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Liberalismo: ideas, sociedad y economa en el siglo XIX / 3
Liberalismo: ideas, sociedad

y economa en el siglo XIX
Eduardo Cavieres F.
Ediciones Universitarias de Valparaso

Pontificia Universidad Catlica de Valparaso
Eduardo Cavieres Figueroa, 2016
Registro de Propiedad Intelectual No 261.759
ISBN 978-956-17-0672-9
Derechos Reservados
Tirada: 300 ejemplares
Ediciones Universitarias de Valparaso

Pontificia Universidad Catlica de Valparaso
Calle 12 de Febrero 187, Valparaso
E-mail: euvsa@ucv.cl
www.euv.cl
Direccin de Arte: Guido Olivares S.

Diseo: Mauricio Guerra P. / Alejandra Larran R.
Correccin de Pruebas: Osvaldo Oliva P.
Impresin: Salesianos S.A.
HECHO EN CHILE
NDICE
PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
CONTEXTOS HISTRICOS Y MARCO CONCEPTUAL . . . . . . . . . 13
LA CONSTRUCCIN DE LA FISCALIDAD EN CHILE,

1818-1838. DISCUSIN LEGISLATIVA Y ACCIN EJECUTIVA. . . . . 27
ESTADO, FINANZAS Y GESTIN PBLICA. . . . . . . . . . . . . . . . 59
LA SOCIEDAD TRAS EL ESTADO.

LAS PRESIONES POR UNA SOCIEDAD LIBERAL . . . . . . . . . . . . . 87
LAS DIFERENCIAS ENTRE UN LIBERALISMO

DE PRINCIPIOS Y EL LIBERALISMO ECONMICO. . . . . . . . . . . 117
INVERSIONISTAS E INVERSIONES EXTRANJERAS.

REAFIRMACIN DE CRECIMIENTO SIN DESARROLLO . . . . . . . 137
LA OTRA MIRADA: LA CONSTRUCCIN

DE LOS IMAGINARIOS EN EL CHILE DEL SIGLO XIX. . . . . . . . . 157
CONSIDERACIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
FUENTES Y BIBLIOGRAFA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189

Presentacin
Desde los aos 1980, primero en la Universidad de Madison Wisconsin,

USA y, posteriormente en la Universidad de Essex, en Inglaterra, uno de
los tiempos y problemas a los cuales le he prestado gran atencin ha sido
el siglo XIX, a la relacin economa-sociedad y al liberalismo de la poca.
A partir de mi Tesis doctoral transformada rpidamente en libro, Comercio
chileno y comerciantes ingleses. Un ciclo de historia econmica, 1820-1880,
con ediciones en Valparaso en 1988 y en Santiago en 1999, ambas com-
pletamente agotadas, han sido innumerables las comunicaciones, confe-
rencias, artculos que he presentado sobre el particular. Ello me ha permiti-
do profundizar en muchos aspectos y, al mismo tiempo, ir reconstruyendo
relatos historiogrficos que, lgicamente, nunca terminan por alcanzar un
desarrollo definitivo. Han emergido nuevos temas, nuevas interrogantes,
nuevas formas de presentar los resultados de la investigacin, otras tantas
consideraciones metodolgicas y analticas. En paralelo, a lo largo de los
aos, junto a las publicaciones realizadas en el pas sobre el siglo XIX, en el
extranjero fueron publicndose, entre otras, las siguientes:
1994 Foreign Investors and Investments in Chile, 1860-1930. State of the
Art and Perspectives, Proceedings. International Economic History
Association, Universita Bocconi, Paris, pp. 131-139.
1995 La deuda interna y externa de Chile, 1820-1880. Actitudes y de-
cisiones en las polticas econmicas del s. XIX, en R. Liehr (ed.),
The Public Debt in Latin America: An Historical Perspective,
Frankfurt am Main: Vervuert Verlagsgesellschaft, pp. 171-208.
8 / Eduardo Cavieres Figueroa
1995 La educacin chilena en perspectiva histrica, 1860-1973. Problemas,

avances, limitaciones, Paedagogica Historica, International Journal
of the History of Education, Ghent-Blgica, Issue 2, Vol.25, pp.
447-464.
1995 Inversionistas e inversiones extranjeras en Chile, 1860-1930, en C.
Marichal (Coordinador), Las Inversiones extranjeras en Amrica
Latina, 1850-1930. Nuevos debates y problemas en Historia
Econmica comparada, F.C.E., Mxico D.F., pp. 214-228.
1995 Aislar el cuerpo y sanar el alma. El rgimen penitenciario chile-
no,1843-1928. Iberoamerikanisches Archiv, 3-4, Jahrgang 21,
Berlin, pp. 303-328.
1997 Estado nacional y mercados supra-regionales en la primera mitad del
s. XIX. El caso de Valparaso. En Rossana Barragn, D. Cajas y S.
Qayum (Comp.)., El siglo XIX. Bolivia y Amrica Latina, Coord.
de Historia, La Paz- Bolivia, pp. 169-178.
1998 Expansin del capitalismo perifrico en el Pacfico Sur. S. XIX.
Crecimiento econmico dependiente, en Amrica Latina en la
Historia Econmica. Boletn de Fuentes. Vol. 9. Casas comercia-
les. Instituto Mora, Mxico D.F., pp. 41-54.
2000 La organizacin de la hacienda pblica chilena: 1817-1822. Las ba-
ses de una experiencia existosa. Ideas o decisiones? Amrica Latina
en la Historia Econmica, Hacienda Pblica. Obras Pblicas.
Instituto Mora, Mxico D.F., pp. 33-49.
2001 Crecimiento y modernizacin. La experiencia chilena de los sectores di-
rigentes, s. XVIII al XX. En Gladys Lizama (Coord.), Modernidad
y modernizacin en A. Latina. Mxico y Chile, s. XVIII al XX.
Universidad Guadalajara, Centro Inv. Barros Arana; Guadalajara,
Mxico, pp. 141-172.
2003 Comercio, diversificacin econmica y formacin de mercados en
una economa de transicin. Chile en el s. XIX, en Mara Alejandra
Irigoien y Roberto Schmit (eds.), La desintegracin de la Economa
colonial. Comercio y moneda en el interior del espacio colonial,
1800-1860; Edit. Biblos, Buenos Aires 2003, pp. 93-110.
2007 Conservadurismo y liberalismo en Chile en la poca de Jurez.

Tensiones y conflictos entre tradicin y modernidad; en Sara Ortelli y
Cuauhtmoc Hernndez Amrica en la poca de Jurez, Coleccin
Bicentenario Nacimiento Benito Jurez, 1806-2006, Mxico D.F.,
pp. 257-286.
2007 Liberalismo y neoliberalismo en Chile y Amrica Latina. Diversas
formas, una realidad. Acta Scientiarum Socialium, Universitas
Kaposvriensis, Hungra, Vol. XXVI, pp. 15-26.
2009 En el contexto de Alberdi y la Guerra del Paraguay: Estado, capi-
talismo y sociedad en los conflictos del Cono Sur; Nuevo Mundo.
Mundos Nuevos (Rev. Electrnica, indexacin Revues.org.:
EHESS, INSHS-CNRS, etc.).
2010 Independencia, liberalismo y Estado. Chile y sus contextos. Problemas
y perspectivas de anlisis; en Pedro Prez H. e Inmaculada Simn
Ruiz (Coords.). El liberalismo, la creacin de la ciudadana y los
estados nacionales occidentales en el espacio Atlntico, 1787-
1880; Universidad de Alcal, Espaa- Universidad Industrial de
Santander, Bucaramanga, Colombia, pp. 17-54.
2011 Independencia y Repblica. Procesos factuales y construccin de
los imaginarios en el Chile del s. XIX; en S. Rinke et al. (Hrgs.),
Bicentenario: 200 Jahre Unabhngigkeit in Lateinamerika;
DDHM. Verlag, Stuttgart, pp. 265-282.
2012 Las frustraciones de la Unin Americana. En los contextos de la Guerra
del Paraguay: Estado y Sociedad en los conflictos del Cono Sur, 1860-
1880; en Horacio Crespo, J. M. Palacio y G. Palacios (Coords.).
La Guerra del Paraguay. Historiografas. Representaciones.
Contextos; El Colegio de Mxico, Mxico D.F., pp. 299-322.
2015 Discusin legislativa y accin ejecutiva: la construccin de la fiscalidad
en Chile, 1818-1838, en Pedro Prez H. y Eva Sanz J. (Coords.),
Fiscalidad, integracin social y poltica exterior en el pensamien-
to liberal atlntico, 1810-1930; Marcial Pons Eds., Madrid, pp.
151-170.
En la ltima dcada, como Profesor Investigador en el Instituto de Estudios

Latinoamericanos de la Universidad de Alcal, Espaa, ha sido permanen-
te la colaboracin mutua con el Director de dicho Instituto, el Dr. Pedro
Prez Herrero, sobre tpicos ligados al liberalismo y, junto con ello, las
motivaciones a seguir replantendonos sobre el carcter y la historia del
liberalismo. A travs de seminarios, coloquios, proyectos, pero especial-
mente a travs del constante dilogo con Pedro Prez y los significados
acadmicos de la conversacin, me he obligado a realizar nuevas sntesis,
nuevas reflexiones y nuevas preguntas sobre el siglo XIX. Por otra parte,
un frustrado proyecto sobre un anlisis comparativo de la historia econ-
mica de Chile y Argentina, para los siglos XIX y XX, apoyado abierta y
entusiastamente por Adolfo Zaldvar L., ex Senador de la Repblica y ex
Embajador de Chile en Argentina, nos llevaron a concordar en derivar los
esfuerzos de investigacin hacia una sntesis, ordenamiento y complemen-
tacin de lo que ya haba escrito sobre el s. XIX chileno. Precisamente, se
trataba de no despojarme de lo publicado y de mis ideas esenciales sobre
dicho perodo, pero sobre ello y pensando en la actualmente muy necesaria
y urgente tarea de replantearnos sobre el uso y abuso de los concatenados
conceptos liberal, liberales y liberalismo, es que he re-visitado dicho siglo
XIX y de ello ha surgido esta nueva versin de mis estudios. Los tiempos
con Pedro Prez y los ya pasados con Adolfo Zaldvar, quien presuma
correctamente de sus conocimientos sobre la historia, fueron esenciales
para decidirme a realizar el intento. No ha sido fcil estructurar un nuevo
orden y estructura de contenidos y, por ello, mis disculpas previas por re-
peticiones de citas o ideas. Esta no es exactamente una nueva historia sobre
el liberalismo del siglo XIX en Chile. He preferido esta nueva presentacin
temtica antes que una recopilacin de artculos ya editados. Por lo dems,
los historiadores y los estudiantes de historia, quizs en busca de la siempre
necesaria novedad respecto a autores y a nuevas perspectivas de anlisis,
fcilmente olvidan hoy a quines hace dos, tres, o cuatro dcadas, realiza-
ron igualmente importantes innovaciones historiogrficas que merecen ser
recordadas para construir un relato igualmente slido hacia delante.
Una segunda razn de la pertinencia de este libro es el pretender incursio-
nar ms directa y crticamente en lo que se dice ser el liberalismo actual,
un liberalismo no slo distorsionado respecto a los orgenes del concepto

sino, adems, sin memoria histrica. Hoy, cualquiera, y todos, se dicen li-
berales y fustigan su propio pasado sin re-conocerlo. Al menos, cada cierto
tiempo, es necesario volver a mirar hacia atrs para pensar adecuadamente
el presente y resolver lo que efectivamente debe resolverse en aras de un
mejor futuro.
Alcal de Henares, Espaa.

Valparaso, Chile.
2014-2015.
13
Contextos histricos y marco conceptual
Creo que los procesos de independencia latinoamericana tienen que ver,

fundamentalmente, con algo que termina siendo nacional, pero que res-
ponde a unos movimientos, sino de Historia universal, por lo menos a unos
movimientos de Historia Occidental, y que son el reflejo de pensamientos
intelectuales, de la Ilustracin; de situaciones ms conflictivas, como la
Revolucin Francesa; pero, tambin, de unas acciones y unas decisiones
mucho ms profundas como lo fue, en 1776, el caso de la Independencia
de los Estados Unidos, no necesariamente por lo que lleg a ser esa Nacin,
sino por lo que se dijo que poda ser. Una nueva sociedad, nuevos concep-
tos, entre los que se distingue el de self government, el que nos podemos
autogobernar, el que todos estamos llamados a participar de los gobier-
nos. Incluso, en las teoras filosficas del siglo XVIII, en los gobiernos que
siempre son necesarios. En medio de todo ello, se dio un proceso, muy
importante, que fue el proceso de construccin de un liberalismo doctrina-
rio, que emana desde la Ilustracin, pero que, como tal, como liberalismo
y como doctrinario, ms que un hecho histrico factual, fue y sigue siendo
fundamentalmente una idea, un deseo, un propsito.
En escritos y conferencias de Foucault referidos, precisamente, a la
Ilustracin, ste sealaba la extensin acontecida desde el siglo XV en
cuanto al arte de gobernar a los hombres; en dos sentidos: por una parte,
desplazamiento con respecto al eje religioso, laicizacin, por otra parte,
desmultiplicacin de ello en variados dominios, gobernar a los nios, la
familia, la casa, los ejrcitos, las ciudades, el propio cuerpo y el propio
espritu. En el fondo, el cmo gobernar. Al mismo tiempo, desde la propia

gobernabilidad, aparece el cmo no ser gobernado? Analizando a Kant,
Foucault, observaba que, finalmente, todo no sera tan diferente al proble-
ma de la libertad de conciencia: el derecho de pensar como uno quiera,
siempre y cuando obedezca como debe. En el fondo, distincin entre el
uso privado y el uso pblico de la razn1. En definitiva, en forma muy sim-
ple, se perfila el gran y fundamental problema entre Ilustracin y liberalis-
mo. Ambas parten positivamente de los mismos supuestos: libertad, pero
en el acaecer histrico se contradicen en cuanto a que la libertad requerira,
adems, de igualdad.
Se da, entonces, una situacin compleja que estaba ocurriendo en paralelo
en espacios distantes: la maduracin de los llamados Estados nacionales en
una doble dimensin: por una parte, la consolidacin del Estado moderno
pensado desde la filosofa poltica en un largo recorrido que se hace evi-
dente a partir del siglo XVI; por otra, y vuelvo a Foucault, la materializa-
cin del Estado moderno que ocurre al mismo tiempo, o en tiempos muy
contiguos, tanto en Europa como en Latinoamrica. Por ello, siempre es
necesario no soslayar contextos a partir de acontecimientos europeos, no
en una descripcin lineal de la Historia, de un Napolen, de unos ejrcitos
franceses que pasan por Espaa porque su objetivo es Inglaterra, que se
detienen en Bayona, que hay all unos actos de abdicaciones, unas forma-
ciones de juntas, etc., sino, ms bien, como algo que no est separado, sino
que corresponde a un mismo proceso.
Tambin el proceso tena sus antecedentes en las relaciones Inglaterra -
colonias americanas. En abril de 1774 el parlamento britnico aprob las
Leyes Coercitivas para disciplinar a Massachusetts y Boston, las cuales,
en general, vinieron a reforzar los poderes de los gobernadores frente a las
posibilidades de representacin de los colonos. Entre ellas, estaba la Ley
de Acuartelamiento, que poda incluso confiscar edificios privados para el
alojamiento de las tropas, o la Ley del gobierno de Massachusetts, por la cual
los miembros del Consejo o Cmara Alta no seran ya nombrados por
1
Michel Foucault, Sobre la Ilustracin, Tecnos [2003], Madrid 2007, pp. 6-7 y 77.
la Asamblea, restringindose las reuniones ciudadanas, sino reforzaban el

poder del gobernador para nombrar jueces y sheriffs. En el mismo ao, se
agrega la Ley de Qubec que permita a los habitantes franceses el uso del
francs y la prctica del catolicismo romano, pero que adems entregaba
territorios que varios Estados, Pensilvania, Virgina y Connecticut, haban
reclamado como suyos. Las leyes coercitivas y la de Qubec fueron deno-
minadas como las leyes intolerables, que manifestaban que Gran Bretaa
utilizaba su poder en contra de los intereses econmicos y polticos lo-
cales. Dichas leyes tuvieron el efecto de convertirse en el embrin de la
protesta colonial uniendo a las colonias frente al poder monrquico y la
administracin colonial. De hecho, y en paralelo, ya desde 1772 se venan
promoviendo la formacin de Comits de Correspondencia, en base a la
unin de comerciantes importantes con artesanos y con la colaboracin
de la multitud, pero en 1774, a ellos se unieron los agricultores que per-
judicados por el cierre de Boston comenzaron a formar comits en cada
ciudad y condado, sustituyeron a la autoridad oficial y organizaron mi-
licias propias. En todo caso, dentro de estos grupos, el poder comenz a
desplazarse hacia sectores radicales de clase media y de la multitud, que,
ms inclinados hacia la igualdad poltica y econmica, convirtieron el mo-
vimiento limitado de resistencia en un movimiento popular. Fue sorpresa
para los britnicos que, todas las colonias se sintieran amenazadas por las
leyes coercitivas y decidieron ayudar a Boston, y que en esta resistencia
emergiera un poder poltico paralelo al de la Corona local, de condado
y provincial; pero tambin interprovincial o intercolonial. Mientras por
toda la costa barcos cargados de mercancas iban en ayuda de Boston; de
Nueva York a las Carolinas, todas las localidades establecieron Comits de
Correspondencia, organizaron milicias y decidieron coordinar intercolo-
nialmente el nuevo poder de los comits, convocando en septiembre de
1774 el Primer Congreso Continental en Filadelfia2.
En dicho Congreso participaron 55 delegados que representaron a 12 de
las 16 colonias (estuvieron ausentes las ms recientes de Georgia, Qubec,
Nueva Escocia y las Floridas) y all se aprob la postura ms radical, con-
2
Aurora Bosch, Historia de Estados Unidos, 1776-1945. Crtica, Barcelona 2010, pp. 16-17.
tenida en las Resoluciones del Condado de Suffolk, Massachussets, que

recomendaban la resistencia abierta a las leyes coercitivas, reconocan los
nuevos poderes surgidos, ponan en prctica medidas contra el consu-
mo de productos britnicos y perseguan a los enemigos de la libertad.
Filadelfia pas a convertirse en la ciudad ms radical en donde una elite
de ricos comerciantes cuqueros y anglicanos, a travs de la Corporacin
de la Ciudad de Filadelfia, haba dominado la vida poltica hasta 1774.
Estaba compuesta por 12 individuos que no tenan que enfrentar los town
meetings ni elecciones abiertas aun cuando exista igualmente la Asamblea
Provincial, dominada por moderados, y que hasta entonces se haba man-
tenido al margen del movimiento de resistencia3.
Es parte de lo que sabemos: Fue una revolucin liberal? Fue efectiva-
mente popular? Depende cmo hoy lo veamos y qu contenidos usemos
para definir los conceptos. David McCullough, bigrafo de John Adams,
el segundo mandatario norteamericano, obtuvo el Premio Pulitzer por su
libro sobre el mandatario, lo cual le llev a convertirlo en una miniserie de
TV. Segn el relato, cuando John Quincy Adams se convirti en el quinto
Presidente norteamericano, recibi la tarea de celebrar el 50 Aniversario
de la Independencia y para ello el artista John Trumbull pint la celebre
escena que cuelga en la rotonda del Capitolio en Washington DC y que to-
dos conocemos como la Firma de la declaracin de la Independencia de los
Estados Unidos. El Presidente en ejercicio invit privadamente a su padre
a conocer el Cuadro y all se habra dado un sentido dilogo entre el artista
y John Adams cuya primera impresin fue restar mritos a la obra com-
parando la esttica con la obra del holands Rubens. Trumbull argument
en la singularidad de la escena y pregunt si el ex mandatario senta que
el cuadro les haca justicia. Adams replic, y esto es muy interesante, que
en cuanto a la singularidad del cuadro no poda opinar: todos los que Ud.
pint estn muertos, cada uno de ellos, excepto por m y Jefferson, pero
le dir esto: no tiene nada que ver con la historia. Trumbull argument:
investigamos cuidadosamente el parecido con lo sucedido. La respuesta:
3
Ibidem, p. 19.
Ninguna escena como esta tuvo lugar en la vida real. No hubo ni

un momento, ni un da, en que todos los delegados se reunieran
para estampar sus firmas. Es una cuestin de detalles Me permi-
to recordarle, seor, que ya vivamos una guerra en oposicin a la
escena de tranquilidad No deje que la posteridad se diluya con
ficciones disfrazadas de licencia potica o grfica Es una obser-
vacin bastante comn en Europa, seor Trumbull, que nada es
tan falso como la historia moderna. Yo no vacilara en aadir que
nada es ms falso que la historia moderna europea, salvo la historia
moderna de Amrica Considero que la verdadera historia de la
Revolucin Americana se perdi para siempre4.
Qu sabemos realmente del pasado? En el caso de Chile, en los orgenes
de lo que terminara siendo el nacimiento del nuevo Estado, pensamos que
el Cabildo santiaguino fue el centro de los hechos y que desde all surgie-
ron las acciones que condujeron a la Junta de septiembre de 1810. Es lo
que los testimonios nos dicen. Que dicho Cabildo representara los anhelos
del pueblo o fuese el bastin de los mercaderes de la poca es una cuestin
que merece ciertas discusiones y precisiones5, pero no hay duda en que se
constituy efectivamente en el mbito legtimo del conjunto de las teoras
polticas traducidas en acciones concretas respecto a la soberana. Esta es
una situacin que merece considerarse. El peso del Cabildo santiaguino
colonial, desde sus representaciones criollas respecto a las autoridades
superiores de representacin monrquica nunca fue sub-estimada por el
propio Cabildo y, en gran parte, el Chile histrico se desarroll desde la
regin central en detrimento de las posibilidades e intereses de las regiones
externas a ellas. La raz de las principales familias del reino estuvo radi-
cada en Santiago y todos aquellos que fueron a la minera del Norte o a
establecer relaciones comerciales hacia la frontera en el Sur, o estuvieron
ligados a esas consideraciones socio-familiares o se dejaron supeditar a las
4
Tom Hanks y G. Goetzman (Directores), John Adams, HBO Films, 2007, Cap. 7, seccin
5.
5
Ver, por ejemplo, Gabriel Salazar, Construccin del Estado en Chile, Sudamericana, Santiago
2005, 84-93.
mayores influencias de stos en todas las esferas del Poder. Obviamente,

en historia todo est sujeto a transformaciones y a nivel de las familias ello
tambin ocurre de modo que en el caso de las elites igualmente se produ-
cen permanentemente tensiones entre quienes van siendo excluidos de las
mayores ventajas y quienes al mismo tiempo luchan por ascender, compe-
tir e incluso rivalizar con los miembros de la cspide de la jerarqua social
y econmica. Aun cuando Santiago siguiera pensndose no slo como la
gran aldea desde donde surga el mayor nmero de directrices de la so-
ciedad colonial, sino tambin en donde se actuaba en consecuencia de ello,
las divisiones de opiniones en la ciudad, en el Cabildo, al interior de las
principales familias santiaguinas, se reproducan tambin a nivel regional.
Debe agregarse, adems, que sta no era slo una cuestin de ideas, sino
tambin de intereses y precisamente, por ello, esta situacin referida a la
diferenciacin entre un gobierno local, con pretensiones de lo nacional, y
un gobierno nacional propiamente tal, fue cuestin muy importante. Al
menos por algn momento. A lo largo de los siglos XIX y XX y an en
la actualidad, ms all de una cuestin de tipo de Estado, el centralismo
santiaguino sigui siendo y es una realidad indudable.
Los gestores de la transformacin, eran liberales, reformistas o progresistas?6
El constitucionalismo no fue ni es esencialmente liberalismo. El problema
central era y sigue siendo el de las representaciones, pero entonces no con
los significados actuales ni con los contenidos historiogrficos vigentes;
ms bien, lo de siempre, consideraciones sociales y representaciones colec-
tivas. En lo general, en Chile partimos en trminos de la gestacin de una
institucionalidad vlida para Europa y Amrica Latina, al mismo tiempo,
y en base a los mismos fundamentos, porque correspondan prcticamente
al mismo proceso histrico, que despus Benedict Anderson, y el mismo
Hobsbawm, lo han definido desde el punto de vista de la construccin de
los imaginarios nacionales, la construccin, como lo llama Hobsbawm,
6
Ver Eduardo Cavieres, La Independencia y el Primer Congreso Nacional en Chile: ni ilustra-
dos ni liberales: simplemente republicanos?; en Ivana Frasquet (ed.), Jams ha llovido reyes el
cielo De Independencias, revoluciones y liberalismos en Iberoamrica; Univ. Andina, Corpo-
racin Editora Nacional, Quito 2013, pp. 261-282.
de la tradicin desde el punto de vista de esta relacin entre el Estado y la

sociedad propiamente tal. La conciliacin de ambas situaciones en Estados
nacionales, que incluso, el mismo Fernand Braudel en su ltima obra, so-
bre la identidad de Francia, la relaciona ms bien con la segunda mitad
del s. XIX que con el pasado anterior: expansin de ferrocarriles y de los
sistemas nacionales de educacin. No es solamente el problema de querer
ser, sino tambin corresponde todo esto a las cosas, a los medios, a las
posibilidades existentes para que estos Estados pudieran materializarse. A
nivel de Chile, cules eran efectivamente las posibilidades existentes para
que pudiera desarrollarse en trminos polticos, sociales, econmicos, cul-
turales? En esto no solamente existe un punto de reflexin, sino ms bien
unos cuantos problemas y temticas profundas que para no equivocarnos,
ni para no distorsionar realidades a partir de lo que nosotros quisiramos
que hubiese pasado: me hubiese gustado que la historia hubiese sido otra.
Frente a ello, es siempre necesario considerar todas las posibilidades y no
slo aquella con la cual coincidimos. Se ha hecho muy comn el enjuicia-
miento a los padres de la patria, a los dirigentes y a las elites del siglo XIX,
a parte de los partidos polticos y a los empresarios del s. XX, a la insti-
tucionalidad de las primeras dcadas del s. XXI, etc., etc., y hay razones
para hacerlo, muchas, pero tambin debe tenerse en cuenta que la historia
siempre se est reescribiendo y que se hace desde el presente al pasado, y no
viceversa, por lo cual las interpretaciones que surgen actualmente durarn
hasta el momento en que vengan otras interpretaciones que dejen sin vali-
dez lo que se intenta construir hoy da. Por ello, es ms importante hacer
preguntas que construir juicios definitivos sobre el pasado. Las ltimas d-
cadas han dado serias lecciones sobre el particular. Basten dos ejemplos: el
cambio del relato histrico en la propia Unin Sovitica a partir de 1989 y
la discusin sobre la ley de memoria histrica en Espaa, ley de regulacin
de la memoria.
No hay duda alguna en pensar que, en tendencias seculares, durante el
siglo XIX, la sociedad chilena (como la gran mayora de las sociedades
latinoamericanas de la poca) vivi un largo, pero muy concreto proceso
de liberalizacin de parte importante de sus estructuras tradicionales. Por
un problema de conceptos, generalmente se observa la situacin slo des-
de dos perspectivas de anlisis: por una parte, desde la historia poltica, a

partir del triunfo del liberalismo como maduracin de un proyecto de go-
bierno a partir de la dcada de 1860; por otra, desde la historia econmica,
en relacin con los crecimientos econmicos de la segunda mitad del siglo
XIX y la slida insercin, para esas dcadas, de la economa chilena en la
economa nor-atlntica. Con mucho menos nfasis, se ha visto el problema
desde perspectivas ms globales, por ejemplo, desde una visin ideolgica
de la sociedad o, en trminos ms concretos, en relacin con la moderni-
dad de entonces.
En realidad, Estado liberal, liberalismo y liberalizacin son conceptos rela-
cionados que abarcan una realidad mucho ms compleja que la expresada
por simples miradas polticas o econmicas. Ellas forman parte de esa rea-
lidad, pero no en trminos nicos o aislados. Muy por el contrario, podra-
mos pensar, hipotticamente, que la propia Independencia del pas, dadas
las circunstancias de la poca y casi dialcticamente, tena que desembocar
en un pensamiento liberal que, a lo largo del siglo, se impusiera no slo
sobre sus tradicionales oponentes conservadores, sino fundamentalmente
sobre los rasgos tradicionalistas de la misma sociedad. Es en este senti-
do que el concepto de modernizacin se nos presenta como un concepto
bastante plstico para entender, desde otras perspectivas, el problema del
liberalismo desde una mirada lo ms global posible. En todo caso, y es muy
importante subrayarlo, ya no estbamos hablando del liberalismo doctri-
nario de comienzos de siglo.
Un primer problema relativo al tema se refiere, lgicamente, a las actitudes
y comportamientos de las elites, y digo elites para poder observar, desde
el centro del poder, a diversos grupos que formando parte del mismo gru-
po dirigente, se diferencian, precisamente, por sus particulares visiones de
valor sobre la vida, la sociedad y el Estado. Desde este punto de vista, la
aristocracia chilena del s. XIX es una y varias aristocracias a la vez. Por una
parte, no logra superar sus viejos sentimientos seoriales que, reiterada-
mente, cada vez que se ha enriquecido por su participacin en actividades
mercantiles o mineras, le hace volver la vista hacia la tierra y a los valores
asociados a ella. Por otra parte, siempre est abierta a la incorporacin de
nuevos miembros que le puedan inyectar los medios econmicos que le
permitan seguir subsistiendo como grupo dirigente. As, siempre est en

una situacin mucho ms dinmica de lo que se cree; acepta el cambio,
siempre y cuando el cambio no perjudique su estabilidad y no derrumbe
la construccin institucional que, a pesar de las diferencias e incluso de los
momentos de conflictos entre aquellos que se sitan en el ala liberal del
poder y los ubicados en el ala conservadora del mismo, le permite seguir
manteniendo un orden bastante especfico.
Se pretende reiteradamente observar a la elite chilena del siglo XIX como
un grupo social fuertemente cohesionado en trminos del poder, pero a la
vez fraccionado y tensionado respecto a las divisiones de ese mismo poder
que se pretende siempre concentrar en su totalidad. Al mismo tiempo no
se presta siempre la misma atencin al peso de las ideas y a las necesarias y
a veces tambin dramticas transiciones entre un orden tradicional, con-
servador y otro ms moderno, liberal. Se olvida las influencias de la ilus-
tracin y el liberalismo europeo que tambin dividi grupos, familias y a
individuos, pero que sin duda alguna realiz aportes innegables a la lenta
evolucin social del pas. En Chile, desde los inicios de la vida republicana,
los principios liberales tuvieron una adecuada recepcin y su ideario, a
pesar de lo subyacente en trminos de la defensa del orden conocido, tuvo
xito y fue compartido por la gran mayora de los sectores polticos dadas
las caractersticas del pas7. A pesar de las crticas al perodo, muchas de
ellas bien fundamentadas, nuestras miradas actuales sobre el liberalismo
del s. XIX recogen su carcter ilustrado en el sentido de observar, en dicho
liberalismo, positivos elementos como la modernizacin del aparato pol-
tico, la adopcin de rdenes constitucionales, la secularizacin de algunas
instituciones de la vida social, los relativos xitos en el plano econmico,
etc. Incluso, en ms de algn caso, se ha visualizado, en el conjunto de to-
dos estos procesos, valoraciones ms superiores y complejas como el haber
7
Ivn Jaksic y Sol Serrano, El gobierno y las libertades. La ruta del liberalismo chileno en el siglo
XIX; en Ivn Jaksic y Eduardo Posada C. (Eds), Liberalismo y poder. Latinoamrica en el siglo
XIX, FCE, Santiago 2011, la cita en pg.177. El captulo, de interesante lectura, en pp. 177
a 206.
sido la cuna de la Repblica y de la democracia del s. XX 8.

Por lo dems, hoy en da, la ecuacin vuelve a repetirse y a reiterarse: de-
mocracia liberal y crecimiento econmico son los fundamentos de la mo-
dernizacin de la sociedad. Desde esas miradas ilustradas de la sociedad,
desde arriba, la ecuacin tiene mucho sentido y ms de algn fundamento.
Desde una mirada crtica a la sociedad, desde abajo, pueden desconocer-
se porfiadamente avances importantes en la transformacin de esa misma
sociedad. Alternativa de anlisis? Primero, replantear el problema en tr-
minos de las circunstancias especficas del mismo tiempo en estudio; en se-
gundo lugar, superar la dicotoma entre un proyecto poltico y un proyecto
econmico que no se ven traspasados por elementos ideolgicos comunes
a los sectores dirigentes; en tercer lugar, diferenciar entre una situacin de
modernizacin de la sociedad que, en sus resultados, sabemos se caracteriza
por ser limitada, insuficiente e incompleta y un espritu de modernidad
que alcanza a los mismos sectores dirigentes, pero que no se proyecta con-
cretamente a los otros sectores de la sociedad, lo cual, lgicamente, explica
porqu, a pesar de los cambios, las continuidades histricas aparecen fuer-
tes y decisivas a la hora de los balances de estos procesos.
En general, la economa chilena del diecinueve ha sido observada tradi-
cionalmente a travs de dos perodos bien delimitados en el paso del me-
dio siglo. Hasta los aos 1850, ella habra estado caracterizada por una
poltica oficial neo-mercantilista y proteccionista, cuyos objetivos habran
sido el estmulo y fomento de actividades econmicas nacionales, tanto
en lo concerniente al comercio, la industria y la produccin de materias
primas, como en lo referente al transporte martimo. A partir de 1860, el
ascenso al poder de los gobiernos liberales habra significado, igualmente,
la implantacin de una poltica econmica liberal representada, entre otros
aspectos, por la expansin de la banca, las medidas monetarias (emisin
de papel moneda), el predominio de las actividades financieras (sociedades
annimas) y la legislacin aduanera de los aos 1864 y 1872.
8
Se destacan, entre otros, los trabajos sobre el particular de Julio Heise, por ej., Historia de
Chile. El periodo parlamentario, 1861-1925, 2 Vols., Santiago 1974-1982.
Sin embargo, recientes trabajos sobre varios de estos aspectos han demos-
trado que ms que etapas diferentes y opuestas, las diversas polticas eco-
nmicas oficiales y las tendencias de la economa chilena obedeceran ms
a un ajuste a las realidades del momento y a una visin pragmtica que a
la aplicacin ortodoxa de alguna de las doctrinas econmicas imperantes
en la poca9. Por otra parte, a travs de nuestras propias investigaciones,
hemos observado que por sobre las diferencias que se pueden establecer en
el tiempo, el siglo XIX, en particular su economa, especialmente por su
tipo de insercin en el mercado nor-atlntico, dominado por Inglaterra,
muestra una caracterizacin general de evolucin y crecimiento acumula-
tivo, cuyas debilidades que ya venan causando ciertas inquietudes, se ex-
teriorizaron intensa y bruscamente con la crisis mundial de 1873-1876 10.
An as, todava en julio de 1873, a escasos meses del desencadenamiento
de la gran contraccin que comenz a fines de ese ao, Marcial Gonzlez,
uno de los economistas liberales ms importantes de la poca, recordaba
que...
basta apelar al testimonio de los hechos para convencernos de que
los temores que se tienen en contrario son infundados, exageradas
las quejas y vana y muy vana la alarma introducida en el mercado
por los autores que a la vez son las vctimas verdaderas de esta
extraa situacin que atravesamos. Si hay entre nosotros, seores,
algo tan claro como la luz, es el desarrollo constante de la prospe-
ridad material de nuestro pas. Para comprender esta verdad basta
ver la topografa de Chile, sus producciones y consumos, su mo-
vimiento terrestre y martimo, sus estados de aduana, sus entradas
9
Sobre el tema, y desde diferentes perspectivas, varios estudios han tratado de precisar ms
profundamente el carcter de la poltica econmica de la poca. Entre ellos, merecen
destacarse los trabajos de Robert Will, La poltica comercial econmica de Chile, 1810-1864,
El Trimestre Econmico, Mxico DF, N 106, 1960, pp. 238-257; John Rector, Merchants,
Trade and Comercial Policy in Chile, 1810-1840, Ph.D. Diss., Indiana University, 1976; Sergio
Villalobos y Rafael Sagredo, El proteccionismo econmico en Chile, s. XIX, Santiago 1987.
10
Me es inevitable referirme a mi propio estudio sobre el siglo XIX, Comercio chileno y co-
merciantes ingleses, 1820-1880. Un ciclo de historia econmica [1988], Edit. Universitaria,
segunda edicin, Santiago 1999.
y gastos generales, la abundancia de trabajos de toda especie, el

adelanto de sus poblaciones, su vida toda de ayer y de hoy11.
Efectivamente, hasta comienzos de la dcada de 1870, a la luz de las estads-
ticas de la produccin y del comercio, del desarrollo de la urbanizacin, de
las obras de infraestructura, la economa chilena gozaba de un crecimiento
que se observaba siempre continuo, y variados aspectos de las relaciones
sociales experimentaban su entrada por el camino de la modernizacin. El
ritmo alcanzado por las actividades privadas y la riqueza que se acumulaba
en el sector ms beneficiado por el sistema (compuesto tanto por chilenos
como por extranjeros), parecan confirmar tal optimismo. Sin embargo, en
una economa fuertemente privada y con tan positivos ndices, qu papel
jugaba el Estado?, cules fueron los recursos con que contaba?, porqu y
bajo qu circunstancias ste debi asumir un rol de inversionista y en qu
rubros de la actividad nacional? Adems, en una economa en expansin,
cules fueron las causales profundas de un endeudamiento permanente y
en constante ascenso?
Es necesario, por tanto, estudiar los alcances concretos del liberalismo ilus-
trado en la gestacin del Estado y las razones por las cuales se evoluciona
rpidamente desde fundamentos doctrinarios sobre la naturaleza del hom-
bre y de los cuerpos sociales hacia un pragmatismo poltico-econmico y
hacia formas de readecuacin de las relaciones entre Iglesia y Estado en
las primeras dcadas del siglo XIX. Por otra parte, debe contextualizarse
correctamente las situaciones a nivel latinoamericano en la discusin de
los fundamentos doctrinarios del liberalismo y de sus consideraciones en
los inspiradores del movimiento revolucionario independentista propia-
mente hispnico o en sus influencias provenientes desde Estados Unidos
y Mxico.
No hay duda alguna que la Independencia no fue una accin espontnea,
sino respondi a todo un proceso que se fue gestando internamente tanto
a partir de la conjuncin de requerimientos de la modernizacin del siglo
XVIII como en torno a las nuevas discusiones polticas y filosficas sobre
11
Marcial Gonzlez, Los negocios y las crisis, Santiago 1873, p. 215.
las relaciones del Estado con la sociedad, discusiones que fueron, adems,
creciendo dialcticamente en la medida que la nueva expansin capitalis-
ta del comercio superaba abiertamente las restricciones impuestas por el
orden colonial. Desde estas consideraciones, la construccin de una idea
republicana y del papel de las instituciones y de los individuos dentro de
ellas fue mucho ms que la materializacin de algunos proyectos concretos
que, en todo caso, sea por sinceras aspiraciones de cambio, por reales y
urgentes necesidades econmicas del Estado, por adecuaciones del sector
econmico criollo, por alteraciones de los objetivos nacionales provocados
por el mercantilismo y el capitalismo ingls, etc., etc., distaron mucho de
alcanzar las metas discursivas de las primeras dcadas del siglo XIX.

27
La construccin de la fiscalidad en Chile,

1818-1838. Discusin legislativa y accin
ejecutiva
El problema y los contextos

Referirnos a los inicios de la fiscalidad en Chile significa conocer los con-
textos econmicos desde donde surge y, al mismo tiempo, los avances his-
toriogrficos existentes respecto a ello. En este ltimo sentido, me parece
importante recuperar estudios que fueron fundamentales para poder avan-
zar ms slidamente en estas temticas.
Cuando pensamos en aspectos econmicos relativos al proceso de emanci-
pacin ello nos lleva, en primer lugar, a considerar un ya viejo e inconcluso
debate: cules fueron los antecedentes econmicos de la Independencia
de Chile? Esta pregunta, convertida en afirmacin, dio el ttulo a unos
de los libros escritos sobre el tema que, aunque discutible en sus conteni-
dos, marc una poca de la historiografa chilena. Hablamos de Hernn
Ramrez Necochea que, en 1959, a travs de su libro Antecedentes econmi-
cos de la Independencia de Chile (Santiago, 1959) argumentaba como tesis
que, a fines del siglo XVIII, el pas haba alcanzado un grado de madurez
relativamente alto, que su economa estaba en desarrollo y que producto
de ello necesariamente tena que entrar en conflicto con las ataduras del
monopolio impuesto por la corona espaola. Algunos aos despus, apa-
rece el libro de Sergio Villalobos El comercio y la crisis colonial, un mito de
la independencia (Santiago 1968), y a partir de l algunas discrepancias
entre ambos historiadores: segn el mismo Villalobos, a pesar de aceptar
el planteamiento de un desarrollo colonial y un creciente antagonismo de
intereses con la metrpolis, dos alcances a la tesis de Ramrez Necochea

aparecan fundamentales: primero, que el grado de madurez logrado por
Chile no era tan alto y, en segundo lugar, que no hubo restricciones comer-
ciales que impidieran la expansin de su economa.
Desde entonces, la polmica no fue aclarada definitivamente, pero hubo
una serie de estudios sobre el perodo que en general se limitaron a tomar
como antecedentes a uno, a otro, o a ambos autores, sin entrar en una in-
vestigacin detallada sobre el tema. Ello, con la excepcin, debemos recor-
dar, de Marcello Carmagnani que, en una perspectiva mucho ms amplia,
temtica y cronolgicamente, ampliamente documentada y con un marco
terico globalizador de las mltiples inter-relaciones entre los diversos ele-
mentos participantes, directa o indirectamente, de un sistema econmico,
salt desde la explicacin coyuntural del fenmeno al anlisis de la es-
tructura desde su conformacin a travs de los siglos coloniales hasta su
maduracin hacia 1830. En su libro Los mecanismos de la vida econmica
en una sociedad colonial, Chile 1860-1930 (edic. espaol, Santiago 2001),
Carmagnani demostr cmo, entre 1760-1769/1820/1829, el valor global
del comercio interno estuvo en aumento y con ello efectivamente la inde-
pendencia habra estado enmarcada al interior de un proceso econmico
de ms larga duracin12. La explicacin ltima de elementos o intereses
econmicos como causales y motivaciones de la independencia, siguen es-
tando al nivel de la discusin.
En cambio, numerosos temas monogrficos nos han ayudado a compren-
der ms detalladamente el perodo considerado como un todo. As, se han
realizado estudios sobre la herencia colonial y las permanencias durante las
tres primeras dcadas del siglo XIX como la tesis doctoral de Errol Dean
Jones en donde ste observ cmo, junto a transformaciones producidas
en la composicin social interna de la aristocracia, un pequeo grupo de
individualidades provenientes lgicamente de la misma aristocracia, ha-
bran tratado de superar sus intereses econmicos basados en el comercio y
12
Marcello Carmagnani, Los mecanismos de la vida econmica en una sociedad colonial, Chile
1860-1930 [1 edic. en francs ao 1973], Santiago, DIBAM, 2001.
la agricultura a fin de fomentar la minera, la industria y otros sectores de

la vida nacional13. En el gobierno, tal grupo habra estado representado por
Diego Jos Benavente con aliados, entre otros, como Camilo Henrquez,
Manuel de Salas, Bernardo Vera y Pintado o Joaqun Campino. Posible
de ser vistos como cercanos a las ideas federalistas de Norte Amrica, pero
tomando sus ideas de los reformadores de fines del siglo XVIII, su filosofa,
inmadura, confusa y paradjica a la vez, inclua un activo rol econmico
para el gobierno. Por lo dems, segn Jones, ellos crean que se debera
proteger y estimular la industria, proveer de crdito y servicios bancarios
a los empresarios y cooperar con los comerciantes y fabricantes para per-
mitir el mximo de libertad e iniciativa econmica posible, situacin tan
contradictoria como los discursos contemporneos acerca de las polticas
econmicas. En un momento en que se supone el proteccionismo esta-
ba alcanzando slidas bases de funcionamiento, una carta al editor de El
Cosmopolita en el ao 1822 aparecida y firmada como un solitario, se-
alaba: Nuestro tarifado es tan brbaramente liberal que a travs de l
hemos arruinado nuestra pequea y naciente industria. Para proteger el
comercio extranjero hemos reducido los impuestos a las importaciones y,
ms notablemente, hemos decretado impuestos sobre nuestra produccin
en forma interna y en el trfico externo14.
La menor o mayor precisin de esta afirmacin es fcil de observar a travs
de los diferentes Reglamentos y leyes de aduana de esos aos, pero lo ms
importante es que esconde todo un problema mucho mayor que la histo-
riografa de los ltimos aos ha intentado, con bastante detalle, aclarar: el
problema de las innovaciones planteadas a niveles de relaciones comercia-
les externas y las polticas econmicas desarrolladas por los primeros go-
biernos. En este sentido, en su momento, fueron varias las obras que desta-
caron por sus investigaciones que impulsaron ciertamente el conocimiento
y el inters por un perodo de tanta importancia en nuestra historia, pero
que, sin embargo, no entregaron una explicacin integral acerca de pro-
13
Errol Dean Jones, The weight of the night: political, economic and social transformation in
Chile, 1810-1830; Tesis Doctoral, Texas Christian University, 1971.
14
El Cosmopolita, Santiago 10 de agosto de 1822.
blemas tan decisivos como el origen y desarrollo de la expansin minera,

la rpida constitucin de los nuevos vnculos comerciales internacionales,
la temprana presencia del capitalismo ingls o, lo que quizs merece una
mayor atencin por englobar todos los otros aspectos, la sustitucin, reor-
ganizacin, renovacin y transformacin del sector mercantil tradicional
producto de la emergencia de un grupo diferente conformado por comer-
ciantes y empresarios nacionales y extranjeros15.
Al respecto, se puede pensar lgicamente que desde fines del perodo co-
lonial y a travs de todo el siglo XIX, los tres ms importantes sectores
participantes de la economa nacional fueron la minera, el comercio y la
agricultura. Debido a su localizacin regional y a sus sistemas de produc-
cin y comercializacin, aparentemente la minera y la agricultura habran
mantenido sus relaciones socio-econmicas tradicionales. Por el contra-
rio, de acuerdo al estado actual del conocimiento sobre la poca, el rea
mercantil, representada especialmente por los comerciantes santiaguinos,
habra mostrado, como efectos inmediatos del proceso de independencia,
cambios substanciales. Hasta ese momento, a travs de sus relaciones eco-
nmicas y polticas con Lima, ellos controlaban internamente no slo las
importaciones sino todo el sistema de exportaciones mediante el control
de las bodegas de Valparaso y de sus inversiones en el trfico de los bienes
producidos o comercializados en los puertos mineros del norte. As, por
lo menos los comerciantes criollos, deberan haber estado en las mejores
condiciones para tomar en sus manos el desarrollo econmico post-colo-
nial y aprovechar la promocin y el esfuerzo desplegado por los primeros
15
Ver el ya citado John Rector, Merchants and Trade and Comercial Policy in Chile, 1810-
1840; Stanley F. Edwards, Chilean Economic Policiy Goals: 1811-1829. A Study in Late
18 th. Century Social Mercantilism and Early 19 th. Century Economic Reality, Tesis Doc-
toral, Tulane University, 1971. Podemos agregar los artculos de Robert Will, The Intro-
duction of Classical Economics into Chile, Hispanic American Historical Review [Durham,
N.C.], vol. 44, february 1964, pp. 1-21 y el igualmente ya citado La poltica econmica de
Chile, 1810-1864 sin olvidarnos, nuevamente, de la obra de Sergio Villalobos y Rafael
Sagredo, El proteccionismo econmico en Chile, siglo XIX o de la tesis de Jacqueline Ga-
rreaud, A Dependent Country: Chile 1817-1861, Tesis Doctoral, San Diego, Universidad de
California, 1981.
gobiernos a fin de incentivar las actividades productivas, de comercio y de

transporte nacional. No obstante, en un momento en que el sector comer-
cial comenzaba el inicio de su expansin requiriendo de un mayor capital,
estos comerciantes no reinvirtieron en la propia actividad y prefirieron re-
orientar su dinero hacia actividades con menor riesgo econmico y mayor
prestigio social.
Dos factores habran sido importantes en su decisin: por una parte, el
reducido mercado local; por otra, la presencia de inversionistas y comer-
ciantes extranjeros con mayores medios y el respaldo de fuertes empresas
europeas. Como resultado, habran sido desplazados por los agentes de
casas comerciales inglesas y por un nuevo sector mercantil nacional rela-
cionado con ese grupo extranjero. Segn el viajero ingls John Miers, este
proceso se habra facilitado por una redistribucin parcial de las ganancias
inglesas debido a que el considerable aumento de las mercaderas llega-
das al pas provoc la baja en sus precios, permitiendo la participacin de
nuevos sectores nacionales en el comercio actuando como intermediarios
de los capitalistas ingleses. En suma, despus de 1820, los comerciantes
chilenos relacionados a la economa inglesa, habran reemplazado a los an-
tiguos intermediarios espaoles que hasta 1810 habran mantenido, junto
a comerciantes espaoles, el dominio econmico local.
Nos parece y percibimos que ms que rupturas y cambios tan precisos
como los sealados, lo que se dio fue una continuidad en los elementos
esenciales de la estructura econmica, que los cambios y modificaciones
se produjeron en una forma progresiva a travs de un proceso temporal
mucho mayor y que el anlisis de este tipo de problemas descansa funda-
mentalmente en las relaciones sectoriales comercial y minera, relaciones
que adems permiten obtener una serie de otros conocimientos tales como
los niveles del presupuesto nacional, modificaciones en la productividad y
propiedad minera, origen en de las relaciones comerciales Chile-Europa y
Estados Unidos, modificaciones con respecto a las vas y medios de comu-
nicaciones comerciales Chile-Per, Bolivia, Buenos Aires, etc.
Aun cuando se ha insistido en el rol jugado por los sectores econmicos
existentes, que efectivamente tuvieron una importancia decisiva en mu-
chos aspectos, no se puede debilitar el papel asumido por el Estado y, ms

concretamente, por los diversos gobiernos que debieron pensar y decidir
sobre las opciones que podan manejar tratando de ser consecuentes con
sus principios doctrinales y con actitudes mucho ms pragmticas para re-
solver las dificultades inmediatas. Sobre el particular, muy recientemente,
una Tesis doctoral sobre el tema ha sido publicada y ella se refiere central-
mente y con bastante detalle, a la organizacin de la hacienda pblica, a la
formacin de un cuerpo burocrtico y a los desarrollos paralelos de ambas
situaciones. Como lo seala su autora, la fiscalidad y la administracin
forman la estructura bsica de cualquier gobierno16.
En estos contextos, con qu posibilidades y cmo podan los nuevos go-
biernos republicanos, en particular Chile, organizar sus respectivas hacien-
das pblicas? Podan pensar en proyectos utpicos de una nueva economa
o deban, finalmente, aceptar las condiciones existentes a objeto de poder
solucionar sus problemas inmediatos de liquides y suficientes recursos para
poder financiar al menos sus mnimas necesidades? Este es el problema
central de los desarrollos que se presentan a continuacin.
Leyes y disposiciones econmicas: la bsqueda

Desde comienzos del proceso de Independencia, los nuevos gobiernos
patriotas trataron de crear nuevas condiciones para un mejor desarrollo
del comercio. Si, por una parte, se trataba de proteger e impulsar ciertas
actividades consideradas importantes para el crecimiento econmico, por
otra, se tuvo en consideracin el favorecer el comercio externo para buscar
all una fuente importante de ingresos fiscales que permitieran balancear el
todava inexistente presupuesto nacional. Lgicamente, los comerciantes
deseaban, adems, poder extender sus negocios ms all de las restricciones
que les haban sido impuestas a travs del sistema colonial. As, la primera
ley econmica aprobada por un gobierno propiamente chileno, el decreto
16
Elvira Lpez T., El proceso de construccin estatal en Chile. Hacienda pblica y burocracia
(1817-1860), Santiago, Centro Investigaciones Barros Arana, DIBAM, 2014, p. 26.
de libre comercio del 21 de febrero de 1811, estuvo orientada a la prosecu-

cin de dos proposiciones fundamentales: el comercio con todos los pases
amigos de Espaa y el desarrollo de algunas actividades econmicas nacio-
nales, en particular de la agricultura y la industria. El decreto estableca lo
que l mismo denominaba libre comercio, pero ello no significaba en modo
alguno la adopcin oficial de una poltica doctrinalmente liberal. Ms
bien, la ley reflejaba el pensamiento econmico de la poca al modo como
haba sido representado en los escritos pertinentes de un grupo de perso-
nalidades criollas, cuyos anlisis acerca de la estagnacin econmica local
a menudo eran precisos, pero cuyas soluciones eran en diversos aspectos
neo-mercantilistas. De hecho, la mayora de ellos haban exteriorizado su
esperanza en la corona espaola para la obtencin de lo que consideraban
eran slo necesarias reformas.
De acuerdo con la ley de 1811, cuatro puertos quedaron abiertos al co-
mercio externo: Valparaso, Talcahuano, Valdivia y Coquimbo. Al mismo
tiempo y a fin de proteger a los comerciantes criollos, los extranjeros fue-
ron excluidos del comercio interno: la ley restringa sus operaciones co-
merciales a los lmites geogrficos de los puertos y sus ciudades capitales
cuando no estaban en la costa y les permita slo actuar como mayoristas.
Los resultados de la legislacin fueron inmediatos: los impuestos aduane-
ros aumentaron desde 12.752 pesos en 1811 a 101.892 pesos en 1813, ao
en que el Reglamento para la Apertura y Fomento del comercio y navegacin,
vino a estructurar e incluso a reemplazar en el terreno prctico a la ley
inicial.
Interesante, desde un punto de vista ilustrado, fue el cmo, el 2 de enero
de 1813, la Junta de Gobierno remiti al Senado el texto de creacin de
una Sociedad Econmica de los amigos del pas que haba sido presentada
por el Cabildo de Santiago y que el legislativo aprob sin modificaciones
de fondo. Se trataba de una institucin no formalizada como parte del go-
bierno, sin jurisdiccin sobre nadie y con funciones pacficas y amigables.
En cambio, tena por objeto principal todas las cosas que tuviesen relacin
con la riqueza nacional, y deber promoverlas, como la pesca, la navega-
cin, la mineraloga. Ms detalladamente, se ocupara del fomento de la
agricultura y cra de ganados, de la industria popular y de los oficios, de los
secretos de las artes, de las mquinas y de la educacin que tuviese relacin

con la economa poltica industrial. Deba cuidar de escuelas patriticas
que se estableceran para la agricultura y las artes y otras para mujeres espe-
cializadas en el hilado al huso y al torno, tejido, bordados y otras cosas de la
industria mujeril. Ms importante, a la Sociedad le correspondera otorgar
los ttulos de maestros y oficiales en todas las artes y oficios17.
No fue ms que un deseo y un proyecto. Entre 1814 y 1817, consecuen-
temente con el perodo de Restauracin espaola, estas primeras medidas
econmicas fueron anuladas, pero ya la leccin haba sido muy clara para
los futuros gobiernos patriotas republicanos: las polticas arancelarias de-
ban considerarse como el medio ms importante para obtener los recursos
fiscales. Posteriormente, sea que hubiera una mayor influencia de doctrinas
proteccionistas, o que las posturas liberales fuesen ms fuertes, este hecho
pas a ser una constante a lo largo de la mayor parte del siglo.
Las preocupaciones de los gobiernos por el buen funcionamiento del apa-
rato fiscal, se vieron reflejadas igualmente en 1817. Muy de inmediato al
asumir el poder poltico de la nueva Nacin, las nuevas autoridades inten-
taron aprobar un Reglamento de Hacienda, presentado como Reglamento
General Administrativo de la Hacienda Pblica, por el Ministro Contador
de la Tesorera General don Rafael Correa de Saa, el cual fue entregado
al Ministro del Departamento de Hacienda y por ste a don Bernardo
OHiggins, sin que fuese promulgado definitivamente. El documento
constaba de 240 artculos y 19 estados de asignacin de gastos y suel-
dos y comenzaba con una pequea Introduccin redactada por el propio
Director Supremo:
Elevado a la Suprema Magistratura del Estado por los votos del
pueblo ms generoso, no han sido otros mis desvelos que por su
alivio y prosperidad. Y conociendo que la mejor administracin
del Erario, y sus rentas, no solo lo hace abundar, sino que ali-
17
Dictamen del Senado sobre los Estatutos de la Sociedad Econmica de Amigos del Pas, 2
de enero 1813; Biblioteca Nacional de Chile (en adelante BNCh.), Sesiones de los Cuerpos
Legislativos, Tomo I, pp. 267 y ss.
via al ciudadano contribuyente, he mandado formar un plan de

Hacienda, y de administracin pblica, en que consultndose la
ms sabia economa, se minoren tanto los gastos posibles, el n-
mero de empleados y las ingentes dotaciones, cuanto las molestias
con que suele afligirse el pblico. Importa demasiado el que sin
olvidar la seguridad de las rentas. Se alivie a los pueblos de esos
gravmenes, y de los ms que seran consiguientes a llenar las car-
gas del Estado si no se evitara una administracin dispendiosa.
Conducido por estos principios y despus de un maduro acuerdo,
he resuelto el arreglo de la Hacienda Pblica, sus rentas, tribunales
y oficinas del Estado []18.
En esos aos, aun cuando el gobierno de OHiggins mostraba preocupa-
cin por llevar a cabo algunas obras materiales y culturales de significacin
para la poca (fundacin de mercado de abastos, cementerio general y pa-
seo de la Alameda en Santiago, trmino de la construccin del Canal del
Maipo, reapertura del Instituto Nacional y de la Biblioteca Nacional), las
urgencias ms significativas decan relacin con la superacin definitiva del
estado de guerra interno y el apoyo a las empresas militares de consolida-
cin de la independencia a nivel latinoamericano y, en concreto, del Per.
El 21 de noviembre de 1817, se impuso una contribucin mensual a los
empleados civiles, equivalente a porcentajes desde un dos hasta un 25%
de las rentas. La ley sealaba que el gobierno no quera exceptuar ni a los
mismos empleados civiles que contribuyen al acrecentamiento y cobro de
los haberes fiscales, y determinaba el reintegro de esas sumas en cuanto el
Estado se desahogara de sus necesidades19. El 30 de diciembre del mismo
ao, se decretaba un emprstito interno por $ 300.000, que afectaba a
todos los ciudadanos pudientes, en proporcin a sus haberes, en forma
18
Reglamento General de 1817, Archivo Nacional de Chile, Fondos Varios, Vol. 335, Intro-
duccin. El texto completo, fjs. 1-64v ha sido estudiado por Eduardo Cavieres, La orga-
nizacin de la Hacienda Pblica chilena: 1817-1822. Las bases de una experiencia exitosa.
Ideas o decisiones?, Amrica Latina en la Historia Econmica. Boletn de Fuentes, Vols. 13-14,
Hacienda y Obras pblicas, Enero-diciembre 2000, pp. 33-50.
19
R. Anguita, Leyes promulgadas en Chile desde 1810 hasta el 1 de junio de 1913, Santiago
1912-1913, Tomo I, Imprenta Barcelona, Santiago 1912, p. 47.

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Liberalismo: ideas, sociedad y economa en el siglo XIX / 3

Liberalismo: ideas, sociedad

Ediciones Universitarias de Valparaso

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Direccin de Arte: Guido Olivares S.

CONTEXTOS HISTRICOS Y MARCO CONCEPTUAL . . . . . . . . . 13

LA CONSTRUCCIN DE LA FISCALIDAD EN CHILE,

ESTADO, FINANZAS Y GESTIN PBLICA. . . . . . . . . . . . . . . . 59

LA SOCIEDAD TRAS EL ESTADO.

LAS DIFERENCIAS ENTRE UN LIBERALISMO

INVERSIONISTAS E INVERSIONES EXTRANJERAS.

LA OTRA MIRADA: LA CONSTRUCCIN

CONSIDERACIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

FUENTES Y BIBLIOGRAFA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189

Desde los aos 1980, primero en la Universidad de Madison Wisconsin,

1995 La educacin chilena en perspectiva histrica, 1860-1973. Problemas,

2007 Conservadurismo y liberalismo en Chile en la poca de Jurez.

En la ltima dcada, como Profesor Investigador en el Instituto de Estudios

un liberalismo no slo distorsionado respecto a los orgenes del concepto

Alcal de Henares, Espaa.

Contextos histricos y marco conceptual

Creo que los procesos de independencia latinoamericana tienen que ver,

espritu. En el fondo, el cmo gobernar. Al mismo tiempo, desde la propia

la Asamblea, restringindose las reuniones ciudadanas, sino reforzaban el

tenida en las Resoluciones del Condado de Suffolk, Massachussets, que

Ninguna escena como esta tuvo lugar en la vida real. No hubo ni

mayores influencias de stos en todas las esferas del Poder. Obviamente,

de la tradicin desde el punto de vista de esta relacin entre el Estado y la

de dos perspectivas de anlisis: por una parte, desde la historia poltica, a

permitan seguir subsistiendo como grupo dirigente. As, siempre est en

sido la cuna de la Repblica y de la democracia del s. XX 8.

y gastos generales, la abundancia de trabajos de toda especie, el

La construccin de la fiscalidad en Chile,

El problema y los contextos

intereses con la metrpolis, dos alcances a la tesis de Ramrez Necochea

la agricultura a fin de fomentar la minera, la industria y otros sectores de

blemas tan decisivos como el origen y desarrollo de la expansin minera,

gobiernos a fin de incentivar las actividades productivas, de comercio y de

chos aspectos, no se puede debilitar el papel asumido por el Estado y, ms

Leyes y disposiciones econmicas: la bsqueda

de libre comercio del 21 de febrero de 1811, estuvo orientada a la prosecu-

secretos de las artes, de las mquinas y de la educacin que tuviese relacin

via al ciudadano contribuyente, he mandado formar un plan de

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