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IV SEMINRIO DE PESQUISA
A CRISE DA SOCIABILIDADE DO CAPITAL

E A PRODUO DO CONHECIMENTO
3 e 4 de dezembro de 2009
Coordenadores e Comisso Cientfica
Gaudncio Frigotto (UERJ)
Maria Ciavatta (UFF e UERJ)
Marise Ramos (UERJ e EPSJV-Fiocruz)
Promoo
Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ
Universidade Federal Fluminense UFF
Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio EPSJV/Fiocruz
Coordenao Editorial
Marise Ramos
Eveline Algebaile
Capa, Projeto Grfico e Editorao

Marcelo Paixo
Apoio: CNPq e Faperj
S471a Seminrio de Pesquisa, IV (2009 : Rio de Janeiro,RJ)

Anais / Seminrio de Pesquisa: a crise da sociabi-lidade do capital
e a produo do conhecimento, Rio de Janeiro, 3 e 4 de dezembro de
2009; Coordenadores: Gaudncio Frigotto, Maria Ciavatta e Marise
Ramos. - Rio de Janeiro: UFF, UERJ e EPJJV, 2013.
296 p. : il. , graf.

ISBN: 978-85-98768-66-3
1. Trabalho e Educao. 2. Capital Humano. 3. So-ciedade

Civil. 4. Poltica da Educao. 5. Juventude. 6. Capital social. 7.
Produo do Conhecimento. I. Frigotto, Gaudncio. II. Ciavatta,
Maria. III. Ramos, Marise. IV. Ttulo.
CDD 370
ANAIS
A CRISE DA SOCIABILIDADE DO CAPITAL

E A PRODUO DO CONHECIMENTO
Coordenadores e Comisso Cientfica

Gaudncio Frigotto (UERJ)
Maria Ciavatta (UFF e UERJ)
Marise Ramos (UERJ e EPSJV-Fiocruz)
IV Seminrio dos Projetos Integrados

UFF-UERJ-EPSJV/Fiocruz
APRESENTAO
O grupo de professores, graduandos e ps-graduandos que orga-

nizou o IV Seminrio dos Projetos Integrados de Pesquisa constitudo por
docentes, pesquisadores e bolsistas dos Programas de Ps-Graduao em
Educao (UFF), em Polticas Pblicas e Formao Humana (UERJ), Servi-
o Social (UERJ) e Educao Profissional em Sade (EPSJV/Fiocruz).
Este grupo se rene regularmente desde maio de 2005, com o ob-
jetivo de estudar e discutir temas que integram o referencial terico dos
projetos de pesquisa dos seus participantes, tendo como base os projetos
desenvolvidos pelos coordenadores do grupo, aos quais se vinculam os
respectivos orientandos, ps-doutores, bolsistas e professores associados.
Os Projetos Integrados de Pesquisa se pautam por dois polos: o
campo emprico e a historicidade pela qual a teoria se produz. Assim, pre-
tendemos, com a realizao dos seminrios, identificar em que medida os
temas estudados e as discusses coletivas realizadas ao longo do ano de
2009 foram apropriados e nos ajudaram a avanar em nossos temas. Em
que ponto nos encontramos em nossas pesquisas? Que dificuldades, que
perspectivas, que questes esto em aberto?
No ano de 2009, o tema que orientou as discusses foi a crise da
sociabilidade do capital e a produo do conhecimento. De acordo com o
pensamento de Marx e de anlises de marxistas, como as de Istvan Msz-
ros, o capital constitui-se numa relao social que em seu metabolismo en-
gendra estruturalmente a crise e a mesma tem em sua equao incgnitas
imprevisveis e incontrolveis. O sistema mantm-se e se reproduz alm da
estrita produo da mais-valia. Trata-se, por outro lado, de um sistema
que tem uma capacidade exponencial de desenvolver as foras produti-
vas e produzir mercadorias, mas por centrar-se na propriedade privada
concentra-se cada vez mais nas mos de poderosos grupos e aumenta a
desigualdade social.
A crise se manifesta na financeirizao e se rebate na reproduo
do valor e do consumo mas no somente financeira: social, polti-
ca. E no mais localizada, global. Uma crise qualitativamente diversa,
porque tanto o recurso guerra quantoa explorao da natureza, como
mecanismo de superao, apresentam limites intransponveis sem que se
faa uma destruio em massa.
O pensamento marxista est sendo retomado por seu potencial
analtico diante das incertezas que o descrdito da doutrina neoliberal e
a fluidez das concepes do ps-modernismo esto trazendo a todas as
regies do planeta As promessas de bem-estar esfumam-se diante da cri-
se atenuada pela interveno dos Estados em favor dos bancos e grandes
empresas, que no podem ruir de todo sem trazer desequilbrios insusten-
tveis aos pases.
No plano do conhecimento, novos produtos e avanos tecnolgicos
se multiplicam produzindo a euforia da comunicao e do consumo. A
educao passa a ser produto cobiado pelos pobres e pelas grandes
empresas os primeiros, pelas necessidades da sobrevivncia em um mer-
cado competitivo, onde no h postos de trabalho para todos; as ltimas,
pelas necessidades produtivas e pelos espaos de manipulao ideolgica
permitidos pelos sistemas educacionais. A produo do conhecimento e
sua cientificidade so desafiadas pelo produtivismo induzido com base em
recompensas mercantis e pela facilidade de acesso informao, que traz
consigo, tambm, a cpia fcil, os plgios. O pensamento marxista, ao ar-
ticular a ontologia da vida social e a exigncia da historicidade, desvela a
totalidade social e histrica onde se produz o conhecimento e as diferentes
sociabilidades geradas pelo sistema capital.
O IV Seminrio dos Projetos Integrados de Pesquisa, realizado na
UERJ, UFF e EPSJV/Fiocruz, nos dias 03 e 04 de dezembro de 2009, foi
pensado como um momento de exposio das diferentes formas de apro-
priao das leituras e discusses relativas a esse tema nas pesquisas asso-
ciadas ao grupo, implicando um simultneo exerccio de agregao dessas
pesquisas em subtemas expressivos das questes que as estruturam. En-
tendendo que os subtemas propostos Estado, sociedade civil, educao
e o sistema capital; Juventude, sociedade, trabalho e educao; Processo
do conhecimento: trabalho e educao; e Educao superior e reforma
do Estado so igualmente expressivos de mbitos de relaes e prticas
sociais onde a crise da sociabilidade do capital se produz e se manifesta,
acreditamos que a apresentao do debate realizado a um pblico mais
amplo, por meio da publicao destes anais, constitui uma contribuio
efetiva para o aprofundamento do debate necessrio ao enfrentamento
terico e prtico das questes concretas que se apresentam como desafio
no atual contexto de crise e recomposio do capital.
Gaudncio Frigotto, Maria Ciavatta e Marise Ramos

Coordenadores
SUMRIO
TEMA 1: ESTADO, SOCIEDADE CIVIL,

EDUCAO E O SISTEMA CAPITAL

Implicaes das Formas de Enfrentamento da
Questo Social na Educao no Contexto da
Mundializao 13
Vnia C. Motta (PPFH/UERJ)

Organismos Internacionais e a Poltica de
Educao Profissional Brasileira 27
Michelle Paranhos (PPFH/UERJ)

A Formao Docente no bojo da Pedagogia
da Docilidade: um breve olhar sobre a
Revista Nova Escola 43
Mnica Ribeiro (PPGE/UFF)

Ensino Mdio Integrado: a Importncia de
Manter Acessa a Chama do Embate 55
Wilson Coutinho (PPFH/UERJ)

A Crise do Capital e a Formao
Integrada em Questo 67
Maria Ciavatta (PPGE/UFF e PPGSS/UERJ)

Estado, Sociedade Civil e Difusores Ideolgicos
do Capital: Educao e Cultura com uma Agenda
Poltica e Ideolgica Desafiante 79
Ana Cristina de Oliveira (PPGSS/UERJ)

TEMA 2: JUVENTUDE, SOCIEDADE,
TRABALHO E EDUCAO

Polticas Pblicas de Educao, Emprego e Renda
para Jovens Trabalhadores e a Promessa Ilusria
de Incluso e de Empregabilidade 91
Gaudncio Frigotto (PPFH/UERJ)

A Proposta (des)Integradora de uma
Sociedade de Capitalismo Dependente: da
Cidadania Mutilada Invisibilidade Social 105
Juarez de Andrade (PPFH/UERJ)

Educar para a Governabilidade: As Aes
de Qualificao Profissional do Consrcio
Social da Juventude 127
Carlos Soares (PPFH/UERJ)

Trabalho e Educao de Crianas e
Adolescentes: o Descompasso entre as
Leis e suas Prticas Sociais 139
Sandra Morais (NEDDATE/UFF)

Crise de Identidade e de Representao dos
Sindicatos hoje: Adaptar-se ou Resistir
Nova Sociabilidade Capitalista? 151
Helder Molina (PPFH/UERJ)

TEMA 3: PROCESSO DO CONHECIMENTO

TRABALHO E EDUCAO

Educao e Totalidade: a Questo da
Conexo Interna 167
Maria Emlia Pereira da Silva (EMFM)

Reflexes sobre a Produo Miditica do
Conhecimento na Sociedade Capitalista 179
Sonia Maria Ferreira (PPFH/UERJ)

Prxis e Pragmatismo: Referncias
Contrapostas dos Saberes Profissionais 193
Marise Ramos (PPFH/UERJ; PPGEPS/EPSJV-Fiocruz)

Produo do Conhecimento Referente Formao
Profissional em Educao Fsica no Brasil 213
Juliana Rufino Orthmeyer (UEL/UEM)

TEMA 4: EDUCAO SUPERIOR E
REFORMA do ESTADO

A Reforma do Estado e da Educao Superior
no Brasil: o Desafio Histrico da Luta pela
Educao Pblica de Qualidade 227
Rafael Bastos (PPFH/UERJ)

Tendncias da Qualificao Acadmica e
Profissional face Mundializao Financeira:
Iniciando este Debate no Servio Social 241
Elisabeth Orletti (PROPED/UERJ)

A Educao Profissional Tecnolgica e sua
Vinculao com a Dualidade Profissional no Brasil 253
Poliana Rangel (PPGE/UFF)

Avaliao Institucional: O SINAES em Movimento 267
Zacarias Gama, Jorge Souza, Luiza Chaves, Vanessa Ramos,
Ivonete de Oliveira, Vincius Calada e Adriana Andrade, Marcele
dos Prazeres (PPFH/UERJ)
281
Um Projeto de Emancipao Humana na Construo
do Nvel Mdio do Campo pelo Movimento
Sem-Terra no Brasil 281

ANEXO 293
Implicaes das Formas de Enfrentamento da
Questo Social na Educao no Contexto da
Mundializao
Vnia C. Motta1
Resumo
As anlises sobre as formas de enfrentamento da questo social tm

sido constantes nos estudos e pesquisas das reas das cincias sociais e
humanas tendo em vista a intensificao de suas velhas e a emergncia
de novas expresses da questo social resultantes do atual estgio do
capitalismo mundializado. Entretanto, observa-se uma tendncia a privile-
giar anlises nos limites do emprico imediato e formulaes de metodolo-
gias que definem e aprimoram o conceito de pobreza, que acompanham
graus de desigualdades, taxas de pobreza, de desemprego, de emprego
informal, de analfabetismo e seus variantes; predominncia na correlao
da questo social com a educao, seja como mecanismo que provoca
sua manuteno, seja como estratgia que promove sua superao esva-
ziada da centralidade dos conceitos de classe e de luta de classes, isto ,
sem centralidade no trabalho. Entendendo que as teorias que sustentam
qualquer investigao partem da realidade social e nela interferem, apre-
ender as mltiplas determinaes e mediaes que constituem as diversas
expresses da questo social na atualidade, com vista a sua superao,
pressupe o entendimento de polticas social e educacional como desdo-
bramentos das formas de enfrentamento da questo social na sociedade
capitalista, com isso, implicadas e constitudas nas disputas por interesses,
demandas e necessidades diferenciadas e at antagnicas e determinadas
pelas condies histricas objetivas e subjetivas de cada formao social.
No mbito deste artigo, buscar-se- refletir sobre as implicaes das atuais
formas de enfrentamento da questo social sob orientao dos organis-
mos internacionais inseridas nas polticas de desenvolvimento do milnio
que estabelecem correlao com a educao bsica.
1
Mestre em Educao pela UFF e Doutora em Servio Social pela UFRJ. Pesquisadora da CAPES-
Faperj. Professora Colaboradora do Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas e Formao
Humana da UERJ.
IMPLICAES DAS FORMAS DE ENFRENTAMENTO DA QUESTO SOCIAL | 13

Introduo
A acumulao de riqueza num polo e, ao mesmo tempo,

acumulao de misria, de trabalho atormentante, de escravatura,
ignorncia, brutalizao e degradao moral, no polo oposto, consti-
tudo pela classe cujo produto vira capital.
Karl Marx
A mundializao do sistema capital vem se realizando com elevado

custo social para a classe trabalhadora, com implicaes mais intensas nos
pases de capitalismo dependente, como o Brasil, tendo em vista as heran-
as deixadas tanto pelo colonialismo escravocrata quanto pelo processo
de modernizao conservadora. No mbito do Estado, o enfrentamento
das expresses da questo social tem implicado num conjunto de aes
por parte dos aparelhos do Estado voltadas para aliviar a pobreza e ame-
nizar a precarizao do trabalho, desdobradas em polticas social e edu-
cacional focadas nas camadas mais pobres ou vulnerveis da populao
e de carter compensatrio.
Observa-se que nos ltimos governos brasileiros os encaminhamentos
de polticas social e educacional sob orientao dos organismos internacio-
nais vm se realizando integrados, configurando mais clara e diretamente
a educao escolar como fator de alvio da pobreza, num movimento de
ampliao do processo de democratizao do acesso educao escolar
concomitante ao estreitamento dos direitos sociais; de alargamento do aces-
so a benefcios sociais e precarizao dos servios pblicos.
O pauperismo da modernidade visto na perspectiva da teoria so-
cial crtica como um fenmeno social que no se limita s condies ma-
teriais, mas pobreza de todas dimenses da vida social (AMIN, 2003),
da misria ignorncia e degradao moral, como Marx define a di-
nmica da acumulao do capital na epgrafe. Entretanto, tomando o
estreito emprico imediato que grupos da classe dominante buscam corrigir
tais disfunes sistmicas e amenizar possveis tenses polticas e sociais.
No mbito deste artigo, buscar-se- refletir sobre as implicaes das
atuais formas de enfrentamento da questo social sob orientao dos
14 | A CRISE E O DA SOCIABILIDADE DO CAPITAL E A PRODUO DO CONHECIMENTO

organismos internacionais inseridas nas polticas de desenvolvimento do
milnio que estabelecem correlao com a educao bsica.
1. Polticas social e educacional como desdobramentos das

formas de enfrentamento das expresses da questo social
Na perspectiva da teoria social crtica, o pauperismo, o desemprego

e o subemprego, a precarizao das relaes trabalhistas e toda a condi-
o de misria material e cultural e de degradao moral das massas so
expresses da questo social e inerentes ao sistema capital.
O termo questo social, segundo Iamamoto (2003), a expres-
so do processo de desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso
no cenrio poltico na sociedade reivindicando o seu reconhecimento
como classe por parte do empresariado e do Estado (p. 77). Surge para
indicar um momento de tenso na nascente sociedade industrial causado
pelo pauperismo crescente e pela organizao poltica dos operrios exi-
gindo melhores condies de vida e de trabalho. Nas palavras de Netto
(2004): a partir da perspectiva efetiva de uma everso da ordem burgue-
sa (p. 43), o que nos leva a concluir que questo social exprime o pr-
prio movimento contraditrio que insere o modo de produo capitalista
conforme epgrafe: acumulao de riquezas concomitante acumulao
de pobreza material, moral e cultural.
O termo sistema capital cunhado por Mszros recupera a com-
preenso marxiana da dinmica estrutural do capitalismo, que se realiza
para alm do sistema de produo e das relaes de produo, sobre-
tudo nas relaes sociais. Como observa Engels (In: Fernandes, 1983),
estrutura econmica da sociedade constitui [...] o fundamento real das
relaes sociais e a partir desta estrutura que deve ser esclarecida toda
a superestrutura das instituies jurdicas e polticas, bem como os modos
de concepo religiosa, filosfica, etc., de cada uma das pocas histri-
cas (p. 407). Podemos incluir no etc. posto por Engels, a ideologia e
a cultura, uma vez que, na perspectiva de Gramsci (2000), a burguesia,
diferentemente das classes dominantes precedentes essencialmente con-

servadoras, pe para si a tarefa de alargar sua esfera de classe absor-
vendo toda a sociedade em sua perspectiva cultural e econmica. Toda
a funo do Estado transformada: o Estado torna-se educador (p. 271).
Dessas anlises sobre o sistema capital e sobre a questo social
podemos identificar dois movimentos contraditrios inerentes s relaes
sociais capitalistas. Primeiro, sua grande capacidade de produzir riqueza
material e intelectual (tecnologias) no mesmo instante em que produz a po-
breza material e cultural. Segundo, a necessidade de expandir seu modo
de ser, sentir e viver ao mesmo tempo em que cria uma superpopulao,
relativamente margem da sociabilidade capitalista.
Tais contradies vo influenciar as formas de encaminhamento das
anlises da realidade conforme diferentes perspectivas terico-analticas,
bem como as formas de enfrentamento das expresses da questo social
que so desdobradas em poltica social, como tambm, e aqui devem
ser destacados, os desdobramentos da poltica educacional isto , nas
sociedades capitalistas, polticas social e educacional esto imbricadas,
uma vez que a educao escolar tambm est carregada de historicidade
e, com isso, est embrenhada no significado de questo social. Trata-se
de um espao de disputas tanto pela burguesia que em sua natureza visa
a alargar sua esfera de classe bem como aumentar a produtividade com
a qualificao do capital humano, quanto para a classe trabalhadora que
identifica o acesso educao-escolar como possibilidade de melhoria
da condio material e tambm como um instrumento que pode compor
a luta de classes.
Tais contradies e disputas de concepes tambm vo refletir nos
encaminhamentos de polticas, contrapondo, principalmente, duas con-
cepes antagnicas definidas por Pastorini (In: BEHRING e BOSCHETTI,
2008)2 como tradicional e marxista.
Na perspectiva tradicional, os encaminhamentos de poltica social
e educacional, ou o conjunto de aes do aparelho estatal, visam a ame-
nizar ou corrigir os efeitos negativos do regime de acumulao do capital.
2
Pastorini, ao definir tais perspectivas, o faz compreendendo os encaminhamentos da
poltica social, sem estabelecer relao com a poltica educacional como se pretende
neste artigo.

Nesta perspectiva, a questo social concebida como disfuno do
sistema, ou anomalia sistmica, que precisa ser corrigida ou como con-
cesso do Estado voltada para restabelecer o equilbrio social via melho-
ria do bem-estar da populao, amenizando as condies materiais e as
possveis tenses sociais e polticas num determinado momento histrico.
Na perspectiva marxista, a poltica social compreendida como unidade
contraditria, em que as aes dos aparelhos do Estado tanto podem sig-
nificar concesses classe trabalhadora como podem significar conquistas
das classes trabalhadoras. Entretanto, aponta Pastorini que pensar poltica
social (incluindo poltica educacional) como unidade contraditria requer
a superao tanto das abordagens economicista, fatalista, reducionista,
que veem as polticas social e educacional somente na perspectiva da
concesso do capital como forma de atenuar conflitos, como tambm do
enfoque ingnuo, simplista, de considerar os avanos das polticas so-
ciais somente como vitria da classe trabalhadora.
A compreenso dos encaminhamentos de polticas pelo Estado, nesta
perspectiva como fenmeno contraditrio deve ser numa via de mo du-
pla, como coloca Frigotto, isto , as polticas social e educacional tanto aten-
dem positivamente aos interesses da acumulao do capital como respon-
dem s demandas e os interesses da classe dominada, ao proporcionarem
ganhos reivindicatrios na sua permanente luta contra o capital. Tal com-
preenso pressupe o entendimento de polticas social e educacional como
desdobramentos das formas de enfrentamento das expresses da questo
social, implicadas e constitudas nas disputas por interesses, demandas e
necessidades diferenciadas e at antagnicas, ainda, determinadas pelas
condies histricas objetivas e subjetivas de cada formao social.
Nesse sentido, e entendendo que as teorias que sustentam qual-
quer investigao partem da realidade social e nela interferem, incluindo
a interferncia nas definies de polticas, apreender as mltiplas determi-
naes e mediaes que constituem as diversas expresses da questo
social pobreza, violncia, analfabetismos, desemprego, subemprego,
precarizao do trabalho e da escola, etc. com vista a sua superao, re-
quer o esforo de apreender a rica totalidade das determinaes (MARX.
In: FERNANDES, 1983, p. 410).

Entretanto, embora tenha alargado as anlises sobre as expres-
ses da questo social com outras reas de conhecimento que no
tinham tradio de anlise sobre o fenmeno social, o enfoque analtico
predominante tem sido restrito ao emprico imediato ou a formulaes
de metodologias que definem e aprimoram o conceito de pobreza, que
acompanham graus de desigualdades, taxas de pobreza, de desempre-
go, de emprego informal, de violncia, de analfabetismo e seus varian-
tes. O que tem implicaes, tambm, nas formas de encaminhamento
das polticas social e educacional.
2. Cenrio atual e formas de enfrentamento predominantes
Com a exacerbada contradio provocada pelo atual padro de

acumulao flexvel do capital (CHESNAIS, 1996), resultando nas lti-
mas dcadas no progressivo aumento da pobreza, do desemprego e do
subemprego traos dominantes dessa conjuntura , o pauperismo volta
a ser visto como prioridade nas agendas dos principais organismos inter-
nacionais e regionais como questo de segurana internacional.3
Nos relatrios do Banco Mundial, do BID, da ONU e da Cepal,
elaborados a partir de meados dos anos 1995, unnime o alerta sobre
os riscos de ruptura da coeso social com a intensificao da questo
social. Considerando tal risco e visando a amenizar os efeitos perver-
sos do atual regime de acumulao, em 2000, a ONU rene os pases
membros e os organismos internacionais compondo um pacto global de
ajuda mtua, atravs de um conjunto de polticas voltado para combater
a pobreza no planeta.4 Neste conjunto de polticas de desenvolvimento
do milnio foram introduzidas, consensualmente, novas formas de enca-
minhamento, diferentes daquelas que compunham as polticas sociais dos
anos 1990 do Banco Mundial5.
3
No contexto da Guerra Fria, durante a gesto de McNamara no Banco Mundial, a
pobreza era vista no como uma questo de filantropia, mas como uma questo de se-
gurana (LEHER, 1998).
4
Site ONU (www.onu-brasil.org)
5
No relatrio Desenvolvimento e Pobreza 2000/2001, o Banco Mundial faz uma

Coube para a educao uma dupla tarefa: gerar capital humano
e capital social6, ou seja: manter o processo educativo voltado para o
atendimento das demandas do mercado e do rpido ingresso dos filhos
da classe trabalhadora no mercado de trabalho, seja formal ou informal,
acrescido da tarefa de transmitir mensagens culturais de solidariedade,
cooperativismo, empreendedorismo, na perspectiva da formao de uma
conscincia cvica em prol do bem-estar da coletividade, porm no m-
bito das necessidades econmicas imediatas; unindo esforos coletivos
para a criao de arranjos produtivos alternativos, como forma de sobre-
viver autonomamente, em relao aos benefcios sociais do Estado.7
Cabe ressaltar que este sentido de coletividade ou comunidade,
conforme observa Oliveira (2007), no tem o mesmo significado de co-
munidade arendtiano, na qual se constitui a poltica: o seu contrrio,
porque um recorte como especificidade no universal. [...] A sociedade
civil fica restrita aos arranjos locais e localizados, a educao e a cultura
so transformadas em territrios no conflitivos (OLIVEIRA, 2007, p. 42),
esvaziando todo o contedo poltico que insere estas dimenses na pers-
pectiva gramsciana.
As aes coordenadas de polticas social e educacional ampliaram a
funo econmica da educao escolar. A educao no mais somente
um fator de modernizao, aumento da produtividade e equalizao social
ou mobilidade social, como foi predominante no contexto nacional-desen-
volvimentista dos anos 1950-70. Tambm no mais somente fator de
competitividade e insero no mercado de trabalho, na perspectiva da pe-
dagogia das competncias ou da sociedade do conhecimento, no con-
texto da mundializao. Passa a ser tambm um fator de alvio pobreza.
avaliao das polticas social e educacional dos anos 1990, criticando a priorizao no
investimento do capital humano dos pobres sem considerar outras dimenses necessrias
para gerar capital humano, tais como: sade, nutrio, educao e, fundamentalmente,
capital social (p.11).
6
A ideia de gerar capital social retomada com nova roupagem neoinstitucionalista a
partir da concepo de Robert Putnam (2002) de que qualquer sociedade que possua um
elevado nvel de cultura cvica, de capacidade associativa, de confiana no coletivo e nas
instituies atinge melhores nveis de desenvolvimento econmico e social.
7
A introduo desses novos mecanismos de hegemonia voltados para gerar capital social
foi mais profundamente discutida em MOTTA, 2007 e 2009.

Contudo, do final dos anos 1990 at hoje o cenrio econmico-
social no teve alteraes significativas para essa parcela mais pobre da
populao. Segundo o informe Panorama Social 2009 da Cepal, o nme-
ro de pobres na Amrica Latina aumentou em nove milhes, passando de
180 milhes para 189 milhes de pessoas, e em situao de indigncia
passou de 71 milhes para 76 milhes, abrangendo 13,7% da populao
da regio8. No Brasil, segundo o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea) o nmero de pobres foi reduzido em quatro capitais, passando de
14,574 milhes para 14,258 milhes9.
Conforme constata Andrade (2009), no Brasil, de 1999 at 2006,
houve um aumento significativo do trabalho escravo: de 1.099 pessoas
em 1999, passou para 6.930 em 200610. No mundo, sobretudo, nos pa-
ses de capitalismo dependente, segundo o autor, com base no balano
recente da OIT, estima-se que 12 milhes e 300 mil pessoas estejam na
condio de escravas. Em relao taxa de desemprego, o autor constata
que as taxas encontram-se inalteradas, sem flutuaes, desde 199611. En-
tretanto, adverte que na aparente estabilidade indicada nos grficos no
est includa a varivel referente ao crescimento da populao, que no
perodo entre 1996 e 2005 passou de cerca de 160 milhes de pessoas
para mais de 188 milhes, o que indica o aumento do desemprego. J os
dados do IBGE em relao evoluo dos trabalhadores desempregados
apontam um crescimento de cerca de 100% entre 1993 e 2006; de 4.300
desempregados em 1993, passam para 8.200. Constata, ainda, que entre
o grupo de desempregados os jovens so maioria (46%); 60% da popula-
o brasileira trabalhadora ganha entre 1 e 2 salrios mnimos12. A grande
maioria de nossos jovens, entre 16 e 24 anos, segundo o autor, est fora
da escola e sem emprego; especificamente nos cursos de Educao para
Jovens e Adultos (EJA), 43% que frequentaram abandonaram os cursos, e
destes, aqueles que esto empregados abandonaram o curso por causa
8
Site Cepal (www.eclac.org).
9
Site Ipea (www.ipea.gov.br).
10
Pastoral da Terra e DIEESE (2006), In: Andrade (2009).
11
DIEESE (2006). Idem.
12
IBGE. PNAD Elaborao: DIEESE, 2007. Idem.

da incompatibilidade de conciliar trabalho e escola.13 Muito recentemente
foi veiculado na mdia impressa que a juventude brasileira [est] sob a
ameaa da violncia cinco a cada mil jovens morrero antes de 24 anos
de idade, tomando como base a pesquisa realizada pelo Laboratrio de
Anlise da Violncia do Rio de Janeiro da Universidade do Estado do Rio
de Janeiro. A pesquisa revela tambm que na faixa de 12 a 18 anos, a es-
timativa de perder vidas por causa da violncia letal de 2,38 antes de
complementar 18 anos; entre os jovens adultos, de 25 a 28 anos de idade,
a expectativa de morte de 3,73 jovens entre mil. E ainda mostra que
h uma relao direta entre a violncia e a participao no mercado de
trabalho e escolaridade, formando os grupos mais suscetveis violncia
aqueles que no trabalham e nem frequentam a escola14.
Tomando como base os dados acima, pode-se constatar que os
encaminhamentos de polticas social e educacional dos quatro ltimos go-
vernos brasileiros, predominantemente focados nas camadas mais pobres
da populao, de carter assistencialista e compensatrio, no tiveram os
resultados esperados em relao ao combate pobreza conforme orien-
taes dos organismos internacionais. Porm, podem ter surtido efeito na
perspectiva conservadora de corrigir as anomalias sistmicas contendo
as possveis presses sociais.
Mesmo considerando algumas especificidades nos encaminhamen-
tos de polticas social e educacional nos governos de Fernando Henrique
Cardoso e de Luiz Incio da Silva, as polticas voltadas para aliviar a con-
dio financeira do expressivo contingente da populao brasileira que
vive na pobreza no alteraram significativamente o quadro econmico e
social dessa camada. E a poltica de ampliao do acesso educao es-
colar no resultou no esperado processo de universalizao da educao
bsica, muito menos daquela educao pblica de qualidade que consta
da agenda de luta da classe trabalhadora. O atual movimento do gover-
no federal de expanso do ensino mdio profissional e das matrculas no
ensino superior tende ao mesmo processo de desqualificao da forma-
o humana. Em entrevista ao Jornal do Brasil, o Ministro da Educao,
13
PNAD, 2007; DIEESE, 2006. Idem.
14
Jornal do Brasil. Rio de Janeiro, 25 nov. 2009. 2. ed.

Fernando Haddad, anunciou que os dados apontam que em dez anos o
nmero de universitrios triplicou: samos de 2 milhes para 6 milhes
de universitrios; mas nesse dado, segundo o Ministro, conta tudo. Edu-
cao distncia, curso superior de tecnologia, alm do boom de novas
faculdades particulares15.
Para Algebaile (2009), os dbeis resultados nos programas de pol-
ticas, o investimento financeiro, o descompasso entre quantidade e quali-
dade, entre outros aspectos, no so causas da no realizao, no Brasil,
de uma escola pblica prxima que se formou nos pases de capitalismo
avanado, mas expressam o lugar secundrio que as funes educativas
ocupam na formao da escola pblica brasileira, tendo em vista o papel
que ela passa gradualmente a assumir na gesto da pobreza (p. 28).
O novo ciclo de expanso da escola pblica brasileira em seu
nvel mais elementar, segundo a autora, realizou-se conjugado aos objeti-
vos de polticas sociais predominantemente compensatrias e focadas e
reiterada produo de uma escola pobre material e pedagogicamente
e pelo estreitamento dos direitos e dos canais para seu debate e disputa
(p. 325).
O alargamento da cobertura de assistncia social e a ampliao do
acesso ao ensino pblico no governo Lula, situados nas ideias de demo-
cratizao do acesso educao, distribuio de renda e desenvolvimento
social, no vm se constituindo nem na ampliao e nem na efetivao
dos direitos sociais. As polticas social e educacional limitam-se a progra-
mas fragmentados e a polticas de governo.
As formas de enfrentamento das expresses da questo social nas
ltimas dcadas tm se desdobrado predominantemente em pequenas po-
lticas e estas tm sido a grande poltica dos governos.
15
HADDAD, Fernando. Jornal do Brasil. Rio de Janeiro, 29 nov. 2009.

3. Algumas consideraes no intuito de refletir sobre os en-
caminhamentos da poltica educacional hoje
Um trao predominante na conjuntura a expanso sem prece-

dentes do capitalismo, cuja lgica penetra nas mentes e nos coraes,
conforme observa Otvio Ianni, ao mesmo tempo em que se expande a
precarizao das relaes de trabalho e sociais, sinalizando o esgotamen-
to de sua capacidade civilizatria.
Neste cenrio, analisar as implicaes das atuais formas de enfren-
tamento da questo social na educao na perspectiva da teoria social
crtica e relacionar aos encaminhamentos da poltica educacional no atual
governo Lula tem sido um desafio. Principalmente no tocante tentati-
va de identificar os limites dos enfoques voltados para a correo das
anomalias sistmicas ou como concesso para amenizar as pssimas
condies materiais de grande parte da populao, aliviando as presses
sociais e polticas, ou como conquista da classe trabalhadora ou at mes-
mo respondendo aos interesses da mercantilizao da educao.
O alargamento da assistncia social e do acesso educao, fo-
cado nas camadas mais pobres ou vulnerveis, trao predominante da
poltica social e educacional do governo Lula, tende mais para a realiza-
o de uma incluso forada (FONTES, 2005) nos limites do acesso
ao mercado de consumo e na perspectiva de que a melhor poltica em
favor dos pobres no a que os protege do mercado, mas a que os incita
a dele participar (MESTRUM, 2003, p. 249). Isto respalda a poltica de
expanso, aligeiramento e pragmatismo da educao mdia e superior
profissionalizantes visando ao ingresso rpido no mercado de trabalho,
formal ou informal, que de certa forma atende demanda da classe tra-
balhadora em suas necessidades imediatas de sobrevivncia e em seus
desejos de consumo.
De certo, a relao entre polticas social e educacional perpassa
todo o processo histrico do desenvolvimento das sociedades capitalistas,
inserido no movimento contraditrio de concesso-conquista, conforma-
o-emancipao e aumento da produtividade-melhoria das condies
materiais. No entanto, num contexto de estreitamento dos direitos sociais

e do sentido de poltica e de enfraquecimento e fragmentao das foras
progressistas, o imbricamento da poltica educacional com polticas sociais
focadas e compensatrias tende a anular (mais ainda) os conflitos e os
confrontos, com isso, cercear as transformaes sociais inerentes a esta
dinmica, mesmo aquelas prprias do desenvolvimento do capitalismo,
conforme esclarece Fernandes (1981).
necessrio ressaltar que as polticas de desenvolvimento do mi-
lnio foram introduzidas como meio fundamental de assegurar as con-
dies econmicas, polticas e ideolgicas de reproduo do capital na
virada do milnio, tentando atribuir uma face mais humana ao capital e
consolidar uma sociedade coesa, harmnica e solidria voltada para o
enfrentamento das anomalias sociais. Neste contexto, a funo educa-
tiva do Estado, na concepo gramsciana, j no somente realizar uma
reforma intelectual e moral para formar o tipo de trabalhador adequado
a atual fase produtiva do capital, mas tambm para formar o tipo de tra-
balhador ajustado atual crise do sistema capital o que tem implicado
na incluso forada, porm precarizada, que se realiza num movimento
de acomodao e alvio da trgica condio econmica e social dessa
grande massa de trabalhadores empobrecida, condenados do sistema
(FERNANDES, 1981), ao mesmo tempo em que alarga, sem limites, o pro-
cesso e a lgica mercantilista.
O profundo processo despolitizador como trao dominante das pol-
ticas pblicas nos ltimos anos suscita outras questes: a articulao entre
polticas sociais voltadas para aliviar a pobreza e polticas educacionais
nos encaminharia para aprofundar, mais ainda, a polarizao entre pa-
ses; as dualidades das redes de ensino; a precarizao do ensino pblico;
o apartheid educacional. Para onde vamos? Quais seriam as formas de
enfrentamento desse quadro econmico-social e poltico numa perspectiva
contra-hegemnica?
Analisar o fenmeno social nas suas contradies com radicalida-
de pode recair num pessimismo que, entretanto, no exclui o otimismo da
histria em processo. Identificar que o processo de ampliao do acesso
educao nos ltimos governos vem se realizando como fator de alvio
pobreza, deslocada do sentido de direito e precarizada, j um ponto de

partida para intervir nessa realidade e continuar na luta pela universalizao
de uma escola pblica de qualidade e por uma sociedade justa e igualitria.
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Organismos Internacionais e a Poltica de
Educao Profissional Brasileira
Michelle Paranhos1
Resumo
Este artigo tem como finalidade situar o debate em torno das noes e
concepes educacionais difundidas pelos organismos internacionais do
capital, que vem servindo como base para as polticas pblicas de educa-
o nos pases de capitalismo dependente. E busca compreender de que
forma noes como capital humano, capital social, empreendedorismo,
incluso social, empregabilidade, competncias se concretizam na reforma
da educao profissional no Brasil.
Palavras-chave: polticas pblicas; educao profissional; organismos in-

ternacionais.
1
Mestranda pelo Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana
da UERJ.
ORGANISMOS INTERNACIONAIS E A POLTICA DE EDUCAO PROFISSIONAL BRASILEIRA | 27

Introduo
A reforma da educao profissional em curso no Brasil desde os

anos 1990 est profundamente relacionada ao processo de reinsero
subordinada do Pas na economia mundial e est situada em meio a um
conjunto mais amplo de metas de ajuste estrutural e superestrutural, dire-
cionadas a adequar os chamados pases em desenvolvimento ao proces-
so de financeirizao mundializada do capital.
Neste sentido, os organismos internacionais desempenham um pa-
pel crucial na conduo da poltica econmica e na conformao social,
como principais mentores e veiculadores da ideologia do capital, o que faz
de suas diretrizes polticas gerais e setoriais referncia indispensvel para o
estudo do desenvolvimento de polticas pblicas.
Este artigo tem como objetivo reunir elementos que possam contri-
buir para a reflexo em torno da educao a qual os trabalhadores brasi-
leiros tm acesso na atualidade, atravs da anlise das principais noes,
ideias e concepes educacionais difundidas pelos organismos internacio-
nais, que reordenam as relaes produtivas e educativas frente s trans-
formaes econmicas, polticas, sociais e culturais das ltimas dcadas.
Sob a suposta complexificao dos processos de trabalho produzida
pelas mudanas tecnolgicas de natureza molecular-digital, os sistemas
educacionais devem voltar-se para a formao de um novo tipo de indi-
vduo, polivalente, multiadaptvel e flexvel. No entanto, o iderio educa-
cional centrado no indivduo adquire uma nova roupagem, ancorando-
se sob a perspectiva do indivduo coletivizado. Num primeiro momento,
buscaremos compreender esta mudana no discurso do capital, a partir
da anlise dos documentos dos organismos multilaterais (Banco Mundial,
Unesco, Cepal, OIT). Num segundo momento, intencionamos analisar a
forma como tal mudana se concretiza nas polticas para a educao pro-
fissional do governo Lula.

1. As orientaes dos organismos educacionais e as implica-
es no campo educacional
A partir dos anos 1970, os organismos internacionais, no contexto

da Guerra Fria e do desenvolvimentismo, voltaram-se mais energicamen-
te para estratgias de manuteno do capitalismo fundadas na interven-
o poltica direta nos pases pobres. Todavia, diante da constatao de
que investimentos em capital fsico e infraestrutura no eram suficientes
para promover o crescimento econmico necessrio para a superao
da pobreza, o capital humano2 adquiriu importncia, complementando
os fatores explicativos da concepo neoclssica para o desenvolvimento
capitalista e para as diferenas de renda individuais. As melhorias em sa-
de e educao tornam-se pauta dos organismos multilaterais, assumindo
pelo menos a mesma importncia do capital fsico (BANCO MUNDIAL,
2000, p. 6).
Nos anos 1980, a reestruturao produtiva e os ajustes de cunho
neoliberal evoluram lado a lado desestruturao dos mercados de tra-
balho. Na imagem forjada pelos neoliberais para crise, o intervencionismo
estatal e a regulamentao fiscal, bem como as polticas econmicas e
sociais voltadas para o pleno emprego e para segurana social passaram
a ser apontados como mecanismos prejudiciais dinmica do desenvolvi-
mento capitalista. Nesta perspectiva, as medidas de conteno dos gastos
sociais do Estado implicariam a reduo dos impostos e encargos sobre
rendas e rendimentos altos, a supresso das garantias de emprego, e a
privatizao das empresas estatais garantiriam a restaurao das taxas
naturais de desemprego, reduzindo assim o poder das classes traba-
lhadoras para reivindicar melhorias salariais e gastos sociais e permitindo
a dinamizao da economia. A nfase nos documentos dos organismos
multilaterais passou a ser atribuda melhoria da gesto econmica e
liberalizao das foras de mercado.
Com a crise da dvida em 1982 e a extrema vulnerabilidade dos
pases endividados, os organismos internacionais de financiamento assu-
miram a funo de gerenciamento das relaes de crdito internacional,
2
Sobre a teoria do capital humano, ver Frigotto (2006).

sendo responsveis por assegurar o pagamento da dvida externa e por
empreender a reestruturao e abertura das economias em desenvolvi-
mento, adequando-as aos requisitos do capital globalizado.
A imposio de condies para a concesso de emprstimos permi-
tiu que os organismos internacionais atuassem diretamente na formulao
da poltica econmica interna e influenciassem na legislao dos pases
tomadores de emprstimos atravs dos programas de ajuste estrutural
(SAPs), culminando na formulao do Consenso de Washington em 1989.
Nos anos 1990, os governo e instituies ocuparam o centro do
debate. As mudanas de orientao em relao s funes e responsa-
bilidades do Estado, segundo os discursos presentes nos documentos dos
organismos internacionais, justificavam-se a partir das novas necessidades
da economia mundial globalizada.
As tenses sociais produzidas pela adoo das polticas neoliberais
e pela reestruturao produtiva em decorrncia dos custos humanos ma-
terializados no aumento da pobreza, do desemprego, do subemprego e na
crescente precarizao do trabalho no apenas nos pases de capitalismo
depende, mas tambm dos pases centrais do capitalismo, colocaram em
risco a coeso e a estabilidade sociais, obrigando o capital a redefinir
suas estratgias de hegemonia centradas na perspectiva de um capitalis-
mo mais humanizado.
Diante da impossibilidade de conciliar a defesa do neoliberalismo
ortodoxo e do Estado mnimo em estratgias de consenso, em meados da
dcada de 1990, os organismos internacionais retomaram a ideia de de-
senvolvimento (sustentvel) a fim de hamonizar economia de mercado e
objetivos de igualdade (UNESCO, 2005, p. 56), entretanto, apartaram-se
as explicaes macroeconmicas para ressaltar os fundamentos micros de
questes de desenvolvimento (BANCO MUNDIAL, 2004, p. 3). A reduo
da pobreza assumiu um enfoque multidimensional, deixando de limitar-se so-
mente carncia econmica para relacionar-se privao dos servios bsi-
cos como educao, sade, saneamento bsico, energia eltrica e falta de
capacitao e habilidades por parte dos indivduos para fazerem escolhas.
A interveno estatal foi colocada como elemento fundamental ao
desenvolvimento econmico, no entanto, a ineficcia do poder pblico em

proteger os direitos propriedade e ordem pblica e proporcionar bens
pblicos e servios bsicos, fundamentalmente nos pases em desenvolvi-
mento, colocou a necessidade no da reduo ou diluio dos Estados,
mas da redefinio do seu papel.
O processo de reconstruo estatal deveria basear-se numa dupla
estratgia adequada s circunstncias de cada pas. Em primeiro lugar,
tal estratgia voltava-se para a acomodao da funo do Estado sua
capacidade, diminuindo a distncia entre o que esperar do Estado e a sua
capacidade de resposta. Em segundo lugar, voltava-se para a revitaliza-
o das instituies pblicas, no intuito de estabelecer normas e controles
eficazes, combater a corrupo, melhorar a eficincia e desempenho, au-
mentar a participao e a descentralizao (BANCO MUNDIAL, 1997).
Os problemas relacionados ao colapso das instituies, da coeso
social e da governana aparecem como elementos diretamente ligados
aos baixos padres de vida e ao aumento das desigualdades nos pases
em desenvolvimento. A fragilidade das instituies apontada como causa
fundamental das falhas do mercado e da consequente falta de oportu-
nidades para os pobres, quando as instituies no asseguram devida-
mente os direitos de propriedade e de contrato.
No campo educacional, o ajuste neoliberal manifestou-se pelo re-
juvenescimento da teoria do capital humano (FRIGOTTO, 2003). Termos
ligados agenda mercantil e econmica ou desprovidos de sentidos polti-
cos, como qualidade total, competncias para a empregabilidade, flexibi-
lidade, transferibilidade, polivalncia, adaptabilidade, ganham espao no
discurso educacional, relegando a planos secundrios categorias ligadas
s lutas polticas dos trabalhadores.
A associao direta entre escolarizao, produtividade, desenvolvi-
mento e riqueza e o investimento em educao como meio de superar o
subdesenvolvimento ou obter retornos ou posio mais elevada na escala
salarial, elemento fundante da ideologia do desenvolvimento e da teoria
do capital humano, tornou-se frgil frente ao mercado de trabalho em
constante decadncia, gerando a necessidade de um discurso no qual o
indivduo fosse categoria central.

Percebe-se, ento, que a noo de capital humano no de-
saparece do iderio econmico, poltico e pedaggico, mas
redefinida e ressignificada [...] Na verdade, uma promessa
que encobre o agravamento das desigualdades no capita-
lismo contemporneo, deslocando a produo dessa desi-
gualdade da forma que assumem as relaes sociais de pro-
duo para o plano do fracasso do indivduo. (FRIGOTTO,
2009, p. 71).
Em meio a um cenrio de transformaes constantes e incertezas, as

relaes de trabalho e as relaes educativas foram reordenadas a partir
da suposta complexificao dos postos de trabalho e da centralidade do
conhecimento e da educao como fatores constitutivos de um novo
paradigma, de uma sociedade do conhecimento, ps-industrial, ps-capi-
talista, ps-classista, etc.
Com os progressos atuais e previsveis da cincia e da tcni-

ca, e a importncia crescente do cognitivo e do imaterial na
produo de bens e servios, todos devemos convencer-nos
das vantagens de repensar o lugar ocupado pelo trabalho e
seus diferentes estatutos, na sociedade de amanh. Exata-
mente para poder criar esta nova sociedade, a imaginao
humana deve ser capaz de se adiantar aos avanos tecno-
lgicos, se quisermos evitar o aumento do desemprego, a
excluso social ou as desigualdades de desenvolvimento.
(UNESCO, 1998, p. 16).
Sob a tica da perda da centralidade do trabalho3 e da crise do

emprego, a escola deixou de ter como funo principal a preparao para
a integrao dos indivduos ao mercado produtivo e assumiu a funo
de prepar-los durante toda a vida, atravs da difuso de hbitos e
comportamentos que os tornem capazes de adaptar-se constantemente e
administrar riscos.
3
A fim de esconder a desvalorizao econmica do trabalho e os sintomas da crise estru-
tural do capital, os intelectuais conservadores e da ps-modernidade apoiam-se na cres-
cente tendncia de substituio do capital vivo pelo capital morto e nas transformaes
tecnolgicas e organizacionais dos processos de trabalho para afirmar a perda da centra-
lidade do trabalho como fundamento estruturante da sociedade, o fim do trabalho abs-
trato e das classes sociais, como elementos de uma nova sociedade e uma nova cultura.

A educao deve transmitir, de fato, de forma macia e efi-
caz, cada vez mais saberes e saber-fazer evolutivos, adap-
tados civilizao cognitiva, pois so as bases das compe-
tncias do futuro [...] educao cabe fornecer, de algum
modo, os mapas de um mundo complexo e constantemente
agitado e, ao mesmo tempo, a bssola que permita navegar
atravs dele. (UNESCO, 1998, p. 89).
O conceito de qualificao, em torno do qual se organizavam os

padres de formao, emprego, carreira e remunerao no modelo de
produo taylorista-fordista, tensionado pela noo de competncia
pessoal, ancorada em torno de quatro tipos de aprendizagens: apren-
der a conhecer, aprender a fazer, aprender a conviver e aprender a ser.
Sob os propsitos de institucionalizar novas formas de educao/
formao subordinadas demanda da acumulao flexvel e desviar
o foco dos empregos para o trabalhador, promovendo a coeso so-
cial, a competncia destaca os atributos individuais dos trabalhadores
e a sua relao subjetiva com o trabalho, sob a forma de capacidades
cognitivas, socioafetivas e psicomotoras, num movimento simultneo de
negao das dimenses social e conceitual da qualificao e afirmao
da dimenso experimental (RAMOS, 2006; 2002).
A competncia realmente a competncia de um indivduo

(e no a qualificao de um emprego) e se manifesta e
avaliada quando de sua utilizao em situao profissional
(a relao prtica do indivduo, logo, a maneira como ele
enfrenta essa situao est no mago da competncia) [...]
que s se revela nas aes em que ela tem o comando destas
ltimas [...] Em outras palavras, a competncia s se manifes-
ta na atividade prtica, dessa atividade que poder decor-
rer a avaliao das competncias nela utilizadas. (ZARIFIAN
apud BATISTA, 2006, p. 96).
O carter individual da competncia faz com que os elementos

que atuam na configurao da diviso social do trabalho, relacionados
s relaes sociais estabelecidas entre trabalhadores e capital ou repre-
sentantes do capital sejam desvalorizados pela individualizao das rei-
vindicaes e negociaes, levando a um movimento de despolitizao

destas relaes que cada vez menos se pautam por critrios coletivos e
polticos.
Sendo assim, questes relacionadas s oportunidades educativas, ao
emprego, precarizao das relaes de trabalho, s perdas salariais, entre
outras, assumem carter estritamente tcnico (RAMOS, 2002, p. 406).
Profundamente ligadas pedagogia das competncias, as noes
de empregabilidade e empreendedorismo justificam e legitimam a desres-
ponsabilizao do capital e do Estado pela desvalorizao e precarizao
dos postos de trabalho, infligindo aos indivduos a responsabilidade de
empreender estratgias eficientes e criativas para manter suas competn-
cias em dia, assegurando sua prpria insero e permanncia no mercado
de trabalho.
Enquanto o capital humano, a empregabilidade e as competncias
mantm o foco na capacitao profissional e na preparao do indiv-
duo, seja para a vida ou para o emprego, a ideologia do capital social
distancia-se ainda mais da integrao pela via do mercado de trabalho.
Relacionando-se estrutura de relaes entre indivduos e nos prprios
indivduos, o capital social empregado para designar o desenvolvimento
do esprito empreendedor, da autoconfiana e da capacidade das pessoas
em administrar os riscos e as incertezas.
O capital social pode ser entendido como a capacidade que pes-
soas e grupos sociais tm de pautar-se por normas coletivas, construir e
preservar redes e laos de confiana, reforar a ao coletiva e assentar
bases de reciprocidade no tratamento que se estendem progressivamente
ao conjunto da sociedade (CEPAL, 2007, p. 24).
Paralelamente crescente incorporao dos elementos do capital
social, com base nas concepes de Robert Putnan e James Coleman, e
s orientaes das polticas educacionais, observamos a retomada dos
termos e valores presentes nas lutas dos trabalhadores e dos movimentos
sociais, sob um complexo movimento de higienizao e ressignificao
a partir das necessidades do capital de manuteno do consenso e da
coeso social.
Neste sentido, categorias como solidariedade, respeito, relaes so-
ciais durveis, participao poltica, cidadania, igualdade (de oportunida-

des) reaparecem nas orientaes dos organismos internacionais aliadas a
ideias como a reconstruo do Estado e a governana, no intuito de criar
um cenrio livre de conflitos para o funcionamento do mercado.
O objetivo fazer com que todos os membros da sociedade sintam-
se parte ativa dela, como colaboradores e beneficirios (CEPAL, 2007),
mesmo aqueles que estejam permanentemente s suas margens, em de-
corrncia do aumento do desemprego estrutural e do emprego precrio.
O governo precisa investir nas pessoas e empoder-las, es-

pecialmente as de baixa renda que de outra forma poderiam
ser excludas por meio da educao, sade, proteo social
e mecanismos de incentivo a voz da participao. Sem parti-
cipao ampla, sem mais capital humano e capital social,
improvvel que o desenvolvimento seja rpido e sustentvel
pois a excluso de grandes segmentos da sociedade des-
perdia recursos potencialmente produtivos e gera conflito
social. (BANCO MUNDIAL, 2004, p. 5).
Diferentemente da dimenso integradora prefigurada pelo Estado

de Bem-Estar Social e pelo Keynesianismo, as recentes polticas de in-
cluso social distanciam-se do plano dos direitos sociais educao,
sade, moradia, ao transporte, e do direito ao trabalho, assegurados
pelo Estado, voltando-se essencialmente para a construo de redes de
proteo social sustentadas pela parceria Estado-mercado-sociedade civil
em nveis local, nacional, regional e global, tendo como base o assisten-
cialismo e o voluntariado.
2. Educao profissional brasileira: elementos do capital

humano e do capital social
Na dcada de 1990, o Brasil inaugura sua fase de reinsero exter-

na, marcada pelo acatamento das orientaes do Consenso de Washing-
ton. A partir do Governo Collor de Mello, o Pas foi sendo preparado para
funcionar como plataforma de valorizao financeira internacional.

A adoo dos programas neoliberais que visavam abertura co-
mercial e desregulamentao econmica e financeira, alm de repre-
sentar uma profunda regresso dos direitos sociais e polticos conquis-
tados pelos trabalhadores brasileiros nas dcadas anteriores, ampliou
ainda mais o grau de vulnerabilidade externa do Brasil, atravs do au-
mento da dependncia financeira, produtiva, comercial e tecnolgica,
sem instalar um projeto de desenvolvimento econmico autossustentado
(POCHMANN, 2003).
A sistemtica desqualificao das instituies pblicas, sus-

tentada pelos entusiastas da sociedade civil absorvida pelo
mercado, debilitou severamente a prpria noo do espao
pblico como lugar forjado por embates e conflitos que per-
mitiram conquistas coletivas. Embora com acentuados limi-
tes, os contratos construdos nas jornadas de lutas durante o
processo de elaborao da Constituio Federal, como, por
exemplo, o captulo sobre a educao superior e a produo
de conhecimentos ou, ainda, sobre a seguridade social, fo-
ram paulatinamente desfeitos em benefcio do mercado dito
globalizado, a partir do discurso de que os direitos sociais
so elitistas e levam ao desequilbrio econmico. (SADER;
LEHER, 2004, pp. 11-12).
O Presidente FHC estruturou a sua macro-poltica para o Estado

no mbito do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, que de-
veria operar na direo contrria ao retrocesso burocrtico sem prece-
dentes dado pelo surpreendente engessamento do Estado (BRASIL,
1995, p. 21) promovido pela Constituio de 1988, que havia encare-
cido o custeio da mquina administrativa e aumentado a ineficincia
do Estado.
Partia-se do princpio que nos Governos anteriores o Estado ha-
via se desviado de suas funes bsicas para ampliar sua presena
no setor produtivo, acarretando a deteriorao dos servios pbli-
cos direcionados parcela menos favorecida da populao (BRA-
SIL, 1995, p. 7). Da a necessidade da generalizao dos processos de
privatizao de empresas estatais e do processo de publicizao dos
servios como educao, sade, pesquisa cientfica e cultura, atividades

que podem ser controladas pelo mercado, mas que pelo fato de envol-
verem o investimento em capital humano devem ser subsidiadas pelo
Estado.
Atravs do programa de publicizao, transfere-se para o setor p-
blico no estatal a produo dos servios competitivos ou no exclusivos
de Estado, estabelecendo-se um sistema de parceria entre Estado e so-
ciedade para seu financiamento e controle (BRASIL, 1995, p. 13). Desta
forma, ocorreria a transio de um Estado cuja burocracia, rigidez e ine-
ficincia limitariam a capacidade de implementao de polticas pblicas
para uma administrao pblica gerencial, flexvel e eficiente, ressaltando
a tendncia moderna de depreciao do pblico e de exaltao da socie-
dade civil que vem sendo ideologicamente difundida.
Em meio aos ajustes estruturais e superestruturais de cunho neolibe-
ral da dcada de 1990, a aprovao do projeto da Lei de Diretrizes e Ba-
ses da Educao Nacional n. 9.394, em 20 de dezembro de 1996, cons-
titui um marco no campo educacional brasileiro, representando o embate
entre o neoliberalismo e os ideais de redemocratizao dos anos 1980,
refletindo as mudanas do modelo econmico, da sociabilidade capitalista
e a adaptao da educao nova diviso social e tcnica do trabalho.
No mbito da educao profissional, dentre as principais reformas
permitidas pelos pontos obscuros e inconsistncias da LDB, encontra-se o
Decreto n. 2.208/97. Em nome do da flexibilizao, do aligeiramento e
dos baixos custos da formao de mo de obra, o decreto estabeleceu as
bases da educao profissional proibindo a integrao entre ensino mdio
e ensino tcnico, to cara luta dos setores populares e dos educadores
progressistas na dcada de 1980.
De um modo geral, as medidas educacionais dos Governos FHC
direcionaram-se para a estruturao de uma nova educao bsica, um
novo sistema nacional de formao tcnico-profissional e para o des-
monte progressivo do aparato poltico-jurdico da formao para o traba-
lho complexo (NEVES; PRONKO, 2008, p. 57).
Em 2004, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva, dois anos aps
sua eleio, cumpriu o compromisso feito junto aos educadores durante a
campanha: o Decreto n. 2.208/97 foi revogado com a promulgao do

Decreto n. 5.154/04, pelo qual se buscava resgatar a perspectiva de ensi-
no mdio integrado, que articulasse cincia, cultura e trabalho, contrapon-
do a profissionalizao adestradora atravs dos princpios da concepo
de educao politcnica ou tecnolgica.
Essa proposta no obteve avanos concretos; ao mesmo tempo em
que recuperou a educao tecnolgica de nvel mdio, ela flexibilizou as
possibilidades de relacionamento entre ensino mdio e educao pro-
fissional (integrada, concomitante e subsequente). A mudana discursiva
aparentemente progressista do ensino mdio acomodou os interesses em
disputa e aprofundou a dualidade educacional e a diferenciao entre
as instituies.
De um lado, os convnios com universidades federais ou transfern-
cia de recursos para as instituies privadas, os Centros Federais de Edu-
cao Tecnolgica (Cefets) e as instituies do Sistema S (Senai, Senac,
etc.), garantem a formao para o trabalho complexo e integrao de um
reduzido nmero de trabalhadores no mercado formal.
Enquanto isso, no outro patamar do sistema, o ProJovem Integrado4
(Programa Nacional de Incluso de Jovens) e o Proeja (Programa Nacio-
nal de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica na
Modalidade de Educao de Jovens e Adultos) direcionam-se para inser-
o parcial e precria de segmentos significativos da classe trabalhadora,
contribuindo para o arrefecimento das lutas sociais, atravs da assimilao
das demandas populares aos objetivos do projeto societrio hegemnico.
Tais programas, direcionados ao atendimento dos setores vulne-
rveis da populao, destinam-se predominantemente aos jovens de
15 a 29 anos e aos adultos que no tiveram acesso ou no puderam
permanecer na escola; integram elevao da escolaridade, qualificao
4
A reestruturao do ProJovem foi instituda pela Medida Provisria n. 411, de 28 de
dezembro de 2007, unificando seis programas j existentes (ProJovem, Agente Jovem, Sa-
beres da Terra, Consrcios Sociais da Juventude, Juventude Cidad e Escola de Fbrica),
sob quatro novos eixos: ProJovem Adolescente, ProJovem Urbano, ProJovem Campo e
ProJovem Trabalhador. A gesto do ProJovem compartilhada entre a Secretaria-Geral
da Presidncia da Repblica, por meio da Secretaria Nacional de Juventude, e os mi-
nistrios do Trabalho e Emprego, do Desenvolvimento Social e Combate Fome e da
Educao, materialidade da descentralizao e flexibilizao da educao da classe tra-
balhadora.

profissional e trabalho comunitrio, tendo em vista a incluso social
destes segmentos.
Fundamentando-se na articulao de elementos do capital humano
e do capital social, as recentes polticas de educao profissional direcio-
nam-se no apenas para a preparao para o mercado de trabalho, mas,
fundamentalmente, buscam adaptar a classe trabalhadora atual forma
de sociabilidade do capital, aplacando o conflito social gerado pelo cres-
cimento do desemprego e do emprego precrio, pelo aumento da pobreza
e da desigualdade.
Consideraes Finais
As recentes polticas de educao, emprego, cultura e tecnologia

esto profundamente relacionadas forma especfica do desenvolvimen-
to do capitalismo no Brasil e ao modo como o Pas vem se inserindo na
economia mundial, refletindo a opo das fraes burguesas hegemni-
cas brasileiras por um projeto de sociedade de capitalismo dependente e
associado s burguesias hegemnicas.
A reformulao da educao profissional brasileira, em curso desde
os anos 1990, avana em meio regresso dos reduzidos direitos sociais
conquistados pela classe trabalhadora na dcada anterior, caracterizan-
do-se pelo aprofundamento da fragmentao e diversificao dos nveis
e modalidades educacionais, pela descentralizao das responsabilidades
pela manuteno escolar e pelo forte apelo s parcerias entre iniciativa
privada, organizaes no governamentais, Estado e comunidade para
cooperao em torno da melhoria da qualidade das escolas, pela via do
voluntarismo e assistencialismo.
As noes e teorias apresentadas buscam mascarar a precarie-
dade das polticas pblicas voltadas para o trabalho e para educao.
Retirando do centro da questo a defesa da escola pblica de qua-
lidade, unitria, universal, gratuita, laica e politcnica e do trabalho
enquanto direitos garantidos pelo Estado, as polticas educacionais vol-
tam-se para o atendimento focal, parcial e precrio s demandas dos

segmentos populacionais mais afetados direta e negativamente pelo
capital.
A base material da ideologia capitalista encontra-se (hoje, talvez mais
do que em qualquer outro momento histrico) na primazia do consumo,
pois mesmo que grande parte da classe trabalhadora no seja plenamente
absorvida pelo assalariamento, lhe praticamente impossvel escapar do
mercado como via de acesso aos meios de existncia e reproduo social.
Logo, as polticas pblicas focadas nos pobres, vulnerveis, pessoas
em situao de excluso e risco social, ancoram-se no na integrao
atravs do trabalho, mas fundamentalmente na possibilidade de acesso
mnimo aos bens e servios mercantilizados.
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A formao docente no bojo da Pedagogia
da docilidade: um breve olhar sobre a
Revista Nova Escola
Mnica Ribeiro de Arajo1
A mudana do lugar da educao e do conhecimento

na definio da organizao social redefine as alianas e as
disputas. [...] j possvel perceber que alguns setores que no
passado tinham interesses diferentes tendem hoje a coincidir
acerca de certos objetivos educacionais bsicos, que podem
[...] tornar-se objetivos de consenso nacional.
(TEDESCO, 1998, p. 133).

Resumo
Face s mudanas que se operam no cenrio da concorrncia intercapita-

lista mundializada, o empresariado brasileiro vem alegando a necessidade
de um novo perfil de trabalhador, firmando, para isto, parcerias diversas
no que tange educao dessa fora de trabalho. Seguindo essa lgica
de pensamento, os empresrios tm adentrado em todos os nveis e moda-
lidades de ensino, e a Revista Nova Escola tem servido como instrumento
de formao/qualificao/valorizao daqueles que sero os professo-
res dos novos trabalhadores. Com o objetivo de melhor compreender as
concepes e propsitos implicados nesse processo, apresentamos neste
trabalho a Revista Nova Escola, identificando e discutindo as parcerias
empresariais que do suporte ao referido peridico, incidindo sobre seu
perfil e suas funes.
Palavras-chave: formao do trabalhador; formao profissional; Revista

Nova Escola; pensamento empresarial.
1
Doutoranda do Programa de Ps-graduao em Educao da Universidade Federal
Fluminense. Mestre em Educao do Programa de Ps-graduao em Educao da Uni-
versidade Federal Fluminense.
A FORMAO DOCENTE NO BOJO DA PEDAGOGIA DA DOCILIDADE | 43

Introduo
A epgrafe acima norteia o presente estudo, pois, face s profun-

das mudanas que se operam no cenrio da concorrncia intercapitalista
mundializada, o empresariado brasileiro vem, insistentemente, alegando a
necessidade de um novo perfil de trabalhador e, para isso, tem firmado
parcerias diversas, mormente no que tange educao, uma vez que para
obter o novo trabalhador necessrio investir na educao dessa fora
de trabalho.
Seguindo essa lgica de pensamento, os empresrios tm adentrado
em todos os nveis e modalidades de ensino, e a Revista Nova Escola tem
servido como instrumento de formao/qualificao/valorizao daqueles
que sero os professores dos novos trabalhadores. Dito de outra forma, a
Revista Nova Escola tem o significado de investimento para o capital, uma
vez que a mesma propaga sua ideologia docilizando os educadores per-
tencentes rede pblica de ensino, que tomam para si o encargo de (con)
formar o novo perfil do trabalhador requerido pelo capital.
Sabemos que as polticas educacionais, como parte importante das
polticas sociais, aliceram-se para a conformao de um sistema propa-
gador da efetivao das exigncias da poltica neoliberal, direcionando
para uma concepo produtivista, com a funo de ampliar as habilidades
de conhecimentos e valores de uma administrao de qualidade, defi-
nidas sob o signo do mercado, que limita a educao do trabalhador to
somente ao seu enquadramento no novo perfil prescrito pelo mercado do
trabalho, este, por sua vez, monitorado pelos organismos internacionais.
Esse breve olhar ora lanado objetiva apresentar, mesmo que rapi-
damente, a Revista Nova Escola e debater sobre as parcerias empresariais
junto ao referido peridico.
1. O contexto brasileiro da dcada de 1980
Na dcada de 1980 foi inaugurado no Brasil o Toyotismo, modelo

de organizao de produo capitalista desenvolvido a partir da mundiali-

zao do capital ocorrida a partir da crise do petrleo em 1973, embora a
sua origem date de meados do sculo XX no Japo, objetivando acelerar
a produo, manter a qualidade e aumentar o lucro.
No Brasil, aps a fase redemocratizada e com a primeira eleio
direta para presidente, Fernando Collor de Mello pde finalmente aderir
ao receiturio neoliberal seguindo a orientao poltica e econmica im-
posta sob a tutela dos organismos internacionais.
A ideia balizadora no neoliberalismo de que o Estado, enquanto
setor pblico, tem a responsabilidade pela crise do capital, uma vez que
alimenta um sistema de privilgios, ineficincia, ao passo que o mercado
privado entendido como sinnimo de eficincia e qualidade de produo
de bens e na prestao de servios. Tal ideia sustenta a tese do Estado
mnimo, elemento cristalizador do iderio neoliberal.
Conforme Harvey (1998), trata-se de uma transio no regime de
acumulao e no modo de regulamentao social e poltica a ele asso-
ciado. J Antunes afirma essa mudana: Parece implicar nveis relati-
vamente altos de desemprego estrutural, rpida destruio e recons-
truo de habilidades, ganhos modestos (quando h) de salrios reais
e o retrocesso do poder sindical uma das colunas polticas do regime
fordista. (1999, p. 141)
A poltica neoliberal defende um Estado mnimo para os diversos
direitos sociais, no entanto, de acordo com Anderson (1995, p. 11), a ideia
manter um Estado forte, sim, em sua capacidade de romper o poder dos
sindicatos e no controle do dinheiro, mas parco em todos os gastos e nas
intervenes econmicas.
Para que esse receiturio seja cumprido, se faz necessria a ao
da mdia, uma vez que mister ter o apoio da sociedade no intuito de pro-
pagao de medidas que geram a excluso e assim propagam um pensa-
mento nico, especialmente no tocante participao dos empresrios no
campo educacional.
nesse contexto que surge, em 1986, a Revista Nova Escola, inician-
do a crescente insero dos empresrios na educao, como estratgia
tanto para a certificao e (con)formao dos trabalhadores, quanto pela
imagem, junto sociedade, de empresa com responsabilidade social.

Dito de outra forma, a poltica neoliberal e a reestruturao produtiva re-
definiram o campo da educao e do emprego do trabalhador.
2. Conhecendo um pouco da histria da Revista Nova Escola
Em 1985, foi criada a Fundao Victor Civita, que advoga ser uma
entidade sem fins lucrativos, especialmente comprometida com a educa-
o pblica e voltada para o aperfeioamento do professor brasileiro.
No ano de 1986, ao lanar a Revista Nova Escola, a Fundao Vic-
tor Civita se compromete em fazer uma revista que desenvolva atividades
para capacitar o professor a ensinar melhor, contando, para isso, com par-
ceiras de diversas fraes da burguesia.
importante ressaltar que o mencionado peridico conta com o apoio
do governo federal, que distribui gratuitamente exemplares do mesmo para
toda a rede de ensino pblico, afinal, esse o pblico-alvo dessa revista.
Conforme nos informa Costa,
Durante os primeiros cinco anos de sua criao, um conv-

nio entre a Fundao Victor Civita e o Ministrio da Educa-
o (FAE) sustentava um contrato de assinatura de 300.000
exemplares, arcando com cerca de 70% de seu custo, para
que ela fosse repassada gratuitamente s escolas pblicas
de todo o territrio nacional. Grande parte da distribuio
do peridico ocorria atravs deste convnio e o restante via
banca de revistas e assinaturas. A partir de 1991, durante o
governo Collor, o subsdio financeiro estatal foi retirado, difi-
cultando a aquisio da Revista pelas escolas. A partir de fins
de 1992, FAE e Fundao Victor Civita voltaram a assinar um
acordo, agora restrito ao envio de apenas um exemplar de
Nova Escola s escolas urbanas. (apud FARIAS, 2002, p. 7).
Contudo, alm da mudana de governo que refez o acordo com a

Fundao, Guiomar Namo de Mello, consultora de projetos educativos do
Banco Mundial no perodo de 1990 a 1996, assumiu a diretoria executiva
da Revista em 1997. Mello defende que,

A escola pblica de qualidade para todos, objeto de minha
ao e reflexo, vcio e paixo, no ser estatal porque ser
realmente pblica e, portanto no monopolizada, conforme
eu imaginava h pouco mais de uma dcada, por este Esta-
do que temos hoje no Brasil nem por nenhum outro Estado.
Finalmente, a competncia tcnica e o compromisso poltico,
a eficincia e a loucura se conciliaram dentro de mim, permi-
tindo-me superar a alienao, quando descobri que a escola
de qualidade ser viva e real no dia em que for efetivamente
apropriada pela sociedade como um todo e deixar de ser pre-
sa fcil dos polticos de planto e suas insaciveis clientelas,
dos partidos e suas ideologias intransigentes e redentoras,
das corporaes e seus interesses estreitos e imediatistas, dos
intelectuais e educadores e seus modismos doutrinrios e pe-
daggicos. [grifos meus] (apud FARIAS, 2002, p. 9).
no mnimo curioso ler o excerto acima, especialmente a parte gri-
fada, que discorre sobre os intelectuais e seus modismos, principalmente
quando a autora supracitada, como nos informa Farias (2001), entoava a
palavra de ordem, mais cidadania, melhor governo, menos Estado. Seria
esse o novo canto das sereias?
O que se constata que a Revista se modifica e amplia o acesso,
conforme ilustra a tabela 1.
1985 1986 1996 1998
Lanamento de prmio
Victor Civita Professor
Criao da Nota 10. Lanamento
Lanamento da Revista Dez anos da Revista
Fundao Victor do site da Revista Nova
Nova Escola Nova Escola
Civita Escola. Lanamento do
guia do professor VEJA
na sala de aula.
2000 2001 2002 2003
Prmio Pensamento
Nacional das Bases
Prmio Esso de jorna-
Empresarias - Edu-
Prmio UNESCO Lanamento do Of- lismo categoria criao
cao.
categoria educao cio de Professor grfica. Reportagem:
Prmio Instituto Ayr-
Gente que faz o Brasil
ton Senna Comuni-
cao social

2004 2005 2006 2007
20 anos da Revista
Lanamento do projeto
Nova Escola. Lana-
Letras de luz em parce-
mento do programa:
ria com as energias do
Reescrevendo a
Brasil.
educao.
Prmio FIP cat- Estreia do programa
Lanamento da
egoria imprensa profisso professor na
20 anos da Fundao revista Sala de Aula
escrita. Reporta- TV Cultura.
Victor Civita em parceira com o
gem: Educao Lanamento do Ponto
Ministrio da Edu-
no tem cor de Encontro, um am-
cao.
biente colaborativo no
Fundao Victor Ci-
Nova Escola on line
vita ganha o prmio
em parceria com a
parceiro institucional
Microsoft.
do Grupo Gerdau.
2008 2009
Lanamento da
revista NOVA ESCOLA
GESTO ESCOLAR.
Estruturao da rea
de Estudos e Pesquisas
Educacionais com
Lanamento dos uma agenda prpria
boletins Momento de investigaes a
da Educao, na respeito dos temas
Rdio Cultura FM, mais desafiadores da
e Educao em Educao Bsica, con-
Pauta, na Rdio duzidas em parceria
Band FM, produzi- com instituies e
dos pela redao pesquisadores de
de NOVA ESCOLA referncia. O objetivo
com notcias e do trabalho gerar
anlises sobre recomendaes prti-
Educao. cas e aplicveis s
escolas e redes de en-
sino brasileiras. A rea
tambm est sempre
atenta a experincias
internacionais relevan-
tes para a Educao
no Brasil.
A Revista tem se pautado na ideia de que a educao fundamental

para o progresso da nao/do pas, transferindo para os professores a
responsabilidade por uma melhoria na educao, e isso tem dado certo,
uma vez que, lendo os peridicos de 2009, percebe-se que os leitores/pro-

fessores absorvem isso, pois solicitam dicas/receitas de como se tornar um
professor competente e/ou de como melhorar a qualidade da educao
atravs da prtica docente como se fosse possvel esquecer os determi-
nantes histricos que trabalham em prol da negao do saber.
A verso online da Revista disponibiliza edies anteriores a partir
do ano de 2006, apresentando contedos que abordam desde os planos
de aulas, dicionrio, jogos, udios at vdeos. Contm, ainda, os projetos
desenvolvidos pela Fundao Victor Civita, a saber: Centro de Estudos2;
Educao no Rdio3; Letras de luz4; Matemtica D+5; Ponto de encon-
tro6, Projeto Entorno7 e o projeto Profisso Professor8.
A Revista utiliza, ainda, a telefonia celular para divulgao do pen-
samento educacional da mesma, tendo a seguinte propaganda como
chamariz: Os maiores pensadores, filsofos, educadores e cientistas vo
inspirar seu dia e suas aulas! [grifos meus]. Para obter esse servio, o
usurio deve pagar um determinado valor para receber mensagens dirias
no celular.
Apesar da expanso da Revista, uma vez que agora ela quase
onipresente, percebe-se que as verses escrita e online da mesma man-
tm uma estreita relao entre o pensamento empresarial e polticas edu-
cacionais em curso no pas, sugerindo uma determinada harmonia entre
a Revista e a ordem poltica e econmica vigente.
2
Analisa nacionalmente os cursos de Pedagogia e os compara com os cursos da Argentina.
3
Em parceria com a Rdio Bandeirantes, apresentado duas vezes por semana o mo-
mento da educao.
4
Em parceria com Energias do Brasil - projeto de formao continuada para Lngua
Portuguesa.
5
Formao continuada para professores de Matemtica.
6 Em parceria com a Microsoft, foi criado um portal para encontros virtuais.
7
Em parceria com a Editora Abril, atua na formao de professores, coordenadores pe-
daggicos e diretores. No entanto, esse Projeto s est disponvel para os profissionais da
educao que atuam nas adjacncias da mencionada Editora.
8
Apresentado semanalmente na TV Cultura, abordando, atravs da dramaturgia, o co-
tidiano escolar em momento extra-classe, nas reunies as dvidas, desafios e trocas
ocorridas entre os professores.

3. A participao das empresas/ parceiras
sob o discurso da responsabilidade social
Como dito inicialmente, a poltica neoliberal tem como uma de

suas caractersticas a sada do Estado e a entrada da sociedade ci-
vil. Estabelece-se, por conseguinte, um lesivo processo de mercantilizao
do setor educacional, dando flego para que as parcerias se apresentem
como alternativa e/ou soluo de problemas bsicos.
As foras conservadoras, firmadas nos anos de 1990, direcionam os
projetos educativos para um novo modelo de desenvolvimento econmico,
sustentado pela premissa da competitividade. De acordo com Rodrigues
(1998), o Brasil passou por trs fases, a saber: foi prometida a constru-
o da nao atravs da industrializao (tlos de nao industrializa-
da); depois foi apontada a modernizao para chegar-se condio de
desenvolvimento esperada (tlos de pas desenvolvido); agora, posta a
necessidade da reestruturao produtiva, para que o Pas alcance a com-
petitividade no mercado internacional (tlos da economia competitiva).
Apreende-se que a tarefa maior consiste em implementar as no-
vas diretrizes educacionais segundo as necessidades de competitividade e,
por conseguinte, no deve estar limitada ao governamental, mas de
todos os segmentos da sociedade. Conforme Rodrigues (1998, p. 116), a
Confederao Nacional da Indstria delineia as referidas estratgias: a)
apoio universalizao do ensino bsico; b) luta pela participao efetiva
na gesto das instituies educacionais e c) implementao de seu prprio
pensamento pedaggico.
Nesse contexto, foram criados prmios de incentivos que legitimam
a participao empresarial, fornecendo, alm das isenes fiscais, uma
maior visibilidade para a empresa. Assim, compreendemos que o discurso
que mobiliza a sociedade civil tem como fito construir um consenso sobre
essa participao na educao pblica.
Cada vez mais se observa que a imprensa tem noticiado, mormen-
te, a partir da dcada de 1990, a participao empresarial na educao
pblica, tendo, inclusive o apoio da sociedade civil, uma vez que a Or-
ganizao das Naes Unidas decretou que o ano de 2001 seria o ano
internacional do voluntariado. Com tal discurso, os empresrios podem

adentrar, como mencionado anteriormente, em todas os nveis de ensino
com o intento de implementar um pensamento pedaggico hegemnico
do capital. O pano de fundo a relao entre educao e desenvolvimen-
to econmico, trazendo baila o rejuvenescimento da Teoria do Capital
Humano, que tem como ideia balizadora o investimento no humano para
se chegar ao desenvolvimento econmico.
De acordo com Frigotto (1995, p. 91), essa teoria passa a ser um
elemento bsico [...] e assume, de forma cada vez mais clara, uma funo
ideolgica [...] como parte da estratgia de hegemonia americana no con-
texto do aps II Guerra Mundial.
Essa Teoria pode ser explicada por Rodrigues (2006), que utiliza
as expresses educao-mercadoria e mercadoria-educao. A primeira
refere-se aos trabalhadores que se qualificam buscando estar aptos ao
mercado de trabalho, que requer um trabalhador polivalente e flexvel, e
a segunda est relacionada venda da educao pelo empresrio (por
exemplo, ensino privado) ou ainda quando tem a mesma como um produ-
to rentvel para a sua empresa as aludidas parcerias com a educao
pblica, que oferecem visibilidade e selos de qualidade para as empresas.
Na Revista Nova Escola essas parcerias ocorrem com diversas fra-
es da burguesia, tais como: Bovespa, Cosac Naify, Editora tica, Edi-
tora Scipione, Energias do Brasil, Fundao Bradesco, Fundao Cargill,
Fundao Educar Dpaschoal, Fundao Telefnica, Gerdau, Instituto Eco-
Futuro, Instituto Sangari, Instituto Unilever, Intel, Itautec, Jornal da Tarde,
MAM, Microsoft, OSESP, Rdio Bandeirantes, SESI, Softway, TV Cultura e
Verdescola, reforando, sobremaneira, a participao das fraes burgue-
sas em disputa.
Nesse breve estudo no cabe elencar cada projeto educativo man-
tido por essas empresas, contudo, que as mesmas desenvolvem projetos
na rea da educao, atuando com crianas e jovens, conforme o pensa-
mento hegemnico do capital.


Consideraes finais
Neste momento, queremos destacar algumas questes emergidas a

partir das reflexes aqui tecidas. A primeira delas refere-se ao fato de que
as parcerias entre empresas de diferentes fraes burguesas e a Revista
Nova Escola no so fatos isolados, fortuitos. Na realidade incorporam e
reproduzem elementos presentes nas propostas educacionais de institui-
es, confederaes e organismos nacionais e internacionais, estreitando,
cada vez mais, as relaes entre educao e setor produtivo volta baila
o pressuposto bsico que aciona essas aes: de que o desenvolvimento
humano resulta em maior desenvolvimento econmico. Sendo assim, o
investimento em pessoas resulta ganhos para a produtividade e o Estado
assume o papel de articulador dessas polticas.
Como segunda reflexo, observamos que o esforo empreendido
pelas empresas/parceiras no sinnimo de amadorismo e se caracteriza
cada vez mais pelo profissionalismo. Para isso, a empresa define polticas,
procedimentos e expectativas de resultados, constri projetos educativos e,
por conseguinte, desenvolve uma imagem de empresa socialmente res-
ponsvel.
Por fim, observa-se que essas parcerias esto em toda parte e ao
mesmo tempo em lugar nenhum, uma vez que no h qualidade de ensi-
no, posto que as parcerias buscam (con)formar os trabalhadores. Ao atua-
rem em todos os nveis e modalidades de ensino, ocorre um maior repasse
de responsabilidade para sociedade civil e, consequentemente, um suca-
teamento maior da educao.
A Revista Nova Escola convoca a participao de setores diversos
da produo e refora o discurso sobre a ineficincia do Estado, e ainda
inicia o que denominamos de Pedagogia da Docilidade, ensinando o
profissional da educao pblica a forma correta segundo o capital de
trabalhar, alm de convocar o mesmo a contribuir para o melhoramento
da educao atravs de trabalho voluntrio e preparando, ainda, para
(con)formar crianas, jovens e adultos s necessidades requeridas pelo
mercado e setor produtivo.

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Ensino Mdio Integrado: a Importncia de Manter
Acesa a Chama do Embate
Wilson Carlos Rangel Coutinho1
Resumo
Este trabalho tem a inteno de esboar as marcas da poltica neoliberal

que incidiu sobre os rumos da sociedade brasileira nos anos 1990 e que
perdura no novo milnio, considerando os desdobramentos de tal poltica
no campo educacional, em particular no caso da reforma conduzida pelo
Ministrio da Educao de acordo com as diretrizes do Banco Mundial para
a Amrica Latina. Ser discutida a utilizao do princpio da pedagogia das
competncias, pelos idealizadores da reforma, como ideia capaz de sinalizar
o que foi sugerido como integrao curricular, no mbito do ensino mdio e
da educao profissional tcnica de nvel mdio. So, ainda, apresentadas
algumas concepes educacionais que procuram reconduzir o sentido do
ensino mdio integrado no horizonte da politecnia.
Palavras-chave: ensino mdio integrado; reforma educacional; poltica ne-

oliberal; pedagogia das competncias; politecnia.
1
Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana
da UERJ; Professor de Ensino Mdio da UFRRJ.
ENSINO MDIO INTEGRADO: A IMPORTNCIA DE MANTER ACESA A CHAMA DO DEBATE | 55

Corremos o risco de ver o ensino reduzido a um simples
processo de treinamento, a uma instrumentalizao das pessoas, a
um aprendizado que exaure precocemente ao sabor das mudanas
rpidas e brutais das formas tcnicas e organizacionais do trabalho
exigidas por uma implacvel competitividade.
Milton Santos
Introduo
Este trabalho tem a inteno de, inicialmente, esboar marcas da

poltica neoliberal que alcanou em cheio os rumos da sociedade brasi-
leira nos anos 1990 e, que insiste em ainda perdurar neste novo milnio,
apesar da mudana poltica ocorrida no governo federal, com a conquista
do poder pelo partido dos trabalhadores. Os desdobramentos de tal po-
ltica no campo educacional como ser lembrado, determinou a natureza
da reforma conduzida pelo Ministrio da Educao de acordo com as
diretrizes do Banco Mundial para a Amrica Latina.
Essas consideraes iniciais tm a finalidade de resgatar o princpio
da pedagogia das competncias, utilizada pelos idealizadores da reforma,
falaciosamente, como ideia capaz de sinalizar o que foi sugerido como
integrao curricular, no mbito do ensino mdio e da educao profis-
sional tcnica de nvel mdio. Na sequncia, so apresentadas algumas
concepes educacionais que procuram reconduzir o sentido do ensino
mdio integrado que se deseja, no horizonte da politecnia.
1. Constituio, Lei de Diretrizes e Bases e Reforma Educacional
Os anseios populares pela redemocratizao poltica no Brasil fo-

ram determinantes para que o Congresso Constituinte elaborasse a nova
constituio nacional promulgada em 1988. Ento, embora ainda estivs-
semos, por um lado, no mandato do ltimo presidente eleito pelo colgio
eleitoral, por outro, a aspirao redemocratizante refletiu-se, no clamor

por uma nova lei de diretrizes educacionais que foi promulgada oito anos
mais tarde.
A LDBEN n. 9394/96, aprovada no Congresso Nacional, assumiu
uma direo divergente do projeto decorrente da colaborao de edu-
cadores e intelectuais comprometidos com o desafio de buscar um novo
caminho para o desenvolvimento do Pas e da educao nacional numa
perspectiva nacional popular2 Fruto de muitos acordos polticos conflitantes,
acabou refletindo em seus artigos inmeras contradies, transformando
o projeto do senador Darci Ribeiro, base da lei aprovada, como observa
Florestan Fernandes (1975), numa sncrese daquilo que j era uma sntese.
De toda forma, a partir das suas disposies nos captulos II e III,
relativos educao bsica e educao profissional respectivamente,
que so dadas as condies objetivas para que, mais adiante, o governo
federal promulgasse o Decreto n. 2.208/973 e a Portaria MEC n. 646/97,
regulamentando a educao profissional tcnica, e a CEB/CNE4 apro-
vasse o Parecer 15/98, a Resoluo 3/98 e, ainda, o Parecer 16/99 e a
Resoluo 4/99, que estabelecem os parmetros e as diretrizes curriculares
para o ensino mdio e para a educao profissional tcnica respectiva-
mente. Esse aparato legal constituiu a base para a reforma educacional
implantada no Brasil para esse segmento.
A Reforma Educacional do Ensino Mdio e da Educao Profissional,
fundamentada no currculo por competncias e incrementada no Brasil
pelo Ministrio da Educao a partir de 1997, em consonncia com as
diretrizes do Banco Mundial para a Amrica Latina, como alertam Frigotto
(1998), Gentili (1998) e Kuenzer (2001) entre outros, precisava dar um
novo carter ao conhecimento escolar produzido.
Essa reforma, segundo Frigotto (2001, pp. 61-62), precisa ser com-
preendida como parte de um projeto hegemnico da burguesia nacional
para a preservao do poder, num empreendimento subordinado aos pro-
cessos de globalizao e s polticas neoliberais.
2
Em relao aos projetos de desenvolvimento em disputa no Brasil ao longo do sculo XX, ver Fiori
2002.
3
Decreto que regulamentava o 2 do artigo 36 e os artigos 39 a 42 da LDBEN n.
9.394/96, separando o ensino mdio da educao profissional tcnica de nvel mdio.
4
Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao..

Adianta, ainda, o autor, que a sustentao desse projeto so alguns
pressupostos neoliberais aplicados em todo o mundo, mas com maior n-
fase nos pases de capitalismo perifrico no sentido de reforarem o sen-
timento da necessidade e irreversibilidade das reformas.
Esses pressupostos, em sntese, seriam os de que acabaram as pola-
ridades, as lutas de classes, as utopias igualitrias e as polticas de Estado
voltadas para elas e, em seu lugar, se instaurou a prevalncia da liberdade
de mercado capaz de proporcionar a prosperidade, ainda que tambm
conceba como natural a excluso de uma parcela da sociedade. Prosse-
gue Frigotto, destacando que o projeto procura difundir a ideia de que es-
tamos atrasados em relao ao tempo da globalizao, da modernidade
competitiva e da reestruturao produtiva. Assim, conclui o autor que, sob
tais pressupostos, fundam-se as reformas do Estado e sua subordinao ao
mercado mundial (FRIGOTTO, 2001, p. 62).
O fato que as facilidades para o fluxo financeiro do capital especu-
lativo na economia nacional, a desobrigao patronal do cumprimento de
direitos trabalhistas historicamente conquistados e o encolhimento mximo
dos compromissos estatais frente s carncias fundamentais da sociedade
representam, indiscutivelmente, a direo que se pretende dar ao funcio-
namento do Estado brasileiro, ou as condies para que ele recue ao
mximo em seus compromissos sociais.
Assim, a atual reforma educacional brasileira, inclusive no que diz
respeito educao bsica, mantm relao estreita com o ajuste estru-
tural do nosso Estado, segundo as determinaes de organismos interna-
cionais, com destaque para o Banco Mundial, como esclarecem Shiroma,
Moraes e Evangelista (2000):
O diagnstico da existncia de um bilho de pobres no

mundo levou o Banco (Mundial) a buscar na educao a
sustentao para sua poltica de conteno da pobreza, um
ajuste com caridade, como descreveu Marlia Fonseca. No
decurso dos anos de 1990, o Banco adotou as concluses
da Conferncia Internacional de Educao para Todos - da
qual foi co-patrocinador - e a partir delas elaborou suas di-
retrizes polticas para as dcadas subsequentes publicando,
em 1995, o documento Prioridades y Estrategias para la

Educacin, primeira anlise global sobre o setor que reali-
zou desde 1980 [...] E por que o foco na educao bsica?
A resposta do Banco cristalina: a educao, especialmente
a primria e a secundria (educao bsica), ajuda a reduzir
a pobreza aumentando a produtividade do trabalho dos po-
bres, reduzindo a fecundidade, melhorando a sade, e dota
as pessoas de atitudes de que necessitam para participar
plenamente na economia e na sociedade. (2000, pp. 73-5).
No parece razovel deduzir que essa resposta do Banco Mundial

seja sinalizadora de uma nova postura, de genuna preocupao dos or-
ganismos internacionais, capaz de caracterizar o compromisso com o pro-
cesso da verdadeira recuperao e sustentao econmica de pases cuja
pobreza foi inicialmente construda ao longo do perodo colonial, mas
se estende at estes tempos de neocolonizao econmica, em que o
remdio financeiro, tomado sob a forma de emprstimos, em lugar de
socorrer, mais mantm doente/dependente, o enfermo.
Em julho de 2004, entrou em vigor o Decreto n. 5.154, que regu-
lamenta o 2 do artigo 36 e os artigos 39 a 41 da LDBEN n. 9.394/96,
revogando o Decreto n. 2.208/97. fundamental destacar que, embora
promovida pelo partido atualmente no poder e que se enfileirava na opo-
sio ao governo anterior, iniciador da reforma, essa mudana, a princ-
pio, no parece alterar em maior profundidade a realidade educacional
vigente, tratando basicamente das diferentes formas possveis de articula-
o entre o ensino mdio e a educao profissional tcnica, contemplando
a possibilidade de integrao de ambos numa nica matriz curricular e
reconstituindo, nesse sentido estrito, o modelo que j vigorou durante a vi-
gncia da LDB n. 5.692/71 embora, na nova legislao, constitua apenas
uma, entre outras alternativas.
O que se quer enfatizar o fato de que a materialidade que as dis-
posies desse decreto poderia oferecer teria outro alcance, fossem outras
as Diretrizes Curriculares que, contraditoriamente foram mantidas, como
tambm foi mantida a legislao complementar relativa educao pro-
fissional tcnica de nvel mdio.

2. Da pedagogia das competncias ao currculo integrado de
outra natureza
Antigas questes pedaggicas identificadas como responsveis por

um saber escolar mal sucedido que, em sntese, dizem respeito aprendi-
zagem no significativa decorrente do divrcio dos contedos disciplinares,
desarticulao dos conhecimentos escolares em relao s situaes do
cotidiano e ao ensino expositivo/transmissivo dos contedos, representa-
ram o campo a ser pretextado para que os arautos da reforma educacio-
nal justificassem a utilizao da pedagogia das competncias5 em nome
da integrao curricular.
Acontece que a integrao por ns pretendida tem outra nature-
za. Considerando que nossos esforos neste trabalho buscam condies
para que o horizonte da politecnia no se esvaea, a integrao curri-
cular necessria a tal projeto precisa ter alcance mais amplo, na medida
em que as finalidades dessa formao procuram facultar s pessoas
compreenderem a realidade para alm de sua aparncia fenomnica
(RAMOS, 2005, p. 114).
Em prosseguimento s consideraes sobre a integrao que a autora
apresenta e que do suporte ao nosso intuito neste trabalho, ela acrescenta
que nesse caso, os contedos de ensino tm uma finalidade outra, que no
se esgota neles mesmos e, por outro lado, vo alm de se prestarem to
somente como recursos para desenvolvimento das competncias.
Lembra Ramos: os contedos de ensino so conceitos e teorias que
constituem snteses da apropriao histrica da realidade material e social
pelo homem (Ibid., p. 114). Avanando suas concepes, Ramos apre-
senta princpios filosficos e epistemolgicos que muito ajudaro na lgica
5
Marise Ramos (2005, p.113) explica que, pelo fato de a competncia implicar a reso-
luo de problemas e a ao voltada para os resultados, a pedagogia das competncias
foi promovida por sua suposta capacidade de converter o currculo em um ensino inte-
gral. Acrescenta que essa pedagogia, voltada mais para a aprendizagem, foi tambm
usada para, em substituio ao ensino transmissivo de contedos, ensejar a construo
significativa do conhecimento, dando oportunidade a alternativas metodolgicas como
o trabalho por projetos. Ramos, citando Hernndez (1998), esclarece que os projetos tm
boa aceitao dos pedagogos na medida em que podem superar [...] a fragmentao
disciplinar e o ensino transmissivo.

que procuramos sustentar: a) concepo de homem como ser histrico-
social que age sobre a natureza para satisfazer suas necessidades; b)
a realidade concreta uma totalidade, sntese de mltiplas relaes; c)
compreender o conhecimento como uma produo do pensamento.
Em relao ao primeiro princpio, importante lembrar que o ho-
mem, na busca pela sobrevivncia, volta-se para a produo da sua pr-
pria existncia, num processo mediado pelo trabalho, que dar a tal me-
diao um carter ontolgico e histrico e implicar no trabalho como
princpio educativo.
No que diz respeito ao segundo princpio, compreender o real como
totalidade implica estar atento s mltiplas relaes que determinam essa
totalidade. Isso significa, em outras palavras, compreender a realidade
como um todo dialtico e estruturado, o que determinante para um
processo cuja finalidade perceber a realidade para alm do fenmeno.
O princpio epistemolgico que situa o conhecimento como produto
do pensamento d destaque faculdade da anlise que opera na capta-
o do concreto emprico pelas relaes que o constituem e estruturam;
e d destaque tambm faculdade da sntese, capaz de representar o
concreto em decorrncia da ao do pensamento, orientado pelas deter-
minaes constituintes desse concreto.
Assim, o sentido do conhecimento marcado por esse movimen-
to, que vai do abstrato ao concreto e ao concreto pensado, acrescenta
naturalmente qualidade sua natureza, indo, portanto, ao encontro
da pretendida integrao aqui tratada e daquele horizonte que no
queremos perder.
Ramos (2008) apresenta ainda uma contribuio reunio com as
Secretarias de Educao Bsica e de Educao Tecnolgica do Ministrio
da Educao, onde, sob o ttulo Marcos Conceituais do Ensino Mdio
Integrado, enumera propostas para discusso e, na primeira dessas pro-
postas, argumenta trs sentidos para a integrao:
a) Filosfico: como concepo de formao humana omni-

lateral, mediante um processo educacional que integra as
dimenses fundamentais da vida trabalho, conhecimento
(cincia & tecnologia) e cultura [...].

b) Epistemolgico: como concepo de conhecimento, na
perspectiva da totalidade, que compreende os fenmenos
como sntese de mltiplas determinaes que o pensamento
se dispe a apreender [...].
c) Poltico: como possibilidade de oferecer o ensino mdio
de forma integrada educao profissional tcnica, face
realidade brasileira em que os jovens e os adultos no po-
dem adiar para depois do ensino superior a necessidade de
insero na vida econmico-produtiva [...]. (Ibid., p. 1).
Ao apresentar tais argumentaes relativas formao omnilate-
ral, perspectiva da totalidade e urgncia da insero profissional de
jovens e adultos, entendemos que a autora abarcou de forma muito mais
adequada, o sentido de integrao dentro do escopo de educao escolar
unitria e politcnica por ns pretendida.
Isso porque nossa preocupao:
A concepo de uma formao que desperte no indivduo suas
mltiplas potencialidades, nicas capazes de, alcanadas no limite,
coloc-lo naquela condio que, sob o capitalismo, reservada a
poucos, de desfrutar da existncia na sua plenitude. Um ser humano
que, em tal situao, se descobre maior do que o estrito espao
que a hegemnica dimenso econmica impe e no qual luta e se
exaure insanamente, na busca do po de cada dia;
Investir numa concepo de conhecimento que entenda o real
como produto de variadas, complexas e, muitas vezes, sutis deter-
minaes, que nem sempre se revelam na instncia fenomnica dos
fatos, exigindo do sujeito que busca apreender o objeto cognoscvel
uma anlise mais acurada;
No descuidar da nossa realidade capitalista dependente, prdiga
na imposio precoce da insero de jovens no mercado de traba-
lho que, vergado pela conjuntura do sistema dominante, mais lhes
expropriam inclusive do tempo adequado educao escolar do
que oferece possibilidades para uma sobrevivncia com dignidade.
Identificando o peso das argumentaes da autora e a forma di-
dtica como expe suas ideias, consideramos valioso para a articulao
dos pontos defendidos nos limites deste trabalho recorrermos a algumas
propostas que foram apresentadas por ela na mesma reunio:

1) A centralidade do ensino mdio no o mercado de tra-
balho, mas sim as necessidades dos sujeitos;
2) O ensino mdio integrado deve ser como perspectiva um
projeto unitrio de ensino mdio que no elide as singula-
ridades dos grupos sociais mas se constitui como sntese do
diverso tendo o trabalho como o primeiro fundamento da
educao como prtica social;
3) Proporcionar, com o ensino mdio integrado, uma forma-
o que possibilite o exerccio produtivo no o mesmo que
fazer uma formao profissionalizante, posto que tal partici-
pao exige, antes, a compreenso dos fundamentos da vida
produtiva em geral;
4) O ensino mdio integrado, considerando seus sentidos
filosfico, epistemolgico e poltico que estrutura sua base
unitria, incorpora tambm, na perspectiva de um projeto
nacional, o diverso. (RAMOS, 2008, pp. 2-3).
Entendemos que a autora pe em relevo questes muito caras aos

professores envolvidos na discusso sobre a educao escolar unitria
e politcnica e, nesse sentido, interessa-nos tentar dialogar com tais
concepes.
Talvez um bom comeo seja esboar uma resposta inicialmente mais
objetiva e mais simples sobre o porqu da educao escolar politcnica.
Neste caso, parece-nos pertinente que se conceba a educao como o
processo capaz de fazer maior o mundo do homem. Se nos fala alto a
ideia de que o conhecimento processo de apropriao da vida e da
prpria existncia pela mediao do trabalho, se admitimos que esse pro-
cesso pode ser mais ou menos acanhado e se, ainda, entendemos como
justo o princpio de que a todos deva ser facultada a oportunidade da mais
ampla formao, a escola unitria e politcnica aparece como resposta
natural frente a tais imperativos.
Ento, em outras palavras, o que se argumenta aqui que oferecer
uma educao menor sob quaisquer justificativas uma espcie de crime
de lesa-humanidade. A existncia humana em sua plenitude, naquilo que
pode representar para o enriquecimento das mltiplas capacidades do
homem, precisa ser disponibilizada para todos.
A dimenso econmica no esquecida, mas nem de longe se agi-
ganta e hegemoniza a existncia como hoje to naturalmente se manifes-

ta, num tempo em que, sob a opacidade societria capitalista, as utopias
parecem sem fundamento, a generosidade que compartilha soterrada
pelo egosmo que exclui e o homem, assim, sem perceber, vai ficando me-
nor. Vai vivendo um mundo menor, uma existncia mais acanhada e ainda
levado a se sentir responsvel por suas prprias impossibilidades, pelas
castradoras limitaes que, a rigor, decorrem do sistema socioeconmico
a que est submetido.
Ter o sujeito como foco, em substituio ao mercado, propor
uma mudana radical de concepo que, mesmo assim, no cega s
necessidades de insero inadivel vida econmico-produtiva, como ar-
gumenta Ramos (2005). E, ainda mais, quando a autora aponta para a
compreenso dos fundamentos da vida produtiva em geral e para uma
base unitria sobre a qual podem se assentar possibilidades diversas de
formaes especficas, revela-se tambm a um forte componente de res-
peito ao sujeito, alm de remeter, naturalmente, escola imediatamente
desinteressada de Gramsci, coincidentes com os rumos que defendemos.
As argumentaes apresentadas tm a inteno de demonstrar
que a pedagogia das competncias que vinca a reforma dos anos 1990
e que, a despeito do Decreto n. 5.154/04, chega ao tempo presente, no
implica o ensino integral, e, ao contrrio, esta perspectiva agrava a dua-
lidade (RAMOS, 2005, p. 107).
O currculo integrado que se busca tem, dentre outras, a preo-
cupao de superar a histrica dualidade que marca a escola brasileira,
conforme a sntese de Ramos:
Um projeto de ensino mdio integrado ao ensino tcnico ten-

do como eixos o Trabalho, a Cincia e a Cultura, deve bus-
car superar o histrico conflito existente em torno do papel
da escola, de formar para a cidadania ou para o trabalho
produtivo e, assim, o dilema de um currculo voltado para as
humanidades ou para a cincia e tecnologia. (Ibid., p. 106).
A autora, avanando nas anlises que demarcam as limitaes da
pedagogia das competncias e, em consequncia, na sua impossibilidade
de contribuir para uma concepo de ensino integral, explicita:

Compreendendo que o currculo integrado aquele que tem
como base a compreenso do real como totalidade hist-
rica e dialtica, no ser a pedagogia das competncias
capaz de converter o currculo em um ensino integral. Isto
porque os pressupostos epistemolgicos que a fundamentam
opem-se radicalmente aos que sustentamos em nossa abor-
dagem (Ibid., pp. 116-7).
Para esclarecer nossa posio, em meio articulao entre projetos,

limites e possibilidades sob o peso das circunstncias societrias capitalis-
tas, tomamos como nossas as concepes de Frigotto, Ciavatta e Ramos:
O ensino mdio integrado ao ensino tcnico, conquanto

seja uma condio social e historicamente necessria para
a construo do ensino mdio unitrio e politcnico, no se
confunde totalmente com ele porque a conjuntura do real
assim no o permite. No obstante, por conter os elementos
de uma educao politcnica, contm tambm os germens
de sua construo (Saviani, 1997). Entenda-se, entretanto,
que a educao politcnica no aquela que s possvel
em outra realidade, mas uma concepo de educao que
busca, a partir do desenvolvimento do capitalismo e de sua
crtica, superar a proposta burguesa de educao que po-
tencialize a transformao estrutural da realidade. O ensino
mdio integrado aquele possvel e necessrio em uma rea-
lidade conjunturalmente desfavorvel (FRIGOTTO; CIAVAT-
TA; RAMOS, 2005, p. 44).
E assim, talvez, a metfora religiosa do tempo de plantar e tempo de

colher, ajude neste tempo de agora, em que, procurando semear o cur-
rculo integrado, mantemos viva nossa expectativa por um horizonte que,
sustentado, consubstanciar a colheita que desejamos.

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A Crise do Capital e a Formao
Integrada em Questo1
Maria Ciavatta2
Resumo
Neste texto, apresentamos alguns elementos analticos da crise do capital

e suas consequncias para a educao, de modo especial, a formao
integrada e sua relao com a qualificao, reduzida especializao. A
crise estrutural do capital adquiriu maior visibilidade no segundo semestre
de 2008, com a perda dos controles do capital financeiro, repercusses
na economia produtiva e nos projetos de desenvolvimento dos pases. A
recente comemorao dos 20 anos da queda do Muro de Berlim obriga
reflexo sobre seu significado de marco simblico da disputa de poder,
ao final da Segunda Guerra Mundial, entre as duas grandes potncias, a
ex-URSS e EUA, e suas respectivas ideologias polticas: o comunismo e o
capitalismo. Marco, tambm, da falncia do socialismo real implementado
nos pases da URSS, do enfraquecimento das ideologias de esquerda e
das novas investidas do sistema capital. Em um mundo que cresce em co-
nhecimentos, permeado pela cultura tcnica, os limites postos educao,
no sentido de adaptao estrita s necessidades do mercado, obrigam a
escola a encontrar novas formas de relao com a formao profissional.
Palavras-chave: crise do capital; histria; formao integrada.
1
Este texto tem por base o Projeto de Pesquisa Historiografia em Trabalho e Educao
Como se constroem as categorias (CNPq, 2008-2011).
2
Doutora em Cincias Humanas (Educao) pela PUC-RJ; Professora Titular Associada
ao Programa de Ps-Graduao em Educao da UFF; Professora Visitante da Faculdade
de Servio Social da UERJ; Co-fundadora e Membro do Ncleo de Estudos, Documenta-
o e Dados em Trabalho e Educao da UFF; membro do GT Pensamiento histrico-
crtico de Latinoamrica y el Caribe de CLACSO; Bolsista A1 do CNPq.
A CRISE DO CAPITAL E A FORMAO INTEGRAGA EM QUESTO | 67

Introduo
Para todos os historiadores, a historiografia se manteve e se

mantm enraizada em uma realidade objetiva, ou seja, a realidade
do que ocorreu no passado; contudo, no est baseada em fatos e,
sim, em problemas, e exige investigao para compreender como e
por que esses problemas paradigmas e conceitos so formulados
da maneira em que so, em tradies histricas e em meios sociocul-
turais diferentes.
E. J. Hobsbawm (2008, p. 2)
A imprensa relembrou, com insistncia, que, no dia 9 de novembro

de 2009, completaram-se vinte anos da queda do Muro de Berlim, sm-
bolo da opresso comunista. Uma anlise crtica mostra que o Muro foi
um marco simblico da disputa de poder entre as duas grandes potncias,
a ex-URSS e os Estados Unidos, e suas respectivas ideologias polticas, o
comunismo e o capitalismo, ao final da Segunda Guerra Mundial. Marco,
tambm, da falncia do socialismo real, tal como foi implementado nos
pases da URSS, do enfraquecimento das ideologias de esquerda e das
novas investidas do sistema capital, fortalecido pela ideologia neoliberal.
A esse respeito, em recente entrevista, o historiador Hobsbawm des-
taca que o principal efeito da queda do Muro de Berlim em 1989 foi a de-
sestabilizao da geopoltica mundial em prol de uma nica superpotncia
remanescente os EUA. Do ponto de vista econmico, a mudana fez-se
no sentido da elevao mxima da desigualdade social nos ex-pases da
URSS com a integrao da antiga regio socialista economia capitalista
global, no obstante a recuperao posterior da Rssia e de algumas
ex-repblicas soviticas pela alta dos preos de energia e de insumos in-
dustriais (PERES, 2009, p. 4).
Mas, para o Hobsbawm, o legado econmico , certamente, me-
nos dramtico do que o poltico. A Rssia, de superpotncia voltou a ser
um Estado no maior do que era no sculo 17; a Alemanha unificou-se
como sistema capitalista; a Unio Europeia ganhou fora de potncia de
15 para 27 estados e conflito e destruio com a guerra dos Balcs. Mas
o efeito mais srio teria sido a destruio de um sistema internacional es-

tvel. E ainda mais grave, atribuiu-se aos EUA a iluso de que poderiam,
como nica superpotncia global, exercer sua hegemonia no mundo todo
o que acabou por transformar o mundo no lugar perigoso de hoje em
dia (HOBSBAWM apud PERES, 2009, p. 4).
Tomando a histria como produo social da existncia e o contexto
dos fatos como uma totalidade social articulada atravs de mltiplas me-
diaes, esta contextualizao da crise do capital se faz necessria para
que tenhamos em vista a totalidade social da qual a crise, o trabalho e a
qualificao e a formao dos trabalhadores fazem parte. Resta-nos tentar
identificar algumas das mediaes que do forma relao trabalho e
educao, o que entendemos por qualificao e a questo da formao
integrada no atual contexto.
No primeiro momento, destacaremos alguns aspectos da pesquisa
histrica que orientam nossa pesquisa. A seguir, tomamos a anlise de
Mszros e de outros autores sobre a crise do capital. Por ltimo, nos de-
teremos na questo da qualificao e da formao integrada que, a nosso
ver, a questo fundamental a ser enfrentada na educao de adolescen-
tes e jovens do ensino mdio.
1. A histria como processo e como mtodo 3
A reconstruo histrica de um fenmeno deve estar voltada para a

histria como processo e a histria como mtodo (LABASTIDA, 1983). Na
primeira afirmao, trata-se da histria como realidade ontolgica, como
produo social da existncia humana (MARX, 1979); na segunda afirma-
o, trata-se de reproduzir os processos histricos no nvel do pensamento,
como concreto pensado, no conjunto das mediaes que constituem sua
totalidade social e que, historicamente, tomam a forma de um relato. So
as relaes, tenses, conflitos entre as mudanas conjunturais e a materia-
lidade estrutural de uma determinada sociedade o tecido social que nos
permite apreender, de forma dialtica, o sentido e a natureza das altera-
es de um determinado momento histrico.
3
Esta seo tem por base Ciavatta (2007).

Na histria da humanidade, o trabalho um valor intrnseco so-
brevivncia, e o conhecimento que ele proporciona na relao com a na-
tureza e com os demais um princpio de cidadania, no sentido de parti-
cipao legtima nos benefcios da riqueza social. O conceito de mundo
de trabalho inclui tanto as atividades materiais, produtivas, como todos os
processos de criao cultural que se geram em torno da reproduo da
vida (LUKCS, 1978 e 1981; ANTUNES, 1999).
Apenas enfocando o trabalho na sua particularidade histrica, nas
mediaes especficas que lhe do forma e sentido no tempo e no espao,
podemos apreend-lo ou apreender o mundo do trabalho na sua historici-
dade, seja como atividade criadora, que anima e enobrece o homem, ou
como atividade aviltante, penosa ou que aliena o ser humano de si mesmo
e dos produtos de seu trabalho (LUKCS, op. cit., MSZROS, 1981).
Temos como ponto de partida o perodo histrico que vivemos no
pas. Com efeito, sobretudo a partir dos anos 80, o mundo foi palco de
profundas mudanas polticas com a crise e colapso do socialismo real e
emergncia da ideologia e polticas neoliberais; mudanas socioeconmi-
cas com a afirmao de uma nova base cientfico-tcnolgica do processo
produtivo; a mundializao (globalizao) do capital (CHESNAIS, 1996;
HARVEY, 1993); o monoplio da mdia e a acelerao das mudanas no
mbito cultural (JAMESON, 1996 e outros). Esta complexidade sobre-
determinada pela crescente desigualdade que se produz internamente nos
pases e entre os centros orgnicos do capital e o capitalismo perifrico
(ARRIGHI, 1996).
2. A crise do capital
Depois do livro de Istvn Mszros sobre o mundo que precisa ser

construdo para alm do capital (2002), falar da crise estrutural do capi-
tal ou de desemprego estrutural tornou-se um lugar comum, no apenas
na academia, mas na vida de todos os jovens e adultos trabalhadores. Sua
anlise pr-monitria da crise do capital que viria a se tornar visvel am-
plamente, no segundo semestre de 2008, com desdobramentos na faln-

cia de empresas e bancos que se prolongam. Somente no so maiores e
ainda mais desestabilizadores pela injeo de grandes somas de recursos
pelos Estados, a exemplo dos EUA, supostamente, o maior defensor do
no intervencionismo do Estado nas economias nacionais, em nome da
liberdade de mercado.
Essa mesma liberdade repercute e limita os projetos de desen-
volvimento dos pases, produz uma superabundncia de bens e, parado-
xalmente, uma carncia generalizada de bens e servios que atendam s
necessidades humanas em todo o planeta Terra, mas no da mesma ma-
neira para todos os habitantes. Para uns, o desperdcio e a superabundn-
cia; para outros, a carncia e a fome at seu limite extremo.4 Estudos sobre
o Brasil e a Amrica Latina indicam que o novo padro de acumulao
requer um novo desenho econmico para a regio: a reprimarizao da
economia (exportao de matrias primas sem valor agregado), a amplia-
o do agronegcio, a expanso das regies de extrao de minrios e de
gerao de energia, novas rotas de circulao do capital, a remoo de
camponeses e povos indgenas, a intensificao da explorao do traba-
lho (CECEA, 2006; LEHER, 2009).
Mszros muito duro em sua anlise. O colapso do sistema fi-
nanceiro no seria a causa, mas sim a manifestao de um impasse na
economia mundial. A imensa expanso da especulao financeira abalou
o capital financeiro e a economia produtiva. o que se reconhece como
a crise financeira, crise dos subprime (ttulos financeiros de alto risco, por-
que so produto de hipotecas revendidas aos bancos para servir a novos
investimentos, novas hipotecas e assim por diante), crise especulativa, crise
bancria. Na tentativa de evitar ou minimizar os efeitos de uma quebra-
deira generalizada, incontrolvel, instituies e estados jogaram trilhes
nos sistema, ao mesmo tempo em que se aprofunda a crise na economia
de produo, a economia real. Para Mszros, esta seria uma crise
endmica, cumulativa, crnica e permanente; e suas manifestaes so o
desemprego estrutural, a destruio ambiental e as guerras permanentes
(MSZROS, 2009).
4
So muitas as anlises publicadas sobre a recente (mas permanente) crise do capital, das
quais no nos ocuparemos em razo dos limites deste trabalho.

Um aspecto importante de sua anlise da crise do sistema capital
refere-se ao que ele denomina o impacto profundo da reciprocidade
entre o domnio material e o Estado moderno. Existe uma conexo ine-
rente entre: (a) as relaes e trocas universais em curso sob o jugo
da produo generalizada de mercadorias do capital; (b) e as determi-
naes formais [...] com base na predominncia universal do trabalho
abstrato [...]. Este deve ser sustentado em todos os nveis de trocas na
sociedade, obscurecendo a compreenso do fetichismo incomensur-
vel do sistema (Ibid., p. 2).
Mszros (op. cit.) assinala, ainda, o que ele considera fracasso
completo de todas as tentativas orientadas para uma reforma do Esta-
do socialmente significativa no decorrer do ltimo sculo e meio. H
uma lgica perversa do sistema capital em que as dimenses materiais e
poltico-legais se complementam, permeando todos os poros do sistema.
Do ponto de vista que aqui nos interessa da educao e do
trabalho , dois aspectos merecem destaque. De um lado, a lgica do
sistema capital, de produo e reproduo do valor pela explorao do
trabalho, irreformvel, salvo com sua destruio. De outro lado, como
assinalam analistas de esquerda, as revolues armadas saram do ho-
rizonte imediato. Mas algumas questes permanecem: o que devemos
fazer na travessia dentro do sistema capital, rumo a uma sociedade
socialista? Toda interveno intil e reformista? Tem sentido atuar na
educao?
3. Qualificao: tema correlato formao integrada
Assumimos que, se no abrimos mo da reflexo crtica sobre o

mundo em que vivemos, no podemos nos eximir de aes coerentes com
essa reflexo. Permanecendo em atividade terico-prtica, ficamos imer-
sos em um mundo onde atuam outros sujeitos sociais que podem divergir
total ou parcialmente de nosso pensamento. Para no ficar margem,
apreciando e/ou criticando, precisamos agir em meio s contradies da
vida social.

nesse sentido que, no obstante as controvrsias em torno da
aprovao da formao integrada no ensino mdio5 e as dificuldades de
sua implementao, consideramos importante buscar os meios de sua re-
alizao. Uma das questes mais difceis de sua prtica o trato com a
noo de competncias legada pelas polticas educacionais neoliberais.
A pedagogia das competncias (RAMOS, 2001) introduziu um ru-
do de compreenso no conceito de qualificao, subsumindo-o a es-
pecializao, o que significa conhecimento segmentado das partes, e
reivindicando sua substituio pela noo de competncias formais, de
adaptao s propaladas necessidades do mercado de trabalho, introdu-
zidas pelo avano tecnolgico e pela nova organizao do trabalho ou
de gesto de pessoal.
Nosso objeto de reflexo a relao qualificao e formao in-
tegrada. Valemo-nos, inicialmente, das reflexes de Pierre Naville (1948).
Para o autor, falar de formao profissional falar de educao, de apren-
dizagem e de problemas econmicos e sociais a exemplo da reconstru-
o na Europa ao final da Segunda Guerra Mundial.
Recuperando, historicamente, a questo, Naville destaca que a ge-
neralizao da instruo elementar na Frana remonta ao final do sculo
XVIII e comeo do sculo XIX, onde, ao lado dos artesos que tinham a
formao completa do ofcio, havia grande quantidade de adultos e crian-
as incultos, mas, imediatamente teis produo.
Os industriais no se preocupavam com a instruo de seus ope-
rrios, mas esses aprendiam rapidamente as operaes tcnicas. E fo-
ram esses trabalhadores e as organizaes polticas e sociais, diretamente
interessadas na emancipao das classes proletrias, que levantaram a
questo da unificao da instruo geral e do ensino profissional [grifo
do autor] (NAVILLE, 1948, pp. 1-2).
Indo mais alm no tempo, vemos que Marx, em 1866, no Congresso
de Genebra, da Associao Internacional dos Trabalhadores, apresentou
uma resoluo em que defendia a educao politcnica das crianas, cada
um segundo sua idade. Segundo sua proposta, a instruo compreendia
5
Decreto n. 5.154/04, incorporado LDB pela Lei n. 11.7412/2008. Sobre a gnese da
questo, ver Frigotto, Ciavatta e Ramos, 2005.

trs partes: a instruo intelectual, o desenvolvimento fsico e a instruo
politcnica, entendida como o estudo dos fundamentos gerais de todos
os processos produtivos e, simultaneamente, sua utilizao prtica, pelas
crianas, dos instrumentos elementares utilizados em todas as indstrias.
Mais tarde, em 1871, a Comuna de Paris, elaborou uma reforma do
ensino, no mesmo sentido da Associao Internacional dos Trabalhadores,
reafirmando seu carter socialista, de modo a assegurar a cada um a
verdadeira base da igualdade social, a instruo integral, qual cada um
tem direito, e lhe facilitando o exerccio de uma profisso, para a qual o
dirigem seu gosto e aptides (apud NAVILLE, 1948, p. 3 e 4).
De interesse especial para o tema, na atualidade, uma frase con-
clusiva em que Naville enfatiza: Instruo geral e formao profissional
a escola e o atelier [ou a oficina] so duas realidades inseparveis,
muito mais hoje do que em outros tempos (1948, pp. 3-5). Destaca ainda
que o princpio de uma unio entre a formao profissional e a escola
geral encontra, assim, seu fundamento em uma exigncia essencial da
vida social e econmica moderna, isto , seu desenvolvimento e mesmo
sua manuteno, depende, antes de tudo, da produo (1948, p. 19).
Se a escola deve encontrar as formas de relao com a formao
profissional, isto se deve penetrao dos elementos tcnicos na cultura
geral, que permitiro aos jovens adquirir uma qualificao real para o
trabalho. semelhana de outros autores, Naville observa que h uma
tendncia a reduzir qualificao a especializao, o que ele considera uma
concepo muito estreita.
Qualificao significa capacidade de efetuar certos trabalhos e cer-
tas tarefas, graas a um aprendizado completo apropriado, e est ligada
a questes de aprendizagem, a questes pedaggicas. O autor critica
a noo de no-qualificao que supe que muitos trabalhadores no
aprenderam nada e que podem executar tarefas que no necessitam ne-
nhum conhecimento. O alargamento dessa noo deve se dar atravs da
integrao entre a formao profissional e a educao geral (NAVILLE,
1948, pp. 81-2).
Paris (2002) desenvolve um longo estudo sobre a relao da tcnica
com a cultura e a sociedade. Nos tempos modernos e contemporneos,

grande parte da classe intelectual conservar os velhos hbitos, a consi-
derao desdenhosa da tcnica, vinculando-a ao mundo da necessidade
e da produo. Ao mesmo tempo em que se arrogam o papel de produ-
tores da riqueza como possuidores da educao e do conhecimento, es-
quecem, num esquema claramente intelectualista, o papel que as classes
relegadas e produtivas esto chamadas a desempenhar no esforo criador
da nova sociedade (PARIS, 2002, p. 154).
H nesse processo, ainda atual, de diviso social do trabalho e das
classes sociais, um obscurecimento da natureza das funes produtivas,
reduzindo a complexidade terico-prtica da atividade manual ao seu as-
pecto aparente, a execuo. Essa ideologia, a servio dos que podem se
dar ao luxo de viver do trabalho de outros, contamina as atividades, os
processos educativos e os lugares sociais que se relacionam s tcnicas, s
tecnologias e educao tecnolgica o que ocorre em menor ou maior
grau, dependendo de seu valor de mercado.
O que diremos diante do avano tecnolgico de nossos dias? No
ser um grosseiro anacronismo condenar jovens e adultos trabalhadores
incultos aos padres do incio da Revoluo Industrial no sculo XVIII,
destinando-lhes apenas o manejo dos instrumentos teis produo, ao
trabalho simples?
Essa questo crucial se atentarmos para aspectos caractersticos
da produo neste incio do sculo XXI. Com base nas observaes de
Linhart (2007), ampliamos a relao de aspectos que desafiam os tra-
balhadores: a velocidade vertiginosa das transformaes dificulta a com-
preenso da complexidade das organizaes; as exigncias relativas
qualidade dos produtos, inovao, ao esprito comercial e competitivo;
a perda de sentido das atividades; as ameaas de desemprego; a ambigui-
dade da transformao da categoria de empregados para colaboradores,
operadores, pilotos de equipamentos, supervisores de linhas, tcnicos de
superfcie (faxineiros).
Tambm o trabalho coletivo foi vestido de novas roupagens que des-
figuram o sentido de grupo, de pertencimento: equipes de trabalho se
transformam em zonas, ilhas de produo, mdulos, unidades elementares
de trabalho. A estabilidade no emprego devida dedicao s atividades

da empresa cedeu lugar a demisses induzidas, retorno com contratos
precrios, temporrios, terceirizao, desregulamentao das relaes de
trabalho. Desapareceram as qualificaes expressas em conhecimentos e
habilidades dos trabalhadores, aos quais so atribudas funes, misses
etc. (LINHART, 2007, pp. 67-68).
Consideraes finais
Acompanhando o desenvolvimento cientfico-tecnolgico e o aces-

so ampliado das populaes a inmeros aparatos tecnolgicos, a educa-
o pautada pelos industriais (no Brasil, a educao pautada pela Av.
Paulista)6 prope a adequao ao segmentado mercado de trabalho, s
competncias adaptativas ordem da produo.
A produo capitalista tem uma lgica prpria, que difere da lgica
da educao. H uma contradio na lgica da produo capitalista,
que tem base no lucro, na explorao do trabalho, no tempo breve em
que deve se realizar a atividade produtiva, no corte de custos, no aumento
da produtividade do trabalho, na competitividade, na mercantilizao de
toda produo humana.
A lgica da educao tem a finalidade de formar o ser humano e
deve pautar-se pela socializao do conhecimento, o dilogo, a discusso,
o tempo mdio e longo da aprendizagem, a humanizao, a emancipao
das amarras da opresso, o reconhecimento das necessidades do outro,
o respeito sua individualidade, a participao construtiva e a defesa dos
direitos de cidadania. Em resumo, esta a questo de fundo, o desafio
que est posto quando falamos sobre a formao integrada entre conhe-
cimentos gerais, atividades formativas (artsticas, cientficas, esportivas) e
educao profissional, no ensino mdio tcnico e tecnolgico.
6
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Estado, Sociedade Civil e Difusores Ideolgicos
do Capital: Educao e Cultura com uma Agenda
Poltica e Ideolgica Desafiante1
Ana Cristina de Oliveira 2
Resumo
A crise estrutural do capital, engendrada pela hegemonia na produo

do conhecimento, conclama a sociedade civil como o protagonista do
cenrio para tratar das expresses da questo social. As polticas pblicas,
no contexto da reproduo das relaes sociais, vm sendo intensamente
chamadas como um problema de gerenciamento, de gesto social, sobre
as determinaes e aes dos organismos internacionais que direcionam
o combate de alvio pobreza e asseguraram a paz. O campo da
educao e cultura, no atual estgio do capitalismo mundializado, como
difusoras ideolgicas, tem sido convocado como mecanismo de repro-
duo de valores de solidarismo, ajuda mtua, associativismo, cultura
cvica e cooperao, adensadas com vigor nos anos 2000 com a Pol-
tica de Desenvolvimento do Milnio. Este artigo, com a preocupao em
desvelar a totalidade social e histrica dos fenmenos, prope-se a tratar
esta agenda poltica, compreendendo-a como formas pontuais, ligadas a
arranjos e interesses particularistas da reproduo do capital. Acreditamos
que o campo da educao e da cultura ainda deve ser explorado com esta
potencialidade por tratar da conscincia dos sujeitos, da formao ideol-
gica da sociedade em que vivemos, de um processo educativo.
Palavras-chave: questo social; organismos internacionais; educao; cul-

tura; difuso ideolgica.
1
Este texto constitui-se parte da tese de doutorado em Servio Social/FSS/UERJ em fase
de elaborao.
2
Doutoranda em Servio Social pela Faculdade de Servio Social/UERJ; Professora Assis-
tente da Faculdade de Cincias Aplicadas e Humanas da Universidade Federal dos Vales
de Jequitinhonha e Mucuri.
ESTADO, SOCIEDADE CIVIL E DIFUSORES IDEOLGICOS DO CAPITAL | 79

Introduo
Estamos vivendo um momento em que repensar o modo de pro-

duo da existncia humana, nas dimenses econmica e tico-poltica,
torna-se indiscutvel na anlise histrica das disputas dos projetos societ-
rios, de como se constituem para desvelar as contradies do capital.
Partilhamos da ideia de que tanto a educao quanto a cultura atin-
gem o universo da conscincia dos sujeitos, no mundo demarcado pelas
radicais mudanas nas relaes entre Estado e sociedade civil com orien-
taes da contra-reforma do Estado neoliberal, assinalado pelos meios
de comunicao de massa e comunidade cientfica. Assim, a proposta,
ora apresentada aqui, tem como objetivo discutir a relao entre Estado
e sociedade civil, como forma de contribuir na compreenso da materia-
lizao do projeto capitalista na contemporaneidade e seus mecanismos
hegemnicos poltico-ideolgicos na guinada deste sculo.
A discusso prioriza desenvolver alguns apontamentos sobre as de-
terminaes e aes de agncias intervenientes dos organismos interna-
cionais no campo da educao e cultura, no atual estgio do capitalismo
mundializado, para elucidar alguns dilemas na histria da formao social,
econmica e poltico-cultural, que desafiam a agenda poltica e ideolgica
contempornea na direo do solidarismo, ajuda mtua e associativis-
mo, cultura cvica e cooperao na comunidade local.
Surge, assim, o interesse em discutir as bases das polticas de alvio
pobreza de orientao dos organismos internacionais nos anos 1990
(administrao da pobreza) e na virada do milnio (Polticas de Desen-
volvimento do Milnio), como a ideologia do capital humano e a ideologia
do capital social.
1. As polticas sociais e as alternativas de gerenciamento da

questo social: difusores ideolgicos dos agentes do capital
Estamos vivendo um momento em que as polticas pblicas vm sen-

do intensamente problematizadas como um problema de gerenciamento,

de gesto social, na qual o terceiro setor3 aclamado como o prota-
gonista deste cenrio. Surge, sobretudo nas ltimas duas dcadas, uma
espcie de administrador dos problemas expressos no caos das manifes-
taes da questo social.
Trata-se de uma crena em constituir as polticas pblicas em ser-
vios pontuais, fragmentados e direcionados para um pblico seletivo ou,
melhor situando na lgica do capital, em mercadorias, ou ainda em ca-
ridades pblico-privada. Perde-se a lgica da universalidade, rasgando a
Constituio Cidad, e em seu lugar imprimindo a focalizao das pol-
ticas pblicas. Uma desuniversalizao desenfreada dos direitos sociais,
desqualificando o sentido de classe e em seu lugar, revestindo de benef-
cios sociais, aes localizadas e de interesse particularista.
Esta desenfreada falcia da ideologia liberal, consolidada pelo neo-
liberalismo4 s espreitas, oculta o poder do Estado como poder de classe
e torna-se facilitadora para que a iniciativa histrica seja deixada socie-
dade civil e s diferentes foras que a surgem, o Estado sendo um mero
zelador da lealdade do jogo, das regras do jogo (GRAMSCI, 1930-1932.
In: BUCI-GLUCKSMANN, 1980, p. 98).
Seguindo esta ideia, na sociedade civil, da hegemonia burguesa,
onde ocorrem as relaes econmicas e polticas que acabam secunda-
rizando o olhar sobre o pblico, no sentido de um projeto universalizante.
3
O chamado terceiro setor, na interpretao governamental, tido como distinto do
Estado (primeiro setor) e do mercado (segundo setor). considerado um setor no go-
vernamental, no lucrativo e voltado ao desenvolvimento social, e daria origem a uma
esfera pblica no estatal, constituda por organizaes da sociedade civil de interesse
pblico. No marco legal do terceiro setor no Brasil so includas entidades de natureza
das mais variadas, que estabelecem um termo de parceria entre entidades de fins pblicos
de origem diversa (estatal e social) e de natureza distinta (pblica e privada). Engloba, sob
mesmo ttulo, as tradicionais instituies filantrpicas, o voluntariado e as organizaes
no governamentais (ONGs): desde aquelas mais combativas que emergiram no campo
dos movimentos sociais como aquelas com filiaes poltico-ideolgicas, alm da deno-
minada filantropia empresarial (IAMAMOTO, 2006, p. 190).
4
No neoliberalismo h o incentivo do Estado mximo ao capital (investimento no merca-
do internacional, capital financeiro e privatizaes) e Estado mnimo ao social (polticas
sociais compensatrias, meritocrticas e focalizadas; refilantropizao da assistncia
social, solidariedade, repasse das atribuies do estado sociedade civil) (ANDERSON,
1996; BEHRING, 2003 e 2007; CHESNAIS, 1999; LAURELL, 1998 e WOOD, 1999).

Na atualidade, as expresses da questo social e da poltica pblica
deixam de ser responsabilidade do Estado e passam a ser agora de autor-
responsabilidade dos prprios sujeitos portadores de necessidades, e da
ao filantrpica de organizaes e indivduos.
As aes realizadas por instituies do capital sobre a ques-

to social apresentam uma caracterstica de intervenes
restritas e de medidas focalizadas, uma vez que o modo de
produo capitalista tem o limite da existncia da proprie-
dade privada e a extrao de trabalho excedente. (GRANE-
MANN, 2007, p. 59).
A resposta s necessidades sociais deixa de ser uma responsabi-
lidade de todos (na contribuio compulsria do financiamento estatal,
instrumento de tal resposta) e um direito do cidado, e passa agora a ser
uma opo do voluntrio profissionalizado que ajuda o prximo, e um no
direito social.
O contexto deste universo situa-se conforme o projeto societrio co-
adunado com os interesses do capitalismo na crise contempornea aps
o Consenso de Washington, deflagrado na dcada de 1990, a regulao
dos organismos internacionais como Banco Mundial, BID (Banco Intera-
mericano de Desenvolvimento), FMI (Fundo de Monetrio Interncaional),
Cepal (Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe), Unesco
(Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura)
e a disseminao ideolgica e cultural desta lgica pela proposta de soli-
darizao e cooperao, ajuda mtua, da Poltica do Desenvolvimento
do Milnio5 como um antdoto mgico de combate pobreza.
Consideramos que esta crena respaldada pela materializao do
projeto neoliberal que avana para alm do econmico com a restrio
dos direitos sociais e o deslocamento da responsabilidade estatal sobre
os direitos sociais aos braos de iniciativas privadas que no trazem na
essncia o tratamento coletivo e pblico, mas representam interesses par-
ticulares, privatistas e hedonista6.
5
A Poltica de Desenvolvimento do Milnio foi definida pela Cpula do Milnio da Or-
ganizao das Naes Unidas, realizado em 2000, em Nova York.
6
Doutrina que considera que o prazer individual e imediato o nico bem possvel, prin-
cpio e fim da vida moral (http://www.wikipedia.com.br).

Esta lgica parte de um diagnstico de que as polticas pblicas,
em particular a educao, falharam. Os educadores falharam na forma
de educar e administrar o ensino, fazendo da agenda uma legitimao
da sociedade civil sobre as aes reduzidas em servios com interesses
particulares.
O pressuposto que na raiz da questo social, na atualidade,
encontram-se as polticas governamentais favorecedoras da esfera finan-
ceira e do grande capital produtivo (IAMAMOTO, 2008, p. 122).
D-se o tom de que todos esto interessados pela educao, por
resolver as expresses da questo social. Entretanto, vemos na mdia es-
crita e falada, bancrios, grandes corporaes nacionais e internacionais
e agncias multilaterais interessados neste ensino. A questo qual a dire-
o deste ensino, se no algo particularista. Atentamos para a contradio
entre as esferas pblica e privada, incitados pelo texto do Gilberto Dupas
(2003). o que parece acontecer quando vemos as mobilizaes da so-
ciedade civil com slogan de que todos esto preocupados e todos devem
contribuir solidariamente para atender s mazelas sociais.
A autora Laurell (1998) refora este argumento quando aponta que
os servios lucrativos esto a servio do capital, sendo facilitadores da
precarizao e privatizao das polticas sociais, marcadas na atualidade
pela sua mercantilizao. Ganham um cunho de filantropizao, chamado
pela autora Yasbeck (2004) de refilantropizao das polticas sociais,
fazendo com que as sequelas da questo social se tornem alvo de aes
solidrias e da filantropia revisada.
A autora Granemann (2007, p. 64) apresenta duas direes simul-
tneas e conexas da poltica social que operam com a transmutao da
proteo social. A primeira na direo da mercantilizao das polticas e
dos direitos sociais em servios privados. A segunda, diz respeito re-
duo padronizada dos sistemas de proteo social, antes operados por
equipamentos sociais universais e atualmente como benefcios pauperiza-
dos mediados pelo carto magntico, expresso monetarizada do direito.
Legitimam-se os problemas com um discurso de ajuda aos pobres
atravs da filantropia revisada. Compartilhamos, assim, da ideia de que as
polticas sociais no contribuem para a alterao das relaes de vida da

populao, por serem orgnicas produo ampliada do capital, ainda que,
ao mesmo tempo, elas tensionem o capitalismo no sentido da luta de classe.
2. Sociedade civil s avessas: reconfigurao dos direitos

sociais pela via dos organismos internacionais
Como bem lembra a autora Marilda Iamamoto, os principais agen-

tes do capital financeiro so os grupos industriais transnacionais e os in-
vestidores institucionais bancos, companhias de seguro, sociedades fi-
nanceiras de investimentos coletivos, fundos de penso e fundos mtuos
que se tornam proprietrios acionrios das empresas e passam a atuar
independentemente delas (2008, pp. 121-122).
A mobilizao da sociedade contra a fome e a misria, embora
tenha surgido como algo importante nos tempos de barbrie, para obscu-
recer o desemprego estrutural e recuo dos movimentos sociais e sindicais,
acaba por conformar um carter emergencial.
O espantoso crescimento da pobreza dos componentes da fora
de trabalho ocupada e dos excedentes no mundo impe-se at mesmo
para as agncias do grande capital, tamanha sua extenso, j que no se
adaptam aos direcionamentos do Consenso de Washington7.
No resolvem a mdio e longo prazo as causas da fome e da po-
breza. Acabam por consolidar uma relao de dependncia, com a f
de acreditar que nestas aes devem se concentrar e esgotar todos os
esforos reivindicatrios e as lutas sociais (MONTAO, 2002).
Abafam, portanto, os conflitos de classe e desarticulam a relao
entre Estado e sociedade civil, quando desqualificam a luta de classes ao
despolitiz-las. Os pobres so tratados como coitados. Perde-se, assim, a
noo de coletivo e de correlaes de foras, pulverizadas na responsabi-
lidade de todos e de cada um fazendo a sua parte.
7
Em 1989 reuniram-se em Washigton, convocados pelo Institute for International Eco-
nomics, entidade de carter privado, diversos economistas latino-americanos de perfil
liberal, funcionrios do FMI, Banco Mundial, BID e do governo norte-americano. Visavam
avaliar as reformas econmicas em curso no mbito da Amrica Latina, com recomenda-
es de poltica econmica para pases emergentes. (htpp//www.wikipedia.com.br)

Os projetos vinculados a esta proposta dos organismos internacio-
nais so pontuais, ligados a arranjos e interesses particularistas. E assim a
esfera privada vai ganhando forma. D-se a sensao de que as fronteiras
entre o pblico e o privado deixam de existir, facilitando a manuteno da
ordem do capital.
Na esfera do privado, o controle social da sociedade civil na dis-
cusso de prioridades, na deciso do uso de investimento, no acompa-
nhamento do uso dos recursos e na fiscalizao do servio/atendimento
desaparecem e, no seu lugar, entra a suposta transparncia da direo
do projeto social apoiado, com depoimentos fortes do pblico apoiado e
favorecido pela massificao da rede de comunicao brasileira.
Os representantes do capital apresentam-se sociedade civil como
preocupados com a pobreza, contribuindo para legitimar a agenda ne-
oliberal, uma agenda de interesses particulares. Expressam a correlao
de foras, onde paulatinamente polticas universalizadas vo sendo con-
sumidas e ocupadas por polticas focalizadoras, pontuais e, sobretudo,
reforando arranjos e interesses particularistas da reproduo do capital.
A autora Iamamoto (2004) acrescenta que esses processos atingem
as subjetividades, identidades coletivas, erodindo projetos e utopias, es-
timulando desesperanas e a ideia de que cada um livre para assumir
seus riscos e opes. Nesse contexto, agudiza-se a fratura entre o desen-
volvimento das foras produtivas e as relaes sociais que a impulsionam,
traduzindo-se, na banalizao da violncia.
O capital acaba por reconfigurar os direitos sociais, uma vez que
no visualiza a sociedade sem mercado, sem trabalho e sem emprego.
Como bem afirma o autor Carlos Montao (2002), transferir responsa-
bilidades do Estado e do capital para o terceiro setor no ocorre por
motivos de eficincia, ou melhor, como se a iniciativa privada fosse natu-
ralmente mais eficiente que o Estado, nem apenas por razes financeiras,
mas, na essncia, por motivao poltico-ideolgica: de retirar e esvaziar
a dimenso de direito universal do cidado quanto a polticas sociais (es-
tatais) de qualidade.
Cria-se, portanto, uma cultura de auto-culpa pelas mazelas que afe-
tam a populao, e de autoajuda e ajuda mtua para seu enfrentamento,

desonerando o capital de tais responsabilidades e criando, por um lado,
uma imagem de transferncia de responsabilidades e, por outro, a partir
da precarizao e focalizao (no-universalizao) da ao social estatal
e do terceiro setor, uma nova e abundante demanda lucrativa para o
setor empresarial.
So organizaes do terceiro setor que passaram a tomar para si
as responsabilidades das aes sociais do Estado, disputando subsdios
do governo e financiamentos de organismos internacionais com a funo
de assegurar a paz no contexto de expanso da pobreza e aumento
de produo de riquezas concentradas em poucas mos. Reforando,
estas organizaes profissionalizam a poltica social na perspectiva da
explorao do voluntariado e contribuem para a destruio das polticas
de cidadania embasadas nos direitos sociais, medida que se tornam
pretensos substitutos da sociedade civil, desenvolvendo aes que, em
ltima instncia, esto voltadas para destruir o sentido a ela atribudo
por Gramsci, isto , como espao de construo da ao poltica da po-
pulao atravs da organizao de base, de modo a fortalecer o estado
ampliado, por exemplo, pela ao dos movimentos sociais.
Carlos Nelson Coutinho, na apresentao da obra Terceiro Setor,
do autor Carlos Montao, diz que a obra enfrenta teoricamente uma
das principais artimanhas ideolgicas do pensamento neoliberal: a ten-
tativa de substituir o conceito gramsciano de sociedade civil, enquanto
arena privilegiada da luta de classes e momento constitutivo do Estado
ampliado, pela vaga noo de terceiro setor, concebido como algo
pretensamente situado para alm do Estado e do mercado (2002). O
autor complementa, revelando o escamoteamento do verdadeiro fen-
meno: a desarticulao do padro de resposta (estatal) s sequelas da
questo social, desenvolvido a partir das lutas de classes, no Estado de
Bem-Estar Social.
Assim, o Estado reforma suas bases de atuao repassando suas
atribuies de provedor de polticas pblicas para as organizaes no go-
vernamentais, empresariado de responsabilidade social. Deixa o terceiro
setor atuar de forma a viabilizar a efetivao da democracia, equacionan-
do os problemas sociais, expressos pela questo social.

Com tudo isso, o conceito e o debate sobre o terceiro setor pres-
tam um grande servio ao capital e ofensiva neoliberal, nesta luta pela
hegemonia na sociedade civil, no interior do processo de reestruturao
do capital.
O pressuposto, como sinaliza a autora Granmann (2007, p. 58),
o capitalismo monopolista vinculado pelas finanas determina um novo
formato para as polticas sociais como uma necessidade essencial de re-
produo da acumulao capitalista.
No documento do Banco Mundial que trata das estratgias de as-
sistncia ao pas, ao desenvolve-se o resumo executivo, apresenta-se que
o papel do BIRD seria apoiar as principais reformas de polticas e inves-
timentos inovadores e eficientes, com o objetivo de aumentar o bem-estar
dos brasileiros, em particular dos pobres (2003, p. 11). Estes objetivos
foram estabelecidos no PPA (Plano Plurianual) e esto vinculados s Metas
de Desenvolvimento do Milnio.
Algumas consideraes finais
As radicais mudanas nas relaes Estado/sociedade civil, orientadas

pelo pacto neoliberal, traduzidas nas polticas de ajuste recomendadas pelo
Consenso de Washington, em 1989, atingem no s a economia e a po-
ltica, mas afetam as formas de sociabilidade. Vive-se a sociedade de mer-
cado, uma poltica, uma economia, mas certamente de forma extendida,
uma educao e uma cultura de mercado. Todos os poros foram invadidos
pelos interesses do projeto societrio do capital. Como um pensamento ni-
co, tal projeto difundido pelos meios de comunicao de massas, com a
assinatura da comunidade cientfica, conforme sinalizamos anteriormente.
O Estado ganha uma fora inusitada na dcada de 1990, aumen-
tando de 22% para 37%, 38% o PIB (Produto Interno Bruto). A contra-
reforma do Estado deflagrada aponta a noo da TINA (there is no
alternative = no h alternativa) e impulsiona o deslocamento do recurso
pblico para o privado, com uma concentrao de renda pblica nas es-
feras privadas e burlando o controle social, saindo do circuito do pblico.

As organizaes da sociedade civil, configuradas na contra-reforma
do Estado brasileiro, por instaurar diferentes formas sociais, tratam-se de
uma certa evocao ao passado liberal um novo pacto neoliberal com pri-
vatizaes da poltica pblica. H um deslocamento do fundo pblico para
iniciativas do privado (BEHRING, 2007), visando atender aos interesses do
capital. As experincias no campo da educao e da cultura, coadunadas
com uma proposta emancipatria, precisam tratar da formao do sujeito
poltico, reflexivo da realidade, antialienante do modo de produo e, por-
tanto, no sentido de aprender a ler a realidade, a interpret-la.
Acreditamos que o campo da educao e da cultura ainda deve ser
explorado com esta potencialidade por tratar da conscincia dos sujeitos,
da formao ideolgica da sociedade em que vivemos, de um processo
educativo. O compromisso com o conformismo est alicerado, portanto,
numa forma a-histrica e despolitizada.
Conforme Motta (2008/2009, p. 565), contrapondo a ideologia
da empregabilidade, ampliou-se o exrcito, no de reserva, mas de traba-
lhadores que jamais sero inseridos ou includos no mercado formal,
que vo depender da caridade pblico-privada.
No discurso anunciado pelos agentes multilaterais quanto soli-
dariedade e ajuda aos pobres, nos parece ser sugerida a destituio de
classe. O que temos, ento, so pobres e no classe trabalhadora? Com
isso, o processo de des(informao) ganha escopo poltico e ideolgico.
O capitalismo no tem nenhum compromisso social. Estamos fa-
zendo vista grossa para a usurpao de bens de consumo coletivo? Como
difcil trazer a essencialidade da hegemonia do projeto societrio do
capital para a construo de uma nova ordem social.
A imediaticidade intrnseca da compreenso do real nas atuais con-
dies histricas, que tais teorias tornam evidente, o espelho da natura-
lizao da explorao do capital e da interiorizao da ideia de que no
h alternativa possvel.
Diante dessa imensa mudana em nossas concepes de tempo,
como nos surpreendermos se tambm vivemos uma crise do tempo social
e cultural? Qual a contradio da educao e da cultura na direo dos
projetos societrios?

A construo de uma tica do futuro exige que se inaugure uma
perspectiva de valores. O campo da educao e da cultura deveria sus-
citar, portanto, a crtica ideologia vigente, voltando-se para as contradi-
es sociais, sendo acima de tudo uma educao e cultura poltica. Assim,
necessrio que se volte s contradies sociais e no se tente negar sua
existncia.
A democracia nunca foi um projeto real da burguesia; no mximo
foi o Estado de Bem-Estar no vivenciado na realidade brasileira e que
entra em coliso com o superlucro, com a despolitizao e, em especial,
com a hegemonia intelectual do grande capital com bases no consumo.
Vivemos uma luta de transio e, portanto, uma agenda de tensio-
namento da apropriao privada burguesa, uma ateno redobrada aos
tempos do capital social para no cairmos nas armadilhas da reduo das
desigualdades sociais e minimizao das manifestaes da questo social.
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Polticas Pblicas de Educao, Emprego e Renda
para Jovens Trabalhadores e a Promessa Ilusria
de Incluso e de Empregabilidade
Gaudncio Frigotto1
Resumo
Partindo de duas pesquisas, uma concluda, sobre os sujeitos do ensino

mdio tcnico e tecnolgico e a relao quantidade e qualidade, e outra,
em andamento, sobre polticas pblicas de educao, emprego e renda
para jovens trabalhadores2, busco demonstrar que a profuso de noes
que vo surgindo, dentre elas as de incluso e empregabilidade, seguem
um percurso inverso e de crescente dissimulao das mudanas metab-
licas das relaes sociais capitalistas. Dissimulao que evade e mascara
a regresso das condies reais de vida e o sentido precrio das polticas
pblicas de formao, educao, trabalho e renda da classe trabalhadora
e, em especial, dos jovens trabalhadores. O carter ilusrio da promessa
da incluso e empregabilidade assume uma dimenso ainda maior em
sociedades de capitalismo dependente como a brasileira.
Palavras chave: incluso; empregabilidade; jovens; capitalismo dependente.
1
Doutor em Cincias Humanas (Educao). Professor do Programa de Ps-graduao
em Polticas Pblicas e Formao Humana da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(UERJ).
2
FRIGOTTO, Gaudncio. Educao Tecnolgica e o Ensino Mdio: Concepes, Sujeitos
e a Relao Quantidade/Qualidade. Rio de Janeiro, UERJ, CNPq, Faperj, 2008. Relat-
rio de Pesquisa. Sociabilidade do capitalismo dependente no Brasil e as polticas pblicas
de formao, emprego e renda: a juventude com via provisria e em suspenso. Rio de
Janeiro, UERJ/ CNPq. Projeto de pesquisa em andamento (2008-2011).
POLTICAS PBLICAS DE EDUCAO, EMPREGO E RENDA PARA JOVENS TRABALHADORES | 91

Introduo
O a que me proponho neste texto, num primeiro ponto, delinear

a natureza das mudanas das relaes sociais capitalistas de produo e
as concepes e mtodos que produzem as noes que as dissimulam e o
mtodo histrico que pode desvel-las. Em seguida, explicitar a promessa
ilusria das noes de incluso e empregabilidade das polticas pblicas
de educao, emprego e renda para jovens trabalhadores. Por fim, assina-
lar algumas concluses e suas implicaes tericas e polticas para aque-
les que buscam, num horizonte contra-hegemnico, no diluir ou mascarar
os conflitos e antagonismos de classe, mas confront-los.
1. Mudanas das relaes sociais capitalistas e dissimulao

de seus fundamentos
Mais de cento e cinquenta anos depois da caracterizao de Marx

e Engels sobre a natureza especfica do modo de produo capitalista, no
qual a burguesia no pode existir sem revolucionar constantemente os
instrumentos de produo, portanto, as relaes sociais de produo, e,
por conseguinte todas as relaes sociais e que [...] tudo o que slido
se desmancha no ar (MARX e ENGELS, 2008, p. 13-14), a mesma no
s guarda atualidade, mas se explicita de forma candente.
Propor entender a gnese e o desenvolvimento do sistema capitalista
de produo da existncia, sua impulsiva necessidade de revolucionar as
foras produtivas e as relaes de produo, seu estatuto cientfico e as
noes, categorias, ideias, conceitos e o sistema de valores com os quais
opera, implica dispor-se a assumir um referencial de anlise cujo escopo
no busque apenas compreender e descrever o seu funcionamento, mas
que seja capaz de apreender como este sistema se produz, como se desen-
volve e que tipo de relaes sociais sedimenta. O materialismo histrico
constitui-se, enquanto concepo de realidade e mtodo para compreen-
d-la, no legado fundamental de Marx e Engels desta possibilidade3.
3
Ver Marx (1969, 1977, 1983 e 2005), Marx e Engels (1979) e Kosik (1986).

por este mtodo que podemos compreender que a cincia social,
que se desenvolve tendo como base o pensamento liberal e o mtodo
positivista/funcionalista, busca naturalizar a forma capitalista das relaes
sociais e ocultar seu carter histrico e de classe4. A viso particular de
classe de sociedade, ser humano, trabalho e educao, posta como
sendo de validade universal.
Tambm por esse mtodo que se evidencia que se trata de uma
sociedade que, por sua dupla natureza de explorar o trabalho alheio e
pela competio intercapitalista, hipertrofia o desenvolvimento das foras
produtivas e produz contradies cada vez mais profundas. A contradio
fundamental se expressa, justamente, pelo exponencial desenvolvimento
destas foras e pelo crescente aumento da explorao dos trabalhadores,
e, ao mesmo tempo, pelo aumento da desigualdade, misria, degradao
humana e violncia social.
Uma sociedade em que a crise lhe inerente e, paradoxalmente, se
torna mais aguda quando existem mais mercadorias e servios para serem
oferecidos no mercado, leva o sistema a uma tendncia diminuio de sua
taxa de lucro. Por isso, o sistema prefere, literalmente, queimar estoques, dar
incentivos para no produzir ou reduzir a produo, a baixar os preos. O
mesmo acontece com a competio que o leva a buscar novas tecnologias,
determinando a obsolescncia precoce da base tcnica anterior. Schum-
peter (1984) denominou essa tendncia de destruio criativa ou produtiva.
Istvn Mszros (2002), em sua obra Para Alm do Capital, argu-
menta que o sistema capital enfrenta sua crise mais profunda em uma
escala no mais local, mas planetria. Uma crise de natureza qualitativa,
diversa das demais, a qual evidencia o esgotamento do sistema de sua
capacidade civilizatria. Por isso, na atual fase, para manter-se o mesmo,
alm da destruio produtiva, instaura uma produo destrutiva. Esta se
manifesta pela super-explorao do trabalho, desemprego estrutural, eli-
minao dos direitos da classe trabalhadora, duramente conquistados ao
longo dos ltimos sculos, e a destruio das bases da vida, acelerada
pela degradao do meio ambiente.
4
Uma anlise documentada e densa que desmascara o pensamento e as polticas liberais
nos dada por Losurdo (2006).

O senso comum liberal ou neoliberal e ps-moderno, por cami-
nhos diversos, se fixa numa leitura fenomnica da realidade social e, por
isso, toma as mudanas dentro da (des)ordem do capital como fim dos
paradigmas5. No horizonte terico do qual parto, no h sentido falar
do fim dos paradigmas da modernidade capitalista se a materialidade
que a constitui no chegou ao fim, ou seja, se no se erradicou a pro-
priedade privada dos meios e instrumentos de produo e a estrutura
de classe 6.
2. Incluso e empregabilidade: noes que evadem a

violncia da atual crise do sistema capitalista
As noes de incluso e empregabilidade so cones da pedago-

gia do sistema capital e construtos ideolgicos para dissimular tanto sua
destruio criativa quanto sua produo destrutiva. Desmascarar esses
construtos constitui-se tarefa terica e poltica. Trata-se de um embate que
se d em todos os planos da sociedade e que deve levar em conta a di-
menso cultural, como nos indica Williams:
Podemos ento afirmar que a dominao essencial de deter-

minada classe na sociedade mantm-se no somente, ainda
que certamente, se for necessrio, pelo poder, e no ape-
nas, ainda que sempre, pela propriedade. Ela se mantm
tambm, inevitavelmente, pela cultura do vivido: aquela sa-
turao do hbito, da experincia, dos modos de ver, que
continuamente renovada em todas as etapas da vida, desde
a infncia, sob presses definidas e no interior de significa-
dos definidos. (2007, p. 14).
tarefa permanente, pois, do trabalho intelectual contra-hegem-

nico revelar o sentido alienador das relaes sociais capitalistas, de seus
5
Perry Anderson (1995 e 1999), em duas snteses, mostra-nos a gnese e desenvolvimen-
to do pensamento neoliberal e ps-moderno e seus principais protagonistas.
6
Uma discusso mais ampla e detalhada destas questes a desenvolvo no texto Investi-
gacin en el campo social y contexto histrico: dimensiones tericas, econmicas y tico-
polticas (FRIGOTTO, 2009).

processos pedaggicos e das noes, ideias ou conceitos que efetivam
sua dissimulao.
Bourdieu e Wacquant (2001), num texto sntese e de embate, ofere-
cem pistas fecundas para entender por que as noes de incluso e em-
pregabilidade, em particular para jovens e adultos pouco escolarizados,
so promessas que obscurecem a realidade. Eles se referem a um conjunto
mais amplo de noes que fazem parte de um vocabulrio corrente e que
constitui uma espcie de estranha novlangue, aparentemente sem origem.
Em todos os pases avanados, patres, altos funcionrios

internacionais, intelectuais de projeo na mdia e jornalis-
tas de primeiro escalo se puseram de acordo em falar uma
estranha novlangue, cujo vocabulrio, aparentemente sem
origem, est em todas as bocas: globalizao, flexibili-
dade, governabilidade, empregabilidade, underclass e
excluso; nova economia e tolerncia zero, comunita-
rismo, multiculturalismo e seus primos ps-modernos, et-
nicidade, identidade, fragmentao, etc. (BOURDIEU;
WACQUANT, 2000, p. 1).
A esse conjunto de noes pode-se acrescentar a de incluso, so-

ciedade do conhecimento, sociedade tecnolgica, qualidade total, compe-
tncias, empreendedorismo, capital humano, equidade, capital social7, etc.
Trata-se, como sublinham estes autores, de um vocabulrio apenas apa-
rentemente sem origem. Na realidade, ele no s tem uma origem, como
possue um papel central na reproduo das relaes sociais capitalistas
em seu estgio atual.
As noes de incluso e de empregabilidade condensam o sentido
desta novlangue aparentemente sem origem e o que a mesma dissimula
na reproduo das relaes sociais do sistema capital, em sua fase atu-
al. A hiptese orientadora das pesquisas que tenho efetivado nas duas
ltimas dcadas, sobre a relao entre conhecimento, tecnologia, educa-
7
A noo de capital social engendra uma amplitude que desloca as solues do agua-
mento da violncia de classe para o plano individual, articulado a redes, para que soli-
dariamente encontre as sadas na comunidade ou na esfera do local. O papel desta
articulao cabe profuso de ONGs ou, mais amplamente, ao denominado terceiro
setor. Para uma anlise crtica da noo de capital social, ver Motta (2007).

o, qualificao profissional e trabalho, de que a profuso de noes
aparentemente diversas apenas obscurece a radicalizao da violncia de
classe e a regresso social8. Trata-se de noes que cumprem um papel
fundamental na nova hegemonia do capital9.
Um olhar histrico sobre o contexto em que os processos educati-
vos e de qualificao profissional so inseridos, numa relao linear com
o desenvolvimento econmico e social e com a insero no mercado de
trabalho e, mais recentemente, com as polticas de incluso e formao
de competncias para a empregabilidade, nos revela as formas mediante
as quais o pensamento dominante representa o caminho do enfrentamento
das crises cclicas e cada vez mais profundas do sistema capitalista. Neste
particular, mais grave do que uma suposta estratgia maquiavlica dos
detentores do capital , na perspectiva de Marx, um condicionamento de
classe. Isso nos indica que as sadas para a crise no so para uma efetiva
superao. Ao contrrio, cada crise traz novos elementos que a torna mais
violenta e destrutiva.
Ainda assim, de forma esquemtica, pode-se situar o surgimento do
iderio de incluso e empregabilidade no contexto da atual crise do sistema
capital, cujo incio, paradoxalmente, se apresenta com a derrocada do so-
cialismo realmente existente do leste europeu; o esgotamento das polticas
do Estado de Bem-Estar; a afirmao de uma nova base tcnico-cientfica
que associa microeletrnica e informao ao processo de produo e, no
plano superestrutural, a doutrina neoconservadora ou neoliberal.
Trata-se de noes que redefinem ou metamorfoseiam outras no-
es que as precederam, as quais buscavam dar conta da crise do sistema
fordista de produo e de regulao social. Duas noes, marcadamente
ideolgicas, encamparam, especialmente para os pases de capitalismo
perifrico e dependente, o iderio do ps-Segunda Guerra Mundial: mo-
dernizao e capital humano. Estas, por sua vez, eram entendidas, numa
viso linear ou estrutural-funcionalista, como variveis independentes,
capazes de alterar os processos de desenvolvimento (noo igualmente
ideolgica), entendidos como variveis dependentes.
8
Ver Frigotto (1983,1984, 1995, 2003) e Frigotto e Ciavatta (2006).
9
Ver, a esse respeito, Neves (2005).

A noo de modernizao trazia a marca da natureza psicossocial
assentada nos binmios antinmicos: moderno e atrasado, formal e infor-
mal, alto consumo e baixo consumo, escolarizado e pouco escolarizado,
etc. Sair do subdesenvolvimento para em desenvolvimento e, finalmente,
desenvolvido, era uma questo de alterar os valores dos pases e popu-
laes imiscudas no atraso. Capital humano, com um requinte analtico
de matriz da economia neoclssica, um desdobramento da teoria da
modernizao10.
O que vale registrar que, muito embora a receita do capital huma-
no revelasse, trs dcadas depois, que no surtiu o efeito esperado ao
contrrio, concentrou-se mais riqueza, capital, e ampliou-se a pobreza ,
o seu iderio est inserido na crena da possibilidade do pleno emprego
e, portanto, de uma perspectiva de integrao social dentro de uma socie-
dade contratual.
Mas a receita no poderia surtir efeito porque se apoiava numa
compreenso circular da realidade econmico-social, desconsiderando o
processo histrico do desenvolvimento metablico da sociabilidade do ca-
pital, cada vez mais concentrador e desigualitrio.
As noes de incluso e empregabilidade expressam uma sutileza
do iderio do capital humano num outro contexto da sociabilidade do
capital e de sua crise mais profunda. A apropriao privada da nova base
cientfica principal fora produtiva permitiu ao capital vingar-se do
trabalhador e de suas conquistas ao longo do sculo XX. Trata-se de uma
tecnologia flexvel que redefine o espao e o tempo das mercadorias e
servios e hipertrofia o capital morto, possibilitando no s a ampliao
do exrcito de reserva, mas a no necessidade de amplos contingentes de
trabalhadores que constituem um excedente. Por certo, os jovens e adultos
pouco escolarizados so os mais descartveis, mas tambm se descartam
jovens e adultos escolarizados.
A noo de incluso e sua nfase surgem na perspectiva no de
resolver a desigualdade e erradicar a pobreza, mas de administr-las.
Insere-se numa dupla regresso social. Ela no a mesma coisa sob a
10
O grande terico do capital humano foi Theodor Schultz, o que lhe valeu o Prmio
Nobel de Economia em 1978. Ver Schultz (1962 e 1973).

perspectiva de uma sociedade que explora, j que a explorao est em-
butida na legalidade do contrato de trabalho, mas que integra e permite
planejar o mdio e o longo prazo. Por esta razo, as polticas de incluso,
j na origem, so marcadas pela precariedade e pela sina do provisrio.
So polticas no universais e que atingem grupos especficos, vtimas das
relaes sociais de expropriao. O Estado, como dominantemente guar-
dio da governabilidade e segurana do capital, e pela violncia institu-
cionalizada, elimina, sobretudo, contingentes de trabalhadores jovens. O
nmero de jovens mortos pelo aparato armado do Estado, na cidade e no
campo, e pela luta entre grupos e faces nos grandes centros urbanos
do Brasil e da Amrica Latina, desenha uma guerra permanente e, agora,
no to silenciosa.
O abandono de polticas universais de garantia de direitos sociais
como emprego, renda digna, educao, moradia, transporte, cultura e
lazer resulta de relaes sociais que deslocam esses direitos para o plano
individual. Um capitalismo tardio11, ultrafragmentado e que exacerba o
individualismo e processos pedaggicos que o afirmam e o aprofundam.
A empregabilidade uma noo que aparece no vocabulrio da
novlangue como expresso do novo capitalismo ou capitalismo flexvel
(HARVEY, 1996) e cuja funo ideolgica apagar a memria do direito
ao emprego e o conjunto de direitos a ele vinculados. J no necessrio
dissimular. Como indicam Bourdieu e Wacquant (2000, p. 1), patres,
altos funcionrios internacionais, intelectuais de projeo na mdia e jor-
nalistas de primeiro escalo proclamam as belezas do novo tempo, no
mais do emprego ligado ao passado rgido, pouco competitivo mas da
empregabilidade.
A promessa da empregabilidade, todavia, quando confrontada com
a realidade do desemprego estrutural e da perda dos direitos sociais, no
11
A literatura nos traz um duplo sentido de capitalismo tardio. Em naes como o Brasil,
que mantiveram a escravido por quase quatro sculos e, portanto, completam tardia-
mente as bases materiais e ideolgicas da forma especfica de relao social capitalista.
O outro sentido, aqui usado, como o analisam, entre outros marxistas, Istvn Mszros
(2002) e Fredric Jameson (1996): um capitalismo que esgotou sua parca capacidade ci-
vilizatria, que destri um a um os direitos da classe trabalhadora e degrada as bases da
vida pela destruio do meio ambiente. Relaes sociais que geram nos indivduos uma
corroso do carter, como diz Sennett (1999).

s evidencia seu carter mistificador, mas, sobretudo, revela tambm um
elevado grau de cinismo. Na verdade, uma promessa que encobre o
agravamento das desigualdades no capitalismo contemporneo, deslo-
cando a produo desta desigualdade da forma que assumem as relaes
sociais de produo para o plano do fracasso do indivduo: estou desem-
pregado, no arranjo emprego. Assim, fica mais fcil atribuir ao indivduo
a responsabilidade por suas desgraas e por sua derrota.
No plano pedaggico escolar e da formao profissional, a ade-
quao reprodutora das relaes sociais do capitalismo tardio d-se pelo
deslocamento da luta por uma educao bsica e unitria (sntese do di-
verso), pblica e universal, para a concepo e prtica pedaggica cen-
trada na noo de competncia, oriunda de um neopragmatismo e reifi-
cadora do individualismo. Do mesmo modo, a formao profissional por
competncias12 para a empregabilidade desloca e tira da memria social
o direito qualificao, vinculado ao direito ao emprego.
A concluso de Bourdieu e Wacquant sobre o sentido dessa novlan-
gue constitui uma sntese sem reparos do que as promessas da incluso e
da empregabilidade, e suas noes irms ou primas, encobrem no capita-
lismo hoje e o seu poder de violncia simblica.
A difuso dessa nova vulgata planetria da qual esto

notavelmente ausentes capitalismo, classe, explorao, do-
minao, desigualdade, e tantos vocbulos decisivamente
revogados sob o pretexto de obsolescncia ou de presumi-
da impertinncia produto de um imperialismo apropria-
damente simblico: seus efeitos so to mais poderosos e
perniciosos porque ele veiculado no apenas pelos par-
tidrios da revoluo neoliberal, que, sob a capa da mo-
dernizao, entende reconstruir o mundo fazendo tbula
rasa das conquistas sociais e econmicas resultantes de cem
anos de lutas sociais, descritas, a partir dos novos tempos,
como arcasmos e obstculos nova ordem nascente, porm
tambm por produtores culturais (pesquisadores, escritores,
artistas) e militantes de esquerda que, em sua maioria, ain-
da se consideram progressistas. (BOURDIEU; WACQUANT,
2000. p. 1).
12
Ver, a esse respeito, Ramos (2001).

Se o esforo de anlise aqui empreendido cumpre com seu objetivo
central, pode-se afirmar que estas noes, s na aparncia, no tm ori-
gem. Pelo contrrio, elas tm clara origem nas atuais relaes sociais de
produo e se constituem, elas mesmas, numa materialidade ideolgica e
simblica sustentadoras da violncia destas relaes.
A ttulo de considerao final
A fora com que ressurgem as anlises com base no pensamento

liberal conservador, por um lado, e o caminho desviante e de apelo narci-
sista das abordagens centradas no ps-modernismo, por outro, assinalam
um tempo de profunda indigncia terica. Indigncia que apresenta as
relaes sociais de classe, de uma virulncia destrutiva sem precedentes,
de forma invertida. Este cenrio ganha hegemonia na medida em que
muitas das anlises que se fundamentam no materialismo histrico, cada
vez mais reduzidas, abandonam o trabalho histrico emprico prenhe de
contradies e deslizam para anlises doutrinrias ou antinmicas.
A naturalizao das noes de incluso, competncia, empregabi-
lidade, qualidade total, empreendedorismo, equidade, capital social, etc.,
tem um potente papel na sedimentao da atual estratgia de construo
da hegemonia do sistema capital e de orientao de polticas no univer-
sais, de incluso forada, fragmentria e descontnua.
Um olhar atento sobre as polticas e programas de retorno esco-
la e de qualificao profissional, no Brasil, com o intuito de insero no
mercado de trabalho e gerao de renda, nos revela que os mesmos se
constituem numa promessa precria que ataca as consequncias, e no
suas causas, e que pouco alteram as perspectivas de futuro dos grupos
para os quais se destinam.
Isto vale, sobretudo, em relao s polticas pblicas para jovens e
adultos pouco escolarizados, pois estes tm seu futuro interditado ou em
suspenso por sua condio de classe nas atuais relaes sociais de produ-
o. No h como repor, mas apenas remediar a escolarizao negada
ou interrompida, pois ela resulta de uma mutilao maior determinada

pela posio que estes contingentes ocupam como frao da classe. Posi-
o que os impele, imperativamente, a vender sua fora de trabalho. Se a
escolaridade no define, por si, o acesso ao emprego ou a efetiva mobili-
dade social, quanto menos uma escolarizao tardia e precria.
Por isso, e certamente, se tratam de polticas e programas que tm o
sentido de alvio da pobreza e da indigncia e amplo efeito de controle so-
cial. Isto o que vm indicando as anlises de uma pesquisa que desenvol-
vo sobre as polticas pblicas de educao, emprego e renda para jovens
no Brasil13. Este controle social se amplia pela despolitizao e crescente
alienao poltica, mormente dos jovens e pela extremada fragmentao
e dissenso do campo das foras de esquerda, historicamente empenhadas
na luta contra-hegemnica.
Aqui se situa um enorme desafio para os educadores militantes que
atuam, ainda que em condies adversas, com os jovens e adultos pouco
escolarizados. A escolarizao pura e simples, dependendo de sua con-
cepo e prtica, no s pode no alterar a situao dos jovens e adultos
como pior-la ao transform-los em culpados por no se inserirem no
mercado de trabalho ou por terem uma incluso precria.
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ANDERSON, Perry. O fim da histria de Hegel a Fukuyama. Rio de Ja-
neiro, Jorge Zahar, 1992.
13
Trata-se da pesquisa sobre Sociabilidade do capitalismo dependente no Brasil e as
polticas de formao, emprego e renda - Juventude com vida provisria em suspenso,
Rio de Janeiro, UERJ-CNPq, 2008-2011. O documentrio Juventude com vida provi-
sria e em suspenso (FRIGOTTO, 2009), a partir de entrevistas com jovens alvo destes
programas ou de escolaridade precria, revela de forma emblemtica o alcance limitado
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A Proposta (des)Integradora de uma Sociedade de
Capitalismo Dependente: da Cidadania Mutilada
Invisibilidade Social1
Juarez de Andrade2
Resumo
Considerando as caractersticas de capitalismo dependente que
marcam historicamente a formao econmico-social brasileira e os pro-
cessos em curso a partir da dcada de 1990, relacionados com as altera-
es, em escala mundial, do padro de acumulao capitalista, o artigo
busca identificar e discutir aspectos das mudanas econmicas, polticas
e sociais vinculados produo de uma profunda regresso de direitos e
destruio, em nome da defesa do mercado, do capital e do consumo,
do legado de conquistas histricas dos trabalhadores. Destacando as mu-
danas na organizao do processo produtivo e nas relaes e condies
de trabalho, no contexto brasileiro, assim como as omisses do Estado
com relao garantia de direitos sociais; discutimos os limites da propos-
ta supostamente integradora, emergente nesse contexto, bem como seus
efeitos, relacionados produo de formas de invisibilidade social e de
mutilao da cidadania.
Palavras-chave: capitalismo dependente; invisibilidade social; questo so-

cial; pobreza; misria.
1
Proposta de Projeto de Tese de Doutorado em Polticas Pblicas, PPFH/UERJ
2
Doutorando do PPFH/UERJ. Professor da Rede Municipal de Juiz de Fora/MG. Professor
Tutor distncia da UERJ/CEDERJ e da Universidade Aberta do Brasil (UAB).
A PROPOSTA (DES)INTEGRADORA DE UMA SOCIEDADE DE CAPITALISMO DEPENDENTE | 105

Introduo
Enquanto existir, pelas leis e costumes, uma danao social

criando artificialmente infernos em plena civilizao e complicando
por uma fatalidade humana um destino que divino... enquanto
houver sobre a terra ignorncia e misria, pesquisas como esta no
sero talvez inteis.
(Adaptao, feita pelo autor, do prefcio de Os Miserveis,
de Victor Hugo - 3 de abril de 1862.)
Vivenciamos, por cinco dcadas contnuas (1930 a 1980), um ver-

dadeiro processo de acumulao industrial, registrando-se um aumento
significativo da riqueza produzida; uma fase indita de sustentao da ren-
da nacional, onde a indstria deixa de ser apndice do processo de acu-
mulao que at ento tinha como base a exportao de caf.
Contudo, a riqueza produzida no foi suficiente para uma diviso
justa. Mesmo havendo o que dividir, optou-se por atender de modo con-
centrado a uma pequena parcela da burguesia nacional, iniciando-se um
processo de concentrao de renda jamais visto, que ao longo das ltimas
dcadas proporcionou um aumento significativo da marginalizao social
da grande massa trabalhadora.
Aps a era do dito milagre econmico, mais precisamente, a dca-
da de 1980, um novo tempo histrico se apresenta para ns, brasileiros: o
incio das mutaes organizacionais e tecnolgicas no interior do processo
produtivo e de servios inaugura, mesmo que tardiamente em relao aos
pases centrais, o processo de reestruturao produtiva do capital e do
projeto neoliberal. O Pas vivia, ento, sob os binmios: ditadura e acumu-
lao, arrocho e expanso. Um tempo marcado por profunda regresso
de direitos e de destruio do legado de conquistas histricas dos traba-
lhadores, em defesa, quase religiosa, do mercado, do capital e do consu-
mo, em cujo reino se pretende ironicamente se consolidar a democracia,
as liberdades e a civilizao.
A dcada de 1990 foi o perodo em que a reestruturao produti-
va do capital desenvolveu-se mais intensamente em nosso pas, por meio

de alteraes no processo produtivo (inovaes tecnolgicas, mudanas
organizacionais, reduo dos nveis hierrquicos, ampliao de redes de
fornecedores, implantao de fbricas de tamanho reduzido, etc.) e na
organizao do controle social do trabalho, atravs da implantao de
vrios receiturios oriundos da acumulao flexvel e do iderio japons
(sistema jus-time e kanban, intensificao da lean production, formas de
subcontratao e terceirizao da fora de trabalho, de transferncia de
plantas e unidades produtivas, etc.).
Funda-se uma fase scio-histrica, qualitativamente nova, do capi-
talismo mundial, a era do capitalismo global, capitalismo sem concesses
sociais, mutante, de lugar nenhum como dizem alguns, desterritorializado,
de uma virulncia sem precedentes. bom lembrar que o sistema capitalis-
ta em sua expanso mundial produziu os padres de desigualdade, tanto
em sua etapa mercantilista, como monopolista industrial e financeira at
a atual globalizao. Assim como o Brasil, podemos dizer que a Amrica
Latina como um todo experimentou ao longo dos sculos um crescimento
vegetativo sombra da Europa e dos Estados Unidos, situando-se pratica-
mente fora da prpria historicidade do Ocidente.
Na forma da sua insero aos domnios do capital globalizado est
a origem do subdesenvolvimento e da dependncia, que se prolongaram
no tempo gerando enorme dvida social. uma dvida que se revela na
incapacidade de atender s necessidades bsicas de milhes de brasilei-
ros, entre elas alimentao, sade, moradia, educao, segurana e tra-
balho. A ocidentalizao desses espaos iniciou-se com o sistema colonial,
confrontando o modo de produo agroextrativista com os padres de
produo, acumulao de capital, prticas e teorias mercantis e, posterior-
mente, monopolistas-industriais. Da que o capitalismo dependente latino-
americano decorreu originalmente de contingncia histrica.
A singularidade do subdesenvolvimento que experimentamos at
nosso dias encontra fora explicativa e analtica principalmente nos estu-
dos de Florestan Fernandes, na sua forma inovadora de pensar e explicar
o Brasil, o subdesenvolvimento, sua organizao e os seus conflitos, pas-
sados e atuais, e as perspectivas que se abrem para o seu futuro como
alternativa histrica para o capitalismo dependente.

No entendimento de Florestan, no se pode atribuir a dependncia
exclusivamente dominao externa, o que justifica os processos a que fi-
camos submetidos de sobreapropriao e sobre-expropriao. Pensa que o
capitalismo possui a sua prpria lgica econmica, que consiste exatamente
na articulao entre os mecanismos de fora para dentro (dos centros ca-
pitalistas hegemnicos para as economias capitalistas dependentes) e de
dentro para fora (da periferia para os centros hegemnicos). Quanto a es-
ses dois fatores, o externo e o interno, diz que um no se fortalece sem ou
contra o outro (1972, p. 54). As burguesias locais tomam parte importante
nessa articulao. por meio delas que a articulao se realiza. Por isso
Florestan as identifica como parceiras das burguesias hegemnicas.
Segundo Mrian Limoeiro Cardoso (2008),
uma concepo como esta importantssima, as relaes

apontadas no so propriamente relaes entre naes e
no se esgotam enquanto relaes entre burguesias hege-
mnicas e dependentes. Implicam, na verdade, relaes de
dominao que se conjugam: dominao externa e domi-
nao interna. Dominao externa que abastecida pela
dominao interna, a qual se exerce no sobre um setor ou
uma frao da burguesia, mas sobre o trabalho e a massa
da populao.
Deste modo, para Florestan Fernandes (1972, p. 54),
o modelo concreto de capitalismo que irrompeu e vingou na

Amrica Latina reproduz as formas de apropriao e expro-
priao inerentes ao capitalismo moderno com um compo-
nente adicional especfico e tpico: a acumulao de capital
institucionaliza-se para promover a expanso concomitante
dos ncleos hegemnicos externos e internos (ou seja, as
economias centrais e os setores sociais dominantes).
Esta forma especfica de capitalismo, para ser capaz de suprir por

expropriao a burguesia local e a burguesia hegemnica, produz sobre-
apropriao e sobre-expropriao capitalistas.
A dominao externa se duplica na dominao interna e os seto-
res sociais dominantes internamente superexploram e, consequentemente,

superdominam a massa da populao populao trabalhadora e po-
pulao excluda, marginalizada para garantir seus prprios privilgios
e a partilha do excedente econmico com as burguesias das economias
hegemnicas.
Mais uma contradio nesse processo de dependncia se evidencia:
a busca pela integrao ao grupo dos pases dos centros capitalistas fica
impossibilitada pela crescente desintegrao da estrutura social. A iniqui-
dade do sistema capital, em nosso pas, tal que concilia crescimento
econmico dependente ao mesmo tempo em que desintegra as estruturas
que do suporte social, afetando principalmente aqueles que vivem do
trabalho e os mais fragilizados na hierarquia social, levando muitos mi-
sria, excluso desptica, segregando direitos fora dos setores sociais
dominantes.
Segundo Florestan Fernandes, a continuidade de nossa dependn-
cia se deve a dois fatores: 1) a importncia da burguesia local, que
parceira, ainda que como scia menor e subordinada; 2) a exasperao
das relaes de classe internamente caracterizadas pela sobre-explorao
e pela sobre-expropriao capitalista do trabalho, gerando a m distribui-
o de renda, afetando a grande massa da populao, que no consegue
nem mesmo acesso ao mercado ou sua permanncia nele.
Na observncia de outros pases do nosso continente, Florestan con-
clui que na Amrica Latina, quer se trate das metrpoles, das cidades ou
do campo, as classes sociais propriamente ditas abrangem os crculos so-
ciais que so de uma forma ou de outra privilegiados e que poderiam ser
descritos, relativamente, como integrados e desenvolvidos.
Tais setores coexistem com a massa de no integrveis, de despossu-
dos, condenados a nveis de vida inferiores ao de subsistncia, ao desem-
prego sistemtico (estrutural), parcial ou ocasional, pobreza ou misria,
marginalidade socioeconmica, excluso cultural e poltica, etc. Trata-
se de uma realidade socioeconmica que no se transformou ou que s se
transformou superficialmente, j que a degradao material e moral do tra-
balho persiste e com ela o despotismo nas relaes humanas, o privilgio
das classes possuidoras, a superconcentrao da renda, a modernizao
controlada de fora, o crescimento econmico dependente, etc.

Segundo Robert Castel (1998), assiste-se a um processo a que ele
denomina de desfiliao, isto , a desconstruo da relao salarial,
que se d em todos os nveis e setores. Terceirizao, precarizao, flexibi-
lizao, desemprego a taxas extremamente altas, que, segundo o Seade-
Dieese, para a Grande So Paulo persiste nesta primeira dcada do novo
sculo entre 15% e 20,6% 3. Para Francisco de Oliveira, em Crtica razo
dualista O ornitorrinco (2003), o que se v
... no to contraditoriamente como se pensa, ocupao, e

no mais emprego: grupos de jovens nos cruzamentos ven-
dendo qualquer coisa, entregando propaganda de novos
apartamentos, lavando-sujando vidro de carros, ambulantes
por todos os lugares; os leitos das tradicionais e bancrias e
banqueiras ruas Quinze de Novembro e Boa Vista em So
Paulo transformaram-se em tapetes de quinquilharias; o en-
torno do famoso Teatro Municipal de So Paulo no mais
famoso que o do Rio de Janeiro, anote-se exibe o teatro de
uma sociedade derrotada, um bazar multiforme onde a cpia
pobre do bem de consumo de alto nvel horrivelmente kits-
ch, milhares de vendedores de coca-cola, guaran, cerveja,
gua mineral, nas portas dos estgios duas vezes por semana.
Pasmemos teoricamente: trata-se de trabalho abstrato virtual.
E conclui: Polticas piedosas tentam treinar e qualificar essa

mo de obra, num trabalho de Ssifo, jogando gua em cesto, acreditando
que o bom e velho trabalho com carteira voltar quando o ciclo de neg-
cios se reativar.
Sem sustentabilidade previsvel, de forma intermitente e ampliada a
cada novo perodo dito de crescimento ou de crise, o trabalho abstrato
virtual se instala mais fundamente e com ele a perda da fora social e po-
ltica sentida pela regresso da seguridade social. Assim a representao
de classe perdeu sua base e poder poltico.
O aumento crescente do desemprego no Brasil pode ser aferido
pelas recentes notcias sobre o FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador).
3
Valores extrados da pesquisa sobre a taxa de desemprego totalno perodo de 1998
a 2009 - Convnio DIEESE/SEADE, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de
Emprego e Desemprego. Elaborao: DIEESE.

Segundo o jornal Estado de So Paulo do dia 08 de janeiro de 2010, o
FAT apresentou em 2009 o primeiro dficit da sua histria, o equivalente
a 1,81 bilho de reais. Segundo especialistas, e o prprio Ministro do Tra-
balho, Carlos Lipi, a razo do aumento foi a elevao do salrio mnimo
no perodo e desemprego acentuado no primeiro semestre, devido crise
de outubro de 2008.
No que se refere educao, as notcias no so melhores. Segundo
o mesmo jornal, de 19 de janeiro de 2010, o Brasil ocupa 88 lugar no n-
dice de Desenvolvimento Educacional (IDE), atrs de Pases como Paraguai,
Equador e Bolvia. Este ndice divulgado pela Organizao das Naes Uni-
das para a Educao, Cincia e Cultura (Unesco) mostra que persiste a
baixa qualidade do ensino nas escolas brasileiras e ainda um alto nvel de
repetncia, principalmente nas primeiras sries do ensino fundamental.
A escola que oferecida aos nossos jovens constitui-se historica-
mente como uma das formas de materializao da diviso internacional
do trabalho. fruto de uma prtica fragmentada, da qual expressa e re-
produz esta fragmentao, atravs de seus contedos, mtodos e formas
de organizao e gesto. No plano pedaggico, do paradigma taylorista/
fordista decorrem vrias modalidades de fragmentao: a dualidade es-
trutural, a fragmentao curricular, as estratgias taylorizadas de formao
de professores, o plano de cargos e salrios, a fragmentao do trabalho
dos pedagogos.
Mudadas as bases materiais de produo, preciso capacitar o tra-
balhador novo, e, no mbito da pedagogia toyotista, as capacidades so
chamadas de competncias4. Sob a aparente reconstituio da unidade
do trabalho, esconde-se sua maior precarizao.
O princpio da flexibilidade se impe no s para a produo, mas
tambm na formao dos trabalhadores, que est muito longe de recom-
por a unidade. Para Accia Kuenzer (2000), se o trabalho escolar e no
escolar ocorre nas relaes sociais e produtivas e atravs delas, est sujei-
to s mesmas determinaes:
4
Para maiores aprofundamentos, ver: RAMOS, M. A pedagogia das competncias: auto-
nomia ou adaptao? So Paulo: Cortez, 2002.

A diviso entre os que possuem os meios de produo e os
que vendem sua fora de trabalho cada vez mais se acentua
na cumulao flexvel. Acirra-se, ao contrrio do que diz o
novo discurso do capital, a ciso entre o trabalho intelectual,
que compete cada vez a um nmero menor de trabalhado-
res, com formao flexvel resultante de prolongada e cont-
nua formao de qualidade, e o trabalho instrumental, cada
vez mais esvaziado de contedo.
Para a autora, nos espaos educativos capitalistas, a unitariedade

do trabalho pedaggico, de modo geral, no historicamente possvel
e s com a superao da forma capitalista ela poder ser construda.
Em tempos de mundializao do capital e de reestruturao produtiva, a
lgica que impera a da excluso includente, e, do ponto de vista da edu-
cao, lhe corresponde uma outra lgica: a incluso excludente, que so
as estratgias de incluso daqueles que no correspondem aos padres
de qualidade esperados pelo capital e que apenas conferem certificao
vazia, como evidenciado com nossas pesquisas sobre a EJA e as polticas
a ela relacionadas: constituem-se em modalidades aparentes de incluso
que fornecero a justificativa, pela incompetncia, para a excluso do
mundo do trabalho, dos direitos e das formas dignas de existncia.
Assim, o subdesenvolvimento a que estamos submetidos, combinado
com uma dependncia do novo conhecimento tcnico-cientfico trancado
em patentes, gera descartabilidade, efemeridade, produzindo uma massa
de trabalhadores sobrantes de baixa qualificao e de produtos tecnol-
gicos que servem apenas como bens de consumo, onde a acumulao se
realiza em termos de cpia do descartvel de obsolescncia acelerada.
Contemporaneamente, mais uma contradio se agudiza, a mun-
dializao introduz o aumento da produtividade do trabalho sem acumula-
o de capital resultando na permanncia da m distribuio de renda e a
consequente formao de arquiplagos de pobreza, misria e fome. Seja no
campo ou nas cidades, acirram-se as desigualdades econmicas, gerando
instabilidades que desarmonizam a vida em sociedade; fragmentando gran-
des instituies, fragmenta-se tambm a vida de muitos indivduos, impossi-
bilitando a muitos de se constiturem como seres humanos. Intensifica-se a
investida contra a organizao coletiva de todos aqueles que, destitudos de

propriedade, dependem de um lugar nesse mercado, cada dia mais restrito
e seletivo, que lhes permita produzir seus meios de vida.
Tenses sociais se agravam tambm pela diminuio do fluxo mi-
gratrio campo-cidade e centro-periferia. Neste caso, torna-se motivo
de preocupao no s a mobilidade, mas principalmente a imobilidade
desses trabalhadores precarizados, somada imobilidade dos desempre-
gados. Estariam relacionadas a uma descentralizao perversa de uma
economia que naturaliza a precariedade das condies de trabalho e do
viver em sociedade. O apartheid que experimentamos virou condio na-
turalizada de um estado de exceo (convivendo, alis, perfeitamente com
as instituies democrticas), que se vai reproduzindo como regra e fago-
citando as promessas de mudana.
Viver em sociedade no Brasil, para uma grande massa de nossa
populao, se resume a tenso, abandono, anonimato, indiferena, des-
prezo, agonia, crise, violncia e morte. Outro componente gerador de
instabilidades a especulao imobiliria, componente importante do
processo de acumulao desigual, cuja intensidade expressa os nveis de
concentrao de renda. Apesar de merecer um estudo mais detalhado,
a situao do campo no diferente, medida que a fronteira agrcola
(leia-se agrobusiness) se expande, restringindo o acesso terra, enfraque-
cendo a agricultura de subsistncia.
Confrontos inevitveis se multiplicam por todo o pas, entre possei-
ros, nativos, trabalhadores rurais, fazendeiros inescrupulosos, aliciadores
da escravido e agentes de grupos econmicos invasores. A violncia pas-
sa a fazer parte do cotidiano de muitos e com ela a cultura da insegurana
que no se limita ao campo ou s cidades, fazendo de grandes reas
geogrficas do Brasil zonas de abominao. Os que querem ter tudo no
se do conta do horror que praticam; os despossudos sabem que sofrem,
mas com a conscincia dolorosa de que so os esquecidos de um pas que
lhes assegura na letra da lei o que a brutalidade do cotidiano lhes sonega.
No Brasil, passados quase 30 anos do fim da ditadura militar, muitas
so as dificuldades para a consolidao de uma sociedade democrtica.
Observamos uma crescente reduo da participao, do advento do indi-
vidualismo como lgica de sobrevivncia, descaracterizando a cidadania

ao associ-la ao consumo, da perda de confiana nas instituies sociais
e polticas e da generalizao da indiferena em relao ao que se passa
a nossa volta. Se no campo poltico alguns avanos podem ser identifi-
cados, em outras reas as mudanas foram bem menos significativas. O
novo regime no conseguiu reverter a acentuada desigualdade econmica
e social que se expandiu por todo o pas. A despeito da implantao de
um Estado de direito, os direitos humanos ainda so violados e as pol-
ticas pblicas voltadas para o controle social permanecem precrias. Se,
formalmente, pela Constituio de 1988, a cidadania est assegurada a
todos os brasileiros, na prtica ela s funciona para alguns.
Nosso dficit de cidadania, derivado deste vir-a-ser que nunca se
concretiza, tem razes na mutilao histrica dos direitos sociais mais ele-
mentares onde o direito do cidado foi substitudo pelo privilgio das eli-
tes. Refora-se a ideia de que o Bem-Estar Social pertence ao foro privado
dos indivduos, famlias e comunidades.
Assim, a crescente desregulamentao das polticas pblicas e dos
direitos sociais desloca ateno da pobreza para a iniciativa privada ou
individual, estimulada por motivaes solidrias e benemerentes, submeti-
das ao arbtrio do indivduo isolado, e no responsabilidade pblica do
Estado.
No entendimento de Iamamoto (2006),
As consequncias de transitar a ateno pobreza da esfera

pblica dos direitos para a dimenso privada do dever moral
so: a ruptura da universalidade dos direitos e da possibili-
dade de sua reclamao judicial, a dissoluo de continui-
dade da prestao de servios submetidos deciso privada,
tendentes a aprofundar o trao histrico assistencialista e a
regresso dos direitos sociais.
O teatro da vida em nossas grandes cidades encenado por traba-

lhadores de diversos segmentos e idades; empregados domsticos, desem-
pregados, semiempregados, velhos, crianas, a grande maioria jovens,
onde uma parcela, cada vez maior, passa a fazer parte de uma massa
humana sem lugar no mundo, com vnculos to frgeis e efmeros que
no constituem uma unidade social de pertencimento. Eles no consti-

tuem grupos sociais em transio, como pretendem alguns. O cenrio
tem como pano de fundo as polticas pblicas desenvolvidas para a rea
social, marcadas pela improvisao e pela inoperncia do acesso aos ser-
vios dela derivados.
Permanecem polticas casusticas e fragmentadas onde, segundo
Soares (2003),
A filantropia substitui o direito social, os pobres substituem os

cidados. A ajuda individual substitui a solidariedade coleti-
va. O emergencial e o provisrio substituem o permanente.
As microssituaes substituem as polticas pblicas. O local
substitui o regional e o nacional. o reinado do minimalismo
social para enfrentar a globalizao da economia. Globali-
zao s para o grande capital. Do trabalho e da pobreza
cada um cuida do seu como puder. De preferncia um Es-
tado forte para sustentar o sistema financeiro e falido para
cuidar do social.
A mercantilizao universal e sua indissocivel descartabilidade se

exibe por todos os cantos das grandes cidades, de onde grupos humanos
so cada vez mais desvinculados, no sentido material e afetivo, e margina-
lizados no sentido simblico, deixados cada vez mais de fora do jogo, sem
uma funo que possa ser visita como til, muito menos indispensvel,
para o suave lucrativo funcionamento da economia. No so necessrios
como supostos produtores; mas numa sociedade em que os consumidores,
e no os produtores, so considerados a fora produtora da prosperidade
econmica, devido ao nvel extremo de indigncia tambm so inteis
como consumidores: no sero seduzidos por lisonjas do mercado, longe
de serem considerados como uma populao economicamente ativa, no
possuem cartes de crdito, no podem contar com um cheque especial
em bancos e as mercadorias de que mais precisam trazem quase ou ne-
nhuma lucratividade queles que a comercializam. Talvez eles representem
aquilo que a sociedade de classe quer ocultar: sua precariedade estrutu-
ral, exposta de modo cruel.
Esto longe de serem considerados trabalhadores precarizados, ten-
do em vista que no perderam direitos no interior do estatuto salarial,

mas sim perderam seus meios de produo da vida material, isto , foram
expropriados das condies objetivas e subjetivas de produo de suas
vidas sociais.
Nesse tipo de formao, a mobilidade social vertical (possibilidade
ascenso a um nvel de classe mais privilegiado) ilusria e a mobilidade
social horizontal (geogrfica, ou ocupacional no sentido territorial) restri-
ta ou quase nula. As evidencias estatsticas apresentadas pelo ITRANS5 so-
madas s nossas incurses nestes espaos perifricos de cidades como
Juiz de Fora (MG), Belford Roxo (RJ) e Nova Iguau (RJ), nos permitem
formular a hiptese de que o ganho com a proximidade do trabalho es-
taria atrelado a perdas quanto natureza desse trabalho. Em outras pa-
lavras, o aumento da imobilidade dos trabalhadores estaria relacionado
expanso da economia informal precria nas reas perifricas populares,
inclusive nas mais distantes do centro, evidenciando uma descentralizao
econmica perversa, ou seja, reas populares desconectadas dos cen-
tros, abrigando uma economia precria de autossubsistncia.
Essa hiptese coerente com as anlises sobre a realidade social
das cidades brasileiras (e latino-americanas) a partir dos anos 80, desen-
volvidas em torno de temticas tais como a precarizao do trabalho (OLI-
VEIRA, 2003), a vulnerabilidade social (KAZTMAN; WORMALD, 2002) e
o isolamento scio-territorial (KAZTMAN, 2001; SABATINI, 1998). A crise
e a reestruturao econmica iniciadas na dcada de 806 e a privatizao
dos servios pblicos na dcada de 90 teriam alterado as condies de
acesso renda, moradia e aos servios urbanos dos trabalhadores e,
como consequncia, o padro de desigualdades socioespaciais e as for-
mas de interao entre as classes sociais.
A crescente instabilidade da renda resultante do desassalariamento
e a inexistncia de poltica de oferta habitacional teriam reduzido o j res-
trito campo de possibilidades das famlias sem renda acumulada adquiri-
rem uma moradia digna. Soma-se a isso, a expanso da oferta de servios
pblicos por todo o Brasil, em consonncia com o aumento exponencial,
5
ITRANS - Instituto de Desenvolvimento e Informao em Transporte. Mobilidade e po-
breza. Relatrio de pesquisa, 2004.
6
Sobre os impactos da reestruturao econmica no padro de desigualdades socioes-
paciais da metrpole do Rio de Janeiro, na dcada de 80, ver Lago (2000).

nos anos 90, do preo desses servios, em especial dos transportes e da
energia eltrica. O resultado seria a complexa cadeia de atividades ilegais
que se instituiu nas metrpoles brasileiras, desde o trabalho informal em
todos os setores da economia, at a expanso das favelas em reas cen-
trais e distantes e os gatos de luz, gua, internet e TV por assinatura que
passam a ser controlados pelas milcias locais.
Entre os servios urbanos, o transporte pblico seria o mais exclu-
dente, na medida em que o acesso ao servio depende do pagamento an-
tecipado, ou seja, mesmo a oferta ilegal do transporte coletivo no abre a
possibilidade daqueles sem rendimento acess-lo. Pesquisas recentes tm
mostrado que esse seria um fator determinante da crescente imobilidade
espacial dos mais pobres, o que estaria bloqueando as possibilidades de
trabalho para alm do lugar de residncia dos desempregados e dos au-
tnomos que vivem na incerteza da renda diria. Se no autoritarismo as
violaes se orientavam por critrio poltico-ideolgico, na democratiza-
o passam a eleger o critrio econmico-social, isto , as vtimas passam
a ser as pessoas com maior grau de vulnerabilidade, o que permite que as
violaes sejam acobertadas pela mscara da invisibilidade social.
A ideia do crescente isolamento dos pobres em seus bairros est mar-
cada por essa imobilidade espacial e social onde a invisibilidade social se
constri a partir de conexes entre o aprofundamento das desigualdades
sociais (cidadania mutilada) e os impactos da reestruturao econmica na
distribuio das atividades econmicas nos espaos intraurbanos.
O esforo que estamos empreendendo em nossa pesquisa tambm
o de mostrar que parte desta massa humana de sobrantes, na condio
de invisveis sociais, no desempenha o papel de exrcito industrial de
reserva como nas sociedades nas quais Marx examinou o problema.
Marx, em O Capital (1980, p. 713-2), afirma:
A acumulao capitalista sempre produz, e na produo de

sua energia e de sua expanso, uma populao relativamen-
te suprflua, isto , que ultrapassa as necessidades mdias
de expanso do capital, tornando-se, desse modo, exceden-
te. [...] A populao trabalhadora, ao produzir a acumulao
do capital, produz, em propores crescentes, os meios que
fazem dela, relativamente uma populao suprflua.

A criao de uma populao excedente, que se torna suprflua
na medida em que no de imediato necessria expanso do ciclo
do capital, um fenmeno inerente ao modo de produo capitalista e,
nestes termos, lhe serve de sustentculo bsico de duas maneiras. Em
primeiro lugar, seve ao capital nos momentos em que este se encontra
em expanso. Marx descreveu esta dinmica, dizendo: Nesses casos
grandes massas humanas tm de estar disponveis para serem lanadas
nos pontos decisivos, sem prejudicar a escala de produo e outros ra-
mos. A superpopulao fornece-as (1980, p. 107).
Em segundo lugar, a populao que est em reserva faz presso
aos trabalhadores que esto na ativa, levando a reduzir os salrios pa-
gos. Novamente foi Marx quem definiu este momento, quando afirmou:
O trabalho excessivo da parte empregada da classe traba-

lhadora engrossa as fileiras de seu exrcito de reserva, en-
quanto que inversamente a forte presso que este exerce so-
bre aquela, atravs da concorrncia, compele-a ao trabalho
excessivo e a sujeitar-se s exigncias do capital [...]. Em seu
conjunto, os movimentos gerais dos salrios regulam-se ex-
clusivamente pela expanso e contrao do exrcito indus-
trial de reserva, correspondentes s mudanas peridicas do
ciclo industrial. (1980, p. 107)
O exrcito industrial de reserva faz parte, pois, da lgica da produ-

o capitalista, desempenhando dois importantes papis: servir diretamen-
te ao capital, quando este est em expanso e, indiretamente, servir como
elemento redutor dos salrios pagos aos que esto trabalhando.
Analisando a populao componente do exrcito industrial de
reserva, Marx definiu-a sob trs aspectos: mo de obra flutuante,
latente e estagnada. A mo de obra flutuante, como o prprio nome
diz, aquela resultante dos movimentos de expanso-retrao do sistema
econmico, quando atrada ou repelida a massa de trabalhadores. A
mo de obra latente origina-se do processo de penetrao do sistema
capitalista na zona rural, liberando, desta forma, parte da populao
trabalhadora do campo, que fica em disponibilidade para se transferir
ao proletariado urbano-industrial. A terceira modalidade a que

Marx definiu como estagnada e representa aquela parcela do exrcito
ativo dos trabalhadores cujas condies de ocupao so totalmente
irregulares.
Apoiada nos estudos de Anibal Quijano (1978) e principalmente
de Jos Nun (1978), nossa pesquisa procura evidenciar que o problema
do alto nvel de proletarizao da massa trabalhadora, sua marginali-
zao (nas palavras de Aquino e Nun, 1978), definida por Marx como
a formao de um exrcito industrial de reserva no cumpre mais a
funo de reserva, mas sim serve ao capital nos seus momentos de
expanso e, indiretamente, fator de rebaixamento salarial (regulao
da extrao de mais-valia). Nun argumenta que a incorreta identificao
entre as categorias superpopulao relativa e exrcito industrial de
reserva tem levado a confundir, no estudo do capitalismo, os processos
especficos que geram uma populao excedente com os efeitos que
esta provoca no sistema. Ao contrrio, ambas as questes devem ser
diferenciadas: ao indagar sobre esses processos especficos, obtm-se
as caractersticas prprias da superpopulao relativa deste modo de
produo; o conceito de exrcito industrial de reserva corresponde,
em vez disso, ao exame de seus efeitos, das relaes de superpopulao
com a estrutura global. Posto em termos mais simples: na fase atual do
sistema capital, do capitalismo monopolista, globalizado, na sua verso
neoliberal considerando tambm nossa condio dependente, subordi-
nada aos centros hegemnicos, no podemos afirmar que toda a super-
populao constitui necessariamente um exrcito industrial de reserva,
categoria essa que implica uma relao funcional desse excedente com
o sistema em seu conjunto. (NUN, 1978).
Nun chama de massa marginal esta parte da superpopulao re-
lativa que ele considera afuncional ou disfuncional ao sistema, o que
para ns, observando sua mobilidade social, passa a compor um novo
grupo: o dos invisveis sociais.
Nossa pesquisa caminha no sentido de mostrar que, ao contrrio do
que muitos pensam, essa massa humana na condio de invisveis no
contribui para uma relao funcional do sistema capital para com o exr-
cito industrial de reserva os invisveis no fazem falta para a dinmica

atual do sistema capitalista na sua fase tardia7, mas certo que a longo
prazo podem se constituir num problema, uma anomalia.
Seu aparecimento decorre de problemas estruturais gerados no s
pela atual crise do capitalismo global quanto, e especialmente, pela es-
pecificidade da sociedade brasileira capitalista historicamente construda
no Brasil. Nas palavras de Francisco de Oliveira (2003), trata-se de
uma combinao esdrxula de setores altamente desenvol-

vidos, um setor financeiro macroceflico, mas com os ps
de barro. Uma figura magra, esqueltica, sustentando uma
cabea enorme, que o sistema financeiro, mas com as per-
nas esqulidas e anmicas, que so a desigualdade social e
a pobreza extrema.
O sistema capital se estrutura sobre novas bases tecno-cientficas-
informacionais, que, somadas expanso dos monoplios e dos oligo-
plios, inibem a concorrncia, encontrando a maximizao do lucro, alta
produtividade e especializao do trabalho cada vez maior. A incorpo-
rao de inovaes tecnolgicas e cientficas se d de forma muito mais
intensa do que a busca de fora de trabalho em reserva.
Segundo Frigotto (2004), aplica-se, para um enorme contingente
de trabalhadores brasileiros, homens e mulheres, sendo a maioria jovens,
aquilo que Viktor Frankl, nos anos 1940, denominava vida

provisria em suspenso ao referir-se situao dos tubercu-
losos, dos que vivem a experincia dos campos de concen-
trao ou de quem vive a situao de desemprego. Eles ocu-
pam uma posio de excedentes, em situao de flutuao,
no integrados e, sem dvida, no integrveis. [...] No esto
conectados aos circuitos de trocas produtivas, perderam o
trem da modernizao e continuam na estao com muito
pouca bagagem.
Portanto, no de se admirar que gradativamente percam visibili-

dade e peso social, uma massa humana invisvel pela imobilidade social.
No se trata mais de uma anormalidade temporria esperando ser retifi-
7
Capitalismo Tardio um conceito desenvolvido por Ernest Mandel em sua tese Der Sptkapitalismus
Versuch einer marxistischen Erklrung ("Capitalismo tardio - uma tentativa de explicao marxista"),
com a qual obteve seu PhD, em1972, na Universidade Livre de Berlim.

cada e posta outra vez no cenrio produtivo, mas uma classe fora das clas-
ses, uma categoria colocada permanentemente fora dos limites do sistema
social, uma categoria a que o resto de ns prefere no pertencer. E todos
estariam mais confortveis se ela no existisse.
Nossa sociedade se divide de muitos modos. Uma diversidade ad-
versa, marcada por tempos que se adiantam e atrasam, criando um mosai-
co de desencontros onde procuramos travar um embate pelas conquistas
fundamentais do gnero humano, por aquilo que liberta o homem das
mltiplas misrias que o fazem pobre de tudo: de condies adequadas
de vida, de tempo para si e para os seus, de liberdade, de imaginao, de
prazer no trabalho, de criatividade, de festa, de compreenso ativa do seu
lugar na construo social da realidade.
O Brasil hoje responsvel por um quarto da produo industrial
do Terceiro Mundo, mas consegue, simultaneamente, apresentar uma das
organizaes sociais mais injustas do mundo e figura em bom lugar em to-
dos os exemplos de misria em pases subdesenvolvidos. Enquanto durava
o milagre, a misria de uns e prosperidade de outros eram apresentadas
como inevitveis: hoje, com o estancamento do milagre e o aprofunda-
mento da crise, torna-se cada vez mais visvel que a prpria polarizao
constitui um fator de bloqueio do nosso desenvolvimento. Em outros ter-
mos, torna-se mais claro que no basta equipar o subdesenvolvimento
para venc-lo, que o subdesenvolvimento moderno ainda subdesenvolvi-
mento e que as razes do problema so bastante mais profundas.
Na abundncia aparente no estamos realizados estamos apenas
saturados e cansados em face dos poderes que parecem nos privar de
uma inteligncia histrica que restringe nossa viso e nosso agir. O heri
esquecido que procuramos resgatar o homem comum, fragmentado,
divorciado de si mesmo e de sua obra, mas obstinado no seu propsito de
mudar a vida, de fazer Histria, ainda que pelos tortuosos caminhos de sua
alienao e de seus desencontros. Nosso esforo, seja no campo emprico
ou terico, para a captura desse homem comum pelos mecanismos do
estranhamento de uma cotidianidade que nos impede ter um relaciona-
mento com nossas possibilidades histricas, obstaculizando nossa compre-
enso dos limites que cada momento histrico nos prope.

Acreditamos que nosso entendimento cientfico desses desencontros
est divorciado e limitado por um conceitualismo descabido, transplante de
interpretaes de realidades sociais que so outras, distantes e diferentes,
que nos torna estrangeiros em face do que realmente somos e vivemos. No
podemos nos reconhecer no espelho bacento da cpia. Somos outro modo
de ser, outro jeito, outra espera, outra vereda na universalidade do gnero
humano e nas diferenas prprias da dinmica histrica. Nossas privaes
podem ser a nossa riqueza e o nosso desafio.
Nossa pesquisa se prope a trazer luz a vida desse homem comum
como forma de compreender como a esperana se torna prxis na adversida-
de das mediaes que formam o nosso viver e o nosso sonhar. o reencontro
com uma realidade marcada pela diferena de nossa especificidade histrica.
Como proposta metodolgica desejamos tomar o que limiar, mar-
ginal, aparentemente irrelevante e anmalo como referncia da compre-
enso sociolgica. Queremos mostrar que nos limites, nos extremos, na
periferia da realidade social que nossas indagaes se tornam fecundas,
quando fica evidente que a explicao do todo concreto incompleta e
pobre se no passa pela mediao do aparentemente insignificante.
nesses momentos e situaes de protagonismo oculto e mutilado dos sim-
ples, das pessoas comuns, dos que foram postos margem da Histria,
do condicionado invisibilidade social que somos desafiados a dar cabo
das indagaes mais complexas, de seus problemas mais ricos, da sua
diversidade teoricamente desafiadora.
Na explorao dos espaos urbanos perifricos temos apreendido
muitas lies, principalmente daquilo que empobrece a condio humana e
que bloqueia nossa humanidade possvel, mas a nsia de conhecer a vida
de muitos nesses espaos nos tem exigido uma explicao cientfica mais
consistente. Forjam-se potentes afirmaes de singularidades, diferenas e
multiplicidades, que, em seus cotidianos, eles produzem outras formas de
existncia, outros processos de vida.
Acreditamos que a busca pela melhor e mais profunda compreenso
das limitaes e contradies da dimenso dialtica da realidade da vida
humana nestes espaos vai revestir de sentido o que consideramos visvel
e invisvel.

Aprendemos que o relevante est no nfimo e que na vida cotidia-
na que a Histria se desvenda ou se oculta.
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Educar para a Governabilidade: As Aes
de Qualificao Profissional do Consrcio
Social da Juventude
Carlos Soares Barbosa11
Resumo
No atual contexto de redefinies das funes do Estado face ao apro-

fundamento das mazelas sociais decorrentes das polticas neoliberais, das
crescentes dificuldades de insero dos jovens no mercado de trabalho
e das novas atribuies dadas educao a partir do ano 2000 pelos
organismos multilaterais, como o Banco Mundial e a Cepal, o objetivo do
artigo analisar as polticas de formao de jovens implementadas no pri-
meiro mandato do governo Lula da Silva, a fim de perceber as articulaes
entre estas polticas e as recomendaes daquelas agncias, sobretudo,
quanto ao fomento de capital social como estratgia para administrao
dos riscos e reduo da pobreza em nome da governabilidade. Entre tais
polticas, privilegio o Consrcio Social da Juventude, uma das aes do
Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego (PNPE), destinado
qualificao e insero profissional de jovens de 16 a 24 anos, principal-
mente aqueles que em virtude de suas condies socioeconmicas apre-
sentam maiores dificuldades de insero no mercado. Sntese da pesquisa
realizada com os jovens participantes do referido programa entre 2007 e
2008, o trabalho pretende contribuir como um instrumento de anlise das
polticas pblicas em execuo e identificar suas contradies.
Palavras-chave: jovens; Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Empre-

go; Consrcio Social da Juventude; capital social; qualificao profissional.
11
Doutorando pelo Programa de Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas e
Formao Humana da UERJ; Professor Substituto da Faculdade de Educao da UERJ.
EDUCAR PARA A GOVERNABILIDADE | 127

Introduo
Estudos empricos tm evidenciado as drsticas consequncias

classe trabalhadora da adoo, pelo Brasil, da agenda neoliberal. Reve-
lam que no s as promessas da era neoliberal no se realizaram, como
a diminuio da ao estatal e a liberalizao da economia acentuaram
a desigualdade social e a situao de pobreza de grande parte da popu-
lao, o que exigiu dos intelectuais e das organizaes do capital a ela-
borao de novas medidas e ajustes como meios de assegurar a posio
de classe dominante-dirigente e garantir a governabilidade. O fomento
produo de capital social insere-se neste contexto e ser recomendado
a partir do final da dcada de 1990 aos pases em desenvolvimento pelo
Banco Mundial, o BID e a Cepal.
A educao tem papel relevante nesse processo, j que por meio
dela que se d a construo de valores, atitudes e comportamentos (indivi-
duais e sociais). Assim, alm de capital humano ela deve produzir tambm
capital social, por meio de aes em parceria com as organizaes da
sociedade civil (MOTTA, 2007).
Fruto da pesquisa realizada nos anos 2007 e 2008, o objetivo deste
artigo analisar as polticas de qualificao profissional do Governo Lula
da Silva, destinadas aos jovens das camadas populares, a fim de verificar
os nexos entre tais polticas e as recomendaes das agncias multilaterais,
sobretudo, quanto ao fomento de capital social como forma de garantir
a governabilidade. Dentre tais polticas privilegio o Consrcio Social da
Juventude (CSJ) do Rio de Janeiro, uma das aes do Programa Nacional
de Estmulo ao Primeiro Emprego (PNPE). A pesquisa foi realizada em trs
Organizaes No Governamentais (ONGs) participantes do CSJ, tendo
o universo da coleta de dados se constitudo pela anlise documental, en-
trevistas semiestruturadas realizadas com as coordenadoras das entidades
e trs grupos focais realizados com jovens, sendo um de egressos.

1. Explorao Juvenil e Capital Social: uma face mais huma-
na para o capitalismo?
Na atualidade, o desemprego e a precarizao das condies de

vida do trabalhador so um dos principais problemas do Brasil, caindo
de maneira muito peculiar sobre a populao juvenil em torno de 35
milhes de brasileiros (ABRAMO; BRANCO, 2005). Com base no Dieese,
em 2005, de um universo de 3,241 milhes de trabalhadores desempre-
gados com mais de 16 anos, 1,473 milho estava na faixa etria entre 16
e 24 anos, o correspondente a 45,5% do total (O GLOBO, 2006).
Entre as maiores dificuldades vivenciadas pelos jovens est a con-
quista do primeiro emprego, sendo as mulheres as mais afetadas pelo
desemprego. Segundo Pochmann (2007), as ocupaes autnomas tm
sido as mais geradas para o segmento juvenil. No primeiro mandato do
governo Lula da Silva s uma em cada dez vagas com carteira assinada
foi ocupada por jovens. Estes dados se agravam quando se cruzam com os
dados sobre as taxas de renda, escolaridade, homicdios e violncia. Publi-
cao divulgada pela Unesco mostra que, em 2002, a taxa de homicdios
na populao jovem de 15 a 24 anos foi de 54,5 para cada 100 mil, con-
tra 21,7 para o restante da populao. Essa taxa era a terceira maior do
mundo, ficando atrs apenas as da Colmbia e de Porto Rico (SALGADO,
2005). Tratam-se de tenses sociais mundiais acumuladas, decorrentes
das polticas neoliberais, que foram a necessidade dos governos repensa-
rem as funes do Estado e as polticas pblicas implementadas.
Para Fukuyama (2005), os pases pobres no entenderam bem o
significado do Estado mnimo. Ao reduzir seu tamanho enfraqueceram
dimenses do Estado que so imprescindveis para a estabilidade econ-
mica e poltica. Ele, assim como Kliksberg (1998) e Giddens (2005), defen-
dem a necessidade de construo de um novo Estado democrtico, cuja
eficincia administrativa consista na capacidade de administrar riscos. Um
Estado que articule desenvolvimento econmico e desenvolvimento social,
atento s incidncias da globalizao e do mercado sobre a problemtica
social, agressivo no desenvolvimento de capital humano e capital social.
Um Estado gerenciador.

Os cientistas polticos das ltimas dcadas tm se utilizado do con-
ceito de capital social, passando a estar presente, a partir do ano 2000,
nos relatrios das principais instituies multilaterais, como o Banco Mun-
dial e a Cepal. Coleman (1998), Putnam (2002) e Fukuyama (1996) so
nossas principais referncias que defendem a ideia de que o capital social
e a propenso sociabilidade espontnea tm consequncias importantes
para a economia.
Para Coleman (1988), capital social a capacidade das pessoas
trabalharem juntas visando a objetivos comuns em grupos e organizaes.
Esta capacidade de associao uma poro distinta do capital humano e
depende do grau em que as comunidades compartilham normas e valores
e do quanto se mostram dispostas a subordinarem interesses individuais
aos de grupos maiores.
Putnam (2002), por sua vez, elabora sua definio de capital so-
cial quando realiza uma pesquisa na Itlia moderna, entre 1970-1980.
Tendo como pergunta central por que alguns governos democrticos tm
bom xito e outros no?, seu objetivo foi verificar, empiricamente, as res-
tries que o contexto social impe ao desempenho institucional, isto , se
o xito de um governo democrtico depende de quo prximo seu meio
se ache do ideal de uma comunidade cvica. Na sua obra no h uma
definio clara do termo capital social, mas sim um conjunto de variveis
estruturais e atitudinais que levam formao de redes de cooperao
visando produo de bens coletivos e capacidade de estabelecer laos
de confiana interpessoal. Para ele, essa capacidade de associao das
pessoas pode alterar as instituies; torn-las mais fortes. Quanto mais
elevado o capital social, melhor o funcionamento das instituies e,
consequentemente, do sistema econmico.
A produo de capital social, alm de ser defendida tambm pela
poltica da terceira via formulada por Giddens (2005), concebida pelos
organismos multilaterais como uma sada crise que est posta nos anos
finais da dcada de 1990, de forma a aliviar as tenses e combater a
pobreza que se ampliam e globalizam. Ao invs de pessoas egostas que
s pensam em si, preciso construir uma nova teleologia de cooperao
e solidariedade.

A educao tem papel relevante nesse processo, j que por meio
dela que se d a construo de valores, atitudes e comportamentos (in-
dividuais e sociais). Assim, alm de capital humano, preciso tambm
produzir capital social. Segundo o Banco Mundial para o enfrentamento
da questo social faz-se necessria uma reforma intelectual e moral, com
atuao direta nas esferas microssociais e individual, tendo a educao
um papel fundamental. Para a Cepal tambm a educao, junto com as
organizaes da sociedade civil e a comunidade, tem papel fundamental
no processo de reduo das desigualdades sociais e na incluso social.
No h dvidas de que o panorama e as dinmicas das polticas
sociais mudaram, uma vez que as ameaas assumiram outros contornos
ideolgicos, mais sutis do que os que caracterizaram a era da bipolariza-
o mundial. Neste sentido, o governo Lula da Silva est avanando na
rea social ou operando com os postulados do capital social das agncias
multilaterais? Esto tais postulados sendo colocados em prtica atravs de
polticas como o Consrcio Social da Juventude destinado a jovens das
camadas populares?
O Consrcio Social da Juventude (CSJ) uma das linhas de ao
do Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego (PNPE), formado
por organizaes da sociedade civil. Reconhecendo o desemprego juvenil
como um dos principais desafios a ser enfrentado, o objetivo do CSJ
promover a criao de oportunidades de trabalho, emprego e renda para
jovens de 16 a 24 anos. A prioridade para os que em virtude de suas
condies socioeconmicas tm maior dificuldade de acesso a oportuni-
dades de trabalho.
Para realizao dos objetivos estabelecidos, os jovens passam por
um processo de qualificao, durante cinco meses, com carga horria
de 500 horas, assim distribudas: 200 horas so destinadas s aes da
qualificao bsica que incluem aulas de informtica, valores humanos,
sade, promoo da igualdade racial e equidade de gnero, estmulo
escolaridade (competncias em Lngua Portuguesa e Matemtica), tica
e cidadania e educao ambiental , 200 horas de capacitao e 100
horas de trabalho voluntrio em projetos comunitrios (distribudas em 20
horas mensais).

A operacionalizao dos cursos se d por meio de convnio entre
o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e uma entidade da sociedade
civil, denominada entidade ncora, responsvel por selecionar e contra-
tar as demais entidades participantes do Consorcio. No Rio de Janeiro,
para a quarta etapa, em 2007, foram selecionadas 17 entidades com vis-
tas a atingir a meta de qualificar 2000 jovens e inserir 600 no mercado
de trabalho. Naquele ano foram destinados a cada entidade em torno de
100 mil reais para realizao dos cursos de qualificao.
1.1.1. Capital Social e Governabilidade: a efetividade poltica

e social das aes de qualificao profissional do CSJ
O discurso hegemnico segue sustentando que a educao e a

qualificao profissional so as chaves que abrem o caminho para a
empregabilidade e para a ascenso social. No entanto, diversos autores,
seja pelo exame de estudos tericos sobre o capital humano (FRIGOTTO,
1993), seja por anlises empricas sobre a relao entre escolaridade e
insero no mundo do trabalho (POCHMANN, 2000), j mostraram ser
falsa a suposta linearidade imediata entre qualificao e insero pro-
fissional na ordem econmica vigente. Se os estudos no corroboram
o referido nexo, ento por que o investimento de significativos recursos
pblicos para a qualificao profissional de jovens atravs de parceria
com as organizaes da sociedade civil? Que outros valores podem
ser agregados em decorrncia dessa experincia no escolar, na maioria
das vezes realizada dentro de comunidades marcadas fortemente pelo
narcotrfico e pela violncia, inclusive do aparato policial do Estado?
Teria esse processo educativo relaes com a nova forma de gesto das
polticas sociais como meio de garantir a governabilidade?
O presente artigo discute o significado das polticas do PNPE/CSJ,
a fim de perceber se elas esto inscritas nos marcos do capital social. Por
isso, preliminarmente, questionamos: as 100 horas de servio social volun-
trio que os participantes do PNPE/CSJ so obrigados a cumprir teriam o
propsito de produzir capital social e (re)estabelecer os laos danificados

pela lgica neoliberal, como o sentimento de pertencimento comunida-
de e sociedade? Entendendo o Estado na perspectiva de Gramsci Es-
tado ampliado e educador, cuja funo educativa dirigir e organizar
a sociedade para uma determinada vontade poltica , as aes desen-
volvidas no referido programa teriam o objetivo de promover nos jovens o
fortalecimento de responsabilidade social, tornando-os colaborativos com
a ordem econmica, poltica e social instituda?
Sem garantir a insero dos participantes no seu primeiro em-
prego, sobretudo no mercado formal, a qualificao passa a ter um
carter mais voltado para mudana de comportamentos sociais. Busca,
como propem os tericos do capital social, a formao de um (novo)
indivduo propositivo para operar sistematicamente com vistas coeso
social.
Por meio dos grupos focais, verificamos que as aes de qualifi-
cao profissional orientam-se para o desenvolvimento de competncias
atitudinais e procedimentais: como se comportar em uma entrevista, ser
mais responsvel, socivel, tolerante s diferenas, ter conscincia crtica,
entre outros. Com os egressos constatamos que para a grande maioria
o curso no rendeu alguma oportunidade de emprego, trabalho e renda,
restringindo-se a efetividade social e poltica das aes a benefcios como
maior sociabilidade, responsabilidade e autoconfiana, concebidos como ga-
nhos importantes para os jovens pesquisados o que mostra a eficcia ideolgica
do Programa para a produtividade (pela lgica do mercado) e para a
governabilidade (pela lgica do Estado).
O investimento em capital social instaura uma harmonia solidria
entre Estado, mercado e sociedade civil, apagando o conceito gramscia-
no de sociedade civil como arena de lutas. Nesta relao harmnica
importante a colaborao de todos na capacitao produtiva da camada
mais pobre da populao, de forma a propiciar a autonomia econmica e
aliviar sua condio material. Em consonncia com a concepo do Es-
tado social mnimo, o que se pretende com a produo de capital social
que os diferentes atores atuem na sociedade, defendam seus interesses
imediatos e, a priori, sejam compatveis com a sua condio de seres so-
ciais que vivem e vivero no estado permanente de exceo, mas sem

apelarem para o poder central. Quanto maior o capital social menor a
necessidade que os indivduos tm do Estado.
Putnam (2002) afirma que as regras de reciprocidade generalizada
e os sistemas de participao cvica estimulam a cooperao e a confian-
a social que resultam em equilbrios sociais. por isso que as aes de
solidariedade e cooperao devem se estender para alm do confinamen-
to da famlia e de parentesco. Da a exigncia de que os jovens cumpris-
sem 100 horas de trabalho voluntrio, sendo para muitos a primeira ao
coletiva de que participam. No h muita orientao de como esse servio
deva acontecer; a orientao restringe-se a que seja uma atividade que
traga benefcio para a prpria comunidade.
Sem dvida, a prtica do servio social voluntrio corresponde ao
fomento da produo de capital social, pois visa a despertar a conscincia
que cada um tem de seu papel e de seus deveres como cidado (PUTNAM,
2002, p. 192). Visa formao de indivduos associados na cobrana por
melhor desempenho das instituies polticas, o que traz, consequentemen-
te, benefcios ao sistema econmico, segundo os tericos do capital social.
Com base em Putnam (2002), a conscincia cvica e as intervenes vo-
luntrias de indivduos associados na cobrana por melhor desempenho das
instituies polticas so dois fatores essenciais para se promoverem melho-
res desempenhos produtivos e sociais e o crescimento econmico.
A realizao de trabalhos comunitrios no exclusiva do CSJ/
PNPE. Est presente no currculo de outros programas educacionais do go-
verno federal, como, por exemplo, o ProJovem Urbano, o que demonstra
estarem as polticas executadas para a formao de jovens das camadas
populares em consonncia com as recomendaes feitas pelas agncias
multilaterais aos pases em desenvolvimento, sobretudo, quanto ao fomen-
to de capital social como estratgia para administrao dos riscos e redu-
o da pobreza em nome da governabilidade.
Contudo preciso estar atento s contradies a fim de perceber as
possibilidades existentes. Se compreendermos as entidades na concepo
gramsciana, isto , no de modo nico, uma vez que so constitudas por
jovens, coordenadoras e educadores com perfis diferentes, e se as analisar-
mos como espao de disputa de diferentes concepes da realidade e de

projetos individuais e societrios em busca da hegemonia, podemos vislum-
brar algumas possibilidades. Assim, embora o PNPE/CSJ esteja estruturado
conforme os postulados do iderio neoliberal, com cursos fragmentados e
de curta durao, cujas aes de qualificao profissional se conduzam pela
perspectiva da empregabilidade, podendo propiciar experincias educati-
vas que favorecem a construo de novos projetos pessoais. Mas isso no
ocorre de modo generalizvel e, fundamentalmente, sem envolver processos
sociais organizados a partir da condio de classe dos sujeitos, embora
permitam o surgimento de germes de prticas sociais que entram em atrito
com as prticas sociais esperadas para esses jovens ou, ainda, evitando as
consequncias imediatas de um contexto de spera violncia.
Assim, apesar de no ser suficiente uma formao profissional em
cinco meses, trata-se de um momento importante para os jovens e se cons-
titui, para alguns, a possibilidade de uma nova trajetria de vida, principal-
mente por grande parte dos que frequentam os cursos serem jovens que,
em sua maioria, (con)vivem a violncia no seu cotidiano e esto sujeitos
s suas diferentes manifestaes, como a prostituio, o narcotrfico e o
crime organizado.
No obstante as possibilidades apontadas, em geral, as aes das
entidades executoras participantes do PNPE/CSJ cumprem o papel reser-
vado educao bsica, formao tcnico-profissional e o papel dos
processos de qualificao e requalificao orientados pelo Banco Mundial,
que de, mormente, produzir cidados que no lutem por seus direitos
e pela desalienao do/no trabalho, mas cidados participativos, no
mais trabalhadores, mas colaboradores (FRIGOTTO, 1998, p. 48). Mais
do que garantir a insero dos jovens no mercado de trabalho formal,
como era a proposta central da criao do PNPE, o que as aes de qua-
lificao profissional executadas pelas entidades pesquisadas promovem
a sociabilidade pacfica e conformada de massas de jovens trabalhadores
nova ordem do capital.

Consideraes
Face ao alto custo social gerado pelas medidas neoliberais e aos

perigos que elas ocasionam para a governabilidade, o presente artigo
buscou evidenciar o fomento do capital social como uma das novas es-
tratgias utilizadas para educar os jovens das camadas populares para a
sociabilidade do capital.
Mudaram as estratgias. Se antes o foco era a sociedade, hoje se
busca a construo de um novo individualismo que resgata o sentido do
coletivismo, da solidariedade, mas de forma muito conservadora. Reco-
mendado como mecanismo para o combate pobreza pelas agncias
multilaterais e pelas polticas de desenvolvimento do milnio, elaboradas
no encontro da Cpula do Milnio da Organizao das Naes Uni-
das realizado em Nova York, em 2000, o que se busca construir com o
desenvolvimento de capital social uma sociedade harmnica e coesa,
para a qual se faz necessria um tipo de educao e de participao da
sociedade civil que contribua com a transmisso de valores de solidarie-
dade, cooperatividade e civismo (MOTTA, 2008). Os dados empricos da
pesquisa nos mostraram que a qualificao passa a ter um carter mais
voltado para mudana de comportamentos sociais. So as mudanas em
relao sociabilidade individualista, responsabilidade, tolerncia e
autoconfiana os aspectos positivos mais apontados pelos jovens.
A maioria dos jovens pesquisados vivencia os problemas causados
pelo crescente desemprego, pauperizao e desalento quanto possibi-
lidade de uma melhor vida advinda de um emprego que lhes garanta
condies dignas de sobrevivncia. Possuem um cotidiano marcado pelo
trfico e pela criminalizao da pobreza por parte de aparatos repressivos
formais (estatais) e no formais (as chamadas milcias e outras modali-
dades no institucionais). Neste sentido, compartilhamos a avaliao da
importncia de que os jovens adquiram formas mais democrticas de dia-
logo, solidariedade e companheirismo, bases de uma sociedade emanci-
pada, mas problematizamos que os valores da convivncia sejam apenas
comportamentais e individualistas, expressos na frmula da tolerncia, que
recusa os conflitos encaminhados conjuntamente na forma da luta social

que so indispensveis para a mudana da ordem social injusta, segrega-
dora e violenta que, na prtica, inviabiliza a liberdade, a autonomia e o
agir comunicativo e solidrio.
O que os tericos orgnicos do capital (e a se incluem as agncias
multilaterais) pretendem evitar o conflito, pois esto cientes de que o
desemprego estrutural ocasionado pelas polticas implementadas colocou
sem perspectiva milhares de pessoas e, consequentemente, a perspectiva
que se abre so as guerrilhas, o narcotrfico, as convulses sociais. pre-
ciso, por isso, estabelecer a coeso social e melhorar as sociedades fracas
(violenta, corrupta...), tendo a educao papel fundamental, pois cria uma
nova referncia valorativa que contribui para o fortalecimento dos laos
de confiana.
O que se percebe nos pases do capitalismo perifrico no contexto
atual so as polticas sendo implementadas para a administrao de ris-
cos e a conteno social. Trata-se, agora, no mais de poltica de direitos
constitucionalmente garantidos, mas sim de governabilidade, de gerencia-
mento do social, onde a lgica da exceo prevalece sobre a lgica dos
direitos. O PNPE/CSJ insere-se neste contexto e se circunscreve s polticas
denominadas de alvio pobreza e no de superao da pobreza. No
uma forma populista clssica, cuja funo era o controle sobre a nova
classe da poca (os operrios), mas sim uma poltica dita de cidadania so-
cial, que no viabiliza, contudo, a participao de diferentes atores na es-
fera pblica, apesar do crescimento quantitativo das organizaes sociais.
ABRAMO, Helena Wendel Abramo; BRANCO, Pedro Paulo Matoni (org.).

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Trabalho e Educao de Crianas e Adolescentes: o
Descompasso entre as Leis e suas Prticas Sociais1
Sandra Maria Nascimento de Morais2
Resumo
Analiso neste artigo o descompasso existente entre as leis de proteo

ao trabalho e a educao de crianas e de adolescentes e suas prticas
scias. Sabemos que a prtica social dos homens no se limita ativi-
dade de produo, mas ela est presente em todos os domnios da vida
prtica da sociedade. A questo metodolgica da minha pesquisa en-
volve a questo epistemolgica da reconstruo histrica. Desta forma,
meu objetivo central investigar as mediaes histricas, presentes para
a proteo s crianas e adolescentes no que concerne ao trabalho e
educao.
Palavras-chave: trabalho; educao; crianas; adolescentes.
1
Este artigo proveniente da pesquisa financiada pela Fundao Carlos Chagas de Am-
paro Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro Faperj, no ano de 2009, na modalidade
de Bolsa de Ps-Doutorado Recm-Doutor PDR, sob orientao da Profa. Dra. Maria
Ciavatta.
2
Doutora em Educao pelo Programa de Ps-Graduao em Educao da UFF.
TRABALHO E EDUCAO DE CRIANAS E ADOLESCENTES | 139

Introduo
O tema da minha pesquisa a atuao do poder pblico na pro-

teo ao trabalho e educao de crianas e adolescentes e, mais es-
pecificamente, a atuao do Ministrio Pblico do Trabalho do Rio de
Janeiro. Analiso o descompasso entre as leis e suas prticas sociais. Aps
a implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei n.
8.069/90, muda-se o foco para o atendimento a esta faixa etria da
populao.
Analisando alguns perodos histricos que antecederam as mudan-
as propagadas pelo ECA, verificamos a importncia da mobilizao da
sociedade na dcada de 80, para a efetivao da democratizao, aps
quase vinte anos de ditadura militar. Aos movimentos sociais coube o
papel de protagonistas no esforo para a soluo dos problemas mais
agudos, principalmente das comunidades pobres. Assistimos a este for-
talecimento da sociedade civil que comea a visualizar a possibilidade de
interveno e controle da economia, da vida poltica, e da configurao
do Estado. Paralelo a tudo isso, inicia-se um processo de descentralizao
poltica e administrativa.
Em 5 de outubro de 1988, aprovada a nova Constituio do Bra-
sil, promovendo uma nova forma de gesto pblica. A democracia deixa
de ser apenas representativa e passa a ser tambm participativa. So in-
corporados tambm os elementos essenciais da Conveno das Naes
Unidas sobre os Direitos da Criana, que s seria aprovada em 1989.
Regulamentando os artigos constitucionais 227 e 228, aprovada
pelo Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente da Repblica a
Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990, que instituiu o Estatuto da Criana
e do Adolescente (ECA). Em seu primeiro artigo, adota a doutrina de pro-
teo integral, reconhecendo a criana e o adolescente como cidados.
Alm disso, dispe detalhadamente sobre os direitos infanto-juvenis, atra-
vs de diretrizes gerais para uma poltica de atendimento. Cria Conselhos
de Direitos, determinando a forma de participao popular na elaborao
desta poltica, alm de criar um fundo especfico para atendimento a esta
faixa etria da populao. Inclui tambm, como protagonista estratgica
desta nova mentalidade, a Justia da Infncia e da Juventude, alm das

diversas entidades de atendimento. Estabelece a descentralizao poltica,
atravs da criao dos conselhos em nvel municipal e estadual e institui o
Conselho Tutelar como rgo zelador dos direitos. (PEREIRA, 1998).
No entanto, devemos ressaltar que essa poltica de descentralizao
administrativa envolve os trs nveis de governo: municipal, estadual e fede-
ral. necessrio destacarmos no s a infraestrutura para que esta poltica
se efetive, como tambm as fontes dos recursos. Quanto integrao dos
servios de atendimento a esta faixa etria, necessrio que eles faam
um trabalho articulado, para romper a fragmentao das polticas sociais.
Somos herdeiros de barreiras corporativas que esto solidamente presentes
nas instituies de tutela e de guarda das crianas e dos adolescentes.
Com a nova Constituio Federal de 1988, o Ministrio Pblico dei-
xou de ser um apndice do Poder Executivo para se transformar em insti-
tuio permanente, autnoma, independente e essencial funo jurisdi-
cional do Estado, responsvel pela defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses individuais indisponveis. Podemos dizer que
o Ministrio Pblico , pois, um rgo do Estado, de natureza constitucio-
nal, a servio da sociedade e do interesse pblico.
s no final da dcada de 1990 que a atuao do Ministrio Pbli-
co do Trabalho na eliminao do trabalho infantil e contra a explorao
da mo de obra de adolescentes torna-se efetiva.
Esta pesquisa desenvolve-se na Procuradoria Regional da 1 Regio
do Rio de Janeiro. Os Procedimentos investigados so disponibilizados pela
Coordenadoria da Defesa dos Interesses Difusos e Coletivos (CODIN).
A partir do ano de 2008, a atuao do Ministrio Pblico do Tra-
balho tornou-se mais incisiva nesta rea, passando a desenvolver vrios
projetos, de forma a ter uma ao mais coordenada em nvel nacional.
A Lei de Aprendizagem n. 10.097, aprovada em 19 de dezembro
de 2000, um marco na tentativa de regulamentao das condies do
trabalho de adolescentes. Ela vai alterar dispositivos da Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT), que estava em vigor desde 1943. A lei vai regu-
lamentar o trabalhador de quatorze at dezoito anos de idade, alterando
dispositivos que tratam da aprendizagem, descrevendo as caractersticas
do contrato especfico e delineando as disposies bsicas. Estabelece

tambm a proibio de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos de
idade, salvo na condio de aprendiz, a partir dos quatorze anos.
O contrato de aprendizagem especial, com prazo determinado,
no mximo dois anos, onde o empregador se compromete a assegurar
ao adolescente formao tcnico-profissional metdica, compatvel com
o seu desenvolvimento fsico, moral e psicolgico. Alm disso, a Lei de
Aprendizagem obriga os estabelecimentos de qualquer natureza a empre-
gar e matricular nos cursos dos Servios Nacionais de Aprendizagem o
nmero de aprendizes equivalente a 5%, no mnimo, e 15%, no mximo,
dos trabalhadores existentes em cada estabelecimento, cujas funes de-
mandem formao profissional.
A questo metodolgica do objeto cientfico desta pesquisa envolve
a questo epistemolgica da reconstruo histrica. Desta forma, nosso
objetivo central investigar as mediaes histricas, presentes nas mu-
danas efetivas no atendimento a crianas e adolescentes a partir da pro-
mulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente. Metodologicamente,
buscamos apreender algumas mediaes ou processos sociais complexos,
articulados, que explicam os vnculos e significados do real e levam cons-
truo de totalidades sociais. Para executarmos a reconstruo histrica,
devemos no s examinar o seu papel, mas destacar suas particularidades
histricas, presentes no nosso objeto de pesquisa. Para chegar ao conceito
de mediao, utilizamos os conceitos de aparncia e essncia.
Procuramos resgatar a dimenso histrica dos direitos da criana e
do adolescente, buscando desvendar dialeticamente esta realidade, ten-
tando nos aproximarmos da totalidade histrica. Buscamos o carter me-
diador das contradies encontradas, atestando sua influncia na consti-
tuio da realidade. Logo, no teremos um conhecimento acabado, mas
provisrio, aberto a novas apreenses e reconhecimentos.
Buscando apreender esta totalidade social e suas particularidades,
pesquisamos algumas de suas mediaes. Uma delas a implementao
das polticas sociais de atendimento infncia e adolescncia, medida
que, aps a implantao do Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n.
8.069/90, h uma mudana no tratamento da questo e, consequente-
mente, uma ruptura com os enfoques do passado.

Analisamos as polticas pblicas implementadas pelo Estado brasi-
leiro no que diz respeito educao e proibio do trabalho da criana
e proteo ao trabalho do adolescente. Sabemos, de antemo, que estas
polticas esto inseridas no contexto da globalizao. Elas fazem parte de
uma ideologia neoliberal que enfatiza a ideia de que o sucesso individual
e o mrito so determinados pelo esforo e trabalho de cada um. Neste
sentido, a perspectiva que se abre de modernidade para esta faixa etria
muito restrita.
A mediao do trabalho de crianas e de adolescentes, por sua vez,
ganha importncia na medida em que o trabalho a nica opo para
a sobrevivncia das famlias pobres. Neste caso, o trabalho se apresenta
com uma dupla preocupao: como atividade propriamente produtiva e
como atividade educativa. Na sociedade capitalista em que vivemos, isto
uma contradio, na medida em que as condies do trabalho so de
explorao. Em vez de ser uma atividade formativa para a criana e o
jovem, uma mediao ontolgica fundamental, de construo humana, o
trabalho se torna uma forma de explorao, uma estratgia da mais-valia
(LUKCS, 1978).
Um dos grandes problemas do Estado brasileiro a excluso social.
Estamos acostumados a viver processos de modernizao excludentes,
manipulados entre as fraes das classes dirigentes. A grande parte da po-
pulao fica excluda no s da participao nas decises polticas, como
tambm dos benefcios da modernizao e dos progressos econmicos.
Para que a democracia alcance seu valor universal no Brasil, necessrio
que a grande massa da populao se organize, para obter efetivamente
conquistas sociais, culturais e polticas. Devemos entender a democracia
como um processo.
1. Polticas Pblicas para a Criana e o Adolescente
As polticas pblicas so criadas como resposta do Estado s de-

mandas que emergem da sociedade e do seu prprio interior. Logo, so

expresso do compromisso pblico de atuao numa determinada rea.
O termo pblico, associado poltica, remete no s tarefa do Estado,
mas de toda a sociedade comprometida com a coisa pblica.
Nesse sentido, necessrio refletirmos sobre as consequncias da
reproduo ampliada da pobreza e o debate poltico sobre o contingente
progressivo de miserveis nos rumos do nosso pas. As propostas e an-
lises feitas pelas polticas sociais pblicas contemporneas de assistncia
mostram-se cada vez mais estreis frente ao crescimento potenciado da
pauperizao. As crianas e os adolescentes so as maiores vtimas des-
se processo.
As crticas feitas pelos diversos autores Menezes, 1998; Carra-
no e Sposito, 2003; Draibe, 1993; Frigotto, 2004 sobre as propostas
contemporneas de polticas sociais afirmam que elas s atuam no m-
bito da distribuio ou da reproduo. O problema de enfocar essas
polticas apenas nesses dois mbitos a errnea suposio de que os
direitos e a cidadania esto ligados apenas expanso dos servios
sociais. Ou seja, a cidadania apenas vista pela cobertura das polticas
sociais, principalmente as de assistncia. Segundo essa viso limitada, a
democracia viabilizar-se-ia por meio do revigoramento dos padres de
proteo social.
No Brasil, h tambm uma tendncia a procurar solues para
os problemas sociais na rbita da poltica separada da economia. Essa
forma de pensamento repe alguns princpios do iderio liberal, em que
a economia permanece no campo privado e a poltica se remete ao es-
pao pblico. Dessa forma,
a sada para a pobreza tende a ser vislumbrada exclusiva-

mente por meio da construo de identidades coletivas, de
novas formas de sociabilidade que dem sustentao a uma
moderna concepo de cidadania, mantida intocada a or-
ganizao do mundo do trabalho. (MENEZES, 1998, p. 11).
Assim, com esse politicismo, as solues para as polticas sociais

assistenciais visam apenas a um reformismo institucional, que pode ser tra-
duzido em propostas de reforma administrativa para o combate pobreza.

As caractersticas das polticas sociais brasileiras, mesmo as assis-
tenciais, no se desvinculam das particularidades do desenvolvimento so-
cial e sua relao com a socializao do trabalho. A constituio do nosso
capitalismo subordinado na sua gnese e desenvolvimento resulta na for-
mao de um mercado de trabalho que provoca a excluso da maioria da
populao economicamente ativa, produzindo um aumento do nmero de
trabalhadores irregulares e terceirizados que servem indiretamente aos se-
tores produtivos industriais, agro-industriais etc. necessrio conhecermos
os trs predicados brasileiros que negam, na essncia, a cidadania e a
democracia. Ou seja, necessrio desvendarmos as origens da pobreza,
da misria e da violncia de nossa sociedade.
Ao analisarmos as polticas sociais no contexto da globalizao,
detectamos que, a partir da dcada de 1970, h um novo rumo visando
liberalizao do capital internacional. As consequncias da globalizao
afetam o mundo do trabalho, na medida em que h uma reestruturao
das atividades produtivas. Ela tende a ser planejada em escala mundial,
em prejuzo do poder de negociao das massas trabalhadoras. Da, a
intensificao do duplo processo de desemprego e excluso social e o pa-
radoxo da concentrao de renda. As polticas de globalizao provocam
impactos desastrosos sobre o crescimento, o emprego e sobre as polticas
pblicas, sobretudo nas economias perifricas como a latino-americana,
aumentando o fosso que separa os ricos dos pobres.
Devemos destacar o papel do Banco Mundial como definidor das
macro-polticas econmicas que vo influenciar os valores, as polticas
educacionais e as concepes de conhecimento no s do Brasil, mas das
naes que devem se ajustar globalizao. Contraditoriamente, so os
dados do prprio Banco Mundial que sinalizam para problemas que esto
se agravando: tendncia crescente do nmero de pessoas e de crianas
que vivem abaixo do nvel da pobreza; mortalidade infantil; deteriorao
dos indicadores de nutrio (baixo peso, diminuio da altura mdia, atra-
so no desenvolvimento); condies de sade estagnadas ou em deteriora-
o. A estes problemas, acrescentam-se os efeitos de uma mo de obra
infantil cada vez mais numerosa; abandono e vadiagem infantil; trabalho
precoce; delinquncia juvenil; migrao dos homens em busca de empre-

go e famlias chefiadas pela me, com queda no nvel de renda familiar
(CIAVATTA, 1994).
Aps a instituio do Estatuto da Criana e do Adolescente, tam-
bm no plano da normatizao federal foi implementada a Lei Orgnica
de Assistncia Social (LOAS). Tanto o ECA quanto a LOAS representam
uma mudana profunda na concepo das polticas. No entanto, pode-
mos levantar algumas questes polticas e operacionais para entendermos
as dificuldades de implementao das polticas sociais, dos processos de
descentralizao e a incorporao da sociedade civil.
Um dos grandes problemas enfrentados a desarticulao entre
as diversas polticas de assistncia social e o segmento da criana e do
adolescente, j que os problemas sociais so fortemente imbricados. Logo,
a fragmentao excessiva ou setorializao das aes tende a reduzir a
sua eficcia. Outro problema quanto aos escassos recursos da rea,
gerando uma ineficincia de aes. Um outro fator da maior importncia
a competio por recursos entre os diversos setores da poltica social.
Isso dificulta a capacidade de pressionar o governo por mais recursos, ou
mesmo influir na estruturao da agenda governamental.
A legislao em vigor prope uma atuao descentralizada, am-
pliando as responsabilidades do poder local e o desenvolvimento da nova
poltica social, mediante um conjunto articulado de aes governamentais
e no governamentais, compartilhado entre as trs esferas do governo:
Unio, Estados e Municpios. No entanto, importante ressaltarmos que a
descentralizao no implica a retirada dos nveis mais centrais do governo.
Muito pelo contrrio, como os governos locais so muito heterogneos,
tanto na sua capacidade de mobilizao de recursos, quanto na escala
local de atuao, o nvel central de governo passa a ter um papel crucial
na direo, formulao e implementao das polticas de descentralizao.
Sem o fortalecimento da capacidade de coordenao, su-

perviso e assessoria tcnica e financeira dos nveis centrais,
a descentralizao pode significar o contrrio de seus obje-
tivos: fragmentao das polticas e programas e aprofunda-
mento das desigualdades no acesso, qualidade e prestao
de servios. (COSTA, 2002, p. 41).

importante tambm analisarmos os mecanismos de transio nos
processos de municipalizao. Alguns critrios importantes devem ser le-
vados em considerao, como, por exemplo, a incorporao de diferen-
tes capacidades tcnicas, institucionais e financeiras, alm da capacitao
institucional dos municpios.
Outra dificuldade que deve ser levada em considerao so as difi-
culdades fiscais dos municpios. Ou seja, os municpios mais fortes politica-
mente, e consequentemente em melhores condies financeiras e tcnicas,
podem impor melhores condies de municipalizao. J os municpios
mais fracos politicamente, e consequentemente mais frgeis do ponto de
vista financeiro, acabam assumindo maiores encargos de servios sociais,
o que pode aprofundar as j significativas desigualdades no acesso e qua-
lidade dos servios.
Outra questo importante quanto implementao de programas
sociais so os fatores organizacionais. Um dos problemas que muito ra-
ramente os programas ficam a cargo de uma s agncia, dependendo de
uma pluralidade de organismos. Isso faz com que vrias instncias decis-
rias atuem nos diversos nveis das agncias envolvidas. Logo, as decises
dependem de uma complexa rede de negociao, gerando modificaes
no contedo e nos prazos dos programas.
No podemos deixar de ressaltar tambm que as polticas e progra-
mas sociais fazem parte de um ambiente particularmente caracterizado
por uma pluralidade de atores. So instituies pblicas, funcionrios, bu-
rocracia, partidos, parlamentares, lideranas polticas, Organizaes No
Governamentais ONGs, associaes, entidades assistenciais comunit-
rias e, no menos importantes, os usurios e beneficirios dos programas
e das polticas.
consenso a necessidade de parceria para execuo das polticas
no campo da assistncia social da criana e do adolescente entre o poder
pblico e entidades da sociedade civil como ONGs, entidades assisten-
ciais, de defesa de direitos etc. Entretanto, existem tenses e concepes
muito diferentes sobre as polticas sociais e as relaes entre o Estado e a
sociedade civil. Nas ltimas dcadas cresceu o nmero de entidades civis,
comunitrias, confessionais que, apoiadas mais na solidariedade do que

na capacitao tcnica, prestam servios de assistncia social, como, por
exemplo, creches comunitrias, entidades de formao profissional etc.
No entanto, devemos combater as polticas sociais que atuam so-
mente no mbito da distribuio e da reproduo. Segundo esta viso,
os direitos e a cidadania estariam assegurados a partir da expanso dos
servios sociais. Assistimos a um processo de mudanas referentes per-
da de direitos de cidadania, a polticas sociais precarizadas e focalizadas
e volta de uma refilantropizao e remercantilizao, que tanto afetam
os setores mais carentes da classe trabalhadora, mais especificamente as
crianas e os adolescentes. Segundo esta orientao, as organizaes
sociais tm um papel central no desenvolvimento das atividades sociais.
Elas podem ser definidas como entidades pblicas no estatais
(MONTAO, 2002). Haveria, assim, o fortalecimento do capital social,
aparecendo o conceito de terceiro setor. Dessa forma, criam-se leis
e incentivos para as organizaes sociais, para o servio voluntrio e
para a filantropia empresarial, desenvolvendo-se uma relao de par-
cerias entre elas e o Estado. A democracia estaria viabilizada por meio
do apoio a projetos como voluntariado, amigos da escola, adote uma
escola etc.
O conjunto de direitos para a vida digna dos seres humanos, con-
tudo, no pode ficar subordinado ao mercado e ao capital. Os processos
educativos e culturais, alm do patrimnio cultural e cientfico, devem ser
utilizados, como disse Lukcs (1978), para emancipar a classe trabalha-
dora, estabelecendo prticas sociais comprometidas com uma vida digna
para todos os seres humanos.
Nas ltimas dcadas, as polticas sociais do Estado brasileiro tm
se direcionado para programas seletivos e focalizados em demandas pon-
tuais, o que vai contra o princpio da universalizao do acesso e a institu-
cionalizao das polticas no mbito federal.
Numa sociedade como a brasileira, com altos ndices de

excluso e profundas disparidades regionais, em que o de-
senvolvimento econmico e social tem se dado combinando
ilhas de riqueza cercadas por oceanos de pobreza, o papel
do Estado na organizao e financiamento de servios sociais,

prestados por redes de ateno e proteo social, de suma
importncia para garantia das necessidades de sobrevivncia
de ampla parcela da populao. (CUNHA, 2002, p. 23).
J sabemos de antemo os limites estruturais do sistema brasileiro

de proteo social. Somos herdeiros de um esquema de seguridade social
corporativo e discriminatrio e de uma poltica de assistncia social tribu-
tria do clientelismo e do populismo. Ao analisarmos as razes histricas
da formao brasileira, no podemos deixar de ressaltar que ela marca-
da pela colonizao ibrica, pelo patriarcalismo e pela escravido. Alm
disso, fomos submetidos a um modelo de desenvolvimento capitalista que
proporcionou e conservou as posies de mando e riqueza decorrentes da
expropriao de amplos segmentos sociais. A desigualdade hoje, no limiar
do sculo XXI, s aumentou.
CARRANO, Paulo Csar Rodrigues e SPOSITO, Marlia Pontes. Juventude

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Crise de Identidade e de Representao dos
Sindicatos hoje: Adaptar-se ou Resistir Nova
Sociabilidade Capitalista?
Helder Molina1
Resumo
O Movimento Sindical enfrenta enormes problemas e dificuldades (que

exigem profunda reflexo sobre a sua orientao poltico-ideolgica,
ao, organizao-forma de interveno e perspectivas ttico-estratgi-
cas), frutos das alteraes radicais na composio e estratificao da sua
base social, provocadas pela profunda revoluo no processo produtivo.
Essa crise se relaciona com a enorme ofensiva desregulamentadora, para
eliminar ou enfraquecer os direitos histricos dos trabalhadores. Nossas
anlises se baseiam nas obras de Marx, Engels, Gramsci, Thompson, Ho-
bsbawm, e na atual literatura histrico-poltico-sociolgica, que analisa
criticamente o tema capital-trabalho-sindicalismo, como Ramalho, Alves,
Boito Jr., Tumolo, Antunes, Frigotto, Linhart, Mszros. Este um terre-
no de divergncias. Os sindicatos no teriam perdido definitivamente sua
marca originalmente anticapitalista? Estes no conseguem dialogar com
as massas de trabalhadores fetichizadas pela reificao da mercadoria e
pela ideologia neoliberal? Questiona-se a validade e existncia dos sindi-
catos, a no ser para negociar o preo das mercadorias fora de trabalho
e trabalhador, no balco do mercado capitalista?
Palavras-chave: trabalho; sindicalismo; formao humana; sociabilidade

capitalista; crise de identidade.
1
Doutorando em Polticas Pblicas e Formao Humana (PPFH/UERJ). Assessor de for-
mao poltica e planejamento, pesquisador e educador sindical.
CRISE DE IDENTIDADE E DE REPRESENTAO DOS SINDICATOS HOJE | 151

Introduo: A identidade entre sujeito e objeto
Somos sujeitos histricos; a construo de nossa conscincia re-

sultado de processos sociopolticos e interaes tico-culturais. Produzimos
e somos produzidos historicamente. A escolha de um objeto de estudo
resultado de fatores objetivos, colocados pelas necessidades, interesses e
demandas acadmicas e profissionais, mas, sobretudo, pelas motivaes
subjetivas, construdas a partir das experincias vividas e das tomadas de
posies tico-polticas diante da realidade que nos cerca.
Um estudo acadmico deve contribuir para transformar concreta-
mente as condies de vida dos trabalhadores, somar esforos para sua
luta emancipatria enquanto classe. Na nossa trajetria, como na histria
da classe trabalhadora, nas diversas derrotas e fracassos, e tantas vitrias,
sempre esteve presente, embora muitas vezes inconsciente, a advertncia
de Marx:
Os homens fazem sua prpria histria, mas no a fazem

como querem: no a fazem sob circunstncias de sua es-
colha e sim sob aquelas com que se defrontam diretamente,
legadas e transmitidas pelo passado. A tradio de todas
as geraes mortas oprime como um pesadelo o crebro
dos vivos. E justamente quando parecem empenhadas em
revolucionar-se a si e s coisas, em criar algo que jamais
existiu, precisamente nesses perodos de crise revolucionria,
os homens conjuram ansiosamente em seu auxlio os esp-
ritos do passado, tomando-lhes emprestado os nomes, os
gritos de guerra e as roupagens, a fim de apresentar-se nessa
linguagem emprestada. (MARX, 1988, p. 70).
A escolha deste tema vincula-se nossa trajetria de vida, cuja iden-

tidade o movimento sindical, onde temos referncia, militncia poltica,
atividade profissional. Trabalhamos com formao poltica, assessoria,
consultoria de formao e planejamento, h mais de 19 anos, no movi-
mento sindical e em outros movimentos sociais.
Diferentes anlises abordam a crise de identidade do sindicalismo.
A ofensiva neoliberal nos anos 1990 e sua lgica destrutiva produziram
profundos e extensos estragos nas economias, nas sociedades e principal-

mente nos movimentos sociais organizados no Brasil e no mundo. Dentre
estes, os sindicatos sofreram profundas derrotas.
1. As mltiplas dimenses da anlise

sobre o movimento sindical
A omnilaterialidade, isto , as mltiplas lateralidades da produo e

a reproduo material da vida e do ser humano se desenvolve num ema-
ranhado dialtico em que se articulam, de modo permanente e concomi-
tante, as dimenses natural, econmicas, scio-histrica e tico-poltica.
No se pode isolar a forma como os homens ganham a vida

de como constroem seu meio ambiente material. Tampouco
podem ser isoladas suas ideias, j que as relaes entre eles
esto expressas e formuladas em uma linguagem que implica
o manejo de conceitos. (HOBSBAWM apud FRANCO, 1990,
p.165).
No fcil delimitar um objeto que se encontra dialeticamente em
movimento. O mtodo, nestas circunstncias, deve nos possibilitar e nos
capacitar para captar o movimento do real ou o real em movimento, sua
totalidade, num complexo geral estruturado e historicamente determinado
nas e atravs das mediaes e transies mltiplas pelas

quais suas partes especficas ou complexas isto , as to-
talidades parciais - esto relacionadas entre si, numa s-
rie de inter-relaes e determinaes recprocas que variam
constantemente e se modificam e no podem ser avaliados,
exceto em relao apreenso dialtica da estrutura da to-
talidade. (BOTTOMORE, 1988, p. 381).
O movimento sindical, em sua dialtica, est em construo, perma-

nentemente constituindo e reconstituindo as bases de sua materialidade, e
tem como caracterstica central estar em movimento. Historicizar o objeto
nos permite articular pensamento-ao, teoria-prtica, e compreender a
histria como processo e como mtodo. Marx, segundo Franco,

quem vai explicitar os elementos polticos e ideolgicos da
histria, ao conceb-la como o processo da vida real dos
homens e como a cincia desse conhecimento, ou ainda, a
histria como processo vivido, a histria como objeto e como
mtodo de conhecimento. (FRANCO, 1990, p. 169).
A mediao a viso historicizada do objeto singular, cujo conheci-

mento deve ser buscado nas suas determinaes mais gerais e universais,
assim como ser situado no tempo e no espao, na sua contextualizao
histrica. So determinaes histrico-sociais, no campo particular, que
permitem a apreenso de um objeto luz das determinaes mais gerais.
Frigotto (1989) afirma que no trabalho propriamente de pesquisa,
de investigao, um primeiro esforo o regaste crtico da produo te-
rica ou de conhecimento j produzido sobre a problemtica em questo.
Definido o embate no plano terico-metodolgico, comea a pesquisa
dos mltiplos elementos e dimenses do problema que estamos querendo
desvendar.
Feito o levantamento material da realidade que se est investigando,
necessita-se definir um mtodo de organizao para anlise e exposio.
A anlise dos dados representa o esforo de estabelecer as conexes,
mediaes e contradies dos fatos que constituem a problemtica pes-
quisada. Finalmente, busca-se a sntese da investigao. a exposio
orgnica, coerente, concisa das mltiplas determinaes que explicitam
a problemtica investigada.
Segundo Frigotto (1989), a teoria materialista histrica sustenta que
o conhecimento efetivamente se d na e pela prxis, vinculado a uma con-
cepo de realidade, de mundo e de vida no seu conjunto. A abordagem
de um tema implica em escolhas tericas, trabalhar suas particularidades
em mediao com uma universalidade histrica, relacionar teoria e prtica.
1.1. A metamorfose da sociabilidade capitalista e sequestro

da alma do sindicalismo
O oposto do retrato que desvela aquele que oculta. Pior

ainda, aquele que executa a mais cruel das rapinagens: o
roubo de alma. Contava o sertanista Orlando Villas Boas

que, entre nossos indgenas, o roubo de alma era a mais te-
mida entre as maldades cometidas pelos espritos da floresta.
Ela extraa do guerreiro sua principal arma: sua identidade.
Para contorn-la, toda a aldeia se enlaava em torno do
corpo esvaziado, num ritual de rememorao em que a vida,
as crenas e os sentimentos da vtima eram repassados inin-
terruptamente, at devolver-lhe a essncia subtrada. (FREI
BETO, 2003).
O movimento sindical teve sua alma sequestrada? A sociabilidade ca-

pitalista praticou um roubo de alma? Sua essncia foi subtrada? Ou acon-
teceu um metamorfoseamento desta? A aldeia (os trabalhadores) se enlaa
em torno do corpo sequestrado? Mas qual identidade, ou quais identida-
des? H uma essncia do movimento sindical? Como ela se materializa?
Quais as determinaes e condicionantes geraram a crise e a sua
possvel perda da identidade? Para tanto, preciso analisar e compreen-
der as mediaes que fundaram as bases do novo sindicalismo no con-
texto da transio da ditadura, suas determinaes, e as consequncias
polticas, verificando se houve uma adaptao ideologia neoliberal e
poltica do possvel e/ou se ainda h espaos para rupturas estruturais com
a lgica do modo de produo e com a organizao societal capitalista.
1.2 . Adaptar-se ordem ou resistir e romper?
A Central nica dos Trabalhadores (CUT), principal referncia polti-

ca de reorganizao dos trabalhadores e do movimento sindical ps-dita-
dura militar, no ficou imune nova sociabilidade capitalista e ofensiva
neoliberal. A sua existncia significou, e ainda significa, no campo poltico-
sindical, um rompimento concreto com os limites da estrutura sindical cor-
porativa e um profundo avano dos trabalhadores na conquista de direitos
humanos, polticos e sociais.
Um dos principais obstculos consolidao das polticas do gran-
de capital no Brasil foi a resistncia dos trabalhadores, especialmente os
setores mais organizados e combativos, com experincias acumuladas de
lutas, reunidos em torno da CUT. Para as classes dominantes, era urgente

construir um instrumento de disputa de hegemonia dentro do prprio mun-
do do trabalho.
No bastava s atacar os sindicatos e as organizaes populares: era
necessrio disputar no prprio campo. nesse contexto, de acordo com as
necessidades do capital, que nasce a Fora Sindical, uma central de cunho
neoliberal criada em 1991, como projeto sindical de desafio e enfrentamen-
to CUT como referncia dos trabalhadores. O sindicalismo cutista no fica
imune a essa ofensiva poltica-ideolgica. Na dcada 1990 assume como
bandeiras e tarefas dos trabalhadores, o combate ao projeto neoliberal, mas
propondo alternativas nos limites da prpria ordem capitalista.
Essa adaptao vai alterando profundamente suas concepes
e orientaes polticas. H o perigo cada vez mais presente de que a
Central Sindical que nasceu com um carter de contestao da ordem
capitalista, de defesa dos interesses histricos dos trabalhadores, como
a luta pelo socialismo e pela emancipao dos trabalhadores, inserida
em seus estatutos desde a fundao, passe a assumir uma poltica de
negociao, dentro dos marcos econmicos e polticos definidos pela
globalizao do capital e avano do neoliberalismo. Tal contradio e
complexidade colocam aos sindicatos e CUT um conjunto de exign-
cias polticas imediatas, propriamente sindicais, combinadas com polti-
cas estratgicas, de amplo alcance socioeconmico e poltico-cultural,
com relevncia e urgncia.
Sob o governo Lula, o projeto poltico do sindicalismo desenvolvido
pela CUT se viu diante de uma encruzilhada histrica. Entre o compromis-
so de defender um governo com caractersticas democrtico-populares,
nos limites da ordem burguesa, e a necessidade de romper com a hist-
rica desigualdade econmica e social brasileira, instituir direitos sociais,
superar a excluso, resgatar a soberania nacional e inverter a lgica do
Estado, e o perigo de se tornar uma correia de transmisso do mesmo, a
CUT experimentou, e ainda experimenta, um profundo dilema identitrio.
Essa crise de identidade, ou da escolha por uma transio gradual,
de desenvolvimento social sem ruptura com o capitalismo, tem provocado
grandes desdobramentos no mundo sindical, que vo do descontentamen-
to, fragmentao, diviso do movimento sindical.

A fragmentao e diviso explicitam-se na complexa rvore da estru-
tura sindical brasileira, que em 1983 tinha dois galhos; hoje temos 6 centrais
(CUT, Fora Sindical, UGT, CGTB, NCST, CTB), legalizadas, e dois fruns
(CONLUTAS e INTERSINDICAL), ainda no estruturados como centrais.
Esses dados evidenciam uma hegemonia do neocorporativismo,
visto que a imensa maioria dos trabalhadores, mais de 50%, esto na
informalidade, excludos do mundo dos direitos sociais, da representao
poltica, e dos que esto formalmente empregados apenas 20% tm algu-
ma vinculao a sindicatos, e menos de 10 % dos trabalhadores formais
participam ativamente da vida sindical (DIEESE, 2008).
A agenda sindical, hoje, no responde s demandas da prpria
base social dos sindicatos, e no os colocam como interlocutores polticos
dos amplos setores marginalizados da sociedade. A ao se marca pelo
processo de incluso social no capitalismo, no no sentido de acumular
foras e conscincia organizada para uma luta mais estratgica de supe-
rao do capitalismo.
1.3. O debate terico-poltico sobre

a crise dos sindicatos hoje
Na luta ideolgica, uma das formas mais persistentes utilizadas nas

tentativas para enfraquecer e confundir o papel dos sindicatos so v-
rias e multifacetadas teorizaes em torno da crise sindical. Sem dvida o
movimento sindical enfrenta enormes problemas e dificuldades, exigindo
profunda reflexo sobre a sua orientao, ao, organizao, formas de
interveno e perspectivas de desenvolvimento.
Nas anlises e debates terico-polticos, constatamos antagonismos.
De um lado, uma viso dominada pelo esquerdismo que carrega tintas
nas denncias e exigncias, com um programa ultimatista e doutrinrio,
incapaz de dialogar com as massas de trabalhadores, propondo-se como
alternativa, mas se isolando dos processos vividos por aquelas. De outro
lado esto a ideologia liberal e sua concepo e prtica sindical, com um
discurso e projeto reinventado, que se constituem com cara prpria, ou v-

rias caras de um mesmo projeto societrio de adequao ou conservao
da ordem capitalista.
Esses extremos que no exercitam a mediao, seja por convico,
oportunidade, ou dificuldade de enxergar outros horizontes, levam o mo-
vimento sindical a um perigoso e crescente processo de fragmentao,
diviso e perda de identidade, que procuraremos analisar, a partir dos
estudos de diferentes matizes e perspectivas poltico-tericas.
A literatura histrico-poltico-sociolgica reconhece que a acumula-
o flexvel, consequentemente a flexibilizao da produo, trouxe pro-
fundos problemas para os sindicatos. A percepo da crise aparece siste-
maticamente nas anlises sobre os sindicatos, no Brasil e no mundo. Este
um terreno de dissenso. Existem profundas divergncias de interpretao
quanto aos efeitos do impacto dessa crise e principalmente na apresenta-
o de alternativas.
Hyman (1996, p. 13), ao contestar a tendncia desagregao,
diviso e fim do sindicato classista, argumenta que o que est em dis-
puta uma viso mitologizada do passado percebido como uma poca
dourada em que os trabalhadores eram espontaneamente coletivistas e
as organizaes laborais se alinhavam por detrs de um projeto de classe
unificador.
Na verdade, diz Hyman (1996, p. 27):
Os sindicatos como organizaes coletivas esto inelutavel-

mente arraigados a uma heterogeneidade de experincias
e aspiraes imediatas localizadas: espontaneamente tm
tantas probabilidades de estar em conflito como em concor-
dncia. A construo de expresses de solidariedade mais
extensas sempre requereu um esforo deliberado e precrio,
uma tendncia de mobilizao de tendncia por parte de
suas lideranas e dos ativistas das bases; e o xito, quando
se obtm, resultou temporal ou parcial.
Essa linha de interpretao confere importncia s transformaes

particulares, e relativiza afirmaes sobre uma tendncia ao individualis-
mo porque,

embora os idelogos dos sindicatos possam ter concebido
tradicionalmente o coletivismo como um valor moral em si, o
mais realista seria supor que parte os momentos de mo-
bilizao de massas a maioria dos membros dos sindica-
tos aderiu organizao coletiva como meio mais eficaz de
tornar realidade suas necessidades e aspiraes individuais.
(HYMAN, 1996, p. 25).
Hyman insiste que vem ocorrendo no uma crise do sindicalismo

enquanto tal, mas uma crise da concepo e orientao tradicionais do
sindicalismo. A noo de classe operria sempre foi uma abstrao, nunca
uma descrio ou generalizao histrico-sociolgica em que a diferen-
ciao, diviso e desunio tm sido traos onipresentes do desenvolvimen-
to sindical.
A solidariedade no nunca uma qualidade natural ou fixa,

sempre uma meta que, no melhor dos casos, resulta difcil
de alcanar e efmera. Crer no mito de uma poca doura-
da prvia, de unidade proletria e solidariedade sindical sem
problemas, distorce nossa percepo da dinmica atual dos
movimentos dos trabalhadores. (HYMAN, 1996, p. 36).
Sobre a crise de representao hoje, segundo Ramalho (2002),
Os sindicatos so instituies que surgiram no processo de

industrializao capitalista moderno, como organismos de
representao dos interesses dos trabalhadores assalariados,
frequentemente locais e coletivos, e se tornaram organiza-
es mais abrangentes de forma lenta.
Para Antunes (1995), Rodrigues (1997) e Bresciani (1994), a introdu-

o de novas formas de gesto do trabalho, sobretudo nas empresas asso-
ciadas a cadeias produtivas globais, em conjunto com transformaes na
organizao da produo e estrutura do emprego, colocam novas ques-
tes, exigindo novas posturas e desafiando o poder de presso sindical,
acumulado anteriormente.
O sindicalismo encontra-se diante da armadilha de ter que negociar
num ambiente de reorganizao da produo, em que a preservao do
emprego crucial, e buscando a participao dos trabalhadores nas deci-

ses das empresas, numa encruzilhada entre denunciar e negar, ou resistir
e participar, num terreno de defensiva ideolgica e refluxo das lutas de
massas de carter classista.
Na dcada de 1990, o movimento sindical assumiu como um de
seus compromissos a qualificao profissional dos trabalhadores e par-
ticipao nos conselhos tripartites de emprego e renda, financiados pelo
Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT).
Esse processo de resistncia propositiva coloca questes novas e an-
tigas. Para Bresciane e Leite (1997), setores mais modernos enfrentam uma
ao sindical efetiva, cuja eficcia est diretamente relacionada busca
de novas formas de negociao. Na maioria dos outros setores do mundo
do trabalho se aprofunda um processo de precarizao, fragmentao dos
laos identitrios, e fragilizao da conscincia de classe e organizao
coletiva dos trabalhadores.
Concordam que as dificuldades do movimento sindical no so ape-
nas nas formas de linguagem e comunicao com os trabalhadores, mas
que estruturalmente se sentem impotentes e incapazes de deter a destrui-
o dos direitos, eroso da identidade e o gradativo processo de deterio-
rao das condies de vida da classe trabalhadora.
Alves (2005), numa perspectiva marxista, analisa as razes da luta
dos trabalhadores e dos sindicatos como produto da sociedade de classes,
em que seu papel o da transformao radical, no sentido da emancipa-
o dos trabalhadores do jugo do capital, e busca elementos para analisar
as possibilidades e os limites do sindicalismo numa sociedade de classes
produtora de mercadorias, e o surgimento de uma forma de prxis sindical
que expe com clareza os limites da forma-sindicato na poca da crise
estrutural do capital.
Alm de reconhecer o valor das lutas sindicais, Marx no deixou de
destacar a necessidade estrutural delas. As lutas econmicas faziam parte
da prpria condio operria, eram intrnsecas condio da mercadoria-
fora de trabalho. Para ele, o sindicalismo e os sindicatos eram uma condi-
o prpria do mundo industrial capitalista, que se demonstrou ser correta.
Alves (2007) argumenta que Marx destacou o valor das lutas sin-
dicais, seus aspectos polticos e sua importncia moral para a classe tra-

balhadora, mantendo sempre uma posio de crtica do sindicalismo e
dos seus limites. Marx no demonstrou os limites de um tipo particular
de sindicalismo o sindicalismo de ofcio, por exemplo. Ele denunciou os
limites do sindicalismo de todo tipo. Mesmo o sindicalismo de indstria, um
sindicalismo de massa que veio a prevalecer durante o sculo XX, possua
tambm, como caracterstica principal, a luta meramente defensiva contra
os abusos dos capitalistas. Enfim, a crtica de Marx a crtica da forma-
sindicato, que tende a manter-se, por sua prpria natureza, no interior do
crculo de domnio do capital.
Gramsci (1976) um crtico da burocratizao dos sindicatos e
partidos operrios num perodo de efervescncia revolucionria ps-
1917. Diz ele:
O sindicato de profisso ou de indstria contribui para o

afastar de um possvel auto-conceber-se enquanto produtor,
e leva-o a considerar-se mercadoria de um mercado nacio-
nal e internacional que estabelece, com o jogo da concor-
rncia, o seu prprio preo, o seu prprio valor. (p. 47-48).
Ainda segundo Gramsci (1976), os sindicatos profissionais so o

tipo de organizao proletria especfico do perodo de histria dominado
pelo capital:
Num certo sentido, pode sustentar-se que parte integrante

da sociedade capitalista. Nesse perodo, no qual os indiv-
duos valem enquanto proprietrios de mercadorias e comer-
ciam as suas propriedades, tambm os operrios tiveram que
obedecer s leis frreas da necessidade geral, tornando-se
mercadores da sua nica propriedade a fora de trabalho e
a inteligncia profissional. (p. 162).
No entanto, seguindo a posio clssica de Marx, Gramsci acredita-

va que seria possvel converter os sindicatos em instrumento revolucionrio:
O advento de uma legalidade industrial foi uma grande con-

quista da classe operria, mas no a ltima e definitiva
conquista: a legalidade industrial melhorou as condies de

vida material da classe operria, mas ela no mais do que
um compromisso que foi necessrio aceitar, que ser neces-
srio suportar at que as relaes de fora forem desfavor-
veis classe operria. (p. 162).
A crise social e seus elementos sociorregressivos s aprofundaram

as tentaes neocorporativas e as prticas burocrticas sob o discurso de
sobrevivncia e da prtica possvel diante das dificuldades da ofensiva do
capital. Nesse perodo, fortaleceu-se o capital financeiro, explicitando-se
as dificuldades objetivas postas pela mundializao do capital.
Alves (2005) argumenta que
da dcada neoliberal e sua crise do sindicalismo surge, nos

anos 2000, um sindicalismo de crise, elemento compositivo
do Estado neoliberal, sindicalismo mais disposto a colaborar
com o Estado poltico e incapaz de ser centro de contestao
ordem social, organizando, em torno de si, precarizados e
excludos da lgica produtiva do capital. O que significa que
da dcada neoliberal emergiu um novssimo sindicalismo
em contraste com aquele da dcada de 1980. A crise da
base sindical destilou prticas neocorporativas. A inrcia da
burocracia sindical acirrou-se com a crise social e os inte-
resses de castas poltico-corporativas tenderam a proliferar
sobre a conscincia de classe.
Diante dos impasses da forma-sindicato na sociedade do capital,

o que se coloca a necessidade de esta instituio sindicato e de sua
prxis social, o sindicalismo, se colocarem no campo da organizao da
classe do trabalho.
Linhart (2007) indaga:
Ser que o sindicalismo no tende a desaparecer na tormen-

ta das transformaes que agitam as profundezas do mundo
do trabalho? Falta de adaptao, falta de inveno de novas
misses, de novas prticas de novas ideologias, ser que ele
no condenou a si mesmo a desaparecer? A ser substitudo
por formas difusas de negociao, assumidas diretamente
pelos assalariados e pelas chefias? Em outras palavras, o
sindicalismo perdeu seus atributos? (p. 115)

Segundo Tumolo (2002), a rigorosa anlise da metamorfose capita-
lista junto ao movimento dos trabalhadores, tanto na subjetividade quanto
na materialidade, pode delinear a compreenso da crise de identidade e
de representao dos sindicatos. Estes elementos obstaculizam as possibi-
lidades de desenvolvimento e consolidao de uma conscincia de classe
dos trabalhadores.
Consideraes finais: O que fazer?
H um certo consenso sobre a ideia de que o sindicalismo deve re-

volucionar sua organizao, sua estrutura e sua ao, diante da complexa
heterogeneidade do mundo do trabalho, buscando conservar o sistema
de representao coletiva. A verdade que a questo da representao
um grande problema no contexto atual, e a dvida permanece sobre o
papel dos sindicatos nele, se estes seriam ou no capazes de representar
os interesses de todos os trabalhadores, e quais seriam esses interesses, se
para a reforma ou revoluo.
A investigao histrico-poltico-sociolgica sobre a crise do sindica-
lismo tem levado construo de cenrios, desdobramentos e tendncias
para o futuro. As alternativas propostas variam basicamente entre cenrios
que enfatizam as mudanas nas atividades sindicais mais tradicionais de
representao coletiva e aquelas que sugerem uma ampliao de ativi-
dades no sentido de incluir a representao dos trabalhadores desempre-
gados, precarizados ou excludos do ncleo central da produo e at de
um sindicalismo comunitrio, articulado aos outros movimentos sociais,
voltando-se para as necessidades dos excludos do mundo do trabalho for-
mal, mas que, como define Antunes, permanecem pertencendo classe
que vive do trabalho.

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Educao e Totalidade: a Questo
da Conexo Interna1
Maria Emlia Pereira da Silva2
Resumo
O presente texto aborda, luz do materialismo histrico, a problemtica

da produo e cientificidade do conhecimento no campo educativo. Busca
na materialidade do ensino superior brasileiro a conexo interna que per-
mita conhec-lo como uma totalidade concreta no contexto da atual crise
metablica do capital. Trata-se de refletir acerca da complexidade de um
processo, no limitando-nos ordenao de dados isolados da realidade
educacional brasileira, mas considerando os conflitos e contradies que
lhe so prprias. A educao, como fenmeno a ser investigado, h de
levar em conta a crise que se d a conhecer por meio da financeirizao
e seus reflexos de ordem poltica e social. Da mesma forma, considerar as
mudanas no papel do Estado, que o levam a delegar e a compartilhar
atribuies educacionais com o setor privado, bem como a adotar a lgica
do capital na conduo das polticas pblicas. A dialtica assume papel
fundamental na apreenso e estabelecimento da conexo interna que d
forma e sentido ao material investigado, permitindo observar a lei tenden-
cial que orienta a educao superior no pas.
Palavras-chave: educao; totalidade; materialismo; conexo interna;

dialtica.
1
O artigo tem origem na tese de doutorado defendida pela autora, em 2007, no Progra-
ma de Ps-graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana da UERJ, sob orienta-
o do Prof. Dr. Gaudncio Frigotto, e intitulada A metamorfose do trabalho docente no
Ensino Superior: entre o pblico e o mercantil.
2
Doutora em Polticas Pblicas e Formao Humana pela UERJ. Professor I da Rede
Municipal de Educao da Cidade do Rio de Janeiro Escola Municipal 2.9.13 Francisco
Manuel.
EDUCAO E TOTALIDADE: A QUESTO DA CONEXO INTERNA | 167

Introduo
A produo de conhecimento no campo educativo constitui-se num

tema problemtico quando se trata de abord-lo sob o ponto de vista
cientfico. Tal reflexo suscita alguns questionamentos preliminares: Ser a
cientificidade um atributo de toda a produo de conhecimento? Para ser
vlido como universal h de ter esse conhecimento o requisito da cientifi-
cidade? No particular campo educativo, como estabelecer a cientificidade
do conhecimento produzido?
O presente artigo no objetiva instaurar a polmica em torno da
diversidade de concepes do que vem a ser o conhecimento cientfico,
seno o de privilegiar aspectos do pensamento marxiano acerca do tema e
sua contribuio para elucidar a estreita relao entre os processos educa-
tivos e os processos sociais mais amplos de produo e reproduo da so-
ciedade. Trata-se, portanto, de analisar a prpria base ontolgica da cienti-
ficidade desse conhecimento e suas implicaes epistemolgicas a partir da
categoria marxista de cientificidade. Para tanto, tomaremos como ponto
de reflexo a questo da conexo interna dos fenmenos como priorida-
de determinante para o conhecimento da realidade concreta.
A cientificidade do conhecimento do real no campo de trabalho
docente face lgica operada no capitalismo dos nossos dias exige um
esforo de busca de uma conexo interna, ou seja, uma conexo fundada
na materialidade do prprio desenvolvimento desse objeto de pesquisa.
Diferente de aplicar as abstraes prprias a um sistema lgico, transcen-
dental, trata-se de chegar, pela crtica, exposio dialtica da cincia.
A dialtica, como ressalta Barata-Moura (1997), funo da crtica (no
apenas subjetiva), isto , do trabalho sobre os materiais, no sentido de lhes
apreender e desenhar a conexo ntima que anima a sua prpria mostra-
o e devenincia.
Penetrar adequadamente na conexo interna dos fenmenos um
requisito da cientificidade, como condio epistemolgica bsica, sendo
insuficiente para tanto a sua descrio com base na forma imediata com
que se manifesta empiricamente. Para o conhecimento do real no s
insuficiente constatar a existncia de um fato e descrev-lo, como tambm

reduzi-lo a um somatrio de fatos isolados e justapostos. Trata-se de con-
siderar, fundamentalmente, a dialtica do fenmeno e da essncia, ou
seja, h de se levar em conta que, mesmo sendo diferentes, o fenmeno e
sua essncia constituem-se instncias diversas de um mesmo movimento,
quer do ponto de vista epistemolgico, quer do ponto de vista ontolgico
(BARATA-MOURA, 1997, grifado no original). assim que, para o conhe-
cimento, imprescindvel a dialtica do fenmeno e da essncia, posto
que o fenmeno o que se d imediatamente a perceber, ou por meio da
representao, e somente por existir uma essncia que esse fenmeno
pode se tornar inteligvel. Por essncia entenda-se a estrutura ou razo que
determina o fenmeno no que ele na unidade do seu vir a ser.
, portanto, sempre num processo uno que se d a totalidade,
categoria que perde seu carter dialtico se a entendemos apenas como
relao das partes e do todo e se desconsideramos seus outros caracteres
orgnicos, a sua dimenso gentico-dinmica (criao do todo e a uni-
dade das contradies) e a sua dimenso vertical dialtica de fenme-
no e essncia (KOSIK, 1976, p. 63).
Na anlise do trabalho assalariado, Marx (2005, p. 620) emprega
a dialtica do fenmeno e da essncia, expondo as mistificaes do modo
capitalista de produo, as suas iluses de liberdade. Ao apontar as defi-
cincias na identificao de fenmeno e essncia, Marx (1981, p. 103), nas
suas Teses sobre Feuerbach, assinala que, se por um lado a perspectiva
feuerbachiana pretende distinguir os objetos sensveis daqueles oriundos
do pensamento, por outro lado no considera a prpria atividade humana
como atividade objetiva, o que o leva a no compreender o significado da
atividade revolucionria, de crtica prtica (Tese 1). Assim, ao contrrio
do que leva a supor Feuerbach, a essncia um conjunto de relaes so-
ciais e no uma abstrao (Tese 6). Como a define Barata-Moura (1997),
essncia um produto histrico concreto, indissocivel dos relacionamen-
tos materiais que activamente lhe do corpo. (grifado no original)
A totalidade concreta como concepo dialtico-materialista do co-
nhecimento da realidade significa, dessa forma, um processo indivisvel,
cujos momentos, segundo Kosik (1976, p. 61), so a destruio da pseudo-
concreticidade (objetividade fetichista e aparente do fenmeno) e conheci-

mento da sua autntica objetividade; conhecimento do carter histrico do
fenmeno (se manifesta de modo caracterstico a dialtica do individual e
do humano em geral); e, finalmente, conhecimento do contedo objetivo
e significado do fenmeno, da sua funo objetiva e do seu lugar histrico
no corpo social. No caso contrrio, o conhecimento se torna presa da
intuio fetichista, e no institudo subjetivamente, como prxis humana
objetiva, resultando numa falsa totalidade.
Partindo dessa reflexo inicial, tomemos como objeto da presen-
te exposio o processo terico-metodolgico da pesquisa intitulada A
metamorfose do trabalho docente no ensino superior: entre o pblico e
o mercantil (SILVA, 2009), que aborda o trabalho docente no ensino su-
perior no Brasil, face ao atual contexto de mundializao do capital, de
produo flexvel e de polticas neoliberais no pas. O estudo busca expli-
car como se d a metamorfose do trabalho docente nesse nvel de ensino,
considerando o contexto dessa realidade complexa. Procura mostrar a ten-
dncia desse trabalho, examinando, no mbito das licenciaturas, as suas
formas e movimentos.
1. A Metamorfose do Trabalho Docente no Ensino

Superior: como investigar esse fenmeno?
Orientada pelo materialismo histrico, como teoria e mtodo cien-

tficos de anlise e exposio, a pesquisa em pauta buscava o conhecimen-
to da realidade concreta e para isso era insuficiente a simples descrio
do fenmeno observado. Era preciso buscar as leis que lhe so imanentes,
sua dinmica prpria e perspectivas de futuro. No bastava, portanto, a
constatao de que vivemos sob relaes capitalistas, mas sim entender a
atual fase de acumulao financeira do capitalismo mundial e o papel do
Brasil nesse contexto. Era necessrio, portanto, analisar a conjuntura social
e poltica do pas, no apenas sob o ponto de vista interno, mas sua forma
de insero na conjuntura mundial.
O trabalho de investigao considerava duas premissas do pensa-
mento marxiano fundamentais para a compreenso do processo de tra-

balho docente na atualidade: as questes relativas ao trabalho simples
e ao trabalho assalariado. A primeira refere-se exigncia da produo
capitalista de reduzir, ao mximo possvel, todo trabalho a trabalho sim-
ples, em todas as esferas da produo na produo capitalista, no
importa a particularidade da mercadoria produzida, pois o que interessa
ao capitalista produzir mais-valia e se apoderar desse quantum de tra-
balho no pago, trabalho excedente. A segunda premissa diz respeito
indiferena da produo capitalista pelo carter especfico do trabalho
assalariado da natureza do trabalho assalariado tal indiferena.
Algumas hipteses conduziam a investigao: 1. As reformas do Es-
tado e as reformas no campo educacional vm resultando numa acentuada
ampliao da esfera privada, num ajuste estrutural das polticas pblicas
aos interesses do capital. A hiptese era a de que, com o crescente em-
presariamento da educao superior, o trabalho docente tende simpli-
ficao. 2. Em consequncia, a outra tendncia a desqualificao do
trabalho docente nessa rea, pois, reduzido a trabalho simples, portanto,
a fcil execuo, esse trabalho pode prescindir de maior especializao.
Essa simplificao tambm pode ocorrer pelo uso de materiais, equipa-
mentos, novas tecnologias, padronizao de aulas, cursos distncia. O
resultado uma educao aligeirada, um produto mistificado, mercadoria
que oculta o seu produtor. Nesse sentido, o trabalho no necessita de uma
qualificao mais complexa. 3. Por outro lado, a intensificao de forma
intensiva e extensiva do trabalho docente se reflete nas condies de traba-
lho e no salrio, como tambm na organizao coletiva, contribuindo para
o enfraquecimento das lutas dos trabalhadores docentes.
Tendo em vista os objetivos da pesquisa, a mesma foi estruturada
em dois momentos. Para a apropriao das questes suscitadas durante a
investigao, num primeiro momento, foi decisiva a recorrncia a autores
com vises crticas em diferentes campos de atuao. A questo mais pro-
blemtica, nessa fase, era buscar os elementos adequados explicao
da realidade trazidos por essas anlises e dados preliminares. Era preciso
entender a relao atual do capital financeiro com o campo produtivo e
as polticas neoliberais. A articulao desse estudo inicial e das hipte-
ses levantadas nessa fase da pesquisa delineou o caminho a seguir no

segundo momento, quando foi realizado o trabalho emprico em duas
universidades no mbito do estado do Rio de Janeiro. Era necessrio no
permitir ambiguidades quanto diferenciao entre trabalho produtivo e
trabalho improdutivo, bem como eliminar ambiguidades quanto ao foco
de anlise voltado para o trabalho docente no Ensino Superior.
Num segundo momento, a pesquisa se voltou para o trabalho do-
cente nas duas universidades selecionadas para o estudo, uma pblica e
uma privada, por meio de entrevistas e consultas a materiais diversos. O
foco da anlise era tanto a universidade como instituio, um bem pblico,
quanto a universidade como organizao ligada ao mercado. O objetivo
era analisar e explicar como se constitui e se desenvolve o trabalho docen-
te nas licenciaturas dessas instituies. Com base na teoria marxiana do
valor-trabalho, foram examinados a materialidade do trabalho docente e
o processo de valorizao dessa fora de trabalho.
1.1. Os desafios tericos da pesquisa
Algumas questes tericas desafiavam o processo de pesquisa e

super-las tornava-se fundamental: 1. Como explicar a metamorfose do
trabalhador docente do Ensino Superior das licenciaturas num trabalhador
produtivo para o capital, ou num trabalhador explorado no setor pblico,
no atual contexto educacional brasileiro? Primeiramente, era preciso expli-
car como o professor passa de fora de trabalho social a uma mercado-
ria. A partir dessa noo, seria possvel conceber essa fora de trabalho
social como instrumento de valorizao do capital, recaindo na atual rela-
o capital-trabalho. 2. Persistia, entretanto, o problema de como explicar
o interesse do capital pelo empreendimento educacional num momento de
expanso do capital financeiro em todo o mundo e tambm no Brasil, inclu-
sive, com a abertura do capital de fortes grupos empresariais da educao
no mercado de aes. Nesse sentido, a mundializao do Ensino Superior
Mercantil observada condizia com a fase capitalista de mundializao do
capital, na forma de capital financeiro. 3. Restava, contudo, explicar qual o
significado e a forma de desenvolvimento da mercantilizao do trabalho

docente na esfera pblica, considerando que nesse setor a relao de tra-
balho est sob o comando direto do Estado e no do capital. Tratava-se,
portanto, de um problema terico a ser superado, pois s produtivo para
o capital o trabalho que produz mais-valia. Partia-se do princpio de que
todo trabalho produtivo assalariado, mas nem todo trabalho assalariado
produtivo. Essa distino era o caminho para a anlise do trabalho do-
cente em cada instituio investigada. 4. No entanto, o contexto brasileiro
de polticas pblicas neoliberais colocava em evidncia uma ao privati-
zadora da educao superior pblica, o que permitia indagar acerca dos
limites da conceituao de pblico e privado e, portanto, de alargamento
do espao de interveno do capital. Esse contexto tambm sinalizava a
necessidade de se investigar mais de perto as nuances da privatizao e
seus efeitos no trabalho docente.
2. A pesquisa emprica: em busca da dialtica

do fenmeno e da essncia
Com base no estudo desenvolvido nas instituies de ensino supe-

rior (IES) pesquisadas, passaremos a tecer algumas consideraes acer-
ca da atual realidade do trabalho docente nos setores pblico e privado.
No setor privado, o objetivo recuperar as taxas de lucro, me-
diante as atrativas possibilidades de ganhos financeiros. Hoje, o capital
requer flexibilidade, uma das caractersticas do capital financeiro, e essa
flexibilidade o que permite o capital usufruir das oportunidades de acu-
mulao que se apresentem, no setor produtivo, financeiro ou no mbito
estatal. (a) No setor produtivo educacional, exemplo a expanso dos
cursos de licenciaturas, desde o boom do setor privado no pas, no final
da dcada de 1990, incrementada pelas aes governamentais dos lti-
mos anos. (b) No setor financeiro, instituies de ensino privadas abrem
seu capital no mercado de aes e os servios educacionais se tornam
promissora fonte de renda. (c) Nos negcios de Estado, so exemplo as
PPP Parcerias Pblico-Privadas criadas por iniciativa governamental,
pois permitem viabilizar, por meio de fundaes, a prestao de servi-

os tcnicos especializados, empreendimentos tecnolgicos de alto valor
agregado.
No setor estatal, em diferentes reas, a universidade pblica se mer-
cantiliza. Contudo, verbas do setor privado no vo para as universidades
pblicas indiscriminadamente. Ao se firmarem as parcerias pblico-priva-
das a relao mercantil que interessa ao empresrio. Ser nesse contexto
que o professor encontrar financiamento para o seu projeto, cujo resulta-
do ser um produto comercializvel. No obstante ser um servidor pblico,
o professor se transforma, nessa relao, em um trabalhador produtivo
para o capital. Ilustrativo o caso da COPPE Instituto de Ps-graduao
e Pesquisa de Engenharia da UFRJ por evidenciar a metamorfose sofrida
pelo professor numa mesma instituio pblica, ao passar de trabalhador
improdutivo (ensino na graduao) a trabalhador produtivo (pesquisa/pro-
duo em laboratrio de produtos para o mercado, com apropriao de
mais-valia pelo capital).
Por sua natureza, o setor pblico educacional no comporta rela-
es de capital, contudo, a lgica mercantil permeia o setor. Tomemos
como exemplo a lgica empregada na criao do banco de professores-
equivalente, em 2007, como instrumento para gerenciar os recursos fi-
nanceiros destinados s instituies federias de ensino superior (IFES). O
princpio da equivalncia geral do valor (MARX, 1986) est presente
nesse instrumento de administrao da carncia de docentes no Ensino
Superior, pela atribuio de pesos diferenciados a cada docente segundo
o regime de trabalho, para fins de clculo para o preenchimento de vagas
nas universidades. Nessa lgica, a fora de trabalho docente adquire um
valor e se iguala a uma mercadoria: a um professor efetivo com dedica-
o exclusiva, por exemplo, equivalem X docentes contratados em regime
parcial e temporrio de trabalho, ou Y professores efetivos em regime par-
cial. So mecanismos de governo sintonizados com o receiturio poltico
neoliberal, pois buscam administrar as carncias da universidade pblica
como se fosse um negcio.
A explorao, na universidade privada, est diretamente relaciona-
da extrao de mais-valia e ao aumento do exrcito docente de reserva
lgicas inerentes ao processo de acumulao de capital. A flexibilizao

curricular, por exemplo, uma tendncia das IES privadas, como instru-
mento para diminuir os gastos com fora de trabalho. O currculo flexibili-
zado tambm permite a extrao de mais-valia relativa, com a reduo de
carga horria do professor e aumento do quantitativo de alunos por turma.
A consequncia a precarizao das condies de trabalho e salrio,
alm do aumento do contingente de professores sobrantes no mercado
de trabalho e de sobrecarga para os que vendem sua fora de trabalho a
diversas instituies para compor seu salrio.
As atuais formas de flexibilizao das relaes de trabalho tambm
chegam universidade pblica, tanto pela instituio da figura do profes-
sor-equivalente como do professor substituto. Trata-se de um processo
com implicaes quanto ao futuro da universidade como espao privile-
giado de produo de conhecimento e quanto desvalorizao da for-
a de trabalho do professor. A tendncia reduzirem-se as atividades de
pesquisa, pois as instituies so impelidas a contratar professores sob o
regime parcial de trabalho para atender s necessidades de ensino (tanto
para preenchimento de vagas por concurso pelo clculo do professor-
equivalente, como por contratao por tempo determinado de professores
substitutos). Outro indcio de perda de centralidade da pesquisa nas IES
o produtivismo a que est submetido o professor da universidade pbli-
ca, uma sobrecarga que precariza suas condies de trabalho.
Os reflexos da crescente mercantilizao no Ensino Superior brasi-
leiro so indcios de um futuro nebuloso para os trabalhadores docentes
desse nvel educacional. Paradoxalmente, o professor que trabalha na uni-
versidade pblica, por idealismo e paixo3 pelo trabalho, no se percebe
na lgica mercantil que perpassa as aes estatais, nem o docente da
universidade privada, envolvido com o trabalho, se percebe na condio
de servidor do capital. Afinal, ainda vigora o fetiche da mercadoria.
3
Termo utilizado por professores entrevistados durante a pesquisa.

Consideraes finais
A pesquisa permitiu observar que o trabalho docente no ensino su-

perior, apesar de sua natureza complexa, ao se mercantilizar, tende sim-
plificao. No setor privado, a tendncia ao trabalho simples se d sob
o controle direto do capital. No setor pblico, sob a lgica mercantil e as
estratgias privatizadoras adotadas pelo governo.
No mbito privado, a superposio das dimenses produtiva e fi-
nanceira fica patente no duplo carter dos grandes grupos no setor de
servios educacionais: cada vez mais se tornam organizaes com inte-
resses semelhantes aos das instituies puramente financeiras. Por outro
lado, continuam sendo locais de valorizao do capital produtivo na forma
de indstria educacional. A distino essencial entre capital produtivo (ca-
pital industrial) e capital monetrio (capital-dinheiro) se manifesta de forma
tensa e conflituosa nessas organizaes. Conforme observado na institui-
o particular investigada, apesar de inerente s empresas educacionais a
tenso entre a dimenso acadmica e a dimenso de mercado, a partir do
momento em que abriu seu capital na bolsa de valores, teve a dimenso
acadmica sobrepujada pelos interesses financeiros.
Considerando, por outro lado, que para o capital produzir valor
significa igualar todos os trabalhos em termos de quantidade de traba-
lho e que o parmetro desse processo o trabalho social mdio, no
importando para isso a qualidade, natureza e contedo desse trabalho,
a tendncia no setor privado a simplificao do trabalho docente. Tal
pode ser observado, se tomadas as licenciaturas como exemplo, nos me-
canismos de reduo do tempo dos cursos, na expanso da educao
distncia, enfim, nas estratgias de encurtar o tempo de formao e qua-
lificao da fora de trabalho. Perde, assim, o trabalho docente complexo
do ensino superior o seu diferencial em relao a outros trabalhos, pois
passa a fonte de valor. Esse processo, por outro lado, vai se propagando
como um servio (de interesse) pblico, que, embora fornecido e financia-
do pelo setor privado, atende a uma necessidade social e, como tal, vai
influindo na formao de consenso em torno da demanda de cursos mais
breves como exigncia do mercado de trabalho.

No mbito estatal, em comum com outros pases centrais e perif-
ricos, o Brasil tem desenvolvido polticas pblicas em consonncia com as
teses disseminadas pelos organismos internacionais multilaterais e, assim, a
universidade pblica brasileira vem se defrontando com uma crise de iden-
tidade, ao lhe serem atribudas caractersticas de mercado, como competi-
tividade, produtividade, entre outras que, gradativamente, vo se impondo
como prticas e a regular o cotidiano das relaes nas universidades.
Finalizando, cabe ressaltar que a viso de totalidade na conduo
da pesquisa no procurou conhecer todos os aspectos e fatos da atual rea-
lidade do trabalho docente no ensino superior, mas sua constituio como
uma estrutura significativa para cada fato. Nessa perspectiva, espera-se
que outros estudos possam explorar aspectos ainda nebulosos nessa esfe-
ra da atual realidade brasileira, contribuindo para explicitar sua essncia
como um produto histrico concreto, um conjunto de relaes sociais, e,
portanto, matria passvel de transformao.
BARATA-MOURA, Jos. 1997. Materialismo e subjetividade: estudos em

torno de Marx. Lisboa: Editorial Avante.
KOSIK, Karel. 1976. Dialtica do concreto. 2 ed. Rio de Janeiro: Paz e
Terra.
MARX, Karl. 2005. O capital: crtica da economia poltica. Livro I, vol. II.
20 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira.
____. 1986. Para a crtica da economia poltica; Salrio, preo e lucro;
O rendimento e suas fontes: a economia vulgar. 2 ed. So Paulo: Nova
Cultural.
____ e ENGELS, Friedrich. 1981. A ideologia alem (I captulo) seguido
das Teses sobre Feuerbach. Lisboa: Edies Avante!
SILVA, Maria Emlia Pereira da. 2009. A metamorfose do trabalho docente
no ensino superior: entre o pblico e o mercantil. Tese de Doutorado, Rio
de Janeiro: Programa de Ps-graduao em Polticas Pblicas e Formao
Humana, Universidade do Estado do Rio de Janeiro.

Reflexes sobre a Produo Miditica do
Conhecimento na Sociedade Capitalista1
Sonia Maria Ferreira2
Resumo
A proposta refletir sobre a produo do conhecimento mediada pela oli-

garquia da mdia brasileira, principalmente pelo jornalismo. Como apre-
sentado em perspectivas tericas anteriores, o texto jornalstico efetiva-
mente uma forma de conhecimento, ao lado da Filosofia e da Cincia. No
entanto, qual o seu estatuto epistemolgico no contexto de uma socieda-
de, onde seus prprios indivduos so sujeitos inconscientes do capital, e
at a notcia comprada e vendida como mercadoria? Tal reflexo levada
a efeito tomou como fio condutor a produo do conhecimento como pr-
xis transformadora, tendo a superao do capitalismo no apenas como
contemplao, mas como ponto a ser alcanado. luz dessa contribui-
o que se pretende explorar a tese de que a mdia expressa pressupostos
do estoque cultural das sociedades na qual ela opera; da o seu papel
de destaque na formao cognitiva do homem. Seus discursos veiculam
tabus comportamentais importantes que se entranham, de forma natural,
na conscincia coletiva e individual do ser humano.
Palavras-chave: mdia brasileira; conhecimento; capitalismo.
1
Parte da discusso aqui contemplada integra o captulo O Papel da Mdia na Produo
do Conhecimento da Sociedade, presente na dissertao A Mdia e o Discurso Globaliza-
do um Caminho para Refletir sobre a Sociedade, de minha autoria. O texto foi preparado
para discusso durante o IV Seminrio dos Projetos Integrados UFF-UERJ-EPSJV/Fiocruz,
em dezembro/2009.
2
Doutoranda do Programa de Polticas Pblicas e Formao Humana da UERJ.
REFLEXES SOBRE A PRODUO MIDITICA DO CONHECIMENTO | 179

Introduo
Hoje, em qualquer domnio da atividade humana esferas do saber

e do poder, costumes, mentalidades, valores , notam-se transformaes
sem precedentes na Histria. Se a sociedade industrial trouxe no seu bojo
elementos como mquinas e ferramentas, trabalhadores especializados,
produo em srie e outros, a sociedade ps-industrial consolidou-se na
experincia organizacional, no investimento em tecnologia de ponta, nos
grupos de especialistas, isto , na gerao de servios e na produo da
informao. Essas transformaes confirmam as profundas alteraes na
transmisso do conhecimento nas sociedades capitalistas do mundo con-
temporneo. Tal fato, porm, estabelece um diferencial nos saberes em re-
lao aos sculos passados, pois, diante desse novo cenrio tecnolgico3,
o conhecimento tende a assumir a forma que os produtores e os consumi-
dores de mercadorias tm com estas ltimas, ou seja, a forma de valor4.
A aproximao com a realidade e seu reconhecimento como

um saber tem gerado diferentes lgicas de construo do
conhecimento. Historicamente, os pensadores dedicaram-se
a tentar explicar o que a realidade, como o ser humano
acolhe e incorpora em si a realidade, como o sujeito que
conhece alcana o objeto que se d a conhecer. (CIAVATTA,
2006, p. 122).
Com a velocidade em que se converteu o capitalismo, reconhecida-

mente como um sistema, e se integraram sociedade os diversos avanos
tcnicos originrios das Revolues Industrial e Informacional,5 tambm
o significado do conhecimento, como j observado, sofreu mudanas ra-
3
Hoje, tudo passa pelas tecnologias: a religio, a indstria, a cincia, a educao, o
conhecimento, entre outros campos da atividade humana. A humanidade est marcada
pelos desafios polticos, econmicos e sociais, decorrentes das tecnologias condicionadas
a quem hegemoniza o capital.
4
O sistema capitalista consiste na produo de mercadorias, sendo essas um produto do
trabalho e o seu valor determinado pelo total de trabalho socialmente necessrio para
produzi-las.
5
Tanto a Revoluo Industrial quanto a Informacional tm contribudo para a maximiza-
o do trabalho e da comunicao entre os homens. Foi assim com a criao da escrita e
da imprensa: a primeira permitiu a conservao cultural; a segunda proporcionou acesso
a esse conhecimento.

dicais. Em todo o planeta, esse conhecimento, que sempre fora aplicado
ao ser, passou a aplicar-se ao fazer, transformando-se em utilidade.
De l para c, muitas revolues ocorreram e outras ainda esto por vir,
procedentes das novssimas tecnologias e do capital. H, no entanto, na
contemporaneidade um dinamismo visvel ora sistmico, ora dialtico
do conhecimento, da comunicao e da informao, como resultado do
contato dos saberes modernos com a trajetria transdisciplinar do conhe-
cimento no contexto cultural, desafiador e mutvel do mundo capitalista.
[...] a cultura da mdia em grande parte promove os interes-

ses das classes que possuem e controlam os grandes conglo-
merados dos meios de comunicao [...]. Consequentemen-
te, a cultura veiculada pela mdia no pode ser simplesmente
rejeitada como um instrumento banal da ideologia dominan-
te, mas deve ser interpretada e contextualizada de modos
diferentes dentro da matriz dos discursos e das foras sociais
concorrentes que a constituem. (KELLNER, 2001, p. 27)
Assim, do que se comentou at aqui sobre a produo do conheci-

mento6 que possvel apontar um entrelaamento sutil entre as seguintes
esferas: a da conscincia, onde as pessoas percebem inteligentemente e
integram a informao a processos reflexivos, organizando o conhecer
ao saber; a da comunicao, que trabalha nos nveis intersubjetivos, quer
dizer, no dilogo interior instaurador da informao recebida; e a da ao,
quando o que se percebe d voz ao pensamento, compartilhado por in-
termdio da socializao, que o relato da experincia concreta de co-
nhecer. Conhecer , na verdade, um desafio, tendo em vista a relevncia
do entrelaamento entre a conscincia e as diversas formas de saber.7 A
conscincia humana faz parte da etapa mais desenvolvida do homem e
ela que permite compreender e explicar o mundo.
Considerando que tudo que o homem conhece, sente e pensa, sabe
ou faz s se torna realmente significativo, s adquire sentido essencial,
6
Relao classicamente entendida entre o sujeito que conhece e o objeto que pode ser
conhecido. O conhecimento representa o grau mximo ao qual a humanidade chegou de
interpretao do seu mundo e na criao de mecanismos para nele interferir.
7
assim que se processa o conhecimento da realidade que deixa de ter existncia ime-
diata, externa ao homem, para ser uma realidade mediada pelo homem.

se houver possibilidade de conversa e dilogo, que a comunicao se
impe no mundo contemporneo com tanto ou maior importncia do que
no passado. A proposta aqui refletir sobre como se d a apropriao
do conhecimento na sociedade capitalista. Assim, tentar-se- mostrar que
o fazer jornalstico o lugar onde concretamente se estabelece a relao
entre o sujeito que precisa e quer conhecer e o fato que se deseja conhe-
cido na sua integralidade e que vai constituir a matria-prima daquilo que
a sociedade vai receber por intermdio dos meios de comunicao como
produto, com o rtulo de notcia.
Vive-se em um mundo com uma variedade crescente de instituies
produtoras e promotoras de saberes, valores e comportamentos. Observa-
se como fato o ritmo das mudanas tecnolgicas8 e as transformaes na
construo das experincias humanas. A contemporaneidade se caracte-
riza por uma era em que a circularidade da informao ocupa um papel
de destaque na formao cognitiva do homem. Em um diagnstico mais
crtico, tende-se a assumir como o conhecimento no mais encarado
como algo a ser garantido como direito; a sua concepo como meio
transformador das conscincias9, das relaes sociais, da tica e da polti-
ca foi abandonada, e, em seu lugar, surgiu um conhecimento transforma-
do em mercadoria e em fator de produo, objeto de negociao lucrativa
e de estratgia subordinada s condies imperialistas, da qual a mdia
participa, pois est associada aos interesses imediatos do mercado, como
necessidade do capitalismo.
Diz-se sempre, em nome do credo liberal, que o monop-

lio uniformiza e que a concorrncia diversifica. Nada tenho,
evidentemente, contra a concorrncia, mas observo apenas
que, quando ela se exerce entre jornalistas ou jornais que
esto sujeitos s mesmas restries, s mesmas pesquisas
de opinio, aos mesmos anunciantes [...], ela homogeneza.
(BOURDIEU, 1997, p. 31).
8
As inovaes tecnolgicas tm evidentemente uma influncia capital na mundializao
da cultura, formando uma infraestrutura material para que ela se consolide.
9
O conhecer ele prprio um processo de apropriao em cujo decorrer transformaes
diversas intervm, segundo observa Barata-Moura (1997), na p. 95 do captulo Marx e
o Cientificismo do Saber, do livro Materialismo e Subjetividade.

1. A atividade jornalstica como conhecimento
A partir das observaes iniciais, tentar-se- refletir o jornalismo

como uma modalidade do conhecimento, mesmo que essa modalidade
seja especfica, diferente, particular e distante da cincia e do senso co-
mum. Hoje, entende-se que o jornalismo no apenas produz um tipo de
conhecimento, mas tambm reproduz o conhecimento produzido por ou-
tras instituies. Dentre os vrios estudos sobre as mensagens veiculadas
pela imprensa, confirma-se que os meios de comunicao tambm expres-
sam pressupostos que pertencem ao estoque cultural das sociedades nas
quais eles operam.
inegvel que a mdia desenvolve formas sofisticadas de superpo-
sio de linguagens e mensagens, que facilitam a absoro de seus con-
tedos e que ainda tm o poder de condicionar outras formas e espaos
da comunicao. Ela ensina que o conhecimento no pode ser reduzido
unicamente ao racional, pois conhecer significa compreender todas as di-
menses da realidade, captar e expressar essa totalidade de forma cada
vez mais ampla e integral. O caminho para esse tipo de conhecimento
integral funciona melhor se o homem comear a entender que cada pro-
cesso cognitivo da realidade social um movimento circular em que a
investigao parte dos fatos e a eles retorna (KOSIK, 1976).
A fragmentao dos contedos e da imagem da realidade

social situa-se, exatamente, entre esses dois movimentos: por
um lado, a extrao dos acontecimentos do seu contexto: por
outro, a reinsero dos acontecimentos noticiveis no con-
texto constitudo pela confeco, pelo formato do produto
informativo. (WOLF, 2001, p. 244).
A moderna cincia cognitiva confirma que comunicao est indis-
soluvelmente ligada cognio. O equipamento cognitivo no registra
nem arquiva informaes tal qual as recebe, antes as processa, classifica
e contextualiza, reconstruindo a informao recebida a partir de esque-
mas de interpretao e informaes prvias sobre as obras, o emissor e
a situao comunicativa. A comunicao agora se manifesta no clima de
acolhimento, empatia, inclinao, desejo, gosto, paixo e ternura, pois

assim dinamiza as interaes, as trocas, a busca e os resultados, aspectos
fundamentais para a avaliao mercadolgica procedimentos conheci-
dos da propaganda comercial.
Os mercadores e seus consumidores precisam ter um interes-

se maior na natureza sensorial de seus produtos, e tambm
nas caractersticas psicolgicas e de carter de seus interlo-
cutores, e tudo isso, supe-se, pode levar ao desenvolvimen-
to de novos tipos de percepo, tanto social quanto fsica,
novos modos de ver, novas maneiras de se comportar. (JA-
MESON, 2000, p. 155).
O processo incessante de produo e reproduo do conhecimento

depende no s do equipamento cognitivo dos indivduos, mas tambm das
possibilidades de socializao de suas experincias. Por isso, cada vez mais
se presta ateno no papel desempenhado pelas instituies e pelas tecno-
logias disponveis em cada sociedade e em cada cultura. Diversos autores
tm demonstrado as mudanas ocorridas nas formas de pensar e de conhe-
cer em consequncia do segmento da escrita, de sua reprodutibilidade, e,
mais recentemente, num processo que ainda estamos vivendo, da revoluo
eletrnica10. Da a necessidade de se compreender melhor como funciona o
jornalismo11 como meio de conhecimento, e de investigar at que ponto ele
no ser capaz de nos revelar aspectos da realidade que no so alcana-
dos por outros modos de conhecer mais prestigiados em nossa cultura.
O poder do jornalismo de persuadir leitores, ouvintes, teles-

pectadores da verdade de seus enunciados confere-lhe: a
capacidade de fazer existir em estado explcito, de tornar p-
10
A revoluo eletrnica trouxe em seu contexto uma nova viso de mundo, construdo
atravs da globalizao neoliberal e seu milagre tecnolgico, que promete humanidade
uma nova era de um mundo sem fronteiras, apoiada na dinmica da rede telemtica para
o livre mercado.
11
Jornalismo, aqui, como definido por Adelmo Genro Filho, no livro O Segredo da Pirmi-
de Para uma Teoria Marxista do Jornalismo, uma modalidade de informao ancorada
no singular e sistematizada atravs dos meios prprios para atender a uma necessidade
social difusa; diferente de imprensa, que o corpo material do jornalismo; o processo
tecnolgico (rdio, jornal, TV) indispensvel para a divulgao de informaes. Para o
autor, o jornalismo uma modalidade que se constri a partir do que cada fato/fenme-
no extrado da realidade social tem de particular. uma modalidade do conhecimento
que no est nem no mbito da cincia, nem do senso comum.

blico, objetivado, visvel, dizvel, e at mesmo oficial, aquilo
que, por no ter acedido existncia objetiva e coletiva, per-
manecia em estado individual ou social. (Bourdieu, 1989).
De acordo com Nilson Lage (1992, pp. 14-15), o jornalismo descen-

de da mais antiga forma de conhecimento, porm, agora, projetada em
escala industrial, organizada em sistema, utilizando o fantstico aparato
universal. Adelmo Genro Filho (1987, p. 58), outro autor que tentou en-
tender o papel do jornalismo no processo de cognio, ressalta que esse,
como gnero de conhecimento, difere da percepo individual pela sua
forma de produo. Nele, a imediaticidade do real um ponto de che-
gada e no de partida. Essa ressalva importante para se discutirem os
problemas do jornalismo como forma de conhecimento e de seus efeitos.
Um deles que o conhecimento repartido socialmente, devido ao sim-
ples fato de o indivduo no conhecer tudo o que conhecido por seus
semelhantes, e vice-versa, processo que culmina em sistemas de percia
extraordinariamente complexos, como diz Meditsch, em seu artigo sobre o
tema: O Jornalismo como Conhecimento12.
Numa palavra, a comunicao um momento da prxis.

O homem um ser que domina e compreende o mundo
simultaneamente e, nessa medida, transforma a si mesmo
e amplia o seu universo. A comunicao est no mago da
atividade prtica coletiva, da produo social do conheci-
mento que emana dessa atividade e, ao mesmo tempo, a
pressupe. (Genro Filho, 1997, p. 8).13
Embora considerando o jornalismo como produtor e reprodutor de

conhecimento, no se pode deixar de considerar que esse conhecimento
tambm apresenta uma srie de problemas estruturais. importante ter em
mente a objetividade do mundo institucional; por mais macia que parea
ao indivduo, uma objetividade produzida e constituda pelo homem. Um
dos principais problemas do jornalismo como modo de conhecimento a
falta de transparncia destes condicionantes. A notcia apresentada ao
pblico como sendo a realidade e, mesmo que o pblico perceba que se
12
Cf.:http://bocc.ubi.pt/meditsch-eduard-jornalism.
13
Cf.:www.Adelmo.com.br.

trate apenas de uma verso da realidade, no ter acesso aos critrios de
deciso que orientaram a equipe de profissionais para constru-la e muito
menos ao que foi relegado e omitido e por quais critrios.
Os avanos tecnolgicos, a ubiquidade das mdias, a ne-

cessidade incessante de encher cada vez mais pginas de
jornais e horas de tempo de emisso, a maior competio, os
apetites dos profissionais da notcia, uma obsesso societria
cada vez mais rpida da comida informao, a trama da
cobertura ao vivo, das reportagens presenciais e das es-
trias de ltima hora, todos alimentam o frenesi e mudam a
vida privada dos cidados. (Traquina, 2001, p. 195).
inegvel que os meios de comunicao tm um poder muito gran-

de no meio social, mas difcil determinar at que ponto este poder
exercido de forma autnoma e at que ponto funciona apenas como ins-
trumento de outros poderes institudos. Tambm bastante difcil isolar os
efeitos do jornalismo sobre o ambiente cognitivo dos indivduos. O jorna-
lismo pode eventualmente desinformar. Mesmo a mdia, muitas vezes no
exerccio de suas tcnicas de servios e informaes sucumbe desinfor-
mao. Considerando alguns prs e contras, o que se tem de discutir
se esse conhecimento que o jornalismo produz demasiado estratgico
vida de uma sociedade, para ser controlado exclusivamente pelas organi-
zaes miditicas, sem uma avaliao mais prxima e permanente. De
momento importante acentuar que a relao entre o homem, o produtor
e o mundo social, produto dele, e permanece sendo uma relao dia-
ltica, isto , o homem [...] e seu mundo social atuam reciprocamente um
sobre outro. (BERGER; LUCKMANN, 2002, p. 87).
Hoje a preocupao no mais com o que comunicado, mas sim
com a maneira com que se comunica e com o significado que a comuni-
cao tem para o ser humano. H um fluxo dirio de informao muito
grande pressionando, de forma a tentar cristalizar atitudes ou opinies nos
indivduos.14 Isto o efeito dos meios de comunicao de massa em nos-
sas relaes sociais. As mudanas econmicas e tecnolgicas, ocorridas
14
No se pode confundir essa enxurrada de informaes com conhecimento e menos
ainda com informaes humanamente vlidas para uma verdadeira experincia de vida.

nas indstrias da mdia do final do sculo passado at agora, tambm
causaram fortes impactos na produo e na difuso das mensagens. Ve-
rifica-se que a produo e a circulao dessas mensagens so totalmente
dependentes das atividades das indstrias da mdia.
O papel das empresas de comunicao fundamental na

formao do indivduo moderno, pois o que seria viver num
mundo sem livros e jornais, sem rdio e televiso, e sem
os inmeros outros meios atravs dos quais as formas sim-
blicas so rotineira e continuamente apresentadas a ns.
(Thompson, 2002, p. 28).
2. O conhecimento e sua recepo mediada pela mdia
No panorama atual, os veculos de comunicao de massa assu-

mem um papel central como atores sociais, ao determinarem os aconteci-
mentos que merecem existncia pblica, e ainda oferecem interpretaes
sobre eles, definindo significados e mais: criando os fatos. Segundo Wolf
(2001, p. 56), j no basta observar se existe aquisio de informaes
e sobre que temas; necessrio tambm analisar os tipos de informaes
difundidas e passadas de uma agenda para outra. O processo de re-
cepo das notcias no apresenta as mesmas caractersticas em todos
os meios de comunicao. No entanto, tais instrumentos mais facilmente
detectados por intermdio da televiso ajudam a entender a recepo e o
consumo das formas simblicas,15 atravs da transmisso e do armazena-
mento da informao. Tentou-se conceitualmente articular a comunicao
e o conhecimento, para se compreender a influncia da mdia na socieda-
de contempornea, organizada em funo do valor do dinheiro.
Sublinhando essa crescente dependncia cognitiva aos meios de co-
municao de massa, tem-se observado o tratamento dos temas, a impor-
tncia dada aos meios, s prioridades e noticiabilidade do material a ser
15
Formas simblicas so aes, objetos e expresses significativas de vrios tipos. Elas
esto inseridas em contextos e processos scio-histricos especficos, dentro dos quais e
por meio dos quais so produzidas, transmitidas e recebidas.

divulgado. Por intermdio de processos de seleo e de enquadramento16
e ao fazer circular as informaes, a mdia orienta a opinio pblica e
estabelece a agenda dos consumidores de notcias. O pblico fala dos
assuntos de que fala a mdia. As notcias se apresentam como verses
da realidade, baseadas, em grande parte, em normas e convenes pro-
fissionais dos jornalistas e de instituies. Ao realizarem o trabalho, eles,
jornalistas e instituio, esto implicitamente a construir significados que
do sentido ao mundo. a ordenao e o enquadramento dos fatos que
permitem o seu reconhecimento e lhes atribuem significado: O efeito da
comunicao de massa entendido como consequncia das satisfaes
s necessidades experimentadas pelo receptor: os mass media so efica-
zes se e na medida em que o receptor lhes atribui tal eficcia (Wolf,
2001, p. 71).
A vida cotidiana torna-se o referencial e a fonte de conceitos para
cada indivduo, desde que se apresente decifrvel. Para isso, a ampliao
do fluxo e do horizonte informativo proporciona mdia um papel privile-
giado enquanto local onde se apresentam e se consolidam os referentes
da coerncia contempornea essa configurada na superficialidade dos
conceitos e em suas mutabilidades necessrias, para sempre se manterem
atuais, reforada na velocidade das informaes, que reterritorializa as
experincias sociais. Essas mudanas no tecido da sociedade capitalis-
ta implicam a conquista para adaptao ao mercado em sua lgica de
pulverizao e globalizao. Hoje, at o lado do servio pblico do jor-
nalismo, um trao da mdia atual, que poderia facilitar a interao com o
espao pblico, tem sido diminudo, substitudo por objetivos comerciais, e
o seu pblico visto como consumidor de produtos de lazer.
A mdia funciona como mediadora da sociedade contempornea,
responsvel pela sociabilidade e consolidao dos conceitos. Ela pratica
o jornalismo sempre sobre a gide da moral, definindo o que certo ou
16
Envolve essencialmente seleo de alguns aspectos da realidade percebida para faz-
los mais salientes em um contexto comunicativo, de forma a promover uma definio par-
ticular do problema, uma interpretao casual, uma avaliao moral ou recomendao
de tratamento para o item descrito. Ao retratar a realidade, a mdia fica marcada pela
manuteno daquilo que possvel definir como circularidade do cotidiano, numa pers-
pectiva de constante movimento e renovao, sem que nada mude.

errado, como se fosse guardi das virtudes da sociedade, naturalizando
conceitos e preceitos, alm de reafirmar caminhos e objetivos gerais da
sociedade. Torna-se o palco que formata e define novas configuraes,
como uma unidade produtiva do sistema capitalista, onde conceitos e va-
lores de mercado permeiam cada produto miditico, marcado, ento, pela
mercantilizao e pelo lucro, orientando a superficialidade17 e a rapidez
da mensagem. Como registra Marilena Chau o maior malefcio trazido
cultura pelos meios de massa tem sido a banalizao cultural e a reduo
da realidade mera condio de espetculo. Nesse mesmo sentido Ortiz
(1996, p. 32) afirma que a racionalidade do mundo moderno distingue as
diferentes esferas constitutivas da sociedade. No entanto, numa dessas es-
feras, que se torna preponderante dentro de uma sociedade de consumo,
o processo de padronizao se instaura com fora.
Quando o mundo se deparou com a virada do sculo, marcada
pelo avano e o acesso informao, aliados s promessas de igualdade
da globalizao, a discusso entre a mdia e o conhecimento configurou-
se num tema importantssimo. Deve-se refletir sobre o que as pessoas es-
to lendo e assistindo, o que elas esto encontrando, seja nas pginas
dos livros, dos jornais, da TV ou da Internet. preciso colocar em pauta a
qualidade, a consistncia da informao produzida e posta em circulao.
O poder do campo miditico reside na condio do meio de comunicao
como grande mediador dos diferentes campos sociais, isto , como o ator
que d visibilidade ao social e que produz sentidos.
As notcias so elaboradas com a utilizao de padres industria-
lizados, ou seja, formas de amoldar especficas que so aplicadas aos
acontecimentos. A luta pelo poder simblico, isto , pelo poder de nomear
e determinar as categorias que tornam o mundo social possvel, tem a m-
dia como um de seus espaos privilegiados. A capacidade de fazer existir
em estado explcito, de publicar, de tornar pblico, quer dizer, objetivado,
visvel, dizvel, e at mesmo oficial representa um considervel poder so-
cial, o de formar grupos, constituindo o senso comum, o consenso explcito
de qualquer grupo (Bourdieu, 2001, p. 142). Desse modo, o enqua-
17
A superficialidade tratada por Fredric Jameson como um trao destacado dentro da
lgica cultural do mundo do capitalismo tardio.

dramento da mdia sobre o mundo social adotado pelo pblico. Assim,
as notcias passam a ser usadas como se fossem a verdadeira realidade,
contrariando explicao de Prado Jr. (2009) 18 de que o conhecimento na
concepo marxista prioritariamente uma produo do pensamento, re-
sultado de operaes mentais com que se representa a realidade objetiva,
suas funes e situaes.
Consideraes finais
Tudo que foi abordado at aqui confirma a presena do jornalismo

na sociedade, imprimindo os efeitos de suas de mensagens, a partir de
formulaes como a agenda-setting (temas prevalentes), o gatekeeper19
(poder de definio de temas), os enquadramentos e outras teorias que
norteiam o estudo do jornalismo. O estabelecimento de determinados cri-
trios de noticiabilidade ou valor da notcia, ao lado da discusso da ob-
jetividade jornalstica, a partir da quantificao de espao dado a temas,
fontes, na repetio dos temas e personagens e na valncia dos enfoques
(positivos ou negativos), que vai mostrar como a informao j se apre-
senta mascarada ao leitor.
Tambm as teorias do jornalismo, em suas formulaes iniciais, se
completam na busca para entender melhor a relao dos indivduos com
a notcia, que se tornou instituio imprescindvel para a compreenso da
realidade, em seu fluxo cotidiano. Nesse trajeto, e a partir de suas ambi-
valncias enquanto instituio social e profisso exercida sob a influncia
ideolgica, o jornalismo participa da construo da hegemonia presente
no mundo. No Brasil, faz-se necessria uma ampla reflexo sobre o as-
sunto, principalmente no esforo de uma pauta que privilegie uma mdia
popular, pblica, democrtica e tica.
18
Teoria Marxista do Conhecimento e Mtodo Dialtico Materialista, disponvel em <www.
eboobsbrasil.org> (Acessado em nov. 2009.)
19
Expresso usada nos estudos de comunicao para definir a funo de selecionador
de notcias que o jornalista ou a instituio jornalstica exercem; eles decidem sobre quais
interaes sero oferecidas, e em qual momento sero permitidas.

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Prxis e Pragmatismo: Referncias Contrapostas
dos Saberes Profissionais1
Marise Ramos2
Resumo
O artigo apresenta uma contraposio analtica de possveis referncias dos
saberes profissionais a filosofia da prxis e o pragmatismo como uma
necessidade terica da pesquisa sobre a formao de trabalhadores tc-
nicos. Com base na categoria relao teoria-prtica, discute o significado
pragmtico da prtica profissional, opondo a este o conceito de prxis. Para
isto, aborda a formao humana como um processo de socializao, no
qual as disposies subjetivas confrontam-se com as condies objetivas da
realidade, as quais so interiorizadas e transformadas pelos sujeitos. Na so-
cializao profissional, tais condies constituem um campo de saberes j
estruturados os conhecimentos cientficos, formais ou abstratos que se tor-
nam mediaes da prtica social, sntese da ao/interao dos sujeitos com
o real. Os saberes profissionais, subjetivao dos saberes formais, conquanto
sejam resultados de experincias, podem se inscrever no universo pragmtico
da prtica utilitria ou no universo da prxis, dependendo da compreenso
sobre a relao teoria-prtica. Essas reflexes so fundamentadas pelo con-
fronto do pragmatismo com a filosofia da prxis, especialmente quanto ao
modo de conceber a verdade e, com isto, o lugar do conhecimento cientfico
na relao teoria-prtica. Finalmente, o artigo identifica o pragmatismo como
a raiz filosfica da pedagogia das competncias e retoma o conhecimento
como a referncia da formao humana na perspectiva da prxis, posto que
a distino entre competncia e conhecimento resulta da separao entre os
planos lgico e psicolgico da aprendizagem e do desenvolvimento humano,
tal como ocorre com as teorias pragmatistas.
Palavras-chave: prxis; pragmatismo; saberes profissionais; competncias

profissionais.
1
Este artigo foi publicado tambm em Fartes (2010).
2
Doutora em Educao (UFF). Professora Adjunta da Faculdade de Educao e do Programa de
Ps-Graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana, da UERJ. Professora do CEFET-Qumi-
ca, em exerccio no Programa de Ps-Graduao em Educao Profissional em Sade, da Escola
Politcnica de Sade Joaquim Venncio, da Fundao Oswaldo Cruz.
PRXIS E PRAGMATISMO | 193

Introduo
No mbito de uma pesquisa concluda (RAMOS, 2009), procura-

mos captar as principais perspectivas tericas pelas quais a formao de
trabalhadores tcnicos para o Sistema nico de Sade (SUS), realizada
por meio da educao profissional em sade, tem sido historicamente
compreendida. Encontramos, por um lado, a defesa da formao crtica
para o exerccio da cidadania e, por outro, uma formao para a prtica
profissional, mediante uma afiliao no manifesta filosofia pragmatista.
Nessa perspectiva, o conceito de prtica profissional aparece tan-
to como situaes que levam aprendizagem, quanto na forma de um
conjunto de procedimentos para os quais os estudantes devem ser instru-
mentalizados a partir dos contedos de ensino. Vincula-se a finalidade
da educao s exigncias do regime de produo flexvel e os conte-
dos de ensino a objetivos operacionais designados como competncias.
Na base dessas ideias, esto duas expresses que unificam, desde a
dcada de 1980, a formao de trabalhadores tcnicos para o SUS,
quais sejam, o princpio da integrao ensino-servio e a formao para
a transformao de prticas.
A defesa de uma formao crtica dos trabalhadores ao lado de
uma formao profissional pragmtica exclui a ideologia dos proces-
sos concretos de produo, base material da explorao da classe tra-
balhadora, impondo limites tico-polticos importantes s perspectivas
de transformao social. Isolar a ideologia do processo de produo
dificulta superar o sentido instrumentalizador da aprendizagem orien-
tada pelas necessidades da prtica profissional, posto que esta parece
adquirir autonomia frente ao jogo ideolgico que subordina os traba-
lhadores. Tal separao se origina da incompreenso de que a prtica
profissional uma mediao especfica da prxis social que, conquanto
seja produtiva, adquire potencial revolucionrio medida que os traba-
lhadores se apropriem dos fundamentos cientfico-tecnolgicos e scio-
histricos da produo.
Sendo a relao teoria-prtica uma categoria fundamental para o
enfrentamento da realidade e opondo-nos ao significado a ela conferido

pelo pragmatismo, construmos essa categoria com base no conceito de
prxis3, em contraponto noo de experincia tal como elaborada pelo
pragmatismo, buscando compreender em que medida uma epistemologia
da experincia pode ou no se fundamentar na filosofia da prxis. Defen-
demos, assim, a categoria prxis como aquela necessria de ser apreendi-
da como o princpio filosfico e epistemolgico estruturante da formao,
do que decorre o trabalho como princpio educativo.
1. Formao Humana, Socializao e Saberes profissionais
Dispomo-nos, atualmente, a penetrar em dimenses mais profundas

do problema da educao profissional em sade, situando-o no plano
sociolgico, buscando captar as caractersticas das relaes sociais que se
processam no trabalho, em que entram em jogo mediaes que esto na
ordem da subjetividade e da cultura. Sendo assim, construmos um refe-
rencial para essa abordagem a partir do materialismo histrico-dialtico,
historicizando-o para o enfrentamento de questes contemporneas. To-
mamos como ponto de partida a seguinte afirmao de Marx, na qual o
homem definido como um ser social:
O homem por mais que seja um indivduo particular, e

justamente sua particularidade que faz dele um indivduo
e um ser social individual efetivo , na mesma medida, a
totalidade, a totalidade ideal, o modo de existncia subjetivo
da sociedade pensada e sentida para si, do mesmo modo
que tambm na efetividade ele existe tanto como intuio e
gozo efetivo do modo de existncia social, quanto como uma
totalidade de exteriorizao de vida humana. (2001).
Nesse sentido, podemos entender a formao humana como um

processo de socializao, no qual as disposies subjetivas (do sujeito sin-
gular) confrontam-se com as condies objetivas da realidade, as quais
so interiorizadas pelos sujeitos, transformando-os.
3 As referncias bsicas para essa construo so: Konder (1992); Kosik (1978); Luckcs (1981);
Marx (1998; 1991; 2001); Vzquez (2007).

Os sujeitos se identificam no conjunto das relaes sociais, de
acordo com disposies promovidas no mbito dessas relaes por con-
dies de grupos e classes sociais. As identidades, ento, so produ-
tos da socializao; elas resultam do encontro de trajetrias orientadas
para a produo da existncia, por campos socialmente estruturados
(a famlia campo de socializao primria, grupo ao qual pertence
objetivamente); e outros grupos, ao qual pertence subjetivamente e que
conformam socializaes secundrias.
O trabalho a mediao fundamental da produo da existncia,
enquanto as condies para que esta se produza esto nas foras produ-
tivas e nas relaes sociais de produo. Portanto, o homem se produz
na dialtica trabalho/interao social, ou, em outras palavras, na dialtica
trabalho/socializao, unificados por Marx como a prtica social. Situada a
nossa reflexo no modo de produo capitalista, interessa-nos aqui discutir
a produo de identidades sociais voltadas no para a reproduo dessas
relaes, mas para a sua superao. Por isso, interessam-nos os processos
de socializao secundria, pois, como afirma Dubar (1997, p. 99):
Subjetivamente, a mudana social inseparvel da transfor-

mao das identidades, isto , simultaneamente inseparvel
dos mundos construdos pelos indivduos e das prticas que
decorrem desses mundos. S a socializao secundria pode
produzir identidades e atores sociais orientados pela produ-
o de novas relaes sociais e suscetveis de se transforma-
rem elas prprias atravs de uma ao coletiva eficaz, isto ,
duradoura.
O processo de socializao secundria fundamental nesse sentido

aquele por meio do qual os seres humanos produzem a sua existncia na
diviso social do trabalho. Tendo como espao e tempo histricos a mo-
dernidade, a diviso social do trabalho se constitui mediada por conheci-
mentos especializados conforme os processos de produo, conformando
prticas sociais especficas designadas como profissionais.
O conceito de profisso tem, inicialmente, uma dimenso forte-
mente econmica, associada diviso social e tcnica do trabalho e
produo da prpria existncia humana. Sua marca econmica tem

significado tanto pessoal quanto social. Pessoal, medida que o sujeito,
tendo uma profisso, seja capaz de viver do produto de seu trabalho.
Social porque, para isso, ele precisa, necessariamente, compor o sistema
de produo de bens e servios, de acordo com a diviso social e tcnica
do trabalho historicamente definida. Assumindo determinado papel a ele
atribudo nessa configurao produtiva, o sujeito desenvolve em si, ao
mesmo tempo, um sentimento de pertena a um grupo profissional, cuja
identidade coletiva configura-se pelo compartilhamento de realidades
comuns de trabalho.
Dubar, com base na teoria operatria da socializao secundria
de Berger e Luckmann (1986)4, estabelece uma relao entre a profissio-
nalizao e a socializao secundria. Ele toma dos referidos autores a
definio da socializao secundria como a interiorizao de submun-
dos institucionais especializados e a aquisio de saberes especficos
e de papis direta ou indiretamente enraizados na diviso do trabalho
(BERGER; LUCKMANN, 1986, p. 189, apud DUBAR, 1997, p. 96). Dubar
chamar, ento, esses saberes especficos de saberes profissionais que
constituem saberes de um novo gnero:
So maquinismos conceptuais que tm subjacentes um voc-

bulo, receitas (ou frmulas, proposies, procedimentos), um
programa formalizado e um verdadeiro universo simblico
veiculando uma concepo do mundo mas que, contraria-
mente aos saberes de base da socializao primria, so
definidos e construdos por referncia a um campo especiali-
zado de atividades. (DUBAR, 1997, p. 96).
O processo de socializao profissional implica, como afirma Hu-

ghes (1955 apud DUBAR, 1997, p. 136)5, uma iniciao no sentido et-
nolgico, cultura profissional e uma converso, no sentido religioso,
do indivduo a uma nova concepo do eu no mundo, em resumo, a uma
nova identidade. Mas o que vem a ser a cultura profissional? Vamos tom-
la, inicialmente, como o universo simblico que veicula uma concepo de
mundo conformada pelos saberes profissionais.
4
BERGER, P.; LUCKMAN, T. La construction sociale de la ralit. Paris: Mridiens Klincksiek, 1986.
5
HUGHES, E. C. The Making of a Physician. Human Organization, III, 1955.

A iniciao cultura profissional implicaria, ento, a interiorizao,
pelos sujeitos, desse universo simblico; desses saberes profissionais, cons-
tituindo uma nova identidade. Essa nova identidade tanto atribuda
pelo ttulo, pelo diploma quanto interiorizada pela pertena a um novo
grupo, com os mecanismos de socializao profissional a que nos refe-
rimos. Essa nova identidade resulta do encontro da trajetria social dos
indivduos como um balano subjetivo de suas capacidades que influen-
ciam as construes mentais das oportunidades nos campos socialmente
estruturados com o sistema de ao desses campos.
Portanto, na socializao profissional o indivduo encontra um cam-
po de saberes j estruturados que dever interiorizar, mas tambm trans-
formar numa ao ativa no processo e nas relaes de trabalho. Assim,
os saberes profissionais estruturantes desse campo no so mais somente
objetivos, mas tornam-se tambm subjetivos. De maquinismos conceptu-
ais adquiridos, como diria Dubar (1997), ou de conhecimentos abstratos,
como diria Caria (2005), passam a se constituir como, nos termos deste
ltimo, um saber que deriva da conscincia prtica do fazer de uma pro-
fisso e que pode se transformar no centro de operaes sociocognitivas e
socioculturais que buscam a recontextualizao de conhecimento abstra-
to e a transferncia entre contextos de trabalho.
Com isto, passamos de uma definio de cultura profissional com
uma conotao institucionalizada e objetiva qual os indivduos se ini-
ciam e convertem sua identidade, para uma conotao dinmica de
construo histrica realizada pelos sujeitos em relao social; portanto,
como prtica social sntese da ao/interao dos sujeitos, mediada pelo
conhecimento. Ou, como afirma Caria (2006), como uma atividade
sociocognitiva que depende da interao social; ou prtica do conhe-
cimento em interao social; ou uso do conhecimento que ocorre na
interao social. Essa atividade prtica ou o uso sociocognitivo do co-
nhecimento, entretanto, no so espontneos, mas regulados a partir
do contexto em que se instauram, sobre os quais os sujeitos sociais tm
algum nvel de conscincia (reflexividade).
Portanto, a subjetivao de saberes , sem dvida, resultado de ex-
perincias. Porm, essas podem ser exclusivamente geradoras de condutas

pragmticas ou integradas apreenso conceitual da realidade e produ-
toras, assim, de conhecimentos. Ou seja, a subjetividade e os saberes pro-
fissionais podem se inscrever no universo pragmtico da prtica utilitria,
ou no universo da prxis, o que ser definido pela compreenso sobre a
relao teoria-prtica. Um problema sociolgico coloca, assim, uma ques-
to filosfica. Esta questo discutiremos a seguir.
2. A relao teoria-prtica no pragmatismo e na filosofia da

prxis: universos filosficos dos saberes profissionais
Os saberes produzidos no contexto da prtica utilitria imediata co-

locam o homem em condies de orientar-se no mundo, de familiarizar-se
com as coisas e manej-las, mas no proporciona a compreenso das
coisas e da realidade. Na histria do pensamento filosfico, o pragmatis-
mo corrente baseada no primado da prtica em relao teoria como
orientador de sua concepo de verdade concebeu a relao entre te-
oria e prtica sob o ponto de vista do senso comum, ainda que depurado
de seu aspecto rudimentar.
As concepes pragmatistas tm seus fundamentos epistemolgicos
centrados na questo lgico-metodolgica da relao sujeito-objeto no
processo de apreenso do real. Por isso os temas nucleados pelos prag-
matistas foram o conceito de verdade e o mtodo para construo desse
conceito a partir da experincia.
A experincia foi considerada como uma noo capaz de superar
dualidades tais como pensamento e matria, alma e corpo, ideal e real,
liberdade e necessidade, histria e natureza. Pela tica de Charles S. Peir-
ce, filsofo norte-americano da cincia e da linguagem, o critrio de ver-
dade (no a verdade em si) deveria ser dado pelo experimento crescente
e sucessivo, elaborado, acompanhado e avaliado por um grupo ideal de
especialistas, referendando seu ponto de vista no empirismo.
William James, psiclogo e filsofo tambm norte-americano, por
outro lado, considerava que o critrio de verdade teria como base a ex-
perincia em um sentido amplo (de um homem, de um povo, de uma vida

etc.), sendo a verdade aquilo que nos brinda com o consenso. Para James,
o pragmatismo o empirismo radical, como se pode ver a seguir:
O estabelecimento da teoria pragmtica da verdade um passo de
primeira importncia no sentido de fazer o empirismo radical prevalecer.
O empirismo radical consiste primeiro em um postulado, a seguir em um
enunciado de fato e, finalmente, numa concluso generalizada. O postula-
do que as nicas coisas que so questionveis entre filsofos so coisas
definveis em termos da experincia. [...] O enunciado de fato que rela-
es conjuntivas, assim como disjuntivas, entre coisas, so simplesmente
matrias da experincia direta particular, nem mais nem menos do que as
prprias coisas o so (JAMES, 19796 apud GONALVEZ, 2009, p. 57).
A concepo pragmatista de James supe o valor prtico do con-
ceito, de modo que possa ser aplicado experincia. No mtodo prag-
mtico, tenta-se interpretar cada noo traando as suas respectivas con-
sequncias prticas e, caso no haja possibilidade de se traar nenhuma
diferena prtica entre duas alternativas, essas passam a significar pratica-
mente a mesma coisa. Nenhum conceito, assim, seria definitivo, sendo a
teoria somente um instrumento prtico. A verdade seria atingida por meio
de processos de verificao, em que seria possvel realizar experincias,
assimilar e comprovar sua eficcia. Com isto, afirma ele, poder-se-ia dizer
ento que [uma ideia] til porque verdadeira ou verdadeira por-
que til. [...] Verdadeira o nome para qualquer ideia que se inicie no
processo de verificao, til o nome para a sua funo completada na
experincia (JAMES, 1979, apud GONALVEZ, 2009, p. 62).
John Dewey (1989) sintetizou o pensamento de Pierce e de James
sobre a experincia, ao considerar tanto aquelas controladas ou semicon-
troladas o experimento quanto a experincia em um sentido amplo:
individual-psquica, histrico-psquica, comportamental. Considerou, ain-
da, aquela completamente livre e ao acaso (como as vivncias). Neste
caso, ele buscou especialmente em James o significado pragmtico do
termo experincia:
6
JAMES, William. Pragmatismo e outros textos. So Paulo: Abril Cultural. Coleo Os Pensadores,
1979 (v. XL), p. 42.

Experincia o que James chamou de uma palavra de duplo
sentido. Como suas congneres, vida e histria, ela inclui
aquilo que eles se esforam por conseguir, amam, creem e
suportam, e tambm como os homens agem e sofrem a ao,
as maneiras pelas quais eles realizam e padecem, desejam e
desfrutam, veem e creem, imaginam em suma, processos
de experienciar [...]. Ela de duplo sentido nisto, em que,
em sua integridade primitiva, no admite diviso entre ato
e matria, sujeito e objeto, mas os contm numa totalidade
no analisada. Coisa e pensamento, como diz James no
mesmo contexto, so de sentido nico; referem-se a produtos
discriminados pela reflexo a partir da experincia primria.
(DEWEY, 1989, p. 10).
Tendo recorrido a James para explicar o duplo sentido do termo

experincia, com base em Pierce ele empregou o mtodo emprico como
procedimento cientfico necessrio filosofia. Razo e experincia, teoria
e prtica so unificadas nesta concepo. Trata-se de uma unidade, po-
rm, cujo pressuposto a oposio ao racionalismo, pois este, segundo os
pragmatistas, visaria a uma verdade maior, fonte de conhecimento, fora da
vida ordinria. Para eles, entretanto, haveria vrias verdades, encontrveis
na experincia ou na experimentao cientfica:
Para os metafsicos a experincia nunca se ergue acima do n-

vel particular, do contingente e do provvel. S um poder que
transcenda, na origem e por seu contedo, toda e qualquer
experincia concebvel, poder alcanar autoridade e direo
universal necessria e certa. Os prprios empricos admitiram
a justeza de tais assertos. Apenas disseram que, visto no exis-
tir uma faculdade da Razo Pura em posse da humanidade,
devemos acomodar-nos com o que temos, a experincia, e
utiliz-la o melhor possvel. (DEWEY, 1959, p. 99).
A experincia, para ele, se concretiza na continuidade entre os fe-

nmenos naturais, os acontecimentos sociais e a experincia humana. A
verdade, para Dewey, equivalia ao resultado ltimo sobre avaliaes de
experincias. Nesses termos, a verdade devia ser entendida como as hi-
pteses de soluo de problemas que, sendo eficientes experimental ou
cognitivamente, comprovariam sua utilidade social e moral.

Se o pensamento histrico-dialtico e o pragmatismo se contrapem
metafsica, como elaborar a distino entre ambas as filosofias?7 Ao se
identificar o verdadeiro com o til, poder-se-ia encontrar uma proximidade
com o conceito de verdade em Marx, posto que este no v no conheci-
mento um fim em si, mas sim uma atividade do homem vinculada a suas
necessidades prticas, s quais serve de forma mais ou menos direta, e em
relao com as quais se desenvolve incessantemente? No esse carter
prtico-social que nos leva a reconhecer a utilidade do conhecimento hu-
mano? O seguinte alerta esclarecedor dessas questes:
Constatar que a compreenso dialtica da realidade de

Dewey ultrapassa o idealismo hegeliano no significa dizer
que ele tenha alcanado o materialismo dialtico marxista.
Desta ltima concepo Dewey se distancia epistemologica-
mente sua ideia de continuidade oposta ideia marxista de
ruptura e politicamente, pois enquanto Dewey pressupe a
adaptao para o desenvolvimento, Marx pressupe o conflito
para a transformao. [grifos nossos] (TIBALLI, 2003, p. 8).
Sobre a utilidade do conhecimento, vimos, especialmente no pensa-

mento de William James, que a verdade posta em relao com nossas
crenas e, principalmente, aquelas que nos so mais vantajosas. A verda-
de fica subordinada, portanto, aos interesses individuais, ao invs de se
manifestar na concordncia com uma realidade que nosso conhecimento
reproduz.
A filosofia da prxis, quando fala da utilidade ou funo prtico-
social da cincia, coloca-se em um plano muito diferente, pois no se trata
da utilidade nesse sentido estritamente individual, mas sim de utilidade so-
cial. O conhecimento verdadeiro til na medida em que, com base nele,
o homem pode transformar a realidade. O verdadeiro implica uma repro-
duo espiritual da realidade, reproduo que no um reflexo inerte,
mas sim um processo ativo que Marx definiu como ascenso do abstrato
ao concreto em e pelo pensamento, e em estrita vinculao com a prtica
7
Semeraro (2005) discute, em profundidade e tendo como principal foco o neopragmatismo, as
profundas divergncias tericas e contrapostos projetos de sociedade do pragmatismo clssico nor-
te-americano em relao filosofia da prxis, para alm de alguns pontos, ainda que, primeira
vista, haja algumas sintonias entre elas, as que citamos acima.

social. O conhecimento til na medida em que verdadeiro, e no
verdadeiro porque til, como sustenta o pragmatismo. Enquanto para
essa filosofia a utilidade consequncia da verdade, para o pragmatismo
a verdade fica subordinada utilidade, entendida esta como eficcia ou
xito da ao do homem, concebida esta ltima, por sua vez, como ao
subjetiva, individual, e no como atividade material, objetiva, transforma-
dora (Vzquez, 2007).
A diferena entre o marxismo e o pragmatismo no que diz respeito
ao modo de conceber a verdade determina, ento, seus diferentes crit-
rios de verdade. Enquanto o primeiro procura provar o verdadeiro como
reproduo conceitual da realidade o que depende do mtodo, sendo
o mtodo histrico-dialtico aquele que capta as mediaes fundamentais
do real, distinguindo o essencial do acessrio (KOSIK, 1976) , o segundo
deseja provar o verdadeiro como aquilo que til. Portanto, a filosofia da
prxis e o pragmatismo no poderiam ser identificados seja pela concep-
o, seja pelo critrio da verdade; e no o seriam, ainda, pelo modo de
conceber a prtica.
A mesma anlise podemos fazer em relao experincia, que
possui significados distintos em cada uma dessas filosofias. Em Marx, a
experincia poderia ser identificada como a atividade humana sensvel,
mediadora da relao sujeito-objeto, a qual, como vimos, se manifesta no
trabalho e na prxis. Na filosofia da prxis, a mediao sujeito-objeto ,
necessariamente, produtiva, processando-se pela coexistncia ontolgica
de teleologia (projeto) e causalidade (ao). tambm histrica, o que de-
fine a existncia humana como produzida pelo ser, que (re)produz seu cor-
po tanto orgnico (o prprio homem) e seu corpo inorgnico (a natureza
transformada por ele). A mediao tambm entre os homens, formando
as relaes sociais de produo que so to histricas como o processo de
produo da existncia em sua generalidade. Esse processo orientado
pela unidade entre teoria e prtica, de tal modo que seria
to unilateral reduzir a prtica ao elemento terico, e falar

inclusive de uma prxis terica, como reduzi-la a seu lado
material, vendo nela uma atividade exclusivamente material.
Pois bem, da mesma maneira que a atividade terica, sub-

jetiva, por si s, no prxis, tambm no o a atividade
material do indivduo, ainda que possa desembocar na pro-
duo de um objeto como o caso do ninho feito pelo ps-
saro quando lhe falta o momento subjetivo, terico, repre-
sentado pelo lado consciente dessa atividade. (VZQUEZ,
2007, p. 241).
Na perspectiva histrico-dialtica, ento, a pura atividade do pensa-

mento no teleologia e s tem existncia subjetiva sensaes, percep-
es ou ideal conceitos, teorias, hipteses. Os pragmatistas, por seu tur-
no, consideram essa experincia subjetiva como mediao sujeito-objeto e
como a referncia primeira que orienta o conhecimento e a ao humanos.
Marx (1991) afirma que a aparncia emprica da sociedade, as-
sim como a da natureza, superficial e contraditria pelo carter de sua
realidade subjacente. As aparncias reais, mas superficiais, ao serem re-
gistradas como ideias espontneas dos indivduos, so conceitualizadas
na linguagem ordinria. A funo real da teoria cientifica penetrar a
superfcie emprica da realidade e captar as relaes que geram as formas
fenomnicas da realidade, sua aparncia, ou sua forma sensvel. Assim, os
conceitos tericos da cincia no so redutveis a conceitos observveis.
Os conceitos cientficos procuram descrever os aspectos no observveis
da realidade, que se manifestam de forma contraditria.
Com efeito, no processo de sua atividade prtica, os homens no
veem, ao comeo, seno o aspecto exterior dos diferentes fenmenos en-
contrados ao longo desse processo. Esse o primeiro grau de conhecimento,
isto , o grau das sensaes e das representaes. A continuao da prtica
social implica a mltipla repetio de fenmenos, que suscitam sensaes e
representaes no homem. ento que se produz na conscincia humana
um salto no processo do conhecimento: o aparecimento dos conceitos. O
conceito j no reflete mais os aspectos exteriores dos fenmenos; ele capta
a essncia dos fenmenos, os fenmenos no seu conjunto, a ligao interna
dos fenmenos. Esse o segundo grau do conhecimento. A verdadeira tare-
fa do conhecimento, portanto, consiste em se elevar da sensao ao pensa-
mento, em se elevar at a elucidao progressiva das contradies internas
nos fenmenos que existem objetivamente, at a elucidao das suas leis, da
ligao interna dos diferentes processos.

Os pragmatistas, ao considerarem que todos os conhecimentos au-
tnticos resultam da experincia direta, elidem o fato de que o homem no
pode ter uma experincia direta de tudo, razo pela qual a maior parte
dos nossos conhecimentos , na realidade, o produto de uma experincia
indireta. A realidade objetivada pelo homem historicamente apropriada
por outros homens com o sentido de reproduzir continuamente as fun-
es humanas. Isto constitui a prxis humana relao entre objetivao
e apropriao no processo de produo da existncia humana media-
da pelo trabalho e nisto est o fundamento histrico do conhecimento,
como motivao e resultado do agir humano de forma consciente e trans-
formadora, e no somente adaptativa.
Tambm a prxis como sntese concreta de teoria (pensamento) e
prtica demonstrada por Marx nas teses sobre Feuerbach:
A questo de saber se cabe ao pensamento humano uma

verdade objetiva no uma questo terica, mas prtica.
na prxis que o homem deve demonstrar a verdade, isto ,
a realidade e o poder, o carter terreno de seu pensamento.
A disputa sobre a realidade ou no-realidade do pensamen-
to isolado da prxis uma questo puramente escolstica.
(1991, p. 12)
Aqui se pode notar a preocupao de Marx em superar tanto o mate-

rialismo vulgar quanto o idealismo, posto que o problema geral da verdade
no tem lugar na reflexo puramente filosfica nem no mbito exclusivo da
experincia. Portanto, prtica e teoria so interligadas, interdependentes,
sendo a segunda um momento necessrio da primeira, e isto o que dis-
tingue a prxis das atividades meramente repetitivas, mecnicas e abstratas.
Sob esse mesmo pressuposto, Vzquez (2007) discute a prxis como
unidade teoria-prtica, questo essa que, segundo ele, s pode ser corre-
tamente formulada se compreendemos a prtica como atividade objetiva e
transformadora da realidade natural e social, a qual implica certo grau de
conhecimento da realidade que se busca transformar e das necessidades
que movem tal transformao.
A prtica no fala por si mesma, e sua condio de fundamento da
teoria ou de critrio de sua verdade no se verifica de modo direto e ime-

diato. Devemos rechaar essa concepo empirista da prtica, j que no
se pode utilizar esta como critrio de verdade sem uma relao terica
com a prpria atividade prtica. Isto quer dizer que no se pode colocar
a teoria a reboque da prtica, ou simplesmente t-la com a finalidade de
confirmar a prtica. A teoria precisa ter uma autonomia relativa em rela-
o prtica, inclusive para se antecipar a ela, sem quebrar a unidade
entre elas.
A compreenso dessa relao de autonomia e unidade nos pro-
porcionada pela distino que faz a teoria materialista do duplo contexto
dos fatos que envolvem o ser humano. Um o contexto propriamente da
realidade, no qual os fatos existem originria e primordialmente. Este o
contexto inicial da prtica que, se no conhecido, apreendido pelo ho-
mem, torna-se simplesmente o contexto da prtica utilitria imediata e seu
correspondente senso comum.
O outro o contexto da teoria, em que os fatos so mediatamente
ordenados, depois de terem sido precedentemente arrancados do contexto
originrio do real. A atividade transformadora no contexto da realidade
depende da atividade realizada no contexto da teoria, posto que o homem
no pode conhecer o real a no ser arrancando os fatos desse contex-
to, isolando-os e tornando-os relativamente independentes, para, ento,
reorden-los na suas intrnsecas relaes que configuram o real como
uma totalidade concreta. O processo cognoscitivo da realidade um mo-
vimento circular em que a investigao parte dos fatos e a eles retorna,
aps um processo de apropriao terica, isto , de crtica, interpretao
e avaliao dos fatos (KOSIK, 1976).
O conhecimento dos fatos nos permite antecipar, com um modelo
ideal, uma fase de seu desenvolvimento e, com isto, antecipar-nos ideal-
mente a eles, neles intervindo. Lembremos o que Lukcs (1981) nos fala
sobre a diferena entre a teleologia e a causalidade. Se a teoria fica sim-
plesmente a reboque da prtica, os fenmenos assumem seu desenvolvi-
mento causal sem que se possa neles intervir; a teoria torna-se, exclusi-
vamente, constatao e confirmao dos fatos e no pode cumprir, ela
mesma, como instrumento terico, uma funo prtica. A unidade teoria-
prtica , portanto, pressuposto da ao transformadora, a qual requer:

a) um conhecimento da realidade que objeto da transformao; b) um
conhecimento dos meios e de sua utilizao da tcnica exigida em cada
prtica , com que se leva a cabo essa transformao; c) um conhecimen-
to da prtica acumulada, na forma de teoria que sintetiza ou generaliza a
atividade prtica na esfera de que se trate, posto que o homem s pode
transformar o mundo a partir de um nvel terico dado, isto , inserindo
sua prxis atual na histria terico-prtica correspondente; e d) uma ativi-
dade finalista, ou antecipao dos resultados objetivos que se quer obter
sob a forma de fins ou resultados prvios, ideais, com a particularidade
de que esses fins, para que possam cumprir sua funo prtica, tm de
responder a necessidades e condies reais. Tm de tomar conta da cons-
cincia dos homens e contar com os meios adequados para sua realizao
(VZQUEZ, 2007).
Consideraes finais: (re)apresentando

uma pauta de pesquisa
Na dcada de 1990 e nos anos iniciais de 2000 foram abundan-

tes os estudos cientficos e as formulaes ideolgicas sobre o modelo
de competncias8, influenciando, inclusive, a educao profissional em
sade, campo de nossas pesquisas. A insero profissional e as rela-
es sociais de trabalho, desde ento, tenderiam a se basear mais na
capacidade real dos sujeitos demonstrada nas situaes de trabalho do
que nos seus ttulos. Capacidade essa singular a cada trabalhador e
expressiva de sua subjetividade. Assim, seria a experincia o que efetiva-
mente determinaria as capacidades diferenciais dos sujeitos, sendo esta
a dimenso mais importante da qualificao (dimenso experimental)9.
Conclumos que nesta dimenso residiriam as competncias dos traba-
lhadores, que, definidas como a capacidade de mobilizar e articular sa-
8
Essa profuso nos levou investigao que redundou na obra intitulada Pedagogia das Competn-
cias: Autonomia ou Adaptao? (Ramos, 2001), na qual buscamos compreender os determinantes do
fenmeno que designamos como o deslocamento conceitual da qualificao para as competncias.
9
As dimenses da qualificao a que nos referimos conceitual (expressa na formao e nos di-
plomas), social (expressa nas normas e cdigos de organizao e proteo coletiva) e experimental
(referente capacidade real de cada trabalhador) baseiam-se nos estudos de Schwartz (1995).

beres na ao, passavam a ser a principal referncia para a educao e
a gesto daqueles.
Demonstramos, neste e em outros estudos (RAMOS, 2002; 2003),
que o modelo de competncias tem uma raiz epistemolgica pragmtica e
um contedo tico-poltico compatvel com a cultura ps-moderna, que, se-
gundo Jameson (1996), corresponde lgica cultural do capitalismo tardio.
Em face de tais concluses, mas tambm da constatao de que o
enfrentamento dessas tendncias numa perspectiva contra-hegemnica exi-
giria a apropriao de seus determinantes e a disputa de seu contedo, pro-
curamos compreender os significados sociolgico e psicopedaggico das
competncias, visando a captar as dimenses virtuosas desse constructo te-
rico e, ao mesmo tempo, demonstrar as incoerncias inerentes s tentativas
de tom-lo como referncia para a formao dos trabalhadores. Fizemos,
ainda, a crtica radical ao carter ideolgico que essa noo assume no
contexto econmico-poltico do neoliberalismo e da cultua ps-moderna.
As incoerncias internas a esse modelo foram demonstradas com
base no fato de que a nica forma de constituir a competncia como
referncia pedaggica e sociolgica formal seria objetivando-a, o que a
transforma de atributo subjetivo em parmetro de conduta. Em outras pa-
lavras, uma possvel virtuosidade da teoria das competncias, que implica
compreender e estimular o complexo processo estrutural e dinmico da
inteligncia pelo qual os saberes formais e prticos so articulados fren-
te s atividades, e que desencadeiam novas aprendizagens (Malglaive,
1994), acaba se reduzindo prescrio e induo de condutas observ-
veis e controlveis.
Destacamos, inclusive, que os argumentos a seu favor, dentre os
quais, que as competncias seriam capazes de promover uma maior apro-
ximao entre conhecimento e prtica social e, ainda, maiores nveis de in-
tegrao curricular, no resistiam a esse processo de objetivao porque,
por um lado, ao invs de aproximar escola e realidade, transformavam a
escola em espao de reproduo artificial do cotidiano, empobrecendo-
a como espao de conhecimento; por outro lado, ao invs de promover
maiores nveis de integrao curricular, acabava por favorecer a desinte-
grao, posto que os conhecimentos eram reduzidos a recursos e tomados

de forma desvinculada do universo epistemolgico e histrico em que o
conhecimento produzido, adquirindo, assim, finalidades exclusivamente
instrumentais, sob uma lgica pragmtica.
Quanto crtica ideolgica, o seu uso no universo do trabalho re-
velador. Demonstramos, por exemplo, que a virtuosidade com que surge o
debate sobre as competncias dos trabalhadores, baseada no reconheci-
mento e na valorizao de sua subjetividade, contrapondo-se aos preceitos
do taylorismo-fordismo, foi reelaborada como estratgia de expropriao
dos trabalhadores e apropriao pelo capital de seus conhecimentos e, ain-
da, como meio de individualizao das relaes de trabalho. O modelo das
competncias neste campo prestou-se, tambm, construo de um falso
consenso que responsabiliza as polticas de proteo do trabalho pela crise
do emprego e os prprios trabalhadores a enfrent-la no plano individual.
Assim, demonstramos que o modelo das competncias e sua peda-
gogia tratavam-se mais de uma ideologia que servia cultura da indivi-
dualizao e da fragmentao social do que de uma elaborao cientfica
que poderia proporcionar a unidade entre trabalho e educao e entre
teoria e prtica, tal como enunciado.
O desenvolvimento da pesquisa sobre a formao dos tcnicos do
Sistema nico de Sade foi um meio pelo qual buscamos constatar, no
plano emprico, a vinculao entre a pedagogia das competncias e o
pragmatismo. Predomina a delimitao do significado e da seleo de
conhecimentos pelos desempenhos em prticas profissionais, assim como
se tende a considerar os saberes cotidianos e empricos mais significativos
do que os saberes cientficos. A pesquisa demonstrou, entretanto, contra-
dies virtuosas que precisam ser exploradas e compreendidas em sua
gnese e potencialidades.
Conclumos que a crtica epistemolgica necessria a essas tendn-
cias exige uma reviso da concepo sobre a relao entre teoria e prtica
que as embasa, visando a passar da restrio do valor da teoria sua
utilidade prtica para uma viso prxica, ou seja, orientada pela unidade
entre teoria e prtica, compreendendo que uma teoria vlida e necess-
ria porque capaz de explicar a prtica e retornar a ela transformando-a.
A atividade prtica profissional, assim, passa a ser reconhecida

como terico-prtica, fruto dos processos de socializao. Ela subjetiva
enquanto atividade da conscincia singular de um ser, produzida por apro-
priao emprico-conceitual dos processos sociais. Mas, por isto, tam-
bm objetiva, na medida em que essa conscincia se vale de conhecimen-
tos, meios e instrumentos j elaborados socialmente para uma nova ao
cujos resultados podem ser apropriados objetivamente por outros sujeitos.
A atividade prtica , ento, simultnea e unitariamente, subjetiva e
objetiva, dependente e independente de sua conscincia, ideal e material.
O sujeito no prescinde de sua subjetividade, mas tambm no se limita a
ela, sobretudo porque entre o idealizado por sua conscincia e o resultado
da atividade existem as condies objetivas em que ela se realiza, que in-
cluem a resistncia que a realidade ope ao fim que se pretende realizar.
Assim, a atividade prtica implica no s a sujeio do real ao idealizado
como tambm a modificao do ideal em face das exigncias do prprio
real. Isto s pode ser assegurado se a conscincia se mostra ativa ao longo
de todo o processo prtico, o que demonstra, ainda mais vigorosamente,
a unidade entre o terico e o prtico.
De maneira geral, a teoria de Vygotsky (1989) permite entender que
as funes psicolgicas se desenvolvem primeiro entre as pessoas e depois
dentro das pessoas, pelo fato de algumas funes no se desenvolverem
na ausncia das relaes sociais. Com isto, reitera-se que a construo do
conhecimento ocorre na prxis social e, uma vez apreendido pelos sujeitos,
este conhecimento promove o desenvolvimento humano. Assim, restringir
o termo competncia prtica distinguindo-a do conhecimento terico
uma impropriedade. Esta distino s seria vlida frente insistncia de se
separarem os planos lgico e psicolgico da aprendizagem e do desenvol-
vimento humano. Isto o que ocorre com as teorias pragmatistas. Dentro
da perspectiva da prxis, porm, perde o sentido falar em competncia,
uma vez que o conhecimento j traria embutidas em si as dimenses teri-
ca e prtica da ao humana social, em geral, e profissional, em particular.

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Produo do Conhecimento Referente Formao
Profissional em Educao Fsica no Brasil1
Juliana Rufino Orthmeyer2
Resumo
Levantamentos bibliogrficos demonstram o crescimento da produo do

conhecimento sobre formao profissional de professores. Com a finali-
dade de conhecer o estado da arte no desenvolvimento desta produo,
pontuando seus avanos e limites, propomo-nos realizar levantamento,
catalogao, compilao, anlise e sntese das teses, dissertaes, livros,
captulos de livros e artigos localizados nos currculos cadastrados na Pla-
taforma Lattes a partir dos termos-chave formao de professores em
Educao Fsica e formao profissional em Educao Fsica. A partir
da concepo materialista e dialtica da histria, pretende-se conhecer:
quando esta produo comea a acontecer no Brasil; o que a est mo-
tivando; as temticas que privilegia e por qu; os grandes debates que a
orientam; os principais autores que esto produzindo nesta rea no Brasil;
as principais referncias e referenciais tericos adotados; os avanos e
limites desta produo; seu fluxo no tempo e, por fim, os conhecimentos
que esta produo reconhece fundamentais para a formao. At aqui,
desconhecemos esforos de sntese da produo do conhecimento sobre a
formao em Educao Fsica que viabilizem responder pergunta o que
produo do conhecimento sobre formao e como se produz. A nosso
ver esse hiato impede o reconhecimento de problemticas significativas.
Palavras-chave: formao; Educao Fsica; produo do conhecimento;

materialismo dialtico.
1
Projeto de mestrado em andamento.
2
Mestranda em Educao Fsica pela UEL/UEM. Integrante do Grupo de Estudo sobre a
Interveno do Profissional de Educao Fsica (GEIPEF) e do grupo Marxismo, Histria,
Tempo Livre e Educao (MHTLE) ambos do Centro de Educao Fsica e Esporte UEL.
PRODUO DO CONHECIMENTO REFERENTE FORMAO PROFISSIONAL | 213

1. Introduo
A produo da existncia humana se faz pelo trabalho. possvel

afirmar sem sombra de dvida que a formao para o trabalho sempre
existiu, independente do tipo do trabalho que cada indivduo realiza, e
de acordo com o modo como se processa o trabalho em cada formao
social (escravagismo, feudalismo, capitalismo).
O aparecimento de instrumentos mais aperfeioados modifica o tipo
de relao entre o homem e a natureza e, nesse sentido, um ndice reve-
lador do desenvolvimento de sua fora de trabalho e de seu domnio sobre
ela. Com a complexificao da diviso social do trabalho, complexifica-se a
formao para o trabalho. A produo do conhecimento sobre a formao
uma consequncia deste processo de complexificao (VSQUEZ, 1977).
O estudo voltado produo do conhecimento sobre formao em
Educao Fsica inscreve-se neste mesmo processo histrico, cabendo a
quem pesquisa esta produo explic-lo. Ou seja, o que a produo do
conhecimento sobre formao em Educao Fsica e como ela se produz
a primeira questo com a qual devemos nos deparar. A resposta a esta
questo deve ser buscada na prtica da produo do conhecimento e na
realidade que a produz.
Com a finalidade de explicar o que a produo do conheci-
mento sobre formao e como se produz, esta pesquisa visa a levan-
tar, catalogar, compilar, analisar e produzir snteses explicativas sobre
a produo do conhecimento referente aos estudos sobre formao
em Educao Fsica, com a finalidade de reconhecer: (1) o fluxo e vo-
lume desta produo no tempo, de modo a conhecer quando a mesma
comea a acontecer no Brasil; (2) os principais autores que esto pro-
duzindo nesta rea no Brasil e as principais referncias e referenciais
tericos adotados; (3) os grandes debates, as temticas que so pri-
vilegiadas e o que est motivando a produo; (4) os conhecimentos
que esta produo reconhece como fundamentais para a formao;
(5) os avanos e limites desta produo.
Segundo Saviani (1974), o conhecimento do estado da arte em um
dado campo do saber essencial para o desenvolvimento desse campo,

uma vez que: [...] o desconhecido s se define por confronto com o co-
nhecido, isto , se no se domina o j conhecido no possvel detectar
o ainda no conhecido, a fim de incorpor-lo, mediante a pesquisa, ao
domnio do j conhecido (p. 51).
At aqui, desconhecemos esforos de sntese da produo do co-
nhecimento sobre formao em Educao Fsica que viabilizem responder
pergunta o que produo do conhecimento sobre formao e como se
produz. A nosso ver esta ausncia de snteses impede o desenvolvimento
da produo do conhecimento, uma vez que impede o reconhecimento de
hiatos problemticos e significativos.
Reconhecemos as informaes sobre a produo de conhecimen-
to em formao profissional como essenciais para a compreenso dos
nexos e contradies que garantem a compreenso das relaes entre
esta produo e a realidade brasileira. Trata-se, portanto, de reconhecer
internamente esta produo, por meio do mapeamento das preocupaes
centrais que a esto motivando e dos debates a partir dos quais se multi-
plica (PEIXOTO, 2007).
Escolhemos, portanto, a mesma questo que Marx e Engels se im-
puseram ao escrever A Ideologia Alem, entre 1845 e 1846. Obviamente,
no se trata de uma escolha aleatria. Naquela obra, os autores esbo-
am os pressupostos que orientam a crtica radical e rigorosa produo
do conhecimento que impera na Alemanha: a filosofia alem, de matriz
hegeliana, ficticiamente revolucionada pelos novos hegelianos e pelo
materialismo de Feuerbach.
Os pressupostos da Concepo Materialista e Dialtica da Histria
orientam as consideraes que fazemos neste estudo. Neste contexto teri-
co, perguntar sobre a relao entre a produo do conhecimento referente
aos estudos da formao e a realidade brasileira perguntar: quais as ba-
ses materiais que sustentam, que estruturam a produo das ideias no Bra-
sil? Como os brasileiros, no processo de produo e reproduo de sua
existncia, veem-se obrigados a teorizar a produo do conhecimento?
Neste sentido, temos como objetivo geral explicar, luz da concep-
o materialista e dialtica da histria, o que e como vem se constituindo
a produo de conhecimento referente aos estudos sobre formao profis-

sional e de professores de Educao Fsica no Brasil, assim como quais as
condies histricas que permitem esta produo.
2. Referencial Terico-Metodolgico
A pesquisa sobre o estado da arte da produo do conhecimento

referente abordagem da problemtica formao na Educao Fsica
por tratar de conhecimento previamente elaborado e disseminado pede
o desenvolvimento de pesquisa bibliogrfica.
Este trabalho se faz em dois momentos. Primeiro foi realizado o le-
vantamento e a catalogao de teses, dissertaes, livros, captulos de
livros e artigos completos publicados em revistas, o que nos possibilitou
criar um banco de dados sobre estas produes. No segundo momento
optamos por localizar, compilar, ler, analisar e produzir snteses explicativas
apenas sobre os artigos selecionados, o corpus do estudo. A escolha por
analisar os artigos se d em razo destes terem grande repercusso para
a rea e tambm por, em geral, terem sua origem em teses e dissertaes.
At este momento realizamos trs das seis etapas metodolgicas apresen-
tadas a seguir:
1 Levantar a produo do conhecimento referente temtica for-
mao profissional nos currculos cadastrados na Plataforma Lattes.
2 Catalogar os trabalhos localizados na Plataforma Lattes em Ban-
co de Dados.
3 Compilar os trabalhos selecionados entre os localizados na Pla-
taforma Lattes e produo de acervo fsico.
4 Ler e analisar a crtica da produo referente formao profis-
sional com vistas a levantar o estado da arte.
5 Produzir snteses descritivas e explicativas do estgio de desen-
volvimento da produo do conhecimento referente formao pro-
fissional e de professores de Educao Fsica.
6 Explicar os nexos e contradies entre o estgio de desenvolvi-
mento da produo do conhecimento e a realidade que a produz.

A descrio que se faz a seguir do estado da arte na produo do
conhecimento referente aos estudos sobre formao no Brasil ocorre a
partir de um amplo levantamento da produo, que considera: (1) as obras
referidas pelos autores brasileiros; (2) as informaes prestadas nos cur-
rculos cadastrados na Plataforma Lattes; (3) os acervos disponibilizados
on-line pela Biblioteca Nacional e Bibliotecas das seguintes Universidades:
UNICAMP, UFRJ, UFF, USP, UEL; (4) o acervo disponibilizado pelo empre-
endimento conhecido como estante virtual.
O levantamento refere-se busca sistemtica e metdica de do-
cumentos sobre um determinado tema de pesquisa. A catalogao refe-
re-se a um conjunto convencional de informaes determinadas, a partir
do exame de um documento, e se destina a fornecer uma descrio
nica e precisa deste documento. A localizao refere-se procura das
obras levantadas em catlogos eletrnicos, em arquivos de bibliotecas
pblicas, particulares e/ou de outras. A compilao a reunio siste-
mtica do material contido em livros, revistas, publicaes avulsas ou
trabalhos mimeografados. A leitura e a anlise referem-se apropria-
o de fato dos contedos dos textos compilados, a partir de um roteiro
orientado pela questo de pesquisa e pelos objetivos previamente defi-
nidos. Os resultados so registrados em fichas de leitura, que auxiliaro
na estruturao do relatrio final. Apenas aps a leitura e anlise dos
textos possvel ter uma viso de conjunto que viabiliza a produo das
snteses explicativas, que devem responder s perguntas de pesquisa
(FURLAN, 1989).
O levantamento foi realizado a partir dos currculos cadastrados
na Plataforma Lattes, localizados em busca por assunto, utilizando o filtro
doutores, a partir das frases exatas formao de professores de Edu-
cao fsica e formao do profissional de Educao Fsica. Foram se-
lecionados os artigos completos publicados em peridicos, livros publica-
dos, captulos de livros publicados e teses e dissertaes3 que contenham
em seus ttulos a palavra-chave formao.
3
As teses e dissertaes foram identificadas com base nas categorias de produtividade
definidas pelo CNPq e adotadas pela Plataforma Lattes, quais sejam: produo em C,T & A
e produo bibliogrfica. Disponvel em <http://lattes.cnpq.br>. Acesso em: 09 mar.2009.

Neste processo de levantamento encontramos 90 pesquisadores
que discutem o tema formao de professores de Educao Fsica e 81
pesquisadores que discutem o tema formao do profissional de Educa-
o Fsica, de forma que chegamos a um total de 438 obras catalogadas.
Os trabalhos selecionados foram catalogados e inseridos em um
Banco de Dados Access, considerando-se: referncia completa, ano, au-
tor, editora, temtica, subtemtica, de modo que tenhamos as informaes
completas das obras e as informaes especficas que viabilizam a organi-
zao dos grficos representativos do volume da produo de acordo com
cada um dos parmetros pontuados.
A partir de ento, sero elaborados os relatrios contendo as snte-
ses explicativas sobre (a) a proporo aproximada de trabalhos dedicados
a discutir a temtica formao; (b) o perodo histrico no qual a Educao
Fsica vai dedicar-se temtica formao; (c) os autores que tm discutido
a problemtica; (d) os aspectos da problemtica que tm sido mais pri-
vilegiados; (e) as concepes de formao que tm predominado nestes
estudos; f) os referenciais tericos que tm predominado.
A leitura da realidade ser realizada sob as orientaes da Concep-
o Materialista e Dialtica da Histria, tal como elaborada por Karl Marx
e Friedrich Engels, conforme exposta nas obras A ideologia alem, Prefcio
Crtica da Economia Poltica e O capital, levando-se, ainda, em conside-
rao, os estudos que vm sendo desenvolvidos sobre a metodologia para
a crtica da produo do conhecimento que considerem as condies ob-
jetivas postas na produo da existncia dos homens onde a produo
de ideias, de representaes e da conscincia est em primeiro lugar, di-
reta e intimamente ligada atividade material e ao comrcio material dos
homens, sendo a linguagem da vida real (MARX; ENGELS, 1974, p. 25).
Neste contexto terico, perguntar sobre a relao entre a produo
do conhecimento referente aos estudos sobre formao e a realidade bra-
sileira perguntar: quais as bases materiais que sustentam, que estruturam
a produo das ideias no Brasil? Qual a realidade que permite a produ-
o das polticas, de formao e prtica profissional?

3- Apresentao, anlise e resultados parciais
Neste primeiro momento h a tentativa de reconhecer esta produ-

o do conhecimento: De que se trata? Quando surge? H quanto tempo
se desenvolve? Qual o seu volume? Em que contexto deflagrada e se
amplia? Quais so as temticas e problemticas a que se dedica? Reco-
nhecemos estas como informaes essenciais para a compreenso dos
nexos e contradies que garantem a compreenso das relaes entre esta
produo e a realidade brasileira. Trata-se, portanto, de reconhecer esta
produo por dentro, atravs do mapeamento das preocupaes centrais
que a esto motivando e dos debates a partir dos quais se multiplica.
3.1- O fluxo da produo de conhecimento
O grfico 01 aponta o fluxo da produo de conhecimentos refe-

rente aos estudos sobre formao no Brasil, o qual demonstra crescente
interesse por esse objeto de estudo, constituindo-se em um eixo central da
produo de conhecimento. Evidencia tambm os diferentes perodos nos
quais a produo se inicia e se desenvolve, sofrendo saltos quantitativos
significativos. A nosso ver, trata-se de explicar o movimento desta produ-
o no movimento histrico. O incio das publicaes que datam de 1980
sofreu influncia do aumento dos cursos de ps-graduao no Brasil e do
retorno dos doutores que foram estudar fora do pas.
O ano de 1984 tomado como marco inicial sobre a produo de
conhecimentos sobre formao. At 1993 a produo tem um discreto
aumento que se deu de forma inconstante. J em 1994 h um pequeno
crescimento, totalizando em sete produes naquele ano. De 1995 at
1999 h uma produo crescente e constante que totaliza 20 trabalhos.
Fundamentada nos pressupostos terico-metodolgicos do materia-
lismo histrico, a pesquisa tem como objetivo identificar o que vem sendo
posto para a Educao Fsica em tempos de reestruturao produtiva. At
meados dos anos de 1980, esta disciplina era tida como fundamental para
educar a nao para o projeto nacional-desenvolvimentista. Nos anos de

1990, a educao fsica perdeu status diante do projeto neoliberal, que
exigiu do trabalhador uma formao mais flexvel e polivalente, dotada de
novas competncias e habilidades, sociais e tcnicas. Nos ltimos anos, no
bojo das propostas neoliberais de terceira via, observamos que a Educa-
o Fsica vem ampliando sua participao no projeto de educao para
uma renovada sociabilidade burguesa (PEREIRA, 2009).
Nesse sentido, pensamos que esta produo est de acordo com a
poltica de uma formao imediatista, que se volta aos interesses do capi-
tal e do mercado. H a preocupao de formar o profissional polivalente,
pois este precisa se adequar s necessidades do mercado que so vol-
veis. Ento, os formandos j tm de estar preparados para a possibilidade
de atuar fora de sua rea de formao. No h estabilidade profissional e
as condies trabalhistas so cada vez mais cruis.
Diante do cenrio do regime de acumulao flexvel e do desmonte
do Estado do Bem-Estar Social, afirmamos que no contexto da crise do
trabalho assalariado e do aumento da pobreza, a educao fsica vem
sendo valorizada, na tentativa de conformar nos trabalhadores a socia-
bilidade desejada para o trabalho precrio e para uma vida instvel e
incerta. Assim, a relao da educao fsica com a reestruturao positiva
se materializa cada vez mais. Apontamos que essa valorizao se estrutura
com inmeras fragilidades, portanto, de maneira ilusria, pois ainda se
acredita que o capitalismo oferecer condies objetivas suficientes para a
formao pretendida. Acreditamos que a histria aponta o contrrio e que,
por isso, notrio o espao da contradio, do qual podem surgir outras
propostas e tendncias para a educao e educao fsica dentro e fora
da escola (PEREIRA, 2009).
J no ano de 2000 h uma queda no nmero de produo de co-
nhecimentos sobre formao, chegando a apenas 10 trabalhos no ano; no
entanto, se desconhece o motivo deste fato. Em 2001 esse nmero chega
a 31 trabalhos e segue aumentando de forma inconstante at 2008, mo-
mento em que h um boom: o total de trabalhos chega a 56.

Grfico 01: Fluxo da produo de conhecimentos referente
aos estudos sobre formao no Brasil.
3.2. Distribuio da produo por concentrao temtica
Tomando estas caracterizaes mais amplas das temticas e pro-

blemticas que vm sendo privilegiadas pelos estudos sobre formao do
profissional e do professor de Educao Fsica, observa-se no grfico 02 a
distribuio em termos de volume de trabalhos por bloco temtico:
Grfico 02: Distribuio da produo por concentrao temtica.

Destaca-se grande predominncia de trabalhos focados nas tem-
ticas: avaliao, currculo e saberes e competncias, que giram em torno
de 80 trabalhos. J os temas: polticas, processos de formao, produo
de conhecimentos e teorias, concepes e metodologias se encontram em
uma produo mediana. Os temas: prtica de ensino, histria, interveno
e regulamentao so os menos abordados. E por este fator, so temas
que devem ser melhor estudados, pois, so hiatos e tambm elementos
reguladores da profisso.
Pensamos que as transformaes e reordenamento do mundo do
trabalho como resposta ao capital e consequente aumento da comple-
xificao do mercado faz com que haja um aumento no interesse em se
estudarem as temticas acima mencionadas.
Embora sejam poucas as investigaes acerca do tema regulamen-
tao profissional, temos que desde a instituio do CONFEF, em 1998, os
estudos crticos acerca desta temtica tm sido maiores e melhor investiga-
dos. Como exemplo, h os estudos desenvolvidos pelo MNCR (Movimento
Nacional Contra a Regulamentao da Educao Fsica).
Cabe-nos questionar o motivo de determinadas temticas serem
bastante estudadas e outras no. Logo, se faz necessrio aprofundar in-
vestigaes a respeito dos nexos e contradies da problemtica frente
realidade objetiva no Brasil e no mundo, tendo como categoria central o
modo de produo e reproduo da existncia.
3.3- Contagem de autores
O grfico 03 apresenta os autores que mais produziram. Destes,

os que mais se destacam acerca da quantidade de trabalhos so Cunha
e Ferreira, com 18 e 16 trabalhos respectivamente. Este grande nmero
evidencia a importncia de se conhecer o trabalho produzido por ambos,
j que, provavelmente, geram grande influncia ideolgica no universo
acadmico.
Contudo, o fato de produzirem mais no implica, necessariamente,
em maior rigor terico-metodolgico, assim como se intitular ser de de-

terminada corrente terica no implica necessariamente pensar de acordo
com a mesma. Dessa forma, mais interessante do que saber os autores
que mais publicam encontrar as referncias para a rea.
Grfico 03: Contagem de autores que mais produziram.
3.4. Editoras que mais produziram
O grfico 04 expe as editoras responsveis pela maioria das publi-

caes. A revista mais utilizada foi a Lecturas Educacin Fsica e Desportes,
com 20 trabalhos, seguida pelo Boletim Brasileiro de Educao Fsica,
com 17. Em sequncia temos a UNICAMP e o Boletim FIEP, com 15 e 13
trabalhos respectivamente.
Faz-se necessrio contextualizar as revistas apresentadas e repensar
alguns fatores como, por exemplo, o porqu de alguns autores produzirem
muitos artigos em apenas uma revista ou o caso do CONFEF financiar e
influenciar as produes que sero publicadas em aparelhos financiados
pelo prprio.

Grfico 04: Editoras e revistas que mais produziram.
3.5. Tipos de produo bibliogrfica
A tabela 01 demonstra um total de 450 obras selecionadas, as quais

se dividem entre 206 artigos, 123 captulos de livros, 79 livros, 34 teses e
8 dissertaes, de forma que podemos verificar que quase 50% das pro-
dues se do no formato de artigos. Esse grande nmero certamente
influenciado pela poltica da CAPES, que supervaloriza publicaes.
TABELA 01 Distribuio dos trabalhos pelo tipo de disseminao.
Referncias Captulos
Artigos Livros Teses Dissertaes
no total de livros
450 204 79 122 34 08
Essa postura faz com que os pesquisadores faam o possvel para ter
acesso aos benefcios de um pesquisador produtivo como, por exemplo, os

financiamentos e status. As consequncias podem ser produes rpidas
e de menor qualidade e a pesquisa salame, em que uma tese ou disser-
tao pode ser dividida e publicada em vrios artigos. O que conta o
nmero de publicaes e no necessariamente sua qualidade.
H grande interesse por parte dos doutores em pesquisar os temas
abordados, j que o nmero de publicaes de 34 teses. Ao contrrio
do que se esperava, as dissertaes apresentaram um nmero muito pe-
queno apenas 08 trabalhos. Com isso, pois, mestres foram excludos da
amostra e somente doutores foram includos.
Nota-se grande influncia de revistas como importante meio na pro-
pagao de conhecimentos, talvez em razo de a rea estar bastante atre-
lada ao pensamento positivista cujos objetivos so atendidos por artigos.
FURLAN, V. I. 1989. O estudo de textos tericos. In: CARVALHO, M. C.

(Org.). Tcnicas de metodologia cientfica: construindo o saber. Campinas:
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MARX, Karl. 2008. Contribuio crtica da economia poltica. 2 ed. So
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bach, B. Bauer e Stirner, e do socialismo alemo na dos seus diferentes
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PEIXOTO, E. M. de M. 2007. Estudos do lazer no Brasil: apropriao da
obra de Marx e Engels. Tese de doutorado, Campinas: Faculdade de Edu-
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PEREIRA, Vincius Costa. 2009. Projetos para a Educao Fsica em tem-
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dade de Educao, Universidade Federal Fluminense.
SAVIANI, Dermeval. 1974. Escola e democracia. SP: autores associados.
VSQUEZ, Adolfo Snchez. 1977. Filosofia da prxis. R.J: Paz e Terra.

A Reforma do Estado e da Educao Superior no
Brasil: o Desafio Histrico da Luta pela Educao
Pblica e de Qualidade1
Rafael Bastos Costa de Oliveira2
Resumo
O objetivo deste texto tratar da Reforma de Estado, suas diretrizes para

a Reforma da Educao Superior, especificamente no Brasil, abordando
os fundamentos e principais conceitos desta Reforma. A fundamentao
terico-metodolgica feita principalmente a partir dos autores do campo
marxista que analisam as polticas de educao superior no Brasil e na
Amrica Latina. Percebe-se que as medidas que o capital adota para insti-
tuir Reformas de Estado atuam no sentido do atacar o carter universal das
polticas pblicas, logo, podem ser consideradas contra-reformas. O que
prevalece o favorecimento da lgica mercantilista, expressa, por exem-
plo, nas parcerias pblico-privadas. A hiptese principal de que a Refor-
ma do Ensino Superior no Brasil acontece sob um vis neoliberal, que tem
incio no Governo FHC e continua no Governo Lula. Neste ltimo governo
ocorrem especificidades que merecem uma anlise profunda e minuciosa,
pois esto envolvidas contradies prprias da tentativa de humanizao
do capital e de manuteno de sua hegemonia. Toda esta conjuntura re-
quer uma anlise radical, alm de uma luta conjunta e estratgica em
defesa do pblico e da construo de uma outra hegemonia, para alm
do capital. A questo que se torna clara que a educao pblica e de
qualidade vem sendo atacada e preciso uma forte luta de enfrentamento
a estas medidas.
Palavras-chave: Reforma de Estado; contra-reforma; educao superior no

Brasil; hegemonia; educao pblica de qualidade.
1
A discusso presente neste texto est contida em um dos captulos da dissertao que
este autor desenvolve.
2
Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana
da UERJ.
A REFORMA DO ESTADO E DA EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL | 227

Introduo
O respectivo artigo tem como objetivo tratar da Reforma de Estado,

suas diretrizes para a Reforma da Educao Superior, especificamente no
Brasil, abordando os fundamentos e principais conceitos desta Reforma.
A construo do texto foi feita a partir do subsdio terico-metodo-
lgico de autores do campo marxista, principalmente, que analisam as
polticas pblicas da Educao Superior.
Estes autores, como Leher e Sader (2004), constatam que as atu-
ais Reformas do Estado tm como base os princpios do neoliberalismo.
Portanto, se caracterizam como medidas que atuam no sentido do ataque
ao direito da universalidade das polticas pblicas, logo, podem ser con-
sideradas contra-reformas.
A hiptese principal levantada de que a Reforma do Ensino Supe-
rior, no Brasil, acontece sob um vis neoliberal que tem incio no Governo
FHC e continuidade no Governo Lula, ocorrendo, neste ltimo, especi-
ficidades que merecem uma anlise profunda e minuciosa, pois envolve
contradies prprias da tentativa de humanizao do capital e de manu-
teno da hegemonia do neoliberalismo.
Este carter que o capitalismo adquire, de se transformar, ou me-
lhor, se humanizar, mantendo o vis mercantilista e sob os princpios
liberais, consiste num grande desafio de anlise e de interveno es-
tratgica e ttica na poltica da esquerda brasileira. necessria uma
anlise dialtica e profunda sobre estes fatos, visto que a conjuntura
poltica atual propicia um embarao na compreenso dos conflitos de
classe. O que percebemos que a educao pblica e de qualidade
vem sendo desmantelada e preciso fazer um movimento contrrio a
este acontecimento.
Percebe-se que o Brasil, pas de capitalismo dependente, ocupa
um determinado posto nas relaes do mbito neoliberal. Os acordos, re-
latrios e demais documentos do Banco Mundial (BM) e Fundo Monetrio
Internacional (FMI) demonstram isto.
Foram destacados apenas alguns aspectos principais da Reforma de
Estado e as relaes desta com a Reforma Universitria brasileira, sendo

este um processo bastante complexo, que merece mais aprofundamento e
que no se esgota neste artigo.
1. Contexto das Reformas de Estado e Universitria
As reformas neoliberais vm sendo forjadas com base no questiona-

mento do papel do Estado nas diversas esferas da vida pblica (economia,
educao, sade e outras). O princpio de ao bsica dos formuladores
e agentes desta poltica (em que o FMI e o BM so os protagonistas) se
baseia na concepo da inviabilidade de sustentao das polticas sociais
atravs do Estado. Eles tecem uma crtica profunda ao chamado Estado
de Bem-Estar Social. Segundo estes agentes, o Estado anacrnico em
relao dinmica das mudanas do mercado. O tamanho do Estado,
que intervm na economia, que possui compromissos custosos de garantia
de polticas sociais, entre outras coisas, seria um dos principais problemas
que atingem a economia mundial; logo, se faz necessrio construir refor-
mas estruturais.
Diante desta conjuntura, algumas das orientaes do FMI e do BM
so: abrir espao para a insero do mercado nas economias das naes;
liberalizar e desregulamentar o mercado interno e o trabalho. Mas no
s isso: preciso construir todo um aparato ideolgico, de valores que
deem sustentao a esta nova concepo. Como afirma Moraes (2002),
preciso mudar a agenda do pas. O Estado passou a ser sinnimo de au-
toritarismo, retrocesso, ou seja, era preciso democratiz-lo, e democratizar
tinha uma semelhana com liberalizar.
A materializao das polticas neoliberais nas naes vem ocorren-
do atravs das ditas reformas. Segundo Leher e Sader (2004), o libera-
lismo se apropria do termo reforma, dando uma conotao privatista,
individualista, que pode ser interpretada, atravs de uma leitura crtica,
como contra-reforma. Estas contra-reformas se caracterizam basicamen-
te pela retirada de direitos conquistados anteriormente pela classe tra-
balhadora, num determinado perodo histrico de ascenso das foras
progressistas.

Leher e Sader (2004) contextualizam brevemente o momento hist-
rico que marcou a ascenso da hegemonia neoliberal no mundo e como
no Brasil isto se consolidou tambm. Vejamos:
Esse perodo histrico, transcorrido entre 1930 e meados dos

anos 70, permitiu a convergncia de trs modelos distintos de
desenvolvimento o keynesianismo no centro do capitalismo,
a economia centralmente planificada no campo socialista e o
desenvolvimentismo na periferia capitalista , que promoveu
o maior ritmo de desenvolvimento da economia mundial que
se tinha conhecido e, ao mesmo tempo, redefiniu as reformas
conforme critrios de expanso econmica com um forte
vis economicista. O esgotamento do ciclo longo capitalista
em meados dos anos 70, junto com o trmino do projeto
desenvolvimentista, com a crise da dvida, na virada dos anos
70/80 e o fim do campo socialista, marcaram o final desse
perodo. Foi o campo propcio para o retorno do liberalis-
mo e seu sempre acalentado projeto de desregulao, que
abre campo para a extenso sem precedentes das relaes
mercantis em escala de cada sociedade e nos quatro cantos
do mundo, generalizando-se as relaes capitalistas em sua
forma mercantil e, com ela, estendendo-se o modelo neoli-
beral como hegemnico. No Brasil, combinaram-se o fim da
ditadura, o esgotamento do modelo de acumulao centra-
do no desenvolvimento industrial e a hegemonia liberal entre
as foras que passaram a dirigir o sistema poltico, no retorno
a um sistema democrtico. A operao de promoo da he-
gemonia neoliberal passou pela apropriao das reformas,
agora com um sentido antiestatal, antipblico, expropriador
de direitos, de abertura da economia e de debilitamento da
capacidade de consumo do mercado interno de massas em
favor da sofisticao do consumo das elites e da exportao.
o modelo vigente ainda hoje. (p.11).
Os agentes executores da poltica neoliberal tratam de formular as

diretrizes polticas que as naes devem seguir de acordo com o papel que
cada uma delas ocupa na cadeia produtiva e nas relaes de mercado do
mundo globalizado. Num pas de capitalismo dependente como o Brasil
ocorre uma predominncia poltico-econmica que prioriza os compro-
missos internacionais, como o pagamento da dvida externa, em detrimen-

to das demandas sociais. perceptvel que os governos, desde Collor de
Melo, passando por FHC e agora Lula, cada um com suas especificidades
e caractersticas prprias, no abrem mo da poltica de Estado mnimo,
supervit primrio, da Lei de Responsabilidade Fiscal e outras, enquanto
que as polticas sociais so desprivilegiadas. Nos pases de capitalismo
dependente ocorre uma sobreapropriao e uma sobre-expropriao
capitalistas, conforme aponta Florestan Fernandes (apud LIMOEIRO,
1995), e esta lgica repercute de forma negativa nos setores estruturais da
sociedade, portanto na educao superior. Vejamos mais sobre isto.
Um diagnstico apresentado pelo BM de que uma das razes da
crise da educao superior nos pases em desenvolvimento que estes
aplicam mal os recursos, alm de serem eles limitados. Logo se fazem
necessrias reformas para modificar este quadro. A orientao do Banco
a seguinte:
[...] Fomentar a maior diferenciao das instituies, in-

cluindo o desenvolvimento de instituies privadas; pro-
porcionar incentivos para que as instituies diversifiquem
as fontes de financiamento, por exemplo, a participao
dos estudantes nos gastos e a estreita vinculao entre o fi-
nanciamento fiscal e os resultados; redefinir a funo do
governo no ensino superior; adotar polticas que destina-
das a outorgar prioridade aos objetivos da qualidade e da
equidade. [grifos do autor] (BANCO MUNDIAL, 1994 apud
SGUISSARDI, 2000, p. 6).
Analisando pontualmente estes aspectos destacados por Sguissardi

(2000), conclumos que, sobre a diferenciao das instituies, o ne-
oliberalismo sustenta a posio de que preciso haver instituies com
perfis distintos. No h razo para todas as Instituies de Ensino Supe-
rior (IES), sustentadas pelo Estado, terem as mesmas caractersticas. Este
atual modelo-padro das universidades humboldtianas3 insustentvel e
3
Concordamos com Lda e Mancebo (2009), quando argumentam que este tipo de
afirmativa, no Brasil, no procede, pois o investimento srio na pesquisa nunca foi prio-
ridade. Logo, aqui, o modelo de universidade humboldtiana encontrou dificuldade de se
constituir seriamente. Este modelo pode ser concebido como uma universidade que se
sustenta a partir da articulao orgnica entre as atividades de ensino e a pesquisa.

anacrnico diante das novas demandas do capital. O que o BM incentiva
a criao de diferentes IES, algumas sendo centros de excelncia para
a formao de quadros dirigentes; essas IES, sim, teriam investimento no
ensino, pesquisa e extenso. Outras IES seriam apenas Institutos, Centros
de Ensino Superior ou Faculdades, Institutos Tcnicos com ciclos curtos,
Centros de Educao Distncia, com perfil mais direcionado para o
mercado.
Quanto ao desenvolvimento de instituies privadas, seria um des-
prendimento do Estado em relao ao nus de financiar as IES; alm do
mais, o ensino superior privado tende a se ajustar mais dinmica do
mercado. A diversificao das fontes de financiamento das instituies es-
tatais um claro incentivo privatizao total do ensino superior atravs
do pagamento de taxas de mensalidades por parte dos discentes. o fim
da gratuidade do ensino superior. A redefinio da funo do governo no
ensino superior sugere uma mudana na postura do governo na relao
com as IES, contando mais com a participao da iniciativa privada. Final-
mente, a prioridade aos objetivos da qualidade e da equidade reserva
ao governo a funo de fiscalizar, avaliar e distribuir recursos atravs de
desempenho a partir de metas pr-estabelecidas.
Caractersticas das contra-reformas do governo FHC
No governo FHC, diversas medidas de fortalecimento da lgica ne-

oliberal so adotadas. Buscamos subsdio em autores como Sguissardi e
Silva Jr. (1998) para perceber que, basicamente, os objetivos deste go-
verno eram tornar o Estado mais barato (enxug-lo) e menos burocrtico
(mais flexvel, mais eficiente, prximo lgica funcional da iniciativa priva-
da). E, segundo o ministro Bresser Pereira4, tudo isto seria possvel atravs
de um longo processo de reformas que visassem ao fortalecimento da
administrao pblica direta, que seria o ncleo estratgico do Estado, e a
descentralizao da administrao pblica com a implantao de agn-
4
Bresser Pereira foi ministro do MARE (Ministrio da Administrao Federal e da Reforma
de Estado) e um dos principais intelectuais que compunha a cpula do Governo FHC.

cias executivas e de organizaes sociais (OSs) controladas por contrato
de gesto. (Sguissardi; Silva Jr.,1998).
Bresser Pereira argumentava que a constituio brasileira de 1988
retrocedeu no que se refere administrao do Estado. Segundo ele, os
elaboradores desta constituio no perceberam a crise fiscal, muito me-
nos a crise do aparelho do Estado. Era preciso pensar formas de interven-
o mais leves, mais eficientes, voltadas para o atendimento dos cidados.
Ou seja, era necessria a flexibilizao, reformular a lgica do Estado
promovedor de polticas universalistas. Defendia a tese de que o Estado
moderno, social-democrata, deveria se constituir de duas vertentes fun-
damentais: Um ncleo burocrtico5 (voltado para as funes exclusivas
do Estado) e um setor de servios sociais e de obras de infraestrutura6
(Sguissardi; Silva Jr.,1998).
Os setores de servios no exclusivos do Estado englobam as uni-
versidades, as escolas tcnicas, centros de pesquisa, hospitais e museus.
A proposta transform-los em um tipo de entidade no estatal, as Or-
ganizaes Sociais. Estas entidades devem estabelecer um contrato de
gesto com o poder executivo, participando do oramento pblico
uma espcie de parceria pblico-privada. So entidades no estatais com
interesse pblico, ou fundaes pblicas de direito privado.
As organizaes sociais cumprem o papel do chamado processo
de publicizao dos servios pblicos. Esta publicizao consiste em re-
formular o Estado no que se refere aos servios que este presta. Na pu-
blicizao possvel estabelecer parcerias com as entidades no estatais,
desde que os interesses em voga sejam pblicos, de interesse de toda a
5
Que corresponde ao poder legislativo, judicirio, e executivo, s foras armadas, pol-
cia, diplomacia, arrecadao de impostos, administrao do tesouro pblico e ad-
ministrao do pessoal de Estado. Tambm podem fazer parte desse ncleo as atividades
definidoras de polticas pblicas existentes em todos os ministrios. O ncleo burocrtico
est voltado para as funes de governo, que nele se exercem de forma exclusiva: legislar
e tributar, administrar a justia, garantir a segurana e a ordem interna, defender o pas
contra o inimigo externo e estabelecer polticas de carter econmico, salarial, cultural e
do meio ambiente.
6
Este setor faria parte do Estado, mas no seria o governo. Suas funes esto no mbito
de: cuidar da educao, da pesquisa, da sade pblica, da cultura e seguridade social.
So as funes que existem no setor privado e no setor no estatal das ONGs ou OSs,
por exemplo.

populao e no s da iniciativa privada. Este um mecanismo com-
plexo que resulta numa forma de aproximar o Estado da sociedade civil,
contemplando aspectos amplos que vo desde as demandas populares
aos interesses do setor privado, havendo uma supremacia do segundo em
relao ao primeiro.
A transformao destes organismos estatais em organizaes sociais
fundamental no que diz respeito ao aspecto jurdico, funcional assim
como no setor estratgico do financiamento. A pretenso que, atravs
da garantia da autonomia financeira (na concepo neoliberal), estas
instituies procurem capitanear no mercado recursos para se manterem.
Alm do mais, as organizaes sociais favoreceriam a relao entre Esta-
do, mercado e sociedade (esta ltima atravs do controle social). A con-
cepo de autonomia , neste sentido, autonomia para adquirir recursos.
Outra questo apresentada por este governo foi a administrao p-
blica gerencial. Esta concebida como o controle de resultados e de efici-
ncia para atender aos cidados, posto que em uma sociedade democrtica
so estes sujeitos que do legitimidade s instituies e que, portanto, so
clientes privilegiados dos servios prestados pelo Estado. (Plano Diretor da
Reforma do Estado, 25/11/95 apud Sguissardi e Silva JR., 1998).
Os pressupostos da reforma no mbito da educao e especifica-
mente do ensino superior se deram da seguinte forma: o sistema federal de
ensino superior est em crise, por no absorver toda a crescente deman-
da e por no preparar adequadamente os universitrios para o mercado.
Dentre alguns motivos para tal esto o elitismo caracterstico da histria
da universidade brasileira e o modelo das universidades de pesquisa
(modelo humboldtiano), excessivamente unificado, caro e insustentvel no
mdio prazo pelo poder pblico, em tempos de crise de Estado. (Sgissar-
di e Silva JR. 1998)
1 Alguns argumentos utilizados para justificar a necessidade de
reforma diante da crise do Estado e da universidade foram: Unidade
salarial e de carreira, especialmente o grande nmero de professo-
res com Dedicao Exclusiva nas IES pblicas.
2 A universidade teria enorme dificuldade de se autorreformar,
pois seria prisioneira de tendncias conservadoras, que lhe impedi-

riam de perceber os novos desafios, e teria dificuldade de enfrentar
uma situao que nova, relacionada redefinio do papel do
Estado (SILVA JR., 1998, apud SGUISSARDI, 1998).
3 A educao superior teria crescido pouco e estaria defasada em
relao demanda, com excessivamente baixa relao docente/
aluno e excessivamente alto custo/aluno.
4 Falta em geral de qualidade e equidade.
5 Haveria uma diferena significativa em relao ao financiamento
pblico e expanso do ensino superior. A expanso seria invivel
atravs do oramento pblico ou atravs da atual forma de financia-
mento. Seria necessria uma profunda mudana s para manter o
que j existe: ensino vinculado diretamente ao poder pblico.
1.2. Caractersticas das contra-reformas no Governo Lula
O Governo FHC enfrentou algumas dificuldades para implementar

todos os aspectos da reforma neoliberal, no mbito da educao superior.
Contraditoriamente construo histrica de Lula e do Partido dos Traba-
lhadores, o que se verifica neste outro governo, uma continuidade e um
aprofundamento do projeto iniciado pelos governos antecessores, como
afirmam Leher e Sader (2004).
O Governo Lula absorve o conceito de reforma e d continuidade
agenda construda por FHC. A poltica de Estado mnimo mantida,
assim como o favorecimento expanso do setor privado e privatizao
do setor pblico.
As semelhanas so guardadas devido a um processo de continuida-
de nas medidas adotadas, assim como existe uma identidade ideolgica,
mesmo que este governo esteja envolvido numa aura de esquerda. Isto
configura uma nova forma de implementao da agenda neoliberal, o que
torna mais difcil o combate (LEHER, 2004 apud MANCEBO; LDA, 2009).
A eleio de Lula se deu numa plataforma distinta da que elegeu
FHC. O primeiro consegue envolver setores da esquerda brasileira (alguns
partidos, centrais sindicais, movimentos sociais e outras entidades classis-

tas). Talvez, por este motivo a Reforma do Estado que ele desenvolve tenha
um vis, em diversas vezes, aparentemente progressista. Alguns aspectos
da prpria Reforma Universitria podem ser concebidos assim. No caso de
uma das medidas mais recentes, o REUNI Programa de Apoio a Planos
de Reestruturao e Expanso das Instituies Federais de Ensino Superior
(IFES) destina novos recursos s IFES. Entretanto, a essncia deste pro-
grama coerente com a reforma neoliberal (Oliveira, 2009).
Diversos autores como Mancebo e Lda (2009) demonstram como
a Reforma Universitria desenvolvida pelo Governo Lula acontece por eta-
pas e gradativamente. FHC encontrou dificuldades por parte da manifes-
tao da comunidade acadmica e principalmente dos sindicatos e demais
entidades de classe que bancaram um forte enfrentamento a sua poltica
para o ensino superior. Lula tambm passou por determinados enfreta-
mentos, embora com um teor que podemos considerar mais ameno, e
adotou, ento, a estratgia de construir a Reforma Universitria aos pou-
cos, atravs de leis, decretos e outras medidas. Vejamos algumas delas7:
PL 7.200/06: Projeto de Reforma Universitria;
Lei n. 10.861, aprovada em 14 de abril de 2004: Sistema Nacio-
nal de Avaliao da Educao Superior (SINAES);
Lei n. 10.973, aprovada em 02 de dezembro de 2004: conhecida
como Lei de Inovao Tecnolgica;
Lei n. 11.079, de 30 de dezembro de 2004: que institui normas
gerais para licitao e contratao de Parcerias Pblico-Privadas
(PPPs), no mbito da administrao pblica;
Lei n. 11.096, sancionada em 13 de janeiro de 2005: que institui
o Programa Universidade para Todos PROUNI;
Decreto n. 6.095, de 24 de abril de 2007: que estabelece diretri-
zes para o processo de integrao de instituies federais de educa-
o tecnolgica, para fins de constituio dos Institutos Federais de
Educao, Cincia e Tecnologia (IFET);
Decreto n. 6.096, de 24 de abril de 2007: que institui o REUNI;
7
A sistematizao desses pontos foi construda a partir, principalmente, da leitura do Texto
de Mancebo e Lda (2009, p. 50 - 51).

Tecendo comentrios e reflexes sobre algumas dessas medidas,
podemos afirmar que existe uma clara tendncia de favorecimento da ini-
ciativa privada, frente ao setor estatal.
O projeto de Lei de Reforma Universitria (PL 7.200) e o PROUNI
fazem parte de um pacote que envolve a regulamentao das PPPs e a
reconfigurao do Estado no sentido de promover a ampliao do acesso
ao ensino superior, tendo como base a concepo de publicizao.
Leher e Sader (2004) demonstram como esta uma tentativa tam-
bm de diminuir a diferena entre a educao pblica e a privada, em cuja
relao o setor privado sai fortalecido. Em contrapartida, a qualidade do
ensino pblico sofre danos, pois o que prevalece a lgica de mercado,
em que por diversas vezes verifica-se uma diminuio no tempo de forma-
o, um descaso para com a pesquisa e a extenso.
Segundo Mancebo e Lda (2009), as duas grandes contas a se-
rem pagas pelas IFES com o REUNI so:
A indissociabilidade entre ensino-pesquisa-extenso. No

decreto que institui o REUNI, no documento de agosto de
2007 (Diretrizes Gerais) no aparece a palavra pesquisa.
Nas diretrizes ocorre uma nica vez uma meno palavra
extenso, que se refere poltica de extenso universit-
ria. [...] A expanso desejada financiada s para o ensino,
como afirma o Banco Mundial. [...] Em sntese, o processo de
reforma em curso para as IFES implica, por um lado, regredir
ou, no mnimo, congelar o nvel cientfico e tcnico da univer-
sidade brasileira, sucateando-a e precarizando-a, no geral,
e, por outro, manter e ampliar os centros de excelncia, em
determinadas reas especficas, de acordo com os interesses
do capital financeiro, como as relativas a commodities, por
exemplo, para o desenvolvimento de tecnologia de cana, pe-
trleo, biocombstivel, dentre outros. (p. 55).
A outra conta a ser paga pela universidade refere-se sua au-

tonomia, j bastante frgil, pois no resta margem de escolha para as
universidades federais fora a aplicao da diviso oficialmente definida a
partir do decreto.

As autoras argumentam que ocorre tambm uma heteronomia,
pois a proposta do REUNI envolve uma oferta de recursos s IFES, que na
realidade so insuficientes para a garantia de qualidade. A ampliao de
recursos uma reivindicao de muito tempo das IFES e da comunidade
acadmica. Entretanto, a contrapartida exigida pelo governo problem-
tica devido aos argumentos apresentados acima pelas autoras e tambm
pelas diretrizes que o governo designa como orientadoras da reestrutura-
o curricular das IFES.
Consideraes Finais
Fizemos o esforo de apresentar alguns dos aspectos centrais que

elucidam a trajetria da Reforma de Estado no Brasil e as relaes desta
com a Reforma Universitria. Este um movimento que abrange muitas
dimenses, que perpassa desde o papel que o Brasil (pas de capitalismo
dependente) ocupa nas relaes capitalistas, a Reforma do Estado, at a
concepo de formao ou qualificao profissional que deve ser desen-
volvida nas IES.
Estas so questes complexas, portanto merecem um maior apro-
fundamento e discusso. Um dos grandes desafios que nos rodeia e que
tentamos enfatizar neste texto como garantir o carter pblico, gratuito e
de qualidade para as universidades pblicas deste pas, tendo em vista que
as ltimas medidas da reforma universitria brasileira assimilam alguns
elementos importantes e fundamentalmente necessrios para a universa-
lizao do ensino superior, mas ao mesmo tempo consolidam uma lgica
de scio-reproduo do capital.
A crtica central aqui apresentada diz respeito essncia da propos-
ta de Reforma Universitria que se consolida. O conjunto de elementos es-
truturais da reforma seguem a lgica reprodutivista da ordem econmico-
social vigente. Acreditamos que as tenses que o Governo Lula enfrenta
so intrnsecas postura do mesmo governo, que busca uma coalizo de
classe, em que existem interesses distintos das partes que o compem, ou
que do sustentabilidade poltica ao mesmo.

Nossa tentativa foi a de desenvolver uma anlise dialtica e pro-
positiva. Logo se faz necessrio trabalhar as contradies e, como diria
Gramsci, travar uma guerra de manobra e de posio para galgar passos
necessrios e favorveis aos trabalhadores deste pas, de acordo com as
relaes de fora e da disputa de hegemonia.
Reconhecemos que a atual poltica universitria brasileira no sufi-
ciente em relao, por exemplo, universalizao do acesso ao ensino su-
perior, tampouco os recursos destinados s IFES. Entretanto, no podemos
nos furtar de reconhecer que medidas importantes vm sendo adotadas
pelo Governo Lula, como a expanso das IFES prevista no REUNI. A pr-
pria clusula deste projeto que destina mais recursos s IFES um passo
importante neste longo perodo de escassez. Contudo reforamos a crtica
de que estes recursos previstos no REUNI, at ento, no so suficientes,
assim como a expanso das universidades est longe de promover uma
universalizao do acesso ao ensino superior.
Verificamos que a coalizo de classe vigente no Governo Lula uma
tentativa das fraes burguesas de amenizar a resistncia implementa-
o da sua poltica e desviar o foco da luta contra o seu projeto histrico
de sociedade. Mas a essncia de tal tentativa vai ao encontro da tentativa
de reproduo do capital, nem que para isto, a classe dominante conceda
alguns benefcios classe trabalhadora.
Cabe aos sujeitos histricos, atravs de sua luta e organizao,
construir alternativas contra-hegemnicas atravs do embate de diferentes
interesses e projetos histricos de sociedade. Este um grande desafio
anunciado no nosso horizonte.
LDA, Denise Bessa; MANCEBO, Deise. , 2009. REUNI: Heteronomia e

precarizao da universidade e do trabalho docente. Revista Educao &
Realidade. V. 34, n.1. (49-64) jan/abr.
LEHER, R.; SADER, E. 2004. Pblico, estatal e privado na reforma univer-
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Educao Superior no Brasil: reforma do Estado e mudana na produo.
Bragana Paulista : EDUSF.

Tendncias da Qualificao Acadmica e
Profissional face Mundializao Financeira:
Iniciando este Debate no Servio Social
Elisabeth Orletti1
Resumo
Este estudo tem como referncia principal de anlise a qualificao e for-

mao acadmica e profissional na rea de Servio Social, diante de mu-
danas significativas nos processos e gesto de trabalho, neste cenrio de
dominncia financeira. Esta direo ideolgica conservadora tem como
desdobramento reduzir o ensino e a pesquisa cientfica a treinamento,
transmisso de conhecimentos e ao adestramento que marcam o ensino
pasteurizado, fragmentado e parcializado, como sugerem os organismos
internacionais, para os pases de capitalismo dependente. Como resulta-
do desta poltica tem-se a dilatao da esfera privada em detrimento da
pblica, que coloca a educao como outra mercadoria qualquer, sem a
perspectiva de direitos, to cara ao Servio Social. E neste contexto, uma
formao profissional vinculada a um projeto de Nao, fincada em prin-
cpios ticos, tericos, polticos e sociais, no s necessria como funda-
mental e deve se constituir num servio, contribuindo para a reconstruo
de uma sociedade melhor para toda a populao brasileira.
Palavras-chave: formao; qualificao; dominncia financeira; subordi-

nao; superao.
1
Doutora pelo Programa de Ps-graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana da
UERJ. Professora Adjunta da Universidade Federal do Esprito Santo.
TENDNCIAS DA QUALIFICAO ACADMICA E PROFISSIONAL | 241

Introduo
As mudanas no sistema educacional brasileiro com a influncia

da financeirizao da economia perpassam a sociedade como um todo,
desestruturando e desqualificando a formao profissional dos tcnicos
e pesquisadores. Reflexos perversos interferem profundamente na univer-
sidade pblica brasileira e no ensino da ps-graduao, que vem sendo
redesenhado aps a aprovao do IV PNPG (2005 a 2010) e com novas
diretrizes curriculares implementadas pelo MEC desde os governos de Fer-
nando Henrique Cardoso com continuidade nos governos de Lus Incio
Lula da Silva.
As mudanas que vm sendo implementadas reestruturando o Ensi-
no Superior como um todo vm fazendo com que a universidade cresa
para menos, ao atrofi-la e subordin-la s demandas imediatas do setor
produtivo. Essas polticas educacionais mercantilistas, que interferem dire-
tamente na forma de insero do Brasil no capitalismo mundial, priorizam
uma perspectiva mercadolgica na poltica de Cincia e Tecnologia, tendo
como eixo central a inovao tecnolgica, atendendo mais s demandas
do mercado que s necessidades da sociedade brasileira.
Neste estudo, a referncia principal de analise a qualificao e
formao profissional diante de mudanas significativas nos processos e
gesto do trabalho, bem como uma anlise dos aspectos centrais das
formas de contratao e da formao requerida pela flexibilizao e des-
regulamentao das relaes de trabalho aspectos que vm sendo re-
estruturados, contribuindo para uma maior precarizao do trabalho da
formao acadmica em um mercado pouco estruturado, marcado pelo
desemprego, alta informalidade, baixos salrios, desproteo social e
acentuado desrespeito aos direitos vigentes.
A formao acadmica em geral, mas especialmente a formao
de tcnicos de nvel superior passa pelo processo de mercadorizao, em
que a meta a organizao desse espao social segundo a lgica do
mercado: modifica-se a natureza da formao profissional, que tende a
responder prioritariamente s demandas do mercado, assemelhando-se,
assim, a qualquer empresa. Essa nova conjuntura exige uma vigilante aten-

o, uma anlise detida e um crtico posicionamento dos educadores, que
devem ter um compromisso com a construo de uma sociedade igualit-
ria, onde a universidade possa ter um papel social, poltico e econmico
de destaque.
A desresponsabilizao do Estado com o ensino pblico e sua vin-
culao, cada vez maior, iniciativa privada so o norte das reformas no
sistema educacional brasileiro. Esse processo de mercadorizao na for-
mao acadmica e profissional pblica introduz a racionalidade geren-
cial capitalista e privada que se traduz na reduo da esfera pblica ou na
expanso do capital e sua racionalidade organizativa. Ocorre no Brasil um
processo de tecnificao da poltica, conduzido por um Poder Executivo de
ilimitados poderes.
Essa perspectiva sacraliza o mercado, que, com sua mo invisvel,
solucionaria todos os problemas da sociedade. Essa crise mundial que
vivenciamos neste incio de sculo, no s coloca em cheque essas pre-
missas, como vem deteriorando a sociedade contempornea de forma
significativa, tanto nas condies de vida da populao quanto na forma
de insero profissional. Todo esse caldo cultural que perpassa o ambiente
universitrio e a sociedade como um todo interfere diretamente no perfil
do profissional a ser formado.
1. A mundializao financeira e a
reestruturao do ensino superior
A mundializao financeira, sob a hegemonia das finanas, tem am-

pla e profunda repercusso na rbita das polticas pblicas e vem redefi-
nindo as mesmas em uma tica neoliberal com diretrizes de focalizao,
descentralizao e desfinanciamento, que trazem uma regresso aos direi-
tos da classe trabalhadora, rompendo com a perspectiva universalista que
os profissionais e pesquisadores em Servio Social defendem arduamente.
A implantao, em nosso pas, de escolas superiores totalmente dese-
quipadas das condies necessrias ao desenvolvimento de uma prtica de
pesquisa, destinadas apenas a profissionalizar mediante o repasse de infor-

maes, de tcnicas e habilitaes pr-montadas, testemunha o profundo
equvoco que toma conta da formao profissional e acadmica no Brasil.
Na realidade, tal formao no profissionaliza, no forma o aluno.
Limita-se a repassar informaes fragmentadas e pontuais, atendendo so-
mente o nvel burocrtico e formal, tendo como resultado uma formao
acadmica superficial e sem inovao tecnolgica de fato. Junto a este
tipo de formao acadmica, temos o escasso investimento na universida-
de pblica brasileira, que vem sendo privatizada e destruda por dentro.
A atual poltica do MEC estimula o estreitamento de laos da universi-
dade com o mundo empresarial no financiamento de pesquisas, laborat-
rios, bolsas de estudos, convnios para prestao de servios etc., alm da
venda de servios a organismos governamentais. O que vemos o empre-
sariamento de docentes e pesquisadores, colocados a servio das deman-
das dos clientes, que encomendam os servios a serem prestados, em uma
relao tpica de mercado. O papel da formao acadmica e profissional
meramente operacional, porque, com esse processo de mercadorizao das
relaes de ensino e aprendizagem em curso, tentam imprimir um carter
imediatista investigao e produo de conhecimentos.
O que deve ser priorizado neste debate sobre esta formao rpida
e flexibilizada proposta pelo MEC para que e para quem o conhecimen-
to universitrio deve servir. Que conhecimentos sero mais necessrios
e para qual processo de trabalho? Parece claro que o tcnico de nvel
superior deva ser criativo, transformador e inovador. Porm, toda esta fle-
xibilidade que requerida dele diz respeito inovao ou adaptao ao
mercado de trabalho atual? A que projeto de desenvolvimento ou mesmo
de pas este profissional deve estar apto a servir? H uma insero do
Brasil mais perifrica e subordinada aos interesses das grandes potncias
econmicas e urge a necessidade, mesmo que tardiamente, de trilhar um
caminho prprio e soberano de desenvolvimento social para o nosso pas.
Os docentes e pesquisadores brasileiros vm acompanhando criti-
camente essas mudanas na educao superior, em particular, os pesqui-
sadores em Servio Social que defendem a universidade pblica, gratuita
e de qualidade, direcionada aos interesses da coletividade e enraizada na
realidade regional e nacional. Os esforos se direcionam para preservar,

na rea de Servio Social uma qualificao acadmica e profissional de
alta competncia para alm das exigncias do capital e do mercado.
A Universidade tem o papel de produzir conhecimentos inovadores
e necessrios sociedade como um todo, e no a ramificaes do mer-
cado de trabalho. Os cursos de graduao e ps-graduao, dentre eles
os de Servio social, devem ser o lugar privilegiado do desenvolvimento
da pesquisa cientfica. Este desafio est posto de forma singular a esses
cursos, que s se justificam se contribuem para a criao sistemtica do
conhecimento novo, seja ele terico ou emprico.
Neste sentido, necessita-se analisar estas reformas e diretrizes flexi-
bilizadas que vm sendo implementadas pela CAPES/MEC na educao
superior brasileira na perspectiva mercadolgica e privatista, com critrios
de eficcia e eficincia para as empresas e no para a sociedade e a pr-
pria academia. Tais medidas esto trazendo perversos rescaldos para a
formao acadmica e profissional do Servio Social.
2. Descaminhos para a Educao Superior brasileira
A reforma da educao superior parece mais orientada a melhorar

ndices sobre a realidade acadmica do que a realidade acadmica pro-
priamente dita. Constatamos uma transferncia de recursos do setor pblico
para o setor privado, sem ter resultados qualitativos, sem gesto e sem cri-
trios transparentes que norteariam sua alocao. As aes priorizadas na
Reforma Universitria superenfatizam a dimenso do ensino em detrimento
da pesquisa; rompem com o trip ensino, pesquisa e extenso; aligeiram os
cursos sem priorizar a pesquisa inovadora; no alocam os recursos neces-
srios expanso do ensino superior pblico; aumentam recursos para a
pesquisa nas reas de Inovao Tecnolgica. Enfim, desresponzabilizam o
Estado do cumprimento do seu dever para com a Educao.
O que este projeto de formao curta e adestrada objetiva, de fato,
formar, a baixo custo, uma mo de obra medianamente qualificada, ca-
paz de atender s demandas do setor industrial e de servios integrados,
dinmica da financeirizao e acumulao flexvel. Este projeto privilegia o

ensino e a formao profissional para o mercado, e no est preocupado
em formar profissionais crticos, comprometidos com uma nova sociedade
e com valores solidrios. Essas so as bases que norteiam o projeto que
vem sendo implementado pelo governo atual, e o que sobrar da formao
acadmica pblica dever estar sob os parmetros de flexibilizao e ade-
quao ao mercado.
Um exemplo caro desta direo poltica assumida pelo MEC po-
demos constatar na entrevista para o jornal O Globo, em setembro de
2009, em que o presidente da CAPES, ao falar sobre o mestrado pro-
fissional, argumenta que, com a chamada pblica, pode ser que um
hospital excelente em ortopedia, como o do Distrito Federal (Sarah Ku-
bitschek), diga: Ns temos cinco doutores nisso e temos dez dos melho-
res cirurgies. Vamos montar um mestrado profissional, vamos ganhar
dinheiro bea. Hoje precisa ser todo mundo doutor. Ento, voc atrai
para o sistema grupos e atividades de excelncia que esto fora porque
no so tipicamente acadmicos.
Fica claro, aqui, que a CAPES est de fato atendendo a interesses
de grupos empresariais, adequando este nvel de educao para ser uma
mercadoria mais enxuta e, portanto, mais rentvel. Constata-se esta
nova forma de avaliao, conforme entrevista do Sr. Jorge Guimares
ao jornal O Globo: Vai entrar uma srie de outros indicadores de de-
sempenho. Tem que ter um trabalho final, s que o trabalho no precisa
ser a tese clssica. Pode ser uma patente, uma consultoria, um conjunto
de artigos na imprensa (setembro de 2009). Constatamos, ento, que
os critrios priorizados para avaliao e redefinio dos cursos de ps-
graduao e os de graduao priorizam a lgica produtivista e privatista,
no melhoram a qualidade acadmica e no do o suporte terico e
emprico para que os alunos tornem-se profissionais competentes, muito
menos bons pesquisadores.

3. Estratgia de redefinir a rea de Servio
Social na perspectiva mercadolgica
Esta direo ideolgica conservadora vem sendo reeditada, tam-

bm no mbito do Servio Social, e vem tendo como desdobramento a
dilatao no ensino privado em detrimento do ensino e pesquisa no setor
pblico, colocando a educao como outra mercadoria qualquer, sem a
perspectiva de direitos, to cara ao Servio Social.
Segundo base do MEC/ INEP de 2007, para a rea de Servio So-
cial, existem no Brasil: 253 cursos de Servio Social inscritos nas instituies
de ensino superior (IES), das quais 207 so privadas e 46 so pblicas. O
ensino superior de Servio Social, presencial e distncia, soma um total
de 32.823 vagas no pas. Das 32.823 vagas informadas, 84%, isto ,
27.465 vagas so oferecidas por instituies privadas, e apenas 16%, ou
seja, 5.358 vagas so oferecidas por instituies pblicas.
Nota-se um crescimento exorbitante no ensino privado de Servio
Social, principalmente nos ltimos anos, o que preocupante e desafia-
dor. Este crescimento exponencial de vagas tem forte estmulo dos cursos
de graduao distncia autorizados pelo MEC e pode gerar um alto
ndice de desemprego, j a partir de 2010. Na graduao, com apenas
dois anos de funcionamento, o EAD j responsvel por 30% das vagas
de Servio Social ofertadas no pas. Se este ritmo de crescimento se man-
tiver, em 2010 s o ensino de educao distncia lanar no mercado
um contingente de 10 mil profissionais, o que ir trazer srias implicaes
para o exerccio profissional, para as relaes e condies de trabalho
dos assistentes sociais. A partir do IV PNPG, j falam em Ps-Graduao
distncia.
No se trata de recusar a tecnologia do ensino distncia, mas
de compreend-la no conjunto das diretrizes norteadoras da reforma uni-
versitria capitaneada pela lgica de lucratividade, trazendo perda for-
mao acadmica do profissional de Servio Social. Existem movimentos
contraditrios que emergem na universidade como um todo e perpassam
os cursos de Servio Social, tratando os fenmenos sociais de forma frag-
mentada. Eles operam as polticas no atendimento s necessidades sociais

das classes subalternas e seus segmentos idosos, crianas e adolescentes
, trazendo um vis ps-moderno, focalizado e pontual. E, assim, podem
legitimar as desigualdades sociais que tentam mistificar as mltiplas de-
terminaes da questo social nesta fase de expanso capitalista sob a
dominncia da esfera financeira.
As polticas de gotejamento do Banco Mundial, na tentativa de
administrar os pobres, so um exemplo claro desse direcionamento. O
Governo Lula, com o Bolsa Famlia, mostra sua sintonia com o BM, pois
com mseros 12 milhes de reais atinge a 40 milhes de famlias. Essas
polticas de focalizao, descentralizao, e desfinanciamento que trazem
uma regresso aos direitos da classe trabalhadora rompem com a pers-
pectiva universalista que o projeto tico-poltico da profisso de Servio
Social vem defendo arduamente.
A armadilha colocada pelo capital ao focalizar os segmentos (crian-
a, adolescente e idoso) em si mesmos, fragmentando-os e isolando-os,
dificulta a compreenso dos mesmos dentro da perspectiva de totalidade
social e oculta as relaes sociais que os constituem, indo na contramo
da perspectiva de totalidade social, que a categoria terica necessria
para romper com anlises pontuais e fragmentadas dos fenmenos sociais.
Mesmo que se tenha conseguido ultrapassar a viso endgena da
profisso de Servio Social e dar alguns passos na apropriao terico-
metodolgica das grandes matrizes do pensamento social, essas conquis-
tas no foram integralmente totalizadas no dia a dia dos profissionais de
Servio Social. Para que isso acontea necessrio apreender o trabalho
profissional, seja ele docente, de pesquisa ou de assistente social nas suas
mltiplas determinaes e nas relaes no cenrio de mundializao do
capital, sendo este um grande desafio para a graduao, para a ps-
graduao, enfim, para o Servio Social .
O pensamento social crtico brasileiro necessita ser visitado e apro-
priado para podermos pensar as particularidades dos processos sociais
que fazem com que nossa insero dependente e subordinada expan-
so do capital seja superada. As obras de Fernandes, Furtado, Prado Ju-
nior, Ianni, Marine, entre outros, precisam ser revisitadas. Para conhecer
e compreender a histria do Brasil necessrio um esforo investigativo,

porque as estruturas de dominao e subordinao no se revelam clara
e imediatamente nessas relaes. A subordinao da educao acumu-
lao do capital compromete a qualidade do ensino superior e sua funo
pblica e vem redefinindo de forma perversa as funes precpuas que a
Universidade Pblica deveria cumprir junto sociedade brasileira.
Este pensamento social crtico brasileiro sobre a interpretao do
Brasil fundamental para a anlise e crtica do que vivenciamos hoje
e ontem no Brasil e necessita ser visitado e apropriado para podermos
pensar as particularidades dos processos sociais que fazem com que
nossa insero dependente e subordinada expanso do capital seja
deixada para trs. Este arcabouo terico e reflexivo qualifica os tcni-
cos e pesquisadores para desmistificar as relaes de poder que esto
por detrs da trajetria de rupturas e subservincia do Brasil ao centro
do capital.
As polticas de reformulao da educao superior no Brasil, no
contexto do ajuste estrutural e da reforma do Estado, objetivaram a rede-
finio das polticas de graduao e ps-graduao e vm privatizando
por dentro a Universidade Pblica Brasileira, na perspectiva do capitalismo
dependente que marca o Brasil. S indo raiz, de fato, conseguiremos
romper com posturas conservadoras e mistificadoras que tentam corroer
por dentro a profisso de Servio Social. Para que a profisso possa se
comprometer com a radical democratizao, no horizonte da emancipa-
o humana, vamos a Marx, que nos alerta que ser radical tomar as
coisas pela raiz, e a raiz, para o homem, o prprio homem.
Esta crise estrutural do capital vem confirmar que a doutrina neo-
liberal uma grande farsa enquanto sustentabilidade e dominncia do
capitalismo no regime mundial. E faz com que a conclamao de Ho-
bsbawm (1992) sobre a necessidade de se renascer das cinzas tome um
sentido maior. A universidade e a empresa devem ser regidas por valores
prprios e distintos. Se a universidade tem um papel a cumprir no desen-
volvimento do pas, este papel no pode estar desvinculado do seu papel
social de construir conhecimento novo, que ajude a desenvolver o Pas de
forma sustentvel e autnoma, buscando reconstruir a Nao-Brasil para
o povo que aqui vive e trabalha. E se a Universidade tem crescido para

menos tanto na graduao como na ps-graduao temos que admitir
estarmos andando para trs.
Neste contexto, uma Educao Superior e, dentro dela, os cursos de
Servio Social, vinculados a um projeto de Nao produtora de cincia e
tecnologia autnoma, so fundamentais, pois o desenvolvimento susten-
tvel no pode se operar atravs do mercado. Antes, deve operar contra
ele, priorizando um desenvolvimento social mais amplo para a socieda-
de brasileira em geral, no priorizando interesses ligados exclusivamente
ao desenvolvimento econmico, de mos dadas esfera financeira e ao
grande capital.
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A Educao Profissional Tecnolgica e sua
Vinculao com a Dualidade Educacional no Brasil
Poliana Rangel1
Resumo
A reforma da educao profissional delineada no Decreto n. 2.208/1997

instituiu que os cursos de nvel superior correspondentes educao pro-
fissional de nvel tecnolgico fossem estruturados para atender aos diver-
sos setores da economia, abrangendo reas especializadas, e conferissem
ttulos de tecnlogo. Com as medidas normativas posteriores, os cursos
superiores de tecnologia (CST), responsveis pela oferta da educao pro-
fissional tecnolgica, ganharam o status de graduao. Considerando os
efeitos de tais medidas e de seus desdobramentos posteriores, analisamos,
neste trabalho, a educao profissional tecnolgica no apenas como a
grande aposta de formao incentivada pelo Estado brasileiro para a ex-
panso quantitativa e qualitativa da educao nacional, mas como parte
de um projeto mais amplo de formao, que traz consigo as contradies
estruturais da sociedade de classe que marcam de forma particular a so-
ciedade brasileira e que evidenciam no projeto de educao nacional a
marca histrica e milenar da dualidade educacional.
Palavras-chave: educao superior; educao profissional tecnolgica;

cursos superiores de tecnologia; dualidade educacional.
1
Mestranda em Educao pela UFF (Bolsista CNPq). Membro do Ncleo de Estudos, Do-
cumentao e Dados sobre Trabalho e Educao (NEDDATE/UFF) e Membro do Grupo
de Pesquisa Trabalho e Educao (GPTE/UFF).
A EDUCAO PROFISSIONAL TECNOLGICA E SUA VINCULAO | 253

Introduo
A reforma da educao profissional operada com a promulgao

do Decreto n. 2.208/1997 institui que os cursos de nvel superior corres-
pondentes educao profissional de nvel tecnolgico devero ser estru-
turados para atender aos diversos setores da economia, abrangendo reas
especializadas, e conferiro diploma de Tecnlogo.
Com os Pareceres CNE/CES n. 436/2001, CNE/CP n. 29/2002 e
com a Resoluo CNE/CP n. 3/2002, os cursos superiores de tecnologia
(CST), responsveis pela oferta da educao profissional tecnolgica, ga-
nham o status de graduao. Com a promulgao do vigente Decreto n.
5.154/2004 e com a revogao do decreto anterior, este tipo de forma-
o se mantm, mas com significativa alterao: a educao profissional
tecnolgica passa a abranger tambm o nvel de ps-graduao, sendo
oferecida pelos cursos de mestrado profissional.
Em relao reforma da educao superior, Cunha (2003) nos
alerta que as medidas implementadas em relao ao ensino superior
brasileiro durante o perodo de 1995 a 2002 (octnio do Governo
Fernando Henrique Cardoso) constituram-se como uma verdadeira
normatizao fragmentada do ensino superior, articulada com uma in-
tensificao da privatizao e um deslocamento entre o setor pblico e
o setor privado.
Esse processo vem se aprofundando no ensino superior na vigncia do
atual Governo Lula da Silva, em particular pelas transformaes em curso
que privilegiam a parceria pblico-privada, como as engendradas pelo Pro-
grama Universidade para Todos2 (PROUNI), e pela intensificao da lgica
de gesto produtivista no setor pblico, como presente nas metas institucio-
nais da Reestruturao e Expanso das Universidades Federais3 (REUNI).
Com isso ressaltamos que o nosso objetivo no presente trabalho
analisar a educao profissional tecnolgica no apenas como a
grande aposta de formao incentivada pelo Estado brasileiro para
expanso quantitativa e qualitativa da educao nacional, como se
2
Criado pela Lei n. 11.096/2005.
3
Criado pelo Decreto n. 6.096/2007.

apresenta na atualidade e de forma mais expressiva a partir do sculo
XXI, mas, sobretudo, buscaremos desvelar tambm a dimenso que a
dissimula. Em outras palavras, buscaremos entender a educao profis-
sional tecnolgica como parte de um projeto mais amplo de formao,
que traz consigo as contradies estruturais da sociedade de classe que
marcam de forma particular a sociedade brasileira e que evidenciam
no projeto de educao nacional a marca histrica e milenar da dua-
lidade educacional.
1. A educao profissional tecnolgica de graduao:

formao de tecnlogo como graduao alternativa
A presena de cursos de curta durao no ensino superior brasileiro

no novidade. Os cursos superiores de tecnologia4 so herdeiros dos cur-
sos de engenharia de operao que datam da dcada de 1960 e que se
caracterizavam por formar engenheiros em um tempo de durao reduzido,
com o fim de operar a tecnologia que ento era destinada ao fortalecimento
industrial no Brasil5. Esse processo de transferncia de tecnologia entre pa-
ses produtores e consumidores est muito longe de ser superado, tendo em
vista que esse fenmeno faz parte do processo de dependncia econmica,
poltica e cultural que alicera o projeto de desenvolvimento nacional dos
pases perifricos do capitalismo, como o Brasil.
Os cursos superiores de tecnologia se destacam na poltica edu-
cacional atual pela intensa expanso de seus cursos e pela diversifi-
cao de sua oferta. Se antes os cursos de engenharia de operao
visavam formao de profissionais com o perfil voltado para a rea
industrial, os cursos superiores de tecnologia diferem desse objetivo ao
formar profissionais nas mais diversas reas de atuao do mercado de
4
De acordo com o Catlogo Nacional dos Cursos Superiores de Tecnologia (criado pelo
Decreto n. 5.773/06 para orientar e organizar a oferta dos CST no pas), a durao m-
nima dos CST varia entre 1.600 a 2.600 horas. As demais graduaes, de acordo com a
Resoluo CNE/CES n. 02/07, tm a durao mnima entre 2.400 a 7.200 horas.
5
Ver Peterossi (1980) e Rocha (2009).

trabalho 6 e abranger os trs setores da economia (primrio, secundrio
e tercirio).
Nas Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Pro-
fissional de Nvel Tecnolgico, estabelecidas pelo Parecer CNE/CP n.
29/2002, so apontadas as seguintes causas para a extino dos cur-
sos curtos de engenharia de operao: (i) perfil profissional restrito, mais
voltado para mecnica; (ii) corporativismo dos engenheiros reagindo
denominao de engenheiros de operao para os egressos desses cursos
rpidos.
Contraditoriamente, o que se observa atualmente na expanso dos
cursos superiores de tecnologia uma ampliao na diversificao da
oferta desse tipo de formao, agora voltada para o atendimento de di-
ferentes setores do mercado de trabalho, articulada a uma intensificao
da focalizao dos perfis profissionais (como podemos ver na oferta de
CST de reas extremantes restritas, como jogos digitais, carnaval e design
de calados). Outro ponto importante a presena ainda forte de conse-
lhos profissionais contrrios atuao de tecnlogos nas suas respectivas
reas profissionais de regulao (como podemos ver nos vetos do Con-
selho Federal de Enfermagem pela Resoluo COFEN n. 269/2002 e do
Conselho Federal de Fisioterapia e Terapia Ocupacional pela Resoluo
COFFITO n. 242/2002).
Reconhecemos tambm que diante desse tenso movimento entre ins-
tituies formadoras e mercado de trabalho vm se consolidando aes
coletivas dos prprios tecnlogos no sentido de se organizarem em movi-
mentos representativos. Citamos como exemplo a criao da Associao
dos Tecnlogos do Estado de So Paulo (Astec), em 1980, e o Sindicato
dos Tecnlogos do Estado de So Paulo, em 1989. Ressaltamos tambm
algumas possveis conquistas desses movimentos organizativos no sentido
6
O Catlogo Nacional dos Cursos Superiores de Tecnologia recomenda 98 denomina-
es de graduaes tecnolgicas organizadas em dez eixos tecnolgicos: produo ali-
mentcia; recursos naturais; produo cultural e design; gesto e negcios; infraestrutura;
controle e processos industriais; produo industrial; hospitalidade e lazer; informao e
comunicao e ambiente, sade e segurana. No entanto, o catlogo no esgota todas
as possibilidades de denominaes de ofertas, tendo em vista que so admitidas outras
denominaes em caso de cursos experimentais em oferta legal e regular, e que por ven-
tura podero no futuro integrar suas novas denominaes ao catlogo.

de presso para legitimar a identidade e o exerccio profissional do tecn-
logo, como a Lei n. 9.657/97, que institui o Dia do Tecnlogo no Estado
de So Paulo e o Projeto de Lei n. 2.245/97, que regulamenta a profisso
de tecnlogo.
O incentivo oferta dos cursos superiores de tecnologia se evidencia
pelo estmulo dado pelo Estado brasileiro a sua expanso, tanto no setor
pblico como exemplo, citamos a garantia de sua oferta na Rede Federal
de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica (Lei n. 11.892/2008)
quanto no setor privado, como evidenciado pelo crescimento exponencial
desses cursos neste setor, fomentado, entre outras medidas, pelas parce-
rias pblico-privada, em particular a partir da dcada de 2000.
2. A educao profissional tecnolgica de ps-graduao:

cursos de mestrado profissional como alternativa de
formao na ps-graduao
A oferta dos cursos de mestrado profissional no Brasil, de acordo

com Jorge Almeida Guimares, atual presidente da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES)7, comeou no final
da dcada de 1990. Atualmente o incentivo oferta desses cursos, como
sugerido pelo atual ministro da educao Fernando Haddad, poltica
de Estado e modelo de induo de oferta, sendo estimulada via chamada
pblica por editais abertos a quaisquer instituies que queiram ofert-los
e ganhar dinheiro bea8 (sic).
A poltica de expanso dos cursos de mestrado profissional nos re-
vela a opo feita pelo Estado brasileiro de difuso de um tipo diferen-
ciado de formao de profissionais em nvel de ps-graduao no Brasil.
Reconhecemos que esse tipo de formao viabiliza a expanso do sistema
de forma mais flexibilizada, primando pela reduo de tempo, custos e
prescindindo do aprimoramento terico-conceitual que fundamenta a for-
mao profissional em nvel de ps-graduao.
7
Em entrevista para o jornal O Globo: Mestrado Profissional vira poltica de Estado, diz
CAPES (22/06/2009).
8
Ver Rodrigues (2009 a e b).

Ressaltamos que o presente trabalho, ao criticar a concepo de
formao proposta pelos cursos de mestrado profissional, se pauta na
anlise de documentos legais, na restrita bibliografia acadmica existente
sobre o tema e em texto de jornal. Com isso reconhecemos a necessidade
de estudos posteriores que abordem, por exemplo, de que forma tal po-
ltica educacional vem sendo implementada e apropriada por diferentes
instituies ofertantes.
E, assim, atentos aos limites do presente trabalho, analisamos a atu-
al regulamentao do mestrado profissional, instituda pela Portaria Nor-
mativa n. 17/2009, que nos revela trs principais caractersticas que a
distingue dos mestrados acadmicos:
Perfil institucional e pedaggico do curso De acordo com
o seu Art. 5, as propostas de criao dos cursos de mestrado profis-
sional podero ser encaminhadas CAPES por universidades, insti-
tuies de ensino e centro de pesquisa, pblica e privada, inclusive
em forma de consrcio. Com isso o processo de flexibilizao no se
limita ao perfil diferenciado do curso, mas abrange tambm o perfil
institucional para sua oferta, tendo em vista que no necessrio
ser uma instituio de nvel superior para oferec-lo. Em relao
durao dos cursos, houve uma alterao importante em relao
nova regulamentao: retirou-se o mnimo de um ano de durao,
estipulando-se, agora, que, para atender a situaes relevantes, es-
pecficas e espordicas, sero admitidas proposies de cursos com
durao temporria. Com isso uma questo se levanta: ser que
essa mudana servir de brecha legal para criao de cursos de
mestrado profissional com durao at mesmo inferior a um ano?
Perfil docente O perfil do corpo docente desses cursos traz

especificidades, tendo em vista que, de acordo com o seu inciso
1, a sua qualificao deve ser demonstrada pela produo intelec-
tual construda por publicaes especficas, produo artstica ou
produo tcnico-cientfica, ou ainda por reconhecida experincia
profissional. Com isso a composio do corpo docente deve integrar
doutores, profissionais e tcnicos com experincia em pesquisa apli-

cada para que se atenda ao desenvolvimento de pesquisas voltadas
para resolver problemas especficos e se potencialize o estreitamento
das relaes com o setor produtivo.
Perfil de egresso Na busca de reforar a relao formao

e sistema produtivo, um dos critrios de avaliao dos cursos de
mestrado profissional so as informaes sobre o destino dos egres-
sos, a chamada empregabilidade e a trajetria profissional. Outro
ponto importante que caracteriza o perfil discente dos cursos o
fato de esses no contarem com a concesso de bolsas de estudos
pela CAPES, salvo em reas excepcionalmente priorizadas, tendo
em vista que esses cursos no exigem dedicao integral.
A CAPES far um tipo de avaliao diferenciada do mestrado pro-
fissional, considerando as suas especificidades, por ser um tipo de forma-
o marcadamente voltada para o mercado de trabalho, no s no seu
aspecto curricular, mas tambm em relao ao prprio perfil dos corpos
docente e discente.
A induo da oferta dos cursos de mestrado profissional contempla
tambm o objetivo do governo de transformar as especializaes (ps-gra-
duaes latu sensu) em mestrados profissionais com vistas ao cumprimento
da meta de expanso do Plano Nacional de Ps-Graduao 2005-2010
(PNPG 2004), que almeja formar mais de 45 mil mestres at 2010. E
assim o mestrado profissional, de acordo com Siqueira (2006: 121-122),
parece apenas um novo ttulo para a ps-graduao lato sensu, visto que
atende ao objetivo de aumento da qualificao profissional, mas que, no
entanto, apresenta-se como um ttulo diferencial que vale mais no merca-
do educacional dos cursos, na avaliao institucional e no financiamento.

3.A educao profissional tecnolgica de graduao
e ps-graduao como expresso da dualidade
educacional no ensino superior
Segundo Campello (2009, 136),
a dualidade estrutural expressa uma fragmentao da esco-

la a partir da qual se delineiam caminhos diferenciados se-
gundo a classe social, repartindo-se os indivduos por postos
antagonistas na diviso social do trabalho, quer do lado dos
explorados, quer do lado da explorao.
Essa leitura da escola se fundamenta na concepo materialista his-

trica que compartilhamos e que nos possibilita desvelar a educao, mes-
mo que no restrita ao processo formal de escolarizao, mas, sobretudo
nele, com a marca da desigual correlao de foras sociais que ancora o
antagonismo das classes fundamentais da sociedade.
O antagonismo de classe no surge no capitalismo, pelo contrrio,
o modo de produo capitalista apenas o seu herdeiro mais recente.
Seu surgimento nos remete criao da propriedade privada e da diviso
social do trabalho, onde resta, a partir de ento, a uma ampla maioria
trabalhar para sustentar uma minoria que convence a primeira da necessi-
dade dessa subordinao fsica e ideolgica.
A escola torna-se um importante mecanismo de produo desse
convencimento. Com o advento do capitalismo, a escola assume uma re-
levncia histrica na formao dos trabalhadores para atuarem na pro-
duo, a partir da introduo da maquinaria. Com isso o saber tcito do
trabalho perde a sua exclusividade na formao dos trabalhadores, tendo
em vista que esse passa a ser mediado tambm pelo saber escolar siste-
matizado, embora esse tipo de saber, ainda hoje, no seja compartilhado
da mesma forma para todos.
O saber que a escola sistematiza e difunde, como toda prtica social
na sociedade classista, traz a marca desse antagonismo. Se no podemos
compartilhar de forma igualitria dos bens produzidos em nossa socieda-
de, a educao, sendo uma prtica social, tambm se expressa como um
bem a ser difundido de forma desigual.

Com isso ressaltamos, e no por acaso, que a oferta dos cursos de
educao profissional tecnolgica9 primam pela curta durao. Nesse tipo
de oferta o curso de graduao chega a apenas dois anos de durao e
o de ps-graduao pode restringir-se a ainda menos, a um ano, caso
os interesses do mercado de trabalho assim sinalizarem como necessrio.
A educao profissional tecnolgica se caracteriza atualmente como
a formao que mais contribui para a expanso do ensino superior no pas.
Como vimos, este tipo de formao pode ser oferecida em dois nveis: na
graduao, com a formao de tecnlogos, e na ps-graduao, como
mestrado profissional. Tais ofertas de cursos de nvel superior podem ser
consideradas diferenciadas, no apenas pela sua vinculao mais direta
com as necessidades do mercado de trabalho, mas, sobretudo, por desto-
arem dos outros tipos de formao oferecidas tradicionalmente no ensino
superior: na graduao, com a licenciatura e o bacharelado, e na ps-
graduao, com a especializao, mestrado e doutorado acadmico10.
Embora os cursos de nvel superior ditos como tradicionais se des-
tinem tambm profissionalizao dos seus egressos, esse objetivo no
os impede de contemplar na formao os fundamentos tcnico-cientficos
que ancoram a rea do saber correspondente futura atuao profissio-
nal dos seus egressos. Nesse sentido, a nosso ver, a formao tradicional
de nvel superior, de cunho acadmico, no sucumbe ao pragmatismo
e ao diretivismo demandados pela formao direcionada a atender s
questes especficas do mercado de trabalho, cabendo educao profis-
sional tecnolgica assumir para si esse caminho paralelo e alternativo de
formao em nvel superior.
9
Denominados de forma geral como curso superior de tecnologia, em nvel de gradua-
o, e curso de mestrado profissional, em nvel de ps-graduao.
10
De acordo com a LDB/96, a educao superior abrange cursos e programas referentes
a: (i) cursos sequenciais por campo de saber; (ii) graduao; (iii) ps-graduao e (iv)
extenso. Damos destaque neste trabalho apenas graduao e ps-graduao, tendo
em vista que nesses nveis que a educao profissional tecnolgica de nvel superior
oferecida.

Consideraes finais
A partir das anlises apresentadas, problematizamos o uso social

que os cursos superiores de tecnologia e os mestrados profissionais assu-
mem na poltica educacional brasileira como alternativa encontrada pelo
Estado brasileiro para a expanso da educao superior nacional em um
formato mais rpido e pragmtico de formao. A poltica de educao
profissional tecnolgica de graduao e ps-graduao, a nosso ver,
marcada por uma perspectiva mais operativa da construo do conheci-
mento, reduzindo, com isso, as possibilidades de ampliao da formao
proporcionada no nvel superior.
No entanto, recusamos neste trabalho a mera indicao de que esse
tipo de formao o nico destino de formao para a classe trabalha-
dora, pois reconhecemos que h muitos outros cursos de graduao, ditos
como tradicionais, que tambm so marcados por esse mesmo perfil dis-
cente. Por isso, mesmo que pesquisas mostrem que os cursos superiores
de tecnologia, que formam tecnlogos, so reconhecidamente os mais
baratos, tendo a mensalidade com o valor bem mais baixo que as demais
graduaes e por serem concludos em menos tempo, no compartilha-
mos aqui dessa vinculao to linear e diretiva.
Reconhecemos a educao profissional tecnolgica como um tipo
de formao de nvel superior que integra um projeto maior de reformu-
lao da educao nacional conduzida pela poltica pblica educacional
brasileira. E analis-la enquanto poltica pblica implica tambm reco-
nhecer o protagonismo do Estado brasileiro na induo dos processos j
citados de mercantilizao da educao nacional e da gradativa flexibili-
zao dos tipos de cursos e sadas intermedirias em nveis diferenciados
de formao, que do totalidade poltica educacional.
Compreendemos que esse caminho alternativo, oferecido pela
educao profissional tecnolgica, mostra-se como um rebaixamento no
nvel de formao em nvel superior e corrobora com a naturalizao da
tradicional marca da educao na sociedade de classe, a qual chamamos
de dualidade educacional.
Reconhecemos a necessidade de mudanas estruturais na educao

brasileira, mas nem toda mudana evidencia melhorias, por isso fez-se
necessrio problematizar os limites das reformas em curso, implementadas
pela poltica pblica educacional. No presente trabalho buscamos enten-
der algumas das principais especificidades da poltica da educao pro-
fissional tecnolgica (de graduao e de ps-graduao) com o intuito de
potencializar o desvelamento dos sentidos, dos limites e das possibilidades
que se colocam no processo mais amplo de transformaes engendradas
pela poltica pblica educacional brasileira contempornea.
BRASIL. Decreto n. 2.208/1997, aprovado em 17 de abril de 1997. Re-

gulamenta o 2o do art. 36 e os artigos 39 a 42 da Lei n. 9.394, de 20
de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao
nacional.
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gulamenta o 2 do art. 36 e os artigos 39 a 41 da Lei n. 9.394, de 20
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nacional, e d outras providncias.
______. Decreto n. 5.773/2006, aprovado em 9 de maio de 2006. Dis-
pe sobre o exerccio das funes de regulao, superviso e avaliao
de instituies de educao superior e cursos superiores de graduao e
sequenciais no sistema federal de ensino.
_______. Decreto n. 6.096/2007, aprovado em 24 de abril de 2007.
Institui o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das
Universidades Federais -REUNI.
_______. Lei n. 9394/1996, aprovada em 20 de dezembro de 1996. Es-
tabelece as diretrizes e bases da educao nacional.
_______. Lei n. 11.096/2005, aprovada em 13 de janeiro de 2005. Ins-
titui o Programa Universidade para Todos - PROUNI, regula a atuao de
entidades beneficentes de assistncia social no ensino superior; altera a Lei
n. 10.891, de 9 de julho de 2004, e d outras providncias.

________. Lei n. 11.892/2008, aprovada em 29 de dezembro de 2008.
Institui a Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica,
cria os Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia, e d outras
providncias.
________. Lei n. 12.202/2010, aprovada em 15 de janeiro de 2010. Alte-
ra a Lei n. 10.260, de 12 de julho de 2001, que dispe sobre o Fundo de
Financiamento ao Estudante do Ensino Superior - FIES (permite abatimento
de saldo devedor do FIES aos profissionais do magistrio pblico e mdicos
dos programas de sade da famlia; utilizao de dbitos com o INSS como
crdito do FIES pelas instituies de ensino; e d outras providncias).
_______. Parecer CNE/CP n. 29/2002, aprovado em 3 de dezembro de
2002. Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Profissio-
nal de Nvel Tecnolgico.
________. Plano Nacional de Ps-Graduao 2005-2010. Ministrio da
Educao. Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior. Braslia, dez. de 2004.
_______. Portaria Normativa MEC n. 2/2008, aprovada em 31 de maro
de 2008. Dispe sobre o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino
Superior - FIES.
_______. Portaria Normativa MEC n. 7/2009, aprovada em 22 de junho
de 2009. Dispe sobre o Mestrado Profissional no mbito da Fundao
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES).
_______. Portaria Normativa MEC n. 17/2009, aprovada em 28 de de-
zembro de 2009. Dispe sobre o Mestrado Profissional no mbito da Fun-
dao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(CAPES).
_______. Resoluo CNE/CES n. 2/2007, aprovada em 18 de junho de
2007. Dispe sobre carga horria mnima e procedimentos relativos in-
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Avaliao Institucional: O SINAES em Movimento
Zacarias Gama1
Jorge Oliveira de Souza2
Luiza Chaves3
Vanessa Ramos 4
Ivanete da Rosa Silva de Oliveira5
Vinicius Calada6
Adriana Andrade
Marcele dos Prazeres
Resumo
A literatura sobre avaliao institucional no Brasil relativamente recente

e tem sido crescente desde a instituio do Programa de Avaliao Insti-
tucional (PAIUB), em 1993. Os artigos encontrados tendem a analis-la
de diversas maneiras, sempre alargando o seu desenvolvimento terico e
prtico: ora considerando-a como instrumento para a formulao de po-
lticas para aprimorar a gesto das IES federais; as desconstrues que
o SINAES vem sofrendo; as suas concepes e implicaes nas polticas
atuais; ora ponderando o trabalho das Comisses Prprias de Avaliao.
Contudo, os objetos de estudo tm sido analisados como coisas isola-
das, unidimensionais, exteriores ao horizonte de um determinado todo,
na maioria das vezes no expresso e no percebido explicitamente. Nos-
so exerccio de reflexo neste ensaio segue os caminhos do materialismo
histrico-dialtico, e tem como objetivo abordar a avaliao institucional
como um fenmeno social em sua totalidade.
Palavras-chave: avaliao institucional; SINAES; polticas pblicas de

avaliao.
1
Doutor em Educao (UFRJ). Professor da Faculdade de Educao e do Programa de
Ps-graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana (PPFH) da UERJ.
2
Doutorando do PPFH/UERJ.
3
Mestra do Programa de Ps-graduao em Educao, Cultura e Comunicao da Fa-
culdade de Educao da Baixada Fluminense (FBEF) da UERJ.
4
Mestranda do PPFH/UERJ.
5
Doutoranda do PPFH/UERJ
6
Bolsistas de Iniciao Cientfica UERJ.
AVALIAO INSTITUCIONAL: O SINAES EM MOVIMENTO | 267

Introduo
A produo literria sobre avaliao institucional no Brasil tem sido

crescente desde instituio do PAIUB em 1993. Parte dessa produo
tem sido veiculada pela Revista de Avaliao da Educao Superior e pela
Revista Ensaio: avaliao e polticas pblicas em Educao, publicadas
respectivamente pela Universidade de Sorocaba (SP) e Fundao CES-
GRANRIO (RJ).
Os artigos que tais revistas tm publicado analisam a avaliao
das Instituies de Educao Superior (IES) de diversas maneiras, sempre
alargando o seu desenvolvimento terico e prtico: ora considerando-a
como instrumento para a formulao de polticas visando a aprimorar
a gesto das universidades federais (PEIXOTO, 2009), enfatizando as
desconstrues que o SINAES (Sistema Nacional de Avaliao da Edu-
cao Superior) vem sofrendo (LIMANA, 2009), examinando as suas
concepes e implicaes nas polticas atuais (BARREYRO, 2008); ora
ponderando o trabalho das Comisses Prprias de Avaliao (CARNEI-
RO, 2008; GRECO et al, 2007; AUGUSTO; BALZAN, 2007). comum
haver a predominncia de uma concepo filosfica que isola os fen-
menos e situa as suas causas fora deles, seja como determinao de
agncias multilaterais, seja como inspirao de modelos internacionais.
Em nenhum dos artigos se examinam com intensidade as entranhas do
fenmeno avaliativo para defini-lo, apreender as suas contradies, seu
movimento interno ou as suas bruscas transformaes.
Os artigos da Revista Ensaio: avaliao e polticas pblicas em Edu-
cao tm abordado o fenmeno avaliativo SINAES em sua exteriori-
dade. Seus autores (SEGENREICH, 2002; NUNES, 2006; MARCHELI,
2007) deixam de examinar as suas entranhas. O que predomina a
ideia de recuperar prticas e experincias positivas para apresentar sub-
sdios implantao do novo, com esforos substantivos para eviden-
ciar os desafios a serem enfrentados (POLIDORI; MARINHO-ARAJO;
BARREYRO, 2006). Sem exceo, perdem a oportunidade de apreen-
der os seus movimentos internos, ligaes e interaes com os outros
fenmenos. O porqu de o PAIUB e o ENC terem aspectos positivos
e negativos no observado como resultado de contradies internas,

tampouco se buscam apreender os movimentos que determinaram as
suas superaes.
Regra geral, os objetos so analisados como coisas isoladas, unidi-
mensionais, exteriores ao horizonte de um determinado todo, na maioria
das vezes, no expresso e no percebido explicitamente (KOSIK, 1976).
Prioritariamente consideram as causas externas aos fenmenos, permitin-
do-nos visualizar o movimento mecnico dos mesmos, ou seja, as modi-
ficaes de volume de quantidade. Nunca explicam o motivo por que se
passa de uma qualidade a outra.
Somente um artigo destaca as alteraes que o SINAES vem sofren-
do a partir de 2005, impondo-lhe forte inflexo contrria universidade
mais democrtica e transformando o sistema de avaliao em um sistema
de informaes para servir a diferentes pblicos externos comunidade
universitria e em um sistema de credenciamento e descredenciamento de
cursos e IES.
Francisco de Oliveira (2004) j chamou de neopopulismo os regi-
mes de excluso dos trabalhadores, tanto da grande como da pequena
poltica, o que os transforma genericamente em objetos de polticas com-
pensatrias. Considerando nosso objeto, verificamos que o neopopulismo
se manifesta concretamente, afastando professores, pesquisadores, fun-
cionrios tcnico-administrativos e estudantes das decises relativas vida
acadmica, e impe fortes regulaes, arrochos salariais, novas formas
de alienao e produo cientfica estranhada. Isso, porm, no causa
estranheza; a entrada do MEC em uma fase de dependncia desejada
(PAULANI, 2008) corresponde ao que j aconteceu em outros setores go-
vernamentais a submisso da universidade brasileira a modelos estran-
geiros apresenta-se como tbua de salvao para incluir o pas no sistema
educacional mundial, mesmo que no papel o mais subalterno possvel
(PAULANI, 2008).
Nosso exerccio de reflexo segue os caminhos dados pelo mate-
rialismo histrico-dialtico e objetiva abordar a avaliao institucional
como um fenmeno social em sua totalidade, na medida em que sabe-
mos possuir em sua qualidade de elementos um sentido e uma existncia
concreta. A exposio compreende o marco regulatrio da avaliao das

IES original com a expectativa de dar visibilidade ao projeto de univer-
sidade em construo; demonstrar que o SINAES atual foi vitimado por
uma inflexo conservadora que impe de cima para baixo uma nova
reforma das IES pblicas para atender aos interesses do capital e, por
fim, demonstramos analiticamente que a lgica reformista mediada pelo
neoinstitucionalismo e pelo capital social aliena o homus academicus e a
sua criatividade individual.
Marco regulatrio
O documento SINAES (BRASIL/SINAES, 2004) o referencial para

a ideao de universidade contempornea. Seu intento dinamizar as re-
formas da Educao Superior, diversificar os seus provedores e os tipos de
instituies e perfis docentes para ampliar as matrculas, as demandas e a
competitividade. Ele se preocupa com a insero do Pas no processo de
globalizao educacional e com a internacionalizao do conhecimento.
Reconhece a importncia da Educao Superior, da pesquisa cientfica
e tecnolgica no conjunto das polticas pblicas por causa de seu valor
instrumental para a formao acadmico-profissional e para o desenvolvi-
mento econmico e social sustentvel.
Em suas diretrizes, avaliar significa adequar as IES nova sociabili-
dade do capital em bases democrticas, com cidadania participante, insti-
tuies estratgicas para a implantao de polticas setoriais nas reas de
desenvolvimento cientfico, tecnolgico e social. A melhoria da qualidade
acadmica, regulada e monitorada, deve estar de acordo com os diag-
nsticos de necessidades nacionais e regionais, avano do conhecimento
e atuao acadmico-profissional. necessidade de dar f pblica
Universidade corresponde reorientar o mercado consumidor dos ser-
vios educacionais e dar nfase aos resultados ou produtos realiza-
dos. A funo que o Estado se atribui para a melhoria da qualidade
das IES determinante do processo de avaliao.
Mas, se antes o Documento buscava ultrapassar a simples medi-
o e os aspectos performticos individuais visando ao aperfeioamento

acadmico, melhoria da gesto universitria e prestao de contas de
seu desempenho para a sociedade (BRASIL, 2004), com a mudana de
pasta no MEC, mediada por modelos estrangeiros, a ideia passa a ser
a de superar as ineficincias de cima para baixo, adapt-las s no-
vas exigncias sociais e incrementar o mercado de trabalho. A nfase
avaliativa recai sobre indicadores quantitativos, visveis e descritveis. O
SINAES revaloriza a lgica que o constitui como um sistema combinado de
avaliao, regulao e monitoramento. O Decreto Federal n. 5.773/2006
atribui ao MEC a regulao e a superviso, zelando pela conformidade da
oferta de educao superior no sistema federal de ensino (BRASIL, 2006).
No mbito das polticas pblicas em que se inscreve, a expectativa a de
que as IES sejam reformadas e reestruturadas para expandir e democra-
tizar o acesso, se qualificarem e assumirem papel importante no projeto
desenvolvimentista.
A formao humana e a produo de conhecimentos e tcnicas e a
melhoria da qualidade do ensino, pesquisa, extenso e gesto, perdem a
centralidade que possuam no texto original (BRASIL, 2004). As recentes al-
teraes definem objetivos de curto prazo com base no ENADE7, no Concei-
to Preliminar de Curso (CPC)8, no Indicador de Diferena entre Desempenho
Esperado e Observado (IDD)9 e no ndice Geral de Cursos (IGC)10.
Nas novas Notas Tcnicas do MEC, a nova Universidade pensada
a partir de indicadores de produtividade e est longe de ser meio para
a emancipao do ser humano. Em cada uma revela-se a subsuno do
homus academicus a interesses que no so os seus e pouco ou nada
contribuem para a sua prpria humanizao; vai se realizando a mitolo-
gizao dos mesmos, como se estivessem hipostasiados, destitudos de
sentimentos, desejos, aspiraes e vontade prpria.
7
O ENADE em sua verso atual objetiva aferir o rendimento dos estudantes dos cursos de
graduao. realizado por amostragem e o resultado obtido pelos participantes inscrito
em seu histrico escolar.
8
O CPC calculado para cada curso avaliado nas reas contempladas pelo ENADE.
9
O IDD resulta da diferena entre o desempenho mdio obtido no ENADE pelos estudan-
tes concluintes e o desempenho mdio que era esperado.
10
O ndice Geral de Cursos (IGC) a mdia ponderada dos conceitos dos cursos de
graduao e ps-graduao da instituio.

O sistema apropria-se da realidade de maneira vazia, devendo to-
dos os sujeitos responder de igual maneira aos mesmos desafios. Abstra-
tamente constitui a si mesmo como uma realidade superior. Deixa de
considerar que o homem no est e no se deixa emparedar em projetos
subjetivos, e tampouco um sujeito inerte. Como Kosik (1976) j nos indi-
cou, a prxis na sua essncia e universalidade a revelao do segredo
do homem como ser ontocriativo, que cria a realidade (humano-social).
Eis a a contradio mais imediata. O novo sistema procura co-
mandar e dominar pelo alto aqueles que desenvolvem diariamente pr-
ticas de ensino, pesquisa, extenso e gesto nas universidades. Segundo
Lefebvre (2009), o abstrato que se torna assim, abusivamente, um
concreto ilusrio e, todavia, demasiado real, que oprime o concreto ver-
dadeiro: o humano.
Florestan Fernandes (2008), a respeito, j nos advertiu que a institui-
o difcil de ser comandada pelo alto, pois tem ritmos prprios que no
so autodeterminados ou autossuficientes. O meio societrio alimenta o
fluxo dos seus ritmos, intensificando-os ou moderando-os, preservando-
os ou alterando-os, fortalecendo-os ou solapando-os. So as condies
materiais e morais da existncia social da sociedade, por sua estrutura e
evoluo tpicas, determinantes dos movimentos institucionais. A reforma
da Universidade, tal como est sendo pretendida, presume existirem nas
bases certas disposies coletivas de mudanas socioculturais, orientadas
no sentido de modificar a posio do Brasil no fluxo da moderna civiliza-
o industrial (FERNANDES, 2008).
A avaliao institucional em processamento no , contudo, um fe-
nmeno isolado; parte de uma totalidade que visa a adequar a Universi-
dade ao tamanho e fora do Estado. O problema que a avaliao passa
a representar se objetiva pela regulao e controle da produo intelectual
das universidades, sem estar a servio da superao de nosso estgio de
dependncia e a favor da emancipao dos homens e do Pas.
A viso emergente de outro tipo de Universidade, com mais auto-
nomia e soberania, e de sociedade com melhor posio na diviso inter-
nacional do trabalho contida no Documento original fica obliterada. Abrir
mo de um projeto de Universidade a partir das bases, praticamente invia-

biliza a conjugao do educacional/cultural com o social e o nacional na
construo de um novo projeto societrio brasileiro para alm dos limites
do capitalismo dependente.
Avaliar e reprimir?
As reformas das IES integram o conjunto de polticas pblicas que

deveriam preparar o Pas para um novo tempo, mas no para uma for-
ma de dependncia desejada. Afinal, para o governo, toda Universi-
dade produz consequncias dinmicas e certa espcie de rendimento,
relacionando-se, assim, com o padro e o ritmo do desenvolvimento da
sociedade global, conforme Florestan Fernandes (2008). No so, ento,
desprezveis as tenses entre o que se pretende de cima para baixo e o que
se d nas bases, sendo desconsideradas as possveis composies internas
que aglutinam interesses e valores.
As propostas de reformas inspiradas em neoliberais e neoinstitucio-
nalistas, tais como Fukuyama (2005), apontam para a construo de esta-
dos fortes e eficazes, com novas instituies governamentais e o fortale-
cimento daquelas j existentes, com preterio pelo meio societrio e sua
capacidade de alimentar, intensificar, preservar e alterar os seus ritmos, e
com relao aos movimentos de resistncia s diversas formas de hegemo-
nia mundial originadas e postas em prtica na Amrica Latina, tais como o
Frum Mundial de Porto Alegre, Movimento dos Trabalhadores Sem Terra,
Movimento de Estudantes contra a Reforma Universitria etc.
Trs verses de neoinstitucionalismo, como mediaes importan-
tes na poltica de avaliao institucional, nos permitem compreender as
propostas de um projeto de avaliao em favor da maior produtividade
institucional. As trs verses (histrica, escolha racional e sociolgica) tm
os indivduos como seres isolados, egostas, remetidos a si e que de modo
calculista e estratgico buscam maximizar seus rendimentos no interior das
instituies, locupletando-se da estabilidade e das expectativas de futu-
ro, beneficiando-se utilitariamente das possibilidades para maximizar suas
preferncias pessoais.

At o neoinstitucionalismo sociolgico, em sua vertente atual,
avalia e reprime os clculos estratgicos individuais, admitindo que as
prticas institucionais comuns devam nascer de processos de discusso,
com participao de todos, democracia e transparncia (HALL; TAYLOR,
2003). Na proposta original do SINAES a participao de todos os in-
divduos da comunidade universitria uma forte ideia central e uma
exigncia tica prpria dos processos educacionais, respeitando-se as
suas competncias cientficas, profissionais, formais, polticas e adminis-
trativas (BRASIL/SINAES, 2004).
primeira vista esse apelo poderia significar a superao da apa-
rente passividade e imobilismo para um estado de atividade criadora,
a servio da superao do desenvolvimento dependente. Na prtica
no isto o que vem acontecendo. A produo desse coletivo partici-
pante ocorre pelo alto, estranhado e converge as foras ativas para
as demandas e formas exgenas de controle. Para Fernandes (2008),
esse coletivo no envolve, preliminarmente, uma disposio de querer
coletivo ao nvel do poder poltico. Ao invs de se absorver o dina-
mismo j existente para a consolidao de uma ordem competitiva, as
regulaes, autorregulaes e o monitoramento, ao contrrio, tendem
antes a produzir coletivos e relatrios estranhados; a subsumir o tempo
livre de criatividade dos professores, pesquisadores e pessoal tcnico-
administrativo e a engessar o indivduo e sua subjetividade. A ordem
que as instituies tm no apenas de trabalhar bem, mas de buscar
sua legitimidade perante os seus clientes, isto , os cidados do Estado,
como assevera Fukuyama (2005). As formas de avaliao institucional
devem aquilatar e estabelecer rankings dos processos de trabalho (en-
sino, pesquisa, extenso e administrao), dos produtos e da satisfao
dos clientes.
Recapacitar a Universidade
Dias Sobrinho, originalmente um dos principais tericos do SINAES,

na introduo ao livro Avaliao da Educao Superior (2000), situa a ava-

liao no quadro histrico em que emerge, marcando a sua insatisfao
face aos graves paradoxos tpicos deste cruzamento de final de sculo
e vspera de um novo milnio. Enfatiza que, a despeito do espetacular
progresso material a partir do Consenso de Washington, a misria, a falta
de escrpulo e de sentido tico do liberalismo capitalista protagonizam a
atual onda de revoluo industrial e tecnolgica. H uma nova desor-
dem mundial, diz ele, onde o mercado rege a sociedade, favorecendo
descaradamente os pases, as corporaes e os indivduos ricos, quando
no agentes do crime, aprofundando ainda mais a j muito grave desi-
gualdade de direitos.
Nesse mesmo quadro, diz-nos que o horizonte da equidade social
est distante, e se revela como falaciosa a vinculao entre educao e
emprego propalada pela Teoria do Capital Humano, reconhecendo que
educao per si no garante empregos nem consegue criar novas ocupa-
es compatveis com as demandas; com base em Basil Bernstein (1996),
indica ser esta vinculao mais ideolgica do que real em seus efeitos,
especialmente para os grupos minoritrios (SOBRINHO, 2000). O mer-
cado de trabalho, afirma, no precisa homogeneamente de tantos novos
formandos todos os anos e a mais alta formao deixou de ser garantia
de emprego at nos pases mais industrializados. Na Amrica Latina e no
Brasil, apesar da expanso das matrculas, os resultados econmicos so
pfios e substancial a perda de competitividade. Conforme seu raciocnio,
s a expanso da cobertura no basta; preciso aumentar a qualidade
educacional e a equidade social.
Essas crticas de Dias Sobrinho podem, entretanto, nos induzir a
concluses equivocadas, como, por exemplo, a de que prope uma rup-
tura ontolgica com o neoliberalismo. Porm, quando so confrontadas
as suas crticas com as de outros autores de ndole conservadora, nada
muda. Mantm-se a esfera ontolgica anterior com as mesmas categorias,
legalidade e relaes sociais.
Para o conservador Kliksberg (2002), por exemplo, o imenso poten-
cial produtivo da sociedade capitalista, estruturada em bases neoliberais,
no se traduz em melhorias das condies de vida para amplos setores
do planeta; h brechas entre esse potencial e a vida cotidiana e os nveis

de participao e situao de excluso social, resultando em uma cidada-
nia social degradada e impossibilidades de participao orgnica.
Dias Sobrinho e Kliksberg no superam nem reivindicam rupturas
continuidade de desenvolvimento neoliberal. Kliksberg (1998), alinhado
a outros neoliberais Putnam (1994) e Fukuyama (1999) , defende a
revalorizao do capital humano e do capital social e a retomada das re-
laes entre iniquidade e crescimento. Assume o desenvolvimento como
um processo essencialmente amigvel, centrado em ajudar os outros e a
si, bem como em novas formas de gerenciamento dos servios pblicos
que confiram s pessoas mais capacidade para ajudarem a si mesmas e
a outros. Para ele imperativo se redesenhar o Estado, redefinindo suas
estruturas institucionais e formas de gesto, com a adoo de tcnicas
modernizantes para facilitar e promover o desenvolvimento social.
Os intentos desses autores convergem para o capital social onde a
avaliao institucional constitui-se como poderoso instrumento de inter-
veno participante e amigvel na gesto da universidade. Todos eles se
apresentam como discpulos diligentes do Banco Mundial e do BID.
Uma sntese
O SINAES inscreve-se no mbito das polticas para avaliar as uni-

versidades brasileiras, tendo como escopo uma determinada teoria da re-
alidade e concepo da mesma.
As transformaes em seu corpus, a partir de 2005, que foram sua
inflexo em direo ao controle permanente da vida universitria, visando
a resultados esperados pelo mercado, decorrem das disputas e alternn-
cias de grupos polticos no MEC e das novas mediaes neotecnicistas e
neoinstitucionalistas. O conjunto de normas atuais altera as aparncias
interna e externa do SINAES e imprime-lhe outras e novas finalidades e
novos instrumentos operativos.
Tomando o SINAES como um todo estruturado, pudemos observar
que sua anatomia original passou, a partir de 2005, a ser mediada por
novos fenmenos que excluem o homus academicus de importantes pro-

cessos de deciso em relao a si mesmo e instituio, como professor,
pesquisador e sujeito com vontade prpria. Essa inflexo de matiz conser-
vador expunge a participao democrtica da comunidade acadmica e
a possibilidade de coletivos mais producentes e criativos e alinha-os s leis
favorveis ao desenvolvimento do individualismo, submetendo os indivdu-
os rigorosa superviso e monitoramento que engessam suas subjetivida-
des e tornam-os servos dos seus objetos.
As mediaes alteram a essncia original do SINAES. Foram sua
transio de uma ordem de relaes para outra, com fortes impactos so-
bre a vida dos professores, pesquisadores, estudantes e funcionrios tc-
nico-administrativos.
As determinaes provenientes do mercado passam a comandar a
vida das instituies universitrias e dos seus sujeitos, limitando e estreitan-
do suas subjetividades e, portanto, o pensamento criativo e abrangente.
Instrumentaliza-se a Universidade a partir da centralidade em resultados
nesses tempos de globalizao. Milton Santos (1998), a esse respeito, j
nos disse que a globalizao agrava essa situao favorecendo o sur-
gimento de grupos de indivduos competitivos, bafejados pelo mercado,
que se instalam no mundo como atores centrais, sem, entretanto, serem
intelectuais; esses so inadministrveis.
AUGUSTO, R; BALZAN, N. C. (2007). A vez e a voz dos coordenadores

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Um Projeto de Emancipao Humana na Construo do
Nvel Mdio do Campo pelo Movimento Sem-Terra no
Brasil
Jacqueline Aline Botelho Lima1

Resumo
Neste trabalho destaco a importncia da apropriao terico-meto-
dolgica das categorias classe social, contradio e hegemonia
na identificao dos limites para a realizao de um projeto de nvel
mdio do campo articulado a um projeto societrio de educao para
a construo de uma sociabilidade crtica ao capitalismo. Esta educa-
o para a emancipao dos trabalhadores pressupe uma formao
politcnica que supere o tradicional antagonismo, no nvel mdio, en-
tre o mundo do trabalho e o da formao humana. Neste sentido, as
iniciativas de formao de nvel mdio do campo, protagonizadas pelo
MST, preocupadas com a relao ontolgica e histrica entre trabalho
e educao, precisam ganhar fora junto ao conjunto da sociedade
e dentro da classe trabalhadora na superao do trabalho alienador
do homem e vir acompanhadas de uma articulao poltica com as
diferentes fraes da classe trabalhadora, com destaque para os edu-
cadores das escolas pblicas de ensino bsico (em nvel mdio) - que
pouco tem possibilidades de contato com os debates sobre educao
feitos pelo MST.
Palavras-chave: Nvel Mdio, MST, Trabalho e Educao, Polticas P-

blicas.
1
Doutoranda em Servio Social (FSS/UERJ), e Mestre em Polticas Pblicas e Formao
Humana (PPFH/UERJ).
UM PROJETO DE EMANCIPAO HUMANA NA CONSTRUO DO NVEL MDIO | 281

Introduo
Neste trabalho, pretendo problematizar os desafios organizao

dos trabalhadores com vistas construo de um projeto articulado de
educao pblica, a partir da considerao do nvel mdio do campo
como rea frtil para a promoo dessa articulao, quando explicita as
contradies do trabalho na sociedade capitalista que coloca desafios
juventude do campo. Ao encontrar estas contradies na sua pedago-
gia do trabalho, o MST, juntamente com outros movimentos do campo,
ser desafiado a publicizar as contradies deste trabalho como forma
de garantir legitimidade na luta contra uma cultura alienadora do campo.
Neste sentido, a articulao campo-cidade, a articulao poltica entre as
diferentes formas de organizao dos trabalhadores (movimentos sociais,
organizaes sindicais e partidrias), bem como a conexo com as din-
micas institucionais (Universidade, escola, etc.) so fundamentais na cons-
truo de um projeto de emancipao humana que atravesse a educao,
a cultura, assim como outras dimenses da vida humana.
1 - Projetos societrios distintos desafiam a organizao dos

trabalhadores
No h projeto de educao conservadora ou com vistas emanci-

pao humana que no esteja vinculado a um projeto societrio, o que nos
demonstra que a luta pela escola pblica reivindicada pelos trabalhadores re-
quer a construo de bases para a emancipao dos mesmos. No entanto,
encontrar os fundamentos para a construo destas bases o desafio da de-
monstrao concreta do materialismo histrico e do exerccio da prxis revolu-
cionria. Neste caminho, como destaca o autor, importante estarmos atentos
educao do campo como portadora de mediaes que qualificam a prxis
na luta contra-hegemnica pela superao do projeto societrio de capitalis-
mo dependente e das relaes sociais capitalistas. Isto se torna possvel pelas
contradies que esta educao explicita a partir das suas experincias de for-
mao humana que convivem, em contraste, com a hegemonia da pedagogia
do capitalismo alienador. (FRIGOTTO, 2009, p.2)

Este contraste o mesmo visto entre o trabalho humanizador e o
trabalho alienador do homem e revela que esses dois projetos de educa-
o em sociedade revelam projetos societrios absolutamente contrrios.
Portanto, por ultrapassar a formao escolar e qualquer pedagogia do
ensino, o que a educao do campo faz denunciar a contradio capi-
talista, enfrentando, no projeto conservador, a sua direo estratgica da
formao humana.
Na superao do capitalismo, que implicaria uma superao do
trabalho alienador, exige-se uma reflexo dos movimentos sociais sobre as
possibilidades de transformao da ordem social, numa identificao dos
pontos fundamentais (estratgicos) de atuao do capital. Ou seja, aos
movimentos sociais, cabe o papel de identificar quais projetos da socieda-
de capitalista devem atacar com maior nfase por serem reveladores do
nexo entre movimento orgnico do capital e movimento conjuntural2.
Numa investigao de nossa realidade, no h dvidas que a luta
no Cone Sul contra os regimes ditatoriais foi legitima e correspondeu a
avanos constitucionais importantes aos trabalhadores, tais como os
apresentados no Captulo III da Constituio Federal de 1988 -Da Educa-
o, da Cultura e do Desporto(LEHER, 2001, p.146). Mas, para alm do
seqestro aos direitos civis e polticos, os trabalhadores tambm vivencia-
vam, naquele momento, a acelerao da condio capitalista dependen-
te de seus pases, que tornou-se possvel pela poltica de conciliao de
classes economicamente dominantes, viabilizadora do projeto de parceria
entre o moderno e o arcaico improdutivo, que tornava mais distante a
possibilidades de construo de um Projeto Nacional de Desenvolvimento.
A forte represso s organizaes dos trabalhadores nos anos de
ditadura era prerrogativa poltica de [...] articulao de militares com
empresrios ligados ao grande capital nacional e estrangeiro, apoiada pe-
los latifundirios e polticos conservadores [...] (BADAR, 2009, p.101) e,
desta forma, todo projeto latino-americano de visibilidade nacional estaria
2
De forma geral, os Movimentos orgnicos so fenmenos relativamente permanentes, que abrem
caminho crtica histrico-social, que envolve os grandes agrupamentos e os movimentos de con-
juntura caracterizam-se como fenmenos ocasionais, imediatos, quase acidentais, que certamente
dependem de movimentos orgnicos, mas seu significado no possuem um alcance histrico amplo.
(GRAMSCI, 2002, 3, p. 36-37)

articulado aos interesses internacionais de manuteno da subordinao
capitalista desses pases. Por este motivo, a ditadura empresarial-militar
no poderia ser vista apenas como um ataque ao direito de participao
e organizao dos trabalhadores. Para alm desta tragdia que represen-
tava a interveno ps-golpe em 383 sindicatos, 45 federaes e 4 con-
federaes (Ibidem) ela representava um desmantelamento da oposio
socialista(LEHER, 2001, p.158) e um ataque a qualquer projeto popular
de desenvolvimento que questionasse aquele modo de produo material
da existncia em curso.
O governo de Vargas recomps as fraes da classe burguesa, re-
articulando os interesses em disputa, em que antigas e novas formas de
dominao se potencializavam em nome do poder de classe. Configura-
se a modernizao do arcaico, o transformismo e no a ruptura das
estruturas da desigualdade. Fernandes (1974; 1981) nos diz que, no plano
estrutural, as crises de conjuntura entre as fraes da classe dominante so
superadas por processos de rearticulao do poder da classe burguesa
numa estratgia de conciliao de interesses entre o denominado arcaico
e o moderno. Assim, aps a Revoluo Constitucional de 1932, no se
observa uma eliminao da oligarquia agrria ligada ao Brasil arcaico ou
tradicional (LIMA, 2008, p.94).
Dentro da mesma escola de pensamento de Florestan Fernandes, Fran-
cisco de Oliveira (2003), tambm se contraps tese da estrutura dual onde
um pas arcaico e tradicional amarra ou impede avanos do pas desenvolvido
e moderno. Para o autor, a imbricao do atraso, do tradicional e do arcaico
com o moderno e desenvolvido, se alimenta na particularidade da sociedade
capitalista dependente, de nossa insero subalterna na diviso internacional
do trabalho. Desta forma, os setores denominados de atrasados, improdutivos
e informais, se constituem em condio essencial para a modernizao do
ncleo integrado ao capitalismo orgnico mundial. (Ibidem, p.94)
O atraso era unidade contraditria em contraposio s formula-
es duais entre atraso e desenvolvimento. A modernidade da dcada de
1970 podia ser entendida como o uso que o setor moderno da economia
fazia do setor atrasado, na realizao de uma unidade contraditria en-
tre os plos. O plo dinmico servia-se do atrasado para desenvolver-se.

Esta anlise rompe com uma suposta clareza de oposio entre burguesia
nacional e setores agrrio-exportadores, bem como entre capital financei-
ro e capital produtivo. (Ibidem, p.95)
Neste sentido, como destaca Leher (2001, p.156), a
...rediscusso do desenvolvimento desigual do capitalismo

um dos maiores desafios terico-prticos dos movimentos
sociais e das cincias econmicas e sociais dos pases peri-
fricos [...] a anlise da restruturao produtiva no pode to-
mar como referncia apenas os casos da Europa e dos EUA.
Nos pases perifricos a situao outra, dado o precrio
Estado Social [...]
Para Marini (1985, p. 198), a classe operria convocada a as-

sumir em grau cada vez maior a iniciativa poltica e a levantar para o
conjunto da sociedade uma alternativa dependncia, injustia social
e opresso estatal, consubstanciais soluo burguesa. Esta iniciativa
exige a identificao de elementos conjunturais que esto atrelados
estrutura orgnica do capital. Nas polticas educacionais podemos incluir
a pedagogia das competncias que atingem em cheio o nvel mdio,
chegando ao ensino superior.
2. Organizao para a construo de que identidade?
Como destaca Leher (ibidem, p.157), os chamados novos movi-

mentos sociais vicejam em um terreno que se no indito, ao menos foi
fortemente ressignificado: a sociedade civil. O autor se refere ao hiper-
trofiamento da noo de sociedade civil apoiada na tese de uma nova
era em que os antagonismos centrados nas contradies capital e trabalho
no tm mais lugar. Dentro dessa sociedade civil que declarava o fim da
centralidade do trabalho na vida social, os novos movimentos sociais,
a partir da concepo de um dos principais idelogos da terceira via,
Anthony Giddens, defendem a mobilizao para a auto-ajuda e por te-
mas como feminismo e ecologia que contribuiriam para a reflexibilidade
local e global, abrindo espao para o dilogo pblico a respeito destas

questes. Estes movimentos so pragmticos e pouco ideolgicos e se
colocam como
[...] parceiros do Estado na implementao de determinadas

polticas, contribuindo desta forma para a despolitizao das
mesmas. A sociedade, nesta concepo, apenas um con-
junto de grupos de interesse desprovidos de qualquer identi-
dade capaz de articular uma transformao global. (Ibidem,
p.162, grifos meus)
A identidade, no vis ps-moderno dos novos movimentos sociais,
no pode ser uma identidade de classe, porque considera que as repre-
sentaes, as falas dos sujeitos (seus discursos) so constitutivas do mundo
e que os conflitos existentes em sociedade so originrios dos discursos
plurais que respeitam a diversidade da natureza humana, com destaque
a sua dimenso culturalista. Nesta vertente lingstica, a adeso dos su-
jeitos a uma determinada causa princpio e fim em si mesmo, sendo a
cultura popular elemento agregador de sujeitos em um coletivo, sem que
haja em seu contedo um questionamento de sua relao com o con-
junto da sociedade representada pelo Estado e suas polticas pblicas,
pelas escolas pblicas estatais, pelas organizaes dos trabalhadores e
dos proprietrios dos meios de produo. Nesta direo, a cultura popular
torna-se algo efmero e dialogada com a sociedade que se torna mais
abstrata ainda. O ponto de juno entre a Natureza e a Cultura no era
mais o trabalho, passando a ser o Corpo que nos daria certeza senso-
rial sobre o mundo cada vez mais abstrato (EAGLETON, P.73)
De Merleau-Ponty a Foucault, o corpo passou de sujeito a

objeto. Para Merleau- Ponty, como vimos, o corpo est onde
existe algo para ser feito; para a nova somatologia, o corpo
est onde alguma coisa contemplar, imprimir, regular- est
sendo feita em voc. A isto costumava-se chamar de alie-
nao, mas ela implica a existncia de uma interioridade
passvel de alienao, proposio em relao qual alguns
adeptos do ps-modernismo guardam profundo ceticismo.
(Ibidem, p.74)

Nesta direo no existiria sujeito da transformao (pois a alie-
nao seria algo relativo) e a fora do proletariado anunciada por Marx
e Engels no Manifesto Comunista cederia lugar fora dos discursos em
disputa diante de conflitos identitrios. A economia deixaria de determinar
a vida humana, sendo a linguagem a sua principal estrutura. Dentro desta
anlise, todo projeto societrio maior tomado como autoritrio por ne-
gar as diferenas entre os sujeitos. O sujeito ps-moderno daria lugar ao
sujeito revolucionrio medida que vivencivamos a chamada crise da
sociedade industrial e do trabalho que cedia espao Sociedade Ps-
industrial (Jean Franois Lyotard).
Devido a esta forte disputa no campo material e ideolgico, preci-
samos qualificar o termo identidade, sempre que nos referimos a ele como
elemento fundamental na travessia do momento econmico corporativo
ao tico-poltico3. Trata-se da identidade de classe, em que a noo de
classe, tal como em Marx, aparece como uma totalidade relacional, em
que no h classe seno na relao conflituosa com outras classes (BEN-
SAID, 1999).
Para ns que estudamos a questo agrria, cabe considerarmos
a situao de parte dos trabalhadores do campo (trabalhadores sazo-
nais) que ao fazerem o corte da cana possuem o trabalho assegurado
no perodo que vai de maio a novembro, e nos outros meses do ano,
aproximadamente 30 ou 40% do total aproveitado para o plantio da
cana ou para o cultivo das reas de renovao, que tendem a diminuir
medida que a tecnologia avana e aumentam os anos de vida do ca-
navial. Outra parcela fica desempregada. Parte dela, em geral homens
e jovens, composta de trabalhadores trazidos de outras oportunidades
de trabalho em outras regies.
De forma contraditria, DIncao (1985) identificava que era no
bojo da monocultura canavieira que se verificava, no estado de So Paulo,
as condies necessrias para a auto-identificao desses trabalhadores
como categorias. Esta seria uma pr-condio, como foi verificado para
3
Essa passagem requer a superao da necessidade liberdade, isto , revela o momento em
que a estrutura, de fora exterior que esmaga o homem, assimilando-o e o tornando passivo,
transforma-se em meio de liberdade, em instrumento para criar uma nova forma tico-poltica, em
origem de novas iniciativas. (GRAMSCI, 2002, 1, p. 314).

a sua mobilizao ou organizao poltica. Mas como este trabalhador
pode se identificar com a luta dos ambulantes da cidade (sem-teto e sem-
terra)? Como os professores da cidade podem se identificar com a luta dos
educadores do campo? Esta ltima questo parece ser mais simples por
haver uma forte organizao dos trabalhadores no campo educacional
que pelo mesmo motivo tambm nos leva a questionar: Quais as dificulda-
des de articulao das lutas por educao no campo e na cidade. Quais
as possibilidades conjunturais de articulao do movimento social com o
movimento sindical por educao?
A auto-identificao como cortador de cana possibilita a auto-per-
cepo dos homens como fora de trabalho. Os bias-frias se percebem
reduzidos a suor e msculos. Sentem-se exauridos pelo trabalho, explo-
rados vez pelo patro, vez pelo governo que permite o avano da cana
e a eliminao dos cultivos alimentares no exercendo controle sobre os
patres e proteo aos trabalhadores.
Concordamos com Ianni (1971, p. 78) que no so as condies
de atraso, pauperismo e explorao que alimentam diretamente as ten-
ses polticas no mundo agrrio. As contradies inerentes s relaes de
produo, na sociedade rural, somente adquirem pleno carter poltico
quando aparecem os componentes prprios da situao de classe. En-
quanto o universo social e cultural est predominantemente impregnado
dos valores e padres comunitrios e patrimoniais, os trabalhadores no
podem formular as suas reivindicaes em termos propriamente polticos.
Sob condies de existncia marcadas pela situao comunitria e patri-
monial tradicional, impera o voto do cabresto, a poltica do campanrio, o
coronelismo, a tocaia, as tcnicas do engano, o misticismo, o mutiro, as
relaes de compadrio, inclusive com os proprietrios das terras e dos ins-
trumentos de produo. Nesse universo, as tenses sociais desdobram-se
no misticismo ou na violncia individualizada e anrquica. Nessa situao,
o trabalhador no dispe de recursos culturais e intelectuais para definir
o proprietrio ou o capataz como outro. Todos participam do mesmo
ns. E quando ele pensa o proprietrio das terras como outro, no o
toma como categoria poltica, mas apenas como categoria social, bafeja-
da pela tradio, a sorte e os laos de famlia. (LIMA, 2008, p.109)

Consideraes finais:
O debate sobre o Ensino Mdio, e em especial sobre o Ensino M-

dio do Campo, nos faz dialogar diretamente com a contradio vivenciada
pela populao jovem e adulta do campo e da cidade. Para ns, a identi-
ficao de classe o que importa, taticamente, na construo do E. Mdio
do Campo que no se restrinja ao espao rural e sua cultura. O E. M-
dio do Campo, dentro da Educao Bsica do Campo, parte de uma con-
cepo de educao para a classe subalterna4, onde o campo se inclui e
merece trato especfico pela particularidade do trabalho no seu mbito. O
campo tensionado e repleto de conflitos semelhantes aos encontrados na
cidade. Isto est expresso na luta pela moradia, pelo meio ambiente, pela
educao, pelo lazer; isto , na ausncia de polticas pblicas. Estas so
lutas sociais que - potencializadas pela busca pelo trabalho, pela escolha
da profisso, pela busca pela cultura e lazer (condies estas latentes na
juventude e na vida adulta) - podem avanar luta poltica anticapitalista?
Na construo de uma identidade entre os jovens do campo e da
cidade, poderamos, partindo de uma anlise estreita, chegar a elemen-
tos que mais os distanciam que os aproximam se nos detivssemos em
diferenas culturalistas em que os homens e mulheres so engolidos por
um territrio que no os pertence ao invs de se tornarem os promotores
da cultura do espao. Na prpria definio de juventude, enquanto as
[definies] urbanas demarcam essa fase de transio atravs da escolari-
zao, como preparao ao ingresso no mercado de trabalho, no mundo
rural a linha divisria que demarca a superao da infncia e da juventude
para a vida adulta o casamento e formao da prole (SALES, 2006,
p.120).
Neste terreno de diferenas, precisamos resgatar o trabalho como
atividade que, em sua forma alienadora, est maltratando diariamente
jovens do campo e da cidade, que s sero efetivamente livres, quando o
trabalho for liberto das contradies do capital. Desta forma, a educao
4
Quando nos referimos classe subalterna, reportamo-nos quela oprimida pelo capitalismo. Nele,
o pequeno proprietrio tambm sofre explorao do grande capital, tal como o funcionrio pblico
que no controla seu prprio trabalho. classe subalterna no pertence somente os operrios, mas
tambm os escales inferiores da burguesia. (GADOTTI, 1993).

do campo (especialmente a de nvel mdio do campo) tem o potencial
de identificar no jovem do campo outro desafio que no o de construir
uma vida prspera na cidade, mas o de explicitar a relao dialtica entre
campo e cidade que na sua aparncia dicotmica coloca as possibilidades
do desenvolvimento nas escolhas educativas corretas dos jovens trabalha-
dores do campo e da cidade.
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ANEXO
IV Seminrio dos Projetos Integrados
UFF-UERJ-EPSJV/Fiocruz
PROGRAMAO
TEMA 1: ESTADO, SOCIEDADE CIVIL, EDUCAO E O SISTEMA CAPITAL

Data: 03/12/2009 das 08h30 s 12h30 h
Local: EPSJV/Fiocruz Sala 113
Coordenao: Marise Ramos (UERJ e EPSJV/Fiocruz)
1. Implicaes das Formas de Enfrentamento da Questo

Social na Educao no Contexto da Mundializao
Vnia C. Motta (PPFH/UERJ)
2. Organismos Internacionais e a Poltica de

Educao Profissional Brasileira
Michelle Paranhos (PPFH/UERJ)
3. A formao docente no bojo da Pedagogia da docilidade:

um breve olhar sobre a Revista Nova Escola
Mnica Ribeiro (PPGE/UFF)
4. Ensino Mdio Integrado: a Importncia de

Manter Acesa a Chama do Embate
Wilson Coutinho (PPFH/UERJ)
5. A Crise do Capital e a Formao Integrada em Questo

Maria Ciavatta (PPGE/UFF e PPGSS/UERJ)
6. Estado, Sociedade Civil e Difusores Ideolgicos do Capital:

Educao e Cultura com uma Agenda Poltica e Ideolgica Desafiante
Ana Cristina de Oliveira (PPGSS/UERJ)
TEMA 2: JUVENTUDE, SOCIEDADE, TRABALHO E EDUCAO
Data: 03/12/2009 das 14h s 17h30
Local: EPSJV/Fiocruz Sala 113
Coordenao: Maria Ciavatta (UERJ e EPSJV/Fiocruz)
1. Polticas Pblicas de Educao, Emprego e Renda para Jovens

Trabalhadores e a Promessa Ilusria de Incluso e de Empregabilidade
Gaudncio Frigotto (PPFH/UERJ)
2. A Proposta (des)Integradora de uma Sociedade de Capitalismo

Dependente: da Cidadania Mutilada Invisibilidade Social
Juarez Andrade (PPFH/UERJ)
3. Educar para Governabilidade: As Aes de Qualificao

Profissional do Consorcio Social da Juventude
Carlos Soares (PPFH/UERJ)
4. Polticas de Estado subsumidas em polticas de governo: a

menorizao da vida infanto-juvenil em concepo e prticas
de polticas sociais contemporneas
Laura Fonseca (FACED/UFRGS)
5. Trabalho e Educao de Crianas e Adolescentes: o

Descompasso entre as Leis e suas Prticas Sociais
Sandra Morais (NEDDATE/UFF)
6. Crise de Identidade e de Representao dos Sindicatos hoje:

Adaptar-se ou Resistir Nova Sociabilidade Capitalista?
Helder Molina (PPFH/UERJ)
TEMA 3: PROCESSO DO CONHECIMENTO TRABALHO E EDUCAO
Data: 04/12/2009 das 08h30 s 12h30
Local: PPFH/UERJ Sala 12105
Coordenao: Gaudncio Frigotto (UERJ)
1. Educao e Totalidade: a Questo da Conexo Interna

Maria Emlia Pereira da Silva (EMFM)
2. Reflexes sobre a Produo Miditica do

Conhecimento na Sociedade Capitalista
Sonia Maria Ferreira (PPFH/UERJ)
3. A Narrativa Cientfica no Modo Verbal Adolescente:

articulando Trabalho, Cincia e Cultura
Marcio Rolo (PPFH/UERJ)
4. Prxis e Pragmatismo: Referncias Contrapostas

dos Saberes Profissionais
Marise Ramos (PPFH/UERJ; PPGEPS/EPSJV-Fiocruz)
5. Produo do Conhecimento Referente Formao

Profissional em Educao Fsica no Brasil
Juliana Orthmeyer e Elza Margarida Peixoto (UEL/UEM)
TEMA 4: EDUCAO SUPERIOR E REFORMA DO ESTADO
Data: 04/12/2009 das 14h s 17h30
Local: PPFH/UERJ Sala 12105
Coordenao: Gaudncio Frigotto (UERJ)
1. A Reforma do Estado e da Educao Superior no Brasil: o Desafio

Histrico da Luta pela Educao Pblica e de Qualidade
Rafael Bastos (PPFH/UERJ)
2. Tendncias da Qualificao Acadmica e Profissional face

Mundializao Financeira: Iniciando este Debate no Servio Social
Elisabeth Orletti (PROPED/UERJ)
3. A Educao Profissional Tecnolgica e sua Vinculao

com a Dualidade Educacional no Brasil
Poliana Rangel (PPGE/UFF)
4. Avaliao Institucional: O SINAES em Movimento

Zacarias Gama, Jorge Souza, Luiza Chaves, Vanessa Ramos, Ivonete de Oliveira,
Vincius Calada, Adriana Andrade e Marcele dos Prazeres(PPFH/UERJ)
5. Balano dos trabalhos do grupo em 2009

e programao das atividades de 2010.

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IV SEMINRIO DE PESQUISA

A CRISE DA SOCIABILIDADE DO CAPITAL

Capa, Projeto Grfico e Editorao

Apoio: CNPq e Faperj

S471a Seminrio de Pesquisa, IV (2009 : Rio de Janeiro,RJ)

296 p. : il. , graf.

1. Trabalho e Educao. 2. Capital Humano. 3. So-ciedade

A CRISE DA SOCIABILIDADE DO CAPITAL

Coordenadores e Comisso Cientfica

IV Seminrio dos Projetos Integrados

O grupo de professores, graduandos e ps-graduandos que orga-

Gaudncio Frigotto, Maria Ciavatta e Marise Ramos

TEMA 1: ESTADO, SOCIEDADE CIVIL,

TEMA 3: PROCESSO DO CONHECIMENTO

As anlises sobre as formas de enfrentamento da questo social tm

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A acumulao de riqueza num polo e, ao mesmo tempo,

A mundializao do sistema capital vem se realizando com elevado

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1. Polticas social e educacional como desdobramentos das

Na perspectiva da teoria social crtica, o pauperismo, o desemprego

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16 | A CRISE E O DA SOCIABILIDADE DO CAPITAL E A PRODUO DO CONHECIMENTO

IMPLICAES DAS FORMAS DE ENFRENTAMENTO DA QUESTO SOCIAL | 17

2. Cenrio atual e formas de enfrentamento predominantes

Com a exacerbada contradio provocada pelo atual padro de

18 | A CRISE E O DA SOCIABILIDADE DO CAPITAL E A PRODUO DO CONHECIMENTO

IMPLICAES DAS FORMAS DE ENFRENTAMENTO DA QUESTO SOCIAL | 19

20 | A CRISE E O DA SOCIABILIDADE DO CAPITAL E A PRODUO DO CONHECIMENTO

IMPLICAES DAS FORMAS DE ENFRENTAMENTO DA QUESTO SOCIAL | 21

22 | A CRISE E O DA SOCIABILIDADE DO CAPITAL E A PRODUO DO CONHECIMENTO

Um trao predominante na conjuntura a expanso sem prece-

IMPLICAES DAS FORMAS DE ENFRENTAMENTO DA QUESTO SOCIAL | 23

24 | A CRISE E O DA SOCIABILIDADE DO CAPITAL E A PRODUO DO CONHECIMENTO

ALGEBAILE, E. Escola pblica e pobreza no Brasil: a ampliao para menos.

IMPLICAES DAS FORMAS DE ENFRENTAMENTO DA QUESTO SOCIAL | 25

26 | A CRISE E O DA SOCIABILIDADE DO CAPITAL E A PRODUO DO CONHECIMENTO

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Em meio a um cenrio de transformaes constantes e incertezas, as

Com os progressos atuais e previsveis da cincia e da tcni-

Sob a tica da perda da centralidade do trabalho3 e da crise do

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O conceito de qualificao, em torno do qual se organizavam os

A competncia realmente a competncia de um indivduo

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O governo precisa investir nas pessoas e empoder-las, es-

Diferentemente da dimenso integradora prefigurada pelo Estado

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A sistemtica desqualificao das instituies pblicas, sus-

O Presidente FHC estruturou a sua macro-poltica para o Estado

36 | A CRISE E O DA SOCIABILIDADE DO CAPITAL E A PRODUO DO CONHECIMENTO

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