Liberalismo econmico y economa

nacional en Austria y en Mxico

en tiempos de Maximiliano

Renate Pieper*

a ltima dcada del siglo presente ha experimentado

fuertes tendencias nacionalistas. Han surgido de estas
contiendas nacionalistas en algunos casos incluso estados
nuevos -como por ejemplo- Slovenia. En otros, como por ejem-
plo en Alemania, el resurgimiento de brotes nacionalistas est
acompaado por tendencias fascistas . Todo esto ha puesto en tela
de juicio la compatibilidad entre nacionalismo y liberalismo,
aunque un estudio relativamente reciente de Yael Tamir, Liberal

* Universidad de Graz.

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 Nationalism (199 3) sostiene que liberalism .
. . . o y nac1onali
son tendencias 1ncompat1bles, sino al contrar . smo no
io, que se im 1
mutuamente, por lo menos en sus formas no v 1 P ican
10 entas
Estas conclusiones, a las que llega un estudio d .
,, a f.1na1es de1 s1g
po11t1ca 1o XX, eran opinin comn a e ftlosof'
. 1
de 1a centuria d ,, . As Adam Smith inr lmediados
ec1monon1ca.
, itu a su obra
famosa The Wealth o/ Nations, y a la economa de un E d
,, . sta o se la
llama en aleman Volkswtrtschaft. Es decir que el marco d e
. ,, . ' e re1e-
rencia de los teoncos de la economa liberal clsica era 1
a econo-
ma dentro de un espacio nacional. Este concepto nacionalista
de la economa ni siquiera impeda o se opona al concepto del
libre comercio y tarifas de aduana bajas. John Stuart Mill, en
1848, en sus Principies o/ Political Economy sostena que:
Uno de los casos ms comunes de impuestos discrimina-
torios es el de un derecho sobre la importacin de una mercanca
que puede producirse en el pas, si el derecho no est acompaa-
do de un impuesto equivalente sobre la produccin nacional de
la misma mercanca. Mill consideraba que solamente se impor-
tan productos de manera permanente, si es ms barata la pro-
duccin en el extranjero. Y deca: "por consiguiente, si por me-
dio de un derecho de importacin se hace que resulte ms barato
producir este artculo que importarlo, se gasta una cantidad ex-
tra de trabajo y de capital (nacionales) sin obtener ninguna ga-
nancia (nacional) extra. El trabajo es intil y el capital se gasta
en pagar gente que realice laboriosamente un trabajo cuyo re-
sultado (para la economa nacional) es nulo". El ejemplo que da
Stuart Mill para comprobar su teora es el de los derechos sobre
la importacin de granos que poco antes se haban suspendido
en Inglaterra, debido a la presin de los grupos industriales.
Me he permitido esta introduccin y cita largas porque
J.S. Mill fue uno de los liberales ms influyentes canto en Euro-
pa (Austria) como en Amrica (Mxico). Podemos, as pues, cons-
tatar, que para los tericos de la economa poltica cls~ca
del siglo XIX no hubo una oposicin entre liberalismo Ynaoo-

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 LiberaliJmoeconmico y economa nacional tn A11stria y en Mlxico en tiempos fil Maxim,liano

nalismo como la que se puede constatar hoy. Si no hubo una

contradiccin -y con esto ya me refiero al tema del simposio-
un Estado nacional se podra haber constituido y definido por la
implantacin de una poltica econmica liberal. Es ms, los
tericos liberales tampoco vieron una contradiccin ente el libe-
ralismo y el imperialismo como lo ha puesto de manifiesto el
estudio de Bernard Semmel 0993). Entonces podramos con-
cluir que, segn las teoras de Adam Smith, David Ricardo y
John Stuart Mill, la formacin de una economa nacional no so-
lamente requera de una poltica liberal, sino que tambin estu-
vo acompaada de ciertos rasgos de expansin territorial o al
menos de un territorio estable.
Hasta qu punto estos conceptos ingleses eran viables y
dnde tropezaban ~on obstculos serios: cundo la formacin de
una economa nacional result ser incompatible con los princi-
pios liberales, cundo no se poda seguir una poltica de expan-
sin territorial (imperialista)?
Vamos a analizar dos ejemplos concretos de mediados del
siglo XIX en los cuales se puede percibir este conflicto terico:
el caso del Imperio austro-hngaro a partir de 1848 y el caso de
Mxico en la poca de la Reforma (dcada de los 1860). En lo
que sigue, voy a resaltar, pese a las enormes diferencias entre
ambos pases, los puntos en comn.
Cul era la situacin en ambos pases y cules eran los
obstculos que se presentaban a la realizacin de los conceptos
liberales y nacionales antes de iniciarse las reformas en ambos
territorios?

a) Falca de territor10 nacional o disminucin del

mismo:
El Imperio austro-hngaro tuvo una precaria uni-
dad poltica y adems el Imperio fue excluido paula-
tinamente del mbito alemn por Prusia hasta la cul-
minacin con la batalla de Koenigraetz en 1866.

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 R,111111 PitJHr

Mxico sufri6 importantes prdidas territoriales a

manos de Estados Unidos y al fin su soberana fi
. 1d ue
v10 a a por la intervencin francesa.
b) Falta de una poblacin homognea-nacional:
Tanto en el Imperio austro-hngaro como en Mxi-
co existan grandes diferencias tnicas y culturales
para no hablar de las sociales (alemanes, hngaros,
eslavos; pueblos indgenas, poblacin de origen afri-
cano y europeo y poblacin mestiza).
e) Falta de una economa nacional:
Dificultades para el transporte y para las comunica-
ciones por ser ambas regiones bastante montaosas.
Tanto en Austria como en Mxico solamente se dan
hasta 1850 y 1860, respectivamente, los inicios de
la construccin de ferrocarriles .
Existencia de aduanas internas tanto entre Austria y
Hungra como entre los distintos estados de la Fede-
. ,, .
ranon mexicana.
d) Falta de un mercado libre (liberal):
La falta de un mercado libre del trabajo se debi a la
existencia del trabajo forzoso: la servidumbre de
la gleba en Austria y en Hungra, el peonaje en
Mxico.
La falta de un mercado libre de la tierra en Austria
se debi a la existencia de tierras seoriales y bienes
comunales vinculados. En Mxico, tanto la existen-
cia del mayorazgo, y ms importante todava los
bienes eclesisticos y los bienes de las comunidades
(indgenas), presentaron segn las ideas liberales un
obstculo serio a un mercado nacional libre.
Para Austria hay que mencionar adems la vigencia
de los gremios que controlaban todava parte de la
produccin industrial.

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 Liberalismo econmico y economa nacional en Austria y en Mxico en tiempos de Maximiliano

Finalmente hay que hacer referencia a las finanzas

pblicas que en ambas regiones se basaban funda-
mentalmente en los impuestos indirectos: los dere-
chos de consumo, sello, monopolio y altas tarifas
aduaneras hacia el exterior.

Las reformas liberales para la formacin de un mercado nacional:

En Austria, despus de la Revolucin de 1848, Francisco
Jos I instal un rgimen muy centralizado y neoabsolutista, pero
sigui una poltica econmica liberal en los aos 1849 a 1854.

Para el fomento del mercado nacional se privatiz

gran parte de las concesiones ferroviarias y se abolie-
ron las aduanas internas entre Austria y Hungra.
Para el fomento de un mercado libre del trabajo se
aboli la servidumbre de la gleba. La desamortiza-
cin de los bienes comunales y la distribucin de las
tierras seoriales se decret para liberalizar el mer-
cado de la tierra. Los campesinos que trabajaban tier-
ras de seoro tuvieron que pagar en un periodo de
20 aos un tercio del valor de la tierra a su antiguo
seor mientras que el Estado asumi el segundo ter-
cio y el tercero no fue indemnizado.
La abolicin de los gremios y los inicios de la creacin
de cmaras de comercio segn el modelo francs de-
bieron fomentar una libre industria a nivel nacional.
Con respecto a los asuntos fiscales se introdujo una
renta sobre los ingresos personales; an as, 70% de
los ingresos estatales lo seguan proporcionando las
aduanas 15 %, los impuestos sobre el consumo, los
derechos de sello y los monopolios.

Los resultados de esta poltica econmica liberal fueron

-segn los contemporneos y la estadstica oficial- impresio-

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 Rtutt Pieptr

nantes. Adems, el auge econmico foment los vnculos entre

las diferentes partes del Imperio No obstante, al mismo ritmo
que crecieron la economa y el transporte aument la resistencia
poltica al rgiipen centralista y absolutista. Por lo que despus
de la grave crisis econmico-poltica de 1859 Francisco Jos I
tuvo que ceder en 1861 y en 1866 parte de su podero absoluto
y aceptar un rgimen constitucional y una mayor soberana de
Hungra. Adems, el precio de la liberalizacin econmica fue
pagado en gran parte por el campesinado pobre despojado de las
tierras de comunidad y sin posibilidades de pagar los antiguos
terrenos de seoro.
El hermano del emperador austriaco lleg con buenos
conocimientos de las teoras liberales -econmicas- a Mxi-
co. Se puede suponer que incluso tuvo cierto contacto con las
ideas "liberal-socialistas" de Adolph Wagner quien a princi-
pios de los aos 1860 imparti clases en Viena. Tambin las
ideas proteccionistas de Friedrich List le deben de haber sido
familiares a Maximiliano. Finalmente, es posible que el
archiduque tuviera conocimiento de los inicios de la escuela
econmica austriaca de Carl Menger. De lo cual se deduce que
Maximiliano, adems de conocer las teoras inglesas del libera-
lismo clsico-radical, tambin estuvo influido por las objecio-
nes tericas de economistas
,
alemanes y austriacos con respecto
al modelo ingls. Este no pareca del todo viable para econo-
mas retrasadas como la alemana y la austriaca por los altos
costos sociales que implicaba.
Aparte de los conceptos tericos vigentes en su momen-
to, Maximiliano y Carlota vivieron la realidad econmica y so-
cial austro-hngara. Es decir, que vieron el crecimiento econ-
mico significante que surgi debido a las reformas liberales, pero
tambin experimentaron los problemas sociales que caus la
desamortizcin de los bienes comunales y los problemas polti-
cos los que tuvo que enfrentarse el rgimen neoabsolutista del
Emperador.

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 Liberalismo econmico y economa nacional en Austria y en Mxico en tiempos de Maximiliano

Pienso que, adems de los consejos liberales de Napolen

III y de Leopoldo I las experiencias propias de los archiduques
tanto tericas como prcticas influyeron de manera decisiva en
la poltica que siguieron ambos en Mxico.
Por lo cual de forrria similar que en Austria intentaron
fomentar un mercado nacional mediante la construccin de fer-
rocarriles, intentaron fomentar el mercado libre del trabajo
y de la tierra mediante la abolicin del peonaje y de trabajos
forzosos y mediante la conservacin de las leyes de la desamor-
tizacin de los bienes eclesisticos. Sin embargo, tanto la expe-
riencia de la mala suerte que supuso para el campesinado
austriaco (y alemn) la desamortizacin de los bienes comunales
como las reservas tericas de los economistas austriacos y alema-
nes con respecto al liberalismo-radical habrn contribuido a la
decisin de Maximiliano y Carlota de dotar a las comunidades
indgenas nuevamente de tierras comunales, suprimiendo esta parte
de las Leyes de Reforma. Incluso se podra adjudicar la insistencia
en un rgimen constitucional por parte de Maximiliano a las difi-
cultades que tuvo su hermano con el rgimen neoabsolutista.
Con lo cual Maximiliano y Carlota -aparte de sus con-
vicciones personales (fantsticas)- siguieron tambin por razo-
nes tericas y experiencia prctica las pautas establecidas por la
Reforma que despus se iban a reanudar con ms vigor en la
segunda etapa del gobierno de Jurez:

el fomento de los ferrocarriles y las inversiones en

caminos, puentes y canales,
la desamortizacin definitiva,
los intentos de supresin de las aduanas internas
y los intentos de reducir tambin a las aduanas
externas, que sin embargo continuaron proporcio-
nando al Estado federal 50-60% de sus ingresos.
Se puede suponer que estas medidas contribuyeron de manera
significante a la construccin de un mercado y un Estado nacio-

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 Rtaall Pi,p,r

nales y que al menos en parce ayudaron a superar al regionalismo

acentuado.

Conclusin

Las ideas liberales-nacionales inglesas de Smith, Ricardo y Mill

tuvieron una amplia influencia en los ministros de Hacienda
Bruck y Ramrez, y en los soberanos Francisco Jos y Maximiliano
al igual que en Benito Jurez. Estas ideas sirvieron como marco
de referencia a una poltica liberal nacionalista:

La creacin de un mercado a nivel nacional se fo-

ment por las mejoras infraestructurales y por los
intentos de abolir las aduanas internas.
El fomento de un mercado liberal en el marco nacio-
nal supuso en ambos casos la abolicin del trabajo
forzado y la expulsin del campesinado pobre de sus
tierras (Austria) y de las tierras comunales.
Sin embargo, el mayor obstculo a una poltica na-
cional-liberal en el sentido radical lo supusieron las
aduanas externas y las trabas a la circulacin inter-
nacional de capitales (inversiones extranjeras).

Es decir, que en pases con un desarrollo econmico menor que

en Inglaterra, Blgica o Francia predomin a mediados del siglo
XIX una poltica proteccionista en vez del "libre comercio" en-
tre las naciones. Fue en el campo del comercio exterior donde se
estableci la mayor contradiccin entre el liberalismo econmi-
co y una economa nacional.

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