TEMA 24 Parte General

Temario General de la ESTT - OEP 2011
Grupo de Materias Generales

Elaborado en 2011
TEMA 24
LOS ACTOS JURIDICOS DE LA ADMINISTRACION: PBLICOS Y PRIVADOS.

EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, ELEMENTOS Y CLASES.
1. Los actos jurdicos de la Administracin: actos pblicos y privados.
2. El acto administrativo: concepto, elementos y clases.
2.1. Concepto.
2.2. Elementos.
2.2.1. Sujeto.
2.2.2. Objeto o contenido del acto administrativo.
2.2.3. Causa y fin del acto.
2.2.4. La forma.
2.3. Clases.
2.3.1. Actos generales y concretos.

2.3.2. Actos impugnables e inimpugnables.
2.3.3. Actos discrecionales y reglados.
2.3.4. Actos simples y complejos.
2.3.5. Actos unilaterales y plurilaterales.
2.3.6. Actos expresos, tcitos y presuntos.
2.3.7. Actos definitivos o resolutorios y de trmite.
3. La motivacin y la notificacin de los actos administrativos.
3.1. La motivacin.
3.2. La notificacin.
3.2.1. Notificacin.
3.2.2. Publicacin.
Autor: David Llorente Rey Tema 24. Pgina 1 de 22

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1. LOS ACTOS JURDICOS DE LA ADMINISTRACIN: ACTOS PBLICOS Y

PRIVADOS.
En trminos generales, puede hablarse de dos grandes categoras de actos

jurdicos de la Administracin Pblica:
a) Los actos de la Administracin sometidos al Derecho comn. Cuando la

Administracin no acta como tal sujeta a su rgimen especial y en ejercicio
de una potestad administrativa, sino como cualquier otro sujeto de Derecho,
sus actos no son administrativos, sino civiles, mercantiles, laborales, etc.,
segn el Derecho a que estn sujetos.
b) Los actos de la Administracin sometidos al Derecho Administrativo. Son

los autnticos actos administrativos. Son los actos jurdicos de la funcin
administrativa, o, en frase de la Ley de Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa, la actuacin de las Administraciones Pblicas sujeta al
Derecho Administrativo (art. 1.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora
de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa).
Para Kormann, del catlogo total de los actos realizables por las
Administraciones Pblicas, se poda hacer una clasificacin en cuatro grupos:
1 Actos de naturaleza jurdico-privada. Los realiza la Administracin, pero en

ellos no tiene ciertamente la menor parte el Derecho pblico. La aplicacin de ste
se limita a aquellas normas que regulan los presupuestos bajo las cuales la
Administracin puede concluir determinados negocios jurdicos.
2 Un segundo grupo viene dado por los actos de pura ejecucin. Son, ms que
actos, actuaciones materiales. No es lo mismo la orden de detencin dictada por una
autoridad que la detencin efectiva del criminal.
3 Los actos de la Administracin con carcter de negocios jurdicos que suponen la

admisin en Derecho administrativo de la categora del negocio jurdico elaborada
por el Derecho Civil.
4 Los actos de la Administracin para la actuacin del Derecho que son, por
oposicin a los negocios jurdicos, aquellas actuaciones permitidas con efectos
jurdicos independientes de la voluntad del que acta. La diferencia con los
anteriores radica fundamentalmente en que las diferencias de estos actos son
siempre los queridos por la ley, con independencia de la voluntad del rgano
administrativo que acta.
Para Kormann solamente seran actos administrativos los examinados en los grupos
3 y 4.

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Garrido Falla, por el contrario, no encuentra ningn inconveniente en que el

concepto de acto administrativo o por mejor decir la actuacin de la Administracin
como derecho pblico abarque tanto los actos generales como los concretos. La
actuacin pblica no debe reservarse slo a los actos que consisten en
declaraciones de voluntades sino que debe acoger tambin ciertas declaraciones de
juicio, conocimiento y deseo, realizadas por la Administracin, y que tienen efectos
jurdicos.
La falta de unidad en el rgimen jurdico de los actos de la Administracin

Pblica no es una cuestin nueva que haya surgido con el Derecho Administrativo
de nuestros das. Ya los juristas de la poca del Estado-Polica construyeron la
famosa doctrina del Fisco, merced a la cual fue posible someter al Derecho una
parte de la actividad estatal, en tiempos en que el divorcio entre Estado y Derecho
era casi absoluto. Advenido el Estado de Derecho con los principios de sumisin de
la Administracin a la ley y de fiscalizacin jurisdiccional de los actos
administrativos, la distincin entre unas y otras actuaciones del Estado va a
perdurar en forma anloga. El problema es ahora distinto, puesto que al surgir los
Tribunales administrativos independientemente de los civiles, la cuestin que se
plantea es la relativa a determinar el mbito de competencias de cada uno de ellos;
es decir, cules son los actos del Estado fiscalizables por los Tribunales
Administrativos y cules otros son de la competencia de la Jurisdiccin Civil
ordinaria.
La doctrina francesa, a lo largo del siglo XIX, arbitr como primera solucin la
famosa distincin entre los actos de autoridad y actos de gestin del Estado. La
crisis de la distincin es una consecuencia de las profundas transformaciones de la
Administracin y el Derecho desde fines del siglo XIX. La jurisprudencia francesa
comenz a consagrar que el concepto clave del Derecho Administrativo fuese en
adelante el de servicio pblico. Si antes poda decirse que la existencia del servicio
pblico era la consecuencia de que la Administracin actuaba para la satisfaccin
de necesidades pblicas, hoy nos encontramos con que la utilizacin de los medios
jurdicos de Derecho Pblico o Derecho Privado no se corresponde exactamente
con aquella distincin. Por lo que se hace difcil encontrar un criterio apriorstico
con el que determinar cundo una actividad administrativa debe estar regida por el
Derecho Pblico y cundo por el Derecho Privado, por lo que ha de contraerse la
investigacin a buscar un criterio que nos sirva a posteriori para decidir si tal
relacin jurdica en que intervenga la Administracin es o no de Derecho Pblico. La
Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativo, de 13 de julio de 1998, en su
artculo 1.1, establece que los Juzgados y Tribunales del orden Contencioso-
Administrativo conocern de las pretensiones que se deduzcan en relacin con la
actuacin de las Administraciones Pblicas sujetas al Derecho Administrativo. Lo
cual, naturalmente, no resuelve la cuestin, puesto que no seala el criterio para
descubrir cundo se da tal sujecin al Derecho Administrativo.
Habr que estar, como advierte Garrido Falla, a lo que se deduzca en cada
caso del tipo de acto realizado por la Administracin Pblica:

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a) Actos y contratos que la Administracin realiza como persona jurdica

privada. No estn sometidos a la fiscalizacin contencioso-administrativa, por
regla general. Las mayores dificultades se han suscitado en materia
contractual por las dificultades que entraa calificar el contrato de civil o
administrativo.
b) Actos administrativos con efectos jurdico-privados. Comprendera actos

emanados de rganos administrativos con efectos inmediatos sobre el estado
civil de las personas o sobre derechos civiles en general y actividad
administrativa cuyo resultado es la constitucin o condicionamiento de
relaciones jurdicas entre particulares, sustituyendo autonoma de las partes
por normas de derecho impositivo. El primer grupo no comprendera actos
sometidos a la fiscalizacin contenciosa, aunque no es unnime la doctrina. En
cambio, por lo que se refiere a los actos administrativos que presuponen o
constituyen relaciones entre particulares, la solucin debe ser diversa, al existir
una relacin jurdico-pblica posible entre uno de esos particulares y la
Administracin.
2. EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, ELEMENTOS Y CLASES.
2.1. CONCEPTO.
De entre las diversas nociones doctrinales que tratan de delimitar el concepto

de actos administrativos, cabe distinguir las tres direcciones siguientes:
a) En un sentido amplio, son actos administrativos las declaraciones de

voluntad de la Administracin destinadas a producir efectos jurdicos. Este
concepto abarca todas las manifestaciones de la voluntad administrativa, por lo
que autores que no siguen esta posicin prefieren llamar a estos actos actos
de la Administracin.
b) En una nocin ms restringida se limita el uso de la expresin a las

declaraciones de voluntad de la Administracin productoras de efectos
jurdicos subjetivos; con lo que se exceptan los actos reglamentarios, ya que
stos crean normas generales.
c) Y por ltimo, segn la opinin ms extendida, se consideran actos

administrativos no slo las declaraciones de voluntad de la Administracin,
sino todas las manifestaciones anmicas de la misma destinadas a producir
efectos jurdicos subjetivos. Slo se excluyen las actividades materiales, por no
tener carcter jurdico.
A esta direccin corresponde la definicin de Zanobini: Es acto administrativo

cualquier declaracin de voluntad, de deseo, de juicio o de conocimiento, realizada
por un sujeto de la Administracin Pblica en el ejercicio de una potestad

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administrativa. Garca de Enterra aade que esta potestad debe ser distinta de la
potestad reglamentaria, porque para l acto administrativo y reglamento son
instrumentos jurdicos distintos.
Desglosemos la definicin dada de acto administrativo para su mejor

comprensin. As:
Expresin de un simple juicio es todo acto consultivo (arts. 82 y 83 de la LRJPAC),

o un informe, o una rendicin de cuentas, o los actos de intervencin y fiscalizacin
financiera realizados por la Intervencin General de la Administracin del Estado,
resolucin de recursos o peticiones, actos de aprobacin en general, actividad
disciplinaria o sancionatoria, etc.
Son expresiones de deseo las propuestas o las peticiones de un rgano (o de un

ente) a otro.
Manifestaciones de conocimiento son los actos certificantes, los diligenciamientos,

anotaciones o registraciones de ttulos, documentos, actos o trmites y el
levantamiento de actas o la referencia de rdenes verbales o los actos de
informacin o de comunicacin (art. 58 y ss. de la LRJPAC).
En todo caso lo realmente importante es delimitar el conjunto de actos

sometidos al rgimen jurdico administrativo, ya que hay que admitir que tan actos
administrativos son los generales como los concretos, pues unos y otros estn
sometidos a los dos principios fundamentales de dicho rgimen:
1. Sumisin a la ley y a las normas jerrquicas superiores.
2. Posibilidad de una fiscalizacin jurisdiccional para hacer efectiva dicha sumisin.
En el mismo sentido se pronuncia Entrena Cuesta, quien considera el acto

administrativo como un acto jurdico realizado por la Administracin con arreglo al
Derecho Administrativo, entendiendo que una declaracin de voluntad producir
efectos jurdicos y ser acto administrativo tanto si tiene un destinatario determinado
o determinable y agota su eficacia con una sola aplicacin, como si no ocurre as,
esto es, si tiene carcter normativo, concluyendo que no existe por ello obstculo
en calificar a los reglamentos de actos administrativos.
Sin embargo, para otro sector de la doctrina (Gonzlez Prez y Garca de

Enterra), las disposiciones reglamentarias no son actos administrativos, pues no
son expresin de la funcin administrativa sino de la funcin normativa de la
Administracin. La distincin se basa en un criterio ordenamentalista en cuanto que
los Reglamentos forman parte del ordenamiento jurdico, mientras que los actos
administrativos no.

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Por ltimo, cabe indicar que el concepto de acto administrativo tambin puede
delimitarse negativamente.
As, quedan excluidos del concepto de acto administrativo, adems del

reglamento por las razones apuntadas:
a) Las meras operaciones materiales realizadas por la Administracin, ya

que si bien indirectamente pueden producir efectos jurdicos por ejemplo, el
deber de indemnizar perjuicios causados, tales efectos no derivan de ellos de
forma directa.
b) Los actos no emanados de la Administracin stricto sensu, esto es:
Los actos polticos de gobierno, como son los que afecten a la defensa del
territorio nacional, relaciones internacionales, seguridad interior del Estado y
mando y organizacin militar, toda vez que cuando el Consejo de Ministros dicta
esta clase de actos deba entenderse como algo distinto de la Administracin.
Estos actos pese a no tener la consideracin de actos administrativos, no se
excluyen del mbito de actuacin de la nueva Ley de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa.
Los actos de los administrados, aunque produzcan efectos jurdicos conforme a

Derecho Administrativo por ejemplo, la toma de posesin de un funcionario.
c) Los actos sometidos al rgimen jurdico privado, que estn sometidos por su
naturaleza a la jurisdiccin ordinaria (art. 3 de la LJCA).
2.2. ELEMENTOS.
Gonzlez Prez define los elementos o requisitos del acto administrativo

como aquellas circunstancias o conjunto de circunstancias que deben darse en un
acto para que produzca todos sus efectos, es decir, para que el acto no resulte
invlido, o vlido pero irregular.
Si bien todos los autores coinciden en subrayar la importancia que, dentro de

la teora del acto administrativo, tiene el estudio de sus elementos, a la hora de
enumerar en concreto cules son nos proporcionan muy diversas clasificaciones,
aunque en muchos casos las discrepancias obedecen ms a razones terminolgicas
que de fondo.

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En general, se suelen mencionar como elementos del acto administrativo: el

sujeto, el objeto o contenido, la causa y fin y la forma.
2.2.1. Sujeto.
Por definicin el acto administrativo debe ser dictado por un sujeto de la

Administracin Pblica.
A este respecto, el artculo 1.2 de la Ley Reguladora de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa determina que se entender por Administraciones
Pblicas:
a) La Administracin General del Estado.
b) La Administracin de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin Local.
d) Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn

vinculadas al Estado, las Comunidades Autnomas o las Entidades Locales.
2.2.2. Objeto o contenido del acto administrativo.
El contenido del acto administrativo en una acepcin amplia se determina

por su oposicin a la forma del acto, comprendiendo todos los elementos
integrantes de lo que, en trminos forenses, se denomina el fondo del asunto.
Segn Garrido Falla y Entrena Cuesta, se distinguen cuatro partes en el

contenido del acto administrativo.
a) El contenido esencial.
Es aquel sin el cual el acto no tiene existencia. Por ejemplo: la licencia para
edificar deber contener una declaracin facultando para realizar la obra; en el
caso contrario, no puede decirse que se ha otorgado dicha licencia.
b) El contenido natural.
Es el que necesariamente forma parte del acto administrativo y sirve para

individualizarlo respecto de los dems. Por ejemplo: el contenido natural de la
expropiacin forzosa es la transferencia coactiva de la propiedad del particular al
ente pblico.
c) El contenido implcito.
Se refiere a aquellas clusulas no expresas, pero que hay que entender

incluidas en el acto porque el ordenamiento jurdico las supone en todos los de la
misma especie.

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d) El contenido eventual o accidental.
Es el integrado por aquellas clusulas que el rgano administrativo puede

introducir en el acto, dirigidas a modificar, generalmente restringiendo sus efectos,
el contenido esencial del acto. stas son las clusulas accesorias del acto jurdico;
en particular, la condicin, el trmino y el modo.
La condicin significa el hecho futuro e incierto del cual se hace depender la

eficacia de un acto administrativo. Trmino indica el da desde el cual debe tener
eficacia el acto, o desde el cual la eficacia del acto administrativo debe cesar. El
modo consiste en una carga impuesta a la persona a favor de la cual se dicta el acto
administrativo: por ejemplo, se concede una licencia de construccin con la adicin
de que habr de construirse un aparcamiento subterrneo.
El contenido del acto administrativo deber ser segn el artculo 53 de la

LRJPAC determinado y adecuado a los fines de aqullos. Pero adems se exigen
otros requisitos:
1 Posible: es preciso que la conducta que constituye el objeto del acto

administrativo sea de posible realizacin. El acto de contenido imposible es nulo de
pleno derecho (art. 62 de la LRJPAC).
2 Lcito, es decir, ajustado a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, ya que segn

el apartado d) del artculo 62.1 de la LRJPAC son nulos los actos que sean
constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta. Mientras
que son anulables los actos que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento
jurdico (art. 63 de la LRJPAC).
2.2.3. Causa y fin del acto.
La causa constituye el porqu del acto, la razn que justifica que un acto
administrativo se dicte. La Administracin ha de someterse, en todo caso, a una
especie de regla de conducta: la necesidad de perseguir el inters pblico en cada
una de sus actuaciones. De ah el gran acierto de la Constitucin al determinar que
los tribunales controlarn el sometimiento de la actuacin administrativa a los fines
que la justifican (art. 106.1 de la CE). Por esa va el fin se erige en un nuevo
elemento, nada menos que de rango constitucional, del acto administrativo: ste
deber encaminarse al logro de aquella finalidad que determin el otorgamiento de
la potestad ejercitada.
Segn Garrido Falla, as como el elemento causal se determina con la

contestacin a la pregunta por qu?, el elemento fin del acto administrativo es la
respuesta a la pregunta para qu?. Y as como la realizacin de actos de Derecho
Privado por los particulares no responde a exigencias objetivas de la ley, sino a los
motivos extrajurdicos que animan a cada sujeto, en cambio el acto administrativo se
dirige siempre a una finalidad objetivamente determinada: el inters pblico o el

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inters del servicio pblico. En cada acto administrativo el fin viene dado, pues, por
una especial manifestacin del inters pblico. As, por ejemplo, el fin del
nombramiento de un funcionario es proveer una vacante; el fin de unas oposiciones,
elegir el ms apto, etc.
Como decamos anteriormente, el acto deber encaminarse al logro de la

finalidad que determin el otorgamiento de la potestad ejercitada. Si no ocurre as, al
separarse el acto de su elemento teleolgico, estar viciado de desviacin de
poder, vicio legal que consiste en el ejercicio de potestades administrativas para
fines distintos de los fijados en el ordenamiento jurdico; por ejemplo, una finalidad
recaudatoria utilizando un poder de polica, supuesto muy normal en la
jurisprudencia a propsito de las tasas municipales de inspeccin de aparatos e
instalaciones industriales, inspeccin slo justificable por efectivas razones de
seguridad y no con un fin fiscal. En este sentido el artculo 63 de la LRJPAC declara
que son anulables los actos de la Administracin que incurran en desviacin de
poder.
El acto administrativo, pues, en cuanto ejercicio de una potestad, debe servir,

necesariamente, a un fin, e incurrir en vicio legal si se aparta de l o pretende
servir una finalidad distinta, aun cuando se trate de otra finalidad pblica.
2.2.4. La forma.
En su acepcin estricta la expresin forma se entiende referida al modo de

declaracin de una voluntad ya formada, actuando como medio de transporte de
dicha voluntad del campo psquico al campo jurdico, a efectos de asegurar su
prueba y de permitir el exacto conocimiento de su contenido.
Con relacin a los actos administrativos, la expresin forma abarca el

conjunto de formalidades y trmites a travs de los cuales la voluntad administrativa
se configura; esto es, el procedimiento de formacin de dicha voluntad.
En este sentido amplio Garrido Falla distingue:
La forma de integracin de la voluntad administrativa o procedimiento

administrativo, y
La forma de la declaracin de la voluntad administrativa o forma de

exteriorizacin.
Vemoslas:
a) Forma de integracin.
La sumisin del actuar administrativo a un determinado procedimiento ha

pasado a ser en nuestro Derecho una exigencia constitucional [art. 105 e) de la
CE]. El procedimiento sera un modo de produccin de un acto por aplicacin de
normas jurdicas superiores a ese acto. El acto administrativo no puede ser

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producido de cualquier manera, a voluntad del titular del rgano a quien compete tal
produccin sino que ha de seguir para llegar al mismo un procedimiento
determinado. De este modo, el procedimiento administrativo aparece como una
ordenacin unitaria de una pluralidad de operaciones expresadas en actos diversos
realizados heterogneamente por varios sujetos u rganos, operaciones y actos
que, no obstante su relativa autonoma, se articulan en orden a la produccin de
un acto decisorio final.
El procedimiento es, pues, un cauce necesario para la produccin de actos

administrativos. As, el artculo 53 de la LRJPAC dice: Los actos administrativos se
producirn por el rgano competente ajustndose al procedimiento establecido.
b) Forma de exteriorizacin.
Como regla, los actos administrativos se producirn o consignarn por

escrito. A veces, sin embargo, cuando su naturaleza o circunstancias no exijan o
permitan otra forma de expresin o constancia, podr emplearse la fom1a verbal e
incluso la mmica. Se citan como ejemplos de forma verbal las rdenes jerrquicas y
algunas rdenes expedidas por la polica de seguridad, por ejemplo: la disolucin de
una reunin, bien mediante signos acsticos o visuales o mediante las seales
grficas en esta materia (direcciones prohibidas, prohibicin de aparcamiento de
vehculos, etc.).
Cuando el acto procede de determinados rganos, la forma escrita deber

adaptarse a unos moldes predeterminados en el ordenamiento jurdico, que
constituyen el medio de jerarquizar los actos a que se aplica. As, tratndose de la
Administracin del Estado:
a) Adoptarn la forma de Decreto las disposiciones normativas del Consejo

de Ministros y sus resoluciones, cuando as lo exija alguna disposicin. Los
Decretos sern expedidos por el Rey y refrendados por el Presidente del
Gobierno y, en su caso, por los Ministros competentes (arts. 62, 64, 82, 85 y
86 de la CE).
b) Las disposiciones y resoluciones de los Ministros, adoptarn la forma de

orden e irn firmadas por el titular del departamento.
La falta de forma establecida para la exteriorizacin de un acto administrativo

debe considerarse como vicio de dicho acto, y en cuanto a las consecuencias que
ste va a comportar, los autores entienden que si se trata de falta absoluta de forma
se produce la nulidad absoluta de dicho acto (propiamente no es que el acto sea
nulo, sino que, en este caso, ni siquiera existe, pues no ha llegado a ex-
teriorizarse). Cuando se trata de simple irregularidad (existe forma pero no todos
los requisitos que se exijan), se producir una mera anulabilidad o nulidad relativa
del acto.
A este respecto, el artculo 63.2 de la LRJPAC sienta la regla general de que

el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los

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requisitos formales para alcanzar un fin o d lugar a la indefensin de los

interesados. Las irregularidades formales que no cumplan estas caractersticas ni
siquiera van a comportar la posibilidad de la anulacin del acto. Se tratar entonces
de las llamadas irregularidades no invalidantes (art. 63.3 de la LRJPAC).
2.3. CLASES.
La doctrina suele clasificar los actos administrativos, atendiendo a los

siguientes criterios:
a) Por la extensin de sus efectos jurdicos: actos generales y concretos.
b) Por la posibilidad de su fiscalizacin por la jurisdiccin contencioso-

administrativa: impugnables o inimpugnables.
c) Por razn de las facultades utilizadas al dictarlos: actos discrecionales y

reglados.
d) Por razn de los sujetos intervinientes: simples y complejos, unilaterales y

plurilaterales.
e) Por la forma de su produccin: expresos, tcitos y presuntos.
f) Por razn de los efectos jurdicos de su contenido: actos definitivos y de

trmite.
Examinaremos detalladamente cada una de las categoras de actos citados:
2.3.1. Actos generales y concretos.
Se entiende por acto administrativo general, segn Ranelletti, aquella

declaracin de la Administracin Pblica que mira abstractamente a una
pluralidad de personas (por ejemplo, una relacin de funcionarios o de expropiados,
o casos indeterminados o indeterminables) y por acto concreto la misma
declaracin cuando mira a una o ms personas o casos individualmente
determinados o determinables.
Para un gran sector de la doctrina, slo los segundos, los que contienen una
declaracin concreta, son actos administrativos; pero siguiendo la opinin ms
moderna sustentada hoy en nuestro Derecho por la Ley de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa (arts. 25 y 26), nada autoriza a excluir de tal calificacin
a los actos generales; por el contrario, el rgimen jurdico-administrativo es
igualmente aplicable a unos y otros, si bien las caractersticas de los mismos
hacen que la regulacin positiva de los actos administrativos generales goce de
cierta especialidad legislativa.

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2.3.2. Actos impugnables e inimpugnables.
Esta clasificacin carece de validez apriorstica y universal siendo necesario

conocer el Derecho positivo vigente en cada pas en un momento determinado para
poder aplicarla correctamente.
En nuestro pas la vigente Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa

de 13 de julio de 1998 excepta de su propia competencia general (art. 3):
a) Las cuestiones expresamente atribuidas a los rdenes jurisdiccionales civil,

penal y social, aunque estn relacionadas con la actividad de la
Administracin Pblica.
b) El recurso contencioso-disciplinario militar.
c) Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados y Tribunales y la

Administracin Pblica, y los conflictos de atribuciones entre rganos de una
misma Administracin.
d) Los recursos directos o indirectos que se interpongan contra las Normas

Forales fiscales de las Juntas Generales de los Territorios Histricos de
lava, Guipzcoa y Vizcaya, que correspondern, en exclusiva, al Tribunal
Constitucional, en los trminos establecidos por la disposicin adicional quinta
de su Ley Orgnica.
En cambio, la Ley no recoge ya, entre estas exclusiones, la relativa a los

llamados actos polticos del Gobierno, a que se refera la Ley de 1956.
En principio, todos los actos administrativos son impugnables, primero en

va administrativa y despus en la contenciosa. Cuando ya no es susceptible de
recurso alguno (salvo el de revisin), el acto se convierte en firme. La firmeza del
acto se produce:
a) Porque ya se han utilizado todas las posibilidades de impugnacin

existentes, o
b) Porque se han dejado transcurrir los plazos para interponer los recursos
posibles.
2.3.3. Actos discrecionales y reglados.
La actividad administrativa puede dividirse en dos grandes grupos: aquella

que en el Estado de Derecho constituye la norma general por estar expresamente
regulada y determinada por el principio de legalidad o sumisin a la ley y que se
denomina reglada, y aquella otra en que, por defecto de normas jurdicas, no hay
lugar a la aplicacin de tal principio y se llama, por tanto, actividad discrecional.
Sin embargo, la discrecionalidad no es un concepto tan amplio como a primera

vista pudiera parecer, ya que para poder hablar de esta clase de actividad es
necesario que se den los siguientes supuestos que seala Garrido Falla:

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1. Que se d ausencia de reglamentacin legal en una determinada materia.
2. Que, por otra parte, en relacin con la misma, no pese sobre la actuacin
administrativa un principio prohibitivo.
3. Que de la estructura lgica de la norma se desprenda una posibilidad de

eleccin administrativa o atribucin de discrecionalidad.
La caracterstica de los actos discrecionales, cuando se dan los supuestos

anteriores, radica en que los Tribunales no pueden subrogarse en la apreciacin de
los criterios tcnicos tenidos en cuenta por la Administracin al elegir. Pero ello no
quiere decir que dichos actos estn excluidos de fiscalizacin contencioso-
administrativa, ya que todos los actos administrativos tienen por lo menos una nota
discrecional, la iniciativa, y un elemento reglado, los fines.
La exposicin de motivos de la Ley 29/1998 reguladora de la Jurisdiccin

Contencioso-Administrativa seala una serie de aspectos sobre los que en todo
caso siempre ser posible el control judicial, por amplia que sea la discrecionalidad
de la resolucin gubernamental: los derechos fundamentales, los elementos
reglados del acto y la determinacin de las indemnizaciones procedentes.
2.3.4. Actos simples y complejos.
Se entiende por acto administrativo simple, segn Garrido Falla, aquel en cuya
emisin interviene un solo rgano administrativo; acto complejo, en cambio, aquel
que se produce por la intervencin de dos o ms rganos administrativos.
Lo normal es que los actos administrativos sean compuestos; es decir, fruto

de la participacin de varios rganos, e incluso, en ocasiones de varios sujetos, cada
uno de los cuales dicta un acto que se dicta con los dems en el acto compuesto en
razn a la unidad del fin que tales actos persiguen. La consecuencia de ello es obvia
y decisiva: la invalidez de uno solo de los actos que deben mediar para llegar al acto
compuesto implicar la invalidez de ese acto en su conjunto.
Garrido Falla excluye del concepto de actos complejos como dudosos:
1. Los actos de los organismos colegiados en los que, no obstante la

diversidad de voluntad fsica, la voluntad administrativa, que se logra a travs
de un proceso de colaboracin, es nica. Ejemplo: los acuerdos de los
rganos colegiados de las Corporaciones Locales (Ayuntamiento, Pleno o
Comisin permanente) son actos simples.
2. Los actos que integran un expediente o procedimiento administrativo. El

procedimiento administrativo es un proceso integrado por declaraciones
administrativas en orden a preparar una decisin final. Pero de aqu no debe
deducirse que esta ltima decisin tenga el carcter de acto complejo, pues,
entendida as la complejidad, habra que predicar tal carcter de la mayor
parte de los actos administrativos. El acto complejo requiere que la

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intervencin de los distintos rganos administrativos tenga lugar precisamente

en el momento de la resolucin de tal modo que precisamente de sta (y no
de los trmites que la prepararon) aparezcan como responsables. Por
consiguiente, dice el autor, excluimos los procedimientos administrativos de las
categoras de los actos complejos.
3. Los actos sujetos a aprobacin por un organismo superior.
2.3.5. Actos unilaterales y plurilaterales.
Esta clasificacin responde al criterio de los sujetos participantes en la emisin

del acto.
Eisenmann define los actos administrativos unilaterales como actos jurdicos

que, siendo obra exclusiva de agentes administrativos, son imputables a una nica
persona pblica, y los plurilaterales como aquellos que crean normas que rigen las
relaciones mutuas entre sus actores; o sea, que estatuyen los derechos y
obligaciones de los unos respecto de los otros. En otros trminos, son actos que
crean normas que tienen por objeto a sus propios autores.
No cabe duda de que los actos administrativos por antonomasia son los
unilaterales, hasta el punto de que est en discusin la completa admisibilidad de los
actos plurilaterales (contratos y convenciones en que intervengan simultneamente
la Administracin y los particulares) en el campo del Derecho Administrativo;
Zanobini los califica de actos de Derecho Administrativo, pero no son actos
administrativos, y entiende que resultan del concurso de un acto de voluntad de una
Administracin con otro acto de un sujeto diferente que persigue un fin distinto.
Su estudio, en cualquier caso, corresponde por su misma naturaleza al campo

de la contratacin administrativa.
2.3.6. Actos expresos, tcitos y presuntos.
Por la forma de su produccin el acto administrativo puede ser expreso, tcito

y presunto. En el primero, existe una clara e inequvoca exteriorizacin de la
declaracin de voluntad, de juicio, de deseo, etc. En el segundo falta esta
manifestacin, pero ante la conducta administrativa se presume racionalmente la
existencia de una voluntad que produce efectos jurdicos. Finalmente, en el acto
presunto no existe ni una manifestacin concreta administrativa ni una conducta a la
que se pueda atribuir un determinado valor o sentido en virtud de una interpretacin
racional. El significado de esta conducta lo fija de forma expresa el ordenamiento
jurdico.
2.3.7. Actos definitivos o resolutorios y de trmite.
La distincin toma su base en la circunstancia de que los actos se dictan en el

seno de un procedimiento administrativo. En este procedimiento hay una resolucin
final que es la que decide el fondo del asunto (art. 89 de la LRJPAC), y para llegar a
ella ha de seguirse un camino especial, con fases distintas, con intervencin de
rganos o personas diversas y con actos tambin diferentes. Estos actos previos a

Elaborado en 2011
la resolucin son los que la ley llama actos de trmite, que son actos
instrumentales de las resoluciones, pues las preparan y hacen posibles.
La doctrina moderna y, especialmente, Giannini, ha puesto de relieve cmo la

Administracin Pblica no acta normalmente mediante actos aislados, sino a travs
de constelaciones de actos. Esta actuacin est integrada por una cadena de
actos de distinto contenido e importancia que constituyen otros tantos trmites
internos a travs de los cuales se va formando la voluntad administrativa, la cual
adquiere forma definitiva mediante el acto resolutorio del expediente. Por ende,
slo el ltimo eslabn de la cadena, el acto resolutorio o definitivo, es externo y
contiene la voluntad de la Administracin. Los actos de trmite, por el contrario,
permanecen en la esfera interna de aqulla. Pero revisten una singular importancia,
pues as como una cadena resulta inservible si falla un eslabn, tambin el acto
resolutorio resultar viciado si es defectuoso alguno de los actos de trmite de
preceptiva intervencin para que se integre el acto compuesto.
En efecto, cada resolucin administrativa viene a poner fin a un expediente

o procedimiento, constituido, a su vez, por una serie de actos que, al faltarles
carcter resolutorio, se denominan actos de tramitacin o, simplemente, trmites.
Surge as una distincin fundamental entre actos-trmite y actos principales o
definitivos, segn el papel que el acto desempea en un expediente o
procedimiento. Segn Garrido Falla, los primeros son, naturalmente, actos internos y
los segundos, actos externos.
Entre los actos administrativos de tramitacin, el citado autor considera los

dictmenes o consultas y las propuestas.
a) Los dictmenes o consultas. Son declaraciones de juicio que emiten

determinados organismos tcnicamente cualificados de la Administracin
Pblica, a los efectos de ilustrar la voluntad del rgano de decisin.
b) Las propuestas. Son proyectos de resolucin que un rgano inferior o un

rgano consultivo elevan al rgano de competencia decisoria. Son redactados
por el rgano administrativo con competencia para la tramitacin del asunto,
una vez que en el expediente se han resumido los datos y elementos de juicio
necesarios, incluso la audiencia del interesado; pero preceden, en cambio, a
los dictmenes de la Asesora Jurdica y, en su caso, del Consejo de Estado.
Ahora bien, el que una resolucin o acto definitivo ponga fin a un expediente
o procedimiento, no significa que ponga fin a la va administrativa. No todos los actos
definitivos ponen fin a la va administrativa, sino slo aquellos contra los que no cabe
recurso administrativo de alzada.
El artculo 109 de la LRJPAC establece que ponen fin a la va administrativa:
a) Las resoluciones de los recursos de alzada.
b) Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere el

artculo 107.2.

Elaborado en 2011
c) Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior

jerrquico, salvo que una ley establezca lo contrario.
d) Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una

disposicin legal o reglamentaria as lo establezca.
e) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin

de finalizadores del procedimiento.
La disposicin adicional 15. de la LOFAGE establece:
Ponen fin a la va administrativa, salvo lo que pueda establecer una ley

especial, de acuerdo con lo dispuesto en las letras c) y d) del artculo 109 de la
LRJPAC, los actos y resoluciones siguientes:
1. Los actos administrativos de los miembros y rganos del Gobierno.
2. En particular, en la Administracin del Estado:
Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado, en el ejercicio de las

competencias que tienen atribuidas los rganos de los que son titulares.
Los emanados de los rganos directivos con nivel de Director General o superior,
en relacin con las competencias que tengan atribuidas en materia de personal.
3. En los organismos pblicos adscritos a la Administracin General del

Estado:
Los emanados de los mximos rganos de direccin unipersonales o

colegiados, de acuerdo con lo que establezcan sus estatutos, salvo que por ley
se establezca otra cosa.
La modificacin del artculo 107 de la LRJPAC por Ley 4/1999, de 13 de

enero, no permite mantener la distincin entre actos definitivos y de trmite en
cuanto a la impugnacin en va administrativa y contenciosa, de forma tajante como
en la redaccin derogada de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, ya que la
posibilidad de interponer por los interesados los recursos de alzada y potestativo de
reposicin se predica al admitirse contra las resoluciones y los actos de trmite, si
estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la
imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio
irreparable a derechos e intereses legtimos. En tanto que da oposicin a los
restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados para su consideracin
en la resolucin que ponga fin al procedimiento.
3. LA MOTIVACIN Y LA NOTIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
Antes de concluir el tema, debemos abordar el tema de la motivacin y

notificacin de los actos administrativos.

Elaborado en 2011
3.1. LA MOTIVACIN.
Considerado como uno de los elementos del acto administrativo, el concepto

de motivo no es claro ni est universalmente admitido por la doctrina. De un lado se
presta a equvocos por razn de que con el mismo nombre se conoce uno de los
requisitos de la forma del acto administrativo; y de otro, sus relaciones con el
concepto de causa son mucho ms oscuras en el Derecho Pblico que en el
Derecho Privado. Mientras que los motivos son normalmente irrelevantes en
Derecho Privado, en Derecho Pblico deben ajustarse (y esto es requisito de validez
del acto) al inters general.
Pero lo que conviene analizar en relacin con este tema es el determinar si

es o no necesaria la motivacin de los actos administrativos. Esto es, si es
preceptivo que la manifestacin externa del acto incluya la exposicin de las
razones que han movido al rgano a tomar la decisin que, en ltima instancia,
implica todo acto.
Al respecto parece conveniente resaltar ya que la regla general en nuestro

Derecho es el carcter meramente facultativo de dicha motivacin, salvo en los
supuestos expresamente sealados en el artculo 54 de la LRJPAC:
1. Sern motivados con sucinta referencia de hecho y fundamentos de derecho:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
b) Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o

actos administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va
judicial y procedimientos de arbitraje.
c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del

dictamen de rganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de

sta, as como la adopcin de medidas provisionales previstas en los
artculos 72 y 136 de esta Ley.
e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de

plazos.
f) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como

los que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.
2. La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos

y de concurrencia competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las
normas que regulen sus convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar
acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte.

Elaborado en 2011
3.2. LA NOTIFICACIN.
Para que los actos que afecten a los derechos e intereses de los
particulares sean jurdicamente eficaces frente a los mismos es necesario que se
les comunique.
La comunicacin es el medio de llevar a conocimiento de los administrados el

contenido de los actos administrativos. La LRJPAC distingue dos formas de
comunicar los actos: la notificacin y la publicacin. La primera se utiliza cuando el
acto se dirige a una persona o a un conjunto de personas determinadas. La
segunda cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de
personas. De la notificacin vamos a ocuparnos a continuacin, teniendo en cuenta
que el desarrollo de la Administracin electrnica, operado por la Ley 11/2007, de
22 de junio y el Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, que la desarrolla, ha
influido notablemente en la tradicional regulacin de la notificacin, en los trminos
que posteriormente veremos.
3.2.1. Notificacin (arts. 58 y 59 de la LRJPAC).
3.2.1.1. Actos que se notifican.
Habrn de notificarse a los interesados las resoluciones y actos

administrativos que afecten a sus derechos e intereses (art. 58.1).
3.2.1.2. Plazo y contenido de la notificacin.
La notificacin deber ser cursada en el plazo de 10 das a partir de la fecha

en que el acto haya sido dictado, y deber contener el texto ntegro de la
resolucin, con indicacin de si es o no definitivo en la va administrativa, la
expresin de los recursos que procedan, rgano ante el que hubieran de
presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados
puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente (art. 58.2).
Las notificaciones que no contengan los requisitos sealados no producirn

sus efectos propios.
No obstante, el prrafo 3 del mismo artculo 58 prev la subsanacin de las

notificaciones defectuosas al establecer que: Las notificaciones que conteniendo el
texto ntegro del acto omitiesen alguno de los dems requisitos previstos en el
apartado anterior surtirn efecto a partir de la fecha en que el interesado realice
actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolucin
o acto objeto de la notificacin o resolucin, o interponga cualquier recurso que
proceda.
3.2.1.3. Forma y lugar donde se notifica.
Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener

constancia de la recepcin por el interesado o su representante, as como de la

Elaborado en 2011
fecha, la identidad y el contenido del acto notificado. La acreditacin de la

notificacin efectuada se incorporar al expediente (art. 59.1).
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se

practicar en el lugar que ste haya sealado a tal efecto en la solicitud. Cuando
ello no fuera posible, en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio
conforme a lo dispuesto en el apartado 1 de este artculo.
Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no

hallarse presente ste en el momento de entregarse la notificacin, podr hacerse
cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga
constar su identidad (art. 59.2).
Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin de una

actuacin administrativa, se har constar en el expediente, especificndose las
circunstancias del intento de notificacin y se tendr por efectuado el trmite
siguindose el procedimiento (art. 59.4).
Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el

lugar de la notificacin o el medio a que se refiere el artculo 59.1 de la ley, o bien,
intentada la notificacin, no se hubiese podido practicar, la notificacin se har por
medio de anuncios en el tabln de edictos del Ayuntamiento de su ltimo domicilio,
en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma o de la Provincia,
segn cul sea la Administracin de la que proceda el acto a notificar, y el mbito
territorial del rgano que lo dict.
En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en un pas extranjero,

la notificacin se efectuar mediante su publicacin en el tabln de anuncios del
Consulado o Seccin Consular de la Embajada correspondiente.
Las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas de notificacin

complementarias a travs de los restantes medios de difusin, que no excluirn la
obligacin de notificar conforme a los dos prrafos anteriores (art. 59.5).
Conforme al artculo 24 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso

electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, las Administraciones Pblicas
crearn registros electrnicos para la recepcin y remisin de solicitudes, escritos y
comunicaciones.
Para que la notificacin se practique utilizando algn medio electrnico se

requerir que el interesado haya sealado dicho medio como preferente o haya
consentido su utilizacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 27.6 de la Ley
11/2007 (reglamentariamente, las Administraciones Pblicas podrn establecer la
obligatoriedad de comunicarse con ellas utilizando slo medios electrnicos,
cuando los interesados se correspondan con personas jurdicas o colectivos de
personas fsicas que por razn de su capacidad econmica o tcnica, dedicacin
profesional u otros motivos acreditados tengan garantizado el acceso y
disponibilidad de los medios tecnolgicos precisos). Tanto la indicacin de la
preferencia en el uso de medios electrnicos como el consentimiento citados
anteriormente podrn emitirse y recabarse, en todo caso, por medios electrnicos.

Elaborado en 2011
El sistema de notificacin permitir acreditar la fecha y hora en que se

produzca la puesta a disposicin del interesado del acto objeto de notificacin, as
como la de acceso a su contenido, momento a partir del cual la notificacin se
entender practicada a todos los efectos legales.
Cuando, existiendo constancia de la puesta a disposicin transcurrieran 10

das naturales sin que se acceda a su contenido, se entender que la notificacin ha
sido rechazada con los efectos previstos en el artculo 59.4 de la LRJPAC y normas
concordantes, salvo que de oficio o a instancia del destinatario se compruebe la
imposibilidad tcnica o material del acceso.
Durante la tramitacin del procedimiento el interesado podr requerir al rgano

correspondiente que las notificaciones sucesivas no se practiquen por medios
electrnicos, utilizndose los dems medios admitidos en el artculo 59 de la
LRJPAC, excepto en los casos previstos en el artculo 27.6 de la Ley 11/2007.
Producir los efectos propios de la notificacin por comparecencia el acceso

electrnico por los interesados al contenido de las actuaciones administrativas
correspondientes, siempre que quede constancia de dichos acceso (art. 28 de la
Ley 11/2007).
3.2.1.4. Naturaleza de la notificacin.
Sobre la naturaleza de la notificacin podemos decir, con Entrena, que no

forma parte del acto, si no que es un nuevo acto, condicionante de la eficacia de los
actos administrativos que afecten directamente a los administrados. Por eso, el acto
no notificado vlidamente (refirindonos siempre a los actos administrativos
concretos o no normativos, pues los normativos no requieren notificacin, sino
publicacin) no produce efectos, aunque esta regla debe matizarse:
1. Si la notificacin contiene el texto ntegro del acto y omite lo relativo a los

recursos, el acto ser eficaz, pero no comenzar el cmputo de los plazos para
recurrir.
2. Si se indica un recurso inapropiado y ste es ejercitado por el interesado,

conservar siempre su derecho a interponer el recurso pertinente, porque el
error administrativo no debe perjudicarle.
3. La infraccin del plazo de 10 das para efectuar la notificacin constituye

una mera irregularidad de la misma, que no afecta a su validez (art. 63.3 de la
LRJPAC).
3.2.2. Publicacin (art. 60 de la LRJPAC).
La publicacin es la forma normal de comunicar los actos administrativos que

tengan por destinatarios a una pluralidad indeterminada de sujetos.

Elaborado en 2011
Segn el artculo 60 de la LRJPAC los actos administrativos sern objeto de

publicacin cuando as lo establezcan las normas reguladoras de cada
procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters pblico apreciadas por el
rgano competente.
Por su parte, el apartado 6 del artculo 59 aade dos casos en que la

Administracin puede utilizar la publicacin como medio de comunicar los actos
administrativos, al sealar que la publicacin sustituir a la notificacin surtiendo sus
mismos efectos en los siguientes casos:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de

personas o cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a
un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificacin a todos,
siendo, en este ltimo caso, adicional a la notificacin efectuada.
b) Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de

concurrencia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del
procedimiento deber indicar el tabln de anuncios o medio de comunicacin
donde se efectuarn las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las
que se lleven a cabo en lugares distintos.
Por lo dems, la publicacin de un acto deber contener los mismos

elementos que el apartado 2 del artculo 58 de la ley exige respecto del contenido
las notificaciones; siendo tambin aplicable a la publicacin lo establecido en el
punto 3 del mismo artculo respecto de las notificaciones defectuosas (art. 60.2).
Finalmente, en los supuestos de publicaciones de actos que contengan

elementos comunes, podrn publicarse de forma conjunta los aspectos
coincidentes, especificndose solamente los aspectos individuales de cada acto
(art 60.2 in fine).
En este tema, a modo de conclusin, hemos analizado los elementos ms

relevantes del acto administrativo y sus clases. El acto administrativo es una figura
elemental en la construccin del derecho administrativo y en el quehacer cotidiano
de todas las Administraciones Pblicas. En el caso de la DGT nos encontramos
ejemplos evidentes de actos administrativos: un permiso de circulacin, un nmero
de matrcula, un permiso de conducir, una autorizacin de funcionamiento de una
autoescuela, una sancin... Todos son actos definitivos enmarcados dentro de un
procedimiento administrativo precedente; como actos administrativos de trmite
podemos citar la realizacin de una prueba para la obtencin del permiso de
conducir correspondiente (una prueba terica por ejemplo), acto de trmite pero
cualificado ya que su realizacin (el apto) condiciona el seguir avanzando en el
procedimiento administrativo de obtencin del acto finalizador del mismo, en este
caso, el permiso de conducir de la categora correspondiente.
Tambin como novedad y como consecuencia del auge de la administracin

telemtica a raz de la Ley 11/2007, citamos que desde el 25/11/2010 es posible la
notificacin de sanciones de trfico en la direccin electrnica vial (dev) para

Elaborado en 2011
aqullas personas que interesen disponer de una dev y con carcter general la
publicacin de edictos por sanciones de trfico en el tabln edictal de sanciones de
trfico (testra), en este caso para todos los supuestos de notificaciones incorrectas
de sanciones en un domicilio fsico, las cuales ya no se notificarn ahora para poder
continuar el procedimiento va boletn oficial (el BOP normalmente) y tabln de
anuncios del ltimo Ayuntamiento donde tuvo residencia el infractor , sino que ser
suficiente con su publicacin en el testra. Al testra y a la dev se accede por la
pgina web de la DGT, aunque, como hemos dicho y solo para el caso de la dev,
esta se debe solicitar previamente.

TEMA 24 Parte General

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Temario General de la ESTT - OEP 2011

Grupo de Materias Generales

LOS ACTOS JURIDICOS DE LA ADMINISTRACION: PBLICOS Y PRIVADOS.

1. Los actos jurdicos de la Administracin: actos pblicos y privados.

2. El acto administrativo: concepto, elementos y clases.

2.3.1. Actos generales y concretos.

3. La motivacin y la notificacin de los actos administrativos.

Autor: David Llorente Rey Tema 24. Pgina 1 de 22

1. LOS ACTOS JURDICOS DE LA ADMINISTRACIN: ACTOS PBLICOS Y

En trminos generales, puede hablarse de dos grandes categoras de actos

a) Los actos de la Administracin sometidos al Derecho comn. Cuando la

b) Los actos de la Administracin sometidos al Derecho Administrativo. Son

1 Actos de naturaleza jurdico-privada. Los realiza la Administracin, pero en

3 Los actos de la Administracin con carcter de negocios jurdicos que suponen la

Autor: David Llorente Rey Tema 24. Pgina 2 de 22

Garrido Falla, por el contrario, no encuentra ningn inconveniente en que el

La falta de unidad en el rgimen jurdico de los actos de la Administracin

Autor: David Llorente Rey Tema 24. Pgina 3 de 22

a) Actos y contratos que la Administracin realiza como persona jurdica

b) Actos administrativos con efectos jurdico-privados. Comprendera actos

2. EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, ELEMENTOS Y CLASES.

De entre las diversas nociones doctrinales que tratan de delimitar el concepto

a) En un sentido amplio, son actos administrativos las declaraciones de

b) En una nocin ms restringida se limita el uso de la expresin a las

c) Y por ltimo, segn la opinin ms extendida, se consideran actos

A esta direccin corresponde la definicin de Zanobini: Es acto administrativo

Autor: David Llorente Rey Tema 24. Pgina 4 de 22

Desglosemos la definicin dada de acto administrativo para su mejor

Expresin de un simple juicio es todo acto consultivo (arts. 82 y 83 de la LRJPAC),

Son expresiones de deseo las propuestas o las peticiones de un rgano (o de un

Manifestaciones de conocimiento son los actos certificantes, los diligenciamientos,

En todo caso lo realmente importante es delimitar el conjunto de actos

1. Sumisin a la ley y a las normas jerrquicas superiores.

2. Posibilidad de una fiscalizacin jurisdiccional para hacer efectiva dicha sumisin.

En el mismo sentido se pronuncia Entrena Cuesta, quien considera el acto

Sin embargo, para otro sector de la doctrina (Gonzlez Prez y Garca de

Autor: David Llorente Rey Tema 24. Pgina 5 de 22

As, quedan excluidos del concepto de acto administrativo, adems del

a) Las meras operaciones materiales realizadas por la Administracin, ya

b) Los actos no emanados de la Administracin stricto sensu, esto es:

Los actos de los administrados, aunque produzcan efectos jurdicos conforme a

Gonzlez Prez define los elementos o requisitos del acto administrativo

Si bien todos los autores coinciden en subrayar la importancia que, dentro de

Autor: David Llorente Rey Tema 24. Pgina 6 de 22

En general, se suelen mencionar como elementos del acto administrativo: el

Por definicin el acto administrativo debe ser dictado por un sujeto de la

a) La Administracin General del Estado.

b) La Administracin de las Comunidades Autnomas.

c) Las Entidades que integran la Administracin Local.

d) Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn

2.2.2. Objeto o contenido del acto administrativo.

El contenido del acto administrativo en una acepcin amplia se determina

Segn Garrido Falla y Entrena Cuesta, se distinguen cuatro partes en el

Es el que necesariamente forma parte del acto administrativo y sirve para

Se refiere a aquellas clusulas no expresas, pero que hay que entender

Autor: David Llorente Rey Tema 24. Pgina 7 de 22

d) El contenido eventual o accidental.

Es el integrado por aquellas clusulas que el rgano administrativo puede

La condicin significa el hecho futuro e incierto del cual se hace depender la

El contenido del acto administrativo deber ser segn el artculo 53 de la

1 Posible: es preciso que la conducta que constituye el objeto del acto

2 Lcito, es decir, ajustado a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, ya que segn

2.2.3. Causa y fin del acto.

Segn Garrido Falla, as como el elemento causal se determina con la