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A INTERVENO EM PARCERIA
NA VIOLNCIA CONJUGAL CONTRA AS MULHERES:
UM MODELO INOVADOR?
UNIVERSIDADE ABERTA
2010
Dlia Maria de Sousa Gonalves da Costa
A INTERVENO EM PARCERIA
NA VIOLNCIA CONJUGAL CONTRA AS MULHERES:
UM MODELO INOVADOR?
UNIVERSIDADE ABERTA
2010
i
Agradecimentos
Aos orientadores cientficos pela sua presena como referncias, das quais fui eu que
me perdi vrias vezes, apenas por no olhar para eles enquanto andava deriva.
Aos meus amigos (Professores, Colegas e aqueles cujo lao apenas a amizade).
ii
RESUMO
iii
ABSTRACT
The definition of violence against women as a gender issue is based on social intolerance
towards male domination, defining the States and not the families, as responsible in solving this
social problem. Partnership has been discursively presented as good practice, representing
collective commitment to deal with the phenomenon, however there are few sociological studies
addressing the intervention done in partnership.
This study aim is to understand whether the intervention in partnership translates innovation,
identifying its dimensions, or whether it corresponds only to an expectation of policy makers
and social actors, willing to change the support system to women victims of conjugal violence.
By developing this research, based on a case study (including the five partnerships organised in
Portugal until April 2008 and dedicated to intervention with women victims of conjugal
violence), we realize that these social actors are innovating in the reorganization of services and
improvement of the intervention practices, but they are doing it by investing more in
technocratic than on socio-political dimension of intervention.
There are elements reflecting a facet of modernity, such as rationality in action, social
participation at the local level addressing the issue and the definition of violence towards
women as a gender issue. In spite of this, there is a lack of reflexive action and of knowledge
development based on the practices of intervention. These elements do not allow us to identify
these social actors as doing critical intervention and promoting innovation through partnership.
This study highlights the gap between intentions and practices of partnerships and between
action and knowledge of the phenomenon of marital violence.
iv
RSUM
L'interprtation de la violence contre les femmes comme une question de genre est sustente sur
l'intolrance de la domination masculine, dfinissant la rsolution de ce problme social comme
comptence des Etats, et non des familles. Le partenariat a t prsent discursivement comme
une bonne pratique, qui reprsente l'engagement collectif pour faire face ce phnomne,
cependant, il y a peu d'tudes sociologiques sur l'intervention ralise en partenariat.
Cette tude a comme but comprendre si l'intervention en partenariat se traduit par l'innovation,
et dans quelles dimensions, ou si elle correspond une attente prsente dans le discours des
dcideurs et des acteurs sociaux qui veulent sengager dans le changement du systme daide a
les femmes victimes de violence conjugale. Base dans une tude de cas (avec les cinq
partenariats existants au Portugal jusqu'en avril 2008 et consacr a l'intervention auprs des
femmes victimes de violence conjugale) nous nous rendons compte que ces acteurs sociaux ont
innov dans la rorganisation des services et dans l'amlioration des pratiques d'intervention,
mais ils ont investi leur davantage plus dans la dimension technocratique que dans la dimension
sociopolitique de l'intervention.
v
NDICE GERAL
Captulo Pgina
11
INTRODUO
1 Individualizao e conjugalidade 27
2 A violncia conjugal nos estudos sobre a famlia 34
Sntese 40
vi
Captulo 3 Poltica Social da Violncia Conjugal 102
vii
PARTE III A INTERVENO EM PARCERIA
1 Caso G 214
2 Caso FF 222
3 Caso F 226
4 Caso M 231
5 Caso TV 236
CONCLUSES 338
Bibliografia 354
Anexos 396
viii
NDICE DE TABELAS
N. TABELA Pgina
NDICE DE FIGURAS
N. FIGURA Pgina
ix
SIGLAS USADAS NO TEXTO
x
INTRODUO
11
O conhecimento acerca da violncia conjugal tem revelado o fenmeno na sua
complexidade, confrontando as sociedades com a sua persistncia ao longo de sculos e
com a sua transversalidade, mantendo-se independentemente de culturas e nveis de
riqueza das Naes (UNIFEM, 2008a; UNPFA, 2008; WHO, 2005).
12
Foi na Declarao sobre Eliminao da Violncia contra as Mulheres (1993) que
apareceu uma definio oficial de violncia de gnero, como todos os actos de violncia
contra as mulheres que resultam, ou podem resultar, em danos ou sofrimento fsico,
sexual e psicolgico (ou psquico), incluindo ameaas, coero ou privao arbitrria de
liberdade, quer ocorra na vida privada ou pblica. A Declarao abrangente tambm
ainda no que concerne aos contextos de violncia, reportando-se ao lar e famlia,
comunidade e violncia exercida pelo Estado contra as mulheres (incluindo violncia
perpetrada pelo Estado ou no condenada pelo mesmo).
A partir de meados dos anos 2000, os organismos internacionais estabeleceram (de uma
forma mais consolidada comparativamente ao que tinha acontecido em Pequim em
1995) que os Estados tm obrigao de intervir ao nvel da promoo dos direitos das
mulheres, produzindo legislao adequada, e tm a obrigao de estimular a prestao
de apoio directo s mulheres vtimas de violncia, incluindo a violncia conjugal.
Em particular a Recomendao Rec(2002)5 (do Comit de Ministros do Conselho da
Europa, em matria de proteco das mulheres contra a violncia) recomenda aos
Estados-membros que os Governos assegurem a coordenao de todas as medidas
(incluindo as de natureza legislativa e de apoio social). A Recomendao define, de
forma clara, que as medidas devem focar a satisfao das necessidades das vtimas e ser
elaboradas e implementadas em colaborao entre as instituies pblicas e as
organizaes no-governamentais. Assim, os Governos devem encorajar, a todos os
13
nveis, o trabalho das organizaes no-governamentais envolvidas no combate
violncia contra as mulheres, envolvendo-se numa cooperao activa (n.4 da
Rec(2002)5) com estas organizaes, incluindo prestar-lhes apoio logstico e financeiro
adequado.
Para implementar uma estratgia de colaborao, com intensificao das trocas entre o
Estado e a sociedade civil, as Naes Unidas identificam a parceria como boa prtica
para lidar com a violncia conjugal contra as mulheres de forma holstica e sensvel s
variantes culturais em cada sociedade (Estratgias, 2003). No processo de
implementao desta orientao, a experincia das ONG considerada fundamental, em
complemento da actuao dos Estados (Troy, 2001). A capacidade das ONG para agir
ao nvel das comunidades, em proximidade com as pessoas e para gerar impacto social
ao ponto de promoverem a mudana de atitudes (ou mentalidade), so considerados a
mais-valia que permite complementar a capacidade, exclusiva, dos Estados para
actuarem ao nvel legislativo e de redistribuio dos recursos ao nvel nacional.
14
proteco da vtima (indivduo) para uma aco em que se lida com a totalidade do
problema social (Rec(2002)5; Troy, 2007).
15
No contexto nacional no existem estudos sobre a interveno em parceria em situaes
de violncia conjugal enquanto objecto de anlise sociolgica, tomando a famlia como
referencial terico para interpretar os modos de dar resposta violncia que a ocorre.
Daqui que neste estudo no se aborde a parceria enquanto modelo de organizao de
servios mas enquanto modelo de interveno na prestao de apoio a mulheres vtimas
de violncia perpetrada pela pessoa com quem mantm (ou mantiveram) uma relao
afectiva.
16
Outras linhas de pesquisa, com interesse para o estudo da interveno sobre a violncia
conjugal contra as mulheres, tomam como objecto de estudo o pedido de ajuda, ligando-
o ao tema do suporte social.
17
estratgia e na identificao deste modelo para a interveno concretizar os trs pilares
no combate violncia contra as mulheres: apoio s vtimas, com satisfao das suas
necessidades nos vrios domnios, responsabilizao dos agressores, com actuao do
sistema de justia criminal lidando com o seu comportamento enquanto crime, e
preveno da violncia de gnero, mudando atitudes e desconstruindo mitos e
esteretipos que constituem obstculos mudana (CAHRV, 2007; Edelman, 2000;
Falk e Helgeson, 1999; Pence e McMahon, 1997).
Este foi o ponto de partida e factor de motivao para estudar a interveno sobre a
violncia conjugal, integrada num conjunto de medidas e de aces racionalmente
articuladas entre si e enquanto expresso da dimenso operacional (das prticas) dos
18
discursos construdos sobre o que se deve fazer (dando conta das intenes
programticas).
Mantendo a violncia conjugal como objecto de estudo, que constitui para ns tpico de
interesse sociolgico h alguns anos, a interveno directa sobre o fenmeno que
constitui, desta vez, o nosso foco de anlise.
Neste estudo, o conceito de violncia conjugal diz respeito violncia que tem lugar
num relacionamento conjugal, entre dois parceiros que coabitam sendo casados entre si
ou no (Felson, 1999), restringindo-se a relao aos casais heterossexuais (Costa, 2005)
e a anlise da violncia s situaes de violncia entre o casal em que a mulher a
vtima de violncia do homem.
19
singulares (Guerra, 2006a). O objectivo de pesquisa consiste em compreender a
interveno inovadora na violncia conjugal atravs dos discursos sobre a aco e sobre
as prticas de interveno dos actores sociais organizados em parceria.
Organizamos este estudo em trs partes: a primeira referente violncia conjugal contra
as mulheres enquanto fenmeno social e problema sociolgico, a segunda referente
pesquisa emprica, em que se apresentam e justificam o objecto, os objectivos e os
mtodos de pesquisa adoptados e uma terceira parte, dedicada anlise da interveno
em parceria.
20
da moldura dos direitos humanos na adopo da perspectiva de gnero na definio de
violncia conjugal e a imposio do paradigma feminista na sua interpretao. Este
paradigma ao identificar a violncia conjugal como uma das manifestaes de domnio
dos homens sobre as mulheres favoreceu a integrao da violncia conjugal no elenco
das violncias contra as mulheres definidas pelas Naes Unidas.
No quadro da nova poltica social (Sousa et al., 2007), a interveno social deve
organizar-se na comunidade e ser organizada pela comunidade. Estas atribuies
21
convocam a aco da sociedade civil na sua capacidade de agncia humana e valorizam
o envolvimento de vrias entidades, numa aco coordenada entre o sector pblico e o
terceiro sector.
nesta sequncia que, neste captulo sobre a poltica social na violncia conjugal, se
apresentam as experincias pioneiras na adopo de um modelo de parceria na
interveno sobre a violncia conjugal. Isto antes de se caracterizarem os modelos mais
comuns (Shepard, 1999). O conceito de parceria adoptado neste estudo coloca de uma
forma muito expressiva a colaborao como pedra de toque e o mbito local como a
unidade em que as parcerias tm vindo a ser experimentadas enquanto modelo de
organizao da interveno em problemas sociais complexos e transversais s
sociedades (Bennington e Geddes, 2001).
22
recentes de caracterizao da violncia de gnero (Lisboa, 2008) indicam que neste tipo
de crime o legislador vai frente da representao social de violncia domstica, com
a finalidade de estimular uma mudana de atitude dos cidados.
Na segunda parte do texto ficam claros os objectivos deste estudo de casos baseado
numa amostra exaustiva das parcerias dedicadas interveno com mulheres vtimas de
violncia conjugal, existentes em Portugal (Continental) at Abril de 2008.
Metodologicamente, a entrevista semi-estruturada permite-nos compreender os
processos de mobilizao para a aco dos actores sociais que se constituram em
parceria, os modos como a interveno social se processa nas prticas de interveno e
os desfasamentos entre os propsitos apresentados nos discursos das parcerias sobre
intenes e objectivos na aco e sobre prticas de interveno directa.
23
A terceira parte do texto constituda por trs captulos. No primeiro faz-se uma
caracterizao de cada um dos casos de estudo, adoptando uma abordagem mais
descritiva, em que os casos so assumidos na sua singularidade e tratados de forma
autnoma entre si. O segundo captulo dedicado anlise cruzada dos dados, numa
abordagem categorial em que se organizam os dados, no a partir dos casos de estudo
(como se fez no primeiro captulo) mas, a partir dos temas emergentes do corpus de
anlise (constitudo pelo contedo das entrevistas e pela documentao referente a cada
parceria). Finalmente, apresentamos um (terceiro) captulo com uma discusso de
resultados em que se procura tornar mais evidentes as ligaes entre os resultados do
estudo emprico e a teoria que orientou a sua elaborao.
24
PARTE I
25
Captulo 1
A famlia na modernidade
26
Neste captulo vai ser tratada a questo da famlia na modernidade com o objectivo de
contextualizar a violncia conjugal enquanto fenmeno sociolgico numa poca
histrica caracterizada por um conjunto de transformaes sociais que se manifestam na
famlia e so tambm impulsionadas pela famlia. Neste processo de interaco, situado
na modernidade, interessa-nos isolar o facto social constitudo pela violncia conjugal,
em que a vtima a mulher e o agressor o homem, estando ambos ligados por um
vnculo afectivo que os une ou que j os uniu numa relao de conjugalidade.
1 Individualizao e conjugalidade
27
mulher cabia o exerccio de um papel regulador e disciplinador do sistema familiar
que se traduz na educao das crianas e na moderao dos impulsos sexuais do homem
atravs do matrimnio. As caractersticas de delicadeza e inocncia, associadas ao
cuidado e moderao dos comportamentos, foram criando uma imagem de
feminilidade por oposio imagem de autoridade, associada a caractersticas como a
fora e a virilidade, atribudas ao homem e pai. Foi sobretudo a partir da concepo
social em relao educao das crianas que o modelo de famlia conjugal se afirmou
como hegemnico na complementaridade entre a autoridade, representada pelo pai, e a
proteco, representada pela me. Assim se comps o cenrio de modernidade em que a
famlia conjugal se sentimentalizou e se tornou mais privada (Almeida, 2009).
A dimenso estrutural da famlia foi sendo cada vez mais socialmente assumida como o
suporte para relaes de trocas afectivas (Saraceno, 1992). O contributo de cada uma
das partes para a relao de base conjugal assume progressivamente maior importncia,
integrando na famlia trs dimenses (Kellerhals; Coenen-Hutler e von Allmen, 1994):
- Uma dimenso afectiva, definida pelo apego e pelas relaes ao nvel da rede de
parentesco.
- Uma dimenso normativa, definida pelo domnio simblico, onde se definem e
estruturam valores, crenas e comportamentos, proporcionando estabilidade nas
inter-relaes e dotando os comportamentos de significado.
- Uma dimenso instrumental, que corresponde parte mais visvel das inter-relaes
na famlia.
A famlia moderna tem vindo a adoptar uma estrutura que se constri atravs das
relaes, definindo a famlia relacional com separao do fenmeno da conjugalidade
do da parentalidade. Desta forma, nas famlias modernas ter um filho representa um
projecto autnomo em relao ao casamento (Almeida, 2003; Cunha, 2007). Ao mesmo
tempo, o entendimento da conjugalidade como um compromisso afectivo, privado, laico
e sem ser necessariamente institucionalizado (Torres, 2002; Wall, 2007), traduz a
concepo da famlia como contexto de afectos e de auto-realizao pessoal no qual o
28
principio da igualdade um projecto exequvel. neste sentido que se considera que
passmos de uma famlia vertical para uma famlia horizontal (Singly, 1996:48) nas
relaes parentais e nas relaes conjugais.
29
A lgica fusional caracterizou o ideal do casamento nos anos 1960 (Singly, 1996) e tem
coexistido com o modelo do casal associativo, em que a realizao individual e o
desinteresse pela legitimao externa esto associados a uma valorizao social da
igualdade de direitos e de deveres entre homem e mulher e entre adultos e crianas
(Almeida, 2009).
O que est em causa o ideal de uma relao pura de amor em que a nfase na
intimidade favorece a construo de uma relao democrtica (com diviso de tarefas
domsticas, exerccio da parentalidade com o reforo da relao de paternidade,
realizao pessoal com crescente valorizao da lealdade e relativa desvalorizao da
fidelidade). As diferenas de gnero esbatem-se numa concepo de compromisso
afectivo igualitrio, que se (re)produz ao nvel sexual, parental e de vivncia no
contexto familiar e domstico. O conceito de amor confluente permite assim uma
imagem de implicao afectiva mais partilhada e igualitria nas trocas entre o casal.
30
O facto que a sentimentalizao da famlia (ris, 1973), que teve inicio com a
proteco da criana, foi cedendo lugar a uma valorizao da privacidade da vida
familiar (Silva, 1995). Mesmo assim, pode ser apressado dizer-se que as famlias
passaram a ser construdas sobre o amor, uma vez que se verificam matizes na
conjugalidade (Aboim, 2006). O que se verifica que a concepo de famlia, como
lugar de bem-estar e contexto de intimidade entre pessoas que se escolhem mutuamente,
varia com os tipos de conjugalidade e a fuso no casal interpretada de diferentes
formas no significando necessariamente um afastamento da ideia de troca igualitria
sob a lgica da complementaridade no casal. Dando conta desta diversidade de
significados, Aboim (2006) identificou quatro modelos de fuso conjugal na sociedade
portuguesa:
31
- A fuso conjugal manifesta-se como sociedade de ajuda mtua em casais cuja
unio conjugal assenta num estilo confluente. Nestes casais, o projecto familiar
construdo a partir da ideia de cooperao e com o objectivo de igualdade (na maior
parte das vezes da mulher em relao ao homem). Este projecto implica um
investimento contnuo na relao e parte do pressuposto de que o casamento e a
famlia so entidades passveis de mudana, o que presume uma margem de
autonomia e de individualidade maior do que no caso anterior. O projecto familiar
vai sendo construdo de acordo com um planeamento, seguindo processos de
negociao, em ordem ao objectivo bem definido de manter a famlia. O casamento
interpretado como um passo em frente num quadro de vida em que a mulher
desde cedo se imaginou (idem:292) e incluindo a concretizao de um projecto
domstico, parental e econmico.
32
esfera profissional. Esta valorizao da intimidade do casal faz com que
praticamente no exista reserva individual e o segredo entre os dois seja mnimo. A
tenso no casal vivenciada com abertura, sendo muitas vezes partilhada (no
sentido de ser negociada) com os filhos, isto , em famlia. Nestes casais h uma
miscigenao da individualidade e a relao no deixa espao para a autonomia,
no protegendo as fronteiras do eu, nem permitindo uma construo
individualizada da prpria identidade (idem: 294).
Estes modelos revelam que nas dinmicas fusionais pode haver defesa da autonomia
individual, ainda que esta ideia seja mais associada s dinmicas associativas. Ao
chamar a nossa ateno para a existncia de variaes nas formas de viver a
conjugalidade no quotidiano, no deixam de reforar a ideia central de que a realizao
da intimidade moderna (Giddens, 1997) e a vivncia da individualizao marcam as
formas de viver e de interpretar a famlia nas sociedades contemporneas (encontrando-
se nos vrios modelos de conjugalidade se bem que mais nuns do que noutros).
A anlise de algumas tendncias das famlias contemporneas sugere que o que parece
ter mudado foram os modelos familiares e a representao e os modos de investimento
na famlia (Torres, Mendes e Lapa, 2007:138). Numa das pesquisas mais vastas sobre
as famlias portuguesas, Wall (2004) concluiu que a privatizao da conjugalidade um
valor muito difundido e que o ideal de companheirismo se traduz para o casal no
distanciamento de interaces formais e hierarquizadas e na focalizao na educao
das crianas. Estes factores fazem com que os casais se fechem sobre si e sobre o lar.
Atendendo aos resultados nacionais do estudo de painel sobre os valores dos europeus,
verifica-se que a famlia representa um lugar onde se concentra a expectativa de
afirmao e de manuteno da liberdade individual e um espao para a plena realizao
afectiva. A dimenso institucional da famlia subjugada dimenso relacional
(surgindo dissociada da religio, Wall, 2007).
33
2 A violncia conjugal nos estudos sobre a famlia
Pahl (2003) isola trs perspectivas tericas sobre a famlia associando-as s explicaes
sociolgicas que iam sendo avanadas para o fenmeno da violncia conjugal. A
primeira a anlise funcionalista (com Parsons e Bales), que destaca o cumprimento das
funes da famlia - a socializao das crianas e a estabilidade emocional dos adultos.
A segunda a perspectiva feminista, que constituiu a principal crtica terica anlise
funcionalista ao considerar a famlia como essencialmente desigual. A terceira a
perspectiva da nova direita, que interpretou as mudanas na vida familiar enquanto
manifestaes da deteriorao e decadncia da famlia, afectando a sociedade no seu
todo. A decadncia, interpretada como um elemento de ordem moral, reflecte a
influncia do individualismo, mais acentuado num sistema capitalista avanado assente
numa ideologia neo-liberal. O individualismo provoca mudanas na forma de interpretar
a famlia admitindo modificaes em relao ao seu modelo tradicional (por exemplo,
consentindo e atribuindo legitimidade legal a unies homossexuais ou a unies de
facto).
34
Nesta segunda fase dos estudos sobre a famlia, a investigao comeou a pr em causa
a perspectiva estrutural-funcionalista ou parsoniana. Esta foi dominante nos anos
1950/60 representando a primeira fase dos estudos sobre a famlia baseando-se na
anlise da famlia como sistema de relaes consensuais suportadas por um
companheirismo funcional (Dobash e Dobash, 1992). O modelo de Parsons analisou a
famlia e o casal enquanto categorias discretas que interagem num sistema social, sem
observar o que se passava dentro de cada uma dessas categorias enquanto sub-sistemas
e valorizando pouco o processo histrico da sua construo. Esta viso funcionalista da
famlia foi abalada pela evidncia (emprica) da violncia conjugal a que os movimentos
feministas deram visibilidade no inicio da dcada de 1970. Os estudos de Gelles e
Straus confirmaram o facto de que nas famlias americanas por detrs de portas
fechadas (Straus, Gelles e Steinmetz, 1980) no ocorria apenas amor-paixo,
experienciado em projectos de auto-realizao dos cnjuges, mas tambm ocorriam
prticas de violncia.
35
dominao masculina, numa aproximao importncia que a varivel poder poderia
assumir na interpretao da realidade social privada das famlias.
Nas obras sobre famlia publicadas na dcada de 1970 a violncia conjugal era um tema
praticamente ignorado (Mann et al., 1997). De acordo com os autores, alguns jornais e
revistas de Sociologia comearam a publicar artigos sobre o tema nos anos 1970 mas
com uma representatividade que se manteve baixa at 1990. Nesses artigos, a anlise
focava a permanncia da vtima numa relao conjugal violenta, ligando-a
incapacidade das famlias para se reorganizarem e para se ajustarem a uma sociedade
moderna. Esta tese do desvio com disfuno das famlias foi sendo aprofundada
mantendo-se a perspectiva estrutural. Progressivamente ia sendo definido que algumas
famlias no se ajustam a sociedades em que os nveis de violncia decresciam. Estas
inadaptaes manifestam-se em zonas e em populaes em desvantagem social e
econmica (Dobash e Dobash, 1992).
36
autoritrio desse poder dos mais fortes sobre os mais fracos (Almeida, 2009).
Poderemos considerar que a re-teorizao da famlia proposta pela abordagem feminista
estava consolidada nos ltimos anos do decnio 1970/1980. Todavia, a renovao
terica resistia face hegemonia do paradigma funcionalista. Do ponto de vista
metodolgico, o recurso a estudos em profundidade sobre as interaces familiares foi
fundamental para abalar o paradigma dominante. Os estudos feministas investiram na
perspectiva qualitativa uma vez que, de certa forma, esta complementava a abordagem
estatstica, extensiva e descritiva do fenmeno.
Apesar dos desenvolvimentos trazidos pela viso sistmica, no fim dos anos 1990
continuou a verificar-se uma tendncia na literatura para segmentar o tema da violncia
na famlia adoptando perspectivas parcelares. As anlises ora focam a vtima (adulto ou
criana) ora o agressor, elegem o estudo de determinada forma de violncia (com
predomnio para a violncia fsica) e segmentam a famlia em sub-sistemas, orientando-
se ora para o estudo da violncia no casal (definindo a violncia conjugal) ora para o
37
estudo da violncia sobre as crianas ou a violncia entre irmos (definindo a violncia
fraternal). Esta compartimentao (Yllo e Bograd, 1990:24) dificultou a emergncia
de uma viso compreensiva da violncia na famlia.
38
mecanismos criados para fazer a mediao entre as partes, a institucionalizao pode
estar a contribuir, de forma indirecta, para que se trate de forma similar conflito e
violncia e para que se conviva com a violncia na famlia como realidade (quase)
inevitvel (naturalizando-a). O segundo diz respeito aos conflitos emergentes entre os
distintos saberes periciais que intervm nas famlias (seja de uma forma directa ou
contingente). A segmentao dos saberes acaba por contribuir para se aprofundar o
fosso entre o contributo dos diversos saberes para a compreenso do fenmeno. O
terceiro diz respeito ao dilema entre o sistema conjugal e o sistema parental. O
argumento aqui o de que se desvia o foco de ateno da violncia conjugal para o
problema da responsabilidade parental. Na prtica, o interesse das crianas emerge
como elemento para a definio de um esforo para que o casal se entenda na
parentalidade, mesmo que no se entenda na conjugalidade. Ao fim e ao cabo, o que se
pede famlia que segmente os sub-sistemas conjugal e parental e desempenhe com
eficcia os papis sociais parentais, mesmo nas situaes em que o projecto conjugal se
diluiu.
Estes problemas de estudo tm vindo a integrar uma das linhas de anlise na Sociologia
da famlia que tem vindo a ganhar consistncia, a relao entre famlia e Estado.
Conforme vimos neste captulo, no contexto da modernidade, a famlia representada
como um reduto de auto-realizao, afastado do exerccio do controlo social pelo
Estado (Leandro, 2001) e como um ncleo de trocas baseadas no amor (Wall, 2007)
produzindo um sistema de relaes democrticas e horizontais, do qual a igualdade de
gnero uma consequncia. Com este entorno, a questo a que procuraremos dar
resposta no captulo seguinte como que a violncia conjugal contra as mulheres se
define actualmente enquanto fenmeno sociolgico. Passaremos por uma abordagem
conceptual violncia conjugal, para contextualizar o fenmeno nas diversas
perspectivas tericas que lhe tm dedicado ateno, antes de abordarmos em especfico
o modo como as sociedades atravs do estado tm vindo a lidar com a violncia
conjugal. Esta questo central para o nosso estudo integra uma das linhas de anlise
na Sociologia da famlia que tem vindo a ganhar consistncia, a relao entre famlia e
Estado.
39
Sntese
40
Captulo 2
41
O objectivo deste captulo a anlise do processo de construo da violncia conjugal
como fenmeno sociolgico. Interessa-nos compreender de que modo a sociedade
ocidental tem interpretado este facto social e de que modo a Sociologia da famlia o tem
construdo, enquanto fenmeno sociolgico.
1 Atravs de radiografias realizadas a crianas sujeitas a maus-tratos fsicos, a equipa do americano Dr.
Kempe demonstrou que os maus-tratos infligidos s crianas pelos pais ou cuidadores ficavam
frequentemente por detectar. A prova clnica e a definio do conjunto complexo e interrelacionado de
sinais e de sintomas como uma sndroma facilitaram a identificao do comportamento dos pais
agressores como patolgico, sustentando a adequao do modelo mdico para lidar com esta situao. A
sociedade foi definida como sendo permissiva em relao ao comportamento dos pais, devendo ser
responsabilizada pela deteco e sinalizao das situaes de perigo para as crianas no seio da sua
famlia. Esta mudana de entendimento do dever de proteco da criana radica na concepo da criana
como um ser frgil, dependente e vulnervel (pela sua condio fsica e pela sua condio legal,
dependente de tutela) e traduzem o investimento social naquilo que as crianas representam
simbolicamente: o futuro da prpria sociedade.
2
O conceito de sndroma da criana maltratada definido em 1962 evoluiu (nos anos 70) para a definio
de abuso de crianas ou infantil, integrando um leque mais amplo de situaes de abuso, no se
centrando apenas nas sevcias fsicas (Parton, 1996).
3
No Reino Unido era pouco usual o desvendamento opinio pblica de tragdias de abuso de
crianas. O primeiro ter sido o caso de Maria Colwell em 1973, uma criana que morreu na sequncia de
maus-tratos infligidos na famlia, a qual estava sob superviso de assistentes sociais (Hallett, 1998). Antes
deste marco histrico pode identificar-se o julgamento de um caso de abuso infantil em 1874 e a
fundao da Sociedade para a Preveno da Crueldade sobre as Crianas, em Nova Iorque (tida como o
marco do inicio do movimento de defesa da criana nos EUA) (Dias, 2004).
42
reconhecimento da violncia conjugal contra as mulheres como facto social foi
construdo a partir desta desocultao da violncia contra as crianas 4 (Almeida, 2009;
Amaro, 2005 e 2006) e da luta dos movimentos feministas, que se organizaram para
dar voz s mulheres (Portugal, 2000:239).
4
Em Portugal, o estudo pioneiro sobre a violncia sobre as crianas foi realizado por Amaro (Amaro,
Fausto (1986) Crianas Maltratadas, negligenciadas ou praticando a mendicidade, Ministrio da Justia,
Lisboa: Centro de Estudos Judicirios), sendo tambm de assinalar estudos realizados em contexto
clnico, como o estudo de Canha (Canha, Jeni (1986) Criana Maltratada: Reviso casustica do Hospital
Peditrico de Coimbra, A Criana Maltratada, Lisboa: Sociedade Portuguesa de pediatria, p.130-135) e
o estudo de Telles e Marques (Telles, Louise e Marques, Eva (1986) Contribuio para o estudo
epidemiolgico da criana maltratada, A Criana Maltratada, Lisboa: Sociedade Portuguesa de
pediatria, p.79-103). Apesar de terem sido realizados em contexto clnico, ambos adoptam uma
perspectiva sociolgica, preocupando-se em contextualizar os maus-tratos s crianas na famlia e
procurando na famlia e nas regras de educao, sustentadas por normas culturais, as explicaes para os
maus-tratos clinicamente documentados.
43
refgios para mulheres maltratadas levando formao em 1974 da National Womens
Aid Federation (NWAF). Tambm nos EUA, a abertura de refgios para mulheres
maltratadas reforou a visibilidade da luta do movimento de mulheres. Aqui, o primeiro
abrigo para mulheres maltratadas data de 1964. At ento, as mulheres que recorriam a
apoio encontravam-no junto de outras mulheres, que o prestavam de forma
independente entre si e em relao a instituies, ou, em alternativa, junto de algumas
organizaes j existentes e que ampliaram a sua aco num esforo adicional para
estabelecerem casas-abrigo (Pinto et al., 2002).
Quer nos EUA, quer na Inglaterra, a partir de 1975 a expanso dos servios foi notria,
envolvendo abertura de abrigos especficos para mulheres maltratadas e
desenvolvimento de programas de apoio. A lgica destes programas era a preveno de
situaes de risco de vida eminente e a promoo da autonomia das mulheres em
relao sua rede primria de apoio, junto da qual no encontravam suporte e recebiam
orientaes no sentido de permanecerem em casa (Sullivan e Gillum, 2001). Desde
ento, multiplicaram-se funes, valncias e reas de apoio orientadas para a satisfao
do que se considerava serem as necessidades das (mulheres) vtimas de violncia
conjugal. A presso dos movimentos feministas junto dos rgos polticos fez com que
o fenmeno fosse, progressivamente, deixando de ser uma questo de mulheres tratada
por mulheres, para se tornar uma questo pblica, que a todos diz respeito.
A violncia conjugal contra as mulheres, que se tornou uma preocupao social nas
sociedades americana e europeia nos anos 1970 (Barnett, Miller e Perrin, 1997) era
praticamente ignorada (Silva, 1989:18) na sociedade portuguesa. Nos anos 1970, o
quadro terico-metodolgico feminista no estava organizado (Magalhes, 1998) e a
questo dos direitos sociais apenas comeava a emergir, colocando-se principalmente
em relao aos direitos sade, educao e ao emprego face a um sistema que se
organizava num regime democrtico recente.
44
Norte, mas com manifestaes mais tardias, devido ao contexto histrico e cultural que
influenciou o desenvolvimento do Estado-providncia. Isto justifica que o diagnstico
da dimenso do fenmeno tambm tenha sido mais tardio, adiando assim a existncia de
uma das bases mais importantes na definio de polticas sociais (Pereirinha, 2008).
45
De acordo com Dias (2004) na famlia tradicional a violncia familiar no era definida
como problema social porque no afectava a estrutura e o funcionamento da famlia.
Deste ponto de vista, a definio da violncia conjugal como um problema social est
associada concepo da famlia moderna, em que a violncia se tornou em algo
inadequado e impensvel na unidade familiar considerada como um espao privado,
caloroso, ntimo e compensador do desgaste e das frustraes experimentadas no
exterior (idem:54).
46
mulheres, com razes histricas que se reflectem nas sociedades contemporneas,
criando obstculos ao seu pleno progresso.
Esta definio situa a problemtica nas relaes de gnero entre homens e mulheres, no
enquanto indivduos isolados mas enquanto sujeitos de categorias sociais (Hayes in
Reiter, 2007:xxi). Isto significa que est envolvido o desempenho de papis de gnero e
a atribuio de responsabilidades sociais a homens e mulheres ao encontro de uma
expectativa de atitudes e de comportamentos enquadrados por uma moldura cultural que
leva em linha de conta as relaes de poder desigual. A Amnistia Internacional refora
que as causas da violncia radicam na desigualdade de poder enquanto mecanismo que
possui um efeito reprodutor do domnio masculino e da subordinao feminina
(UNIFEM, 2008). Tambm o Conselho da Europa considera que a violncia contra as
mulheres baseada em relaes de poder e domnio e de desejo de controlo, que tem
origem nas estruturas sociais que so, elas prprias, baseada na desigualdade entre s
5
O conceito de violncia de gnero encontra-se consolidado no Direito Internacional designadamente na
Resoluo da Assembleia-geral das Naes Unidas n48/104 de 19 de Dezembro de 1993, relativa
Eliminao da Violncia contra as Mulheres, na Resoluo da Assembleia-geral n.58/185, de 18 de
Maro de 2004 e na Resoluo da Comisso para os Direitos Humanos (Res(2003)45) sobre Eliminao
da Violncia contra a Mulher. Esta Resoluo tipifica a violncia contra a mulher distinguindo a violncia
conjugal, os crimes de honra, os crimes passionais, a discriminao de mulheres, crianas e jovens do
sexo feminino, as prticas tradicionais nocivas para as mulheres (como a mutilao genital feminina, o
casamento precoce e forado, o infanticdio de meninas, a violncia relacionada com o dote, os ataques
com cido e a violncia relacionada com a explorao sexual comercial e com a explorao econmica).
Em todos estes documentos, o fenmeno social perspectivado de um prisma poltico, sendo identificado
com as relaes de gnero culturalmente enraizadas.
47
sexos. De acordo com este organismo, no existe ambiguidade nos actos de violncia:
os mesmos tm como propsito manter a desigualdade de relaes entre homens e
mulheres e reforar a subordinao das mulheres (Europeans, 2000).
48
formas de abuso (emocional ou psicolgico, fsico e sexual) mas mantm a neutralidade
de gnero (da mesma maneira que os termos violncia no casal, violncia conjugal ou
violncia entre cnjuges). Todos estes termos decorrem de uma concepo em que se
admite para as mulheres o desempenho do papel de agressoras, contrariamente aos
termos violncia contra as mulheres, maus-tratos s (ou contra as) mulheres, que
enfatizam as mulheres como vtimas dos seus maridos ou companheiros, ampliando a
ideia de que elas so vtimas por serem mulheres.
49
vulnerveis e/ou dependentes, como os idosos, os indivduos com deficincia, os
doentes). O objectivo a disciplina.
- Violncia ilegtima-expressiva, onde inclui os maus-tratos s mulheres. O objectivo
o domnio.
- Violncia ilegtima-instrumental, que exprime os paradoxos resultantes da falta de
consenso na definio dos actos entre quem os pratica (que os considera
correctivos), quem os sofre (que pode consider-los correctivos ou abusivos) e quem
lhes reage: a sociedade (que os considera abusivos). O objectivo o domnio mas
este apresentado como disciplina e pode ser interpretado pela sociedade como
legtimo e at como adequado, isto , nem sempre abusivo.
6
De salientar que em 1974, Gelles j estabelecera uma distino entre violncia num sentido nico, em
que a mulher no devolve a agresso devido ao medo de retaliaes; e combate mtuo ou violncia de
50
anlise da violncia conjugal, distinguiu entre terrorismo patriarcal e violncia
comum no casal (Johnson, 1999). No ano 2000 redefiniu esta tipologia, aprofundando a
anlise da dinmica relacional em vez de se centrar na anlise do comportamento
individual (de vtima e agressor). Distingue ento quatro padres de violncia conjugal:
violncia comum, terrorismo ntimo ou patriarcal, resistncia violenta e controlo mtuo
(Johnson e Ferraro, 2000:952).
A violncia comum no casal enquadra episdios isolados de violncia que ocorre num
contexto de discusso em que os membros do casal se agridem mutuamente. Este
padro corresponde violncia bidireccional no casal (Margolin, Sibner e Gleberman,
1990:112) e corresponde ao padro de violncia mais representado nas pesquisas
realizadas com amostras de grande dimenso. Caracteriza-se por episdios de violncia
pouco frequentes e pouco graves e por ser baixa a probabilidade de a violncia se
agravar com a passagem do tempo. A violncia emerge como resposta temporria em
reaco a um conflito.
reaco protectora, em que a mulher retalia a violncia em situao de autodefesa ou ento em defesa de
outrem, sendo que, em ambas as situaes, a mulher inicia uma agresso por recear que o cnjuge a v
agredir. Porm, esta distino remete mais para a atribuio de papis aos envolvidos, fundamentando os
comportamentos individuais, do que para a anlise da dinmica relacional.
51
situao de tirania. O medo condiciona a denncia do agressor e a vtima centra a
ateno em estratgias de sobrevivncia.
52
violncia envolvida nas situaes de terrorismo patriarcal. Os autores chamam a ateno
para a extrema gravidade da violncia ao usarem o termo terrorismo e chamam a
ateno para a gnese cultural da violncia, remetendo-a ao controlo e domnio
masculino. Em quarto lugar, os autores chamam a ateno de socilogos e polticos para
a necessidade de adequar as estratgias de interveno ao padro de violncia conjugal
em cada relacionamento. Finalmente, o facto de identificarem padres de violncia
chama a ateno de socilogos e de interventores sociais para a necessidade de
reconhecerem que as manifestaes especficas da violncia conjugal podem ir
mudando num relacionamento, no tendo as mesmas caractersticas ao longo do tempo
mas configurando um determinado padro em determinada altura. A tipologia leva a
admitir que as classificaes de uma determinada situao no podem ser encaradas
como algo esttico. O padro de violncia pode ir mudando conforme se altera a
dinmica da relao e as manifestaes de violncia.
53
violncia eclodiu considerando-a de forma separada do seu contexto e das
circunstncias em que ocorreu.
Neste estudo, o conceito de violncia conjugal diz respeito violncia que tem lugar
num relacionamento conjugal, entre dois parceiros que coabitam sendo casados entre si
ou no (Felson, Messner e Hoskin, 1999), restringindo-se a relao aos casais
heterossexuais (Costa, 2005) e a anlise da violncia s situaes em que a mulher a
vtima de violncia do homem. Assim, usaremos o termo violncia conjugal ou
violncia conjugal contra as mulheres de forma indistinta, sendo que sempre a esta
situao especfica que nos referimos.
A construo deste problema social como problema sociolgico tem origem em dois
eixos. Um eixo mdico, centrado no indivduo, que identifica a violncia com a
patologia e com as dificuldades em estabelecer relacionamentos saudveis e um eixo
socioestrutural, que a identifica com a reproduo cultural de um padro de autoridade
dos homens com submisso das mulheres ao longo de geraes, num processo que
mais ou menos legitimado pela margem de tolerncia das sociedades em relao
violncia conjugal.
54
teorias. As micro-teorias centram-se na anlise e explicao do comportamento dos
indivduos que fazem parte da famlia. Destas, destacamos duas: as teorias biolgicas,
no estudo da contribuio de factores genticos, congnitos e de distrbios hormonais
para a ocorrncia de comportamento violento, e a perspectiva psicopatolgica, que
integra a doena mental e as desordens da personalidade de quem agride e de quem
vtima de violncia. De acordo com esta perspectiva, os indivduos tm uma viso
distorcida do mundo que pode funcionar como um desinibidor de comportamento
violento. Os traos de personalidade que influenciam o comportamento (como a
impulsividade ou a falta de controlo, a baixa auto-estima, a hostilidade, a fraca
capacidade para lidar com problemas e frustraes e a dependncia emocional) so
clinicamente identificados nos indivduos que so violentos e encontram uma projeco
simbitica nos indivduos que so vtimas de violncia. A tenso didica ou disfuno
marital foi uma explicao avanada por Giles-Sims no inicio da dcada de 1980,
sugerindo que a violncia funciona como mecanismo integrado na preservao do
equilbrio no relacionamento (Gelles e Cornell, 1983). A anlise da dificuldade em
estabelecer laos emocionais equilibrados, afectando os relacionamentos em geral, foi
feita a partir da teoria do apego de Bowlby. A teoria, elaborada a partir dos estudos
sobre relaes afectivas realizados no fim dos anos 1960, permitiu relacionar a violncia
com a insegurana e ansiedade no relacionamento, aumentando a tendncia para a
agressividade perante a ameaa de abandono.
55
violncia atravs da passividade da vtima e esta aprende a sustentar uma dependncia
simbitica em que ambos esto envolvidos (num ciclo de violncia). As teorias da
modelagem tambm tm sido usadas mas sobretudo na interpretao deste processo a
partir da influncia da observao do comportamento sobre a sua reproduo. Seguindo
o que Bandura definiu no inicio dos anos 1970, a tese da transmisso inter-geracional da
violncia no seio da famlia apresentou grande consistncia no final dos anos 1980,
colocando a necessidade terica de compreender a violncia familiar a partir de uma
perspectiva centrada na famlia e no de uma perspectiva centrada no indivduo.
A relao entre a violncia dos pais sobre os filhos e/ ou a observao pelos filhos da
violncia entre os pais como factor de aprendizagem do comportamento violento,
permite estabelecer relaes com o comportamento violento das crianas quando
adultos. A tese da reproduo do comportamento aprendido por modelagem constitui,
por si s, uma linha de pesquisa autnoma na problemtica da violncia familiar.
Contudo, os resultados de pesquisas empricas no tm sido consistentes demonstrando
a influncia de vrios outros factores na relao entre a observao do comportamento e
a sua reproduo. Entre aqueles factores destacamos o tipo de experincia de violncia
das crianas (ser directa ou indirecta), o papel desempenhado na situao de violncia
quando so adultos (ser vtima ou agressor) e o gnero, elemento que influencia de
forma independente as crenas sobre o matrimnio, as atitudes sobre a violncia e as
expectativas acerca do comportamento do cnjuge. A previso do comportamento
uma matria pouco consensual nas cincias sociais que contam com explicaes
multifactoriais estudando a importncia de factores protectores ou de resilincia e
questionando as interpretaes lineares dos comportamentos.
56
sociais, age em conformidade social, aparentemente perde competncias relacionais
num relacionamento conjugal e recorre a violncia como meio para lidar com uma
situao (em reaco, portanto). As explicaes foram elaboradas a partir da
especificidade do relacionamento conjugal. As relaes de intimidade, sendo mais
afectivas, constantes e contnuas, ocorrendo num contexto privado e implicando um
envolvimento pessoal muito mais profundo do que as restantes relaes sociais, definem
por si s um contexto potenciador de risco de ocorrncia de violncia (Pence, 1999).
Assim, factores como a confiana, o grau de conhecimento, a intensidade e a quantidade
das interaces entre os membros do casal aumentariam a exposio ao risco de
conflito. De acordo com esta tese, a tenso envolvida neste tipo de relaes grande,
logo a probabilidade de ocorrncia de conflito tambm maior. Esta tese permitia
explicar o facto de a violncia ocorrer de forma diferencial nos dias da semana, nos
meses do ano e ao longo do ciclo de vida conjugal, associando tenso familiar a tenso
gerada pelo meio. Os estudos estatsticos sobre as denncias de violncia evidenciavam
esta associao. As denncias aumentavam nos meses de frias e em datas festivas
(como o Natal) e ao fim-de-semana. Ao mesmo tempo, analisando caractersticas de
contexto, era maior o nmero de denncias de violncia em famlias em situao de
desemprego, pobreza, com ms condies de habitabilidade e/ou com consumo abusivo
de lcool ou outras drogas. A associao entre fenmenos sociais foi criando um
afastamento das teses focadas no indivduo para as teses focadas na interaco dos
indivduos em casal e deste com o meio. A capacidade heurstica destas teses foi
aumentando o afastamento em relao s explicaes psicolgicas e favorecendo a
consolidao de macro-teorias.
Nas macro-teorias, o foco de interpretao do fenmeno social foi sendo deslocado para
o exerccio de violncia como manifestao de poder masculino, que o matrimnio
legitimava tacitamente tolerando o uso de violncia do homem sobre a sua mulher
(esposa). Neste entendimento, estes homens no usariam violncia noutras relaes
sociais porque no lhes era admitido. Esta perspectiva foi orientando a discusso do
fenmeno social para a importncia das variveis culturais e para a importncia do
poder e do seu uso abusivo pelos homens nas sociedades patriarcais.
57
A perspectiva feminista desenvolveu o estudo de variveis de natureza estrutural
reafirmando a violncia conjugal enquanto manifestao de um sistema cultural. A sua
tese a de que os agressores recorrem a violncia por terem poder, traduzindo-se o
poder em causa e efeito da violncia. Os homens usam o poder para aumentarem o
controlo sobre os outros e sobre as situaes e porque sentem que podem faz-lo,
sentindo-se legitimados por via do normativo social, que no sanciona o comportamento
de forma inequvoca, mesmo que o reconhea como negativo e prejudicial. O poder
centra a questo da violncia conjugal no domnio masculino. Na interaco de
domnio, os homens dominam e as mulheres so dominadas porque esto destitudas de
poder e subjugadas a essa condio por um sistema social patriarcal.
teoria crtica que a teoria feminista vai buscar os fundamentos da orientao para a
aco social sustentando-a na anlise das consequncias sobre as mulheres da
organizao da sociedade e da definio de papis de gnero. Para alm de relativizar o
conhecimento estabelecido a partir da sua desconstruo, demonstrando que a produo
58
sociolgica se baseia nas experincias masculinas reproduzindo a estrutura de poder dos
homens, a teoria feminista prope uma perspectiva terica alternativa, baseada na
anlise das disposies sociais e na influncia do poder sobre as relaes sociais.
59
relaes familiares. O lar favorece a fraca deteco da violncia na famlia. Este facto
diminui os custos para o agressor e aumenta a sua percepo das vantagens decorrentes
do exerccio de poder na famlia. Este eixo terico salienta que a dificuldade em intervir
nas famlias em que h violncia, devido privacidade e ausncia de vigilncia pblica,
tem vindo a acentuar-se na modernidade devido valorizao social da intimidade.
60
tendendo a atribuir a culpa pelo mesmo vtima, considerando-a provocadora ou
merecedora de castigo por se desviar da norma social dominante.
61
obra, os autores referem que os estudos sociolgicos existentes se limitavam a descrever
a ocorrncia de violncia compilando comportamentos de forma descontextualizada.
Como alternativa sugerem que para caracterizar a violncia nas famlias importante
conhecer a interaco da situao violenta, designadamente quem e como a inicia, quem
e como reage, quem e com que gravidade sai violentado e quem mais vulnervel aos
efeitos da violncia.
62
As dimenses comuns s perspectivas tericas feministas com interesse directo para o
estudo do maltrato de mulheres so (Bograd, 1990):
- A anlise da famlia enquanto instituio social historicamente situada, sendo um
produto da evoluo cultural da sociedade.
- A importncia de compreender e validar a experincia das mulheres, com reflexos
metodolgicos na valorizao da perspectiva interpretativa nos estudos sociolgicos.
- A expectativa de desenvolver os estudos sobre as mulheres como rea cientfica
autnoma.
- A utilidade explicativa dos conceitos de poder e de gnero.
63
mulheres (tanto na esfera profissional como na familiar). Esta passagem de um gender
gap tradicional para um gender gap moderno (Vala e Torres, 2007) faz com que se
defina um paradoxo entre uma imagem de cidados que vivem em igualdade de
oportunidades, com respeito pela diferena (Torres e Brites, 2007) mas que convivem
com prticas no quotidiano que nem sempre evidenciam a persistncia de
desigualdades. Um dos efeitos deste paradoxo precisamente a invisibilidade da
desigualdade de gnero. Uma vez que na actualidade as mulheres gozam de um estatuto
social melhor, comparativamente gerao anterior, nem sequer sentem que tenham
que questionar os termos patriarcais em que vivem (Johnson, 2005:124).
64
experincia de ter poder e de usar poder de uma forma abusiva torna-se mais subjectiva.
Isto faz com que, na anlise sociolgica, o nmero de variveis com as quais temos que
lidar aumente, ao mesmo tempo que tem que se considerar que a situao de cada
elemento num casal pode ser entendida como subordinao ou resistncia, de uma
forma ambivalente (Johnson, 1995).
7
A United Nations Population Fund (UNFPA, 2008) distingue entre: poder manifesto coercivo, em que
os mais poderosos usam a sua posio para obrigar os outros a agirem de formas que estes preferiam no
agir; poder oculto coercivo, em que os mais poderosos agem nos bastidores e de forma eficaz,
normalmente atravs de normas que obrigam os outros a agir em conformidade; poder manifesto no-
coercivo, em que as pessoas fazem uso do poder de forma no conflitante nem coerciva constituindo
acordos que lhes permitem alcanarem os resultados pretendidos e poder oculto no coercivo, que se
verifica nas situaes em que existe um consenso tcito e as relaes de poder so mantidas de forma no
65
Behind Closed Doors: Violence in the American Family) que Gelles, Straus e Steinmetz
apresentaram dados de prevalncia do fenmeno na sociedade americana 8. A partir do
conhecimento da prevalncia do fenmeno, os autores sugeriram que o conceito
violncia na famlia seria mais apropriado do que o conceito de violncia contra as
mulheres proposto pelo movimento feminista. Os resultados do estudo tinham revelado
que todos os membros da famlia eram potenciais agentes e vtimas de violncia 9.
A pesquisa revelou que uma em quatro mulheres e um tero dos maridos entrevistados
concordou com a afirmao de que num casal dar um estalo um ao outro , de algum
modo, necessrio, normal e bom 10. Daqui, os autores definiram as normas sociais como
principal factor explicativo da violncia no seio da famlia. As causas principais para a
violncia nas famlias americanas deduzidas pelos autores eram de trs tipos:
deliberada, isto , podendo no haver conscincia disso. Esto nesta dimenso todos os grupos sociais ou
categorias de pessoas que aceitam arranjos hierrquicos desvantajosos e que os mantm e defendem.
8
Esta pesquisa pioneira foi baseada na aplicao da Conflict Tactics Scale (CTS) concebida por Straus.
Actualmente esta escala usada na sua verso original de 1979 ou na verso revista (a CTS2, de Strauss,
Hamby, Boney-McCoy e Sugarman, de 1995). Para consulta das alteraes na CTS, veja-se: Straus, M.;
Hamby, S.; Boney-McCoy, S. e Sugarman, D. (1996) The Revised Conflict Tactics Scales (CTS2):
Development and preliminary psychometric data, Journal of Family Issues, 17:283-316. Para mais
detalhes acerca da CTS, veja-se Barnett, 1997:34 e seguintes. Esta escala tem sido usada em inquritos
nos EUA (por exemplo, o National Family Violence Survey de 1975, que consistiu num inqurito face to
face realizado a uma amostra com a dimenso de 2 143 sujeitos; o National Family Violence Re-Survey
de 1985, administrado pelo telefone a uma amostra com uma dimenso de 6002 sujeitos). O instrumento
compreende vrias escalas e aplicado a um dos membros do casal que refere o nmero de vezes em que
desempenhou determinada aco violenta no perodo antecedente de doze meses. Alm dos conflitos, o
inqurito recolhe dados sobre o que foi feito pelo sujeito para resolver os conflitos, aferindo o recurso a
tcticas no violentas (como a discusso calma, por exemplo) e o recurso a tcticas violentas (como uso
de uma arma de fogo ou de uma faca, por exemplo).
9
O estudo concluiu que 12,8% dos maridos cometiam actos de violncia contra as suas esposas e que
11,7% das mulheres cometiam actos de violncia contra os seus maridos. Entre os casais que declaravam
algum tipo de comportamento violento, em 49% dos casos ambos eram violentos. Foi na sequncia deste
estudo de prevalncia que Steinmetz definiu a sndroma dos maridos maltratados. O autor foi criticado
conceptual e metodologicamente pelos cientistas sociais de orientao feminista que chamaram a ateno
para que as situaes de violncia da mulher sobre o seu marido ocorriam nos casos de legtima defesa e
para a menor gravidade dos danos resultantes da violncia, quando se compara a violncia usada pelas
mulheres e usada pelos homens.
10
Em 1982 num estudo de opinio realizado junto da populao portuguesa (Vicente, 1985:349-362 in
Costa, 2005; Violncia, 1982) 80% dos sujeitos referiu nunca ser admissvel os maridos baterem ns
esposas; 16% consideram ser admissvel em certas circunstncias e 2% dizem nunca ser admissvel. Os
sujeitos que o admitem em determinadas circunstncias so sujeitos com idades acima dos 55 anos (27%),
residentes em localidades com menos de 2000 habitantes (22%) em regies do litoral (22%) e no interior
Norte (20%). Os estratos socioeconmicos baixo e mdio-baixo esto mais representados do que os
restantes.
66
- A estrutura da famlia, que a predispe a situaes de tenso originadas pelo
desemprego, pelas difceis condies de trabalho, pela insegurana financeira, por
problemas de sade, entre outros. Estas situaes de tenso, externas famlia,
afectam o relacionamento entre os membros da famlia favorecendo o recurso
violncia. Depois, o uso da violncia seria potenciado pelo amplo espao de
privacidade que a famlia americana tinha vindo a conquistar, favorecendo uma
ausncia de vigilncia e de controlo externos.
- A aceitao por parte da famlia das normas culturais dominantes, de acordo com as
quais se tolera genericamente a violncia como meio de resoluo de problemas ou
conflitos. Esta aceitao cultural teria manifestaes diversas e dispersas por
elementos com grande divulgao, desde a programao da televiso, ao folclore,
passando pelos contos infantis.
Tal como as pesquisas feministas demonstravam, a anlise dos dados por sexo tambm
revelou diferenas entre homens e mulheres em relao ao significado dos
comportamentos violentos e experincia pessoal de violncia. Apesar de os resultados
inclurem casos de violncia das mulheres sobre os maridos, os autores consideram que
as mulheres como vtimas de violncia conjugal devem constituir a principal
67
preocupao da poltica social (Straus, Gelles e Steinmetz, 1980). Vo mais longe que o
contributo feminista dizendo que uma mudana do padro sexista da sociedade e da
famlia, tal como era defendido pelas feministas, no passaria de uma medida de mdio
alcance. O que estava em causa do seu ponto de vista era algo mais profundo,
envolvendo a alterao de normas culturais legitimadoras da violncia.
11
O ciclo do abuso foi identificado em 1979 pela psicloga Lenore Walker que o publicou na obra The
Battered Women. O ciclo foi definido com base em entrevistas realizadas em Denver (Colorado) a 120
mulheres maltratadas cujos depoimentos revelaram um padro (repetitivo) que configurava um ciclo, que
se repetia de forma padronizada na vida de cada mulher e entre as experincias das vrias mulheres. O
ciclo de violncia compreende trs etapas que se sucedem de forma cclica. Na primeira existe um
aumento de tenso tornando-se o comportamento do agressor bastante agressivo, mesmo que a vtima use
vrias estratgias para o acalmar. Numa relao violenta, este aumento de tenso leva quase sempre ao
uso de violncia. O uso de violncia (explcita) a segunda fase deste ciclo em que se verifica a exploso
da violncia. Na maior parte das situaes, a violncia eclode num episdio de raiva que serve de factor
precipitador da tenso acumulada na fase anterior. A terceira etapa compreende a fase de lua-de-mel
caracterizada por um comportamento do agressor de tentativa de reconciliao com a vtima. Nesta fase,
em que o agressor procura desculpabilizar-se, o casal normalmente experiencia situaes que podem ser
entendidas pela vtima como compensadoras podendo envolver romantismo. Porm, o objectivo
68
construo da violncia conjugal como fenmeno sociolgico foi a elaborao de um
modelo explicativo da violncia. A coerncia interna do modelo fez com que a sua
utilizao fosse muito disseminada. O modelo assenta na identificao de um padro
cclico da violncia, integrando conceitos como o de dependncia relacional,
dissonncia cognitiva, poder, domnio e equilbrio dos sistemas. A capacidade heurstica
do modelo cobre as causas da violncia conjugal e, ao mesmo tempo, permite explicar a
permanncia da mulher vtima de violncia conjugal numa relao em que ela
maltratada, reconhecendo-o independentemente da avaliao subjectiva que faz sobre a
violncia.
De acordo com este modelo, a violncia conjugal traduz um padro em que a agresso
seguida de arrependimento do agressor. A ambiguidade gera-se na interaco por o
castigo (da vtima) ser seguido de reforo (na fase de lua de mel), enviando mensagens
contraditrias vtima. A consequncia desta ambiguidade a dependncia da vtima
em relao ao agressor, com sustentao do ciclo em que ela est envolvida. O ciclo de
apaziguador procurado pelo agressor na maior parte das vezes integra o recurso a estratgias de
manipulao da vtima, levando-a a aceitar o seu comportamento, perdoando-o. De acordo com esta
anlise, o controlo da vtima pelo agressor mantm-se ao longo de todo o ciclo e o que o reinicia de uma
forma repetida e padronizada.
69
violncia tem como mecanismo central a aprendizagem, justificando que a vtima
reproduza os seus comportamentos adoptando mecanismos de evitamento do
sofrimento, permanecendo na relao.
70
outro e traduz uma tendncia para o fracasso na tentativa de alcanar os seus objectivos
(Alarco, 2006).
Ao mesmo tempo que estes contributos tericos iam sendo valorizados, os estudos
sociolgicos sobre as formas de lidar com a violncia conjugal sugeriam que as
mulheres tm menos tendncia para usar estratgias activas, como procurar ajuda, e
mais tendncia para usar estratgias passivas, como desenvolverem fantasias sobre
relaes sem violncia. A partir daqui foi-se estruturando a tese de que as mulheres
desenvolvem estratgias que lhes permitam lidar com a violncia aumentando a sua
segurana. Isto d-lhes um sentimento de controlo sobre a situao e uma ideia de que
sero capazes de promover a sua sobrevivncia. Esta percepo contribui para que no
sintam uma necessidade premente de procurar ajuda (externa). Os desenvolvimentos na
pesquisa sobre a reaco das mulheres revelou que as mulheres vo testando diversas
estratgias, traduzindo, afinal, um comportamento activo (Monteiro, 2000) mas que no
implica (necessariamente) sada da relao.
71
proteco tem tendncia para pressupor a ruptura do relacionamento como essencial
(Badinter, 2005; Johnson, 1995).
72
As duas perguntas que tm dominado a pesquisa sociolgica em matria de violncia
conjugal traduzem o que mais difcil de explicar pelo senso-comum na modernidade:
porque que as mulheres ficam numa relao conjugal violenta e quando que pedem
ajuda denunciando a situao de que elas so vtimas ao d-la a conhecer a outros,
implicando-os naquela interaco de abuso masculino.
73
pode contribuir para que a mulher se afaste destes potenciais prestadores de ajuda e se
sinta isolada.
Apesar das crticas em relao ao pendor individual das explicaes trazidas pela tese
da vulnerabilidade da mulher envolvida num ciclo de violncia, o contributo de Lenore
Walker foi fundamental. Este modelo permitiu progressos na compreenso das reaces
do agressor, da vtima e na anlise da interaco entre os dois.
Neves (2008), num estudo sobre o auto-silenciamento com mulheres vtimas de maus-
tratos que se encontravam numa casa-abrigo, encontrou uma relao entre vivncias
crnicas de violncia e os significados atribudos pelas mulheres ao amor, identidade
pessoal e ao poder. Os discursos das mulheres indicaram que algumas se sentiam
compelidas a submeter-se ao poder exercido de forma violenta sobre elas. As mulheres
tentavam criar obstculos violncia, por exemplo modificando o seu comportamento,
mas mantendo praticamente inalteradas as funes sociais correspondentes ao papel de
esposa, me, nora, entre outros. O estudo revelou ainda que as mulheres que mais se
74
auto-silenciaram eram tendencialmente mulheres mais velhas com parceiros tambm
mais velhos. As mulheres demonstravam tendncia para colocar as necessidades dos
outros acima das suas e para fazerem a sua auto-avaliao recorrendo imagem que os
outros constrem sobre elas.
Esta anlise tem sido feita pela Sociologia da famlia a partir do ponto de vista da
mulher, sem estudar o ponto de vista dos prestadores de ajuda (informal e formal) e a
sua influncia sobre a permanncia da mulher num relacionamento violento ou como
elementos actuantes sobre a necessidade de ela sair dele.
O contributo das feministas para este tema estabeleceu que algumas mulheres vivem
num mundo de resignao e no conseguem vislumbrar outra opo para a sua vida. A
vontade de ocultarem a situao tem na base o estigma a ela associado 12. Para alm da
violncia, as mulheres tm que lidar com a vergonha de serem submetidas pergunta
sobre os motivos da sua permanncia junto do agressor (Dobash e Dobash, 1992) e de
assumir aos outros que so maltratadas (Casimiro, 1998).
75
al., 1988). A complexidade envolvida provoca nos cientistas sociais a sensao de
desconhecimento por causa da diversidade de factores associados permanncia das
mulheres num relacionamento que elas reconhecem como abusivo. Algumas ficam por
causa de convices religiosas, outras para manterem o seu nvel de vida, outras pelos
filhos, outras por pensarem que a ltima vez que sofrem a agresso, outras porque j
foram to maltratadas que a sua capacidade para fazer frente violncia se encontra
bastante debilitada. Daqui se depreende que os valores e crenas subjacentes s razes
cientificamente encontradas podem ser muito variados.
12
Para conhecer os estudos realizados em Portugal e publicados at 2003, veja-se Dias (2004:73-82).
76
3.3.2 Quando que elas pedem ajuda?
A partir da reflexo sobre as formas de lidar com a violncia conjugal, a tendncia nos
anos 1990 passou de uma perspectiva dominante da interpretao da mulher como
vtima para a sua definio como sobrevivente. Esta mudana deveu-se sobretudo
necessidade de contestar a ideia de que a mulher seria inactiva ou passiva face
situao de violncia em que se encontrava.
77
referimos em relao forma como formulada a questo da permanncia da mulher no
relacionamento conjugal violento, tambm agora se cria, antes de mais (...) uma quase
responsabilizao das vtimas (Cardoso et al., 1999:55).
Nas situaes em que existe violncia conjugal ocorre uma inverso da culpa,
estimulada por razes culturais, com os familiares a consentirem no abuso por parte dos
maridos identificando-o como algo de natural, que faz parte da vida conjugal, mesmo
que o reconheam como algo errado e problemtico.
78
contexto sobre as decises individuais. O estudo teve por objectivo compreender o
papel da mulher na quebra do ciclo da violncia. Em todos os casos estudados, a partir
de seis histrias de vida de mulheres vtimas de violncia familiar, o enlace ocorreu a
seguir a um curto perodo de inter-conhecimento. As mulheres justificaram a sua
permanncia no relacionamento com o argumento de que faltava um ajuste entre os dois
no relacionamento conjugal e com a famlia alargada. A autora identifica uma
adaptao natural situao, reforada pelo contexto de pobreza destas famlias. A
tese apresentada a de que a habituao s dificuldades aumenta a capacidade de
tolerncia adversidade por um lado. Por outro lado, a pobreza diminui a expectativa
pessoal face vida, sendo frequente uma dissipao de exigncia de uma vida melhor.
O efeito perverso disto que se naturaliza a violncia e difcil para as mulheres
reclamarem os seus direitos (idem).
A categoria social das mulheres maltratadas est afectada por esteretipos que tm
consequncias sobre a imagem que as mulheres tm acerca de si prprias e a imagem
que consideram que os outros tm de si. As mulheres quando falam de mulheres
maltratadas tendencialmente no falam acerca do seu problema mas das outras,
identificando uma categoria social diferente daquela em que se incluem. As
79
maltratadas so despedidas do emprego ou tm empregos precrios, tm filhos que
no protegem, no contam com ningum para as ajudar, por isso so coitadinhas,
enfim, integram um grupo do qual ningum quer fazer parte (Frade e Madeira, 2007).
13
O estudo de Almeida foi realizado com mulheres que migraram para Lisboa nos anos 1960 ficando a
residir num bairro com condies precrias na periferia da cidade (Portela/Outorela).
80
Na realidade, a mulher vtima de violncia conjugal e as sociedades tm que lidar com
um conjunto de contradies uma vez que as representaes modernas sobre a
conjugalidade, as relaes familiares e os papis sociais de gnero, coexistem com
representaes tradicionalistas (Dias, 2004). A contradio estabelece-se na forma como
a sociedade representa a famlia e os seus lados sombrios (Giddens, 1997),
identificando-os como sinal de atraso social e manifestao de reminiscncias de atraso,
por enquadrarem um padro cultural tradicional - oposto a um padro moderno.
81
anteciparem o seu insucesso. Sob este pressuposto, as estratgias de interveno
delineadas para as famlias tendem a no apelar s suas competncias relacionais e a
ignorar o potencial de ajuda da rede primria de apoio. Na prtica, os processos de
interveno so dominados por uma prescrio de tarefas em que o envolvimento dos
sujeitos se limita ao consentimento informado, ainda que os propsitos dos profissionais
sejam bem-intencionados (Sousa et al., 2007). White (1999) definiu que a interveno
social que enfatiza a resoluo dos problemas diagnosticados em detrimento de uma
aco de capacitao tem como objectivo uma famlia saudvel, isto , ajustada ao
funcionamento da sociedade. A questo normativa e da regulao do comportamento a
que est aqui em causa.
82
Quando caracteriza o paradigma criminal, Cramer (2004) afirma que o amor complica
a eficincia do sistema de justia criminal (p.175). Ao avaliar a interpretao dos
agentes do sistema judicial sobre a violncia conjugal, a autora verificou uma mudana
no entendimento do comportamento (desidentificando-o como patolgico e
interpretando-o como um crime), porm, esta mudana ao nvel dos significados no foi
encontrada ao nvel das prticas dos agentes. Do seu estudo concluiu que a avaliao da
violncia conjugal feita pelo sistema judicial influenciada por mitos e esteretipos
sobre a famlia, o matrimnio e os papis de gnero, reflectindo-se depois nas prticas
dos profissionais. O paradigma criminal assenta na proteco da vtima de violncia
conjugal, todavia acaba por ter consequncias indesejveis decorrentes das prticas do
sistema judicial.
Em linha com o que temos vindo a dizer em relao s perguntas que dominam esta
linha de pesquisa (recordando, porque que elas ficam na relao violenta e quando
que elas pedem ajuda), tambm a capacidade protectora do sistema judicial tende a ser
discutida em relao ao uso do sistema pelas mulheres para a sua proteco. Aquilo que
Cramer (2004) estabelece que o prprio sistema criminal pode promover falta de
proteco, decorrente do seu normal funcionamento.
83
- A falta de investimento na preveno primria da violncia conjugal pelo facto de o
sistema de justia criminal delinear principalmente medidas reparadoras, em que a
interveno subsequente ocorrncia dos factos criminais.
- A revitimizao (com desempoderamento da vtima) associada ao modo de actuao
prprio do sistema de justia criminal, havendo uma perda de autonomia por parte
da vtima na conduo do processo criminal ao ser representada pelo Estado no
litgio com o agressor.
- A decepo da vtima com o resultado do processo em relao sua expectativa de
justia. A decepo aumenta nos casos em que elas vo a tribunal, testemunham
sobre a agresso e eles recebem uma pena suspensa ou uma multa mnima (Cramer,
2004:172).
14
Este definido como o primeiro de quatro axiomas fundamentais da modernidade que esto na base
dos problemas contemporneos da sociedade portuguesa. Tem origem na hegemonia de uma
racionalidade cientfica que transforma problemas ticos e polticos em problemas tcnicos e, quando no
84
praticamente inalterada a ideologia patriarcal e sujeitando a vtima a outra manifestao
de poder. O paradigma feminista define a tese de que a auto-atribuio de poder
masculino reforada pelas instncias de controlo social (quer informal, com destaque
para a famlia, quer formal, identificado com o Estado pelas feministas) devido
tolerncia para com a hegemonia masculina na sociedade patriarcal. O paradigma
criminal emergiu impulsionado pelas reivindicaes do movimento feminista, exigindo
maior proteco das mulheres e a sano dos agressores numa actuao pblica sobre
um problema que social (e no privado).
consegue operar essa transformao fica por uma soluo intermdia que consiste em transform-los em
problemas jurdicos (Santos, 1995).
85
enquanto a autoridade define uma obedincia pelo consentimento, derivada da
legitimidade de quem manda.
O conceito de violncia estrutural (aprofundado por exemplo por Bourdieu, 1999) inclui
a aco do Estado, das instituies e da ordem dominante (reflectida por exemplo no
discurso poltico e dos media) como mecanismos produtores e reprodutores de violncia
simblica.
86
A violncia simblica exorta a submisso, que no percepcionada como tal pelos
indivduos por ter como base expectativas colectivas ou crenas socialmente inculcadas
(Bourdieu, 2001). Estes sistemas de crenas no so explcitos para os indivduos mas
geram uma adeso imediata porque so suportados em esquemas de percepo
adquiridos durante o processo de socializao. Estes esquemas levam a que, no plano
das condutas, se obedea a esses esquemas de uma forma natural e, no plano das
representaes, se diga que se faz assim porque sempre se fez assim, aludindo a
expectativas sociais, ainda que no se tenha disso uma conscincia clara. Bourdieu
(2001) fala num acto quase mgico, em que se obedece e no se questiona. Este tipo de
violncia tem subjacente um mecanismo dual de reconhecimento (de determinada
ordem social como dominante) e de anuncia (que, na prtica quotidiana, se torna
alienante gerando obedincia voluntria) - que est na base da interiorizao da
violncia no habitus, tornando-se parte integrante do sistema de disposies
individuais 15.
15
O sistema de disposies individuais permite ultrapassar as oposies clssicas do tipo: peso das
estruturas/ liberdade do actor (Riutort, 1999:88) demonstrando que o indivduo interioriza uma viso da
sociedade a partir do posicionamento que ocupa na mesma e que esta viso impe-se-lhe duradouramente,
como um facto social.
87
que o sujeito que dela vtima a percebe como causadora de sofrimento, injustia e
desigualdade (Bourdieu, 1999).
88
diferenciais de poder so produzidos pela coeso de um grupo e pelo controlo social
exercido pelo prprio grupo em relao conduta de cada um.
Considerando os homens como categoria social discreta nas relaes de gnero, tambm
eles so condicionados pelas normas culturais a agir como dominadores. Saber que o
consentimento funciona pode ser suficiente para que quem exerce controlo sobre outrem
no se dedique a tentar perceber porque que o faz, isto , no racionalize os
fundamentos do seu comportamento (Johnson, 2005). Quem recorre a comportamentos
abusivos pode ter conscincia do prejuzo que provoca. Quando a tem, questiona o seu
comportamento do ponto de vista das consequncias que provoca e no do que est na
sua origem. Nas situaes de violncia conjugal, as consequncias so mais visveis
quando est envolvida violncia fsica e, mesmo esta, interpretada de acordo com o
grau de dano provocado nas vtimas (Lisboa, 2008). Em relao s causas em que radica
o abuso de poder masculino, a sociedade patriarcal assenta numa construo social do
feminino e do masculino como categorias dicotmicas prprias da natureza (Silva,
1999:151). A resistncia social desconstruo de esteretipos de gnero deve-se, em
parte, necessidade de proteger as bases em que assenta a sociedade (Johnson, 2005).
89
persistentes entre homens e mulheres nos planos profissional, poltico e econmico 16.
til ainda por revelar que o poder no um recurso que se tem ou no (Sallesbee, 2006)
nem algo que se d a quem se encontre dele destitudo (Pinto, 1998), como se da
resultasse um equilbrio nos diferenciais de poder.
16
Veja-se por exemplo Amaro e Moura (2008) ou o estudo do Instituto Nacional de Administrao
(2007) Igualdade de Gnero na Administrao Publica Central Portuguesa no qual se caracteriza a
especificidade do acesso a cargos de autoridade na Administrao publica pelas mulheres. O estudo
revela a existncia de mecanismos de bloqueio no acesso (o fenmeno do efeito de uma parede invisvel
quase intransponvel glass wall) e dificuldades de chegar ao topo depois de ultrapassado o acesso (o
fenmeno do efeito tecto de vidro: glass ceiling que dificulta a interveno para o partir por ser
praticamente invisvel mas cujo efeito se faz sentir e reflecte no facto de acima de determinado limite a
feminizao ser rara por no ser possvel mantendo como excepo a presena de mulheres. Um dos
factores explicativos para a persistncia destes mecanismos em concomitncia com um aumento de
qualificaes e da proporo de mulheres a representada, a culpabilizao sentida pelas mulheres por
dedicarem mais tempo carreira do que famlia, sendo comparativamente maior do que a culpabilizao
sentida pelos homens. O modelo de organizao da famlia e do uso do tempo (uma das variveis
90
surgirem comportamentos violentos como forma de resolver questes de auto-afirmao
grande em sociedades e famlias:
- Em que as hierarquias so rgidas, verificando-se um amplo diferencial de poder
entre quem manda e quem obedece.
- Em que as crenas em torno da obedincia e do respeito atribuem a quem est no
topo da hierarquia o direito de ser obedecido em qualquer circunstncia e o dever de
quem obedece o fazer sem contestao.
- Em que o grau de autonomia relativa dos sujeitos pequeno, por existir uma forte
dependncia de uns em relao aos outros.
- Em que se considera que os homens so mais fortes e devem exercer proteco
sobre as mulheres, por estas serem consideradas mais frgeis, submissas e
dependentes.
estruturantes no estudo) revela que as mulheres se ao modelo cultural de serem elas as cuidadoras, no o
criticando nem contestando e revelando pouca disponibilidade (vontade) para o mudar.
91
Os homens tm medo de perder a honra, enquanto valor que os define como
verdadeiros homens, e as mulheres, tm medo de ser afectadas pela desonra dos
maridos, afectando toda a famlia, porque assumem a manuteno da honra da famlia
como responsabilidade sua (Amncio, 1994; Barbosa, 2008; Dias, 2004). Johnson
(2005) vai mais longe afirmando que este medo tambm est presente nos sistemas
sociais, que tm medo de afrontar a mudana. Esta tese sugere que, nas relaes de
gnero, o medo o elo que permite ligar os dois plos do exerccio de poder - motiva o
uso abusivo do poder masculino sobre as mulheres, quando os homens sentem a honra
masculina ameaada, justifica a submisso feminina, naturalizada por uma matriz
cultural dominante que define a inferioridade das mulheres, deduzindo a sua
vulnerabilidade e a obrigao de a sociedade as proteger (enquanto seres frgeis) e
torna-se um medo colectivo de afrontar a mudana, por implicar todo um normativo
cultural (patriarcal).
Esta associao entre a mudana social e a distribuio de poder nas sociedades foi
estabelecida pelo movimento feminista quando a mudana social foi perspectivada
enquanto consequncia da aquisio de poder por parte dos oprimidos. A corrente
radical desenvolveu esta ideia recuperando das teses marxistas o argumento de que uma
vez conquistado o poder, as mulheres (e outras minorias oprimidas nas sociedades,
Nash, 1999) podem envolver-se numa construo alternativa da ordem social.
O facto que a diviso entre homens e mulheres vem de tempos imemoriais, com a
diviso de papis em funo do sexo prescrevendo o desempenho de tarefas e os
comportamentos socialmente adequados. Mesmo quando as mulheres esto detentoras
de poder, apenas podem exerc-lo completamente na condio de manterem a
manifestao oficial do poder como pertencente aos homens (Bacchi, 1999; Ballarin et
al., 2005). Isto explica que o acesso ao poder pelas mulheres seja feito em relao ao
poder que no oficial, que apenas pode operar por proxy, sob a cobertura de uma
autoridade oficial e sob a recusa subversiva de quebrar a regra, continuando a servir a
autoridade (Bourdieu, 2001:41). O acesso ao poder, no entanto, no algo condicional,
92
consiste na capacidade de influenciar as decises finais (Moreira, 1979:97) sendo
sujeito do seu prprio destino (Freire, 1977) e no receptor de decises de outros.
93
construdas a partir das diferenas biolgicas entre os sexos (Amncio, 1994; Covas,
2006; Torres, 2002). O conceito permite ancorar a criao de identidades sociais em
construes culturais nas trs dimenses que o integram: a identidade de gnero (que
permite ao sujeito identificar-se com uma categoria social), o estatuto social (definindo
a posio social relativa dessa categoria de sujeitos na sociedade) e a dimenso cultural
(na qual se inscrevem os valores, os mitos e os smbolos associados ao gnero que
permitem distingui-lo em termos gerais) (Amaro, 2006).
94
ideologia amplamente consensual, com efeitos ao nvel das relaes sociais e dos
modelos de comportamento no quotidiano.
17
As representaes sociais, enquanto saber do senso-comum, agem como uma forma de pensar prtica e
orientada para a interaco no meio social (Jodelet, 1989). As representaes sociais podem apresentar-se
como hegemnicas (ou colectivas para Moscovici, 1988), ao serem partilhadas pelos membros de um
grupo. Ainda que no tenham sido produzidas por eles, prevalecem implicitamente nas prticas afectivas
ou simblicas. So representaes uniformes e coercivas. As representaes sociais emancipadas surgem
como novas a partir da circulao de conhecimentos e de ideias. Estas resultam da troca de significados
acerca de um objecto (Moscovici, 1988) podendo, deste modo, constitui-se como formas de
conhecimento autnomas. As representaes sociais polmicas tm origem na controvrsia social em
relao s representaes hegemnicas. Segundo Moscovici (1988) estas so geradas no decurso de
conflitos sociais a partir das posies antagnicas dando origem a pontos de vista distintos acerca de um
objecto.
95
de poder entre homens e mulheres ligados por laos afectivos no so das que se
podem suspender por meio de um simples esforo da vontade, assente numa tomada de
conscincia libertadora (Bourdieu, 1999:33).
96
socialmente construdo a partir de concepes de gnero que distinguem homens e
mulheres levando a que em sociedades patriarcais as desigualdades se reflictam nos
diferenciais de poder e no uso abusivo de poder. Quando o poder usado de forma
autoritria, torna-se numa relao de domnio dos homens (detentores de legitimidade
tradicional que lhes atribui poder patriarcal, Weber, 1971) sobre as mulheres, gerando
uma obedincia que se mantm em grande medida incontestada em ordem preservao
de valores que so considerados evidentes na sociedade patriarcal (Johnson, 2005; Yllo
e Bograd, 1990).
Para alterar esta concepo da sociedade, a teoria feminista comeou por dar
visibilidade pblica aos abusos masculinos desocultando as prticas de maus-tratos que
aconteciam no seio familiar. Ao mesmo tempo, comeou a consolidar uma perspectiva
que, em termos gerais, implica uma mudana de paradigma. A sociologia crtica foi
importante por ter suportado a ideia de uma pseudo-neutralidade na interpretao da
realidade social, facilitando a afirmao de que a ideologia patriarcal influencia aquela
interpretao do ponto de vista dos homens. Em segundo lugar, a sociologia crtica
facilitou a apresentao pela teoria feminista de uma perspectiva crtica da experincia
humana centrada nas mulheres (Bacchi, 1999; Dobash e Dobash, 1992).
97
O tema da violncia conjugal constituiu desde sempre preocupao das feministas e
progressivamente tornou-se um dos temas sociolgicos apropriado pela perspectiva
feminista. O seu contributo para esta matria incontornvel gerando uma alterao na
interpretao do processo de violncia na relao conjugal.
De acordo com o feminismo liberal, a mudana social pode ser produzida atravs do
reconhecimento legal e da garantia de acesso das mulheres aos direitos universais.
Sendo o Estado o nico capaz de o fazer, as activistas reivindicam que seja o Estado a
produzir igualdade de gnero redefinindo as estratgias polticas e fazendo mudanas
legislativas no sentido de garantir a igualdade no acesso a direitos sociais e de eliminar
a discriminao (na educao, no emprego e na famlia). O exerccio de presso social
sobre o Estado envolve a criao de agncias encarregues de controlar a actuao
pblica, quer na produo legislativa, quer na sua aplicao.
A situao ideal de gnero para as feministas liberais que todos os indivduos possam
eleger o modo de vida que mais lhes convm e que essa escolha seja respeitada (Ritzer,
2002). Este o discurso dominante nos organismos internacionais, com destaque para
as Naes Unidas, produzido a partir da ideia de que a igualdade um direito humano
fundamental.
Tendo a violncia uma origem social, baseada nas relaes de gnero e na desigualdade
de gnero nas sociedades patriarcais, as mulheres vtimas de violncia conjugal so
vtimas de um problema social que representa uma violao dos direitos humanos mais
elementares, como a liberdade e a autodeterminao.
98
A proposta conceptual de Cantera (2002) colhe as principais mudanas promovidas na
conceptualizao de violncia conjugal enquanto fenmeno sociolgico perspectivando
a violncia conjugal como um processo influenciado pelo meio, que no gerado na
relao conjugal (o que o definiria como privado). Este modelo de interpretao, que a
autora designa como de ciclo aberto precisamente para assinalar a necessidade de
interpretar a violncia conjugal como um problema social (estrutural) e no relacional
(individual), absorve a dimenso crtica da teoria feminista e estabelece a orientao
para a aco, em consonncia com a interpretao do fenmeno como relacional e
influenciado pelo meio. Assim, as relaes sociais constituem o principal objecto de
interveno, com o objectivo do empoderamento da mulher com vista igualdade entre
os gneros. Nesta medida, e recorrendo ao paradigma sistmico como referencial
terico, a interveno orientada para o contexto das relaes sociais ao nvel
comunitrio e no ao nvel familiar. O pressuposto subjacente o de que os processos
de interveno directa com as vtimas de violncia conjugal que ficam por uma
interveno individual demonstram a negao de que o que est em causa so relaes
de domnio. Mesmo que se assuma o domnio masculino, nega-se o domnio promovido
pela sobrevalorizao dos conhecimentos dos especialistas, em detrimento da avaliao
das experincias das mulheres. Este domnio define a sua proteco (paternalista) como
interveno adequada, manifestando uma concepo assistencialista de apoio social.
99
Esta mudana na interpretao da violncia conjugal serve-nos para encetar, no captulo
seguinte, o tema da interveno dirigida violncia conjugal enquanto parte de uma
poltica social que se define num novo paradigma - com flexibilidade suficiente para
adequar esta reconceptualizao do fenmeno.
100
Sntese
A violncia conjugal como problema social deve muito da sua construo teoria
feminista, que situa o fenmeno na desigualdade de gnero entre homens e mulheres
no enquanto indivduos isolados, mas enquanto sujeitos de categorias sociais. Esta
perspectiva permitiu criticar o quadro funcionalista de interpretao da violncia
conjugal como um fenmeno patolgico, estabelecendo definitivamente na teoria
sociolgica os homens como opressores e as mulheres como oprimidas. Esta relao de
poder desigual consigna s mulheres uma posio social de vulnerabilidade nas
estruturas sociais que refora a sua dependncia em relao aos homens na famlia,
dificultando a sua sada de uma relao em que so maltratadas e contribuindo para que
o fenmeno da violncia conjugal se mantenha nas sociedades modernas, sem que se
saiba como intervir sobre o mesmo.
101
Captulo 3
102
No captulo anterior salientmos como a interpretao da violncia conjugal se mantm
arreigada ao padro cultural de gnero, que define normas e expectativas de
comportamento associados aos papis sociais de cada de cada um dos cnjuges nas
relaes familiares. Neste captulo enquadramos a violncia conjugal no conjunto de
princpios, estratgias e medidas que, no plano poltico, orientam os objectivos e as
prticas de interveno. Apresentamos vrios modelos de organizao da interveno,
entre eles, o modelo de parceria - alvo da nossa ateno.
18
A Declarao de Viena e o Programa de Aco foram adoptados a 25 de Junho de 1993 na Conferncia
Mundial sobre Direitos Humanos (realizada na cidade de Viena entre 14 e 25 de Junho). Em 1993 as
Naes Unidas avenaram a sugesto que o Dia Internacional das Mulheres servisse para reflectir acerca
dos direitos humanos e, dentro destes, dos direitos das mulheres e do significado que tem a violncia
contra as mulheres enquanto infraco dos Direitos Humanos. Este reforo colocou-se a partir do
reconhecimento de que se avanara pouco em matria de promoo dos direitos humanos para as
103
programas destinados a erradicar a violncia contra as mulheres e a providenciar
recursos adequados ao cumprimento desse objectivo (Hayes in Reiter, 2007). Um dos
marcos neste processo a Plataforma para a Aco de Pequim (sada da IV Conferncia
Mundial sobre as Mulheres, que teve lugar de 04 a 15 de Setembro de 1995 19) em que
se estabeleceu que os Governos esto obrigados a dar resposta s exigncias das
mulheres de viverem uma vida livre de violncia, a actuar na preveno da violncia e a
adoptar medidas de sano dos perpetradores de violncia nas situaes em que os
direitos humanos (das mulheres) sejam violados.
No obstante ter passado mais de uma dcada sobre a Declarao de Viena e sobre o
Plano de Aco de Pequim, o que se continua a verificar que a implementao das
directrizes a estabelecidas no est realizada. Mesmo assim, no ano 2005, a avaliao
dos dez anos da Plataforma de Aco de Pequim (Pequim+10) conclui um notvel
progresso na promoo da consciencializao em relao igualdade de gnero em
termos pblicos, isto , por parte dos Governos e da opinio pblica em geral. Esta
mulheres. Desde a CEDAW (1979) que o tema estava inscrito na agenda das Naes Unidas mas, mesmo
essa Conveno no menciona a violncia contra as mulheres de forma explcita.
19
A primeira Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre a Mulher teve lugar na cidade do Mxico em
1975. Os compromissos a assumidos pelos Governos, pela sociedade civil e pelas Naes Unidas foram
sendo prosseguidos ao longo da dcada das Naes Unidas para a Mulher (1976-1985). Em 1979 a
Assembleia-geral das Naes Unidas adoptou a Convention on the Elimination of all forms of
Discrimination Against Women (CEDAW) ratificada pelo Estado portugus em 1981. Remetemos para
o Anexo 1 onde apresentamos uma sinopse das iniciativas internacionais e nacionais.
104
concluso alimentou as propostas fundamentais para a definio dos Objectivos de
Desenvolvimento do Milnio. Entre estes, o objectivo 3 explicitamente dedicado
promoo de igualdade de gnero e empoderamento 20 da mulher, sob o pressuposto de
que a desigualdade de gnero mais evidente nos pases com ndices de pobreza
maiores e nos lares mais pobres (UNPFA, 2008), a desigualdade de gnero passa a ser
entendida como factor de bloqueio no desenvolvimento social mundial.
20
Apesar de a designao inglesa do conceito de empowerment ser universalmente utilizada (Carmo,
2007) a traduo directa para a lngua portuguesa tem vindo a ser cada vez mais aceite. Assim,
passaremos a us-la daqui para frente. De igual modo, o disempowerment, termo que define o contrrio de
empoderamento, ser usado na traduo directa desempoderamento mantendo o significado atribudo no
original.
21
As perspectivas terico-conceptuais do empowerment e advocacy so relativamente recentes
constituindo produtos das dcadas de 80 e 90 (Payne, 1997:267). A publicao da obra clssica de
Salamon em 1976 sobre as comunidades oprimidas (em especial as minorias tnicas e nesta a comunidade
105
Isto significa em primeiro lugar, que para o poder ser efectivo tem que ser exercido, isto
, no basta estar-se detentor de poder (como recurso) para se ser actor com poder
(enquanto capacidade). Em segundo lugar, significa que podem existir situaes em que
o poder, estando presente, no usado.
- Ser capaz de agir a seu favor, exercendo controlo sobre a sua vida e tendo
conscincia do seu valor prprio.
- Aperceber-se de que a sua experincia pessoal no nica, evitando, ao mesmo
tempo, um sentimento de isolamento e uma validao da experincia pessoal atravs
da experincia do outro (reduzindo desta forma o sentimento de culpa que possa
existir decorrente da auto-atribuio de responsabilidade pela sua experincia).
negra), assim como os estudos realizados em contexto americano por Gutirrez a meados da dcada de
1990 constituem dois marcos no desenvolvimento destas perspectivas terico-conceptuais.
106
- Exercer conscincia crtica sobre os factores, de ordem interna (crenas, valores,
atitudes) e externa (remetidos para as estruturas sociais) que influenciam os
problemas que afectam a sua vida.
- Assumir a responsabilidade pelas suas aces, agindo no sentido da mudana das
circunstncias pessoais em que se encontra e das situaes sociais que as
contextualizam.
22
Segundo Payne (1997), em termos abstractos, uma situao de crise implica uma interveno social
num perodo de seis a oito semanas. O potencial de sucesso da interveno elevado por estar associado
ao facto de uma pessoa em situao de crise estar mais disponvel ou predisposta para ser ajudada,
comparativamente a outras ocasies da sua vida em que lida com os problemas assumindo o controlo na
procura de um equilbrio satisfatrio. O potencial de sucesso da interveno na crise tambm se verifica
depois da interveno. A teoria estabelece que a aprendizagem de resoluo de problemas, feita com base
na experincia, melhora a capacidade individual para lidar com problemas semelhantes no futuro. A
interveno na crise compreende sete estgios: avaliar o risco e as condies de segurana da vtima
directa de violncia e de vtimas secundrias; estabelecer o relacionamento promotor de confiana como
base para se desenvolver um processo de interveno; identificar os problemas, hierarquizando-os por
ordem de gravidade e de perigo; prestar suporte emocional imediato para atenuar os efeitos de tenso
gerados pela situao de crise; explorar as alternativas de interveno em relao aos problemas
107
desenvolve o processo de ajuda devem favorecer na mulher o desenvolvimento de
sentimentos de segurana e de liberdade, caracterizando-se por serem relaes de
dignidade e de respeito entre as pessoas directamente envolvidas na relao de ajuda.
108
marcos no processo de definio das estratgias de interveno na violncia contra as
mulheres, seguindo uma lgica cronolgica (e no por organismo).
O estudo Unveiling the Hidden (1999) teve uma importncia fundamental constituindo
um marco na actuao poltica europeia. Antes de mais, o nico estudo sobre violncia
conjugal realizado ao nvel europeu. Depois, permitiu definir um quadro de indicadores
para avaliar a progresso do desempenho dos Estados em matria de combate
violncia conjugal (Troy, 2001). Este quadro de indicadores 23 constitui um instrumento
de avaliao da progresso do desempenho dos Estados no cumprimento das
responsabilidades que assumiram, designadamente com a assinatura da Recomendao
2002(5) do Comit de Ministros do Conselho da Europa sobre a proteco das mulheres
contra a violncia.
23
O quadro de indicadores cobre as dimenses: oramento, legislao, justia, prestao de servios de
apoio, formao de profissionais, aco da sociedade civil, estatstica (com recolha de dados) e
preveno. Na dimenso da prestao de servios so separados os indicadores que dizem respeito aos
refgios ou casas-abrigo e os indicadores que dizem respeito prestao de outros servios. Da dimenso
dedicada aco da sociedade civil fazem parte os indicadores dizem respeito s ONG de mulheres,
incluindo dois conjuntos de indicadores: o apoio do Estado s ONG e as prticas no seio das ONG. O
sub-indicador para medir as prticas no seio das ONG refere a avaliao, prticas discriminatrias,
modos de assegurar a adaptao a novas e emergentes formas de violncia (Troy, 2001) e no est
109
comunitria, integradas e assentes num modelo multi-agncia em que as organizaes
estatutrias se aproximam dos activistas para desenvolver uma abordagem mais
prxima/ sensvel vtima e s suas necessidades.
definido sob a forma de metas, tornando-se mais difcil operacionalizar e de estabelecer comparaes
(entre diferentes contextos e ao longo do tempo).
24
O estudo sobre as formas de violncia contra as mulheres (Good Practices in Adressing Violence
against Women) solicitado pelo Secretrio-geral das Naes Unidas foi conduzido por um grupo de
peritos de vrios pases que trabalharam em conjunto ao longo de dois anos. Os resultados do estudo
foram apresentados em Outubro de 2006, na 60 sesso da Assembleia-geral das Naes Unidas,
imprimindo novo alento ao trabalho das Naes Unidas para erradicar todas as manifestaes de violncia
contra as mulheres. Os resultados deste estudo e as recomendaes do grupo de peritos levaram adopo
de uma resoluo orientada para a aco pela Assembleia-geral das Naes Unidas no dia 19 de
Dezembro de 2006 (A/RES/61/143) sobre a Intensificao dos Esforos para eliminar todas as formas de
violncia contra as mulheres.
25
Esta proposta surgiu na senda do trabalho do Conselho da Europa nesta matria, sendo de destacar a
Campanha Pan-europeia (que teve inicio em 26 de Novembro de 2006) que permitiu conhecer a realidade
110
recomenda que todas as manifestaes de violncia de gnero sejam entendidas de uma
forma integrada, isto , sem distinguir os contextos em que se manifestam nem as
situaes especficas em que ocorrem (permitindo deste modo enquadrar situaes
extraordinrias, como as de conflito armado por exemplo). A Conveno pretende
assinalar uma mudana a dos nveis: de um paradigma de vitimizao da mulher para
um paradigma de empoderamento da mulher e de um paradigma de humanitarismo para
o paradigma dos direitos humanos.
O conjunto de leis e de polticas pblicas que produzem efeitos sobre a famlia traduzem
a dimenso manifesta do controlo social exercido pelo Estado sobre a famlia. Esta
dimenso relativamente pouco visvel por fazer apelo a uma forma de interveno que
envolve um corpo de especialistas ligados s profisses de escuta e de ajuda, cuja
actuao beneficia uma interveno directa (Leandro, 2001:110).
social dos vrios Estados-membros revelando lacunas ao nvel legislativo e da interveno no apoio s
vtimas, suscitando a necessidade de criar mecanismos com um carcter mais vinculativo e com
capacidade para sustentar o exerccio de controlo sobre os Estados.
A Recomendao foi adoptada sob proposta do grupo transversal Igualdade entre as mulheres e os
homens partindo de propostas da Aliana Internacional das Mulheres (Alliance International des
Femmes: AIF) e da Associao das Mulheres da Europa Meridional (Association des Femmes de
lurope Mridionale: AFEM) atravs da Recomendao CONF/PLE(2009)Rec2, adoptada a 28 de
Janeiro na Conferncia das ONG Internacionais do Conselho da Europa (INGO).
26
A dimenso reguladora do Estado sobre a famlia j descrita por Durkheim (1977) na Sociologia
clssica ao caracterizar a solidariedade orgnica dizendo que os laos sociais so mais numerosos e o grau
de complexidade das sociedades impede-as de agir colectivamente a no ser com interveno do Estado
como rgo de justia social. Nas sociedades modernas, o Estado teve necessidade de ultrapassar as reas
clssicas de interveno ligadas segurana (funo militar) e proteco (funo policial) para chegar
interveno nas relaes sociais. F-lo atravs da actividade jurdica, que se vai estendendo das relaes
sociais econmicas para o plano das relaes domsticas (Fernandes, 1997; Santos, 1995).
111
familiar que se junta ao conjunto das medidas emanadas do Estado e das suas
instituies, representando um corpo de actores sociais perfeitamente aceite e at,
largamente, solicitada, tanto por parte da famlia, como da sociedade em geral
(Leandro, 2001:111). A aceitao social da actuao reguladora destes actores sociais
importante num contexto cultural em que se verifica uma tendncia poltica para a
valorizao da autonomia das famlias e uma tendncia social para arredar o Estado da
interferncia nas relaes familiares. Nesta dupla tendncia, o Estado cobe-se de
interferir nas dinmicas relacionais regulando apenas a pluralidade de arranjos
familiares emergentes e assegurando que as funes familiares so efectivamente
cumpridas. De acordo com Santos (1995) o contexto da famlia fundamentalmente
dominado por uma ordem domstica, 27 originria das relaes sociais patriarcais,
existindo algumas reas de relaes familiares tuteladas pelo espao jurdico-legal
(como a responsabilidade sobre as crianas e as regras do matrimnio e do divrcio).
27
Santos (1995) distingue quatro espaos de produo do poder social. Apesar de serem distintos
enquanto espaos estruturais, esto presentes e sobrepem-se na vida das sociedades capitalistas. As
relaes familiares, como as relaes entre cnjuges e entre pais e filhos, so identificadas com um
espao-tempo domstico e caracterizam-se por estarem dominadas pelo patriarcado como forma de poder;
o espao-tempo de produo integra as relaes sociais atravs das quais se produzem bens e servios e
caracterizam-se pelo predomnio do exerccio de poder pelo mercado e pelas suas regras; o espao-tempo
da cidadania constitudo pelas relaes sociais entre o Estado e os cidados, sendo a dominao a forma
caracterstica de poder. O quarto o espao mundial.
112
sustentam o postulado de que a democracia fica prejudicada cada vez que os direitos
humanos (das mulheres) no so respeitados.
113
Tabela n. 2 Mudanas associadas emergncia do paradigma dos direitos humanos na
interpretao da violncia conjugal
114
2 Influncias do quadro da nova poltica social
115
modelo de interveno em que cada subsistema especfico est habilitado para lidar
apenas com uma necessidade, acaba por se reforar uma interveno focalizada nas
necessidades e no nas foras, enfatizando a vulnerabilidade das pessoas e do contexto
em que se encontram (Sallesbee, 2006).
116
Neste modelo de organizao da interveno, as trocas dentro do sistema-interventor,
com o recurso a outros profissionais, ocorrem apenas nas situaes em que os
profissionais precisam de informaes para planear a sua estratgia de interveno.
Das pessoas, que ocupam o papel de utente dos servios sociais, espera-se que no
criem problemas, no critiquem, no faam exigncias (Silva, 2001:82).
28
Sullivan (2006) assume uma posio terica feminista (patente por exemplo nos termos cliente dos
servios na abordagem tradicional da interveno social ou sobrevivente de violncia conjugal, na
abordagem de empoderamento. Optamos por apresentar a classificao de Tower (1994) no captulo
dedicado aos modelos de interveno. como se pode ver a, ambas tipologias definem a mudana de
paradigma na interveno social a parir da definio do fenmeno como problema social de gnero. daqui
que os elementos estruturantes para a interveno social sejam a reponsabilizao das sociedades e o
reconhecimento (social) do valor da mulher colocando-a no centro e como foco da prestao de servios
que representam um meio para concretizar mudana social.
117
Tabela n. 3 Abordagens na interveno social em situaes de violncia conjugal
Numa definio clssica, Caplan (1974) define o suporte social como o sistema de
relaes formais e informais atravs das quais os indivduos recebem suporte
emocional, material ou informao, para enfrentarem situaes geradoras de tenso
emocional. Seguindo o autor, torna-se desejvel a complementaridade entre as relaes
sociais primrias, que constituam suporte para os indivduos, e as redes pblicas de
118
apoio, que envolvem relaes sociais secundrias entre os indivduos (no papel de
sistema-cliente) e os profissionais (no sistema-interventor). A complementaridade
justifica-se tambm porque os tipos de apoio so diferentes. Sabe-se que a informao e
o apoio material so mais frequentes nas redes de suporte formal, enquanto o apoio
emocional e instrumental so mais frequentes nas redes de suporte informal (Serrano,
2007; Wall et al., 2001).
Nas redes de apoio informal inclui-se uma rede de primeira ordem, que integra as
relaes de parentesco, e uma rede de segunda ordem, que integra as relaes
primrias com amigos e vizinhos (Portugal, 2005). A sua principal funo securitria,
(garantindo a proteco do outro) e o seu principal contributo para o bem-estar o
acesso facilitado, representando formas de solidariedade disponveis (Barbosa, 2008).
Apesar da disponibilidade de solidariedade, os indivduos podem no recorrer s redes
de apoio informal (Portugal, 2007). Para alm desta questo do uso efectivo do apoio
disponvel, estas redes no so compostas por profissionais.
29
A observao de Esping-Andersen de que o familialismo anda facilmente de mo dada com uma
poltica de famlia passiva e no desenvolvida constitui parte da tese de Flaquer (2000). Este acrescenta
que a inaco da poltica de famlia dos pases do Sul da Europa reproduz o pressuposto ideolgico da
famlia como principal fornecedor de cuidados sociais na sociedade (em detrimento do Estado). Esta
circularidade assemelha-se a um crculo, no virtuoso, mas sustentado (Ferrera, 2000).
119
prticas de entreajuda, definindo uma sociedade-providncia 30 (Ruivo, 1993; Santos,
1995; 1993a; Torres e Brites, 2007).
O Estado sempre teve uma funo subsidiria em relao ao apoio familiar (Carvalho,
2005:185), acabando por reforar a importncia das redes informais no suporte social
(Wall et al., 2001). Gera-se, deste modo, um circulo vicioso (Flaquer, 2000) e
sustentado (Ferrera, 2000) - entre o Estado e a sociedade civil que no se quebra
porque entendido como vantajoso por ambas as partes. O Estado repousa sobre a
iniciativa das famlias, envolvendo recursos escassos na resposta s necessidades das
famlias e as famlias no exigem maior proteco ao Estado por considerarem que os
servios prestados pela famlia so de qualidade superior aos oferecidos pelo Estado
(Flaquer, 2000:27). Isto explica que as medidas de poltica social produzidas pelo
Estado sejam projectadas no sentido de reforar a solidariedade familiar.
Esta interaco entre o Estado e a sociedade civil faz parte da tradio histrica da
sociedade portuguesa (evidenciada na aco histrica das Misericrdias e no exerccio
de funes de assistncia por parte da Igreja 31) que se define como solidarista
(Pintasilgo, 1985:58).
30
A sociedade-providncia integra as redes de relaes de interconhecimento e de entreajuda, sustentadas
por laos de parentesco e/ou de vizinhana, que actuam e funcionam como meio de troca de bens e/ou de
servios fora das relaes de mercado. A lgica que sustenta esta troca a da reciprocidade,
aproximando-se do valor da ddiva (e do tipo de relao de dom definida por Marcel Mauss). O Estado
paralelo ter entrado em declnio com a adeso de Portugal CEE em 1986 transitando para um Estado
heterogneo (Santos, 1993a:33). Em vez de actuar ao lado da sociedade-providncia, levado a adoptar
um padro de actuao heterogneo adoptando um conjunto de medidas com a finalidade de reduzir a
distncia entre a Administrao e as relaes socioeconmicas na sociedade civil. Esta actuao
pressupe a participao activa das foras sociais, dando lugar a uma pulverizao de actores sociais e de
aces. A sociedade-providncia pode representar uma forma particular de organizao da sociedade civil
(Lopes, 2000) correspondente ao que para Fitoussi e Rosanvallon (1997) uma forma descentralizada e
diversificada de produo de bem-estar social. Esta forma possui caractersticas que se encontram na
famlia, designadamente a flexibilidade. Sob este entendimento, a sociedade-providncia pode constituir-
se-ia como uma (re)expanso da poltica social resultante da organizao privada incentivada pelo Estado.
31
A meados dos anos 2000 a presena da Igreja Catlica em muitas IPSS, sobretudo Centros Sociais e
Paroquiais, representa mais de 50% das instituies de bem-estar social que fornecem servios sociais
populao (Franco, 2005).
120
facilmente as orientaes internacionais para o domnio nacional). Todavia, vale a pena
atender s caractersticas da sociedade-providncia (definida por Santos, 1995) para
melhor situarmos o argumento da importncia do contexto sociopoltico na
compreenso quer da poltica social da violncia conjugal, quer da aco sociopoltica
desenvolvida ao nvel local onde vamos encontrar as parcerias, sujeitos de pesquisa
neste estudo e observar a interveno que desenvolvem.
A nova poltica social (Sousa et al., 2007) sugere que o Estado valorize o papel e as
funes desempenhadas pelos outros actores sociais, entendendo-os como
121
complementares e no como suplementares da sua actuao. O modo de o realizar
envolve trocas directas e efectivas que se realizam por meio de relaes de colaborao
sustentadas por mecanismos que as organizam. Este modelo de colaborao preconiza
uma combinao dos recursos e dos meios mobilizveis junto do Estado, dos parentes,
mas tambm junto do mercado ou ainda das iniciativas privadas, associativas,
beneficentes e no lucrativas (Martin, 1995:55).
122
actualidade cada vez menos pertinente pensar uma relao entre Estado e terceiro
sector que seja mutuamente exclusiva (Santos, 2006), as IPSS apresentam-se como os
actores sociais que permitem quebrar a viso estreita do bipolarismo entre o Estado e a
sociedade civil (Rgo, 2001). Estas iniciativas de solidariedade social encontram-se
numa posio social estratgica e so dotadas de um valor simblico cultural que
contribuem para a expectativa generalizada de que sejam elas a fazer o encontro entre os
domnios pblico e privado da vida em sociedade assegurando as trocas entre o Estado e
a sociedade civil implementando modelos de colaborao.
A situao da sociedade portuguesa face aos paradigmas da poltica social revela que a
cultura de interveno social predominante (ainda) est muito presente a metfora
mdica tradicional (Sousa et al., 2007). Esta metfora remete para a realizao de um
diagnstico como elemento essencial para dar incio ao processo na definio das
estratgias e objectivos da interveno, trazendo implicaes directas sobre as aces a
desenvolver. No mesmo sentido, a avaliao do processo de interveno feita em
funo da eliminao ou atenuao dos factores negativos identificados no diagnstico.
123
A eficcia da actuao determinada numa perspectiva de avaliao de desempenho no
cumprimento das tarefas. Uma vez que se avalia o que cada indivduo (o cliente e o
profissional) fez para resolver aquela situao particular, torna-se difcil levar em conta
a influncia do contexto cultural (White, 1999) e equacionar a influncia de um sistema
global (Wolff, 2003).
Num paradigma em que a violncia nas relaes conjugais considerada como fazendo
parte da responsabilidade da sociedade no seu conjunto, a sociedade fica tambm
responsvel por se organizar e instituir maneiras de intervir no sentido de resolver as
situaes de violncia conjugal que a afectam. Kelly (2003) sugere que a intensificao
e a diversificao das trocas entre o sector pblico e o terceiro sector (representado
pelas ONG) promovem o aparecimento de formas inovadoras de lidar com a violncia
conjugal, mas fica por a. Segundo a autora, muda-se o modelo de organizao do
suporte social, mas a representao social da violncia conjugal mantm-se inalterada.
3 Modelos de interveno
124
(Tower, 1994, a autora identifica-os como paradigmas, sem estabelecer esta
correspondncia).
125
mobilizando os meios para retirar a mulher vtima de violncia conjugal do alcance do
agressor (investindo na retirada da vtima da sua casa para uma casa-abrigo).
Segundo Yllo e Bograd (1990), a abordagem teraputica foca a recuperao das vtimas
em ordem a um retorno normalidade da vida em sociedade. A opo consiste em
capacit-las para que se mantenham numa estrutura social que permanece praticamente
inalterada. Na perspectiva feminista, na qual se incluem os autores, a estratgia
teraputica no contribui para a mudana social, deixando inalterado o tipo de relaes
sociais que est na base da violncia. A organizao do sistema tem que ser posta em
perspectiva quando se procura promover uma mudana ao nvel cultural, implicando
que o sistema ceda parte do seu poder (Foucault, 2000). Os efeitos dessa cedncia de
poder sobre a interveno social traduzem-se num processo de interveno menos
controlado, com o sistema-interventor a admitir a perda de parte da sua autoridade para
produzir discursos de verdade, adoptando uma postura que valoriza mais o
questionamento do que a certeza.
Como referimos atrs, dentro do feminismo, a perspectiva liberal preconiza uma aco
reformadora do sistema, investindo no reajuste poltico-institucional sob o pressuposto
da capacidade racional dos indivduos para decidirem (Johnson, 2005). Adopta a ideia
central do pensamento liberal de que as pessoas realizaro o seu potencial individual,
beneficiando-se a si e sociedade como um todo, desde que lhes sejam dadas
oportunidades. A proposta passa ento por remover as barreiras que impedem o acesso
das mulheres igualdade (de oportunidades) e liberdade de escolha. Isto inclui uma
reforma legislativa, a promoo da emancipao (geral) das mulheres e a prestao de
suporte social para as mulheres lidarem com o facto de estarem a ser vtimas de
violncia. A interveno directa integrada num conjunto de aces pblicas (polticas)
incluindo servios de apoio e a actuao do sistema de justia criminal, rejeitando-se
modelos teraputicos e de base individual, que proporcionem intervenes sobre um
indivduo e/ou sobre a interaco conjugal afectada (Dutton, 1996).
126
No modelo de autonomia (Tower, 1994) na reforma das estratgias de resposta
violncia conjugal acentua-se a necessidade de disponibilizar recursos s mulheres para
que estas possam us-los quando decidirem faz-lo. A interveno social coloca as
mulheres perante um conjunto de possibilidades assegurando-lhes que as escolhas so
individuais. Ao sistema compete organizar um agregado de respostas articuladas entre si
ao ponto de garantirem meios necessrios para as mulheres realizarem as suas
decises. O imperativo do sistema consiste em diminuir os constrangimentos derivados
do seu prprio funcionamento que possam contribuir para adensar os obstculos que as
mulheres encontram quando tentam resolver a sua situao.
32 Usamos o termo ideologia de acordo com a definio de Bacchi (1999) que refere que uma ideologia
integrada por um conjunto de crenas, valores (dimenso normativa) e conceitos que orientam as prticas
(dimenso factual), os quais suportam as opes por agir de determinada modo (dimenso de legitimao
da aco) permitindo definir o que importante fazer e porqu (dimenso prtica da aco).
127
dirigida s estruturas sociais a interveno dirigida aos agressores (indivduos tambm
sujeitos a processos de socializao em que o domnio masculino transmitido). Nesta
interpretao, a aco de mudana de concepo dos papis sociais de gnero envolve
os homens e as mulheres. Isto implica, por um lado, que os homens alterem
comportamentos de domnio das mulheres (incluindo a violncia conjugal) e aumentem
o apoio s mulheres, empenhando-se nos papis sociais na famlia (como pais e
cnjuges). Por outro lado, implica que as mulheres acreditem nas suas capacidades, no
se deixando deter pelas barreiras que tm que ultrapassar nas diversas reas da vida. O
trabalho inter-agncia mais valorizado nesta ideologia orientadora da interveno
social porque a populao-alvo da interveno se alarga para incluir o agressor e porque
os objectivos e aces de interveno se ampliam preveno primria da violncia.
A coerncia entre o modo como se interpreta um fenmeno social e o que se deve fazer
em relao ao mesmo fornece uma espcie de guio para a aco (Radford, 2002). As
questes com interesse para a Sociologia emergem da necessidade de compreender
quando que este guio se constitui e de que modo que ele se concretiza,
questionando se no existir mais ao nvel da retrica do que na prtica.
128
Tabela n. 6 Processo de passagem da orientao ideolgica interveno social
129
Uma das questes que representa um desafio na interveno em situaes de violncia
conjugal a co-ocorrncia de problemas (complexos) numa nica situao. Esta
caracterstica torna uma interveno segmentada inadequada. neste seguimento que os
modelos de resposta coordenada se foram afirmando como estratgia essencial no
combate violncia conjugal (Estratgias, 2003; Troy, 2007).
130
est concentrada num nico servio que integra vrias valncias (one stop shop). Num
modelo alternativo, os servios mantm-se dispersos na comunidade, verificando-se
mesmo tendncia para aprofundarem a sua especializao. O primeiro modelo tem a
vantagem de tornar mais evidentes as lacunas no apoio, uma vez que a vtima quando
acolhida passa a ser sujeito de ateno dos diversos actores sociais que lidam com a
diversidade de necessidades que a afectam. Deste modo, as necessidades que no
encontram resposta ficam expostas a todos os envolvidos. O outro modelo tem a
vantagem de manter vrios pontos de acesso ao apoio, dispersos na comunidade
(Morton, 2003).
131
Em termos comparativos, os conselhos de coordenao comunitria apresentam uma
estrutura mais duradoura do que os projectos de interveno comunitria por no terem
natureza de projecto e por terem existncia fsica, com um local onde as pessoas se
renem para trabalhar de forma coordenada (Morton, 2003). Possuem capacidade para
serem mais compreensivos do que os projectos de reforma do sistema de justia
criminal, no se restringindo interveno nos casos de violncia conjugal que chegam
aos tribunais. Qualquer destes modelos se concretiza no mbito local, embora apenas os
projectos de interveno comunitria tenham como fim o desenvolvimento comunitrio.
Os conselhos de coordenao comunitria tm sido considerados vantajosos na
promoo da mudana de atitudes, por promoverem maior envolvimento de activistas
(advocates) (Pence e Shepard, 1999) e na durao da colaborao, revelando maior
tendncia para perdurar no tempo (Wolff, 2003).
132
Atravs desta Recomendao, o Conselho da Europa definiu que a interveno na
violncia conjugal deve adoptar um modelo de parceria inter-agncia, integrando ONG
de apoio a mulheres (que devem assumir a coordenao da parceria) e agncias da
Administrao. Para estas parcerias definiu carcter obrigatrio na participao das
foras policiais e do sistema judicirio e carcter facultativo para os servios de sade e
para os servios sociais). A prestao de servios de apoio deve ser integrada, incluindo
vrios servios (no mnimo, uma linha de emergncia, grupos de auto-ajuda e servios
de atendimento e acompanhamento s mulheres vtimas de violncia) (Kelly e Dubois,
2007).
33
Esta situao diferente em relao interveno nas casas-abrigo, em que existe um trabalho de
avaliao desenvolvido entre alguns pases da UE orientaes para a avaliao da qualidade na prestao
de servios (veja-se Reiter, 2007 e Baptista, 2004).
133
incluindo respeitar a sua deciso em relao denncia do agressor (que no deve
constituir condio no acesso da mulher a qualquer tipo de apoio).
- Comear o processo de interveno informando as mulheres sobre os seus direitos
na prestao de apoio.
- Os servios devem ser autnomos e no-lucrativos mas sustentveis e com
capacidade para fazer o acompanhamento da situao (no longo-prazo).
134
Os conceitos de parceria, partenariado, rede, referem-se a realidades sociais prximas
mas que so (conceptualmente) definidas de forma distinta. Rodrigues e Stoer (1998) e
Nvoa (1991) distinguem entre parceria e partenariado. O partenariado identificado
como forma organizativa estabilizada (p.76), implicando a existncia de um contrato
entre diferentes actores institucionais. A parceria identificada com as formas
organizativas que no esto formalmente sustentadas por um contrato. Apesar desta
distino, os termos podem ser usados como equivalentes (Menezes, 2001). Na
realidade, ambos so conceitos prepositivos que constroem aglomerados de actores,
estruturados em funo da aco colectiva (...) e caracterizados por uma adeso
voluntria a objectivos de aco (Guerra, 2006: 29).
O termo parceria tornou-se central nos discursos polticos e nas prticas da Unio
Europeia principalmente na rea social (Benington e Geddes, 2001). O conceito
comeou por ser usado pela Unio Europeia com um carcter integrador, para enfatizar
a necessidade de envolver um conjunto de diferentes actores polticos e sociais que
135
teriam relaes sociais de conflito entre si devido a interesses prprios. O objectivo com
a promoo de parcerias era estabelecer prticas de trabalho inter-organizacional no
plano horizontal (entre agentes da esfera publica e da esfera privada) e no plano vertical
(entre os vrios nveis de governao).
A parceria considerada uma estratgia adequada para lidar com a mudana em vrios
planos (Bennington e Geddes, 2001):
- Num plano poltico, envolvendo a interaco dos agentes de bem-estar social e a
redistribuio de poder entre eles decorrente da intensificao das trocas e da
adopo de modos de participao (horizontal) distintos dos habituais.
- Num plano social, envolvendo o estmulo ao envolvimento dos cidados no mbito
local (comunitrio) na resoluo dos problemas sociais que os afectam, sem
esperarem que seja o Estado a desempenhar um papel de cuidador mas exigindo ao
Estado que cumpra funes (exclusivas) na regulao social.
- Num plano pragmtico, em que a parceria permite criar as condies onde a aco
se concretiza atravs de negociao entre o sector pblico e a sociedade civil,
envolvendo o compromisso construdo por ambas as partes.
136
A parceria tem sido apresentada como tendo capacidade para concretizar a contraco
entre deciso e aco e entre o nvel internacional e o local. Atravs da parceria, a
glocalizao torna-se vivel na interveno social de duas formas: por via poltica,
adoptando o mainstreaming da aco definido em termos internacionais e adaptando-o
ao mbito local, e por via do financiamento da interveno, recorrendo a fundos
internacionais para fazer face s necessidades no mbito local. Deste ponto de vista, as
parcerias representam um localismo globalizado (Santos, 1995; 2006) uma vez que
produzem globalizao por um processo que opera de cima para baixo mas com
reconhecimento do pluralismo cultural, isto , das diferenas que o fenmeno social
pode manifestar 34.
As parcerias, ao serem compostas por vrios agentes sociais (os parceiros), formam um
agregado heterogneo quanto ao poder, ao papel social, ao estatuto, aos interesses e s
expectativas de cada um. Existindo esta heterogeneidade na composio, uma aco em
parceria implica a existncia de uma filosofia comum, com partilha solidria, colectiva e
permanente das dificuldades e dos xitos alcanados, uma viso de longo prazo, uma
atitude comum perante a aco (no sentido do agir colectivo) sobre as causas dos
problemas sociais, trocas de saber-fazer (tcnico e de gesto) com hbitos de trabalho
em equipa, e, finalmente, a criao de laos de solidariedade com desenvolvimento de
confiana mtua entre os agentes sociais (Lavado e Barata, 2007).
34
O localismo globalizado um processo de produo de globalizao hegemnica que opera de cima
para baixo. O outro processo o globalismo localizado. Este processo resulta do impacto de imperativos e
prticas transnacionais sobre as prticas locais, que se transformam para se adaptarem, sob a forma de
137
Sintetizando, as parcerias configuram processos complexos por exigirem:
- Vontade de cada um dos envolvidos para valorizar o estatuto e o contributo de cada
disciplina e de cada rea de interveno na sua especificidade, reconhecendo a
complementaridade dos outros em relao ao seu prprio contributo
(necessariamente parcelar).
- Confiana no contributo de cada um para criar um sistema integrado e coeso e
confiana no desempenho do prprio sistema, do qual todos so parte integrante.
- Coordenao interna, articulando as actividades e procedimentos de cada um.
- Disponibilidade para a autocrtica com abertura para provocar a mudana nas
dimenses consideradas negativas.
- Tempo para se desenvolverem.
- Convergncia em relao aos pressupostos que orientam a interveno. As
diferenas na definio do problema e na filosofia que orienta a interveno so
influenciadas pela misso de cada agente/ organizao e pela formao dos
profissionais, que define a multidisciplinaridade existente na parceria (Estratgias,
2003; Morton, 2003; Wolff, 2008).
incluso subalterna. Este processo caracterstico nos pases perifricos, aos quais cabe to-s a escolha
entre vrias alternativas (Santos, 2006:405).
138
A parceria tornou-se uma buzz word sendo usada em diferentes matrias em que
necessrio reunir vrios interesses e chegar a consenso em relao implementao das
orientaes polticas (Hill, 2003). Por isto, convm frisar que a parceria no se trata de
uma panaceia nem constitui soluo para lidar com todo o tipo de problemas sociais
complexos.
139
classificada como vantajosa 35. A vantagem definida pela orientao racional do
processo e por o modelo permitir incluir todas as entidades relevantes, que tm como
finalidade garantir uma interveno rpida e eficaz e s quais a mulher pode recorrer
para obter apoio.
O estudo pioneiro da interveno em parceria para lidar com a violncia conjugal, foi
realizado por Clark et al. (1996) sobre os seis casos de parcerias existentes em vrios
Estados dos EUA. Desde este estudo pioneiro que a importncia dos factores culturais e
das variantes situacionais na adopo do modelo terico de parceria para organizar a
interveno sobre a violncia conjugal no mbito local (teoricamente) reconhecida. O
estudo estabeleceu que, na prtica, as parcerias assumem diferentes formatos,
conjugando estruturas organizacionais com modos de agir, variando em funo dos
contextos locais em que a parceria se desenvolve. Os estudos mais recentes continuam a
35
O relatrio com os resultados da monitorizao do processo de implementao da Recomendao
Rec(2002)5 foi efectuado em 2005 pelo Comit de Observao para a Igualdade entre Mulheres e
Homens (CDEG), um organismo intergovernamental do Conselho da Europa
(http://www.coe.int/T/E/Human_Rights/Equality/11._Equality_Committee/, acedido em Maio de 2008).
36
A definio da cooperao como a chave do xito teve como base uma abordagem de base emprica
que reuniu experincias de vrias Naes. O Manual de Estratgias das Naes Unidas (Estratgias,
2003) resultou de um processo participado na sua elaborao contando com o contributo de um grupo de
especialistas em violncia domstica (oriundos da National Clearinghouse Canadiana, do Servio
Nacional de Estudos de Justia Criminal dos EUA e de dois organismos especializados na interveno em
situaes de violncia domstica). A elaborao do Manual foi supervisionada pelo Departamento
Canadiano de Justia, pelo Instituto de Preveno e Controlo do Crime de Helsnquia e pelo
Departamento de Preveno Criminal e Justia Penal do Secretariado da ONU. A primeira verso do
Manual foi revista no 7 Simpsio Internacional de Vitimologia (realizado no Rio de Janeiro em 1991) e
depois numa reunio de especialistas em violncia domstica (que teve lugar em 1992 em Vancouer, no
Centro Internacional de Reforma da Legislao Criminal e da Poltica de Justia Penal). Este processo
traduz a importncia poltica do Manual no plano internacional. Em Portugal, o Manual foi traduzido e
publicado pela Direco-geral da Sade.
140
confirm-lo (Allen, 2008; Bennington e Geddes, 2001; Pence e Shepard, 1999; Wolff,
2003).
Teoricamente contamos com alguns ensinamentos do DAIP, dos quais destacamos dois.
Em primeiro lugar, o facto de se ter percebido, logo desde esse projecto, que a
participao do sistema de justia essencial para cumprir os objectivos de segurana
das vtimas e a responsabilizao dos agressores. Em segundo lugar, o facto de se ter
percebido que a participao do sistema de sade essencial na promoo do acesso das
vtimas ao sistema de apoio - funcionando como ponto de acesso das vtimas ao sistema
141
de apoio e permitindo ret-las no sistema, envolvendo-as num processo de ajuda. O que
se verifica que mesmo que o pedido de ajuda seja despoletado por uma necessidade
especfica na rea da sade, a anlise abrangente da situao familiar pelos profissionais
de sade representa um contributo que pode ser vital para a segurana das vtimas
(Shepard e Pence, 1999).
142
abrigo ou gabinetes de procuradores pblicos (Renzetti, Edleson e Bergen, 2001;
Shepard e Pence, 1999) sendo a organizao assegurada por grupos de trabalho
especificamente criados para o efeito, actuando como dinamizadores das actividades. O
envolvimento do sector de justia (criminal) verifica-se praticamente em todas as
iniciativas, constituindo-se entidade dinamizadora de parcerias em diversos Estados
americanos.
143
comunitria. Este enquadramento terico influencia a definio dos objectivos para a
interveno que se pretendem alcanar atravs das parcerias, designadamente:
estabelecer uma rede de apoio disponvel e acessvel para vtimas directas de violncia
conjugal e para a sua famlia (sobretudo as crianas), que aproveite o sistema legal na
sua mxima capacidade de proteco, reforce a intolerncia na comunidade em relao
violncia conjugal e aumente o nvel de responsabilizao do agressor, envolvendo a
sociedade na mudana de normas e atitudes que contribuem, de alguma forma, para a
persistncia da violncia conjugal (Pence e Shepard, 1999).
144
- Na dimenso operativa ou funcional, esperando-se que contribuam para uma
melhoria da eficincia dos sistemas de apoio na resposta a situaes que se
caracterizam por serem de grande complexidade, implicando que nelas interfiram
vrios servios de apoio e profissionais, sendo difceis de detectar e de reter pelo
sistema de apoio social formal no acompanhamento.
Acrescentamos uma quarta dimenso que cruza algo de cada uma das anteriores
situando-se igualmente no plano das expectativas apresentadas nos discursos sobre a
parceria. Espera-se que a parceria, ao favorecer as trocas entre os vrios agentes sociais,
promova uma renovao na representao da violncia conjugal e das estratgias de
interveno (Ronnby, 1996 in Coutinho, 2003). O facto de serem sistemas abertos,
permitindo o envolvimento de mais agentes sociais que se vo juntando parceria em
diferentes momentos, significa (pelo menos em teoria) que cada um traz a sua
interpretao de violncia conjugal contra as mulheres e a sua viso sobre a interveno
social adequada. A renovao emergir do encontro das vrias perspectivas,
estabelecendo a necessidade de mudana. As interpretaes (individuais) esto ligadas
cultura organizacional de cada um, a um determinado habitus de interveno criado na
rea em que actua, ao poder (pessoal ou organizacional), eventual experincia prvia
de participao em parcerias e expectativa (individual) em relao aos resultados e ao
funcionamento da parceria (Allen, 2005; Bybee e Sullivan, 2002; Wolff, 2003). A
profundidade da mudana apresentada de tal ordem que afecta o sistema de respostas
violncia conjugal no seu todo, mobilizando a comunidade inteira. Os efeitos gerados
espera-se afectaro a representao social de violncia conjugal.
Uma vez que no contamos com uma definio de parceria emergente das experincias
de interveno documentadas, das quais aqui demos conta resumidamente, a definio
operacional de parceria proposta por Benington e Geddes (2001) foi elaborada a partir
das experincias europeias no combate excluso social. Apesar de genrica, a
definio adoptada neste estudo por duas razes. Em primeiro lugar por reportar ao
contexto europeu, permitindo valorizar a influncia da dimenso cultural sobre a
tradio institucional e destacar as variveis de contexto. Em segundo lugar, porque a
145
definio radica na experincia emprica de interveno social em problemas sociais
persistentes (a pobreza e excluso social), cuja complexidade tem vindo a ser
(re)interpretada permitindo falar num ajuste da construo sociolgica dos fenmenos
sociais sua prpria mudana.
146
4 O Processo de Interveno Social
37
O sistema-interventor integrado por um conjunto de instituies (que correspondem
fundamentalmente a servios). O conceito de instituio est mais ligado noo de relaes sociais
reguladas por valores, normas e usos, enquanto o conceito de organizao tem subjacente a especificidade
das estruturas, que so a base das normas e regras de pertena e de funcionamento. Apesar disto o termo
organizao tem vindo a vulgarizar-se na rea da aco social pela divulgao do conceito de ONG
acabando por incluir uma dimenso de cultura organizacional que no nos impede de recorrer tambm a
este termo em vez do de instituio. Neste texto, o conceito de organizao identificado com o de
instituio, por representar uma unidade colectiva constituda de forma consciente e intencional com
147
enquadramento social (poltico, econmico, cultural) e representam condies
promotoras (favorveis e facilitadoras) ou constrangedoras (desfavorveis e de
bloqueio) mudana - finalidade da interveno social. De acordo com esta definio,
assumimos como equivalentes os termos processo de interveno social e processo de
ajuda, uma vez que a interveno social tem incio com a formulao de um contacto
entre os dois sistemas estabelecendo-se a interaco. O contacto, na maior parte das
situaes, corresponde a um pedido de ajuda.
148
Figura n. 1 Processo de Interveno Social
149
4.1 A dimenso sociopoltica da interveno social
150
extremos: o verbalismo, em que se reflecte sem agir, ou o activismo, em que se age sem
reflectir. O verbalismo traduz uma palavra inautntica, por estar destituda de aco
mantendo-se apenas discurso descomprometido de transformao. Porm, quando se
enfatiza ou exclusivisa a aco, sacrificando a reflexo, impossibilita-se o dilogo e
faz-se aco pela aco, isto , sem definir um rumo de transformao (Freire, 1975).
Este processo remete-nos para o conceito (mais recente) de advocacy 38, entendido como
defesa de direitos, com militncia ou entrega a uma causa, implicando uma dimenso
axiolgica (assente em valores) e uma inteno tica ou moral (que guia a aco). O
conceito relativamente recente, embora o seu contedo faa parte da histria da
interveno social (Kelly e Humphreys, 2001). Na interveno social traduz a aco do
sistema-interventor em defesa ou em representao do sistema-cliente (Carmo,
2007:161) implicando uma dimenso pragmtica. A conjugao das dimenses
axiolgica e pragmtica na rea da violncia conjugal traduz-se no objectivo de
trabalhar para tornar os direitos das mulheres efectivos, incluindo assegurar que as
agncias do Estado disponibilizam servios como alojamento, orientao e
representao legal (Kelly e Dubois, 2007:glossrio).
Nesta referncia s respostas violncia conjugal, usual distinguir entre uma aco
dirigida ao indivduo - correspondente aos termos case advocacy (Sullivan, 1997;
38
O conceito tem origem no temo advocate que significa falar publicamente a favor de algum ou
manifestar o apoio a algo. Traduz a ideia de representar algum (uma pessoa) ou algo (uma causa, um
principio, valor ou poltica) argumentando em seu favor (Pence, 2001:330). Neste texto por vezes usamos
o termo defesa e defensores, como traduo livre de advocacy e advocates respectivamente, com as
variaes gramaticais correspondentes. A advocacy de grupos fragilizados um dos domnios dos
cuidados de proximidade (Carmo, 2008) remetendo para a prestao de servios de apoio.
151
Sullivan e Bybee, 1999), individual case advocacy (Pence, 2001) ou victim advocacy
(Clark et al., 1996) - e uma aco dirigida ao sistema de proteco dos cidados -
correspondente ao termo systems advocacy (Pence, 2001).
152
(remetendo para as prticas). No quadro de uma sociologia interpretativa, estas
dimenses esto interligadas implicando que para conhecer as prticas dotadas de
sentido e o seu significado para quem as pratica, tenha que se compreender os factores
que guiam a aco e que esto na base de se agir de determinada maneira. Em primeiro
lugar, a ligao entre as dimenses no evidente e por isso precisa de ser
compreendida enquanto facto sociolgico. Em segundo lugar, aquela ligao no se
estabelece automaticamente nem de forma autnoma em relao aos factos sociais,
estabelecendo como pressuposto que a motivao ou vontade humana para agir no
suficiente para gerar a aco.
153
De acordo com o autor, o novo actor social constri-se atravs da imposio
sociedade de princpios de organizao alternativos que radicam numa vontade de criar
modos de vida social adequados concretizao dos direitos humanos indo para alm
da concepo de cidadania (focada na dimenso cvica da vida em sociedade).
39
Neste conceito, apresentado em 1996, o actor social definido como assumindo determinados papis
sociais, conquistando direitos e ampliando formas e meios de participao social. Este conceito distinto
154
contra as mulheres envolve trs nveis de aco que esto interligados e resultam do
processo de consciencializao do fenmeno. Ainda que neste processo seja possvel
identificar um padro para a maior parte dos contextos culturais, a influncia dos
factores poltico-institucionais faz-se sentir sobre a transformao ao nvel da
interveno pblica (dos organismos oficiais com legitimidade para exercer controlo e
coero social), da prestao de servios e da mudana poltica e social.
da anterior definio de actor social feita por Touraine na anlise das lutas estudantis em Frana em 1968.
155
Sntese
156
Captulo 4
157
Neste captulo contextualizamos a discriminao de gnero e a poltica social da
violncia conjugal na sociedade portuguesa. O objectivo consiste em comear a explorar
a existncia de desfasamentos entre a produo discursiva, presente nas orientaes
programticas, e as prticas de interveno. Para compreender a eventual existncia
destes desfasamentos torna-se importante integrar a situao portuguesa na actualidade
de um ponto de vista histrico recuperando, ainda que sumariamente, o processo de
europeizao da sociedade portuguesa para, a partir da, perceber a actuao poltica dos
actores sociais governamentais (do Estado) e no-governamentais (da sociedade civil).
1 Discriminao de gnero
158
reivindicaes do movimento de mulheres. Esta aco est associada reviso do
Cdigo Civil, em que o casamento passou a ser baseado na igualdade dos cnjuges, se
suprimiu o dever de obedincia da mulher ao marido e se admitiu o divrcio (com a
aprovao da Lei do divrcio a 03 de Novembro de 1910, atribuindo os mesmos direitos
a mulheres e a homens em relao separao e sobre as crianas). Ainda que o
reconhecimento dos direitos das mulheres na famlia tivesse antecedido o seu direito ao
voto40 e apesar das mudanas no plano dos direitos civis, o ptrio poder reassumiu
importncia na ideologia do Estado Novo, ficando constitucionalmente consagrado
entre 1933 e 1976.
Para alm destes dois pilares polticos, 1974 assumiu um valor simblico associado
transio para um regime democrtico assinalando a data em que foram encetadas
mudanas sociopolticas de profundo significado (Rodrigues, 1999:191). No entanto,
j no final da dcada de 1960, as mulheres reivindicavam direitos, ainda que o fizessem
de forma dispersa, quer em termos do territrio nacional, quer em termos das exigncias
e interesses (Almeida, 1986; Barbosa, 2008; Valente, 1998).
40
A I Republica no ter concedido o direito de voto s mulheres por recear a influncia clerical
(Pimentel, 1999). O direito de voto condicional ou parcial foi concedido s mulheres em 1931, j na
vigncia do Estado Novo baseando as condies para o seu exerccio em critrios de educao e de
estatuto em relao ao Estado. Em 1934 foi concedido o direito de elegibilidade s mulheres com um
curso do ensino secundrio ou que eram chefes de famlia. O sufrgio universal s ficou estabelecido aps
o 25 de Abril de 1974. A CRP de 1976 dotou de estatuto constitucional a igualdade entre homens e
mulheres (influenciando a criao de um organismo oficial para a sua promoo, em 1977: a Comisso da
Condio Feminina).
159
No final da dcada de 1970, os temas que se tornaram pblicos na sociedade portuguesa
com importncia para a questo da desigualdade de gnero, foram os direitos das
mulheres em situao de divrcio; a sobrecarga de papis para a mulher, geradora de
constrangimentos na conciliao entre famlia e trabalho; a opresso feminina,
colocando dificuldades participao poltica institucional; a precariedade das
condies de trabalho; o aborto e o planeamento familiar; a falta de habitao; a falta de
creches para os filhos e o elevado custo de vida (Silva, 1983). As reivindicaes
focavam a situao da mulher no trabalho e na famlia mas mais de um ponto de vista
mais funcional do que relacional.
41
O 25 de Abril de 1974 representou um aumento da participao de mulheres nos movimentos sociais. A
20 de Maio de 1974 foi criado um movimento pelo divrcio exigindo a reviso da Concordata
(estabelecida entre o Governo portugus e a Santa Igreja em 1940 interditando o divrcio para os
casamentos consagrados catolicamente). A 13 de Fevereiro de 1975 foi estabelecido o direito ao divrcio
civil para pessoas casadas pela Igreja catlica e foi alterado o texto da Concordata entre a Igreja e a Santa
S. A 2 de Abril de 1976 a nova CRP, que estabelece a igualdade de direitos entre mulheres e homens,
significa para as mulheres o reconhecimento de um novo estatuto na sociedade, no trabalho e na famlia.
160
As organizaes de mulheres eram afectadas por uma falta de visibilidade originada por
duas vias. Por um lado, eram conotadas com um certo radicalismo (feminista), com falta
de afirmao poltica autnoma e, por outro lado, dedicavam-se a causas interpretadas
como femininas (no da famlia ou da sociedade), desenvolvendo trabalho para
mulheres por mulheres. A dificuldade das mulheres em assumir-se como sujeitos nas
relaes sociais explicada pelo seu processo de socializao, ainda moldado pela
obedincia aos cnones patriarcais (Koning, 2006a:16). No inicio do sculo XXI, a luta
feminista na sociedade portuguesa caracteriza-se pela insuficincia terica e falta de
debate nas ONG que actuam na rea dos direitos das mulheres (Canotilho, Tavares e
Magalhes, 2006), configurando um movimento caracterizado pela falta de organizao
e de orientao das reivindicaes (Tavares, 2000).
161
como sendo masculinas (Costa, 2009). Esta cegueira de igualdade de gnero (Duran,
Payne e Russo, 2007:160) influencia a dificuldade em reconhecer que o cuidado aos
membros da famlia, a gesto do lar e a educao das crianas continuam a ser
assegurados pela mulher. Esta desigualdade deixa s mulheres uma dupla jornada de
trabalho (Nncio, 2008) ou numa quadrupla jornada diria com trabalho remunerado,
organizao do lar, criao dos filhos e a jornada de trabalho ps-laboral em benefcio
do marido (Castells, 2003:168).
162
2 Entre o dizer das orientaes programticas e o adiar da aco
Portugal tornou-se num dos primeiros Estados-membros das Naes Unidas a proceder
ratificao do documento sem reservas e em 08 de Maro de 2002 ratificou o
Protocolo Opcional CEDAW (atravs do Decreto-lei n. 15/2002) ficando desta forma
sujeito ao controlo da sua aco em matria de eliminao da discriminao das
mulheres. Este controlo exige a apresentao peridica de relatrios que permitem a
monitorizao das aces do Estado.
163
O reconhecimento oficial da violncia conjugal como problema social possui um marco
de visibilidade com a publicao da Lei n. 61/91 de 13 de Agosto, destinada a garantir
a proteco a mulheres vtimas de violncia domstica. Esta lei propunha garantir
proteco adequada s vtimas de violncia em termos genricos, ainda que tratasse de
forma autnoma as mulheres vtimas de violncia conjugal. A promoo da lei no ter
sido alheia confluncia de vrios factores: uma difcil ou quase insustentvel
indiferena de Portugal perante a produo de recomendaes internacionais sobre o
tema, uma nova atitude (Dias, s/d:1) face violncia contra as mulheres, decorrente de
uma formao mais adequada dos agentes dos servios sociais de apoio e de proteco
s vtimas e a visibilidade conferida violncia conjugal pela aco de ONG e dos
rgos de comunicao social, que abordam a questo de uma maneira explcita
relatando vrias situaes dramticas que no permitem sociedade ficar indiferente.
42
Este mecanismo ficou estabelecido na Lei n.129/99 que permitia vtima obter indemnizao
independentemente de apresentar graves carncias econmicas na sequncia do crime de violncia
domstica.
43
Este mecanismo ficou estabelecido na Lei n.59/98. Apesar de previsto em 1991 s foi estabelecido em
1998 e aps um esclarecimento do Procurador-geral da Repblica em relao a dvidas suscitadas sobre a
inconstitucionalidade da aplicao da interdio ao agressor (prevista no artigo 16 da Lei n. 61/91 de 13
de Agosto e que ainda no estava regulamentada). O Despacho do Procurador-geral da Repblica
estabeleceu que este mecanismo deveria ser implementado em ordem proteco das vtimas, no
obstante a sua pouca aplicao pelos magistrados. Um dos constrangimentos prticos na aplicao deste
mecanismo decore da dificuldade em controlar os movimentos do agressor, o que depender de uma
adaptao do dispositivo electrnico (pulseira electrnica) para detectar a aproximao do seu portador
em vez do seu afastamento em relao a determinado local (a residncia ou uma habitao transitria) ou
outra ou pessoa (a vtima de violncia).
164
Governo assumiu ainda o compromisso de estimular a criao de casas-abrigo para as
mulheres vtimas de violncia conjugal 44.
44
A regulamentao das casas-abrigo foi feita atravs do Decreto-lei n.323/2000 de 19 de Dezembro. O
Decreto-regulamentar n 1/2006, aprovado em Janeiro, regulamentou a prestao de servios nas casas-
abrigo definindo um conjunto de regras tcnicas que tm como finalidade criar maior uniformidade nas
condies de funcionamento dos equipamentos e promover a qualidade dos servios que a so prestados
a mulheres e crianas.
45
A regulamentao foi feita atravs da Resoluo da Assembleia da Repblica n. 31/99 de 14 de Abril.
A pronncia da Assembleia da Republica foi feita atravs da Resoluo da Assembleia da Repblica n.
7/2000 de 26 de Janeiro.
165
Se considerarmos o interesse poltico em matria de igualdade a partir de 1995, depois
da Conferncia de Pequim, percebemos que logo nesse ano o Programa de Governo
referia a necessidade de definio de polticas especficas na rea da igualdade de
oportunidades entre homens e mulheres, nas dimenses do emprego e da distribuio de
poder (poltico, econmico e social). Estas duas dimenses so tratadas em conjunto,
dando a indicao de que a igualdade de oportunidades situada no acesso ao emprego
e a poder na esfera pblica. A igualdade de oportunidades tratada parte da igualdade
de gnero. A igualdade de gnero associada famlia pelo mesmo Governo, que
definiu que a coordenao da poltica de igualdade (de gnero) ficaria a cargo de um
Alto-comissrio para as Questes da Promoo da Igualdade e da Famlia, 46 que
coordenava a CIDM (por ser o mecanismo tcnico encarregue da implementao
daquela poltica).
46
Esta figura institucional foi apenas extinta em 1999 com a proposta de criao na estrutura de Governo
de um cargo de Ministro para a Igualdade (organicamente integrado na Presidncia do Conselho de
Ministros e dependente deste rgo e do Primeiro-Ministro). Este cargo ministerial apenas vigorou
durante o XIV Governo Constitucional, tendo sido definido na mesma Lei Orgnica que aprovou este
Governo (publicada por Decreto-lei n.474-A/99 de 8 de Novembro). O cargo foi extinto no ano 2000
(pelo Decreto-lei n.267-A/2000 de 20 de Outubro) no tendo chegado a durar um ano. Nesta
reestruturao, a CIDM ficou sob tutela do Ministro da Presidncia, sob o pressuposto de que seria
necessrio que o tema da igualdade fosse transversal estrutura do Governo, estando presente em todas as
reas de deciso governamental.
166
a igualdade de oportunidades (focando a dimenso profissional) e a vida familiar e
violncia domstica.
No mesmo ano teve lugar uma reforma constitucional (de 20 de Setembro de 1997) que
estabeleceu condies favorecedoras de progressos nas reas da igualdade de
oportunidades e da no discriminao. Este marco importante na medida em que nesta
reviso constitucional se definiu que a promoo da igualdade entre homens e mulheres
constitui uma tarefa fundamental do Estado.
Em Junho de 1999, foi aprovado o primeiro plano nacional contra a violncia domstica
(I PNCVD 47). Na agenda poltica o tema da igualdade de oportunidades prosseguia
como tema autnomo em relao famlia, separando-se a esfera pblica identificada
com o acesso a emprego em condies de igualdade entre os sexos e a esfera privada
identificada com a famlia. No ano 2000 foi criada uma Comisso Nacional da
Famlia 48 definindo-se que lhe competia participar da definio e implementao da
poltica de famlia; promover e apoiar o contributo das ONG na rea da famlia;
promover a criao de infra-estruturas de apoio famlia; promover a aproximao
destes servios s comunidades locais e promover iniciativas com fins de reconciliao
entre o tempo de vida familiar e lazer e a actividade profissional. Tambm no ano 2000,
a violncia domstica foi considerada crime pblico 49.
47
O Plano foi publicado atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 55/99, de 15 de Junho. Foi
antecedido pela Resoluo n.31/99 de 14 de Abril atravs da qual a Assembleia da Republica se
pronunciou pela necessidade de serem regulamentadas e executadas as medidas previstas na Lei n. 61/91.
Atravs da aprovao do I PNCVD em 1999 o Estado Portugus acertou o passo com a Europa
seguindo as recomendaes aprovadas na Conferncia de Colnia, em 30 de Maro, em que se exortam
os Estados a aprovar planos globais de combate violncia domstica, particularmente sobre as mulheres.
48
Integrada no Ministrio do Trabalho e Solidariedade (criada atravs do Decreto-lei n. 150/2000, de 20
de Julho, que aboliu o rgo antecedente: o Conselho Nacional para a Famlia, que tinha sido criado
atravs do Decreto-lei n. 163/96, de 05 de Setembro, ao qual estavam cometidas as mesmas
responsabilidades).
49
A atribuio de estatuto pblico ao crime de violncia domstica de 27 de Maio de 2000, com a
publicao da Lei n. 7/2000 que alterou o artigo 152 do Cdigo Penal. O actual artigo 152 do Cdigo
Penal resulta ento da reviso em que se autonomizou o crime de violncia domstica e se ampliou o seu
mbito subjectivo, incluindo as relaes entre pessoas do mesmo sexo. Para alm disto, incluiu-se o factor
de dependncia econmica e definiu-se a prtica do crime na presena de menor como circunstncia
agravante. O tipo criminal estabelece no n.1 que quem, de modo reiterado ou no, infligir maus tratos
fsicos ou psquicos, incluindo castigos corporais, privaes da liberdade e ofensas sexuais: a) ao cnjuge
ou ex-cnjuge; b) a pessoa de outro ou do mesmo sexo com quem o agente mantenha ou tenha mantido
167
Traduzindo esta aco poltica cumulativa, no ano 2003 foi criada a figura de
Coordenador Nacional para os Assuntos da Famlia, formado um Conselho Consultivo
para os Assuntos da Famlia e constitudo um Observatrio para os Assuntos da
Famlia. Nesse mesmo ano foram aprovados o II Plano Nacional para a Igualdade e o II
PNCVD. Mais recentemente, em 2007 foi aprovado o III PNCVD e as atribuies da
CIDM foram integradas na CIG, numa renovao que sugere a ligao entre a igualdade
de gnero e os direitos de cidadania.
Na legislatura do XVIII Governo Constitucional (em funes) foi criada uma Secretaria
de Estado para a Igualdade, reforando a autonomia conferida ao tema da cidadania e da
igualdade de gnero na estrutura da Administrao. No obstante, as atribuies,
funes, competncias, meios e mecanismos de actuao desta Secretaria de Estado
estavam pouco definidas (no princpio do ano 2010) indicando algum abrandamento do
que sugeria um mpeto reformador.
O que se evidencia nesta breve resenha das aces polticas em matria de igualdade de
gnero que, como diz Hayes (in Reiter, 2007), aos Governos e s instituies por
vezes falta-lhes vontade para lidarem com a violncia conjugal e sobra-lhes diplomas
legais. Seguindo a autora, esta situao deve-se s relaes de poder entre homens e
mulheres com base no gnero, profundamente enraizadas nas culturas. Johnson (2005),
em sentido convergente, define a tese de que os Governos tm medo de desafiar as
uma relao anloga dos cnjuges, ainda que sem coabitao; c) a progenitor de descendente comum
em primeiro grau; ou d) a pessoa particularmente indefesa, em razo de idade, deficincia, doena,
gravidez ou dependncia econmica que com ele coabite; punido com pena de priso de 1 a 5 anos, se
pena mais grave lhe no couber por fora de outra disposio legal. O n. 2 prev um agravamento da
moldura penal no caso previsto no nmero anterior, se o agente praticar o facto contra menor, na
presena de menor, num domiclio comum ou no domiclio da vtima. Estas alteraes correspondem a
alteraes processuais penais, com destaque para a imposio de regras de conduta ao arguido. A deciso
de alterar o estatuto criminal para crime pblico gerou debate em torno da perda de autonomia da vtima
para retirar a queixa. A possibilidade de aplicao da figura legal de suspenso provisria do processo
veio ao encontro desta exigncia de garantia do direito de autonomia e respeito pela vontade da vtima.
Durante o perodo de suspenso do processo o agressor fica obrigado ao cumprimento de determinadas
obrigaes (representando uma medida de sano mas tambm de oportunidade, envolvendo a aplicao
de medidas de reabilitao e/ou teraputicas). A aplicao desta medida est condicionada a determinadas
circunstncias, entre as quais se considera o grau de gravidade representado na situao, a inexistncia de
registo criminal anterior do agressor e o seu consentimento.
168
bases patriarcais em que assentam as sociedades receando a desorganizao social. Esta
correspondncia entre igualdade de gnero e cultura permite-nos retomar o tema da
relao entre as intenes polticas e a sua organizao com implementao de
mudanas. Os Governos decidem num contexto sociocultural arreigado a tradies. As
tradies fazem sentir o seu peso quando um Governo pensa sobre a famlia. O que no
interfere que esse Governo se projecte como moderno quando pensa sobre a igualdade
de gnero. Daqui emergem alguns dos paradoxos entre homens e mulheres relatados
Comisso da CEDAW pelo Estado, admitindo para a sociedade portuguesa que a
situao globalmente contraditria, com aspectos positivos e aparentemente
irreversveis e outros negativos e persistentes (Implementation, 2005:24). Destes
aspectos, entre os positivos destaca a escolarizao e o acesso ao emprego pelas
mulheres e entre os negativos destaca a violncia conjugal.
Este o contexto no qual se desenvolve o trabalho levado a cabo por organizaes com
interveno directa sobre a violncia conjugal contra as mulheres. Estas organizaes
tm que lidar com as tradies culturais, associadas aos paradoxos em matria de
169
igualdade de gnero e indiferena oficial pelo seu trabalho (Vrios, 2007). No
quotidiano da interveno revelam-se os melindres e resistncias (Frade e Madeira,
2007) levando Dias (2002) a considerar que diferente o sentir e o fazer, numa
chamada de ateno para os factores culturais e de tradio institucional. A anlise da
realidade nacional na interveno revela uma tendncia para um afastamento entre o que
se decide e se programa, de acordo com uma inteno deduzida de um conjunto de
propostas sugestivas de inovao e modernidade, e aquilo que se consegue fazer, isto ,
aquilo que depois se revela possvel, na prtica. Isto contribui para explicar que a
violncia conjugal contra as mulheres seja um fenmeno cada vez mais combatido
politicamente, mas colectivamente ainda se resista a lidar com ele (Manita, 2002),
continuando a ser uma realidade escondida, pelas vtimas e pela sociedade (Casimiro,
2008; Costa, 2005; Costa e Duarte, 2000; Lisboa, 2008).
O planeamento poltico sobre a forma de lidar com a violncia conjugal est previsto no
III PNCVD (2007-2010), constituindo a base para a poltica social para a violncia
conjugal. Retomando a forma como Dias (2004) coloca a questo, analisamos a
interaco entre as intenes programticas definidas no Plano em vigncia, a
incidncia da violncia de gnero na sociedade portuguesa e a interveno dirigida
violncia conjugal, concluindo assim este captulo dedicado relao entre a construo
do fenmeno social e a aco sobre o mesmo.
2.1 O III Plano Nacional contra a Violncia Domstica (III PNCVD): 2007-
2010
170
Na 42 sesso da Comisso do Estatuto das Mulheres das Naes Unidas (realizada em
Maro de 1998), os Estados foram exortados a formular planos, programas ou
estratgias nacionais visando a eliminao de todas as formas de violncia contra as
mulheres. A orientao foi no sentido de que os planos deveriam envolver todos os
intervenientes no processo, identificando-se explicitamente a necessidade de envolver
ONG de mulheres. Foi nesta sequncia que em 1999 foi proposto o I PNCVD, em que
se definiu como urgente aprofundar os mtodos de cooperao entre todos(as) os(as)
implicados(as), pessoal ou institucionalmente, nos processos de resposta aos problemas
da violncia domstica (Prembulo da Resoluo do Conselho de Ministros n. 55/99).
O II PNCVD (que cobriu o perodo 2003-2006, tendo sido aprovado pela Resoluo do
Conselho de Ministros n. 88/2003 de 7 de Julho) voltou a definir que todos os parceiros
so imprescindveis na definio e na aplicao das normas existentes. Previa-se o
desenvolvimento de uma interveno articulada em rede, tendo em vista um
atendimento mais rpido e eficaz s vtimas, evitando a dupla vitimizao decorrente da
desarticulao entre os diversos organismos de apoio a vtimas. Apesar desta inteno e
de as ONG desenvolverem h muito um trabalho relevante na rea especfica da
violncia domstica (Baptista, Silva e Nunes, 2004:17) 50 estas organizaes ficaram
praticamente de fora do II PNCVD, sendo as entidades previstas na implementao das
medidas predominantemente entidades pblicas.
50
A participao directa das ONG na concretizao do II Plano estava prevista apenas na medida
referente constituio de uma base de dados com todas as entidades que lidam com a violncia
domstica, tendo como finalidade definir regras mnimas no atendimento. A outra medida em que se
estabelecia a participao das ONG envolvia a elaborao de instrumentos padronizados de recolha e
registo de informao, com a finalidade de conhecer a dimenso e principais caractersticas do fenmeno.
A reaco das organizaes levou criao de um grupo de trabalho - da sociedade civil para alm dos
inicialmente programados. Com esta alterao passaram a ser onze grupos de trabalho a ocupar-se das
sete reas em que se dividia o plano.
171
respectiva dotao oramental e definir o papel das entidades com interveno directa
em situaes de violncia conjugal (Baptista, Silva e Nunes, 2004), sobretudo ONG.
O III PNCVD (2007-2010) foi apresentado em Junho de 2006 51. Neste plano mantm-se
a atribuio da gnese da violncia conjugal ao uso abusivo de poder dos homens sobre
as mulheres. A violncia conjugal claramente definida como questo de iniquidade de
gnero. Avana-se um pouco mais em relao ao II PNCVD na interpretao do
fenmeno afirmando-se que, independentemente da forma que possa assumir, a
violncia conjugal raramente consubstancia apenas uma situao isolada, mas traduz um
padro comportamental de abuso e controlo em que o agressor tem como finalidade
exercer poder sobre a vtima.
51
O captulo I do Plano faz o enquadramento da problemtica luz dos diplomas internacionais e
apresenta a fenomenologia da violncia contra as mulheres a partir do conhecimento acumulado em
Portugal sobre esta temtica. O captulo II apresenta as prioridades e as orientaes estratgicas. O
captulo III refere-se avaliao do plano e apresenta os indicadores de realizao e resultado, as
entidades envolvidas na execuo das medidas e a respectiva calendarizao. A dinamizao,
acompanhamento e monitorizao de todas as medidas constantes do Plano compete Comisso para a
Cidadania e a Igualdade de Gnero (CIG) (artigo 14 do Decreto-lei n202/2006, de 27 de Outubro de
2006). Conforme definido formalmente a este organismo que est atribuda a prossecuo e execuo
das polticas pblicas nas reas da cidadania e promoo e defesa da igualdade de gnero, uma vez que o
combate a todas as formas de violncia de gnero constitui uma vertente especfica da igualdade de
gnero.
172
Com o III PNCVD, o Governo prope-se consolidar uma poltica de preveno e
combate violncia domstica, atravs de trs estratgias: a promoo de uma cultura
para a cidadania e para a igualdade, o reforo de campanhas de informao e de
formao e o apoio e acolhimento das vtimas de violncia numa lgica de reinsero e
autonomia (www.cig.gov.pt). A orientao programtica para a interveno tem um
enfoque preventivo, centrando-se na necessidade de actuar sobre a consciencializao, a
informao e a deteco precoce de situaes de violncia domstica.
As reas estratgicas de interveno definidas no plano so cinco (cada uma das quais
inclui objectivos especficos aos quais no aludimos em detalhe):
173
colocado na necessidade de adequar as respostas sociais s especificidades das
vtimas. Daqui que o objectivo seja alargar a rede social de proteco 52 e outras
respostas de base comunitria dirigidas a eliminar ou reduzir os efeitos negativos da
violncia e promover competncias pessoais e sociais que visem o empoderamento
e a auto-determinao das vtimas. referido que os programas de interveno
junto das vtimas devem ser desenvolvidos de forma articulada entre a CIG e as
ONG (mencionando em concreto a Associao Portuguesa de Apoio Vtima; a
Unio Mulher Alternativa e Resposta (a Associao UMAR); a Associao de
Mulheres Contra a Violncia e a Associao Portuguesa de Mulheres Juristas),
atravs da interveno em crise, da definio de planos de segurana e do
acompanhamento das vtimas.
(3) Capacitar e reinserir as vtimas, atravs da promoo de competncias sociais e
pessoais mediante o incremento do seu empoderamento, da sua auto-determinao
e da sua reinsero social. As medidas includas nesta rea estratgica de
interveno dirigem-se ao acesso e mobilidade no emprego, formao profissional
e ao acesso a alojamento social, beneficiando-se vtimas que se encontrem em casa-
abrigo (aprofundando assim a ideia da casa-abrigo, enquanto resposta institucional
promotora de (re)insero social das vtimas).
(4) Qualificar os profissionais, incluindo entre os objectivos fazer um levantamento
sistemtico das condies de funcionamento das estruturas de atendimento e
elaborar os normativos adequados ao funcionamento dessas estruturas e
verificao da sua efectiva aplicao 53. Prev-se ainda a criao de gabinetes de
52
A designada rede social de proteco corresponde ao sistema de proteco especfico que inclui:
estruturas de acolhimento (casas-abrigo e comunidades de insero, de acordo com a tipologia definida
pela Segurana Social) e estruturas de atendimento. O atendimento est previsto como podendo ser
atendimento no presencial (ou pelo telefone) ou atendimento presencial e atendimento no especializado
ou especializado. Prev-se ainda que o atendimento possa estar a cargo de entidades pblicas ou de ONG.
As estruturas de atendimento no seu conjunto constituem um sub-sistema que inclui ncleos, centros e
gabinetes de atendimento.
53
As orientaes quanto ao funcionamento de servios dirigidos a vtimas de violncia domstica
previstas pelo Conselho da Europa (Troy, 2007) e sugeridas pela Womens Aid (Federao que rene mais
de 500 servios dirigidos a vtimas de violncia domstica e sexual do Reino Unido) tm incidido sobre a
definio de mnimos na prestao de servios, incluindo os que fornecem acolhimento em especfico e
os que intervm de forma integrada fornecendo acolhimento e outros servios. At meados de 2007 no
tinham sido divulgadas regras mnimas para o atendimento a vtimas de violncia domstica (CESIS,
2007). Uma das primeiras iniciativas organizada com o propsito de as definir teve lugar em 24 de
Novembro de 2004 em Alpiara com a realizao de uma conferncia subordinada ao tema Estratgias
174
atendimento e acompanhamento de agressores a par com a estruturao dos
programas de preveno a cargo dos servios de execuo de penas competentes.
(5) Aprofundar o conhecimento sobre o fenmeno da violncia domstica, sob
pressuposto de que o conhecimento optimizar o potencial criativo das vrias
iniciativas existentes para o combate violncia domstica. Prev-se que este
potencial criativo possa ser aproveitado por duas vias. Uma via atravs da auto-
apropriao do conhecimento, com a sua aplicao emprica. A outra via a da
apropriao e adequao de boas prticas na interveno, tornando-as polticas
pblicas.
Esta anlise do III PNCVD serve para destacar que no presente a violncia conjugal
claramente definida como fenmeno de gnero enquadrando-se as polticas pblicas
definidas no paradigma criminal (Cramer, 2004). Deste modo, se define a necessidade
de proteger a vtima e sancionar o comportamento do agressor de uma forma
complementar. O empoderamento das mulheres definido como estratgia de aco
adequada para ir ao encontro da vontade das mulheres, corrigindo assimetrias sociais
que as afectam impedindo de se libertarem do domnio masculino. Atendendo a estas
caractersticas, de acordo com a tipologia de Radford (2002) a ideologia pro-feminista
que orienta as polticas pblicas. Assumindo a distino de Johnson (2005), o
feminismo liberal que sobressai nas opes polticas no Plano em vigor. A definio do
papel das ONG, atribuindo-lhes praticamente toda a dimenso da interveno directa na
175
violncia conjugal, sugere que nesta matria o Governo est em linha com as
orientaes internacionais (CEDAW, 2005; Estratgias, 2003; Troy, 2007; UNIFEM,
2008a).
A actuao sobre o agressor comeou a ser feita no final da dcada de 1990, numa
perspectiva teraputica e de uma forma muito tmida (Manita, 2002). A maior parte dos
programas para agressores existentes at ento (2002) tinha como objectivo levar o
indivduo a alterar o seu comportamento reactivo, entendido como o factor que estava
na base do recurso violncia. Os programas, sendo de base individual e cariz
teraputico, dificilmente conseguem alcanar a questo do domnio masculino devido a
abuso de poder radicado no gnero. Numa posio crtica, Manita (2002) sustenta que a
tendncia manifesta para no fazer atendimento a agressores uma opo mais fcil
para os profissionais que encontra acolhimento no paradigma criminal, permitindo-lhes
passar a pasta para o domnio judicial sob o labelo de que estes indivduos cometeram
crimes (p.289). Para a autora, os profissionais evitam lidar com os agressores para no
ter que lidar com os dilemas ticos colocados pela existncia de violncia no seio das
famlias.
176
Numa interpretao convergente, mas de um ponto de vista jurdico, Silveira (2002)
considera que o comportamento do agressor tem ficado por problematizar porque ele
continua a ser socialmente representado como o chefe de famlia.
Com o III PNCVD, o Governo prope-se consolidar uma poltica de preveno mas no
a define com clareza. A proteco das vtimas est planeada numa perspectiva da
interveno sobre as consequncias da violncia. A rede de proteco deve actuar sobre
os efeitos negativos da violncia, reparando danos e capacitando as mulheres para que
elas se (re)insiram nas estruturas sociais. As atribuies e funes da Administrao e
da sociedade civil organizada esto bastante bem delimitadas, colocando-se a
Administrao numa posio reguladora em relao interveno directa, que define
como atribuio das ONG. A proposta de trocas prevista no III PNCVD remete para a
articulao e no para a cooperao u colaborao, mantendo a separao entre os
actores sociais. Por fim, a interveno dita preventiva , afinal, reveladora de uma
preveno terciria, focalizada na interveno em crise. Estas opes so coerentes
entre si faz sentido uma interveno em crise face a uma poltica reparadora de anos,
porm, revelam algumas contradies com o enquadramento poltico pro-feminista e
com a ideia de inovao, patente no discurso programtico.
177
difcil saber se a prevalncia da violncia conjugal contra as mulheres tem aumentado
ou se estabilizou devido prpria natureza do fenmeno social. Os indicadores de que
dispomos so os das denncias s autoridades judiciais, mas estes traduzem a ponta do
iceberg (Machado, 2005), caracterizando a violncia conjugal como um dos crimes em
que as denncias so inferiores s ocorrncias.
178
Nos estudos de prevalncia, h a assinalar que enquanto em 1995 apenas 1% das
mulheres referiram ter declarado a violncia conjugal polcia, em 2008 este valor
aumentou para os 21%. Esta tendncia manifestou-se sobretudo na situao de ameaa
com arma de fogo ou arma branca. Mesmo assim, analisando esta situao em
especfico, a reaco referida pelas vtimas em primeiro lugar foi no fazer nada, em
segundo lugar, desabafar e s em terceiro lugar contactar a policia. O inqurito de
2008 revelou que no apoio s mulheres, os estabelecimentos de sade e as redes
primrias constituem os elementos com maior importncia.
54
Este estudo da autoria de Snia Caridade e Carla Machado, no foi publicado mas os resultados foram
apresentados publicamente em 2005. O estudo foi realizado com uma amostra de 3 000 sujeitos com
idades entre os 15 e os 25 anos integrados no sistema de ensino.
179
trocas entre si. Isto apesar de o Estado reconhecer a importncia das ONG na produo
de conhecimento prevendo vert-lo em polticas pblicas.
A partir dos anos 1990, do ponto de vista das polticas pblicas, a violncia conjugal
tem vindo a ser alvo de uma ateno crescente, que se traduz na existncia de um
quadro que permite uma interveno reguladora e sancionatria, marcando uma
sociedade em que se aceita falar de violncia domstica (Frade e Madeira, 2007:34).
Apesar disso e de a violncia domstica ter natureza de crime pblico, mantm-se um
assunto reservado ao universo fechado que a famlia (Loureno e Carvalho, 2001). No
relatrio da Direco-geral da Administrao Interna (DGAI, 2008) afirma-se que a
intimidade do lar permanece como um espao mitificado, manifestando efeitos de ter
sido sacralizado, tambm pela lei, durante anos 55.
neste sentido que possvel que a definio da violncia conjugal como uma questo
de gnero coexista com uma tradio cultural de famlia patriarcal. Mesmo uma
regulao assente numa mensagem clara e coerente perde significado se no se traduzir
em evidncias acessveis ao senso-comum (Allen, 2005), sobretudo em contextos em
que a cultura jurdica e o conhecimento do aparato institucional so baixos e nas
sociedades em que os cidados desconhecem os seus direitos e dificilmente os
reivindicam (Santos, 2006). A perda de significado das mensagens destinadas a ser
entendidas pelo senso-comum pode ser ilustrada com a anlise do contedo de uma
brochura de ampla divulgao, colocada em circulao pela CIG no final do ano 2007.
55
Neste documento, o Ministrio da Administrao Interna (MAI) admite que a ruptura com esta
concepo tem sido difcil, no obstante o esforo na formao dos agentes das foras policiais (com a
alterao dos procedimentos no acolhimento das vtimas nos postos da GNR, enquadrada inicialmente
nos Ncleos de Mulher e Menor criados em 2002 e actualmente pelos NIAVE; e nas esquadras da PSP,
enquadrada em Equipas de Proximidade e Apoio s Vtimas de Crime, existentes desde 2006). O nmero
de denncias de violncia domstica registadas na PSP e na GNR vem crescendo ano aps ano desde que
este foi considerado um crime pblico: 11.162 ocorrncias em 2000, 12.697 em 2001, 14.071 em 2002,
17.527 em 2003, 15.541 em 2004, 18.193 em 2005, 20.595 em 2006 e 21.907 em 2007. A evoluo no
nmero de arguidos por ano tambm consistente: 284 em 2001, 463 em 2002, 680 em 2003, 864 em
2004, 1035 em 2005, 1033 em 2006; assim, como o nmero de condenaes: 128 em 2001, 228 em 2002,
180
Mencionando como objectivo ser til no conhecimento de formas de apoio e ajuda para
lidar com situaes que se configurem ser de violncia conjugal (Violncia, 2007:4),
esta brochura no faz referncia alguma criminalizao da violncia domstica nem
s sanes em que os agressores incorrem.
Esta questo assume importncia quando os estudos nos indicam que o sucesso da
interveno na violncia conjugal influenciado pela clareza e consistncia da
mensagem enviada comunidade (Allen, 2008; Estratgias, 2003; Pence e Shepard,
1999; Troy, 2007). A teoria sustenta que a visibilidade na comunidade de vizinhana de
uma actuao imediata nas situaes de violncia conjugal produz um efeito de palavra
que se espalha rapidamente levando a que a populao aprenda que as consequncias
em relao a um acto de violncia domstica se faro sentir (Uekert, 2003:134). O que
sabemos que uma mensagem por muito clara que seja perde impacto se no for
consistente com as actuaes e se no for coerente com todas as outras mensagens que
tenham a mesma origem e/ou o mesmo propsito.
Freire (1975) analisa a questo do ponto de vista do oprimido afirmando que preciso
que este comece a ver exemplos da vulnerabilidade do opressor para encetar um
processo de desconstruo de uma crena difusa, mgica, na invulnerabilidade do
opressor (p.70).
344 em 2003, 460 em 2004, 527 em 2005, e 495 em 2006. Do nmero total de denncias, 3.324 chegaram
fase de julgamento e destas 2252 foram objecto de condenao (DGAI, 2008).
181
violncia conjugal no tem correspondido a um aumento do conhecimento na rea das
respostas ao problema (Hageman-White e Kavemann, 2004). Faltam estudos sobre a
forma como as organizaes de apoio lidam com as vtimas de violncia conjugal, sobre
o tipo de apoio que lhes prestam e sobre o modo como cooperam entre si na prestao
de um apoio integrado e abrangente (Hagemman-White et al., 2006).
182
De facto, a adeso do Estado portugus Unio Europeia representou uma oportunidade
(pelo menos) em duas vertentes (Geddes e Benington, 2001): uma oportunidade para
aumentar o potencial de inovao e consolidar conhecimentos e uma oportunidade para
o desenvolvimento de iniciativas de interveno na rea do bem-estar social, atravs da
proviso de recursos financeiros e da troca de experincias entre Estados-membros. A
adeso de Portugal Unio Europeia foi uma via para a entrada na sociedade
portuguesa de uma srie de conceitos e de princpios que foram sendo progressivamente
apropriados. Os discursos polticos sobre a construo de uma cultura de parceria na
rea social traduzem-no, tendo comeado a emergir no contexto nacional no inicio dos
anos 1990.
Foi atravs do III Programa europeu de luta contra a pobreza 56 que a Unio Europeia
definiu a parceria, a participao e a multidimensionalidade como princpios-chave
orientadores da luta contra a pobreza e excluso social. Nesta altura, o significado
atribudo ao conceito de parceria era o de cooperao inter-instituicional, sendo esta
considerada a estratgia de interveno mais adequada no combate aos problemas
sociais estruturais e persistentes. A expectativa era a de que da implementao desta
estratgia resultasse a coordenao de recursos e a capitalizao de conhecimentos de
base emprica. O objectivo da Unio Europeia era produzir e disseminar conhecimento,
aumentando as trocas entre actores sociais, entre sectores (pblico e privado) e entre os
Estados-membros (Geddes e Benington, 2001).
56
O I Programa Europeu de Luta Contra a Pobreza decorreu no perodo entre 1975 e 1980; o II Programa
vigorou entre 1985 e 1989; o III entre 1990 e 1994.
183
Em termos gerais, a sociedade civil portuguesa caracteriza-se por um dificuldade em
mobilizar-se na defesa de causas sociais (Barreto, 1996) e por ser pouco participativa
(Santos, 2006). Nas situaes em que se mobiliza para agir, revela uma tendncia
moralizadora, assente numa matriz cultural judaico-crist, que se traduz numa
normalizao dos comportamentos dos indivduos e numa organizao institucional
baseada na subsidiariedade (Franco, 2005; Hespanha, 2002; Pahl, 2003; Santos, 1993).
Um dos efeitos destas caractersticas de ordem cultural sobre a prestao de servios
sociais de proximidade um predomnio de agentes pertencentes ao sector no-lucrativo
que mantm uma presena forte da Igreja catlica (Deus, 2004; Franco, 2005;
Pereirinha, 2003; Rgo, 2001; Salamon e Anheier, 1996) com uma presena fraca de
organizaes feministas. As organizaes feministas dedicam-se quase em exclusivo ao
apoio a mulheres, desenvolvendo uma actuao segmentada e com poucas trocas entre
si (Valente, 1998).
184
violncia conjugal contra as mulheres a legislao e os mecanismos reguladores
congneres (como os Planos Nacionais).
185
Sntese
186
PARTE II
187
Captulo 5
Objectivos de Pesquisa
188
1 Os Objectivos de Pesquisa
189
interrogao definia-se pela questo de perceber porque que as mulheres se mantm
num relacionamento violento. As respostas avanadas passavam pelas explicaes
centradas no comportamento patolgico da vtima ou do agressor e pela patologia do
relacionamento (de dependncia simbitica). A explicao menos centrada no indivduo
abordou o contexto sociocultural de desigualdade de gnero como causa e como efeito
da violncia contra as mulheres. A tese da sociedade patriarcal perspectivava as
atribuies culturais de gnero como o factor que coloca as mulheres numa posio de
subalternidade em relao aos homens, manifesta nos domnios financeiro, profissional
e das relaes sociais, incluindo na famlia. A influncia das normas culturais que
definem o domnio masculino projecta-se no relacionamento conjugal que, ao ser
oficializado atravs do matrimnio, confere ao homem o poder de domnio sobre a sua
mulher e a autoridade sobre todos os membros da famlia, justificada pela competncia
da responsabilidade social pela famlia (Silva, 1995). Sob a anuncia tcita da
sociedade, este poder e autoridade masculinos abriram espao para o recurso abusivo a
violncia com um objectivo regulador das condutas das mulheres e controlador da
manuteno da funcionalidade da famlia (Dias, 2004; Dobash e Dobash, 1992; Kurz,
1993).
O movimento das mulheres deu assim visibilidade e explicao para paradoxos como a
persistncia de violncia conjugal contra as mulheres numa poca em que a estrutura
social aproximava mulheres e homens em termos da sua formao acadmica e da sua
capacidade produtiva no mercado de trabalho.
190
sentido da promoo da igualdade de direitos e do empoderamento das mulheres
proporcionando-lhes uma proteco eficaz.
191
a no interveno do Estado sobre a violncia conjugal em especfico e sobre a
correco da desigualdade de gnero em geral.
Porm, a realidade de cada sociedade deriva de uma histria poltica e institucional que
cultural e que define o contexto em que os discursos formais vo ser aplicados
(Hester, 2005). Nesta constatao reside a nossa motivao para estudar a interveno
na violncia conjugal em Portugal, nos casos em que o modelo de parceria adoptado
traduzindo relaes sociais entre agncias governamentais e organizaes da sociedade
civil.
192
influenciando o modo de organizao institucional, baseado no princpio de
subsidiariedade (Franco, 2005; Hespanha, 2002; Pahl, 2003; Santos, 1993). No
panorama das ONG, as organizaes feministas esto pouco representadas (Deus, 2004;
Franco, 2005; Rgo, 2001; Salamon e Anheier, 1996) e desenvolvem uma actuao
segmentada, caracterizada por existirem poucas trocas entre si (Valente, 1998).
Ainda no plano cultural, mas do ponto de vista da reciprocidade entre cultura e modos
de vivncia conjugal, na sociedade portuguesa existe uma cultura de honra e vergonha
associada ao exerccio de papis de gnero num sistema social patriarcal (Dias, 2004;
Monteiro, 2000; Santos, 2003). As explicaes para a resistncia cultural em
reconceptualizar a violncia conjugal contra as mulheres como uma questo de gnero
em termos gerais, isto , para alm da definio oficial, apontam para uma associao
entre a honra e a manuteno da dignidade da famlia dando lugar a prticas de
visibilidade da moralidade do matrimnio (Torres, Mendes e Lapa, 2007).
193
Amaro, 2005; Dias, 2004; Silva, 1995). A iniciativa no partiu do movimento feminista,
como se verificou em outros pases, tendo a condio feminina e os direitos
igualdade entre mulheres e homens sido questes assumidas pelo Estado (Valente,
1998).
194
A responsabilizao do Estado na definio de estratgias de actuao sobre a violncia
conjugal contra as mulheres foi influenciada pelo exerccio de presso internacional que
se fez sentir tambm sobre a consolidao de uma concepo de violncia conjugal
como fenmeno de gnero. Deste modo, altera-se a perspectiva sobre os modos de lidar
com a violncia conjugal, sendo o empoderamento da mulher indicado enquanto
estratgia adequada para a interveno. No mesmo enquadramento, estabelece-se que a
experincia das ONG de mulheres essencial para complementar a actuao poltica
dos Estados (Troy, 2001). Acolhendo estas orientaes nos planos nacionais contra a
violncia domstica (PNCVD), o Estado definiu que era sociedade civil organizada
que competia a interveno directa nas situaes de violncia conjugal, reservando para
si um papel de garante da proteco das mulheres que se encontram em situao de
emergncia, provendo a existncia de casas-abrigo e dotando as foras policiais de
unidades especializadas no acolhimento das vtimas (III PNCVD, 2006). Esta opo
politicamente justificada com a tradio de solidariedade manifesta no espao de
domesticidade das relaes sociais (Santos, 1995).
195
Uma das questes que se coloca saber quem se mobiliza para agir. Esta questo est
ligada necessidade de compreender os casos singulares de mobilizao para a aco
adoptando um modelo de interveno social em parceria. Focando estes casos, temos
interesse em perceber como que, na prtica, se processa esta aco social movida por
fins racionais, presumindo que os elementos de caracterizao da sociedade portuguesa
sugerem uma fraca racionalizao 57, desenvolvendo a interveno social numa transio
para o paradigma da nova poltica social (Sousa et al., 2007).
A interveno social que se organiza em parceria deve envolver os vrios agentes (do
Estado e do sector no-lucrativo), os quais produzem discursos prprios sobre a
violncia conjugal, sobre a forma adequada de intervir no problema social e sobre as
prticas profissionais. Como vimos, o Estado circunscreve a actuao dos agentes do
terceiro sector ao mbito local, situando-a no contexto das comunidades em que a
proximidade com as famlias maior e o domnio sobre a organizao dos recursos
sociais mais fcil de planear, reservando para si o exclusivo da actuao no mbito
nacional (incluindo o planeamento das aces, a distribuio de recursos financeiros e
institucionais e a interveno directa feita pelos organismos judiciais). A interveno
57
O conceito de racionalizao empregue designa em conjunto o desenvolvimento da cincia, da
tecnologia moderna e da burocracia, no significado atribudo por Weber (1970). A racionalizao
significa a organizao da vida social e econmica de acordo com princpios de eficincia e na base do
conhecimento tcnico.
196
social ao nvel das prticas condicionada por esta opo poltica, que define a actuao
dos agentes e pela tradio histrica de diviso dos papis sociais entre o Estado e a
sociedade civil organizada. Sendo certo que estes factores constrangem a aco,
circunscrevendo a liberdade de actuao ao campo de cada agente (Bourdieu, 2001), a
questo emergente a de saber como que se processa a passagem entre as estratgias
para a interveno, elaboradas discursivamente, e as prticas da interveno directa com
mulheres vtimas de violncia conjugal.
Para responder a esta questo, que se formula genericamente devido a estarmos a tratar
de um objecto de pesquisa mal conhecido na realidade da sociedade portuguesa (a
interveno na violncia conjugal adoptando um modelo de interveno em parceria),
torna-se vantajoso desagregar a pergunta em duas. A primeira : quais so os discursos
produzidos pelo Estado e pelas parcerias (que envolvem agentes do Estado e ONG)? Na
resposta a esta pergunta apercebemo-nos de que o discurso do Estado, transmitido por
meio de polticas sociais e de mecanismos legislativos, o mais fcil de aceder e ficou
apresentado na primeira parte deste trabalho. O discurso dos actores sociais, que se
constituem formalmente em parceria com o objectivo de intervir sobre a violncia
conjugal, mais difcil de aceder e praticamente desconhecido da anlise sociolgica.
Daqui que se justifique a sua constituio como um dos objectivos desta pesquisa.
197
O objectivo analisar a interveno em parceria no mbito da interveno social com
mulheres vtimas de violncia conjugal para identificar as orientaes discursivas para a
aco, as prticas de interveno e a relao entre ambas. Procura-se perceber em que
medida a prtica de interveno social com mulheres vtimas de violncia conjugal que
adopta o modelo de aco em parceria, est efectivamente a fazer algo de inovador (ou
se a inovao apenas uma inteno / expectativa produzida ao nvel discursivo).
2 Modelo de anlise
198
Estes so portanto, os trs principais eixos de interrogao do fenmeno (a dimenso
cognitiva, a dimenso estratgica e a dimenso das prticas de interveno) face aos
quais podem, partida, ser definidos como objectivos especficos da pesquisa:
199
De acordo com o objectivo definido para esta pesquisa, interessa analisar no s os
discursos e as prticas mas tambm a relao entre ambos. Assim, tambm objectivo
especfico:
- Analisar a interveno em cada parceria do ponto de vista da promoo do
empoderamento da mulher enquanto inteno meramente discursiva ou prtica
agencial.
3 As opes metodolgicas
58
Esta afirmao refere-se a estudos em que a interveno sobre a violncia conjugal constitua objecto de
anlise porque existem alguns estudos na rea da pobreza e insero social, da sade e da educao.
200
O paradigma interpretativo pressupe que o mundo social construdo com significados
e smbolos implicando uma procura (intencional e orientada) dessa construo e dos
seus significados pelos protagonistas envolvidos nessa construo. Isto significa que os
significados servem o prprio, so teis para entender a sua perspectiva da realidade e
representam a coerncia e o sentido que as pessoas lhes atribuem (Lofland e Lofland,
1995). No quadro do paradigma interpretativo, o objecto de anlise desta pesquisa
formulado em termos de aco (Guerra, 2006a; Lessard-Hbert, Goyette e Boutin,
2005) abrangendo o comportamento, enquanto forma de actuar e interagir, e os
significados que lhe so atribudos pelo actor (Weber, 1970). As anlises compreensivas
assumem a concepo de sujeito proposta por Weber, como capaz de racionalidades
prprias e de comportamentos estratgicos que do sentido s aces desenvolvidas
num contexto em mudana (sendo que esta tambm provocada pela sua prpria
aco).
Assumindo uma perspectiva construtivista, a nossa anlise centra-se nos discursos, pois
estes constroem os objectos de que falam. atravs da apresentao das ideias que se d
nome s coisas, que se estabelecem relaes entre elas e que se exprime o significado
das aces dotadas de sentido. Para quem pretende compreender como os outros vm o
mundo, torna-se adequado faz-lo a partir da produo narrativa dos prprios. Um dos
pressupostos do paradigma interpretativo o de que se quisermos entender a realidade
da vida quotidiana preciso ter em conta o seu carcter intrnseco antes de podermos
prosseguir com a prpria anlise sociolgica (Berger e Luckmann, 1999:27).
Pressupondo que a viso de mudana dos actores sociais (parcerias), contida na misso
que eles definem (Wolff, 2001), traduzida atravs da linguagem, a estratgia
metodolgica da pesquisa qualitativa e inclui a realizao de entrevistas semi-
estruturadas a duas figuras centrais na transmisso do carcter intrnseco da realidade
das parcerias: os Promotores (que actuam como empreendedores, por serem os que
tiveram a iniciativa para a aco e deram inicio ao processo de mobilizao de outros
para a aco) e os Dinamizadores (que actuam como facilitadores das trocas entre os
parceiros, coordenam as actividades das parcerias e organizam a interveno com as
201
mulheres vtimas de violncia conjugal). As competncias dos Dinamizadores so uma
condio favorvel para a consolidao de uma prtica de aco em parceria mas no
so suficientes para criar, de forma duradoura, um certo nmero de hbitos com paixo
e encanto (Lahire, 2005:23), caractersticos dos Promotores da aco. Para alm disso,
a sua presena desde o inicio do processo no comum em todos os casos de estudo.
Estes dois factos justificam que se tenha procurado conhecer os pontos de vista destas
duas figuras.
Um desenho de pesquisa como o deste estudo comporta alguns limites. Desde logo o
que se procura compreender, no presente, um processo que teve inicio alguns anos
antes, no qual estiveram envolvidos vrios sujeitos, que interagiram num determinado
contexto social, cuja aco vai ser interpretada a partir da narrativa retrospectiva, feita
apenas por alguns desses sujeitos (Promotores da aco, que estiveram na gnese do
processo de constituio das parcerias e Dinamizadores, que receberam esse projecto
podendo ter estado envolvidos no mesmo desde o inicio ou no) e a partir da sua
interpretao dos factos luz do contexto actual. Neste estudo reconhecemos e
assumimos que a lgica de um processo de aco colectiva s poder ser inteligvel a
posteriori (Guerra, 2006:32). Na realidade, as lgicas subjacentes aos processos de
aco colectiva so dinmicas e um dos elementos fundamentais na mobilizao para a
aco precisamente a interpretao da realidade social tal como percepcionada no
momento e contexto social vigentes. A mudana necessria e inerente ao processo
202
(distinguindo-o de um acontecimento) est intimamente ligada a esta constante
reinterpretao da realidade social.
Neste estudo, a seleco de casos exaustiva e configura uma amostra de casos nicos
(Guerra, 2006a) seleccionada tendo como base um limite temporal (fixando nos casos
de parcerias dedicadas interveno na violncia conjugal existentes at Abril de 2008)
e geogrfico (circunscrevendo-se ao territrio da Portugal Continental). Os casos so
nicos enquanto unidades de observao que servem para desenvolver um estudo de
caso qualitativo (Carmo e Ferreira, 1998:217), o que no invalida que no se procure,
intencionalmente e atravs do mtodo comparativo, alguma regularidade entre eles. As
comparaes entre os casos de estudo so, necessariamente, comparaes em abstracto
que enunciam exerccios analticos tericos, gerando um dilogo entre os dados e os
conceitos. Sendo o estudo de casos uma estratgia metodolgica de baixo para cima
(Eisenhardt, 1989:544) a especificidade dos dados apenas permite produzir
generalizaes tericas. Para alm disso, os dados para a anlise so reconstrues de
experincias, tornando-os dados contextualizados, circunscritos sua singularidade.
59
De um ponto de vista estatutrio CIG que compete organizar () o registo nacional de
organizaes no governamentais cujo objecto estatutrio se destine essencialmente promoo dos
203
so variveis (em funo do motivo subjacente inventariao e do organismo que a
elaborou). A constituio da base de dados para o presente estudo teve como suporte os
elementos dessas listagens, revistos por informantes qualificados e por cada uma das
organizaes seleccionadas (num processo cuja aplicao se aproxima da amostragem
em bola de neve pedindo-se a cada parceria, considerada como caso de estudo, que
identificasse outras parcerias ou experincias similares sua prpria experincia).
valores da cidadania, da defesa dos direitos humanos, dos direitos das mulheres e da igualdade de gnero
(alnea q) das atribuies da CIG, art. 2 do Decreto-lei n. 164/2007, de 3 de Maio).
As listagens consultadas foram as do Sistema de Apoio Tcnico e Financeiro (SATF) s ONG: Sistema
de apoio pequena subveno; o Guia de Recursos para o Desenvolvimento Social, na parte Outros
grupos populacionais: Vtimas de Violncia (Fangueiro, 2003); o Guia de Recursos na rea da Violncia
Domstica usado pela CIG (Estorninho, 2006) e a informao (actualizada) disponvel nos stios
www.cig.gov.pt e www.violencia.online.pt (consultada vrias vezes at Fevereiro de 2008).
204
em que a mulher continua a viver na comunidade (em meio aberto, portanto). A
partir deste critrio, excluem-se as situaes de acolhimento em casa-abrigo, devido
sua especificidade demonstrada entre outros por Neves (2008) e Baptista (2004;
2007).
205
(questes 1, 4 e 5). O foco destes tpicos dirigido ao processo, recuperando a
experincia no passado. O bloco III corresponde dimenso Interveno em Parceria
e nele se incluem os tpicos Descrio das actividades e dos modos de organizao
interna (questes 6 e 7) e Anlise da interveno em parceria (questes 8 e 9). Nestes
tpicos, o foco dirigido experincia no presente. O bloco IV corresponde dimenso
Contributo da Parceria em que se incluem os tpicos Avaliao das Foras e
Fraquezas da Parceria (questes 9 e 11) e Projeco para o Futuro (questo 10). Aqui, o
foco dirigido para a continuidade no processo projectando o futuro da aco a partir
das tendncias actuais conforme so interpretadas pelos sujeitos e da experincia
anterior, radicando a projeco para o futuro na trajectria vivida.
A reflexividade crtica intencionalmente procurada junto dos actores sociais para que
sejam eles a encontrar as condicionantes que produziram efeitos de reproduo das
inrcias (Pahl, 2002) ou efeitos de produo de mudana sobre a forma como a
interveno social foi por eles racionalmente organizada. Neste exerccio de prtica
reflexiva (Banks e Nohr, 2008) a matriz SWOT 60 a ferramenta usada para organizar a
reflexo dos actores sociais em torno das foras e fraquezas da interveno em parceria.
60
O termo SWOT uma sigla oriunda do idioma ingls e acrnimo de Foras (Strengths), Fraquezas
(Weaknesses), Oportunidades (Opportunities) e Ameaas (Threats). A realizao de uma Anlise SWOT
implica uma anlise do ambiente interno, que permite a deteco dos pontos fracos e fortes da
organizao e uma anlise do ambiente externo, que permite a deteco de oportunidades e ameaas do
meio.
61
No caso FF foram realizadas duas entrevistas ao Promotor (um sujeito) e uma entrevista, em
simultneo, aos Dinamizadores (dois sujeitos). No caso G foram realizadas duas entrevistas aos
Promotores (dois sujeitos) e uma ao Dinamizador (sendo que este sujeito foi um dos Promotores). No
caso TV foi realizada uma entrevista a um sujeito que acumula tambm o papel de Promotor e de
Dinamizador. No caso F foi realizada uma entrevista ao Promotor (um sujeito), duas entrevistas ao
Dinamizador (um sujeito) e uma entrevista ao coordenador do servio de apoio psicoteraputico (um
sujeito, que identificado no texto com o papel social de Dinamizador, para manter a consistncia nas
designaes). No caso M foram realizadas trs entrevistas aos Promotores (trs sujeitos) e uma entrevista
aos Dinamizadores (dois sujeitos). Nas situaes em que se realizou uma entrevista a dois Dinamizadores
tratou-se de uma entrevista conjunta (casos FF e M). Na transcrio dos excertos das entrevistas, as
referncias Promotor 1, 2 e 3, no indicam qualquer relao de ordem entre os sujeitos pretendendo
apenas distingui-los.
206
texto so usadas as designaes Promotor e Dinamizador de forma neutra em relao
ao sexo do sujeito que foi entrevistado uma vez que a varivel em causa o papel social
desempenhado na parceria. Esta opo contribui ainda para manter o anonimato dos
sujeitos que foram entrevistados. As entrevistas foram feitas a pessoas (indivduos)
enquanto representantes de actores sociais compostos por uma diversidade de
organizaes (as parcerias). Assumimos que os dados recolhidos a partir de uma pessoa
reportam ao ponto de vista de um conjunto de parceiros na transmisso de informaes
sobre uma experincia que co-construda por vrias pessoas e que tem uma
determinada trajectria que pode no ter sido acompanhada na totalidade pelo(s)
entrevistado(s). Admitimos que haveria maior riqueza de dados se o nmero de sujeitos
entrevistados aumentasse, no entanto, para alcanar o objectivo desta pesquisa
consideramos que adequado recolher dados junto dos Promotores e Dinamizadores
das parcerias. Para alm disto, o objectivo de pesquisa no implica estudar as
caractersticas dos parceiros (individualmente considerados) nem a densidade das
relaes sociais entre parceiros (na interaco de cada parceiro com os restantes).
207
o outro sem privilegiar qualquer elemento do discurso que vai produzindo, e a
colaborao estabelecida durante as entrevistas entre entrevistados e entrevistador (que
foi a pesquisadora, em todas as entrevistas), induziram opo metodolgica de utilizar
o guio de entrevista de uma forma pouco tpica. Para permitir ao entrevistado conduzir
o rumo da entrevista e estabelecer as ligaes entre os temas de acordo com o seu
quadro de significao, o guio de entrevista foi partilhado logo na fase inicial da
entrevista (j numa situao de interaco presencial). Consideramos que a partir desta
partilha do guio de entrevista tenham ficado definidos um quadro de referncia comum
e os objectivos especficos daquele momento. Uma vez que o grau de directividade na
conduo das entrevistas numa metodologia indutiva afecta a riqueza dos dados
produzidos, a interferncia do entrevistador na elaborao discursiva dos entrevistados
foi muito controlada, para dar espao s formas de narrao e ao encadeamento de
temas feito pelo entrevistado.
Uma vez que o objectivo consiste em compreender processos, foi solicitado aos sujeitos
que no se limitassem a descrever os acontecimentos numa sequncia cronolgica, mas
que os dotassem de uma sequncia lgica. Esclarecamos que o trabalho de reconstruo
cronolgica dos acontecimentos seria feito posteriormente integrando os dados oriundos
dos registos escritos, igualmente usados como fonte de dados para o estudo.
Mesmo que a flexibilidade permitida pelo guio de entrevista tenha sido ampla e que se
tenha adoptado o procedimento de o usar como um roteiro partilhado na interaco
entre entrevistador e entrevistado, admitimos que o entrevistador acaba por delimitar o
campo de reflexo do sujeito, simplesmente ao definir os temas que pretende ver
abordados. A organizao do discurso, com a seleco da informao que transmite e a
ordem que d ao discurso constituem ento a margem de discricionariedade do
entrevistado. O que o entrevistador pode controlar so os factores que dependem do seu
comportamento.
208
documentais, cruzando os dados com os das entrevistas, conforme j se referiu. A outra
consistiu em devolver o discurso produzido ao seu produtor, depois de devidamente
transcrito. Sob pressuposto de que a transcrio das entrevistas no se confunde com a
sua anlise mas j integra uma vertente analtica, considermos que seria importante
envolver os sujeitos de pesquisa no controlo do material emprico de cariz mais
subjectivo. O que se procurava era obter validade de significncia atravs da reaco
reflexiva dos sujeitos sobre o seu discurso (Lessard-Hbert, Goyette e Boutin, 2005:77).
Pretendamos que o processo de recolha de dados fosse participado pelos sujeitos,
envolvendo-os tambm nesta etapa metodolgica em que se fazem as provas de
validao (Bardin, 1977) das entrevistas. Esta opo revelou-se mais interessante no
efeito produzido sobre o interesse dos entrevistados pela pesquisa do que na correco
dos dados. A desvantagem foi o tempo envolvido nesta operao, afectando o
cronograma de pesquisa.
62
A perspectiva estrutural-funcional est presente na descrio das caractersticas das parcerias, em
termos do seu tamanho, da sua composio (atendendo distribuio dos vrios actores sociais por sub-
sistemas), da sua organizao interna (em termos da distribuio dos papeis sociais e da orgnica de
funcionamento), das suas atribuies (em termos dos objectivos que se propem alcanar num
determinado perodo e dos servios prestados e actividades desenvolvidas). No entanto, esta perspectiva
estrutural-funcional usada com um propsito instrumental servindo o objectivo de pesquisa na
necessidade de compreender os processos de interaco na constituio das parcerias (o passado) e no seu
desenvolvimento (o presente).
209
captulo, em todos os casos em que se referem dados de entrevistas esse facto
assinalado com referncia a quem produziu o discurso. Para destacar os discursos dos
entrevistados do texto principal usada letra de menor dimenso, sendo feita referncia
ao sujeito que produziu o discurso em entrevista. No captulo 1, nos casos em que se
referem dados extrados de documentos escritos esse facto assinalado (com aspas)
embora no seja feita referncia ao documento de onde se extraiu a citao,
beneficiando a clareza do texto.
Perante a diversidade dos documentos referentes a cada caso de estudo, optou-se por um
processo de tratamento de dados similar ao que foi usado para o tratamento dos dados
das entrevistas. Assim, toda a informao foi sujeita a um processo de tratamento em
que se privilegiou a emergncia de temas a partir do discurso (contido nos documentos
escritos e produzido pelos entrevistados).
O material recolhido, que constitui o corpus de anlise, foi sujeito a uma primeira
anlise feita pelo pesquisador, orientada por critrios de ndole exploratria e com o
objectivo de criar insigth e familiaridade com a informao. Nesta fase inicial, em que
se leu e releu o material das entrevistas (depois de devolvidas pelos entrevistados) e se
agregaram os dados documentais, foram elaboradas constelaes de temas. O tema
uma unidade de significao que se liberta naturalmente de um texto (Bardin,
1977:105) sujeito a uma anlise guiada pelas leituras anteriores e pelas abordagens
tericas adoptadas. Este exerccio analtico transversal recorta (idem; ibidem) os dados
separando temas-objecto naquilo que foi dito acerca de um objecto preciso na entrevista
e/ou o que foi sobre ele escrito. Estes temas so apresentados ao longo da anlise
fazendo uso das expresses recortadas, numa postura restitutiva (Guerra, 2006a:30)
em que se recorre linguagem dos entrevistados, remetendo-a aos leitores e usando-a
como base analtica e de reconstruo do sentido dos discursos (Newman, 2003).
A forma de tratamento dos dados parte da moldura terica de Glaser e Straus (Straus e
Corbin, 1997) e da grounded theory para orientar a perspectiva indutiva adoptada. Esta
opo adequada para tratar dados compilados a partir de uma diversidade de
210
perspectivas dadas pelos sujeitos entrevistados e de uma variedade de conceitos e de
resultados de estudos empricos que orientaram as questes formuladas mas que ainda
assim no permitem adoptar uma perspectiva dedutiva. O recurso grounded theory
permite que a teorizao v sendo construda progressivamente e a partir dos dados
empricos.
211
PARTE III
A INTERVENO EM PARCERIA
212
Captulo 6
213
1 Caso FF 63
A parceria teve incio no ano 2000 quando aquela que veio a ser entidade Promotora
assumiu a valncia centro comunitrio direccionado para a igualdade de oportunidades
(acrescentando-a a outras valncias na rea da educao de crianas e da formao
profissional de mulheres). A prestao de apoio s mulheres passou desta forma a
fazer parte das suas atribuies tendo sido integrada na rea de desenvolvimento
psicossocial. As actividades definidas para a prestao de apoio s mulheres incluam
o apoio vtima de violncia familiar (tendo sido criado um gabinete de apoio
vtima especfico para esta actividade), o atendimento e aconselhamento psicossocial, a
educao familiar, a educao para os valores, o apoio psicopedaggico (com formao
de adultos e apoio s actividades escolares de crianas) e actividades de tempos livres
(dirigidas s crianas).
Entre 2000 e 2003 a parceria tinha como base um acordo informal entre oito instituies
do Concelho que assumiram entre si um compromisso de fazerem o acolhimento e o
encaminhamento das pessoas que lhes pedissem apoio para o gabinete de apoio
vtima, onde se concentrava o diagnstico de todas as situaes de violncia conjugal.
Depois de ser feito o diagnstico da situao no gabinete, as pessoas eram
63
Os casos sero designados por iniciais dotadas de sentido para o pesquisador. Esta forma de as designar
considera o anonimato das iniciativas ainda que no o faa de uma forma completa, uma vez que
admitimos que aqueles que as conhecem estaro em condies de reconhecer cada um dos casos
estudados. Esta opo foi discutida com os sujeitos de pesquisa que associam a sua visibilidade ao
carcter pblico da sua actuao desvalorizando, por isso, a necessidade de anonimato. A sequncia na
apresentao dos casos cronolgica, tomando como referncia o ano que os sujeitos referem como o do
inicio da iniciativa que esteve na origem da parceria.
214
reencaminhadas para as instituies adequadas para darem resposta s necessidades em
cada caso. Na prtica, o diagnstico inicial da situao funcionava como triagem e o
gabinete funcionava como plataforma de (re)encaminhamento dos casos. O acordo
informal manteve-se at ter sido assinado um protocolo de cooperao para a
dinamizao de uma Rede de Cooperao Inter-Institucional do Concelho em 2003.
215
que o que se verifica que as instituies da comunidade intervm de modo isolado.
Donde, FF considera que uma interveno em parceria pode contribuir para reduzir ou
eliminar o isolamento existente no seio do sistema-interventor.
216
cada um dos quais responsvel pelos seus actos e pela sua prpria segurana. Daqui
que a violncia na famlia seja interpretada como uma manifestao de um fenmeno
interaccional, associado s relaes entre as pessoas, incluindo as formas como
negoceiam entre si e como reagem frustrao.
A definio de violncia no seio da famlia, entendida como uma violao dos direitos
humanos e das liberdades fundamentais, representando uma ofensa dignidade humana,
correspondendo a um fenmeno social que diz respeito a todos, envolvendo crianas,
jovens, mulheres, homens e idosos - usada para justificar a preferncia pelo termo
violncia familiar em detrimento de violncia domstica ou conjugal. O termo
violncia familiar o nico que faz aluso explcita famlia como o sistema em que a
violncia tem lugar, estando envolvidas diferentes geraes (crianas, adultos e idosos),
ao mesmo tempo que favorece a adopo de uma perspectiva abrangente quanto s
causas e s consequncias da violncia. Esta interpretao implica assumir que todos os
elementos da famlia que coabitam esto expostos a violncia, ainda que no sejam as
suas vtimas directas.
217
conjugal. Porm, as mulheres foram demonstrando preferir ser atendidas fora da sua
comunidade de residncia, num local de fcil acessibilidade, que elas procuravam
voluntariamente, isto , sem recorrem aos servios da sua rea de residncia para serem
encaminhadas. Como o gabinete de atendimento vtima estava situado na freguesia
mais urbana do Concelho, que possui um melhor sistema de transportes, as mulheres
chegavam ao gabinete sem que o acolhimento e o encaminhamento tivessem sido feitos
pelo parceiro da sua rea de residncia. O resultado verificado na prtica era uma
sobrecarga de trabalho para o gabinete. Para alm desta sobrecarga, os parceiros
passaram a considerar que a concentrao do atendimento num nico gabinete era
contraditria com o esprito de parceria. Assim, definiram em conjunto que cada
parceiro tinha autonomia na interveno, sem haver concentrao no gabinete de
atendimento vtima.
218
- Sensibilizar e envolver os parceiros locais das freguesias rurais na colaborao com
a rede inter-institucional.
219
integrados de interveno. Nos casos em que os procedimentos de interveno
envolvem especificidades para as quais a rede no tem capacidade de resposta feito o
encaminhamento da vtima. Entre estas situaes, as mais frequentes so as que
envolvem a formalizao de denncia s foras policiais ou ao Ministrio Pblico e as
que implicam proteco de crianas e jovens.
220
empowerment. Este conceito definido como uma estratgia de interveno que
permite optimizar as potencialidades da pessoa, levando-a a descobrir estratgias de
resoluo do problema. A relao emptica e o empoderamento constituem os dois
elementos base de uma interveno que permite validar as decises da pessoa em
respeito pelos seus direitos, contribuindo para promover a sua concretizao.
64
Na interveno so usados instrumentos adoptados da teoria da interveno psicolgica e social,
designadamente o genograma (um diagrama que permite representar geraes da mesma famlia, o tipo de
relao entre os elementos e registar informaes sobre a histria familiar e o contexto psicossocial) e o
mapa de rede ou ecomapa (um diagrama que representa o campo relacional do indivduo caracterizando o
apoio social, quer potencial, quer real, de cariz informal com o qual o sujeito conta). Para alm destes so
aplicados instrumentos que facilitam a avaliao da situao designadamente um plano de segurana
pessoal, que tem lugar sempre que a situao o justifique, mas que no se aplica a todas as situaes.
65
Na avaliao do risco considera-se o contributo de factores de ordem individual, de experincias de
vida e de factores de ordem contextual que aumentem a probabilidade de ocorrncia ou de manuteno de
uma situao de violncia familiar. Os dados que so recolhidos e usados nesta avaliao do risco so
dados de caracterizao familiar, experincias traumticas vividas na infncia, a situao de sade, a
situao socioeconmica e profissional, a caracterizao da situao de violncia e a caracterizao da
rede social de suporte. O ltimo o factor protector mais evidente e que ajuda a superar situaes de crise
(sendo tambm promotor de resilincia em situaes de vulnerabilidade permanente em relao
violncia). Alguns dos factores anteriores tambm podem representar proteco da vtima face
violncia.
221
2 Caso G
Em 2002 (volvidos sete anos e no dia 25 de Novembro por ser a data alusiva
proteco das vtimas), G constituiu-se formalmente, adoptando uma estrutura de
projecto, atravs da assinatura de um Protocolo de colaborao entre as nove
instituies que compunham o grupo de reflexo inicial. O projecto foi apresentado
publicamente no dia 7 de Maro de 2003 (invocando o dia internacional da mulher, que
se comemora a 8 de Maro).
222
exclusivamente violncia conjugal). A reflexo de profissionais foi alargada atravs da
criao de um site destinado troca de saberes e de experincias entre profissionais que
lidam com situaes de violncia.
Em 2005 (volvidos trs anos sobre a sua formalizao) verificaram-se duas alteraes
em G. Uma delas foi o alargamento da dimenso para 14 parceiros, apesar de os cinco
parceiros que se juntaram parceria no terem assinado o protocolo de colaborao.
Os critrios de acesso de novos parceiros a G no esto formalmente estabelecidos, mas
est tacitamente definido que a integrao de novos parceiros pode ser feita a qualquer
momento e de acordo com a deciso dos parceiros que constituam G. Os 14 parceiros
pertencem ao mesmo Concelho e metade deles provem da rea da sade. A outra
alterao foi a especificao dos objectivos (especficos) de G, que actualmente
consistem em colaborar na (re)definio e/ou na implementao de estratgias que
promovam uma rede de cuidados constituda por tcnicos e por instituies que sejam
facilmente referenciados, permitindo respostas mais rpidas e mais adequadas s
necessidades implicadas nas situaes de violncia domstica e identificar as situaes
de violncia domstica de forma precoce, fazendo uma interveno o mais clere
possvel sobre as complicaes que esto associadas a essas situaes.
G define a violncia domstica como uma violao dos direitos humanos e das
liberdades fundamentais, constituindo uma ofensa dignidade humana, que limita o
reconhecimento e o exerccio de tais direitos e liberdades. O fenmeno considerado
transversal sociedade, ainda que atinja fundamentalmente crianas, adolescentes,
mulheres e idosos, produzindo consequncias negativas para a sade dos mesmos. A
gnese da violncia atribuda existncia de relaes de fora desigual, que
traduzem uma assimetria de gnero e tm como fim a dominao e opresso das
mulheres. O fenmeno caracterizado como um problema complexo, envolto no
silncio, para o qual no h respostas fceis, cujas consequncias fazem com que se
torne um problema de sade e que urge combater em tempo til, atravs de estratgias
de preveno e de reparao precoce dos danos causados.
223
A proposta de aco desta parceria d prioridade melhoria na resposta s situaes de
violncia conjugal no nvel do Concelho. Para o efeito, prope a elaborao de um mapa
institucional que facilite o encaminhamento e promova o acesso aos servios e a
continuidade na prestao de cuidados s vtimas de violncia.
224
sociolgica e fornecendo uma resposta s situaes de violncia conjugal que dirigida
vtima directa de violncia, sua famlia e ao agressor.
225
planeamento e no desenvolvimento dos processos de interveno. Observmos que este
projecto no tinha sido implementado at Abril de 2008 aguardando o parecer da
Comisso Nacional de Proteco de Dados.
3 Caso F
Desde o inicio que F assumiu de forma clara o seu mbito local (ao nvel do concelho).
Define-se como uma estrutura permanentemente aberta a todos quantos a queiram
integrar, sendo dinamizada pela Autarquia (Promotor e Dinamizador da parceria).
Assim, cabe Autarquia optimizar a articulao entre os parceiros, avaliar os resultados
da aco da parceria de uma forma participativa, fazer a gesto de um sistema de
informao partilhado entre os parceiros (contendo dados sobre a violncia domstica
no Concelho), fazer a articulao entre F e a Rede Social, assegurar o funcionamento
logstico da parceria, proceder captao e gesto de recursos para o funcionamento das
actividades e integrar os grupos de trabalho constitudos no seio da parceria, enquanto
entidade parceira. Cada uma das entidades parceiras comprometeu-se a designar pelo
menos um representante para integrar os grupos de trabalho, fornecer dados para o
sistema de informao partilhado e participar activamente nas actividades, contribuindo
para o objectivo geral de F.
226
Em 2005 verificaram-se algumas alteraes em F. Uma delas foi um alargamento da
parceria, que passou a integrar 28 parceiros. Outra alterao ocorreu no objectivo geral
de F que inicialmente consistia na diminuio da violncia domstica no Concelho.
Esta passou a ser a finalidade de F, uma vez que enquanto objectivo se revelou difcil de
operacionalizar em metas. Em 2005 foram ainda introduzidas mudanas na dinmica
dos grupos de trabalho, depois de se ter avaliado que a troca de informaes entre os
grupos no era gil 66.
66
Neste processo de reorganizao foram compostos sete grupos de trabalho (para o binio 2005/2007)
mantendo-se cada um dedicado a tarefas especficas mas constituindo-se um apenas para promover a
articulao entre restantes grupos de trabalho.. Os grupos de trabalho foram constitudos em funo dos
objectivos especficos resultando: Grupo I: Conhecimento da Realidade Concelhia; Grupo II: Promoo
de Recursos; Grupo III: Sector Educativo; Grupo IV: Sector da Sade; Grupo V: Interveno com
Agressores; Grupo VI: Crianas Expostas a violncia domstica; Grupo VII: Planeamento e Avaliao.
Na prtica, estes grupos de trabalho correspondem a grupos-tarefa, criados em funo das actividades a
desenvolver, podendo ser extintos cumpridos os seus objectivos, dando lugar a novos grupos de trabalho,
em funo de novos objectivos.
227
A violncia domstica interpretada em F enquanto desigualdade gnero, sendo
adequada uma interveno concertada e multidisciplinar, envolvendo uma diversidade
de actores sociais e de abordagens cientficas.
228
- Aprofundar o conhecimento da violncia domstica no Concelho, incluindo
monitorizar a evoluo do fenmeno e realizar estudos sobre o mesmo,
focando em especfico os idosos e as mulheres imigrantes, por constiturem os
segmentos da populao menos conhecidos.
- Implementar um programa de interveno com agressores.
- Melhorar as respostas especficas no apoio a vtimas no sentido de valorizar a
diversidade de experincias e de perspectivas de interveno no trabalho com
vtimas de violncia existente no tecido institucional do Concelho. Refere-se
que a finalidade de F no a uniformizao da interveno nem a concentrao
das respostas num servio nico, mas aproveitar e rentabilizar a diversidade de
intervenes e de abordagens que lhe esto subjacentes, suscitando a sua
articulao, mas mantendo as diferenas e a identidade de cada instituio e das
prticas de interveno que as distinguem.
- Envolver as vtimas na avaliao da adequao das respostas institucionais e da
sua capacidade para se constiturem como respostas efectivas s suas
necessidades e expectativas.
- Diversificar as fontes de financiamento, abandonando um modelo de
financiamento exclusivo da Autarquia.
229
colectivo. O atendimento semanal e assegurado por uma equipa de profissionais (da
psicologia e do servio social).
67
Durante o primeiro ano foram acompanhadas em consulta de psicoterapia 20 mulheres vtimas de
violncia conjugal (com uma mdia de 14 a 20 sesses de psicoterapia em cada caso).
230
Uma das actividades desenvolvidas por F, para alm do atendimento e acompanhamento
das situaes de mulheres vtimas de violncia conjugal, foi o diagnstico da realidade
social do Concelho em relao violncia domstica e a monitorizao da sua
evoluo. Esta actividade foi realizada por um grupo de trabalho (Grupo da
Informao, Comunicao e Articulao) que criou um sistema de informao
partilhado ao nvel local, concentrando os dados recolhidos pelos parceiros em relao
s situaes que chegavam a seu conhecimento. Este grupo tambm elaborou um Guia
de Recursos Locais na rea da Violncia Domstica, com o objectivo de divulgar s
instituies os recursos existentes no Concelho, facilitando o encaminhamento das
vtimas 68. Outra actividade, visando determinar as necessidades de formao dos
profissionais com interveno na violncia conjugal foi realizada pelo Grupo da
Formao e Sensibilizao. Este grupo criou uma ficha de levantamento de
necessidades de formao das foras policiais e dos soldados das corporaes de
Bombeiros, ambos grupos profissionais com interveno em situaes de emergncia,
que podem implicar interveno na crise. Este trabalho deixou explcito que as vtimas
por vezes procuram apoio exclusivamente nos servios de sade ou ento recorrem a
esses servios antes de se dirigirem a outros quaisquer.
4 Caso M
M foi promovido por uma Autarquia em 1998 a partir de uma iniciativa governamental
na rea da promoo da igualdade de gnero ao nvel local. Esta iniciativa levou a que
68
Entre 2003 e 2005, F empenhou-se na criao do sistema de informao que permitiria monitorizar a
quantidade e as caractersticas das situaes de violncia domstica identificadas no Concelho. Em 2005
esta aco foi suspensa porque no mbito das aces previstas no II PNCVD, foi produzido um sistema
de informao ao nvel nacional e com objectivos idnticos Este sistema no chegou a ser implementado
ao nvel nacional e a EMCVD acabou por no cumprir esta aco. O objectivo voltou a ser integrado no
eixo estratgico 5 do IIIPNCVD fazendo parte da medida que consiste em criar um sistema integrado de
informao e monitorizao da problemtica da violncia domstica, agora como actividade do
Observatrio do Gnero, a criar no mbito do III Plano Nacional para a Incluso (PNI).
231
em 1999 fosse criado na Autarquia um gabinete dedicado mulher. A Autarquia
pretendia atravs do gabinete construir uma sociedade onde a igualdade de
oportunidades entre homens e mulheres e os direitos humanos sejam uma realidade. Os
objectivos do gabinete eram criar um local permanente para prestar informao e ajuda
s mulheres, promover o seu empoderamento, facilitar a formao dos tcnicos em
igualdade de oportunidades entre mulheres e homens, levar os servios pblicos, as
associaes colectivas e as IPSS do Concelho a desenvolverem medidas positivas na
promoo da igualdade de gnero, desenvolver aces na preveno da violncia
domstica, promoo da igualdade de oportunidades no emprego, conciliao da vida
profissional e privada e promover uma igualdade efectiva no acesso das mulheres ao
desporto e cultura. O gabinete disponibilizava apoio jurdico gratuito em matrias
como a violncia domstica, direitos da maternidade e paternidade, direitos em situao
de divrcio e direito do trabalho.
No ano 2001, a Autarquia considerou que este gabinete representava uma aco de
apoio integrada. Esta aco era desenvolvida por uma rede (informal) de profissionais e
de instituies do Concelho que mantinham entre si trocas bilaterais, constituindo-se
como recursos uns dos outros. Ao mesmo tempo, a Autarquia aumentava as aces
dirigidas a mulheres em situao de violncia dando resposta crescente afluncia de
mulheres ao gabinete. Esta rede informal manteve-se at 2005.
232
Os elementos estruturadores da interveno em M so:
- Os princpios da Conferncia de Pequim e da Plataforma de Aco, quer em relao
forma de pensar a igualdade de gnero e em relao ao mainstreaming poltico,
implicando que as polticas pblicas se orientem para as pessoas e para o combate
excluso social, donde decorrem dois efeitos: o primeiro implicar o envolvimento
activo dos cidados nas polticas pblicas e o segundo promover a participao dos
actores sociais no mbito local.
- As orientaes do Plano Nacional para a Igualdade, em relao estreita colaborao
entre os diversos agentes sociais na definio de medidas que comprometem as
estruturas da Administrao central e local.
M definiu como objectivo para a parceria garantir o acesso das vtimas ao sistema de
apoio nos vrios pontos de contacto com o mesmo. Para o alcanar considerou essencial
formar os profissionais de primeira linha das diversas organizaes permitindo-lhes
alargar competncias tcnicas, quer atravs da formao, quer atravs da troca contnua
de experincias entre eles, favorecida pela formao e pelo inter-conhecimento da
decorrente.
233
e aumentar o envolvimento de determinados actores sociais na preveno da
desigualdade de gnero e da violncia contra as mulheres em particular. Os objectivos
especficos so:
- Reforar a capacidade de interveno no mbito local.
- Manter a disponibilidade dos servios de apoio social e jurdico para as mulheres
vtimas de violncia.
- Criar uma metodologia de triagem nos servios de sade que atribua s vtimas de
violncia um carcter prioritrio no atendimento clnico.
- Dinamizar projectos de preveno da violncia domstica junto das escolas de 1 e
2 ciclos, envolvendo alunos/as, professores/as e auxiliares de aco educativa,
dando relevo s temticas da violncia no namoro e do bullying.
- Promover o debate pblico sobre igualdade de gnero e violncia domstica,
envolvendo os meios de comunicao social local.
- Criar um servio de apoio psicolgico para os agressores, de forma a prevenir a
reincidncia das situaes de violncia contra as mulheres.
- Criar um espao para o acolhimento imediato de mulheres vtimas de violncia
domstica e em situao de elevada perigosidade ou confrontadas com a
inexistncia de redes informais de apoio.
- Disponibilizar fogos de habitao social para mulheres vtimas de violncia
domstica.
234
A estratgia de interveno adoptada o empoderamento da mulher, concretizado
atravs do desenvolvimento de um projecto de vida individual. Os princpios que
guiam a interveno implicam criar um clima no-culpabilizao e aceitao dos pontos
de vista das mulheres e das suas concepes acerca da violncia conjugal permitindo
respeitar as opes e decises das mulheres em relao ao seu percurso de vida. M
reconhece que os mitos sobre a violncia conjugal esto presentes na sociedade e nos
profissionais podendo lev-los a adoptar uma atitude em que a vtima se sinta
responsabilizada pela violncia. Daqui que defina como essencial que os profissionais
se empenhem na compreenso do fenmeno atravs do seu conhecimento.
Desde o plano de aco inicial que M mantm como objectivo garantir aos
profissionais o acesso a informao sobre igualdade de oportunidades e sobre violncia,
permitindo-lhes aprofundar os conhecimentos especializados, atravs da elaborao e
publicao de artigos sobre o tema da violncia e da formao. Desde o plano de aco
inicial que M tambm prev o empenho dos parceiros na adeso do Ministrio Pblico
parceria.
235
M acrescentou parceria uma entidade vocacionada para a prestao de apoio na rea
jurdica e com experincia no apoio a mulheres, incluindo mulheres vtimas de violncia
conjugal. Este alargamento da parceria permitiu aumentar a capacidade de resposta,
aprofundar o grau tcnico na prestao de apoio jurdico e dar resposta a uma
necessidade da prpria parceria, de lidar com a complexidade que o sistema jurdico-
legal representa.
5 Caso TV
TV uma parceria criada no seio de uma unidade de sade de mbito distrital, a partir
de um projecto elaborado por uma Directora de Servio (Promotor) e apresentado (em
Dezembro de 2003) direco dessa unidade de sade que permitiu a sua
implementao em Janeiro de 2004.
236
sua deteco, e a valorizao da importncia que o internamento e a consulta externa
podem representar no acompanhamento dos casos, mantendo o apoio tcnico
especializado nas situaes em que as vtimas permanecem em contacto com o(s)
agressor(es).
237
- Produzir informao adequada ao planeamento da interveno atravs da criao de
registos das ocorrncias de violncia envolvendo os parceiros na recolha de dados
padronizada permitindo constituir uma base de dados.
69
O sistema de triagem de Manchester deve a sua designao ao facto de ter sido aplicado pela primeira
vez na cidade de Manchester, em 1997. Foi adoptado no ano 2000 em Portugal. O sistema compreende
um atendimento guiado por critrios tcnicos de avaliao da gravidade das queixas dos pacientes para
estabelecer prioridades clnicas e prever o tempo de espera at observao mdica. Esta identificao
feita por um profissional de sade quando o utente se regista no Servio de Urgncia e compreende cinco
categorias diferenciadas por uma cor (correspondendo o vermelho a uma situao de emergncia; o
238
- Alertar o clnico que vai fazer a consulta para a situao de violncia domstica
existente naquele caso (de acordo com a avaliao feita na triagem).
- Permitir que a vtima aguarde pela observao clnica no interior do servio de
urgncia mantendo o seu afastamento em relao ao agressor e garantindo a sua
privacidade.
laranja a uma situao de muita urgncia; o amarelo a uma situao de urgncia; o verde a uma situao
de pouca urgncia e o azul a uma situao no urgente).
239
Captulo 7
240
1 Processo de passagem aco
Do ponto de vista das razes para agir, isto , do que motivou a constituio dos actores
sociais em parcerias, o que se encontra em comum a partilha de um mal-estar e a
vontade de mudana. As dificuldades no apoio a mulheres vtimas de violncia conjugal
eram sentidas por cada uma das entidades de forma isolada, colocando obstculos
interveno directa e motivando a criao de um sistema de respostas alternativo. Essas
dificuldades situavam-se em reas de apoio especficas e continuam a manifestar-se,
nomeadamente no acesso das mulheres vtimas de violncia conjugal justia
(incluindo aqui o tratamento pelas foras policiais e a prossecuo do processo nos
tribunais), no acesso habitao e na resposta s situaes de emergncia que, para
alm de se concentrarem numa nica resposta (as casas-abrigo) confrontam-se (ainda)
com a insuficiente cobertura do territrio nacional e com uma limitada satisfao das
necessidades das mulheres e das crianas que normalmente as acompanham.
241
Em todos os protocolos de colaborao referida a expectativa de que a interveno
coordenada constitua uma alternativa vivel 70, com capacidade para promover uma
proteco efectiva s mulheres vtimas de violncia conjugal, melhorando o acesso aos
servios de apoio. Esta inteno sugerida como elemento congregador das vontades
daqueles que se constituem parceiros.
A justificao para a aco das parcerias pode ser reconduzida a duas categorias. Uma,
mais de ordem pragmtica, em que a aco est focada no objectivo de melhorar a
interveno sobre as necessidades das vtimas que no encontram respostas no sistema
de apoio. Neste caso, os objectivos da aco centram-na na eficincia do sistema e na
melhoraria da situao das mulheres vtimas de violncia conjugal, como se ilustra
atravs do discurso de FF.
A racionalidade instrumental (Weber, 1970) como motivao para agir, presente neste
discurso, uma justificao que emerge de forma mais explcita nos discursos de M e
de F, embora consideremos TV nesta categoria tambm.
Foi muito claro aquilo que nos levou a fazer alguma coisa. Foi expandir a capacidade de resposta,
proporcionar aos profissionais acesso a novas competncias tcnicas atravs da formao e de uma
contnua troca de experincias. (M, Dinamizador)
70
A expresso vivel nossa e baseia-se no conceito de indito vivel de Paulo Freire, referindo uma
possibilidade de aco transformadora anteriormente no tentada (o que a torna indita ou inovadora) mas
possvel, isto , que parea vivel aos olhos dos sujeitos que a propem. Uma das dimenses
fundamentais nesta avaliao da viabilidade da aco transformadora que os objectivos da aco sejam
passveis de concretizar. Freire (1977) prev que um processo pode ser indito e vivel mas ser
inalcanvel quando no decorre de um processo de consciencializao, segundo o qual, seguindo os
conceitos de Paulo Freire, um processo que implica que se exera uma conscincia crtica sobre a
realidade social.
242
Foi a necessidade de coordenar a interveno na problemtica ao nvel do Concelho e de definio de
uma estratgia de articulao inter-institucional. (F, Dinamizador 1)
O projecto sustentado em dois argumentos, reconhecer que os servios de urgncia so uma porta de
entrada de casos de violncia contra as mulheres quando j esto numa situao aguda e perceber a
importncia do internamento e da consulta externa no acompanhamento dos casos. Quando as mulheres
chegam urgncia, a urgncia, os profissionais claro, que tm que perceber que representam um
elemento fundamental na deteco das situaes, isto , aquele apoio quela mulher depende deles e da
sua capacidade para reconhecerem as situaes e para saberem encaminh-las. isto... saber identificar
e saber o que fazer, como agir. Esta perspectiva multidisciplinar na interveno e a ideia, muito clara, de
que a instituio deve estar inserida e actuar em articulao na rede de sade, de forma a dar resposta aos
problemas detectados nas suas diferentes vertentes, conduz-nos, muito naturalmente, a assumir como
pressuposto a necessidade de um projecto de articulao inter-disciplinar e multi-servios. (TV,
Promotor)
A outra categoria na justificao para a aco de ordem sociopoltica (no sentido dado
pela dimenso sociopoltica da interveno). Nestes casos, os discursos que justificam a
aco, dotando-a de sentido, so centrados nas virtudes sociais de agir. Nesta categoria,
a motivao axiolgica assume maior relevo do que na anterior. O foco da interveno
orientado, de forma mais explcita, para a mudana de valores sociais promotores de
justia social, designadamente a igualdade de gnero e a valorizao social das
mulheres, por estas terem um estatuto de inferioridade social. Assumir uma quota-parte
na responsabilidade social de fazer algo surge como o principal factor que motivou a
aco. Esta obrigao mantm-se mesmo que se preveja que esse processo venha a
apresentar muitas dificuldades. Em todos os casos estudados percebe-se que a adeso a
um projecto de mudana, que passou a ser perspectivado como sendo vivel, se torna de
tal maneira imperativa que a dvida, associada ao risco de empreender um projecto
novo, racionalmente justificada, levando o actor social aco. Os futuros parceiros
trabalham motivados por razes axiolgicas e a sua aco sustentada colectivamente.
A racionalidade axiolgica, definindo um dever-ser (Weber, 1970) foi apresentada de
uma forma muito explicita nos discursos dos Promotores nos casos G e FF.
Neste caso, o que me leva mobilizao no so ganhos individuais, mas mais compensaes sentidas
ao nvel da ddiva... numa lgica de interveno na sociedade em ordem a valores e tendo como
243
fundamento uma misso. No estou a falar de uma coisa religiosa... mas de uma misso radicada em
princpios nos quais se acredita e que passam prtica atravs das iniciativas deste cariz. A formao de
G constituiu uma oportunidade para que os valores ou os ideais em que eu acredito pudessem concretizar-
se. Assim, a comunidade reconhece o meu mrito e o meu esforo... mas tambm j o reconhecia antes...
de qualquer maneira h este lado de reconhecimento pelos outros do esforo que fazemos. Depois, ou
melhor, ao mesmo tempo, G proporciona-me uma oportunidade para eu desenvolver os ideais em que
acredito e para os afirmar. (G, Promotor 1)
Trabalhar no social trabalhar com as pessoas, que nos merecem respeito e ter noo que as pequenas
coisas so grandes coisas. Somos um pas que tem coisas muito bem escritas e a prtica das pessoas
[profissionais] est to longe...Mas lutando para que isto seja mais justo e mais equitativo que se
aproxima a vida do que est escrito. Os pobres e os excludos, cada vez mais, precisam de algum que
lhes d oportunidades e no preciso grandes coisas, volto a dizer. O social no de grandes coisas, o
que preciso fazer (...). Tenho a crena na participao, na vida colectiva e social, criando a conscincia
de mudana, a conscincia de que se todos quisermos possvel gerar mudana. uma crena e um
respeito (...) um enorme respeito de que aquelas pessoas so merecedoras. (FF, Promotor)
Este espao, aberto em 1999, foi dando lugar, a partir de 2001, a uma aco de apoio, desenvolvida por
uma rede informal de profissionais e de instituies do Concelho, que mantinham trocas bilaterais. O
desenvolvimento de aces especificamente dirigidas a mulheres em situao de violncia foi
aumentando devido afluncia de mulheres quele espao, que se encontravam numa situao de
violncia. No dia 08 de Maro de 2005 foi assinado um protocolo inter-institucional que legitimou a
aco desta rede informal. A finalidade era garantir a eficincia no acesso das vtimas ao sistema de apoio
244
nos vrios pontos de contacto com o mesmo, levando depois identificao da necessidade de aprofundar
a formao de profissionais de atendimento de primeira linha. Uma das expectativas do trabalho em
parceria era proporcionar aos profissionais acesso a novas competncias tcnicas, atravs da formao e
de uma contnua troca de experincias entre os mesmos. (M, Dinamizador)
Fazendo um balano... o que me levou a assumir este projecto, e a dar a cara por ele... foram vrias
coisas. Foi o reconhecimento de que o servio de urgncias constitui uma porta de entrada crucial de
casos de violncia domstica em situao aguda, representando um elemento fundamental na sua
deteco. Foi a necessidade de implicar e responsabilizar os profissionais (...). Foi tambm um sentimento
de impotncia face ao diagnstico dos casos que eram encaminhados para consulta de psicologia clnica,
mas que depois a avaliao da situao revelava situaes de violncia familiar muito prolongadas. H
casos que me chegavam como depresses, outros eram mesmo tentativas de suicdio... e era violncia,
afinal era um sofrimento muito grande em que estas mulheres se encontram... (TV, Promotor)
Foi o dever, que sempre sentido como pessoal, um dever de dar resposta aos problemas da comunidade
(...) tendo como resultado esperado a rentabilizao de prticas e de estruturas de solidariedade existentes
e o reconhecimento da importncia do sector social para a interveno social. (FF, Dinamizador)
Os factores de mobilizao para a aco no so ganhos individuais, mas mais compensaes sentidas ao
nvel da ddiva, numa lgica de interveno na sociedade em ordem a valores e tendo como fundamento
uma misso, radicada em princpios nos quais se acredita e que passam prtica atravs das iniciativas
deste cariz. (G, Promotor 2)
O que nos fez agir foi concretizar o objectivo de que seria til, para fazer face s necessidades
apresentadas pelas famlias, intervir em rede. Tem que ser o sistema a organizar-se e fomos ns que
comeamos, mas assim acontece assim sem protagonismos. de servio comunidade que se
trata. Uma das mais-valias para todos os implicados precisamente a filosofia que est subjacente
interveno: a partilha de recursos humanos e materiais. Uma vez que eu trabalho para o S e aqui que se
faz o atendimento, eu trabalho nas outras coisas todas a partir daqui. E isto acontece com um ganho para
todas as partes. (G, Promotor 1)
245
sociedades modernas. Apesar desta distino, as racionalidades misturam-se em lgicas
mistas, pois a finalidade (expectativa) de gerar mudana comum em todas as
parcerias.
A auto-definio destes actores sociais de razes para agir traduz uma aco guiada por
motivos decorrentes de factos que so por eles interpretados como inexorveis
(Giddens, 1986).
O sucesso de M para mim est representado na assinatura do protocolo de colaborao. Isto foi o mais
difcil... este sucesso deve-se a dois factores: a ousadia, que significa agir quando se considera que a
altura indicada, assumindo todos os riscos, e a conjuntura poltica, que estava aberta, era uma conjuntura
de aceitao e favorvel a acolher esta questo da igualdade de gnero. (M, Dinamizador)
O desenvolvimento deste processo no foi alheio titularidade da Cmara Municipal pertencer ao x, que
tem sensibilidade para as questes sociais em geral e para a questo da promoo da igualdade de gnero
e da efectiva realizao de direitos sociais, em particular. O empenho pessoal do lder autrquico foi
246
sentido aqui e particularmente sentido por mim, desde o incio dos trabalhos na rea da igualdade de
oportunidades. (F, Dinamizador 1)
Daqui, poderamos ser levados a pensar que na ausncia de apoio poltico e/ou
administrativo, enquanto factor promotor da aco, as parcerias no resistiriam. Os
casos TV e FF ilustram uma experincia de resistncia das parcerias mesmo na ausncia
deste factor promotor da aco, levando-nos a pensar que o empenho pessoal do
Promotor poder ser, afinal, o factor mais importante. O que se distingue nos casos M e
F que o empenho pessoal dos Promotores das parcerias foi (bem) acolhido
politicamente, por isto consideramo-lo um factor promotor da aco. Nos casos TV e FF
o empenho pessoal dos Promotores manteve-se, mesmo perante a circunstncia de
ausncia de acolhimento poltico/ administrativo da iniciativa. Na prtica, o resultado
foi o mesmo revelando que estas parcerias resistiram.
Vamos l ver... eu penso que este projecto depende dos tcnicos que nele trabalham... destes tcnicos, eu
sou a coordenadora e concretizei o projecto. Claro que a minha posio profissional como coordenadora
de Servios, que me atribui uma situao equiparada a director de servios me d autonomia para
organizar o servio, coordenar a equipa de profissionais que o integra e apresentar propostas de melhoria
da resposta do servio. Foi neste sentido que eu implementei este projecto aqui. Foi assim, apresentando a
ideia desta forma porque assim sabia que tinha que ser aceite... pelo menos tinha menos motivos para no
ser aceite [risos]... Claro que isto tudo se passa com a devida autorizao da Direco. Para alm do
servio que eu coordeno, esto envolvidos outros servios () e ainda h mais dois representantes,
nomeados, dos mdicos e dos enfermeiros. Mas, pensando nisto, se no fosse a vontade, a grande vontade
que eu tinha de mudar a maneira como as mulheres eram tratadas aqui, com diagnsticos de outra coisa e
muita vezes sobre-medicamentadas... sem se resolver o problema delas... no sei, se no fosse esta
vontade, TV no tinha andado. vontade e interesse. Mesmo os mdicos que so nomeados, so
nomeados entre aqueles que tm interesse pela rea... vontade e interesse... e no da administrao...
dos tcnicos. (TV, Promotor)
No caso FF, em que o Promotor pertencia a uma ONG, no houve apoio da Autarquia,
que no quis tornar-se parceiro na parceria nem reconheceu o trabalho por esta
desenvolvido. O facto de este factor no estar presente no se transformou num factor
de bloqueio parceria.
247
(...) A Cmara no pretendia revelar os problemas sociais do Concelho. No era conveniente porque isso
era admitir o problema, era ter que admitir politicamente os problemas do Concelho... e isto no
vantajoso quando o que se quer fazer transparecer daquele Concelho no isso... uma imagem, uma
iluso. No principio, quando ns pedamos, e quando pedamos muito, a verdade.... a Cmara ia dando
apoios, mas so apoios que no chegam... Por exemplo, a dada altura, fazem um cartaz, mas depois criam
obstculos ao trabalho com as mulheres... pior criar obstculos do que no dar apoio. Outras vezes, a
vereadora do pelouro comprometia-se com a elaborao de panfletos, mas depois no cumpria com o que
se comprometia. No era tanto falta de compreenso nem de dilogo... nem era por parte do Presidente,
que ainda nos recebeu algumas vezes... mesmo que no demonstrasse muito interesse, sempre nos
recebeu e ouvia o que tnhamos para dizer. Os bloqueios apareciam quando era mesmo preciso fazer,
quando era para agir. (...) No se pode dizer que esto contra FF, nem que contestam a aco, nem que
esto de costas voltadas. De verdade, talvez no haja interesse poltico em demonstrar o que a realidade
do Concelho. A estratgia poltica no essa... querem mostrar uma imagem de um Concelho voltado
para o desenvolvimento. Os problemas sociais continuam todos nas famlias... mas ns estamos c, no
criem bloqueios quando queremos fazer e a populao confia em ns. (FF, Promotor)
248
fase o empenho da Dra. Elza Pais na resposta violncia e o reconhecimento, dela e da estrutura que
representava [referindo-se Estrutura de Misso contra a Violncia Domstica da qual Elza Pais era
Presidente data] em relao ao meu trabalho. Ela, que estava ao mais alto nvel, reconhecia a
importncia deste tipo de trabalho... (...) No o reconhecimento que me mobiliza mas tambm no foi
por causa da deciso da administrao daqui do H de manter isto ao nvel de uma consulta familiar que
desistimos... (G, Promotor 1)
Numa anlise entre os casos, percebemos que um factor facilitador da passagem aco
foi a frequncia de aces de formao pelos profissionais (agora) parceiros nas vrias
parcerias. A formao (em matrias como a igualdade de gnero ou a violncia)
promoveu o encontro entre profissionais, proporcionando a oportunidade de troca de
ideias e de consolidao de um projecto, ao mesmo tempo que foi factor de
aprofundamento do conhecimento e consolidao do seu saber acerca do problema
social.
A rede foi constituda pelas entidades que tinham participado nas aces de formao sobre violncia
domstica ministradas pela A. Desde essa data que o M conta com a colaborao da A na dinamizao de
diversas actividades com destaque para a formao. (M, Dinamizador)
Nessa altura, a Direco-Geral da Sade promoveu um curso de formao (...) com uma durao de
quatro ou cinco dias, na altura do lanamento do PNCVD. Inscrevi-me e frequentei o curso. Por interesse
pessoal... fui por minha iniciativa. Isto foi um factor-chave para uma mudana de perspectiva em relao
interveno dirigida violncia domstica. A aco de formao tinha profissionais das reas cientficas
da Sociologia, da Medicina, da Medicina Legal, da Pedagogia, da Psicologia, profissionais da PSP e
249
trouxe as diferentes vises das disciplinas. A avaliao final da aco de formao era um exerccio, com
realizao de uma proposta de projecto de interveno. Fiz o meu Projecto, que o projecto que depois
venho a apresentar para a constituio da parceria, aqui. A formao foi crucial seno eu hoje nem
conhecia aquelas pessoas nem tinha mudado a minha viso do que podemos fazer coisas que eu s
passei a ver depois desta formao (TV, Dinamizador)
O incio deste trabalho em rede demonstra que a formao tcnica uma necessidade. O que aconteceu
foi que a C elaborou um plano de formao alargado a outros tcnicos de outras IPSS. Participaram entre
15 a 20 tcnicos nas sesses de formao, que tinham lugar uma vez por semana. As reas de formao
foram definidas a partir da sensibilidade daquelas que constituam as maiores dificuldades sentidas pelos
tcnicos na interveno directa em situaes de violncia domstica e incluram a definio da
problemtica, do ponto de vista da medicina legal, da sade, da psicologia, da justia, com a contribuio
do Procurador do Ministrio Publico. As sesses de formao no foram ministradas por uma nica
entidade ou formador, mas por um conjunto de tcnicos especializados nas vrias reas de interesse e de
necessidade e que possuam, eles prprios, uma vasta experincia de interveno e de reflexo sobre a
problemtica da violncia domstica. Esta forma de formao impulsionou a interveno por um lado e,
por outro lado, verificou-se uma maior mobilizao das IPSS. E foi assim que se tomou a deciso de
alargar a rede de parceiros, mas de a especificar interveno sobre a violncia domstica. (FF,
Dinamizador)
Em 1998 eu e a (...) fizemos uma formao em Igualdade de Oportunidades. Entretanto fiz um curso na
rea da violncia domstica. Eu sentia a necessidade de saber mais, de estar melhor preparada para lidar
com esta realidade to complexa. Cada caso era muito complexo e esto sempre muitas coisas envolvidas
em cada situao que nos chega. Este curso foi muito importante. Foi um curso muito estruturado em
funo da interveno em crise e da prestao de apoio psicolgico especfico face a estas situaes. A
interveno na crise constitui uma oportunidade fundamental para comear a preparar a sada da mulher
de casa. Este conhecimento que vou adquirindo, ao mesmo tempo no curso e na prtica, vai fazendo com
que o papel do gabinete v sendo esclarecido como muito importante na rea de interveno na crise. E
eu, na altura, percebo que por aqui que temos que fazer a abordagem. Ento, vou chamar os outros que
podem intervir em situaes de crise, porque eu sozinha no posso, no ? Uma instituio sozinha no
consegue... Mas quem eu vou chamar so aqueles que sentiam as mesmas necessidades que eu e que para
eles era este tipo de interveno que fazia sentido tambm. (M, Promotor 3)
250
aco, no entanto, no determinante no processo de prossecuo das parcerias, no
dependendo dele a sua legitimidade para agir. Assim, consideramos que o diagnstico
da violncia conjugal no mbito comunitrio vai funcionar como factor facilitador da
aco em parceria e no como factor promotor.
Dos casos estudados, F distingue-se por ter sido o nico em que o diagnstico da
violncia conjugal e das respostas institucionais existentes no mbito local envolveu a
realizao de um estudo (encomendado pela Autarquia a uma entidade externa) 71. O
estudo identificou a necessidade de coordenar a interveno ao nvel local - uma vez
que tinha diagnosticado uma disperso na interveno - e sugeriu a articulao inter-
institucional como estratgia de aco. A Autarquia, assessorada pela entidade que tinha
realizado o estudo de diagnstico, assumiu a liderana do processo de mobilizao das
instituies locais comeando por convid-las a integrarem uma estrutura em frum
com um plano de trabalhos para dois anos. O objectivo geral deste frum era prevenir a
violncia domstica, minorar os seus efeitos e dar respostas eficazes e em tempo til
s vtimas, atravs da articulao inter-institucional numa viso de conjunto territorial e
da capacitao de recursos humanos.
A realizao deste estudo de diagnstico foi conjugada com dados de outras fontes.
Ambos foram importantes em F mas, os indicadores de mbito local (apenas)
confirmaram o conhecimento anterior dos profissionais. Os dados estatsticos so
usados de forma complementar, como se pode ler no discurso de F.
Os dados estatsticos de mbito internacional, nacional e local, evidenciam por si s uma necessidade de
continuar o combate e preveno violncia domstica. Os dados de mbito local revelaram que entre
2004 e 2006 se verificou um crescimento de 110% no nmero de denncias por violncia domstica
PSP e GNR, ainda que os dados provenientes das corporaes de bombeiros tenham revelado para o
mesmo perodo que houve uma estabilizao do nmero de situaes, mas mesmo assim, traduziram uma
mdia anual de 128 registos por agresses no domiclio. Mesmo assim, houve um aumento deste tipo de
71
Os objectivos principais do estudo foram: a caracterizao das vtimas de violncia domstica; a
caracterizao das situaes de violncia domstica identificadas pelas instituies locais com
interveno nas reas da aco social, da sade, da justia e pelas foras de segurana; a identificao das
251
agresses comparativamente a outras ocorridas em recintos pblicos ou na via urbana ou noutros locais.
(F, Dinamizador 1)
Para alm do que os dados de prevalncia da violncia domstica em termos europeus nos diziam
assumimos como vlida e suficiente a experincia acumulada por profissionais e por organizaes com
interveno directa ou com conhecimento indirecto de situaes de violncia conjugal, que indicava a
existncia de vrios casos na comunidade. E estes factos eram reforados pelas estatsticas dos
atendimentos no espao dedicado mulher. (M, Promotor 2)
respostas existentes ao nvel local e a identificao de lacunas e/ou de constrangimentos nessas respostas
(Estudo, 2002).
252
Tambm nos casos FF, TV e G, o diagnstico da realidade no envolveu a realizao de
um estudo de diagnstico, atendendo-se ao conhecimento acumulado pelas/os
profissionais na sua prtica de interveno.
Fui inspirada pelas prprias necessidades e pelo que conhecia no terreno. Foi por assistir ao que as
instituies diziam: que intervir na violncia era chover no molhado, que as mulheres voltavam para casa
dois ou trs dias depois de serem encaminhadas para as casas-abrigo, que no valia a pena. As instituies
estavam desencorajadas e usam estes argumentos para justificar porque que no actuam. (...) Ao mesmo
tempo, e atravs das actividades de desenvolvimento psicossocial ao nvel da interveno scio-
comunitria e da interveno psico-pedaggica junto das crianas utentes de outras valncias, a
instituio foi promovendo a criao de laos de confiana nos tcnicos pela populao afectada por
situaes de violncia na famlia. Esta confiana estimulou a que, progressivamente, a instituio
comeasse a ser voluntariamente procurada por famlias que reconheciam a violncia como um problema
que as afectava e que sentiam necessidade de pedir ajuda externa. (FF, Promotor)
Se olharmos para os nmeros, as estatsticas ajudam-nos a perceber coisas que no vamos de outra
maneira, porque se passam no dia-a-dia e s temos conscincia delas quando olhamos para os dados
completos... Mesmo assim temos conscincia que a violncia domstica est sub-notificada... e no s
aqui... nos estudos, nas sondagens e na estatstica das polcias e dos tribunais... Mesmo assim
importante e faz parte do nosso trabalho. Precisamente para podermos ter estatsticas que no esto fora
da realidade percebemos da nossa experincia aqui que era importante corrigir os registos. Por exemplo, a
violncia do marido sobre a mulher entra no fluxograma com a categoria agresso. Outra situao de sub-
notificao uma mulher, por exemplo, que tem um diagnstico de ingesto medicamentosa, quando
entra na urgncia assim que a situao notificada. Depois, a Psicologia chamada e percebe-se que h
uma situao de violncia por detrs daquela ingesto medicamentosa... ou por detrs de uma depresso.
Mas o que acontece... mas j est notificado de outra maneira... por isto, tnhamos clara conscincia de
que as situaes que entram na urgncia, e mesmo em consulta esto sub-notificadas e que as estatsticas
no traduzem bem estas realidades. Elas, as mulheres, depois apareciam-me nas consultas. A que eu
tinha a noo clara de que eram muitas situaes... no era pelas estatsticas (TV, Promotor)
Foi a percepo de que o sistema integra lacunas incluindo que desconhece o que se passa na realidade, o
que nos leva a valorizar, ainda mais, a ideia e a necessidade de intervir. A percepo da existncia de uma
realidade partilhada que vai gerando uma consciencializao de necessidade profissional de desenvolver
uma interveno integrada, aproveitando sinergias parcelares, que fosse ao encontro da especificidade
cultural das formas de experienciar - significados, experincias e formas de lidar com a violncia, quer
por parte de vtimas, quer de agressores, quer da comunidade. (G, Dinamizador)
253
Apesar da regularidade que identificamos no diagnstico da violncia conjugal ao nvel
local feito a partir da experincia acumulada pelos profissionais na interveno directa,
o caso G traduz uma situao ligeiramente diferente em relao a M e a TV (por
envolver a reflexo sobre as experincias. No diagnstico das situaes de violncia
conjugal em G verificou-se uma confluncia do conhecimento emprico no atendimento
a mulheres vtimas de violncia conjugal em casa-abrigo, o conhecimento de situaes
de violncia conjugal de mulheres beneficirias do rendimento mnimo garantido (actual
rendimento social de insero), a experincia no acompanhamento teraputico de casais
e de mulheres vtimas de violncia conjugal e a reflexo conjunta sobre o problema
social e as formas de lidar com as vtimas (desenvolvida por um grupo de profissionais
que procurava, pelos seus prprios meios, aprofundar os conhecimentos acerca da
violncia conjugal, que esteve, recordamos esteve na gnese de G).
Isto ia acontecendo tudo numa busca de informao, com uma grande necessidade de perceber o
fenmeno, quando no obtnhamos respostas de parte nenhuma, nem as universidades estudavam tanto o
tema como hoje, nem havia teses, nem livros escritos sobre isto. Numa grande urgncia de obter respostas
para termos informao disponvel para podermos dar uma resposta til s mulheres que cada vez nos
chegavam em maior nmero e a todos os servios, porque amos partilhando experincias e as mulheres,
por exemplo, com o rendimento mnimo, apareciam muito mais nos servios e precisavam de voltar para
casa depois das agresses por exemplo, no sabamos nada sobre a elaborao de planos de
segurana Estvamos todos a procurar aprender o que fazer (G, Promotor 2)
254
decorreram cinco anos entre o inicio das trocas e a formalizao da parceria. Em M (que
existe h sete anos) passaram trs anos entre o inicio das trocas e a formalizao da
parceria. TV o caso em que a parceria mais recente (existindo h quatro anos) e
tambm aquele em que a passagem formalizao da parceria foi mais rpida (um
ms).
Numa anlise entre os casos, verificamos que nos casos em que a entidade promotora da
parceria uma ONG, o perodo de trocas e de experincia de colaborao inter-
institucional maior. Nos casos em que a iniciativa pertenceu a uma entidade pblica
(Autarquias e uma unidade hospitalar) que se assumiram como Promotor da parceria, o
perodo de trocas e a experincia de colaborao inter-institucional menor. Estas
diferenas podero ser explicadas a partir das variveis confiana prvia e tempo de
permanncia nas comunidades, uma vez que os processos de colaborao no mbito
local progridem sustentados pelo aprofundamento das relaes de confiana e pela
necessidade de os actores sociais aumentarem a sua implementao territorial nas
comunidades (Himmelman, 2001). O interconhecimento prvio entre profissionais e a
experincia anterior de trocas inter-institucionais so mencionados em todos os casos,
como se ilustra com o caso M.
O protocolo formal que estabeleceu a Rede de 2005, mas antes disso trabalhvamos j com os
parceiros. J era uma prtica, com os encaminhamentos. Sabamos quais eram as instituies do Concelho
255
que davam contributos e em que reas. () O projecto de articulao dos servios numa base de
interveno directa e numa abordagem emprica tem na sua gnese um processo que foi sendo realizado e
que partiu de um projecto para se chegar criao de um protocolo de actuao. (M, Dinamizador)
Este planeamento das actividades da parceria e das tarefas de cada parceiro contribui
para aprofundar a definio de papis e funes sociais dentro das parcerias e para
estimular um clima de relaes sociais horizontais, com estmulo participao e
valorizao do envolvimento de cada parceiro no trabalho conjunto. Todavia, este
investimento na participao e no estmulo criao de um clima de relaes sociais
horizontais nas trocas entre agentes sociais voltado para o interior das parcerias e no
256
se manifesta ao nvel das trocas entre as parcerias e a comunidade. A consciencializao
que promovida no interior das parcerias e entre os parceiros aparece traduzida no
plano de actividades, por exemplo, quando se prev a realizao de aces de formao
orientadas para a necessidade de desconstruir mitos sobre a violncia conjugal (como se
referiu de modo muito explcito na caracterizao do caso M).
Em suma, o que verificmos nos processos de passagem aco, isto , das intenes
de mudana sua operacionalizao (definindo objectivos, organizando a prestao de
servios no apoio s mulheres vtimas de violncia conjugal e rentabilizando os recursos
disponveis dentro de cada parceria), foi que as parcerias se confrontam com factores do
257
meio que podem representar dificuldades ao projecto de mudana que definiram a partir
de uma vontade (axiolgica e moral) eticamente sustentada. Os factores promotores da
aco esto fora do alcance das parcerias, restando a estes actores sociais lidar com os
mesmos. A influncia destes factores sobre a sua aco e o impacto que tm sobre a
interveno (directa) que as parcerias desenvolvem no aparecem, no entanto,
considerados na fase de diagnstico, nem no planeamento das aces, o que pode
colocar as parcerias numa posio de vulnerabilidade em relao aos factores do meio
ou factores externos. Isto pode aumentar as dificuldades destes actores sociais
cumprirem o seu propsito de mudar o sistema de apoio tal como ele se apresenta. Por
outras palavras, as parcerias mantm-se actores sociais num sistema mais amplo em que
as outras componentes do sistema continuam a exercer presso sobre elas, limitando-
lhes o potencial para mudar. A interveno tecnocrtica (Faleiros, 1983) presente nas
parcerias confirma esta posio de vulnerabilidade externa uma vez que enquanto
actores sociais, as parcerias se fortalecem internamente, designadamente atravs de um
reforo nas relaes sociais entre parceiros, mas no dedicam tanto esforo na mudana
das relaes sociais com o Estado e com a comunidade (a sociedade civil no
organizada em instituies).
258
As narrativas dos entrevistados mencionam a importncia de no protocolo se definir
quem participa e qual vai ser o seu contributo para a parceria, ao definir papeis sociais e
funes, aos quais esto associadas responsabilidades e competncias.
Cerca de oito meses aps o lanamento [de F] foram os parceiros que sentiram a necessidade de
formalizar a parceria atravs da celebrao de um Protocolo que estabelecesse os compromissos de cada
instituio. (...) A formalizao da parceria foi da iniciativa dos parceiros ficando assim distribudas as
responsabilidades entre organizaes. A formalizao da iniciativa sugere empenho por parte dos
parceiros em manter F ao dot-lo de uma estrutura formalizada. (F, Dinamizador 1)
A importncia do protocolo como assumir um compromisso. D-lhe um carcter mais srio (...) No h
grandes mudanas naquilo que se faz nem como as pessoas se do umas com as outras mas, mesmo
assim, muito importante porque representa um marco. Assinala uma tomada de posio pblica e
evidencia o compromisso. (FF, Promotor)
259
A formalizao da parceria atravs do protocolo de interveno assinado em Maro de 2005 representou
assumir publicamente um compromisso por parte de cada um dos parceiros em esforarem-se e
empenharem-se na melhoria do atendimento s mulheres vtimas de violncia, atravs de uma estratgia
de articulao entre todos os servios envolvidos na resposta a essas situaes. (...) A formalizao da
parceria e a solenidade associada ao acto reforam a responsabilidade de cada um dos parceiros, ao
mesmo tempo que do uma visibilidade externa e colectiva ao seu empenho e ao compromisso que
assumem perante a comunidade. A cerimnia de assinatura teve lugar nos Paos do Concelho e no dia
Internacional da Mulher, aumentando a dimenso simblica associada ao facto. Todas as entidades
signatrias do protocolo foram representadas ao mais alto nvel. Fez-se uma cerimnia altura do
compromisso que estava ali a ser assumido, uns perante os outros e perante toda a comunidade. (M
Dinamizador)
A formalizao foi o culminar de um trabalho que fomos fazendo ao longo do tempo, o seu
reconhecimento (...) so pequenos agradecimentos e reconhecimentos que so muito compensadores... o
reconhecimento do nosso trabalho , sem dvida, muito importante e o momento da formalizao
permite-o a celebrao disso mesmo. Somos profissionais e j ramos reconhecidos na comunidade
pelo nosso profissionalismo (...) mesmo assim, concordo que a institucionalizao com a formalizao [de
G] o dotou de uma identidade e de uma autonomia prprias que, antes da assinatura do protocolo de
colaborao inter-institucional, no tinha. (G, Promotor 2)
sobretudo a partir da [do dia da assinatura do protocolo de colaborao] que o grupo de trabalho
alcana um ganho de poder institucional junto das instituies. At porque tivemos a presena do
Ministro da Presidncia e isto d visibilidade pblica e poltica iniciativa. (G, Promotor 2)
260
por outros agentes sociais (nas relaes das parceria com o exterior) - no permitem s
parcerias autonomia na aco enquanto sujeitos de direito. Por exemplo, na candidatura
a projectos que permitam o financiamento das actividades em curso ou o financiamento
de novas aces, as parcerias tm que ser representadas por um dos parceiros (que, em
todos os casos de estudo, aquele que desempenha o papel de Dinamizador na altura).
Na prtica, a sua constituio colectiva no reconhecida para alm das trocas inter-
institucionais.
Isto at se torna caricato... porque, na prtica, o grupo no tem um suporte... o que que eu quero dizer...
por exemplo, no pode lanar um projecto, no pode apresentar uma candidatura aos fundos europeus,
percebe? Tem sempre que ser uma das entidades a faz-lo (G, Dinamizador)
Em relao ao carcter jurdico da rede, mesmo com o que est definido e estabelecido pelo protocolo,
isso no nos permite fazer candidaturas na mesma. Na prtica, a mesma coisa... como se fosse o mesmo,
sem protocolo ou com o protocolo. Para nos candidatarmos, tem que ser sempre uma instituio a faz-lo,
uma IPSS. Por exemplo, agora nas candidaturas ao QREN... se quisermos apresentar um projecto, tem
sempre que ser uma instituio a fazer a candidatura e normalmente a instituio que tem a
coordenao. (FF, Dinamizador)
O que sucedeu foi que o documento se extraviou. Depois de ter dado entrada nos servios da A. Sabemos
que h um registo de entrada, portanto a responsabilidade no dos CTT. Envidmos esforos no sentido
de o recuperar, insistindo sobre a necessidade de o organismo assumir a responsabilidade pelo extravio,
isto depois de ter ficado definido que a responsabilidade no cabia aos CTT. Mas depois, com o consumo
de tempo e de energia, a [entidade dinamizadora] considerou que no valia a pena consumir mais
energias. A situao foi exposta em reunio de equipa aos restantes parceiros e a deciso foi tomada em
grupo. Decidiu-se que se deveriam parar os esforos para tentar recuperar o documento e que se deveria
continuar a proceder nos mesmos moldes em que se procedia durante a vigncia do protocolo anterior.
Decidiu-se tambm que se aguardava at Julho [de 2008] para elaborar mais uma adenda ao protocolo
261
inicial e a situao ficar regularizada. Ficou assim decidido e isto foi assumido por todos e, na prtica,
como se houvesse protocolo. (FF, Dinamizador)
Como eu vejo o papel de uma parceria que existe para defender os direitos das mulheres ficar ao lado
da mulher, seja a sua escolha aquela que for. No interessa. A parceria actua sempre em respeito pela
escolha da mulher. isto mesmo que fazer advocacy, ficar ao lado, defender quem precisa de ajuda e
procura essa ajuda. a proteco de direitos fundamentais do sujeito que est em causa. Vamos l ver...
no h aqui uma situao de julgar se aquela famlia uma boa ou uma m famlia, se deve ou no deve
ser mantida ou se o melhor que a famlia se separe, pelo menos que se afaste o agressor. Mesmo nos
casos de homicdio, as pessoas tm direito a ser ouvidas e compreendidas e tm direito defesa dos seus
direitos fundamentais. Aqui no se est contra ningum mas ao lado daquela mulher, a dar apoio s
decises daquela mulher, que precisa que intercedam com ela na proteco dos seus direitos. Estas
situaes, de violncia dos homens sobre as mulheres, so situaes onde h tantas violaes de direitos
fundamentais que s vezes as pessoas nem imaginam, porque no os valorizam. O que est aqui em causa
so situaes gravssimas por si s. Mas que so ainda muito mais graves porque as pessoas que esto em
causa so pessoas com ligaes familiares. O espao, o primeiro espao de violao e de falta de respeito
pelo outro e pelos seus direitos o espao de intimidade da pessoa... e isto devastador. Depois, o
sistema em vez de perceber isto e reconduzir as situaes proteco de direitos fundamentais das
mulheres trata estas situaes como um crime igual aos outros. As redes de parceria em que as
associaes de mulheres esto integradas so como advogados de defesa das mulheres. Esta a melhor
imagem que eu dou de uma parceria. (M, Dinamizador)
262
O papel da parceria contribuir para uma maior autonomia e melhoria da qualidade de vida das mulheres
sobreviventes de violncia domstica (...). (M, Promotor 1)
A parceria leva-nos a colaborar na (re)definio e/ou implementao de estratgias que permitam, nos
prximos anos, ajudar a criar condies facilitadoras da existncia de uma rede de cuidados, com tcnicos
ou instituies facilmente referenciados, onde sejam possveis respostas mais rpidas e adequadas, a par
de uma identificao ou sinalizao mais precoce das situaes de violncia domstica. A interveno
nestas famlias impe-se porque esto em causa pessoas e direitos humanos. Se lidamos mais com vtimas
porque atravs delas chegamos s famlias, mas tambm fazemos interveno com as famlias, se as
vtimas assim o entenderem. A nossa posio no decidir em vez de seja quem for (G, Dinamizador)
Sim. No digo que no haja aqui influncia do meu empenho e interesse pessoal pela rea do gnero,
pelos direitos das mulheres, pela igualdade como tema social e como necessidade bsica para a vida em
sociedade. Existe uma influncia da minha trajectria familiar, com influncia da educao que recebi e
do exemplo da minha me na luta pelos direitos das mulheres em Portugal. No meu percurso pessoal
sempre fui conhecedora dos valores feministas. Do ponto de vista profissional, foi determinante a
experincia de liderana que tinha no grupo de mulheres x [de um partido poltico]. (M, Promotor 3)
263
Isto uma convico. () E o que fiz l, est feito (...) agora j estou aqui e o TV l est (...) montado e
a agir na comunidade, mesmo contra quem no nos queria ver a funcionar... e isto uma maneira de ser.
Aqui tambm j est a ser montada uma rede... E no sou eu, repare, eu apenas tenho a convico e tem
que ser uma convico muito forte... que me leva a acreditar que em rede que as pessoas do social tm
que trabalhar. O resto, depois desta convico que eu venho alimentando h anos, so as prprias pessoas
que fazem quando comeam a perceber a nossa ideia... (FF, Promotor)
(...) Desta trajectria de uma dcada destaco os princpios estruturadores de um esprito de misso que eu
j tenho h muitos anos e que me faz acreditar em ideias de igualdade e pratic-las na vida, nas relaes
quotidianas. assim que G funciona e nisto que eu acredito (). No digo que G no seria outra coisa
se no fosse nisto que eu acreditasse ou que, se eu acreditasse noutra coisa, isso estaria presente em G...
Mas eu sou assim em todas as coisas em que me meto na vida (...). Olhe... e vou fazer isto, se calhar, at
ao fim da minha vida (...) se no for em G noutro lado, mas nisto que eu acredito (G, Promotor 2)
Eu tenho a mania dos projectos () depois, acreditar que podemos fazer uma pequenina diferena...
corrigir assim uma coisinha deste tamanho que seja... no fechar uma porta s mulheres... eu j nem digo
abrir portas s mulheres, porque elas sabem abri-las... depois, muitas vezes e era isso que eu via... que
o sistema que se encarrega de as fechar (...) e leva anos e muita burocracia... e tempo vida das mulheres.
Eu j sabia disto tudo, mas lidar com isto todos os dias e depois de ver que h coisas que podem ser feitas
para melhorar e no fazer nada... no para mim, sabe? No para mim... A vida das pessoas mais
dramtica do que a fico e eu vou para casa a conhecer a vida das pessoas, percebe? (TV, Promotor)
264
aco. Os valores e as intenes expressos na misso e traduzidos nos objectivos gerais
das parcerias passam a representar condies de contexto, em funo das quais as
aces se justificam e so dotadas de sentido. Neste processo, a dimenso da prtica
que sustenta a viabilidade que foi atribuda ao projecto, como se percebe no discurso
deste Promotor:
H uma viso na interveno social que o servio social tem que fazer tudo, desde o diagnstico at ao
fim de cada caso. Partindo desta viso nem sequer se definem papis nem se repartem tarefas. E
tambm por causa desta viso que se torna muito difcil pr as pessoas a trabalhar em rede, umas com as
265
outras. Isto envolveu muito tempo e muito trabalho... Foi um percurso com um grande investimento. (M,
Dinamizador)
Naquela comunidade havia um novo modelo e estava j a ser usado... conseguimos deixar de fazer
trabalho no gabinete... estvamos a trabalhar na comunidade... e foi uma conquista... por exemplo,
muito difcil levar os tcnicos da educao para a rua e a irem casa das pessoas, com as assistentes
sociais. Estes so tcnicos que acham que estamos a entrar nas casas das pessoas e que o nosso trabalho
no ir ver a casa das pessoas. So tcnicos que se demarcam deste papel e o atribuem aos assistentes
sociais e tm uma representao negativa sobre este tipo de procedimentos. (FF, Promotor)
Aquilo que considero que so caractersticas importantes nos profissionais para a articulao e para dar
resposta s situaes empenho, bom senso e sensatez. Sem empenho, bom-senso e sensatez, no h
articulao que resulte. E sem resultados... sem que as situaes tenham respostas, tambm no h
articulao que resulte. As pessoas articulam umas com as outras porque do respostas umas s outras... e
as pessoas tm que se empenhar para que as respostas apaream. As pessoas no podem continuar a
estar representadas em todas as redes... ser sempre a mesma pessoa a estar em todos os stios em que se
adopta o modelo de trabalho em rede... as pessoas tambm no aguentam. Quando esto em todas as
redes, os tcnicos passam a no ver resultados e as chefias no vm resultados e depois deixam de
acreditar no modelo... quando no o modelo que no est bem... as pessoas que pensam que basta
dizer que se trabalha em rede. Um modelo s um modelo, depois tm que aparecer resultados, coisas
prticas e para isto os tcnicos tm que mudar e deixar de estar disponveis para tudo como as chefias
exigem... seno no fazem nada... (TV, Dinamizador)
Esta rea muito vasta e assegurada pelas colegas do servio social e envolve tantas formalidades,
tanta complexidade, que uma rea que eu no domino. Aqui tenho aprendido muito com as colegas do
Servio Social porque so elas que lidam com organismos como a Segurana Social ou outros que tm
266
processos e mecanismos que so muito complexos e preciso conhecer e perceber muito bem o sistema
para uma pessoa ser capaz de fazer a melhor interveno e ir ao encontro do que as mulheres precisam.
(F, Dinamizador 2)
A discusso aberta de questes ou temas que suscitam tenso no seio do grupo entendida como salutar
e positiva e integrada no processo, contnuo, de desenvolvimento do prprio Grupo. (G, Promotor 2)
267
A ideia das trocas horizontais a que emerge nestes discursos associada ao tema da
diversidade dos parceiros em cada uma das parcerias. As parcerias aproximam os
parceiros mantendo a sua heterogeneidade e valorizando-a enquanto repositrio de
saberes e de prticas. Deste modo, parece-nos que mais do que a discusso sobre os
pontos de vista divergentes, cada parceiro procura, atravs da parceria, aumentar o seu
conhecimento acedendo a saberes dos outros parceiros. Neste sentido, a
complementaridade e interdependncia dos parceiros so valorizadas enquanto factores
de enriquecimento de cada um dos parceiros beneficiando dos restantes e de
consolidao das parcerias. Ambos ocorrem na interveno, como se ilustra nestes
discursos.
As reunies de trabalho so em equipa e v-se qual o contributo de cada um naquele caso. Alm disto
constituem um momento de partilha e de formao, com a reflexo conjunta que traz outras leituras, de
outras reas e de outros tcnicos sobre um caso. Estamos ali todos para ver o que cada um pode fazer e
para aprendermos uns com os outros. No fazia sentido se cada um pensasse que mais do que o outro ou
que pode mais do que o outro. No pode fazer tudo sozinho... (FF, Dinamizador)
Eu tenho aprendido muito a ouvir outros pontos de vista, a ouvir a interpretao, por exemplo de um
psiclogo sobre a dinmica de uma famlia e de como aquilo pode funcionar de uma outra maneira. Eu,
que sou de servio social, muitas vezes no tinha visto assim e aprendo muito com esta maneira diferente
de ver as coisas (...). Destaco o crescimento enquanto tcnica, em termos profissionais, mas tambm o
crescimento pessoal. Tambm tenho que destacar a aprendizagem ao nvel da coordenao, sem dvida...
Tenho aprendido tanto sobre gesto de equipas e gesto de uma rede e do trabalho articulado entre
tcnicos diferentes numa equipa. (FF, Dinamizador)
268
formalizao atravs de um protocolo de colaborao assinado por todos os parceiros.
Este protocolo serve a racionalidade do processo de passagem aco, tendo como
objectivo a explicitao do compromisso que responsabiliza cada um dos parceiros. A
dimenso da atribuio de responsabilidades serve a distribuio de tarefas pelos
parceiros, contribuindo para definir a sua interdependncia, mas tambm serve
propsitos de implicao (tica) num projecto de mudana colectiva em relao
violncia conjugal. Nesta segunda dimenso, existem alguns parceiros (os parceiros
desejados) que recusam/ adiam assumir o compromisso, no se tornando parceiros
formalmente.
269
explicitamente o Concelho como limite territorial para a adeso de novos parceiros. No
obstante, excepo de G, todos os casos estudados integram pelo menos um parceiro
de fora da comunidade. Na maior parte dos casos este o parceiro responsvel pela
formao e superviso (casos M, F, FF). Nos casos TV e F o parceiro de fora da
comunidade tambm faz atendimento s mulheres vtimas de violncia conjugal
(diversificando o atendimento em termos da abordagem usada). Esta especificidade
leva-nos a crer que as parcerias procuram recursos especializados fora das comunidades
em que actuam, ainda que mantenham a sua actuao restringida s comunidades, no
mbito local, portanto. Os casos estudados revelam que estas parcerias promovem as
trocas entre vrios agentes sociais. Teoricamente, uma parceria possui uma composio
heterognea.
A heterogeneidade das parcerias -nos dada pela distribuio dos parceiros em funo
do seu estatuto pblico ou privado e em funo do subsector de actividade. Na
representao desta distribuio socorremo-nos da roda de aco comunitria
coordenada (Jackson e Garvin, 2003) por facilitar a apresentao da informao,
mantendo o anonimato das entidades que compem as parcerias e por facilitar a
evidncia da ausncia de agentes sociais de determinadas reas. A roda de aco
comunitria apenas nos d conta da distribuio dos parceiros por rea de aco, para
cada uma das parcerias, nada revelando acerca da coordenao da aco entre eles no
mbito comunitrio. A roda de aco comunitria coordenada um modelo radial que
distribui os agentes de interveno social por oito subsectores - Governo ou
Administrao pblica (central ou local), empresas e associaes empresariais, sade,
educao, media, servios sociais, igreja e justia 72. Apresentamos um grfico nico
contendo todos os casos de estudo, representando cada um com uma cor diferente. Os
algarismos referem o nmero de parceiros de cada parceria em cada um dos subsectores.
270
Figura n. 3 Distribuio de parceiros por rea de aco comunitria
O que fica evidenciado que os servios sociais, a justia e a sade esto presentes em
todas as parcerias. A Administrao pblica local s est presente nos casos M e F, em
que Promotor. A Igreja tambm s est presente num dos casos, em que Promotor.
Seria de esperar que os Bombeiros estivessem presentes em mais parcerias (para alm
de F), tendo em conta que as situaes de violncia conjugal muitas vezes envolvem
interveno na crise e, nos casos mais extremos, envolvem risco de vida para as
mulheres (como se evidenciou na primeira parte deste estudo, quer teoricamente, quer
aludindo aos resultados do estudo mais recente da prevalncia do fenmeno, Lisboa,
2008). Tambm seria de esperar que a CIG, enquanto rgo governamental da
Administrao central com atribuies especficas em matria de igualdade de gnero,
estivesse presente em alguma(s) parceria(s), no entanto tal no se verifica. As empresas
(representando as organizaes que visam o lucro) e os media no so parceiros em
nenhum dos casos estudado.
72
Para manter a classificao original consideramos as foras policiais, o Ministrio Pblico e os
Tribunais no subsector da justia e consideramos as escolas, agrupamentos escolares, mas tambm
Universidades e Centros de estudos no subsector da educao.
271
Para alm dos parceiros que integram formalmente cada uma das parcerias, estas
funcionam na interveno directa com parceiros informais, como por exemplo o
Ministrio Publico e a PSP. Estes so entidades que actuam como se fossem parceiros,
sendo assim interpretados pelas parcerias, mas que no assumem formalmente esse
papel social (no assinando o protocolo de colaborao que os compromete
publicamente). Para alm desses, nos discursos dos actores sociais h referncia a
parceiros desejados. Estes correspondem a entidades tambm ausentes das parcerias e
que as parcerias consideram essenciais para alcanarem os seus objectivos, na medida
em que os identificam como recursos para a interveno directa e os definem como
devendo assumir uma quota-parte da responsabilidade na aco contra a violncia
conjugal. As parcerias investem uma parte do seu esforo e recursos tentando captar
os parceiros desejados para que se tornem parceiros (formais). Apesar de tambm
tentarem captar os parceiros informais, o que se verifica que no investem tantos
recursos nem fazem um grande esforo, deixando manter a situao de trocas ao nvel
informal por ser entendida como funcional. Os parceiros informais agem sem assumir
formalmente a responsabilidade na aco implicada no compromisso, os parceiros
desejados cumprem a sua funo de forma estrita e sem trocas com outros, ainda que
intervenham na mesma situao de violncia conjugal.
73 A campanha consistiu no envio aos mdicos de um kit (apresentado numa embalagem esterilizada)
contendo um cartaz, um conjunto de cartes e uma carta de apresentao da campanha. O cartaz promove
o apelo Participe no combate violncia domstica. Os cartes destinam-se a serem entregues pelos
272
Na maior parte dos casos, os parceiros desejados pertencem ao subsector da sade e da
justia. Quando a colaborao dos parceiros se verifica na prtica, ainda que no
formalizado, eles so considerados pelas parcerias parceiros informais e colaboram ao
nvel da interveno directa. Entre estes, o mais referido o Ministrio Pblico
(mencionado por TV, F e M), na prestao de apoio especializado em questes de
actuao judicial. Os Tribunais tambm so referidos.
O MP um grande parceiro. D-nos resposta e diz-nos como actuar legalmente. Esclarecemos as dvidas
e pedimos orientao para depois actuar... mas, assim, na hora. Isto tem que ser tudo muito rpido. um
telefonema ou um fax, mas estas situaes so casos que no podem esperar... O Tribunal a mesma
coisa. outro grande parceiro, sobretudo a Dra. (). Tambm aqui as pessoas fazem diferena, sabe? Por
exemplo, em situaes de sada da mulher de casa, em 24 horas a GNR vai a casa da mulher e
acompanha-a na sada com um mandato da juza. Isto funciona em 24 horas, imediato. Outro exemplo,
na sada de casa de uma criana em risco, o mandato da juza logo passado... Eles esto l e colaboram.
E no preciso mais do que um telefonema. (TV, Dinamizador)
Convm referir que o Ministrio Publico um dos parceiros em G, o que nos leva a
deduzir que a referncia a este organismo est ausente apenas no discurso de FF. Como
parceiro informal, FF menciona a PSP, justificando a ausncia deste rgo da parceria
por razes de ordem burocrtica, sem a atribuir a uma recusa em assumir uma quota-
parte da responsabilidade na interveno em situaes de violncia conjugal.
Neste caso, a formalizao desta parceria, que existe e que funciona na prtica, parecia mais
contraproducente do que a colaborao que j era prestada, e sem ter como base a necessidade de
estabelecer um protocolo. Sobretudo devido a constrangimentos de ordem burocrtica e devido demora
dos processos... (...) A estrutura da PSP tem que obedecer a uma hierarquia rgida. Mas
mdicos sempre que estes se aperceberem que esto perante uma situao de violncia domstica. Os
cartes, abaixo do ttulo Encaminhar contm informaes de organizaes de apoio vtima.
273
independentemente do estatuto formal desta fora de segurana, a sua colaborao tem sido, at data,
preciosa. (FF, Dinamizador)
274
problema social que transversal sociedade e que tem consequncias sobre todos os
membros da famlia. A identificao da violncia conjugal como uma violao dos
direitos humanos comum a todos os casos, ainda que no caso TV este elemento no
seja mencionado de forma to explcita como nos restantes casos, remetendo-se a
interpretao do fenmeno para o conceito de bem-estar da OMS. Em G encontramos,
na interpretao da violncia conjugal, a conjugao entre a sua definio como
violao dos direitos humanos e a interpretao dos danos que provoca recorrendo ao
conceito de bem-estar da OMS.
275
a sensibilizao da comunidade. Os casos F, M e TV incluem a interveno com os
agressores e F define ainda o objectivo de minorar os danos verificados nas crianas
decorrentes de situaes de violncia conjugal.
Eram as mulheres que eram a maior preocupao. Depois, uma mulher que vive em liberdade transmite e
ensina a liberdade s crianas e tem autonomia para fazer escolhas para a vida e perceber o que se passa
276
sua volta. Portanto, comear pelas mulheres tambm tem esta vantagem de, ao mesmo tempo, se estar a
fazer uma aco sobre as famlias e sobre as comunidades atravs das mulheres. (FF, Promotor)
Ainda que em todas as parcerias a violncia conjugal seja interpretada como tendo na
sua gnese a desigualdade de gnero, a interpretao das consequncias desse tipo de
violncia diverge, com G e TV a destacar os danos pessoais, FF os efeitos na famlia e F
e M as consequncias sociais, agravando a desigualdade de gnero existente.
277
todas as situaes de mulheres que so identificadas como vtimas de violncia
conjugal, uma interveno urgente que pode ter continuidade num acompanhamento
teraputico da vtima - quer em consulta clnica (de psicologia), quer em
acompanhamento social. Este acompanhamento feito mantendo-se a mulher no seu
lar. TV tambm actua na proteco fsica da mulher, com afastamento em relao ao
agressor, implicando a retirada da vtima da situao de risco em que se encontra,
envolvendo na interveno o sistema judicial (que, recordamos, no parceiro formal
nesta parceria, mas informal). A interveno de proximidade a filosofia que serve esta
orientao para a conteno de riscos e reparao de danos nas situaes de violncia
conjugal. Assim se justifica a importncia atribuda deteco das situaes pelos
servios de proximidade s populaes nas suas comunidades de residncia, com
destaque para os servios de sade que prestam cuidados de primrios, conforme se
ilustra no excerto seguinte.
Temos feito algumas tentativas de implementao destas redes de colaborao nas reas de residncia
das vtimas e ao nvel dos cuidados de sade primrios. Este o modelo que me parece mais adequado
para a interveno junto das populaes (...) avalia-se se h ou no risco de vida. Nos casos em que h
risco de vida para a vtima, nas situaes em que evidente e o risco elevado, acciona-se a interveno
da PSP. Nas situaes em que na avaliao de risco no h um risco para alm do inerente violncia,
isto , se no risco de vida e desde que no haja crianas em risco - mesmo que no sejam as vtimas
directas, avalia-se, sempre, se h crianas que possam estar em risco se no h, ento no accionamos a
PSP. Nestes casos, mesmo que a lei o preveja desde que um crime pblico (...) no accionamos... aquilo
que se faz dar continuidade ao protocolo estabelecido e a mulher vai ser contactada pelo servio social
passada uma semana a quinze dias sobre a sua vinda [aos servios de urgncia] (...). Este contacto (...)
serve para, na entrevista feita pelo servio social, aprofundar a avaliao de perigo em que a vtima se
encontra, perceber melhor a situao e depois delinear toda uma interveno, que pode ou no passar por
envolver a PSP nas primeiras diligncias. Isso depois depende de caso para caso... (...) Isto para alm de
eu ter percebido, logo no final do primeiro ano, que preciso envolver todos os profissionais da sade,
que tm uma importncia fundamental, ento ao nvel dos que esto na primeira linha... os Centros de
Sade e os mdicos de famlia... (TV, Dinamizador)
No caso G, a interveno tambm orientada por uma perspectiva reparadora dos danos
provocados pelo agressor na vtima, no entanto, no excluda a possibilidade de incluir
na interveno o agressor, responsabilizando-o pelos danos provocados ainda que no
278
necessariamente em termos judiciais. Apesar de G prever a interveno com o agressor
no seu discurso, na prtica, essa interveno no se verifica. De igual modo, G define no
seu discurso as vantagens de uma interveno precoce, associando-as possibilidade de
restaurar os laos familiares, porm, na prtica, tal no se verifica. Este desfasamento
entre discurso sobre as prticas e prticas efectivas fica patente neste excerto.
Cada plano de interveno um plano de interveno na famlia, ainda que depois, na prtica, seja
individual. Mesmo assim, cada plano de interveno estruturado tendo em conta o potencial da famlia
para a mudana. Isto quer dizer que o espao para a denncia da situao de violncia e para a
responsabilizao dos intervenientes nessa situao criado na relao de ajuda. na relao que a
famlia tem espao para denunciar e que h espao para intervir responsabilizando o agressor. A proposta
de interveno tem que ser dirigida vtima directa de violncia mas tambm sua famlia, logo, tambm
ao agressor. (G, Promotor 1)
A psicoterapia nem sempre a abordagem adequada naquele caso especfico e quando assim , ento no
se faz. (...) Temos que perceber os casos, perceber as pessoas e adequar as metodologias e as abordagens
e no ao contrrio. (...) A mulher que vtima de violncia do marido, e que na maior parte das vezes
vtima h muitos anos, uma pessoa com um conjunto de fragilidades emocionais com as quais preciso
lidar. Mas h outras pessoas que no, e so pessoas que j possuem um grau de autonomia muito grande e
que chegam aqui e sabem exactamente o que lhes faz falta. As que tm uma fragilidade emocional
grande, no quer dizer que no tenham autonomia e que no saibam o que lhes faz falta, mas tm um
conjunto de emoes que tm que ser cuidadas primeiro, para que a pessoa se recomponha e consiga
realizar essa autonomia. (...) Depende muito da situao em que se encontra a pessoa e dos casos.
sempre isto que faz tomar as decises neste modelo de interveno. a avaliao da situao em que a
pessoa se encontra e a sua vontade. (...) A interveno psicoteraputica pode ser vista como distinta da
279
orientao de gnero, que a que est subjacente estratgia de aco de F, mas elas so
complementares. Fortalecer a mulher tambm reforar nela a auto-estima, retirar dela a culpa, restaurar
nela emoes. (F, Dinamizador 2)
(...) No sculo XXI em Portugal (...) comea-se a perceber que os princpios feministas so princpios de
promoo de direitos fundamentais das mulheres (...) que so direitos humanos mas que no se
aplicavam, e no se aplicam muitas vezes ainda, s mulheres. (...) O respeito pelas decises das mulheres
e pelas suas escolhas um princpio fundamental da actuao sob o princpio de empowerment e da aco
feminista. (...) Tem que se perceber se so as opes desejveis, as que a mulher quer. ela que tem que
ser capaz de escolher e faz-lo em liberdade. No sob um conjunto de regras sociais e de culpas que a
sociedade lhe imputa. (M, Promotor 3)
Est previsto que o desenvolvimento do plano de interveno se faa de acordo com o mtodo da
abordagem sistmica. Para que seja possvel identificar e trabalhar os sistemas de crenas dos indivduos
importante a presena conjunta de todos os elementos da famlia, para analisar comportamentos
alternativos aos violentos com os indivduos envolvidos na situao de violncia, para permitir fazer uma
anlise da dinmica dos relacionamentos intra-familiares, porque facilita a transmisso de informaes
sobre a situao de violncia, designadamente, sobre o ciclo de violncia, os tipos de agresso, as causas e
consequncias da violncia, o seu impacto no desenvolvimento infantil e porque o tipo de
acompanhamento realizado no implica nem coage as vtimas a sarem do seu relacionamento cortando
280
laos familiares, nem a sarem da sua comunidade. Assim, o acompanhamento dirigido s vtimas, que
permanecem na famlia, com a finalidade de promover a integrao familiar. (FF, Promotor)
Apesar deste discurso, que refere as vantagens da abordagem sistmica com famlias na
promoo da integrao familiar, a interveno que feita em FF no inclui interveno
com famlias ou com o casal, realizando-se apenas com mulheres. O sistema familiar
aparece como fundamento ideologicamente definido do objectivo do trabalho de apoio
vtima. A famlia, definida como espao de crescimento e de harmonia deve ser
preservada melhorando-se as relaes que permitem dar continuidade aquele
crescimento (individual) feito em famlia. a partir desta perspectiva de famlia que a
interveno orientada, permitindo a FF distinguir entre situaes de preservao da
famlia e situaes em que preciso cortar os laos estruturais da famlia, face
ruptura dos laos afectivos.
Sempre que h condies para preservar a famlia, esta deve ser mantida. Esta a regra geral ... e no
nossa, tem razes no facto de a famlia ser vista como o ncleo essencial de tudo, da vida em sociedade.
Para alm desta regra geral, e porque a famlia um ncleo essencial enquanto e porque cria e permite
situaes de vnculo afectivo, quando isso no existe preciso ter a ousadia de cortar. De cortar os outros
laos que ligam aquelas pessoas que no so uma famlia, porque no h laos afectivos. Sermos ao
mesmo tempo uma instituio religiosa e trabalharmos a famlia, no sentido de manter as ligaes e o
ncleo afectivo que a famlia, nunca nos impediu de fazer a denncia 74. A nossa interveno
denunciar, mas continuar a trabalhar a famlia faz falta. Se isso implicar perceber que uma famlia no
assegura o bem-estar de todos e ter a coragem de cortar estas ligaes, faz-se o que tem que ser feito. (...)
Pode haver laos afectivos e vnculos muito fortes em famlias onde existe violncia. Quando as situaes
so estas, estes laos, estes afectos, podem ser trabalhados. O que preciso perceber que famlias so
aquelas onde existe violncia, considerando, ou melhor, aceitando, que podem ser famlias ainda com
esses vnculos. Estas so famlias que ainda so um ncleo de bem-estar, de afectos, o tal ncleo central
da sociedade. s vezes as famlias precisam de perceber os limites e de perceber que cada pessoa tem
direitos como pessoa e direitos a viver em famlia. Se h situaes em que cada um tem que estar
separado dos outros para viver os seus direitos, ento a famlia j no um ncleo e so afinal pessoas
separadas e que no esto a garantir o seu bem-estar enquanto esto juntas. A ideia principal a ideia de
famlia. A famlia um espao de crescimento e de harmonia. Quando deixa de o ser, ento h que
promover a ruptura porque no h afectos nem h condies de crescimento. (FF, Promotor)
281
Como se pode ver no excerto apresentado, no caso FF, a abordagem sistmica a
adoptada para preservar a famlia enquanto unidade baseada nos afectos e no respeito
mtuo. Na prtica da interveno, trabalhar a famlia enquanto sistema uma inteno
que se revela praticamente invivel na realidade das famlias das mulheres que pedem
ajuda a FF. Assim, o discurso e a prtica surgem desfasados entre si, mas isso
justificado pelo actor social (FF) com as caractersticas das situaes em que intervm,
permitindo-lhe, desse modo, manter o discurso que produz sobre o que deve-ser feito na
interveno sem que, sequer, identifique desfasamentos. Tambm no discurso sobre o
envolvimento no processo de interveno de elementos da rede de relaes primrias da
mulher enquanto suporte social no se reproduz na prtica da interveno. Isto no
interpretado como desfasamento por FF que encontra o significado do no
envolvimento de elementos da rede de relaes primrias da mulher em factores como a
vergonha da vtima (em relao aos familiares e vizinhos), a inexistncia de relaes de
apoio nessa rede nas situaes de algumas mulheres e o respeito pela vontade da mulher
de no pedir ajuda famlia para lidar com aquele seu problema.
No se envolve mais ningum no processo porque a maior parte dos agregados familiares correspondem
a pessoas sem rede de suporte... ou porque esto muito isoladas ou, quando h famlia, as pessoas sentem
vergonha... h muita vergonha, ainda se sente muito o estigma social, por exemplo de ir a assistente social
l a casa ou de se ir esquadra denunciar o marido... e as pessoas no querem envolver a famlia... um
problema com o marido... mas, vamos ver... quando so as pessoas que sentem necessidade de envolver
outros elementos da rede de suporte informal, so as prprias pessoas que o fazem, ns no. O que
acontece s vezes que as mulheres vem aqui acompanhadas, trazem uma pessoa da famlia, uma prima
ou outra pessoa, mas foram elas que escolheram quem traziam e se traziam algum ou se no queriam vir
acompanhadas. (FF, Dinamizador)
74
O termo no usado no sentido jurdico da denncia de crime mas no sentido cristo.
282
(pertencente a uma categoria social em desvantagem), no tipo estrutural/ feminista. O
foco de interveno sempre a mulher, mesmo em FF em que, apesar de estar definida,
a abordagem sistmica no aparece como uma prtica.
283
interessante verificar que esta forma de intervir no considerada pelos actores
sociais como contraditria com os princpios de empoderamento da mulher. Nos
discursos dos entrevistados, escutar a mulher, inform-la acerca das opes possveis/
disponveis e dar-lhe tempo para ela tomar a suas prprias decises em relao sua
vida, surgem como os factores de empoderamento das mulheres vtimas de violncia
conjugal. Apesar de serem longas, as transcries que se seguem permitem ilustrar o
entendimento de empoderamento (individual) procurado atravs do processo de
interveno (individual). Consideramos importante aprofundar a anlise do planeamento
do processo de interveno feito em colaborao entre os parceiros e sem a presena da
mulher (sistema-cliente), mas fazemo-lo na parte dedicada ao funcionamento das
parcerias, em concreto em relao anlise das relaes sociais entre parceiros que
ocorrem nas reunies de trabalho das parcerias.
Na altura da triagem [os profissionais] (...) do informaes sobre os direitos da pessoa, que pode
apresentar queixa, que no tem que o fazer na esquadra ou no posto da zona onde vive... sobre as
alternativas que tem (...) e uma semana a quinze dias depois, o servio social contacta com a vtima e
pede para vir a uma entrevista. O objectivo desta entrevista avaliar o risco em que se encontra a vtima,
a gravidade da situao, para a prpria e do ponto de vista familiar, conhecer o historial da violncia e
transmitir informao, sobretudo deixar claro que no preciso fazer denncia do agressor no stio onde
vivem... que tem seis meses para o fazer e que no tem que ser feito l, porque as pessoas no sabem,
percebe? (...) Cada caso tem uma interveno diferente e preciso saber, com a mulher, na entrevista do
servio social, o que que ela acha mais adequado para aquela fase da sua vida, para o momento em que
se encontra e em que o que pensa sobre o agressor e sobre os maus-tratos pode vir a ser completamente
diferente da a algum tempo... Mas preciso dar-lhe tempo e deixar que ela chegue sua deciso, com
trabalho, acompanhada, claro, sentindo o apoio de retaguarda de vrios profissionais. (TV, Promotor)
284
processos so geridos numa base de interveno no caso e so operacionalmente distribudos pelas
entidades parceiras, conforme os casos... Nestas reunies de trabalho em equipa os tcnicos de
acompanhamento, que so os das IPSS porque so estas que fazem o acompanhamento, apresentam os
processos e, em conjunto, discutimos os casos e definimos os procedimentos integrados de interveno.
(...) Os princpios orientadores dos procedimentos no acompanhamento das situaes so a relao
emptica, com escuta activa e compreenso e o empowerment . A pessoa descobre as estratgias para a
resoluo do seu problema e validam-se as decises da pessoa, em respeito pelos seus direitos e
concretizando-os. (...) A discusso dos casos feita quando j existiu interveno nos mesmos. Muitas
vezes, a discusso tem lugar durante o acompanhamento, at porque era impossvel deixar uma pessoa
espera antes de se fazer interveno, antes de se fazer a entrevista... a pessoa est ali, nossa frente, e no
vamos dizer para vir noutro dia porque vamos discutir o caso Faz-se o atendimento e fazem-se os
encaminhamentos necessrios, depois discute-se em equipa se aquelas foram as melhores alternativas. (...)
O processo levado reunio (...) mas fica sempre l [na IPSS que faz o acompanhamento] e aquela
pessoa sabe que aquele o tcnico do seu processo. Mesmo que este tcnico trabalhe com outros tcnicos
de outras instituies e troquem impresses ou outra coisa qualquer, no o processo que anda, nem a
pessoa que tem que andar entre os servios a dizer, outra vez, informaes que j fazem parte do seu
processo individual. (FF, Dinamizador)
Se cada vez que uma mulher vier a uma instituio, os tcnicos lhe dizem o que deve fazer na vida dela,
o que ela sente, e o que acontece, que se est a reproduzir o modelo que ela conhece e que o agressor
usa. O que acontece nessas situaes que ela encontra o mesmo modelo no stio onde ela vai procura
de ajuda. Na realidade, este stio onde a mulher vai procura de ajuda, tem que ser uma resposta s
opes da pessoa. No tem que ser uma resposta questo toda da violncia dos homens contra as
mulheres. Se for assim, ou melhor, quando for assim, estamos a falar de querer implementar uma
ideologia. No apoio no isto que a mulher deve encontrar. Porque ela tem uma experincia de ser vtima
de algum que lhe quer impor modelos, que lhe d orientaes, que lhe diz o que deve fazer, que a
condiciona nas suas escolhas. Reproduzir o mesmo no o que a mulher precisa. (...) Eu fao o
acompanhamento das mulheres que esto a ser seguidas em psicoterapia. Cada um trabalha na sua rea de
especializao mas em equipa, de uma forma conjugada, articulando com os parceiros que esto l fora,
com a PSP se for preciso, com a casa-abrigo, nas situaes em que a mulher tem que sair de
casa...depende depois das situaes. (...) No existe ligao com a rede de suporte informal da mulher...
com a sua famlia, os vizinhos, os colegas de trabalho?... No, no h ligao com a rede informal... Se a
mulher quiser pedir ajuda e ter esse apoio uma opo dela. (F, Dinamizador)
A interveno feita de uma forma articulada. Trabalhamos com um guia em que se identifica que o
modelo de interveno usado multidisciplinar. Cada tcnico um potencial canal de acesso das
mulheres aos recursos disponveis na comunidade (...). O mtodo de interveno o empowerment das
285
mulheres, que se faz com o desenvolvimento de um projecto individual. Este modelo e o mtodo de
interveno esto no guia. (M, Dinamizador)
(...) Ajudar a mulher a falar contribui para identificar as suas emoes e formas de pensar e as suas
capacidades, fomentando nela uma consciencializao acerca da sua situao de vida e um conhecimento
por parte do profissional sobre as formas como aquele sujeito individual define a sua prpria situao de
vida, respeitando a avaliao que a mulher faz da situao (...). (M, Promotor 1)
A no participao das mulheres constitui uma opo das parcerias que centram a sua
aco na reforma da organizao e funcionamento do sistema de apoio ao nvel da
articulao e da troca entre os parceiros sobre o caso da mulher. Este enfoque das
parcerias na reforma do sistema-interventor faz com que as mulheres sejam envolvidas
no processo de interveno apenas no que respeita ao seu processo de mudana de vida
e no no processo de mudana do sistema ao qual elas pedem ajuda nem no processo de
mudana cultural.
286
3 Inovao
Em todos os casos, o processo de interveno tem inicio com um pedido de ajuda que
registado em formulrio prprio, tornando-se o primeiro elemento de um processo
individual. Segue-se o atendimento presencial em que o profissional que fez o
acolhimento aprofunda o diagnstico da situao e procede ao encaminhamento para
outro(s) profissional(ais) e/ou servios, de acordo com as necessidades diagnosticadas.
Desta forma, evita-se que a fase de diagnstico volte a repetir-se junto de outro parceiro
tentando minimizar a revitimizao que tende a verificar-se cada vez que a mulher
conta a sua histria. A prtica de encaminhamento envolve deslocao da mulher a
outros servios nas situaes em que h necessidade de prestao de cuidados de sade
(sendo nestas situaes inevitvel) e/ou para a denncia da violncia junto das foras
policiais ou do Ministrio Publico (o que, no sendo inevitvel, constitui prtica
frequente). Nas restantes situaes, o profissional que estabelece o(s) contacto(s) com
os parceiros.
287
Uma das principais finalidades de uma abordagem como esta [em parceria] (...) evitar a revitimizao.
Se o sistema, os servios e os tcnicos, se podem organizar para evitar este sofrimento s mulheres, ento
porque no o fazem? Trabalhar em rede tem este fim. para as mulheres que se trabalha e para, de
alguma forma, diminuir o seu sofrimento. (...) facilitar o acesso aos servios, fazer o contacto com
outros tcnicos, oleando o processo. O nosso papel sermos facilitadores, desbloquear canais de
comunicao. Se estamos numa posio privilegiada para o fazer, se somos tcnicos que falam com
outros tcnicos, chegando a eles e aos servios com maior facilidade, isso que devemos fazer. Porque
que uma mulher h-de andar anos a bater a portas de servios e no conseguir respostas? Eu nem sempre
consigo as respostas, nem sempre tenho as coisas quando fazem falta Por exemplo as vagas em centros
de acolhimento, so um drama... mas eu estabeleo comunicao com outro tcnico ou com a polcia pelo
telefone. H um contacto telefnico e as coisas desbloqueiam. (F, Dinamizador 2)
O encaminhamento o processo atravs do qual o sujeito chega ao contacto com outros parceiros. O
contacto ou ligao activado entre tcnicos que, na maior parte das vezes, por telefone e na presena da
pessoa, pem em comum com outro tcnico de outro servio a situao em que a pessoa se encontra.
Desta forma evita-se a revitimizao a que as pessoas ficariam sujeitas a cada contacto que
estabelecessem perante a necessidade de recontar a sua histria. Isto no afecta em nada a autonomia da
pessoa. A autonomia do sujeito est associada a uma responsabilidade do prprio, que se envolve de uma
forma autnoma na resoluo da situao em que se encontra... e no se considera que fique nada
afectada por aquele procedimento no encaminhamento. (...) O encaminhamento, na maior parte das vezes,
no implica o acompanhamento fsico do sujeito a determinada instituio ou servio. O contacto
estabelecido entre tcnicos e entre servios e o acolhimento promovido de uma forma contnua entre os
vrios tcnicos e instituies, mas a pessoa dirige-se autonomamente aos locais aos quais tem que se
dirigir para ser apoiada na resoluo da sua situao. No se esquea que fundamental existir, ou
melhor, que seja criado um ambiente de confiana em contexto teraputico, e que deve manter-se em
todas as instituies, favorecendo a confiana entre o profissional e o cliente... (G, Promotor 1)
A transmisso de dados entre servios feita entre os tcnicos dos diferentes servios para evitar que a
mulher tenha que voltar a contar toda a sua histria e evitando a revitimizao que pode da resultar. Na
maior parte das vezes faz-se um telefonema para o tcnico da outra instituio, ou envia-se um fax,
conforme... Ns j sabemos como que a outra instituio e o colega funcionam e ento fazemos como
ele est habituado e como nos diz que melhor fazermos naqueles casos. Somos ns que marcamos uma
data para o atendimento, depois transmitimos pessoa e ela vai l, mas j no tem que se preocupar com
nada...O mais importante que a pessoa no mandada para trs e obtm algum tipo de resposta logo no
primeiro contacto com algum servio. Na maior parte das vezes, a pessoa prossegue sozinha no percurso
de ajuda indo a outro servio para o qual foi encaminhada. Isto no invalida a existncia de algumas
288
situaes em que os tcnicos acompanharam as mulheres a alguns servios, no entanto, esta no constitui
a prtica. (FF, Dinamizador)
A discusso dos casos feita com a colaborao que cada um pode dar para aquele caso. Por exemplo,
numa reunio pergunta-se o que que o IRS pode dar numa situao de aplicao da suspenso provisria
do processo. Outro exemplo, pede-se muito a colaborao do mdico de famlia, porque h muitas
situaes em que h alcoolismo e outras dependncias e preciso pedir a colaborao do mdico de
famlia. (...) Na prtica, diagnosticam-se as necessidades e atribui-se a cada parceiro, conforme a sua
especificidade na interveno, uma vertente do processo de interveno. (FF, Dinamizador)
Em M, o processo de interveno junto das mulheres vtimas de violncia tem como procedimento de
partida uma discusso conjunta do caso, que efectuada em conjunto o mais rapidamente possvel nas
situaes de crise. No processo de apoio, os profissionais fazem o acolhimento da mulher e a articulao
com as restantes instituies parceiras, actuando como ponto de ligao entre a mulher e os servios. (...)
O objectivo dar respostas prticas, exequveis e imediatas mulher que se encontra em situao de crise
e contribuir para a sua manuteno no sistema de respostas, favorecendo o seu acompanhamento. Nos
casos em que o acolhimento realizado em situao de crise, a promoo da segurana da mulher
prioritria em relao ao encaminhamento, uma vez que este tem por objectivo encetar um processo de
ajuda mais demorado. (M, Dinamizador)
Na maior parte das vezes, a troca de informaes entre profissionais feita nestas
reunies de trabalho, de forma oral, sem que o processo da vtima circule entre os
289
parceiros. Em todos os casos estudados se verifica que o processo individual (com o
registo dos dados) fica junto do tcnico que o acompanha.
O registo dos dados contribui para o esforo permanente pela melhoria do servio que se presta. A sua
qualidade depende dos profissionais que os realizam. Mas sabemos que a importncia do registo dos
dados fundamental para a prossecuo judicial do caso, sobretudo quando os registos mdico-
hospitalares muitas vezes so o nico meio de prova [da violncia]. A preocupao pela qualidade dos
registos elaborados por um profissional tambm essencial para a prossecuo do acompanhamento do
caso por M. Permite a partilha de informao e contribui directamente para no agravar a revitimizao
da mulher, favorecendo, indirectamente, um atendimento com qualidade. Os critrios de qualidade, que
esto definidos no guia de atendimento, tambm incluem regras para o registo de dados... so: a clareza, a
objectividade e a preciso. (M, Dinamizador)
290
prticas usadas, para alm de estabelecer os procedimentos mais adequados na
interveno de acordo com os princpios feministas. Definido como instrumento de
trabalho a ser usado pelos parceiros, este guia define a abordagem feminista em
alternativa abordagem teraputica que era usada por alguns parceiros antes da
parceria. Ao ser definido como instrumento de trabalho, destacando mais a dimenso
prtica da interveno do que a dimenso ideolgica, circunscreve o seu potencial sua
utilidade interna, apesar de, pelo seu contedo, poder ser adoptado por outros
profissionais na interveno com mulheres sobreviventes de violncia (que situem a
sua aco na abordagem feminista). M o caso que assume de modo mais explcito que
o papel da parceria levar os servios a adequarem-se s necessidades especficas de
cada mulher em vez de procurar fazer corresponder as suas necessidades aos servios
existentes. Com essa finalidade criou um guia para o atendimento, tentando desta forma
harmonizar as prticas de interveno entre os vrios parceiros.
Os dois principais produtos criados por F permitem concretizar dois dos objectivos
especficos desta parceria. Um destes produtos um guia de recursos, dirigido aos
parceiros que fazem atendimento a vtimas de violncia domstica, para que ao
fazerem o encaminhamento das mulheres tenham conhecimento dos recursos do
Concelho75. O guia traduz o reconhecimento da complexidade do fenmeno da violncia
conjugal ao identificar um conjunto de recursos que permitiro tornar concreta uma
resposta holstica e que se pretende que seja integrada. Para alm de uma (evidente)
inventariao dos recursos do Concelho, a criao do guia pelos parceiros envolve(u)
uma consciencializao em relao ao sistema-interventor, com reconhecimento crtico
das lacunas existentes na prestao de apoio. O outro produto uma ficha de
atendimento a vtimas de violncia domstica, que permite homogeneizar a recolha de
dados em cada caso, facilitando assim a troca de informaes entre parceiros e
padronizando os indicadores que permitem fazer uma caracterizao do fenmeno - em
ordem ao objectivo de monitorizar a sua evoluo ao nvel local.
75
O Guia est organizado em 10 captulos correspondendo a diferentes tipos de resposta: Emergncia;
Apresentao de queixa; Sade; Exames mdico-legais; Organizaes e Estruturas especializadas no
apoio a vtimas de violncia domstica; Habitao; Acolhimento temporrio; Apoio social; Apoio
psicolgico; Apoio Judicirio e aconselhamento jurdico.
291
A ficha um meio para aumentar o conhecimento sobre a violncia conjugal ao nvel
concelhio. Para concretizar este objectivo, F chegou a constituir uma base de dados que
integraria a informao recolhida naquelas fichas, tornando-se a gnese do que seria um
sistema de monitorizao da violncia domstica. A ideia consistia em implementar
este sistema no mbito local permitindo test-lo antes de o implementar no mbito
nacional. Este contributo de F para a melhoria da interveno na violncia conjugal (ao
nvel nacional) envolveu a participao e o empenho dos parceiros durante mais de um
ano e traduz um contributo de baixo para cima, isto , das bases compostas pelos
profissionais que esto na primeira linha do atendimento, com proximidade s pessoas,
aos problemas e aos recursos da comunidade. No obstante, a Estrutura de Misso
contra a Violncia Domstica (EMCVD) desenvolvia em paralelo um sistema com o
mesmo propsito de monitorizao da violncia domstica, para ser implementado
pelos agentes sociais na primeira linha de interveno (numa estratgia de cima para
baixo). Nesta situao, o poder (Administrativo) de um rgo governamental superou o
poder da participao social das foras vivas da sociedade civil organizada (como se
refere no III PNCVD, 2006) inviabilizando o sistema criado por F. Os efeitos desta
situao foram a desmotivao de F que, na prtica, no chegou a usar o sistema de
monitorizao criado. Por seu turno, a EMCVD no chegou a implementar o sistema de
monitorizao que desenvolveu porque as atribuies desta estrutura passaram para a
CIG e os seus os objectivos foram includos no PNCVD, sendo assim adiados. Este
episdio assinalado, criticamente, por F.
Com uma diferena de cerca de dois anos, F e a Estrutura de Misso contra a Violncia Domstica
caminharam no mesmo sentido ao nvel da criao de um sistema de informao com os mesmos
objectivos. A nica diferena o carcter comunitrio da proposta de F, que permite uma adequao
maior realidade do Concelho e s necessidades dos parceiros... e isto decorrente tambm de uma
participao mais directa na concepo do sistema... O que aconteceu foi que a existncia de um sistema,
que se previa devesse ser implementado ao nvel nacional, implicou uma interrupo no desenvolvimento
desta actividade de F, que contava desde o incio com o empenho dos parceiros. () No foi possvel a F
nem avanar com o sistema de informao partilhado nem integrar o sistema de mbito nacional,
desenvolvido no mbito da EMCVD... porque este sistema no chegou sequer a ser implementado... a sua
concepo perdeu prioridade para a EMCVD, que acabou por no cumprir esta aco e este objectivo
292
volta a ser integrado no eixo estratgico 5 do III PNCVD... agora vem apresentado de outra maneira,
fazendo parte da medida que consiste em criar um sistema integrado de informao e monitorizao da
problemtica da violncia domstica, agora no mbito do Observatrio do Gnero a criar no mbito do III
PNI... Os parceiros desmotivaram-se, claro... o investimento tinha sido muito grande... e temos que
adoptar o outro sistema, que, para alm de demorar este tempo todo, no se adequa s necessidades do
Concelho e dos parceiros... (F, Dinamizador 1)
FF criou uma Ficha Individual para o registo de dados pessoais para situao em que
intervm e uma Ficha de Discusso de Casos para orientar a superviso da interveno
em cada situao. A ficha individual define os indicadores mnimos que devem ser
registados, padronizando os dados recolhidos pelos parceiros e facilitando o
planeamento da interveno, feito em parceria. FF incluiu nesta ficha indicadores de
avaliao de risco para a vtima mas f-lo numa perspectiva de adequar a interveno s
necessidades de proteco imediata das mulheres e desconhecendo que a avaliao do
risco para as mulheres e para os profissionais de interveno constitui um dos princpios
mnimos para a interveno com mulheres vtimas de violncia conjugal definido pelo
Conselho da Europa (Kelly e Dubois, 2007). A avaliao do risco das mulheres
maltratadas vai constituindo uma prtica, associada definio de medidas que
permitam aumentar a sua segurana, mas o risco a que se encontram expostos os
profissionais no normalmente avaliado e no interpretado como fazendo parte do
processo de interveno. O desconhecimento das directrizes do Conselho da Europa em
relao avaliao do risco para as mulheres e para os profissionais de interveno, nas
palavras de FF justifica o excerto de entrevista que aqui se reproduz.
No... o atendimento no se pauta por regras rgidas mas pela adequao s necessidades. Mas tambm
no conheo... Aqui, por acaso, a C. conta com a segurana privada, mas mesmo assim sem cobertura
total do perodo diurno (...) mas nunca tivemos problemas... A portaria assegurada por uma funcionria,
que a recepcionista. No h segurana especial por estarmos a lidar com mulheres que so vtimas... h
tantos anos e nunca tivemos situaes graves de agressores que tivessem vindo aqui a C... no, nem
tnhamos pensado na nossa segurana... pensamos na segurana da mulher e para isso que fazemos o
plano de segurana pessoal. (FF, Dinamizador)
293
G criou um site sobre violncia com o objectivo de actualizar as informaes
relacionadas com o tema (incluindo as iniciativas legislativas e a divulgao de
trabalhos cientficos) e de promover trocas entre profissionais, permitindo o debate de
ideias a distncia atravs de um frum virtual. A reflexo sobre a violncia, incluindo
a violncia conjugal, constitui um dos objectivos de G desde o inicio desta parceria.
Esta dimenso distingue-a em relao aos outros casos estudados porque lhe permite
uma participao poltica junto dos rgos do Governo. A sua importncia no panorama
institucional politicamente reconhecida, o que fica patente no facto de G ter sido
chamado a participar na elaborao do primeiro plano nacional contra a violncia
domstica (que veio a ser publicado em 1999) e no facto de ser apresentado pelo Estado
portugus em reunies internacionais como caso de sucesso no combate violncia
domstica na sociedade portuguesa. O site um produto com potencial para aprofundar
a dimenso da reflexo sobre a violncia mas que tem sido pouco explorado na
prtica.
(...) isto tudo acontece [referindo-se constituio de G] enquanto se est a elaborar o plano nacional, o
primeiro plano nacional. Mas na altura do plano, G j tinha participado como convidado em vrios
programas de televiso, em debates de opinio (...). Isto refora que G j era conhecido e, mais do que
isso, que as reflexes produzidas por G eram reconhecidas em termos oficiais. Eu considero que o
contributo de G se fez sentir quer na definio, quer no contedo do I PNCVD... (G, Promotor 2)
294
controlo sobre estes procedimentos e estabelece uma continuidade na prestao de
cuidados a seguir ao diagnstico feito pelos profissionais de sade na triagem dos
pacientes.
A ficha de notificao de casos e a base de dados tm um propsito que vai para alm
de um mero registo de dados, tendo como objectivo a mudana de atitude dos
profissionais de sade, levando-os a considerar a violncia domstica como uma
situao autnoma em relao s queixas que motivaram o recurso urgncia.
(...) um dos factores que do meu ponto de vista contribui para explicar a postura por parte do Hospital e
dos seus profissionais a percepo generalizada de que a violncia domstica est associada a
determinados segmentos da populao, identificando-a como uma problemtica que no transversal
populao. Na minha opinio, a inexistncia de estudos que projectem a realidade social acaba por
contribuir para reforar esta concepo. Repare que no h nmeros... no se sabe a dimenso das
situaes... desconhece-se a realidade. Quando no se conhece o que se passa recorre-se aos mitos e ao
que culturalmente se diz, sobre as mulheres gostarem de apanhar... porque isto diz-se na sociedade toda e
entre os mdicos tambm... Depois, o primeiro estudo que foi feito e que incluiu esta zona, foi o estudo
do [Projecto] INOVAR. Foi a primeira vez que esta zona apareceu nos estudos, porque, at a, no se
conhecia nada da realidade... e, hoje, os mdicos continuam a desconhecer...Por isto que to
importante fazer este trabalho... aqui dentro, porque a realidade com que lidamos no dia-a-dia... Mesmo
quando nos dizem que no fazemos falta ou quando temos que ser ns a provar a falta que fazemos, seja
Direco ou a outros servios que no fazem parte de TV, ainda..., precisamos dos factos, das
estatsticas. (TV, Promotor)
295
Esta perspectiva, em que se pretende introduzir a mudana dando visibilidade s
desvantagens do sistema vigente, constitui uma inteno porque, na prtica directa e de
organizao da interveno, a mudana encontra resistncias.
Depois, isto [a falta de autorizao para divulgar publicamente os dados] no nos permite defender uma
coisa diferente do que hoje se pensa. que a sade obrigada a fazer um esforo financeiro maior do que
aquele que resultaria se fizesse uma abordagem violncia domstica como situao de mal-estar... tal
como a OMS define, como uma questo global. A dificuldade inerente ao clculo econmico-financeiro
dos custos com a sade e com a violncia representam um factor de constrangimento alterao de
abordagem. Mas, ao no nos deixarem dar visibilidade aos custos financeiros das sucessivas entradas no
sistema de sade de mulheres que continuam a no ter o seu problema resolvido, o verdadeiro problema
da violncia resolvido, mantm tudo na mesma... Aquilo que afirmamos h muito tempo, mas que no
conseguimos provar... mostrar os nmeros... que maior o custo para o sistema, para a sociedade e,
principalmente, para as mulheres... (TV, Promotor)
76
Este estudo foi realizado nos EUA com base num inqurito a 209 prestadores de cuidados de sade
integrados em 12 contextos diferentes (incluindo hospitais gerais, clnicas privadas, unidades de sade
comunitria, servios de sade mental e envolvendo mdicos, enfermeiros e tcnicos de sade).
296
de tempo, de conhecimentos e de -vontade na relao com o paciente, assim como as
crenas sobre a violncia conjugal. Neste estudo, Allen (2008) verificou que a
probabilidade de os profissionais de sade sinalizarem casos de violncia conjugal,
polcia ou a associaes de apoio, aumentava nas situaes em que as chefias nas
unidades de cuidados de sade encorajavam a sinalizao e definiam os procedimentos
a seguir. Concluiu ainda que os profissionais de sade valorizam a existncia de
protocolos de actuao porque estes dotam os seus procedimentos de suporte formal
diminuindo a margem de discricionariedade. Assim, a existncia de formulrios
prprios para o registo das informaes, com indicaes muito claras e pormenorizadas
sobre os indicadores teis para a caracterizao dos casos valorizada e capaz de
alterar a actuao dos profissionais de sade que lidam com situaes de violncia
conjugal.
297
rede de sociabilidade e com a escola. Ambos os casos apresentam esta alternativa
casa-abrigo ou permanncia da mulher no seu lar juntamente com o agressor, como
algo inovador. A proposta de inovao resulta, em ambos os casos, de acumulao de
experincia de interveno em situaes de violncia conjugal permitindo diagnosticar
as lacunas no suporte a mulheres vtimas de violncia conjugal e, a partir da, conceber
solues inovadoras.
Do ponto de vista do sistema, do tipo de equipamentos e das respostas sociais existentes, no existe
nenhuma soluo alternativa entrada numa casa-abrigo para as mulheres vtimas de violncia. No
existe uma alternativa de permanncia de curta durao, em segurana e com apoio profissional, enquanto
decorre o processo de avaliao da sua situao realizado pelos profissionais. Por isso que M projecta a
criao de um lar temporrio... um lar porque seria uma casa... e importante que no se torne num sitio
onde a mulher acaba por ficar sempre muito tempo... como se v hoje nas casas-abrigo... Este funcionaria
como uma estrutura residencial de transio, implicando uma permanncia de curta durao e estando
integrado no tecido da comunidade. Do ponto de vista do sistema de respostas esta uma alternativa
melhor ao encaminhamento das mulheres e das suas crianas para residenciais do Concelho para
pernoitarem. Porque isto que acontece quando no h lugar nas casas-abrigo ou quando a mulher s
precisa de uma semana ou duas para se reorganizar, mas tem que sair da sua casa nessa noite... Ela ir
ou j est, em alguns casos, a reorganizar-se... no precisa de uma soluo to extrema como um abrigo...
Sem referir, claro, que esta nossa alternativa encerra outra vantagem, que de ordem financeira. Este
um projecto para o futuro, que decorre da identificao que M fez da inexistncia de respostas para as
situaes de emergncia, ou seja, quando a mulher se encontra na rua... mesmo para aquelas que tm que
estar um perodo espera, um perodo que antecede a sua possvel... entrada numa casa de acolhimento...
sim, porque tambm no garantido que o consiga... (M, Dinamizador)
Para alm do que as pessoas precisam e nos transmitem que lhes faz falta, atravs desta interveno
vamos detectando as falhas... o que faz falta ou que no existe de todo, na comunidade. J se abriu uma
casa-abrigo e foi assim, tambm nos apercebemos que esta era uma lacuna grave, por isso foi isso que
fizemos, e agora, mesmo assim, continua a haver falta de assegurar acolhimento de emergncia para as
mulheres que so vtimas. Pensmos em casas na comunidade, no necessariamente nestes moldes do que
so hoje as casas-abrigo e do que representa esta designao... so alternativas temporrias, para as
mulheres reorganizarem as suas vidas... (F, Dinamizador 2)
298
parceiros, tm uma utilizao circunscrita aos prprios parceiros. Nesse sentido,
deparamo-nos com uma atitude auto-limitativa do potencial de inovao criado pelas
parcerias. Esta atitude contraria o que a teoria estabelece quanto ao empenho das
parcerias enquanto actores sociais em lidar com os factores de adversidade que lhes so
(externamente) impostos. O nosso estudo revela que estas parcerias parecem lidar
melhor com as ameaas internas do que com as ameaas externas ao seu
desenvolvimento e potencial inovador. A nossa interpretao em relao a esta atitude
auto-limitativa do seu prprio potencial para gerarem mudana a de que s parcerias
falta capacidade auto-reflexiva, para reconhecerem o que fazem como sendo inovador, e
falta investimento na dimenso sociopoltica da interveno, ampliando a mudana que
tm vindo a introduzir no apoio a mulheres vtimas de violncia conjugal para alm dos
seus limites (dos parceiros e do mbito local).
299
Portanto, em todas as parcerias foram mantidos os servios de atendimento s vtimas
que j existiam e foram criados servios novos, sempre geograficamente separados
aumentando assim a cobertura no apoio s mulheres no mbito local. Em trs casos (F,
TV e FF) os servios que foram criados de novo permitiram tambm introduzir
abordagens de interveno diferentes em relao s que eram usadas pelos servios
existentes antes da parceria. Inclumos aqui FF, embora essa abordagem inovadora (a
sistmica) esteja discursivamente referida (como inteno) mas acabe por no se
verificar nas prticas de interveno.
A famlia tambm o espao para a responsabilizao dos intervenientes. Para o efeito adopta-se uma
perspectiva multidisciplinar e global na interveno. Se for preciso responsabilizar o agressor, ento isso
faz parte do processo, se a mulher o entender assim. (G, Dinamizador)
completamente impensvel achar que algum vai negociar quando os seus direitos mais elementares
so ofendidos, no so respeitados. Fazer negociao ou mediao, ou chamem-lhe o que quiserem
no reconhecer isto... mas desta vez so pessoas especializadas na ajuda e que representam a autoridade
que no o reconhecem, porque assim que as mulheres se sentem quando os servios condicionam as
suas escolhas, quando as levam a entrar em processos de reconciliao. As mulheres podem no querer
mais aquela relao... Podem no querer reconciliar-se com aquele homem... Podem querer uma vida
300
nova... isto que est em questo, no vamos dizer que tratar do futuro da criana ou cuidar da famlia.
O que est em causa so direitos elementares das mulheres. Estes so violados, dia aps dia. Numa
situao de apoio s mulheres, que so a parte que est em situao de desequilbrio de poder naquela
relao, no faz sentido haver processos de negociao com o agressor. Negociar o qu..? (M,
Dinamizador)
Na interveno que elas [profissionais] desenvolvem muito claro que o que est em causa proteger a
mulher e responsabilizar o agressor. Eu penso que no possvel que se faa ou que se pense de outra
maneira. H mulheres que morrem s mos dos agressores e esta questo tem que ser levada muito a
srio! (M, Promotor 3)
301
O fluxo de pedidos de apoio varivel, sendo essa flutuao ligada visibilidade dada
pela comunicao social s parcerias e/ou ao fenmeno da violncia domstica.
Tambm foi mencionado o aumento de pedidos de ajuda nos meses de frias, no Natal e
aos fins-de-semana, o que corresponde ao padro de flutuao nas denncias s foras
polcias (DGAI, 2008).
Trabalhamos sem financiamento. Isto faz parte do nosso trabalho, da nossa actividade profissional. Se
me pergunta se h muitas horas dadas, ento h... Claro que o fazemos dando muito do nosso tempo e
reunimos muitas horas, s vezes fora do horrio de trabalho e dos dias de semana. Mas estamos entre
colegas e torna-se natural que assim seja. (G, Dinamizador)
302
A falta de financiamento...j quase nem nos lembramos disso [risos com comentrios entre ambas:] se
tivesses financiamento podias reorganizar a equipa tcnica de forma a teres mais tempo para
disponibilizares para os processos. E at poderamos fazer um trabalho mais terico... Podamos fazer
algumas coisas que esto em falta, como o trabalho de reflexo, a avaliao, a preveno... Se vermos
bem, os trabalhos so realizados numa base voluntria e com recurso ao pessoal existente e sem
financiamento autnomo para as actividades . Cada instituio contribui com o seu tcnico que organiza o
seu trabalho incluindo mais este trabalho na redeMas, mesmo assim, o seu trabalho est sempre
frente. No que seja prioritrio, mas tem que ser feito... e assim tem que ser posto frente, tem
primazia, vamos l... As despesas com os telefonemas, os livros das actas, essas coisas todas que so
necessrias a [Dinamizador] que tem, porque aqui que est a coordenao dos trabalhos da parceria.
(FF, Dinamizador)
No temos financiamentos, ainda que existam situaes em que a Cmara atribui alguns subsdios
pontuais, para uns cartazes ou coisas assim... (FF, Promotor)
O grupo funciona e mantm-se activo, mesmo sem sala prpria, sem haver um horrio para o efeito no
horrio de trabalho dos profissionais... e isto tudo quando h uma directiva da Direco-geral da Sade
em que se define que nos grandes Hospitais estes grupos de violncia familiar sejam constitudos e
formalmente reconhecidos, com tempo para se dedicarem problemtica da violncia domstica no seu
horrio de trabalho dirio... e isto no se cumpre mas, na prtica, o grupo funciona e existe... mas na
prtica... o horrio de trabalho nem inclui este trabalho... (TV, Dinamizador)
(...) existe um subsdio anual e fixo, que atribudo pela Cmara e que est previsto no seu oramento,
mas praticamente s cobre as despesas de funcionamento... e dependendo do plano de actividades. E
temos pagamentos que so feitos A [parceiro cientfico] e outros que vo ser feitos B [parceiro na
rea da consultoria jurdica]... sempre a Cmara [Dinamizador] que suporta os gastos e que suporta os
recursos, as pessoas e os recursos logsticos, seja na marcao das reunies, no material de divulgao
que levado para os seminrios, que distribudo nas escolas, os folhetos... tudo (M, Dinamizador)
303
consumir alguns recursos (energia, tempo) das parcerias, como se ilustra neste discurso
de F:
O caso F assume uma posio de abertura ao incluir a interveno com agressores entre
os seus objectivos a partir da aplicao do que tem vindo a ser considerado boa prtica
na interveno em situaes de violncia conjugal. A procura de conhecimento em
relao s formas mais adequadas de lidar com a violncia conjugal levou a que esta
parceria reconhecesse nas experincias do Reino Unido e em So Miguel, nos Aores
304
(em parcerias similares nos objectivos e na forma de organizao), a necessidade de
fazer interveno com agressores. Foi por esta via que F definiu a implementao de um
programa de interveno com agressores como um objectivo especfico da parceria, mas
atribuindo a sua concretizao ao sector da justia (a um organismo que F no tinha
conseguido captar para a parceria at meados de 2008). Este programa, que
funcionaria em paralelo ao apoio s mulheres, no se verifica na prtica, logo, F no faz
interveno com agressores.
Aquilo que daqui se percebe para alm desta evidncia que o planeamento da
interveno em F marcado por uma componente de (procura de) conhecimento
anterior aco. Esta potencial capacidade de inovao na interveno aproximando F
de um modelo pro-feminista ao ampliar a interveno ao agressor (Radford, 2002) liga-
se aos recursos desta parceria, nomeadamente no que respeita presena de um parceiro
cientfico (que assegura a formao e a superviso). Outras parcerias tambm incluem
parceiros cientficos (FF e G) sem que este tipo de investimento seja feito, limitando-se
a participao desses parceiros formao dos outros parceiros e superviso da
interveno feita em parceria.
No inicio, o Dr. () deu-nos alguns endereos para irmos pesquisar na internet algumas coisas sobre a
violncia, sobre redes, sobre o que se podia fazer para melhorar o trabalho que se fazia com as mulheres...
isto logo no princpio. Mas no temos tempo... O projecto como existe hoje, nasceu do contributo de cada
um e de todos... nem procurmos a informao na internet como o Dr. () sugeriu... No conhecemos
305
experincias de outros pases. (...) O problema que somos duas tcnicas (...) e para tudo... No falta de
interesse, mas o principal a interveno, como eu disse h pouco, e sobra pouco tempo... para pesquisar,
para fazer a avaliao (...). (FF, Dinamizador)
Assim, pode considerar-se que nas parcerias existem parceiros para a aco directa e
parceiros exteriores aco directa (dedicados formao e superviso) cuja
participao se dirige parceria e no ao fenmeno social sobre o qual a parceria se
prope agir. Esta a posio adoptada pelo parceiro cientfico nos casos em que existe.
77
Do ponto de vista dos entrevistados as actas das reunies so importantes para conferir legitimidade
aco das parcerias porque atestam uma tomada de deciso comum ou partilhada pelos parceiros, o que
associado sua responsabilizao. Por outro lado, o facto de as actas das reunies poderem ser
consultadas associado transparncia na actuao das parcerias. como se as parcerias procurassem
legitimar-se por meio de procedimentos administrativos por serem sistemas auto-organizados e auto-
regulados, que produzem as suas prprias regras ainda que o faam atravs de processos participados e
partilhados, decorrendo da a sua legitimidade.
306
como sendo importante pelas prprias, no entanto, as dificuldades em dar uma resposta
o mais atempada possvel aos pedidos de ajuda e os constrangimentos financeiros so
avanados enquanto limites na divulgao do conhecimento das parcerias pelas
prprias. Poderia esperar-se que nos casos em que existe um parceiro cientfico, este
contribusse para o registo e divulgao do conhecimento gerado em parceria. No
entanto, os parceiros cientficos orientam o seu contributo nas parcerias para a formao
e para a superviso da interveno directa.
Pois... uma falha nossa... e tambm no est planeado. No temos escrito nem publicado nada sobre o
trabalho de interveno e sobre esta experincia. A metodologia de interveno, essa, est estudada e o
modelo que testmos na () e que agora est a ser usado aqui, est descrito e avaliado (...). Aqui, em
equipa, trabalhamos os casos e numa perspectiva que no to voltada para a investigao... Mas tem
sido uma falha nossa, porque o que se faz no conhecido porque tambm no divulgado. (F,
Dinamizador 2)
Isso... bem, na verdade, tambm no somos muito tericas... As reunies tm uma durao mdia de
duas horas e a discusso da interveno nos casos, que so levados para a reunio por cada tcnico que os
apresenta e coloca discusso dos outros tcnicos, j ocupa essas duas horas... No h tempo para se
pensar na avaliao e a publicao... no se pensa, assim... (FF, Dinamizador)
307
As parcerias produzem conhecimento e reconhecem-no, no entanto, sentem-se
assoberbadas pelo trabalho de interveno directa. interessante verificar que no
esperam do parceiro cientfico que ele cumpra esta atribuio, preenchendo esta que
sentem como uma falha ou uma lacuna da sua aco. Acomodam-se ao que o
parceiro cientfico tem para oferecer.
(...) no inicio recorremos Faculdade (), Professora () e ao Dr. () enfim, fomos pedindo ajuda
a pessoas que sabamos que nos podiam ajudar, umas que j conhecamos, outras que amos conhecendo.
[Actualmente] eles contribuem, sobretudo na superviso e nas aces de formao. E a j h uma
aprendizagem pessoal e profissional muito grande... (FF, Dinamizador)
De acordo com a pouca divulgao do trabalho realizado por cada parceria, verificmos
que o conhecimento mtuo limitado e no h intercmbio de experincias.
Novamente, esta limitao em relao divulgao das (boas) prticas atribuda pelas
parcerias falta de recursos. Nesta no-divulgao tambm se incluem os parceiros
cientficos presentes nas parcerias, cujo contributo se resume formao dos
profissionais e superviso da interveno por eles desenvolvida. Assim, os parceiros
cientficos acabam por no ser um recurso de produo e divulgao do conhecimento
gerado na interveno (de base emprica). As parcerias acomodam-se ao que estes
parceiros oferecem, aproveitando deles a capacidade formativa para a melhoria da
interveno directa e no lhes exigem mais.
A avaliao faz parte dos objectivos especficos de cada uma das parcerias, envolvendo
a constituio de grupos de trabalho nos casos F e M enquanto nos restantes casos
308
uma atribuio do Dinamizador. Todos os entrevistados referiram que a avaliao
implica grande investimento de recursos, considerando-a necessria mas identificando-a
mais como um custo do que como um proveito.
A avaliao das actividades envolve um consumo de recursos muito grande, principalmente tempo e
recursos humanos. (...) Esta actividade envolve no mnimo um ms de trabalho dedicado a essa tarefa.
Isto apesar de, actualmente, a experincia de avaliao j ser maior e o processo estar mais agilizado. (F,
Dinamizador 1)
A anlise da interveno envolveu dois tcnicos (...) num grupo de oito [parceiros]... j viu, no ? E eles
estiveram quase s dedicados a isso. quase preciso parar tudo o resto para se fazer uma coisa em
condies (...). No h tempo para se pensar na avaliao. (FF, Dinamizador)
No existem pontos negativos... (G, Promotor 1); Tudo tem aspectos positivos e negativos nem
sequer so negativos porque fazem parte, natural. Quando surgem so resolvidos. (G, Promotor 2)
Quanto aos pontos negativos... negativos no vamos dizer o que menos positivo... (M,
Dinamizador)
309
Da anlise feita sobre as foras emergem enunciados de intenes projectadas pelas
parcerias para o futuro. Estes actores sociais, enquanto activistas, esto orientados para
a aco, mantendo o foco das parcerias na mudana na dimenso da interveno directa.
Na identificao das foras ou vantagens das parcerias, referem aspectos da dinmica de
grupos a construo de uma dinmica que gera apoio mtuo para a aco e que tem
capacidade para atrair outros, envolvendo-os no seu agir. O enriquecimento pessoal
emerge tambm, ainda que como um efeito gerado pela dinmica de grupo. Nos
discursos dos entrevistados, este enriquecimento ligado a uma melhoria das relaes
humanas (promovida pela parceria enquanto grupo) contribuindo ambos para uma
melhoria da capacidade profissional para fazer interveno.
O que eu aprendi de uma carga to grande... que eu fazia tudo outra vez... (FF, Promotor)
Os tcnicos dizem-nos que (...) conseguem fazer uma abordagem mais profunda e directa junto das
vtimas. Em termos gerais (...) verificaram-se avanos no sentido de uma maior articulao entre
instituies pelo simples facto de F existir e promover reunies regulares entre parceiros de diferentes
reas de interveno. Os profissionais reconhecem que mais fcil falarem entre si e exigirem mais uns
dos outros (...). Em termos gerais, do trabalho em parceria e do que as avaliaes que temos feito
revelam, o que lhe digo que o que os parceiros mais destacam a aproximao dos vrios parceiros
envolvidos e a colaborao entre eles, com trabalho realizado em conjunto... Eles j se conheciam no
mbito do trabalho social mas nunca tinham conjugado esforos no mbito desta problemtica, da
violncia domstica. Destacam, depois, a organizao, com o funcionamento de F. Aqui, falam da boa
preparao tcnica das reunies, da preocupao, que h sempre, na apresentao do material e dos
resultados de modo a que todos os parceiros compreendam o que se pretende. Sobretudo neste domnio,
os parceiros destacam o trabalho de C.[parceiro supervisor] e a sua colaborao, que so destacados na
concretizao das expectativas que eles tinham sobre uma parceria . (F, Dinamizador)
310
A maior vantagem desta parceria... , primeiro, falarmos todos a mesma linguagem, segundo, termos
todos a mesma sensibilidade e terceiro, estarmos todos focalizados para a mesma coisa. (M,
Dinamizador)
Apesar de, na maior parte das situaes, eu sentir (...) que h um sentimento de impotncia... por outro
lado, nas poucas situaes em que abrimos portas para as pessoas, abrimo-lhes outras portas para elas
pensarem na sua vida e terem outras oportunidades. Essas poucas situaes so suficientemente
gratificantes para se continuar... mesmo que seja s uma ou duas pessoas... (...) O melhor, o melhor no
resolver as situaes, abrir portas para as pessoas poderem mudar. No pescar por elas, elas terem
algum que as ensine a pescar... E conhecemos gente muito interessante neste processo. (TV, Promotor)
o que acontece actualmente que a aplicao de conhecimentos acumulados sobretudo dirigida para a
melhoria na prestao de servios e no tanto para a prtica profissional ou para uma aco de
desenvolvimento comunitrio, as quais seriam beneficiadas de forma indirecta ou contingencial. (F,
Dinamizador 1)
Este trabalho com as famlias na comunidade estava j lanado tinha permitido darmos o salto para a
interveno comunitria... mas voltou-se ao gabinete ao atendimento em gabinete (FF, Promotor).
311
No realizamos trabalho de preveno primria por falta de recursos humanos e tcnicos. J so tantos
atendimentos que no h tempo para fazer preveno... No que no fosse importante, mas estamos
direccionadas para a interveno. (FF, Dinamizador)
A maior dificuldade em trabalhar em parceria vem do tribunal, sem duvida... com a mulher espera de
resolver situaes de violncia. H casos em que estamos ns aqui a trabalhar com a mulher... enviamos o
caso para a A, que faz um trabalho extraordinrio com esta mulher e ela decide que no aquilo que quer
para a vida dela e decide mudar. E, depois de ela tomar esta deciso, que o mais difcil na vida de uma
pessoa e de ter feito um esforo enorme para perceber o que o melhor para si, chega ao tribunal e est
anos espera de resolver a sua situao... s vezes anos espera do divrcio... (TV, Dinamizador)
Como se reproduziu no excerto do discurso de TV, este actor social considera que a
morosidade dos tribunais enfraquece a parceria porque interfere, de forma indirecta,
com a sua capacidade protectora. Recordamos que TV criou e implementou um
protocolo de actuao no hospital da sua rea alterando as prticas dos servios e dos
profissionais em relao s vtimas de violncia, mantendo a sua aco dentro nos
312
limites daquilo que pode influenciar. Este caso ilustra como a aco das parcerias radica
na avaliao que vo fazendo continuamente em relao s lacunas do sistema de
proteco das vtimas de violncia conjugal. Apesar do que esta avaliao lhes indica, a
aco das parcerias mantm-se circunscrita sua rea de interveno. A presso
colectiva, isto , da parceria, feita sobre os parceiros desejados mas no chega a
afectar mais elementos do sistema-interventor mobilizando-os para a mudana.
Um dos planos para o futuro a elaborao de manuais de boas prticas para a rea da sade. Esta rea
est muito habituada a ter os procedimentos previamente definidos e, para alm disso, os estudos indicam
que quando h protocolos de actuao, a eficincia aumenta, quer na interveno, quer na deteco dos
casos. Por isto temos este plano. Depois, queremos dar continuidade a este projecto... dar-lhe fora
internamente e envolver outros parceiros. H tanto para fazer... (TV, Dinamizador)
Em TV, assim como nos restantes casos, fica evidente que as oportunidades
identificadas pelas parcerias para a sua prpria aco so ligadas ao potencial de
mudana que identificam em si mesmas. Em todos os casos estudados, o potencial de
mudana atribudo parceria remetido para a possibilidade de reflexo, seja por
via da formao dos profissionais (como fazem desde o seu inicio), seja por via da
criao de mecanismos que promovam a reflexo, de uma forma intencional e
planeada.
(...) uma das reas para a qual as solicitaes dirigidas a G tm sido crescentes a da formao de
profissionais de interveno, directa ou indirecta, envolvidos na problemtica da violncia domstica. So
os profissionais que sentem esta falta... (...) (G, Promotor 1)
Sinto falta de um espao, que talvez seja um frum ou tenha outra forma qualquer. Um espao de debate,
onde se renam pessoas para reflectir e discutir ideias... para alm da interveno e das estratgias a
implementar. Para o concretizar seria necessrio, por exemplo, atribuir um papel mais importante
academia. Os temas a necessitar de reflexo so, por exemplo, a questo da identidade das mulheres, o
papel das organizaes feministas, a existncia de um movimento de mulheres ou de um movimento
feminista em Portugal... a forma e as dinmicas de participao social da sociedade civil e a sua apatia ou
falta de participao activa. As estruturas como os fora ou as plataformas de organizaes de mbito
internacional no propiciam este tipo e forma de debate e tm uma dinmica mais funcional e estratgica
do que de reflexo e de debate aberto. (M, Promotor 1)
313
Entre os elementos que representam uma ameaa para a interveno em parceria, os
entrevistados identificaram o facto de a responsabilizao dos parceiros se manter ao
nvel da responsabilidade dos profissionais que representam as organizaes parceiras.
Foram as organizaes que, formalmente, assumiram uma responsabilidade colectiva,
perante os restantes parceiros e perante a comunidade ao assinarem os respectivos
protocolos de colaborao. Ainda assim, essas mesmas organizaes, no dizer dos
entrevistados, ao serem representadas nas parcerias por um profissional mantm o seu
contributo ao nvel individual e tcnico, manifestando dificuldades em apropriar o
trabalho desse profissional para a organizao (como um todo) e em reconceptualizar o
fenmeno da violncia conjugal para alm (dos limites) da actuao tcnica desse
profissional. Esta situao interpretada como gerando um sentimento de falta de
reconhecimento do trabalho dos profissionais que representam as organizaes por parte
da sua organizao de origem.
(...) o empenho dos outros [parceiros] aquilo que s vezes aguenta mais estes tcnicos... no o apoio,
nem o empenho nem o reconhecimento das instituies onde eles esto... Por isso que eu falo em
vontade poltica... Isto tem que comear tudo por se definir que a questo da violncia uma questo com
prioridade e depois ento empenhar-se muito para a resolver. Se no for uma questo prioritria para as
instituies no vai ser o tcnico, que, pessoalmente acha que uma questo prioritria, a vir s reunies
da parceria... Ele no pode participar sozinho... tem que ter a expresso da vontade da sua instituio.
Mesmo assim, na prtica, o tcnico vai fazer aquilo que consegue fazer... e isso depende dele... Mas, pelo
menos em M, sente que tem o apoio de uma instituio [a parceria]... e tem, claro, o apoio dos outros
tcnicos todos que, na maior parte das vezes, esto isolados tambm nas suas prprias organizaes... mas
aqui em M j no esto sozinhos... (M, Dinamizador)
Estes tcnicos acumulam muitas funes e, s tantas, as pessoas fazem um grande esforo para irem e
para participarem (...) porque muito o tempo que se despende... e cada um de ns sente que o trabalho
314
aumenta no seu servio. Quando as pessoas esto por carolice e dando muito do seu tempo fcil
desmotivarem-se. (TV, Dinamizador)
Aquilo que acontece caricato... ento assim... os dados recolhidos no podem, oficialmente... ser
tratados. Eu estou desde Abril de 2004 a aguardar autorizao da Comisso Nacional de Proteco de
Dados... e fao questo de o dizer publicamente cada vez que vou a uma apresentao qualquer ou me
pedem para ir televiso, seja onde for, porque isto ... desde 2004?... No princpio ainda os contactava a
perguntar como que era, para quando que era a autorizao... agora j deixei de os contactar... Os
315
dados individuais no so divulgados... no temos autorizao mas os resultados estatsticos do nosso
trabalho so apresentados nas conferncias e apresentados ao pblico. So dados estatsticos daquilo que
fazemos. Mas continuamos espera da autorizao, vamos l ver... (TV, Dinamizador)
De acordo com a lgica subjacente ao exerccio reflexivo, orientado por uma matriz
SWOT na identificao de foras, oportunidades, fraquezas e ameaas de um sistema
organizacional, as oportunidades representam reas de investimento que permitem
fortalecer o sistema, enquanto as ameaas devem ser transformadas, evitando que se
tornem fraquezas. Assim, as foras identificadas pelas parcerias para a interveno que
desenvolvem remetem para a capacidade de resilincia gerada pelo grupo. As
oportunidades identificadas focam a aco colectiva na sua afirmao e a visibilidade
enquanto alternativa interveno do sistema de apoio. Do ponto de vista prtico, esta
questo remetida para a melhoria da interveno atravs do benefcio (com reviso ou
inovao) dos instrumentos e dos procedimentos de interveno.
316
4 Sntese dos eixos de anlise
Com esta sntese procuramos consolidar os eixos de anlise que emergiram do material
emprico - constitudo por discursos sobre o agir e sobre as razes para a aco em
parceria dando-nos conta do processo de passagem aco, da ideologia orientadora da
interveno e da inovao nas prticas de interveno dos prprios actores sociais.
317
indito vivel (Freire, 1973). A durao do processo de passagem aco, faz
emergir, de forma mais clara, a importncia dos relacionamentos prvios entre os
sujeitos na construo de confiana como factor que contribui para consolidar o
planeamento da aco colectiva.
Enquanto neste eixo reunimos os discursos que os actores sociais produziram sobre o
contexto (dando conta da sua leitura acerca da situao do sistema de interveno na
violncia conjugal antes da emergncia das parcerias), no segundo eixo de anlise,
designado Ideologia orientadora da Interveno com base no termo de Radford (2002),
reunimos os discursos que os actores sociais produzem sobre si.
318
devendo, designadamente estimular a sua participao em todos os momentos do
processo de interveno sobre a situao de violncia em que a prpria mulher se
encontra.
A segunda dimenso que integra este eixo da Inovao d conta daquilo a que
chammos a quase (no) inovao na interveno directa, assim designado por
contraponto dimenso anterior. O que se contrape que a inovao emerge mais na
reorganizao da prestao de servios e nos servios que so prestados (ligando-se a
transformaes nos procedimentos de troca de informaes entre os parceiros, isto ,
dentro de cada uma das parcerias) do que na afirmao da dimenso sociopoltica da
aco das parcerias, ficando a ideia de que a inovao gerada nas e pelas parcerias
interna. Consideramos que inovao interna de duas maneiras: no modo de produo,
319
por no colher ensinamentos de outras experincias e no teste com aperfeioamento dos
produtos, por estes serem usados exclusivamente pelos parceiros em cada parceria.
A terceira dimenso que inclumos neste eixo de anlise referente Limitao auto-
imposta e permitiu-nos aprofundar as razes que, do ponto de vista dos prprios
actores sociais, esto subjacentes quase (no) inovao na interveno mantendo o
paradigma da poltica social tradicional como predominante nas prticas de interveno
directa e quase (no) inovao na aco - se considerarmos que inovar implica
divulgar conhecimento, para que possa haver generalizao e transferibilidade de
conhecimentos (Reiter, 2007). A anlise da limitao auto-imposta revelou ser de tal
forma rica que foi dividida em duas categorias. Uma em que se agregam dados
reveladores de que a limitao que as parcerias se auto-impem consciente e outra em
que se agregam dados reveladores de que nem sempre essa limitao consciente. Em
ambas, a inovao gerada pela aco e na prtica de interveno das parcerias mantm-
se circunscrita aos parceiros em cada parceria, ao limite geogrfico da actuao de cada
parceria e ao seu limite de interveno.
320
Captulo 8
321
Neste estudo sobre a interveno na violncia conjugal, o objectivo de pesquisa
consistiu em compreender a interveno inovadora na violncia conjugal atravs dos
discursos sobre a aco e sobre as prticas de interveno dos actores sociais
organizados em parceria.
Metodologicamente definiu o estudo de casos como adequado para dar resposta aos
objectivos de pesquisa. A amostra exaustiva incluindo os (cinco) casos de parcerias
com interveno directa na prestao de apoio a mulheres vtimas de violncia conjugal,
existentes (em Portugal Continental) e com actividade at Abril de 2008 (limite
cronolgico para o trabalho emprico). A pesquisa, situada no paradigma qualitativo,
valoriza o ponto de vista dos actores sociais sobre a sua aco, utilizando como corpus
de anlise os discursos dos Promotores e dos Dinamizadores (recolhidos com recurso a
entrevista semi-estruturada) e a documentao existente em relao a cada caso de
estudo (sujeita a anlise documental).
322
No quadro da nova poltica social (Sousa et al., 2007), a parceria considerada uma
boa prtica na interveno no fenmeno da violncia conjugal permitindo aproximar os
vrios agentes numa colaborao entre si que se pretende constitua um sistema de apoio
coeso, integrado e contnuo na satisfao das necessidades das mulheres (Allen, 2008;
Dobash e Dobash, 1992; Pence e Shepard, 1999; Troy, 2007; UNFPA, 2008; UNIFEM,
2008; WHO, 2005). A pergunta que orientou esta pesquisa foi: em que medida a
expectativa de inovao contida nos discursos (formalmente expressos nas orientaes
polticas internacionais e nacionais, na legislao e nos documentos das parcerias) se
traduz em prtica(s) inovadora(s) na interveno com mulheres vtimas de violncia
conjugal.
Uma viso global da anlise dos dados permite constatar a quase ausncia nos discursos
da conceptualizao de famlia e de casal conjugal. Sendo certo que a temtica da
famlia/ relao conjugal no era directamente apresentada aos entrevistados (no guio
de entrevista), tendo sido deixado ao seu critrio a incluso da temtica nos argumentos
discursivos, o facto que apenas num dos casos de estudo, a temtica da famlia foi
explicitamente abordada. Neste caso, a famlia identificada com um sistema ligado por
laos de respeito e cuja finalidade o crescimento individual de cada elemento atravs
do conjunto. Nesta medida, a motivao para a aco nesta parceria conjuga convico
com devoo na defesa dos direitos das mulheres como meio de promover uma
famlia saudvel, protegendo as crianas de um ambiente violento e favorecendo o
desenvolvimento social atravs da educao para os valores de igualdade de gnero e de
no-violncia. Em relao a este caso vimos como, na prtica, no se concretiza o
323
objectivo de interveno na famlia assente nesta noo de famlia (que explicita no
discurso).
O amor romntico est na base de diferentes formas de viver a relao conjugal (Aboim,
2006). Sendo consensual que a violncia inadmissvel e contraditria com o ideal do
amor vivido em qualquer uma das formas de fuso do casal, neste estudo fica reforada
a ideia da valorizao social da autonomia do indivduo - para constituir famlia e
decidir sair dela quando o amor d lugar a controlo e violncia. O romantismo e o
individualismo aplicados famlia fazem com que a autonomia se confunda com
privacidade (das famlias) e com intimidade (do casal) (Kelly, 2003) dificultando a
interveno (externa) nas famlias.
324
pela capacidade das mulheres para usarem os seus prprios recursos de integrao nas
estruturas sociais. As mulheres vtimas de violncia conjugal so assim identificadas
como a populao-alvo da interveno, numa opo associada representao da sua
vulnerabilidade nas estruturas sociais de base patriarcal e a uma atribuio de
capacidade para mudarem as suas condies de vida. Apesar deste discurso, dominante
nas parcerias, na prtica da interveno, o que se verifica uma persistncia do modelo
psicoteraputico (Tower, 1994) mantendo-se praticamente inalterada a abordagem
tradicional favorecedora de um predomnio do sujeito em relao mudana social
(Faleiros, 1983).
325
sistema-cliente se sujeita a beneficiar do apoio que lhe oferecido, envolvendo-se num
projecto de reinsero social (como mencionado no III PNCVD, 2006).
Todos os casos de estudo revelam que as parcerias adoptam um modelo em que mantm
os vrios pontos de acesso das mulheres vtimas de violncia conjugal ao sistema de
apoio dispersos na comunidade (Morton, 2003; Shepard, 1999).
326
as prticas de interveno directa na prestao de servios de ajuda. A dimenso
sociopoltica da interveno no se realiza.
327
processo em que combinam racionalidades pragmticas, de resposta a necessidades, e
racionalidades axiolgicas, de mudana dos valores que sustentam o sistema de apoio e
a interveno nas situaes de violncia conjugal. Neste processo sugerem lgicas
mistas de passagem aco, em que se constituem e agem motivadas por um
imperativo tico, justificado por, fazendo parte do sistema de apoio, terem condies
para o melhorar (de dentro), quer no seu funcionamento, quer na sua ideologia. No
obstante, no se afirmam numa aco emancipatria (Santos, 1995).
Uma vez reunidas diversas vontades de agir em torno de uma viso de mudana
partilhada e de uma ideia de aco conjunta, a etapa seguinte o diagnstico da situao
no mbito local. A base para o diagnstico foi o conhecimento radicado na experincia
de interveno directa dos prprios profissionais e no a avaliao da dimenso efectiva
da violncia, a identificao de segmentos de populao em situao de particular
vulnerabilidade, ou o diagnstico das necessidades em matria de violncia conjugal,
demonstrando uma tendncia para um planeamento da aco emprico (Guerra, 2006)
feito a partir do ponto de vista dos interventores e no dos indivduos directamente
envolvidos na violncia conjugal e focado na identificao de problemas e no das
foras (Saleesbey, 2006). Isto justifica que o sistema de apoio seja interpretado por estes
actores sociais como circunscrito ao sistema de apoio formal integrado por
328
profissionais especializados, inseridos em organizaes peritos (Giddens, 1997) sem
incluir o apoio informal presente nas comunidades e composto pela ajuda de
familiares, vizinhos, amigos, colegas de trabalho.
329
Algo de semelhante se passa ao nvel da inovao nas prticas e produtos resultantes da
aco das parcerias. A inovao pode ser identificada a quatro nveis. Um deles a
formao dos profissionais (especializando-se em matria de violncia conjugal). O
outro a produo de instrumentos de interveno que passam a fazer parte da
interveno conjugando-se com procedimentos tcnicos melhorados. O terceiro a
qualidade na prestao de servios com a definio de princpios para a interveno
e/ou harmonizao de procedimentos entre os diversos parceiros, nivelando-se pelas
melhores prticas e com um esforo para tornar o apoio o mais imediato possvel (com
uma lista de espera reduzida). Finalmente, o quarto uma interveno com prestao de
apoio de forma integrada e com continuidade. Ou seja, as parcerias revelam capacidade
de inovao na definio e implementao de (boas) prticas, testadas, aferidas e
sujeitas a ajustes pelas prprias parcerias, num processo de teste empiricamente
sustentado. Mas, a mais-valia gerada pelas parceiras fica circunscrita actuao de cada
uma, uma vez que no h intercmbio entre elas (no divulgando os produtos nem a
forma de funcionar), nem h apropriao poltica dessas (boas) prticas
transformando-as em medidas e/ou apropriando-as enquanto mecanismos generalizveis
interveno na violncia conjugal no territrio nacional (para alm do mbito local).
A conscincia por parte das parcerias estudadas de que esta limitao auto-imposta
fica clara nas suas prticas de conteno da divulgao dos servios prestados e na
omisso da divulgao do conhecimento gerado em cada parceria.
330
envolver num processo de reflexo intencional (Banks e Nohr, 2008) para dela se
consciencializarem. A literatura refere que a emergncia da necessidade de encetar um
processo desta natureza est associada auto-avaliao da interveno como um todo,
isto , incluindo as vertentes cognitiva e estratgica da interveno (Guerra, 2006), no
se ficando apenas pela vertente dos procedimentos tcnicos adoptados em cada um dos
casos em que se presta ajuda a mulheres vtimas de violncia conjugal (Allen, 2008).
331
participativos. Se a anlise focasse apenas o interior da parceria (na sua composio)
no se teria dado conta da existncia de trs tipos de parceiros (comum a todos os
casos).
O Estado mantm-se omisso, no actuando para alm daquilo que estritamente lhe
compete: a produo legislativa e a actuao judicial. Entregando o nus da interveno
sociedade civil e apenas suportando financeiramente as actividades de casas-abrigo
(como resulta do III PNCVD, 2006) considerando-as numa rede pblica em que se
prope adequar a sua distribuio no territrio nacional garantindo a sua cobertura.
A omisso do Estado remete para a ideia hegemnica de liberdade individual para fazer
escolhas prosseguindo um projecto de vida pessoal. Assim, o domnio do privado
332
mantm as relaes conjugais na privacidade (do lar e da famlia) (Kelly, 2003) e
mantm a interveno sobre elas no mbito local, na comunidade, isto , ao nvel das
relaes de domesticidade (Santos, 1995). Ora, de acordo com Santos (1995), a
cidadania implica relaes sociais entre cidados e o Estado desenvolvidas na esfera
pblica e organizadas numa racionalidade em que predomina a dimenso jurdica. As
parcerias esto entre o espao domstico e o espao de cidadania traduzindo uma
situao em que a lealdade (o modo de racionalidade caracterstico da cidadania)
interpessoal. Este estudo revela que os processos de colaborao no mbito local
progridem sustentados pelo aprofundamento das relaes de confiana e pela passagem
do tempo colocando o agir na dependncia das relaes interpessoais (ainda que estas
envolvam profissionais em representao de organizaes).
Segundo Carmo (2010) o valor das parcerias pode ser teoricamente remetido a quatro
dimenses: aprender a trabalhar em equipa, reflectir sobre as prticas de interveno
enraizadas, desenvolver prticas de cidadania e reivindicar ou exigir mudanas na
dinmica dos sistemas. A primeira destas dimenses verifica-se nos casos observados
neste estudo. A reflexo sobre as prticas de interveno enraizadas verifica-se apenas
de forma parcelar. Em relao a esta dimenso, as parcerias possuem potencial para
aprofundar a capacidade reflexiva, seja recorrendo aos parceiros cientficos, seja
aumentando a produo de conhecimentos tericos a partir do conhecimento de base
emprica estimulando a troca de saberes com outros, fora do mbito de cada uma das
parcerias seja, ainda, desenvolvendo a dimenso da avaliao das prticas e da aco
das parcerias. As prticas de cidadania esto a ser desenvolvidas apenas de forma
parcelar. Esta dimenso verifica-se no que concerne ao envolvimento da sociedade civil
(j organizada em instituies) no combate violncia conjugal, mas no se verifica no
envolvimento das principais interessadas (as mulheres). Na prtica, o projecto de
emancipao das mulheres assumido e concretizado por organizaes que representam
os interesses das mulheres actuando como mediadores.
Por sua vez, o Conselho da Europa (Troy, 2007) e as Naes Unidas (Estratgias, 2003)
apresentam a parceria como modelo de prestao de servios de apoio promissor em
333
trs dimenses inter-relacionadas a dimenso cognitiva, a poltica e a funcional. Na
dimenso cognitiva, espera-se que produzam conhecimento de base emprica. Este
estudo revelou que as parcerias produzem conhecimento mas ficam aqum do seu
potencial em termos de capacidade para agir (por exemplo de forma preventiva e na
interveno com agressores, crianas, mulheres em particular situao de
vulnerabilidade que no procuram voluntariamente os servios existentes) e em termos
dos produtos construdos de forma participada e aferidos na sua adequao
interveno por todos os parceiros. Nos casos estudados, as trocas entre os parceiros no
originaram uma renovao na definio da violncia conjugal, como seria de esperar
(Ronnby, 1996 in Coutinho, 2003). A entrada de novos parceiros evidencia as parcerias
como sistemas abertos, permitindo pressupor aquela renovao, uma vez que um novo
parceiro trar a sua perspectiva em relao violncia conjugal e em relao
interveno, incluindo diversidade de abordagens (Allen, 2005; Bybee e Sullivan, 2002;
Wolff, 2003). No entanto, esta oportunidade de reflexo suscitada por confronto de
pontos de vista, no parece ser aproveitada. O novo parceiro integra-se, adaptando-se
cultura da parceria.
334
finalidades, as parcerias tm dificuldades em assumir-se a si prprias como efectiva
alternativa ao sistema de apoio vigente. Tm dificuldades em impor a mais-valia que
geram e no se assumem como agentes de mudana (Giddens, 1997) ou actores sociais
(Touraine, 1996) num projecto de emancipao (Santos, 1995) mas limitam-se ao papel
de agentes sociais que implementam polticas, reproduzem prticas de interveno ou
inovam dentro dos limites dos sistemas de aco social estabelecidos (Parsons, 1971).
As parcerias no so encaradas pelo Estado / no se assumem face ao Estado como
pares, com legitimidade para influenciar a poltica social em matria de violncia
conjugal.
335
adequadas para gerar mudanas, criando as condies para que as decises em relao
aos processos de interveno em situaes de violncia conjugal sejam negociadas em
parceria e implementadas a partir de um compromisso entre os vrios parceiros.
Nos casos estudados, o processo de mobilizao para a aco teve inicio com a
consciencializao (individual, do Promotor) da violncia conjugal como problema
social persistente e que existe (tambm) ao nvel local. Assumindo-se como sujeito,
este profissional, apresenta aos seus pares uma ideia de mudana, considerada credvel e
exequvel por eles. Depois passa-se da vontade colectiva de gerar mudana (no plano
336
das intenes), para a concretizao da ideia inicial (no plano da aco). Nesta fase, em
que se tomam decises, verifica-se que cada parceria pretende ser inovadora em
relao ao que fazer (objectivos), no como fazer (mtodos e procedimentos de
interveno) e de que forma fazer (atravs da organizao e do funcionamento
interno). Quando se passa para a prtica, com interveno directa nas situaes de
violncia conjugal, os conceitos (que dominaram o estgio anterior) vo sendo
apropriados para que se constituam unidades operativas. A dificuldade em
operacionalizar conceitos como o de empoderamento pode estar relacionada com as
divergncias entre os discursos e as prticas. Para alm disto, os parceiros focam o seu
papel e contributo para melhorar a eficincia do sistema-interventor no apoio s
necessidades trazidas pelas mulheres e no reflectem sobre os conceitos que sustentam
os princpios orientadores da interveno. Manifestam-se satisfeitos com a capacidade
de, em parceria, melhorarem a interveno directa (no atendimento e acompanhamento
de casos), desvalorizando as dimenses cognitiva e sociopoltica da aco. Nos
discursos, ao nvel profissional que so situadas as vantagens de agir em parceria, quer
nos benefcios profissionais (sobretudo no alargamento das relaes sociais e aumento
das qualificaes profissionais), quer nos benefcios organizacionais (personificando
na parceria um aumento de capacidade de resilincia dos profissionais).
337
CONCLUSES
338
Na sociedade portuguesa existe uma sobreposio entre um discurso em que a sociedade
se projecta na modernidade e um conjunto de comportamentos, no dia-a-dia das
famlias, que revelam desfasamentos em relao quele discurso, caractersticos de
sociedades em transio (Santos, 1995). A famlia e a igualdade de gnero so dois
valores de referncia para os portugueses (Torres e Brites, 2007) coexistindo com
manifestaes de comportamentos de violncia de gnero, incluindo violncia conjugal
(Lisboa, 2008).
A representao social sobre a violncia que o marido exerce sobre a sua mulher
(Silva, 1995) continua a ser construda sobre a culpa e o castigo (Lisboa, 2008; Neves,
2008). Estes sentimentos dominam os discursos das mulheres, que atribuem s suas
falhas de comportamento no contexto domstico, as razes para a aplicao de uma
sano ou castigo pelo seu marido (Dias, 2004). A cultura patriarcal, assente na honra
da famlia e na responsabilidade masculina em preserv-la (Archer, 1994; Bourdieu,
1999; Johnson, 2005; Monteiro, 2000; Santos, 2003) confere legitimidade (tcita) ao
homem para manter o respeito hierrquico no seio da famlia em funo do sexo e da
idade dos seus membros e de apresentao aos outros membros da comunidade. Esta
uma atribuio cultural masculina (Elias e Scotson, 2000) parte das atribuies de
gnero (Amncio, 1994) na garantia do bem-estar da famlia e do modo como esta se
apresenta aos outros em sociedade.
339
participam em relaes de domnio sem que as interpretem/ definam como tal (Bacchi,
1999; Buttler, 1990; Elias e Scotson, 2000; Freire, 1977; Johnson, 2005; Moreira,
1979).
340
poltica, o individualismo e o liberalismo favorecem que se parta do pressuposto de que
as mulheres, como seres racionais, so capazes de fazer as suas prprias escolhas em
benefcio prprio e da sociedade assim estejam informadas e lhes sejam
proporcionadas condies de acesso aos sistemas e mecanismos de apoio racionalmente
organizados, que lhes permitam concretizar os seus prprios projectos.
Estas contradies comearam a ter visibilidade constituindo-se como tema poltico nos
anos 1970. As feministas evidenciaram as contradies entre um ideal de famlia
funcional e equilibrada (construdo pelo estrutural-funcionalismo) e violncia conjugal e
entre sociedades em crescimento econmico, procurando o bem-estar e oferecendo
ideais de auto-realizao, mas que mantinham as mulheres arredadas da esfera pblica.
A partir dos anos 1970, o feminismo obriga as sociedades, que se definiam a si prprias
como sociedades modernas, a lidar com o problema social da violncia contra as
mulheres, definida como violncia de gnero explicada por causas estruturais,
valorizando o poder masculino na explicao do domnio sobre as mulheres.
A luta feminista alcanou o mais alto nvel poltico nos anos 1990, com a reemergncia
do paradigma dos direitos humanos na aco poltica dos organismos internacionais.
Confrontados com a expresso mundial da violncia de gnero (tornada mais evidente
pela globalizao, Toffler e Toffler, 2006), deram voz s feministas primeiro em
Conferncias Mundiais (destacando-se como resultados a Declarao e Programa de
Aco de Viena, 1993, a Plataforma e Programa de Aco de Pequim, 1995 e a
CEDAW, 2005), depois criando organismos nas suas estruturas (como a UNIFEM e o
LEM, por exemplo) para se ocuparem da questo de gnero (Bond e Phillips, 2001).
Foi este o percurso que permitiu recuperar no sculo XXI a abordagem feminista na
interpretao da violncia conjugal como manifestao de poder patriarcal.
A visibilidade que a violncia conjugal (re)assumiu e a sua definio como violao dos
direitos humanos, fizeram presso para que se estruturassem respostas ao nvel das
polticas sociais exigindo a interferncia pblica. Os Estados foram responsabilizados
341
pelas suas aces e pela omisso de actuao, contribuindo para manter a perversidade
que os sistemas culturais dominantes encerram gerando desigualdade de gnero
(UNIFEM, 2008a; UNPFA, 2008; WHO, 2005). Esta definio do fenmeno assente
numa perspectiva cultural implica uma actuao poltica global (mundial) e holstica.
A percepo das causas para a violncia continua a ser de ordem individual e afectiva
(Lisboa, 2008) sugerindo que o paradigma feminista (ainda) no faz parte da
conscincia colectiva. O Estado manteve a omisso de actuao, dando prioridade a este
entorno cultural at no lhe ser mais permitido, ou seja, at os organismos
internacionais exercerem sobre ele controlo social.
342
O Estado manteve-se arredado da interferncia neste fenmeno at 1991 (considerando
a lei que garante proteco das mulheres vtimas de violncia domstica) mantendo-se
na interveno social uma tendncia para remoralizar o corpo social (Almeida, 2009).
O que se verifica que o controlo e a presso poltica sobre a aco do Estado so feitos
mais pelas instituies polticas do que pela sociedade civil. Nas situaes em que o faz,
a sociedade civil manifesta maior tendncia para se organizar em instituies,
formalizando-se e adoptando um discurso mais aproximado do discurso oficial.
343
sua aco complementa a capacidade (exclusiva) do Estado actuar legislando e
redistribuindo os recursos ao nvel nacional. A parceria promove esta
complementaridade envolvendo uma expectativa de reforo da autonomia dos actores
sociais que emergem da sociedade civil e de estmulo da vitalidade das comunidades
para lidarem com os seus prprios problemas, organizando-se com base em processos
racionais. Ao favorecer as trocas entre os vrios agentes sociais, espera-se que a
parceria promova uma renovao na representao da violncia conjugal e das
estratgias de interveno (Ronnby, 1996 in Coutinho, 2003).
Estas orientaes foram integradas no III Plano Nacional contra a Violncia Domstica
(III PNCVD, 2006) contando com uma tradio de solidariedade da sociedade civil e
pressupondo nela uma capacidade de agncia (Giddens, 1997), o Estado decidiu que a
prestao de apoio directo nas situaes de violncia conjugal era deixado
responsabilidade da sociedade civil, reservando para si a gesto de uma rede de casas-
abrigo e a formao das foras policiais no acolhimento de vtimas de violncia
domstica. neste ponto, em que a poltica social da violncia conjugal apresentada no
discurso poltico traduz a vontade de adoptar o modelo de parceria na interveno com
mulheres vtimas de violncia conjugal, que se define o problema de pesquisa que
motivou e justificou este estudo.
Uma das primeiras questes que colocmos implicava saber se este discurso
manifestava uma mera inteno poltica ou se a interveno sobre a violncia conjugal
em parceria era uma realidade na sociedade portuguesa (como sabamos ser na
sociedade americana desde o Modelo Duluth, Adler, 2002; Allen, 2005; Clarck et al.,
344
1996; Shepard e Pence, 1999; Sullivan, 2006; Wolff, 2008). Em segundo lugar
definimos a necessidade de compreender os processos em que se passa de uma
(presumida) capacidade de agncia para o agir. A pergunta que nos ocupava inclua
conhecer quem, como e de que modo se mobiliza para agir em parceria. A partir daqui,
o objecto de anlise desta pesquisa a interveno na violncia conjugal foi
formulado em termos de aco (Guerra, 2006a; Lessard-Hbert, Goyette e Boutin,
2005) abrangendo a forma de actuar e os significados que lhes so atribudos pelo actor
(Weber, 1970) assumindo-se a concepo de sujeito proposta por Weber, como capaz
de racionalidades prprias e de comportamentos que do sentido s aces. Para melhor
captar os processos de passagem aco (concretizando no agir um indito vivel,
Freire, 1975) recorremos ao conceito de actor social de Touraine (1996). Este o sujeito
capaz de mudana, que no s participa na mudana que impulsiona, como o faz
mantendo-se na posio social relativa que ocupa (representando um sujeito
constitutivo de macro-objectos, como as instituies e estruturas sociais, que procura
mud-las a partir de dentro).
345
Por convenincia de pesquisa e numa deciso orientada por conhecimentos decorrentes
da literatura, pareceu-nos til distinguir duas figuras nas parcerias. Uma delas o
Promotor, o sujeito que promoveu a ideia dando inicio ao processo de passagem aco
mobilizando outros e animando a consolidao da parceria. A sua motivao e empenho
na aco revelaram ser fundamentais no processo de consciencializao e envolvimento
de outros na mudana social, confirmando a literatura (Allen, 2005a; Allen e Hagen,
2003; Benington e Geddes, 2002; Clarck et al., 1996; Shepard, 1999b). A outra figura
o Dinamizador, que contribui para o desenvolvimento da parceria (animando-a e
assegurando o seu funcionamento e organizao atravs de processos caracterizados por
serem complexos por estas serem estruturas organizacionais abertas (Bennington e
Geddes, 2001; Carmo, 2008; Guerra, 2006; Wolff, 2001) envolvendo tarefas de gesto e
de comunicao, essenciais s trocas que materializam a colaborao entre parceiros.
346
violncia conjugal foram definidos tendo como referencial o paradigma da nova
poltica social (Sousa et al., 2007).
A segunda questo que colocmos neste estudo foi definida a partir da necessidade de
compreender (eventuais) desfasamentos entre o dizer e o fazer (numa expresso de
Almeida, 1986), isto , entre os discursos sobre as intenes e sobre as prticas destes
actores sociais. Procurmos conhecer em que dimenses o potencial de inovao,
definido nos discursos se manifesta nas prticas de interveno.
Este estudo revelou as parcerias como actores sociais que racionalizam os modos de
concretizar a mudana que pretendem (Touraine, 1996). A definio de violncia
conjugal adoptada por cada um dos casos estudados pode ser remetida ideologia
feminista (Radford, 2002) ligando-se definio do empoderamento da mulher como
estratgia de aco e como princpio orientador da interveno. Assim, se justifica que
as mulheres vtimas de violncia conjugal sejam os sujeitos de interveno directa em
todas as parcerias. Sob o pressuposto de que as mulheres ocupam uma posio social de
desigualdade nas estruturas da sociedade e na relao conjugal, a sua interveno
planeada no sentido de fortalecer/ empoderar a mulher reduzindo a sua vulnerabilidade.
No obstante, o estudo revelou que esta interpretao legitima a autodeterminao
(Tower, 1994) e empoderamento da mulher (Sullivan, 2006) mais como objectivos da
interveno do que como prticas no processo de interveno. Em todos os casos
estudados a mulher quem decide o que quer para o seu futuro, sendo apoiada pelos
profissionais na concretizao do seu plano, porm, no processo de apoio (com a
347
interveno propriamente dita) o diagnstico das necessidades das mulheres feito
pelos profissionais que, a partir da identificao dos problemas de cada mulher, definem
as aces a tomar e designam os servios de apoio especficos para dar resposta a cada
necessidade. O diagnstico feito sem envolver outros elementos dos crculos de
convivncia da mulher, seja na caracterizao dos problemas, seja na identificao de
recursos (informais). Verificou-se que os profissionais, conhecendo e admitindo
partida as lacunas em termos das respostas para as situaes de violncia conjugal,
adequam estruturas e sistemas sociais (existentes) a necessidades (diagnosticadas).
348
(reparadora dos danos depois da violncia) face preveno primria - definida para
mudar o sistema patriarcal (na dimenso estratgica da aco colectiva).
O foco de aco destes actores sociais (as parcerias) est concentrado na reorganizao
do sistema de prestao de (servios de) apoio a mulheres vtimas de violncia conjugal,
fazendo uma interveno tecnocrtica (Faleiros, 1983) em que a aco das parcerias est
focada nos servios e no no desenvolvimento comunitrio (Wolff, 2008).
Este estudo revelou uma capacidade de inovao auto-limitada. Na anlise desta auto-
limitao distinguimos uma auto-limitao consciente e uma auto-limitao no
consciente assim definida por ser uma limitao auto-imposta mas da qual estes
actores sociais (as parcerias) no possuem conscincia clara.
349
(primria), desenvolvida nas comunidades, nem para a dimenso sociopoltica da
interveno.
Esta opo, num contexto social em que a autonomia das mulheres identificada com a
sua vontade de procurar ajuda profissional pode, no limite, deixar sem apoio algumas
mulheres. Em primeiro lugar, podem ficar sem apoio as mulheres que, estando
motivadas para pedir ajuda profissional, lidam com constrangimentos prticos, por
exemplo, na sua deslocao aos gabinetes de atendimento. Em segundo lugar, podem
ficar sem apoio as mulheres que no se sentem motivadas para pedir ajuda profissional
tendo necessidade de se envolverem num processo (intencional) de consciencializao
dos seus direitos e/ou da situao de domnio em que se encontram.
A questo da motivao das vtimas de violncia conjugal para pedir ajuda (informal na
rede primria de apoio ou formal na rede de profissionais da ajuda (Maurel, 2003) est
documentada na Sociologia constituindo, alis, uma questo dominante na literatura
sobre a violncia conjugal (Dias, 2004). No processo de procurar ajuda preponderante
o peso dos factores de ordem cultural no reconhecimento pelos indivduos de que fazem
parte de uma relao de domnio (Bourdieu, 1999; Faleiros, 1983; Freire, 1975).
O seu potencial de inovao manifesto nos produtos que criam para melhorar a
interveno e nas prticas que desenvolvem, testando-as e melhorando-as. Mantendo a
sua aco a um nvel experimental, ensaiam modos de interveno social, consolidam-
nos por aplicao nas prticas de interveno, mas no os deixam sair desse nvel
(experimental). A imagem por detrs desta ideia a de actores sociais muito dinmicos,
350
capazes de agir, que, de to empenhados, correm muito mas no saem do lugar (que
ocupam na relao social com o Estado).
351
Um dos resultados que nos surpreendeu neste estudo foi a existncia de parceiros
desejados. Entre estes esto os agentes institucionais que se mantm fora das parcerias,
apesar de estas os sensibilizarem para a sua importncia na interveno, realizando a sua
funo social e sem se envolverem de forma empenhada na interveno sobre a
violncia conjugal. Este resultado deste estudo tanto mais merecedor de ateno
quando, na maior parte das vezes, aqueles agentes pertencem ao sistema de sade e
justia. A literatura define a importncia destes sectores para a interveno na violncia
conjugal e os ensinamentos de Duluth tambm o estabeleceram a partir da anlise da
interveno em parceria. A justia o sector que permite passar prtica o paradigma
criminal (Cramer, 2004) concretizando a complementaridade entre proteco das
vtimas e sano criminal do comportamento do agressor (Pence e Shepard, 1999). O
sistema de sade crucial na deteco de situaes de vtimas que chegam aos servios
de urgncia sem terem procurado, e muitas vezes sem terem sequer inteno de procurar
ajuda para lidar com a situao de violncia conjugal que vivem (Allen, 2008; Klein e
Sorra, 1996). O estudo de prevalncia do fenmeno na sociedade portuguesa (Lisboa,
2008) revelou precisamente que a reaco mais frequente das mulheres violncia ir
calando e no fazer nada sendo os estabelecimentos de sade e as redes primrias os
elementos aos quais atribuem maior importncia no apoio.
352
interconhecimento (profissional). Nas palavras de um Promotor durante uma entrevista
exprimindo o seu ponto de vista sobre estas dificuldades: pior criar obstculos do que
no dar apoio.
Este estudo, que no pode ser deixado de ser considerado um estudo exploratrio,
possui alguns limites. Desde logo, a opo metodolgica por um estudo de casos limita
os resultados, que no podem generalizar-se para alm do caso singular a que dizem
respeito. Apesar disso, a anlise da interveno social na violncia conjugal que se
desenvolveu a partir dos casos de parcerias dedicadas aco sobre este fenmeno
social poder ser til para dar continuidade reflexo cientfica em torno deste tema.
No final arriscamos formular mais uma pergunta, que se manteve presente ao longo de
todo o estudo: porque so apenas cinco as parcerias (formalmente institudas enquanto
tal, de acordo com os critrios da seleco de casos para a pesquisa).
353
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III Plano Nacional contra a Violncia Domstica (2007-2010) (IIIPNCVD) (2006) Resoluo do
Conselho de Ministros n. 83/2007
(http://www.portugal.gov.pt/Portal/PT/Governos/Governos_Constitucionais/GC17/Ministerios/PCM/MP/
Comunicacao/Programas_e_Dossiers/20070622_MP_Doss_PNCVD.htm) e (www.cig.gov.pt)
III Plano Nacional para a Igualdade-Cidadania e Gnero (2007-2010) (2006) Resoluo do Conselho de
Ministros n. 82/2007 (http://www.cig.gov.pt/)
395
Data Ocorrncia poltica
1979 Adopo pela Assembleia-geral das Naes Unidas da CEDAW (Convention on the Elimination
of All Forms of Discrimination against Women).
1
Os mecanismos especficos para a promoo, controlo e proteco dos direitos das mulheres existentes
no seio das Naes Unidas so a Comisso para o Estatuto da Mulher, criada em 1946 como unidade
funcional do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas; o Comit para a Eliminao da
Discriminao Contra as Mulheres, criado na sequncia da CEDAW; a Diviso para o Progresso das
Mulheres (DAW); o Fundo das Naes Unidas para o Desenvolvimento das Mulheres (UNIFEM); o
Instituto das Naes Unidas para a Investigao e Formao em prol do Progresso das Mulheres
(INSTRAW).
Data Ocorrncia poltica
O Tratado de Amsterdo cria uma importante base para a aco atravs dos artigos 2; 3; 13; e
1997
141); Criao do Programa DAPHNE.
1997 Resoluo do Conselho de Ministros n. 49/97, de 24 de Maro estabelece o Plano Global para a
Igualdade.
1998 Lei n. 59/98 de 25 de Agosto, altera o Cdigo de Processo Penal incluindo a medida de
afastamento do ofensor da casa de morada comum com a vtima em caso de violncia domstica
1998 A CIDM estabeleceu a figura de Conselheiras para a Igualdade junto das autarquias municipais,
ministrando formao especfica em igualdade de gnero.
Projecto INOVAR (Iniciar uma Nova Orientao Vtima por uma Atitude Responsvel) equipa
de misso criada no mbito do MAI, dando particular importncia ao apoio a vtimas de violncia
1998
domstica, envolvendo a formao das foras policiais ao nvel nacional; a criao de salas de
atendimento a vitima nas esquadras da PSP e postos da GNR; e a institucionalizao de NMUME
nas estruturas da GNR.
1999 Lei n. 129/99, de 20 de Agosto, aprova o regime aplicvel ao adiantamento pelo Estado da
indemnizao devida s vtimas de violncia conjugal.
Lei n. 107/99 de 3 de Agosto, cria a rede pblica de casas de apoio a mulheres vtimas de
1999
violncia.
Data Ocorrncia poltica
Sesso extraordinria da Assembleia-geral das Naes Unidas sob o tema: Mulher 2000:
2000 Igualdade entre os Sexos, Desenvolvimento e Paz no Sculo XXI evidenciando um novo
entendimento de acordo com o qual se individualizam as respostas situao da vtima e aos
agressores nas respostas violncia domstica.
Lei n. 7/2000 de 27 de Maio altera o artigo 152 do Cdigo Penal e artigos 281 e 282 do
2000 Cdigo de Processo Penal: autonomizao do crime de maus-tratos a cnjuge ou equiparado
(Agosto de 1998) e qualificao como crime pblico (prevendo-se a possibilidade de se requerer a
suspenso provisria do processo em determinados casos).
2000 Regulamentao da lei que cria a rede pblica de casas de apoio para vtimas de violncia
domstica (Decreto-lei n. 323/2000 de 19 de Dezembro).
Adopo pelo Comit de Ministros do COE da Recomendao Rec(2002)5 sobre a proteco das
mulheres contra a violncia (a 30 de Abril), constituindo o primeiro instrumento legal
2002
internacional a propor uma estratgia global para prevenir a violncia contra as mulheres e
proteger as vtimas.
2004 Primeira directiva europeia na rea da Igualdade de Gnero separando-a do domnio do emprego
(visando a igualdade de tratamento entre homens e mulheres no acesso a bens e servios).
Lei n. 34/2004, de 29 de Julho, altera o regime de acesso ao direito e aos tribunais, atribuindo aos
2004 servios da segurana social a apreciao dos pedidos de concesso de apoio judicirio
(revogando a Lei n. 30-E/2000, de 20 de Dezembro).
Criao de uma task force para avaliar os progressos alcanados por cada Estado-membro e
definir instrumentos que permitam quantificar os desenvolvimentos ao nvel pan-europeu na
2005 Cimeira de Varsvia (realizada em Maio, entre os Chefes de Estado e de Governo do Conselho da
Europa). A finalidade formular propostas de aco com capacidade para realizar o compromisso
assumido pelos Estados-membros de erradicar a violncia contra as mulheres, incluindo a
violncia domstica, reconhecendo-se que aquele compromisso no foi alcanado.
2005 Segundo estudo de prevalncia da violncia domstica realizado ao nvel nacional (Portugal
Continental) (Loureno, Lisboa e Pais, 2005).
2006 Lanamento pelo COE de uma campanha pan-europeia de combate violncia contra as
mulheres, incluindo a violncia domstica (em Madrid, em Novembro).
Data Ocorrncia poltica
2006 Acordo poltico no mbito europeu sobre a criao de um Instituto Europeu de Gnero.
Publicao do Roadmap for Equality between Women and Men 2006-2010, pela Comisso
Europeia, sob influncia da presso poltica e do trabalho desenvolvido pelo Lobby Europeu de
2006
Mulheres.
A Comisso Europeia estabelece que os Estados-membros devem desenvolver Planos Nacionais
de Aco para erradicar a violncia de gnero.
2007 Resoluo do Conselho de Ministros n. 83/2007, de 22 de Junho, aprova o III Plano Nacional
contra a Violncia Domstica (2007-2010).
2007 Resoluo do Conselho de Ministros n. 82/2007, de 22 de Junho, aprova o III Plano Nacional
para a Igualdade, Cidadania e Gnero.
Aprovao da Carta dos Direitos Humanos Fundamentais pelo Parlamento Europeu, reunindo
direitos na legislao dispersa da Unio Europeia e da Conveno Europeia dos Direitos
2007
Humanos. A aprovao coroou o culminar do Ano Europeu da Igualdade de Oportunidades e
ficou a aguardar a entrada em fora do Tratado de Lisboa.
2009 Proposta de Lei 665/2008 apresentada Assembleia da Republica sobre a definio do Estatuto
de Vitima.
Guio de Entrevista
Guio de Entrevista aos Dinamizadores e
aos Empreendedores das Parcerias (blocos I e II)
[Apresentao e agradecimentos]
Gostaria de lhe colocar algumas questes sobre ___ e sobre o seu desenvolvimento,
considerando a sua histria desde o inicio da ideia.
I. Fundamentos
II. Desenvolvimento
III. Aco
6. feita avaliao?
Em caso afirmativo:
a) De que tipo (de desempenho, com avaliao das actividades / de impacto, com
avaliao da interveno)?
b) De que natureza (interna, feita por___ / externa, feita por uma entidade
autnoma)?
c) Quem participa na avaliao (os parceiros / as mulheres / outros)?
d) A avaliao segue algum modelo terico que defina os parmetros na prestao
de servios em situaes de violncia contra as mulheres?
e) Os resultados da avaliao so divulgados?
f) De que forma e a quem?
7. Do seu ponto de vista e considerando a experincia acumulada, gostaria que
identificasse as vantagens ou a mais-valia gerada por esta iniciativa [identificando
os factores que justificam a sua necessidade e utilidade].
9. Pensando no presente, gostaria que me dissesse aquelas que sente como constituindo
as melhores oportunidades e as maiores ameaas para ___.
10. Pensando no futuro, como projecta o desenvolvimento da ___ daqui para a frente?
11. Fazendo uma avaliao de ___ no presente, mas considerando tudo o que j foi feito
e o que est planeado para o futuro, quais so as principais foras e as principais
fraquezas desta interveno em parceria na resposta violncia conjugal?
a maior Oportunidade
a maior Ameaa