Los Estndares

de Calidad
Ambiental Y
Limites Mximos
Permisibles en el
Per
Introduccin

En la legislacin peruana existen diversos instrumentos de gestin ambiental entre los cuales
se encuentran los denominados estndares de calidad ambiental (ECA) y lmites mximos
permisibles (LMP). Los primeros son de aplicacin general, es decir, para la sociedad en su
conjunto; en tanto los segundos han sido desarrollados para regular actividades particulares.

Entre los instrumentos de gestin que podemos encontrar a los Estndares de Calidad
Ambiental, los Lmites Mximos Permisibles, los Estudios de Impacto Ambiental los
Programas de Adecuacin Medio Ambiental, los Incentivos Econmico, los Planes de Cierre,
los Sistemas de Gestin Ambiental, los Planes de Contingencia, los Planes de gestin
Ambientales de Residuos, entre otros.

Los Estndares de Calidad Ambiental (ECA)

El Articulo 31 de la Ley del Ambiente [1],

seala que El Estndar de Calidad Ambiental
ECA, es la medida que establece el nivel de
concentracin o del grado de elementos,
sustancias o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo,
en su condicin de cuerpo receptor, que no
representa riesgo significativo para la salud de
las personas ni al ambiente. Segn el parmetro
en particular a que se refiera, la concentracin
o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.

El uso del ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas.
Convirtindose en un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos
de gestin ambiental. Para el otorgamiento de la certificacin ambiental, tal como indica la
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, el respectivo EIA concluye
que para el desarrollo de cierta actividad implica el cumplimiento de algn ECA establecido
en la ley. Adems se debe tener en claro que dentro de la implementacin del PAMA se debe
considerar los ECA para el establecimiento de los compromisos asumidos.
Por otro lado, ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los estndares
nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas
jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad entre su actuacin y la
transgresin de dichos estndares. Las sanciones deben basarse en el incumplimiento de
obligaciones a cargo de las personas naturales o jurdicas, incluyendo las contenidas en los
instrumentos de gestin ambiental.

La medicin se realiza directamente en el aire, agua o suelo (conocidos como cuerpos

receptores), dependiendo del caso. As los ECA indican, por ejemplo, que en el aire solo
puede existir una determinada concentracin de partculas por milln (ppm) de CO2 (dixido
de carbono), sin importar qu industria, municipio o persona es la que gener la emisin. Se
asume que todos somos responsables de dichas emisiones.

En caso de encontrarse que las emisiones totales superan el valor determinado por el ECA,
la entidad correspondiente, en este caso el Ministerio del Ambiente, se encargar de
investigar y determinar las razones de la excedencia para tomar las medidas correctivas del
caso, en coordinacin con autoridades y otros actores locales.

Lmites Mximos Permisibles (LMP)

En el artculo 32 de la Ley del Ambiente

[1], define como El Lmite Mximo
Permisible - LMP, a la medida de la
concentracin o del grado de elementos,
sustancias o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos, que caracterizan a un efluente o
una emisin, que al ser excedida causa o
puede causar daos a la salud, al bienestar
humano y al ambiente. Su cumplimiento es
exigible legalmente por la respectiva
autoridad competente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o
grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.

El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido para una fuente
determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA. La implementacin de
estos instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas,
de acuerdo con las normas sobre la materia.

La fijacin de dichos lmites tiene como finalidad proteger al ambiente y la salud humana de
ciertos elementos y/o sustancias que puedan representar un riesgo para ellas, pero a diferencia
de los ECA, los LMP establecen un lmite aplicable a las emisiones, efluentes o descargas al
ambiente, individualizando los lmites por actividad productiva. As, los LMP son exigibles
y su cumplimiento es obligatorio para cada una de las personas o empresas de cada sector.

Finalidad de los ECA y LMP

La finalidad de los ECA y LMP se puede resumir en los siguientes puntos:

Permitir a la autoridad ambiental, desarrollar acciones de control, seguimiento y

fiscalizacin de los efectos causados por las actividades humanas.
Los sujetos de formalizacin, los que elaboran y los que evalan deben tomar en
cuenta los ECA y LMP, para prevenir corregir, mitigar los efectos de las actividades
en curso, sobre la salud y el ambiente.
Son aplicables en todo el territorio nacional y referente obligatorio en el diseo y
aplicacin de todos los instrumentos de gestin ambiental, normas y polticas
pblicas.

Parmetros del ECA

En el Per cada tipo de Estndar de Calidad Ambiental ECA contiene diversos parmetros,
de acuerdo a su mbito de aplicacin, por ejemplo:}

El ECA para Aire regula 10 parmetros, incluyndose recientemente el parmetro

mercurio.
El ECA para Agua regula 104 parmetros, entre los que se encuentran elementos
microbiolgicos y fsico-qumicos.
El ECA para Suelo regula 21 parmetros que permiten medir el nivel de
concentracin de elementos qumicos presentes en el suelo.
El ECA para Ruido regula 1 parmetro que determina los niveles de ruido, expresados
en decibeles, que no afectan la salud de las personas.
 Ilustracin 1: Los ECA en el Per

Fuente: Ministerio del Ambiente

Cambios en los ECA y LMP

Cabe mencionar que con fecha 07 de junio del presente ao, El Gobierno peruano aprob
nuevos estndares ambientales ms flexibles para las actividades extractivas, productivas y
de servicios, alinendolos a los que adoptan otros pases de la regin como Chile y Colombia.

El Ministerio del Ambiente (MINAM) public los Decretos Supremos N 003-2017-

MINAM y N 004-2017-MINAM, mediante los cuales se aprueban los Estndares de Calidad
Ambiental (ECA) para Aire y Agua, respectivamente, actualizndose los valores y
parmetros con la finalidad de mejorar la gestin de la calidad ambiental y brindar adecuados
niveles de proteccin a la salud de la poblacin.

Las propuestas de normas para la aprobacin de los ECA para Agua y Aire fueron sometidas
a consulta ciudadana, a travs de la pre publicacin de las mismas, adems se realizaron
talleres informativos y presenciales en Huancayo, Arequipa, Lima y Piura; as como en
audiencia pblica en el Congreso de la Repblica, recibindose comentarios por parte de
todos los sectores a nivel nacional.
En el caso de los ECA para Agua, el MINAM unifica la normativa existente y efecta
precisiones para la mejora en la implementacin de los estndares. Se cambia el enfoque de
la subcategora de aguas para riego de vegetales, en funcin de su uso; y, se cubren vacos de
la normativa anterior, como el referido a la calidad del agua para riego de los parques
pblicos, reas verdes y/o campos deportivos.

Ilustracin 2: ECA para el Aire

Fuente: DECRETO SUPREMO N 003-2017-MINAM

 Ilustracin 3: ECA para el Agua

Fuente: DECRETO SUPREMO N 003-2017-MINAM

Por otra parte, el Decreto Supremo [2] que aprueba los ECA para Aire presenta cambios en
cinco de los diez parmetros previstos anteriormente, sobre la base de evidencia cientfica
actualizada y los ltimos estudios realizados a nivel mundial. Estos nuevos Estndares de
Calidad Ambiental para Agua y Aire actualizan la normativa, y se ajustan a las
recomendaciones del Organismo Mundial de la Salud y las realizadas por la OCDE en la
Evaluacin de Desempeo Ambiental del Per, as como a los Objetivos de Desarrollo
Sostenible hacia el 2030.

Beneficios de las modificaciones del Estndar de Calidad Ambiental para Aire

Las modificaciones realizadas permiten contar con parmetros actualizados y, al mismo

tiempo, establecer estrategias y polticas para fortalecer la gestin de la calidad del aire. Los
estndares aprobados son un marco orientador para los diversos sectores del Estado, en las
mltiples acciones impulsan para mejorar la calidad del aire. Por ejemplo, el retiro del azufre
en el disel, el impulso del uso del gas natural, el empleo de combustibles ms limpios, la
innovacin tecnolgica e industrial, entre otras. Estas acciones constituyen condiciones
reales y eficaces para reducir la contaminacin del aire.
Beneficios de las modificaciones del Estndar de Calidad Ambiental para Agua

La poblacin se ver beneficiada porque esta norma actualiza los parmetros y establece
directrices que otorgan claridad en su aplicacin. As por ejemplo, la actividad agrcola podr
aprovechar ms fuentes de agua en sus procesos productivos, sin afectar el riesgo a la salud.
Ello se debe a que la nueva norma diferencia el tipo de agua que se debe usar para el riego
de vegetales que se consumen crudos o cocidos (no es igual un estndar de calidad de agua
para una papa que se come cocida, que para una fresa que se consume cruda).

Diferencias entre ECA y LMP

Los ECA son indicadores de calidad ambiental, miden la concentracin de elementos,

sustancias, parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, pero
que no representan riesgo significativo para la salud de las personas, ni al ambiente.
Mientras que los LMP miden la concentracin de elementos, sustancias, parmetros fsicos,
qumicos y biolgicos, presentes en las emisiones, efluentes o descargas generadas por una
actividad productiva (minera, hidrocarburos, electricidad, etc.), que al exceder causa daos
a la salud, al bienestar humano y al ambiente.

Otra de las diferencias entre los ECA y LMP es que la medicin de un ECA se realiza
directamente en los cuerpos receptores y un LMP se da en los puntos de emisin y
vertimiento.

Bibliografa

[1] M. d. Ambiente, Ley 28611, Ministerio del Ambiente, Lima, 15 de octubre del 2005.

[2] M. d. Ambiente, DECRETO SUPREMO N 003-2017-MINAM, Lima, 07 de junio de 2017.