Módulo 2 Marco Orientador

La normatividad que
fundamenta la bsqueda de la
calidad educativa
y los enfoques
En este mdulo que la sustentan.
veremos
MDULO 2
MARCO ORIENTADOR DE LA
CALIDAD EDUCATIVA EN EBR Y ETP
Direccin de Evaluacin y Acreditacin de Educacin Bsica y

Tcnico Productiva - DEA EBTP
Setiembre 2017
MDULO 2: MARCO ORIENTADOR A CALIDAD EDUCATIVA EN EBR Y ETP

Curso semipresencial: LA AUTOEVALUACIN PARA LA MEJORA DE LA CALIDAD EDUCATIVA
MDULO 2
NDICE
MARCO ORIENTADOR DE LA CALIDAD EDUCATIVA EN EBR 2

Y ETP
1. Sustento Normativo de la Calidad Educativa 2
1.1. Acuerdo Nacional 3
1.2. Ley General de Educacin 4
1.3. Normas especficas para Educacin Tcnico 6

Productiva
1.4. Ley y Reglamento del SINEACE 7
1.5. Resoluciones de aprobacin de instrumentos para la 8

implementacin de procesos de acreditacin
1.6. Proyecto Educativo Nacional 9
1.7. Reglamento de la Ley General de Educacin 10
1.8. Ley 30220 reorganizacin del SINEACE 11
2. Enfoques que sustentan la Calidad Educativa 12
2.1. Calidad como integralidad y pertinencia 13
2.2. Interculturalidad, Equidad e Inclusin 15
2.3. Enfoque Ambiental 17
2.4. Relevancia 17
2.5. Eficacia 18
2.6. Eficiencia 19
2.7. Enfoque de evaluacin 19
2.8. Enfoques especficos para ETP 21
Bibliografa 24
MDULO 2: MARCO ORIENTADOR DE LA CALIDAD EDUCATIVA EN EBR Y ETP 1

MARCO ORIENTADOR DE LA CALIDAD

EDUCATIVA EN EBR Y ETP
PROPSITO
Permitir a los participantes apropiarse de
informacin bsica sobre el marco normativo y los
enfoques que sustentan la importancia de la
bsqueda de la calidad educativa en la Educacin
Bsica Regular (EBR) y la Educacin Tcnico
Productiva (ETP) en el pas.
OBJETIVO DE APRENDIZAJE CONTENIDOS

Analizar el sustento normativo que - Sustento normativo de
justifica la centralidad de la bsqueda de la calidad educativa
la calidad educativa en el pas. - Enfoques que
Comprender los enfoques y propsitos sustentan la calidad
que sustentan la bsqueda de calidad educativa
1. Sustento normativo de la calidad educativa
La bsqueda de la calidad educativa en el pas, y en Amrica Latina,
obedece a un proceso progresivo en el que el incremento de la
cobertura de los servicios educativos no fue de la mano con la
garanta de la calidad de dichos servicios para toda la poblacin. Esa
conciencia creciente sobre la necesidad de garantizar la calidad
educativa de una manera equitativa se fue plasmando en una serie de
leyes, reglamentos y polticas de estado, como se aprecia en la
siguiente lnea de tiempo:

Veremos cmo cada una de estas leyes,

reglamentos o polticas han ido
haciendo referencia a la importancia de
la calidad educativa y no solo a la
cobertura de los servicios educativos.
Las leyes, reglamentos y polticas nos

recuerdan que la calidad educativa es
un tema de derechos, deberes y
responsabilidades que todos debemos
asumir.
1.1 Acuerdo Nacional
Fue suscrito en el 2002 por el

gobierno, los partidos polticos y la
sociedad civil organizada. Seala la
convergencia de expectativas de
diversos actores por mejorar la
educacin.
El Acuerdo Nacional en la poltica N 12 plantea la importancia de

acompaar la universalizacin del acceso a la educacin con acciones
para mejorar su calidad e incrementar el presupuesto orientado a
mejorar las condiciones a los estudiantes. Menciona, asimismo, la
necesidad de cerrar las brechas de inequidad educativa, crear
mecanismos de certificacin y calificacin para aumentar la exigencia
en la educacin pblica y privada, y fomentar una cultura de evaluacin
y vigilancia social de la educacin 1 .
En cuanto a la Educacin Tcnico Productiva (ETP) las polticas

acordadas enfatizan la mejora de la calidad educativa, la promocin de
la educacin laboral en funcin de las necesidades del pas, la
adecuacin de la Educacin Tcnica a la realidad y su articulacin a los
planes de desarrollo local, regional y nacional para mejorar la calidad del
empleo2 .
1
Acuerdo Nacional (2002), www.acuerdonacional.pe
2
Cfr. http://acuerdonacional.pe/wp-content/uploads/2014/05/Equidad_Justicia_Social.pdf, Poltica 12, f) e i)

1.2. Ley General de Educacin
El ao 2003, el Estado, a partir de consultas y

consensos, establece las bases legales de una
educacin de calidad, para la construccin de la
democracia y el desarrollo del pas, a travs de la
aprobacin de la Ley General de Educacin N 28044
(LGE), que define la calidad como el nivel ptimo de
formacin que deben alcanzar las personas para
enfrentar los retos del desarrollo humano, ejercer su
ciudadana y continuar aprendiendo durante toda la
vida3
En concordancia con esta definicin, establece como finalidad de la Institucin
Educativa, el logro de la formacin integral articulando los aprendizajes en
todas las reas: ciencias, humanidades, tcnica, cultura, arte educacin fsica y
uso de nuevas tecnologas 4
Partiendo de la calidad como requisito para la democracia y el desarrollo, la
LGE reitera la responsabilidad del Estado en la formacin de los estudiantes y
enfatiza el derecho a una educacin gratuita de calidad para todos 5.
En coherencia con el Estado de Derecho que establece la Constitucin Poltica
del Per, la LGE especifica que el Estado debe compensar desigualdades que
afectan la igualdad en el acceso a oportunidades educativas; y disponer como
medidas de equidad que las autoridades implementen polticas y estrategias
compensatorias para revertir situaciones de inequidad por motivo de origen,
gnero, lengua, condicin socioeconmica, etc.
En esta lnea, seala que el sector garantiza la Educacin Intercultural Bilinge
(EIB) en igualdad de oportunidades para los pueblos indgenas6 y la integracin
de estudiantes con discapacidad y talentos especiales a la sociedad 7. De igual
forma seala que las autoridades educativas deben priorizar la asignacin de
recursos por alumno en zonas de mayor exclusin social y poner en prctica
programas de bienestar y apoyo tcnico a docentes en zonas rurales 8. En este
punto debemos recordar tambin que la LGE considera que la ETP contribuye a
un mejor desempeo de la persona que trabaja, para mejorar su nivel de
empleabilidad y contribuir con su desarrollo personal 9
3
Ley General de Educacin (2003), Art. 13
4
Ibd. Art. 31
5
Ibd. Art. 21
6
Ibd. Art. 19
7
Ibd. Art. 39
8
Ibd. Art 17 y 18
9
Ibd. Art. 40

Lo anterior pone de manifiesto un elemento crucial que la LGE reconoce: La calidad
de las instituciones educativas no es responsabilidad exclusiva de las mismas; por el
contrario, establece que le corresponde al Estado garantizar los factores que inciden
en la calidad de las instituciones educativas pblicas, as como regular y supervisar
su cumplimiento en las instituciones privadas 10; siendo los ms relevantes los
referidos al currculo, la formacin docente, la Carrera Pblica Magisterial, la
cobertura en salud, alimentacin y materiales educativos; la infraestructura, equipos
y servicios bsicos y la investigacin educativa.
La LGE tambin establece los lineamientos de gestin para el sistema educativo,
precisando que sus objetivos son:
Promover la autoevaluacin de las instituciones educativas.
Fortalecer su capacidad de decisin y autonoma
Desarrollar liderazgos democrticos
Asegurar la subordinacin de lo administrativo a las acciones
pedaggicas.
La LGE determina que las instituciones

educativas deben autoevaluar su
capacidad de gestin institucional y
pedaggica
Y que las UGEL tienen como funcin

fortalecer estas capacidades
mediante acciones de supervisin,
asesora y capacitacin.
10
Ley General de Educacin (2003), Art. 13

Ahora revisaremos las normas especficas

que sustentan los procesos de acreditacin
en la Educacin Tcnico-Productiva, es decir
en los CETPRO
1.3. Normas especficas para Educacin Tcnico Productiva
A. Plan Nacional de Competitividad

El Plan Nacional de Competitividad, aprobado en el 2005
mediante Decreto Supremo N 057-2005-PCM, tiene como
finalidad contribuir al mejoramiento sostenible de la calidad de
vida de la poblacin11. Resalta la importancia de la educacin
para el desarrollo de la competitividad del pas. Define como
objetivo estratgico: impulsar una educacin que busque
desarrollar las competencias en los jvenes y adolescentes para
lograr su mejor desempeo al participar en la actividad productiva
del pas. Establece como una de las estrategias para el logro de
este objetivo, la mejora de la gestin del sistema educativo,
exigiendo la evaluacin continua y la rendicin de cuentas por los
desempeos e impacto de la inversin 12.
B. Lineamientos Nacionales de Poltica de Formacin Profesional

(LNPFP)
La mejora continua de la calidad y la pertinencia de la oferta
formativa de los centros de Educacin Tcnico Productiva, se
sustenta tambin en los LNPFP, establecidos en el 2006, los
mismos que promueven una formacin profesional de calidad que
desarrolle competencias laborales y de emprendimiento acordes a
las caractersticas y demandas locales y regionales, para el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin 13. Por tanto,
promueven una formacin profesional con calidad y equidad en su
acceso14.
11
Consultar : Plan Nacional de competitividad. p.6. Disponible en:
http://www.mef.gob.pe/competitiv/documentos/Plan_Nacional_de_Competitividad_Documento_Plan.pdf
12
Ibd. p.14
13
Lineamientos Nacionales de Poltica de la Formacin Profesional D.S. 021-2006. Poltica 1
14
Ministerio de Educacin. Lineamientos Nacionales de Polticas de la Formacin Profesional. DS No. 021-
2006-ED. (2006)

1.4 Ley y Reglamento del Sineace
La Ley de implementacin del Sistema Nacional

de Evaluacin Acreditacin y Certificacin de la
Calidad Educativa (SINEACE), Ley 28740, fue
promulgada en el ao 2006. Ella norma los
procesos de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la calidad educativa,
define la participacin del Estado en ellos y regula el mbito, la organizacin
y el funcionamiento del SINEACE, ya mencionados en los artculos 14, 15 y
16 de la LGE.
La citada Ley precisa que el SINEACE tiene la finalidad de garantizar a la
sociedad que las instituciones educativas pblicas y privadas ofrezcan
servicios de calidad. La garanta de la calidad se da a travs del desarrollo
del proceso de acreditacin, que reconoce pblicamente a las instituciones
educativas por su capacidad de gestin. Se entiende la gestin educativa
como la capacidad institucional para dirigir procesos, recursos y decisiones,
en funcin de mejorar permanentemente el proceso de enseanza-
aprendizaje y de lograr la formacin integral de todos los estudiantes 15.
Por otro lado, el Reglamento de la Ley 28740, promulgado el ao 2007, en su
Artculo 3, precisa los siguientes Objetivos del SINEACE:
a. Contribuir a mejorar la calidad de los servicios educativos en todas las
etapas, niveles, modalidades, formas, ciclos y programas e instituciones
del pas.
b. Contribuir a la medicin y evaluacin de los aprendizajes en el sistema
educativo
c. Asegurar a la sociedad que las instituciones educativas que forman
parte del sistema cumplen con los requisitos de calidad y realizan su
misin y objetivos
d. Acreditar instituciones y programas educativos, as como certificar
competencias laborales y profesionales
e. Garantizar el funcionamiento transparente de los rganos operadores.
f. Desarrollar procesos de certificacin de competencias
A partir del 2008 se inici la implementacin

de los tres rganos operadores del SINEACE,
entre ellos el IPEBA, encargado de acreditar
a Instituciones de EBR y ETP
15
IPEBA (2011), Matriz de evaluacin de la gestin educativa de instituciones de Educacin Bsica Regular.

1.5. Resoluciones de aprobacin de instrumentos para la implementacin de procesos de acreditacin del SINEACE
La Ley SINEACE y su reglamento permitieron que los entonces rganos

operadores del SINEACE elaboren una serie de documentos e instrumentos
tcnicos orientados a promover la mejora de la calidad educativa. A Aprueba el Perfil y
continuacin, presentamos una lnea de tiempo que alude a los instrumentos Normas de
elaborados especficamente para la EBR y ETP y las resoluciones que los Competencia del
sustentan. Evaluador Externo
con Fines de
Acreditacin
Aprueba el Aprueba el Oficializa la Oficializa la Aprueba la
Actualizacin de Aprueba el Modelo
documento titulado documento titulado Gua de Gua de
Aprueba el la Matriz de de acreditacin
Matriz de "Matriz de Autoevaluacin autoevaluacin
Procedimiento de Evaluacin para la para instituciones
Evaluacin para la Evaluacin para la de la Gestin de la gestin de Educacin
Evaluacin externa Acreditacin de la
Acreditacin de la Acreditacin de la Educativa de los educativa de con fines de Calidad de la Bsica. Incluye la
Calidad de la Calidad de la Centros de instituciones de Acreditacin de Gestin Educativa Matriz de
Gestin Educativa Gestin de Centros Educacin Educacin Instituciones de de Instituciones de estndares para
de Instituciones de de Educacin Tcnico Bsica Regular Educacin Bsica y Educacin Bsica EBR y la Matriz de
Productiva Tcnico Regular. estndares para EI.
EBR. Tcnico Productiva".
Productiva.
24 octubre 27 diciembre 06 febrero 22 agosto 02 mayo 30 junio 30 diciembre

2011 2011 2012 2012 2014 2014 2016
RESOLUCIN DE RESOLUCIN DE RESOLUCIN DE

RESOLUCIN N RESOLUCIN N RESOLUCIN N RESOLUCIN N PRESIDENCIA DEL PRESIDENCIA DEL PRESIDENCIA DEL
CONSEJO SUPERIOR CONSEJO SUPERIOR CONSEJO SUPERIOR
003-2011- 014-2011- 012-2012- 041-2012-
N 061-2014- N 071-2014- N 242-2016-
SINEACE/P SINEACE/P SINEACE/P SINEACE/P
COSUSINEACE/P COSUSINEACE/P COSUSINEACE/P
RESOLUCIN DE
PRESIDENCIA DEL
CONSEJO SUPERIOR
N 062-2014-
COSUSINEACE/P

1.6. Proyecto Educativo Nacional (PEN)
El PEN fue elaborado por el Consejo Nacional de

Educacin (CNE) y oficializado como poltica de
Estado en el 2007. En l se establecen seis objetivos
estratgicos para el 2021. Estos objetivos se
orientan a sustituir una educacin que reproduce
desigualdades por otra que brinde resultados y
oportunidades educativas de igual calidad para
todos los estudiantes.
El PEN afianza los compromisos con la calidad

educativa y la equidad, planteando como uno de los medios para efectivizar estos
compromisos, la adecuada gestin educativa.
As, en el segundo objetivo estratgico plantea la necesidad de transformar las

instituciones de educacin bsica en organizaciones efectivas e innovadoras,
capaces de ofrecer una educacin pertinente y de calidad, fortalecer el potencial
de las personas y aportar al desarrollo social. Para ello el Estado tiene la
responsabilidad de identificar los factores que permiten que algunas escuelas
avancen y otras no estn en condiciones de crecer por s mismas, retroalimentando
a las IIEE y mejorando las polticas educativas.
El cuarto objetivo estratgico del PEN, referido a la reforma de la gestin pblica de

la educacin, menciona la importancia de poner en funcionamiento el SINEACE y
de vincularlo a las acciones regionales y locales. Precisa que las Direcciones
Regionales de Educacin (DRE) deben contar con informacin actualizada para
tomar decisiones que articulen polticas de discriminacin positiva, planes de
mejora de las instituciones educativas y asignacin de recursos16 .
Ello, en un contexto de descentralizacin efectiva que permita transferir a las

regiones competencias educativas, recursos y autonoma de gestin presupuestal.
As como transferir a las instituciones y redes educativas, competencias bsicas
de gestin, previa constatacin de haber desarrollado las capacidades y criterios
tcnicos para implementarlas.
Asimismo, en el quinto objetivo estratgico, se alude a la consolidacin del

SINEACE y la transformacin de la calidad de la formacin profesional. En la
poltica 25.2 Fortalecer la educacin tcnico-productiva articulada con reas
claves del desarrollo, establece entre sus principales medidas la implementacin
de un plan de acreditacin para los Centros de Educacin Tcnico Productiva
(CETPRO) en vinculacin con programas de fortalecimiento en: infraestructura,
equipamiento, presupuesto y calificacin del personal 17. Seala as la acreditacin
como una medida para fortalecerlos, a fin de contar con profesionales
competentes que respondan a las demandas del entorno econmico y productivo,
con miras a un desarrollo nacional y regional.
16
Consejo Nacional de Educacin (2007). Proyecto Educativo Nacional al 2021. p.101
17
Consejo Nacional de Educacin (2007). Proyecto Educativo Nacional al 2021. p.126-127

1.7. Reglamento de la Ley General de Educacin
El Reglamento de la Ley N 28044 LGE, promulgado mediante D.S N

011-2012- ED, establece los lineamientos generales de educacin y
del Sistema Educativo Peruano y regula las atribuciones y obligaciones
del Estado, as como los derechos y responsabilidades de las personas
y de la sociedad en su funcin educadora. Rige todas las actividades
educativas realizadas bajo los alcances de la Ley, dentro del territorio
nacional, en los diferentes niveles de gobierno, por personas naturales o
jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras 18.
El Reglamento recoge anteriores disposiciones para la promocin de la

evaluacin con fines de mejora del sistema educativo, incorporando
adems que el Ministerio de Educacin, en coordinacin con los
gobiernos regionales, implementa un sistema de monitoreo y
evaluacin anual de los factores de calidad educativa... y que IPEBA
informar ...anualmente al Ministerio de Educacin y los gobiernos
regionales sobre el resultado de los procesos de autoevaluacin, los
planes de mejora y las acreditaciones otorgadas, sealando los
factores, estndares e indicadores de calidad que requieren ser
mejorados19
Establece tambin que el SINEACE coordina con los gobiernos

regionales acciones que favorezcan los procesos de autoevaluacin de
las instituciones educativas; siendo los gobiernos regionales los que
apoyarn la implementacin de los planes de mejora y la evaluacin
externa de las instituciones educativas pblicas de sus regiones con
miras a la acreditacin20
Si bien la LGE fue promulgada el ao 2003,

su reglamento se promulg recin el 2012,
luego del planteamiento progresivo de
reglamentos especficos para la EBR, EBA,
ETP, entre otros. Eso nos puede dar una idea
de la complejidad de la bsqueda de calidad
educativa como derecho, sustentado en
normas que exijan su cumplimiento
18
Reglamento de la ley 28944, Titulo 1, Art. 1
19
Ibd. Art. 9
20
Ibd. Art.10

1.8. La Ley 30220 y la reorganizacin del SINEACE
En julio de 2014 el Estado Peruano promulg la Ley 30220 (Nueva Ley Universitaria) cuyo
objeto es normar la creacin, funcionamiento, supervisin y cierre de las universidades. En
este marco, la ley establece en su decimosegunda disposicin complementaria transitoria
la reorganizacin del SINEACE, lo que supuso la derogacin de los rganos operadores
(IPEBA, CONEACES, CONEAU), la constitucin de un Consejo Directivo Ad Hoc, para dar
continuidad al sistema y los procesos en marcha, y la constitucin de un grupo de trabajo
que debera evaluar al SINEACE y elaborar un proyecto de ley para su reforma en un plazo
de 90 das calendario como mximo.
Si bien el Poder Ejecutivo, en mayo de 2015, present ante el Congreso de la Repblica el

Proyecto de Ley de creacin del Consejo Peruano de Acreditacin de la Educacin
Superior (COAPES), que atendera procesos de acreditacin solo en la educacin superior
y no en la EBR, ste no prosper, y casi dos aos despus, an no contamos con la nueva
Ley del SINEACE.
Adicionalmente, el mismo ao, el Ministerio de Educacin emiti las Resoluciones

Ministeriales 218-2015 y 296-2015, mediante las cuales se plante una serie de
restricciones al SINEACE, y de manera particular, prescribi la culminacin de los procesos
de acreditacin de las instituciones de EBR y ETP que se encontraban a la fecha en
evaluacin externa.
IMPORTANTE
Estas resoluciones afectaron directamente a todas las

instituciones que se encontraban inscritas oficialmente en el
proceso de acreditacin, y de manera particular, a aquellas que
haban concluido o estaban cerca de concluir su proceso y se
prestaban a solicitar evaluacin externa, pues fueron muchos los
recursos que invirtieron y grandes las expectativas de
reconocimiento de sus comunidades educativas.
Ante este escenario, el SINEACE, con la intencin de colaborar

con el proceso de reorganizacin planteado por la Ley
Universitaria, convoc a expertos nacionales e internacionales
para evaluar la intervencin realizada en cuanto a la acreditacin
de EBR y ETP, lo que permiti arribar a un nuevo modelo que
articula los procesos de mejora de los colegios y CETPRO con los
institutos y universidades de una manera ms orgnica.
De la misma manera, el SINEACE sigue acompaando los

procesos de autoevaluacin con fines de mejora en las
instituciones de EBR y ETP que iniciaron el proceso de
acreditacin, hasta que se defina en la nueva Ley del SINEACE
las pautas a seguir en cuanto a la acreditacin de estas
instituciones.

En sntesis, el marco poltico y normativo

revisado, expresa los compromisos asumidos
como pas respecto a la calidad educativa
desde un enfoque de derechos y equidad, pero
tambin las dificultades para que estas
expectativas lleguen a ser una realidad y se
canalicen a travs de instituciones slidas de
una manera sostenida.
2. Enfoques que sustentan la bsqueda de Calidad Educativa
La comprensin de calidad educativa que maneja el SINEACE se sustenta tambin en

una serie de enfoques orientadores que ayudan a precisar sus fundamentos y
derroteros. En trminos generales, la propuesta se inscribe en el enfoque de Desarrollo
Humano Sostenible, en la medida que concibe la educacin como derecho de toda
persona para la ampliacin de sus oportunidades y libertades reales desde una
perspectiva integral.
El SINEACE, ante un escenario de escasos

avances en cuanto a la calidad de la educacin en
nuestro pas, la exclusin que experimentan
muchos peruanos por su condicin cultural o
social, y por una comprensin punitiva de la
evaluacin, an instalada en el imaginario de la
poblacin, considera pertinente precisar los
enfoques que nutren su comprensin sobre
calidad educativa. Veamos:

2.1. Calidad como integralidad y pertinencia
De acuerdo con las reflexiones de UNESCO en torno a la

evaluacin de la calidad educativa 21, consideramos que
esta es un medio para que el ser humano se desarrolle
plenamente como tal, por lo que la calidad en educacin
debera hacer referencia ineludible ente a la formacin
integral de los ciudadanos, para ayudarlos a ser capaces
de transformar la sociedad actual, hacindola ms justa,
inclusiva y democrtica y no slo permitirles integrarse
adecuadamente a ella22.
Como podemos notar, la integralidad en la formacin de las personas es un rasgo

condicionante de la calidad educativa. Una formacin integral nos invita a prestar
atencin a las diferentes dimensiones de la persona humana y sus necesidades, no
solo cognitivas, las mismas que le permitirn hacer frente, con xito, a los nuevos
escenarios que implica una sociedad globalizada; en ese sentido el SINEACE recoge
y considera ello para articular la propuesta de evaluacin de la calidad de la gestin
de las instituciones educativas.
La integralidad de los aprendizajes se ver reflejada en un currculo diversificado con

altas expectativas en todas las reas curriculares consideradas en el Currculo
Nacional vigente y en la capacidad de la institucin de adecuarlo a las necesidades
especficas de sus estudiantes. Esto implica, por tanto, que todas las escuelas y
todos los nios y nias desarrollen competencias en todas las reas curriculares.
Es importante tambin destacar la relevancia que el Ministerio de Educacin otorga

a los logros de aprendizaje en comunicacin, matemtica, ciudadana y el desarrollo
de las capacidades tcnicas y cientficas de los estudiantes, apuntalando a una
formacin integral e integradora de la persona.
Finalmente, es importante acotar que los aos de implementacin de procesos de

mejora llevados a cabo por el SINEACE han permitido reconocer la importancia no
solo de la evaluacin de la gestin de las Instituciones educativas, sino
fundamentalmente de la incidencia de sta en el mejoramiento de la calidad de los
procesos de enseanza y aprendizaje, y, especialmente, en la formacin integral de
todos los estudiantes.
21
Reflexiones en torno a la evaluacin de la Calidad Educativa, en Amrica Latina y el Caribe, UNESCO,
Santiago de Chile.
22
Ibd. p. 7.

Otro de los aspectos que la UNESCO rescata como factor clave de la calidad
educativa es el de la Pertinencia. Al respecto el documento en mencin nos
dice:
[el concepto de pertinencia] se refiere a la necesidad de que la educacin sea

significativa para personas de distintos estratos sociales y culturas, y con
diferentes capacidades e intereses, de forma que puedan apropiarse de la
cultura mundial y local, y construirse como sujetos en la sociedad,
desarrollando su autonoma, autogobierno, libertad y su propia identidad 23
La pertinencia, en coherencia con un enfoque de derechos, significa que el

centro de la educacin es el alumnado, por lo que es ineludible considerar su
propia idiosincrasia en los procesos de enseanza y aprendizaje.
Para que haya pertinencia, la educacin tiene que ser flexible y adaptarse a las
necesidades y caractersticas de los estudiantes y de los diversos contextos
sociales y culturales. La adaptabilidad es uno de los parmetros establecidos
en el mbito internacional para asegurar el derecho a una educacin de
calidad para todos, junto con la accesibilidad, la disponibilidad y la
aceptabilidad.
En este sentido, la educacin ser pertinente y, por lo tanto, de calidad, en la

medida que se adapte a las necesidades y caractersticas de los estudiantes,
flexibilizando el currculo a nivel de contenidos, estrategias, evaluacin, y en la
medida cmo la institucin adapta su organizacin y gestin para atender a
esa diversidad.
El SINEACE asume el criterio de pertinencia en la evaluacin de las

instituciones educativas, quienes deben orientar su gestin (organizacin,
funcionamiento, decisiones, y acciones) buscando responder a las
peculiaridades de sus estudiantes; ello se ver reflejado en un currculo
diversificado que recoja las demandas del mundo laboral actual, la realidad de
la localidad y lo articule con el Currculo Nacional vigente.
Segn lo anterior, una educacin de calidad es

aquella que busca la significatividad de los
aprendizajes en los y las estudiantes, haciendo
que el currculo que desarrolla corresponda a
las necesidades de formacin que tienen para
desenvolverse en el mundo de hoy.
El Currculo Nacional recoge las grandes

expectativas nacionales, pero la institucin
educativa debe ser capaz de adaptarlo en funcin
a la realidad particular y necesidades de los y las
estudiantes, devolviendo significatividad al objeto
de su aprendizaje.
23
Ibid. p. 9

2.2. Interculturalidad, Equidad e Inclusin
La propuesta de SINEACE pretende atender a la diversidad de nuestro pas, una

diversidad que si bien es considerada como riqueza y potencial de desarrollo, an
es experimentada por algunos peruanos como exclusin. En este sentido, la
propuesta de autoevaluacin con fines de mejora del SINEACE se asienta en el
enfoque de interculturalidad, un enfoque que pretende lograr el establecimiento
de un nuevo pacto social y poltico caracterizado por relaciones de respeto y
valoracin entre los colectivos culturalmente diversos y, por otro lado, que
responda a la necesidad de equidad e inclusin para la eliminacin progresiva de
las relaciones asimtricas que an se evidencian entre los peruanos.
Como bien indica Tubino24, en nuestro pas, la Educacin Intercultural Bilinge
tiene an un marcado sesgo lingstico con una clara dificultad para identificar
lo intercultural y ms an, para traducirlo mediante estrategias y metodologas
en el aula. En este sentido, resta un trabajo ms profundo por destacar la
dimensin ciudadana de la interculturalidad, que alude justamente a las
relaciones que entablamos en nuestra sociedad, poblada an por ciudadanos
reales e imaginarios25
Y aqu nos topamos con otro
problema, ya que todos los
avances y logros en torno a la
educacin ciudadana se
fundamentan en la racionalidad y
categoras de la concepcin
moderna ilustrada de los derechos
humanos, que pone su acento en
la centralidad del sujeto y los
derechos individuales, antes que en la comunidad y los derechos colectivos,
lgica ms propia de nuestras poblaciones originarias y minoras culturales.
Esta situacin nos plantea, pues, la necesidad de un abordaje crtico de la
interculturalidad que nos permita incidir precisamente en el cambio de
condiciones para el establecimiento de ese nuevo pacto social, y no solo en
aspectos pedaggicos que sin dejar de ser importantes, no impactan
suficientemente en las condiciones de asimetra y exclusin.
Por otro lado, segn UNESCO, La equidad: Comprende los principios de igualdad
y diferenciacin, ya que slo una educacin ajustada a las necesidades de cada
uno asegurar que todas las personas tengan las mismas oportunidades de hacer
efectivos sus derechos y alcanzar los fines de la educacin en condiciones de
igualdad26.
24
Confrontar: TUBINO, Fidel, No una sino muchas ciudadanas: Una reflexin desde el Per y Amrica Latina,
Cuadernos Interculturales, Universidad de Valparaso, 2008, Chile. P. 170-173
25
Confrontar: LOPEZ, Sinesio, Ciudadanos reales e imaginarios: concepciones, desarrollo y mapas de la
ciudadana en el Per, Instituto de Dilogo y Propuesta, Lima, 1997.
26
Ibid., PP. 1-21

Siguiendo la definicin de la UNESCO, entendemos una educacin con

equidad como la capacidad de brindar un servicio que permita que todas las
personas puedan lograr su desarrollo en igualdad de oportunidades, dando a
cada quien el apoyo que necesita para ello, lo que implica
reconocer la gran diversidad cultural de nuestro
pas y los retos que plantea para lograr un
dilogo respetuoso entre las culturas,
integrarlas para que contribuyan al
desarrollo del pas y brindarles una
educacin que les permita a todos
desenvolverse con xito.
Una educacin inclusiva alude entonces a un conjunto de criterios que

favorecen el desarrollo de personas con diferentes caractersticas y
necesidades; mientras que la interculturalidad exige la convivencia
armoniosa con la diversidad, donde es posible el mutuo aprendizaje. Para la
escuela implica ser capaz de proveer condiciones que se concretan en
igualdad de oportunidades para acceder a una formacin de calidad a todos
los estudiantes, valorando los aportes que cada uno pueda brindar en el
proceso.
La autoevaluacin con fines de mejora tiene como uno de sus pilares el

enfoque inclusivo basado en la valoracin de la diversidad como elemento
enriquecedor de los procesos de enseanza y aprendizaje, y en consecuencia,
favorecedor del desarrollo humano. Por ello considera fundamental la
elaboracin de una propuesta pedaggica que contemple la atencin de la
diversidad desde la perspectiva del enfoque inclusivo, que asegure la
continuidad y la coherencia del proceso educativo de los y las estudiantes, y
establezca procedimientos de gestin ms flexibles que faciliten las
respuestas a las necesidades educativas especiales en la prctica.
Sigamos conociendo los enfoques que

considera el SINEACE en su comprensin y
bsqueda de la Calidad Educativa

2.3. Enfoque ambiental

Para el MINEDU el enfoque ambiental es:
...una estrategia que facilita la integracin de las reas de aprendizaje, abordando

problemas locales y globales. Se trata de una conceptualizacin de la relacin
existente entre la sociedad, su entorno y la cultura, fomentando la conciencia crtica
en los y las estudiantes. La educacin con enfoque ambiental se refleja
transversalmente en la gestin escolar, tanto a nivel institucional como pedaggico,
orientada al desarrollo sostenible27.
De los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible

al 2030, 12 estn directamente vinculados al
enfoque ambiental
2.4. Relevancia
Desde un enfoque de derechos es preciso preguntarse cules son las

finalidades de la educacin y si stas representan las
aspiraciones del conjunto de la sociedad, y no slo las de
determinados grupos de poder dentro de ella. La
educacin ser relevante en la medida que promueva
aprendizajes significativos desde el punto de vista de las
exigencias sociales y del desarrollo personal, lo cual
difcilmente ocurrir si sta no es tambin pertinente; es decir, si no considera
las diferencias para aprender, que son fruto de las caractersticas y
necesidades de cada persona; las cuales estn, a su vez, mediatizadas por el
contexto social y cultural en que viven.
27
Definicin planteada por el MINEDU, accesible en: http://www.minedu.gob.pe/educacion-
ambiental/ambiental/enfoque_ambiental.php

La relevancia se refiere al qu y al para qu de la educacin; es decir, a

las intenciones educativas que condicionan otras decisiones, como las
formas de ensear y de evaluar. Desde el para qu, la principal finalidad de
la educacin es lograr el pleno desarrollo del ser humano en su doble
realizacin: individual y social. Ello implica fortalecer y potenciar el
desarrollo de las capacidades y habilidades cognitivas y socio-afectivas,
promoviendo la dignidad humana, el respeto de los derechos y libertades
fundamentales.
La pregunta entonces es qu tipo de educacin permite lo anterior; no existe

una nica respuesta a esta interrogante, porque depende de lo que cada
sociedad priorice o establezca como relevante. Y porque hay contextos,
tiempos e historias que enmarcan y orientan la formacin de las personas.
De este modo, el juicio respecto de la relevancia de la educacin debe ser

capaz de dar cuenta del tipo de aprendizajes establecidos como
indispensables, y tambin de la posibilidad de conocer, vivenciar y respetar
los derechos y libertades humanas fundamentales28.
2.5. Eficacia
La eficacia se pregunta por la medida y proporcin en que son logrados los

objetivos de la educacin establecidos y garantizados en un enfoque de
derechos; es decir, respecto de la equidad en la distribucin de los
aprendizajes, su relevancia y pertinencia.
Por ejemplo, la eficacia debe dar cuenta sobre en qu medida los nios
logran acceder y permanecer en la escuela; si son atendidas las necesidades
educativas de todos, incluidos los adultos; del egreso oportuno de los
estudiantes y de si stos concluyen la educacin obligatoria. As mismo, del
logro delos aprendizajes correspondientes en cada etapa educativa y de que
los recursos y procesos educativos estn asignados y organizados de
manera en que sean favorecidos aprendizajes relevantes y pertinentes; entre
ellos, que los estudiantes participen, se apropien, experimenten y promuevan
valores y derechos fundamentales.
28
Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE). (2008). Reflexiones en
torno a la evaluacin de la calidad educativa en Amrica Latina y el Caribe. Santiago: UNESCO. OREALC; LLECE,
p. 8

En conclusin, da cuenta de si las metas educativas son alcanzadas por todos

y no reproducen diferencias sociales de partida, traducidas en una
inequitativa distribucin de oportunidades y capacidades29
2.6. Eficiencia
La eficiencia se pregunta por el costo con que dichos objetivos son

alcanzados. Por lo tanto, es definida con relacin al financiamiento destinado
a la educacin, la responsabilidad en el uso de ste, los modelos de gestin
institucional y de uso de recursos. Compromete un atributo central de la
accin pblica: que se ejecute honrando los recursos que la sociedad destina
para tal fin, por lo que la obligacin de ser eficiente toca a la garanta de un
derecho ciudadano clave. Desde esta perspectiva, la eficiencia no es un
imperativo economicista, sino una obligacin derivada del respeto a la
condicin y derechos ciudadanos de todas las personas.
Existe una importante interaccin entre las dimensiones de la eficacia y la

eficiencia, ya que los problemas de la primera impactan negativamente sobre
la capacidad para asegurar algunas metas bsicas. Las dificultades
expresadas en los problemas de operacin del sistema (referidas al no logro
de metas e ineficiencias) se distribuyen de diferente manera entre los
diversos grupos poblacionales, reproduciendo patrones de desigualdad,
exclusin y marginacin social que, en ltimo trmino, definen una operacin
inequitativa de los sistemas educativos. As, eficiencia y eficacia como
dimensiones que ataen a la instrumentacin de la accin pblica, se
engarzan de modo indisoluble con las dimensiones sustantivas de relevancia,
pertinencia y equidad las que, en conjunto, definen una educacin de calidad
para todos30
2.7. Enfoque de Evaluacin
Uno de los grandes problemas que afrontan los procesos de autoevaluacin para la
mejora de la calidad educativa en nuestro pas est referido a la comprensin
peyorativa y punitiva de la evaluacin que impera an en el imaginario de los actores
educativos; una manera de entender la evaluacin que ms que generar entusiasmo y
adhesin genera recelo y temor pues se le concibe como proceso orientado al castigo
y recompensa, centrado ms en las personas que en los procesos, en la calificacin,
29
Ibd. p 9-10
30
Ibd., p. 10

ms que en el mejoramiento. En este sentido, el SINEACE pretende colaborar con el
establecimiento de una cultura evaluadora renovada, centrada en la mejora continua
de los individuos e instituciones asentadas en la autoevaluacin, el dilogo, la
construccin colectiva y el reconocimiento.
Desde esta perspectiva, los actores involucrados en la evaluacin son colaboradores
de aquel proceso de mejora continua, en la medida que recojan informacin sobre el
quehacer institucional, la analicen, se centren en lo que funciona y tiene buenos
resultados y en lo que no, buscando mejorar el servicio, y sin sentir que son ellos el
objeto a ser evaluado. Desde esta perspectiva, para ayudar a comprender esta nueva
manera de concebir la evaluacin, es importante que los actores involucrados en el
proceso conozcan los estndares de evaluacin, pues en ellos encontrarn los
aspectos a ser evaluados y la invitacin a incorporarse como evaluadores y gestores
de la Institucin Educativa y no como evaluados del proceso.
As, la evaluacin debe ser un proceso eminentemente participativo, no realizado solo
por especialistas o directivos de la Institucin Educativa, y ms bien debe buscar
contar con los aportes de todos los actores del proceso educativo, para garantizar
que lo que se evala realmente responde a lo que una sociedad entiende como una
educacin de calidad y, por otro lado, comprometerlos con la mejora que perfilar la
autoevaluacin.
Es importante destacar que esta nueva

manera de comprender la evaluacin
destaca su naturaleza de instrumento para
la rendicin de cuentas.
S. Una rendicin de cuentas que

es expresin de una opcin por el
ejercicio democrtico del poder
dentro de la escuela, orientado a
la gobernabilidad y sostenibilidad
de la institucin educativa.

En este sentido, rendir cuentas a la

comunidad educativa sobre nuestra
gestin, no es solo el compartir
informacin con los actores de la
comunidad educativa para constatar
el cumplimiento de metas, sino,
fundamentalmente, invitarlos a
gobernar la Institucin Educativa de
manera colectiva, generando
confianza y compromiso.
2.8 Enfoques especficos para Educacin Tcnico Productiva
En el caso de la Educacin Tcnico Productiva, se debe asegurar a los

jvenes el acceso a una oportunidad de formacin que garantice el
desarrollo de competencias requeridas por el sector productivo, para
asegurar que puedan generar o insertarse a un empleo digno y continuar
con su trayectoria formativa.
Es as que la ETP tiene el desafo de responder, tanto a los requerimientos

del sector productivo, como a las aspiraciones de los estudiantes que
tienen necesidades de formacin diversa, articulando el contexto
productivo y laboral con las necesidades de los grupos sociales que
participan de ella.
La Educacin Tcnico Productiva, por tanto, tiene el encargo de convertirse

en una herramienta que fomente la igualdad de oportunidades, la
participacin democrtica, la multiculturalidad, y la insercin laboral y
econmica.
Por lo dicho anteriormente, es importante

conocer los cuatro enfoques especficos para
la Educacin Tcnico Productiva

A. Articulacin entre oferta formativa, demanda laboral y

competitividad
La ETP, por su naturaleza y cercana con el sector productivo, tiene el
reto de mantener una vinculacin permanente con ste, para lograr su fin
esencial, que es el garantizar la empleabilidad de sus egresados31.
La vinculacin entre el CETPRO y el sector productivo debe entenderse

como un camino de doble va, por el que circulan estudiantes y
profesores para experimentar la realidad. Por el otro, lo recorren
empresarios y profesionales tcnicos, para conocer y apoyar la
preparacin de quienes se incorporarn a sus talleres y centros de
trabajo32.
En los programas de formacin de los pases desarrollados se puede

encontrar este vnculo estrecho, que garantiza la empleabilidad y
contribuye a disminuir los costos de adaptacin de los egresados en la
empresa33. Tender los puentes entre el CETPRO y su entorno productivo
contribuir, tal como lo establece la Organizacin Internacional de
Trabajo (OIT), a consolidar la base para el desarrollo productivo y la
competitividad de la economa34.
B. Enfoque de competencias
El desarrollo de competencias previamente identificadas en el sector
productivo, que respondan a los cambios experimentados en la
economa, la estructura productiva y al trabajo; es un rasgo de una
formacin de calidad. Este contribuye a disminuir los niveles de
desigualdad e inequidad, porque permite la integracin de las personas
en materia laboral, social y ciudadana.
Es por ello que los diseos curriculares bsicos aprobados por el

Ministerio de Educacin para la ETP recogen esta concepcin, la misma
que se complementa con el desarrollo de competencias emprendedoras
que faciliten a los estudiantes y egresados conseguir empleo, auto
emplearse o continuar con su trayectoria formativa.
31
UNESCO, Educacin Tcnica y formacin profesional en Amrica Latina y el Caribe
32
Ibd.
33
Se puede evidenciar este acercamiento en los programas de formacin dual en Alemania, los institutos
Tecnolgicos Universitarios en Francia, los RTO (Recogniced, Training Organization) de Australia y los CEGEP
(Collges denseiginement gnral et professionel) en Quebec, Canad
34
CINTERFOR, Quality, equity and relevance. An integrated approach to vocational trainin. Montevideo, 2006.

C. Multisectorialidad
Un desafo importante para la ETP es lograr un trabajo multisectorial
para brindar una formacin que contribuya con los sectores productivos
prioritarios para el desarrollo sostenible del pas. Ello requiere de
acciones articuladas y convergentes entre el Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico, los Gobiernos Regionales y Locales, los
sectores de Educacin, Economa, Produccin, Trabajo y los sectores
productivos de mayor potencialidad en el pas.
La finalidad es trazar estrategias conjuntas de desarrollo sostenible,

identificar las necesidades de personal tcnico calificado y las
competencias que debern desarrollarse para concretar los planes de
desarrollo trazados.
Implica, como lo muestra la experiencia de pases como Australia,

Singapur, Alemania y otros del bloque europeo, consolidar sistemas de
formacin profesional y consejos consultivos sectoriales que provean de
informacin sobre las demandas laborales requeridas35.
D. Aprendizaje a lo largo de la vida

Una de las consecuencias de la globalizacin es que las ocupaciones,
oficios y profesiones cambian de manera constante, diversificando la
composicin de la fuerza laboral y flexibilizando el mercado. Se ha
pasado del empleo vitalicio a la empleabilidad vitalicia, con el
consecuente proceso de formacin y actualizacin permanente que se
requiere para acceder a un puesto de trabajo y permanecer en l.
De esta manera, la ETP tiene el desafo de promover la formacin

permanente facilitando la verticalidad, horizontalidad y progresin de las
ocupaciones, por lo que resulta importante articularla con la Educacin
Bsica y la Educacin Superior. Ello posibilita que las personas
desarrollen sus carreras de acuerdo a sus posibilidades e intereses,
proporcionndoles flexibilidad para una actualizacin permanente y
progresiva de sus competencias.
35
Industry Skills Council (ISC) en Auatralia; Workforce Development Agency (WDA) en Singapur y Formacin
Dual en Alemania.

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4-7. VARGAS ZUIGA, F.


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La normatividad que

Direccin de Evaluacin y Acreditacin de Educacin Bsica y

MDULO 2: MARCO ORIENTADOR A CALIDAD EDUCATIVA EN EBR Y ETP

MARCO ORIENTADOR DE LA CALIDAD EDUCATIVA EN EBR 2

1. Sustento Normativo de la Calidad Educativa 2

1.1. Acuerdo Nacional 3

1.2. Ley General de Educacin 4

1.3. Normas especficas para Educacin Tcnico 6

1.4. Ley y Reglamento del SINEACE 7

1.5. Resoluciones de aprobacin de instrumentos para la 8

1.6. Proyecto Educativo Nacional 9

1.7. Reglamento de la Ley General de Educacin 10

1.8. Ley 30220 reorganizacin del SINEACE 11

2. Enfoques que sustentan la Calidad Educativa 12

2.1. Calidad como integralidad y pertinencia 13

2.2. Interculturalidad, Equidad e Inclusin 15

2.3. Enfoque Ambiental 17

2.7. Enfoque de evaluacin 19

2.8. Enfoques especficos para ETP 21

MDULO 2: MARCO ORIENTADOR DE LA CALIDAD EDUCATIVA EN EBR Y ETP 1

MARCO ORIENTADOR DE LA CALIDAD

OBJETIVO DE APRENDIZAJE CONTENIDOS

1. Sustento normativo de la calidad educativa

La bsqueda de la calidad educativa en el pas, y en Amrica Latina,

obedece a un proceso progresivo en el que el incremento de la

cobertura de los servicios educativos no fue de la mano con la

garanta de la calidad de dichos servicios para toda la poblacin. Esa

conciencia creciente sobre la necesidad de garantizar la calidad

educativa de una manera equitativa se fue plasmando en una serie de

leyes, reglamentos y polticas de estado, como se aprecia en la

siguiente lnea de tiempo:

MDULO 2: MARCO ORIENTADOR DE LA CALIDAD EDUCATIVA EN EBR Y ETP 2

Veremos cmo cada una de estas leyes,

Las leyes, reglamentos y polticas nos

1.1 Acuerdo Nacional

Fue suscrito en el 2002 por el

El Acuerdo Nacional en la poltica N 12 plantea la importancia de

En cuanto a la Educacin Tcnico Productiva (ETP) las polticas

MDULO 2: MARCO ORIENTADOR DE LA CALIDAD EDUCATIVA EN EBR Y ETP 3

1.2. Ley General de Educacin

El ao 2003, el Estado, a partir de consultas y

MDULO 2: MARCO ORIENTADOR DE LA CALIDAD EDUCATIVA EN EBR Y ETP 4

Lo anterior pone de manifiesto un elemento crucial que la LGE reconoce: La calidad

de las instituciones educativas no es responsabilidad exclusiva de las mismas; por el

en la calidad de las instituciones educativas pblicas, as como regular y supervisar

su cumplimiento en las instituciones privadas 10; siendo los ms relevantes los

referidos al currculo, la formacin docente, la Carrera Pblica Magisterial, la

cobertura en salud, alimentacin y materiales educativos; la infraestructura, equipos

y servicios bsicos y la investigacin educativa.

La LGE tambin establece los lineamientos de gestin para el sistema educativo,

precisando que sus objetivos son:

Promover la autoevaluacin de las instituciones educativas.

Fortalecer su capacidad de decisin y autonoma

Desarrollar liderazgos democrticos

Asegurar la subordinacin de lo administrativo a las acciones

La LGE determina que las instituciones

Y que las UGEL tienen como funcin

MDULO 2: MARCO ORIENTADOR DE LA CALIDAD EDUCATIVA EN EBR Y ETP 5

Ahora revisaremos las normas especficas

1.3. Normas especficas para Educacin Tcnico Productiva

A. Plan Nacional de Competitividad

B. Lineamientos Nacionales de Poltica de Formacin Profesional

MDULO 2: MARCO ORIENTADOR DE LA CALIDAD EDUCATIVA EN EBR Y ETP 6

1.4 Ley y Reglamento del Sineace