecimiento argentino.
El aporte del padre Castaeda a la educacin
Francisco de Paula Castaeda naci en Buenos Aires en 1776. Estudi primeramente en el Real Colegio
de San Carlos y en 1793 se incorpor a la orden franciscana. A principios de 1798 viaj a Crdoba y all se
orden sacerdote dos aos despus. De regreso en Buenos Aires ocup una ctedra de teologa y se
desempe como capelln militar durante las invasiones inglesas al Ro de la Plata, de 1806 y 1807. En su
convento de la Recoleta dict clases gratuitas de primeras letras a los nios del lugar. A fines de 1814 aadi
una Academia de Dibujo, la que en agosto del ao siguiente traslad al edificio del Consulado de la ciudad,
donde se incorporaron dos profesores espaoles, Jos Ledesma y Vicente Muoz. Las clases se inauguraron
el 10 de agosto de 1815, con un acto solemne en el que habl el padre Castaeda. En 1817 se sum el pintor
y escultor francs Jos Guth como director La Academia fue clausurada en 1820 por falta de recursos, pero
Castaeda logr que fuera reabierta el 25 de octubre del mismo ao, con la direccin del grabador francs
Jos Rousseau, aunque slo perdur hasta la ereccin de la Universidad de Buenos Aires, en agosto de 1821.
Al propio tiempo que se instalaba la Academia de Dibujo, el padre Castaeda fund la Sociedad Filantrpica
de Amantes de la Educacin, en agosto de 1815, primera de este carcter entre nosotros, que fue inaugurada
en el mes de diciembre siguiente y cuyo objeto era promover la educacin como sustento imprescindible de
la prosperidad pblica.
El padre Castaeda fue un decidido opositor a la reforma eclesistica rivadaviana y lleg a fundar hasta
once peridicos para expresar sus ideas contrarias al gobierno. Rivadavia, que no pudo soportar esta
oposicin sistemtica, cerr sucesivamente los peridicos publicados y termin por desterrar a Castaeda
de la Provincia, por cuatro aos. No obstante, ste no se silenci y continu su prdica, primero desde
Montevideo y luego desde Santa Fe. En esta ltima provincia, con el apoyo del gobernador Estanislao Lpez,
pudo proseguir tambin su obra educativa y en 1823 fund una escuela en San Jos del Rincn, donde,
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adems de las primeras letras, se enseaban artes y oficios, como carpintera, herrera y relojera, y
funcionaba, asimismo, una escuela de pintura. Ms tarde aadi un aula de gramtica, correspondiente
entonces al nivel secundario o de estudios preparatorios, en la que tambin se enseaba geografa, dibujo y
msica. A este establecimiento no slo concurrieron alumnos de Santa Fe, sino tambin de Entre Ros y
hasta de Buenos Aires. En 1827 pas Castaeda a Entre Ros, donde estableci una escuela de primeras
letras en San Miguel de la Bajada del Paran y otra en San Jos Feliciano, que funcion de acuerdo con el
sistema lancasteriano, y un aula de gramtica.
Castaeda dej de existir el 11 de marzo de 1832, en la ciudad de Paran. Por expreso pedido de Rosas,
entonces gobernador de la Provincia de Buenos Aires, sus restos fueron trasladados a la ciudad portea,
donde fueron depositados en el panten del Convento de San Francisco, el 28 de julio del mismo ao. En
ocasin de sus exequias, su hermano en religin, el franciscano fray Nicols Aldazor dijo de l: detest las
falsas doctrinas tan opuestas al bien de los pueblos y termin sus alientos confesando el amor a la religin
en que haba nacido y a la patria, que haban sido siempre el objeto de sus tareas 1.
La Sociedad de Beneficencia
Como vimos, una vez superada la crisis de 1820, que provoc la cada del Directorio, durante el
gobierno de Rodrguez en la Provincia de Buenos Aires, al hacerse cargo Rivadavia del Ministerio de
Gobierno, en agosto de 1821, se llev a cabo una reforma eclesistica de vastas proyecciones, que lesion
seriamente la situacin de la Iglesia catlica en el pas y repercuti sobre la educacin, a la que aqulla
estaba ntimamente ligada. Entre las medidas de mayor trascendencia que se tomaron, vinculadas con la
educacin, se encuentra la introduccin del sistema lancasteriano, a la que ya nos hemos referido, y la
secularizacin de la Hermandad de la Caridad. En lugar de esta ltima, cuyos bienes fueron confiscados, se
cre la Sociedad de Beneficencia, el 12 de abril de 1823, a quien se le encomend la atencin del antiguo
Colegio de Nias Hurfanas y de las escuelas de mujeres de la capital. La nueva institucin fue gobernada
por una comisin de damas presidida por Mercedes Lasala de Riglos y llev a cabo una meritoria labor, que
se extendi por ms de un siglo. El 20 de agosto de ese mismo ao, la Sociedad de Beneficencia instal su
primera escuela en la parroquia de las Catalinas. En 1835 la Sociedad administraba 17 escuelas, de las cuales
10 correspondan a la ciudad y el resto a la campaa. Para la enseanza se adopt el sistema lancasteriano
y como libro de texto se utiliz el Manual para las escuelas elementales de nias o resumen de enseanza
mutua aplicada a la lectura, escritura, clculos y costura, de madame Guignon, traducido del francs por
Isabel Casamayor de Luca.
Sin embargo, los hechos ms importantes en el campo de la educacin fueron la fundacin de la
Universidad de Buenos Aires, en 1821, debido al empeo del Pbro. Dr Antonio Senz; y la transformacin
del Colegio de la Unin del Sud en Colegio de Ciencias Morales, a instancias del propio Rivadavia, en 1823.
La Universidad de Buenos Aires
El origen de la fundacin de la Universidad de Buenos Aires se encuentra como ya hemos dicho en
una iniciativa del Cabildo de la ciudad, de 1767, que propuso dirigirse al rey para que cediera el antiguo
edificio del Colegio Grande de los jesuitas expulsos, con el objeto de instalar en l una Universidad pblica
y convictorio de estudios. Tal iniciativa fue muy bien acogida posteriormente por el virrey Vrtiz quien, a
partir de 1778, se convirti en su gestor, aunque no lleg a concretar la fundacin.
Varias dcadas despus, el director Juan Martn de Pueyrredn retom la idea y solicit al Congreso
Nacional, reunido entonces en Buenos Aires, las ms amplias facultades para proceder a la fundacin, tarea
que qued a cargo del Pbro. Senz, quien luego fue ratificado por el nuevo director Jos Rondeau y,
posteriormente, por el gobernador Rodrguez y su primer ministro de Gobierno Juan Manuel de Luca,
otorgndole todas las facultades para que proceda inmediatamente a fundarla en clase de encargado o
comisionado especial del Gobierno 2. Senz haba nacido en Buenos Aires el 6 de junio de 1780. Luego de
cursar las primeras letras ingres en el Real Colegio de San Carlos y en 1800 viaj a Charcas, en cuya
Universidad obtuvo el ttulo de doctor en leyes cuatro aos despus. De regreso en su ciudad natal, fue
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ordenado sacerdote en 1806. Ms tarde form parte de la Real Audiencia, en la que se desempe en calidad
de defensor de pobres. Se incorpor luego al movimiento de Mayo de 1810 y particip en la Sociedad
Patritica y en la Logia Lautaro. En 1815 integr la Junta de Observacin que dict el Estatuto Provisional
y convoc al Congreso de Tucumn. Designado representante por Buenos Aires, tuvo una destacada
actuacin en sus deliberaciones. Cuando el Congreso se traslad a Buenos Aires, le fueron encomendados
los trabajos para la fundacin de la Universidad.
El 9 de agosto de 1821, Rodrguez firm el edicto ereccional de la Universidad, refrendado por su nuevo
ministro Rivadavia, recin llegado de Europa e incorporado al gabinete como ministro de Gobierno. Tres
das despus se llev a cabo la solemne ceremonia de inauguracin en el templo de San Ignacio. En esa
ocasin, el Gobierno tom juramento al rector, cargo que recay en el Pbro. Senz.
La Universidad se organiz en seis departamentos o facultades: el de Primeras Letras, con la direccin
inmediata del rector, que comprenda las escuelas de la ciudad, los suburbios y la campaa, con una Escuela
Normal, que comenz a funcionar en 1826, en la que se enseaba con el sistema lancasteriano; el de Estudios
Preparatorios, constituido en un principio por el Colegio de la Unin del Sud; el de Ciencias Exactas,
formado por las ctedras de dibujo, geometra descriptiva, clculo y mecnica y fsica experimental y
astronoma; el de Medicina, integrado por las ctedras de instituciones mdicas, instituciones quirrgicas
y clnica mdica y quirrgica; el de Jurisprudencia, compuesto por las ctedras de derecho natural y de
gentes y de derecho civil; y el de Ciencias Sagradas, con las ctedras de escritura, dogma y cnones, que se
establecieron a partir de 1825. Como se ve, la organizacin era centralizada, de acuerdo con la concepcin
de la universidad imperial aplicada por Napolen Bonaparte en Francia, en 1806.
El Pbro. Senz tuvo una especial preocupacin por la atencin de las escuelas de primeras letras, que
se mantuvieron en la rbita de la Universidad hasta 1828. En 1825, el espaol Pablo Baladia fue designado
director general de Escuelas de la Provincia de Buenos Aires. En tal carcter dirigi la escuela lancasteriana
de la Universidad.
Adems de ejercer el rectorado de la nueva casa de estudios y de hacerse cargo directamente de la
conduccin del Departamento de Primeras Letras, Senz dict en el Departamento de Jurisprudencia la
ctedra de derecho natural y de gentes. Como fruto de esta ltima labor, escribi una obra en dos tomos,
titulada Instituciones elementales sobre el derecho natural y de gentes formadas para el estudio y
enseanza de los alumnos de la Universidad de Buenos Aires. El Pbro. Senz falleci a temprana edad, el
25 de julio de 1825. Sus restos fueron sepultados en el cementerio de la Recoleta, de la ciudad de Buenos
Aires.
Reorganizacin de la Universidad
Entre 1826 y 1827, el nuevo rector, Pbro. Jos Valentn Gmez, llev a cabo una serie de reformas que
modificaron parcialmente la organizacin anterior. Concentr en el rectorado el gobierno universitario que
hasta entonces era compartido por el rector con el Tribunal Literario (acadmico) y la Sala de Doctores. Se
cre, adems, el cargo de vicerrector, en el que se nombr a Antonio Ezquerrenea. En el orden acadmico,
los estudios universitarios se dividieron en generales y especiales; los generales se subdividieron, a su vez,
en preparatorios y de ciencias fundamentales; y los especiales comprendieron a los departamentos de
Ciencias Exactas, Medicina, Jurisprudencia y Ciencias Sagradas.
A Gmez le sucedi en el rectorado, en 1830, el Pbro. Dr. Santiago Figueredo, quien al poco tiempo se
vio obligado a renunciar por razones de salud. Fue reemplazado por el Pbro. Dr. Paulino Gari. En 1833,
durante el rectorado de Gari, tuvo lugar una nueva reorganizacin de la Universidad, que perdur hasta
1852. Segn la reforma, contenida en el Manual o Coleccin de los decretos orgnicos de la Universidad,
los estudios universitarios comprendan un ciclo preparatorio de ciencias y letras y una etapa superior que
deba efectuarse en las facultades mayores. Los estudios preparatorios se cursaban en seis aos; los de
ciencias sagradas y los de jurisprudencia en tres; los de medicina y ciruga en cinco y los de ciencias exactas
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en dos. El cargo de vicerrector fue suprimido y se cre el de secretario de la Universidad. Al ao siguiente

dej de funcionar el Departamento de Ciencias Exactas.
La Universidad desarroll normalmente sus actividades hasta el ao 1838, en que, debido al grave
conflicto a que se vio sometido el pas por la arbitraria intervencin francesa, unido a la guerra pendiente
con la Confederacin Per-Boliviana, iniciada el ao anterior, determinaron la adopcin de serias medidas
que perturbaron su funcionamiento, pero sin que por ello tuviese que cerrar sus puertas un solo da. Entre
esas medidas estuvo la suspensin, por decreto del 27 de abril, de las partidas de presupuesto destinadas a
la Universidad. A partir de entonces, privada de suficiente apoyo econmico solamente recibi pequeas
partidas para su sostenimiento, los alumnos debieron abonar una cuota mensual, aunque los que fueran
notoriamente pobres podan concurrir libremente, sin cargo.
El Gobierno dispuso que los catedrticos de la Universidad deban ser adictos a la Causa Nacional de
la Federacin. Adems se impuso la divisa punz como distintivo obligatorio y ms tarde se estableci que
a la frmula de juramento de los egresados se agregara el compromiso de ser constantemente adicto y fiel
a la Causa Nacional de la Federacin. Estos requisitos no impidieron que los profesores dictasen
normalmente sus clases y que se graduasen gran nmero de estudiantes. Desde 1831 a 1852 egresaron 178
doctores en jurisprudencia, 207 en medicina, 9 en derecho cannico, 17 en teologa y 6 en ciruga.
A la muerte de Gari, producida en 1849, le sucedi en el rectorado el Pbro. Dr. Miguel Garca, quien
conserv el cargo hasta la cada de Rosas. Garca actu, adems, como presidente de la Junta de
Representantes y como den de la catedral y vicario capitular de la dicesis de Buenos Aires, despus del
fallecimiento del obispo Mariano Medrano ocurrido en 1851.
Contrariamente a lo que podra suponerse, la enseanza que se imparta en la Universidad durante la
poca de Rosas no fue absolutamente ortodoxa desde el punto de vista religioso, pues se continuaron
difundiendo las teoras racionalistas y utilitaristas de la poca rivadaviana. Entre los profesores, quien
mayor influencia ejerci sobre sus discpulos, fue el catedrtico de filosofa Diego Alcorta, de orientacin
racionalista, que lleg a desempear el cargo de vicerrector.
En la poca posterior a Caseros, por decreto del 27 de febrero de 1852 se dispuso que el sostenimiento
de la Universidad quedara a cargo del tesoro pblico. Sobresali el rectorado de Juan Mara Gutirrez, quien
le dio una nueva orientacin a los estudios humansticos y recre el Departamento de Ciencias Exactas con
la participacin de profesores europeos como Emilio Rosetti, Bernardi Speluzzi y Pellegrino Strobel.
Adems, elabor un nuevo reglamento por el cual se cre el Consejo de Catedrticos, a cuyo cargo estuvo el
gobierno universitario. Con la federalizacin de la ciudad de Buenos Aires, en 1880, la Universidad pas a
la jurisdiccin nacional.
La enseanza de las primeras letras
Segn hemos dicho, en 1821, con la fundacin de la Universidad de Buenos Aires, las escuelas
elementales pasaron a depender del Departamento de Primeras Letras de la misma, situacin que se
prolong hasta 1828 en que el gobernador Dorrego, por pedido del rector, las separ de la Universidad y
design al padre Segurola inspector general de Escuelas, quien, de inmediato restableci la vigencia de los
Reglamentos de 1818 y procedi a reorganizar la enseanza. En 1829 dict un nuevo Reglamento general,
en el que recogi la mayora de las disposiciones contenidas en los anteriores. Adems, reimplant la lectura
obligatoria del Tratado de las obligaciones del hombre, de Escoiquiz, y mand reimprimir el Catecismo del
padre Gaspar Astete y las Lecciones de moral cristiana, que debieron ser utilizados como libros de texto.
Segurola permaneci en el cargo durante la poca de Rosas, desde el cual reaccion contra la penetracin
protestante y la aplicacin del sistema lancasteriano.
Adems del cumplimiento de las funciones propias de su ministerio sacerdotal y de su intensa
actividad docente, el padre Segurola fue un gran propagador de la vacuna antivarilica, a tal punto que en
sus sermones exhortaba a los padres para que vacunaran a sus hijos.
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Este eminente sacerdote y apstol de Buenos Aires, falleci en esa ciudad el 23 de abril de 1854. En
una nota necrolgica publicada en el peridico El Nacional, Bartolom Mitre dijo de l: Hombres de su
temple no se encuentran entre nosotros; hombres de tan alta virtud, posedos por un amor tan puro por el
bien de sus semejantes y de un desinters tan grande, son raros, rarsimos entre nosotros.
La primera Escuela Normal
Como ya hemos adelantado, con dependencia del Departamento de Primeras Letras de la Universidad
de Buenos Aires, se proyect la creacin de una Escuela Normal, que deba funcionar de acuerdo con el
sistema lancasteriano, monitorial o de enseanza mutua, que fue fundada por decreto del 3 de diciembre
de 1825, suscripto por el gobernador, general Juan Gregorio de las Heras y refrendado por su ministro de
Gobierno Manuel Jos Garca. En dicho decreto se dispuso que la Escuela Normal estara a cargo de un
director general de Escuelas, cuyas obligaciones seran: dirigir la Escuela Normal; representar al prefecto
del Departamento de Primeras Letras para uniformar en todas las escuelas dotadas por el Erario, el sistema
de enseanza mutua; inspeccionar el servicio de dichas escuelas; formar un plantel de preceptores para las
dems escuelas pblicas; establecer en los cuarteles escuelas para la instruccin de la tropa y presentar a la
aprobacin del gobierno un reglamento para el rgimen de las escuelas. Pocos das despus, el 15 de
diciembre, el prefecto del Departamento de Primeras Letras, Antonio de Ezquerrenea, propuso el
nombramiento del salteo Mariano Cabezn en el carcter de segundo director de la Escuela Normal. ste
era hijo del educador espaol Jos Len Cabezn, radicado primero en Salta y llamado luego a Buenos Aires
en 1817, por su prestigio como docente, donde permaneci slo dos aos.
Segn hemos dicho, como director general de Escuelas se desempeaba el espaol Pablo Baladia, que
fue quien dict las normas para el funcionamiento de la Escuela Normal. Los maestros de la ciudad fueron
obligados a asistir a esta Escuela, acompaados de ocho alumnos, para ser formados como monitores y los
de campaa debieron hacerlo en vacaciones. La inscripcin estaba abierta a los preceptores particulares y a
cualquier otra persona que deseara aprender el sistema.
A Baladia tambin se le debe la redaccin del Reglamento de enseanza mutua. En diciembre de 1826,
Baladia fund, adems, una escuela privada con el nombre de Gimnasio Argentino, que funcion durante
el ao 1827, pero al ao siguiente, el maestro espaol Jos Andrs Garca, enviado por la Sociedad
Lancasteriana de Londres, fund otra escuela, que goz del respaldo de la colectividad inglesa.
Segn los trminos de un informe sobre la marcha de la Escuela Normal, fechado en noviembre de
1826, los progresos alcanzados con la aplicacin del mtodo de enseanza mutua, eran notorios. La
existencia de esta Escuela se prolong por el lapso de seis aos, hasta el fin del primer gobierno de Rosas.
El Colegio de Ciencias Morales
Rivadavia, que se inspiraba en el pensamiento de los filsofos europeos Benjamn Constant, Jeremas
Bentham y Destut de Tracy, que reaccionaron contra los excesos del racionalismo, se propuso reorganizar
los estudios preparatorios, mediante la fundacin de dos establecimientos paralelos: el Colegio de Ciencias
Morales, de concepcin clsica humanstica, que sucedi al Colegio de la Unin del Sud; y el Colegio de
Ciencias Naturales, dedicado a la formacin cientfica, que no lleg a funcionar.
El Colegio de Ciencias Morales, instalado en Buenos Aires el 23 de abril de 1823, tena, como su
antecesor, el Colegio de la Unin del Sud, el carcter de estudios preparatorios para el ingreso en la
Universidad. Su primer rector fue Miguel Belgrano, vicerrector el Pbro. Martn Boneo y prefecto de estudios
Luis Jos de la Pea.
El sistema vigente de becas costeadas por los funcionarios y empleados de la administracin pblica y
de las distintas corporaciones, fue reemplazado por otro que comprenda slo doce becas para hijos de
ciudadanos benemritos, lo que dio lugar a que se beneficiaran los hijos de las familias ms distinguidas;
y veinte para hijos de oficiales del Ejrcito; que seran pagadas por el Gobierno de la Provincia de Buenos
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Aires. Adems, se concedan seis becas a cada provincia del interior, dos para estudios eclesisticos y cuatro
para los de ciencias fsicas y morales.
Los jvenes que desearan inscribirse en el Colegio deban tener diez aos de edad mnima y haber
recibido la enseanza elemental completa, es decir, saber leer y escribir, manejar las cuatro operaciones de
la aritmtica, tener nociones de gramtica y conocer la doctrina cristiana. En 1826 el Colegio contaba con
132 alumnos, de los cuales 93 eran becados, por lo cual, dos aos despus la situacin financiera era ya
insostenible, lo que oblig al gobernador Manuel Dorrego a suspender la provisin de becas. El Colegio era
administrado por el Ministerio de Hacienda, aunque en la prctica dependa del Ministerio de Gobierno,
que se reservaba el derecho de otorgar las becas y admitir los colegiales, sea cual fuere su procedencia.
Como en los casos de los colegios anteriores, el Reglamento era estricto y minucioso: Los colegiales
deban levantarse a las 6 y media de la maana en invierno y a las 5 y media en verano. Luego de asearse
hacan las preces en comunidad. Desde entonces alternaban el estudio en sus aposentos con la concurrencia
a las aulas. Durante la comida se lean en voz alta los peridicos que se publicaban en la ciudad. Cada noche,
una hora antes de cenar, deban asistir a conferencias literarias, por turno. Antes de dormir correspondan
las oraciones. Los castigos estaban reducidos a tres modalidades: privaciones, prisin y expulsin del
Colegio. Segn el testimonio de Juan Mara Gutirrez: La educacin cientfica la reciban en las clases
pblicas de la Universidad con arreglo a los programas dictados para rgimen de esta institucin. La
gimnstica, la msica, el baile, se ejercitaban en el interior del Colegio, bajo la direccin de maestros
especiales. Todas las noches tenan los alumnos conferencias, por clases, presididas por el prefecto de
estudios, a cuya direccin estaba tambin confiada la conducta de los jvenes en las horas de juego y recreo
3.

A partir de 1824, los alumnos sobresalientes pudieron desempearse como profesores adjuntos o
suplentes, lo que les daba derecho a pensin y sueldo. Al ao siguiente falleci el rector, que fue reemplazado
por Miguel de Irigoyen; y poco despus renunci Boneo, por lo cual De la Pea se hizo cargo de la
vicerrectora. Por entonces se incorpor al claustro un profesor francs, Amadeo Brodart, recin llegado al
pas, quien tuvo a su cargo un curso de su idioma y otro de materias de comercio, semejante al que haba
dictado en Pars. Fue por esta poca, el 2 de febrero de 1825, que se firm el Tratado de Paz, Amistad,
Comercio y Navegacin con Gran Bretaa, que dio lugar al aumento del intercambio comercial y,
consiguientemente, a la instalacin de colegios y academias privadas en las que se enseaban idiomas y
materias vinculados con la actividad mercantil.

Academias privadas
El desarrollo notable de la enseanza privada determin la incorporacin de numerosos profesores
extranjeros, la mayora de origen anglosajn. El 20 de noviembre de 1827 se fund la Buenos Ayrean British
School Society, con la presidencia del reverendo John Amstrong, de la que dependieron varias escuelas de
primeras letras, que funcionaron de acuerdo con el sistema lancasteriano. A su vez, la Presbiterian
Congregation, estableci una escuela dominical de instruccin religiosa, denominada Buenos Ayrean
Sunday School. El mismo ao comenz a funcionar una Academia Literaria y Comercial, que luego cambi
su nombre por el de Academia Clsica Comercial y, finalmente, por el de Academia Comercial Inglesa con
la direccin del profesor de ingls Enrique Toms Bradish, en la que inicialmente se enseaba latn, francs,
ingls, geografa, aritmtica y caligrafa; materias a las que luego se agregaron: gramtica, lgebra,
correspondencia y tenedura de libros. Tambin del mismo ao, prdigo en fundaciones escolares, datan el
Colegio Argentino, para nias, dirigido por Melanie Dayet de De Angelis y Fanny de Mora y una Academia
Argentina, establecida por dos ingleses: Gilbert Ramsay y Hull, en la que se impartan conocimientos
anlogos. Luego Hull se separ, para fundar la Academia de las Provincias Unidas, en la que, adems de
las materias prcticas, se enseaba doctrina cristiana.
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Como se puede apreciar, el auge de este tipo de establecimientos fue notable en esta etapa. En 1828,
el polgrafo italiano Pedro de Angelis, de fecunda actuacin entre nosotros, fund tambin una Escuela
Lancasteriana y el Ateneo, conjuntamente con Jos Joaqun de Mora y Francisco Curel, que poco despus
se separaron. El plan de estudios era de carcter humanstico y se complementaba con materias prcticas,
como tenedura de libros, nociones de derecho y economa poltica. Por la misma poca, los arquitectos
Carlos Zucchi y Pablo Caccianiga, establecieron una Academia de Arquitectura, en la que se enseaba
arquitectura civil.

La Academia Jujea
En julio de 1829, siendo gobernador de Salta Jos Ignacio de Gorriti egresado como abogado de la
Universidad de Charcas, cuando todava la provincia de Jujuy no se haba separado de su jurisdiccin, se
fund una escuela lancasteriana en la ciudad de San Salvador de Jujuy, cuya direccin se encomend al
francs Carlos M. Deluze, que haba estudiado en la Academia de Pars. En este instituto, al que se llam
Academia Jujea, se brindaba un nivel de enseanza que superaba al de las de primeras letras. No obstante,
la Academia debi cerrar sus puertas al ao siguiente por el alejamiento de Deluze, a quien no se le haba
pagado la renta que se le haba prometido. En 1831, Mara Josefa Hernndez intent la fundacin de otra
escuela lancasteriana para seoritas, en la misma ciudad, pero no se tiene noticia de que haya llegado a
funcionar.
El Colegio de la Provincia de Buenos Aires
Entre tanto, en Buenos Aires, con la cada de Rivadavia y el apogeo del federalismo, durante el breve
gobierno del general Juan Jos Viamonte, el Colegio de Ciencias Morales, reunido en uno con el Colegio de
Estudios Eclesisticos, pas a ser el Colegio de la Provincia de Buenos Aires, que fue establecido
oficialmente por decreto del 23 de setiembre de 1829 y, debido a las serias dificultades econmicas que tuvo
que afrontar, fue suprimido un ao despus, el 28 de setiembre de 1830, por decreto del gobernador interino
general Juan Ramn Balcarce, que deba efectivizarse a partir del 31 de diciembre de ese ao. En ese
momento haba 55 alumnos becados y su presupuesto era mayor que el de la Universidad.
Posteriormente, en 1835, al comenzar Rosas su segundo gobierno en la Provincia de Buenos Aires, se
preocup por lograr el retorno de los jesuitas al Ro de la Plata para que se hicieran cargo de este Colegio.
El Colegio de Buenos Aires
Efectivamente, en agosto de 1836 llegaron de regreso al pas, los miembros de la Compaa de Jess
expulsados en 1767, quienes abrieron nuevamente el Colegio de Buenos Aires, que comenz a funcionar
regularmente a partir del curso escolar de 1837.
La enseanza se ajust al ratio studiorum, sistema pedaggico que, segn hemos dicho, era propio de
los jesuitas, y se abrieron aulas de primeras letras y de gramtica o secundaria. El principal objeto del
Colegio fue formar el corazn de los jvenes sobre las mximas de una moral pura y una religin ilustrada.
El cargo de rector fue ocupado por el padre Mariano Berdugo que, a la vez, se desempeaba como superior
general de los jesuitas; vicerrector fue el padre Bernardo Pares y prefecto general de estudios el padre
Francisco Majest, de prominente actuacin posterior entre nosotros. Nacido en Valladolid, Espaa, el 8 de
enero de 1807, luego de cursar sus primeros estudios ingres en la Compaa de Jess en 1819 y a los 22
aos de edad ya predicaba en las iglesias de Madrid. Los disturbios de 1834 hicieron que pasara a Sevilla, y
dos aos despus al Ro de la Plata, donde permaneci hasta su muerte.
Durante su estada en Buenos Aires, los jesuitas procuraron ubicarse en una posicin equidistante
entre unitarios y federales, lo que disgust al Gobierno que los haba trado y provoc el deterioro de las
relaciones, que se fue agudizando hasta 1841, en que la situacin hizo crisis. El Colegio debi cerrar sus
puertas y los jesuitas fueron nuevamente expulsados, por un decreto de Rosas, de fecha 22 de marzo de
1843, salvo los padres Majest e Ildefonso Garca, que pasaron al clero secular.
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El Colegio Republicano Federal de Buenos Aires

Inmediatamente despus del alejamiento de los jesuitas, Rosas promovi la reapertura del Colegio,
con la direccin del padre Majest, que tuvo lugar el 18 de abril de 1843. El nuevo establecimiento sigui
funcionando inicialmente con el nombre de Colegio de Buenos Aires, pero al ao siguiente cambi su
denominacin, llamndose Colegio Republicano Federal de Buenos Aires.
Los objetivos de este nuevo Colegio, segn los deseos de Rosas, fueron: formar una juventud sumisa
a sus mayores, decidida por la sagrada Causa Nacional de la Federacin, enemiga de la impiedad, y de sus
viles secuaces los salvajes unitarios. Lo que quedaba sintetizado en el trptico: Patriotismo federal,
Religin catlica. Ilustracin slida4.
El sistema educativo responda entonces, como ha ocurrido en todas las pocas, a los fines superiores
del Estado, empeado como estaba en sostener la tradicin catlica y en derrotar al agresor extranjero y a
sus aliados nativos, en un esfuerzo supremo por consolidar la unidad nacional La enseanza comprenda,
adems de la doctrina cristiana, el latn, francs, ingls, filosofa, historia, matemtica y fsica experimental.
Paralelamente, podan seguirse estudios de aritmtica mercantil, tenedura de libros, arquitectura,
agricultura y taquigrafa.
Hasta 1843, las escuelas privadas que se instalaron en Buenos Aires debieron ajustarse a lo dispuesto
por el decreto del 8 de febrero de 1831, por el que se otorgaba al inspector general de Escuelas la facultad de
autorizar el funcionamiento de estos establecimientos. Al ao siguiente el gobierno dict el decreto del 26
de mayo, por el cual en lo sucesivo no podran abrir colegios ni escuelas, ni ser directores, preceptores,
maestros o ayudantes de enseanza pblica, sea a cargo del Estado o de los particulares, los individuos que
no obtuviesen previamente permiso del gobierno "y acreditaren ante l su virtud, moralidad ejemplar,
profesin de Fe Catlica Apostlica Romana, adhesin firme a la causa nacional de la Confederacin
Argentina, capacidad e instruccin suficientes".Este permiso deba ser renovado anualmente, sin lo cual no
podran continuar abiertos los establecimientos de enseanza pblica, ni en ejercicio sus directores,
preceptores, maestros y ayudantes.
El Reglamento, redactado por Marcos Sastre, que se desempeaba como subdirector del Colegio,
estableca que los alumnos deban levantarse a las cinco y media de la maana y luego de lavarse, peinarse
y arreglar los cuartos, deban concurrir a la sala de estudios donde rezaran las oraciones y se pondran a
estudiar. Ms tarde asistan a sus respectivas clases y despus de comer, luego de dos horas de descanso,
volvan a la sala de estudios. Despus del estudio de la tarde tenan asueto en el jardn hasta ponerse el sol.
A esa hora rezaban en la capilla el Santo Rosario y pasaban a la sala de estudio hasta las nueve de la noche.
De all volvan a la capilla, donde tenan un cuarto de hora de lectura y oracin y luego deban retirarse a sus
dormitorios. A las diez de la noche se tocaba a silencio. Cada mes los alumnos estaban obligados a confesar
y comulgar. Se prohiba la introduccin y el uso de vinos y licores y de naipes. Los juegos de damas, domin
y ajedrez necesitaban permiso especial del director Fuera de los libros indispensables para los estudios, los
colegiales no podan leer ningn otro sin permiso del director. Los castigos o penitencias eran: privacin de
recreo, de visitas y de salidas, recargo de tareas, reprensiones privadas y pblicas, ltimo asiento, arresto si
fuese grave el delito y, finalmente, expulsin.
Marcos Sastre haba nacido en Montevideo el 2 de octubre de 1808, y en 1817 se traslad con su familia
a Concepcin del Uruguay y luego a Santa Fe. Posteriormente realiz estudios en el Colegio de Monserrat y
en la Universidad de Crdoba. En 1824 se hizo acreedor de una beca para seguir estudios de pintura en
Buenos Aires, donde permaneci un ao aproximadamente. Luego volvi a Crdoba, donde comenz su
actividad docente en una escuela de primeras letras que estuvo a su cargo y curs paralelamente sus estudios
universitarios. En 1830 regres a Buenos Aires y poco despus pas a su ciudad natal. Al ao siguiente se
traslad nuevamente a Buenos Aires, donde prosigui su carrera universitaria, que finalmente no concluy,
e instal una librera, a la que concurran estudiantes y profesores de la Universidad. En 1837 abri el
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famoso Saln Literario en la trastienda de su librera, en el que reuni a los jvenes intelectuales de la poca.
El Saln fue disuelto al ao siguiente por el Gobierno, por lo cual Sastre se estableci en la localidad de San
Fernando. En 1844 fue nombrado subdirector del Colegio Republicano Federal y en ese mismo ao escribi
una obra titulada Discurso sobre la educacin pblica. En 1846 se alej del Colegio, debido al ingreso de
Alberto Larroque, y se estableci nuevamente en su residencia de San Fernando, donde instal una escuela
primaria. En 1849 se traslad a Santa Fe, a instancias del gobernador Pascual Echage, para dirigir el
Instituto Literario de San Jernimo. All compuso un Himno Patritico para el Instituto y public su clebre
Cartilla Americana o Anagnosia. Verdadero mtodo para ensear y aprender a leer con facilidad,
inspirando a los nios a la lectura y amor a la virtud y al trabajo. Mtodo que fue utilizado por muchos
aos como texto de aprendizaje de la lectura en la escuela primaria en la Argentina y en el Uruguay. Luego
pas a Entre Ros, llamado por Urquiza, donde fue designado inspector general de las Escuelas Primarias
de la Provincia. En 1852 proyect el Reglamento General de Escuelas de la Provincia. Despus de la cada
de Rosas regres a Buenos Aires, donde se desempe, sucesivamente, como director de la Biblioteca
Nacional, regente de la Escuela Normal e inspector general de Escuelas. En 1864 fue nombrado jefe del
Departamento General del mismo ramo y en 1882, vocal del Consejo Nacional de Educacin. Falleci en
Buenos Aires el 15 de febrero de 1887.
Los certificados de estudios que otorgaba el Colegio Republicano Federal habilitaban para el ingreso
en la Universidad de Buenos Aires. El Colegio, aunque era de carcter privado, goz siempre de la decidida
proteccin oficial, que se manifest, no slo a travs de un apoyo moral, sino tambin por medio de una
subvencin pecuniaria anual.
En 1846 el Colegio Republicano Federal se fusion con el Colegio del Plata, que diriga el educador
francs Alberto Larroque. En consecuencia, ste pas a desempearse como codirector y el sacerdote
irlands Miguel Gannon, que enseaba en el Colegio de San Martn, como subdirector, en reemplazo de
Sastre, que se retir en desacuerdo. En ese mismo ao se dict un importante decreto por el cual se instituy
una Comisin Inspectora de los programas de enseanza y de los libros de texto, presidida por el cannigo
Miguel Garca e integrada por Nicols Anchorena, Lorenzo Torres, Jos Arenales y Miguel Rivera.
El Colegio y Seminario Eclesistico
El Colegio Republicano Federal permaneci abierto hasta junio de 1851, en que, a raz del
pronunciamiento del gobernador de Entre Ros, general Justo Jos de Urquiza, contra Rosas, fue ocupado
por 300 soldados de la divisin de Palermo, instalndose, adems, un depsito de plvora, por lo cual
Majest present su renuncia y emigr al Uruguay. Consiguientemente, las clases se interrumpieron,
sobrevino luego la cada de Rosas, el 3 de febrero de 1852, y el 20 de marzo las tropas se retiraron del Colegio,
aunque recin el 3 de enero de 1854 el establecimiento fue reabierto por el gobernador Pastor Obligado, con
el nombre de Colegio y Seminario Eclesistico, que fue instituto de estudios generales y seminario a la vez,
con la direccin del cannigo Eusebio Agero, quien procur recuperar las caractersticas del extinguido
Colegio de Ciencias Morales.
En cuanto a Majest, despus de Caseros volvi a Buenos Aires donde trab relacin con Urquiza y en
ocasin de la reunin de gobernadores celebrada en San Nicols, el 25 de mayo de 1852 pronunci una
oracin patritica en el templo de aquella localidad. Luego pas a Santa Fe, donde, desde enero a abril de
1853, public el semanario La Voz de la Nacin Argentina, dedicado a efectuar la crnica del Congreso
Constituyente. Adems, presidi la Comisin de Instruccin Primaria de esa provincia, creada por el
gobernador Domingo Crespo, que fue el primer organismo permanente de educacin en ella. Ms tarde se
dirigi nuevamente a Montevideo, donde desempe la secretara del Vicariato Apostlico desde 1854 a
1856, ao en que fue distinguido con el nombramiento de rector de la Universidad Mayor de la Repblica,
que ejerci hasta 1858, desempeando al mismo tiempo varias ctedras. En 1859 fue nombrado fiscal
eclesistico y en 1862 catedrtico de derecho cannico. Falleci en Montevideo el 24 de diciembre de 1864.
El historiador uruguayo Silvestre Prez considera que el padre Majest es uno de los hombres que ms obra
de espiritualizacin ha hecho en el Ro de la Plata5.
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El Colegio Filantrpico Bonaerense

El Colegio Filantrpico Bonaerense fue instalado en Buenos Aires tambin en 1843, con la direccin
de Mariano Martnez quien, de acuerdo con la opinin de Rafael Hernndez, fue el principal educacionista
de su poca6. No obstante, no existen referencias concretas sobre sus antecedentes, ni sobre su actuacin
en ese entonces. Slo se sabe que despus del fracaso del sitio de Buenos Aires por el general Hilario Lagos
en diciembre de 1852, emigr de Buenos Aires. En 1860 actu en Corrientes y dos aos despus en Entre
Ros, donde lleg a desempearse como secretario privado de Urquiza. Ms tarde, en 1870, particip en la
revolucin de Ricardo Lpez Jordn. Durante esa poca tambin ejerci la profesin de periodista.
En el Colegio Filantrpico Bonaerense, que tambin goz de la proteccin oficial, se enseaba
latinidad, retrica, filosofa, matemtica, dibujo, pintura y msica; materias que satisfacan el currculo de
la educacin media en aquella poca. En 1847 se public en la Gaceta Mercantil la nmina de todas las
asignaturas que se cursaban, con motivo del examen general y pblico de ese ao. All tambin consta que
en el Colegio se usaba como libro de texto la obra: Rasgos de la vida pblica de S.E. el Sr. Brigadier General
D. Juan Manuel de Rosas, publicada por la Legislatura de Buenos Aires en 1842.
El Colegio del Plata
El Colegio del Plata comenz a funcionar en Buenos Aires el 10 de mayo de 1844, con la conduccin
de Alberto Larroque. Como dijimos, dos aos despus se fusion con el Colegio Republicano Federal, pero
en noviembre de 1849 volvi a separarse, siempre con la direccin de Larroque. Este Colegio, como el
Filantrpico Bonaerense y el Republicano Federal, tambin brind enseanza de gramtica, retrica y
latinidad propia de los estudios preparatorios, y fue considerado como uno de los de mayor prestigio de
la poca.
Nacido en Bayona, Francia, en 1819, Larroque haba llegado al Ro de la Plata en 1841. En Montevideo
public un peridico titulado Le Moniteur y luego pas a Buenos Aires, donde fue primero profesor del
establecimiento de Juan Bautista Percy y luego abri el Colegio del Plata. Cinco aos despus se gradu en
Jurisprudencia en el Departamento correspondiente de la Universidad de Buenos Aires. Tambin
incursion en la actividad teatral, colaborando en la adaptacin y traduccin de algunas obras extranjeras
y en la confeccin de obras originales. En 1850 fue recomendado para ejercer el rectorado del Colegio del
Uruguay, fundado el ao anterior por Urquiza. A la cada de Rosas, identificado como estaba con el rgimen
federal, emigr a Montevideo y en 1854 pas a Concepcin del Uruguay, donde primero fue nombrado
profesor de derecho civil y posteriormente designado rector de dicho Colegio. En 1864 regres a Buenos
Aires, disgustado por la nacionalizacin del Colegio y se dedic al ejercicio de la abogaca. Posteriormente
fue miembro del Consejo Nacional de Educacin. Falleci el 9 de julio de 1881. Sus restos fueron despedidos
por Miguel Navarro Viola, que haba sido su alumno en el Colegio Republicano Federal, con estas elocuentes
palabras: sus discpulos saban; he aqu su mejor elogio.
El Colegio Argentino de San Martn
Este Colegio, fundado en Buenos Aires el 1 de abril de 1845, funcion con la direccin del sacerdote
irlands Pbro. Dr. Miguel Gannon, graduado en el Real Colegio de San Patricio, y del educador francs
Carlos Clarmont quien, segn testimonio del diplomtico de la misma nacionalidad Alfredo de Brossard,
que cumpli una misin en nuestro pas en aquella poca, era egresado de la Escuela Politcnica de Pars; y
de acuerdo con lo expresado por su exalumno Lucio V Mansilla, de la Escuela Normal de esa ciudad.
Segn las referencias de Mansilla, registradas en sus Memorias, acompaaban a Clarmont en la
actividad docente: el padre Gannon, que enseaba ingls, y Juan Francisco Segu, ex-alumno del Colegio
Republicano Federal, que tena a su cargo la gramtica castellana y el latn. Por lo tanto, la enseanza que
se brindaba en este Colegio comprenda gramtica castellana y latn, ingls e historia, esta ltima a cargo
del propio Clarmont, que realizaba los comentarios en francs. Adems, se trataban temas literarios y se
recitaban poemas clsicos. A estar con lo relatado por Brossard: Los estudios pasan por ser ms difciles
en el San Martn que en el Colegio Republicano Federal 7. Asimismo, Brossard sostiene que en 1847 al
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Colegio de San Martn concurran entre 120 y 150 alumnos, en tanto que al Republicano Federal lo hacan
300. Desde 1852 hasta 1860 el Colegio fue dirigido por Roberto Hempel, prusiano de religin catlica, que
reemplaz a Clarmont. Hempel tambin fue profesor en la Universidad de Buenos Aires e inspector de
escuelas en la Provincia de Buenos Aires.
La Escuela Escocesa San Andrs
Adems de los mencionados, durante la poca de Rosas se fundaron varios establecimientos
educativos estrechamente vinculados con las colectividades extranjeras que se iban radicando en nuestro
pas. Uno de ellos fue la Scotch National School (Escuela Nacional Escocesa), fundada en 1838 por
inspiracin del reverendo William Brown, ministro de la comunidad escocesa. La idea original fue la
creacin de una escuela mixta pero, como las instalaciones eran insuficientes, el 1 de septiembre de ese ao
se abri en la sacrista de la iglesia presbiteriana que haba sido inaugurada en 1835, una escuela para
nias exclusivamente. Las clases se iniciaron con 8 alumnas, pero durante el curso del ao llegaron a 50. A
partir del ao siguiente se inscribieron alumnos varones, con lo que se cumpli el propsito inicial. En 1841
se public el primer informe anual de las actividades desarrolladas por la Escuela, en el que se expresaba la
necesidad de la enseanza del idioma espaol. En 1844 el Gobierno prohibi a las familias catlicas enviar
a sus hijos a establecimientos educativos de otra religin, lo que redujo sensiblemente la matrcula. En un
acta de 1851 se destaca que muchos hijos de nativos y britnicos catlicos han solicitado su admisin a la
escuela, pero a consecuencia de las restricciones establecidas por el Gobierno han sido invariablemente
rechazados 8. Para esta poca se alej el Rev. Brown, que regres a su patria, donde fue nombrado profesor
de teologa en Saint Andrew's University (Universidad de San Andrs), y fue reemplazado interinamente
por Gilbert Ramsay, miembro del comit de la Escuela y a la vez director del peridico British Packet, que
se publicaba por entonces en Buenos Aires.
Despus de la cada de Rosas la Escuela sigui prosperando, con una matrcula en pleno crecimiento.
Desde 1860, adems del ingls y el espaol, se enseaban el latn y el francs. Por entonces se present un
valioso informe en el que se afirmaba que: Durante los veintitrs aos de existencia de la Escuela, el nivel
de la educacin se ha elevado y los mtodos de enseanza han progresado; pero lo que haba sido
considerado suficiente para entonces, ahora lo consideramos insatisfactorio. Los residentes escoceses y
britnicos han aumentado en nmero, en poder econmico e influencia. Este progreso de la comunidad le
permite mantener un establecimiento mejor y crear la necesidad de una educacin ms liberal que la que
antes era considerada satisfactoria9. No obstante, no se produjeron cambios sustanciales y la Escuela fue
declinando; en 1881 slo contaba con 26 alumnos, de los cuales, slo 6 pagaban sus aranceles. Ese mismo
ao se aprob un nuevo Reglamento y con l comenz una nueva etapa de la Escuela. Se contrat un
headmaster en Escocia, Mr. Alexander Watson Hutton, graduado en Edimburgo y maestro en el Colegio
George Watson de esa ciudad; y tambin una lady teacher, Miss Budge. Con esta nueva conduccin se oper
una transformacin del establecimiento, que cambi su nombre por el actual de St. Andrew 's Scotch School
(Escuela Escocesa San Andrs). En 1883 haba 129 alumnos, ms 11 becados. Desde entonces hasta la
actualidad la Escuela ha mantenido su prestigio e incorporado nuevos niveles de enseanza, hasta llegar en
1985 a la inauguracin de una Universidad que compite con las ms representativas del pas.

El Gimnasio Santafesino
Tambin el general Estanislao Lpez, gobernador de la Provincia de Santa Fe, llev a cabo en su
jurisdiccin una labor memorable en materia de educacin. En 1831 fund el Gimnasio Santafesino, que
puso bajo la direccin de Antonio Ruiz de Guzmn y en el que se brind una enseanza elemental. El
Reglamento, que constaba de 19 artculos, estableca las normas de comportamiento de los alumnos, dentro
y fuera del establecimiento. Como lo ha hecho notar el profesor Manuel H. Solari: El reglamento de esta
escuela tuvo un curioso artculo que, adelantndose visiblemente a la poca, estableca el sistema
disciplinario del self-government (gobierno propio) al determinar que cualquier acto de indisciplina
merecedor de una sancin grave sera ventilado ante el juri, cuyo juzgado lo compondr, un educando de
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cada clase y dos de la superior, con el ayudante que lo presidir. El fallo del jurado disciplinario deba ser
aprobado por el director del Gimnasio 10. Este Reglamento se aplic luego durante los gobiernos de Juan
Pablo Lpez y Pascual Echage. A fines de 1832, el Gimnasio tena 13 nios pagos, 10 gratuitos y 21 a cargo
del Estado.
El Instituto Literario de San Jernimo
Al ao siguiente, 1832, Lpez cre, por decreto del 16 de julio, el Instituto Literario de San Jernimo,
de estudios preparatorios, en el que se poda cursar gramtica, latinidad y filosofa, que estuvieron a cargo
de Manuel Cabrera y Francisco Solano Cabrera, respectivamente. Este Instituto, cuyo rector fue el padre
Jos Amenbar y secretario Jos Gelabert, estuvo en funcionamiento en el antiguo convento de La Merced,
hasta 1838 en que, debido sil fallecimiento de Lpez, fue cerrado por el nuevo gobierno de su hermano Juan
Pablo.
El Colegio de Latinidad
Paralelamente a la accin de Rosas en Buenos Aires y de Lpez en Santa Fe, el general Pascual
Echage, en la Provincia de Entre Ros primero (1832-1841) y en la de Santa Fe, despus (1842-1851), llev
a cabo una accin educativa de relevancia para la poca. Echage, antes que militar y poltico, era graduado
universitario, doctorado en ambos derechos civil y cannico en Crdoba, por lo cual posea las
condiciones personales necesarias para implementar una poltica educativa coherente. Consecuentemente,
en 1834, la Legislatura de Entre Ros sancion una ley por la que dispuso la fundacin de un colegio
complementario de la enseanza primaria, en el que se creaban una ctedra de filosofa, otra de teologa y
se restableca una tercera de latinidad, que haba sido establecida dos aos antes. El 25 de mayo se
inauguraron los cursos de este instituto, que se conoci como Colegio de Latinidad.
Posteriormente, instalado Echage a partir de 1842 en el Gobierno de Santa Fe, se preocup por la
reorganizacin del Gimnasio Santafesino y dispuso que se aplicara para el aprendizaje el sistema
lancasteriano y se enseara la doctrina cristiana, lectura, escritura, aritmtica y gramtica castellana. En los
fundamentos del decreto, del 1 de julio de 1843, afirmaba que la educacin es el primer paso que abre el
camino a la civilizacin, prosperidad y engrandecimiento de los pueblos. En reemplazo del rector Ruiz de
Guzmn, que falleci al ao siguiente, fue nombrado Manuel Ignacio Pujato.
Tambin orden Echage en 1845, el restablecimiento del Instituto Literario de San Jernimo. El da
28 de octubre en que tuvo lugar la solemne ceremonia de reapertura, en el convento de San Francisco,
Echage dict la primera clase de filosofa. Como sostiene el profesor Carlos Uzin: el pensamiento
educacional de Pascual Echage represent el genuino espritu de la tradicin pedaggica hispnica 11.
Como complemento del Instituto, por decreto del 16 de junio de 1849, cre la Biblioteca Pblica, que
fue dotada de los libros pertenecientes al antiguo Colegio de la Inmaculada y a la comunidad de los
mercedarios. El rector del Instituto sera, a la vez, el director de la Biblioteca. Ese mismo ao fue nombrado
el prestigioso educador Marcos Sastre para ocupar ese cargo. En el Instituto se utilizaron sus difundidos
textos: Anagnosia y Consejos de Oro.

El Colegio de la Independencia
En 1847, el padre Agustn Bailn, jesuita espaol secularizado en oportunidad de los sucesos de 1841
en Buenos Aires, fund en la ciudad de Salta, adonde se haba dirigido por prescripcin mdica, el Colegio
de la Independencia, que comenz a funcionar con 28 alumnos el 9 de juo de ese ao, en el edificio del
convento que haba pertenecido a los mercedarios, cedido por el gobernador de la provincia, Jos Manuel
Saravia, razn por la cual se lo conoci tambin como Colegio de la Merced.
Con la colaboracin de Robustiano Patrn, que fue primero alumno y luego se desempe como
secretario general del establecimiento, el padre Bailn organiz cursos de gramtica y latinidad a los que
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concurrieron estudiantes no slo de Salta, sino tambin de las provincias vecinas de Jujuy, Tucumn,
Catamarca y Santiago del Estero. En el Colegio tambin se dictaban clases de geografa, historia universal,
ingls, francs y msica. En 1850 se agregaron cursos de filosofa y matemtica.
Segn referencias del historiador salteo Atilio Cornejo 12, cooper tambin en la empresa educativa
el cannigo de la catedral de Salta, Jos Domingo de la Riostra. El 31 de enero de 1850 el gobernador nombr
una comisin integrada por el padre Bailn, Facundo Zuvira y Ladislao Velazco, para redactar el Estatuto
del Colegio.
Del Colegio de la Independencia egresaron renombrados latinistas, como Bernardo Fbregas
Mollinedo, graduado luego en el Colegio Po Latinoamericano de Roma. Otros alumnos destacados fueron
el mencionado Patrn; Napolen Latorre, luego profesor del Colegio; Benjamn Zorrilla; Joaqun Daz de
Bedoya; Cleto Aguirre y Federico Ibarguren, ms tarde juez federal, senador nacional y ministro de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
El Colegio tom en 1860 el nombre de San Jos y, posteriormente, se transform en el Colegio
Nacional de Salta, que se inaugur el 5 de marzo de 1865 con la direccin del Pbro. Dr. Juan Francisco
Castro y funcion en el mismo edificio hasta 1945 en que se traslad a su nuevo emplazamiento en la avenida
general Gemes. En el primitivo solar tiene su sede actualmente la escuela primaria Benjamn Zorrilla.
En cuanto al padre Bailn, que dirigi el Colegio con eficacia en su primera etapa, se destac como
latinista y poeta. En Buenos Aires haba dictado un curso de teologa moral en el Colegio Argentino,
establecimiento de primeras letras que todava funcionaba en 1846. Falleci en Salta en 1872.
El Colegio del Uruguay
El 28 de julio de 1849, por decisin del gobernador de la Provincia de Entre Ros, general Urquiza,
inici sus actividades en Concepcin del Uruguay un Colegio de estudios preparatorios que por muchos aos
habra de ser modelo de establecimiento educativo. En su primera etapa de conducido por el joven educador
espaol Lorenzo Jordana, quien hasta entonces haba sostenido un colegio particular en sociedad con el
oro. Juan Casas, que se desempe como vicedirector. Los estudios se dividan en cuatro secciones: 1
seccin: gramtica castellana. 2 seccin: clase nfima de latinidad. 3 seccin: geografa universal. 4
seccin: regin. Los exmenes eran pblicos, dados ante la Comisin de Instruccin Pblica de la Provincia.
No obstante su formal instalacin, este Colegio tuvo carcter provisional, hasta que, dos aos despus,
el 11 de marzo de 1851, con el nombramiento del Pbro. Manuel Mara Erausquin como director, se lo dot
de un nuevo edificio y se le dio su organizacin definitiva. Desde entonces hasta 1854, se ense latinidad,
filosofa, matemtica, francs, ingls, tenedura de libros, jurisprudencia y msica. El Pbro. Erausquin haba
sido rector del Colegio del Paran, fundado el 22 de noviembre de 1848, y que dej de funcionar en agosto
de 1850; los alumnos de este establecimiento pasaron al Colegio del Uruguay. En 1852 el nmero de
inscriptos alcanzaba a 300. En cuanto a Jordana, pas a Buenos Aires, donde fund el Colegio de la Amrica
del Sur. Fue autor de varios libros de texto para la enseanza. En 1861 apareci su Curso Elemental de
Historia Argentina. Falleci en la ciudad portea en 1882.
Con la direccin de Erausquin, el horario de actividades del Colegio se distribua de la siguiente
manera: los alumnos se levantaban a las cinco de la maana y despus de higienizarse iban a la capilla para
or misa. Luego pasaban a la sala de estudios hasta la hora de desayunar. Posteriormente se dictaban las
clases de latn, filosofa, francs e ingls, hasta el medioda. Despus de comer se pasaba a recreo hasta las
dos de la tarde, en que comenzaban las clases de idioma nacional y aritmtica. A las cuatro haba otro recreo,
hasta las cinco y media. Desde entonces hasta las ocho se dirigan a la sala de estudios.
En 1854 el Pbro. Erausquin fue reemplazado en la direccin del Colegio por Alberto Larroque que,
como hemos dicho, haba sido director del Colegio del Plata y del Colegio Republicano Federal de Buenos
Aires y cuya colaboracin se vena gestionando desde 1850. Segn la opinin de la historiadora entrerriana
Beatriz Bosch: Por sus antecedentes en la docencia y por sus brillantes aptitudes intelectuales [Larroque]
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estar en condiciones de dar a la casa su sello definitivo. Renueva los planes de estudio hasta lograr un
sistema de educacin integral; da un reglamento minucioso, que contempla todos los aspectos de la vida del
internado; atrae a la ctedra a los ms competentes profesores; establece una disciplina rigurosa y asocia el
espritu del Colegio a la obra del creador de la Constitucin13. En efecto, ya en el curso de 1854 se
incorporaron nuevas disciplinas al plan de estudios, como teodicea, derecho internacional, derecho
cannico y derecho civil. Con posterioridad, entre 1855 y 1856, se inauguraron cursos elementales para el
ingreso en los estudios preparatorios. Adems, en 1857, a propuesta del teniente coronel Nicols Martnez
Fontes, se incorporaron estudios de carcter militar, que duraban dos aos, cuyo objeto era servir de
fundamento a un instituto politcnico.
En 1858 se aadieron clases de agricultura, mineraloga y taquigrafa. Posteriormente se cre el cargo
de capelln y se nombr vicerrector al Pbro. Domingo Ereo. En la resolucin pertinente se deca que: Un
sistema de educacin que no tiene por base la enseanza religiosa, lejos de favorecer nuestra sociedad, no
poda menos de traerle futuras consecuencias. Para esta poca el prestigio del Colegio iba creciendo, a tal
punto que en 1860 el nmero de alumnos lleg a 403. El rectorado de Larroque se extendi hasta 1863,
salvo un breve lapso de 1861 a 1862 en que fue reemplazado interinamente por Jorge Eduardo Clark. En
ese ao se retir, debido a que el gobierno nacional destac al inspector Juan Domingo Vico para que
informara sobre los planes de estudios del Colegio, lo que fue considerado por Larroque como una
intromisin. A partir de 1864, el instituto debi seguir los planes del Colegio Nacional de Buenos Aires,
recientemente creado. Vico continu como rector-interventor hasta 1867.
El 19 de julio de 1869 se estableci un curso de preceptores o maestros, anexo al Colegio y se cre una
Escuela Normal para seoritas. Aos ms tarde se unificaron ambos institutos para formar la Escuela
Normal Nacional Mixta. La revolucin de Ricardo Lpez Jordn, de 1870, que se inici trgicamente con
la muerte de Urquiza, oblig a cerrar el Colegio hasta que se restableci el orden en la provincia. Entonces
se nombr rector a Agustn M. Ali.
En este Colegio se formaron brillantes personalidades, de destacada actuacin en la vida poltica,
econmica y cultural de nuestro pas, entre las cuales cabe citar a Julio A. Roca, Eduardo Wilde, Onsimo
Leguizamn y Olegario Vctor Andrade, entre otros.
El Colegio Patritico Federal de la Merced
El 5 de septiembre de 1849, el gobernador de Catamarca, Manuel Navarro, en inteligencia con las
autoridades eclesisticas, fund el Colegio Seminario Patritico Federal de Nuestra Seora de la Merced.
El 18 de diciembre siguiente, la Legislatura aprob la creacin y el 21 de abril de 1850 abri solemnemente
sus puertas en una ceremonia a la que asisti el propio gobernador y habl a los concurrentes. En la ocasin
tuvo lugar una procesin hasta la iglesia matriz, donde el Pbro. Luis Gabriel Segura celebr una misa
cantada, en honor de la Virgen.
Como lo destaca el padre Cayetano Bruno, el gobernador Navarro destin para el sostenimiento de
este Colegio el producido de la venta de las capellanas tanto laicales como eclesisticas, calificadas por
vacantes e incongruas [...] lo mismo que de los legados pos cuyas pensiones nada o mal se cumplen y cuyos
fondos van en deterioro 14. Tambin se le destinaron parte de las multas impuestas a los juegos de azar.
El instituto, en el que se cursaban estudios de latinidad y filosofa, funcion en el edificio del antiguo
hospicio de los padres mercedarios, que ya haba sido usado con los mismos fines por los jesuitas, desde
1845 a 1848. En este Colegio, cuyo rector fue el padre Jos Domingo Molina y vicerrector el Pbro. Jos
Facundo Segura, ensearon distinguidos profesores, entre los cuales sobresali fray Mamerto Esqui, novel
sacerdote franciscano, ordenado en 1848, que se desempe como lector de filosofa.
El nuevo gobernador, Pedro Segura, design en 1852 una comisin integrada por los presbteros Luis
Gabriel Segura y Joaqun Acua y los padres Esqui y Jos Eulogio Pozado, encargada de redactar un
reglamento para dicha casa de estudios. Varios aos despus, en 1861, otro gobernador, Samuel Molina,
constituy una nueva comisin formada por el propio Molina, algunos sacerdotes del convento de San
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Francisco y los ciudadanos Vicente Bascoy, Fidel Mardoqueo Castro y Jos Angelini Caraffa, con el objeto
de reestructurar el plan de estudios. Una vez elaborado, fue aprobado por decreto del 16 de setiembre de
1861. Tres aos despus, el gobernador Vctor Maubecin destacaba en su mensaje anual a la Legislatura el
estado floreciente del Colegio.
De este Colegio egresaron distinguidas figuras del quehacer provincial, como el mencionado Castro,
el futuro gobernador Maubecin, Marcos A. Figueroa y el Pbro. Jos Len Zenteno, de lucida actuacin en el
Congreso Nacional Constituyente de Santa Fe, de 1852-53, en el que defendi la recta doctrina.
El Colegio Patritico Federal subsisti hasta 1868, en que cerr sus puertas por la falta de recursos. A
partir de esa fecha el edificio fue ocupado por el Colegio Nacional de Catamarca, fundado en 1865 por
iniciativa del presidente Mitre, con la direccin de Fidel Mardoqueo Castro.

La prdica educativa de los emigrados

Durante la poca de Rosas, varios jvenes intelectuales, disidentes con su gobierno, emigraron a los
pases vecinos, desde donde, adems de conspirar para el derrocamiento del rgimen poltico imperante en
su patria, desarrollaron sus ideas en diversos aspectos, inclusive sobre educacin. Entre ellos sobresalieron
Esteban Echeverra y Domingo Faustino Sarmiento. Estos jvenes consideraban a la Revolucin de Mayo
como una ruptura con las ideas del pasado hispnico y catlico. Al respecto, opinaba Echeverra a su
regreso de un viaje a Europa, donde se haba puesto en contacto con el romanticismo que: El gran
pensamiento de la Revolucin no se ha realizado. Somos independientes, pero no libres. Los brazos de
Espaa no nos oprimen; pero sus tradiciones nos abruman15. Por ello crea necesaria una reforma que
deba lograrse por medio de la educacin. En 1844, exiliado en Montevideo, public un Manual de
enseanza moral para las escuelas de primeras letras de la Banda Oriental, en el que propugnaba el
desarrollo de la educacin popular para ampliar el ejercicio del voto con el cual el individuo realiza la
soberana. Ese mismo ao dio a conocer un trabajo sobre Mayo y la educacin popular en el Plata, donde
planteaba: Por qu la Democracia, hija primognita de Mayo, no ha logrado convertirse en incontrastable
y reguladora institucin, y peleamos an por asegurar su imperio? Porque la tierra donde Mayo desparram
sus principios se contestaba estaba inculta, porque el pueblo no la comprenda y no supo apreciar los
derechos y obligaciones de su nuevo rango social; y porque nuestros gobiernos [...] descuidaron iniciarlo en
ese conocimiento, proporcionndole la educacin necesaria16. El pedagogo Juan Mantovani considera al
respecto que: Se puede decir que la doctrina de la educacin popular argentina se elabor en el destierro y
a Echeverra tuvo como a uno de sus decisivos voceros y alentadores17. Echeverra haba nacido en Buenos
Aires en 1815 y falleci en Montevideo en 1851. Fue alumno del Colegio de Ciencias Morales.
En cuanto a Sarmiento, nacido en San Juan en 1811, se enrol en las filas del partido unitario y en 1831
decidi emigrar a Chile, donde desempe las funciones de maestro, primero en Santa Rosa de los Andes y
posteriormente en Pocuro. Ms tarde, en 1833, se dirigi a Copiap, donde trabaj como minero. Debido a
que enferm de gravedad, a fines de 1835 regres a San Juan, con la autorizacin del gobernador, general
Nazario Benavdez. Asociado con otros jvenes de la poca fund dos colegios, uno de varones y otro de
mujeres, que no prosperaron. Tambin escribi el peridico El Zonda, desde cuyas pginas fustig al
gobierno. Ms tarde fue arrestado, pero logr escapar y pas nuevamente a Chile en 1840. Radicado en el
pas vecino, dirigi una escuela normal, fund un liceo, public textos escolares, entre ellos un Mtodo
gradual de lectura, y se dedic al periodismo. Entre 1845 y 1848, comisionado por el gobierno de Chile,
realiz varios viajes por pases europeos y americanos, con el objeto de estudiar mtodos educativos. En
Estados Unidos conoci a Horacio Mann, que ya era famoso por sus ideas pedaggicas. A su regreso a Chile
present un informe al gobierno de ese pas, que fue publicado en 1849 con el ttulo de Educacin popular.
Estos jvenes integraron la llamada generacin de 1837 que, en opinin de Diego E. Pr, pretendan
formar la conciencia nacional mediante una fuerte voluntad poltica y para ello rompen con la tradicin
y el pasado histrico, desde las instituciones y las costumbres hasta la misma lengua. Crean que el Estado
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deba crear la conciencia nacional y modelar el alma del pueblo mediante la legislacin, las nuevas
instigaciones y la educacin 18.
Entre los emigrados tambin debe mencionarse al cannigo Juan Ignacio de Gorriti, establecido en
Bolivia, donde dirigi un colegio y escribi un libro titulado Reflexiones sobre las causas morales de las
convulsiones interiores de nuestros estados americanos y examen de los medios eficaces para reprimirlas,
publicado en Valparaso, Chile, en 1836, en el que le atribuye a la educacin popular un papel decisivo en la
lucha contra la ignorancia y la corrupcin, que perturbaban el buen funcionamiento de las instituciones
republicanas. Este trabajo constituye el primer ensayo de pedagoga social entre nosotros, aparecido doce
aos antes que la obra citada de Sarmiento. Gorriti haba nacido en Jujuy en 1766 y en 1790 egres de la
Universidad de Crdoba con el grado de doctor en teologa. En 1810 form parte de la Junta Grande y en
1824 represent a Salta en el Congreso General Constituyente reunido en Buenos Aires. De regreso en su
provincia, fue elegido gobernador para el perodo 1829-1831. Exiliado por razones polticas, falleci en
Charcas en 1842.
Quinta Etapa: Educacin utilitaria
En esta etapa, que corresponde a la poca de la organizacin constitucional del pas (1852-1880),
durante el transcurso de las llamadas presidencias histricas, de Bartolom Mitre, Domingo Faustino
Sarmiento y Nicols Avellaneda, se llev a cabo la implementacin de un nuevo sistema educativo, acorde
con los principios liberales consagrados por la Constitucin Nacional de 1853-60. Mitre fund el Colegio
Nacional de Buenos Aires, que de inmediato se reprodujo en las provincias del interior; Sarmiento cre la
Escuela Normal de Paran, tambin rpidamente extendida en el resto del pas; y Avellaneda difundi la
enseanza primaria, primero como ministro de Justicia e Instruccin Pblica de Sarmiento y luego como
presidente de la Nacin. Paralelamente, se nacionaliz la Universidad de Crdoba.
La cada de Rosas en 1852 y la inmediata sancin de la Constitucin Nacional, perfil el nuevo modelo
del hombre argentino, de acuerdo con una concepcin liberal y mercantil subyacente en la etapa anterior.
El objetivo, segn Esteban Echeverra, fue formar al futuro ciudadano para que se desempeara en la nueva
sociedad democrtica, que deba romper con las ideas del pasado colonial. De acuerdo con su pensamiento,
ramos independientes, pero no libres. Y Juan Bautista Alberdi, por su parte, agregaba que: En nuestros
planes de instruccin debemos huir de los sofistas, que hacen demagogos, y del monaquismo, que hace
esclavos y caracteres disimulados. Que el clero se eduque a s mismo, pero no se encargue de formar nuestros
abogados y estadistas, nuestros negociantes, marinos y guerreros1. Lo que supona erradicar la enseanza
religiosa de los planes de estudios y los sacerdotes de los establecimientos educativos. Y a este concepto, le
aada Alberdi lo siguiente: La instruccin, para ser fecunda, ha de contraerse a ciencias y artes de
aplicaron, a cosas prcticas, a lenguas vivas, a conocimientos de utilidad material inmediata. El idioma
ingls continuaba, como idioma de la libertad, de la industria y del orden, debe ser aun ms obligatorio
que el latn; no debiera darse diploma ni ttulo universitario al joven que no lo hable y escriba2. Era la vuelta
al pragmatismo borbnico y rivadaviano. El predominio de la educacin utilitaria, con olvido o
prescindencia del destino trascendente del hombre. Al logro de estos objetivos contribuya la masonera
instalada oficialmente en nuestro pas a partir de 1856 y organizada definitivamente en 1858, que
propugnaba el laicismo de Estado.
Esta tendencia se concret ms tarde con la accin educativa de Sarmiento, que introdujo las nuevas
corrientes de la pedagoga francesa y luego de la pedagoga norteamericana. Durante el transcurso de sus
viajes, Sarmiento haba observado, tanto en Francia como en los Estados Unidos, las caractersticas de esta
nueva pedagoga, que se propona formar al futuro ciudadano, consciente de sus derechos y obligaciones;
mejorar la condicin de la mujer; y estimular la participacin popular en el gobierno de la enseanza.
Asimismo, tuvo especial preocupacin en asegurar la formacin de los maestros, mediante la creacin de
escuelas normales, que en un principio estuvieron a cargo de educadores norteamericanos trados al efecto.
No obstante todo el esfuerzo empeado, primero como director general de Escuelas de la Provincia de
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Buenos Aires y luego como presidente de la Nacin, no alcanz a cubrir la necesidad de la enseanza tcnica,
requerida por Alberdi. Apunt ms a la formacin del ciudadano que a la del trabajador especializado.
De esta poca data tambin la obra pedaggica, poco conocida, de Mons. Martn Avelino Pinero, a
quien puede considerarse, en opinin de Alberto Caturelli, el primer filsofo argentino de la educacin.
Nacido en Crdoba en 1820, se orden sacerdote en 1832 e ingres en la Compaa de Jess cinco aos
despus, aunque en 1849 pas al clero secular. En 1855 public Principios de educacin y tres aos ms
tarde Teora de organizacin de un Colegio Nacional. Ambas obras configuran la primera expresin de una
filosofa pedaggica argentina, que se nutre en un tradicionalismo muy moderado que se opone a la
secularizacin absoluta de la enseanza3. Con notable anticipacin, admite que la vocacin pedaggica es
natural a la mujer y que le corresponde la formacin cientfica y cvica. En 1862 Mons. Pinero fue senador
nacional. Falleci en 1885.

La educacin en la Constitucin Nacional de 1853

El texto constitucional de 1853, que consagr el sistema federal de gobierno, por el artculo 5 acord
a cada provincia la facultad de dictar su propia constitucin, bajo el sistema representativo republicano, de
acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su
administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria. De esta manera se reconoci el
derecho de las provincias de organizar su propio sistema educativo en el mbito de su jurisdiccin. No
obstante, como veremos, prim en los hechos la tendencia centralista de los antiguos unitarios que, a partir
de la presidencia de Mitre construyeron un sistema educativo nacional absolutamente dependiente de la
administracin central, que recin comenz a revertirse un siglo despus.
Por otra parte, en el artculo 14 de la Constitucin de 1853, se reconoci el derecho de ensear y
aprender, conforme a las leyes que reglamentaran su ejercicio, pero desvirtuado en la prctica por una
manifiesta restriccin de la libertad de enseanza, principalmente en el nivel universitario, que demor
tambin una centuria en modificarse.
En el artculo 25 se estableci, adems, que: El gobierno federal fomentar la inmigracin europea;
y no podr restringir, limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los
extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias, e introducir y ensear las ciencias
y las artes. Disposicin esta ltima, que permiti el ingreso de distinguidos educadores que contribuyeron
al mejoramiento de nuestra educacin.
Finalmente, en el artculo 67, inciso 16, se atribuy al Congreso: Proveer lo conducente a la
prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustracin, dictando
planes de instruccin general y universitaria [...]. Acorde con este mandato, en 1884 se sancion la ley
1.420 de educacin comn y al ao siguiente la ley 1.597 sobre universidades nacionales; pero, en cambio,
hasta 1993 no se legisl sobre la enseanza media, salvo el caso de la ley 15.240, de 1959, que regul la
educacin tcnica en ese nivel.

El Estado de Buenos Aires y la Confederacin

En la primera dcada de esta etapa, durante la secesin de la Provincia de Buenos Aires, la
Confederacin Argentina, que agrupaba a trece provincias, y el Estado de Buenos Aires, que haba dado
forma jurdica a la separacin con la sancin de su propia Constitucin en 1854, rivalizaron en materia de
accin educativa, mediante la organizacin tcnica y administrativa de los servicios y la creacin de nuevas
escuelas y colegios.
En el Estado de Buenos Aires, el gobernador Pastor Obligado cre en 1854 el Colegio Seminario y de
Ciencias Morales, en tanto la Universidad continu su existencia normalmente, destacndose, como ya lo
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hemos dicho, el rectorado de Juan Mara Gutirrez, quien proyect su reorganizacin y abog por su
autonoma. La Constitucin provincial de 1873 reconoci la autonoma de la Universidad y le concedi los
recursos necesarios para sustentarla.
Al reintegrarse definitivamente la Provincia de Buenos Aires al territorio de la Confederacin
Argentina, en 1861, conformando lo que desde entonces se llam la Repblica Argentina, bajo la presidencia
de Mitre, tuvo lugar la creacin del Colegio Nacional de Buenos Aires, que como tambin dijimos, habra de
servir de modelo para la fundacin d institutos similares en las provincias.
En cuanto a la Confederacin, se destacaron por su labor en favor de la educacin primaria: Urquiza,
en Entre Ros; Justo Daract, en San Luis tambin promotor del primer establecimiento de enseanza
secundaria en esa provincia y Juan Pujol, en Corrientes, durante cuyo mandato se sancion la primera ley
argentina sobre educacin, el 19 de abril de 1853. Dicha ley estableca que la instruccin primaria estara a
cargo del Estado y sera gratuita. Habra dos clases de escuelas: elementales y normales. En las primeras se
enseara lectura y escritura, doctrina y moral cristiana y elementos de aritmtica prctica; y en las
segundas, se dara, adems, mayor ensanche a la instruccin religiosa, comprendiendo el dogma y los
fundamentos de la fe. Se enseara tambin gramtica castellana, retrica epistolar, reglas de urbanidad y
de declamacin, historia, geografa y cronologa, matemtica, fsica y mecnica, dibujo lineal, historia de
Amrica y en especial de nuestro pas, tenedura de libros, elementos de agricultura, vacunacin y pedagoga
terica y prctica y la Constitucin del Estado.
En los niveles secundario y universitario, sigui funcionando en Entre Ros el Colegio del Uruguay; en
Tucumn se cre el Colegio San Miguel; en Corrientes funcion el Colegio Argentino y en Crdoba se
nacionalizaron el Colegio de Monserrat y la Universidad. Como consecuencia, en 1864 se suprimieron los
estudios teolgicos y de derecho cannico, cuyas ctedras pasaron al Seminario conciliar.
El Departamento de Escuelas de Buenos Aires
En 1852, en el Estado de Buenos Aires se cre el Ministerio de Instruccin Pblica, cuyo primer titular
fue Vicente Fidel Lpez. De efmera existencia, durante la cual se proyect la creacin de una Escuela
Normal de enseanza elemental con la direccin de Marcos Sastre y vicedireccin de Germn Frers que
no lleg a abrir sus puertas, fue reemplazado por el Departamento de Primeras Letras, que primero estuvo
bajo dependencia de la Universidad y luego se separ de ella. Posteriormente se cre una Inspeccin
General de Escuelas, a cargo de Frers, lo que provoc la reaccin de los catlicos por su profesin de fe
protestante, por lo que tuvo que renunciar. Frers, nacido en Alemania, haba llegado a Buenos Aires en 1843,
donde fund con el pastor Augusto Siegel arribado al pas en el mismo ao, la primera escuela de la
congregacin alemana, en 1845.
En 1854 se encomend el mantenimiento y vigilancia de la instruccin pblica a la Municipalidad de
la ciudad, a travs de una Comisin de Educacin. Al ao siguiente se cre un Consejo de Instruccin
Pblica, presidido por el rector de la Universidad y, por fin, el Departamento de Escuelas, cuya jefatura
ejerci Sarmiento desde 1856 a 1860. Por ley del 21 de julio de 1857 se confiscaron los bienes de Rosas, que
fueron destinados al sostenimiento de las escuelas. El 18 de julio de 1860, con la presencia del presidente
de la Nacin, Santiago Derqui, y del gobernador de la Provincia de Buenos Aires, Bartolom Mitre,
Sarmiento inaugur el primer edificio construido para una escuela estatal, en el centro de la ciudad portea,
que se conoci con el nombre de Escuela Catedral al Norte.
Ante la falta de maestros, en 1856 se proyect la creacin de dos escuelas normales para varones y
mujeres, respectivamente, pero la iniciativa no prosper. Sarmiento tambin propici la publicacin de los
Anales de Educacin Comn, que apareci el 1 de noviembre de 1858 y se constituy en la primera revista
de contenido pedaggico publicada en nuestro pas. En la direccin de esta revista le sucedi en 1865 Juana
Paula Manso de Noronha, desde cuyas pginas difundi las ideas pedaggicas de Federico Froebel sobre la
educacin de los infantes mediante el juego y la necesidad de la educacin de la mujer. Juana Manso, que
en 1841 haba fundado un Ateneo de Seoritas en Montevideo, donde se encontraba exiliada con sus padres,
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a su regreso a Buenos Aires public un semanario titulado lbum de Seoritas, que apareci el 1 de enero
de 1854, y dirigi luego, durante seis aos, hasta su extincin, la Escuela Primaria de Ambos Sexos N 1,
primera de este carcter entre nosotros.
Asimismo, Sarmiento promovi la difusin de obras complementarias de la enseanza, como El tempe
argentino, de Marcos Sastre; lbum literario, de Toribio Arauz; y sus propios libros: Catecismo de la
Doctrina Cristiana o sea la conciencia de un nio y Vida de Jesucristo. En una circular dirigida a los
preceptores, del 12 de mayo de 1857, les impuso prescripciones que seguirn puntualmente: a) plegaria
cotidiana a la apertura de la escuela por la maana; b) el maestro en persona conducir sus alumnos a la
misa parroquial, diariamente; c) el jueves santo, el maestro conducir sus alumnos a las estaciones; d)
otro tanto har el 25 de Mayo y cuando la autoridad local lo juzgue oportuno; e) El maestro proveer de
alumnos a los seores Curas para ayudar a misa. Disposiciones todas que nos hacen recordar el Reglamento
de Belgrano de 1813, al que ya nos hemos referido, y que se contradicen con su actitud posterior contraria a
la enseanza religiosa, durante la dcada de 1880.
Cuando Sarmiento ces en su cargo, las escuelas de primeras 1 volvieron a depender, una vez ms, de
la Universidad.
El Colegio Argentino
En 1841, durante el gobierno de Pedro Ferr en la Provincia de Corrientes, se autoriz, por dos leyes
de fecha 16 de febrero, la creacin de un colegio de estudios preparatorios con el nombre de Nuestra Seora
de las Mercedes, a la que deba reconocerse como patrona y protectora; y de una Universidad, llamada de
San Juan Bautista, de la que sera rector Santiago Derqui. Estas dos iniciativas no llegaron a concretarse por
carecerse de los medios necesarios. Recin en 1842 se abri un aula de latinidad, y en 1850 el Colegio
Argentino, que comenz a funcionar en 1853, durante el gobierno del general Benjamn Virasoro. El director
de este Colegio, Eulogio Cabral, al ao siguiente fue reemplazado por el cannigo Jos Mara Roln.
En 1855 se aprob el plan de estudios, que comprenda lectura, escritura, aritmtica, doctrina cristiana
y gramtica castellana para los cursos elementales anexos; en tanto que en los cursos superiores se enseaba
gramtica latina, filosofa (lgica y metafsica), geografa, tenedura de libros y dibujo. En 1856 renunci
Roln, por haber sido trasladado el Colegio al Convento de San Francisco, y el 2 de febrero de 1857 fue
nombrado Miguel Antonio Ruiz. Debe mencionarse tambin la destacada actuacin del maestro Jos
Eusebio Gmez, que adopt el sistema lancasteriano y public varias obras didcticas. En 1860 el Colegio
fue nacionalizado con el nombre de Instituto Argentino y la direccin de Felipe J. Cabral, que perdur hasta
1865 en que se inici la Guerra con el Paraguay, hecho que oblig a la suspensin de las clases. Dos aos
antes, el Instituto haba absorbido a la Escuela Normal y se haba instalado en el antiguo convento de Santo
Domingo, con la direccin del polgrafo gibraltarino Antonio Zinny, que haba llegado a Buenos Aires en
1842, donde se dedic a la enseanza y tambin se desempe como traductor, aunque su mayor
contribucin fue su obra de carcter bibliogrfico. El 3 de mayo de 1869 fue fundado el Colegio Nacional de
Corrientes, cuyo primer rector y director de estudios fue Patricio Fitz Simn, de origen irlands, hasta 1871,
en que le sucedi su hijo Santiago, que permaneci en el cargo durante dos dcadas.
El Colegio San Miguel
Por ley del 19 de mayo de 1854, a solicitud del educador francs Edmundo Buessard, la Legislatura de
Tucumn acord una partida para fundacin del Colegio San Miguel en la ciudad capital de la Provincia.
En el mensaje del gobernador Jos Posse a la Legislatura, reconoca la utilidad de patrocinar el
pensamiento de establecer una casa de educacin de nuestra provincia, donde no ha existido desde muchos
aos una escuela de primeras letras que pueda merecer el nombre de tal4.
El Colegio comenz a funcionar de inmediato en el edificio del antiguo convento de la orden
mercedaria, con la direccin de Buessard y de Jos Mara Rojas, educador chileno. Ms tarde se alej el
primero y qued Rojas, que incorpor a Jorge Boden, alemn. Esta primera etapa del Colegio se extendi
hasta 1857. En octubre de ese ao se hicieron cargo del mismo los profesores Filiberto Pellisot y Juan
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Eugenio Labougle, de origen francs llegados al pas en 1852, aunque a los tres meses concluyeron su
labor y se dirigieron a Buenos Aires. El 19 de abril del ao siguiente el Colegio reabri sus puertas con la
direccin de otro educador francs que habra de adquirir merecida fama entre nosotros con el curso de los
aos, Amadeo Jacques. Nacido en Pars y graduado en el Liceo de Borbn y en la Escuela Normal Superior,
haba emigrado a nuestro pas en 1850, durante la dictadura bonapartista.
En el Colegio se cursaban la enseanza primaria, con la conduccin de Jos E. Acha, y los estudios
preparatorios bajo la inmediata supervisin de Jacques. Estos ltimos comprendan la doctrina cristiana e
historia santa, aritmtica y tenedura de libros, gramtica y ortografa castellana, idioma francs, historia
del descubrimiento y de la conquista de Amrica y del establecimiento de los principales estados de
Sudamrica y geografa del pas. Entre los profesores se destacaron, adems de Jacques, Alfredo Cosson,
que ense historia y geografa y Aimable Baudry, latn y literatura.
Jacques concibi un ambicioso plan de realizaciones que comprenda la instalacin de un museo,
laboratorios de fsica y qumica, estacin meteorolgica, biblioteca pblica, granja modelo, escuela de
minera y jardn botnico; de los cuales slo pudo concretar el laboratorio de fsica y la biblioteca, con una
donacin de libros efectuada por el futuro vice-presidente de la Repblica, Marcos Paz. No aspiramos a
formar sabios sostena Jacques pero s hombres tiles y prcticos que sepan, en cualquier circunstancia
que les tenga reservado el porvenir, evitar la pobreza, recurriendo al arte, para aprovechar la riqueza natural
de su suelo natal 5.
En 1859 egresaron los primeros bachilleres, que haban comenzado con Buessard en 1854. Jacques
renunci el 1 de setiembre de 1862, para trasladarse a Buenos Aires, donde se hizo cargo de la direccin de
estudios del Colegio Nacional. Segn su opinin, para esa poca el Colegio su Miguel haba decado en su
funcionamiento, debido a la indiferencia del pueblo con respecto a la educacin, y a su espritu
exclusivamente mercantil. Sin embargo, de acuerdo con el testimonio del sabio alemn Germn
Burmeister, radicado por entonces en Tucumn, el Colegio era superior a un gimnasio alemn de primera
clase, en cuanto a las ciencias fsicas, cosmografa, geografa, fsica y en matemtica y en nada inferior a
aqul en latn y en francs 6.
A la salida de Jacques, el gobierno de la Provincia ofreci la direccin del Colegio a los jesuitas de
Crdoba, pero la propuesta no tuvo xito. El Colegio desapareci definitivamente en 1864, con la creacin
del Colegio Nacional, segn el modelo del de Buenos Aires. El 1 de marzo de 1865 tuvo lugar la inauguracin
oficial del nuevo establecimiento, que en su primera etapa fue conducido por Benjamn Villafae, quien
renunci en 1870 por haber sido electo senador.

Los Colegios San Jos y del Salvador

El 19 de marzo de 1858, el padre Diego Barb, que encabezaba una misin de los sacerdotes de la
Congregacin del Sagrado Corazn de Jess de Betharram, creada en Francia por San Miguel Garicoits,
fund en la ciudad de Buenos Aires el Colegio San Jos. El nuevo establecimiento ocup primero una casa
frente a la iglesia de Nuestra Seora de Balvanera y a los pocos meses se instal en un terreno contiguo a la
iglesia y luego se fue extendiendo hasta abarcar toda la manzana comprendida por las actuales calles
Bartolom Mitre, Azcunaga, Pern y Larrea. En el acto de fundacin acompaaron al padre Barb, el padre
Juan Magendie y el hermano Joanns Arostegui. Los fundadores contaron con el entusiasta apoyo del
prroco de Balvanera, padre Angel Brid.
A fines de 1861, el general Mitre visit el Colegio, donde convers largamente con el padre Barb,
quien le sugiri ideas para la fundacin del Colegio Nacional de Buenos Aires. En 1868 se fund la Academia
Literaria San Jos, con el lema Ciencia y Virtud y la direccin del padre Magendie quien, al ao siguiente,
sucedi en la conduccin del Colegio al padre Barb, que falleci. El padre Magendie estuvo al frente del
Colegio durante 33 aos. En el lapso de su gestin, en 1880, el Colegio se incorpor al Colegio Nacional de
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Buenos Aires, con lo cual fue el primer establecimiento de nivel secundario incorporado a la enseanza
oficial.
El tercer rector fue el padre Juan B. Tournedou, que ejerci sus funciones desde fines del siglo XIX
hasta las primeras dcadas del siglo XX. Fue entonces cuando el Colegio alcanz su mayor prestigio en
cuanto a la formacin cristiana de sus alumnos, la disciplina, la preocupacin pedaggica y la organizacin
de la docencia.
Entre sus ex-alumnos, constituidos en sociedad desde 1893, se cuentan notorias personalidades como
Hiplito Yrigoyen, Benito Villanueva, Luis Mara Drago, Ernesto Quesada, Osvaldo Magnasco, el cardenal
Santiago Copello y el arzobispo Juan Nepomuceno Terrero.
En cuanto al Colegio del Salvador, fue establecido por los sacerdotes de la Compaa de Jess el 1 de
mayo de 1868, luego de su nuevo regreso al pas, ocurrido en 1857, por iniciativa del arzobispo de Buenos
Aires, monseor Mariano Jos de Escalada. Entonces se hicieron cargo del antiguo seminario Regina
Martyrum; en tanto que la iglesia de San Ignacio continu en manos del clero secular, y el Colegio,
reorganizado en 1863, bajo dependencia, primero del Gobierno nacional y luego de la Universidad. En ese
entonces, la comunidad jesuita contaba con ocho sacerdotes, tres estudiantes y siete hermanos coadjutores.
En el primer curso se inscribieron 50 alumnos y al ao siguiente ya eran 130. Como rector del Colegio fue
designado el padre Juan Coris, que haba sido profesor del Colegio de Buenos Aires en la poca de Rosas.
Como prefecto de estudios y de disciplina se desempe el padre Luciano Puigdollers.
En 1875, con motivo de un intento de devolucin de la iglesia de San Ignacio a los religiosos, por el
nuevo arzobispo de Buenos Aires, monseor Federico Aneiros que haba sido su alumno, el Colegio del
Salvador, ya en su nuevo emplazamiento sobre la avenida Callao, fue atacado e incendiado por una turba
incitada por la masonera 7. En 1879, se fund en el Colegio la Academia Literaria del Plata, para el fomento
de las actividades culturales, con la direccin del padre Vicente Gambn. Como miembros honorarios
fueron nombrados: Jos Manuel Estrada, Pedro Goyena, Flix Fras, Manuel D. Pizarro y Carlos Guido
Spano. El primer presidente fue Santiago Klappenbach. En 1911, la Academia comenz a publicar la revista
Estudios, de larga y fructfera trayectoria en la historia de la cultura argentina.

El Colegio Nacional de Buenos Aires

Por la misma poca en que Juan Domingo Vico fue designado delegado del gobierno nacional para
inspeccionar el Colegio del Uruguay, Eusebio Bedoya lo fue para visitar el Colegio de Monserrat en Crdoba.
De acuerdo con el informe de Vico, el Colegio del Uruguay no cumpla cabalmente con su cometido, porque
no se obligaba a los alumnos a cursar un determinado nmero de materias por ao. En cuanto al informe
de Bedoya, era todava ms lapidario, porque sostena que en el Colegio de Monserrat no se daba ninguna
enseanza y estaba convertido en una mera casa de huspedes en la que se alojaban los estudiantes que
concurran a la Universidad.
En posesin de estos informes, Mitre, por entonces presidente de la Nacin, decidi por decreto del
14 de marzo de 1863, la creacin del Colegio Nacional de Buenos Aires, sobre la base del Colegio Seminario
y de Ciencias Morales, cuyo modelo pensaba reeditar en el interior del pas. Dicho instituto sera una casa
de educacin cientfica preparatoria, en la que se cursarn las Letras y las Humanidades, las Ciencias
Morales y las Ciencias Fsicas y Exactas. Por consiguiente el plan de estudios comprendi, en el rea de las
letras y humanidades: castellano literatura, preceptiva, historia de la literatura, latn, francs, ingls y
alemn; en el rea de las ciencias morales: filosofa, historia y geografa; y en el rea de las ciencias exactas:
matemtica, fsica, qumica y cosmografa. El curso duraba cinco aos y los certificados de estudios eran
vlidos para el ingreso en las universidades de la Repblica. AI Colegio concurran alumnos internos y
externos y se otorgaron cuarenta becas para alumnos de las provincias. En sus aulas se sigui formando el
clero porteo hasta que, el 15 de febrero de 1865, se cre el Seminario Conciliar de Buenos Aires, con
dependencia del Arzobispado, que se erigi ese mismo ao.
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El nuevo Colegio se puso bajo el rectorado del padre Eusebio Agero exiliado durante la poca de
Rosas, en tanto que la direccin de estudios se confi al francs Amadeo Jacques. La Memoria de 1865 es
considerada el testamento pedaggico de este prestigioso maestro. En ella se pronuncia por un plan de
enseanza integral, a la vez clsico y cientfico. En opinin de Mantovani: La Memoria es un documento
argentino. Pertenece a nuestros mejores antecedentes nacionales. Escrita por un francs llegado doce aos
antes al pas, est impregnada de materia y meditacin nacionales. No disimula la honda inspiracin
francesa que alienta en su espritu, pero sus reflexiones y proposiciones, en cuanto aluden a circunstancias
del pas, estn envueltas y conformadas por presiones y urgencias de la vida argentina Los primeros aos
de existencia del Colegio (1863-68) estn descriptos con gracejo por uno de sus distinguidos ex-alumnos,
Miguel Ca, en su libro Juvenilia, publicado en 1882.
En 1870 se aplic un nuevo plan de estudios cuyo objeto era no slo servir para los jvenes que se
dedican a seguir una profesin universitaria, sino para todos los que quieran ilustrarse, constituyendo y
combinando un conjunto de enseanzas que los preparen para todas las carreras activas de la vida social.
Este plan abarcaba seis aos de estudios y comprenda las siguientes asignaturas: castellano, francs, ingls,
alemn, latn, aritmtica, lgebra, geometra prctica razonada analtica y descriptiva, contabilidad,
trigonometra, agrimensura, ejercicios literarios, literatura, historia, revista de la historia, geografa, fsica,
qumica, historia natural, instruccin cvica, dibujo lineal y natural y msica En los aos subsiguientes se
encararon nuevas reformas del plan de estudios con un criterio siempre renovador que apuntaba a
considerar la enseanza media no meramente preparatoria de estudios profesionales.
Al padre Agero, fallecido en 1864, le sucedieron en la direccin del Colegio, hasta comienzos del siglo
XX: Alfredo Cosson, Jos Manuel Estrada, Amancio Alcorta, Adolfo F. Orma, Valentn Valbn, Juan P.
Aguirre, Manuel B. Baha y Enrique de Vedia. Durante el rectorado de este ltimo (1902-1911), se inici la
construccin del actual edificio del Colegio y se crearon cuatro secciones anexas en la Capital Federal.

La Inspeccin de Colegios Nacionales

Como ya hemos dicho, segn el modelo de este Colegio se fundaron otros semejantes en el interior del
pas, dependientes de Buenos Aires, con lo que se inici la centralizacin de la enseanza secundaria y del
sistema educativo en el pas, en pugna con el federalismo consagrado en la Constitucin Nacional. A fines
de 1864, por decreto del 9 de diciembre, se crearon los colegios nacionales de Catamarca, Tucumn,
Mendoza, San Juan y Salta, establecindose que sus cursos, de una duracin de cinco aos, se ajustaran al
plan de estudios en vigor en el Colegio Nacional de Buenos Aires y lo mismo en cuanto al reglamento interno.
Los Colegios fueron instalados por delegados del gobierno nacional y como culminacin del proceso
se cre, en 1865, la Inspeccin de Colegios Nacionales, nombrndose el 1 de febrero de ese ao, como
primer titular, al educador espaol Jos Mara Torres, que haba sido vicerrector del Colegio Nacional de
Buenos Aires. Con posterioridad, en 1869, durante la presidencia de Sarmiento, se crearon nuevos colegios
nacionales en San Luis, Santiago del Estero, Corrientes y La Rioja. En Jujuy funcionaba una Casa Nacional
de Estudios con el plan de los colegios nacionales. Al llegar a 1876 haba 14 colegios nacionales en todo el
pas, con 5.195 alumnos, lo cual haca prever un futuro promisorio en el desarrollo de estos establecimientos;
sin embargo, para 1887, la cantidad de alumnos matriculados haba bajado a 2.407.
El proyecto de plan de instruccin general y universitaria
Al mismo tiempo de la creacin de la Inspeccin de Colegios Nacionales, por decreto del 3 de marzo
de 1865, se design una comisin para elaborar un proyecto de plan de instruccin general y universitaria,
de acuerdo con lo establecido en el artculo 67, inciso 16 de la Constitucin Nacional, integrada por Juan
Mara Gutirrez, Juan Thompson, Jos Benjamn Gorostiaga, Amadeo Jacques y Alberto Larroque. La
comisin se pronunci el 6 de noviembre siguiente por un bachillerato de seis aos, cuyo objeto sera
preparar un ciudadano slidamente instruido y a la vez capacitado para los estudios universitarios, que se
dividan en cuatro ramas principales o Facultades: de leyes y ciencias polticas, de medicina y ciruga, de
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ciencias exactas y de filosofa y humanidades. Para ese momento, Thompson haba renunciado y Jacques
haba muerto.
El informe presentado por la comisin incluye un proyecto de ley de 45 artculos y 2 disposiciones
transitorias, que comprenden 5 ttulos, con los siguientes tpicos: I. Del objeto general de la enseanza
universitaria. II. De la enseanza preparatoria en los colegios. III. De las escuelas profesionales. IV. De la
enseanza superior. V. De la administracin y direccin superior de la enseanza universitaria. El proyecto
iba acompaado de diez anexos referidos a los siguientes aspectos: I. Programa y reglamento de estudios
para los colegios nacionales. II. Reglamento para los exmenes en los colegios nacionales. III. Reglamento
para las bibliotecas, colecciones y depsitos de los colegios nacionales. III bis. Lista de los libros e
instrumentos de enseanza inmediatamente necesarios para el primero y segundo ao de estudios
preparatorios en los colegios nacionales. IV. Reglamento del certamen de oposicin para obtener las becas
de alumnos-maestros en el Colegio Nacional de Buenos Aires. V. Programa y reglamento de estudios en la
Facultad de Leyes. VI. Programa y reglamento de estudios en la Facultad de Medicina. VII. Programa y
reglamento de estudios en la Facultad de Ciencias Exactas. VIII. Programa y reglamento de estudios en la
Facultad de Filosofa y Humanidades. IX. Reglamento del certamen de oposicin para obtener las ctedras
vacantes en las facultades. Como iniciativa novedosa, el proyecto autorizaba al gobierno nacional a proteger
el desarrollo de ciertas industrias especiales por medio de la creacin de escuelas profesionales, que
podran ser de minera, agricultura o comercio.
La Escuela Normal de Preceptores
El 16 de abril de 1855 se fund en Buenos Aires una Escuela Normal dirigida por Grermn Frers, que
fue sostenida por la Sociedad de Beneficencia. A Frers le sucedi en la direccin de la Escuela la maestra
norteamericana Ins A. Tregent. La Escuela subsisti hasta 1876, ao en que la Sociedad de Beneficencia
dej la atencin de las escuelas para nias en la ciudad y en la Provincia de Buenos Aires. Paralelamente a
la existencia de esta Escuela, tambin durante la presidencia de Mitre, por iniciativa del gobernador de la
Provincia de Buenos Aires, Mariano Saavedra, se cre en la ciudad de Buenos Aires, el 20 de junio de 1865,
la Escuela Normal de preceptores de instruccin primaria, elemental y superior, nombrndose director al
veterano educador Marcos Sastre y vicedirector a Enrique M. de Santa Olalla, de origen espaol y vasta
actuacin posterior entre nosotros. Los estudios se cursaban en dos aos, al cabo de los cuales se obtena el
ttulo de profesor de enseanza primaria. En los seis aos de existencia de este instituto educativo slo se
recibieron siete preceptores.
La Sociedad Damas de Caridad de San Vicente de Paul
Una de las instituciones de carcter religioso, de mayor repercusin en la poca, fue la Sociedad
Damas de Caridad de San Vicente de Paul, fundada en 1866, que incluy entre sus actividades el fomento
de la educacin, para lo cual contaba con hogares maternales, asilos de hurfanos y escuelas para nios
pobres de ambos sexos. El 2 de julio de 1874 se inaugur en Buenos Aires el primer hogar maternal, que
luego se llam Instituto Constanza Ramos Meja de Bunge, en homenaje a una de las fundadoras.
De acuerdo con los registros que se conservan, en 1916 la Sociedad contaba una inscripcin de 3.470
alumnos que seguan la escuela primaria, de 1 a 4 grado, segn los programas del Consejo Nacional de
Educacin y tenan cursos complementarios de costura y bordado para nias.
La Escuela Normal de Paran
A Mitre le sucedi en la presidencia de la Nacin Sarmiento quien, como vimos, durante su gestin
como director del Departamento de Escuelas de la Provincia de Buenos Aires, haba demostrado una gran
inquietud por el desarrollo de la educacin primaria. Ya como presidente. Sarmiento propici la fundacin
de la Escuela Normal de Paran, que tambin habra de convertirse en el modelo para la creacin de
establecimientos semejantes en la ciudad de Buenos Aires y en las provincias. Durante su permanencia en
los Estados Unidos como embajador de la Repblica Argentina, Sarmiento haba observado el
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funcionamiento de las escuelas normales, establecidas desde 1839 por iniciativa de Carlos Brooks, de
acuerdo con el modelo prusiano, difundido luego por Horacio Mann.
La expansin de la enseanza primaria, necesaria para combatir el analfabetismo, que entonces era
del 71% de la poblacin, requera la existencia de numerosos maestros, por lo cual era imprescindible la
creacin de institutos especializados para formarlos. De ah que Sarmiento solicit al Congreso Nacional la
sancin de una ley que autorizaba la creacin de dos escuelas normales, lo que recin obtuvo a fines de 1869.
Consecuentemente, por decreto del 13 de junio de 1870, dispuso la fundacin de una Escuela Normal en
Paran, con un curso de cuatro aos para la formacin de maestros, competentes para las escuelas comunes
y otro llamado de aplicacin, de enseanza elemental, de seis aos, para la realizacin de las clases prcticas
de los futuros educadores. Estableci, adems, que la Escuela Normal sera instalada en el edificio que haba
sido la Casa de Gobierno de la Confederacin Argentina.
Debido a las luchas fratricidas que por entonces ensangrentaban a la Provincia de Entre Ros, que se
haban iniciado con la trgica muerte de Urquiza, el 11 de abril de ese ao, las clases se iniciaron recin el 16
de agosto de 1871 con la direccin del profesor norteamericano Jorge Alberto Stearns egresado de la
Universidad de Harvard, a quien se sumaron otros educadores de la misma nacionalidad, trados
especialmente por Sarmiento. Como todos eran de religin protestante, este hecho provoc la reaccin de
quienes, una vez ms, vean avasallada la tradicin catlica argentina. No obstante, los recin llegados
lograron una rpida asimilacin al medio, de fecunda eficiencia. En un principio no se incluy en el currculo
la enseanza religiosa; recin a partir de 1874 se autoriz a impartirla los das sbados, fuera del horario
escolar, a solicitud expresa de los padres de los alumnos, aunque desde 1887 no se dict ms.
El plan de estudios de la Escuela Normal se inspir en la pedagoga positivista de la poca, como se
refleja en los informes y memorias anuales suscriptos por el director Stearns. As, por ejemplo, segn la
opinin de Maximio Sab Victoria egresado y futuro director de la Escuela Stearns, como medio de
poner en comunicacin la escuela con el pueblo y de educar a los jvenes en las prcticas democrticas y en
el ejercicio de la palabra hablada y escrita, aboga por la fundacin de un Ateneo, de la conveniencia de
instalar gabinetes, biblioteca y aula de lectura y la necesidad de estimular la produccin de libros didcticos
o de traducirlos, para gua de los alumnos. Describe lo que es y debe ser una escuela de aplicacin, con su
triple carcter de experimental, modelo y de aplicacin pedaggica para los alumnos maestros9.
En un principio, el curso normal estuvo destinado con exclusividad a alumnos varones, pero desde
1876, a propuesta del director, se admitieron mujeres. En 1877 se aplic un nuevo plan de estudios, aunque
se mantuvo la duracin del curso normal en cuatro aos. Tres aos despus el establecimiento fue
reconocido como Escuela Normal de Profesores, por lo cual se extendi a cinco aos la duracin de los
estudios. Varios aos despus, en 1884, se incorpor a la Escuela el kindergarten (jardn de infantes), con
la direccin de la maestra estadounidense Sara Emily Chamberlain de Eccleston, egresada de la Escuela
Normal de Filadelfia quien, en 1893 cre la Unin Froebeliana Argentina y en 1897 inici en Buenos Aires
el primer profesorado para maestras jardineras, que perdur hasta 1905, ao en que fue transformado en
la Escuela Normal de Maestras N 3.
De acuerdo con lo establecido en el decreto de creacin de la Escuela Normal, seran admitidos
gratuitamente en calidad de alumnos maestros, los aspirantes que tuvieran ms de 16 aos de edad, buena
salud, intachable moralidad y una instruccin que les permitiera emprender los estudios del curso normal.
Para acreditar estas condiciones deban rendir un examen sobre lectura, escritura, ortografa, aritmtica y
geografa. La enseanza era gratuita, pero se distribuyeron 70 becas para el pago de la pensin, por cuanto
no exista el rgimen de internado. Cada provincia poda becar alumnos en un nmero igual al de los
diputados que tuviese en el Congreso. De acuerdo con la duracin de los estudios establecida en el plan
inicial, los primeros egresados en 1874 fueron Flix F. Avellaneda y Delfn Jijena. El primero ejerci de
inmediato la docencia en Catamarca, y el segundo ense en la misma Escuela Normal de Paran hasta que
fue nombrado vicedirector de la de Tucumn.
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A Stearns, que regres a su patria en 1876, le sucedi en la direccin de la Escuela, Jos Mara Torres,
a quien se le debe la organizacin definitiva del establecimiento, que se haba convertido, como dijimos, en
Escuela Normal de Profesores. Torres introdujo la filosofa pestalozziana, que expuso en los tres tomos de
su Curso de Pedagoga. En 1887 public un libro titulado Primeros elementos de educacin, que es un
verdadero tratado de pedagoga. En dicha obra se ocupa de la importancia de esta ciencia. Torres haba
nacido en Mlaga, Espaa, el 19 de abril de 1823. Despus de cursar las primeras letras sigui los estudios
preparatorios y en 1846 egres como maestro de la Escuela Normal de Madrid y casi de inmediato fue
designado vicedirector de la Escuela Normal de su ciudad natal. Luego fue llamado a Cdiz, donde organiz
la primera escuela de ese tipo. A comienzos de 1864 lleg Torres a Montevideo, donde se le haba ofrecido
el cargo de director general de Escuelas, hecho que no lleg a concretarse, por lo cual pas a Buenos Aires
donde, como vimos, fue nombrado vicerrector del Colegio Nacional de Buenos Aires, cuyo rectorado estaba
entonces a cargo de Amadeo Jacques, y luego inspector de Colegios Nacionales. En 1869, por decisin de
Sarmiento, se convirti en inspector general, lo que le oblig a visitar todos los establecimientos similares
fundados hasta entonces en el interior del pas. Torres permaneci en el cargo de director de la Escuela
Normal de Paran hasta 1883, en que retorn a la Inspeccin General de Colegios Nacionales por dos aos
ms. Sintindose enfermo decidi entonces jubilarse. Cuando ya pareca que haba agotado su trayectoria,
volvi en 1893, por escaso tiempo, a hacerse cargo de la direccin de la Escuela Normal de Paran. El 17 de
setiembre de 1895 dej de existir en la ciudad de Gualeguay, Provincia de Entre Ros. Torres fue un
precursor de la escuela activa difundida ms tarde por Vctor Mercante y Rodolfo Senet. El ejemplo y la
prctica sostena son ms eficaces que el precepto y la teora; el discpulo aprende mejor lo que l
descubre por el esfuerzo de su inteligencia, que por lo que se dice10.
Con posterioridad se desempearon en el cargo de director de la Escuela: Gustavo Ferrari, Alejandro
Carb, Leopoldo Herrera, Maximio Victoria. Y con ellos un excelente plantel de profesores, entre los cuales
se destacaron: Antonio Laura, Pedro Scalabrini, Carlos N. Vergara, Ernesto A. Bavio, Vctor Mercante,
Angel Graffigna y Francisco Romay, que fueron los encargados de formar a decenas de normalistas,
imbuidos de una verdadera pasin educadora. Como lo destaca el historiador Antonino Salvadores:
Esparcidos por toda la Repblica, los normalistas de Paran llevaron a todos los rincones conceptos de
orden, de disciplina y de mtodo11.
En 1921 la Escuela Normal de Paran fue anexada a la Facultad de Ciencias Educacionales de la
Universidad Nacional de Litoral, de reciente fundacin, y ocho aos despus se cre el Instituto de
Pedagoga para realizar investigaciones y experiencias de carcter pedaggico. Como director fue
nombrado Hugo Calzetti, que por entonces diriga la Escuela Normal y era profesor de pedagoga. Calzetti
sostuvo que era necesario convertir la vieja escuela normal baluarte del fenecido positivismo pedaggico
de la pasada centuria en una nueva Escuela de Pedagoga, rgano universitario que permita ir realizando
las admirables conquistas de la tcnica educativa de nuestra poca12. Calzetti fue luego profesor adjunto de
ciencias de la educacin en la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires y autor de
unos Elementos de Pedagoga, en tres tomos, que fueron utilizados por varias generaciones de normalistas.
Calzetti se destac, asimismo, por su crtica a los liberales y a los marxistas.
En 1932 se cre en Paran la Escuela Normal Superior, de efmera existencia, pues al ao siguiente
se transform en el Instituto Nacional Superior del Profesorado que, con el curso de los aos adquiri justa
fama de establecimiento modelo.
Las Comisiones de Escuelas de Catamarca
El 2 de noviembre de 1871, la Sala de Representantes de la Provincia de Catamarca sancion una ley
en virtud de la cual se dividi a la provincia en quince distritos escolares y se dispuso que en cada uno de
ellos se elegira una Comisin de Escuelas, compuesta de tres vecinos como titulares y dos suplentes, cuya
misin sera: 1 Administrar y distribuir el Fondo Propio de escuelas correspondiente a cada distrito. 2
Establecer nuevas escuelas en los lugares del distrito que creyere conveniente, [...] 3 Nombrar y destituir
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los empleados de las escuelas. 4 Contratar nuevos edificios o mejorar los existentes, [...]. 5 Proponer los
nuevos impuestos que creyere convenientes para el aumento del Fondo propio en sus respectivos distritos.
Sera tambin su deber vigilar las escuelas y exigir el fiel cumplimiento de las disposiciones generales
tomadas por la Inspeccin, dar a sta todos los informes que solicitare con relacin a la instruccin,
propender a la formacin de Bibliotecas Populares, [...].
Las Comisiones se renovaran cada ao, pudiendo ser sus miembros reelegibles.
La Escuela Normal de Concepcin del Uruguay
En el transcurso de una visita realizada a Concepcin del Uruguay por el inspector de Colegios
Nacionales Jos Mara Torres, acord con Urquiza la creacin de un curso de preceptores, con el anexo de
una escuela de aplicacin, que deba funcionar en el Colegio Nacional y la de una escuela normal para
mujeres. En consecuencia, el 19 de julio de 1869, el presidente Sarmiento dict un decreto de creacin de la
Escuela de Preceptores, que deba funcionar en el Colegio Nacional y estara a cargo del rector y los
profesores de ste. Por el mismo decreto se creaba una escuela primaria de aplicacin, que comenz sus
actividades con 60 alumnos externos, que estuvieron a cargo del maestro Antonio Rodrguez. En cuanto a
la Escuela Normal, recin el 7 de mayo de 1872 fue sancionada la ley de creacin por la Legislatura de la
Provincia de Entre Ros y la inauguracin se llev a cabo el 16 de marzo de 1873, con la presencia del
gobernador de la Provincia, Lenidas Echage. En el acto hablaron el jefe del Departamento de Educacin,
Martn Ruiz Moreno y el rector del Colegio Nacional, Agustn Ali. Como directora del establecimiento se
design a Clementina Comte de Ali y como vicedirectora a Victoria Reingueissen, porque ambas, ajuicio
de Ruiz Moreno: renen condiciones de instruccin y moralidad que conviene exigir13.
El reglamento general para el funcionamiento de la Escuela Normal redactado por Ruiz Moreno,
estaba dividido en cinco captulos. El primero se refera al plan de estudios y determinaba que la carrera
durara cuatro aos. A partir del segundo ao se cursaba pedagoga y en los dos ltimos se realizaba prctica
de la enseanza. En primero y segundo ao se enseaba moral y religin. El segundo captulo estaba
dedicado a las alumnas. Para el ingreso se les exiga tener catorce aos de edad buena salud, moralidad
intachable certificada por el juez de paz, saber leer, escribir al dictado y las cuatro operaciones y tener un
encargado residente en la ciudad. Las alumnas becadas deban comprometerse al ejercicio de la docencia
en la provincia durante cuatro aos despus de recibidas. El captulo tercero contemplaba las obligaciones
del personal el cuarto haca alusin a los exmenes y el quinto contena disposiciones generales. De acuerdo
con lo establecido en el reglamento general, deba dictarse otro reglamento interno, que fue elaborado por
la directora. En 1876 la Escuela Normal de Concepcin del Uruguay fue nacionalizada y, al ao siguiente,
egresaron las primeras maestras.
Con la nacionalizacin, la Escuela se organiz, segn lo dispuesto por el decreto del presidente
Avellaneda del 3 de marzo de 1876, con un curso normal de tres aos para nias aspirantes al profesorado
de las escuelas primarias, y una escuela graduada de dos aos para la enseanza primaria de nios de ambos
sexos y para la prctica de las alumnas maestras en dicha enseanza. Ese mismo ao se incorporaron a la
planta funcional los primeros docentes varones: Juan Czetz que sera luego el organizador y primer
director del Colegio Militar de la Nacin, Agustn Ali, Lorenzo Presas y Jos Mara Hidalgo.
Intento de diversificacin de la enseanza media
Por la misma poca, como lo seala el historiador Nstor Toms Auza, se llev a cabo un intento de
diversificar la enseanza secundaria 14, mediante la creacin de dos escuelas de minera ubicadas en San
Juan y Catamarca y tres escuelas agronmicas, en Salta, Tucumn y Mendoza, que tomaron como modelo
los Colegios de Agricultura de los Estados Unidos de Amrica y tuvieron el carcter de anexos de los Colegios
Nacionales de esas ciudades. Las Escuelas de San Juan y Catamarca comenzaron a funcionar en 1870 y las
de Salta y Tucumn al ao siguiente, con una inscripcin superior a los 20 alumnos.
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Debido a que no exista un plan de estudios oficial, las Escuelas Agronmicas de Tucumn y Salta
tuvieron planes propios, proyectados por sus directores. La enseanza fue terico-prctica. Los estudiantes
transcurran su tiempo, alternativamente, en las aulas, los laboratorios y el trabajo de campo. Los gobiernos
provinciales contribuyeron con la donacin de tierras para el establecimiento de granjas modelo, donde los
alumnos realizaban sus actividades prcticas. Cada establecimiento deba constituir una Comisin de
Vecinos para el control de la educacin y de la venta de los productos de la granja. Sin embargo, estas
escuelas no prosperaron y en 1876 fueron suprimidas por el Congreso Nacional y sus bienes entregados a
los gobiernos provinciales. En esta decisin gravitaron factores de diversa ndole, entre los que sobresale la
crisis econmico-financiera que afect al pas por entonces.
En cuanto a la Escuela Agronmica de Mendoza, cuyo origen y trayectoria ha estudiado con prolijidad
el investigador Juan Carlos Arias Divito, abri sus puertas en 1874 y tuvo caractersticas semejantes a las
anteriores; en 1887 pas a jurisdiccin del gobierno de la Provincia y en 1898 se convirti en la Escuela
Nacional de Vitivinicultura. En la primera poca se sucedieron tres directores: Francisco Roca Sanz, Manuel
Vzquez de la Morena y Aaron Pavlovsky. Segn Arias Divito, Vzquez de la Morena de origen espaol
deber ser incorporado a la galera de nuestros grandes educadores de fines del siglo XIX15.
El Colegio Militar de la Nacin y la Escuela Naval Militar
En 1861 el coronel Manuel A. Pueyrredn proyect la creacin de una Escuela Militar, que no tuvo
xito. Varios aos despus, por ley nacional del 11 de octubre de 1869, auspiciada por el presidente
Sarmiento, se cre el Colegio Militar de la Nacin, que qued instalado el 19 de julio del ao siguiente, en
la antigua residencia de Rosas, en Palermo, en las afueras de la ciudad de Buenos Aires, con la direccin del
coronel Juan Czetz. Nacido en Hungra en 1822 y casado en Espaa en 1859 con una sobrina de Rosas, Czetz
pas luego a Buenos Aires donde revalid su ttulo de agrimensor en 1861 y fue nombrado jefe de la seccin
ingenieros del Ejrcito. En 1865 fue ascendido a coronel y desde junio de 1870 se hizo cargo de la
organizacin del Colegio Militar. Tambin particip en la guerra contra el indio en la frontera sur
El plan de estudios de este Colegio comprenda cinco aos, en los cuales se estudiaba: artillera-
fortificaciones y topografa, matemtica-cosmografa, fsica y qumica, historia nacional y general,
geografa, idiomas francs e ingls, caligrafa y gramtica, telegrafa, dibujo lineal y topogrfico, esgrima de
florete y gimnasia. En 1892 el Colegio se traslad a la ciudad de San Martn, en la Provincia de Buenos Aires,
aledaa a la Capital Federal, donde hoy se encuentra el Liceo Militar General San Martn, y en 1937 a su
actual emplazamiento, con amplias instalaciones, en la localidad de El Palomar, tambin en las
proximidades de la ciudad de Buenos Aires.
Asimism0, durante la presidencia de Sarmiento, por ley nacional del 5 de octubre de 1872, se cre la
Escuela Naval Militar que, inicialmente, se llam Escuela de Nutica y funcion a bordo del vapor General
Brown, con la direccin del sargento mayor Clodomiro Urtubey, nombrado a la vez comandante del buque,
quien haba propuesto su creacin el ao anterior En 1877 el establecimiento tom la denominacin de
Escuela Naval Terico-prctica y fue dirigida por el teniente coronel Martn Guerrico, quien extendi la
duracin de los estudios a cinco aos. Para asiento de la Escuela se destin la corbeta Uruguay. A partir de
1892 se la llam Escuela Naval y al ao siguiente fue trasladada a la residencia de Rosas, en Palermo, que
haba sido desocupada por el Colegio Militar; en 1899, se instal en el barrio de Caballito de la ciudad de
Buenos Aires, frente al antiguo parque Lezica hoy Rivadavia; y, finalmente, en 1909, se estableci en su
actual emplazamiento en Ro Santiago, en las proximidades de la ciudad de La Plata, donde estuvo, primero
en el edificio que hoy ocupa el Liceo Naval Militar Almirante Brown, y desde 1942 en las nuevas
instalaciones.
Como buque de aplicacin, destinado a la prctica de los alumnos del ltimo curso, se hizo construir
en Gran Bretaa la fragata escuela Presidente Sarmiento, que realiz su primer viaje alrededor del mundo
en 1899. En 1938 se agreg otro buque-escuela, el crucero La Argentina.
La Escuela Normal de Profesores Mariano Acosta
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Dos aos despus de la instalacin de la Escuela Normal de Paran, el gobernador de la Provincia de

Buenos Aires, Mariano Acosta, propuso la fundacin en la capital de la Provincia, de dos escuelas similares
a aqulla, una de varones y otra de mujeres. Los acontecimientos polticos de la poca demoraron la sancin
de la ley pertinente, hasta fines de 1873, y recin el 16 de junio siguiente se expidi el decreto por el cual se
creaba la Escuela Normal de Varones con el objeto de formar maestros competentes para las escuelas
comunes, nombrndose director a Adolfo van Gelderen, educador holands de vasta trayectoria, llegado al
pas en 1856, que haba dictado clases en el Colegio San Miguel de Tucumn y sido rector del Colegio
Nacional de Paran. Por otro decreto semejante, se dio existencia a la Escuela Normal de Mujeres, con la
direccin de Emma Nicolay de Caprile.
El plan de estudios, aprobado pocos meses ms tarde, estableca un curso normal de cuatro aos, al
cabo de los cuales se obtenan inicialmente los ttulos de preceptor infantil, elemental o superior. Los
alumnos deban aprobar pedagoga, metodologa y prctica de la enseanza, moral religiosa, francs, ingls,
alemn, gimnasia y msica. Se enseaba, adems, trigonometra y contabilidad general y agronoma.
Tambin se contemplaba la existencia de una escuela de aplicacin, que comprenda ocho grados. En ambos
casos, el ao escolar se divida en tres trminos lectivos que concluan con un examen final. La inscripcin
en el curso normal deba hacerse con 14 aos de edad cumplidos. Adems, deba acreditarse buena salud,
moral y buena conducta y rendir un examen de ingreso. Los alumnos del curso normal reciban una
subvencin mensual y libros y tiles gratuitos. En el curso de aplicacin se exigan 6 aos de edad cumplidos,
certificado de vacunacin antivarilica y no padecer enfermedad contagiosa.
La Escuela abri sus puertas el 9 de julio de 1874, con 109 alumnos, de los cuales 27 eran del curso
normal y 82 del de aplicacin. En 1881, con motivo de la federalizacin de la ciudad de Buenos Aires, la
Escuela pas a jurisdiccin nacional y se otorgaron los ttulos de maestro y profesor normal. Ese mismo ao,
el presidente Julio A. Roca aprob un nuevo plan de estudios para la Escuela, proyectado por Van Gelderen,
que comprenda cuatro aos de enseanza para el curso del magisterio y uno ms para obtener el ttulo de
profesor normal. Pocos aos despus, en 1887, se aument a dos aos el curso del profesorado; y en 1915 a
tres, con opcin en ciencias y letras. Sus egresados deban desempearse en los cursos del magisterio de las
escuelas normales pero, como lo subraya el historiador de la Escuela, Jos Carlos Astolfi: Los egresados de
los profesorados en ciencias y letras [...] demostraron su aptitud no slo en las escuelas normales, para las
que haban sido creados, sino en otros numerosos establecimientos de enseanza media y especial, donde
fueron tambin admitidos; inclusive llegaron, sin otro ttulo, al profesorado universitario. Tambin se
distinguieron en altos cargos del Ministerio de Educacin16.
Al primer director y organizador, le siguieron en el cargo talentosos educadores, como Honorio
Leguizamn, Victoriano E. Montes, Clemente Fregeiro, Pablo A. Pizzurno, Alejandro Bergalli, Alfredo C.
Villalba, Juan L. Gonzlez Zimmermann y Pedro L. Comi. No menos memorable es el cuerpo de profesores
y maestros que se desempe en el establecimiento durante las primeras dcadas. En 1924, al cumplirse el
cincuentenario de su creacin, por un decreto del presidente Marcelo T. de Alvear, se dio a la Escuela el
nombre de Mariano Acosta, en homenaje a su fundador
La ley de educacin comn de la Provincia de Buenos Aires
Nicols Avellaneda sigui a Sarmiento en el desempeo de la primera magistratura del pas, y en el
transcurso de su mandato se sancion, en 1875, en la Provincia de Buenos Aires, la ley 988 de enseanza
primaria, durante el gobierno de Carlos Casares, de acuerdo con un proyecto presentado en 1872 por el jefe
del Departamento de Escuelas, Antonio E. Malaver. Entre los antecedentes de esta ley, deben mencionarse
la ley de educacin primaria de Corrientes, promulgada por el gobernador Juan Pujol en 1853, ya
mencionada, y la ley de educacin comn de Catamarca de 1871, proyectada por Lindor B. Sotomayor que,
aunque de origen riojano, se desempeaba como profesor del Colegio Nacional de la capital de esa provincia.
En la ley 988 se estableci que la educacin comn deba ser gratuita y obligatoria. La obligacin sera
de ocho aos para los varones y de seis para las mujeres. El varn de 14 aos y la mujer de 12 podran ser
retirados de la escuela. La instruccin primaria podra ser recibida en las escuelas comunes, en
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establecimientos particulares o en la casa de los padres, tutores o personas en cuyo poder se encontraran
los nios. En el art. 2 se dispuso que: Los padres estn obligados a dar a sus hijos un mnimum de
instruccin (que se compondr de los conocimientos generales sobre religin, idioma nacional, lectura,
escritura, clculo, geografa, historia nacional, ciencias naturales, gimnasia, canto y dibujo [...]
considerando la necesidad esencial de formar el carcter de los hombres por la enseanza de la religin y
de las instituciones republicanas.
Para asegurar el gobierno de la educacin, la ley dividi a la Provincia en distritos escolares, cada uno
a cargo de un Consejo Escolar compuesto de cinco miembros electos por los vecinos, que tenan por objeto
visitar las escuelas del distrito, nombrar y contratar los maestros y vigilar su conducta, cuidar que se
practicaran los sistemas de enseanza y se cumplieran los reglamentos y establecer nuevas escuelas donde
fuese necesario.
En la ley se estableca expresamente que la Provincia se acoga a los beneficios de la ley nacional 8.608,
de 1871, que reglamentaba las subvenciones para el fomento de la educacin primaria en las provincias.
Esta ley provincial de educacin comn fue precursora de la ley nacional 1.420, sancionada en 1884.
Integraban la Legislatura provincial que la vot, entre otros, Jos Manuel Estrada, Miguel Can, Rafael
Hernndez, Marcos Paz, Miguel Navarro Viola, Emilio Bunge, Alfredo Lahitte, Manuel Obarrio y Luis Senz
Pea.
La ley sobre colegios particulares
En 1878, de acuerdo con un proyecto presentado por el senador Jernimo Corts, se sancion la ley
nacional 934, impropiamente llamada de libertad de enseanza. En la fundamentacin de su proyecto.
Corts sostuvo que en la prctica, la libertad de enseanza era el monopolio ms desvergonzado, cimentado
en los privilegios ms absurdos y que contrasta horriblemente con los ms bellos principios consignados en
la Constitucin. Y en el curso del debate, el diputado Juan Garro, miembro formante de la comisin,
declar: Para que la libertad de enseanza consagrada en el artculo 14 de la Constitucin sea prctica y
d resultados satisfactorios es necesario, a juicio de la comisin de legislacin, que los establecimientos
particulares de enseanza sean colocados en el mismo pie de igualdad, en lo posible, con los sostenidos por
la Nacin.
En dicha ley se estableci que los alumnos de los colegios particulares tendran derecho de presentarse
a examen parcial o general de las materias que comprenda la enseanza secundaria de los colegios
nacionales ante cualquiera de ellos, con tal de que acreditaran haber seguido cursos regulares y siempre que
los colegios particulares llenaran las siguientes condiciones: 1. Que pasaran anualmente al Ministerio de
Justicia e Instruccin Pblica una nmina de alumnos matriculados en cada uno de los cursos y el programa
de los mismos. 2. Que el plan de estudios comprendiera las mismas materias que el de los institutos
nacionales. 3. Que sus directores suministraran los informes que les fueren pedidos, relativos al estado de
los estudios y a la marcha del establecimiento.
Tambin se dispuso que toda persona tendra derecho de presentarse a examen ante cualquier
establecimiento nacional de enseanza secundaria, debiendo sujetarse en todo a las prescripciones de los
programas y reglamentos de los respectivos colegios. A dichos alumnos se les expedira los certificados
correspondientes en igual forma que los que se daban en los Colegios Nacionales y seran respetados en
todos ellos y en las Universidades Nacionales.
Por ltimo, se estableci que los egresados de los institutos de enseanza superior o profesional,
fundados por particulares o por gobiernos de provincia, podran igualmente incorporarse a las facultades
universitarias en el curso correspondiente, previo examen de las materias que hubiesen cursado.
El escritor Vicente G. Quesada, que integraba entonces la Cmara de Diputados, sostuvo que: Lo que
se propone en el proyecto es lo menos que podamos dar de libertad. [...] Para que haya verdadera libertad
de enseanza sera necesario que hubiera verdadera competencia de escuelas y de mtodos y la posibilidad
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de que los discpulos pudieran elegir libremente el profesor [...]. Por otra parte, como lo seala el profesor
Fernando Martnez Paz: Si bien la ley resolvi una cuestin importante en ese momento (la situacin
general de los certificados de estudios de los colegios secundarios, provinciales y particulares) dej
planteado el problema institucional de la libertad de enseanza, uno de los temas recurrentes en la
organizacin del sistema educativo nacional, al no reglamentar, en todos sus aspectos el derecho consagrado
en el 14 de la Constitucin Nacional
La ley fue reglamentada por decreto del 8 de marzo de 1879, modificado luego por decreto del 1 de
marzo de 1886, en el que se estableci que la inspeccin de los colegios particulares que estuviesen acogidos
a los beneficios de la ley, deba practicarse, a lo menos, una vez por ao En la Capital Federal la verificacin
la hara la Inspeccin de Colegios Nacionales, y en las provincias, cuando sta no pudiera hacerlo, la
efectuaran los rectores de los Colegios Nacionales, acompaados por dos profesores.

Incorporacin a la enseanza oficial

La ley benefici, entre otros, al Colegio de la Inmaculada, de Santa Fe, restablecido como hemos
dicho en 1862, por convenio entre la Provincia y la Compaa de Jess. La incorporacin le fue conferida
por decreto del Poder Ejecutivo Nacional en 1881, aunque tres aos despus fue anulada por otro decreto.
El Colegio estuvo cerrado hasta 1889 y, por un nuevo decreto de 1892, se le volvi a reconocer el derecho de
acogerse a los trminos de la ley 934. En 1896, por un breve lapso se repiti esta situacin, en la que debe
verse una nueva muestra de intolerancia de la corriente positivista ante la persistencia de la enseanza
religiosa. En Buenos Aires, el Colegio del Salvador que, como tambin hemos dicho, fue fundado por los
jesuitas en 1868, tuvo un rgimen semejante. En 1943, por decreto del Gobierno Nacional, se le acord
expresamente a este Colegio el estatuto que rega a su establecimiento similar, el Colegio de la Inmaculada
de Santa Fe.
De acuerdo con lo establecido en la ley 934, la incorporacin a la enseanza oficial alcanzaba slo a
los institutos que seguan los planes de estudios de los colegios nacionales. En 1890 el Colegio del Salvador
solicit autorizacin para inscribir como alumnos de primer ao a quienes, sin haber cursado los seis grados
de la escuela primaria, estuvieran, a juicio de los profesores del establecimiento, suficientemente
preparados para los estudios de segunda enseanza, pero el pedido fue denegado pues conceder tal cosa
[...], importara colocar a los alumnos de aquel establecimiento en condiciones muy superiores a los de los
colegios de la Nacin, donde se cumplen y se hacen cumplir estrictamente los reglamentos Esta resolucin
incluy tambin al Colegio San Jos, que haba hecho un pedido anlogo.
Por otra parte, recin en 1897 se autoriz, por decreto, la incorporacin de las escuelas normales
particulares; en 1899, la de las escuelas comerciales e industriales; y en 1933 la de las escuelas tcnicas. La
posterior sancin de la ley 13.047 sobre enseanza privada, en 1947, regulariz esta dispersin normativa.

Sexta etapa: Positivismo y normalismo

En la poca de la Nueva Argentina cosmopolita (1880-1916), de predominio de la filosofa positivista,

el normalismo, como corriente educativa emanada de las escuelas normales, extendi su influencia a toda
la Repblica a travs del imperio de la ley 1.420 de educacin comn, convirtiendo en realidad el ideal de
Sarmiento, de hacer del pas una escuela. Del 71 % de analfabetos registrado en el Censo Nacional de 1869,
se pas al 54% en el de 1895 y al 34,1% en el de 1914. Asimismo, se elaboraron numerosos proyectos y se
sancion la ley que deba regir el funcionamiento de las universidades nacionales. Tambin data de entonces
la nacionalizacin de la Universidad de La Plata, que habra de sealar rumbos en la investigacin cientfica
del pas.
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Paralelamente, con la llegada de la gran inmigracin, se consolid el modelo liberal y mercantil y, a

travs de la ley de educacin comn, qued definitivamente acabado el perfil del hombre argentino: la
escuela primaria tendra por nico objeto favorecer y dirigir simultneamente el desarrollo moral,
intelectual y fsico del nio, con prescindencia de su formacin religiosa. Se trataba, como lo haba
expresado Alberdi en las Bases, de que nuestra juventud fuera educada en la vida industrial, y para ello ser
instruida en las artes y ciencias auxiliares de la industria. El tipo de nuestro hombre sudamericano
agregaba debe ser el hombre formado para vencer al grande y agobiante enemigo de nuestro progreso: el
desierto, el atraso material, la naturaleza bruta y primitiva de nuestro continente. Tal modelo significaba
el abandono de nociones abstractas sobre religin1. En consecuencia, se reemplazaron los santos por los
prceres y, para limitar la influencia deletrea de la inmigracin y evitar la accin disolvente de los
anarquistas y de la izquierda revolucionaria, se dio impulso a una educacin patritica, que se expres
fundamentalmente en el culto a los smbolos nacionales y en el estudio de la historia y la geografa
vernculas, que inclua, como ingrediente bsico, la reivindicacin del territorio de las Islas Malvinas,
usurpado por los ingleses en 1833.
La organizacin institucional dio paso a la denominada generacin del 80, que fue la constructora
de la Argentina del siglo XX. Esta generacin, integrada por terratenientes, abogados, periodistas,
comerciantes y banqueros, estaba unida por una ideologa liberal y mercantil aunque algunos de sus
miembros, entre los que sobresali Jos Manuel Estrada, no comulgaran con la filosofa positivista
predominante y sostuvieran la vigencia de la tradicin catlica heredada de Espaa, por lo que debieron
enfrentarse duramente con la masonera.
En el campo de la educacin, la generacin del 80 puso nfasis en la alfabetizacin y en el
cumplimiento de los primeros grados de la escolaridad primaria, con escaso desarrollo de los niveles
secundario y terciario universitario y no universitario. Sobre todo, a pesar de lo pregonado por Alberdi, hubo
una marcada carencia en cuanto a la educacin tcnica. Recin a partir de la crisis de 1890 comenzaron a
proponerse, sin xito, proyectos de reforma del sistema, que pretendan vincular la educacin con la
realidad econmica y social del pas.

El normalismo y el positivismo pedaggico

Como hemos dicho, la mayor influencia estuvo dada por la corriente positivista, que abrevaba en el
pensamiento de Augusto Comte y de Heriberto Spencer y cuyas notas fundamentales fueron la valorizacin
de las ciencias naturales, la aplicacin del mtodo experimental y la aceptacin del evolucionismo como
explicacin del origen del universo y del hombre, con desapego de toda concepcin religiosa, descalificada
por oscurantista. El positivismo tuvo su principal centro de difusin en la Escuela Normal de Paran y en
las subsiguientes escuelas de esa modalidad diseminadas por el pas, en las que se origin una nueva
corriente educativa conocida con el nombre de normalismo. Segn lo explica el profesor Carlos A. Uzin, el
normalismo se caracteriz por la valoracin de lo europeo frente a lo hispano-criollo, que es despreciado;
la adhesin reverente al mito del progreso cientificista, que se traduce pedaggicamente en un
enciclopedismo; y el criterio de que el magisterio es un sacerdocio laico, con una sacralizacin de la idea
de patria y de sus smbolos, y un fuerte sentido de la autoridad 2
El positivismo y el normalismo aportaron nombres sobresalientes dentro de la pedagoga argentina,
como Pedro Scalabrini profesor italiano llegado al pas en 1868, que promovi el estudio de las ciencias
naturales desde su ctedra de Paran; Carlos N. Vergara, que sostena que la educacin debe tener por meta
la libertad moral; Francisco Berra, profesor de la novel Facultad de Filosofa y Letras de Buenos Aires, que
rescat el pragmatismo pedaggico; y Carlos Octavio Bunge, que sostuvo la necesidad de educar para el
contexto social en que se inserta e individuo. De todos ellos, merece especial atencin Vergara quien, desde
su cargo de director de la Escuela Normal Mixta de Mercedes, Provincia de Buenos Aires, en opinin de la
profesora Adriana Puiggros: Rompi con casi todas las reglas sagradas de los normalizadores [por
normalistas], alter el vnculo pedaggico bancario, otorg poder a los alumnos, promovi la autonoma de
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decisiones del cuerpo de maestros respecto del poder central, rompi el espacio y el tiempo escolares, [...]
constituyndose de esta manera en un claro precursor de la pedagoga subversiva del educador brasileo
contemporneo Paulo Freir, difundida entre nosotros a partir de 1968.
La corriente positivista y normalista tambin introdujo el psicologismo y el sociologismo en la
pedagoga. Exponente de la primera tendencia fue Vctor Mercante, autor de La crisis de la pubertad y sus
consecuencias pedaggicas; y de la segunda, Rodolfo Senet, que escribi Educacin y evolucin y tambin
Psicologa de la adolescencia, de la pubertad y de la juventud. Frente a estas concepciones innovadoras, se
debatieron impotentes los pensadores catlicos, que defendan la corriente tradicional con los argumentos
del filsofo espaol Jaime Balmes.
En esta etapa, la reunin del Congreso Pedaggico en 1882; la sancin de la ley 1.420 de educacin
comn, en 1884; de la ley 1.597 sobre universidades nacionales, en 1885; y de la denominada ley Linez, en
1905, fueron los hechos ms significativos ocurridos en el mbito de la educacin.

El Consejo Nacional de Educacin

El 25 de enero de 1881, como consecuencia de la capitalizacin de la ciudad de Buenos Aires, ocurrida
a fines del ao anterior, se cre el Consejo Nacional de Educacin, para gobernar las escuelas primarias
situadas dentro del nuevo distrito federal, que haban dejado de pertenecer a jurisdiccin provincial. Como
superintendente general de educacin y presidente del Consejo, fue nombrado Sarmiento, y como
consejeros: Miguel Navarro Viola, Jos Antonio Wilde, Adolfo van Gelderen, Federico de la Barra y Carlos
Guido Spano.
Ese mismo ao el ministro de Justicia e Instruccin Pblica, Manuel D. Pizarro, tom la iniciativa de
convocar a un Congreso Pedaggico. El decreto pertinente estableca que, sin perjuicio de las cuestiones
que el Consejo Nacional de Educacin pueda someterle, el programa del Congreso deber incluir cuatro
temas: 1) Estado de la educacin comn en el pas y causas que obstan a su desarrollo, independiente de la
extensin del territorio y de la densidad de la poblacin; 2) Medios prcticos y eficaces de renovar las causas
retardatrices, impulsando el progreso a educacin; 3) Accin e influencia de los poderes polticos, su
desenvolvimiento y papel que en la educacin les corresponde con arreglo a la Constitucin; 4) Estudios de
la legislacin vigente en materia de educacin comn y su reforma.

El Congreso Pedaggico de 1882

El Congreso Pedaggico dio comienzo el 10 de abril de 1882. nterin, Sarmiento haba renunciado a
la presidencia del Consejo, actitud que haba sido imitada por los vocales. Ante la situacin planteada, el
ministro Pizarro nombr a Benjamn Zorrilla como presidente de una Comisin Nacional de Educacin
para hacerse cargo provisoriamente del Consejo. Poco despus renunci el propio Pizarro y fue sustituido
por Eduardo Wilde, que se constituy en el principal promotor de la legislacin laicista de la dcada del 80.
La Comisin cre, a su vez, una Comisin Organizadora del Congreso, que fue presidida por Onsimo
Leguizamn, quien fue, en definitiva, el que condujo la sesin inaugural. Haba entonces 275 inscriptos,
entre quienes se encontraban delegados de pases extranjeros, de las provincias, de los municipios,
directores de escuelas normales, maestros y representantes de sociedades diversas. Entre los extranjeros
haba representantes del Uruguay, Bolivia, Paraguay, Brasil, Estados Unidos y Centroamrica, aunque
varios de ellos con residencia permanente en Buenos Aires. Si bien la Comisin Organizadora haba
designado a Sarmiento presidente honorario del Congreso, ste no concurri. En cambio, public una serie
de artculos crticos en el peridico El Nacional, que contribuyeron a crear un clima de hostilidad en el
Congreso, que no fue el ms propicio para asegurar la tranquilidad de las deliberaciones.
Las sesiones del Congreso transcurrieron con la exposicin y debate de trabajos previamente
encargados a algunos especialistas: Paul Groussac hizo un diagnstico sobre el estado de la educacin
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comn; Enrique M. de Santa Olalla se refiri a la difusin de la educacin primaria, para lo cual propuso la
creacin de escuelas ambulantes de medio curso y de escuelas para adultos; Jos Posse sostuvo que el medio
mas eficaz para combatir el analfabetismo era la obligatoriedad y la gratuidad de la enseanza; Jos Mara
Torres analiz la necesidad de reglamentar el ejercicio del derecho de ensear y la formacin del magisterio,
el representante del Uruguay, Jacobo A. Vrela, consider la importancia de la educacin de la mujer y
sostuvo que los poderes pblicos deban ocuparse de promover a las mujeres a los puestos adecuados de la
administracin; Nicomedes Antelo propuso la divisin del trabajo aplicada a la enseanza pblica, lo que
implicaba la creacin de escuelas especiales para las distintas profesiones; Nicanor Larrain expuso sobre la
reforma de la legislacin escolar argentina e incluy la propuesta de laicidad de la escuela, con lo cual
introdujo la cuestin religiosa en las deliberaciones lo que provoc, en ltima instancia, el retiro de quince
congresistas catlicos, entre los que se encontraban Jos Manuel Estrada vicepresidente del Congreso,
Pedro Goyena, Tristn Achval Rodrguez, Miguel Navarro Viola, Emilio Lamarca y Adolfo van Gelderen.
Estos haban presentado un proyecto para que el Congreso, en homenaje a Dios, a los derechos de la
familia, a la ley y a la paz pblica, declarara que la escuela argentina debe dar una enseanza
esencialmente catlica, expresin esta ltima que luego se modific por esencialmente religiosa.
Finalmente el Congreso decidi eliminar de sus debates la cuestin de la enseanza laica y de la enseanza
religiosa. Estrada, desde las columnas del peridico La Unin, afirm en esa oportunidad que: Ese
Congreso, totalmente infecundo para el bien social, sirvi slo para que se desenmascararan los designios
naturalistas y paganos, infiltrados poco a poco en la educacin pblica, pero que aun no haban tenido la
audacia de exhibirse con las pretensiones de un plan doctrinal y sistemtico4.
Estrada haba nacido en Buenos Aires el 13 de julio de 1842. Curs las primeras letras con maestros
particulares y los estudios secundarios en la escuela del convento de San Francisco. A los 16 aos de edad
gan un premio en un certamen histrico sobre el Descubrimiento de Amrica y a los 24 dict un curso de
historia argentina. Desde su juventud se dedic al periodismo. Fue fundador, redactor y colaborador de
numerosos diarios y revistas, entre las que se destac la Revista Argentina (1868-1872), donde public sus
notables Lecciones de Historia Argentina. Al propio tiempo se ocup tanto de la educacin primaria,
secundaria, como superior, a pesar de no haber obtenido un grado universitario. En 1869 el gobierno de la
provincia de Buenos Aires lo nombr jefe del Departamento General de Escuelas. En esa ocasin dej
testimonio de su pensamiento pedaggico en su obra Memorias sobre la educacin comn de la provincia
de Buenos Aires. En ella considera que se debe educar la inteligencia como facultad para conocer a Dios
como objeto ms alto de contemplacin. Para ello propuso que la religin se enseara en las parroquias, por
no contar las escuelas con el personal docente adecuado, maestro deba llevar a los nios a la parroquia
cercana en un horario determinado, sin obligar a los no catlicos.
Estrada fue tambin legislador en la Convencin Provincial Constituyente de 1870 y diputado en la
Legislatura de Buenos Aires y en el Congreso Nacional. En 1876 fue nombrado rector del Colegio Nacional
de Buenos Aires por el presidente Avellaneda. En el desempeo de sus funciones se propuso conceder mayor
importancia a los estudios clsicos, para corregir la tendencia al positivismo que se manifestaba entonces.
Al respecto, sostena que era preciso no trasladar del dominio de las humanidades al de las matemticas y
ciencias naturales fundamento de una educacin que si se ha de proporcionar a sus fines necesita
desarrollarse en torno al ncleo de conocimientos que ataen directamente al hombre y no a las cosas.
Como entenda que el cuerpo de profesores necesitaba una formacin especial, proyect crear una escuela
normal anexa al Colegio. Segn su criterio esta escuela deba dividirse en cuatro secciones: ciencias morales,
ciencias positivas, literatura y lenguas clsicas y literatura y lenguas vivas. Adems, se dictara metodologa
aplicada a la enseanza secundaria. Los aspirantes deban tener cursado el bachillerato y los estudios
demandaran tres aos. El proyecto no fue aceptado por el gobierno. En 1882 Estrada fund el peridico La
Unin, que difundi el pensamiento catlico combatiendo al gobierno de Roca con vigor. Ese mismo ao
particip en el Congreso Pedaggico.
Las resoluciones aprobadas por el Congreso se reunieron en un solo cuerpo de doctrina, con el nombre
de Declaraciones, ordenadas en los siguientes captulos: I. Difusin de la enseanza primaria. II. Principios
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generales de la educacin del pueblo y de la organizacin e higiene escolares. III. Rgimen econmico,
direccin y administracin de las escuelas comunes. IV. Organizacin y dotacin del personal docente. V.
Programas de enseanza y principios de su distribucin en las escuelas comunes. VI. Mtodos de enseanza
y su aplicacin genricas. VII. Educacin de sordomudos. Las Declaraciones excluyeron a la religin como
ingrediente necesario para la formacin integral de la personalidad educando, aunque destacaron la labor
formativa de la familia. Su enunciado comprende por igual a la escuela de iniciativa estatal o privada abarca
un conjunto abigarrado de propuestas doctrinarias y tcnicas para el mejoramiento de la enseanza
primaria que, sin embargo, no fueron tenidas mayormente en cuenta en los aos posteriores.

El Censo Escolar de 1883

En 1883 se realiz un Censo Escolar Nacional, que revel la existencia de una poblacin escolar
infantil, comprensiva de los establecimientos estatales y privados, de 156.325 alumnos, sobre 500.000
aproximadamente en edad de concurrir a los establecimientos educativos, es decir, poco menos del 29,1%
del total. Estas cifras pusieron de manifiesto la magnitud de un problema que slo fue resuelto con la
sancin de la ley 1.420 de educacin comn. De acuerdo con las cifras obtenidas, el total de alfabetos era de
127.038; el de semialfabetos, de 51.814 y el de analfabetos, de 324.739.

La ley de educacin comn

Como vimos, al convertirse la ciudad de Buenos Aires en Capital Federal de la Repblica, la Provincia
cedi a la Nacin las escuelas ubicadas dentro de su jurisdiccin, para las cuales, por decreto del Poder
Ejecutivo Nacional del 28 de enero de 1881, continu rigiendo provisoriamente la ley provincial de 1875,
que estableca la obligatoriedad y la gratuidad de la enseanza.
A los efectos de contar con una ley definitiva, el presidente de la Nacin, Julio A. Roca, envi al
Congreso Nacional, para su aprobacin con carcter de ley, el texto del decreto aludido, en el que se
mantena la enseanza de la doctrina cristiana. En la Cmara de Senadores no hubo ningn inconveniente
en aceptarlo, pero en la de Diputados, luego de un prolongado estudio por la Comisin pertinente, que
mantuvo la enseanza religiosa, al iniciarse el debate se present un proyecto alternativo, propuesto por
Onsimo Leguizamn ex ministro de Instruccin Pblica de Avellaneda, de activa militancia masnica,
que fue aprobado y pas en revisin al Senado, que tambin lo aprob. El Poder Ejecutivo promulg la ley
con el nmero 1.420, el 8 de julio de 1884. Segn la expresin de Juan P Ramos: Con la ley 1.420 el pas
tuvo por primera vez en su historia un verdadero cdigo de principios educacionales5.
Por esta ley, se estableci que la enseanza primaria sera obligatoria y gratuita y la religin podra ser
impartida por los ministros autorizados de los diferentes cultos, fuera del horario escolar, lo que en la
prctica signific el fin de la enseanza de la doctrina cristiana en las escuelas oficiales. En 1904 el Consejo
Nacional de Educacin prohibi al personal directivo y docente tomar ninguna participacin en esta
enseanza y posteriormente se dispuso que la clase de religin no podra comenzar hasta media hora
despus de terminada la ltima de la tarde o haba de terminar media hora antes que comenzaran las clases,
si era por la maana. Al decir de Juan B. Tern, ilustre fundador de la Universidad de Tucumn: La escuela
laica estableci la hostilidad en las clases sociales y rompi nuestra continuidad histrica y espiritual. Al
perder su carcter religioso perdi tambin el carcter patritico; pues, al despojarse de la fuerza religiosa
que significaba tradicin y savia argentina la gran masa popular permaneci indiferente por falta de enlace
valioso con el pasado de la Nacin. A las numerosas deficiencias sociales aadi una nueva, a saber: quines
pueden costear y quines no pueden costear la enseanza religiosa para sus hijos.6
En la nueva ley, la obligacin escolar comprenda a todos los padres, tutores o encargados de los nios.
Los contenidos mnimos abarcaban las siguientes materias: lectura y escritura; aritmtica; geografa
particular de la Repblica y nociones de geografa universal; historia particular de la Repblica y nociones
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de historia general; idioma nacional; moral y urbanidad; nociones de dibujo y msica vocal; gimnstica y
conocimiento de la Constitucin Nacional.
Adems de las escuelas comunes, se contemplaba la existencia de jardines de infantes, escuelas para
adultos y escuelas ambulantes en la campaa. La direccin y administracin de las escuelas pblicas estara
cargo de un Consejo Nacional de Educacin, que funcionara en la Capital de la Repblica, bajo la
dependencia del Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica y estara compuesto de un presidente y cuatro
vocales. El nombramiento de los consejeros sera hecho por el Poder Ejecutivo y el del presidente con
acuerdo del Senado. Todos duraran en su empleo cinco aos, pudiendo ser reelectos. Adems, se prevea la
existencia de Consejos Escolares de distrito, dependientes del Consejo Nacional, cuyos integrantes duraran
dos aos en sus funciones. El cargo de consejero de distrito sera gratuito y considerado como una carga
pblica. En la ley se estableca, asimismo, la constitucin del tesoro comn de las escuelas y de un fondo
escolar permanente. Las escuelas y colegios particulares deban someterse a la supervisin de los
inspectores de las escuelas primarias y el Consejo Escolar de distrito.
Por decreto reglamentario del 28 de julio de 1885, se estableci que la obligacin de asistir a la escuela
pblica duraba seis aos y que la gratuidad implicaba la obligacin de proveer textos y tiles escolares a los
nios que no pudieran costerselos. Adems se dispuso que: Ningn padre, tutor, patrn, director de
fbrica o de cualquier otro establecimiento industrial o comercial, podr sustraer de la obligacin escolar a
los nios que estn bajo su dependencia. En cuanto a la enseanza religiosa, se estableci que: cuando los
ministros de los diferentes cultos quisieran dar en las escuelas pblicas conferencias sobre enseanza
religiosa, se dirigirn a los consejos escolares, para que stos designen el local y la hora, no pudiendo
celebrarse aqullas si no hubiese una concurrencia de ms de quince alumnos.
En principio, la ley se aplic para las escuelas de la Capital Federal, posteriormente se extendi a los
territorios nacionales, creados en ese mismo ao 1884 por la ley 1.532, como consecuencia de la conquista
del desierto; y ms tarde, con la sancin de la denominada ley Linez, en 1905, a las escuelas nacionales
fundadas en las provincias. Esta situacin se prolong hasta 1978, en que se complet la transferencia de
las escuelas primarias nacionales a los gobiernos provinciales, iniciada en 1961.
Al momento de sancionarse la ley de educacin comn, la Capital Federal tena una extensin menor
que la actual, porque todava no se haban incorporado los partidos de San Jos de Flores y de Belgrano,
hasta entonces pertenecientes a la Provincia de Buenos Aires, que lo hicieron a partir de 1885, en virtud de
la ley 1.585, del 31 de octubre del ao anterior. Sin embargo, segn el informe del jefe de Estadstica del
Consejo Nacional de Educacin, el nmero de escuelas era notable, pues llegaba a 162, de las cuales 11 eran
graduadas; 87, elementales; 47, infantiles y 14, nocturnas. Tambin se contabilizaban un jardn de infantes
una escuela dominical y una carcelaria. La parroquia con mayor cantidad de escuelas, era la de Balvanera.
En la totalidad se desempeaban 586 maestros, de los que 196 eran varones y 390 mujeres. Los alumnos
sumaban 24.903, de los cuales 11.749 eran varones y 13.154, mujeres. En la enseanza privada haba 119
escuelas, con 565 maestros, de los que 381 eran varones y 184 mujeres; y 11.194 alumnos, de los que 6.546
eran varones y 4.648, mujeres.
La primera Asamblea de los Catlicos Argentinos
Al mes siguiente de la promulgacin de la ley 1.420, tuvo lugar la primera Asamblea de los Catlicos
Argentinos, que fue presidida por Estrada. La Asamblea abri sus sesiones el 15 de agosto, festividad de la
Asuncin de la Santsima Virgen Mara, con la presidencia del arzobispo de Buenos Aires, Mons. Federico
Aneiros, y la presencia de representantes de casi todas las provincias e inclusive del Uruguay, cuya
delegacin fue presidida por Juan Zorrilla de San Martn. Entre los once puntos que se trataron ocup un
lugar preferente la escuela.
La Asamblea manifest su preocupacin por la creacin de Escuelas Catlicas y fomento y proteccin
directa a las existentes, combatiendo las llamadas laicas y ateas. Asimismo, la Asamblea consider que era
deber de los catlicos combatir la escuela laica y favorecer la religiosa por todos los medios a su alcance;
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que ningn catlico deba enviar a sus hijos a las escuelas dirigidas por protestantes, o por personas que
sean reconocidamente anticatlicas; que los centros y asociaciones catlicas deben incluir entre sus fines
principales la creacin y sostenimiento de escuelas cristianas; que las asociaciones catlicas deben tomar
nota de las escuelas que en sus respectivos lugares merezcan confianza para la educacin religiosa de los
nios de uno y otro sexo, a fin de recomendarlas a las familias; y, finalmente, que: Conviene que las
escuelas populares catlicas sean puestas bajo la direccin inmediata de los Hermanos de las Escuelas
Cristianas, u otras Congregaciones religiosas consagradas como sta, por su instituto a la enseanza
primaria.
De la Asamblea participaron distinguidas personalidades, como Pizarro, Achval Rodrguez, Goyena,
Garro, Navarro Viola y Lamarca. En el discurso de clausura. Estrada hizo referencia a una conspiracin
conscientemente dada a desarrollar el programa masnico de la revolucin anticristiana. 7 Las sesiones
concluyeron el 31 de agosto con una gran peregrinacin al santuario de la Virgen de Lujan.
Impotente para contener la prdica de Estrada, el gobierno de Roca lo despoj de su ctedra en el
Colegio Nacional de Buenos Aires. En su despedida, les dijo a sus alumnos: De las astillas de las ctedras
destrozadas por la tirana, haremos tribunas para ensear la justicia y predicar la libertad. Estrada falleci
en Asuncin del Paraguay, donde se desempeaba entonces como embajador y ministro plenipotenciario
argentino, el 17 de septiembre de 1894. Maestro ejemplar de la juventud, dedic su vida a la enseanza de
la verdad.
Intolerancia liberal
Contemporneamente con estos sucesos, se produjo un conflicto entre el gobierno nacional y el
delegado apostlico de la Santa Sede, monseor Luis Matera, que culmin con la expulsin del pas de este
ltimo. En efecto, debido al fallecimiento del obispo de Crdoba, Mons. Mamerto Esqui, ocurrido en enero
de 1883, fue designado vicario capitular Mons. Jernimo Clara, quien prohibi a los catlicos enviar a sus
hijos a la Escuela Normal dirigida entonces por una de las maestras protestantes norteamericanas tradas
por Sarmiento. El gobierno respondi separando a Mons. Clara de la sede del obispado. Ante esta
circunstancia, Mons. Clara redact una pastoral en la que sostuvo la libertad de la Iglesia como derecho
divino. De inmediato, el delegado apostlico de la Santa Sede, Mons. Matera, fue a Crdoba para consagrar
al nuevo obispo, Mons. Capistrano Tissera. All se entrevist con la directora de la Escuela Normal,
Francisca de Amstrong, y le impuso como condiciones para que las alumnas retornaran a la misma: que
enviara una nota al obispo, permitiera la enseanza del catecismo y autorizara al obispo a visitar
peridicamente el establecimiento para comprobar si efectivamente se imparta esa enseanza.
Esta actitud del delegado apostlico fue interpretada capciosamente por el gobierno argentino como
una intromisin extranjera, por lo que el ministro de Relaciones Exteriores pidi explicaciones. Matera hizo
lo propio por los ataques de que era objeto por la prensa. El ministro le devolvi la nota. Matera le escribi
una carta a Roca, pero la respuesta fue su expulsin del pas, decidida el 14 de octubre de 1884. En esta
forma se produjo la ruptura de relaciones con la Santa Sede, que fueron reanudadas recin en 1900 durante
la segunda presidencia de Roca.
El informe Fitz Simn
Por esta poca, el rector del Colegio Nacional de Corrientes, Santiago Fitz Simn, con motivo de la
aplicacin de un nuevo plan de estudios remitido por el Ministerio de Instruccin Pblica, con fecha 27 de
marzo de 1884, elev a las autoridades un interesante informe en el que propuso que: La educacin
secundaria debe tener un fin y un carcter nacional. Debemos siempre agregaba tener presente que
enseamos en la Repblica Argentina, y los jvenes que en los colegios nacionales reciben una liberal
instruccin y que maana desempearn en su pas cualquiera de los cargos a que un ciudadano puede
legtimamente aspirar deben seguramente conocer a fondo la geografa y la historia de la Repblica, su
fauna, flora y reino mineral, y el origen y naturaleza de las instituciones que nos rigen [...]. Con la literatura
nacional deca luego se estudiarn las producciones de los grandes escritores argentinos, cosa que hasta
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hoy no se ha hecho en estos colegios. En la economa poltica podr el profesor hacer comprender a sus
discpulos la importancia de los grandes problemas econmicos de cuya solucin depende en mucho el
porvenir de la Repblica, y las nociones de derecho general, especialmente del poltico y civil, completarn
la educacin cvica del joven argentino. Nuestra educacin secundaria insista finalmente debe ser
nacional, debe ser republicana; nuestro sistema de educacin debe propender a robustecer las instituciones
republicanas bajo las cuales vivimos [...]8.
Las escuelas para adultos
Las primeras escuelas para adultos fueron creadas en 1856 en la provincia de Buenos Aires. A
mediados de 1859 se fund en la ciudad de Buenos Aires la escuela nocturna para adultos que funcion en
el local de la Escuela Catedral al Sud, llamada Escuela Modelo. Se enseaba lectura, escritura y aritmtica,
en el horario de 20 a 21. Posteriormente, en 1884, la ley 1.420 de educacin comn dispuso en su artculo
11 que se estableceran escuelas para adultos en los cuarteles, guarniciones, buques de guerra, crceles,
fbricas y otros establecimientos donde pueda encontrarse un nmero, cuando menos, de cuarenta adultos
ineducados. Yen su artculo 12, determin que: El mnimo de enseanza para las escuelas ambulantes y
de adultos comprender estas ramas: lectura, escritura, aritmtica (las cuatro primeras reglas y el sistema
mtrico decimal), moral y urbanidad, nociones de idioma nacional, de geografa nacional y de historia
nacional, explicaciones de la Constitucin Nacional y enseanza de los objetos ms comunes que se
relacionan con la industria habitual de los alumnos de la escuela.
Uno de los primeros y ms entusiastas propulsores de las escuelas para adultos, fue el inspector
general de Escuelas de la Provincia de Buenos Aires, Jos P Berrutti, quien en 1912 cre en La Plata la
primera escuela popular nocturna de puertas abiertas, con el objeto de estimular la concurrencia de los
adultos. En 1920 se nombr a Enrique Codino primer inspector general de Escuelas para Adultos y se
crearon, adems, los primeros establecimientos en los que se enseaban materias prcticas como aritmtica
comercial, contabilidad, dactilografa, dibujo, francs, ingls, labores y taquigrafa. Estas escuelas se
llamaron complementarias y en 1924 se fusionaron con las escuelas para adultos. Francisco E Moreno, que
se desempe como vicepresidente del Consejo Nacional de Educacin, fue un decidido promotor de la
enseanza prctica en las escuelas para adultos. La escuela de adultos sostena, debe ser primaria y
especial y su mnimum de enseanza desarrollarse [...] de acuerdo con las necesidades del pas [...]
abarcando la de los objetos comunes a la industria habitual de los alumnos9.
Diez aos ms tarde se sancion la ley 12.119, modificatoria de la 1.420, en la cual, en su artculo 1 se
dispuso que: El mnimum de la enseanza para las escuelas ambulantes y de adultos comprender estas
ramas: lectura, escritura, aritmtica (las cuatro primeras reglas y el sistema mtrico decimal), moral y
urbanidad, nociones de idioma nacional, explicacin de la Constitucin Nacional, enseanza de los objetos
ms comunes y cursos especiales elementales relacionados con las actividades industriales de carcter
general o regional. En la sancin de esta ley influy la realizacin de la Primera Exposicin Central de
Trabajos efectuados por los alumnos, en la Escuela Presidente Roca, de la Capital Federal, desde el 11 al 18
de diciembre de 1933.
Reorganizacin de las escuelas normales
En 1886 se procedi a la reorganizacin de las escuelas normales mediante la aprobacin de un nuevo
plan de estudios que dividi a los establecimientos de esta modalidad en dos categoras: las Escuelas
Normales Elementales, cuyo objetivo era la formacin de maestros para la escuela primaria elemental, en
cuatro aos de estudios; y las Escuelas Normales Superiores destinadas, adems, a formar profesores en
cinco aos para la superintendencia, inspeccin y direccin de las escuelas comunes y para el magisterio
de las escuelas normales. Al ao siguiente se redujo a tres aos el lapso para la formacin de maestros.
Despus del segundo ao los alumnos podan obtener el ttulo de subpreceptor.
En 1911, las escuelas normales fueron puestas bajo la jurisdiccin del Consejo Nacional de Educacin,
que deba organizar el servicio de administracin e inspeccin que requiriera su funcionamiento, pero en
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1916 volvieron a la dependencia del Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica. nterin, el plan de estudios
fue nuevamente reformado y se le dio mayor importancia a la formacin pedaggica (pedagoga y
observacin en primer ao; metodologa general y prctica de la enseanza en segundo; metodologa
especial y prctica de la enseanza en tercero y prctica de la enseanza en cuarto). Este plan estuvo vigente
hasta 1941, en el que se implant un ciclo bsico comn al magisterio y bachillerato, de tres aos, y otro
superior de formacin profesional de dos aos. En 1948 se elev a tres aos la duracin del ciclo superior
del magisterio, pero en 1951 se redujo nuevamente a dos. Esta estructura perdur hasta 1968 en que se
suprimieron las escuelas normales y la formacin de maestros pas al nivel terciario de la enseanza, con el
carcter de profesorado de nivel elemental. Esta reforma mejor la formacin acadmica de los futuros
docentes, pero destruy la mstica y el carcter de apostolado laico que hasta entonces haba tenido el
magisterio, forjado por la escuela normal.
La Asociacin Nacional de Educacin
En 1886, con la presidencia de Jos B. Zubiaur ex rector del Colegio del Uruguay y conspicuo masn
, se constituy en Buenos Aires la Asociacin Nacional de Educacin, cuyo objetivo fue la democratizacin
de la enseanza. La entidad public una revista que se llam La Educacin, cuyo principal inspirador fue
Carlos N. Vergara que, a la vez, era vicepresidente de la Asociacin. A Vergara lo acompaaron en esta
empresa: Zubiaur y M. Sarsfield Escobar Los redactores se mostraron reconocidos con Jos Mara Torres,
a quien honraban como su maestro y con Joaqun V. Gonzlez, al que le publicaron fragmentos de su obra
El Estado y la educacin. Sin embargo, la mayor parte del espacio disponible fue dedicada a la enseanza
prctica y el trabajo manual, el problema de la disciplina, la organizacin de las escuelas normales, la
educacin de la mujer y la educacin patritica. De la Asociacin deriv la Sociedad Progresista, fundada
en el mismo ao 1886, con idnticos fines, que lleg a tener filiales en Mendoza, Salta y Concepcin del
Uruguay.

Las escuelas Morris

William C. Morris naci el 16 de febrero de 1863 en Sohan, Cambridge, Inglaterra. En 1886 viaj a
Amrica del Sur y residi alternativamente en las ciudades de Asuncin Paraguay, Rosario y Buenos
Aires. En 1888 fund la primera escuela en el barrio de la Boca, de la ciudad de Buenos Aires. En 1897 viaj
de regreso a su pas natal y volvi al ao siguiente consagrado pastor de la Iglesia metodista. A partir de
entonces se dedic con gran entusiasmo a la actividad docente, con excelentes resultados, a tal punto que
en 1923 haba logrado fundar diez escuelas diurnas y cuatro nocturnas en el territorio de la Capital Federal,
a las que concurran 6.200 alumnos que eran atendidos por 150 maestros; tambin estableci un taller de
artes y oficios; el Hogar El Alba para el cuidado de 350 hurfanos; un museo de historia natural; un
gabinete de fsica y un laboratorio de qumica. Adems public una revista de educacin, La Reforma, y una
revista para nios, Albores. Morris falleci en Inglaterra el 15 de septiembre de 1932. En el lapso de treinta
y cuatro aos transcurridos desde la primera fundacin, pasaron ms de 200.000 nios por las escuelas que
creara.
Desmembramiento del Colegio Nacional de Buenos Aires
Hacia 1890, el Colegio Nacional de Buenos Aires resultaba insuficiente para absorber la demanda de
estudiantes que pretendan ingresar en sus aulas, por lo cual se pens en desmembrarlo, creando dos
establecimientos auxiliares en zonas equidistantes de la ciudad. El problema fue considerado por Juan
Balestra, ministro de Justicia e Instruccin Pblica del presidente Carlos Pellegrini, quien resolvi llevar a
cabo el proyecto. As fue creado, en primer trmino, durante 1891, el Colegio Nacional del Sur, despus
Bernardino Rivadavia, y pocos meses despus, ya en 1892, el Colegio Nacional del Norte, luego Domingo
Faustino Sarmiento; y ms tarde el Colegio Nacional del Oeste, despus Mariano Moreno; y, por ltimo, el
Colegio Nacional del Noroeste, luego Nicols Avellaneda. Todos estos institutos dependieron del Colegio
Nacional de Buenos Aires o Colegio Nacional Central, hasta 1899 en que adquirieron plena autonoma. En
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1911 el Colegio Nacional Central fue incorporado a la Universidad de Buenos Aires, de la que depende hasta
ahora, lo que determin la renuncia del rector Enrique De Vedia, que estaba en desacuerdo. Entre tanto, los
colegios dependientes pasaron a jurisdiccin del Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica de la Nacin.
En 1938 se inaugur el nuevo y actual edificio del Colegio Nacional de Buenos Aires, en ocasin de celebrarse
el 75 aniversario de su fundacin.
El Instituto Libre de Segunda Enseanza
A raz de la exoneracin en 1891 del rector del Colegio Nacional de Buenos Aires, Adolfo F. Orma,
como consecuencia de un desorden estudiantil producido durante la visita del inspector general Fitz Simn
al establecimiento, tras lo cual treinta y ocho profesores presentaron la renuncia a sus ctedras, quienes se
sintieron agraviados decidieron fundar un instituto libre de enseanza, semejante a los que ya existan en
Inglaterra, Francia, Espaa y los Estados Unidos de Amrica. Uno de los fundadores, Calixto Oyuela, afirm
luego en un discurso conmemorativo que: El Instituto Libre se fund con un doble propsito: establecer
un Colegio de Segunda Enseanza independiente del Ministerio pblico y ajeno a los continuos y poco
meditados cambios que la falta de un Consejo de Direccin permanente ha ocasionado a sus similares, con
grave dao de la segunda instruccin en la Repblica; y formar un hogar de educacin esmerada, de carcter
clsico y de tendencia universitaria, subsanando ciertas evidentes deficiencias de los colegios nacionales
comunes 10.
Por consiguiente, luego de las tramitaciones necesarias, el 16 de mayo de 1892, con una inscripcin de
90 alumnos, se inaugur el Instituto Libre de Segunda Enseanza, cuyo primer rector fue Orma, a quien
siguieron en el cargo figuras de la talla de Aristbulo del Valle, Mariano Domara, Juan Jos Montes de Oca,
Rafael Ruiz de los Llanos, Ildefonso Ramos Meja, Coriolano Alberini y Osvaldo Loudet. Por su parte,
Vicente Fidel Lpez, que pronunci la alocucin inaugural, y Bartolom Mitre, ambos ya septuagenarios, se
ofrecieron para dictar clases. Al ao siguiente el Instituto fue reconocido como el primer establecimiento de
enseanza secundaria bajo la superintendencia acadmica de la Universidad de Buenos Aires, con lo cual
obtuvo el derecho de formular sus propios planes y programas de estudio. Desde entonces, el Consejo
Superior del Instituto se integra con dos representantes de cada Facultad.
El primer Consejo Superior fue presidido por Vicente Fidel Lpez, como vemos ntimamente ligado al
establecimiento, a quien acompaaron, entre otros: Mitre, Amancio Alcorta, Del Valle, Antonio Malaver y
Luis A. Huergo. La Comisin de Enseanza fue constituida por Lpez, Alcorta y Del Valle.
Las escuelas de los Crculos de Obreros
Los Crculos de Obreros, creados en Buenos Aires por el sacerdote redentorista alemn Federico Grote
a partir de 1892, en consonancia con lo pregonado por el Papa Len XIII en la encclica Rerum Novarum,
el ao anterior, con el objeto de mejorar la situacin en que se encongaban los trabajadores, incluyeron
desde un principio la accin educaba, mediante la creacin de escuelas primarias diurnas para nios y de
escuelas nocturnas para adultos. La primera escuela primaria de varones se fund en 1893 en el Crculo
Central. En el acto inaugural hablaron el presidente del Crculo, Santiago O'Farrell y los tres jvenes
estudiantes: Juan Ochoa, J. Perdriel e Isaac Pearson, que tuvieron a su cargo la atencin de la escuela. A
partir de entonces las escuelas se multiplicaron en los distintos barrios de la ciudad de Buenos Aires y en
diversos lugares del interior del pas, donde estaban establecidos los Crculos. A fines de 1896 haba 17
Crculos y en 1924 llegaban a 87.
El Congreso Pedaggico de 1900
En el ao 1900, del 2 al 9 de diciembre, tuvo lugar un nuevo Congreso Pedaggico, que no alcanz la
repercusin del realizado en 1882, pero gener inquietudes en la docencia de la poca. Presidi las sesiones
el destacado educador J. Alfredo Ferreyra y participaron numerosos docentes e intelectuales de entonces.
Durante su transcurso se consideraron los siguientes aspectos: 1) Educacin fsica. 2) Educacin moral. 3)
Educacin literaria. 4) Educacin esttica. 5) Educacin cientfica. 6) Educacin industrial. 7) Legislacin
escolar. 8) Plan de estudios, programas y horarios. 9) Estudios antropolgicos. 10) Textos. 11) Escuelas
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especiales. 12) Personal docente. 13) Intervencin personal en las escuelas. 14) Jubilacin y pensin de
maestros. Como se ve, el temario era amplio y diverso, lo que dio lugar a un interesante intercambio de
opiniones.
Entre los trabajos presentados, pueden destacarse los referentes a: Edificacin escolar, de Vctor
Mercante; Educacin de la mujer, de Jos Campi; Escuelas populares, de Antonio E. Daz; La tendencia
utilitaria en la enseanza, de Leopoldo Herrera; y La educacin primaria en los lugares remotos de la
Repblica, de Manuel A. Lafone Quevedo. Tambin presentaron ponencias: Pedro Scalabrini, Federico
Basalda, Maximio Victoria, Jos M. Aubin, Jos Blanco, Pedro Caratcoche y Jos Berrutti.
La Obra de Conservacin de la Fe
El 21 de setiembre de 1901, en una reunin efectuada en la sala rectoral de la iglesia de San Miguel, el
arzobispo de Buenos Aires, Mons. Mariano Antonio Espinosa, fund la Obra de Conservacin de la Fe,
institucin de carcter privado, destinada a la educacin de los nios segn los mandamientos y preceptos
de la Iglesia catlica, cuyo lema era: Por Dios, por la Patria y el nio. Consecuentemente con el
pensamiento de su fundador, el fin primordial de la Obra segn se expresa en el Reglamento para el
personal directivo y docente fue difundir entre los hijos del pueblo [...] el conocimiento y el amor de la
Religin Catlica, sin lo cual considerara fracasada la porcin ms esencial de su misin. A tal efecto, la
enseanza religiosa debe ocupar el mismo lugar entre todas las dems asignaturas y ser objeto especial de
la dedicacin de los maestros el procurar que todos sus alumnos la adquieran de la manera ms completa
posible. La Obra estuvo inicialmente bajo la direccin espiritual del R.P Francisco Laphitz y del Pbro. Juan
Delheye y la primera comisin directiva fue presidida por la seora Florencia G. de Pea.
El mbito de accin de la Obra se circunscribi exclusivamente al territorio de la Capital Federal,
especialmente de los barrios perifricos que fueron surgiendo con la radicacin de los numerosos
inmigrantes que llegaban por entonces al pas, en los cuales encontraba mayor eco la prdica de socialistas
y protestantes. El impulso inicial fue formidable. En los primeros cinco meses se pudieron abrir 5 escuelas
gratuitas. Al ao siguiente las escuelas eran 6, con un promedio de 800 alumnos; dos aos despus llegaban
a 8 y en 1910 eran 14 las escuelas fundadas. En 1916, segn registro del Consejo Nacional de Educacin, la
Obra contaba con 22 escuelas, con un total de 5.955 alumnos de instruccin primaria, bordado, enfermera,
dactilografa, carpintera y telegrafa. Desde 1902 tambin se crearon talleres, el primero de los cuales fue
de costura y planchado. El de mayor envergadura fue la Escuela-taller Fray Mamerto Esqui, erigida en el
barrio de Nueva Pompeya en 1922. De acuerdo con el rgimen vigente, regulado por la ley 1.420 de
educacin comn, las escuelas creadas dependan del Consejo Nacional de Educacin y deban dar el
mnimo de enseanza obligatoria establecida en su artculo 6.
Cumplido el medio siglo de existencia, en 1951, la Obra de Conservacin de la Fe declin visiblemente
en su actividad, hecho en el que influyeron varias causas: en primer lugar, la multiplicacin de la oferta
educativa por la gran cantidad de colegios religiosos fundados hasta entonces, algunos de los cuales, en
edificios cedidos por la Obra; en segundo trmino, el restablecimiento de la enseanza religiosa en las
escuelas oficiales desde 1943; en tercero, el monopolio de la beneficencia ejercido por la Fundacin Eva
Pern que, aunque eficaz en su cometido, ahogaba toda iniciativa privada; y, por ltimo, la persecucin
desatada por el Gobierno contra las organizaciones de la Iglesia en 1954. Si bien a partir de 1955, con la
revolucin militar del 16 de septiembre de ese ao desaparecieron la mayor parte de estas causas, ya no se
recuper el nivel alcanzado hasta entonces y la accin emprendida a principios de siglo se desvaneci
lentamente.
Asistencia a las provincias
Debido a la escasez de recursos de las provincias para promover la expansin de la educacin primaria,
a la que estaban obligadas por el artculo 5 de la Constitucin Nacional, en 1857, el Congreso de la
Confederacin Argentina, reunido entonces en Paran, dict la ley 153, por la que se autorizaba al Poder
Ejecutivo para invertir hasta la cantidad de ocho mil pesos en subvencionar la instruccin primaria en las
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provincias que ms lo necesitan; y en 1871 se sancion la ley 463, llamada ley de subvenciones, por la que
se concedi una contribucin econmica permanente a las provincias, para la construccin de edificios;
adquisicin de mobiliario, libros y tiles escolares y el pago de sueldos de preceptores y maestros. Casi dos
dcadas ms tarde, el 4 de octubre de 1890 se sancion una nueva ley, la 2.737, en virtud de la cual las
subvenciones nacionales para el fomento de la instruccin pblica se concederan a las provincias que se
sujetaran a las siguientes prescripciones: 1. Dictar un presupuesto escolar por el rgano de sus autoridades
institucionales, con determinacin de la renta destinada al sostn y fomento de sus escuelas. 2. La cantidad
total del presupuesto escolar o la cantidad destinada en el presupuesto general, con aquel fin, no podra ser
menor al 10 % de sus entradas o rentas generales. 3. Suministrar los datos requeridos por el Consejo
Nacional de Educacin.
No fue sta la ltima ley de ese carcter. El 20 de octubre de 1897 se sancion la ley 3.559 sobre
subvenciones nacionales, en la que se estableci un rgimen de entregas anticipadas para subvenciones a
las provincias.
La ley Linez
Posteriormente, el destacado periodista fundador de El Diario, y entonces diputado nacional, Manuel
Linez, present un proyecto de ley, que fue sancionado el 19 de octubre de 1905, con el nmero 4.874. Por
esta ley se autorizaba al Consejo Nacional de Educacin a establecer directamente, en las provincias que lo
solicitaran, escuelas elementales, infantiles, mixtas y rurales, en las que deba darse el mnimo de enseanza
determinada por la ley 1.420. En el decreto reglamentario, del 14 de febrero de 1906, se dispuso que, sin
perjuicio de las inspecciones directas que creyera conveniente ordenar el Ministerio de Justicia e
Instruccin Pblica para la vigilancia de las escuelas y de la edificacin escolar, el Consejo Nacional de
Educacin podra nombrar encargados o comisiones inspectoras gratuitas, las cuales recibiran las
instrucciones del caso directamente o por intermedio de los inspectores nacionales respectivos.
En cuanto a los programas a que se ajustara la enseanza en las escuelas el horario y todo lo que se
relacionara con las disposiciones tcnicas de la ley de educacin comn, el decreto establece que se
determinara por el Consejo Nacional de Educacin. Asimismo, se dispona expresamente que el Consejo
Nacional de Educacin deba pasar anualmente al Ministerio un informe especial sobre el funcionamiento
de estas escuelas y sobre las reformas y dems disposiciones que conviniera adoptar para asegurar su mayor
eficacia.
Tres dcadas ms tarde, en 1938, por iniciativa del senador Alfredo L. Palacios, se sancion la ley
12.558, por la que el estado nacional concurri en auxilio de las provincias con menores recursos. A tal efecto
se constituy una Comisin Nacional de Ayuda Escolar Posteriormente, en 1958, se sancion la ley 14.770,
por la cual se encomend al Consejo Nacional de Educacin el cumplimiento de la ley anterior, para la
atencin de la salud fsica y moral de los nios en edad escolar especialmente en las zonas del pas de escasa
densidad demogrfica. Adems se dispuso que el Consejo Nacional de Educacin instalara hogares-
escuelas en todos los lugares que fuera necesario. En ellos se deba impartir la educacin primaria y una
enseanza prctica que iniciara a los alumnos en una actividad laboral.
El Instituto Nacional del Profesorado Secundario
Ocupa tambin un lugar preferencial en esta etapa la fundacin en Buenos Aires, en 1904, del Instituto
Nacional del Profesorado Secundario, tomado luego, como ocurriera con el Colegio Nacional de Buenos
Aires y la Escuela Normal de Paran, como modelo para la instalacin de establecimientos anlogos en otros
lugares del pas.
Por iniciativa del ministro de Justicia e Instruccin Pblica, Juan Ramn Fernndez, el 8 de junio de
1904 comenz a funcionar un Seminario Pedaggico para la preparacin profesional de los docentes de
nivel secundario. De esta manera se cumpla con lo dispuesto en los decretos previos, del 17 y 30 de enero
de 1903, en los que se establecan los requisitos para obtener el ttulo de profesor de enseanza secundaria,
que culminaban con un curso de pedagoga especial, que deba dictarse en dicho Seminario. En rigor, el
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Seminario exista desde el ao anterior, con el propsito de brindar a los graduados universitarios la
metodologa especial de cada asignatura, junto con la prctica de la enseanza. Para dotar al Seminario de
personal calificado, fueron contratados especialmente en Europa los catedrticos alemanes Guillermo
Keiper, Paolo Gierth, Wolkman Holzer, Jorge Kreuzberg, Emilio Philip y Jos Stower.
Sobre esta base fue creado el Instituto Nacional del Profesorado Secundario, mediante un decreto del
16 de diciembre de 1904, suscripto por el presidente Manuel Quintana y refrendado por Joaqun V.
Gonzlez, que haba sucedido a Fernndez en el cargo de ministro de Justicia e Instruccin Pblica de la
Nacin. Como primer rector del establecimiento se desempe Keiper. En 1907 el Instituto pas a depender
de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires, pero dos aos despus recuper su
autonoma, que conserva hasta la actualidad. Hoy el Instituto lleva el nombre de Joaqun V. Gonzlez, que
recuerda a quien fuera su creador. En 1913, comprenda los departamentos de Pedagoga, Filosofa, Francs,
Ingls, Historia y Ciencias Sociales, Geografa y Geologa, Matemtica, Fsica y Mineraloga y Ciencias
Biolgicas.
En 1907 se cre el Centro de Profesores Diplomados de Enseanza Secundaria, para la defensa de los
ttulos otorgados por el establecimiento, que en un principio fueron discutidos por los profesionales
universitarios que hasta entonces monopolizaban las ctedras de los colegios secundarios. La primera junta
directiva estuvo presidida por Horacio Gonzlez del Solar.
El Instituto Nacional del Profesorado en Lenguas Vivas
De la misma poca data la fundacin del Instituto Nacional del Profesorado en Lenguas Vivas, que
tuvo lugar en la ciudad de Buenos Aires, el 10 de febrero de 1904, en el mbito de la Escuela Normal N 2.
En el decreto de creacin se destacaba que las deficiencias observadas en la enseanza de los idiomas
extranjeros, haban sido comprobadas en distintos institutos secundarios, normales y especiales, en la
inspeccin tcnica realizada durante el ao 1903. De acuerdo con lo establecido en el mismo texto legal, se
crearon los profesorados en francs, ingls, italiano y alemn, que deban dictarse para ambos sexos. Sin
embargo, por falta de local adecuado, slo comenzaron a funcionar los dos primeros, para mujeres. En 1925
se dio al establecimiento el nombre de Juan Ramn Fernndez, en homenaje al ministro fundador
Cabe agregar que, a partir de 1953, segn lo establecido por decreto del Poder Ejecutivo Nacional N
3.911 del ao anterior, los cursos de profesorado de las escuelas normales, los institutos nacionales del
profesorado secundario y el Instituto Nacional del Profesorado en Lenguas Vivas, debieron aplicar los
mismos planes de estudios, con una duracin uniforme de cuatro aos, especializados por grupos de
materias afines. Esto signific tambin que debieron regirse por el mismo reglamento orgnico.
La Escuela Normal de Maestros Rurales
Por iniciativa del director de Enseanza de la Provincia de Entre Ros profesor Manuel Pacfico
Antequeda, que fuera condiscpulo de Alejandro Carb en la Escuela Normal de Paran, el 17 de julio de
1904, como se ve, prdigo en iniciativas escolares, se inauguraron los cursos de la Escuela Normal de
Maestros Rurales Juan Bautista Alberdi, de la localidad de Tezanos Pinto, en dicha provincia, que fue por
entonces la nica en su gnero en Amrica. De acuerdo con el plan de estudios adoptado los alumnos
deberan practicar en una escuela rural modelo, para lo cual, como medida complementaria. Antequeda
dispuso que las escuelas rurales deban contar con anexos agropecuarios.
Tambin por influencia de Antequeda, en la Constitucin de la Provincia de Entre Ros se estableci
que: La enseanza normal se contraer a ensear la teora y la prctica profesional del magisterio para las
escuelas rurales, estableciendo clases especiales de industrias rurales.
La educacin especial
El primer antecedente de establecimiento dedicado a la educacin especial, lo constituye la Escuela
Normal anexa al Instituto Nacional de Sordomudos, creada en 1892, con el objeto de formar maestros
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especiales para la enseanza del sordomudo. Varios aos despus, en 1900, se separaron las secciones
masculina y femenina del Instituto y se fund otra Escuela Normal.
En cuanto a la asistencia y educacin de alumnos inadaptados y anormales, en general, en 1902, Adolfo
Valdez, que se desempeaba como director del Cuerpo Mdico Escolar, propuso al Consejo Nacional de
Educacin la creacin de clases especiales en algunas escuelas primarias de la Capital Federal, pero esta
iniciativa no prosper. Recin en 1929, se fund el Instituto de Psicologa Experimental, para el control
psicolgico de los alumnos de las escuelas primarias y el dictado de cursos sobre psicologa y psiquiatra
infantil para maestros. Este Instituto tambin organiz clases diferenciales para alumnos deficientes en las
escuelas primarias, de lo que deriv el proyecto de crear un Escuela Auxiliar, que reuniera a todos esos
alumnos, que no lleg a concretarse.
Varios aos despus, en 1942, se cre la Escuela Primaria de Adaptacin, que fue el origen de las
posteriormente llamadas Escuelas de Enseanza Diferencial, donde se proporcionaba una instruccin
elemental y el conocimiento de manualidades, con el propsito de dotar al nio deficiente de las habilidades
profesionales elementales que le permitieran desempearse en la sociedad. A partir de 1974 estas escuelas
fueron administradas por la Direccin Nacional de Enseanza Diferenciada, ms tarde denominada de
Educacin Especial.
Con posterioridad se crearon otros establecimientos dedicados a la educacin de anormales
sensoriales, como el Instituto de Foniatra, que se dedica a la reeducacin de irregularidades verbales y
correccin de trastornos de la audicin, el Instituto Nacional de Ciegos y el Instituto Nacional de
Rehabilitacin del Lisiado.
La educacin artstica
En 1876 se fund en Buenos Aires la Sociedad Estmulo de Bellas Artes, la que, dos aos despus cre
una Escuela de Dibujo, Pintura y Escultura, que funcion con el nombre de Academia Libre durante varios
aos, hasta que, por decreto del Poder Ejecutivo Nacional del 19 de abril de 1905, pas a depender del
Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica de la Nacin. Ms tarde fue llamada Escuela de Bellas Artes
Prilidiano Pueyrredn, en homenaje al celebrado pintor argentino, que conserva hasta la actualidad. Por
otra parte, en 1924 se cre el Conservatorio Nacional de Msica y Declamacin, que ms adelante tom el
nombre de Carlos Lpez Buchardo, para honrar la figura del destacado msico argentino.
Posteriormente se organiz la Direccin Nacional de Enseanza Artstica, de la que dependan la
Escuela Nacional de Artes Visuales, el Conservatorio Nacional de Msica, la Escuela Nacional de Danzas,
la Escuela Nacional de Cermica y otros establecimientos afines. La primera de estas escuelas, creada en
1957, agrupaba a las escuelas: Nacional de Bellas Artes Manuel Belgrano, Nacional de Bellas Artes Prilidiano
Pueyrredn y Superior de Bellas Artes Ernesto de la Crcova. El plan de estudios de 1958, comprenda tres
ciclos, cada uno de los cuales se desarrollaba en las respectivas escuelas mencionadas. En cuanto al
Conservatorio Nacional de Msica, formaba profesores de piano, composicin, violn, viola, contrabajo,
arpa, guitarra, canto, lectura y declamacin. Su plan de estudios tambin abarcaba tres ciclos: elemental,
bsico y de profesorado. Y en lo que se refiere a la Escuela Nacional de Danzas, comprenda dos tipos de
profesorado: en danzas clsicas o modernas y en danzas folklricas.
El profesorado en Educacin Fsica
En 1902, el ministro Joaqun V Gonzlez haba organizado el Normal Terico-prctico de Ejercicios
Fsicos para Maestros Normales, que otorgaba certificados de aptitud para la enseanza de la educacin
fsica. En 1906 este curso pas a denominarse Curso Normal de Educacin Fsica que, tres aos despus, se
transform en la Escuela Normal de Educacin Fsica y, finalmente, en 1912, se convirti en el Instituto
Nacional de Educacin Fsica. En 1929 este Instituto se dividi en dos ramas: para varones, con sede en
San Fernando, Provincia de Buenos Aires; y mujeres, con asiento en la Capital Federal, respectivamente.
Ambos Institutos eran de nivel terciario no universitario y, por lo tanto, requeran para su ingreso,
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certificados de estudios de nivel medio. Para la conduccin de estos Institutos se cre luego la Direccin
Nacional de Educacin Fsica, Deportes y Recreacin.

La accin educativa de las comunidades religiosas

En esta etapa continu vigente la accin educativa de los padres jesuitas y bayoneses, a quienes se
haban agregado dos congregaciones femeninas, llegadas al pas en 1859: las Hermanas Vicentinas o Hijas
de la Caridad de San Vicente de Paul y las Hermanas del Huerto.
Posteriormente, desde 1870 hasta la primera dcada del siglo XX, fueron llegando a nuestro territorio,
o se crearon en l, nuevas congregaciones religiosas, masculinas y femeninas, la mayora de las cuales se
dedicaron a la educacin. De Europa arribaron casi 30 congregaciones, que en su mayor proporcin fueron
de origen espaol, francs o italiano. Las que se destacaron en la accin educativa fueron:
- La Sociedad de San Francisco de Sales (salesianos) (llegados en 1875).
- Las Hijas de Nuestra Seora de la Misericordia (1875). Colegio Nuestra Seora de la Misericordia,
de San Nicols (1877) y de Buenos Aires (1901).
- Las Hijas de Mara Auxiliadora (rama femenina de los salesianos) (1879). Colegio Mara Auxiliadora,
de Buenos Aires (1900).
- Las Hermanas de la Sociedad del Sagrado Corazn (1880). Colegio Sagrado Corazn, de Buenos Aires
(1913).
- Las Hermanas de la Santa Unin de los Sagrados Corazones (1882). Colegio de la Santa Unin, de
Buenos Aires (1883).
- Los Hermanos de las Escuelas Cristianas (lasallanos) (1889). Colegio de la Salle, de Buenos Aires
(1898).
- La Congregacin del Verbo Divino (verbitas) (1889). Colegio Guadalupe, de Buenos Aires (1903).
- Los Hermanos de las Escuelas Pas (escolapios) (1891).
- Las Misioneras del Sagrado Corazn de Jess de la Madre Cabrini (1895). Colegio Santa Rosa, de
Buenos Aires (1895).
- Los Hermanos Maristas (1903). Colegio Champagnat (1914) y Colegio Manuel Belgrano (1916),
ambos de Buenos Aires.
- Los Hermanos de la Sagrada Familia (1908). Colegio Sagrada Familia, de Buenos Aires (1910).
En la misma poca se fundaron en el pas 15 congregaciones que se dedicaron a la educacin, entre las
cuales pueden mencionarse:
- Las Hermanas Esclavas del Corazn de Jess (fundada en Crdoba, por la madre Catalina Mara
Rodrguez, en 1872). Colegio Divino Corazn, de Buenos Aires (1893).
- Las Siervas de Jess Sacramentado (en Buenos Aires en 1876).
- Las Hijas de Mara Inmaculada (1879).
- Las Hermanas Pobres Bonaerenses de San Jos (en Buenos Aires por la madre Camila de San Jos
Roln, en 1880).
- Las Hermanas Adoratrices Argentinas (1887).
- Las Hermanas Terciarias Franciscanas de la Caridad (1898). Colegio Corazn de Mara, de Buenos
Aires (1898).
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Estas comunidades llevaron su accin educativa a toda la extensin del pas, inclusive a las Islas
Malvinas, en el caso de los salesianos, donde establecieron centros educativos en todos los niveles y
modalidades.
Los colegios salesianos
Por la expansin y dimensin de su obra, merece destacarse, en especial, la labor desarrollada por los
padres salesianos, conjuntamente con la de las hermanas de Mara Auxiliadora. La Sociedad de San
Francisco de Sales fue fundada en Turn, Italia, por San Juan Bosco, en 1859, con el objeto de dedicarse a la
educacin. En 1875 llegaron a la Argentina los primeros salesianos, encabezados por el padre Juan Cagliero,
para dirigirse a la Patagonia, sin embargo al ao siguiente crearon el primer colegio en San Nicols de los
Arroyos, que fue su primera fundacin en la Argentina y en Amrica. En los aos siguientes establecieron
cuatro colegios en la ciudad de Buenos Aires: el Colegio Po IX, de Artes y Oficios, en el barrio de Almagro
y el Colegio San Juan Evangelista, en el barrio de la Boca, ambos en 1877; el Colegio Don Bosco, junto a la
iglesia Mater Misericordia primera fundada en la Argentina por los salesianos en el barrio de Monserrat,
en 1900; y el Colegio Len XIII, en el barrio de Palermo, en el mismo ao. En todos estos colegios
promovieron el desarrollo de la educacin tcnica, tan necesaria en aquella poca de la inmigracin masiva,
en que era imprescindible establecer una estrecha relacin entre educacin y trabajo.
A su vez, la congregacin de las Hijas de Mara Auxiliadora, fundada por San Juan Bosco y Santa Mara
Dominga Mazarello, realizo tambin un aporte considerable al desarrollo de la educacin argentina en
aquella poca. Llegadas las hermanas a la Argentina, como hemos dicho, en 1879, establecieron sus colegios
para nias en forma paralela a las fundaciones de los sacerdotes salesianos.
La creacin de las escuelas comerciales e industriales
En 1865 se dio comienzo a la enseanza comercial con la creacin de secciones anexas a los colegios
nacionales. Veinte aos despus se fund una escuela de comercio anexa al Colegio Nacional de Rosario,
que no prosper por no tener suficiente inscripcin. Y el 19 de febrero de 1890, por decreto del Poder
Ejecutivo Nacional, suscripto por el vicepresidente Carlos Pellegrini, en ejercicio de la presidencia, y
refrendado por el ministro de Justicia e Instruccin Pblica, Filemn Posse, se cre la Escuela de Comercio
de la Capital, hoy Escuela Superior de Comercio Carlos Pellegrini, dependiente de la Universidad de Buenos
Aires. Esta creacin responda a la necesidad urgente de formar jvenes profesionales especializados en el
rea administrativo-contable, para desempearse en las numerosas empresas que se iban estableciendo en
el pas a impulso de una profunda transformacin econmica, que culminara con la crisis de julio de ese
ao.
De acuerdo con este modelo, se crearon posteriormente otras escuelas de comercio. En 1896 la Escuela
Normal de Maestras de Rosario se transform en Escuela Comercial y el 13 de julio de 1897 se cre la
primera Escuela Comercial de Mujeres, como anexo de la Escuela Normal 2 de maestros. En 1905 se
organizaron los estudios en tres niveles: 1) Escuelas elementales, de las que se egresaba con el ttulo de
dependiente idneo de comercio. 2) Escuelas medias, que otorgaban diploma de perito mercantil. 3)
Escuelas superiores, que conferan el ttulo de contador pblico y tenedor de libros. Por decreto del
presidente Jos Figueroa Alcorta, del 16 de febrero de 1910, refrendado por su ministro de Justicia e
Instruccin Pblica, Rmulo S. Nan, se estableci el Instituto de Altos Estudios Comerciales, el que, luego
de varias alternativas, se convirti en la actual Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de
Buenos Aires, por ley del 30 de setiembre de 1913. Fue entonces cuando la primitiva Escuela de Comercio
de la Capital pas a depender de dicha Facultad, hasta 1931 en que se la puso bajo jurisdiccin directa del
rectorado de la Universidad.
Por otra parte, en 1897, debido al constante incremento de la inmigracin y a la urgente necesidad de
contar con tcnicos especializados, Sobre todo en la rama de la construccin, por iniciativa del ministro de
Justicia e Instruccin Pblica, Antonio Bermejo, se cre el Departamento
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Industrial, anexo a la Escuela de Comercio de la Capital, con un plan de cuatro aos de estudios. Al
ao siguiente se nombr director tcnico del mencionado Departamento al ingeniero Otto Krausse, quien
extendi el plan a seis aos de estudios, y en el subsiguiente, el Departamento fue separado de la Escuela de
Comercio y convertido en la Escuela Industrial N1 de la Capital Federal, donde se ensearon las siguientes
especialidades: mecnica, electromecnica, qumica y maestra mayor de obras. En 1911 la direccin de la
Escuela pas al ingeniero Eduardo Latzina y Krausse se hizo cargo de la conduccin general de la enseanza
industrial en el pas. Nacido en Chivilcoy, Provincia de Buenos Aires en 1856, Krausse se recibi de ingeniero
y trabaj en los ferrocarriles y luego se dedic a la docencia.
En 1910 se haban creado las denominadas escuelas de artes y oficios, de nivel elemental, destinadas
a capacitar obreros y no formar tcnicos. En 1913 se aprob el reglamento para las escuelas industriales de
la Nacin. Del mismo ao data el Plan de estudios de los cursos nocturnos para obreros, que requera 18
aos de edad como mnimo para el ingreso, y la aprobacin de un examen de conocimientos elementales.
Los cursos, que tenan una duracin de 1 a 3 aos, segn los casos, estaban destinados a formar ajustadores
de mquinas para metales y montadores de mquinas, maquinistas de establecimientos industriales,
maquinistas de locomotoras, foguistas, electricistas, albailes, ebanistas y variedades de carpinteros.
En 1925 se dio el nombre de Ingeniero Otto Krausse fallecido en 1920 a la Escuela Industrial N 1.
Entre tanto, en 1907 se haba creado la Escuela Industrial de Rosario, en 1909 la de Santa Fe y en 1910 la de
La Plata. A partir de 1935 fueron instaladas Escuelas Tcnicas de Oficios, destinadas a formar tcnicos en
una sola especialidad.
La Sociedad de Educacin Industrial
El 24 de agosto del ao 1900, por iniciativa de Norberto Pinero, que fue su primer presidente, se
constituy en Buenos Aires, con recursos privados, la Sociedad de Educacin Industrial. El sector ejecutivo
del primer directorio estuvo integrado, adems, por Indalecio Gmez, Federico Leloir, Ramn Santamarina
y Alberto Pero. Los objetivos d e la Sociedad fueron: 1. Establecer escuelas y talleres de enseanza prctica-
tcnica y profesional en los centros urbanos y fabriles. 2. Establecer escuelas prcticas de enseanza agrcola
y agropecuaria en las campaas. 3. Establecer cursos tcnicos de trabajo manual para adultos. 4. Crear
museos de arte industrial, para fomentar la enseanza industrial y de las artes aplicadas de la industria. Se
sostena entonces que era
necesario aliviar al obrero en el esfuerzo material que requera su tarea y exigirle, en cambio, mayor
suma de conocimientos tcnicos para manejar los instrumentos de su industria
Las escuelas tcnicas profesionales dependientes de la Sociedad contaban en 1901 con 52 alumnos y
en 1910, el nmero de concurrentes a sus aulas alcanzaba a 723. En mrito a la eficaz labor docente
desarrollada, en la Exposicin Industrial del Centenario de ese ao, la Sociedad obtuvo el Gran Diploma de
Honor.
Como un antecedente que merece citarse, la Escuela para aprendices mecnicos y electricistas,
dependiente de la Sociedad, remuneraba a sus alumnos con una cuota diaria en dinero proveniente de la
venta de los productos elaborados en la misma Escuela.
El Patronato de la Infancia
El 23 de mayo de 1892 se cre en Buenos Aires el Patronato de la Infancia, en una asamblea presidida
por Rafael Herrera Vegas. En la misma ocasin se aprobaron los estatutos y se design la primera Comisin
Directiva, con la presidencia de Jos A. Ayerza. De acuerdo con sus estatutos, su principal fin fue: Proteger
a los nios contra el abandono, la ignorancia, la miseria, las enfermedades, la orfandad, la incuria, los malos
tratamientos y los ejemplos inmorales. Y para ello, entre otros objetivos, se propuso: Propender a la
creacin de escuelas profesionales pblicas de artes y oficios y de colonias agrcolas correccionales. Ese
mismo ao se realiz un convenio con la congregacin salesiana y las hermanas de Mara Auxiliadora, para
que se hicieran cargo del cuidado y administracin de la primera sala cuna, que se inaugur en 1895.
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En el primer acto pblico que realiz el Patronato, el 4 de diciembre de 1895, que cont con la
presencia de los arzobispos de Buenos Aires, Mons. Uladislao Castellanos, y de Santiago de Chile, Mons.
Mariano Casanova, se coloc la piedra fundamental del edificio de la futura Escuela de Artes y Oficios.
Tambin por entonces se inici la construccin de una Escuela Colonia Agrcola e Industrial en Claypole,
Provincia de Buenos Aires.
En 1907, por iniciativa de Francisco R Moreno y Alberto Meyer Arana, que propusieron que la accin
benfica del Patronato se extendiera en la Capital Federal a los barrios de la quema de basura, en Flores,
y de las ranas, en el Parque de los Patricios, se fundaron dos escuelas de varones y una de mujeres a las
que comenz a denominarse como escuelas patrias; adems se cre un asilo externo para ambos sexos,
destinado a nios de 3 a 7 aos. En las escuelas funcionaron comedores escolares, que fueron los primeros
en instalarse en la ciudad de Buenos Aires. A mediados del mismo ao se cre otra escuela patria para nios
pobres, con lo cual, en agosto de 1907 eran 985 los alumnos que asistan a estas escuelas, supervisadas por
Moreno.
Tres aos despus, el 20 de noviembre de 1910, se llev a cabo el acto de inauguracin de la Escuela
de Claypole, al que asistieron el presidente y el vicepresidente de la Nacin, Roque Senz Pea y Victorino
de la Plaza. En ese momento la Escuela poda albergar a 250 nios. En 1918 comenz a funcionar en la
Escuela un curso para la formacin de maestros rurales, con una duracin de dos aos.
Merced a un subsidio otorgado por el Gobierno nacional y a una donacin efectuada por el Jockey
Club de Buenos Aires, en 1916 se inaugur el nuevo edificio destinado a unificar las escuelas patrias del
barrio de Parque de los Patricios. Posteriormente, en 1937, fue inaugurada otra escuela en el barrio de
Mataderos de la misma ciudad. Sin embargo, en 1950 el intendente municipal dej sin efecto la ordenanza
de 1911, por la cual se autorizaba al Patronato el uso del terreno donde se edificaron las escuelas patrias y
de inmediato se expropiaron los bienes pertenecientes a las escuelas y luego se destinaron los terrenos,
edificios y maquinarias a la Fundacin Eva Pern, creada en 1948.
En las primeras dcadas de existencia de esta institucin, sucedieron a Ayerza en la presidencia
prominentes personalidades, como Francisco Bollini, Francisco Uriburu, Luis Ortiz Basualdo durante
dieciocho aos y Ramn J. Crcano.
La Asociacin Biblioteca de Mujeres
Con el objeto de fomentar la buena lectura, un grupo de mujeres que formaba parte del Consejo
Nacional de Mujeres de la Repblica Argentina, fund en Buenos Aires, el 8 de octubre de 1903, la
Asociacin Biblioteca de Mujeres, la que durante mucho tiempo fue conocida como Biblioteca del Consejo
de Mujeres. A la actividad inicial se sum ms tarde una Escuela de Bibliotecologa, para quienes desearan
especializarse en la enseanza del arte de leer y de la buena lectura. En 1908 comenzaron los primeros
cursos regulares, con ctedras dedicadas al arte de leer y declamacin y literatura castellana. Tambin se
inici un curso de secretarias generales, que fue reconocido oficialmente en 1918, al cual agregaron luego
otros de dactilografa, caligrafa, taquigrafa parlamentaria, dibujo tcnico y de asistentes jurdicas y
expertas contables. En 1928 la inscripcin general alcanzaba a ms de 500 alumnas. En 1932 se aadi un
curso para la formacin de profesoras froebelianas, del que, dos aos despus, egresaron 25 maestras
jardineras. Con posterioridad se sumaron otros cursos y talleres: de administracin y negocios, artes
aplicadas, idiomas, formacin artesanal y profesional, que ya fueron de carcter mixto.
La educacin patritica
En 1908 se constituy una comisin integrada por el presidente del Consejo Nacional de Educacin,
Jos Mara Ramos Meja; el inspector tcnico general, Ernesto A. Bavio y el profesor Angel Graffigna, que
elabor un programa de enseanza patritica destinado a estimular en los maestros y alumnos una mayor
conciencia de sus deberes cvicos y un sentimiento patritico ms acendrado, que preservara la identidad
nacional ante la irrupcin masiva de la inmigracin y la accin disgregadora del anarquismo. Para ello, se
le concedi ms importancia a la conmemoracin de las efemrides patrias, se instituy la Semana de Mayo,
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se estableci el Da de los Muertos por la Patria y se le otorg mayor relieve a la ceremonia de la Jura de la
bandera. Todas estas celebraciones deban concitar, adems, la presencia de padres y alumnos, con la
entusiasta y laboriosa participacin de los maestros, encargados de su organizacin.
En el N 437 de El Monitor de la Educacin Comn, de Mayo de 1909, se publicaron Instrucciones
sobre la Semana de Mayo, con la firma de Bavio, en las que se dispona que los seores directores y
maestros debern dar carcter acentuadamente nacional y patritico a la enseanza de todos los grados,
durante la Semana de Mayo, de acuerdo con la preparacin y capacidad mental de los nios, a fin de elevar
su pensamiento a la contemplacin de las glorias de la Repblica.
Se trataba as, de promover una educacin patritica, aunque vaca de contenido religioso. Recin en
la dcada de 1940, con el auge del nacionalismo y el advenimiento de la revolucin militar de 1943, se
introdujeron contenidos definidamente catlicos. Fue por esa poca, en 1939, que se constituy la Junta de
Recuperacin de las Malvinas, con la presidencia del dirigente socialista Alfredo L. Palacios, e integrada,
entre otros, por Juan Carlos Moreno, la que, dos aos despus, aprob la Marcha de las Malvinas, con letra
de Carlos Obligado y msica de Jos Tieri, que recin en 1978 fue incluida con carcter obligatorio en el
cancionero escolar. Y en 1942, el Consejo Nacional de Educacin, que presida Pedro M. Ledesma, public
una Cartilla Patritica, con textos de Joaqun V. Gonzlez, Nicols Avellaneda, Belisario Roldan, Estanislao
Zeballos, Bartolom Mitre y Olegario V. Andrade. Inclua, adems, el Acta de la Declaracin de la
Independencia, el Himno Nacional y la Constitucin Nacional. Tambin se agregaba un mapa poltico de la
Repblica Argentina, realizado por el Instituto Geogrfico Militar.
Las Sociedades Populares de Educacin
Si bien ya existan sociedades populares de educacin en la dcada de 1850, fundadas por inmigrantes
italianos, stas tomaron incremento a partir de la sancin de la ley de bibliotecas populares, de 1870 que
promova su fundacin sobre la base de asociaciones populares que se establecieran en las ciudades, villas
y otros centros de poblacin; y de la ley de educacin comn, de 1884, que estableci en su artculo 67: que
toda biblioteca popular fundada por particulares o asociaciones, tendr derecho a recibir del tesoro de las
escuelas, la quinta parte del valor que sus directores comprobasen necesitar o haber empleado en la
adquisicin de libros morales y tiles [...].
Estas asociaciones celebraron su primer Congreso en mayo de 1909 al que asistieron 72 entidades y,
posteriormente, en 1915, 1921 y 1930. En estas asambleas participaron destacadas personalidades y
educadores de la poca, entre quienes podemos mencionar a Agustn lvarez, Rosario Vera Pealoza,
Ernesto Nelson, Alfredo Ferreyra, Jos Berruti, Carlos Vergara, Joaqun V. Gonzlez, Pablo Pizzurno y Angel
Bassi.
Con el curso del tiempo, las sociedades populares de educacin fueron reemplazadas por las
Asociaciones Cooperadoras Escolares, de fecunda labor y cuya existencia se prolonga hasta nuestros das.
Entre las sociedades populares de educacin deben contabilizarse algunas de carcter religioso, como
la Sociedad de Madres Cristianas, de San Juan, fundada en 1864 o la Sociedad del Apostolado de la Oracin,
de Buenos Aires, creada en 1893. Esta ltima fund el Colegio del Apostolado, de enseanza preprimaria y
primaria, en 1909.

Proyectos de reforma del sistema educativo. El plan Bermejo

La etapa que estamos considerando fue fecunda en la elaboracin de proyectos destinados al
mejoramiento y la organizacin integral del sistema educativo. As podemos mencionar: el plan Bermejo,
de 1897; el proyecto Magnasco, de 1899; la encuesta Nan, de 1909; el plan Garro, de 1912; el plan Nelson,
de 1915; y el proyecto de escuela intermedia de Saavedra Lamas, de 1916.
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El plan de Antonio Bermejo, ministro de Justicia e Instruccin Pblica del presidente Jos Evaristo
Uriburu, propona la divisin de enseanza secundaria en dos ciclos: el primero, de cuatro aos de duracin,
corresponda a la enseanza general, integral y enciclopdica, complementaria de la enseanza primaria;
y el segundo, de dos aos, a la enseanza profesional en las ms importantes de las mltiples direcciones.
Al respecto se clarificaba que la enseanza que se propona en los dos ltimos aos sera especial y
preparatoria, en direccin a las profesiones cientficas universitarias, que se cursar en los centros donde
existen universidades, y en el resto de los colegios nacionales, la enseanza agrcola, comercial, ganadera,
minera, etc., distribuida segn las riquezas ms importantes a desarrollar en cada regin del pas.
Ya en 1891, Santiago Fitz Simn, entonces inspector general de enseanza media, haba sealado, en
otro memorable informe, la responsabilidad de los colegios nacionales en la desercin del campo del
trabajo.
El proyecto Magnasco
Osvaldo Magnasco naci en Gualeguaych, provincia de Entre Ros, en 1864. Curs estudios primarios
en Salto, y los secundarios en el Colegio del Uruguay. Posteriormente se inscribi en la Universidad de
Buenos Aires, donde, en 1887 se gradu de doctor en jurisprudencia. Tres aos despus se incorpor al
Congreso de la Nacin como diputado por Entre Ros. En 1898, al asumir Roca por segunda vez la
presidencia de la Repblica, lo nombr ministro de Justicia e Instruccin Pblica. Al ao siguiente remiti
al Congreso un proyecto de Plan de enseanza general y universitaria, cuyo propsito era llevar a cabo la
reforma del sistema educativo vigente.
Sostena Magnasco que era necesario cambiar la deplorable uniformidad del viejo sistema. Se
trataba de eliminar el enciclopedismo y orientar la oferta educativa hacia especialidades tcnicas
relacionadas con el contexto socio-econmico. El proyecto fue rechazado en la Cmara de Diputados, por
53 votos contra 30, luego de un debate en el que Alejandro Carb, al frente de la oposicin, sostuvo que la
reforma beneficiara a los colegios religiosos, en los que primaba la enseanza de artes y oficios. En esas
circunstancias, se afirm que se haca la guerra al colegio nacional, que representaba la enseanza liberal,
para favorecer a la enseanza de secta, a la enseanza contraria a nuestros principios democrticos. La
reforma se aplic, no obstante, por decreto, slo un ao, durante el cual los colegios nacionales se redujeron
a nueve y en lugar de los suprimidos se crearon escuelas tcnico-prcticas especializadas en agricultura,
industria, comercio y minera. El proyecto tuvo un defensor en Carlos Vergara, quien critic el currculo
enciclopedista los colegios nacionales y vio con simpata la enseanza prctica que se pretenda imponer.
Otro prominente positivista de la poca, Juan B. Zubiaur, ya haba sealado la necesidad del desarrollo de
la enseanza tcnica. Y, con posterioridad, Lucas Ayarragaray present otro proyecto para favorecer la
enseanza tcnica, que tampoco tuvo xito.
Ante el fracaso de su iniciativa, Magnasco hizo el propsito de no volver a la vida pblica y, a partir de
entonces, se dedic exclusivamente a la atencin de su estudio jurdico. Falleci en Buenos Aires en 1920.

La encuesta Nan
A su vez, Rmulo S. Nan, ministro de Justicia e Instruccin Pblica del presidente Jos Figueroa
Alcorta, resolvi llevar a cabo en 1909, una Investigacin sobre el estado de la escuela secundaria, conocida
con el nombre de Encuesta Nan. Para ello se realiz una consulta masiva a todos los profesores de
enseanza secundaria del pas, sobre la base de nueve preguntas, referidas a las condiciones de ingreso en
la enseanza secundaria, distribucin y correlacin de las asignaturas en el plan de estudios y deficiencias
con respecto a la enseanza moral, fsica y esttica y con referencia a la enseanza cientfica y literaria; si
los programas deban ser analticos o sintticos, los mtodos de enseanza, formacin del profesorado y
medios para mejorar el existente, sistemas de promocin; si la enseanza secundaria deba ser
complementaria de la primaria o preparatoria para la superior, aos de duracin del ciclo, y si era
conveniente que el Estado asegurara la educacin secundaria de la mujer en establecimientos especiales.
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En opinin de Gustavo Cirigliano y Luis J. Zanotti, las conclusiones que se pueden obtener, revelan,
ms que otra cosa, cierta confusin generalizada no slo con respecto a las ideas sobre enseanza secundaria
sino tambin con respecto al sentido de las palabras que en el orden educativo es necesario manejar con un
mnimo de precisin11. Entre los profesores que contestaron, puede citarse a Vctor Mercante, Juan Andrs
Ferreira, Juan M. Garro, Juan B. Tern, Jos Len Surez, Alfredo B. Grosso y Ricardo Levene; a quienes
deben agregarse los nombres de Juan Ramn Fernndez, Osvaldo Magnasco y Victorino de la Plaza, que
fueron especialmente invitados a responder.

El plan Garro
El 18 de junio de 1912, el presidente Roque Senz Pea y su ministro de Justicia e Instruccin Pblica,
Juan M. Garro, presentaron en el Congreso un proyecto de reorganizacin de la enseanza secundaria por
el cual sta deba ser general y profesional. La primera se dara en los colegios nacionales y la segunda, en
establecimientos especiales destinados al efecto. Los colegios nacionales seran de dos categoras: colegios
elementales con un plan de estudios de cuatro aos, para los pueblos de ms de 15.000 habitantes; y colegios
superiores con un plan de estudios de seis aos, para la Capital Federal y capitales de provincia, sea
cualquiera su poblacin, y para las ciudades de ms de 30.000 habitantes.
Segn el proyecto, la enseanza de los colegios nacionales tendra por objeto: a) dar a los alumnos
slidos y armnicos conocimientos generales, cientficos y literarios, y desarrollar en ellos facultades
intelectuales y morales, fsicas y estticas, habilitndoles as para actuar eficazmente en la sociedad o
dedicarse a estudios superiores; b) formar su carcter e inculcarles el sentimiento del civismo y del deber
de cooperar en la realizacin de los ideales de la nacin y de la humanidad. En definitiva, el proyecto no
obtuvo la aprobacin del Congreso.

El plan Nelson
Varios aos despus, en 1915, el inspector general de enseanza secundaria y especial Ernesto Nelson,
someti a consideracin de Toms R. Cullen, ministro de Justicia e Instruccin Pblica del presidente
Victorino de la Plaza, un extenso y pormenorizado estudio que configuraba un Plan de reformas a la
enseanza secundaria en sus fines, su organizacin y su funcin social. En la nota de presentacin sostena
Nelson que: Tanto el aspecto acadmico como el social y el administrativo de la enseanza secundaria
revelan los defectos internos de que sta adolece. Ello explica agregaba que hasta el presente ninguna
Administracin haya omitido esfuerzos para remediar sus visibles males. Luego, en la exposicin de su
tesis, al considerar la enseanza secundaria desde el punto de vista acadmico, sugera dos cuestiones: a)
Cul es actualmente la misin del colegio secundario en la sociedad argentina, b) Cul es la funcin que le
corresponde de acuerdo con las necesidades de nuestro medio ambiente.
A continuacin, despus de analizar la funcin de los colegios nacionales y de plantearse por qu el
colegio no instruye ni educa suficientemente?, enumera los hechos que condicionan el problema y los
rasgos que correlativamente debern caracterizar la reforma que se persigue. Seguidamente se refiere al
colegio secundario como centro de enseanza preparatoria; al colegio en relacin con el educando y la
vida y el gobierno de la educacin, para concluir afirmando categricamente: La verdad es que estamos
presos en las redes de un despiadado sistema que frustra los anhelos del pueblo, pone cien veces al Estado
en conflicto con sus propios intereses, desnaturaliza las actividades educativas y degrada la funcin de sus
agentes12.
Este estudio, de meritoria factura, no logr los efectos que se propona y ha quedado como otro
preclaro antecedente histrico de la reforma educativa.
 74

El proyecto de escuela intermedia

El proyecto de creacin de la escuela intermedia, presentado por el ministro Carlos Saavedra Lamas
en las postrimeras de esta etapa, fue elaborado por el inspector general Vctor Mercante, de larga
trayectoria, en la actividad educativa. Mercante naci en Merlo, provincia de Buenos; Aires, el 21 de febrero
de 1870. Curs la escuela primaria en Italia, adonde haba viajado con sus padres. De regreso en su patria,
obtuvo una beca para ingresar en la Escuela Normal de Paran, en la que se recibi de maestro en 1889.
Desde 1890 a 1894 se radic en San Juan, donde se desempe como profesor y regente de la Escuela
Normal. Fue, adems, vocal del Consejo General de Educacin de la Provincia, director general de Escuelas
y presidente de la Biblioteca Lincoln, fundada por Sarmiento.
Alineado en la pedagoga positivista, que abrev en Paran a travs de uno de sus grandes maestros,
Pedro Scalabrini, introdujo en San Juan el uso del mtodo experimental. De San Juan pas a Mercedes,
Provincia de Buenos Aires, como director de la Escuela Normal, en la que cont con la colaboracin de otro
gran educador contemporneo, Rodolfo Senet. En esa poca public varias obras, entre las que sobresale
La educacin del nio y su instruccin, e ingres en la masonera. En 1906, Joaqun Y Gonzlez, que se
encontraba al frente de la Universidad Nacional de La Plata, lo incorpor a esa casa de estudios como
encargado de la seccin de estudios pedaggicos, que ms tarde se transformara en la Facultad de Ciencias
de la Educacin. Como decano de la misma cumpli una importante labor de investigacin, sobre todo en
el campo de la psicopedagoga.
Por fin, en 1915, Mercante fue nombrado inspector general de la Enseanza Secundaria, Normal y
Especial, cargo desde el cual particip en la elaboracin del proyecto de escuela intermedia propiciado por
el ministro Saavedra Lamas y su subsecretario de Instruccin Pblica Horacio C. Rivarola, que fue
presentado al ao siguiente. Los fundamentos de este proyecto estn contenidos en un trabajo publicado
por Mercante en 1918, con el ttulo de La crisis de la pubertad y sus consecuencias. De acuerdo con el texto
del proyecto, la enseanza que se dara en las escuelas, colegios e institutos sera: 1. Primaria, distribuida
en cuatro aos, a cuyo primer grado se ingresara con 7 aos de edad y sera gratuita. 2 Intermedia,
distribuida en tres aos y tambin gratuita, a cuyo primer grado se ingresara con 11 aos y despus de
aprobar los cuatro aos de enseanza primaria. Comprenda estudios de enseanza general y enseanza
profesional y tcnica. 3. Secundaria, a la que ingresara el alumno despus de aprobar la escuela intermedia
y cuya duracin era diferente de acuerdo con la modalidad de que se tratara: normal, comercial, industrial,
agrcola o profesional de artes y oficios. 4. Superior o universitaria, cuya duracin, materias de enseanza
y condiciones de ingreso se regiran por las disposiciones de la ley respectiva.
Este proyecto, que apuntaba a la capacitacin laboral de los alumnos de la escuela intermedia, no
prosper porque se sostuvo que al acortarse la escuela primaria, se desconoca el principio de obligatoriedad
y, en consecuencia, el de gratuidad. El gobierno radical, que asumi el poder en octubre de 1916, se opuso al
proyecto y mantuvo el plan tradicional del bachillerato. Tras este fracaso. Mercante, en 1920 se retir del
servicio activo y se dedic a la composicin de varios libros de notable valor, como Charlas pedaggicas
(1925), Psicologa (1927) y Maestros y educadores (1930). Por otra parte, su Metodologa especial de la
enseanza primaria, publicada en dos tomos, en 1911 y 1912, fue utilizada con provecho por varias
generaciones. Luego de una vida dedicada a la educacin, falleci Mercante el 20 de setiembre de 1934, en
el trayecto de regreso de un viaje realizado a Chile para asistir a un congreso internacional sobre educacin.
Diez aos despus de su muerte se publicaron sus memorias y veinte aos ms tarde se exhum su novela
indita, titulada Los estudiantes.
La ley sobre universidades nacionales
El 3 de julio de 1885 se sancion la ley 1.597 sobre universidades nacionales, conocida como ley
Avellaneda, por haber sido ste quien la propici cuando ejerca el rectorado de la Universidad de Buenos
Aires. Esta ley estableci las normas a las que deberan subordinarse las Universidades Nacionales de
Crdoba y Buenos Aires, nicas existentes en el pas hasta esa fecha. De acuerdo con dichas normas, el
rector sera elegido por la Asamblea universitaria y durara cuatro aos en el cargo, pudiendo ser reelecto.
 75

La Asamblea universitaria estara formada por los miembros de todas las facultades. A su vez, el Consejo
Superior se compona del rector, de los decanos de las facultades y de dos delegados de cada una de ellas.
Por la ley se acordaba a cada facultad el ejercicio de la jurisdiccin policial y disciplinaria, la capacidad
de proyectar los planes de estudios y de conceder los certificados de exmenes. Se reservaba a la Universidad
la expedicin de los diplomas de las respectivas profesiones cientficas; la aprobacin o reforma de los
programas de estudio presentados por los profesores; la disposicin de los fondos universitarios y la fijacin
de las condiciones de admisibilidad de los estudiantes que aspiraran a ingresar en sus aulas. La provisin
de las ctedras se efectuara segn el siguiente procedimiento: la facultad respectiva votara una de
candidatos, que sera pasada al Consejo Superior y si ste la aprobaba, sera elevada al Poder Ejecutivo,
quien designara de ella el profesor que deba ocupar la ctedra.
Esta ley fue complementada en 1895 por la ley 3.271, que reglament los estatutos de las dos
universidades existentes. En 1898, el diputado Elseo Cantn present un proyecto para reformar la ley
1.597, que no fue aprobado; y hasta 1916 se registraron quince proyectos ms, que tampoco tuvieron xito.
La Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires
El 13 de febrero de 1896 se cre la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires y
el 27 de mayo siguiente se aprob el plan de estudios. En el primer consejo acadmico figuraron
personalidades como Bartolom Mitre, Bernardo de Irigoyen, Carlos Pellegrini, Rafael Obligado, Paul
Groussac, Ricardo Gutirrez, Lorenzo Anadn y Joaqun V Gonzlez. Fue su primer decano Anadn, a quien
le siguieron Miguel Ca, Norberto Pinero, Jos Nicols Matienzo, Rodolfo Rivarola, Coriolano Alberini y
Ricardo Rojas, entre otros. Las clases se iniciaron en agosto del mismo ao con 30 alumnos
aproximadamente, de los cuales slo 4 eran mujeres. En el curso inicial se desempearon prestigiosos
maestros como Jos Tarnassi, Matas Calandrelli, Osvaldo Magnasco, Estanislao Zeballos, Francisco P
Moreno, Indalecio Gmez, Norberto Pinero y Paul Groussac. En esta Facultad predomin el positivismo
como orientacin ideolgica, aunque paulatinamente fue receptiva de otras corrientes de pensamiento.
En la ctedra de ciencias de la educacin se desempearon, sucesivamente, Francisco A. Berra y Carlos
Octavio Bunge. El primero, formado en el Uruguay, era autor de Apuntes para un nuevo curso de pedagoga
(1878), Resumen de las leyes naturales de la enseanza (1896) y Cdigo de enseanza (1898), obras en las
que volc su preocupacin por la enseanza prctica. En cuanto a Bunge, enviado a Europa por el ministro
Magnasco para estudiar los sistemas educativos, su concepcin pedaggica se orientaba hacia el
conocimiento ms profundo del educando, para no forzar a la naturaleza y centrar la accin educativa en su
individualidad. Sus ideas estn expuestas en la obra: La educacin. Tratado general de pedagoga (1901).
En 1898 se cre la primera ctedra de sociologa, cuyo titular fue Antonio Dellepiane, a quien le
sucedieron Ernesto Quesada y Ricardo Levene.

Nacionalizacin de la Universidad de La Plata

En el ao 1905, por iniciativa del ministro de Justicia e Instruccin Pblica Joaqun V Gonzlez, se
nacionaliz la Universidad de La Plata, creada en 1890 por iniciativa de Rafael Hernndez (hermano menor
del poeta Jos Hernndez) que vena funcionando como universidad provincial desde el 18 de abril de 1897,
con las facultades de Derecho, Fsico-Matemticas, Qumica y Ciencias Mdicas. Su primer rector fue Dardo
Rocha quien, quince aos antes, haba fundado la ciudad de La Plata. La caracterstica fundamental de esta
nueva institucin educativa, fue la introduccin del positivismo en la enseanza universitaria.
Consecuentemente, se concedi mayor importancia a la investigacin cientfica y a la enseanza prctica.
Con el rectorado de Joaqun V Gonzlez, que permaneci en el cargo durante doce aos, la Universidad
se organiz en cuatro facultades: Ciencias Jurdicas y Sociales, Fsico Matemticas, Qumica y Ciencias
Mdicas. Adems, extendi su influencia a todos los niveles de la enseanza, mediante la incorporacin de
una escuela primaria, un colegio nacional, un liceo de seoritas, una escuela agrcola y una escuela de dibujo.
 76

Este hecho le dio un carcter diferenciado con respecto a las otras universidades existentes. Con
dependencia de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, se cre, en 1906, una Seccin Pedaggica, que
fue el origen de la actual Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin, establecida en 1914, y cont
con la orientacin de un brillante grupo de profesores enrolados en la corriente positivista, como Mercante,
Senet, Herrera y Carb que, como vimos, eran egresados y profesores de la Escuela Normal de Paran.
Por su prestigio y su carcter renovador, la Universidad de La Plata alberg a alumnos llegados desde
todos los rincones del pas y de otros pases hermanos de Amrica, como Bolivia y Per. Desde el comienzo,
en que slo se inscribieron medio centenar de alumnos, la matrcula fue creciendo lentamente. En 1902
haba 105 alumnos inscriptos. El ao anterior se haba realizado la primera colacin de grados, ocasin en
la que se otorgaron slo 5 diplomas.
La Seccin Pedaggica de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales public en 1906 la revista
Archivos de Pedagoga y Ciencias Afines, con la direccin de Mercante. Al crearse en 1914 la Facultad de
Ciencias e la Educacin, la revista cambi su nombre por el de Archivos de Ciencias de la Educacin, con lo
que inici su segunda poca, que perdur hasta 1919. En la revista colaboraron, entre otros: Agustn Alvarez,
Florentino Ameghino, Carlos O. Bunge, Alfredo Calcagno, J. Alfredo Ferreyra, Joaqun V. Gonzlez,
Leopoldo Herrera, Jos Ingenieros, Ricardo Levene, Leopoldo Lugones, Pablo Pizzurno, Ernesto Quesada,
Rodolfo Rivarola y Rodolfo Senet.
En 1889 se haba creado tambin la Universidad Provincial de Santa Fe y, en 1912, la de Tucumn, por
empeo de Juan B. Tern, que fue su rector en dos perodos: 1914-21 y 1923-29. Catlico militante y
demcrata sincero, nacido en 1880, Tern se opuso al gobierno radical y, producida la revolucin militar de
1930, fue nombrado primero presidente del Consejo General de Educacin de la Provincia de Tucumn y
luego presidente del Consejo Nacional de Educacin. En 1935 ocup el cargo de miembro de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, hasta 1938, en que falleci.

El Congreso Pedaggico Catlico Argentino

Con motivo del Centenario de la Revolucin de Mayo, se llev a cabo en 1910 el primer Congreso
Pedaggico Catlico Argentino, que fue presidido por monseor Luis Duprat, que era provisor y vicario
general del Arzobispado de Buenos Aires. Como vicepresidente se desempe Gilberto Fuenzalida. En su
transcurso se consideraron temas de especial inters para el catolicismo en nuestro pas en aquella poca,
como la crisis del sistema educativo, la enseanza religiosa y las restricciones a la libertad de enseanza. De
las deliberaciones particip el sacerdote jesuita espaol Ramn Ruiz Amado, autor de un libro de
repercusin en aquel entonces, titulado: La Iglesia y la libertad de enseanza, publicado en Barcelona en
1907.
Intento de fundacin de una Universidad Catlica
Desde los primeros aos del siglo XX se advirti entre los catlicos argentinos un acrecentamiento de
su prdica por la enseanza libre que, como verdadera paradoja del rgimen liberal imperante y en pugna
con lo establecido en el artculo 14 de la Constitucin Nacional, la clase dirigente se resista a conceder En
las asambleas de los catlicos realizadas en 1907, en Buenos Aires, y en 1908, en Crdoba, se volvi a
considerar el tema de la libertad de enseanza. Asimismo, en el Primer Congreso de la Juventud Catlica,
que se reuni en Buenos Aires en 1908, se insisti en la necesidad de la fundacin de una universidad
catlica, propiciada por el Episcopado desde 1902. Esta inquietud se reitero pblicamente en ocasin de una
manifestacin efectuada en Lujan por los estudiantes universitarios catlicos, en mayo de 1909. En esa
misma oportunidad se constituyeron los Centros Catlicos de Estudiantes, que se establecieron en todas las
universidades del pas. Finalmente, en 1910, el Episcopado Argentino, en adhesin al Centenario de la
Revolucin de Mayo, resolvi la creacin de la Universidad Catlica de Buenos Aires.
 77

En ese mismo ao como dijimos se reuni el primer Congreso Pedaggico Catlico Argentino, en
el que se sostuvo el derecho de la Universidad Catlica para obtener el reconocimiento de los grados y ttulos
profesionales que otorgara.
Las conclusiones preliminares aprobadas por el Episcopado establecan que para lograr
convenientemente sus trascendentales fines, la Universidad Catlica proyectada por aquel cuerpo debe ser
libre, con facultades de expedir ttulos cientficos y diplomas profesionales que habilitan a ejercer las
profesiones liberales. A esto agregaban, con razn, que no existe en la Constitucin Nacional ningn
obstculo que se oponga a la creacin y funcionamiento de universidades libres. Pero como sta no era la
nica preocupacin, en otra parte de las conclusiones se deca que: La Universidad Catlica debe tener en
mira, no solamente la habilitacin a las carreras profesionales como ocupaciones lucrativas, sino que,
primordialmente, por todos los medios a su alcance, debe propender a que sus alumnos adquieran en su
seno los conocimientos literarios y cientficos que correspondan en extensin e intensidad al ms alto
concepto de la enseanza universitaria y, al mismo tiempo, dentro de la unidad doctrinaria consagrada por
la Iglesia catlica, toda la preparacin necesaria para defender y propagar los principios civilizadores del
Catolicismo en todas las esferas de la actividad humana
La Universidad Catlica de Buenos Aires inici sus actividades el 17 de abril de 1910. Como rector fue
nombrado Mons. Duprat, y como miembros del Consejo Superior: Joaqun M. Cullen quien se desempe
como vicerrector y luego sucedi a Duprat como rector, Emilio Lamarca, ngel S. Pizarro, Apolinario C.
Casabal, Bernardino Bilbao, Pedro Olaechea y Alcorta, Pedro C. Alcacer y Rmulo Gamboa. A pesar de que
el Episcopado consideraba a la Facultad de Medicina como la ms necesaria, se decidi empezar con una
Facultad de Derecho, por ser la de ms rpida y fcil fundacin. Esta Facultad comenz a funcionar en el
antiguo edificio del Seminario Metropolitano, cedido por la Compaa de Jess, segn los planes de estudio
de la Universidad estatal, al que se agregaron cursos obligatorios de filosofa, historia y apologtica, para
completar la formacin de los alumnos. Entre los profesores merecen citarse los nombres de Hctor Lafaille,
Salvador Fornieles, Rmulo Etcheverry Boneo, Adrin Beccar Vrela, Jos J. Olmedo, Emilio Lamarca,
Enrique Ruiz Guiaz, Salvador Oria, Gustavo Franceschi, Ramn Ruiz Amado y Toms Villaverde, los tres
ltimos sacerdotes de reconocido prestigio.
La asistencia de alumnos fue numerosa, los que se agruparon en un Centro de Estudiantes de la
Universidad Catlica, que edit una revista mensual denominada Universidades Libres, en la que
publicaron trabajos de profesores y alumnos. Las clases eran de asistencia obligatoria y los exmenes eran
escritos y orales, los primeros con carcter eliminatorio. Adems era de rigor la presentacin de una
monografa en cada una de las materias que se cursaban.
De acuerdo con lo establecido en la ley 934 sobre institutos particulares de enseanza, la Universidad
Catlica solicit, despus de dos aos de funcionamiento, se le concediera a sus estudiantes el mismo
derecho de que gozaban los alumnos de los colegios particulares de primera y segunda enseanza, es decir,
el de poder rendir examen en carcter de regulares ante mesas mixtas, integradas por profesores de la
Universidad privada y de la estatal, a la cual deba quedar incorporada. Esta peticin fue denegada por la
Universidad de Buenos Aires, por entender que el artculo 6 de la ley 934 no amparaba a los institutos de
enseanza superior creados por particulares. En consecuencia, ante la imposibilidad de otorgar grados y
ttulos, pese a los esfuerzos realizados para sostenerla, la Universidad Catlica cerr sus puertas en 1920,
con lo que se frustr un intento que habra de postergarse por el trmino de casi cuarenta aos para su
concrecin.
En 1916 se haba presentado en el Senado de la Nacin un proyecto sobre universidades libres, por el
cual se estableca como requisito que deban contar con un ao de existencia y recursos propios. Adems, el
plan de estudios deba comprender las asignaturas requeridas por la universidad estatal; los exmenes
deban rendirse con tres profesores, uno de los cuales sera de la universidad estatal. Las universidades
privadas tendran que relacionarse con la universidad nacional existente en la misma jurisdiccin territorial,
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la que ejercera una funcin de superintendencia por medio de una comisin de profesores nombrados al
efecto. Este proyecto no obtuvo sancin.

El Museo Social Argentino

De esta poca data tambin la fundacin en Buenos Aires del Museo Social Argentino, por iniciativa
de Toms Amadeo, el 23 de mayo de 1911. Desde el ao siguiente el Museo Social comenz a publicar un
Boletn en el que se recogieron colaboraciones sobre temas de naturaleza econmico-social. Ms tarde se
constituy un Centro de Estudios Cooperativos y en 1930 se cre la Escuela de Servicio Social, la primera
de ese carcter que existi en nuestro medio. El Museo Social promovi, adems, la realizacin de congresos
sobre cooperacin, gremialismo, mutualidad, higiene, trabajo y previsin social. En 1956, al concederse la
posibilidad de fundar universidades privadas, el Museo Social Argentino, por impulso de Guillermo
Garbarini Islas, se organiz como universidad y fue una de las primeras en ser reconocidas por el Estado.
Desde el ao siguiente funcionaron las facultades de Servicio Social, Ciencias de la Informacin y Opinin
y Eugenesia Integral y Humanismo. Ms tarde se agreg la Facultad de Ciencias Polticas, Jurdicas y
Econmicas, cuyo primer decano fue Segundo V Linares Quintana. En 1987, el Boletn cambi su nombre
por el de Conceptos, y se constituy en la revista de la Universidad.
En la presidencia de esta prestigiosa institucin educativa se sucedieron relevantes personalidades,
como Emilio Frers, Juan Jos Daz Arana, Enrique Ruiz Guiaz, Manuel A. Montes de Oca, Julio Iribarne,
Cupertino del Campo, Eduardo Crespo y Guillermo Garbarini Islas.

Sptima etapa: La escuela nueva

En la poca de los gobiernos radicales y la crisis mundial (1916-1943), tuvo lugar, en el mbito de la
educacin, la reaccin antipositivista y el resurgimiento del pensamiento catlico. Esto provoc, por una
parte, la renovacin de la pedagoga y de la didctica, que dio paso a la llamada escuela nueva; y, por otra,
a las aspiraciones por una mayor libertad de enseanza y la reparticin proporcional del presupuesto
escolar. Adems, se produjo la crisis del sistema universitario, que culmin con la reforma de 1918; se
nacionalizaron las Universidades Provinciales de Santa Fe y Tucumn y se cre la Universidad Nacional de
Cuyo.
El advenimiento del radicalismo al poder no introdujo innovaciones en el modelo del hombre
argentino perfilado por la generacin del 80, aunque la crisis de 1930 y el resurgimiento del pensamiento
catlico, acrecentado con la celebracin en Buenos Aires del XXXII Congreso Eucarstico Internacional en
1934, forj el deseo de retornar al modelo tradicional, de matriz hispano-catlica. Al respecto, el padre
Leonardo Castellani sealaba en 1940 que la Argentina prcticamente ha ganado de nuevo la batalla del
alfabetismo. Ahora le falta solamente ganar la otra de los malos alfabetos [...] Y agregaba luego: La
insuficiencia e ineficaz preparacin de los ciudadanos agrava todos los problemas polticos [...]1. Esta
afirmacin involucraba la urgencia de perfeccionar el modelo, dotndolo de los elementos necesarios para
lograr el ciudadano perfecto, capaz de desempearse con el mximo de eficacia en la sociedad en que vive.
Los magros aportes de la escuela activa no fueron suficientes para ello. Por otra parte, el padre Castellani,
inspirado en el contenido de la Encclica Divini illius magistri, sobre la educacin cristiana de la juventud,
del Papa Po XI, publicada en 1929, reclamaba la colaboracin orgnica en la educacin, de la familia, el
Estado y la Iglesia.
Otro notorio publicista de la poca, el economista Alejandro E. Bunge, en un libro de gran repercusin,
aparecido tambin en 1940, titulado Una nueva Argentina, destacaba el xito logrado en la lucha contra el
analfabetismo que se haba reducido al 35,1 % segn el Censo de 1914; y que, de acuerdo con la estimacin
del autor, era del 12% en 1938. Por tal motivo sostena que: La Argentina est ya en condiciones de extender
a ocho o nueve aos la asistencia escolar, con cinco o seis aos obligatorios en escuelas primarias y tres en
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forma generalizada y gratuita en escuelas preparatorias para la vida. Con lo cual se pronunciaba por la
escuela intermedia, que no entenda como una modificacin de la enseanza secundaria, sino un nuevo
tipo de escuela de costo poco mayor que la primaria, con maestros totalmente consagrados a la educacin
del adolescente como los de la primaria a la del nio2.
Sin embargo, en esta etapa, como consecuencia del afianzamiento del Estado docente y del laicismo
escolar, se profundiz la influencia de la corriente liberal y positivista, que englobaba al cientificismo,
aunque desde el mismo campo surgi una nueva corriente antipositivista, orientada por Rodolfo Rivarola,
Alejandro Korn y Coriolano Alberini; en tanto que, lentamente, pretendi abrirse paso el pensamiento
catlico postergado, primero tmidamente y, luego de la crisis de 1930, con mayor empuje, favorecido por
el contexto internacional. Como una de las ltimas expresiones del positivismo, Alfredo Ferreyra fund en
1924 el Comit Positivista Argentino, cuya presidencia ejerci, y dirigi El Positivismo, que se public como
rgano oficial del Comit.

La escuela activa
Otra novedad, fue la influencia de la escuela activa, propiciada por Ovidio Decroly, en los Estados
Unidos, que entre nosotros encontr eco en la accin de Jos Rezzano, de su esposa, Clotilde Guillen, y de
Juan Mantovani. Este ltimo sostuvo que el fin de la educacin es la conquista de un magnfico equilibrio
entre espritu e instinto, idea y sentimiento, disciplina y libertad, capacidad contemplativa y capacidad de
accin3. Para llevar a la prctica esta nueva tendencia, se aplicaron en la escuela primaria, a partir de 1936,
los llamados programas de asuntos, que en realidad se redujeron a introducir el trabajo manual educativo
como una nueva rea de enseanza. Por asuntos se entenda la enseanza integrada de educacin moral y
cvica, instruccin cvica, historia, naturaleza y geografa y trabajo manual educativo, creando en el aula y
en la escuela un ambiente vivificante de trabajo. Esta iniciativa reconoca un preclaro antecedente en la
prdica y la accin de Jos B. Zubiaur y Santiago Fitz Simn quienes desde 1889 venan abogando en ese
sentido.
Mantovani haba nacido en San Justo, provincia de Santa Fe, el 14 de noviembre de 1898. Luego de
cursar los estudios primarios en la Escuela Normal de su ciudad natal, ingres en la Escuela Normal de
Profesores Mariano Acosta, de Buenos Aires, donde se recibi de maestro. Posteriormente complet sus
estudios en la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin de la Universidad Nacional de La Plata.
En su carrera docente lleg a ocupar el cargo de inspector general de Enseanza Secundaria, Normal y
Especial, desde 1932 a 1938; fue ministro de Instruccin Pblica y Fomento de su provincia natal, entre
1938 y 1941 y catedrtico de las Facultades de Filosofa y Letras de Buenos Aires y de Humanidades y
Ciencias de la Educacin de La Plata y de la Escuela Normal de Profesores Mariano Acosta. Adems fue
autor de varias obras de su especialidad, como Educacin y plenitud humana (1933); Bachillerato y
formacin juvenil (1940); La educacin y sus tres problemas (1943); Ciencia y conciencia de la educacin
(1947); pocas y hombres de la educacin argentina (1950) y La crisis de la educacin (1957).
A los efectos de orientar a los maestros en la aplicacin de los nuevos programas, que se reformaron
en 1939, se publicaron artculos especializados en El Monitor de la Educacin Comn, cuyo primer nmero
haba aparecido en 1881, por inspiracin de Sarmiento, como publicacin oficial de la Comisin Nacional
de Educacin; y se desarrollaron ntegramente los tpicos en la revista La Obra, fundada en 1921, y en la
que colaboraron, entre otros: Clotilde y Jos Rezzano, Mercante y Pizzurno. En el dictamen de la Comisin
de Didctica del Consejo Nacional de Educacin, de fecha 12 de julio de 1939, suscripto por Prspero G.
Alemandri y Conrado M. Etchebarne, se deca al respecto: Cabe ahora que en cada nmero de El Monitor
de la Educacin Comn, se reserve una parte al desarrollo de asuntos, ya en forma de comentarios, clases
modelos, ilustraciones, indicaciones prcticas para la realizacin de trabajos, indicaciones bibliogrficas,
artculos sobre los propsitos y alcance de los distintos temas consignados en los programas, etc.,
clasificados por grados y por asignaturas4.
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Tambin debe mencionarse la publicacin de Nueva Era, de la revista La Obra, expresin local de la
Liga Internacional de la Nueva Educacin que, con la direccin de Jos Rezzano, combati el verbalismo y
el sedentarismo predominante en la accin educativa de la poca.

El Instituto de Didctica
En 1927, por resolucin del 5 de octubre, se cre, en el mbito de la Facultad de Filosofa y Letras de
la Universidad de Buenos Aires, el Instituto de Didctica, que recin comenz a funcionar dos aos despus
con la direccin de Juan Emilio Cassani, que le imprimi una definida orientacin renovadora.
De acuerdo con el plan de trabajos aprobado en abril de 1930, el Instituto deba realizar estudios e
investigaciones relacionados con la didctica y, en particular, con la personalidad del adolescente. Tambin
deba ocuparse de la metodologa de la enseanza y de los problemas emergentes de la relacin enseanza-
aprendizaje. Desde entonces, a travs de su biblioteca y sus publicaciones, el Instituto de Didctica ha sido
un centro de atraccin y difusin, a la vez, de la obra de sus investigadores.
En cuanto a la personalidad de Cassani, haba nacido en Lincoln provincia de Buenos aires, en 1896,
donde realiz sus primeros estudios en la Escuela Normal. Continu luego su formacin en el curso del
profesorado en Pedagoga y Ciencias afines de la Universidad Nacional de La Plata. En 1922 obtuvo en dicha
Universidad, el primer ttulo de doctor en Ciencias de la Educacin otorgado en el pas. Una vez egresado,
ejerci la docencia en las Universidades de La Plata y de Buenos Aires, donde, como dijimos, dirigi el
Instituto de Didctica y cre el profesorado en pedagoga. Tambin desempe la funcin pblica, en la cual
tuvo una destacada actuacin como inspector de Enseanza Secundaria, Normal y Especial; inspector jefe
de Escuelas Normales y director general de Enseanza Secundaria. En el mbito universitario fue decano
de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin de la Universidad de La Plata y vicedecano de la
Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires. Entre su profusa obra escrita, sobresalen
sus Libros: Didctica general de la enseanza media (1965) y Fundamentos y alcances de la poltica
educacional (1972). En opinin de Luis J. Zanotti: "Cuando los impulsos creadores del normalismo
argentino, alzados hasta las ctedras universitarias por la obra de pedagogos de la talla de Vctor Mercante,
comenzaron a perder sus mpetus, Juan Emilio Cassani fue una de las voces que mantuvieron a los altos
estudios pedaggicos en su sitial en las casas de estudios superiores y, aun ms, consiguieron para ellos el
lugar que en justicia les corresponda"5.

Nuevos proyectos de reforma del sistema educativo

En esta poca continuaron formulndose nuevos proyectos de reforma del sistema educativo. Durante
la primera presidencia de Hiplito Yrigoyen, en julio de 1917, el diputado radical Celestino Marc present
un proyecto de ley de enseanza, en el que sostena que la enseanza en la Repblica ser oficial y libre.
La enseanza oficial sera dada en establecimientos sostenidos por la Nacin, las provincias o las
municipalidades y la enseanza libre, por establecimientos "de carcter legal, por asociaciones de enseanza
o por particulares". Para combatir el analfabetismo propona abrir el sistema educativo, dndole
participacin a los establecimientos privados, asignndoles subvenciones con este fin. Este proyecto, que
abarcaba los tres niveles de la enseanza, tampoco tuvo el apoyo del Congreso.
Posteriormente, el ministro de Justicia e Instruccin Pblica, Jos S. Salinas, elabor otro proyecto de
ley orgnica para el sistema educativo que, el 2 de agosto de 1918, el Poder Ejecutivo puso a consideracin
del Congreso. El proyecto apuntaba, fundamentalmente, a la transformacin de la enseanza media. En el
mensaje que acompa al proyecto se deca que: El fin primordial de la instruccin secundaria debe ser el
de difundir la educacin en los pueblos, de tal manera que en todo el pas se formen ciudadanos capaces,
instruidos, aptos y listos para bastarse a s mismos y desempearse con xito en la labor cotidiana [...]. El
proyecto dispona que la duracin de los estudios en los colegios nacionales fuera de cuatro aos, que daran
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derecho al ttulo de bachiller, que habilitara para ingresar en el curso preparatorio de cualquiera de las
facultades del pas. Con referencia a la enseanza prctica, se estableca que se impartir de acuerdo con
las necesidades que reclamen las zonas de influencia en cada escuela en lo referente a producciones,
comercio, industrias y tendencias de la poblacin [...]. En relacin con las escuelas normales, se propona
separar los estudios generales de los estudios pedaggicos o profesionales, lo que permitira a los futuros
docentes adquirir slidos conocimientos en las ramas generales tericas y en la prctica profesional. Con
respecto a la educacin primaria, se propona extirpar el analfabetismo; y en relacin a la enseanza
universitaria propiciaba una urgente modernizacin, mediante la modificacin del rgimen de gobierno de
las casas de estudios. Adems, se encomendaba a las universidades la organizacin de la enseanza
preparatoria.
El proyecto sostena el monopolio estatal de la enseanza y desconoca la prioridad de las provincias
en cuanto a la administracin de la educacin primaria establecida en la Constitucin Nacional. Al respecto
se dispona que: No podrn funcionar colegios, escuelas, liceos o academias particulares, sin previa
autorizacin del Ministro de Instruccin Pblica. Y se agregaba: Desde la promulgacin de la presente ley,
no se acordar a los establecimientos particulares, incorporacin a las escuelas normales y dems institutos
encargados de formar el profesorado nacional. Los que en la fecha gocen de ese privilegio, funcionarn hasta
que terminen su ltimo curso los ltimos alumnos. Finalmente, el proyecto no mereci la consideracin
del Congreso, a pesar de haber sido reiterado en dos oportunidades: en 1920 y 1922.

Proyecto de reparticin proporcional del presupuesto escolar

En la poca de los gobiernos radicales se produjo la consolidacin del monopolio estatal de la
educacin y del laicismo escolar aunque, como dijimos, paralelamente surgi una corriente catlica que
manifest vivamente sus aspiraciones por una mayor libertad de enseanza y la particin proporcional del
presupuesto escolar.
De ella surgi la figura del diputado Juan F. Cafferata quien, en ao 1925, present un proyecto de ley
en el que se propiciaba que las escuelas privadas de enseanza primaria gozaran de un subsidio mensual a
cargo del estado, siempre que se ajustaran a las siguientes condiciones: a) funcionar en lugar conveniente y
en condiciones de higiene adecuadas; b) dar la enseanza conforme al mnimum establecido en la ley 1.420
de educacin comn; c) educar un nmero no menor de cuarenta nios y d) tener maestros con ttulo
expedido por alguna de las escuelas oficiales de la Nacin o de las provincias o con prctica de cinco aos,
por lo menos, en la docencia. El subsidio sera destinado al pago del personal docente y equivaldra a las dos
terceras partes del sueldo que gozaran los maestros de las escuelas oficiales. Se estableca, adems, que el
Consejo Nacional de Educacin proveera de libros y tiles a los alumnos gratuitos de las escuelas
subsidiadas.
En la fundamentacin de su proyecto, Cafferata sostuvo que: La escuela oficial y la escuela libre
concurren, cada una por su parte, a la obra civilizadora de la educacin y deben merecer del estado la misma
solicitud. A lo que agregaba: para que la libertad de ensear quede ampliamente garantizada, no basta la
existencia de las escuelas libres, sino que es menester que ellas sean colocadas en un pie de igualdad que les
permita llenar ampliamente los fines de su creacin6. El proyecto no obtuvo, finalmente, la aprobacin de
la Cmara y qued como un preclaro antecedente. Cafferata fue un distinguido mdico cordobs, nacido
1877, de definida vocacin social y poltica, que tradujo en una intensa actividad parlamentaria a favor de
los sectores ms desposedos. Tuvo tambin inquietudes literarias reflejadas en pginas memorables.

La Escuela Argentina Modelo

El 10 de abril de 1918, Carlos Mara Biedma, con la colaboracin de Rosario Vera Pealoza, fund en
Buenos Aires la Escuela Argentina Modelo, cuya direccin ejerci hasta su muerte. Biedma haba nacido en
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esa ciudad el 1 de marzo de 1878. Fue alumno y luego profesor del Colegio Nacional de Buenos Aires y se
doctor en derecho y ciencias sociales en la Universidad de Buenos Aires. En 1909 cre el Museo Escolar
Argentino y al ao siguiente el Museo Escolar Sarmiento, innovaciones ambas, que demostraron la vocacin
pedaggica del fundador de la Escuela. Bien distante de todas las formas del positivismo que durante un
tiempo aparent imperar entre nosotros como lo expresa el profesor Enrique Mario Mayochi, para
realizar su obra Biedma se inspir en dos fuentes: la conducta religiosa y el amor a la patria7. Falleci en
Buenos Aires el 9 de noviembre de 1946.
En cuanto a Rosario Vera Pealoza, naci en La Rioja el 25 de diciembre de 1873, donde realiz sus
estudios primarios y secundarios; luego se traslad a Paran, donde curs el profesorado en la Escuela
Normal, especializndose en jardn de infantes, con la direccin de Sara Ch. de Eccleston. Una vez egresada,
cumpli funciones docentes en La Rioja, Paran y Crdoba, donde fund y dirigi varios establecimientos
educativos. Prosigui luego su carrera en Buenos Aires, donde fue directora de la Escuela Normal de
Profesoras N 1 Roque Senz Pea y ms tarde inspectora de enseanza secundaria, normal y especial.
Trabaj luego al lado de Biedma. Falleci el 28 de mayo de 1950 en su ciudad natal, adonde haba regresado
luego de cumplir una larga y fecunda trayectoria docente. Entre sus obras, cabe recordar: La didctica
froebeliana, Los jardines de infantes y La enseanza de las matemticas, entre otras.
A Biedma le sucedieron en la conduccin del establecimiento sus hijos Carlos Jos y Juan Martn, que
mantuvieron la orientacin pedaggica iniciada por su padre. Como vicedirectores se desempearon, en
distintas pocas, prominentes educadores, entre los que podemos mencionar a Juan Mantovani, Hugo
Calzetti, Jos D. Calderaro, Carlos Mara Gelly y Obes, Alfredo Manuel van Gelderen, Roberto Burton Meis
y Enrique Germn Herz.
Desde su fundacin, la Escuela Argentina Modelo se propuso la realizacin de un proyecto educativo
basado en una pedagoga y una didctica renovadora, orientada a la actualizacin de la enseanza, sobre
todo en el rea de las ciencias sociales. En su mbito funcionaron los niveles preescolar, primario y
secundario, a los que se aadi, a partir de 1967, un nivel de posgrado, con la creacin del Instituto Superior
Docente, dirigido por Van Gelderen, por el cual pasaron gran nmero de educadores que asistieron a sus
cursos de perfeccionamiento.

El Profesorado de Jardn de Infantes

Como ya dijimos, en 1888 se cre en la Escuela Normal de Paran el Profesorado de Kindergarten y
en 1897, en Buenos Aires, la Escuela formal de Kindergarten, con la direccin de Sara Ch. de Eccleston, de
efmera duracin. Recin en 1937 se retom la iniciativa con la creacin del Profesorado de Jardn de
Infantes en la Escuela Normal N 9 de la Capital Federal. Al ao siguiente se instal un jardn de infantes
modelo, sobre cuya base se estableci el curso de profesorado en dos nios, al que se denomin Sara Ch. de
Eccleston en homenaje esta educadora norteamericana de fecunda actuacin entre nosotros que subsiste
en actualidad.

Los Cursos de Cultura Catlica

Con motivo del fracaso de la iniciativa para establecer una Universidad Catlica, en 1922, un grupo de
estudiantes universitarios que, como complemento de su preparacin profesional universitaria, deseaban
adquirir una slida formacin catlica, con el decidido apoyo de Mons. Zacaras de Vizcarra sacerdote
espaol adscripto a la arquidicesis de Buenos Aires constituyeron los Cursos de Cultura Catlica.
Compartieron la iniciativa otros distinguidos sacerdotes de la poca, como Serafn Protin, Bruno vila y
Vicente Sauras. Ms adelante se sumaron los padres Manuel Moledo y Prez Acosta. El primer director de
los Cursos fue Atilio Dell'Oro Maini, a quien le sucedieron Jorge A. Mayol, Toms' D. Casares y Benjamn
Bourse. La secretara estuvo a cargo de Samuel W. Medrano y luego de Horacio O. Dondo. Los patrocinantes
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de la iniciativa fueron: Joaqun S. de Anchorena, Rmulo Ayerza, Bernardino Bilbao, Fernando Bourdieu,
Juan E Cafferata, Toms R. Cullen, ngel Estrada (h) y Santiago O'Farrell.
Los primeros cursos que se dictaron, fueron de teologa dogmtica, teologa moral, sagradas escrituras
e historia de la Iglesia, a los que posteriormente se agregaron cursos de otras disciplinas. Adems, a partir
de marzo de 1928 se public la revista Criterio y desde abril de 1941, la revista Ortodoxia, con temas de
teologa y filosofa, y una serie de libros, que reprodujeron textos clsicos y dieron a conocer el pensamiento
de los profesores de la casa, como los padres Juan R. Sepich, Bruno vila, Andrs Azcrate y Julio
Meinvielle. Tambin se editaron obras del padre dominico Reginaldo Garrigou-Lagrange y de Jacques
Maritain, visitantes extranjeros que fueron conferenciantes de los Cursos.
En 1936, por inspiracin de Casares, que entonces presida Cursos, se fund la Escuela de Filosofa,
cuyo primer director fue el padre Octavio Nicols Derisi. Se desempearon como profesores el propio
director y los padres Sepich y Marcelino Pez a quienes se sum el padre Leonardo Castellani. A esta
Escuela, que fue el fundamento de la futura Facultad de Filosofa de la Universidad Catlica Argentina,
concurrieron un nutrido nmero de inquietos jvenes de aquella poca que, con el curso del tiempo
adquirieron justa fama en el quehacer intelectual o poltico, como Mario Amadeo, Jos Mara de Estrada,
Juan Carlos Goyeneche, Benito Raffo Magnasco, Juan A. Casaubn, Mximo Etchecopar y el Hno. Septimio
Walsh, de sobresaliente trayectoria posterior en la educacin argentina.
Paralelamente a la existencia de los Cursos, con la direccin de Csar E. Pico, se cre en 1927 el grupo
Convivio, que funcion como un encuentro de artistas cristianos, para discurrir sobre los distintos aspectos
del arte y sus implicancias. A estas reuniones concurrieron celebrados poetas, como Francisco Luis
Bernrdez, Ignacio B. Anzotegui, Rafael Jijena Snchez y Leopoldo Marechal y calificados pintores, como
Juan Ballester Pea. De estas reuniones tambin surgi una nueva publicacin, que tom el nombre del
grupo y que perdur durante varios aos.
La mejor poca de los Cursos transcurri entre los aos 1928 y 1940, luego comenzaron a declinar. En
1934, con motivo del cincuentenario de la ley de educacin comn, los Cursos realizaron dos actos pblicos
como repudio a la escuela laica, en los que hablaron Casares, Anzotegui, Pico y Medrano.
En sus ltimos aos de existencia, a partir de 1946, el arzobispo de Buenos Aires, cardenal Santiago
Luis Copello nombr director de los Cursos al cannigo Luis M. Etcheverry Boneo, de reconocida actuacin
en el campo educativo, con el que se inici otra etapa de esta institucin, que pas a denominarse Instituto
Catlico de Cultura. De inmediato se fund una nueva Escuela, la de Economa, con la direccin de
Francisco Valsecchi, y el Instituto de Ciencias, con la direccin de Eduardo Braun Menndez. As perdur
el Instituto, hasta la creacin en 1956 de la Universidad Catlica Argentina, ocasin en la que se incorpor
a ella con el nombre de Instituto de Cultura Universitaria, que cambi posteriormente por el de Instituto
de Cultura y Extensin Universitaria, con el que sigue funcionando en la actualidad. En esta ltima etapa
fueron directores del Instituto: Benito Raffo Magnasco, Florencio J. Arnaudo y el Pbro. Eduardo M. Taussig.

Las Universidades Populares Argentinas

Debido a la inquietud de Toms A. Le Bretn y Victorino Ortega, se crearon en 1926 las Universidades
Populares Argentinas (UPA) que, segn palabras de Santiago Canop, que fue su secretario general,
buscaron perfeccionar los conocimientos de los alumnos que abandonaban ^ aulas de la escuela primaria.
Perfeccionarlos en el conocimiento del Idioma, en oficios, en el cultivo del arte, buscando la formacin de
persogas capacitadas en el desempeo de sus funciones8. Integraron el Consejo Superior: Domingo Selva,
Cosme Manzoni, Custodio Maturana, Leopoldo Carelli, Felipe Fliess, Juan Jos de Soiza Reilly, Jos A.
Quirno Costa, Ricardo Aldao, Jos Odorisio, Alfonso Castellanos Esqui y Enrique Navarro Viola.
La primera de estas universidades fue fundada en el barrio de la Boca, de la ciudad de Buenos Aires,
por Le Bretn, que era entonces diputado nacional. Primer secretario fue Roberto M. Ortiz, luego presidente
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de la Nacin. Las UPA obtuvieron el reconocimiento del Consejo Nacional de Educacin durante la
presidencia de ngel Gallardo y fueron fiscalizadas por la Inspeccin de Escuelas para Adultos.
En 1936 comenz a publicarse una revista mensual de las UPA, con la direccin de Benjamn E. del
Castillo, miembro de su Consejo Superior. En el aspecto asistencial, los alumnos de las UPA dispusieron de
consultorios jurdico, mdico y odontolgico, con atencin gratuita; y de una colonia de vacaciones en Jos
de la Quintana, Provincia de Crdoba.

El Colegio Libre de Estudios Superiores

Un destacado grupo de intelectuales, entre los que se encontraban Roberto Giusti, Carlos Ibarguren,
Alejandro Korn, Narciso Laclau, Anbal Ponce y Luis Reissig, decidi, el 20 de mayo de 1930, la creacin en
Buenos Aires del Colegio Libre de Estudios Superiores. Segn se expuso en el acta de fundacin, se trataba
de constituir un organismo exento de carcter profesional, destinado a contribuir con el desarrollo de los
estudios superiores y que, no siendo ni universidad profesional, ni tribuna de vulgarizacin, aspirara a tener
la suficiente flexibilidad que le permitiera adaptarse a las necesidades y tendencias.
El Colegio promovi la realizacin de conferencias e investigaciones que estuvieron a cargo de
calificados estudiosos del pas y del extranjero, principalmente de orientacin progresista, como Alfredo y
Amrico Ghioldi, Gregorio Halperin y Telma Reca. En este aspecto sobresali la denominada Ctedra
Sarmiento. Sus actividades se desarrollaron, sin interrupcin, hasta su desaparicin en 1950. En 1984, una
comisin integrada, entre otros, por Antonio Battro, Germn Bidart Campos, Florencio Escard, Ral
Matera, Jos E. Miguens y Luis Santal, intent su reorganizacin, pero sus esfuerzos resultaron vanos.

El Instituto de Cultura Religiosa Superior

Por iniciativa del arzobispo de Buenos Aires, Mons. Santiago Luis Copello, el 3 de mayo de 1933 se
cre en Buenos Aires el Instituto de Cultura Religiosa Superior para dedicarse al estudio sistemtico de las
Ciencias Sagradas. Estrechamente vinculado a la fundacin estuvo el Pbro. Jess Montnchez, que
inicialmente dict la ctedra de exposicin del dogma y luego fue nombrado rector del Instituto, cargo que
desempe casi hasta su muerte, acaecida en 1975. Tambin enseo moral e historia eclesistica. El padre
Montnchez haba nacido en Olabarrieta, provincia de Vizcaya, Espaa, en 1888. Se orden sacerdote en
1919 y desde 1930 se incorpor a la arquidicesis de Buenos Aires, en la que se desempe como teniente
cura en la parroquia de San Francisco Javier y luego en la de Nuestra Seora del Carmen.
Al poco tiempo de su creacin, la Sra. Juana Gonzlez de Devoto don su residencia para sede del
Instituto, donde se dictaron las clases a partir de 1939. La capilla fue dedicada al Divino Maestro, a quien se
haba consagrado el Instituto. Fue desde entonces cuando se dedic enteramente a esta obra Natalia Montes
de Oca, quien fund una nueva congregacin religiosa, que tom el nombre de Compaa del Divino
Maestro. Debido a su empeo, en el mbito del Instituto se organiz una Escuela de Ciencias Sagradas, con
un ciclo bsico de estudios teolgicos, para formar agentes de pastoral; un curso de doctrina social de la
Iglesia y cursos de iniciacin a la Biblia y el Nuevo Testamento. Adems, en el Instituto se dictaron cursos
de antropologa filosfica, historia del arte y literatura, y se estableci un taller de arte sacro, con orientacin
tcnica y religiosa. En la dcada de los aos 90 su actividad se fue desvaneciendo, hasta desaparecer en
1998.

El Instituto Grafotcnico
La Compaa de San Pablo, instituto secular fundado en 1920 en Miln, Italia, por el cardenal Andrs
Carlos Ferrari, se instal en nuestro pas en 1928, siendo arzobispo de Buenos Aires Mons. Jos Mara
Bottaro, por invitacin del entonces nuncio apostlico Mons. Felipe Cortesi. Integraron el grupo inicial,
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llegado a Buenos Aires el 14 de agosto de ese ao, los padres Juan Rossi y Pablo Ratti y los laicos Juan
Terruggia y Valentina Nova. Desde entonces emprendieron diversas obras, de proyeccin social y educativa,
entre las cuales sobresale la fundacin, en 1934, del Instituto Grafotcnico, con una Escuela Superior de
Periodismo, en la que se cursaban estudios tcnicos y prcticos en tres aos para especializarse en dicha
profesin. Ms tarde se agreg una Escuela de Traductores Literarios, con cursos de dos aos de duracin;
y se cre el Instituto Cardenal Ferrari, incorporado a la enseanza oficial, con el Profesorado Artesanal y
Tcnico, de dos aos, con especializacin en educacin especial (un ao) y en educacin de adultos y tercera
edad (un ao) y la Escuela Superior de Turismo, de tres aos de estudios.

La Primera Conferencia Nacional sobre Analfabetismo

Con el objeto de analizar las causas y proyecciones del analfabetismo, se realiz en Buenos Aires, en
1934, en conmemoracin del cincuentenario de la sancin de la ley 1.420, la Primera Conferencia Nacional
de la que participaron representantes de todas las provincias y territorios nacionales. Entre ellos se puede
mencionar a Rodolfo Moreno, Jos Arce, Maximio Victoria, Juan Manuel Chavarra, Juan Carlos Agulla,
Rosario Vera Pealoza, Arturo Marasso, Rodolfo Corominas Segura Berta Vidal de Battini, Juan B. Tern,
Prspero Alemandri, Juan Mantovani, Ernesto Nelson y Juan Cassani. En la reunin se consideraron: los
factores determinantes del analfabetismo, el plan para combatirlo, la accin del Estado y el estmulo de la
accin privada, los medios para hacer cumplir la obligatoriedad escolar, la desercin escolar, el
analfabetismo de adultos, la coordinacin de la accin de la Nacin y las provincias y la necesidad de
actualizacin permanente de las estadsticas sobre analfabetismo. La conclusin ms destacable fue la
necesidad de mejorar la coordinacin de los esfuerzos nacionales y provinciales mediante el aporte de
recursos econmicos y financieros adecuados. Tambin se seal la importancia de lograr la extensin de
la labor de la escuela primaria para la atencin de los adultos analfabetos, en horarios especiales.

El Digesto de Educacin Primaria

El 6 de marzo de 1937, el Consejo Nacional de Educacin aprob el Digesto de Educacin Primaria,
instrumento jurdico destinado a regular el funcionamiento de las escuelas primarias, que fue un eficaz
complemento de la ley 1.420 y tuvo una prolongada vigencia en el mbito de su competencia.
En lo referente a los derechos y obligaciones del personal directivo y docente estableca, por ejemplo,
que los maestros encargados de la enseanza en las escuelas pblicas, estaban especialmente obligados a
dar cumplimiento a la ley 1.420 y a los programas y reglamentos que dicte para las escuelas la autoridad
superior de las mismas; a concurrir a las conferencias pedaggicas organizadas por el Consejo Nacional de
Educacin; a vigilar diariamente el aseo de los alumnos; a recibir las pruebas de exmenes de las escuelas
particulares, etc. Precisaba, tambin, que estaba prohibido al personal docente: Recibir emolumento
alguno de los padres, tutores o encargados de los nios que concurren a sus escuelas. Ejercer dentro de la
escuela o fuera de ella cualquier oficio, profesin o comercio que los inhabilite para cumplir asidua e
imparcialmente las obligaciones del magisterio. Imponer a los alumnos castigos corporales o afrentosos.
Dar lecciones particulares a los alumnos de sus escuelas. Hacer propaganda a favor o en contra de
creencias religiosas y opiniones polticas. Tocar a los alumnos, fuese con la mano, la regla o el puntero so
pretexto de llamarles la atencin, o tomarlos del brazo para hacerles obedecer. Besar al personal de la
escuela o a los alumnos que concurriesen a la misma. Como se ve, el Digesto era un verdadero cdigo de
disciplina y de tica, que rigi la conducta del magisterio argentino durante dcadas.

La Confederacin Argentina de Maestros y Profesores Catlicos

Por iniciativa del sacerdote salesiano Roberto Jos Tavella, en mayo de 1933 se fund el Sindicato
Catlico de Maestros que, como su nombre lo indicaba, agrup a los docentes de fe cristiana y catlica que
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por entonces soportaban el embate de los militantes socialistas, que eran mayora en las aulas, sobre todo
en la Capital Federal. El ao anterior monseor Miguel de Andrea haba creado el Sindicato Catlico de
Maestras. En 1936, al ser nombrado monseor Tavella arzobispo de Salta, fue reemplazado por el padre
Luis Correa Llano, tambin salesiano, quien promovi la organizacin de la Federacin de Maestros y
Profesores Catlicos que absorbi a los sindicatos preexistentes y la reunin de congresos nacionales de
la Federacin, que tuvieron lugar en los aos 1937, 1940 y 1943. La Federacin adopt como lema: Escuela
cristiana, justicia para las mayoras catlicas, respeto para las minoras disidentes, que prepar el
restablecimiento de la enseanza religiosa, producido con la revolucin militar de 1943.
Como consecuencia de la organizacin de nuevas Federaciones en el interior del pas, se constituy
posteriormente la Confederacin Argentina de Maestros y Profesores Catlicos, con la asesora general del
padre Correa Llano. La Confederacin proclam como fines: Agremiacin, Cultura y Apostolado y en el
mbito educativo concret sus ideales en el lema: Escuela Cristiana para la Familia Cristiana. En 1947, al
sancionarse la ley de enseanza religiosa, era presidente de la Comisin Directiva Central Carlos A.
Tuninetti y secretario Jos C. A. di Toms. Tiempo despus, la accin gremial adquiri autonoma con la
creacin de la Federacin de Asociaciones Gremiales de Educadores (FAGE), que se vincul con la Unin
Mundial de Educadores Catlicos (UMEC). Luego su accin fue decreciendo y, con motivo del Congreso
Pedaggico de 1986, se transform en el Movimiento de Educadores Catlicos (MEC), que se identific con
la teologa de la liberacin.

El proyecto de ley nacional de educacin de 1939

En 1939, durante la presidencia de Roberto M. Ortiz, como culminacin de varios ensayos anteriores,
que hemos mencionado, se elabor un Proyecto de ley nacional de Educacin Comn e Instruccin
Primaria, Media y Especial, que finalmente no fue sancionado. Una comisin especial presidida por el
ministro de Justicia e Instruccin Pblica Jorge Eduardo Coll, e integrada por Horacio C. Rivarola, Carlos
M. Biedma, Manuel S. Alier y Arturo Cancela, elabor un proyecto de reforma del sistema educativo, de
acuerdo con el cual la instruccin primaria y media comprenderan los siguientes rdenes de estudios: a)
Educacin primaria, dividida en dos ciclos: infantil y elemental, impartida en escuelas urbanas y rurales, b)
Instruccin complementaria y especializada, c) Instruccin media, dividida en dos ciclos, d) Instruccin
especial, e) Instruccin especial para deficientes mentales o de los sentidos.
El proyecto reconoca la posibilidad de adscribir establecimientos privados a la enseanza oficial,
siempre que la enseanza se diera de conformidad con los planes de instruccin general. Tambin se admita
que toda persona tena derecho de presentarse a examen ante cualquier establecimiento oficial. La
obligacin escolar comenzaba a los siete aos de edad y poda cumplirse en las escuelas pblicas o
particulares o en el hogar del nio.
En lo que se refiere a la escuela primaria, en general, el proyecto recoga las disposiciones vigentes de
las leyes 1.420 y 4.874 y agregaba algunas nuevas, como la contenida en el artculo 39, que estableca: La
escuela, adems de su funcin principal de educar e instruir al nio, constituir un centro de extensin de
cultura al medio social; vincular a los padres y vecinos a su accin educativa y a tal efecto se realizarn en
ella actos pblicos, conferencias, conciertos y exposiciones.
En cuanto a la educacin media, se prescriba que el ingreso en los colegios e institutos oficiales se
efectuara mediante un examen escrito de seleccin. El primer ciclo del liceo comprendera cuatro aos de
estudios terico-prcticos. El bachillerato se obtendra mediante un segundo ciclo de dos aos de estudios
generales intensivos. Los estudios del magisterio tambin requeran un segundo ciclo de estudios de dos
aos de duracin. Adems, el proyecto inclua un estatuto del magisterio de enseanza primaria y otro del
magisterio de enseanza media y especial.
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Pese al intento de modernizacin del sistema, implcito en el proyecto, mantena la tendencia

centralizadora vigente desde el siglo anterior, en flagrante oposicin al federalismo consagrado por la
Constitucin Nacional.

Crtica al proyecto de reforma

Con motivo de la consideracin de este proyecto, un grupo de personalidades del catolicismo, public
un libro con el ttulo de La enseanza nacional (1940), en el que, como expresa en la presentacin el padre
Andrs Doglia S.J. presidente del Consejo Superior Catlico de Educacin, se sealan las fallas en la ley
proyectada. Las colaboraciones reunidas pertenecan a Gustavo J. Franceschi, Guillermo Furlong, Leonardo
Castellani, Alejandro E. Bunge, Pablo A. Ramella, Ernesto Palacio, Juan T. Lewis y Carlos Aguilar. Por
entonces el padre Castellani tambin haba publicado un importante volumen sobre Reforma de la
enseanza (1939), con una introduccin del ex ministro Celestino Marc, en el que sostuvo que dicha
reforma deba apoyarse en las siguientes bases: 1. Colaboracin orgnica en la educacin pblica, de las tres
sociedades concernidas esencialmente en ella: la familia, el Estado y la Iglesia. 2. Respeto sagrado de los
derechos naturales del padre de familia sobre sus hijos. 3. Primaca parcial de cada una de las tres sociedades
dentro de sus esferas especficas. De estos principios bsicos derivaba las siguientes conclusiones: a.
Abandono paulatino y prudente por parte del Estado, de su pretensin al monopolio de la enseanza, b.
Obtencin para todo docente apto, de la libertad proporcionada a su responsabilidad y competencia,
necesaria a su crecimiento y perfeccionamiento, c. Organizacin de la enseanza privada en forma tal que
se pudieran controlar sus deberes y de ese modo llegar a reconocer sus legtimos derechos.
El padre Castellani haba nacido el 16 de noviembre de 1899 en la ciudad de Reconquista, provincia
de Santa Fe, donde curs la escuela primaria. En 1913 ingres en el Colegio de la Inmaculada, en la ciudad
de Santa Fe, donde hizo sus estudios secundarios; y en 1918 inici el noviciado de la Compaa de Jess, en
Crdoba. Ms tarde se traslad a Buenos Aires, donde se desempe como profesor en el Colegio del
Salvador y paralelamente sigui estudios de teologa en el Seminario Metropolitano de Villa Devoto. En
1929 fue enviado a Europa para continuar su formacin en la Universidad Gregoriana de Roma; all se
doctor en filosofa y teologa. Frecuent luego la Universidad de la Sorbona, en Pars, en la que realiz
estudios de psicologa. Regres de Europa en 1936 y obtuvo la ctedra de psicologa en el Instituto Nacional
del Profesorado Secundario de Buenos Aires. Al mismo tiempo ejerci su ministerio sacerdotal y practic el
periodismo. Sus colaboraciones se publicaron por entonces en los diarios La Nacin y Cabildo y en la revista
Criterio, abarcando casi todos los gneros, inclusive la poesa. Public, adems, numerosos libros sobre los
ms diversos temas, algunos con el seudnimo de Jernimo del Rey. Tradujo y coment, tambin, la Suma
Teolgica de Santo Toms de Aquino. De prosa combativa, nunca ahorr eptetos para referirse a quienes,
entenda, desvirtuaban la tradicin catlica y atentaban contra la soberana nacional. Su espritu militante
le vali ser primero suspendido y luego expulsado de la Compaa de Jess. Una vez secularizado, pas una
poca enseando en Salta y luego regres a Buenos Aires, donde dedic los ltimos aos de su vida al estudio
y la investigacin. Falleci el 15 de marzo de 1981.

El progresismo pedaggico
Por esa poca lleg al pas el pedagogo espaol Lorenzo Luzuriaga, que haba ocupado cargos de
responsabilidad en el gobierno socialista de la Segunda Repblica Espaola (1931-1936). Luzuriaga se
desempe entre nosotros como consejero y miembro del directorio de la Editorial Losada fundada por su
compatriota Gonzalo Losada donde tuvo a su cargo la seccin pedaggica, dentro de la cual se publicaron
varias colecciones, como: Biblioteca Pedaggica, Biblioteca del Maestro, La Escuela Activa, Cuadernos de
Trabajo y La Nueva Educacin, todas bajo el rubro Antologa de Publicaciones de la Revista de Pedagoga,
cuyos derechos haba adquirido en Espaa. Precisamente, a travs de la Revista de Pedagoga, se haba
difundido entre nosotros la concepcin piagetiana de la educacin. Adems se editaron varias de sus propias
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obras, como: Pedagoga, Historia de la educacin, Antologa pedaggica, Ideas pedaggicas del siglo XX
y Mtodos de la nueva educacin, que todava siguen figurando en los catlogos de la editorial mencionada.
De esta manera el pensamiento de Luzuriaga penetr profusamente en el magisterio argentino de aquella
poca, que asimil su enfoque progresista de la cuestin pedaggica, en abierta contradiccin con la
concepcin catlica tradicional, no slo por las ediciones que propici, sino tambin por los cambios que
propuso en nuestro sistema educativo, inspirado en la escuela nueva o escuela activa.

Crisis del sistema universitario. La reforma de 1918

Tambin tuvo lugar en esta etapa una nueva crisis del sistema universitario, que culmin con la
reforma de 1918, la que logr imponer, por va de la modificacin de los estatutos universitarios, la
participacin estudiantil en el gobierno universitario y la docencia libre.
En efecto, en 1917, a raz de los acontecimientos revolucionarios en Rusia, que llevaron a la instalacin
del comunismo en el poder, se advirti entre nosotros una gran agitacin en el ambiente universitario. En
la Universidad de Crdoba se produjeron disturbios estudiantiles, durante los cuales los agitadores de
izquierda proclamaron que la universidad era la repblica de los estudiantes y, por lo tanto, stos deban
participar en su gobierno. Al ao siguiente se constituy la Federacin Universitaria de Crdoba (FUC) y
se realiz una huelga estudiantil para solicitar una reforma universitaria que contemplara dichas
aspiraciones. Poco despus se fund la Federacin Universitaria de Buenos Aires (FUBA). La inquietud se
extendi a los colegios secundarios y dio lugar a la formacin de los primeros centros de estudiantes de este
nivel, cuya existencia fue prohibida en 1936, por una resolucin del ministro de Justicia e Instruccin
Pblica Jorge de la Torre y nuevamente autorizada en 1984, por resolucin del ministro de Educacin y
Justicia Carlos Aleonada Arambur.
Ante los acontecimientos ocurridos en la ciudad mediterrnea, el gobierno nacional, desempeado
entonces por Hiplito Yrigoyen, dispuso la intervencin de la Universidad de Crdoba, y design para
ejercerla al jurista Jos Nicols Matienzo. ste estableci un calendario de elecciones, que deba culminar
el 15 de junio de 1918 con la reunin de la Asamblea universitaria para nombrar al nuevo rector. Ese da la
Asamblea eligi al candidato de los catlicos, Antonio Nores, por lo cual los reformistas interrumpieron el
acto y proclamaron la huelga general.
En esas circunstancias, el obispo de Crdoba, fray Zenn Bustos y Ferreyra, llam la atencin sobre
los desbordes estudiantiles y su vinculacin con la revolucin social. No obstante, dos das despus asumi
Nores, pero como los disturbios continuaron, Yrigoyen intervino nuevamente la Universidad, que puso a
cargo del ministro de Justicia e Instruccin Pblica, Jos S. Salinas. nterin, la FUC ocup la Universidad,
que debi ser desalojada por fuerzas militares. El interventor nombr nuevo rector a Elseo Soaje y a un
grupo de decanos que conformaron a los estudiantes de la FUC, los que levantaron la huelga el 9 de octubre.
Poco despus se reanudaron las clases y se concedi el llamado tercio estudiantil, mediante la reforma de
los Estatutos, en virtud del cual los estudiantes participaran en el gobierno de la Universidad,
conjuntamente con los profesores y los graduados.
En opinin de Fernando Martnez Paz, la reforma debe considerarse no slo como un movimiento
universitario, sino como un movimiento social con caracteres revolucionarios [...]9, por lo cual es necesario
diferenciar a la reforma como mera expresin de la rebelin estudiantil y al reformismo como una corriente
ideolgica con implicancias polticas, identificada con el anti-imperialismo y la aversin contra la Iglesia y
el Ejrcito, considerados como depositarios de una tradicin autoritaria que se repudiaba. Esta corriente
tuvo vertientes partidarias en el radicalismo y el socialismo, que se perpetan hasta nuestros das.

El movimiento reformista
 89

Entre las figuras ms representativas del movimiento reformista, que en su momento conmovi al
pas, debe mencionarse a Deodoro Roca autor del Manifiesto liminar, Ral Orgaz y Sal Taborda. Este
ltimo, ms tarde alejado de la ideologa de la reforma, es autor de cuatro tomos de Investigaciones
pedaggicas, en las que adopta una actitud crtica con respecto al positivismo, a la poltica escolar de la
poca y al ideal pedaggico sarmientino, de cepa individualista. Como sostiene Adelmo Montenegro,
Taborda invit a los argentinos a no vivir de prestado sino a asumir con constancia y denuedo el deber de
forjar una nacin, de pensarla como una concrecin original y de realizarla sin renuncia de la tradicin
fundadora. Era notoria agrega su intencin de reinstalar el pensamiento nacional en la tradicin
anterior a la que comienza con nuestro siglo XIX10. Segn Taborda, la educacin, generada por la familia,
la escuela y la Iglesia, debe desarrollar las virtualidades naturales del hombre. En los ltimos aos de su
vida Taborda dirigi el Instituto Pedaggico de la Escuela Normal Superior de Crdoba.
En cuanto al Manifiesto liminar de la reforma universitaria, contiene afirmaciones altisonantes que
todava encuentran repercusin en el nimo de la juventud universitaria: Nuestro rgimen universitario,
aun el ms reciente sostiene con criterio subversivo, es anacrnico. Est fundado sobre una especie de
derecho divino del profesorado universitario. Se crea a s mismo. En l nace y en l muere. Mantiene un
alejamiento olmpico. La Federacin Universitaria de Crdoba se alza para luchar contra el rgimen y
entiende que en ello le va la vida.
A juicio de Francisco J. Vocos, quien ha formulado en forma ms coherente y sincera el pensamiento
reformista ha sido el doctor Julio V Gonzlez. Con respecto a su naturaleza escribe Gonzlez nadie
ignoraba que se trataba de un movimiento liberal y revolucionario, en cuanto l iba en contra del orden
establecido, si bien no llegaron a convencerse de que este liberalismo se especificase como anticlericalismo
o anticatolicismo.11

Nuevas universidades nacionales

Al ao siguiente de los acontecimientos que tuvieron como epicentro a la ciudad de Crdoba, se cre
la Universidad Nacional del Litoral, con sede en las ciudades de Santa Fe y Paran; en 1921 se nacionalizo
universidad provincial de Tucumn y en 1939 se cre la Universidad Nacional de Cuyo, nombrndose
primer rector a Edmundo Correas, con lo cual llegaron a seis las universidades nacionales. El origen de esta
ltima institucin educativa se encuentra en la preexistente Universidad Popular de Mendoza, y las
gestiones para su creacin se venan realizando desde 1923. Su primer consejo directivo estuvo integrado
por Julio C. Raffo de la Reta y Manuel V. Lugones, por Mendoza; Salvador Doncel y Renato Aubone, por
San Juan; y Nicols Jofr y Reynaldo pastor, por San Luis. En el acto de inauguracin, realizado el 27 de
marzo de 1939, el rector afirm que esta Universidad, al par de la cultura general que es su fin dominante,
pulsa y dirige las necesidades regionales en lo que al espritu, la economa y las industrias se refiere. A los
dos aos de su instalacin la Universidad contaba con una Facultad de Filosofa y Letras; una Facultad de
Ciencias, que comprenda las Escuelas de Ciencias Econmicas, Agronoma e Ingeniera; un Instituto del
Profesorado; un Instituto del Petrleo; una Escuela de Lenguas Vivas y una Academia de Bellas Artes y
Conservatorio de Msica y Arte Escnico.

Octava etapa: Democratizacin de la enseanza

En la poca de los gobiernos militares y el peronismo (1943-1983), se desarroll, sobre todo, la

educacin tcnica y prosper la enseanza privada, estimulada por el establecimiento de un rgimen de
mayor libertad. Asimismo, se extendi considerablemente el nivel medio en todas sus modalidades, cobr
importancia la educacin de adultos y se introdujo el concepto de educacin permanente. Por otra parte,
se fund la Universidad Obrera Nacional, luego transformada en Universidad Tecnolgica y se triplicaron
 90

las universidades nacionales existentes. Todo ello responda a un proceso de democratizacin de la

enseanza, cuyo objetivo era lograr el acrecentamiento de la matrcula en todos los niveles, para facilitar el
acceso a la educacin de todos los sectores de la poblacin, especialmente de aqullos ms carenciados. A
ello contribuy la gratuidad de la enseanza, que se extendi a todos los niveles.
La crisis de 1930 y el apogeo de los nacionalismos europeos, que propiciaban el retorno a las races
histricas seculares, repercuti en nuestro pas y condujo a la revolucin militar de 1943, que intent
modificar el modelo imperante del hombre argentino, mediante el restablecimiento de la enseanza
religiosa y de la concepcin hispano-catlica de la cultura. El nuevo modelo logr subsistir durante la
vigencia del peronismo, aunque fue duramente resistido dentro y fuera del partido gobernante por los
sectores liberales y marxistas que pugnaban, unos por recuperar el control de la cultura y la educacin, y
otros por conquistarlo.
Con posterioridad a 1955, la alternancia de los gobiernos civiles y militares marc la oscilacin del
modelo. Durante el mandato de los regmenes de derecho, la tendencia fue la vigorizacin del modelo
liberal; en tanto que, durante la vigencia de los regmenes de facto, la tendencia fue la restauracin del
modelo tradicional, sin que se llegara a la postre, a una resolucin definitiva.
Los vaivenes polticos posteriores provocaron variadas alternativas, en las que, a pesar de los esfuerzos
realizados por la corriente liberal y sus triunfos pasajeros, se mantuvo el predominio de la corriente
tradicionalista que, a pesar de no haber podido mantener la vigencia de la enseanza religiosa, restaurada
en 1943 y nuevamente suprimida en 1954, alcanz logros perdurables, como la obtencin plena de la
libertad de enseanza a partir de 1956 y la posibilidad de establecer universidades privadas, hasta entonces
vedada por la persistencia de un espritu sectario. No obstante, en el ltimo tramo de esta etapa este
predominio fue perturbado seriamente por la accin de los grupos subversivos, de orientacin marxista, que
alter el normal desenvolvimiento de las instituciones educativas.

Nuevas corrientes educativas

Durante el predominio del peronismo, se intent imponer en el mbito educativo la doctrina
justicialista, consagrada en la reforma constitucional de 1949 como la doctrina nacional.
Consecuentemente, en el Segundo Plan Quinquenal, previsto para el perodo 1952-1957, se estableci, en
materia de educacin, que el objetivo fundamental era realizar la formacin moral, intelectual y fsica del
pueblo sobre la base de los principios fundamentales de la doctrina nacional peronista que tiene como
finalidad suprema alcanzar la felicidad del pueblo y la grandeza de la Nacin mediante la justicia social, la
independencia econmica y la soberana poltica, armonizando los valores materiales con los valores
espirituales y los derechos del individuo con los derechos de la sociedad.
En los ltimos aos de la dcada de 1960 irrumpi una nueva corriente impulsada desde la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO): la educacin
permanente, que plante la necesidad de elevar y mantener al adulto en estado de participacin, tal como
lo manifest el Seminario Nacional de Educacin Permanente reunido en Buenos Aires en 1970. En la
misma ocasin se defini a la educacin permanente como el perfeccionamiento integral y sin solucin de
continuidad de la persona humana desde su nacimiento hasta su muerte1.
Paralelamente apareci otra corriente, la educacin liberadora, de carcter subversivo, alentada por
el pedagogo brasileo Paulo Freir, autor de dos obras resonantes: Lo educacin como prctica de la
libertad (1967) y Pedagoga del oprimido (1969), en las que propugna una educacin problematizadora, de
orientacin marxista, que rompe con los esquemas verticales. De este modo escribe Freire, el educador
ya no es slo el que educa sino aqul que, en tanto educa, es educado a travs del dilogo con el educando,
quien, al ser educado, tambin educa2. Criterio subversivo, porque destruye el concepto tradicional de
autoridad, legtimamente adquirida por el educador, quien debe ser el nico conductor del proceso de
 91

enseanza-aprendizaje. Para Freir la pedagoga del oprimido es un instrumento poltico de lucha por la
liberacin.
Tambin se difundi por entonces una tercera corriente educativa, de inspiracin cristiana, propiciada
por el espaol Vctor Garca Hoz, director del Instituto de Pedagoga San Jos de Calasanz, dependiente del
Consejo Superior de Investigaciones Cientficas de Espaa, y autor de obras fundamentales como La tarea
profunda de educar (1965) y Principios de pedagoga sistemtica (1967), que puso el acento en la educacin
personalizada, entendida como una sntesis, en la cual el proceso de asimilacin cultural se cumpla del
modo ms eficaz y ms eficiente para la sociedad y la persona, y el proceso de autonoma individual
igualmente se cumpla en funcin del perfeccionamiento de esa misma persona. Por lo tanto, la educacin
personalizada, en el pensamiento de Garca Hoz, no slo es educacin individualizada sino sntesis de la
individualizacin y la socializacin educativa, para el ejercicio de la libertad responsable y participada3.

Restablecimiento y nueva supresin de la enseanza religiosa

Producida la revolucin militar de 1943, por iniciativa de Gustavo Martnez Zuvira, ministro de
Justicia e Instruccin Pblica del gobierno de facto, que presida el general Pedro Pablo Ramrez, se
restableci la enseanza religiosa en todos los establecimientos educativos del Estado, por decreto del Poder
Ejecutivo Nacional 18.411, del 31 de diciembre de ese ao. En los considerandos del decreto se afirmaba que
la ley 1.420 no ha abolido la enseanza religiosa en las escuelas, pero al fijarle un horario inconveniente la
ha hecho imposible y ha dado pie a interpretaciones tendenciosas, que han acabado por hacer de la escuela
argentina una escuela prcticamente atea. En consecuencia, se dispuso que: En todas las escuelas pblicas
de enseanza primaria, post-primaria, secundaria y especial, la enseanza de la religin catlica ser
impartida como materia ordinaria de los respectivos planes de estudio. Quedaban excluidos aquellos
educandos cuyos padres manifiesten expresa oposicin por pertenecer a otra religin, respetndose as la
libertad de conciencia. A esos alumnos se les dar instruccin moral.
Por el mismo decreto se cre la Direccin General de Instruccin Religiosa, cuyo primer titular fue el
Pbro. Jess E. Lpez Moure, a quien le sucedi Leonardo Bentez de Aldama; y la Inspeccin General de
Instruccin Religiosa, que tendra a su cargo la fiscalizacin de la enseanza, que estuvo a cargo del Pbro.
Alberto Escobar.
Al ao siguiente se comprob que en la escuela primaria el 97,48% de los alumnos asistan a las clases
de religin y el 2,52 %, a las de moral.
Y en la escuela secundaria, las proporciones fueron del 95,47 % y el 6,53 % respectivamente. En el
mbito de la enseanza primaria, por resolucin del interventor en el Consejo Nacional de Educacin, Jos
Ignacio Olmedo de fecha 28 de marzo de 1944, se dispuso suministrar a los maestros el material necesario
para su ilustracin, a cuyo efecto se realiz la edicin oficial en un solo volumen de los libros Instruccin
religiosa, del Pbro. Galo Moret y Cien lecciones de historia sagrada, del Pbro. Juan Scavia. Con la posterior
eleccin del coronel Juan Domingo Pern para la Presidencia de la Nacin, de acuerdo con lo prometido
por ste durante la campaa electoral, el decreto fue convertido en la ley 12.978, de 1947, luego de un agitado
debate en la Cmara de Diputados, durante el cual, varios de los miembros del partido oficialista,
provenientes de sectores de izquierda, se opusieron al proyecto. Entre los defensores del proyecto,
sobresali el diputado por Corrientes, Joaqun Daz de Vivar.
En 1946 se haba constituido la Comisin Popular en Defensa de la Ley 1.420 y a fines de ese ao, del
19 al 21 de diciembre, se reuni el Congreso Argentino de Educacin Laica, que consider los fundamentos
filosficos y sociales del laicismo, las bases de la educacin laica y los mtodos de lucha en pro de la
educacin laica, pero no ejerci ninguna influencia sobre la decisin adoptada.
Ocho aos despus, durante el conflicto suscitado entre el Gobierno peronista y la Iglesia catlica, la
enseanza religiosa fue nuevamente suprimida, por ley 14.401, del 23 de mayo de 1955.
 92

Protector de las escuelas primarias y secundarias

Acorde con el espritu de restauracin de la enseanza religiosa, el 30 de setiembre de 1949 se sancion
la ley 13.633, en virtud de la cual se declar y reconoci al fundador y maestro de pedagogos, San Jos de
Calasanz, como Protector de las Escuelas Primarias y Secundarias del Estado y establecimientos de
enseanza incorporados. Consecuentemente, se estableci que el da 25 de agosto de cada nio, fecha en
que se rememora la muerte de este ilustre precursor, se realizarn actos en las escuelas precitadas, con la
presencia del alumnado, en los que se pongan de relieve la obra pedaggica realizada por este fundador y
los beneficios sociales alcanzados con la instruccin y educacin, como consecuencia de su iniciativa,
creando escuelas gratuitas al alcance del pueblo. Por el mismo texto legal, se dispuso que deba darse el
nombre de este ilustre precursor de la pedagoga al Instituto de Didctica de la Facultad de Filosofa y Letras
de la Universidad de Buenos Aires y a una calle pblica de la ciudad de Buenos Aires.

La Escuela Superior del Magisterio

El interventor en el Consejo Nacional de Educacin, Jos Ignacio Olmedo, cre en el ao 1944 la
Escuela Superior del Magisterio y le encomend su direccin a Jordn Bruno Genta, un destacado profesor
de filosofa, de militancia catlica y nacionalista, que haba sido interventor en la Universidad Nacional del
Litoral. En el acto de inauguracin de esta Escuela, efectuado el 1 de agosto de ese ao, Genta sostuvo que
la escuela que adoptamos en el 80 para formar a las presentes y futuras generaciones de la Patria, es imagen
y semejanza de un mercado de transacciones libres. La pedagoga extranjera que la estructura y le da
sentido, es una pedagoga para uso de coloniales. [...] Se trata agreg ms adelante de reemplazar la
historia falsificada de los doctores liberales, antitradicional, antiheroica, que reniega de nuestros egregios
orgenes hispnicos y que se fundamenta en un explcito o implcito materialismo histrico, por una historia
verdadera, tradicional, heroica, orgullosa de sus orgenes y animada por la vocacin de grandeza nacional
con que entramos en la existencia soberana.4.
Al ao siguiente Genta fue nombrado rector del Instituto Nacional del Profesorado Secundario de la
Capital, cargo en el que, al cabo de un mes de actividad, fue declarado cesante por el presidente de la Nacin,
general Edelmiro J. Farrell, acusado de falta de ecuanimidad y ponderacin. Este hecho precipit su
renuncia como director de la Escuela Superior del Magisterio y la posterior desaparicin de sta inclusive.
Fines de la educacin
Por decreto 26.944, del 4 de septiembre de 1947, suscripto por el presidente Pern, se estableci: Que
hasta tanto se dicten las leyes que unifiquen nuestra enseanza pblica, conviene adoptar principios
normativos que impriman a la accin docente un sentido valioso en defensa de los ms altos intereses de la
nacionalidad. Por lo cual, se dispuso que: La enseanza pblica nacional se propondr formar el hombre
argentino con plena conciencia de su linaje, autntica visin de los grandes destinos de la nacionalidad y
ferviente voluntad histrica para servir a su patria y a la humanidad.
Desaparicin y restablecimiento del Consejo Nacional de Educacin
Durante la vigencia del gobierno de facto se suprimi el Consejo Nacional de Educacin y, en su lugar,
se cre la Direccin General de Enseanza Primaria. Esta decisin fue ratificada por la ley 13.548,
sancionada el 11 de agosto de 1948, en el transcurso de la primera presidencia de Pern.
Por decreto-ley del 7 de mayo de 1956, suscripto por el presidente del nuevo gobierno de facto, general
Pedro Eugenio Aramburu, fue restablecido el Consejo Nacional de Educacin. En el artculo 10 de dicho
decreto, se dispuso que: El Consejo Nacional de Educacin coordinar sus funciones con las autoridades
escolares de cada provincia en todo cuanto concierna a la instalacin, desarrollo y funcionamiento de las
escuelas nacionales existentes en su territorio, por medio de convenios [...]. Asimismo, en el artculo 11 se
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estableci que el Consejo Nacional de Educacin podra transferir a las provincias todas o algunas de las
escuelas nacionales en las condiciones que establezcan los convenios. Y en el artculo 12 se previo que las
escuelas que el Consejo Nacional de Educacin creara en adelante en las provincias, solamente podrn
instalarse en lugares apartados de las ciudades cuidando de que renan las condiciones pedaggicas
adecuadas a las exigencias y modalidades de la zona y de su poblacin.

Creacin de la Secretara de Estado y del Ministerio de Educacin

Por decreto del presidente Pern, del 14 de febrero de 1948, se cre una nueva secretara de Estado,
que se denomin Secretara de Educacin de la Nacin. De esta manera se separaron los ramos de Justicia
e Instruccin Pblica, que hasta entonces haban estado integrados en un solo ministerio. En los
fundamentos de dicho decreto se afirmaba : Que el despacho de los negocios de la Nacin en los ramos de
la justicia y de la instruccin pblica y cultura por un departamento ministerial comn, si bien consult
conveniencias y necesidades de la poca en que se estructuraron los respectivos servicios, en la actualidad
la creciente complejidad y extensin de los problemas que afectan a la enseanza y la cultura pblicas
requieren la formacin de un despacho especial que facilite su gobierno, sin las interferencias de
preocupaciones extraas a los cometidos propios y especficos de su particular jurisdiccin.
De acuerdo con otro decreto firmado en la misma oportunidad, se nombr primer secretario de
Educacin a Oscar Ivanissevich mdico cirujano de gran prestigio acadmico, a quien se le otorg la
jerarqua de ministro, en la misma forma que lo eran entonces los secretarios de Trabajo y Previsin, de
Industria y Comercio, de Salud Pblica y de Aeronutica. En marzo de 1949, la Secretara pas a ser
Ministerio, aunque despus de la revolucin de 1955 volvi a ser Secretara.
En 1969, durante el gobierno de la Revolucin Argentina, la Secretara de Educacin, que entonces
dependa administrativamente del Ministerio del Interior y cuya titularidad desempeaba Dardo Prez
Guilhou, se transform en el Ministerio de Cultura y Educacin, cuyo primer titular fue el propio Prez
Guilhou.
La educacin en la Constitucin Nacional de 1949 y en el Segundo Plan Quinquenal
En la reforma constitucional de 1949 se introdujo, entre otras modificaciones, un extenso captulo,
con un artculo nico (37), dedicado a los Derechos del trabajador, de la familia, de la ancianidad y de la
educacin y la cultura. Con referencia a este ltimo aspecto, se estableci que: La educacin y la
instruccin corresponden a la familia y a los establecimientos particulares y oficiales que colaboren con ella,
conforme a lo que establezcan las leyes. Para ese fin, el Estado crear escuelas de primera enseanza,
secundarias, tcnico-profesionales, universidades y academias. A esto se agreg que: La enseanza
primaria elemental es obligatoria y ser gratuita en las escuelas del Estado.Y que: La orientacin
profesional de los jvenes, concebida como un complemento de la accin de instruir y educar, es una funcin
social que el Estado ampara y fomenta mediante instituciones que guen a los jvenes hacia las actividades
para las que posean naturales aptitudes y capacidad con el fin de que la adecuada eleccin profesional
redunde en beneficio suyo y de la sociedad. Tambin se determinaba que Las universidades tienen el
derecho de gobernarse con autonoma, dentro de los lmites establecidos por una ley especial que
reglamentar su organizacin y funcionamiento.
Posteriormente, al sancionarse en 1952 por ley del Congreso, el Segundo Plan Quinquenal, en el
Captulo IV dedicado a la Educacin, se estableci que: En materia de educacin, el objetivo fundamental
de la Nacin ser realizar la formacin moral, intelectual y fsica del pueblo, sobre la base de los principios
fundamentales de la Doctrina Nacional Peronista, que tiene como finalidad suprema alcanzar la felicidad
del pueblo y la grandeza de la Nacin, mediante la justicia social, la independencia econmica y la soberana
poltica, armonizando los valores materiales con los valores espirituales y los derechos del individuo con los
derechos de la sociedad. Disposicin sta que le daba un marcado carcter poltico partidario al contenido
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de la educacin, que fue seriamente resistida por docentes y alumnos en los aos subsiguientes, hasta la
cada del peronismo en 1955.
Por resolucin del ministro de Educacin, Armando Mndez San Martn, del 10 de octubre de 1952,
se autoriz a la Direccin General de Enseanza Primaria que, como dijimos, haba reemplazado al
Consejo Nacional de Educacin para preparar una serie de Cuadernos para el Maestro Argentino y se
aprobaron el primero y el segundo de dichos Cuadernos, titulados, respectivamente, Justicialismo y
Observaciones sobre los Programas de Educacin Primaria. Al primero se le agreg, al ao siguiente, una
segunda parte sobre el Segundo Plan Quinquenal.

Los programas de desenvolvimiento

A partir de 1950 se comenzaron a aplicar en la enseanza primaria los nuevos programas de
desenvolvimiento, estructurados de acuerdo con la reforma proyectada por el subsecretario de Educacin,
Jorge Pedro Arizaga, en 1947, segn los preceptos emanados del Primer Plan Quinquenal de gobierno.
Arizaga, nacido en Bragado, Provincia de Buenos Aires, en 1903, tuvo una dilatada actuacin en la educacin
argentina. En 1949 public un libro titulado Hacia una educacin nacional argentina.
Para facilitar la tarea de los maestros, la Agremiacin del Docente Argentino, entidad gremial que
agrupaba a los maestros adictos al gobierno peronista, public desde 1951, en su revista ADA, dirigida por
Domingo R. Ianantuoni, el desarrollo de dichos programas, de manera semejante a lo que vena hacindolo
la revista La Obra, de antiguo arraigo en la docencia argentina. En sus pginas se incluyeron, adems,
consejos gremiales y colaboraciones de distinguidos escritores, como Aurelio Garca Elorrio, Vicente D.
Sierra y Ana Mara Galileano. Por otra parte, desde mayo de 1948, el Consejo Nacional de Educacin, cuyo
interventor era entonces Federico A. Daus, vena publicando, con la direccin de Vicente Fidel Lpez, la
revista Guin, que haba reemplazado a El Monitor de la Educacin Comn. En cuanto a la revista ADA,
cambi su denominacin por la de UDA, cuando el gremio que la publicaba pas a llamarse Unin del
Docente Argentino.

El Estatuto del Docente

En 1954, por un decreto del Poder Ejecutivo Nacional, suscripto por el general Pern y refrendado por
el ministro Mndez San Martn, de fecha 14 de setiembre, se estableci el Estatuto Profesional del Docente
del General Pern. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 1, se consideraran docentes y tendran estado
docente las personas que orientan, fiscalizan, dirigen, imparten o mantienen directamente, con sujecin a
normas pedaggicas, la educacin general o la enseanza sistematizada, terica o prctica, en reparticiones,
organismos o establecimientos educacionales oficiales dependientes del Ministerio de Educacin de la
Nacin. Segn el artculo 3, el estado docente se perda por renuncia, cesanta o exoneracin. Seran
deberes del docente: Formar en sus alumnos una conciencia patritica de respeto a la Constitucin y a la
Ley, sobre la base de la Doctrina Nacional Peronista [...] (art. 4). Entre los derechos, se reconoca el
ejercicio de los derechos polticos, el derecho de agremiarse y el derecho a la estabilidad en el desempeo
de sus funciones (art. 5). Los ascensos a los diversos cargos jerrquicos se conferiran al personal que haya
satisfecho las condiciones de idoneidad profesional, cursos o exmenes de perfeccionamiento que establezca
la reglamentacin y antigedad de la docencia y en el cargo, lo que, para cada caso particular, ser apreciado
por la Junta de Calificacin (art. 13). La Junta estara integrada por los directores generales de Enseanza
y un representante de los docentes por cada una de las ramas, designados por dos aos por el Poder
Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de Educacin (art. 14). Por el artculo 25 se estableca que: El
personal docente que se encuentre en el desempeo de su cargo, tendr derecho a solicitar traslado despus
de dos aos consecutivos de actuacin en el mismo establecimiento o en la misma localidad.
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Con la revolucin militar de 1955, este Estatuto qued sin efecto, pero al ao siguiente, el gobierno de
facto sancion, por decreto 16.767, proyectado por una comisin presidida por el destacado educador
Prspero Alemandri, otro Estatuto que, con algunas modificaciones, fue ratificado por la ley 14.473, en 1958,
completada por el decreto reglamentario 8.188 del mismo ao. Este Estatuto como observan los
profesores Mariano Brotto y Eduardo Naddeo constituye una de las ms elocuentes conquistas legales de
la docencia argentina [...], aunque su espritu y su letra no siempre se cumplieron, por incomprensiones
legales o por intereses personales5.
En el Ttulo I, por el artculo 1: Se considera docente [...], a quien imparte, dirige, supervisa u orienta
la educacin general y la enseanza sistematizada, as como a quien colabora directamente en esas
funciones, [...].
En el artculo 3 se establece que El personal docente adquiere los deberes y derechos establecidos
[...] desde el momento en que se hace cargo de la funcin para la que es designado [...]. Y en el artculo 4
se dispone que: Los deberes y derechos del personal docente se extinguen: a) Por renuncia aceptada, salvo
en el caso en que sta sea presentada para acogerse a los beneficios de la jubilacin; b) Por cesanta; c) Por
exoneracin. En cuanto a los deberes y derechos del docente, en el artculo 5 se enumeran los deberes,
sin perjuicio de los que establezcan las leyes y decretos generales para el personal civil de la Nacin. Y en
el artculo 6 se establecen los derechos, tambin sin perjuicio de los que reconozcan las leyes y decretos
generales para el personal civil de la Nacin.
En los captulos siguientes del mismo ttulo, la ley se refiere, entre otros aspectos, a: la carrera docente,
la estabilidad, el perfeccionamiento, las remuneraciones, las jubilaciones y la disciplina.
El Ttulo II rene las disposiciones especiales para la enseanza primaria; el III, para la enseanza
media; el IV, para la enseanza tcnica; el Y, para la enseanza superior; el VI, para la enseanza artstica;
el VII para otros organismos dependientes del Ministerio de Educacin y el VIII, rene normas especiales
para la enseanza adscripta.
En los aos subsiguientes se sancionaron numerosas disposiciones complementarias referentes al
rgimen de jubilaciones y al rgimen laboral y de remuneraciones. Cabe destacar la sancin, en 1972, de la
ley 19.524 sobre el Rgimen de Escuelas de Zona y reas de Frontera, cuyo personal debi someterse a
disposiciones especiales y goz de una bonificacin por funcin diferenciada.

La Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional

Por decreto 14.538 del Gobierno de facto, el 3 de junio de 1944 se cre la Comisin Nacional de
Aprendizaje y Orientacin Profesional, con carcter autrquico, y cuyas relaciones con el Poder Ejecutivo
Nacional se estableceran por intermedio de la Secretara de Trabajo y Previsin (actual Ministerio de
Trabajo). Bajo la dependencia de la Comisin, se cre tambin la Direccin General de Aprendizaje y
Trabajo de los Menores, la que tendra a su cargo la direccin, inspeccin y contralor de todos los servicios
establecidos. Anexo a esta Direccin, se cre, asimismo, un Instituto de Psicotecnia y Orientacin
Profesional para asistir a los menores.
Este decreto estableci que corresponda al Estado la vigilancia, contralor y direccin del trabajo y
aprendizaje de los menores de 14 a 18 nios de edad. Para la admisin al aprendizaje se dara preferencia a
aqullos que hubieran concluido la escuela primaria. Mediante el aprendizaje se procuraba asegurar al
menor la enseanza efectiva de un oficio o trabajo; que los trabajos tuvieran una graduacin y metodizacin
que respondieran al desarrollo de los procesos tcnicos en la actividad u oficio que constituyan su
aprendizaje y contemplaran, a la vez, su edad y fuerza fsica; y que la enseanza terica fuera un
complemento del trabajo ejecutado, incluyndose a la vez aquellos conocimientos indispensables para su
formacin cultural, moral y cvica.
 96

Los cursos seran de aprendizaje, para aprendices de 14 a 16 aos de edad que trabajaran 4 horas; o
complementarios, para menores de 16 a 18 aos que trabajaran 8 horas. Tambin se dispuso que la
Secretara de Trabajo y Previsin instalara por su cuenta o coordinara con otros ministerios o instituciones,
la instalacin de escuelas-fbricas y colonias-escuelas para resolver el problema de menores inadaptados,
deficientes, hurfanos o abandonados, bajo un rgimen mixto de enseanza y produccin y con una
organizacin que permita la atencin integral del menor: mdica, pedaggica, moral y profesional.
Al ao siguiente, por otro decreto N 6.648, de fecha 24 de marzo, a pedido de la Unin Industrial
Argentina, se modificaron algunas disposiciones del decreto anterior, contemplndose la posibilidad de
organizar cursos similares de aprendizaje para obreros adultos que deseen perfeccionar su cultura general
o sus conocimientos tcnicos o artesanales. Se estableci, adems, la creacin de un Fondo para
Aprendizaje, que sera administrado directamente por la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin
Profesional y la aplicacin de un impuesto para aprendizaje, sobre el total de remuneraciones pagadas al
personal de establecimientos industriales. Posteriormente, con la restauracin del estado de derecho, la
existencia de la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional fue ratificada por ley 12.921,
sancionada el 21 de diciembre de 1946.

Las misiones monotcnicas y de extensin cultural

Por otra parte, las misiones monotcnicas y de extensin cultural, creadas por decreto del Poder
Ejecutivo Nacional del 17 de julio de 1947, tenan por objeto la capacitacin tcnica y cultural en el primer
grado de la artesana rural. El ciclo se cumpla en dos aos y la residencia en cada poblacin se extenda por
perodos de igual trmino renovables. El plan de estudios comprenda un ciclo de materias tcnicas y de
trabajo de taller en relacin con la especialidad de cada misin y un grupo de materias humansticas
obligatorias, comunes a todas las especialidades. El director de cada misin sera, a la vez, el maestro de
taller.
En 1948 se unificaron las antiguas escuelas de artes y oficios y las industriales, y aun las llamadas
tcnicas de oficios, todas las cuales se llamaran en adelante escuelas industriales, con siete aos de estudios
comprensivos de tres ciclos: 1) Ciclo de capacitacin o bsico, de dos aos de duracin, a cuyo trmino el
alumno obtendra el ttulo de obrero capacitado; 2) Ciclo medio, de dos aos y ttulo de experto en un
oficio; y 3) Ciclo superior, de tres aos y ttulo de tcnico.
El Consejo Nacional de Educacin Tcnica
En 1956 se proyect la creacin de un Consejo Nacional de Enseanza Tcnica como entidad
descentralizada, dependiente del Ministerio de Educacin y Justicia de la Nacin, con plena autarqua en el
orden funcional, administrativo y econmico-financiero, pero esta iniciativa recin pudo concretarse aos
ms tarde, con la sancin de la ley 15.240, del 15 de noviembre de 1959, modificada por ley 19.206, del 2 de
setiembre de 1971, por la cual se cre el Consejo Nacional de Educacin Tcnica (CONET), como organismo
autrquico, dependiente directamente del ministro de Educacin, a cuyo cargo se puso la direccin,
supervisin y organizacin de la educacin tcnica y de la formacin profesional.
Las funciones ejecutivas de este Consejo eran ejercidas por un presidente, nombrado por el Poder
Ejecutivo Nacional y por ocho miembros, designados tambin por el Poder Ejecutivo, en la siguiente forma:
tres vocales que representaban a la docencia tcnica; un vocal nombrado por el Ministerio de Trabajo; uno
en representacin de las asociaciones profesionales docentes de actuacin en el Consejo; dos por las
asociaciones empresarias; y uno por la central obrera o por un gremio de trabajadores ligado a la educacin
tcnica. De este cuerpo colegiado dependan diversos organismos de conduccin educativa, apoyo tcnico y
apoyo administrativo que, en conjunto, configuraban la estructura institucional del Consejo. Como primer
presidente del CONET fue designado Ernesto Babino, que se desempeaba entonces como director general
de Enseanza Tcnica y haba participado en la preparacin del proyecto de ley de creacin de ese nuevo
organismo.
 97

Los organismos de conduccin educativa del CONET eran: la Direccin General de Enseanza
Tcnica, que asista al presidente en la supervisin general de la educacin tcnica, de acuerdo con los planes
y programas aprobados; y la Direccin General de Formacin Profesional, que asesoraba al presidente en la
formacin profesional y artesanal, tambin de acuerdo con los planes y programas aprobados. Como
organismo de apoyo tcnico exista una Direccin General de Planeamiento y Programacin, que se ocupaba
del estudio y aplicacin de las tcnicas que deban emplearse para la estructuracin y administracin del
presupuesto-programa y su correspondiente formulacin y proyecto. Diriga tambin la promocin y
extensin de la educacin tcnica y formacin profesional y artesanal y asista en la planificacin,
programacin y normatizacin de su desarrollo. Y como organismo de apoyo administrativo, funcionaba
una Direccin General de Administracin, que diriga los servicios administrativo-contables de jurisdiccin
del Consejo y la administracin de los servicios generales.

El Instituto del Profesorado Tcnico

Para la formacin docente de los profesionales que requeran las escuelas del CONET, se cre, por
decreto 15.858, del 26 de noviembre de 1959, el Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico,
complementado luego por el decreto 910, del 9 de febrero de 1965. El Instituto comenz a funcionar en
1964, con la direccin de Leonardo Cozza, que fue designado rector organizador y permaneci en el cargo
hasta 1972.
Los objetivos institucionales de este nuevo establecimiento educativo, fueron, entre otros: Formar
personal docente para las distintas ramas y niveles de la educacin tcnica y vocacional, de acuerdo con las
necesidades y exigencias de recursos humanos previsibles. Asegurar la formacin general, cientfica y
tcnico-docente en el ms alto grado de acuerdo con los objetivos de nivel de cada carrera. Procurar el
perfeccionamiento del personal docente en ejercicio en las distintas funciones y niveles que se requieran.
Actuar como Escuela Superior de Perfeccionamiento, Conduccin y Supervisin Docente.
Los ttulos otorgados por este Instituto fueron: a) Profesor en disciplinas industriales. b) Profesor de
enseanza prctica, c) Maestro de enseanza prctica. Adems se otorgaron certificados de capacitacin
docente, de instructor y de especializacin o perfeccionamiento.

El sistema de educacin dual

En 1980, por iniciativa de Carlos Burundarena que se desempeaba como su presidente se
introdujo en el CONET una nueva e interesante experiencia educativa, el Sistema de Enseanza Tcnica
Dual (escuela-empresa), para la formacin de personal calificado en el desempeo de diversos oficios y
ocupaciones tpicas de los sectores industriales y de servicios. Este nuevo Sistema de enseanza escuela-
empresa, incluy, en una primera etapa piloto, la participacin de 500 alumnos de la Capital Federal y de
las provincias de Crdoba, San Juan, Santa Fe y Buenos Aires, con la colaboracin de 45 establecimientos
industriales. Para acceder al Sistema Dual se estableci que los aspirantes deban tener aprobado el ciclo
bsico comn de tres aos de las escuelas de educacin tcnica o hasta el segundo ao, si a la fecha de su
ingreso hubieran cumplido 16 aos de edad. Este Sistema, que deba cumplirse durante dos aos, impona
a sus alumnos 36 horas de clase semanales distribuidas en 12 horas de aprendizaje terico en la escuela y
24 horas de prctica laboral en la empresa asignada. La asistencia deba cumplirse dos das de 6 horas de
clases en la escuela, durante nueve meses, y tres das, de 8 horas de actividad en la empresa, durante once
meses. Al finalizar este ciclo, el estudiante egresara como auxiliar tcnico en su especialidad, que se poda
completar con un ciclo superior de dos aos y alcanzar el ttulo de tcnico en la especialidad elegida.
El Consejo Nacional de Educacin Tcnica, de fecunda trayectoria en la historia de la educacin
argentina, perdur hasta 1995 en que, por decreto 606, del presidente de la Nacin Carlos Sal Menem, se
dispuso su disolucin y la inmediata creacin del Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica (INET), bajo
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la dependencia directa de la Secretara de Programacin y Evaluacin Educativa del Ministerio de

Educacin.

La Universidad Obrera Nacional

Por ley 13.229, del 19 de agosto de 1948, se haban creado los cursos de perfeccionamiento tcnico en
las escuelas dependientes de la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional, previndose
para los egresados de dicho ciclo, de cuatro aos de duracin, el ttulo de tcnico de fbrica o de tcnico
industrial, otorgado este ltimo por las escuelas industriales.
En virtud del mismo instrumento legal, en 1953 se cre la Universidad Obrera Nacional, para la
formacin integral de profesionales de origen obrero, cuyos egresados obtendran el ttulo de ingeniero de
fbrica. Para ingresar en la Universidad se requera poseer el ttulo de tcnico de fbrica o de tcnico
industrial
En 1959, por ley 14.885 se cambi el nombre de esta casa de estudios por el de Universidad
Tecnolgica Nacional, que ostenta en la actualidad, y se le otorg autarqua. De acuerdo con sus estatutos,
su fin especfico es el de crear, preservar y transmitir la cultura superior en el campo de la tecnologa, para
lo cual debe formar profesionales dotados de una adecuada formacin tcnica, cultural y humanstica y un
espritu de solidaridad social, que los haga aptos para satisfacer las necesidades de la industria y para
desenvolverse en los planos directivos de la industria y de la comunidad. Esta Universidad se caracteriza,
adems, por tener una sede central en la ciudad de Buenos Aires, donde funciona el rectorado, y treinta
facultades regionales diseminadas en toda la extensin del pas. En Buenos Aires se cursan carreras
especializadas en ingeniera elctrica, electrnica, mecnica, metalurgia, naval, qumica, textil y
construcciones. En el interior del pas, las especialidades que se cursan en las facultades regionales
responden a las necesidades de su zona de influencia.
Las carreras comprenden tres ciclos: a) el bsico, comn a todas las especialidades; b) el de materias
bsicas de ingeniera, integrado por materias que son comunes a todas las especialidades; y c) el de
especializacin, constituido por las asignaturas especficas de cada carrera, que incluye, adems, un
conjunto de materias que abarcan conocimientos de economa, legislacin y temas humansticos. Existen
tambin cursos de posgrado y de extensin en ingeniera nuclear, maquinaria vial, ingeniera vial, ingeniera
sanitaria, higiene y seguridad industrial, etc.
En la Universidad existe tambin un Centro de Investigaciones Tecnolgicas (CIT), que depende del
rectorado, y un Centro de Clculo, para promover la difusin y el empleo de las tcnicas del clculo
numrico, el procesamiento de la informacin y la experimentacin numrica orientada hacia los problemas
tecnolgicos.
La ley sobre enseanza privada
En 1947 se sancion la ley 13.047 sobre Estatuto del personal docente de los establecimientos de
enseanza privada, en virtud de la cual se dispuso que el Poder Ejecutivo Nacional llevara un registro de
todos los establecimientos privados de enseanza y de su personal y clasificara los establecimientos en: a)
adscriptos a la enseanza oficial, que comprenda a los institutos fiscalizados por el Estado; b) libres, que
abarcaba a los establecimientos que siguiendo los planes y programas oficiales, no estaban fiscalizados; y c)
establecimientos de enseanza en general, que eran los no incluidos en los casos anteriores.
El personal directivo, docente, administrativo, de maestranza y de servicio de todos los
establecimientos privados de enseanza tendra derecho: a la estabilidad, al sueldo y salario mnimo, a la
bonificacin por antigedad y a la inamovilidad en la localidad donde prestara servicios. Adems, se dispuso
que el personal directivo y docente tendra los mismos deberes, se ajustara a las mismas incompatibilidades
y gozara de los mismos derechos establecidos para el personal de los establecimientos oficiales; los servicios
prestados en institutos privados seran computables para optar a aquellos cargos y categoras de la
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enseanza oficial que requirieran antigedad en la docencia; y slo poda ser removido, sin derecho a
preaviso ni indemnizacin, por causa de inconducta, mal desempeo de sus deberes o incapacidad fsica o
mental, previa sustanciacin del sumario correspondiente.
Influy la ley 13.047 en el boom de la enseanza privada, caracterstica de las dcadas del 50 y 60 y
parte de la del 70? se preguntaba el Hno. Septimio Walsh cuarenta aos despus. Contestaramos
afirmativamente sobre todo en el florecimiento de los institutos incorporados gratuitos. Poblaciones
reducidas del interior, o aisladas de los grandes centros urbanos, fueron posibles y nacieron gracias a esa
ley. Ni pensar en ellos hubiera sido posible sin ella. Hay que decir, por tanto, que la ley 13.047 y la
institucionalizacin, por su conducto, de la subvencin estatal, deben ser consideradas como muy
inteligentes medidas del Estado argentino y de sus legisladores del momento, en orden a la promocin del
bien comn y de la igualdad de oportunidades
El Hermano Septimio, cuyo nombre civil era Toms A. Walsh, fue uno de los ms grandes propulsores
de la enseanza privada en nuestro pas. Naci en Navarro, provincia de Buenos Aires, el 5 de abril de 1914
y a temprana edad ingres en el Seminario Marista de Lujan. En 1936 hizo su profesin religiosa perpetua
y desde entonces se dedic, sin descanso, a la tarea educativa. Actu primero en varios colegios de Lujan,
Morn y Marcos Jurez; fue luego profesor en la Escuela Normal Superior Marcelino Champagnat, de
Lujan; y se integr ms tarde en la comunidad marista de la ciudad de Buenos Aires. Continu entonces sus
estudios en la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires, en la que obtuvo el ttulo de
profesor en Letras en 1947. Cinco aos despus fue designado secretario del Consejo Superior de Educacin
Catlica, cargo que ejerci con extraordinaria eficacia y competencia hasta su muerte. Fue, adems, desde
1952, rector del Instituto del Profesorado de dicho Consejo y en 1963 fund el peridico Consudec, del que
fue director, en ambos casos tambin hasta su deceso, ocurrido en Buenos Aires el 2 de julio de 1990. El
Hno. Septimio como lo subraya el Hno. Roberto Gonzlez, que lo acompa eficazmente en gran parte de
su trayectoria, estaba dotado de una inteligencia brillante, gil y profunda; de una memoria privilegiada,
excepcional; de una voluntad firme, calibrada, y de una constancia sin desmayos en la prosecucin de sus
ideales apostlicos docentes; de un corazn generoso, que lata en permanente entrega a las necesidades y
preocupaciones de nios, adolescentes, jvenes y adultos de toda clase y condicin social; [...]7.

El Consejo Gremial de la Enseanza Privada

Por la misma ley 13.047 [art. 27 ] se cre el Consejo Gremial de la Enseanza Privada, integrado por
cuatro representantes del Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica (actual Ministerio de Cultura y
Educacin); dos de la Secretara de Trabajo y Previsin (actual Ministerio de Trabajo); dos patronales (uno
por los establecimientos religiosos y uno por los laicos); un representante patronal de los establecimientos
no fiscalizados y tres representantes del personal (uno por los profesores, uno por los maestros y uno por el
restante personal). El presidente sera designado por el Poder Ejecutivo.
El Consejo tena como atribuciones: a) Intervenir en la fiscalizacin de las relaciones emergentes del
contrato de empleo privado en enseanza; y b) resolver las cuestiones relativas al sueldo, estabilidad,
inamovilidad y condiciones de trabajo del personal. De las resoluciones del Consejo Gremial podra
interponerse recurso jerrquico ante el Poder Ejecutivo.

La Superintendencia Nacional de la Enseanza Privada

En 1959, durante la presidencia de Arturo Frondizi, se cre, en jurisdiccin del Ministerio de
Educacin, la Direccin General de Enseanza Privada, a los efectos de establecer un servicio ordenado
para el tratamiento de los asuntos inherentes a la enseanza privada en sus relaciones con el Estado. Como
primer director fue nombrado Octavio L. Prud'homme, que se desempeaba como segundo jefe del
Despacho General del Ministerio y acumulaba una gran experiencia jurdico-administrativa. Un ao
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despus, debido a la insuficiencia de la estructura de dicha Direccin, por decreto 9.247, se transform en
el Servicio Nacional de la Enseanza Privada (SNEP) cuyo primer jefe y verdadero organizador fue el
profesor Alfredo Manuel van Gelderen, con el objeto de reunir en un solo organismo la supervisin de
todos los establecimientos de ese carcter; hasta que en 1968 cambi su denominacin por la de
Superintendencia Nacional de la Enseanza Privada, que conserv hasta su extincin en 1995.
De acuerdo con el decreto de creacin, integraban el Servicio Nacional de la Enseanza Privada, en su
estructura superior, las siguientes dependencias: 1. El Consejo Consultivo Nacional. 2. El Servicio Tcnico.
3. El Servicio Pedaggico. 4. La Secretara de Despacho. 5. El Consejo Gremial de la Enseanza Privada.
El Consejo Consultivo estaba concebido como un organismo de asesoramiento y estudio integrado por
vocales ad-honorem, que duraran tres aos en sus funciones y se ordenaran en salas de no ms de cinco
miembros cada una, conforme al siguiente detalle: 1) Coordinacin y orientacin general de la actividad
educativa. 2) Rgimen de trabajo, de previsin y, seguridad social del personal. 3) Enseanza elemental,
formacin humanstica y primeros ciclos en el nivel medio. 4) Segundos ciclos y formacin pre-
universitaria, profesional y cursos de perfeccionamiento y capacitacin. 5) Enseanza superior y formacin
cultural y cientfica en el nivel superior. 6) Enseanza agrotcnica y formacin de la juventud para colaborar
en la obra y transformacin social, econmica y cultural de la comunidad rural. 7) Arquitectura escolar. 8)
Educacin artstica y artesanas. 9) Necesidades de la industria en materia de enseanza y adiestramiento.
10) Problemas mdico-educativos. Educacin de diferenciados. 11) Obras sociales y actividades culturales y
fsicas para la juventud. Sera presidente nato del Consejo Consultivo el ministro de Educacin y presidente
ordinario el jefe del Servicio Nacional. Los vocales del Consejo Consultivo seran nombrados por el Poder
Ejecutivo a propuesta del ministro de Educacin y las designaciones deban recaer en especialistas, que
sean adems figuras representativas de los intereses y orientaciones de la enseanza privada o tengan
adhesin a sus fines.

La normatizacin de la enseanza privada

En esta etapa se dictaron decretos fundamentales para la normatizacin de la enseanza privada. El
decreto 12.179, del 3 de octubre de 1960, reglament el funcionamiento de los institutos privados de
enseanza. A tal efecto, los institutos fueron considerados como unidades tcnico-docentes de gestin
propia, por lo cual la documentacin deba ser conservada en los propios institutos. Para comprobar el
cumplimiento de lo dispuesto, tambin se estableci que el Ministerio de Educacin deba disponer la
conveniente inspeccin de los institutos.
Posteriormente, el decreto 15, del 2 de enero de 1964, reglament la contribucin del Estado para el
pago de sueldos al personal docente de los institutos privados. De acuerdo con el rgimen establecido, los
institutos se clasificaran en dos grupos: a) Los establecimientos que perciban aranceles, en cuyo caso la
contribucin podra alcanzar los siguientes lmites mximos: Categora A, hasta el 80%; Categora B, hasta
el 60%; Categora C, hasta el 40%. Para fijar las categoras el Ministerio de Educacin deba tener en cuenta
las caractersticas econmicas de la zona y de la poblacin escolar, el tipo de enseanza impartida y las
necesidades del establecimiento como unidad escolar en su zona de influencia, b) Los establecimientos que
no perciban aranceles, ni ningn otro pago por enseanza o servicios adicionales docentes, en cuyo caso la
contribucin poda alcanzar el 100%.
El reconocimiento de gratuidad se otorgaba por intermedio de la Superintendencia Nacional de la
Enseanza Privada, a solicitud fundada del establecimiento, siempre que la enseanza no implicara carga
alguna para los alumnos. Adems, como en el caso de los institutos del grupo a), se deban tener en cuenta
las caractersticas socio-econmicas de la zona en que el establecimiento se hallaba ubicado y las
necesidades de la poblacin en edad escolar del lugar de influencia.
Finalmente, el decreto 371, del 17 de enero de 1964, estableci el rgimen de incorporacin de los
institutos privados a la enseanza oficial, por el cual el Estado reconoca la enseanza que imparten los
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institutos privados de nivel medio y superior, de acuerdo con los planes aprobados oficialmente. Inclusive,
se admita que dichos institutos pudieran promover iniciativas que superaran las exigencias del plan que
aplicaran. Segn el decreto, la incorporacin facultaba al instituto para matricular, calificar, examinar,
promover, otorgar pases, certificados y diplomas y a aplicar el rgimen disciplinario y de asistencia de los
alumnos, de acuerdo con las normas que dictara el Ministerio de Educacin. El decreto tambin dispona
que slo se otorgara incorporacin a los institutos cuyos propietarios fueran: a) Personas de existencia
visible que acreditaran antecedentes vinculados con la educacin, b) Sociedades civiles con personera
jurdica, o sociedades comerciales inscriptas de acuerdo con la legislacin vigente en la respectiva
jurisdiccin, cuyos fines fueran la promocin de actividades culturales, educativas o cientficas y cuyos
integrantes fueran docentes o personas vinculadas con la educacin, c) La Iglesia catlica como sociedad de
existencia necesaria por medio de sus curias y parroquias, d) Las rdenes, congregaciones religiosas e
institutos seculares, reconocidos o admitidos. Los propietarios deban gozar de buen concepto y solvencia.
En lo que se refiere al personal directivo, docente, docente auxiliar y de disciplina, la designacin deba
ser efectuada por el propietario, de acuerdo con las prescripciones de la ley 13.047. Y en cuanto a los
alumnos, los institutos privados slo podan admitir alumnos regulares, los que deberan cumplir las
obligaciones escolares impuestas por las reglamentaciones del Ministerio de Educacin y, adems, las que
estipulaban los reglamentos internos de cada instituto. El decreto contiene, tambin, disposiciones
vinculadas con el local, el material escolar y la organizacin del instituto.
El 2 de abril de 1969, por decreto 1.621, se ampliaron los efectos del rgimen de incorporacin de
institutos privados a los jardines de infantes y escuelas primarias y escuelas diferenciales privados.

La Conferencia de Ministros de Educacin de 1957

Convocada por el Ministerio de Educacin de la Nacin, tuvo lugar en la ciudad de Santa Fe, en 1957,
la Conferencia de Ministros de Educacin de las Provincias, especialmente referida a la enseanza
primaria. El temario incluy tres puntos fundamentales: 1) El cumplimiento de la ley 2.737, de subvencin
nacional a las provincias para el fomento de la enseanza primaria. 2) La transferencia de las escuelas
nacionales a las provincias. 3) La adecuacin de los planes y programas de enseanza a los requerimientos
locales.
En lo que se refiere al primer aspecto, se consider necesaria la modificacin del rgimen de
subvenciones a las provincias para extender sus beneficios a las nuevas provincias constituidas y adecuar la
ayuda a las necesidades reales de cada provincia. Las subvenciones estaran destinadas a la construccin,
refeccin y habilitacin de edificios escolares; adquisicin de libros, tiles y material escolar y retribucin
al personal docente. Con respecto a la transferencia de escuelas nacionales a las provincias, se resolvi que,
hasta tanto se estudiara un rgimen adecuado de coparticipacin impositiva, la Nacin deba entregar a las
provincias los recursos para el mantenimiento de las escuelas transferidas, segn los ndices de costo e
incremento de sus actividades. Finalmente, en relacin a la federalizacin de los planes y programas de
enseanza, se seal la necesidad de la sancin de una ley nacional de educacin y se estableci que las
provincias podran fijar los contenidos de los programas de estudio, de acuerdo con sus valores, su tradicin
y sus modalidades.
En la Conferencia tambin se propuso la creacin de un Instituto de Educacin Confederal, integrado
por representantes de las provincias con el objeto de resolver las dificultades que se presentaran en la
aplicacin de los principios aprobados; iniciativa que no lleg a concretarse.
El Instituto de Humanidades de Salta
El 3 de mayo de 1948, por iniciativa del arzobispo de Salta, monseor Roberto Jos Tavella, se fund
el primer bachillerato humanista argentino en la ciudad capital de esa provincia. De acuerdo con el decreto
de ereccin, el fin principal del instituto sera el de proporcionar a la juventud saltona la formacin
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intelectual dentro de la tradicin del humanismo cristiano y de la cultura hispnica. Su creacin era
absolutamente original, pues en el pas no funcionaba ningn otro establecimiento semejante.
Luego de cuatro aos de funcionamiento, por decreto 3.663 del Poder Ejecutivo Nacional, del 22 de
febrero de 1952, suscripto por el presidente Pern, se reconocieron a los ttulos de bachiller que otorgara el
Instituto de Humanidades de Salta, igual fuerza que a los ttulos de idntica denominacin expedidos por
institutos oficiales.
El plan de estudios comprenda siete aos de estudios, divididos en dos ciclos: un curso de gimnasio,
de cinco aos; seguido de uno de liceo, de dos aos. En todos los aos se inclua latn y griego. Podan
ingresar quienes hubieran aprobado el 5 grado de la escuela primaria. De esta manera, pese a los siete aos
de estudios, la duracin total resultaba igual a la del bachillerato enciclopedista oficial.
En los tres primeros aos de existencia, el Instituto fue dirigido por Jacobo Eduardo Aldao y, desde
1953, por el R. P. Pedro J. Lusn. En enero de 1955, como una consecuencia ms del conflicto suscitado
entre el rgimen peronista y la Iglesia catlica, se dej sin efecto el reconocimiento oficial pero, a fines de
ese ao, una vez producido el derrocamiento de Pern, por nuevo decreto del 30 de noviembre, se
restableci la validez de los estudios. En 1958, el padre Lusn fue reemplazado por el padre Roberto
Desimone y, a partir del ao siguiente, se abrieron nuevos bachilleratos humanistas en otras ciudades del
pas, los que fueron incorporados al Instituto de Humanidades de Salta.
En 1973, al cumplirse los 25 aos de su fundacin, se formul una declaracin de principios en la que
se estableci que: El objetivo fundamental de la educacin impartida por el Bachillerato Humanista
Moderno es la formacin integral del hombre, creado a imagen de Dios y redimido por Cristo 8. En esa
misma ocasin, el Arzobispado de Salta declar al Bachillerato Humanista Moderno, Colegio Mayor de la
Universidad Catlica de Salta.

El Consejo Superior de Educacin Catlica

El Consejo Superior Catlico de Educacin as se denomin inicialmente, fue fundado en 1922, con
el objeto de agrupar a todos los colegios catlicos del pas y defender sus derechos, entonces discutidos por
los sectores progresistas, entusiasmados por el triunfo de la revolucin socialista en Rusia y la posibilidad
de su expansin inmediata al resto del mundo. La primera mesa directiva estuvo integrada por Toms
Cullen, como presidente y Mario Gorostarzu, como secretario. El Pbro. Fernando Lafitte se desempe
como asesor eclesistico. En 1925 el Episcopado design una comisin integrada por el administrador
apostlico de la Arquidicesis de Buenos Aires, Mons. Juan Agustn Boneo, el obispo de La Plata, Mons.
Francisco Alberti y el obispo de Paran, Mons. Abel Bazn, a la que le encomend la redaccin de los
Estatutos. El primer Consejo desapareci hacia 1935 y se reconstituy en 1939, con motivo del proyecto de
ley de educacin de ese ao, con la presidencia del sacerdote jesuita Andrs Doglia rector del Colegio del
Salvador y la secretara del hermano lasallano Ambrosio rector del Colegio de La Salle. Su actividad
posterior se fue diluyendo, hasta 1949 en que tom su forma definitiva con el nombre actual de Consejo
Superior de Educacin Catlica (CONSUDEC). Desde entonces, en su presidencia se sucedieron
distinguidas personalidades del clero argentino, como el padre Ernesto Dann Obregn, el padre Luis Abate,
el padre Juan Kemerer, el padre Jorge A Fourcade, el padre Horacio Gutirrez, el Hno. Daniel Mgica, la
Hna. Lidia Goicoa y el padre Mario Iantorno; pero su secretara fue ejercida, con ejemplaridad y fervorosa
dedicacin, en forma ininterrumpida, durante casi cuatro dcadas, por el hermano marista Septimio Walsh
quien, como ya consignamos, en 1950 fund el Instituto del Profesorado y en 1963, el peridico quincenal
Consudec, destinado a proporcionar informacin actualizada a los colegios catlicos.
El Instituto del Profesorado del Consudec
El proyecto de creacin de un instituto de formacin docente para sacerdotes y religiosos, que les
permitiera acceder al ttulo de profesores para ejercer la docencia en el nivel secundario en los colegios de
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las parroquias y congregaciones religiosas dedicadas a la enseanza, fue concebido entre los aos 1947 y
1948, por un grupo de hermanos maristas integrado por el Hno. Septimio, el Hno. Onsimo O'Gorman y el
Hno. Roberto Gonzlez. La iniciativa fue propuesta al Consejo Superior de Educacin Catlica en agosto de
1948, donde obtuvo una entusiasta aceptacin, por lo cual, el 20 de abril de 1949 se iniciaron las clases en
las aulas del Colegio Santa Rosa de las Misioneras del Sagrado Corazn, de la ciudad de Buenos Aires, con
dos secciones o departamentos: de Ciencias Naturales y de Matemtica, Fsica y Qumica. Al ao siguiente
el Instituto fue reconocido oficialmente por el decreto 5.933, suscripto por el presidente de la Nacin,
general Pern y refrendado por su ministro de Educacin, Oscar Ivanissevich. El primer rector del Instituto
fue el padre Dann Obregn, a quien acompa el Hno. Septimio como secretario; el cual, a partir del 1 de
marzo de 1952 asumi el cargo de rector, que desempe por el lapso de 38 aos, en tanto que la secretara
fue ocupada por el Hno. Roberto Gonzlez. A la muerte del Hno. Septimio, en 1990, le sucedi interinamente
el Hno. Daniel Mgicay, desde el 1 de marzo de 1991, el Hno. Silvestre Jacob.
El claustro de profesores fue integrado por prestigiosos docentes, entre los cuales puede mencionarse
a: Ramn M. Albesa, Juan A. Ballester Pea, Carlos Burundarena, Juan A. Csaubon, Santiago de Estrada,
Guillermo Gallardo, Alberto Garca Vieyra, Rafael Jijena Snchez, Hctor Mandrioni, Rinaldo A. Poggi,
Daniel J. Ruiz y Hctor Schenone.

La revista y el Equipo Docente Ctedra y Vida

A partir de la cada del gobierno peronista, durante cuya gestin se haba producido un notable
incremento cuantitativo de la enseanza media, tanto en el mbito oficial como en el privado, se gener
entre los docentes una gran preocupacin por la superacin cualitativa de los establecimientos de ese nivel.
Como una de las expresiones de esta inquietud, con la direccin de Myrta I. Prez Colman se inici, en
septiembre de 1956, la publicacin de Ctedra y Vida, con el objeto de mejorar, elevar y renovar la escuela
secundaria.
En principio, esta publicacin adopt la forma de fichas, para facilitar la conservacin y circulacin
de los artculos que ms interesen, pero a partir del N 20 apareci en forma de revista. Poco despus se
hizo cargo de la direccin Luis J. Zanotti y ms tarde le sucedi Germn Orduna, que luego fue asistido por
un Consejo de Redaccin integrado por Matilde Keegan, Zanotti y Sylvia Zuleta. Posteriormente Zanotti
retorn a la direccin y el Consejo estuvo compuesto por Keegan, Enrique M. Mayochi, Carlos E.Olivera
Labore y Alfredo M. van Gelderen. Tiempo despus asumi la direccin Mayochi e ingres en el Consejo
Roberto Burton Meis. Volvi luego Zanotti y se incorporaron al Consejo Antonio Mario Durand y Reynaldo
C. Ocern.
En 1968 el grupo se constituy como Equipo Docente, cuyo director general fue Van Gelderen. La
revista desapareci en 1970, con el N 83, dedicado al ndice general de los trabajos publicados. Entre los
colaboradores de las distintas pocas, cabe citar a: Jos C. Astolfi, Coriolano Fernndez, Nelly Castillo de
Hiriart, Alberto E. J. Fesquet, Antonio F. Salonia, Luis Ricardo Silva y Carlos J. Biedma. La revista tuvo
amplia circulacin y constituy, durante ms de una dcada, un eficaz medio de orientacin docente. En
cuanto al Equipo, varios de sus integrantes fueron convocados para desempearse como funcionarios del
Ministerio de Educacin de la Nacin o tuvieron una activa participacin en la poltica educativa de la poca.
La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
En abril de 1957, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), en virtud de un acuerdo celebrado con los gobiernos de los pases de Amrica Latina y el Caribe,
cre la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), con el objeto de formar especialistas de
posgrado y promover la investigacin y la cooperacin tcnica en el rea de las ciencias sociales. Por
iniciativa de los gobiernos de Chile y Brasil, la secretara general estuvo primeramente instalada en la ciudad
de Santiago de Chile. Debido al golpe de Estado ocurrido en ese pas en 1973, pas a Buenos Aires, pero
desde 1979 se traslad a San Jos de Costa Rica. En la actualidad, la FLACSO posee filiales en nuestro pas,
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Brasil, Chile, Mxico, Costa Rica, Ecuador y Repblica Dominicana. Desde 1992, el socilogo Daniel Filmus
es el director de la sede argentina.
En la FLACSO se cursan carreras de posgrado en sociologa, ciencias polticas, antropologa e historia,
ciencias de la educacin, estudios latinoamericanos y del Caribe, estudios rurales y urbanos, estudios de
gnero, poblacin, sociedad y salud. De esta institucin han egresado numerosos profesionales que luego
se han destacado en sus respectivos pases de origen en la actividad acadmica y poltica, en la que han
ejercido una notoria influencia ideolgica de carcter progresista.

El Consejo Nacional del Menor y la Familia

Desde 1884 se plante la necesidad de fundar colonias para menores abandonados. En 1892 se
sancion la ley 2.904 que dispuso la creacin de la Casa Correccional, que recin fue habilitada en 1898.
Esta iniciativa se complet en 1905 con el establecimiento del Reformatorio de Marcos Paz, Provincia de
Buenos Aires, para menores varones abandonados, rebeldes y delincuentes. El 21 de octubre de 1919, por
inspiracin del diputado Luis Agote, se dict la ley 19.903, sobre patronato de menores, en la que se dispuso
la construccin de escuelas especiales para menores expuestos o abandonados y de reformatorios para los
menores delincuentes.
Posteriormente, el gobierno de facto instalado en el poder en septiembre de 1930, cre, el 24 de enero
del ao siguiente, el Patronato Nacional de Menores y atribuy a una comisin honoraria la
superintendencia, organizacin y gobierno de los establecimientos para menores delincuentes o
abandonados. Varios aos despus, por decreto-ley 5.285, de mayo de 1957, se estableci el Consejo
Nacional del Menor; y por ley 15.244, sancionada el 15 de noviembre de 1959, se cre el Consejo Nacional
de Proteccin de Menores, con el objeto de centralizar la accin desarrollada por el gobierno nacional y
asegurar la proteccin integral del menor, propendiendo a la formacin moral, intelectual y fsica de los
abandonados, inadaptados, delincuentes o vctimas de un delito, y de aqullos cuyos padres, tutores,
encargados o tenedores, se encontraran imposibilitados de proveer a su mantenimiento y educacin. Los
menores con deficiencias psquicas o fsicas, seran ubicados en institutos especiales para su rehabilitacin.
El Consejo Nacional de Proteccin de Menores, deba procurar la reintegracin del menor a su familia o su
adopcin. Slo en el caso de que no se lograra ninguna de estas dos alternativas, el Consejo seguira
manteniendo al menor a su cuidado. Finalmente, por decreto 1.606, del 12 de agosto de 1990, se cre el
Consejo Nacional del Menor y la Familia, en jurisdiccin del Ministerio de Salud y Accin Social y bajo
dependencia directa del ministro del rea, conforme con el espritu que informa la Convencin sobre
Derechos del Nio, aprobada por las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989 y ratificada por el
gobierno argentino, de acuerdo con la ley 23.849.
En la estructura de este organismo, con dependencia directa de la presidencia del Consejo, funciona
un Departamento de Educacin Permanente y Capacitacin Laboral y una Escuela de Formacin
Especializada en Minoridad y Familia.
El Congreso Internacional de Enseanza Media
En 1957, del 6 al 13 de julio, tuvo lugar en Crdoba, el Congreso Internacional de Enseanza Media.
La Comisin Organizadora fue presidida por el padre Dionisio Cueva y como secretaria se desempe Rosa
Porfilio. Adems de los representantes nacionales, concurrieron delegaciones de la Repblica Federal
Alemana, Bolivia, Brasil, Chile, Honduras y Uruguay Presidente del Congreso fue elegido ngel Bianchi
Lischetti y secretario el padre Cueva. Entre los vocales, cabe citar al Hno. Septimio Walsh y a los sacerdotes
Luis Abate y Juan Moglia.
Los temas considerados fueron: 1. La enseanza media orientada hacia la formacin integral de todo
el hombre, en el joven. 2. La enseanza media: uniforme o diferenciada en ciclos o etapas? 3. La enseanza
media: encrucijada de las opciones y las decisiones vocacionales. 4. La imprescindible revisin y reforma de
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los planes y programas de estudio. 5. El problema de los educadores: primera solucin del problema escolar.
6. La educacin, tarea comn y convergente de los ambientes sociales: escuela, familia y organismos
educacionales del Estado. 7. Bases para la implantacin de un rgimen de efectiva libertad de enseanza. 8.
Cmo ha sido hasta ahora la enseanza media argentina? Cmo promover su progreso tcnico y
pedaggico, sin quebrar su mejor tradicin espiritual?
Entre las numerosas e importantes conclusiones a que arrib el Congreso, merece destacarse la
relativa a la libertad de enseanza, concebida en los siguientes trminos: El Congreso Internacional de
Enseanza Media resuelve dirigirse al Superior Gobierno de la Nacin para reclamarle la inmediata vigencia
del punto 3 del Art. 26 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, proclamada por la Asamblea
General de la Organizacin de las Naciones Unidas en 1948, que dice: Los padres tienen por prioridad el
derecho de escoger el gnero de educacin que se dar a sus hijos, y al cual se opone el sistema de monopolio
estatal vigente en la Argentina.

Las Jornadas de Educacin Media

Desde el 27 de septiembre al 4 de octubre de 1958 se realizaron en Buenos Aires las Jornadas de
Educacin Media, que fueron presididas por el acadmico de Letras ngel J. Battistessa. La Comisin
Promotora estuvo integrada por inspectores, rectores, directores y profesores de establecimientos oficiales
y privados de enseanza media; y en la Secretara Tcnica se desempearon: Daniel J. Ruiz, Alma V R. de
Iriarte, Carlos J. Biedma, Rubn Prez Madrid, Oscar Bressa y Carlos E. Olivera Labore. En el transcurso de
las sesiones, de las que participaron ms de mil profesores de todo el pas, se consider el siguiente temario:
1. Fines de la educacin media. Educacin integral. 2. El adolescente argentino. 3. Estructura de la
educacin media. 4. Problemas del profesorado. 5. La familia y la escuela media.
Entre las Conclusiones a que se arribara, merecen destacarse: I) La educacin es el desarrollo integral
del ser humano segn una concepcin del hombre y de la vida. II) El hombre es un ser dual, cuerpo y alma,
de naturaleza social, abierto a valores trascendentes y en continua tensin esencial hacia su Creador. III) El
hombre es un ser contingente, por lo tanto perfectible, que se realiza vitalmente mediante su relacin con
el ser absoluto, con los seres humanos y con los dems seres que lo rodean. IV) La educacin media, que
toma al educando en el despertar de su personalidad individual y social, ha de procurar como fines que el
adolescente: a. Asimile y tienda a realizar bienes culturales, b. Se conozca a s mismo y a los otros con
autenticidad, c. Integre su problemtica efectiva, d. Elija vocacionalmente, con plena conciencia y libertad,
su puesto en la comunidad. V) Para ello el educando necesita ser guiado a la realizacin progresiva de s
mismo mediante el desarrollo integral de sus facultades, inclinaciones y aptitudes: de orden fsico y de orden
espiritual.
De las Jornadas surgi un Comit Permanente de Educacin Media, presidido por Carlos J. Biedma
e integrado por Ana Mara Jaln, como secretaria, y Dora Adaime, Osvaldo Jofr, Mariana Malone, Blanca
Barroso, Marta Assorati y el autor de esta obra, como vocales. Entre otras actividades, el Comit public un
cursillo dictado por Luis J. Zanotti en 1959, sobre El normalismo.

El Seminario Nacional de Educacin de 1960

Del 4 al 14 de marzo de 1960, se llev a cabo en Embalse del Ro Tercero, Provincia de Crdoba, el
Seminario Nacional de Educacin que, convocado por el Ministerio del ramo desempeado entonces por
Luis Mac Kay y cuyo subsecretario era Antonio F. Salonia estuvo dedicado a considerar la acuciante
problemtica de la enseanza media. Este Seminario estuvo precedido, como hemos visto, por el Congreso
Internacional de Enseanza Media, efectuado en Crdoba en 1957 y las Jornadas de Educacin Media,
realizadas en Buenos Aires en 1958, y fue la culminacin de dos instancias anteriores, cumplidas durante el
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ao 1959, constituidas por los Seminarios Escolares, realizados en cada unidad educativa, y los Seminarios
Regionales, comprensivos de siete reas en que fue dividido el pas.
La Comisin Organizadora Central del Seminario Nacional fue presidida por el inspector general de
Enseanza Tcnica, Miguel Ricardo Rodrguez y estuvo integrada, entre otros, por Alberto E. J Fesquet,
Daniel J. Ruiz y Alfredo M. van Gelderen y los asesores del gabinete ministerial, Mara E. Herraiz de Ortiz
y Osvaldo M. Giorno.
De las deliberaciones efectuadas por el Seminario Nacional, result un slido conjunto de reflexiones
agrupadas en 32 tems, correspondientes a otras tantas comisiones en que se reparti la labor de los
participantes, que abarc los siguientes tpicos: 1. Objetivos particulares de cada rama de la enseanza y
medios para la realizacin de los objetivos. 2. El educando. Integralidad de su educacin. 3. Educacin y
asistencia. 4. El educando y su integracin en la comunidad. 5. Los institutos de formacin del magisterio y
del profesorado. 6. Perfeccionamiento del personal docente. 7. Gobierno de la enseanza. 8. La estadstica
educativa. 9. La cdula escolar y la ficha auxopsicomdica. 10. Orientacin escolar, vocacional y profesional.
11. Consejos de enseanza. 12. Escuelas rurales. 13. Las bibliotecas escolares. 14. La escuela primaria. 15.
Transicin del ciclo primario al ciclo medio. 16. Transicin del ciclo medio al ciclo superior. 17. Escuelas
normales. 18. El bachillerato. 19. Las escuelas de comercio. 20. Las escuelas de educacin artstica. 21.
Institutos superiores de especializacin tcnica. 22. Las escuelas industriales. 23. Las escuelas
profesionales. 24. Escuelas fbricas y cursos de capacitacin. 25. Las escuelas industriales regionales mixtas.
26. Escuelas agrcolas. 27. Misiones monotcnicas y de extensin cultural. 28. Misiones de cultura rural y
domstica. 29. Contenido y orientacin de los planes y programas. 30. Bases para la reforma de los
programas de estudio. 31. Consideraciones sobre el mtodo. 32. Calificacin, evaluacin, exmenes y
promociones.
Las conclusiones finales, escasamente aplicadas posteriormente por las autoridades educativas,
constituyeron, sin embargo, un importante cuerpo de doctrina de permanente consulta y cuya repercusin
alcanz hasta el nuevo Congreso Pedaggico de 1986-88.
El Seminario Nacional de Educacin fue presidido por el eminente filsofo Alberto Caturelli y cont
con la participacin de un selecto grupo de educadores, entre los que se destacaron: Vicente Fidel Lpez,
Jos O'Gorman, Francisco Ruiz Snchez, Nelly C. Muzzio, Pedro Rodrguez Varas, Jos Mara Fragueiro,
Sara Colombres, Carlos Laguinge, Julio Torres, Hugo A. Fourcade, Ricardo E Bruera, Oscar E. Sarrulle y
Csar H. Casiva. Algunos de los mencionados llegaron luego a ocupar prominentes cargos en la conduccin
educativa provincial o nacional. El autor de este trabajo tambin estuvo presente en su transcurso y fue
relator de la Comisin N 30.
La Primera Convencin Nacional de la Enseanza Privada
Desde el 22 al 25 de mayo de 1964 se reuni en Buenos Aires la Primera Convencin Nacional de la
Enseanza Privada, de la que participaron numerosos y calificados educadores de ese sector. Esta magna
asamblea fue promovida por la Asociacin por la Libertad de Enseanza, la Asociacin de Institutos
Adscriptos a la Enseanza Oficial (laicos) y el Sindicato Argentino de Docentes Particulares, que contaron
con la adhesin de otras nueve instituciones, entre las que se encontraron: el Consejo Superior de Educacin
Catlica, la Institucin Administrativa de la Iglesia Armenia y la Iglesia Evanglica Luterana Unida. Como
secretaria general se desempe Amelia M. Segu Estvez y como secretario ejecutivo el Hno. Carlos E.
Olivera Labore. Uno de sus principales animadores fue el director de la Escuela Argentina Modelo, Carlos
J. Biedma, quien pronunci el discurso de bienvenida en nombre de la Comisin Ejecutiva.
La Convencin se desarroll a travs de las deliberaciones de 22 comisiones, que se pronunciaron
sobre la educacin y el desarrollo econmico-social; la razn de ser filosfica, pedaggica y democrtica de
la escuela privada; el aporte cuantitativo y cualitativo de la escuela privada y su significacin; y la integracin
de la escuela privada en el planeamiento nacional.
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En el acto de clausura habl el Hno. Septimio Walsh, quien afirm que es indicativo que en el sector
privado se halla cada vez ms expandida la verdadera concepcin del proceso educativo, como proceso
funcional y dinmico que es, y que se generaliza la tantas veces postulada posicin favorable a los cambios
educacionales, fruto de la tambin verdadera concepcin de la transitoriedad de las llamadas formas
contingentes de la educacin 9.
El Congreso Nacional de Enseanza Pblica
En el mes de septiembre del mismo ao 1964, la Confederacin Argentina de Maestros y Profesores,
el Centro de Profesores Diplomados de Enseanza Secundaria y el Movimiento Educativo del Profesorado,
convocaron a un Congreso Nacional de Enseanza Pblica, en oposicin a la Convencin Nacional de
Enseanza Privada reunida anteriormente, para afirmar la necesidad de que el Estado recuperara el control
riguroso de la enseanza pblica de iniciativa privada y procediera a la reduccin paulatina de los subsidios
y a la supresin de las escuelas e institutos privados de formacin docente, que se pretenda fuera
patrimonio exclusivo del Estado. Estas iniciativas no encontraron eco en la conduccin educativa.
El intento de reforma educativa de 1968
Durante la gestin del secretario de Estado de Educacin Mariano Csar Astigueta, se elabor un
Anteproyecto de Ley Orgnica de Educacin que fue dado a conocer en noviembre de 1968, en el que se
ratificaba el carcter supletorio del Estado con respecto a la responsabilidad de la educacin y se propiciaba
la reduccin de la escuela primaria a cinco grados, que deba complementarse con una escuela intermedia
de cuatro aos, sin carcter obligatorio. Debido a la reaccin negativa suscitada en el gremio docente y en
un sector de la opinin pblica, en febrero del ao siguiente el proyecto fue modificado, establecindose que
la escuela intermedia sera gradualmente obligatoria, segn lo permitiera la disponibilidad de recursos
econmicos. El proyecto finalmente no fue aprobado.

La Comisin Nacional de Alfabetizacin y Edificacin Escolar

La Comisin Nacional de Alfabetizacin y Edificacin Escolar, fue creada por decreto del Poder
Ejecutivo Nacional N 8.722, del 30 de octubre de 1964, con dependencia directa de la Presidencia de la
Nacin, ejercida entonces por Arturo U. Illia. Como presidente se desempe el ministro de Educacin y
Justicia, Carlos Alconada Arambur y como vocales: el secretario de Estado de Guerra, general Ignacio
Avales; el secretario general de la Presidencia, Ricardo Illia; el presidente de la Comisin de Educacin del
Senado, Rubn Blanco; el presidente de la Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados, Hctor Flix
Bravo; el subsecretario de Educacin, Mariano Durand; la presidenta del Consejo Nacional de Educacin,
Luz Vieira Mndez y el presidente del Consejo Nacional de Educacin Tcnica, Pedro Echarte.
Dicha Comisin aprob el Programa Nacional Intensivo de Alfabetizacin y Educacin de Adultos.
1964-1968, que se puso de inmediato en ejecucin.
Posteriormente, por decreto 2.754, del 12 de abril de 1965, se aprobaron las tareas realizadas por la
Comisin y las etapas y calendario para 1965; y por decreto 4.552, del 10 de julio siguiente, se cre la Junta
Nacional de Administracin del Programa, que dependera directamente de la Comisin y tendra a su cargo
la direccin y ejecucin de las tareas destinadas al desarrollo y cumplimiento del Programa, etapas y
calendario aprobados por el decreto anterior La Junta estara integrada por un representante de cada uno
de los organismos que intervenan en la accin alfabetizadora. Como secretario general administrativo, se
nombr a Alberto Jos Solsona. En la ejecucin del Programa tuvieron una actuacin destacada las Fuerzas
Armadas de la Nacin, que prestaron el apoyo logstico necesario.

La Direccin Nacional de Educacin del Adulto

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Durante la vigencia del gobierno de facto instalado en 1966, como consecuencia de la reestructuracin
ministerial realizada dos aos despus y respondiendo a una tendencia universal que por esa poca le
otorgaba mayor importancia a la educacin de adultos, se cre la Direccin Nacional de Educacin del
Adulto, nuevo organismo que asumi la actividad que vena desarrollando la Direccin Nacional de la
Campaa de Alfabetizacin la que, a su vez, haba resultado de la transformacin de la Comisin Nacional
de Alfabetizacin y Edificacin Escolar; y sum al ao siguiente la tarea que desde muy antiguo tena a su
cargo la Inspeccin Tcnica General de Escuelas para Adultos y Militares dependiente del Consejo Nacional
de Educacin. Como primera directora de este nuevo organismo, se desempe, durante el lapso de un ao,
Adriana Bo.
A partir de junio de 1969, con la conduccin del autor de esta obra, la Direccin Nacional de Educacin
del Adulto (DINEA) gener un impulso renovador en el rea y encar una accin decidida para mejorar la
prestacin de sus servicios y acrecentar el espectro de sus actividades, mediante la ejecucin de un plan de
expansin que incluy: a) la elaboracin de un nuevo currculo para el nivel primario, adaptado a la
mentalidad y a los intereses del adulto; b) la celebracin de convenios con instituciones pblicas y privadas
para coordinar la accin y comprometer a la comunidad en la tarea educativa; c) la creacin de Centros
Educativos de Nivel Secundario, en coordinacin con empresas y sindicatos; d) la realizacin de cursos
experimentales por el mtodo de instruccin programada; e) la creacin de Centros Mviles de Promocin
Profesional Popular; f) la implementacin de Centros Educativos para Aborgenes; g) la realizacin del
Primer Seminario Nacional sobre Educacin Permanente; h) la ejecucin de cursos oficiales por
correspondencia.
Este plan culmin en 1972 con la institucin del Sistema Nacional de Educacin del Adulto, con el fin
de coordinar integralmente los planes y programas de educacin del adulto ejecutados por otras
dependencias del Ministerio de Educacin, con la conduccin de la DINEA; y la creacin del Comit Asesor
de Educacin del Adulto, constituido por representantes de otros organismos de la administracin nacional,
vinculados con la educacin del adulto.

El Sistema Nacional de Educacin del Adulto

En efecto, el decreto 8.757, del 13 de diciembre de 1972, estableci el Sistema Nacional de Educacin
del Adulto, que tena por finalidad coordinar integralmente los planes y programas de educacin del adulto.
El Sistema se integraba con los siguientes organismos: a) Direccin Nacional de Educacin del Adulto, b)
Direccin Nacional de Investigacin y Perfeccionamiento Educativo, c) Consejo Nacional de Educacin, d)
Consejo Nacional de Educacin Tcnica, e) Direccin Nacional de Educacin Artstica, f) Direccin Nacional
de Educacin Media y Superior, g) Direccin Nacional de Educacin Agrcola, h) Direccin Nacional de
Educacin Fsica, Deportes y Recreacin, i) Superintendencia Nacional de la Enseanza Privada. Todos
ellos, y sus unidades de organizacin con competencia en el tema, independientemente de su jurisdiccin,
naturaleza jurdica y carcter presupuestario, seran componentes del Sistema.
La direccin del Sistema se encomendaba a la Direccin Nacional de Educacin del Adulto, la que
deba elevar a la Subsecretara de Educacin los cursos de accin a seguir para la puesta en marcha del
Sistema y los proyectos que lo integraran, indicando la participacin que le compitiera a cada integrante del
mismo. A tal efecto, se facultaba a dicha Direccin a establecer el proceso de informacin y de control de
gestin del Sistema, en coordinacin con el Servicio de Organizacin y Mtodos de la Secretara General de
la Presidencia de la Nacin. Por otra parte, se estableca que los otros organismos integrantes del Sistema
tendran con referencia al mismo las siguientes funciones: la Direccin Nacional de Investigacin y
Perfeccionamiento Educativo, asistir a la Direccin del Sistema en la coordinacin de los programas de
educacin del adulto con los restantes planes y programas educativos. El resto de los integrantes del
Sistema, someter a la consideracin de la Direccin del Sistema todo proyecto de implantacin,
modificacin y/o aplicacin de planes, programas y directivas que tuvieran relacin directa o indirecta con
la educacin del adulto, a los efectos de garantizar su eficaz compatibilizacin
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En los fundamentos del decreto se sostena que la persistencia de un esquema no integrado ni

coordinado que imposibilita la concurrencia de las acciones y el ptimo empleo de los recursos disponibles
agudizaba la complejidad del sistema educativo, dado que el mismo es dirigido, sostenido y administrado,
simultneamente, por diversas autoridades y organismos en las distintas jurisdicciones del pas; situacin
que se tornaba crtica en el rea de la educacin del adulto.

El Comit Asesor de Educacin del Adulto

A su vez, por el decreto 8.772, de la misma fecha, se creaba el Comit Asesor de Educacin del Adulto,
que tendra por finalidad asesorar al director nacional de Educacin del Adulto en la formulacin de
proyectos de planes y programas en el rea de su competencia. La presidencia del Comit sera ejercida por
dicho funcionario y estara integrado por un representante de cada uno de los siguientes organismos:
Ministerio de Bienestar Social (Subsecretara de Asistencia y Promocin de la Comunidad), Ministerio de
Trabajo, Ministerio de Defensa, Ministerio de Agricultura y Ganadera (INTA), Consejo de Rectores de las
Universidades Nacionales y Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.
Segn se dispona, el Comit tendra su sede en la Direccin Nacional de Educacin del Adulto, quien
brindara el apoyo tcnico administrativo. Adems, se facultaba al director nacional para constituir, cuando
lo estimara oportuno, grupos de trabajo para profundizar el anlisis de los problemas que le fueran
sometidos. Dichos grupos podran incorporar especialistas y requerir la colaboracin de los organismos
pblicos o invitar a participar a personas o entes privados cuando la ndole de los temas lo exigiera.

El Centro Multinacional de Educacin de Adultos

El Centro Multinacional de Educacin de Adultos (CEMUL) fue inaugurado el 18 de junio de 1971, en
virtud de un convenio celebrado entre el Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin y la Secretara
General de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), con el objeto de mejorar los niveles de
eficiencia y funcionalidad operativa en la educacin de adultos del pas y cumplir actividades del Plan
Multinacional de Educacin de Adultos, dentro del Programa Regional de Desarrollo Educativo.
Su estructura se integr con cuatro sectores: tcnico, operativo, de capacitacin y perfeccionamiento
y de servicios, que llevaron a cabo diferentes actividades. En el rea de investigacin se implemento un
estudio sobre Motivaciones y actitudes de los participantes comunidad educando, educador en el
proceso de educacin de adultos respecto a la tarea educativa; en las reas currculo y evaluacin se realiz
el seguimiento de experiencias en escuelas para adultos, centros educativos comunitarios, centros
educativos mviles de promocin profesional popular y centros educativos de nivel secundario, para evaluar
la eficiencia de la estructura administrativa, curricular y del aprendizaje.
En cuanto a la actividad realizada por el CEMUL en el campo internacional, se llev a cabo con la
participacin de investigadores asociados de distintos pases del continente, logrando una eficaz interaccin
con los tcnicos y docentes argentinos.
Con el cambio de gobierno operado en 1973, el CEMUL declin en sus actividades, hasta su
desaparicin, en 1985.

La Campaa de Reactivacin Educativa de Adultos

Al producirse el cambio de rgimen poltico, con la instalacin del estado de derecho, en mayo de 1973,
las nuevas autoridades de la DINEA no llevaron a cabo la aplicacin del Sistema Nacional de Educacin del
Adulto. En cambio, se puso en marcha la Campaa de Reactivacin Educativa de Adultos para la
Reconstruccin (CREAR), contemplada en el Plan Trienal de Gobierno. El 8 de setiembre de 1973, Da
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Internacional de la Alfabetizacin, el ministro de Educacin, Jorge Alberto Taiana, inaugur oficialmente

la Campaa. Cabe sealar que para esta poca el porcentaje de analfabetismo en todo el pas, haba
descendido al 6,04%. La CREAR tuvo una marcada connotacin poltica y estuvo influida por la ideologa
del pedagogo brasileo Paulo Freir, que visit el pas en aquel momento, especialmente invitado por el
nuevo director nacional de Educacin del Adulto, Carlos Alfredo Grosso. En un documento titulado Bases
para una poltica educativa del adulto, editado por la DINEA, se reflejaba claramente esta orientacin, de
carcter subversivo, que suscit una gran preocupacin. Con palabras de la investigadora Lidia Rodrguez,
la denominada pedagoga de la liberacin, inspirada en el pensamiento de Freir: Logr articularse como
totalidad discursiva en el campo de la educacin de adultos, y en la Direccin Nacional de esa modalidad
(DINEA) del 73-74 alcanz su grado ms alto de hegemona, su culminacin y su cierre10.
En los aos subsiguientes se agregaron al espectro de actividades que cumpla la DINEA, los centros
educativos de nivel terciario, aunque al propio tiempo se desprendieron los centros educativos de nivel
primario y las escuelas para adultos, que fueron transferidas a las provincias y a la Municipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires.
El organismo desapareci definitivamente en 1993, con la transferencia final de todos sus servicios
educativos a las provincias y a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.

El Seminario Nacional sobre Educacin Permanente

El primer Seminario Nacional sobre Educacin Permanente, celebrado en Buenos Aires entre el 20 y
26 de junio de 1970 en adhesin al Ao Internacional de la Educacin, fue patrocinado por el Ministerio de
Cultura y Educacin, por intermedio de la Direccin Nacional de Educacin del Adulto, y cont con el
auspicio de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), representadas, respectivamente, por Juan Pedro
Bertrn y Miguel Soler Roca.
Durante cinco das, 15 grupos de trabajo, en los que intervinieron 113 participantes, pertenecientes a
19 instituciones distintas, entre las que se contaban 7 universidades estatales, 3 privadas, 9 ministerios y
consejos de educacin de todo el pas y 9 funcionarios de pases latinoamericanos, completaron documentos
y recomendaciones sobre los siguientes temas: 1. Problemtica de la Educacin Permanente. 2. Educacin
Permanente y desarrollo. 3. Educacin Permanente y educacin de adultos. 4. Los medios de comunicacin
social y la Educacin Permanente.
La mesa directiva del Seminario estuvo integrada por: presidente, Jorge Mara Ramallo;
vicepresidente 1, Alberto Fregosi; vicepresidente 2, Juan Carlos Garca Santilln; secretario general,
Pascual C. Castronuovo y relator general, Rodolfo A. Angulo. Y la comisin coordinadora fue presidida por
Mario Salvador Sarubbi, a quien acompaaron Jos Oscar Azerrat como coordinador y Margarita Morel
Quirno y Eduardo R. Fritzsche, como vocales.
El valioso aporte de todos los participantes permiti elaborar el documento final, cuyo contenido
constituy un ponderable esfuerzo para precisar un concepto entonces tan nuevo como fundamental en la
problemtica educativa de nuestro tiempo; como as tambin para sealar fines, objetivos e implicancias en
el sistema vigente y pautas de aplicacin de la Educacin Permanente en la reforma educativa en proceso
de implementacin.
Con respecto al primero de los temas enunciados: Problemtica de la Educacin Permanente, el
Seminario defini a la educacin permanente como el perfeccionamiento integral y sin solucin de
continuidad de la persona humana desde su nacimiento hasta su muerte y entendi que sus fines eran:
Capacitar al hombre para comprender y superar los problemas psicolgicos, sociales y econmicos, en un
mundo que le exige permanente renovacin y Capacitar al hombre para el ejercicio de la libre opcin con
participacin responsable y creadora dentro de la comunidad. Adems, el Seminario sostuvo que: El
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concepto de educacin permanente debe incorporarse a la poltica educativa, alentando en el hombre el

deseo de seguir perfeccionndose cuanto al segundo tema: Educacin Permanente y desarrollo, el
Seminario afirm que: Se debe educar permanentemente: para la realiza personal con miras a la
convivencia social y la produccin eficiente de bienes y servicios; para el mejoramiento y jerarquizacin de
las relaciones laborales; para el mejor ejercicio de la actividad profesional; y, fundamentalmente, para
integrarse en un orden de valores culturales enriquecidos por el arte, la ciencia y la tecnologa. En lo que
se refiere a la. Educacin Permanente y la educacin de adultos, consider que: La educacin permanente
ha reivindicado la edad adulta como una etapa particularmente educable de la vida del hombre con
posibilidad p una educacin sistemtica y asistemtica en todos los niveles y modalidades, que le permitan
participar de los beneficios de la cultura y de la capacitacin continua. Y, por ltimo, en relacin al cuarto
tema: Los medios de comunicacin social y la educacin permanente, seal la; portaola creciente de los
medios de comunicacin social en la formacin continua de la poblacin.
Entre los participantes de este Seminario, merece recordarse adems de los nombrados a los
destacados especialistas: Mara Anglica Anda, Mara Mercedes Bergad, Mara Teresa Berri, Alberto Blasi
Brambilla, Elsa Colaizzo, lida L. de Gueventter, Roque Luis Ludojoski, Miguel ngel Mirabella, Myrta N.
Amaya de Ortiz, Gilda L. de Romero Brest, Mara I. Rosa de Sarubbi y Mara Mercedes Terrn.

El intento de reforma educativa de 1970

Tambin en 1970, durante la gestin ministerial de Dardo Prez Guilhou y la inmediata posterior de
Jos Luis Cantini, se llev a cabo, por impulso del subsecretario de Educacin de ambos, Emilio F. Mignone,
un nuevo intento de reforma general del sistema educativo, mediante la introduccin de la escuela
intermedia. Esta iniciativa como ya hemos dicho tena un antecedente en el proyecto del ministro
Saavedra Lamas, de 1916, elaborado por Vctor Mercante, que slo tuvo un ao de vigencia, y en el proyecto
del secretario Astigueta, de 1968.
El propsito fundamental fue lograr la extensin de la obligatoriedad escolar y la fijacin de niveles y
ciclos que respondieran a objetivos claramente definidos y a la edad evolutiva de los alumnos. Como
consecuencia de ello, se concibi una estructura con un ciclo elemental de cinco aos de duracin, seguido
de un ciclo intermedio de cuatro, con el cual se conformaba el nivel de estudios bsicos de nueve aos, que
comenzara a los seis aos de edad y concluira a los catorce. La obligatoriedad de este nivel bsico y comn
de nueve aos constitua la meta principal del plan propuesto.
Luego, para completar el nivel medio se requeran tres aos ms de estudios. El plan tenda a la
creacin de escuelas medias integradas, con formacin de cultura general y especialidades diversas y
optativas. Adems, se prevea que en todos los niveles, las materias generales y especializadas tenan que
estar acompaadas con actividades manuales a eleccin y otras necesarias para la formacin integral de los
educandos, como clubes, orquestas, coros y peridicos estudiantiles.
El plan inclua, como meta a mediano plazo, la sustitucin del sistema de horas-ctedra de los
profesores de enseanza media, por el de cargos de tiempo completo, con el objeto de lograr la permanencia
del profesor en el establecimiento y, por lo tanto, una mayor relacin con los alumnos; la plena vigencia de
los Departamentos de Materias Afines, con un profesor jefe, y de los servicios de orientacin escolar; el
incremento de facultades al personal directivo de los establecimientos educativos, con asesoramiento
especializado y con la participacin de los docentes y de los padres de los alumnos; y el nuevo rgimen de
evaluacin y promocin propuesto por cada establecimiento.
Quiz el aspecto ms novedoso era que los profesores de tiempo completo, remunerados por cargo y
no por hora, deban concentrar su actividad y su tiempo en un establecimiento, hecho que favoreca el
mejoramiento de sus clases; aunque no deban limitarse a dar clases, sino que, mediante una labor
programada, deban preparar sus tareas, guiar a los educandos, atender a los padres, organizar y asesorar
actividades educativas diversas. Para implementar esta experiencia se dict la ley 18.614, del 3 de marzo de
 112

1970, por la que se implant un nuevo rgimen laboral en 44 establecimientos de nivel medio, dependientes
de la entonces Administracin Nacional de Educacin Media y Superior, que conduca Reynaldo Ocern; del
Consejo Nacional de Educacin Tcnica, a cargo de Csar Reinaldo Garca y de la Superintendencia Nacional
de la Enseanza Privada, cuyo responsable era Secundino Garca.
En la reforma tambin se contemplaba la modificacin del plan de estudios para la carrera de profesor
de nivel elemental y de la estructura y organizacin de los institutos superiores de formacin docente. El
plan de estudios estara integrado por doce asignaturas obligatorias con duracin de un ao acadmico cada
una, agrupadas en tres ncleos bsicos: 1) Fundamentos del proceso educativo. 2) Desarrollo del currculo.
3) Organizacin y administracin escolar. A lo que se agregaban cinco actividades optativas, de las cuales el
alumno estara obligado a cursar dos como mnimo.
El proyecto de reforma, incorporado al Plan Nacional de Desarrollo y Seguridad 1971-1975, aprobado
por ley 19.039, del 14 de marzo de 1971, fracas por la resistencia al cambio de la docencia argentina, que
vio con desagrado la reduccin de la escuela primaria a cinco aos de escolaridad, lo que en la prctica
acentuara, presuntamente, la desercin escolar. El cambio de gobierno operado poco tiempo despus,
avent finalmente sus posibilidades de aplicacin, quedando una vez ms pendiente para mejor
oportunidad la reforma general del sistema educativo.

El Consejo Federal de Cultura y Educacin

A partir de 1969, durante el ministerio de Prez Guilhou y subsecretara de Mignone, comenzaron a
realizarse reuniones peridicas de ministros de educacin provinciales, las que, finalmente, se
institucionalizaron con la sancin de la ley 19.682, de 1972, que cre el Consejo Federal de Educacin. Siete
aos despus, siendo entonces ministro Jos R. Llerena Amadeo, la ley 22.047, del 3 de agosto de 1979,
fusion dicho organismo con el Consejo Federal de Cultura y dio lugar a la constitucin del Consejo Federal
de Cultura y Educacin, cuya misin sera la de planificar, coordinar, asesorar y acordar los aspectos de la
poltica cultural y educativa que requiriera el pas y que comprometiera la accin conjunta de la Nacin, las
Provincias, el entonces Territorio Nacional de la Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur y la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. Todo ello para afirmar el desarrollo educativo y asegurar la
vigencia de la cultura nacional, su proyeccin en el mundo y la consolidacin de los valores ticos cristianos
enraizados en la tradicin del pas.
Las funciones del Consejo Federal de Cultura y Educacin eran: a) Proponer las polticas y las acciones
que favorezcan el desarrollo cultural armnico del pas, el mejoramiento integral de la educacin y aconsejar
la determinacin de las prioridades correspondientes, b) Coordinar y concertar las medidas necesarias para
hacer efectivas las polticas adoptadas y las acciones consecuentes, c) Promover medidas para que, a travs
de una labor coordinada y coherente de los organismos e instituciones, se logre una racional utilizacin de
los recursos humanos, econmicos y tecnolgicos, d) Promover las modificaciones que requiera la
legislacin vigente, e) Evaluar los resultados logrados en la aplicacin de las polticas y las acciones
propuestas, f) Acordar las exigencias mnimas para cada nivel educativo y el sistema de reconocimiento y
equivalencia de estudios, certificados y ttulos, g) Proponer medidas para que la accin cultural y educativa
se estructure y consolide a travs de las instituciones naturales y necesarias (familia, municipio, provincia.
Nacin) y de organismos oficiales y privados representativos.
En cuanto a su integracin, el Consejo se compondra de una Asamblea y un Comit Ejecutivo. La
Asamblea presidida por el ministro de Educacin de la Nacin sera el organismo superior del Consejo y
como tal responsable de fijar las polticas y las acciones generales que el Consejo deba seguir; y el Comit
Ejecutivo sera el rgano del Consejo que realiza las tareas necesarias para el cumplimiento de las
resoluciones de la Asamblea. Las Asambleas podran ser ordinarias y extraordinarias. Las primeras se
realizaran dos veces al ao, fuera de la Capital Federal, en el lugar que indicara la propia Asamblea; las
segundas podran ser convocadas por el presidente, el Comit Ejecutivo o por un tercio de los miembros.
 113

En el Reglamento aprobado por la primera Asamblea Ordinaria del Consejo, realizada en Esquel,
Provincia de Chubut, el 22 de noviembre de 1979, se estableci que las decisiones de la Asamblea se
expediran mediante recomendaciones y resoluciones. Toda decisin sobre asuntos | de su competencia
sera en forma de recomendacin; en cambio, las referentes a asuntos de carcter interno, en forma de
resolucin.
Adems, se dispuso que el Consejo contara con tres secretaras: 1) del Comit Ejecutivo; 2) Tcnico-
Ejecutiva; 3) de Actas; y sera asesorado por Comisiones Permanentes a las que se les confiaba el estudio de
los temas inherentes a Coordinacin de acciones; Recursos humanos, tecnolgicos y econmicos;
Legislacin; Comunicacin social; Investigacin y desarrollo cultural-educativo; Artesana y folklore;
Currculos; y Administracin y organizacin.
La Asamblea y el Comit Ejecutivo podran crear Comisiones Especiales transitorias para los asuntos
que estimaran convenientes o para aqullos que no estuvieran previstos. Las Comisiones deban estar
integradas por un representante de cada regin y uno de la Nacin, que produciran dictamen con el voto
de todos sus miembros.
Con la posterior sancin de la Ley Federal de Educacin, en 1993, la estructura y funcionamiento de
este Consejo se incorporaron a dicho texto legal y se encuentran comprendidos en el Captulo II del Ttulo
X, que se refiere al gobierno y administracin de la educacin.

La descentralizacin del sistema educativo

Desde la presidencia de Frondizi y ministerio de Mac Kay, qued planteada la descentralizacin del
sistema educativo argentino con la transferencia a las provincias de los servicios hasta entonces a cargo de
la Nacin La transferencia de las escuelas primarias a las provincias se inici con la sancin del decreto 495,
de 1961, en cuyo artculo 1 se dispuso que: Desde el comienzo del ciclo lectivo del ao 1962 todos los
establecimientos de educacin primaria dependientes del Consejo Nacional de Educacin ubicados en
jurisdiccin provincial, cuya transferencia no se haya concretado hasta entonces, pasarn a las respectivas
provincias donde se encuentren. Sin embargo, debido a la resistencia de las provincias y de los docentes
afectados, esta disposicin fue derogada en 1964 por el decreto 78, que estableci que las escuelas nacionales
instaladas en las provincias seguiran dependiendo del Consejo Nacional de Educacin, con excepcin de
las provincias cuyas legislaturas hubieran ratificado los convenios de transferencia, como era el caso de
Santa Cruz, Neuqun y San Luis, aunque poco despus estas provincias devolvieron las escuelas primarias
a la jurisdiccin nacional.
Posteriormente, durante el gobierno de la Revolucin Argentina, por las leyes 17.878, de 1968; y
18.586, de 1970, se dispuso nuevamente la transferencia de las escuelas primarias nacionales a las
provincias que, sin embargo, no lleg a completarse. En 1973, con el retorno al estado de derecho, el proceso
qued interrumpido, hasta que, instalado el nuevo gobierno militar, en 1978, durante la gestin ministerial
de Juan Jos Cataln, siendo secretario de Estado Gustavo Perramn Pearson y subsecretario el autor de
esta obra, con la sancin de las leyes 21.809 y 21.810, se complet la transferencia de las escuelas primarias
dependientes del Consejo Nacional de Educacin a las provincias, a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos
Aires y al Territorio Nacional de la Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, con lo que se dio
plena vigencia al federalismo escolar consagrado en el artculo 5 de la Constitucin Nacional desde 1853.

Escuelas de zonas y reas de frontera

En 1972, por ley 19.524, se estableci el rgimen de Escuelas de zonas y reas de frontera, que reserv
al Ministerio de Cultura y Educacin la formulacin y coordinacin de los planes de poltica educativa en
zonas y reas de frontera. Asimismo, se dispuso que la Secretara de Planeamiento y Accin de Gobierno,
por medio de sus organismos competentes, asesorara respecto de los planes de poltica educativa, en todo
 114

cuanto se relacionara con la seguridad, para lo cual, el Ministerio de Cultura y Educacin, los gobiernos
provinciales y las universidades, en sus respectivas jurisdicciones, con intervencin de dicha Secretara,
determinaran los establecimientos que correspondieran.
En cuanto a los objetivos y los medios para alcanzarlos, se dispuso que los establecimientos educativos
afectados a dicho rgimen deban cumplir, adems de los objetivos comunes con los del mismo nivel y
modalidad, los siguientes objetivos particulares: Promover actitudes que favorecieran: la cohesin grupal y
la participacin en los intereses comunitarios; la asimilacin de las formas de vida propias de la cultura
argentina y el arraigo en el medio y el compromiso con el desarrollo y bienestar de la comunidad local como
parte integrante de la regional y nacional. Tambin deban promover ideales que estimularan: la adhesin
a los principios que fundamentan la lealtad nacional y la afirmacin del sentimiento de pertenencia a la
sociedad argentina. La organizacin escolar y los contenidos curriculares deban ser acordes con estos
objetivos.
Por otra parte, los institutos privados situados en zonas y reas de frontera quedaran sujetos a las
disposiciones de esta ley y sus propietarios deberan ser argentinos nativos o por opcin. En cuanto al
personal docente, debera reunir los requisitos de nacionalidad y residencia.

El reconocimiento de las universidades privadas

En 1955, durante la vigencia del gobierno de facto, instalado en el poder luego de la revolucin militar
del 16 de setiembre de ese ao, por iniciativa del ministro de Educacin Atilio Dell'Oro Maini, se sancion
el decreto 6.403, en cuyo artculo 28 se autoriz el funcionamiento de las universidades privadas. Tres aos
despus, con el advenimiento del gobierno constitucional, se propici su ratificacin por el Congreso, lo que
dio lugar a un debate que trascendi el recinto de las Cmaras y se convirti en un gran cotejo nacional, en
el que se enfrentaron los partidarios de la enseanza libre y los defensores del monopolio estatal de la
enseanza, que no escatimaron denuestos contra los catlicos. Con tal motivo, el episcopado argentino, con
fecha 11 de septiembre de 1958, dio a conocer una declaracin, suscripta por el cardenal Antonio Caggiano,
en la que, una vez ms, se record que el monopolio estatal de la enseanza era incompatible con el artculo
14 de la Constitucin Nacional y con el artculo 26, inciso 3 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos.
Finalmente, en el ltimo da de sesiones del Congreso, el 30 de setiembre de 1958, con la decisiva
participacin del diputado Horacio Domingorena, se sancion la ley 14.557, por la cual se autoriz el
funcionamiento de universidades privadas, que tendran capacidad de expedir ttulos y/o diplomas
acadmicos, pero la habilitacin quedara, en principio, a cargo del Estado nacional. Los exmenes que
habilitaran para el ejercicio de las distintas profesiones seran pblicos y estaran cargo de los organismos
que designara el Poder Ejecutivo Nacional. Por decreto reglamentario se cre la Inspeccin General de
Enseanza Universitaria, con dependencia del Ministerio de Educacin de la Nacin.
Las primeras universidades privadas en ser reconocidas de acuerdo con esta ley, fueron: la
Universidad Catlica de Crdoba, la Pontificia Universidad Catlica Argentina, la Universidad del Salvador,
el Instituto Tecnolgico de Buenos Aires, la Universidad Catlica de Santa Fe y la Universidad del Museo
Social Argentino.
Casi una dcada despus, por ley 17.604, del 29 de diciembre de 1967, promovida por el ministro de
Interior, Guillermo Borda y el secretario de Educacin, Jos Mariano Astigueta, se regul la creacin y
funcionamiento de los establecimientos universitarios privados, los que requeran el otorgamiento de la
autorizacin pertinente por decreto del Poder Ejecutivo Nacional. A los fines del otorgamiento de la
autorizacin, la ley estableci que deberan evaluarse, adems de las caractersticas exigibles y de los
requisitos de estructuracin y de nivel, las necesidades regionales y sectoriales de desarrollo nacional.
 115

La ley dispuso, adems, que las universidades privadas deberan observar los mismos fines generales
y funciones que los prescriptos para las universidades nacionales, sin perjuicio de lo cual, podran fijar las
finalidades y funciones que se justificaran por las circunstancias particulares de su fundacin. El Estado
reconoca a las universidades privadas el derecho de dictar y reformar sus estatutos acadmicos; fijar sus
planes de estudios y expedir ttulos acadmicos.
La autorizacin prevista por la ley, poda ser provisional o definitiva; la primera se otorgaba por
decreto del Poder Ejecutivo, previo cumplimiento de los requisitos establecidos; y la segunda se conceda o
negaba, tambin por decreto del Poder Ejecutivo, una vez cumplido el ciclo completo de estudios para todas
las carreras cursadas en el establecimiento.
En otro aspecto, la ley estableci que los profesores deberan poseer ttulo universitario y los alumnos,
para inscribirse, deberan haber aprobado los estudios correspondientes al nivel medio de enseanza.
Tambin se dispuso que el Consejo de Rectores de las Universidades Privadas (CRUP) sera el rgano
de consulta en todo lo concerniente al rgimen legal de la enseanza universitaria privada, a la aplicacin
de ste y al planeamiento educativo de dicho sector.
Posteriormente, el decreto 451, del 5 de julio de 1973, suscripto por el presidente de la Nacin Hctor
Campera, suspendi los trmites y estudios para la creacin de nuevas universidades nacionales, como
asimismo, todos los trmites referidos a la aprobacin nacional de establecimientos universitarios
provinciales, dentro del rgimen de la ley 17.778; y a la autorizacin provisional o definitiva de
establecimientos universitarios privados, dentro del rgimen de la ley 17.604.
Recin siete aos ms tarde, por decreto 1.853, del 8 de setiembre de 1980, se levant la suspensin
de todos los trmites referidos a la autorizacin definitiva de las universidades privadas, pero qued
subsistente la suspensin de los trmites vinculados con la obtencin de la autorizacin provisional para el
funcionamiento de nuevas universidades privadas. Tal disposicin se mantuvo hasta 1984.

La Pontificia Universidad Catlica Argentina

La idea de la creacin de una universidad catlica que, como vimos, estaba latente desde fines del
siglo XIX y tuvo un principio de concrecin a principios del siglo XX, que fracas por el imperio de la
tendencia estatista vigente en aquella poca, recin fue posible llevarla a cabo con la coyuntura de la cada
del rgimen peronista que, sucesivamente haba reinstalado y vuelto a suprimir la enseanza religiosa, y la
revolucin militar de 1955 que, en lugar de restablecer la enseanza religiosa resistida por los sectores de
izquierda que haban acompaado el pronunciamiento, otorg la enseanza libre.
La fundacin de la Universidad Catlica Argentina fue decidida por el Episcopado Argentino en
febrero de 1956 y ratificada en octubre de 1957; y en un documento colectivo del 7 de marzo de 1958, declar
oficialmente fundada la Universidad, bajo la advocacin de Santa Mara de los Buenos Aires,
encomendndole su organizacin a Mons. Octavio Nicols Derisi, que fue su primer rector Posteriormente,
en noviembre de 1959 el presidente Frondizi y el ministro de Educacin y Justicia, Mac Kay firmaron el
decreto 14.397, que reconoci oficialmente a la Universidad y, finalmente, por decreto de la Sagrada
Congregacin de Seminarios y Universidades, de la Santa Sede, de fecha 16 de julio de 1960 se constituye,
erige y declara erigida a perpetuidad la Universidad Catlica Argentina llamada Santa Mara de los Buenos
Aires, existente en la metrpoli bonaerense, honrada con el ttulo de Pontificia11.
El objetivo de la Universidad fue ofrecer una enseanza de excelencia en todos los campos del saber y
formar un hombre integral, con una formacin tica de raigambre cristiano-catlica.
En un principio estuvo constituida por cuatro facultades: Filosofa, cuya organizacin se encarg al
Pbro. Guillermo R Blanco; Derecho y Ciencias Polticas, a Faustino Legn; Ciencias Econmicas, a Francisco
Valsecchi; e Ingeniera, a Agustn Duraona y Vedia. Ms tarde se iniciaron las carreras de Letras, que se
 116

aadi a Filosofa, a cargo de ngel Battistessa; Ciencias Agrarias, encomendada a Jos Garca Mata; y
Msica, que organiz Alberto Ginastera.
El gobierno de la Universidad se integra con un Consejo Superior, a cargo del aspecto acadmico y un
Consejo de Administracin, que se ocupa del aspecto econmico. El rector representa al Episcopado, que es
el rgano supremo de la Universidad, a travs de una comisin de tres obispos. Dado su carcter de
pontificia, la Universidad, en ltima instancia, depende de la Santa Sede, que est representada por el gran
canciller, que es el arzobispo de Buenos Aires, y el rector, nombrado por la comisin episcopal y confirmado
por la Santa Sede. A Mons. Derisi le sucedieron en el rectorado: Mons. Guillermo P. Blanco en 1980 y el
padre Domingo Basso O.P en 1995.

La Universidad del Salvador

La Universidad del Salvador reconoce su origen en el Instituto Superior de Filosofa de la Compaa
de Jess, creado por iniciativa del padre Enrique Pita el 8 de junio de 1944. Una dcada despus, el padre
Ismael Quiles, que le sucedi en el decanato, transform el Instituto en Facultad. Al nio siguiente se fund
el Instituto de Psicologa, con la direccin del padre Ernesto Dann, y al subsiguiente se inauguraron,
sucesivamente, los Institutos de Psicopedagoga, a cargo del padre Ubn Arancibia; y de Historia y Letras,
dirigido por el padre Avelino I. Gmez Ferreyra. En ese mismo ao 1956, el 2 de mayo, se fund la
Universidad del Salvador, con lo cual los Institutos pasaron a ser Facultades. A los Institutos mencionados
se agreg el de Ciencias Polticas y Sociales, con la direccin de Juan Pichn Riviere. En el acto fundacional,
el R.P Provincial de la Compaa de Jess en la Argentina, estuvo representado por el padre Jos Antonio
Sojo, rector del Colegio del Salvador.
En 1959, por decreto del 24 de setiembre, el Poder Ejecutivo Nacional otorg la personera jurdica a
la Asociacin Institutos Universidad del Salvador, que haba sido constituida en ese ao y aprob, adems,
sus Estatutos. El 8 de diciembre siguiente, da de la Inmaculada Concepcin de Mara, el presidente Frondizi
aprob los Estatutos, Planes y Programas de Estudios y autoriz a la Universidad para funcionar de acuerdo
con lo establecido en la ley 14.557, con facultad de expedir ttulos y diplomas acadmicos.
Segn los trminos del acta de fundacin: El propsito esencial que anima, bajo la inspiracin de
Dios y para su mayor gloria, a la fundacin [...] es el de promover, en el ms elevado nivel posible, los
estudios de las disciplinas cientficas y humanistas, de desarrollar en forma armnica e integral, dentro del
concepto humanista cristiano, la personalidad del estudiante [...].
En 1975 la Compaa de Jess se desprendi de la conduccin de la Universidad, dejndola
exclusivamente en manos de laicos.

Las universidades nacionales en esta etapa

En 1947, durante la primera presidencia de Pern, por la ley 13.031, se estableci el rgimen orgnico
para las universidades nacionales, por el cual, segn el art. 4, no debern desvirtuar en ningn caso y por
ningn motivo sus funciones especficas. Los profesores y alumnos no deben actuar directa ni
indirectamente en poltica, invocando su carcter de miembros de la corporacin universitaria [...]. De
acuerdo con el art. 84, los estudiantes tendran representacin en los consejos directivos por intermedio
de un delegado por cada escuela, que sera sorteado entre los diez alumnos del ltimo ao de la carrera, que
hubieran obtenido las ms altas calificaciones. En 1949, por decreto 29.337 se acord suspender el cobro de
aranceles universitarios y en 1950, por decreto 6.401, se consagr la gratuidad de la enseanza
universitaria, con excepcin de los derechos por el otorgamiento de diploma y repeticin de materia.
Posteriormente, por la ley 14.297, de 1953, se modific el rgimen orgnico y se estableci, por el art.
1 que: Las universidades argentinas cumplirn su misin con un sentido eminentemente humanista y de
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solidaridad social [...]; y por el art. 2, se dispuso que: Todos los planes de enseanza comprendern,
adems de sus materias especficas, cursos dedicados a la cultura filosfica, al conocimiento de la doctrina
nacional y a la formacin poltica ordenada por la Constitucin. Con respecto a los estudiantes, se admita,
por el art. 59, que tendran una representacin en los consejos directivos por medio de un delegado que
deba ser alumno regular de uno de los tres ltimos aos de estudio y proveniente de una entidad gremial
reconocida. Tendra voto solamente en las cuestiones que afectaran a los intereses estudiantiles. En 1955,
despus del derrocamiento de Pern, durante la vigencia del gobierno de facto, por el decreto-ley 477, se
restableci la vigencia de la ley Avellaneda. Ese mismo ao, por decreto-ley 4.361 se dispuso la intervencin
de las universidades nacionales y se modific el rgimen administrativo y contable.
El 21 de abril de 1967, durante el nuevo gobierno de facto, del general Juan Carlos Ongana, siendo
ministro del Interior Guillermo A. Borda y secretario de estado de Educacin Carlos Mara Gelly y Obes, se
sancion la ley 17.245, en virtud de la cual se reconoci que las universidades nacionales eran instituciones
de derecho pblico, cuyos fines esenciales eran: a) La formacin plena del hombre a travs de la
universalidad del saber y del desarrollo armonioso de su personalidad; b) La formacin de universitarios
capaces de actuar con responsabilidad y patriotismo al servicio de la Nacin; c) La investigacin de la verdad
y el acrecentamiento del saber; d) La preparacin de profesionales, tcnicos e investigadores necesarios para
el pas; e) La preservacin, difusin y transmisin de la cultura y en especial del patrimonio comn de
valores espirituales de la nacionalidad. Para el cumplimiento de sus fines, segn reza el artculo 5, el
Estado confiere a las universidades autonoma acadmica y autarqua financiera y administrativa. Y por el
artculo 10 se prohiba en los recintos universitarios toda actividad que asuma formas de militancia,
agitacin, propaganda, proselitismo o adoctrinamiento de carcter poltico. La enseanza sera gratuita,
salvo en los cursos para graduados (art. 92). Se dispona, adems, que los alumnos elegiran un delegado
estudiantil que tendra voz en las sesiones de los consejos acadmicos de cada facultad (art. 94). Para ser
electo se requera tener aprobado el equivalente de las dos terceras partes del respectivo plan de estudios y
tener un promedio general equivalente a bueno (art. 96). Los alumnos no podran realizar dentro de las
casas de estudios, ninguna clase de actividad poltica (art. 98). De acuerdo con esta ley, las universidades
nacionales podran ser intervenidas por el Poder Ejecutivo Nacional por tiempo determinado. Seran
causales de intervencin: a) Conflicto insoluble dentro de la propia universidad, b) Manifiesto
incumplimiento de los fines, c) Alteracin grave del orden pblico o subversin contra los poderes de la
Nacin (art. 116).
Con el cambio de rgimen poltico, al restablecerse el estado de derecho, la ley 17.245 fue reemplazada
por la ley 20.654, sancionada por el Congreso de la Nacin el 14 de marzo de 1974. Segn el artculo 1: Las
universidades nacionales son comunidades de trabajo que integran el sistema nacional de educacin en el
nivel superior con el fin de impartir enseanza, realizar investigacin, promover la cultura nacional,
producir bienes y prestar servicios con proyeccin social y, haciendo los aportes necesarios y tiles al
proceso de liberacin nacional, contribuir a la solucin de los grandes problemas argentinos. Y de acuerdo
con el artculo 3: las Universidades nacionales son personas jurdicas de derecho pblico, organizadas
dentro del rgimen de autonoma acadmica y docente y de autarqua administrativa, econmica financiera
[...]. La enseanza que impartan ser gratuita. Sobre la participacin de los alumnos en el gobierno de la
universidad, se dispuso por el artculo 42, que stos elegiran, por voto obligatorio y secreto los delegados
estudiantiles, los que tendran voz y voto en las sesiones de los Consejos Superior y Directivo. En el artculo
51 se estableci que: Las Universidades pueden ser intervenidas por el Poder Ejecutivo, por tiempo
determinado y por las siguientes causales: a) Manifiesto incumplimiento de la presente ley; b) Alteracin
grave del orden pblico; c) Conflicto insoluble dentro de la Universidad; d) Subversin contra los poderes
de la Nacin o conflicto grave de competencia con otros organismos pblicos.
Dos aos despus, en 1976, al producirse una nueva rebelin militar, que inici el llamado Proceso de
Reorganizacin Nacional, el 29 de marzo se sancion la ley 21.276, que derog parcialmente a la ley 20.654,
en todo aquello que tuviera una connotacin poltica partidaria. Por el artculo 2 se dispuso que: Las
autoridades universitarias arbitrarn de inmediato las medidas necesarias para que las universidades
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nacionales cumplan efectivamente su finalidad de preservar, incrementar y transmitir la cultura. Segn el

artculo 3, el Ministerio de Cultura y Educacin qued a cargo del gobierno y administracin de las
universidades. Y por el artculo 7 qued prohibida en el mbito de las universidades nacionales toda
actividad que asuma formas de adoctrinamiento, propaganda, proselitismo o agitacin de carcter poltico
o gremial, docente, estudiantil y no docente.
Posteriormente, el 11 de abril de 1980 se sancion una nueva ley, la 22.207, que estableci un nuevo
rgimen orgnico para las universidades nacionales, cuyas caractersticas fueron: la supresin de la
actividad poltica en los claustros, la no participacin estudiantil en el gobierno de la universidad, el ingreso
mediante examen y la designacin de los rectores por el Poder Ejecutivo Nacional.
En esta poca, no slo se fundaron universidades privadas, sino que tambin se crearon numerosas
universidades nacionales: en 1956, las Universidades Nacionales del Sur y del Nordeste; en 1968, la de
Rosario; en 1971, las de Ro Cuarto y Comahue; en 1972, las de Salta, Catamarca, Lomas de Zamora y Lujan;
en 1973, las de La Pampa, Patagonia, Entre Ros, San Juan, Santiago del Estero, San Luis y Jujuy; en 1974,
las de Misiones y Centro de la Provincia de Buenos Aires; y en 1975, la de Mar del Plata.

Las universidades provinciales

La ley 17.778, del 12 de junio de 1968, estableci las normas referidas al funcionamiento de las
universidades o institutos de enseanza superior universitaria provinciales.
En primer trmino, dispuso que los ttulos o grados otorgados por dichas universidades o institutos
tendran validez cuando los establecimientos que los expidieran hubieran obtenido la previa autorizacin
concedida por el Poder Ejecutivo Nacional. Al respecto, se adverta que era facultativo del Poder Ejecutivo
Nacional conceder la autorizacin sobre la base de razones de poltica educativa, previa la evaluacin de las
caractersticas exigibles, de los requisitos de estructuracin y de nivel existentes y de las necesidades
regionales y sectoriales del desarrollo nacional.
La ley estableci, adems, que las universidades provinciales deberan observar los mismos fines
generales y funciones que los prescriptos para las universidades nacionales, sin perjuicio de lo cual podran
fijar las finalidades y funciones que se justifiquen por las circunstancias particulares de su fundacin y en
especial deberan atender a los requerimientos de la regin. Asimismo, la ley les acordaba a las
universidades provinciales autonoma acadmica y autarqua financiera y administrativa; por lo tanto,
tendran derecho a dictar y reformar sus estatutos acadmicos con la aprobacin del Poder Ejecutivo
Provincial respectivo y a fijar sus planes de estudio, los cuales deberan ser aprobados por el Poder Ejecutivo
Nacional en cuanto a su estructura general.
Como en el caso de las dems universidades, los profesores deban poseer ttulo universitario y los
alumnos haber cursado los estudios secundarios. Adems, se estableci que el Consejo de Rectores de las
Universidades Provinciales era el rgano de consulta en lo concerniente al rgimen legal de enseanza
universitaria impartida por establecimientos provinciales, a la aplicacin de ste y al planeamiento
educativo de dicho sector.

Subversin en el mbito educativo

Durante las dcadas de 1960 y 1970, la accin llevada a cabo por los grupos subversivos, que
pretendan alterar el orden constitucional y trastrocar los valores tradicionales de la sociedad argentina,
tuvo una gran incidencia en el mbito educativo, donde sus integrantes se infiltraron en los distintos niveles
de la enseanza y en las organizaciones gremiales de educadores, con el objeto de captar en forma progresiva
la conciencia de los docentes y alumnos y reclutar adeptos para su causa.
 119

En el ao 1977, el Ministerio de Cultura y Educacin, teniendo en cuenta que entre los objetivos bsicos
del gobierno militar se encontraba la vigencia de los valores de la moral cristiana, de la tradicin nacional
y de la dignidad del ser argentino, por resolucin 538 dispuso la distribucin, en todos los establecimientos
educativos, de un folleto titulado Subversin en el mbito educativo, haciendo responsables a las
autoridades de dichos establecimientos de la difusin de su contenido. El folleto impreso por el propio
Ministerio, se refera a las organizaciones subversivas y a la estrategia particular de la subversin en el
mbito educativo.
Pese a la derrota final de los grupos subversivos en el plano militar, operada en los primeros aos de
la dcada del 80, con el retorno al estado de derecho, algunos de sus miembros pasaron a integrar la
conduccin o el asesoramiento educativo, ya sea en el Ministerio de Educacin de la Nacin, en los
ministerios provinciales o en los establecimientos educativos, desde donde siguieron ejerciendo su accin
disolvente del orden tradicional, a travs de la manipulacin de los nuevos contenidos de la reforma
educativa y de la metodologa de la enseanza, o del dictado de cursos de capacitacin y perfeccionamiento
docente, impregnados de connotaciones ideolgicas que vulneraban la libertad de enseanza. Esta
tendencia tambin se expres a travs de la distribucin de libros para los educadores, que menoscababan
a la Patria y denigraban a los prceres.
Novena etapa: Transformacin del sistema

En la ltima etapa de la educacin argentina, que transcurre desde 1983 hasta nuestros das y no
agotada todava, signada por el retorno a la vigencia del estado de derecho, la reunin del Congreso
Pedaggico Nacional y la sancin de la Ley Federal de Educacin, en pleno proceso de implementacin,
han sido hasta ahora los hechos ms significativos. No deben desdearse, sin embargo, otros hechos
relevantes, como la firma del Pacto Federal Educativo, la sancin de una nueva Ley de Educacin Superior,
la creacin de la Academia Nacional de Educacin y el desarrollo del Mercosur Educativo, estrechamente
vinculado con el proceso de regionalizacin y globalizacin que caracteriza a la poca contempornea.
Estas innovaciones se vienen realizando en el marco del proceso de transformacin educativa, que se
inscribe, a su vez, en un movimiento de carcter universal que se expresa a travs de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y de otros organismos no
gubernamentales (ONG), como la Alianza Mundial para la Transformacin de la Educacin (GATE), que
tiene su sede en los Estados Unidos de Amrica, artfices de un mundo globalizado, que ha sacralizado la
triloga de la democracia liberal, la economa de mercado y la religin permisiva.
No obstante, debe admitirse que, como consecuencia del vertiginoso desarrollo cientfico y tecnolgico
operado a partir de la Segunda Guerra Mundial, estamos ante una nueva realidad educativa, hemos entrado
en la denominada sociedad del saber o sociedad del conocimiento y tambin sociedad de la informacin,
en la que primar la persona instruida, es decir, aqulla que est preparada para afrontar los cambios y
reciclarse en forma continua; con el consiguiente riesgo de sumergirse en la inmanencia 1.

El Plan Nacional de Alfabetizacin

El 31 de julio de 1984, por decreto 2.308 del presidente de la Nacin Ral Ricardo Alfonsn, se cre la
Comisin Nacional de Alfabetizacin Funcional y Educacin Permanente, presidida por la Secretara
Permanente del Consejo Federal de Cultura y Educacin e integrada por seis vocales y un secretario general.
Poco menos de un ao despus, el 6 de mayo de 1985, el ministro de Educacin y Justicia, Carlos Aleonada
Arambur, lanz el Plan Nacional de Alfabetizacin, elaborado por esta Comisin, con el objeto de
erradicar el analfabetismo, completar la educacin de los neoalfabetos y posibilitar un sistema permanente
de educacin de adultos.
 120

En consecuencia, se organizaron alrededor de 6.000 centros de alfabetizacin en todo el pas. En cada

una de las provincias se constituy una Junta Coordinadora, con un delegado de la Comisin Nacional, dos
coordinadores por la respectiva provincia y otros dos por la Nacin. De esta Junta dependan los
orientadores pedaggicos, que tenan a su cargo la realizacin de relevamientos, la seleccin de
alfabetizadores y su capacitacin, como as tambin la eleccin de los lugares apropiados para establecer los
centros.
El programa de aprendizaje estaba previsto en dos etapas, la primera de 6 meses, de alfabetizacin
propiamente dicha; y la segunda, de 3 meses, para la lectura comprensiva y el pensamiento lgico. Con la
Comisin Nacional trabaj un grupo de expertos, que comenz a elaborar un Atlas Lingstico y
Antropolgico de la Repblica Argentina.

Educacin y proyecto de vida

Con motivo de la inminencia de la reunin de un nuevo Congreso Pedaggico, el Episcopado Argentino
dio a conocer, el 24 de julio de 1985, un documento titulado Educacin y proyecto de vida, elaborado por
el Equipo Episcopal de Educacin Catlica.
El documento comprende una introduccin y tres partes: la primera se refiere al quehacer educativo;
la segunda, al sistema educativo y la tercera, a la misin educativo-pastoral de la Iglesia. En la introduccin
se destaca que el desafo especfico de la hora que nos toca vivir [...] consiste sin duda en salvar al hombre
de la deshumanizacin, ayudarlo a encontrarse a s mismo y ubicarse frente a sus altos destinos, salvar la
vida del deterioro y prdida de calidad, rescatar los valores del espritu de la esclavitud del materialismo y
del hedonismo 2. En la primera parte se desarrollan conceptos acerca de la verdad sobre el hombre, imagen
directriz de la educacin, haciendo alusin a la educacin permanente; tambin se explicitan las relaciones
entre cultura y educacin, los fines de la educacin y el encuentro educativo. En la segunda parte se
destaca la vinculacin entre educacin y sistema educativo, el papel de la escuela como mbito de formacin
integral y como comunidad educativa; los principios tico-jurdicos bsicos de la educacin sistemtica y
la necesidad de una reforma del sistema. La tercera y ltima parte, se dedica a la educacin y
evangelizacin, sealando la presencia de la Iglesia en la vida cultural y educativa del pas y la misin de la
escuela catlica en el contexto nacional; para finalizar con el anlisis de la posicin de la Iglesia en misin
pastoral-educativa en las dicesis y parroquias. Finalmente, en la conclusin se afirma que: Urge la
investigacin de nuestra realidad, el anlisis de nuestros mtodos educativos, los contenidos, procesos y
resultados para que, a la luz de la ciencia y la experiencia, sepamos revitalizar nuestro quehacer educativo
3.

El Congreso Pedaggico de 1986-88

Este nuevo Congreso Pedaggico fue convocado por el Congreso de la Nacin, por ley 23.114,
aprobada por unanimidad en ambas cmaras legislativas en 1984. De acuerdo con el texto de la ley, sus
principales objetivos fueron: crear un estado de opinin en torno de la importancia y trascendencia de la
educacin en la vida de la Repblica; recoger y valorar las opiniones de las personas y sectores interesados
en el ordenamiento educativo y su desenvolvimiento; plantear, estudiar y dilucidar los diversos problemas,
dificultades, limitaciones y defectos que enfrenta la educacin. En cuanto al temario, se integr con los
siguientes puntos: a) Importancia y trascendencia de la educacin en la vida de la Repblica, b) El
ordenamiento educativo y su desenvolvimiento, c) Los problemas, dificultades, limitaciones y defectos que
enfrenta la educacin, d) La situacin educativa y sus alternativas de solucin.
La organizacin del Congreso dio lugar, a partir de 1986, al ms amplio margen de participacin de
todos los niveles de enseanza, estudiantes, padres, cooperadoras escolares, gremialistas, docentes,
estudiosos del quehacer educativo y el conjunto del pueblo a travs de los partidos polticos y organizaciones
 121

sociales representativas. La Comisin Organizadora Nacional fue presidida por el ministro de Educacin
de la Nacin, Jorge F. Sbato. Como secretaria tcnico-administrativa se desempe Beatriz Santiago.
Las conclusiones se aprobaron en una Asamblea Pedaggica Nacional que tuvo lugar en Embalse del
Ro III, Provincia de Crdoba, del 27 de febrero al 6 de marzo de 1988, por consenso unnime o acuerdo
mayoritario, cuando los adherentes fueron el 70% o ms; o no se aprobaron cuando los adherentes al
disenso fueron ms del 10% y menos del 70%. Como coordinador de la Asamblea se desempe Silvio Pedro
Montini, representante de la Provincia de Crdoba.
El marco referencial general sobre los objetivos y funciones de la educacin fue aprobado por consenso
unnime, en cuanto a considerar que: El proyecto educativo debe formar parte del proyecto nacional y ste
debe estar fundado en nuestras races culturales. 1) Con respecto al acrecentamiento de la identidad
nacional, se aprob con acuerdo mayoritario que: Se proporcionar una permanente revisin histrica con
sentido crtico y amplio para definir y acrecentar la identidad nacional [...]. 2) Sobre el afianzamiento de la
soberana, por consenso unnime se aprob: La educacin debe apuntar a revalorizar el propio suelo, a
conocer las propias caractersticas: la realidad cultural, histrica, geogrfica, poltica, social y econmica
con el fin de arraigar a los hombres a su tierra y evitar el despoblamiento hacia los grandes centros urbanos
y hacia el exterior. 3) Sobre la consolidacin de la democracia, por consenso unnime se aprob:
Propender al afianzamiento de la democracia, la libertad y la justicia, mediante el ejercicio de la
participacin pluralista y la capacidad efectiva de ejercerla. 4) Sobre la integracin social y regional, se
aprob por consenso unnime: Concretar un dinmico y seguro Pacto Federal de funcionamiento
permanente, en relacin a una planificacin compartida e integrada [...]. En el dictamen de disenso se
afirm que: La educacin debe integrar al hombre argentino en su comunidad regional, pero sin perder de
vista su ser nacional. 5) Sobre el desarrollo social, cultural, cientfico y tecnolgico y el crecimiento
econmico, se aprob por consenso unnime: El desarrollo social, cultural, cientfico y tecnolgico de la
Nacin, deber jerarquizar la igualdad de oportunidades y posibilidades concretas de acceso a los bienes
culturales y materiales como la educacin, la salud, el trabajo y la vivienda. 6) Sobre la afirmacin de una
convivencia social, pluralista y participativa, se aprob por consenso unnime: La ley general de educacin
dispondr la justificacin de las inasistencias [...] de los trabajadores de la educacin y de los alumnos que
por su confesin religiosa no asistan a clase y/o actos en das que por razones de conciencia deban rendir
culto a su Dios, respetando el ser nacional. El dictamen de disenso sostuvo que: La legislacin en materia
escolar debe encuadrarse armnicamente en los postulados de un proyecto nacional que reconozca una
cosmovisin de raz cristiana, republicana, pluralista y respetuosa de todas las culturas y de los principios,
derechos y garantas aclarados en nuestra Constitucin Nacional. 7) Sobre la equidad en educacin, por
consenso unnime se aprob: La educacin permanente en su proceso integral, dinmico y continuo de
autoconstruccin personal a lo largo de toda la vida, requiere un sistema abierto y flexible para poder
ingresar y egresar con facilidad, capaz de brindar diversas oportunidades de reciclaje, especializacin y
actualizacin segn las necesidades personales, sociales y regionales, en diferentes momentos del proceso
educativo. Los circuitos de educacin formal e informal deben integrarse con fluidez en la consecucin de
este principio. 8) Sobre otros objetivos y funciones de la educacin, por consenso unnime se aprob:
Crear las condiciones necesarias para que el proyecto educativo tenga permanencia en el tiempo, ms all
de los perodos de gobierno.
En lo que se refiere a la familia y el derecho a la educacin, en el dictamen de disenso se dijo: El agente
educador por naturaleza, el ms importante, es la familia, como ncleo social bsico. Se deber reafirmar el
principio de que los padres son los primeros y principales educadores, por derecho, de sus hijos, con la
posibilidad de elegir el tipo de educacin que responda a sus propias convicciones. Tambin con dictamen
de disenso se afirm: Promover el desarrollo del educando en sus aspectos psicofsico, esttico, intelectual,
social, tico, religioso [...]. En cambio, se aprob por consenso unnime: Ms all de la instruccin, formen
integralmente al educando en todos los aspectos de su personalidad, de manera que alcancen a todo el
hombre y a todos los hombres. Se decidi tambin por consenso: La educacin debe hacer comprender
nuestra realidad a la luz del proceso histrico y ser reflejada en un proyecto educativo que presente el rostro
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de nuestra cultura, configurada a travs del encuentro de las culturas aborgenes con la hispana, y con el
aporte de las corrientes inmigratorias.
En orden a los aspectos formales de la educacin, el Congreso Pedaggico se propuso, por consenso
unnime: cambiar la nomenclatura de nivel pre-primario por nivel inicial. La necesidad de imponer la
obligatoriedad de una escolaridad bsica que se inicie a los 5 aos y, extendindose al ciclo medio, abarque
10 a 11 aos de escolaridad obligatoria como mnimo. La implementacin, adems, de varios tipos de
bachillerato superior con orientaciones con salida laboral y/o continuacin de estudios de enseanza
superior universitaria o no universitaria. Se acord, tambin, por consenso unnime, la necesidad de un
sistema educativo efectivamente articulado, tanto vertical como horizontal, que permita el trnsito de un
nivel a otro sin generar traumatismos, con sus secuelas de desercin y repeticin.
Finalmente, se hizo especial hincapi en el mejoramiento de la educacin especial y de la educacin
artstica; y, con respecto a la educacin de adultos, se aprob, por consenso unnime, que debe colocarse
en el contexto de la educacin permanente
En cuanto al currculo, por consenso unnime se resolvi que: Ser flexible, abierto,
interdisciplinario; se adecuar al contexto socio-cultural de cada regin, respetando la unidad del sistema
educativo nacional. Y sobre la evaluacin y control de la calidad pedaggica, por consenso unnime se
aprob que: Al Estado le cabe el deber indelegable de ejercer la funcin de supervisar y velar por la calidad
de la educacin, centrando su evaluacin en los resultados del servicio educativo, ms que en los
procedimientos.
La educacin en las nuevas constituciones provinciales
Si se realiza un examen del contenido de las constituciones provinciales vigentes, se advierte una
coincidencia general en sus disposiciones, aunque aparecen tambin rasgos distintivos, que reflejan algunas
diferencias. En todas las constituciones se reconoce la libertad de enseanza, como asimismo, la gratuidad
y la obligatoriedad en el nivel primario. En lo que se refiere al gobierno de la enseanza, las provincias de
Buenos Aires, Entre Ros, Mendoza y Misiones, lo atribuyen a un Consejo General de Educacin y a un
director general de Escuelas. El resto de las provincias, salvo La Pampa y Santa Fe, que no lo especifican,
consagran la existencia de un Consejo General o Consejo Provincial de Educacin.
Con respecto a la organizacin de la enseanza media y terciaria no universitaria, la mayora de las
constituciones reconocen la facultad de las legislaturas para sancionar leyes especiales. Lo mismo ocurre
con relacin dictado de planes y reglamentos generales de enseanza.
Finalmente, en lo que se refiere a la enseanza religiosa, las constituciones del Chaco, Chubut, Entre
Ros, Formosa, Mendoza, Neuqun, Ro Negro, San Juan y Santiago del Estero, consagran la enseanza
laica. En cambio, la constitucin de La Pampa sigue el texto de la antigua ley 1.420 de educacin comn y
admite la enseanza religiosa a los alumnos que opten por ella, exclusivamente por los ministros
autorizados de los diferentes cultos, con posterioridad a las horas de clase. La constitucin de la Provincia
de Buenos Aires, a su vez, establece que la educacin comn debe formar el carcter de los nios en el culto
de las instituciones patrias y en los principios de la moral cristiana, respetando la libertad de conciencia; y
la constitucin de Catamarca reconoce el derecho de los padres a que sus hijos reciban la enseanza de la
religin que profesan, que debe impartirse en la ltima hora de clases.
En los ltimos aos, varias provincias han reformado su constitucin, asignndole un lugar destacado
a la educacin. As, la constitucin de Crdoba, reformada en 1987, ha establecido como finalidad de la
educacin la formacin integral, armoniosa y permanente de la persona, con la participacin reflexiva y
crtica del educando, que le permita elaborar su escala de valores tendiente a cumplir con su realizacin
personal, su destino trascendente, su insercin en la vida socio-cultural y en el mundo laboral, para la
conformacin de una sociedad democrtica, justa y solidaria. El Estado garantiza el derecho de ensear y
aprender, reconoce a la familia como agente natural y primario de la educacin y la libertad de enseanza y
las instituciones privadas.
 123

Por su parte, la constitucin de La Rioja, reformada en 1986, ha reconocido que la educacin es un

derecho humano fundamental y un deber de la familia y el Estado. Al propio tiempo, ha considerado como
fin de la misma, el desarrollo integral, permanente y armonioso de la persona, para capacitarla, para vivir
en una sociedad democrtica y participativa, basada en la tica, la libertad y la justicia social, en el respeto
a las tradiciones nacionales y en los sentimientos religiosos, morales y de solidaridad humana. Asimismo,
introdujo una novedad, en cuanto extiende la educacin gratuita y obligatoria hasta el ciclo bsico del nivel
secundario.
En el caso de la Constitucin de Jujuy, tambin reformada en 1986, consagra la libertad de ensear
y aprender, la que no podr ser coartada con medidas de ninguna especie. Los objetivos de la educacin
son: propender al desarrollo integral de la persona, a la capacitacin profesional y a la formacin de los
ciudadanos aptos para la vida en democracia. La educacin pblica, debe ser obligatoria y gratuita, gradual
y pluralista. La obligatoriedad de la educacin abarca los niveles primario y secundario. El Estado debe
promover la participacin de la familia y de la comunidad en el proceso educativo.
A su vez, la constitucin de Salta, reformada en 1986, tambin ha admitido que la educacin es un
derecho de la persona y un deber de la familia y de la sociedad a la que asiste el Estado como funcin
prioritaria e insoslayable; y reconocido que los padres tienen derecho a que sus hijos reciban en la escuela
pblica educacin religiosa. La educacin debe ser gratuita, pblica, comn, asistencial y obligatoria.
En el caso de la reforma efectuada en la constitucin de San Juan en 1986, se ha establecido que la
familia es el agente natural de la cultura y la educacin y a sta como objetivo esencial, prioritario e
indeclinable del Estado, con carcter obligatorio y gratuito, no confesional, integral, asistencial y
democrtica.
En la reforma constitucional realizada en Santiago del Estero en 1986, se ha ratificado el laicismo
consagrado en el texto anterior
Por ltimo, en la Constitucin de San Luis, cuya reforma data de 1987, se destaca el fin de la educacin,
centrado en el desarrollo y formacin integral del hombre, cuyos objetivos son: vivir en paz y en
democracia, desarrollar la personalidad, elaborar una escala de valores, lograr afianzar los contenidos de la
Constitucin, desarrollar la capacidad crtica, adquirir el saber cientfico, integrar la educacin en
coordinacin con la realidad provincial, capacitar para las tareas vinculadas a los tipos caractersticos de
produccin de cada regin. Se reconoce la educacin permanente, la igualdad de oportunidades y
posibilidades y la importancia de los medios de comunicacin social como agentes de educacin.
Como puede observarse, en las reformas llevadas a cabo, se advierte la tendencia a reconocer a la
educacin como derecho inalienable de la persona humana y la libertad de ensear y aprender, a aceptar la
vigencia de la educacin permanente y a asignarle a la educacin un papel importante en la consolidacin
del sistema de gobierno democrtico. Acorde con la reforma constitucional, y en consonancia con la Ley
Federal de Educacin, en la Provincia de Buenos Aires se sancion en diciembre de 1994 una nueva ley de
educacin.

Nuevo plan de formacin de maestros

En un anteproyecto de plan de formacin docente para el nivel primario, dado a conocer en 1987 por
la Direccin Nacional de Educacin Superior, ya se empleaba la denominacin de maestros de educacin
general bsica. Al ao siguiente, por resolucin ministerial 580, se dio a conocer un nuevo plan curricular,
que se estructuraba en tres instancias: 1) Los postulantes, con el Ciclo Bsico Comn aprobado, asistiran
primero a un curso de informacin sobre la carrera del magisterio y luego a un proceso grupal de orientacin
vocacional, que culminara en un diagnstico tentativo. 2) A continuacin sobrevendra el desarrollo de la
carrera docente, de cuatro aos de duracin, con eventual reorientacin al final del segundo curso. Las
residencias docentes se cumpliran en el cuarto ao, con tres alternativas: educacin formal, educacin
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informal o investigacin educativa. 3) La tercera instancia, presentara la opcin de obtener el grado de

profesor de enseanza media.
En el mismo ao 1988, por resolucin ministerial 1.679, se resolvi transferir el ciclo de educacin
secundaria de 154 escuelas normales, que hasta entonces dependan de la Direccin Nacional de Educacin
Media, a la Direccin Nacional de Educacin Superior. La resolucin estableci tambin que en todas las
escuelas transferidas se aplicara progresivamente el plan de estudios para la formacin de maestros de
educacin general bsica, cuya primera etapa de ejecucin se haba iniciado en forma experimental en ese
ao.
La Junta Coordinadora de Enseanza Privada
Tambin en 1988 se cre en la ciudad de Buenos Aires la Junta Coordinadora de Asociaciones de
Enseanza Privada de la Repblica Argentina (COORDIEP), que rene a casi diez mil institutos educativos
de iniciativa privada del pas. Sus objetivos fundamentales son: propender a la libertad de enseanza,
defender el derecho del hombre a conocer la verdad y a poder ensearla y el derecho de las familias de elegir
el tipo de educacin que desean para sus hijos.
Integraron la Junta, las siguientes entidades: Asociacin de Colegios Bilinges, de Colegios del
Bachillerato Internacional del Ro de la Plata, de Directores de Enseanza Preprimaria y Primaria, de
Institutos de Enseanza Privada, de Institutos de Enseanza Privada de la Provincia de Buenos Aires, de
Institutos Libres de Enseanza General, de Profesorados Privados, de Rectores de la Enseanza Privada de
la Repblica Argentina. Asimismo, formaron parte de la Junta los consejos: Superior de Educacin Catlica,
Central de Educacin Israelita de la Repblica Argentina, de Educacin Cristiana Evanglica, Nacional de
Institutos Tcnicos Catlicos y Nacional de Rectores de Institutos Privados; y tambin la Comisin
Arquidiocesana de Institutos Educativos Parroquiales, Establecimientos Privados Educativos Asociados y
la Federacin de Institutos Agropecuarios Privados.
Como secretario ejecutivo de la Junta fue designado Carlos Jos Galh y como asesor tcnico, Alfredo
M. van Gelderen.
El Programa de Transformacin de la Escuela Media
De acuerdo con las conclusiones de la Asamblea Nacional del Congreso Pedaggico, que propiciaron
la redefinicin de la funcin social y cultural de la educacin media, mediante la integracin de los tres
primeros aos a la educacin comn y obligatoria, por resolucin 1.624, del 12 de octubre de 1988, suscripta
por el ministro Jorge F. Sbato, se autoriz, a partir del perodo lectivo 1989, la aplicacin, con carcter
experimental del Ciclo Bsico General en el marco del Programa de Transformacin de la Escuela Media,
en un nmero reducido de establecimientos.
Por resolucin ministerial 1.813, del 2 de noviembre, siguiente, se aprob el Proyecto de unificacin
del Ciclo Bsico Comn y del Ciclo Bsico Comercial Diurno y Estudio de una misma Lengua Extranjera de
1 a 5 ao, y se autoriz su aplicacin a partir del perodo lectivo 1989. En el anexo correspondiente, se
afirmaba que este programa de transformacin es parte de los lineamientos que devienen de una poltica
educativa pensada y planeada para todos, de acuerdo con los principios de la igualdad de oportunidades y
posibilidades de acceso, permanencia y calidad del proceso educativo, que orientan la poltica educativa
democrtica. El Programa aspiraba, en definitiva, a crear en el sistema educativo argentino las condiciones
que facilitaran la extensin de la obligatoriedad al Ciclo Bsico de la educacin media.
Este Programa, aprobado por el Consejo Federal de Cultura y Educacin, tenda a modificar la
estructura de las escuelas de nivel medio, para lograr una mayor concentracin horaria del personal docente,
la designacin de profesores por cargo y la capacitacin permanente; de esta manera se trataba de establecer
segn se dijo las bases para lograr una transferencia no traumtica de los servicios educativos. La
resolucin del Consejo Federal daba preeminencia a la participacin plena de la comunidad educativa, con
 125

una vinculacin entre sta y la escuela, y promova la formacin de equipos docentes, a partir de la
redefinicin de los roles de los miembros de la comunidad.
Con la posterior sancin de la Ley Federal de Educacin, al implementarse la educacin polimodal
que abarca los tres ltimos aos del antiguo bachillerato, se estableci un tronco comn y una formacin
orientada, con salida laboral. El primero constituye un conjunto de conocimientos con posibilidad de
articulacin y la segunda ofrece orientacin en ciencias exactas y naturales, en ciencias sociales y en
humanidades. Todas las orientaciones son tecnolgicas, es decir, tienen un componente tcnico y laboral
que debe facilitar al egresado el acceso a los estudios superiores y una salida al mundo de la produccin y
del trabajo. El lanzamiento experimental se previo para 1996 y el global para 1999. Esta estructura otorga
como ttulo general el de bachiller, al que se agrega la orientacin elegida.

La ley de Transferencia de los Servicios

Con fecha 6 de diciembre de 1990 se sancion la ley 24.049, de transferencia de escuelas nacionales a
las provincias. Por el artculo 1- se facultaba al Poder Ejecutivo Nacional a transferir, a partir del 1- de enero
de 1992, a las provincias y a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, los servicios educativos
administrados en forma directa por el Ministerio de Cultura y Educacin y por el Consejo Nacional de
Educacin Tcnica, as como tambin las facultades y funciones sobre los establecimientos privados
reconocidos [...]. Quedaron exceptuados las escuelas superiores normales e institutos superiores, tanto
estatales como privados, y la Escuela Nacional de Educacin Tcnica N 1 Otto Krausse, la Telescuela
Tcnica y los Centros de Recursos Humanos y Capacitacin N 3, 8 y 10 de la Capital Federal, dependientes
del CONET.
En el artculo 5- se dispuso que La transferencia de los servicios educativos a cada una de las
jurisdicciones, comprender los bienes libres de todo gravamen actualmente afectados al Ministerio de
Cultura y Educacin y al Consejo Nacional de Educacin Tcnica [...]. Y en el 8, se estableci que: El
personal docente, tcnico, administrativo y de servicios generales que se desempeen en los servicios que
se transfieren quedarn incorporados a la administracin provincial o municipal en su caso [...].
El Captulo V de la ley se dedica a los aspectos pedaggicos y, en ese sentido, por el artculo 20 se
estableci que: El Poder Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio de Cultura y Educacin, ejecutar las
polticas y estrategias del Sistema Educativo Nacional, en consulta permanente con el Consejo Federal de
Cultura y Educacin, y coordinar, compatibilizar y evaluar el funcionamiento interjurisdiccional.
Asimismo, por el artculo 21, se dispuso que: El Poder Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio de
Cultura y Educacin, en ejercicio de su competencia, realizar el anlisis, evaluacin y seguimiento de la
situacin educativa; la consistencia, congruencia y calidad educativas de los planes y programas en la
materia en relacin con las prioridades establecidas; brindar asistencia tcnica y financiera para el
desarrollo de estrategias y programis educativos, atender y gestionar los asuntos de naturaleza
internacional que se relacionen con la educacin y la cultura; determinar los requerimientos y condiciones
para el reconocimiento de ttulos y certificados nacionales y extranjeros; organizar y administrar un
sistema de informacin cualitativa y cuantitativa en materias educativa y cultural e instrumentar planes y
programas de inters nacional. Y, finalmente, en el artculo 22, se previo que: El Ministerio de Cultura y
Educacin promover concertadamente con el Consejo Federal de Cultura y Educacin la adecuacin de la
estructura comn del sistema educativo, y la actualizacin de planes generales con objetivos y contenidos
curriculares bsicos y comunes con aportes que consideren las particularidades regionales, provinciales y
de la escuela y su comunidad, a fin de establecer un marco de coherencia, unidad e integracin educativa y
cultural del pas en un pleno respeto del federalismo.
En cuanto a la enseanza privada, en el artculo 23, se estableci que: Los servicios educativos de
gestin privada que se transfieren quedan garantizados para que se sigan prestando con respeto a los
principios de la libertad de enseanza y los derechos emergentes de la normativa nacional sobre la materia.
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De esta manera, los institutos privados debieron someterse al rgimen jurdico de cada provincia. No
obstante, en los convenios firmados con las provincias se asegur la continuidad del sistema respecto de los
derechos adquiridos.

Cambio del rgimen de subsidios para los institutos privados

En virtud de lo dispuesto en el decreto 2.542, del 11 de diciembre de 1991, firmado por el presidente
Carlos Sal Menem y refrendado por el ministro de Educacin Antonio E Salonia, se cambi, a partir del
ciclo lectivo 1992, el rgimen de subsidios para los institutos privados, de tal manera que se estableci una
relacin automtica entre la cuota que se cobraba a los padres y el subsidio oficial que reciban los colegios
privados. Se cre, adems, una comisin asesora para fijar los montos mximos de los aportes del Estado y
se estableci una sancin a los institutos que cobraran aranceles por encima de los mximos autorizados.
Este decreto, que reemplaz al N 15, vigente desde 1964, estableci, asimismo, que el aporte estatal para
los colegios que perciban aranceles, cubrira los sueldos del personal directivo, docente y docente auxiliar,
hasta un 80 % para los de categora A; el 60% para la B y el 40 % para la C; en tanto que en los colegios
gratuitos seguira siendo del 100 %. La nueva norma jurdica, incorpor al sistema dos novedades de
importancia: 1) Delimit los alcances de la enseanza extraprogramtica, cuyo costo no puede superar el de
la enseanza programtica. 2) Limit la contribucin estatal en los meses de enero y febrero y en el sueldo
anual complementario. El decreto considera arancel extraprogramtico a todos los pagos por enseanza en
horarios diferentes al de las materias del plan oficial, que no puede exceder de cinco mdulos. Adems, se
dispuso que los institutos que cobraran aranceles superiores a los autorizados seran sancionados con la
suspensin de la contribucin estatal.
Para esa poca, el Estado subvencionaba a 2.400 institutos privados en todo el pas, la mayora de los
cuales reciban un aporte del 100% de los gastos que demandaba el pago de los sueldos del personal docente.

Reestructuracin del Ministerio de Educacin

Como parte del proceso de transformacin educativa, a partir de 1993 se realiz una reestructuracin
del Ministerio de Educacin, por la cual la Secretara Tcnica Administrativa pas a ser la Secretara
Tcnica y de Coordinacin Operativa, con dos subsecretaras: una Tcnica Administrativa y otra de
Relaciones Intersectoriales. Adems, se cre una Secretara de Programacin y Evaluacin Educativa, con
tres subsecretaras: la de Evaluacin de Programas, la de Evaluacin de la Calidad Educativa y la de
Evaluacin de Programacin y Gestin Educativa; y una Secretara de Poltica Universitaria, con dos
subsecretaras, una de Programacin y Evaluacin Universitaria y otra de Coordinacin Universitaria.
Posteriormente, las tres primeras subsecretaras pasaron a ser de Programacin Educativa, de Evaluacin
Educativa y de Gestin Educativa; agregndose una cuarta de Desarrollo de la Educacin Superior.
Por otra parte, se cre un Consejo Nacional de Educacin Superior, organismo asesor y autnomo,
integrado por personalidades de distintas disciplinas del mbito acadmico, cientfico y universitario. En
1995 integraban el Consejo: Mximo Julio Abbate, Juan Carlos Aguila, Mara Cristina Ann, Jos Luis
Cantini, Alberto E. Cassano, Daniel Chudnovsky, Jos Luis de Imaz, Carlos Floria, Gregorio Klimovsky,
Fernando Martnez Paz, Emilio F. Mignone, Martn E. Pieiro, Juan Carlos Pugliese, Elena M. Rojas Mayer,
Diana S. Rolandi, Juan Carlos Tedesco y Emilio Tenti Fanfani. El Consejo se pronuncia a travs de
dictmenes sobre los temas que se le proponen. Pueden mencionarse, por ejemplo, los dictmenes sobre:
El certificado nacional de aptitudes bsicas y sobre: El programa de becas doctorales.

La Ley Federal de Educacin

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Luego de un largo proceso de intensa elaboracin, el 14 de abril de 1993 se sancion la ley 24.195,
denominada Ley Federal de Educacin, destinada a producir cambios profundos en el sistema educativo
vigente. El texto de la ley comprende 71 artculos, agrupados en 12 ttulos. Entre las principales disposiciones
se destaca la contenida en el artculo 4, que se refiere a la responsabilidad de la familia, como agente
natural y primario de la educacin; del Estado nacional, como responsable principal; de las provincias, los
municipios, la Iglesia catlica, las dems confesiones religiosas oficialmente reconocidas y las
organizaciones sociales. En cuanto a la poltica educativa, en el artculo 5 se dispone el fortalecimiento de
la identidad nacional; el afianzamiento de la soberana de la Nacin; la consolidacin de la democracia en
su forma representativa, republicana y federal; la libertad de ensear y aprender; la educacin concebida
como proceso permanente; la valorizacin del trabajo como realizacin del hombre y la sociedad y como eje
vertebrador del proceso social y educativo.
Con relacin al sistema educativo, se afirma en el artculo 6, que posibilitar la formacin integral y
permanente del hombre y la mujer, con vocacin nacional, proyeccin regional y continental y visin
universal, que se realicen como personas en las dimensiones cultural, social, esttica, tica y religiosa,
acorde con sus capacidades, guiados por los valores de vida, libertad, bien, verdad, paz, solidaridad,
tolerancia, igualdad y justicia. Capaces de elaborar, por decisin existencial, su propio proyecto de vida.
De acuerdo con el artculo 7: El sistema educativo est integrado por los servicios educativos de las
jurisdicciones nacional, provincial y municipal, que incluyen los de las entidades de gestin privada
reconocidas.
En cuanto a la estructura del sistema educativo, en el artculo 10 se dispone que ser implementada
en forma gradual y progresiva, y estar integrada por: a) Educacin Inicial, constituida por el jardn de
infantes para nios de 3 a 5 aos de edad, siendo obligatorio el ltimo ao. b) Educacin General Bsica,
obligatoria, de 9 aos de duracin a partir de los 6 aos de edad, c) Educacin Polimodal, despus del
cumplimiento de la Educacin General Bsica, de tres aos de duracin como mnimo, d) Educacin
Superior, profesional y acadmica de grado, luego de cumplida la Educacin Polimodal. e) Educacin
Cuaternaria.
En el Captulo VII de la ley se hace referencia los regmenes especiales: a) Educacin especial, b)
Educacin de adultos, c) Educacin artstica. Posteriormente, se refiere a la educacin no formal y a la
enseanza de gestin privada, con respecto a la cual se establece que tendrn derecho a prestar este servicio
los siguientes agentes: La Iglesia catlica y dems confesiones religiosas inscriptas en el Registro Nacional
de Cultos; las sociedades, asociaciones, fundaciones y empresas con personera jurdica; y las personas de
existencia visible.
En el artculo 39 se dispone que: El Estado nacional, las provincias y la Municipalidad de la Ciudad
de Buenos Aires se obligan, mediante la asignacin de los respectivos presupuestos educativos a garantizar
el principio de gratuidad en los servicios estatales, en todos los niveles y regmenes especiales.
Con respecto a la calidad de la educacin y su evaluacin, se introduce como novedad en el artculo
48, que: El Ministerio de Cultura y Educacin deber enviar un informe anual a la Comisin de Educacin
de ambas Cmaras del Congreso de la Nacin donde se detallen los anlisis realizados y las conclusiones
referidas a los objetivos que se establecen en la presente ley.
La ley tambin le dedica un captulo al Consejo Federal de Educacin, al que se considera como el
mbito de coordinacin y concertacin del Sistema Nacional de Educacin, particularizando en el artculo
55 que su misin es unificar criterios entre las jurisdicciones, cooperar en la consolidacin de la identidad
nacional y en que a todos los habitantes del pas se les garantice el derecho constitucional de ensear y
aprender en forma igualitaria y equitativa.
Finalmente, con referencia al financiamiento de la educacin, en el artculo 60 se establece que: La
inversin en el sistema educativo por parte del Estado es prioritaria y se atender con los recursos que
 128

determinen los presupuestos nacional, provinciales y de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires,

segn corresponda.
En 1996, por decreto 1.276 del Poder Ejecutivo Nacional, se reglament la Ley Federal de Educacin,
establecindose un rgimen de validez nacional de los ttulos otorgados por los establecimientos educativos
de gestin estatal y de gestin privada de cada jurisdiccin, que estar a cargo del Ministerio de Cultura y
Educacin de la Nacin.

La Red Federal de Informacin Educativa

En octubre de 1993 se realiz la I Reunin Nacional de la Red Federal de Informacin Educativa,
creada en el curso de ese ao, con el objeto de establecer el plan de trabajo para el bienio siguiente. En
diciembre de 1995, la XXV Asamblea Extraordinaria del Consejo Federal de Cultura y Educacin, aprob
la Resolucin N 48, por la cual se aprobaron los criterios y acciones para la implementacin del Sistema
Federal de Informacin Educativa. En lo inmediato, se acord que el objetivo es lograr mantener
actualizada la base de informacin establecida a partir del Censo Nacional de Docentes y Establecimientos
Educativos de 1994.

El Pacto Federal Educativo

En una ceremonia realizada en la ciudad de San Juan, frente a la casa natal de Sarmiento, el 11 de
setiembre de 1994, el presidente Menem, veintids gobernadores de provincias y el intendente de la ciudad
de Buenos Aires, firmaron Pacto Federal Educativo, en virtud del cual, el Estado nacional se comprometi
a aportar 3.000 millones de pesos en infraestructura escolar, equipamiento y capacitacin docente en los
siguientes cinco aos. Esos fondos seran destinados a financiar un mximo del 80% de los programas
especficos acordados con cada provincia, en tanto que los gobiernos provinciales aportaran el 20%
restante, con esos mismos fines. Adems, el Ministerio de Educacin de la Nacin se comprometa a
erradicar todas las escuelas precarias del pas y reemplazarlas por construcciones dignas. Las provincias, a
su vez, reorientaran sus inversiones educativas para hacer ms eficiente la gestin e invertir los recursos
ahorrados, en el mismo sistema educativo. La reorientacin del gasto de las provincias tendera a fortalecer
y mejorar la gestin educativa, acrecentar la autonoma de las unidades educativas, crear mecanismos de
evaluacin, mejorar la calidad de la formacin docente y la infraestructura edilicia.
Por otra parte, tanto el Estado nacional como los provinciales se comprometieron a elevar el nivel de
escolarizacin de los nios de 5 a 14 aos hasta un 100% y la de los adolescentes entre 15 y 17 aos a un 70%.
Asimismo, se obligaron a disminuir el ndice de repitencia a un 50%, mejorar el rendimiento escolar y
reducir el porcentaje de analfabetos.
El Pacto Federal Educativo, junto con la Ley de Transferencia de los Servicios y la Ley Federal de
Educacin, constituyen el trpode que regula jurdicamente el proceso de transformacin del sistema.

La educacin en la Constitucin Nacional de 1994

En 1994 se reform nuevamente la Constitucin Nacional. El nuevo texto, aprobado por la Convencin
Nacional Constituyente reunida en la ciudad de Santa Fe, mantuvo lo dispuesto en el artculo 5, sobre la
responsabilidad de las provincias con respecto a la educacin primaria; en el artculo 14, en cuanto al
derecho de ensear y aprender; en el artculo 25, sobre el ingreso de extranjeros que traigan por objeto
introducir y ensear las ciencias y las artes; y en el artculo 75, inc. 18, relativo a la facultad del Congreso
para dictar planes de instruccin general y universitaria. Y se agreg, en este ltimo artculo, un inciso, con
el nmero 19, por el cual se estableci que corresponde al Congreso: Sancionar leyes de organizacin y de
base de la educacin que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y
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locales: que aseguren la responsabilidad indelegable del Estado, la participacin de la familia y la sociedad,
la promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin
alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma
y autarqua de las universidades nacionales.

El Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica

Como consecuencia de la descentralizacin educativa dispuesta en la ley 24.049, sancionada, como
vimos, en 1990, se complet la transferencia de las escuelas tcnicas y agrotcnicas y de los centros de
formacin profesional, con lo que desapareci el Consejo Nacional de Educacin Tcnica. No obstante, la
Ley Federal de Educacin atribuy competencias concretas al Ministerio de Cultura y Educacin en este
campo, por lo cual, por decreto 606 de 1995, se cre el Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica (INET),
con dependencia directa de la Secretara de Programacin y Evaluacin Educativa, cuyo primer director fue
Roberto Albergucci. Este nuevo organismo se propuso solucionar el problema del desempleo y el desafo
educacin-trabajo, para lo cual se ha creado el Consejo Nacional de Educacin-Trabajo, que se integra con
cinco representantes del Estado, designados por el Ministerio de Cultura y Educacin; uno a propuesta del
Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos; uno a propuesta del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social; y tres en representacin del propio Ministerio. De esta manera quedan vinculadas las tres carteras
en una accin comn. Adems, el sector empresario tiene cinco representantes, que deben garantizar la
participacin de los sectores industriales, agropecuarios y de servicios; y el sector de los trabajadores tiene
tambin cinco representantes: dos por la Confederacin General del Trabajo, uno por las entidades
profesionales de tcnicos y dos por profesionales de la educacin, estatal y privada.
Con carcter inmediato el INET se propuso la puesta en marcha de la Red Federal de Formacin
Tcnico-Profesional, para desarrollar la formacin tcnico-profesional especfica, articulada con los niveles
y ciclos del nuevo sistema educativo, o sea, la Educacin General Bsica y el Polimodal, en todas las
jurisdicciones
En 1996 Albergucci fue reemplazado por el Lic. en Economa Martn Redrado, ex presidente de la
Comisin Nacional de Valores, ntimamente vinculado con las actividades econmicas y financieras, lo que
demostr que se quera poner nfasis en la necesidad de abrir el sistema educativo a las necesidades
empresarias y al mercado laboral. A tal efecto, se puso en marcha el Plan Nacional de Educacin
Tecnolgica, para la capacitacin en reas como telecomunicaciones, transportes, informtica,
comunicacin multimedial y seguridad e higiene de plantas industriales, entre otras; y se cre el Centro
Nacional de Educacin Tecnolgica, formado por laboratorios de simulacin que reproducen los procesos
de la produccin de bienes y servicios, y ofrecen cursos de entrenamiento, reentrenamiento y capacitacin
para alumnos del sistema educativo, docentes y trabajadores. Asimismo, se redise la educacin tcnica,
de acuerdo con los cambios operados y se inici un programa denominado Trayectos Tcnicos Profesionales
(TTP), con la participacin de todos los sectores gremiales, empresarios y de trabajadores.
En cuanto a Albergucci, fue designado director de Educacin Media en la Provincia de Buenos Aires,
donde tuvo a su cargo la puesta en marcha del nuevo ciclo polimodal, hasta su fallecimiento en 1999.

El Censo Nacional de Docentes y Establecimientos Educativos

Entre el 1 y el 15 de noviembre de 1994 se realiz en las 23 provincias y en la ciudad de Buenos Aires
un Censo Nacional de Docentes y Establecimientos Educativos, que estuvo a cargo de la Red Federal de
Informacin Educativa, y cont con el apoyo tcnico del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC).
Los resultados definitivos, difundidos en 1997, revelaron que el total de docentes era de 655.750, de
los cuales 560.443 se encontraban en actividad. De ellos, 65.708 se desempeaban en el nivel inicial;
295.488, en el nivel primario; 238.791, en el nivel medio; 43.921, en el nivel superior no universitario; y
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5.531 en otros niveles. El 69,5% de los docentes desarrollaba actividades en el sector estatal, el 24,5 % en el
sector privado y el resto en ambos sectores simultneamente. En cuanto al total de alumnos, era de
8.890.679, de los cuales 1.009.610, correspondan al nivel inicial; 5.180.713, al nivel primario; 2.307.821, al
nivel medio; 329.072, al nivel superior no universitario; y 63.463, a otros niveles.
El total de edificios escolares era de 33.496; de establecimientos, 38.457; y de unidades educativas,
47.881. De los cuales correspondan 26.856 edificios al Estado y 6.640 al sector privado; 30.471
establecimientos eran estatales y 7.986, privados; y 36.799 eran unidades educativas de jurisdiccin estatal
y 11.082, privadas.

Los Contenidos Bsicos Comunes

Por resolucin N 39, del Consejo Federal de Educacin, de diciembre de 1994, acordada en la XXII
Asamblea Extraordinaria de ese organismo, se aprobaron en general los Contenidos Bsicos Comunes para
el Nivel Inicial y la Educacin General Bsica, los cuales, de acuerdo con el texto de la resolucin sern la
base para la adecuacin y/o elaboracin del diseo curricular que cada jurisdiccin construir a partir del
ao 1995. Asimismo, se dispuso que estos contenidos peridicamente sern evaluados, a efectos de
introducir en ellos las modificaciones pertinentes.
Poco despus, en marzo de 1995, al concluir una reunin del Episcopado Argentino, el presidente de
la Conferencia Episcopal, cardenal Antonio Quarracino, dijo que se haban encontrado algunas fallas en los
Contenidos Bsicos Comunes. Al respecto, en uno de los documentos que circularon en la reunin, se
sealaba que la dimensin espiritual de la persona humana, reconocida en forma unnime por el Congreso
Pedaggico, estaba omitida en los contenidos y ello implicaba un reduccionismo antropolgico.
Posteriormente, en abril de 1995, el obispo de San Luis, Mons. Juan Rodolfo Laise, manifest su
preocupacin porque la transformacin educativa, a travs de los Contenidos Bsicos Comunes, significa
la destruccin total del hombre como tal, independientemente de su religin. En consecuencia, advirti
que la Iglesia local no aplicara dichos Contenidos en los colegios bajo dependencia del obispado. A su vez,
la Universidad Catlica de La Plata, en mayo de 1995 public un Informe sobre los CBC de la educacin
argentina, en el que se pronunci categricamente, afirmando que: Padecen de un marcado sesgo
ideolgico, y de un notable alejamiento de la realidad educativa y de sus verdaderas necesidades 4.
Ante estos requerimientos, el ministro de Educacin, Jorge Rodrguez, expres que exista una
posibilidad concreta de que los Contenidos Bsicos Comunes fueran modificados durante la siguiente
reunin del Consejo Federal de Educacin; hecho que efectivamente se llev a cabo por resolucin N 40,
del 22 de junio siguiente, y provoc la renuncia de varios funcionarios del Ministerio que haban participado
en su elaboracin original, y que manifestaron su disconformidad con las modificaciones introducidas.

El Instituto Nacional de Perfeccionamiento y Actualizacin Docente

Por decreto 1709 del 26 de octubre de 1987, se cre, en el mbito del Ministerio de Educacin y
Justicia, el Instituto Nacional de Perfeccionamiento y Actualizacin Docente (INPAD). Este organismo fue
establecido con el propsito de formular propuestas de perfeccionamiento y actualizacin, como as
tambin coordinar y articular las ya existentes. El INPAD funcion a travs de la accin de trece Centros,
ubicados en la Capital Federal y diversas ciudades del interior del pas que, en algunos casos, crearon
subsedes en lugares distantes, para evitar el traslado de los docentes participantes. Los cursos, de carcter
semipresencial, sobre adolescencia, enseanza-aprendizaje y conocimiento y didctica grupal, fueron
coordinados por tutores, profesores de enseanza media y superior, capacitados especialmente para esta
tarea y contaron con una inscripcin de ms de diez mil alumnos. Como rector del Instituto se desempe
Enrique Manson. El Instituto perdur hasta la organizacin de la Red Federal de Formacin Docente
Continua.
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La Red Federal de Formacin Docente Continua

En una Asamblea extraordinaria realizada en junio de 1994, el Consejo Federal de Cultura y
Educacin, con la presidencia del ministro del rea, Ing. Rodrguez, aprob la organizacin y puesta en
marcha de la Red Federal de Formacin Docente Continua, que permite la articulacin, dentro de cada
provincia y de las provincias entre s. La Red est conformada por instituciones de gestin estatal y privada
cuya responsabilidad primaria es la formacin docente de grado, como as tambin por las organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales cuya actividad implica un aporte para la formacin docente
continua. El acuerdo logrado precisaba que los criterios de calidad que se establecan eran de cumplimiento
obligatorio, pero gradual. La resolucin se propuso, adems, como objetivo, que las instituciones de
formacin docente fueran organismos de alta calidad acadmica, dedicadas no slo a la docencia, sino
tambin a la investigacin.
Como cabeza de la Red deba actuar el Ministerio de Educacin, que se comprometi a asistir tcnica
y financieramente a cada provincia, a travs de la Secretara de Programacin y Evaluacin Educativa.

El Mercosur Educativo
El 12 de septiembre de 1991, el ministro de Cultura y Educacin cre la Comisin Nacional Educativa,
Cientfico-Tecnolgica y Cultural para la Integracin en el Mercosur, con el objeto de preparar
programas, organizar las actividades oficiales y conformar los grupos de trabajo necesarios para las
actividades orientadas a satisfacer las tareas y obligaciones emergentes del Tratado del Mercosur; y el 13
de diciembre siguiente, los ministros de Educacin de la Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay, firmaron
en la ciudad de Brasilia, en el marco del Tratado del Mercado Comn del Sur (Mercosur) suscripto en
Asuncin el 26 de marzo anterior, un protocolo de intenciones, en el cual declararon: 1. Su compromiso
histrico ante la voluntad integracionista de los Estados partes sobre la base de los principios fundamentales
de democracia, igualdad y cooperacin, manteniendo la identidad y libertad de los pueblos. 2. La necesidad
de mejorar la calidad de los recursos humanos en el mbito del Mercosur para lograr su desarrollo
equilibrado en toda la regin y en los diversos sectores. 3. La conveniencia de potenciar los programas de
formacin e intercambio de docentes, especialistas y alumnos con el objetivo de facilitar el conocimiento de
la realidad que caracteriza a la Regin y promover un mayor desarrollo humano, cultural, cientfico y
tecnolgico. 4. El inters de difundir el aprendizaje de los idiomas oficiales del Mercosur espaol y
portugus a travs de los sistemas educativos: formales, no formales e informales. 5. El propsito de
favorecer la articulacin, la equiparacin y la convalidacin de los estudios entre los diferentes sistemas
educativos, en todos sus niveles y modalidades. 6. El compromiso de propiciar la creacin, el desarrollo y la
consolidacin de sistemas de informacin, comunicacin e investigacin entre los Estados partes. 7. La
necesidad de garantizar un nivel adecuado de escolarizacin que asegure una educacin bsica para todos,
respetando las caractersticas culturales y lingsticas de los Estados partes. 8. La necesidad de propender
a una mayor interaccin en la relacin educacin-trabajo-empleo-, con el fin de mejorar la calidad de vida.
Para lograr los objetivos propuestos, los participantes consideraron imprescindible el desarrollo de
programas educativos en las siguientes reas: a) Formacin de la conciencia ciudadana favorable al proceso
de integracin, b) Capacitacin de los recursos humanos para contribuir al desarrollo, c) Armonizacin de
los sistemas educativos. Y a tal efecto, resolvieron crear la Comisin de Ministros de Educacin, como
rgano responsable, integrada por los ministros de Educacin de los pases signatarios del Tratado de
Asuncin. Esta Comisin deba reunirse por lo menos una vez cada semestre y sera asistida
permanentemente por un Comit Coordinador Regional.
Reunidos nuevamente los ministros de Educacin, en Buenos Aires, el 1 de junio de 1992, acordaron
aprobar el Plan Trienal para el Sector Educacin en el Contexto del Mercosur, propuesto por el Comit
Coordinador Regional [...]. El Plan Trienal comprenda el objetivo de los gobiernos de promover la
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enseanza del idioma espaol y del portugus en los pases integrantes del Mercosur. En una reunin
realizada luego en Las Leas, Mendoza, se ratific el Plan Trienal, que consta de tres programas: 1.
Formacin de la conciencia ciudadana favorable al proceso de integracin. 2. Capacitacin de recursos
humanos para contribuir al desarrollo. 3. Compatibilizacin y armonizacin de los sistemas educativos.
En la Primera Reunin Regional del Mercosur Educativo, realizada posteriormente en Salta, en junio
de 1994, se consideraron las perspectivas de integracin de los pases que lo integran y se destac la
importancia de reducir las barreras idiomticas que existen entre ellos. En el mes de noviembre siguiente
tuvo lugar en Buenos Aires el Primer Congreso del Mercosur Educativo, en el cual, con el lema:
Integracin-regionalizacin: el desafo del siglo en la educacin, se trataron los siguientes temas: 1. La
educacin de posgrado en el Mercosur 2. La educacin en el escenario de la Unin Europea. 3. La
cooperacin internacional y la integracin. 4. Los factores interactuantes en el proceso de integracin. A
fines del mismo ao se llev a cabo una nueva Reunin en Ouro Preto, Brasil, en la que se ratificaron los
compromisos asumidos por los cuatro pases, aunque no se pudo avanzar en nuevos acuerdos; pero en la
Reunin subsiguiente, llevada a cabo en diciembre de 1995 en Montevideo, se acord que los alumnos de
las escuelas de nivel primario y secundario, que tuvieran aprobado el ao escolar que cursan, podran seguir
sus estudios en cualquiera de los pases que integran el Mercosur, sin necesidad de rendir ninguna
equivalencia. En cuanto al nivel universitario, se aprob que los egresados de los pases del Mercosur,
podrn realizar estudios de posgrado en cualquier otro de los pases miembros, sin ms requisito que la
acreditacin de su ttulo de grado.
Posteriormente, en diciembre de 1996 se aprob el Protocolo de integracin educativa para la
prosecucin de estudios de posgrado en las universidades de los pases miembros del Mercosur y el
Protocolo de integracin educativa para la formacin de recursos humanos a nivel de posgrado entre los
pases miembros del Mercosur; y en junio de 1997, el Protocolo de admisin de ttulos y grados
universitarios para el ejercicio de actividades acadmicas en los Estados partes del Mercosur.

Normalizacin de las universidades nacionales

El 13 de junio de 1984 se sancion la ley 23.068, sobre normalizacin de las universidades nacionales,
que estableci que hasta tanto se dictara la correspondiente ley de fondo, regira el rgimen provisorio
contenido en el decreto 154, del 13 de diciembre de 1983, con algunas modificaciones introducidas por la
misma ley. A tal efecto, se declararon de aplicacin los estatutos universitarios vigentes al 29 de julio de
1966, debiendo las universidades creadas con posterioridad a esa fecha adoptar, entre ellos, el que resulte
ms apropiado a sus fines. Se establecieron tambin los casos en los que el Poder Ejecutivo Nacional poda
intervenir las universidades nacionales: notorio incumplimiento de la ley; riesgo inminente de alteracin
del orden pblico; conflicto insoluble dentro de la universidad y grave conflicto de competencia con los
poderes del Estado. En sendos artculos se enunciaron las facultades de los rectores y decanos
normalizadores y del Consejo Superior Provisorio. Adems, se reconoci un solo centro de estudiantes por
facultad y una sola federacin de centros por universidad, y a la Federacin Universitaria Argentina como
rganos de representacin de los estudiantes.
Un ao y medio despus, el 26 de diciembre de 1985, por decreto 2.461 del Poder Ejecutivo Nacional,
se cre el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN), al que podan adherir libremente las universidades
nacionales, en ejercicio de su autonoma. El Consejo tendra como misin la coordinacin de las polticas
entre las instituciones universitarias y con los distintos niveles y jurisdicciones de la educacin en el pas.
El reglamento del Consejo estableci que las reuniones deban realizarse en forma rotativa en las distintas
universidades y que, en cada oportunidad, ejercera la presidencia el rector de la universidad local.

El Colegio Universitario de Estudios Bsicos de Buenos Aires

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El 14 de diciembre de 1988, el Consejo Superior de la Universidad de Buenos Aires aprob la

resolucin N 3.421, por la cual reglament la estructura curricular y acadmica del Ciclo Bsico Comn,
que constituye el primer ciclo de los estudios universitarios y es requisito para el ingreso en el segundo
ciclo a cursarse en las facultades. Segn el artculo 2 de dicha resolucin: El Ciclo tiene carcter
formativo, con contenidos de nivel universitario estructurados en asignaturas de duracin cuatrimestral. Su
objetivo general es: a) desarrollar la formacin bsica del alumno proporcionndole los instrumentos
conceptuales y metodolgicos fundamentales para su formacin posterior y b) promover la paulatina y
flexible orientacin del estudiante en la definicin de su eleccin vocacional. A los fines de completar el
Ciclo Bsico, los alumnos deban aprobar seis materias, dos de las cuales seran comunes y obligatorias para
todas las carreras, dos seran comunes a una orientacin y las dos restantes seran requeridas para una
carrera o grupo de carreras (art. 3). El currculo del Ciclo se organizara en tres orientaciones: a) Ciencias
Biolgicas y de la Salud, b) Ciencias Exactas, Tecnologa y Diseo, y c) Ciencias Sociales y Humanas.
Luego de cuatro aos de experiencia, el 16 de setiembre de 1992, el Consejo Superior de la Universidad
de Buenos Aires aprob la institucionalizacin del Ciclo Bsico Comn, que qued convertido en el Colegio
Universitario de Estudios Bsicos. De acuerdo con lo previsto, las actividades acadmicas del Colegio se
desarrollaran en forma descentralizada, en Centros Universitarios de Estudios Bsicos, que funcionaran
en las sedes en que hasta entonces funcionaba el Ciclo Bsico Comn. El gobierno del Colegio estara a cargo
de un Consejo Acadmico y un director. El primero, integrado por cuatro representantes de los profesores
regulares del Colegio, cuatro representantes de los docentes auxiliares regulares, cuatro estudiantes
representantes de los alumnos regulares y cuatro profesores regulares de las facultades de la Universidad
designados por el Consejo Superior. En cuanto al director, sera nombrado por el Consejo Superior de la
Universidad, entre los profesores regulares propuestos por el Consejo Acadmico y duraran cuatro aos en
sus funciones, asistiendo con voz y voto a las sesiones del Consejo Superior.
La existencia de este rgimen ha sido seriamente objetada por algunos miembros de la propia casa de
estudios, quienes sostienen que atrasa en dos aos la salida laboral de los egresados de la Universidad, por
lo cual debera ser reemplazado por un examen de ingreso con las debidas garantas de imparcialidad y
objetividad.

Nuevas universidades nacionales y privadas

En esta etapa se multiplic el reconocimiento de nuevas universidades nacionales y privadas, que
haba quedado pendiente durante la vigencia de los gobiernos militares.
En lo que se refiere a las universidades nacionales, en 1988 se cre la Universidad de Formosa; en
1989 se inauguraron, en el mbito de la Provincia de Buenos Aires, las Universidades de La Matanza y de
Quilmes; y en 1992, la de General San Martn; con sedes en las Provincias de Santa Cruz y Tierra del Fuego,
se cre en 1994 la Universidad Federal de la Patagonia Austral, que tiene por base el Instituto Universitario
de Ro Gallegos; de ese mismo ao data la Universidad de La Rioja; y en 1995, abrieron sus puertas la
Universidad de General Sarmiento, la de Lans y la de Tres de Febrero, las tres en la Provincia de Buenos
Aires; y el mismo ao se inaugur la de Villa Mara, en Crdoba.
En cuanto a las universidades privadas, en 1985 se fund la Universidad Notarial Argentina; en 1987,
la Universidad CAECE (Centro de Altos Estudios en Ciencias Exactas); en 1989, la Universidad de la
Marina Mercante; en 1990 reanud su actividad la Universidad Bartolom Mitre, de Olivos, Provincia de
Buenos Aires, que haba sido clausurada una dcada atrs por el gobierno militar. En el mismo ao comenz
a funcionar en la ciudad de Buenos Aires la Universidad Maimnides, propiciada por la Fundacin
Cientfica Felipe Fiordellino, con las carreras de medicina y administracin. Asimismo, tambin en 1990 se
instalaron las universidades de Concepcin del Uruguay, Blas Pascal y de Palermo. Al ao siguiente, 1991,
hicieron irrupcin: la Universidad de San Andrs, promovida por la Asociacin Escuela Escocesa San
Andrs, que data como vimos de la poca de Rosas; la Universidad Adventista del Plata, en Villa
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Libertador San Martn, Provincia de Entre Ros, primera universidad confesional no catlica del pas, que
se fundamentaba en el Colegio Adventista del Plata, fundado en 1898, y el sanatorio del mismo nombre,
creado en 1906; la Universidad Austral, en Buenos Aires, auspiciada por la Asociacin Civil de Estudios
Superiores (ACES), que integran profesionales que pertenecen al Opus Dei o Sociedad Sacerdotal de la Santa
Cruz; la Universidad de Ciencias Empresariales y Comerciales (UCES), creada en 1956 por la Asociacin
Dirigentes de Empresa; la Universidad FASTA (Fraternidades y Agrupaciones Santo Toms de Aquino),
en Mar del Plata y la Universidad Torcuato Di Tella. En 1992 fue reconocida la Universidad Centro
Educacional Latinoamericano y en 1993, la Universidad del Cine, creada por el director cinematogrfico
Manuel Antn, tras su paso por la direccin del Instituto Nacional de Cinematografa y la Universidad de la
Cuenca del Plata. Un ao despus fue reconocida la Universidad Hebrea Argentina Bar Iln, auspiciada
por la Fundacin Bar Iln; la Universidad Atlntida Argentina y las Universidades del Congreso y de
Flores, en la Capital Federal. En 1995, se habilit en Crdoba la Universidad Empresarial Siglo XXI,
impulsada por la Fundacin de Empresas, entidad sucesora de la Fundacin Siglo XXI, creada por el
dirigente poltico radical Rodolfo Terragno; y en Buenos Aires, la Universidad Abierta Interamericana.
El 11 de noviembre de 1993 el presidente Menem firm un decreto de desregulacin de las
universidades privadas que anula la prohibicin que exista desde 1973 y permite ampliar la oferta
universitaria, mediante la supresin de excesivos recaudos del Estado. De esta manera, las universidades
privadas fueron autorizadas a crear nuevas carreras, modificar los planes de estudio y reformar la estructura
organizativa.

Institutos Universitarios
El 29 de abril de 1991, se inauguraron las actividades del Instituto Universitario del Ejrcito, del que
dependen, como unidades acadmicas, el Colegio Militar de la Nacin, la Escuela Superior de Guerra y la
Escuela Superior Tcnica. Este nuevo establecimiento educativo fue creado por resolucin del Ministerio de
Educacin de la Nacin, para lo cual se modificaron los planes de enseanza, agregando a la instruccin
militar una formacin universitaria.
De acuerdo con lo establecido, en la unidad acadmica Colegio Militar de la Nacin, luego de cuatro
aos de estudios, y segn la orientacin elegida por el cadete, a su egreso como subteniente obtiene tambin
los ttulos, segn la opcin efectuada, de bachiller universitario en relaciones internacionales o bachiller
universitario en ingeniera analista administrativo contable. Los bachilleres universitarios que luego cursan
estudios en la unidad acadmica Escuela Superior de Guerra, adems del ttulo de oficial de Estado Mayor,
obtienen el de licenciado en relaciones internacionales; y los que cursan en la unidad acadmica Escuela
Superior Tcnica, adems del ttulo de oficiales ingenieros militares, obtienen el de ingeniero en las doce
especialidades a las que pueden optar. En cuanto a los oficiales de intendencia, con el ttulo de bachiller
analista-contable, pueden completar la carrera de contador, licenciado en administracin o en economa en
cualquier universidad estatal o privada.
En el Instituto Universitario del Ejrcito se dictan tambin cursos de posgrado y de extensin, abiertos
a profesionales universitarios, sobre conduccin empresaria, docencia militar superior, geopoltica e
inteligencia estratgica.
Existen, adems, los siguientes institutos universitarios nacionales: Aeronutico, de Estudios Navales
y Martimos, de la Polica Federal y del Arte; y privados: Escuela Universitaria de Teologa e Instituto
Tecnolgico de Buenos Aires (ITBA).

La Ley de Educacin Superior

El 20 de julio de 1995 se sancion la ley 24.521 de educacin superior, comprensiva de todas las
instituciones de formacin superior, fueran universitarias o no universitarias, nacionales, provinciales o
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municipales, tanto estatales como privadas. De esta manera se unific la legislacin sobre todos los
institutos de educacin superior y se introdujeron algunas novedades en su funcionamiento particular y
conjunto.
En el artculo 3 de la ley se estableci que: La Educacin Superior tiene por finalidad proporcionar
formacin cientfica, profesional, humanstica y tcnica en el ms alto nivel, contribuir a la preservacin de
la cultura nacional, promover la generacin y desarrollo del conocimiento en todas sus formas, y desarrollar
las actitudes y valores que requiere la formacin de personas responsables, con conciencia tica y solidaria,
reflexivas, crticas, capaces de mejorar la calidad de vida, consolidar el respeto al medio ambiente, a las
instituciones de la Repblica y a la vigencia del orden democrtico. Y en el artculo 4 se formulan los
objetivos para alcanzar estos fines, entre los cuales sobresalen los tres primeros: a) Formar cientficos,
profesionales y tcnicos, que se caractericen por la solidez de su formacin y por su compromiso con la
sociedad de la que forman parte, b) Preparar para el ejercicio de la docencia en todos los niveles y
modalidades del sistema educativo, c) Promover el desarrollo de la investigacin y las creaciones artsticas,
contribuyendo al desarrollo cientfico, tecnolgico y culturad de la Nacin.
De acuerdo con la ley, en su artculo 7: Para ingresar como alumno a las instituciones de nivel
superior, se debe haber aprobado el nivel medio o el ciclo polimodal de enseanza. Excepcionalmente, los
mayores de 25 aos que no renan esa condicin, podrn ingresar siempre que demuestren, a travs de las
evaluaciones que las provincias, la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires o las universidades en su
caso establezcan, que tienen preparacin y/o experiencia laboral acorde con los estudios que se proponen
iniciar, as como aptitudes y conocimientos suficientes para cursarlos satisfactoriamente.
Se enumeran a continuacin los derechos y obligaciones de los docentes y se dedica luego un ttulo de
la ley a la educacin superior no universitaria, que introduce como novedad, en el artculo 22, que: Las
instituciones de nivel superior no universitario que se creen o transformen, o las jurisdicciones a las que
ellas pertenezcan, que acuerden con una o ms universidades del pas mecanismos de acreditacin de sus
carreras o programas de formacin y capacitacin, podrn denominarse colegios universitarios. Y en el
artculo 25-, que: El Consejo Federal de Cultura y Educacin acordar la adopcin de criterios y bases
comunes para la evaluacin de las instituciones de educacin superior no universitaria, en particular de
aqullas que ofrezcan estudios cuyos ttulos habiliten para el ejercicio de actividades reguladas por el
Estado, que pudieren comprometer de modo directo el inters pblico, estableciendo las condiciones y
requisitos mnimos a los que tales instituciones se debern ajustar.
En el artculo 26 se establece que: La enseanza superior universitaria estar a cargo de las
universidades nacionales, de las universidades provinciales y privadas reconocidas por el Estado nacional
y de los institutos universitarios estatales o privados reconocidos, todos los cuales integran el Sistema
Universitario Nacional. Y por el artculo 29 se les concede autonoma acadmica e institucional. Las
universidades nacionales slo pueden ser intervenidas por el Congreso de la Nacin o, durante su receso, y
ad referendum del mismo, por el Poder Ejecutivo Nacional (art. 30). Adems, la fuerza pblica no puede
ingresar en las universidades nacionales si no media orden escrita previa y fundada de juez competente o
solicitud expresa de la autoridad universitaria (art. 31).
En el artculo 40- se dispone que: Corresponde exclusivamente a las instituciones universitarias
otorgar el ttulo de grado de licenciado y ttulos profesionales equivalentes, as como los ttulos de posgrado
de magister y doctor.
Por el artculo 46 se crea la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria
(CONEAU), como organismo descentralizado que funciona en jurisdiccin del Ministerio de Cultura y
Educacin, integrado segn el artculo 47 por 12 miembros, designados por el Poder Ejecutivo
Nacional, de los cuales 3 deben ser por el Consejo Interuniversitario Nacional, 1 por el Consejo de Rectores
de Universidades Privadas, 1 por la Academia Nacional de Educacin, 3 por cada una de las Cmaras del
Congreso de la Nacin y 1 por el Ministerio de Cultura y Educacin. En la primera integracin de este
organismo, el representante de la cartera educativa fue Emilio F. Mignone; de la Academia Nacional de
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Educacin, Juan Carlos Aguila; del Consejo Interuniversitario Nacional, Ricardo R. Brazzi, Arturo Lpez
Dvalos y Juan C. Hidalgo; del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas, el padre Anbal E.
Fosbery; del Senado de la Nacin, Ernesto Villanueva, Gustavo F. Cirigliano y Adolfo Stubrin; y de la Cmara
de Diputados de la Nacin, Juan C. Pugliese, Vctor R. Nicoletti y Norberto Fernndez Lamarra. En los aos
1996 y 1997, la CONEAU analiz 35 expedientes y resolvi 16 presentaciones para el reconocimiento de
nuevas universidades privadas, de las cuales slo dos tuvieron dictamen favorable.
En cuanto al sostenimiento y rgimen econmico-financiero, corresponde al Estado nacional, segn
lo determina el artculo 58, asegurar el aporte financiero para el sostenimiento de las universidades
nacionales, a las que, por el artculo 59, se les otorga autarqua econmico-financiera.
Con respecto a las universidades privadas, deben constituirse, de acuerdo con el artculo 62, sin fines
de lucro, obteniendo personera jurdica como asociacin civil o fundacin. Dichas universidades deben ser
autorizadas por decreto del Poder Ejecutivo Nacional, que admitir su funcionamiento provisorio por un
lapso de 6 aos, previo informe favorable de la CONEAU. Cumplido este lapso, segn el artculo 65, el
establecimiento puede solicitar el reconocimiento definitivo para operar como institucin universitaria
privada, que se otorga por decreto del Poder Ejecutivo Nacional, tambin previo informe de la CONEAU.
En el artculo 70 se determina que: Corresponde al Ministerio de Cultura y Educacin la formulacin
de las polticas generales en materia universitaria, asegurando la participacin de los rganos de
coordinacin y consulta previstos en la presente ley y respetando el rgimen de autonoma establecido para
las instituciones universitarias. Los rganos aludidos son, segn el artculo 71, el Consejo de
Universidades, el Consejo Interuniversitario Nacional, el Consejo de Rectores de Universidades Privadas y
los Consejos Regionales de Planificacin de la Educacin Superior.
Por un artculo complementario, se dispone, adems, que: La Universidad Tecnolgica Nacional, en
razn de su significacin en la vida universitaria del pas, conservar su denominacin y categora
institucional actual.
En el mes de septiembre siguiente, por decreto 499 del Poder Ejecutivo Nacional, la ley fue
reglamentada en sus aspectos generales y se dispuso la aplicacin inmediata de todos los artculos que no
hubieran sido diferidos o condicionados expresamente. Entre ellos, el que obligaba a las universidades a
poner en marcha los mecanismos correspondientes para permitir, a partir de 1996, la inscripcin de los
mayores de 25 aos de edad, que no hubieran finalizado sus estudios secundarios.

Consejo de Universidades
Como consecuencia de la puesta en marcha de la nueva Ley de Educacin Superior, el 13 de noviembre
de 1995 se constituy el Consejo de Universidades, mximo organismo colegiado universitario, de carcter
consultivo, que debe producir dictmenes vinculantes sobre incumbencias de ttulos, cargas horarias de
planes de estudios y contenidos bsicos curriculares de las carreras. El organismo est presidido por el
ministro de Cultura y Educacin e integrado por el Comit Ejecutivo del Consejo Interuniversitario Nacional
(CIN); por la Comisin Directiva del Consejo de Rectores de Universidades Privadas (CRUP); por un
representante de cada Consejo Regional de Planificacin de la Educacin Superior que debe ser rector de
una institucin universitaria y por un representante del Consejo Federal de Educacin. De acuerdo con
sus atribuciones, el Ministerio de Cultura y Educacin debe consultar necesariamente al Consejo de
Universidades, para la determinacin de los padrones y estndares de los procesos de acreditacin de las
carreras de grado y posgrado.

Integracin y funcionamiento de la CONEAU

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Por decreto 173, del 21 de febrero de 1996, se reglament la integracin y funcionamiento de la

CONEAU, como organismo descentralizado del Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin. En
consecuencia, la CONEAU est integrada por doce miembros, que duran cuatro aos y se renuevan por
mitades cada dos. Los integrantes deben ser personalidades de reconocida jerarqua en el campo
acadmico, cientfico o de gestin institucional. Las instituciones que nombran a tres miembros (Consejo
Interuniversitario Nacional, Cmara de Diputados de la Nacin y Senado de la Nacin) deben procurar que
la propuesta se integre con especialistas de distintas reas del conocimiento y vinculados a distintas regiones
del pas.
Todos los miembros de la CONEAU integran el Consejo Directivo, que designa por el trmino de un
ao al presidente y al vicepresidente. El Consejo sesiona con la mitad ms uno de sus miembros y sus
resoluciones requieren la aprobacin de la mayora absoluta de los presentes. El director ejecutivo y el
personal de apoyo tcnico y administrativo, deben ser designados por concurso. La CONEAU debe formar
Comisiones Asesoras, que brinden opinin y recibir recomendaciones tcnicas de los Comits de Pares.
Corresponde a la CONEAU realizar las evaluaciones externas de las instituciones universitarias y acreditar
los posgrados y las carreras profesionales reguladas por el Estado. Interviene, adems, en el funcionamiento
y autorizacin de nuevas universidades estatales y privadas.

El Consejo Consultivo de Educacin Pblica de Gestin Privada

Por Resolucin 108, del 10 de febrero de 1997, el Ministerio de Cultura y Educacin estableci el
funcionamiento de una Unidad de Asistencia Tcnica para la Educacin Pblica de Gestin Privada, en el
mbito de la estructura de la Secretara de Programacin y Evaluacin Educativa; y por Resolucin 109 de
la misma fecha, se cre el Consejo Consultivo de Educacin Pblica de Gestin Privada como rgano
asesor constituido con representantes de las Asociaciones representativas de las instituciones educativas
privadas con representacin de base nacional. El Consejo est presidido por el ministro de Cultura y
Educacin y acta como presidente alterno el secretario de Programacin y Evaluacin Educativa. El
Consejo se integra con doce representantes: seis de institutos confesionales y seis de institutos no
confesionales, que se desempean con carcter ad-honorem y sus recomendaciones o propuestas no son
vinculantes respecto de las decisiones del Ministerio de Cultura y Educacin.

La Academia Nacional de Educacin

Por iniciativa de los educadores Avelino J. Porto, Hctor Flix Bravo, Gilda Lamarque de Romero
Brest, Antonio Salonia, Luis Ricardo Silva y Alfredo M. van Gelderen, el 22 de abril de 1984 qued
constituida la Academia de Educacin, con el fin de establecerse como un mbito propicio para abordar la
tarea de pensar y repensar la educacin del pas en todas sus manifestaciones y formas, con el ms obstinado
rigor, la mayor objetividad y un inquebrantable espritu de compromiso y responsabilidad nacionales.
Adems, la Academia se propuso funcionar como agencia promotora de la creatividad y la innovacin en
materia educativa. En la misma ocasin qued constituido el primer Consejo de Administracin, que se
integr de esta manera: Presidente: Avelino J. Porto; vicepresidente: Gilda Lamarque de Romero Brest;
secretario: Luis Ricardo Silva; tesorero: Alfredo M. van Gelderen; y vocales: Antonio Salonia y Hctor Flix
Bravo.
A partir de entonces se fueron incorporando formalmente sus miembros de nmero, entre los cuales,
adems de los nombrados, se puede citar a Juan Carlos Aguila, Oscar Oativia, Fernando Storni S. J.,
Adelmo Montenegro, Mons. Guillermo Blanco, Luis Jorge Zanotti, Alberto Taquini, Fernando Martnez Paz,
Gregorio Weimberg, Emilio F. Mignone, Jos Luis Cantini y Pedro J. Fras.
Cinco aos despus, por resolucin 107, del 22 de junio de 1989, el Ministerio de Educacin y Justicia
reconoci e incluy en el rgimen de Academias Nacionales del decreto-ley 4.362/55, a la Asociacin Civil
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Academia de Educacin que, por lo tanto, pas a ser Academia Nacional de Educacin. En ese momento se
desempeaba como ministro uno de los miembros de nmero de la Academia, el Prof. Salonia. Por decreto
del Poder Ejecutivo Nacional del 26 de octubre siguiente, suscripto por el presidente Menem, qued
ratificada la resolucin ministerial.
La Academia realiza reuniones pblicas y privadas, y edita peridicamente un Boletn informativo.
Tambin ha publicado varias obras, entre las cuales deben mencionarse: Ideas y propuestas para la
educacin argentina, que rene importantes contribuciones de sus miembros de nmero, y Pensar y
repensar la educacin. Incorporaciones. Presentaciones y Patronos. 1984-1990. Adems, entre sus
realizaciones, merece destacarse la edicin de un disco lser, producido en CD-Rom, con la denominacin
de Legislacin Educativa Nacional Argentina (LENA), que recopila toda la legislacin educativa argentina,
desde 1856 hasta la Ley Federal de Educacin.