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INTEGRANTES:
- Caldern Moreno, Alexander.
- Galicia Guarnz, Milagro,
- Llerena Mendoza, Joseph.
- Rodrguez Aguado, Laura.
- Rodrguez Soto, Shania.
CURSO:
CIENCIA POLTICA.
TEMA:
INSTITUCIONES DE LA DEMOCRACIA DIRECTA.
DOCENTE:
TULA BENITES VASQUEZ.
TRUJILLO PER
2017
NDICE
INSTITUCIONES DE LA DEMOCRACIA DIRECTA .............................................. 3
Antecedentes de la Democracia .......................................................................... 3
La Grecia Clsica ......................................................................................... 3
La Repblica Romana .................................................................................. 4
Suiza, Democracia Directa en la Actualidad ................................................. 5
El Pueblo modifica la Constitucin ................................................................ 6
Decisiones Parlamentarias Aprobadas ......................................................... 6
Votaciones a mano alzada............................................................................ 6
El pueblo es siempre minora ..................................................................... 6
Democracia Directa .............................................................................................. 3
Democracia Representativa ................................................................................. 3
Democracia Semi-Directa o Participativa ............................................................. 3
La Democracia Directa en el Per ....................................................................... 3
Referndum .................................................................................................. 3
Concepto ............................................................................................ 3
Referndum y Plebiscito .................................................................... 3
Referndum y la Constitucin Poltica del Per ................................. 3
Lmites Constitucionales al Referndum ............................................ 3
Caracterizacin del Referndum en el Per ....................................... 3
Remocin de Funcionarios Pblicos ............................................................. 3
Antecedentes y base legal ................................................................. 3
Definicin de Remocin ..................................................................... 3
Remocin de Funcionarios Pblicos .................................................. 3
La Revocatoria y la Remocin de Autoridades .................................. 3
ANEXOS ................................................................................................................. 4
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................................................... 4
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INSTITUCIONES DE LA DEMOCRCIA DIRECTA
I. ANTECEDENTES DE LA DEMOCRACIA:
Si bien nos vemos tentados a suponer que la democracia fue crea en un lugar y
momento determinados-la mayora suele identificarlos con la Grecia alrededor del
ao 500 a.C.-, las pruebas sugieren que el gobierno democrtico, en sentido amplio,
existi en varias regiones del mundo mucho antes de finales del siglo V a.C. Es
posible suponer que la democracia surge de manera natural en cualquier grupo bien
delimitado, como una tribu, siempre que el grupo sea lo suficientemente
independiente del control de otros grupos como para permitir que sus miembros
dirijan sus propios asuntos, y que un grupo sustancial de sus miembros, por
ejemplo, los ancianos de la tribu, se consideren casi igualmente idneos para
participar de las decisiones en torno a los asuntos que consideren al grupo en su
conjunto. Dicha hiptesis est avalada por estudios de sociedades tribales
analfabetas que surgieron durante los miles de aos en que los seres humanos
vivieron de la caza y el acopio. A estos primeros humanos, la democracia, tal como
se la practicaba entonces, entonces, bien podra haberles parecido el sistema
poltico ms natural.
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hereditaria inclua a quien hubiera nacido de ciudadanos atenienses-, la
membresa en el demos se limitaba a los ciudadanos varones de 18 aos de
edad o mayores (hasta el ao 403 a.C., en qu edad mnima fue elevada a
20). Un acadmico ha sugerido que a mediados del siglo IV a. D., haba unos
100.000 ciudadanos, 10.000 residentes extranjeros o metecos, y unos
150.000 esclavos. Entre los ciudadano, unos 30.000 eran varones mayores
de 18 aos.
Si en lneas generales estas cifras son correctas, entonces el demos
comprenda entre un 10 y un 15 por ciento de la poblacin total-
El corazn y centro de su gobierno era la asamblea (ekklesia), que se reuna
casi una vez por semana-40 veces por ao- en una colonia al oeste de la
acrpolis. Las decisiones eran llevadas acabo mediante voto y, como en
muchas asambleas posteriores, se votaba alzando la mano. Al igual que
muchos sistemas democrticos posteriores, prevalecan los votos de una
mayora de los presentes con derecho a voto. Los poderes en la asamblea
eran amplios, pero de ningn modo eran ilimitados. Los asuntos que trataba
la Asamblea eran fijados por el consejo de los Quinientos, el cual, a diferencia
de la Asamblea, estaba compuesto por representantes elegidos por sorteo
en cada una de las 139 entidades territoriales menores, conocidas como
demos, creadas por Clstenes en el 507.
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del latn res, que significa cosa o asunto, y publicus o publica, que significa
pblico por lo tanto, una repblica era la cosa que perteneca al pueblo
romano, el populos romanus. Como antes, Roma fue en su origen una
ciudad-Estado. Si bien rpidamente, a travs de la conquista y la anexin, se
expandi mucho ms all de sus fronteras originales hasta abarcar todo el
mundo mediterrneo y gran parte de Europa occidental, su gobierno sigui
siendo, en sus rasgos bsicos, el de una ciudad-Estado moderadamente
grande. Ciertamente, a lo largo de la republica (aproximadamente hasta el
final del siglo I a. D.), las asambleas romanas se llevaban a cabo en el muy
pequeo foro en el centro de la cuidad. Aunque la ciudadana romana era
conferida por nacimiento, tambin era otorgada mediante la naturalizacin y
la manumisin de los esclavos. A medida que la Republica Romana se fue
expandiendo, fue confiriendo la ciudadana en diverso grados a muchos de
quienes habitaban sus expandidos lmites. Pero debido a que las asambleas
romanas siguieron reunindose en el foro, la mayor parte de los ciudadanos
que no habitaban dentro o cerca de la cuidad no podan participar, y por ende
quedaban de hecho excluidos de demos. A medida que se iban adaptando a
las peculiaridades de su sociedad, incluido su tamao en rpido crecimiento,
los romanos crearon una estructura poltica tan compleja idiosincrasia que
mereci se emulada por lderes democrticos posteriores. Los romanos no
solo instituyeron un senado extremadamente poderoso, sino adems cuatro
asambleas, cada una denominada comera (asamblea) o concilium(concilio).
La comitia Curiata estaba compuesta por 30 curiae, o grupos locales,
extrados de tres tribus antiguas; la composicin del concilum plebus surga,
como la Asamblea ateniense, estaba vierta a todos los ciudadanos. E n todas
las asambleas, los votos se contaban por unidades (centurias, tribus), no por
personas; por tanto; en la medida en que una mayora prevaleca en la
votacin, se trataba de una mayora de unidades, no de ciudadanos.
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En 1991 se rebaj la edad de voto a los 18 aos. En algunos de los cantones
francfonos los extranjeros tienen tambin la posibilidad de pronunciarse en
la votaciones cantorales o municipales.
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gobernantes, alcaldes, etc.) o legislativos, (congresistas, cenadores, diputados,
parlamentarios o como se les designe comnmente en el pas al que
pertenezcamos.)
El titular del poder poltico es el soberano, es decir ellos son los que ejercen el poder
poltico por s mismos, as como en la democracia directa, debido a las enormes
dificultades que entraara para las naciones constituidas por millones de personas,
de donde que se crea la figura de la representatividad.
Es una forma de democracia en las que los ciudadanos tienen una mayor
participacin en la toma de las decisiones polticas que la que les otorga
tradicionalmente la democracia representativa. La democracia participativa permite
una participacin ciudadana mayor que en democracia representativa pero menor
que en la llamada democracia directa.
Puede definirse con mayor precisin como un modelo poltico que facilita a la
ciudadana su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan
ejercer una influencia directa en las decisiones pblicas. En la actualidad se
manifiesta usualmente por medio de una diversidad de mecanismos, como
presupuestos participativos, consejos vecinales o comunales o consultas populares.
En una etapa ms avanzada, el proyecto fundamental de la democracia participativa
es la creacin de un mecanismo de deliberaciones mediante el cual el pueblo, con
su propia participacin, est habilitado para manifestarse por igual con puntos de
vista tanto mayoritarios como minoritarios ... Sin negar que todo sistema
democrtico eventualmente ha de descansar en decisiones mayoritarias, los
mecanismos o instituciones de participacin tienen el propsito de hacer hincapi
en el pleno respeto a las minoras, sus opiniones y su amplia manifestacin a travs
de un mecanismo participativo e institucionalizado.
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V. LA DEMOCRACIA DIRECTA EN EL PER
LA ACTUAL CONSTITUCIN PERUANA, sancionada en 1993, trajo como una de
sus principales novedades la incorporacin al ordenamiento constitucional de un
elenco, ms o menos amplio, de mecanismos de democracia directa destinados
a permitir la participacin de los ciudadanos en las decisiones polticas y, por esta
va, superar o, cuando menos, reducir la insuficiencia de legitimidad que suele
atribuirse a la clsica democracia representativa.
Como seala Bobbio (1986, p. 32), existe en la poca actual una demanda
constatable que busca que la democracia representativa sea acompaada o incluso
sustituida por la democracia directa; la que, ante la imposibilidad de implantar una
democracia directa pura debido a la extensin territorial y complejidad del Estado,
suele dar lugar ms bien a la insercin de mecanismos propios de esta ltima en la
primera. Para Bobbio ambos sistemas no son incompatibles y, por tanto, pueden
integrarse toda vez que no son:
...dos sistemas alternativos, en el sentido de que all donde existe uno no
puede existir el otro, sino que son dos sistemas que pueden integrarse
recprocamente. Se puede decir con una frmula sinttica que en un
sistema de democracia integral las dos formas de democracia son
necesarias, pero no son, consideradas en s mismas, suficientes. (Ib., pp.
40-41)
Acaso con este propsito, el constituyente introdujo en el texto constitucional de
1993 diversos mecanismos: el referndum, la iniciativa popular legislativa, la
remocin o revocacin de autoridades y la rendicin de cuentas, conforme al
enunciado del artculo 31. De todos ellos el nico al que la Constitucin dedica una
norma especfica es el referndum, pues el artculo 32 de nuestra Constitucin
Poltica explicita su contenido, precisando las materias sobre las que puede versar,
as como las excluidas de su mbito, tema que se trata ms adelante.
Cabe sealar que el supuesto espritu participacionista de los constituyentes del
93 fue totalmente contradicho por la prctica poltica del gobierno del que la mayora
de ellos form parte, pues no solamente no alent el uso de estos mecanismos sino
que, en las pocas oportunidades en las que los ciudadanos pretendieron utilizarlos,
lo impidi mediante burdas maniobras legales.
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VI. REFERNDUM.
1. CONCEPTO.
Como cuestin previa se advierte la necesidad de ubicar y delimitar el
concepto y alcances del referndum dentro del conjunto de procesos de
democracia directa que reconoce nuestra Constitucin. Con ese propsito
estudiaremos sus diferencias con el plebiscito y la iniciativa popular,
instituciones con las que mantiene evidentes conexiones que generan no
pocas confusiones.
2. REFERNDUM Y PLEBISCITO.
En la delimitacin jurdica del referndum es importante establecer su
similitud y, asimismo, sus diferencias con el plebiscito, figura con la que no
slo en el lenguaje comn sino, incluso, en la doctrina y hasta en la
legislacin suele confundirse. Resulta obvio que la confusin nace del hecho
de que en ambos casos se trata de votaciones populares desprovistas de
carcter electivo en las que la ciudadana adopta, directamente, decisiones
que conciernen a la vida del Estado o de una comunidad intraestatal en
particular. Sin embargo, esta semejanza puede desvanecerse con rapidez si,
en lugar de centrar la observacin en el hecho comn de la votacin popular,
la fijamos en el contenido de dicha votacin y, ms an, en sus efectos
concretos sobre la vida del Estado o comunidad donde tiene lugar.
Para el conocido tratadista mexicano Ignacio Burgoa, tambin la diferencia
existe pero, a su juicio, no radica en una distincin de materias sino de origen
y efectos, segn la cual el referndum cuyo empleo considera
excepcional tiene por objeto confirmar o rechazar una norma o acto
jurdico; mientras que el plebiscito, conforme a su origen histrico en Roma,
es la ley que emana del pueblo y, por consiguiente, tiene un carcter
creativo de las normas (1984, pp. 377-378).
3. REFERNDUM Y LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER.
Artculo 31.
Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante
referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y
demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos
y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones
y procedimientos determinados por ley orgnica. Es derecho y deber de los
vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin. La ley norma y
promueve los mecanismos directos e indirectos de su participacin. Tienen
derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. El voto es
personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es
facultativo despus de esa edad. La ley establece los mecanismos para
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garantizar la neutralidad estatal durante los procesos electorales y de
participacin ciudadana. Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al
ciudadano el ejercicio de sus derechos.
COMENTARIO
El artculo transcrito debe leerse conjuntamente con el inc. 17 del art. 2 de la
Constitucin, que establece que toda persona tiene derecho a participar, en
forma individual o asociada, en la vida poltica de la Nacin y que los
ciudadanos tienen conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o
revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum. Las
normas de este artculo y las del 31 se superponen parcialmente. Al propio
tiempo es de destacar que no son las del artculo 31 las nicas formas de
participar en poltica. Las formas asociativas estn desarrolladas en el
artculo35 de la Constitucin, que trataremos posteriormente.
En el artculo 31 de la Constitucin, las materias que se han acumulado son
numerosas y hubiera sido preferible, por razones de claridad en el tratamiento
de las instituciones reguladas, que se desglosaran en artculos separados,
pues se trata de modalidades participativas que tienen su propia
especificidad. Los derechos que el dispositivo precisa y a los que tienen
alcance los ciudadanos, individual o colectivamente, son los siguientes:
derecho de participacin en los asuntos pblicos; derecho de ser elegidos y
de elegir libremente a sus representantes; derecho de votar; y, derecho de
participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin.
Derecho de Referndum
Consiste en la consulta al pueblo para que se pronuncie por s o por no ante
una pregunta que le es formulada La pregunta puede ser propuesta por uno
delos rganos del Estado o por el propio pueblo mediante rogatorio de firmas.
Por lo general el referndum se aplica para resolver problemas de carcter
legislativo y no necesariamente para remover a las autoridades de sus cargos
pero esta regla no es absoluta hay casos en que el referndum ms que
jurdico es poltico Cabe resaltar que sin importar sus modalidades siempre
el referndum ser consultivo en ltima instancia.
Derecho de Iniciativa Legislativa
En lo que se refiere al derecho de iniciativa legislativa, este puede ser ejercido
de dos maneras:
a) solicitando al Parlamento que elabore y debata una ley sobre una
determinada materia; o,
b) elaborando y presentando al Parlamento un proyecto de ley debidamente
estructurado (exposicin de motivos y el texto propiamente dicho).Cuando el
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artculo bajo comentario hace mencin a este derecho, se est refiriendo al
segundo supuesto de ejercicio. Vale decir entonces que en el Per ha sido
acogida la iniciativa popular formulada. Por otro lado, a diferencia del derecho
de peticin, la iniciativa legislativa no necesariamente se ejerce de manera
individual. Asimismo, el poder que tiene es mucho mayor que el del derecho
de peticin, debido a que pone en funcionamiento el proceso legislativo.
Derecho de Revocatoria o Remocin de autoridades
El derecho de revocatoria es la facultad que posee un segmento del nmero
total de electores para solicitar que se convoque a elecciones extraordinarias
con el nico objetivo de decidir si el titular del cargo pblico de eleccin
popular debe o no permanecer en l. La revocatoria del mandato, o recall
como es llamada en los Estados Unidos de Norteamrica, basndose en el
principio de responsabilidad en el ejercicio de la funcin, plantea marcar una
lnea directa de control entre los electores y los elegidos. La nica diferencia
a resaltar entre la revocatoria y el derecho de remocin de autoridades, es
que este ltimo se dirige contra aquellos funcionarios pblicos que no son
elegidos por el pueblo.
Aunque la Constitucin no lo seala expresamente, en virtud a las faltas
polticas en el ejercicio de su funcin el Presidente de la Repblica no puede
ser revocado. El artculo 113 no considera como causal de vacancia a la
revocatoria.
Derecho de rendicin de cuentas
La demanda de rendicin de cuentas consiste en el derecho del pueblo a
solicitar a las autoridades elegidas, proporcionen informes pblicos referidos
a la forma en que ha sido utilizado el poder que recibieron. No se reduce a
un problema econmico o financiero, como a primera vista pudiera parecer
de la redaccin. Desde luego, debern existir mecanismos concretos que
hagan viable el ejercicio de este derecho. La Ley N 26300 establece que
mediante demanda de rendicin de cuentas, el ciudadano tiene el derecho
de interpelar a las autoridades respecto a la ejecucin presupuestal y el uso
de recursos propios. La autoridad est obligada a dar respuesta. Son
susceptibles de esta demanda quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria
y remocin. La rendicin de cuentas consiste en un pliego interpelatorio que
contiene preguntas relacionadas exclusivamente con los temas previstos en
el prrafo anterior.
Para que proceda es necesario que lo soliciten cuando menos el 20% con un
mximo de 50 mil firmas de la poblacin electoral con derecho a voto en la
respectiva circunscripcin electoral. Hasta el momento, no se ha llevado a
cabo ninguna consulta sobre demanda de rendicin de cuentas.
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Derecho de Sufragio
En virtud del derecho de sufragio "el ciudadano participa en la fijacin de la
orientacin poltica estatal, bien sea eligiendo a quienes deben ocupar
determinados roles o cargos concernientes al gobierno, o bien para decidir
sobre las cuestiones que se le someten (referndum) o que l decide
corporativamente con otros ciudadanos (remocin o revocatoria de
autoridades y rendicin de cuentas. En todo rgimen representativo el
sufragio presenta una doble naturaleza: individual y colectiva. Si bien es
cierto que el titular del sufragio es siempre un individuo, el resultado obtenido
en una eleccin es el reflejo de una decisin colectiva distinta a la de un
individuo consideradamente aislado. En lo que se refiere a las clases de
sufragio, si se tiene en cuenta la forma de emisin, puede ser pblico o
secreto; si se clasifica en funcin de quines pueden emitirlo puede ser
universal o restringido; teniendo en cuenta su obligatoriedad el sufragio
puede ser facultativo u obligatorio; finalmente, atendiendo el grado de
relacin entre los electores y los elegidos el sufragio puede ser directo o
indirecto. El artculo bajo comentario califica al voto como: Personal.- puesto
que se ejerce por s mismo sin posibilidad de delegacin o representacin;
Igual, ya que ninguno de los electores goza de un privilegio especial. Todos
los votos tienen el mismo valor, no caben diferencias de ninguna ndole;
Libre: porque sera imposible calificar a las elecciones de legtimas si es que
el Estado no cumple con la obligacin de garantizar la libertad en el ejercicio
del derecho a votar que tiene cada ciudadano. El sufragio debe estar exento
de coacciones, violencia o amenazas, debe ser el reflejo de una decisin
espontnea; Secreto: el carcter secreto del sufragio ayuda al ejercicio libre
e independiente del mismo; y, Obligatorio: en virtud del compromiso que ha
asumido todo ciudadano con el resto de la comunidad poltica a la que
pertenece. Sin embargo, respecto al carcter obligatorio del sufragio hay que
dejar claro, como dice Carlos Fayt, que "lo que la ley hace obligatorio no es
el derecho de sufragio sino su ejercicio, es decir, el acto poltico de emitir el
voto" ya que el propsito de una norma y ms an de la Constitucin, es
reconocer y otorgar derechos a las personas y dejar a libre discrecin su
oportuno ejercicio, no imponer una accin que puede ser contraria a su
voluntad. Finalmente, existen dos requisitos que deben cumplirse para que
todo ciudadano pueda sufragar. En primer lugar, para adquirir el derecho
debe gozar plenamente de su capacidad civil, lo que quiere decir que la
persona: a) debe ser mayor de 18 aos, b) no debe recaer sobre ella una
resolucin judicial firme que declare su condicin de interdicto, c) no debe
haber sido condenada a pena privativa de libertad y d) no debe haber sido
inhabilitada en sus derechos polticos. En segundo lugar, para ejercer el
derecho a votar se requiere estar inscrito en el registro correspondiente.
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Artculo 32.
Pueden ser sometidas a referndum:
1. La reforma total o parcial de la Constitucin; 2.La aprobacin de normas
con rango de ley; 3.Las ordenanzas municipales; y 4.Las materias relativas
al proceso de descentralizacin. No pueden someterse a referndum la
supresin o la disminucin de los derechos fundamentales de la persona, ni
las normas de carcter tributario y presupuestal, ni los tratados
internacionales en vigor.
COMENTARIO
El artculo 32 establece que pueden ser sometidas a referndum las
siguientes materias:
1. La reforma total o parcial de la Constitucin.
Esta disposicin debe ser concordada, como acabamos de mencionar, con
el primer prrafo del artculo206, referente a la reforma de la Constitucin,
que dice: Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso
con mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, y ratificada
mediante referndum. Puede omitirse el referndum cuando el acuerdo del
Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una
votacin favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del nmero legal
de congresistas (...)>>.Puede verse del cotejo de estos dos artculos que no
siempre la reforma constitucional deber ser ratificada por referndum. Sin
embargo, hay que destacar la relativa inconsistencia del fondo del asunto,
porque si la Constitucin fue ratificada ad referndum, resulta de menor rango
una modificacin aprobada slo por el Congreso, por ms votos conformes
que se reciba: el acto del soberano en el sentido tcnico de la palabra, no
debera ser modificado por los representantes, aunque acten en ejercicio
del poder constituyente delegado. En nuestro criterio, si la Constitucin fue
ratificada por referndum, debera respetarse el principio de que toda reforma
debe tambin ser ad referndum. A pesar que en principio parecera difcil
que la mayora de dos tercios se obtenga, en la prctica, las dos
modificaciones constitucional es existentes hasta el momento de escribir este
trabajo, fueron hechas sin referndum.
No obstante lo afirmado, la propia Constitucin considera que la consulta
podra omitirse en caso de que el Congreso consiga aprobar la reforma
constitucional a travs de un mecanismo reforzado de votacin. As, cabe
prescindir del referndum constitucional si la iniciativa de reforma es
aprobada por el Parlamento en dos legislaturas ordinarias sucesivas, con un
nmero de votos favorables superior a los dos tercios del nmero legal de
sus miembros (2votaciones, cada cual con ms de 80 congresistas a favor).
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2. La aprobacin de normas con rango de ley
Son todas aquellas normas de nivel nacional contra las cuales se puede
interponer la accin de inconstitucionalidad: las leyes del Congreso, entre las
que podemos incluir las leyes orgnicas cuya modalidad especfica est
regulada en el artculo 106 dela Constitucin; los decretos legislativos que
emita el Poder Ejecutivo por delegacin de facultades del Congreso, segn
el artculo 104 de la Constitucin; los decretos de urgencia emitidos segn el
inciso 19 del artculo118 de la Constitucin, porque tienen fuerza de ley; los
tratados aprobados por el Congreso, segn el artculo 56 de la Carta226; y,
los reglamentos del Congreso, que tienen rango de ley segn el artculo 94
de la misma Constitucin.
3. Las ordenanzas municipales
Son disposiciones del gobierno local que contienen materias de importancia
para la circunscripcin. Son las normas dems alto rango de dicho nivel
gubernativo y, tanto en la Constitucin de 1979como en la vigente, han
estado sometidas a la accin de inconstitucionalidad de las leyes por su
importancia. Por eso mismo, tambin pueden ser sometidas a referndum.
El artculo 32 seala que pueden ser sometidas a referndum "la aprobacin
de normas con rango de ley" y asimismo "las ordenanzas municipales". Con
esta indicacin parecera que el constituyente quiso diferenciar la
procedencia del referndum frente a ordenanzas municipales del resto de
normas de rango legal. La diferenciacin radicara en que para el caso de la
mayora de normas con rango de ley solo procedera el referndum para
evaluar su aprobacin; en cambio, para las ordenanzas cabran los diferentes
tipos de referendos conocidos (v. gr. derogatorio y de consulta).Al respecto,
deben hacerse dos precisiones; (a) como explicaremos despus, se trata de
una distincin equivocada por innecesaria, pues toda norma puede ser
llevada a referndum; en tal caso, debe entenderse que lo dispuesto en el
artculo 32 es en calidad de "estndar mnimo", es decir, que se garantiza
mnimamente a nivel constitucional la posibilidad de someter a referndum
aprobatorio a las normas con jerarqua legal, as como a cualquier tipo de
consulta ciudadana a las ordenanzas municipales ; (b) cuando la Constitucin
menciona la aprobacin de normas con rango de ley a travs del referndum
no podra referirse a todas las normas del ordenamiento que detenten nivel
legal (leyes ordinarias, leyes orgnicas, decretos legislativos, decretos leyes,
resoluciones legislativas, decretos de urgencia, ordenanzas regionales) sino
solo a algunas cuya naturaleza permite que sean llevadas a consulta.
4. Las materias relativas al proceso de descentralizacin.
En este mbito la Constitucin es muy poco clara. Durante buena parte de
las discusiones al interior del CCD, la mayora sostuvo la inconveniencia de
dar tratamiento especfico a las regiones; pero hacia el final de los trabajos
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modific su actitud y estableci algunas pocas normas, de aplicacin
restringida.
4. LMITES CONSTITUCIONALES AL REFERNDUM
La parte final del artculo 32 de la Constitucin prev tres materias que no
pueden ser llevadas a referndum; as tenemos; la supresin o la disminucin
de los derechos fundamentales, las normas impositivas y presupuestarias, y
los tratados internacionales vigentes. Consideramos que estas son las nicas
limitaciones que existen para el referndum; en tal sentido, si bien la primera
parte del mencionado dispositivo seala cules normas pueden ser
sometidas a referndum, tal listado no puede considerarse exhaustivo ni
excluyente ("estndar mnimo" le llamamos), pues los derechos
fundamentales deben interpretarse siempre en el sentido de optimizar su
ejercicio. As cabra, por ejemplo, prever a nivel legal consultas respecto de
la aprobacin o derogacin de normas administrativas de carcter general,
en atencin a la circunscripcin del gobierno (por ejemplo, decretos
supremos o decretos de alcalda). Tambin podra preverse frente a tratados
internacionales pendientes de aprobacin, los cuales pertenecen al
ordenamiento jurdico interno segn la Constitucin, pero cuya jerarqua en
el sistema de fuentes no es precisa.
En razn a ello, la lista de las normas que podran ser sometidas a
referndum no establece limitaciones a este procedimiento (es un listado
numerus apertus), a diferencia de las materias que la Constitucin prev
expresamente que no podrn ser sometidas a consulta.
5. CARACTERIZACIN DEL REFERNDUM EN EL PER
En nuestro ordenamiento jurdico, conforme a lo que disponen la Constitucin
y la Ley de Derechos de Participacin y Control Ciudadano, y aplicando la
tipologa generalizada del referndum, lo caracterizaremos de acuerdo a los
criterios de fundamento jurdico, materia, eficacia jurdica, tiempo de su
realizacin, origen y mbito territorial.
A. Fundamento jurdico
En cuanto a su fundamento jurdico, nuestro referndum es de carcter
facultativo ya que, conforme al artculo 31 de la Constitucin (CP), es un
derecho ciudadano y, por tanto, se convoca a peticin de una fraccin del
electorado, que el artculo 38 de la LDPC fija en no menos del diez por ciento
del electorado nacional. En el caso del referndum municipal, ste debe ser
solicitado por el veinte por ciento de los electores de la provincia o el distrito.
No existe disposicin alguna que condicione la vigencia de una ley o norma
regional o municipal a su ratificacin por referndum.
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Incluso, en materia de reforma constitucional, si bien el referndum forma
parte del procedimiento previsto para su aprobacin, si se produce por
mayora absoluta en el Congreso puede omitirse si ste sanciona la reforma
mediante una votacin superior a los dos tercios del nmero legal de
congresistas, en dos legislaturas ordinarias sucesivas. Ello permite concluir
que el referndum en la reforma constitucional no es obligatorio sino
facultativo, pues el Congreso puede optar entre el procedimiento que lo
incluye o aquel que lo excluye.
B. Materia
Desde esta perspectiva, el referndum en el Per est previsto tanto para la
reforma constitucional cuanto para la legislacin.
1) Reforma constitucional
En materia constitucional, el artculo 206 CP establece que la reforma
constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayora absoluta
del nmero legal de sus miembros y ratificada mediante referndum. Sin
embargo, como ya anotamos, ello no otorga al referndum carcter
obligatorio pues puede omitirse si el Congreso acuerda la reforma en dos
legislaturas ordinarias sucesivas, cada vez con una votacin favorable
superior a los dos tercios del nmero legal de congresistas.
2) Materia legislativa
En el campo legislativo, el citado artculo 32 CP seala como objeto del
referndum la aprobacin de normas con rango de ley, las
ordenanzas municipales y las materias relativas al proceso de
descentralizacin. Delimitando el mbito de la institucin, la LDPC (art.
39) precisa que mediante referndum se pueden aprobar las leyes,
normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales y
desaprobar, adems de stas, los decretos legislativos y decretos de
urgencia que expide el Poder Ejecutivo. En lo referente a las materias del
proceso de descentralizacin indica que stas son las mencionadas en el
artculo 190, es decir la creacin o modificacin de regiones. El prrafo
final del artculo 32 CP excluye del mbito del referndum la supresin o
la disminucin de los derechos fundamentales, las normas de carcter
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tributario y presupuestal, y los tratados internacionales en vigor. Respecto
a estas restricciones al ejercicio del referndum se ha formulado algunas
crticas interesantes, como aquella que apunta al hecho de que la actual
Constitucin, con una concepcin equivocada y restringida, slo
considera como derechos fundamentales los derechos de la persona
enumerados en el captulo I del Ttulo I, excluyendo de esta
categorizacin a los derechos sociales y econmicos as como a los
polticos, enunciados en los captulos II y III del mismo ttulo (Huerta
Guerrero, 1996, pp. 78-79). Se trata de una observacin vlida, pues el
criterio restrictivo adoptado por la Constitucin peruana contradice el
establecido por la doctrina y los tratados internacionales sobre derechos
humanos ratificados por el Per, que asumen una visin global e
integradora de los derechos fundamentales que, desde luego, incluye los
de carcter poltico, social, econmico y cultural. Tambin se ha
observado el hecho de que, si bien el artculo 32 CP excluye del
referndum a los tratados en vigor, lo que significa que stos no pueden
ser denunciados por esta va, en cambio guarda silencio respecto a la
aprobacin de tratados an no ratificados (Marav Sumar, 1997, p. 135).
Los tratados que antes de su ratificacin deben ser aprobados por el
Congreso o por el Poder Ejecutivo, conforme a la distribucin de materias
establecida en los artculos 56 y 57, podran ser objeto del referndum;
salvo que implicaran la supresin o disminucin de los derechos
fundamentales o tuvieran incidencia directa en cuestiones tributarias o
presupuestales. Razn por la cual, interpretando sensu contrario el
prrafo final del artculo 32 CP que slo excluye de la materia referendaria
los tratados en vigor, no podra objetarse que los tratados pendientes de
aprobacin o, incluso, los que han sido aprobados pero an no ratificados
puedan ser sometidos a referndum.
C. Eficacia jurdica
1) Vinculante
En cuanto al referndum vinculante de tipo constitutivo encontramos en
nuestro ordenamiento sus dos variables: ratificatorio e innovativo.
1.1 Ratificatorio
De carcter ratificatorio es el referndum constitucional, pues,
conforme al artculo 206 CP, la ley de reforma constitucional
aprobada por mayora absoluta por el Congreso debe ser
ratificada mediante referndum.
18
1.2 Innovativo
En cambio, es innovativo el previsto para la aprobacin de leyes,
normas regionales y ordenanzas municipales ya que, a solicitud
del nmero de ciudadanos que fija la ley, puede someterse a
referndum el proyecto respectivo. Obsrvese que ni la
Constitucin ni la ley se refieren como s lo hace aquella en
materia de reforma constitucional a la ratificacin de una
norma previamente aprobada por el Congreso, el Consejo
Regional o el Concejo Municipal, segn el caso. Esto significa
que la iniciativa popular de referndum versa sobre un proyecto
contenido en la ley, sin necesidad de su deliberacin previa por
aquellos rganos.
19
por el filtro del Congreso, de esta manera, al haber
intermediacin del Congreso, la naturaleza directa de la
consulta popular pierde su esencia y su razn de ser. (Mir
Quesada Rada, op. cit., p. 159)
2. Abrogatorio
Esta modalidad tambin est contemplada en el artculo 32 LDPC,
que incluye no slo a las leyes, normas regionales y ordenanzas
municipales sino a los decretos legislativos y los decretos de
urgencia, que son normas emanadas del Poder Ejecutivo, las
primeras por delegacin expresa del Congreso y las segundas ante
un estado de necesidad y urgencia. El artculo 42 LDPC indica que
el resultado del referndum determina la derogacin de las normas
desaprobadas.
D. Tiempo de su realizacin
El referndum en el ordenamiento peruano es sucesivo pues, salvo el caso
del constitutivo-innovativo, tiene lugar despus de la deliberacin de la norma
por el rgano legislativo, bien sea para ratificarla, caso de la reforma
constitucional, bien sea para derogarla, lo que corresponde al referndum
abrogatorio. El referndum de tipo constitutivo-innovativo constituye un caso
singular, acaso un tipo distinto pues, por un lado, carece de carcter
sucesivo, al no existir una deliberacin o aprobacin previa de la norma sino
que sta es creada en un acto simple y directo por la decisin popular, y, de
20
otro lado, tampoco puede calificarse como programtico pues ste supone la
realizacin de un acto estatal posterior de sancin de una norma cuyo
contenido conceptual ha sido definido en referndum, lo que tampoco sucede
en este caso, ya que la norma entra en vigencia tras su aprobacin en la
consulta popular.
E. Origen
En cuanto a su origen, institucional o popular, en el Per existen las dos
clases de referndum, aun cuando con claro predominio en su configuracin
del segundo.
1) Institucional
Es el que se convoca para la reforma constitucional, pues la iniciativa
corresponde al Congreso al escoger este procedimiento para dicha
reforma. Tambin lo es el que se convoca para la creacin de regiones,
aunque el relativo a su modificacin, por secesin de provincias o
distritos para anexarse a otra regin contigua, podra considerarse de
iniciativa popular. Esta figura no est suficientemente regulada al no
establecerse los requisitos para que las poblaciones de esas
circunscripciones soliciten su cambio de regin.
2) Popular
Es el previsto por los artculos 31 y 32 CP como derecho del pueblo a
solicitar una consulta popular para aprobar o desaprobar normas. Como
ya hemos sealado, esta figura corresponde al referndum-derecho
porque el pueblo no slo vota para decidir respecto de la vigencia de
una norma cuando es convocado por la autoridad, sino que tiene la
potestad de decidir la convocatoria a la votacin popular, sin consultar
la voluntad de dicha autoridad o, incluso, contra ella.
F. mbito territorial.
El referndum est contemplado en los tres mbitos de gobierno existentes
en el Per: nacional, regional y municipal. En el mbito nacional, para la
reforma constitucional, la aprobacin de leyes y la desaprobacin de leyes,
decretos legislativos y decretos de urgencia, conforme al artculo 32 de la
Constitucin y a la LDPC.
En las regiones procede el referndum constitutivo-innovativo y abrogatorio,
respecto de las normas regionales de alcance regional que la Ley Orgnica
de Gobierno Regionales (ley 27867 LOGR) ha denominado Ordenanzas
Regionales (art. 38), con base en el artculo 32 CP y el artculo 39, incisos
b) y c) LDPC. Asimismo, la creacin o cambio de regiones debe someterse a
referndum de las poblaciones involucradas, conforme a los artculos 32,
inciso 4, y 190 CP, y al artculo 39, inciso d) LDPC.
Como hemos indicado, la LOM ha regulado el referndum en el mbito
municipal, el cual puede versar sobre la aprobacin o desaprobacin de las
ordenanzas municipales, con excepcin de aquellas de naturaleza tributaria,
segn el artculo 115 de dicha norma.
22
Para Poblete, es el derecho que asiste al pueblo de elaborar y presentar
al parlamento o al pueblo mismo, en el caso especial de la iniciativa
popular seguida a referndum popular.
Caractersticas.
23
2. Es colectivo porque requiere la adhesin de un conjunto de
ciudadanos.
El promotor:
PROCEDENCIA:
24
Etapas del Procedimiento Legislativo
B. CONCEPTO DE REVOCACIN
La revocacin es el mecanismo de participacin popular ms directo de la
democracia, por medio de ella el ciudadano podr ejercer su poder sobre
25
las autoridades que eligi para removerlas de sus cargos cuando lo estime
necesario.
26
ao de mandato para todas las autoridades, salvo el caso de los jueces de
paz que se rige por ley especfica.
Los fundamentos deben ser hechos pblicos por los promotores y por los
organismos electorales a travs de los medios de comunicacin desde que
se declara admitida la solicitud de revocatoria y hasta que se realice la
consulta.
27
I. REEMPLAZO DE LA AUTORIDAD REVOCADA
28
IX. REMOCIN DE FUNCIONARIOS PBLICOS
A. Antecedentes y base legal.
De acuerdo con el artculo 4 de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo
Pblico, el personal del empleo pblico se clasifica en:
29
f) Vocales integrantes de los Tribunales Administrativos de las
entidades pblicas.
g) Aquellos establecidos por ley especial.
a) Ministros de Estado.
b) Vice Ministros.
c) Secretarios Generales de entidades del Poder Ejecutivo.
d) Presidentes del Directorio y Secretarios o Directores Ejecutivos
o de rango similar de los organismos pblicos descentralizados.
e) Presidentes y miembros del Directorio y Gerencia General de
las empresas del Estado en las cuales el Estado tiene
participacin mayoritaria, as como de las empresas municipales.
f) Gerentes Generales de los Gobiernos Regionales y Locales.
g) Prefectos y Sub Prefectos.
h) Aquellos establecidos por norma especial.
El Reglamento podr precisar otros cargos de funcionarios
pblicos.
30
actuacin administrativa y la colaboracin en la formulacin de polticas
de gobierno. A este grupo se ingresa por concurso de mritos y
capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje
no exceder del 10% del total de empleados de la entidad. La
ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional.
Una quinta parte del porcentaje referido en el prrafo anterior puede
ser designada o removida libremente por el titular de la entidad. No
podrn ser contratados como servidores ejecutivos o especialistas
salvo que cumplan las normas de acceso reguladas en la presente Ley.
b) Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas, entindase por
ellas al ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe
pblica, asesora legal preceptiva, supervisin, fiscalizacin, auditora
y, en general, aquellas que requieren la garanta de actuacin
administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas.
Conforman un grupo ocupacional.
c) Especialista.- El que desempea labores de ejecucin de servicios
pblicos. No ejerce funcin administrativa. Conforman un grupo
ocupacional.
d) De apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o
complemento. Conforman un grupo ocupacional.
B) Definicin de Remocin.
31
de remocin, ya no pertenecen a la Administracin Pblica en general o al
Sector correspondiente, salvo en aquellos casos en que el designado para
el cargo de confianza fuera un servidor de carrera, en cuyo caso se reserva
la plaza, a la que retorna una vez finalizado el ejercicio del cargo temporal.
D. La Revocatoria y la Remocin de Autoridades
Ahora bien, respecto a la REVOCATORIA y REMOCIN de autoridades
hemos podido constatar que muchas personas no diferencian
adecuadamente estos elementos; a continuacin un breve resumen
comparativo de ambos derechos.
SEMEJANZAS
Tanto la revocatoria como la remocin de autoridades son derechos de
carcter poltico reconocidos en la Constitucin Poltica de 1993 y en la
Ley N 26300, Ley de los Derechos de Control y Participacin
Ciudadano.
Mediante el ejercicio de ambos derechos se busca que la autoridad deje
de ejercer el cargo, antes de culminado el periodo para el cual fue
elegido o designado.
DIFERENCIAS
32
a) Alcaldes y Regidores;
b) Autoridades regionales, que provengan de eleccin popular;
c) Magistrados que provengan de eleccin popular. ()
1. Definicin.
Rendicin de cuentas es un trmino que traduce de manera limitada el
significado de la palabra anglosajona accountability, que en ingls significa el
estado de ser sujeto a la obligacin de reportar, explicar o justificar algo; [...] ser
responsable de algo, ser sujeto y responsable para dar cuentas y responder a
preguntas. Se deriva de account, que significa descripcin oral o escrita de
eventos o situaciones particulares, explicacin de una conducta a un superior
33
[...] razones, sustentos [...] balance de ingresos y gastos [...] registros financieros
[...].
2. Caractersticas.
A. Delegacin. La rendicin de cuentas implica delegacin de autoridad y
responsabilidad de un sujeto A llamado mandante o principal a otro sujeto
B llamado mandatario o agente.
34
y ms comprehensivo de las democracias son las constituciones, y son
complementados con leyes secundarias y reglamentos.
35
un castigo. La democracia griega no requera de mecanismos de rendicin de
cuentas porque los ciudadanos participaban de manera dievidente que la
rendicin de cuentas es irrelevante en esta forma de gobierno. La segunda forma
de relacin mando obediencia para Bodin supone que el pueblo elige a un
gobernante que detentar el poder de manera absoluta, pero por tiempo limitado.
Esa condicin de temporalidad implica que la soberana reside en el pueblo y no
en el gobernante. Y el pueblo no pierde su soberana por el hecho de delegar. En
esta relacin de autoridad la rendicin de cuentas tiene un papel que jugar. La
aparicin de la rendicin de cuentas corre paralela a la transformacin de las
ideas sobre legitimidad por qu obedecer al gobernante y sobre soberana
en quin reside la autoridad ltima de la polis. Si la legitimidad del gobernante
reside en su origen divino y si la soberana reside en el monarca, la rendicin de
cuentas es un concepto vaco. A medida que la legitimidad evolucion hacia la
racionalidad weberiana y la soberana pas del monarca al pueblo, la rendicin
de cuentas adquiri contenido y relevancia. Por ello, la rendicin de cuentas
apareci con el advenimiento de la democracia representativa, cuyo reflejo ms
ntido est en los escritos de James Madison (1751- 1836) a finales del siglo XVIII
(fundamentalmente en El federalista48). El gobierno representativo introdujo dos
ideas novedosas: la soberana popular y la representacin. Dado que la
soberana resida en el pueblo, ste contaba con la facultad para delegar
autoridad al gobierno para legislar y promover el inters general. En
contrapartida, el pueblo contaba con el derecho para exigir cuentas a sus
representantes
DISPOSICIONES GENERALES
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La presente Ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y
regular el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5
del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per.
El derecho de acceso a la informacin de los Congresistas de la Repblica se rige conforme
a lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per y el Reglamento del Congreso.
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per responden las solicitudes de
informacin a travs del Ministerio de Defensa y del Ministerio del Interior,
respectivamente.
1. Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las excepciones
expresamente previstas por el Artculo 15 de la presente Ley.
37
Artculo 4.- Responsabilidades y Sanciones
Los funcionarios o servidores pblicos que incumplieran con las disposiciones a que se
refiere esta Ley sern sancionados por la comisin de una falta grave, pudiendo ser incluso
denunciados penalmente por la comisin de delito de Abuso de Autoridad a que hace
referencia el Artculo 377 del Cdigo Penal.
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ANEXOS
Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos
Ley N 26300
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA POR CUANTO:
CAPITULO I
DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL CIUDADANOS
Artculo 1o.- La presente ley regula el ejercicio de los derechos de participacin y control ciudadanos
de conformidad con la Constitucin.
a) Revocatoria de Autoridades,
b) Remocin de Autoridades;
c) Demanda de Rendicin de Cuentas; y,
d) Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el mbito de los gobiernos
municipales y regionales.
Artculo 4o.- La solicitud de iniciacin del procedimiento se presenta ante la autoridad electoral
acompaada de la iniciativa correspondiente y la relacin de los nombres, documentos de
identificacin, firmas o huellas digitales de los promotores de la iniciativa, as como del domicilio
comn sealado para los efectos del procedimiento.
Artculo 5o.- La autoridad electoral establecer la forma como el ciudadano que tenga impedimento
fsico para firmar o que sea analfabeto, ejercer sus derechos de participacin.
Artculo 6o.- Recibida la solicitud de iniciacin del procedimiento, la autoridad electoral verifica la
autenticidad de las firmas y expide las constancias a que haya lugar.
Artculo 7o.- Los Derechos de Participacin y Control Ciudadano a que se refieren los incisos d) y e)
del artculo 2o. y d) del artculo 3o. de la presente ley; as como el referndum sobre normas
39
municipales y regionales sern regulados por las leyes orgnicas que reglamenten lo referente a los
Gobiernos Locales y Regionales.
CAPITULO II
DE LA PRESENTACION DE INICIATIVAS
Artculo 8o.- Cuando la verificacin de las firmas y la habilitacin de los suscriptores para votar en
la jurisdiccin electoral en la que se ejerce la iniciativa resulte conforme a ley, la autoridad electoral
emite resolucin admitiendo la iniciativa ciudadana e incluyendo en ella, segn corresponda, el
texto del proyecto en caso de iniciativa normativa, el argumento que acompaa la iniciativa de
Revocatoria o Remocin de Autoridades, el pliego interpelatorio cuando se trate de Demanda de
Rendicin de Cuentas o la materia normativa sujeta a Referndum.
Artculo 9o.- Los promotores podrn designar personeros ante cada uno de los rganos electorales
para presenciar y fiscalizar todos los actos del proceso.
TITULO II
DE LAS DISPOSICIONES ESPECFICAS
CAPITULO I
DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Artculo 11o.- La iniciativa legislativa de uno o ms proyectos de ley, acompaada por las firmas
comprobadas de no menos del cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin electoral nacional,
recibe preferencia en el trmite del Congreso. El Congreso ordena su publicacin en el diario oficial.
Artculo 12o.- El derecho de iniciativa en la formacin de leyes comprende todas las materias con
las mismas limitaciones que sobre temas tributarios o presupuestarios tienen los congresistas de la
Repblica. La iniciativa se redacta en forma de proyecto articulado.
Artculo 13o.-El Congreso dictamina y vota el proyecto en el plazo de 120 das calendarios.
Artculo 14o.- Quienes presentan la iniciativa pueden nombrar a dos representantes para la
sustentacin y defensa en la o las comisiones dictaminadoras del Congreso y en su caso en el
proceso de reconsideracin.
Artculo 15o.-Si existiese uno o ms proyectos de ley que versen sobre lo mismo que el presentado
por la ciudadana, se procede a la acumulacin de stos, sin que ello signifique que las facultades de
los promotores de la Iniciativa o de quien lo represente queden sin efecto.
Artculo 16o.- El Proyecto de ley rechazado en el Congreso puede ser sometido a referndum
conforme a esta ley.
40
Asimismo cuando los promotores juzguen que al aprobarla se le han introducido modificaciones
sustanciales que desvirtan su finalidad primigenia podrn solicitar referndum para consultar a la
ciudadana sobre su aprobacin.
CAPITULO II
DE LA INICIATIVA DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Artculo 17o.- El derecho de iniciativa para la Reforma parcial o total de la Constitucin requiere la
adhesin de un nmero de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la
poblacin electoral nacional.
Artculo 19o.- Es improcedente toda iniciativa de reforma constitucional que recorte los derechos
ciudadanos consagrados en el artculo 2o. de la Constitucin Poltica del Per.
CAPITULO III
DE LA REVOCATORIA Y REMOCION DE AUTORIDADES
Artculo 20o.- La Revocatoria es el derecho que tiene la ciudadana para destituir de sus cargos a:
a) Alcaldes y Regidores;
b) Autoridades regionales que provengan de eleccin popular;
c) Magistrados que provengan de eleccin popular.
Artculo 21o.- Los ciudadanos tienen el derecho de revocar a las autoridades elegidas. No procede
la revocatoria durante el primero y el ltimo ao de su mandato salvo el caso de magistrados.
El Jurado Nacional de Elecciones, convoca a consulta electoral la que se efecta dentro de los 90
das siguientes de solicitada formalmente.
Artculo 22o.- La consulta se lleva adelante en una circunscripcin electoral, si el veinticinco por
ciento de los electores de una autoridad, con un mximo de 400,000 firmas, presenta la solicitud de
la revocacin del mandato ante la oficina de procesos electorales correspondiente.
Artculo 23o.- La Revocatoria se produce con la votacin aprobatoria de la mitad ms uno de los
electores. En caso contrario la autoridad sobre la cual se consulta la Revocatoria se mantiene en el
cargo sin posibilidad de que se admita una nueva peticin hasta despus de dos aos de realizada
la consulta.
41
Artculo 25o.- nicamente si se confirmase la Revocatoria de ms de un tercio de los miembros del
Concejo Municipal, se convoca a nuevas elecciones. Mientras no se elijan a los reemplazantes en el
cargo, asumen las funciones los accesitarios.
Artculo 26o.- Tratndose de magistrados electos, que fueran revocados, el Jurado Nacional de
Elecciones proceder conforme a la ley de la materia.
Artculo 27o.- La Remocin es aplicable a las autoridades designadas por el Gobierno Central o
Regional en la jurisdiccin regional, departamental, provincial y distrital. No comprende a los Jefes
Poltico Militares en las zonas declaradas en estado de emergencia.
Artculo 28o.- La remocin se produce cuando el Jurado Nacional de Elecciones comprueba que ms
del 50% de los ciudadanos de una jurisdiccin electoral o judicial lo solicitan.
Artculo 29o.- Quien hubiere sido revocado del cargo para el que fue elegido est apto para ser
candidato al mismo cargo en las siguientes elecciones.
Artculo 30o.- El funcionario que hubiese sido removido no puede volver a desempear el mismo
cargo en los siguientes cinco aos.
CAPITULO IV
DE LA DEMANDA DE RENDICION DE CUENTAS
Artculo 31o.- Mediante la Rendicin de Cuentas el ciudadano tiene el derecho de interpelar a las
autoridades respecto a la ejecucin presupuestal y el uso de recursos propios. La autoridad est
obligada a dar respuesta. Son susceptibles de esta demanda quienes ocupan cargos sujetos a
revocatoria y remocin.
Los fondos a que se refiere el artculo 170o. de la Constitucin estn sujetos a rendicin de cuentas
conforme a la ley de la materia.
Artculo 32o.- El pliego interpelatorio contiene preguntas relacionadas exclusivamente con los
temas previstos en el artculo anterior. Cada interrogante es planteada en forma clara, precisa y
sobre materia especfica.
Artculo 33o.- La autoridad electoral cautela que el pliego interpelatorio contenga trminos
apropiados y que carezca de frases ofensivas.
Artculo 34o.- Para que se acredite la rendicin de cuentas se requiere que la soliciten cuando menos
el 20% con un mximo de 50,000 firmas de la poblacin electoral con derecho a voto en la respectiva
circunscripcin territorial.
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Artculo 35o.- Acreditada la demanda la Autoridad electoral comunica de ello a la autoridad
demandada para que responda en forma clara y directa el pliego interpelatorio dentro de los 60 das
calendarios.
Artculo 36o.- Toda autoridad a la que se haya demandado que rinda cuentas, publica el pliego
interpelatorio y su respuesta al mismo.
CAPITULO V
DEL REFERENDUM Y DE LAS CONSULTAS POPULARES
Artculo 38o.- El referndum puede ser solicitado por un nmero de ciudadanos no menor al 10 por
ciento del electorado nacional.
Artculo 40o.- No pueden someterse a referndum las materias y normas a que se refiere el segundo
prrafo del artculo 32o. de la Constitucin.
Artculo 42o.- El resultado del referndum determina la entrada en vigencia de las normas
aprobadas, o la derogacin de las desaprobadas, siempre que hayan votado en sentido favorable a
la consulta la mitad ms uno de los votantes, sin tener en cuenta los votos nulos o en blanco. La
consulta es vlida slo si fuera aprobada por no menos del 30% del nmero total de votantes. Surte
efectos a partir del da siguiente de la publicacin de los resultados oficiales por el Jurado Nacional
de Elecciones.
Artculo 43o.- Una norma aprobada mediante referndum no puede ser materia de modificacin
dentro de los dos aos de su vigencia, salvo nuevo referndum o acuerdo del Congreso en dos
legislaturas con el voto de dos tercios del nmero legal de congresistas. Si el resultado del
referndum deviene negativo, no podr reiterarse la iniciativa hasta despus de dos aos.
43
CAPITULO VI
DISPOSICIONES FINALES Artculo
45o.- La convocatoria a procesos electorales, para el ejercicio de los derechos polticos estipulados
en la presente ley pueden ser postergados por la autoridad electoral en caso de proximidad de
elecciones polticas generales, regionales, o municipales. En tal caso el proceso podr realizarse
simultneamente o dentro de los siguientes cuatro meses.
Artculo 46o.- La autoridad electoral podr acumular las iniciativas que se acrediten y someterlas a
consulta de los ciudadanos en forma conjunta o con otros procesos electorales.
Artculo 47o.- Las iniciativas normativas que deriven en la expedicin de una ordenanza, ley o
disposicin constitucional, y las peticiones de revocatoria o remocin que concluyan con la
separacin del cargo de una autoridad, as como las iniciativas de referndum que culminen
desaprobando la norma legal expedida o aprobando la iniciativa legislativa rechazada o modificada
sustancialmente por el Congreso, otorgan derecho a los promotores de la iniciativa para solicitar
reembolso de los gastos efectuados ante la autoridad electoral, as como para su difusin, conforme
a las posibilidades presupuestales de los recursos del Jurado Nacional de Elecciones y en la forma
que ste lo decida.
En Lima, a los dieciocho das del mes de Abril de mil novecientos noventa y cuatro.
JAIME YOSHIYAMA
Presidente del Congreso Constituyente Democrtico
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dos das del mes de mayo de mil novecientos noventa
y cuatro.
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Modifican artculos de la Ley de los Derechos de Participacin y Control
Ciudadanos
Ley N 26592
Artculo 2o.- Derganse o modifcanse las disposiciones que se opongan a la presente Ley,
la misma que entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los quince das del mes de abril de mil novecientos noventa y seis.
MARTHA CHAVEZ COSSIO DE OCAMPO
Presidenta del Congreso de la Repblica
VICTOR JOY WAY ROJAS
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisiete das del mes de abril de mil
novecientos noventa y seis.
ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI
Presidente Constitucional de la Repblica
ALBERTO PANDOLFI ARBULU
Presidente del Consejo de Ministros
45
46
BIBLIOGRAFA
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en Suiza. 9 de junio del 2017, de swissinfo Sitio web:
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Editorial.
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Editorial y distribuidora de libros.
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10. MIR QUESADA, F. J. (2013). Introduccin a la ciencia poltica. (3a ed.)
Lima: Grijley.
11. https://www.web.onpe.gob.pe/X
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