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25/10
Comeo saudando o meu querido amigo Walter, o Waltinho, que tem uma
vida dedicada questo fundiria do nosso Estado, que colaborou e colabora muito
com a continuidade do nosso trabalho; as duas expoentes, que hoje esto de par
de jarras, o que torna ainda mais latente a presena delas, a Silvia e a Madilene,
tcnicas dedicadssimas a essa funo, a esse ofcio, Luiz, como toda a equipe; e
a toda equipe do Iterj, aos meus particulares amigos, pessoas que eu admiro
enquanto seres humanos e, certamente, pela dedicao que tem ao rgo, o ex-
diretor e a atual diretora, William e Ndia, nas pessoas de quem sado e
cumprimento todo o Iterj. Sou testemunha, Deputada Zeidan, de que, durante todo
o perodo de longa dificuldade do Estado, do qual ainda temos resqucios fortes,
essa equipe no esmoreceu. Presidente Mayumi, registro, portanto, a minha
gratido, em nome de todos os cidados fluminense, pela dedicao contnua da
equipe do Iterj, que, junto com os seus parceiros, a Superintendncia da Unio, e
todos os agentes j nominados, no deixou de enfrentar as limitaes
oramentrias, as dificuldades em infraestruturas, o que fez com que o Rio de
Janeiro no parasse esse trabalho e permite, hoje, que realizemos um Seminrio de
orientao, de atualizao, mas tambm j de trabalho, porque eu tenho certeza de
que todos os municpios aqui representados - e quero, na figura do Prefeito
Sadinoel, cumprimentar todos - possuem, hoje, processos de regularizao em
curso no Iterj.
Falo pela histria de vida da minha famlia, dos meus pais, que, quando
casaram, a primeira casa em que viveram foi construda no fundo do quintal da
casa dos meus avs.
Esse avano, esse reconhecimento e essa luta por dar maior velocidade
ao direito propriedade dessas moradias o que permitir que a sociedade se
organize melhor, com que localidades saiam da informalidade e adquiram a
formalidade necessria para cobrar dos rgos pblicos melhores servios.
Podemos fazer isso com um custo e com um tempo muito menor do que somente
atuando na produo de novas unidades, o que, evidente, um trabalho que
necessita ser continuado, at pela importncia econmica, pela empregabilidade
que o setor da construo civil gera ao investir em programas de habitao
popular.
Muito sucesso a todos. Meu muito obrigado. Vamos ter um dia de trabalho
e dedicao para um trabalho muito nobre.
Agradeo aqui tambm ao Leonardo do SPU. Seja bem-vindo. Sei que ele
tomou posso recentemente. Estamos sua disposio, pois temos muito trabalho
junto ao SPU.
Como ele disse e j falou tudo sobre regularizao fundiria e que j foi
nosso Secretrio, um crescimento muito grande nesses ltimos dez anos, que foi
na gesto do Leonardo Picciani e depois na gesto do Rafael Picciani. Foram mais
de mil comunidades inseridas nesse perodo.
Estamos aqui para discutir sobre regularizao fundiria. E por que foram
convidados todos os entes participantes? Porque a gente precisa do municpio; do
cartrio; da Corregedoria; da STU; da Defensoria Pblica, para conseguirmos
realizar uma regularizao fundiria at o final. Por isso foram convidados todos.
Precisamos utilizar essa Lei e fomentar algumas Emendas para que ela
seja melhor qualificada nesse sentido, de priorizar os menos favorecidos em nossa
sociedade.
A outra seria em relao anistia que a Lei tem dado ao crime de invaso
de terras pblicas por grileiros. Isso previsto no Artigo 20 da Lei 4.947, de 66.
Essa questo oferece subsdios ao cobrar valores irrisrios na regularizao pela
venda das terras da Unio. o segundo ponto.
Portanto, agradecendo mais uma vez pelo convite e pela realizao desse
importante evento. No me estenderei mais porque para representar com muito
mais brilho a Defensoria Pblica falar na parte da tarde a nossa colega do Ncleo
de Terras e Habitaes, a Suzana, agradeo a todos e desejo um excelente evento.
Obrigado.
No vou ser muito repetitivo at porque as falas foram bem claras quanto
diferena da entrega do ttulo de posse e do acesso moradia. So assuntos
diferentes; no s um papel dando propriedade pessoa. muito mais do que
isso. Precisamos pensar em saneamento bsico, acesso educao e
infraestrutura.
A SPU no Rio de Janeiro vai ter um papel muito mais de facilitador dos
municpios e do Estado procura do ideal, no s a entrega da posse, mas veremos
como ser feita essa entrega.
Na verdade, a Lei traz alguns pontos polmicos, mas por ser uma coisa
nova e como o Deputado Rafael Picciani comentou, com o passar do tempo acredito
que as coisas vo se ajustando. No mais desejar um bom dia e sucesso a todos.
Passo a palavra ao nobre Deputado Janio Mendes, convido para fazer uso
da palavra e j deixar o microfone disposio dos demais Deputados na sequncia
aqueles que quiserem fazer uso.
A Lei 13465 veio para facilitar. este o objetivo. Devemos a ela nos
agarrar e aprimor-la no dia a dia. Bom o reconhecimento do municpio,
comunidade primeira, onde tudo acontece. Bom seria que aqui estivessem todas as
prefeituras representadas para que comecemos a implementar a efetividade da
novidade que a lei nos traz. Mas, estamos hoje aqui com esse simpsio. O primeiro
e grande passo. E eu quero, com essa minha presena, dar parabns e me somar
queles que organizaram, prepararam esse evento, e dizer que temos um tempo de
luta, de conquistas e de vitrias pela frente.
Parabns a todos!
Ento, agradeo mais uma vez a V.Exa.. E quero seguir com uma
segunda parte do nosso evento, passando a palavra ao Dr. Renaldo Andrade
Bussirre, Presidente da Anoreg, para que ns possamos tambm ter o
conhecimento do que pensam os cartrios.
Com a palavra o Dr. Renaldo Andrade.
Neste ponto, o Estado recorre ao Poder Legislativo para criar normas que
possibilitem viabilizar e promover a realizao dessas situaes, por intermdio da
lei e do Direito, o que fez surgir a Lei 13.465 em 2017. Identifica-se, a partir da
leitura do artigo 13 da Lei 13.465, que a regularizao fundiria gnero que
contempla as seguintes espcies: a regularizao fundiria urbana, de interesse
social, e a regularizao fundiria de interesse especfico.
Essa uma lei que coloca esse assunto dentro de um tnel, porque uma
lei que tem por objetivo promover registro de imveis. isso que essa lei quer
fazer. Ento, outras nfases so suavizadas e essa nfase aumentada. uma lei
que simplifica o registro de imveis e ttulos definitivos, quer de propriedades, quer
de outros direitos reais, no nome de pessoas que ocupam essas terras.
muito tentador fazer uma leitura ruim disso e dizer: No. Essa Lei
ento um retrocesso, porque na verdade ela tem menos preocupaes com o
interesse pblico do que a Lei anterior tinha. Essa uma leitura possvel. No
uma leitura errada, mas uma leitura possvel.
Agora, uma outra leitura possvel para essa Lei nova, seria no sentido de
entend-la como uma Lei que focou em possibilitar, por meio de tcnicas mais
simples, como o Dr. Filomeno disse, com mecanismos mais diretos, mais
simplificados, a possibilidade de se proceder ao registro.
Agora, o que se vai registrar, o que que se vai regularizar, o que que se
vai avanar e no que no se vai avanar, um espao de debate, de discusso no
mbito da competncia dos municpios. Fica mais claro que cada administrao
municipal vai ter, por meio desses mtodos aqui, espao para construir aquilo que
deseja, avanar em termos de regularizao fundiria. Por outro lado, tambm
chegar concluso de que pode, sim, em algumas reas, em algumas situaes,
no avanar. Por exemplo, uma colocao que foi feita, da tribuna, e que
pertinente, diz respeito questo da proteo ambiental.
Agora, o que o legislador vem e faz? Olha, assim como na Lei anterior j
era assim, os procedimentos de regularizao fundiria vo substituir, vo se
colocar no local dos licenciamentos tradicionais, tanto do ponto de vista urbanstico
como do ponto de vista ambiental. Isso uma questo.
Quer dizer, me parece que essa simplificao, por um lado torna mais
simples a implementao desses mecanismos de regularizao e, por outro lado,
uma aposta no municpio. Vamos ver se o municpio responde a essa aposta. A
aposta no Municpio.
Por outro lado, aos cartrios incumbir o papel de, com eficincia, com
presteza, de forma colaborativa, participar, sempre que possvel, auxiliando na
formulao dessas polticas, auxiliando na produo da documentao necessria
para os procedimentos administrativos de regularizao e, concludos os
procedimentos, registrar, de uma forma rpida, fcil e sem criar embarao. isso
que a Lei espera que os cartrios faam. Os cartrios no vo ser a autoridade
decisria daquilo que vai ser regularizado ou no. Eles simplesmente so rgo
colaborador e executor - apenas isso.
Mas o que mais me entusiasmou nisto tudo foi a percepo de que esta
Casa de Leis volta os seus olhos a um instituto to importante, instituto esse que
merece, sim, a ateno por parte das autoridades deste Estado, por parte das
autoridades municipais, por parte das autoridades federais.
Por essa razo, rogo aos aqui presentes que se encontram em situao de
implementar, de fato, essas medidas, que no deixem que os temas discutidos,
hoje, repousem apenas no campo da teoria, das ideias, mas que ajam efetivamente
para a realizao prtica desses direitos fundamentais.
Ento, neste momento, este debate j uma coisa que deixa a gente,
que gato escaldado, meio arrepiado, pensando qual o pulo do gato, o que vem
depois disso, o que vem por detrs disso?
E a, a gente discute regularizao fundiria e novos instrumentos e a,
como o representante jurdico do setor de cartrio, me parece, estava dizendo,
uma lei que tem uma viso de registro de imvel, que canaliza e potencializa o
registro de imvel e eu no tenho diploma que me garanta a sistematizao
correta que o companheiro fez, mas eu interpreto, quando ele fala uma lei que
canaliza para o registro de imvel, eu, que luto pelo direito cidade, pelo direito
moradia, diria: ento, uma lei que inclui os pobres no mercado imobilirio. uma
lei que me garante um papel que me d o direito de vender, de negociar, de entrar
no mercado.
Ento, se assim , eu digo para vocs que para ns essa lei no boa. A
nossa luta no para sermos includos no mercado imobilirio, a nossa luta no
para ter um ttulo negocivel no mercado. A nossa luta para estar, estar com
qualidade, estar com habitabilidade, estar com segurana e estar com condies de
permanecer.
Eu no quero sair quando quiser e vender pelo maior preo. Para ns,
moradia tem o valor de uso, o bem essencial para a nossa vida, para o
desenvolvimento da nossa vida. E nesse vis que ns lutamos dcadas e dcadas
neste Pas para garantir a democratizao e a valorao no uso da terra e da
moradia no Pas.
Sei que tenho companheiros e amigos que trabalham em instituies louvveis que
hoje dizem que essa lei pode nos ajudar a desburocratizar alguma coisa. Mas
pergunto a esses companheiros e companheiras: a qual preo? Qual o preo que a
gente vai pagar por abrir mo do auto de demarcao, por abrir mo da lei que nos
garantia avanar na regularizao fundiria? A gente vai entregar para o mercado.
A gente vai premiar a grilagem. A gente vai entregar nossas florestas. A gente vai
arregar para os madeireiros, porque esse povo est por trs disso, minha gente. Se
a gente est querendo realmente reconhecer os assentamentos precrios e
urbanizar, temos instrumentos. Se a gente realmente est querendo garantir
habitao de qualidade, temos que ir s reas infraestruturadas neste Estado.
tarde vamos aprofundar mais este tema. Agora vamos tentar aqui
mostrar o que temos que fazer para dar efetividade a essa nova norma ou s j
existentes. Como tirar do papel, como dar efetividade para que possamos alcanar
essa to sonhada regularizao e a permanncia em benefcio dessas
comunidades? Comunidades essas em que vamos trabalhar e temos que tambm
ter muito cuidado como foi dito pela Deputada Zeidan e tambm pela Lourdinha,
estamos trabalhando com reas ocupadas.
A lei tambm traz - vou passar um pouco mais rpido porque o tempo
no vai dar - outros instrumentos de regularizao: a desapropriao privada
daquelas reas ocupadas onde possa haver um conflito essa uma possibilidade
de desapropriar para regularizar -; a arrecadao de imveis abandonados, coisa
muito importante para os municpios, que essas arrecadaes desses imveis
abandonados necessariamente tm de ser destinadas para habitao popular; o
direito de superfcie, concesso; e a doao. Pode passar, por favor.
Como vamos chegar, e isso que estamos querendo levar tambm aos
municpios essa parceria, Iterj e municpio, quais so os elementos, os requisitos
que temos para que possamos chegar a essa regularizao. A primeira coisa que
indispensvel e que teremos que fazer uma pesquisa fundiria.
Essa pesquisa fundiria, a nova lei, ela delega isso ao municpio, mas
como rgo que ns podemos hoje propor, a pode propor o Estado atravs do
Iterj, a Defensoria Pblica, o Ministrio Pblico, as prprias comunidades e
entidades podem propor o processo de regularizao atravs da legitimao
fundiria ou da demarcao ou da legitimao de posse.
Pode pular.
Pode pular.
Hoje, Ndia a nossa Diretora nessa rea, junto com o Alessandro, que
o nosso Gerente.
Esse ponto o levantamento para que depois esse projeto seja levado ao
Municpio, que a Lei tambm diz isso, que o projeto de regularizao fundiria.
Ele vai ser aprovado para em seguida, depois na frente, vermos o passo a passo,
para em seguida ser expedida a certido que a lei exige hoje, de regularizao
fundiria para que possamos levar aos cartrios, para se fazer averbao.
E a, com essa certido, vai junto tambm hoje, foi o que o Filomeno
falou, voc no expede mais um ttulo individual para cada um. Voc faz uma
relao com todos os beneficirios ou destinatrios e ao chegar no cartrio ele
averba aquela planta, abre uma matrcula para cada imvel e, automaticamente, j
entra o nome da pessoa, ali j registrada com aquela parcela que ele tem, lote tal,
da quadra tal, com tantos lotes.
Esse levantamento, quando for feito, para que a gente possa depois
aprovar, e ns temos que notificar proprietrias e confrontantes, temos que
identificar todos os confrontantes e todos os proprietrios com suas matriculas para
fazer essa notificao para que se possa ter o direito do contraditrio, a
impugnao ou no. Se ele se quedar, essa regularizao continua.
Vemos uma planta individual, depois, levantando a rea construda para
que se possa facilitar, na Prefeitura do Rio de Janeiro. Ns temos j leis e normas
que flexibilizam isso para dar o habite-se para essas construes para que se possa
tanto regularizar terreno quanto as construes fundiria e urbanstica.
Temos que fazer tambm, para depois mandar ao cartrio, esse cadastro
socioeconmico, identificando todas as famlias que ali moram, em cada casa, se
uma, duas, trs, quatro famlias, e essas famlias possam ser regularizadas
individualmente, desde que esses imveis tenham acessos independentes.
atravs do cadastro socioeconmico que ns vamos levantar todas aquelas
pessoas que renem as condies jurdico-pessoais para poderem ser
regularizadas.
Vemos uma planta que tambm foi aprovada pelo municpio, onde ela se
transforma em uma aprovao, passa a ter um nmero de PAL (Projeto Aprovado
de Loteamento), que depois encaminhado ao Registro de Imveis.
Num segundo momento, essa pesquisa, se foi feita pelo Iterj, ela j est
pronta, se no, o municpio vai ter que fazer a pesquisa e levantamento fsico com
a definio da poligonal e o cadastro. Isso ns j fizemos e j encaminhamos, se
for o Iterj executando.
No sexto, com essa elaborao do projeto que j foi feito, o municpio vai
executar, ele vai aprovar esse projeto, a partir desse momento ele aprova e emite
uma certido de regularizao fundiria para levar ao Registro de Imveis com a
relao de todos os destinatrios ou beneficirios para que j registrem essa rea
para que as pessoas j passam a ficar na qualidade de proprietrio quando da
regularizao pela legitimao fundiria; no pela legitimao de posse, que a
converso cinco anos.
Bom, o que se tem aqui como forma de poder ajudar e ser parceiro para
que isso tenha efetividade? Quais so os principais desafios? Acho que o primeiro
desafio o seguinte: ns no podemos mais trabalhar nessa poltica curativa. A
poltica tem que ser de planejamento; no se pode receber demanda para poder
planejar; isso mata muito, isso emperra, isso horrvel para o poder pblico.
Outro desafio essa integrao que ns temos que ter. Para isso dar
certo necessrio integrao com o ministrio as cidades, com os cartrios, com os
municpios, com a Defensoria, com todas as entidades que, por qualquer situao
que contribua para a regularizao, se no tivermos essa cooperao, isso no dar
certo.
Outra situao que um desafio que ns temos que ter para evitar essa
gentrificao e essa remoo, porque se se regularizar e no houver a permanncia
das famlias nessa rea, preocupao da Lourdinha e dos movimentos sociais, esse
trabalho ser incuo.
A lei, hoje, diz que os municpios podero declarar essas reas zona de
especial de interesse. Aqui no Rio se fala muito em rea de especial interesse
social. Essas reas a gente entende que pode evitar tambm a venda, a
especulao. Um exemplo: eu posso declarar rea de interesse social e proibir que
haja remembramento de lote. Ento, de repente, uma pessoa do mercado que quer
uma rea muito grande e no vai conseguir comprar e remembrar aqueles lotes.
Ento, declarar as reas de interesse social de suma importncia para que essas
reas tenham uma garantia de permanncia.
E queria, mais uma vez, dizer para vocs que tudo o que se diz respeito a
avano da questo da terra e seus instrumentos, tem a ver com a luta do povo
organizado neste Pas. inconcebvel que a gente faa qualquer debate desses
temas sem ampliar esse debate, sem fazer esse debate com o povo envolvido e
vitimado.
E dizer que o Iterj, ainda bem que no vai ser mais extinto, porque foi
ameaado de extino dentro daquele pacote de maldades enviado para c pelo
governo estadual, que reduz direito, que privatiza a Cedae, que acaba com o pouco
que a gente ainda tinha. Ainda bem que a luta demonstrou para a Assembleia
Legislativa de que era necessria a manuteno do Iterj. E eu quero dizer que no
s necessria a manuteno do Iterj e da Superintendncia do Patrimnio da
Unio, no que diz respeito Coordenadoria de Regularizao Fundiria e
Destinao.
Sr. Lus Claudio, deixei as perguntas para o final, o senhor pode fazer
suas consideraes finais e j responder s perguntas aqui apresentadas.
O SR. ANDR LUIZ MACHADO Eu queria comear aqui: no uma pergunta, mas
uma colocao da Emlia, do Horto. E eu s queria dar um testemunho, como a
senhora falou que vai levar Comisso.
Com isso, lembro-me que, na poca, tinha, posso dizer, uma covardia. A
imprensa vinha muito em cima, dizendo que ali no local s tinha pessoas de alta
renda. E conseguimos provar, com o trabalho feito, que 87% daquelas pessoas
estavam dentro de um perfil de baixa renda, at um salrio. Muitos, filhos,
funcionrios, netos do antigo IBDF. E entendemos perfeitamente a possibilidade de
fazer a regularizao fundiria ali no Horto.
Isso foi um tema de debate que tivemos muito junto Defensoria Pblica,
tivemos outros debates tambm com Alex Magalhes em outros momentos, que
precisamos realmente pensar nisso aqui, porque realmente a Amaznia pode correr
esse perigo.
Ento, por favor, depois ser na Escola do Legislativo. Esse debate vai
continuar at as 18 horas para todos os muncipes aqui presentes tirarem as suas
dvidas. E sempre estamos disposio de vocs, para qualquer dvida que
tenham, nos procurarem, l na Rua Regente Feij.