Comentarios al Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.

Oscar Hernndez Carmona

La reforma constitucional del 18 de junio de 2008 es la de mayor importancia en

cuanto al sistema de justicia penal se refiere, se pretende con la misma incluir
principios en que sustenta el sistema de imparticin de justicia en materia penal,
que va desde el inicio de la investigacin hasta el cumplimiento de las sanciones en
la etapa de ejecucin de sentencia.1
La referida reforma involucra de manera importante a todos los actores del
sistema de enjuiciamiento penal, como jueces, ministerios pblicos, defensores,
policas, peritos, autoridades encargadas del sistema de reinsercin social, adems
de instituciones de educacin como universidades y la sociedad misma. El
constituyente busc transitar hacia un sistema de justicia de corte acusatorio-
adversarial. Para ello, estableci un plazo de ocho aos para que todas las
instituciones involucradas realizaran las adecuaciones necesarias dentro del
mbito de sus respectivas competencias.
Las caractersticas generales de la reforma constitucional se reducen en los
siguientes puntos: a) La implementacin de un sistema penal de corte acusatorio
adversarial, donde se privilegie el esclarecimiento de los hechos, se proteja al
inocente, se procure que el culpable no quede impune y que los daos causados
por el delito se reparen.
Lo anterior, se regir por los principios de publicidad, contradiccin,
concentracin, continuidad, e inmediacin, con la caracterstica de la oralidad.
Tales principios ayudaran a fomentar la transparencia y la relacin entre el juez y
las partes. b) La inclusin de jueces de control, quienes resolvern de menera
inmediata las solicitudes de medidas cautelares, y sobre todo calificar la detencin
del imputado en los supuestos de flagrancia y caso urgente. Un Juez de la causa,
quien se har cargo del asunto desde el auto de vinculacin hasta la sentencia y un
Juez ejecutor quien vigilar la correcta ejecucin de la pena. c) Una nueva

Licenciado en Derecho, Maestro en Psicologa Jurdica y Criminologa, Mster en Derecho Penal,
Procesal Penal y Criminologa, Candidato a Doctor en Derecho, Secretario de Estudio y Cuenta
adscrito a la Tercera Sala del Tribunal Superior de Justicia del Estado.
1 El 18 junio de 2008, fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el DECRETO por el que se

reforman y adicionan los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22; las fracciones XXI y XXIII del artculo
73; la fraccin VII del artculo 115 y la fraccin XIII del apartado B del artculo 123, todos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

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regulacin de las medidas cautelares, entre ellas, la prisin preventiva que tendr
carcter excepcional. d) Inclusin de mecanismos alternos de solucin de
controversias. e) Un nuevo elenco de garantas tanto de la vctima como del
imputado y la inclusin de principios generales del proceso penal. f) Un rgimen
especial en asuntos relacionados con la delincuencia organizada.
La referida reforma constitucional, estableci en el artculo segundo transitorio
que el sistema procesal penal acusatorio previsto en los artculos 16, prrafos
segundo y decimotercero; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y 21, prrafo
sptimo, de la Constitucin, y entrar en vigor cuando lo establezca la legislacin
secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de ocho aos, contado a partir del
da siguiente de la publicacin de la aludida reforma. Lo anterior, trajo como
consecuencia que se realizaran trabajos legislativos, los cuales concluyeron con la
publicacin del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, en el Diario Oficial de
la Federacin de 5 de Marzo de 2014.
El Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, se compone de dos libros y
contiene un total de 490 artculos. La primera parte se refiere a disposiciones
generales relativas a cuestiones de competencia, principios del procedimiento, la
forma en que se deben desarrollar los actos procedimentales, los sujetos que
intervienen en el procedimiento y medidas cautelares; la segunda parte contiene
las soluciones alternas al conflicto y formas de terminacin anticipada del conflicto,
as como la descripcin y tramitacin de cada una de las etapas del procedimiento,
los procedimientos especiales, lo relativo al trmite de las personas inimputables,
la asistencia jurdica internacional en la materia, los recursos e incidentes de
inocencia del sentenciado y anulacin de sentencia.
El Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, establece las normas que han
de observarse en la investigacin, procesamiento y sancin de los delitos
cometidos en el territorio nacional que sean competencia de los rganos
jurisdiccionales locales y federales.
El referido Cdigo Nacional, establece un glosario de diecisis descripciones
normativas, tales como: Asesor jurdico, Cdigo, Consejo, Constitucin,
Defensor, Entidades federativas, Juez de control, Ley Orgnica, Ministerio Pblico,
rgano jurisdiccional, Polica, Procurador, Procuradura, Tratados, Tribunal de
enjuiciamiento, Tribunal de alzada.2 Lo anterior, se infiere se realiz con el
propsito de que los encargados del sistema de justicia penal utilicen las mismas
definiciones operativas.
El Cdigo establece las reglas generales de competencia, la facultad de
atraccin de la jurisdiccin federal para aquellos delitos en los que la Constitucin
as lo manda, la competencia por razn de seguridad, la competencia auxiliar y la
autorizacin judicial para realizar diligencias urgentes, as como las clases, reglas y
procedencia de la incompetencia.3

2 Artculo 3. Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
3 Ibdem., Libro Primero, Titulo III, Captulos I y II.

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En cuanto a los actos procesales, los aspectos novedosos que contiene el

Cdigo Nacional de Procedimiento Penales, son que el desarrollo de las audiencias
sern de forma oral, se incluy la posibilidad de que los registros de las
actuaciones en todo el procedimiento se realicen por cualquier medio tcnico
disponible, entendindose los de escritura, audio o video y en general por
cualquier soporte que garantice su reproduccin.
Los sujetos procesales previstos en el Cdigo son los siguientes: El rgano
Jurisdiccional, El Ministerio Pblico, El Imputado, La Vctima u Ofendido, El
Defensor, El Asesor Jurdico, La Polica y La Autoridad Ejecutora de Medidas
Cautelares y Suspensin Condicional del Proceso. Tendrn la calidad de partes en
los procedimientos: el imputado y su defensor, el Ministerio Pblico, la vctima u
ofendido y su asesor jurdico. 4
El nuevo Cdigo incorpor disposiciones relativas a las formalidades que
debern observarse durante la detencin de un imputado, en la realizacin de
inspecciones o cateos, o en los procedimientos a seguir cuando la autoridad solicita
o impone providencias precautorias o medidas de proteccin. Adems se incluy
la reglamentacin de los actos de molestia relacionados con la posible violacin a
derechos humanos, o bien, que afecten el debido proceso, para ello, se estableci
que algunas diligencias de investigacin requieren autorizacin previa del juez de
control siendo las siguientes: La exhumacin de cadveres, las rdenes de cateo, la
intervencin de comunicaciones privadas y correspondencia, la toma de muestras
de fluido corporal, vello o cabello, extracciones de sangre u otros anlogos, cuando
la persona requerida, excepto la vctima u ofendido, se niegue a proporcionar la
misma, el reconocimiento o examen fsico de una persona cuando aqulla se
niegue a ser examinada.5
En los ltimos das se ha comentado que algunos preceptos del Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales, resultan violatorios de derechos humanos, en
particular los relativos a la facultad que tiene el Ministerio Pblico para la prctica
de diligencias con o sin autorizacin judicial, se refieren al aseguramiento,
embargo o decomiso de bienes del imputado, se dice que con ese actuar de las
autoridades se estara aplicando una sancin sin que mediara sentencia, en franca
violacin a la garanta de seguridad jurdica; adems de la inspeccin del lugar del
hecho o del hallazgo, la inspeccin de personas, la revisin corporal; la inspeccin
de vehculos; la aportacin de comunicaciones entre particulares; el
reconocimiento de personas; la entrega vigilada y las operaciones encubiertas, y la
entrevista a testigos, diligencias que eventualmente podran atentar contra la
inviolabilidad del domicilio, la integridad fsica de las personas, y la privacidad.6

4Ibdem., Artculo 105.
5 Ibdem., Artculo 252.
6 Ibdem., Artculos 249 y 252.

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Se incluyeron en la nueva legislacin los criterios de oportunidad que

consisten en mrgenes de discrecionalidad, mediante los cuales el ministerio
pblico en casos especficos podr prescindir del ejercicio de la accin penal, con el
propsito de que los recursos humanos y materiales de la procuracin y
administracin de justicia, se concentren en el enjuiciamiento de sujetos que
actualizan conductas que afectan valores importantes para la sociedad.
Los mecanismos alternos de solucin a los conflictos se presentan en el Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales, al incluirse un ttulo relativo a las soluciones
alternas y formas de terminacin anticipada del proceso; lo anterior, a travs de
acuerdos reparatorios entre las partes, se regula su procedencia, oportunidad y
substanciacin, y la suspensin condicional del proceso, entendindose como tal el
planteamiento de la fiscala, con un plan detallado sobre el pago de la reparacin
del dao, con una expectativa de tutela de los derechos de la vctima, que de
cumplirse traer como consecuencia la extincin de la accin penal.
Se prev en la nueva legislacin procesal la accin penal por particulares,
proceder solo en delitos perseguibles por querella, cuya penalidad sea
alternativa, distinta a la privativa de la libertad o cuya punibilidad mxima no
exceda de tres aos de prisin. En estos casos la vctima u ofendido, podr acudir
directamente ante el Juez de control ejerciendo accin penal por particulares, en
caso que cuente con datos que permitan establecer que se ha cometido un hecho
que la ley seala como delito y exista probabilidad de que el imputado lo cometi
o particip en su comisin, en tal caso deber aportar para ello, los datos de prueba
que sustenten su accin, sin necesidad de acudir al Ministerio Pblico.7
El procedimiento contemplado en el presente proyecto incluye las siguientes
etapas: La de investigacin, que comprende a) Investigacin inicial, que comienza
con la presentacin de la denuncia, querella u otro requisito equivalente y concluye
cuando el imputado queda a disposicin del Juez de control para que se le formule
imputacin, y b) Investigacin complementaria, que comprende desde la
formulacin de la imputacin y se agota una vez que se haya cerrado la
investigacin. c) La intermedia o de preparacin del juicio, que incluye desde la
formulacin de la acusacin hasta el auto de apertura del juicio; y d) La de juicio,
que va desde que se recibe el auto de apertura a juicio hasta la sentencia emitida
por el Tribunal de Juicio.
A los juzgadores se les concede libremente el valor correspondiente a cada uno
de los datos y pruebas, de manera libre y lgica. En todos los casos, deber
justificar adecuadamente el valor otorgado a las pruebas y explicar y justificar su
valoracin con base en la apreciacin conjunta, integral y armnica de todos los
elementos probatorios.
La promulgacin del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, innova el
procedimiento penal al sustituir a los 33 cdigos de procedimientos penales que

7 Ibdem., Artculo 426.

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hoy estn en vigor en el pas, regula los derechos de vctimas y procesados, y con
ello armoniza su contenido al del precepto 20 constitucional.
La incorporacin de este nuevo sistema requiere de la infraestructura necesaria
para que los juzgados y tribunales cuenten con el espacio fsico indispensable para
la realizacin de las audiencias de juicio oral, lo que infiere una inversin cuantiosa
de recursos, para con ello, lograr el xito y materializacin del objeto del proceso
penal.
Este Cdigo en comento, de acuerdo con el artculo segundo transitorio
entrar en vigor a nivel federal de forma gradual, en los trminos previstos en la
declaratoria que al efecto emita el Congreso de la Unin previa solicitud conjunta
del Poder Judicial de la Federacin, la Secretara de Gobernacin y de la
Procuradura General de la Repblica, sin que pueda exceder del 18 de junio de
2016. En los Estados del pas el Distrito Federal, la Ley entrar en vigor en los
trminos que establezca la declaratoria que cada uno de los congresos locales
emita, previa solicitud de la autoridad encargada de la implementacin del
Sistema de Justicia Penal Acusatorio en cada una de ellas.

Bibliografa

DECRETO por el que se reforman y adicionan los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y
22; las fracciones XXI y XXIII del artculo 73; la fraccin VII del artculo 115 y la
fraccin XIII del apartado B del artculo 123, todos de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el Diario Oficial de la
Federacin de fecha dieciocho de junio de 2008.
DECRETO por el que se expide el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin de fecha cinco de marzo de
2014.
ANTEPROYECTO de Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos, Segunda por el que se expide el Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales. Senado de la Repblica. LXII Legislatura.

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