CAPTULO 4

GEOPOLTICA Y GEOESTRATEGIA

PENSAMIENTO GEOPOLTICO MARTIMO: RETOS Y POSIBILIDADES

La estructura bsica de la civilizacin es

una tensin dialctica entre centro y periferia.
(William I. Thompson 1979)

Hoy vivimos nuestras actividades cotidianas profesionales y personales, aplicando muchas

figuras que tuvieron su origen en la actividad castrense, as tenemos conceptos muy difundidos
como estrategia, tctica, logstica, inteligencia, y otros ms elaborados como geopoltica,
geoestrategia, geoeconoma, geocultura que ahora forman parte inseparable del glosario de
trminos en empresas, instituciones de la sociedad y del Estado.

Tales conceptos se han trasladado de sus instituciones de origen blico al mundo empresarial,
caracterizado por ser interdependiente y cambiante en un ambiente muy competitivo y violento,
situacin que motiva estudiar e investigar corrientes de pensamiento que aplicadas al desarrollo
y bienestar provienen de la defensa y seguridad del Estado en la bsqueda del bien comn.

En tal sentido, pretendemos abordar en forma breve y simple el anlisis geopoltico, relacionando
el concepto de geopoltica en forma integrada con otros de origen similar y analizando el proceso
del pensamiento geopoltico aplicado al mbito martimo, pues al existir una percepcin intuitiva
y subjetiva muy generalizada de geopoltica en las personas, se hace necesario revisar el mtodo
en forma objetiva y sistmica.

Nos centramos en el aspecto martimo del pensamiento geopoltico aplicado, por el desafo que
representa el ordenamiento espacial de esta parte del territorio nacional, como instrumento
fundamental de una poltica martima integrada de Estado, y en particular al inters acadmico de
abordar este ensayo por ser un ejercicio prctico del proceso geopoltico aplicado a nuestra
realidad martima.

Este captulo aborda el estudio de los intereses martimos nacionales con un enfoque de poltica
martima integrada, mediante el anlisis de la realidad nacional aplicando el pensamiento
geopoltico al mbito martimo, espacio de dominio nacional que interrelaciona el mar, ros y
lagos navegables en el pas, elementos integrados por caractersticas naturales de su territorio. Se
concluye planteando retos y posibilidades apropiados a la seguridad y desarrollo martimo, esto
es, luego de aportar criterios geoestratgicos, a fin de contribuir a contar con una efectiva poltica
martima integrada de Estado.
Este ensayo acadmico ha sido estructurado en tres partes, la primera trata sobre relaciones
conceptuales, una segunda desarrolla el proceso del pensamiento geopoltico aplicado, y la ltima
arriba a conclusiones. El epgrafe que se presenta resume la idea central del pensamiento
geopoltico gua aplicado con un enfoque integral de seguridad y desarrollo.

4.1 Bases del proceso geopoltico: conceptos y relaciones

(a) Fuentes de la geopoltica

El pensamiento geopoltico ha evolucionado desde los orgenes de la civilizacin humana, al

inicio con sociedades histricas como la sumeria, helnica, islmica, y cristiana, cuando el hombre
pasa de la cultura nmada a constituir ciudades, de recolector-cazador a dominar la naturaleza,
con una percepcin espacial nueva de relaciones de poder de centro y periferia, que an
mantenemos. (Thompson 1979: 20).

Esta concepcin inicial se perfecciona con Aristteles en su obra La Poltica, al condicionar la

poltica a las caractersticas geogrficas de las ciudades-estado griegas, pensamiento que se
desarrolla hasta nuestros das, en dos grandes etapas demarcadas por un hecho histrico
trascendental para la civilizacin humana: la Segunda Guerra Mundial (SGM).

Antes de la SGM, en 1904, Halford Mackinder (1861-1947) en Inglaterra remarca el fundamento

del pensamiento geopoltico de esta primera etapa, sustentado en la influencia de las fuerzas de la
naturaleza en las relaciones espaciales del poder en la poltica mundial, corriente de pensamiento
predominantemente difundida por gegrafos que tiende a confluir en esta etapa con Friedrich
Ratzel

(1844-1904) y Rudolf Kjelln (1864-1922), culminando con Karl Haushofer (1869-1946) de la

escuela alemana.

Despus de la SGM, Jaime Vicens-Vives (1910-1960) en Espaa precisa en su Tratado General

de Geopoltica (1950) el pensamiento geopoltico de esta segunda etapa, sustentada en la
influencia de las fuerzas del hombre en las relaciones espaciales del poder en la poltica de los
pueblos, corriente de pensamiento que nace en la escuela francesa de historia con Fernand Braudel
(1902-1985), creador de la Geohistoria, pensando en que los gegrafos tengan ms en cuenta al
tiempo y que los historiadores se inspiren en el espacio, ya que el espacio y el tiempo son medios
para el conocimiento de los hombres y sus sociedades.
En ambas etapas de evolucin del pensamiento geopoltico, se mantiene una constante histrica
que se expresa en la relacin dinmica entre una sociedad del pasado y la estructura geogrfica
que la sustenta, en el estudio de un doble vnculo, de la naturaleza con el hombre y del hombre
con la naturaleza (Braudel 1944: 78), esto es, entre fuerzas naturales y humanas que influyen en
las relaciones espaciales de poder, objeto de estudio de la poltica de los pueblos y sociedades
organizadas.

El aporte de la escuela peruana de historia a la evolucin del pensamiento geopoltico nace con
Geopoltica e Historia (1946) de Emilio Castan (1917-1994), al precisar postulados por
constantes histricas en contribucin doctrinaria a la metodologa para el anlisis geopoltico de
la realidad nacional, a fin de disear y construir sistemas espaciales de eficiencia para la seguridad
y desarrollo nacional. (Doig 1993: 65)

(b) Geopoltica y geoestrategia

La relacin dinmica del pensamiento geopoltico tiene estrecha vinculacin con la naturaleza
dialctica del pensamiento estratgico, porque pretende sintetizar fuerzas o tensiones en oposicin
para configurar un eficiente sistema espacial de estructuras de poder de la sociedad organizada en
instituciones del Estado o de la propia sociedad civil.

El pensamiento geopoltico comparte con el pensamiento estratgico el elemento espacial,

componente determinante con el elemento tiempo de la estrategia, permitiendo distinguir entre
dos disciplinas afines: Geohistoria como ciencia histrica y Geopoltica como ciencia poltica, en
la medida del rigor cientfico del mtodo aplicado al estudio e investigacin de las mismas. La
influencia espacial en las relaciones de poder se expresa en el uso del prefijo Geo, que al
vincular el pensamiento estratgico al geopoltico da origen a la Geoestrategia.

La Geohistoria es disciplina indispensable en el estudio de la Geopoltica, pues permite explicar

el comportamiento espacial de fuerzas en sus diversas formas de poder y podero, que actan en
las sociedades humanas a travs del tiempo, tanto en perodos de larga duracin como en las
coyunturas, influyendo en distintas actividades con prioridad en la economa y la cultura;
poder y podero, que son objeto de estudio en Geopoltica toda vez que corresponde a la sntesis
de fuerzas naturales y humanas que actan entre centro y periferia. (Doig 2010b: 111)

(c) Geopoltica y poltica martima

La Geopoltica es una ciencia social que estudia las influencias del poder y las fuerzas relativas
que actan en el espacio fsico de un pas configurando un sistema de relaciones espaciales,
a fin de contribuir en forma eficiente en la conduccin poltica del Estado. El pensamiento
geopoltico aplicado a la realidad nacional, en aspectos relacionados con el mbito de los intereses
martimos para el desarrollo y defensa nacional, aporta criterios geoestratgicos con el propsito
de disear y construir una efectiva poltica martima de Estado.
Todo pas empeado en desarrollar polticas martimas pblicas con un enfoque integrado debe
responder a estructuras eficientes, a travs de un sistema de planeamiento estratgico nacional
que considere los intereses martimos parte de un sistema nacional de intereses espaciales, esto
es, de un espacio nacional que cuente en suma con todos sus caracteres fsicos [] el espacio
terrestre, lquido y areo, esas tres dimensiones del hombre, con todas sus posibilidades y todas
sus riquezas y todas sus limitaciones (Braudel 1944: 68); de un todo integrado, que interacta
horizontalmente con los sectores y transversalmente con los diversos niveles de gobierno, a fin
de evitar el compartimentaje en el proceso del planeamiento estratgico aplicado y la
fragmentacin en su ejecucin, con el propsito de favorecer la gobernanza martima del pas.
(Doig 2011: 45)

El proceso holstico de una poltica integrada de Estado, desarrollado a travs de un sistema de

planeamiento estratgico que integre los intereses nacionales de pas martimo, andino,
amaznico, aeroespacial y antrtico en un todo, empeado en la bsqueda de sistemas de
eficiencia colectiva (Castan 1979: 15-19), con la finalidad de contribuir a la seguridad y
desarrollo para promover el bienestar general de la Nacin (CCP 1993: art. 44), exige contar con
la estructura bsica en la administracin pblica de un Ministerio de Integracin, que asuma las
funciones del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN 2008), cohesionando en
un todo integrado polticas pblicas dispersas contenidas en normas legales y planes estratgicos.

4.2 Proceso del pensamiento geopoltico: fases y ciclos

(a) Primera fase: Apreciacin geopoltica

Luego de fijar las bases del proceso del pensamiento geopoltico martimo en su fundamentacin
intuitiva, dialctica y sistmica, sobreviene el anlisis geopoltico de la realidad martima en
funcin de los intereses en juego, esta es la primera fase del proceso del pensamiento geopoltico
aplicado a la realidad martima nacional, vinculada al pensamiento estratgico, pues son tres las
etapas del desarrollo de una nueva estrategia: anlisis, planificacin [toma de decisiones
estratgicas] y ejecucin (Bruce y Langdon 2002: 8).

Nos encontramos en esta fase pasando de un ciclo descriptivo a uno interpretativo siempre en
constante cambio, que se retroalimenta por apreciacin continua durante todo el proceso, con el
propsito de determinar criterios geoestratgicos para la toma de decisiones polticas. El ciclo
descriptivo exige la percepcin de un listado priorizado de tensiones o fuerzas relevantes al
anlisis geopoltico,
que se formula mediante una matriz plana con el propsito final de configurar un sistema espacial
eficiente para los intereses martimos nacionales. Partimos de un esquema de apreciacin de la
realidad martima en aspectos prioritarios que nos permitirn identificar principios geopolticos
que devienen de constantes histricas, para determinar necesidades espaciales afines a los
intereses martimos.
Los principios geopolticos, precisados fundamentalmente por constantes en las relaciones
espaciales del poder en la historia de las sociedades culturales, respecto de la geografa que las ha
sustentado, son diez postulados primordiales que facilitan la lectura geopoltica de la historia.
(Castan 1946: 24), como sigue:

- Centralidad (1): Ncleo de cohesin. Toda relacin espacial posee una posicin central
desde la cual se puede dominar o armonizar mejor sistmicamente dicho espacio.

- Tensionalidad (2): Relaciones de tensin. Interaccin de fuerzas de dominacin

o podero espacial sobre la periferia. Factores: Poltico, Econmico, Social, Tecnolgico y

Cultural.

- Vialidad (3): Lneas de interrelacin. Rutas o vas que intercomunican

el rea nuclear con la periferia. Factor Geovial: rutas, pasos, canales, estrechos, islas, etc.

- Interactividad (4): Dialctica de tensiones. Procesos de flujos y reflujos de fuerzas entre

el centro y la periferia.

- Institucionalidad (5): Interacciones del poder. Instituciones interdependientes en la

relacin espacial que conforman estructuras de un sistema de eficiencia.
Instituciones: Jurdica, Administrativa, Econmica, Militar, Tecnolgica y Cultural.

- Concentralidad (6): Zonas de poder. Espacios circundantes a un rea nuclear que expresan
grados decrecientes de dominio o podero del centro a la periferia.

- Convertibilidad (7): Reconversin de zonas de poder. Proceso gradual y continuo que

posibilita redimensionar un sistema espacial de eficiencia.

- Previsibilidad (8): Relaciones de causalidad. Proceso retrospectivo de correlacin, que

posibilita ucronas en la reconstruccin lgica de hechos histricos.
- Excentralidad (9): Lneas de frontera. Lneas temporales de equilibrio existentes entre dos
o ms sistemas de tensiones dialcticas en las relaciones espaciales.

- Conflictividad (10): Resolucin de conflictos. Proceso histrico de controversias

sustentado en la relacin espacial entre sistemas de tensiones dialcticas.

La diferencia entre esta primera fase del proceso del pensamiento geopoltico martimo con la
similar del pensamiento estratgico martimo, est en el paso intermedio de identificacin de
principios geopolticos, entre la percepcin sensible de la realidad martima y la determinacin
de necesidades espaciales afines a los intereses martimos nacionales. El proceso mental dialctico
en estrategia martima es ms amplio y general que en geopoltica martima, porque precede y
comprende al proceso del pensamiento poltico por la gran estrategia, distinguindose por su
especificidad en el influjo espacial del poder poltico en la realidad martima nacional. (Doig
2010a: 70)

El estudio de la realidad martima comprende factores determinantes de la realidad nacional,

relacionados prioritariamente con aspectos jurdicos de origen en la legislacin y la costumbre,
econmicos tales como el mercado, recursos, industria y comercio, as como con aspectos
culturales y educativos, y cientficos y tecnolgicos vinculados con la identidad nacional y la
innovacin para el desarrollo nacional, as como en aspectos de defensa y seguridad a diferencia
de los intereses martimos conceptuados para la economa y desarrollo, que nos permitirn a su
vez priorizar variables de anlisis geopoltico por trabajo en equipo, definiendo tensiones
dialcticas entre centro y periferia, para configurar sistemas espaciales eficientes al desarrollo y
seguridad del Estado. (IEHMP 2012: 37)

El ciclo interpretativo comprende el diseo y solucin de la matriz dinmica de variables

interdependientes, obtenida de la matriz plana de tensiones o fuerzas relevantes al anlisis
geopoltico, que confronta factores primordiales de fortaleza y debilidad propios con
oportunidades y amenazas del entorno, a fin de definir criterios geoestratgicos de riesgo,
potencialidad, desafo y limitacin para la toma de decisiones polticas en beneficio de una
eficiente conduccin del Estado, precisando necesidades espaciales en cada caso. Determinadas
las necesidades para cada criterio estaremos en condiciones de pasar a la segunda fase del proceso
del pensamiento geopoltico martimo, que se inicia con el siguiente paso: decidir requerimientos
para precisar objetivos.

(1) Matriz plana: actividades y variables intervinientes prioritarias

Agotado el estudio de la realidad martima se desarrolla por toma de decisiones en equipo un

listado exhaustivo de variables internas y externas interdependientes, tomadas del entorno de la
organizacin del Estado, a fin de disear y construir la matriz esttica en todas y cada una de las
actividades relevantes al estudio de los intereses martimos nacionales, para el anlisis geopoltico
subsiguiente.
(i) Aspectos jurdicos: legislacin y costumbre

Fortaleza: Polticas pblicas sustentadas en el sistema jurdico nacional.

Debilidad: Legislacin dispersa en polticas martimas pblicas.

Oportunidad: Planeamiento estratgico de polticas pblicas nacionales.

Amenaza: Ejecucin ineficiente de polticas martimas nacionales.

(ii) Aspectos econmicos: comercio y transporte

Fortaleza: Posicin estratgica y riqueza de recursos para el comercio martimo.

Debilidad: Infraestructura de transporte y portuaria deficitaria.

Oportunidad: Crecimiento de la demanda de servicios y recursos marinos.

Amenaza: Alta competitividad en la oferta de servicios y tecnologa marina.

(iii) Aspectos de administracin: pblica y privada

Fortaleza: Polticas pblicas con base en la administracin estratgica.

Debilidad: Estructuras espaciales deficientes en la administracin pblica.

Oportunidad: Alta demanda privada de competitividad administrativa pblica.

Amenaza: Alta oferta de competitividad administrativa privada.

(iv) Aspectos culturales: educacin e identidad

Fortaleza: Diversidad cultural en el mbito martimo.

Debilidad: Capacitacin tcnica deficiente afecta identidad martima nacional.

Oportunidad: Crecimiento de la demanda de servicios logsticos martimos.

Amenaza: Alta competitividad en el desarrollo educativo y cultural.

(v) Aspectos de innovacin: cientficos y tecnolgicos

Fortaleza: Ingenio y capacidad creativa del poblador martimo nacional.

Debilidad: Deficiente inversin en investigacin cientfica y tecnolgica.

Oportunidad: Crecimiento del comercio en la cuenca del Pacfico.

Amenaza: Alta competitividad en el desarrollo cientfico y tecnolgico.

(vi) Aspectos de defensa y seguridad: interna y externa

Fortaleza: Experiencia y capacidad estratgica de informacin y vigilancia.

Debilidad: Alta concentracin de medios y recursos para la defensa y seguridad.

Oportunidad: Alta demanda de control estratgico martimo.

Amenaza: Alta oferta de tecnologa en sensores y armas.

(2) Matriz dinmica: anlisis geopoltico de variables intervinientes primordiales

Luego de listar las variables por aspectos determinantes de la realidad en funcin de actividades
relevantes a los intereses martimos para el anlisis geopoltico, se determinan por toma de
decisiones en equipo las variables interdependientes primordiales constituidas por tensiones
dialcticas entre centro y periferia, para disear la respectiva matriz dinmica y proceder a su
contrastacin por relaciones lgicas.

Para el caso aplicativo al proceso de pensamiento geopoltico, se han priorizado las siguientes
variables interdependientes como primordiales, a fin de disear, construir y resolver la matriz
dinmica que sintetiza la situacin:

Fortaleza: Polticas pblicas sustentadas en el sistema jurdico nacional.

Debilidad: Polticas martimas pblicas dispersas y desarticuladas.

Oportunidad: Crecimiento del comercio en la cuenca del Pacfico.

Amenaza: Alta competitividad econmica en mercados globales.

(3) Criterios para la toma de decisiones polticas

Al contrastar cada variable interdependiente se configuran cuatro cuadrantes en el diagrama

cartesiano, que en sentido anti horario facilitan definir criterios o elementos de juicio
geoestratgicos para la toma de decisiones polticas. Los dos primeros permitirn determinar
posibilidades de riesgo y promocin, y los ltimos retos de superacin y de alianzas. En cada
cuadrante y para cada criterio ser posible determinar la necesidad espacial respectiva.

(i) RIESGO: Perder la ventaja comparativa de la posicin estratgica del pas en la sub
regin sobre otros mercados.
NECESIDAD: Consolidar la posicin estratgica para la seguridad y desarrollo martimo.

(ii) POTENCIALIDAD: Disear y construir estructuras espaciales internas eficientes a la

seguridad y desarrollo econmico del pas.
NECESIDAD: Potenciar las fuerzas econmicas y de seguridad internas.

(iii) DESAFO: Integrar polticas martimas pblicas establecidas en normas y planes.

NECESIDAD: Cohesionar las relaciones espaciales internas elevando el nivel de desarrollo de
infraestructura geovial en el pas.
(iv) LIMITACIN: Poca capacidad administrativa del Estado para gestionar polticas
martimas pblicas integradas de seguridad y desarrollo.
NECESIDAD: Crear confianza y seguridad de la administracin pblica en s misma.

(b) Segunda fase: Concepcin geopoltica

Esta segunda fase del proceso geopoltico comprende el momento de formar decisiones
preliminares sustentadas en criterios obtenidos del anlisis de variables interdependientes
prioritarias, expresadas en necesidades de la realidad nacional, con relacin al espacio nacional,
sub regional y regional; con el propsito de configurar estructuras espaciales eficientes con visin
de futuro en la seguridad y desarrollo del pas, a fin de contribuir con el bienestar general de la
Nacin por deber primordial del Estado. (CPP 1993: art. 44)

La preparacin individual de revisar criterios para tomar decisiones en equipo es fundamental a

fin de desarrollar el proceso de pensamiento geopoltico aplicado, y en especial para la formacin
de un liderazgo institucional o nacional, porque tener la visin o establecer metas visionarias no
es suficiente; [] se debe compartir [en equipo] pues slo se llena de vida cuando se comparte.
Debe involucrar directamente a los seguidores y darles poder (Goodstein 1997: 52).

Las decisiones preliminares a tomar estarn referidas a precisar inicialmente requerimientos

vinculados con necesidades que predeterminarn objetivos por alcanzar, siempre con relacin a
un propsito estratgico o geopoltico expresado en la visin institucional: a una descripcin de
la posicin competitiva que la empresa desea alcanzar durante un perodo determinado de tiempo
y de las capacidades centrales que deber adquirir para llegar hasta all (Kluyver 2005: 15).

En esta fase discreta, que tambin se sujeta a un ciclo cerrado de apreciacin y supervisin
continua, se evalan posibilidades y retos que definirn polticas a seguir para cada objetivo.

(1) Toma de decisiones geoestratgicas

Luego de determinar necesidades espaciales para cada criterio definido en su respectivo

cuadrante, se precisa el requerimiento en cada caso a fin de cumplir el propsito geopoltico de
contribuir con la seguridad y desarrollo del pas para alcanzar el bien comn nacional, con visin
de futuro y valores por toma de decisiones en equipo. El objetivo expresado refleja el objeto
requerido en recursos y capacidades, a fin de promover y proteger los intereses martimos
nacionales.
Los retos y posibilidades representan lineamientos guas de gran estrategia o polticas de Estado
para alcanzar los objetivos trazados, definidos para el presente ensayo acadmico como propuesta
de poltica martima integrada, tomando por referentes principales a la Unin Europea (UE 2008-
2010), y a la OEA (CEPAL 2012), para la aplicacin del enfoque comparativo de polticas
martimas pblicas.

(i) Necesidades y requerimientos del criterio riesgo

Riesgo: Perder la ventaja comparativa de la posicin estratgica del pas en la sub regin sobre
otros mercados.

Necesidad: Consolidar la posicin estratgica por cohesin interna para la seguridad y desarrollo
martimo nacional.

Requerimiento: Tomar precauciones para la seguridad y desarrollo martimo nacional.

RIESGO. OBJETIVO 1: Base constitucional de la poltica martima de Estado.

Posibilidades: Qu puedo hacer para neutralizar amenazas?

Posibilidades de proteccin

Poltica Integrada de Estado. Desarrollo del proceso poltico y estratgico del Estado por sistemas
espaciales sustentados en intereses nacionales de pas martimo, andino, amaznico, aeroespacial
y antrtico, a travs de un ncleo de integracin intersectorial de normas y planes de polticas
pblicas centralizado y de ejecucin descentralizada, con base jurdica en norma constitucional.

Interculturalidad sistmica y espacial. Desarrollo sostenible de los intereses nacionales en base a

la reforma del Estado, que contemple la configuracin espacial del Ministerio de Cultura como
eje central del sistema de polticas pblicas culturales integradas, en un proceso estratgico y
geopoltico de interculturalidad sistmico inverso al concebido para la administracin pblica, de
ejecucin centralizada y planificacin descentralizada.

Informacin y vigilancia martima. Desarrollo integrado e intersectorial en el proceso de

recopilacin, tratamiento y presentacin de datos e informacin martima, as como en la
coordinacin de actividades de vigilancia y seguimiento en el mbito martimo nacional e
internacional. La integracin e interconexin de fuentes de informacin y redes de vigilancia estn
estrechamente vinculadas con la proteccin del medio ambiente martimo para el uso seguro del
mar, en armona con los espacios andino, amaznico, aeroespacial y antrtico, para fomento de la
ciencia y la investigacin as como del desarrollo tecnolgico.

Aguas transfronterizas. Promover el desarrollo sostenible del uso compartido de aguas

transfronterizas con los Estados limtrofes mediante convenios internacionales con especial
inters en la explotacin de recursos naturales renovables para beneficio de las poblaciones
ribereas, a fin de contribuir a desarrollar polticas martimas integradas en el pas y en la sub
regin.

Biodiversidad marina. Promover la proteccin del medio ambiente marino y la biodiversidad de

los recursos genticos marinos en las zonas situadas fuera de la jurisdiccin nacional mediante
acuerdos de ejecucin multilateral privilegiando el accionar en bloques de pases martimos en la
subregin,

a fin de comprender y defender mejor las cuestiones medioambientales y socioeconmicas

subyacentes.

Innovacin martima. Desarrollar una economa martima prspera ecolgicamente sostenible,

apoyada en la excelencia de la investigacin cientfica marina, la tecnologa y la innovacin, a fin
de afrontar los desafos de la contaminacin del mar y de los cambios climticos sobre el planeta.

(ii) Necesidades y requerimientos del criterio potencialidad

Potencialidad: Disear y construir estructuras espaciales internas eficientes para la seguridad y

desarrollo del pas.
Necesidad: Potenciar las fuerzas econmicas y de seguridad internas.

Requerimiento: Integrar sistmicamente por espacios nacionales polticas pblicas sustentables

reguladas por normas y planes.

POTENCIALIDAD. OBJETIVO 2: Uso sostenible del mar.

Posibilidades: Qu puedo hacer para aprovechar oportunidades? Posibilidades de promocin

Ministerio de Integracin. Crear el Ministerio de Integracin que asuma la funcin de cohesionar
en forma sistmica y por espacios nacionales las polticas pblicas reguladas en normas legales y
planes estratgicos, a fin de garantizar la revisin jurdica de la legislacin en polticas pblicas,
as como la actualizacin del planeamiento estratgico nacional, y contribuir a evitar el
compartimentaje y la fragmentacin de las polticas nacionales.

Puertos y logstica. Desarrollar los puertos y las ciudades portuarias en armona con el entorno y
con un enfoque de poltica total e integrada, abordando los aspectos logsticos de sus capacidades
como eslabones de la cadena logstica internacional, facilitando la expansin sostenible de los
terminales martimos y una mejor utilizacin de la red sub regional de puertos en un creciente
contexto de competencia por el espacio en los puertos y sus inmediaciones, as como su
proyeccin a explotar el potencial turstico y cultural de las ciudades portuarias.

Transporte martimo. Desarrollar una poltica de transporte martimo nacional interesa no slo al
propio sector sino tambin al desarrollo futuro de la economa nacional en apoyo a las zonas
costeras. La supresin de obstculos a la navegacin de cabotaje resulta positiva tanto para el
crecimiento descentralizado como para el desarrollo econmico sostenible, y consolida la
integracin de la poltica de transporte con la poltica medioambiental, facilitando la transferencia
del transporte por carretera al mar.

Contaminacin marina. Reducir los altos niveles de contaminacin marina por la emisin de
sustancias procedentes de buques, ciudades y fbricas, en particular en puertos y zonas costeras,
y del cambio climtico, ampliando el conocimiento e investigacin de nuevas tecnologas para la
reduccin de la contaminacin marina.

Agrupaciones multisectoriales. Incrementar la cooperacin y fomentar la coordinacin y la

integracin efectivas de las polticas relacionadas con el mar a nivel interno y en bloques de
integracin sub regional a nivel externo, a fin de promover una poltica martima integrada
horizontalmente entre sectores y transversalmente entre pases martimos para ganar mayor
competitividad en mercados globales y reducir riesgos por crisis en otras regiones.

Zonas de alta mar. Promover el desarrollo de pesqueras de alta mar en funcin del bienestar de
las comunidades costeras, el medio ambiente marino y la interaccin de la pesca con otras
actividades, a fin de favorecer una poltica pesquera integrada en la subregin que responda a una
estrategia ecosistmica del medio ambiente marino, empeada en eliminar la pesca ilegal, no
declarada y no reglamentada en aguas propias y en alta mar.

Turismo martimo. Promover el desarrollo del turismo martimo y costero sostenible y

competitivo como un sector capital de la economa martima nacional, fomentando vnculos de
relacin entre la industria turstica y los dems sectores econmicos en plena integracin de
exigencias medioambientales, a fin de transformar los conflictos potenciales en ventajas
competitivas.
(iii) Necesidades y requerimientos del criterio desafo

Desafo: Integrar polticas martimas pblicas establecidas en normas y

planes. Necesidad: Cohesionar las relaciones espaciales internas elevando el nivel de desarrollo
de infraestructura geovial en el pas.
Requerimiento: Promover la inversin y reinversin en infraestructura portuaria y vial.

DESAFO. OBJETIVO 3: Desarrollo geovial del pas.

Retos: Qu debo hacer para superar debilidades? Retos de superacin

Defensa y seguridad martima. Promover la desconcentracin de medios y recursos de defensa y

seguridad martima, a fin de impulsar zonas geoeconmicas de dominio nacional para contribuir
a cohesionar el Estado en forma eficiente e integrada interna y externamente, como pas
martimo, andino, amaznico, aeroespacial y antrtico.

Carreras y empleo martimos. Promocionar el empleo para la gente de mar generando medidas
que ofrezcan mayores atractivos a las profesiones martimas, mejoren las condiciones de trabajo
en el mar e incrementen la calidad de su preparacin y conocimientos, a fin de garantizar la
seguridad martima y la proteccin del medio ambiente.

Recursos energticos marinos. Desarrollar la infraestructura y el transporte martimo de la energa

por aguas nacionales en armona con el desarrollo de mercado interior de la energa, el crecimiento
del comercio mundial de la energa, las importaciones en la sub regin y el desarrollo de las
tecnologas y los recursos energticos marinos, a fin de contribuir a una poltica integrada, estable
y duradera que facilitar las inversiones en infraestructuras energticas transfronterizas y otras de
inters comn.

Ecosistemas marinos. Desarrollar una poltica martima nacional con un enfoque sistmico e
integrado de la gestin de las actividades martimas, sustentado en los ecosistemas y en una
estrategia medioambiental marina integrada destinada a garantizar la sostenibilidad de la
economa martima, tanto en la gestin de la pesca como en las prcticas pesqueras de impacto
medioambiental.

Informacin socioeconmica martima. Promover medidas de seguimiento e informacin

estadstica de datos socioeconmicos en favor de sectores martimos y zonas costeras, a fin de
producir instrumentos de poltica horizontal e intersectorial que apoyen a legisladores y
ciudadanos a interconectar sus actividades para el desarrollo de una poltica total e integrada de
Estado.

Adaptacin al cambio climtico. Desarrollar una poltica martima integrada de proteccin y

prevencin de riesgos y sus repercusiones econmicas en las zonas costeras, debido a su
exposicin a la mayor evolucin y a los efectos del cambio climtico sobre tales zonas, a fin de
mitigar y adaptar a la poblacin martima al fenmeno climtico.

(iv) Necesidades y requerimientos del criterio limitacin

Limitacin: Poca capacidad administrativa del Estado para gestionar polticas martimas pblicas
integradas de seguridad y desarrollo.
Necesidad: Crear confianza y seguridad de la administracin pblica en s misma.
Requerimiento: Gestionar apoyo de la cooperacin internacional para regular la carrera
profesional del administrador pblico.

LIMITACIONES. OBJETIVO 4: Fomento de la identidad martima nacional.

Retos: Qu debo hacer para soportar limitaciones?

Retos de alianza

Centro de Estudios Estratgico-Martimos. Promover la creacin y desarrollo de una entidad

pedaggica pblica o privada al ms alto nivel acadmico nacional, que contribuya a potenciar el
pensamiento estratgico y geopoltico martimo aplicado a los intereses nacionales, as como a
lograr el mximo desarrollo de la conciencia e identidad martima nacional, con especial inters
en la formacin de lderes y ejecutivos proyectados a ocupar los ms altos cargos de las
actividades nacionales.

Educacin y cultura martima. Desarrollar una base de conocimientos y de innovacin para los
asuntos martimos, proponiendo los mejores instrumentos de poltica horizontal e intersectorial
que apoyen a legisladores y ciudadanos a asociar sus poticas e interconectar sus actividades
optimizando el uso de espacios nacionales de interculturalidad para el desarrollo de una poltica
total e integrada de Estado, privilegiando el estudio de la historia martima nacional en todos los
niveles de enseanza.

Intereses aeroespaciales. Promover el conocimiento e investigacin sobre los intereses nacionales

en el espacio areo que cubre el Dominio Martimo del Estado y en la sub regin con relacin a
la seguridad y desarrollo martimo, a fin de contribuir al uso cooperativo internacional de redes y
sistemas de informacin y vigilancia martima (ocenica, fluvial y lacustre) con pases de inters,
empleando avances de ciencia y tecnologa disponibles en alianzas estratgicas.

Intereses antrticos. Promover el conocimiento e investigacin sobre los intereses nacionales en

el Continente Antrtico con relacin a la proteccin del medio ambiente y la biodiversidad, la
energa, el transporte martimo, la pesca, la tecnologa antrtica, el turismo y la seguridad, a fin
de sentar las bases de una profunda reflexin sobre el rol del Estado en este mbito de proyeccin
e identidad nacional que posibiliten cristalizar una futura poltica martima integrada.

Foros martimos internacionales. Promover la participacin del pas en foros internacionales

creados o por crearse, relacionados con las organizaciones martimas internacionales, con
particular inters en la Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS), la Organizacin Martima
Internacional (OMI), la Comisin Interamericana del Atn Tropical (CIAT), el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) con el Proyecto Humboldt GEMCH, y el Organismo
Regulador de Ordenamiento Pesquero para la Alta Mar del Pacfico Sur (OROP), a fin de captar
el apoyo internacional a pases en desarrollo con polticas martimas integradas en arreglo a la
legislacin internacional.

Da martimo. Promover la creacin e institucionalizacin del da martimo nacional en armona

con el da martimo internacional con el propsito de incrementar la conciencia e identidad
martima de la ciudadana al aumentar la visibilidad de los sectores martimos y fomentar las
mejores prcticas para el mantenimiento de los contactos y la relacin con los grupos de inters
martimo, a fin de apoyar el desarrollo futuro de un enfoque integrado de polticas martimas
nacionales e internacionales.

(c) Tercera fase: Visin geopoltica

La tercera fase del proceso del pensamiento geopoltico aplicado, corresponde a la expresin de
la decisin geoestratgica a travs de la formulacin de la visin geopoltica, que materializa el
pensamiento en criterios geoestratgicos, para la accin poltica empeada en un autntico
liderazgo institucional y nacional durante la ejecucin poltica, monitoreo de normas y planes, as
como de la supervisin de la accin planeada.

Esta ltima fase discreta del proceso del pensamiento geopoltico tambin se sujeta a un ciclo
cerrado de apreciacin y supervisin continua, permitiendo reforzar en la formacin de lderes y
ejecutivos una clara predisposicin proactiva frente al entorno cambiante, de no solo disear el
futuro sino de construirlo constantemente. (Goodstein 1997: p. 55)

Los componentes bsicos de una visin geopoltica al ms alto nivel institucional o nacional se
proyectan para desarrollar un proceso de planeamiento estratgico de polticas de Estado,
finalmente a un anlisis de soporte, y para comunicar e implementar la estrategia elegida
(Kluyver 2001: 14), en tres niveles de objetivos: poltico, estratgico y operativo u administrativo,
esto es, al desarrollo de planes y normas en cada nivel.
(1) Visin geopoltica martima

La expresin esencial de una decisin geoestratgica al ms alto nivel de una institucin o de la

nacin debe responder a una secuencia de cinco preguntas, que expresadas en un orden de
razonamiento lgico configuran el esquema bsico de una visin geopoltica a publicitar en esta
fase de difusin y seguimiento.

PROPSITO: Cul es la finalidad geopoltica del quehacer martimo nacional?

(1) La seguridad y desarrollo de los intereses martimos para promover el bienestar

general de la Nacin.

VISIN: Cul es el ser espacial de la organizacin del Estado?

(2) Per, pas martimo integrado geopolticamente.

VALORES: Cules son las convicciones colectivas?

(3) Dignidad, Libertad, Igualdad, Justicia y Diversidad.

OBJETIVOS: Cules son los resultados esperados por la comunidad nacional?

(4) Uso sostenible del mar; Base constitucional de poltica martima integrada;
Desarrollo geovial del pas; y Fomento de la identidad martima nacional.

POLTICAS: Cules son los lineamientos guas para lograr los objetivos?

(5) Retos y posibilidades martimas nacionales.

Retos de superacin (6): Defensa y seguridad martima; Carreras y empleo martimos; Recursos
energticos marinos; Ecosistemas marinos; Informacin socio econmica martima; y Adaptacin
al cambio climtico;
Retos de alianza (6): Centro de Estudios Estratgico-Martimos; Educacin y cultura martima;
Intereses aeroespaciales; Intereses antrticos; Foros martimos internacionales; y Da martimo.

Posibilidades de promocin (7): Ministerio de Integracin; Puertos y logstica;

Transporte martimo; Contaminacin marina; Agrupaciones multisectoriales;

Zonas de alta mar; y Turismo martimo.

Posibilidades de proteccin (6): Poltica Integrada de Estado; Inter culturalidad sistmica y

espacial; Informacin y vigilancia martima; Aguas transfronterizas; Biodiversidad marina, e
Innovacin martima.

(2) Liderazgo geopoltico

La conduccin geopoltica del Estado a travs del desarrollo y monitoreo de normas y planes de
polticas pblicas nacionales responde a tres niveles de ejecucin en armona con los objetivos
polticos, estratgicos y operativos u administrativos, durante el proceso de ejecucin del
pensamiento estratgico y geopoltico martimo, a fin de contribuir a la integracin y cohesin
del pas. En esta etapa juega un rol clave el liderazgo estratgico y poltico, esto es, la capacidad
de conduccin democrtica -consensual, prudente y gradual-, que legitime la autoridad
responsable al ms alto nivel de la organizacin del Estado, pues el liderazgo estratgico se
refiere a la capacidad de articular una visin estratgica [y geopoltica] de la compaa y la
habilidad de motivar a los dems a participar de esa visin. [] Estas caractersticas [claves de
los buenos lderes] son: (1) visin, elocuencia y consistencia, (2) compromiso, (3) mantenerse
bien informado, (4) disponibilidad para delegar y dar poder y (5) astucia [perspicacia] poltica
(Hill 2000: 26-27).

4.3 CONCLUSIN

El ensayo presentado desarrolla en tres etapas un ejercicio de razonamiento intuitivo, dialctico

y sistmico aplicado a la realidad martima nacional con visin geopoltica de pas mega diverso
como es el nuestro. Expone las bases tericas que sustentan el desarrollo prctico del proceso del
pensamiento geopoltico martimo, sin desvincularse de su identidad nacional como pas andino,
amaznico, aeroespacial y antrtico. De especial importancia es el tratamiento metdico que
operativiza el concepto de intereses martimos como parte de los intereses nacionales y su relacin
con la poltica de Estado a travs de valores nacionales, el mismo que culmina con una propuesta
geopoltica de aplicacin a la realidad nacional contrastando experiencias de la Unin Europea y
otras, que permiten plantear al pas nuevos lineamientos de accin contemporneos para disear
una geoestrategia nacional empeada en cristalizar una poltica martima integrada de Estado.