REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR

UNIVERSIDAD NORORIETAL PRIVADA GRAN MARISCAL DE AYACUCHO

ESCUELA DE DERECHO

DERECHO
ADMINISTRATIVO

PROFESOR: BACHILLERES:

ABG. PEDRO GIRARDI THOMAS DAS C.I.

ANGELES LOZADA C.I. 26.646.115

MATURN 23 DE OCTUBRE DEL 2017.

 INTRODUCCIN

La ciencia del Derecho Administrativo tiene por objeto el estudio de las reglas
jurdicas que concierne a la accin administrativa del Estado; la relacin normativa
de los entes del Poder Ejecutivo y sus relaciones. El objeto de estudio del Derecho
administrativo es conocer las leyes, reglamentos, actos, contratos, resoluciones,
entre otras; relacionadas con la estructura y actividad del Poder ejecutivo en todos
sus mbitos: Federal, Estatal y Municipal. Por otro lado el Derecho Administrativo,
tiene sus orgenes ms remotos en Francia, pues nace como una nueva rama
jurdica, resultante de la Revolucin Francesa.

Se establece adems en el presente trabajo las teoras que explican la

actuacin de la persona jurdica con la persona natural, entre stas se encuentran
diversas teoras.

Por otro lado se habla tambin sobre la Procuradura General de la Republica

su funcin como lo es asesorar jurdicamente a los rganos y entes del Poder
Pblico Nacional y defenderlos judicial y extrajudicialmente.
 CONCLUSIN

En conclusin se puede decir que:

- El derecho administrativo consiste en las normas de orden pblico que rigen

a la administracin pblica y su relacin con los ciudadanos.
- Naci como una nueva rama jurdica, resultante de la Revolucin Francesa;
mas sin embargo el fenmeno estatal y sus Instituciones, han quedado
sujetas a una regulacin especfica conformada por reglas y disposiciones
referentes al no abuso de poder y a la Delimitacin de sus funciones, por lo
cual pudiese ser que el Derecho Administrativo haya surgido desde las
primeras sociedades polticas, desde las primeras necesidades de la
existencia de un Ente que provea de los servicios necesarios a su poblacin,
pero sin exceder a sus funciones de Administrador, como lo es el Estado.
- En la doctrina tambin se ha establecido distintas teoras para darle
explicacin a el fundamento y a la naturaleza jurdica de la relacin presente,
entre las personas naturales y las personas jurdicas en nombre de los
cuales, estos actan; como lo es la teora del mandato, la teora de la
representacin legal y la teora del rgano.
- La Procuradura General de la Repblica Bolivariana de Venezuela asesora,
defiende y representa judicial y extrajudicialmente los intereses patrimoniales
de la Repblica y funge cmo instancia de consulta para la aprobacin de los
contratos de inters pblico de la nacin. Entre las Funciones del Procurador
General de la Repblica estn: desarrollar un Sistema Integral de Asesora
Jurdica, para homogeneizar la poltica jurdica del Estado, asesorar
jurdicamente al Estado en materia de bienes e intereses patrimoniales de la
Repblica; representar y defender judicial y extrajudicialmente los intereses
de la Repblica; dictaminar sobre las cuestiones internacionales que rocen
con la soberana nacional; vigilar el cumplimiento de las leyes, decretos y
resoluciones del Gobierno Nacional; promover todo lo conveniente a los
intereses de la Nacin; emitir su opinin sobre los contratos de inters
nacional.
 1. DERECHO ADMINISTRATIVO.

El Derecho Administrativo es la rama del derecho pblico interno que se

encuentra constituido por un conjunto de estructuras y de principios doctrinales,
tambin por normas que regulan las actividades directas o indirectas, de la
administracin pblica como rgano del poder ejecutivo, la organizacin,
funcionamiento y control de la cosa pblica; sus relaciones con los particulares, los
servicios pblicos y dems actividades estatales. En pocas palabras el derecho
administrativo se refiere a las normas de orden pblico que rigen a la administracin
pblica y su relacin con los ciudadanos.

2. ORIGEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

En la doctrina del Derecho Administrativo se sostiene la idea que para la

creacin y existencia de sta rama del derecho se requiere la coincidencia de los
principios: la existencia de una administracin que est suficientemente
desarrollada y la aceptacin del principio segn la cual la administracin (rama del
poder ejecutivo) est sometida a la ley. Una vez que ambos principios existan se
crea el derecho administrativo. La historia afirma que Francia fue el primer pas que
reuni stos dos principios primordiales a travs del cual se hizo posible la creacin
de sta disciplina. En consecuencia, su origen prximo lo hayamos en la poca
posterior a la Revolucin Francesa.

La Revolucin Francesa fue una revolucin poltica, social y econmica,

sobre la cual se va a construir el Estado de Derecho y el liberalismo. Por una parte,
implica el fin del Estado Absoluto; la organizacin poltica que se va a encontrar va
a tener poderes limitados, no slo porque el Estado se va a encontrar separado en
sus poderes para realizar el adecuado balance y contrapeso entre ellos, sino porque
el poder legislativo y a travs de l, la ley, va a tener la supremaca. Frente al poder
personal y arbitrario existente con anterioridad, el gobierno por y en virtud de las
leyes va a prevalecer, y de ah la sumisin del Estado al Derecho y al Principio de
la Legalidad. Y, por otra parte, la Revolucin Francesa formula los principios de la
filosofa poltica que permanecern como base de toda la elaboracin ulterior: la
primaca de la ley, la separacin de las autoridades administrativas y judiciales, el
liberalismo poltico, la igualdad de los ciudadanos ante la Administracin y el
liberalismo econmico. De esta ideologa, algunos componentes se han esfumado,
pero la mayora han guardado su autoridad; ellos proveen al derecho administrativo,
de lo esencial en sus principios generales.

La formacin de el rgimen jurdico especial de la poca para reglar las

relaciones entre administracin y los ciudadanos, fue fruto de un hecho histrico
muy singular que consisti en lo siguiente: en el contexto en que los revolucionarios
franceses llegaron al poder sucedi que los mismos tuvieron miedo de que los
jueces y el sistema judicial del antiguo rgimen, interfirieran negativamente las
decisiones polticas que tomaran los revolucionarios en el nuevo gobierno. El miedo
de los revolucionarios estaba fundado en la realidad de que antes de la revolucin,
los administradores de justicia del antiguo rgimen de la monarqua absoluta haban
obstaculizado algunas decisiones polticas del rey. Esto conllev a que los nuevos
gobernantes revolucionarios tomaran la decisin de prohibir a los jueces conocer
sobre asuntos relacionados con la administracin pblica y por lo tanto los principios
de la Revolucin Francesa que proclamaban el Estado de Derecho y la
subordinacin de los gobernantes a la ley, fueron prcticamente desconocidos.

La prohibicin a los jueces de fallar sobre temas vinculados a la actuacin de

la administracin, fue consagrada expresamente en la ley 16-24 de Agosto de 1790.
Esta Ley 16-24 del agosto de 1790, estableci que las funciones judiciales son y
continuarn siendo separadas de las funciones administrativas. Los jueces no
podrn, bajo pena de prevaricato, inmiscuirse de ninguna manera en las
operaciones de los cuerpos administrativos, ni citar ante ellos los funcionarios de la
administracin por razn de sus funciones. Posteriormente, para el ao 1791, este
principio fue elevado a rango constitucional. En el artculo tres de la Constitucin
Francesa de ese ao, se estableci la prohibicin a los jueces de conocer de casos
relacionados a la administracin pblica.
 En vista de esta contradiccin evidente de los principios y el espritu del
Estado de Derecho, el gobierno revolucionario ide un mecanismo de
administracin-juez con el fin de subsanar estas medidas, y ste consista en que
las eventuales reclamaciones contra la administracin deban ser conocidas y
falladas por el jefe ejecutivo, mecanismo pues que debilitaba considerablemente la
subordinacin de los gobernantes a la ley.

Los nuevos gobernantes revolucionarios complementaron esta idea creando

un rgano especial llamado Consejo de Estado, parecido al Consejo del Rey que
existi en el periodo monrquico. La funcin de este Consejo era asesorar al poder
ejecutivo en varios temas (redaccin de leyes y reglamentos) y resolver las
controversias entre la Administracin y los particulares. La forma en que el Consejo
daba solucin a las controversias era estudiando las reclamaciones interpuestas por
los particulares contra la Administracin y proponiendo luego una decisin al
respecto al Poder Ejecutivo. Esta debilidad evidente con la que naci el Estado de
Derecho se convertira en un sistema eficiente y real de Derecho Pblico
Administrativo. Esto se debi a que, en primer lugar, en el ao 1806 se cre dentro
del Consejo de Estado una comisin contenciosa que conocera slo sobre los
casos de controversias entre Administracin y particulares, y esto permitira que los
que trabajaban en dicha comisin se especializaran en el conocimiento de esta
materia.

Tambin ocurri que el Poder Ejecutivo tena tantas funciones y

responsabilidades, que fue delegando al Consejo prcticamente todas las
potestades que le correspondan con relacin al Consejo en lo contencioso,
limitndose a firmar las soluciones que se le propona, de manera que exista cierto
criterio de imparcialidad que benefici la credibilidad del Consejo. De forma
concomitante a estos sucesos, y observando el pueblo francs la labor seria que
ejecutaba el Consejo de Estado, se cre conciencia de esta importante funcin y se
fue consolidando prestigio alrededor del Consejo toda vez que su actuacin estaba
acorde a los principios de racionalidad y justicia para con los administrados aunque
ello implicara la adopcin de medidas que fueran en un relativo perjuicio de la
administracin.
 Este desarrollo del Consejo de Estado, produjo que mediante ley del 24 de
Mayo de 1872, ser reconociera el mismo con carcter jurisdiccional, al otorgarle
competencias como juez de la administracin, y no ya como asesor que propona
soluciones. Ya entonces las decisiones no las firmaba el ejecutivo sino que el
Consejo fallaba como tribunal independiente para algunos casos. Naca desde ese
entonces la dualidad de jurisdicciones, una jurisdiccin conoca de los casos entre
particulares mientras otra conoca de casos entre administracin y particulares. Se
cre tambin un Tribunal de Conflictos, que tena a su cargo resolver controversias
en lo relativo a la competencia entre tribunales comunes y tribunales
administrativos.

3. TEORIAS QUE EXPLICAN LA ACTUACION DE LA PERSONA JURIDICA

En la doctrina se han establecido distintas teoras para darle explicacin a el

fundamento y a la naturaleza jurdica de la relacin presente, entre las personas
naturales u rganos-individuos y las personas jurdicas u rgano institucin en
nombre de los cuales, estos actan.

Teora del mandato. el mandato es un contrato por el cual una persona se

obliga gratuitamente o mediante salario a ejecutar uno o ms negocios por
cuenta de otra, que la ha encargado para ello; las personas jurdicas son los
mandantes y las personas naturales son los mandatarios a razn de que
dicha teora establece que ciertos individuos, en virtud de un supuesto
mandato, realizan actos como si fueran ejecutados por personas jurdicas y
es exactamente all donde se encuentra la falla en esta teora ya que ni el
Estado ni sus otras personas de derecho pblico pueden por si debido a que
son entes abstractos producto de una ficcin jurdica, otorgar el poder al
mandante que una vez investido del mismo, quede entonces habilitado para
representarlo.
Teora de la representacin legal. Sostiene que el Estado, como toda
persona jurdica, posee capacidad jurdica pero no capacidad de obrar;
 motivo por el cual este tiene la necesidad de representantes que quieran y
obren por el Estado, ejerciendo una representacin legal; en la
representacin legal se encuentra o existen dos partes, representantes y
representados, los representantes comprometen la responsabilidad de los
representados y actan en su nombre. Se considera que esta teora es
aplicable a toda persona jurdica excepto al Estado, sabiendo que la ley
puede crear o autorizar la creacin de las dems personas jurdicas y
establecer los trminos de su operacin y funcionamiento, determinando
quienes podrn fungir como sus representantes legales, y es esto lo que no
es aplicable al Estado ya que este no puede el mismo nombrar a su
representante. En conclusin es en esta teora donde la persona humana
acta como representante de la persona jurdica, pero es refutable si se
cuestiona el inicio de la situacin es decir cmo acta la persona jurdica para
otorgar la representacin.
Teora del rgano. Es esta la teora aceptada por la doctrina, en la que se
considera que las personas jurdicas expresan su voluntad mediante sus
rganos, los cuales son parte integrante de ellas y no sujetos de derecho
diferentes.

El rgano es la porcin o fraccin tcnica (no vincula sujetos de derecho) del

Estado entendido como un sistema de rganos, a la que se atribuyen funciones,
cometidos definidos y los cargos correspondientes; esa fraccin que se encuentra
es instrumental y sistemticamente ordenada en un sistema orgnico; los rganos
se clasifican en activos, consultivos y de control, segn su funcin primordial sea el
desarrollo du una administracin activa o de una actividad consultiva o de control
sobre otros rganos u sujetos pblicos.

4. PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE

VENEZUELA

En Venezuela la figura del Procurador General fue establecida por primera

vez en el periodo Republicano, cuando en la revolucin federal el general , Juan
Crisstomo Falcn, presidente provisional de la Federacin Venezolana, crea el
Destino de Procurador General de la Nacin mediante un decreto el 24 de julio de
1863, desde ese momento la Procuradura General ha tenido una actuacin
determinante como garante de la correcta aplicacin del derecho a favor de los
intereses de la Nacin ya que esta ha tenido siempre la responsabilidad de intervenir
jurdicamente para asegurar la salud patrimonial del pas.

Esta institucin por medio del Procurador General y en su condicin de

representante de la nacin intervino en 1902 en dos circunstancias de gran
importancia, como lo fueron la Revolucin Libertadora y el Bloqueo Naval as como
tambin jugara un papel fundamental en los procesos de reversin de las
concesiones de minas e hidrocarburos o nacionalizacin del hierro y el petrleo; y
volvera luego de 20 aos a desempear un rol de gran importancia durante la
Crisis Bancaria que impacto los mbitos social, econmico y poltico.

A partir de 1999 enmarcado en el proyecto de la democracia participativa,

impulsado por el presidente Hugo Chvez, se decret la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, donde de modo definitivo la Procuradura
General de la Repblica adquiri un rol destacado en el afianzamiento de un Estado
de Derecho y Justicia Social al servicio de todas y todos los ciudadanos de la
Repblica; con esto se ampla el campo de accin de la Procuradura General al
conferirle la tarea de asesorar, defender y representar judicial y extrajudicialmente
los intereses patrimoniales de la Repblica y adems se establece la necesidad de
que la institucin sea consultada para la aprobacin de los contratos de inters
pblico nacional.

Consecuencialmente el Ejecutivo Nacional, bajo el imperio de la Constitucin

de 1999, emiti el Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de la Procuradura General
de la Repblica, el cual dota o confiere al Organismo autonoma organizativa,
funcional, administrativa y presupuestaria.

La funcin de la Procuradura General de la Repblica no es otra que la de

asesorar jurdicamente a los rganos y entes del Poder Pblico Nacional y
defenderlos judicial y extrajudicialmente; dirigir el Sistema Integral Nacional de
Asesora Jurdica, produciendo, sistematizando y socializando el derecho; dando
acompaamiento al Poder Popular en la defensa de sus intereses frente a
particulares; adems busca consolidarse como instancia asesora en el plano
constitucional, con pertinencia social, a la vanguardia en la defensa jurdica de los
derechos e intereses de la Repblica, promoviendo el Poder Popular, garantizando
la jurdica de las polticas sociales; referente fundamental en la produccin,
sistematizacin y socializacin de derecho en general y el derecho pblico y popular
en particular.

5. INTERES LEGTIMO

El inters legtimo es la facultad de seoro de un titular no particularizado, sino

como integrante de un grupo de sujetos, diferenciables dentro de la comunidad, que,
como titulares, pueden exigir a un sujeto obligado, que es el estado, ciertas
calidades de legitimidad de los actos administrativos, de sus rganos, incluso por
acciones o recursos judiciales.

Podra decirse que el inters legtimo es una situacin en la que se encuentra

determinado ciudadano en relacin con la administracin pblica; un ciudadano
tiene un inters legtimo cuando la administracin pblica le causa un dao, perjuicio
o beneficio en su esfera jurdica y este sirve para intervenir en el procedimiento
administrativo y para recurrir las decisiones administrativas bien frente a la propia
administracin o ante jueces integrantes del poder judicial.

Ostentan inters legtimo en un caso quienes se encuentran en una situacin

jurdica individualizada, distinta de la situacin jurdica que otros ciudadanos pueden
tener respecto a la misma cuestin; existe inters legtimo cuando la estimacin del
recurso produce un beneficio o evita un perjuicio a la persona que lo interpone.