Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 9636221

OPININ N 027-2017/DTN

Entidad: Estudio Luis Echecopar Garca S.R.L.

Asunto: Obras ejecutadas bajo el sistema de precios unitarios

Referencia: a) Comunicacin S/N de fecha 15.SET.2016

b) Comunicacin S/N de fecha 11.OCT.2016

1. ANTECEDENTES

Mediante los documentos de la referencia los representantes del Estudio Luis

Echecopar Garca S.R.L., consultan sobre aspectos relacionados con la ejecucin de
obras bajo el sistema de precios unitarios.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 y la Tercera Disposicin Complementaria
Final de su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTA Y ANLISIS

De forma previa es preciso sealar que las presentes consultas se encuentran

vinculadas a la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la anterior Ley), y su Reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el anterior
Reglamento)1, por tanto, sern absueltas bajo sus alcances.

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1. Agradeceremos conformar que la Opinin N 080-2015/DTN, en la que se

concluye que no corresponde pago adicional alguno al contratista y que el
metrado ejecutado no puede ser reconocido como adicional de obra, tiene
como presupuesto que alguno de los documentos que forman parte del
Expediente Tcnico s detalla la informacin suficiente que permita
identificar adecuadamente las caractersticas, alcance (implica metrados) y
forma de ejecucin de la obra. (sic).

1
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.
 2

2.1.1. En primer lugar, es necesario sealar que el expediente tcnico de obra 2 estaba
definido como El conjunto de documentos que comprende memoria
descriptiva, especificaciones tcnicas3, planos de ejecucin de obra,
metrados4, presupuesto de obra, fecha de determinacin del presupuesto de
obra, Valor Referencial, anlisis de precios, calendario de avance de obra
valorizado5, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estado de suelos,
estudio geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios. (El
subrayado es agregado).

Como puede apreciarse, el expediente tcnico de obra estaba integrado por un

conjunto de documento de ingeniera y arquitectura que definan,
principalmente, las caractersticas, alcance y la forma de ejecucin de una obra,
as como las condiciones del terreno en la que esta se ejecutar. De ello se
infiere que dicho expediente tena por finalidad brindar informacin a los
postores sobre los requerimientos de la Entidad para la ejecucin de la obra y
las condiciones del terreno a efectos que pudieran realizar adecuadamente sus
ofertas y, de ser el caso, ejecutasen la obra cumpliendo las obligaciones
tcnicas establecidas por la Entidad y la normativa vigente en materia de
ejecucin de obras.

Para cumplir con dicha finalidad, era necesario que los documentos que
integraban el expediente tcnico fueran interpretados en conjunto6 y que
dichos documentos proporcionasen informacin suficiente, coherente y
tcnicamente correcta que permitiera formular adecuadamente las propuestas y
ejecutar la obra en las condiciones requeridas por la Entidad y la normativa de
la materia.

2.1.2. Precisado lo anterior, es importante indicar que, excepcionalmente y previa

sustentacin del rea usuaria de la contratacin, la Entidad poda ordenar al

2
De conformidad con el numeral 24 del Anexo nico del anterior Reglamento Anexo de
Definiciones.
3
De conformidad con el numeral 21 del Anexo nico del anterior Reglamento Anexo de
Definiciones las Especificaciones Tcnicas eran Descripciones elaboradas por la Entidad de las
caractersticas fundamentales de los bienes, suministros u obras a contratar. (El subrayado es
agregado).
4
De conformidad con el numeral 31 del Anexo nico del anterior Reglamento Anexo de
Definiciones el metrado era () el clculo o la cuantificacin por partidas de la cantidad de obra
a ejecutar.
5
De conformidad con el numeral 5 del Anexo nico del anterior Reglamento Anexo de
Definiciones el calendario de avance de obra valorizado era El documento en el que consta la
programacin valorizada de la ejecucin de obra, por periodos determinados en las Bases o en el
contrato.
6
De conformidad con los dispuesto por la Opinin N 051-2011/DTN.
 3

contratista la ejecucin de prestaciones adicionales 7, siempre que fueran

indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.
En efecto, en el caso de obras, el primer prrafo del numeral 41.2 del artculo
41 de la anterior Ley otorgaba a la Entidad la potestad de ordenar al contratista
la ejecucin de prestaciones adicionales de obra8 hasta por el quince por ciento
(15%) del monto del contrato original, restndole los presupuestos deductivos
vinculados, siempre que respondieran a la finalidad del contrato original.

Asimismo, el segundo prrafo del referido numeral estableca que en caso

resultara indispensable la ejecucin de prestaciones adicionales de obra por
deficiencias del expediente tcnico o situaciones imprevisibles posteriores a
la suscripcin del contrato, mayores a las establecidas en el prrafo anterior, el
Titular de la Entidad poda decidir autorizarlas, siempre que su monto no
superase el cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato original,
debiendo contar previamente con la autorizacin de la Contralora General de
la Repblica para su ejecucin y pago9.

Como se aprecia, de conformidad con el segundo prrafo del numeral 41.2 del
artculo 41 de la anterior Ley, una Entidad poda aprobar prestaciones
adicionales de obra por deficiencias del expediente tcnico.

2.1.3. Ahora bien, debe indicarse que una deficiencia 10 es un defecto o imperfeccin
de algo o alguien. Por su parte, un defecto 11 implica la carencia de alguna
cualidad propia de algo.

As de conformidad con lo indicado en el numeral 2.1.1 de la presente opinin,

una deficiencia del expediente tcnico poda presentarse cuando los
documentos que lo componan no cumplan con definir adecuadamente las
caractersticas, alcance y la forma de ejecucin de la obra, as como tampoco
describan adecuadamente las condiciones del terreno. En otras palabras, se
7
Siguiendo a Manuel de la Puente, esta potestad responde al ejercicio de las prerrogativas especiales
del Estado, pues se enmarca dentro de lo que la doctrina denomina clusulas exorbitantes que
caracterizan a los regmenes jurdicos especiales de derecho pblico como es el que subyace a las
contrataciones del Estado en los que la Administracin Pblica representa al inters general, el
servicio pblico, y su contraparte representa al inters privado. DE LA PUENTE Y LAVALLE,
Manuel. Las Clusulas Exorbitantes, en: THEMIS, Revista de Derecho de la Pontificia Universidad
Catlica del Per, N 39, Pg. 7.
8
Para ejercer esta prerrogativa, adems del sustento del rea usuaria responsable, se deba contar con
certificacin de crdito presupuestario a efectos de emitir la resolucin aprobatoria del titular de la
Entidad, de conformidad con el primer prrafo del artculo 207 del anterior Reglamento.
9
Cabe precisar que, en el caso de prestaciones adicionales con carcter de emergencia que superasen
el quince por ciento (15%) del monto del contrato original, el Titular de la Entidad poda autorizar su
ejecucin, requirindose la autorizacin de la Contralora General de la Repblica de manera previa al
pago, de conformidad con el segundo prrafo del artculo 208 del anterior Reglamento.
10
Segn el Diccionario de Lengua Espaola (DRAE), Vigsima Segunda Edicin, deficiencia, en su
primera acepcin, significa l.m.Defecto (II Imperfeccin). http://lema.rae.es/drae/?val=deficiencia
11
Segn el Diccionario de Lengua Espaola (DRAE), Vigsima Segunda Edicin, defecto, en su
primera acepcin, significa l.m.Carencia de alguna cualidad propia de algo.
http://lema.rae.es/drae/?val=defecto
 4

poda identificar una deficiencia en un expediente tcnico cuando no presentara

informacin suficiente, coherente o tcnicamente correcta para determinar el
alcance de las prestaciones que se deben ejecutar.

Sin embargo, si bien la omisin de informacin en alguno de los documentos

que formaban parte del expediente tcnico pero detalla en otro (u otros) se
poda considerar como una deficiencia del expediente tcnico dado que uno
de sus documentos no estaba presentando la informacin que debera, dicha
falta de informacin no poda originar la aprobacin de una prestacin
adicional de obra pues, como lo indicaba su propia definicin 12, una prestacin
adicional de obra era Aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en
el contrato original (). (El resaltado es agregado).

Asimismo, es importante reiterar que los documentos que integraban el

expediente tcnico se deban interpretar en conjunto, por lo que cualquier
omisin en alguno de sus documentos deba atenderse con la informacin
contenida en los otros documentos que formaban parte de dicho expediente.

En esa medida, si bien la omisin de informacin en alguno de los documento

que formaban parte del expediente tcnico pero detalla en otro poda
considerarse una deficiencia del expediente tcnico, solo la omisin total de la
informacin (entindase, en todos los documentos que formaban parte del
expediente tcnico), poda generar la aprobacin de una prestacin
adicional de obra, independientemente del sistema de contratacin bajo el
cual se ejecuta la obra13.

2.1.4. De conformidad con lo antes expuesto, este Organismo Supervisor a travs del
numeral 2.1.5 de la Opinin N 080-2015/DTN indic que () considerando
que la prestacin adicional de obra es aquella no considerada en el expediente
tcnico, que los documento que conforman el expediente tcnico de obra deben
interpretarse en conjunto y que los postores al momento de realizar sus ofertas
deben considerar, adems de las partidas contenidas en las Bases, las
condiciones sealadas en los planos y especificaciones tcnicas, no es posible
aprobar una prestacin adicional en una obra bajo el sistema de precios
unitarios cuando uno o alguno de los documento que forman parte del
expediente tcnico omite informacin pero que s est sealada en los otros
documentos.

En esa lnea, la misma Opinin N 080-2015/DTN preciso, en su numeral 2.3,

que () no es posible aprobar una prestacin adicional en una obra bajo el
sistema de precios unitarios cuando uno o alguno de los documentos que
forman parte del expediente tcnico omite informacin pero que s est
sealada en los otros documentos, pues el hecho de que estn considerados al
menos en uno de los documentos del expediente tcnico ya implica que se
consideren parte de las obligaciones contractuales del contratista, no
correspondindole pago adicional alguno. (El subrayado es agregado).

12
Sealada en el numeral 40 del Anexo nico del anterior Reglamento Anexo de Definiciones.
13
De conformidad con el criterio sealado en el numeral 2.2 de la Opinin N 014-2015/DTN.
 5

Dicho lo anterior, es importante precisar que conforme al propio texto de la

Opinin N 080-2015/DTN14 el metrado ejecutado no poda ser reconocido
como prestacin adicional y en consecuencia la Entidad no poda efectuar
pagos adicionales al contratista bajo ese concepto, cuando alguno de los
documentos que integraba el expediente de contratacin (presupuesto de obra,
planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva, entre otros) cumpla
con incluirlo, en otras palabras, cuando presentara informacin suficiente,
coherente o tcnicamente correcta para determinar el alcance de las
prestaciones que se deben ejecutar. Sin perjuicio de ello, cabe sealar que en
atencin a la naturaleza del sistema de precios unitarios, la Entidad deba
efectuar el pago al contratista segn lo efectivamente ejecutado.

2.2. Agradeceremos confirmar que en el caso de contratos de obra, bajo el

sistema de precios unitarios, el contratista tiene derecho al pago que
corresponde a lo realmente ejecutado aun cuando la cantidad de metrados
que aparece consignada en el presupuesto de obra y en la planilla de
metrados de una determinada actividad o componente, que forma parte del
Expediente Tcnico, es menor a la realmente ejecutada, y tal actividad o
componente figura en los planos o en las especificaciones tcnicas de dicho
Expediente, pero sin el detalle que permita establecer, con suficiencia y
exactitud, para la oportunidad en que se present la oferta, la cantidad de
metrados que efectivamente se termin ejecutando. (sic).

2.2.1. Al respecto, debe sealarse que el primer prrafo del numeral 2 del artculo 40
del anterior Reglamento sealaba que el sistema de precios unitarios resultaba
() aplicable cuando la naturaleza de la prestacin no permita conocer con
exactitud o precisin las cantidades o magnitudes requeridas.

Como se aprecia, la anterior normativa de contrataciones del Estado

contemplaba un sistema de contratacin para aquellos casos en los que el
clculo de las cantidades o magnitudes que deba ejecutar el contratista
resultaba inviable dadas las caractersticas de la prestacin.

En esa medida, corresponda emplear el sistema de precios unitarios cuando en

una obra los trabajos que deban ser ejecutados por el contratista estaban
definidos ms no sus metrados, los cuales se encontraban consignados en el
expediente tcnico, pero de forma referencial.

2.2.2. Por su parte, el tercer prrafo del citado dispositivo estableca que, En el caso
de obras, el postor formular su propuesta ofertando precios unitarios
considerando las partidas contenidas en las Bases, las condiciones previstas
en los planos y especificaciones tcnicas, y las cantidades referenciales, y que
se valorizan en relacin a su ejecucin real y por un determinado plazo de
ejecucin. (El subrayado es agregado).

14
Numeral 2.1.4 de la Opinin N 080-2015/DTN.
 6

En esa lnea, Del Arco Torres y Pons Gonzales 15 sealan que En este caso
() las partes convienen en fijar un precio a cada unidad de obra quedando el
precio inalterable, aunque puede variar el nmero de unidades.; precisando
que en este tipo de contratos se determina () el precio por unidad, pero
dejando sin concretar el nmero de unidades a ejecutar; al trmino de las
obras se paga segn las cantidades ejecutadas. (El subrayado es agregado).

Por su parte, en relacin con el sistema de precios unitarios, Podetti 16 indica

que, Se trata de un sistema flexible en el precio y en la obra, por cuanto
ambos solo van a quedar definitivamente determinados al momento de la
conclusin de las obras, circunstancia en la que recin podrn conocerse con
exactitud la cantidad de unidades ejecutadas por el constructor y, del mismo
modo, el precio definitivo a ser pagado por el comitente.

Como se aprecia, de acuerdo a lo desarrollado en la doctrina, en las obras

contratadas bajo el sistema de precios unitarios la informacin contenida en el
expediente tcnico tiene un carcter referencial, por tanto, no es posible
cuantificar con exactitud los trabajos que deben ser realizados por el
contratista; de esta manera, la cantidad de metrados necesarios para una obra
de esta naturaleza, as como el monto que debe ser pagado por la Entidad ,
solo pueden conocerse cuando el contratista ejecute la obra17.

As, en los contratos de obra ejecutados bajo el sistema de precios unitarios

contemplado en el numeral 2 del artculo 40 del anterior Reglamento, la
Entidad deba efectuar el pago al contratista segn los metrados efectivamente
ejecutados y de acuerdo al precio unitario ofertado en atencin a las partidas
contenidas en las Bases, las condiciones previstas en los planos y
especificaciones tcnicas.

2.2.3. En esa lnea, incluso cuando los trabajos realizados por el contratista superaban
los metrados referencialmente consignados en el expediente tcnico o fueran
distintos en cuanto a cantidad, corresponda que la Entidad, atendiendo a la
naturaleza del sistema de contratacin de precios unitarios, efectuara el pago al
contratista segn lo efectivamente ejecutado y de acuerdo a los precios
unitarios ofertados, verificndose previamente la disponibilidad presupuestal
respectiva.

Por tanto, en el supuesto que la cantidad de metrados que apareca consignada

en el presupuesto de obra, en la planilla de metrados de una determinada
actividad o en otro de los documentos que formaba parte del Expediente
15
DEL ARCO TORRES, Miguel ngel y PONS GONZLES, Manuel. Derecho de la Construccin.
Aspectos administrativos y civiles, Granada: Editorial Comares S.L., sptima edicin, 2006, pgina
135.
16
PODETTI, Humberto, Contrato de construccin, Buenos Aires: Editorial Astrea, primera edicin,
2004, pginas 254-255.
17
El valor total de los contratos de obra bajo el sistema de precios unitarios corresponde al que resulta
de multiplicar la cantidad de obra inicialmente contratada y recibida a entera satisfaccin por los
precios unitarios fijados en la propuesta adjudicada. VARGAS CANTOR, Edgar Fernando. Las Obras
Pblicas, una visin pragmtica del proceso general de contratacin, Bogot: Grupo Editorial Ibaez,
primera edicin, 2010, pgina 210.
 7

Tcnico, fuera menor o distinta a la realmente ejecutada, la Entidad deba

efectuar el pago segn lo efectivamente ejecutado por el contratista, de
conformidad con el sistema de precios unitarios.

2.3. De ser afirmativa la respuesta a la pregunta precedente, agradeceremos

sealar bajo qu ttulo jurdico corresponde autorizar el pago al contratista
por el metrado realmente ejecutado, el mismo que como hemos sealado
resulta mayor al que aparece consignado de modo expreso y detallado en el
Expediente Tcnico? (Sic).

Tal como se indic al absolver la consulta anterior, cuando los trabajos

realizados por el contratista superaban los metrados referencialmente
consignados en el expediente tcnico o en el supuesto que la cantidad de
metrados que apareca consignada en el presupuesto de obra, en la planilla de
metrados de una determinada actividad o en otro de los documentos que
formaba parte del Expediente Tcnico, fuera menor o distinta a la realmente
ejecutada, la Entidad deba efectuar el pago segn lo efectivamente ejecutado
por el contratista, de conformidad con el sistema de precios unitarios, a travs
de la valorizacin correspondiente, verificndose previamente- la
disponibilidad presupuestal respectiva.

3. CONCLUSIONES

3.1. Conforme al propio texto de la Opinin N 080-2015/DTN el metrado

ejecutado no poda ser reconocido como prestacin adicional y en
consecuencia la Entidad no poda efectuar pagos adicionales al contratista
bajo ese concepto, cuando alguno de los documentos que integraba el
expediente de contratacin (presupuesto de obra, planos, especificaciones
tcnicas, memoria descriptiva, entre otros) cumpla con incluirlo, en otras
palabras, cuando presentara informacin suficiente, coherente o tcnicamente
correcta para determinar el alcance de las prestaciones que se deben ejecutar.
Sin perjuicio de ello, cabe sealar que en atencin a la naturaleza del sistema
de precios unitarios, la Entidad deba efectuar el pago al contratista segn lo
efectivamente ejecutado.

3.2. Cuando los trabajos realizados por el contratista necesarios para cumplir el
objeto de un contrato a precios unitarios, superaban los metrados
referencialmente consignados en el expediente tcnico, o en el supuesto que la
cantidad de metrados que apareca consignada en el presupuesto de obra, en la
planilla de metrados de una determinada actividad o en otro de los documentos
que formaba parte del Expediente Tcnico, fuera menor o distinta a la
realmente ejecutada, la Entidad deba efectuar el pago segn lo efectivamente
ejecutado por el contratista, a travs de la valorizacin correspondiente,
verificndose previamente- la disponibilidad presupuestal respectiva.

Jess Mara, 3 de febrero de 2017

SANDRO HERNDEZ DIEZ

 8

Director Tcnico Normativo

MAMV/.