Cmo determinan las principales causas de brechas identificadas en el Cap.

VI,
las situaciones de desigualdad de las mujeres en su pas y qu factores las
exacerban?

Introduccin.

Los espacios dedicados a cada elemento son someros, el objetivo general es caracterizar las
causas de las brechas de desigualdad en Chile y que factores las exacerban. La monografa de
tipo documental tiene un corte temporal de 26 aos (desde 1990-2016, no se entregan datos
anterior ni posteriores a esos aos) y parte de la premisa que el tipo de Estado, subsidiario,
neoliberal y precario en roles y funciones sociales, contiene estructuras de desigualdad que
condicionan a la mayor parte de los habitantes. Contexto en que las mujeres se encuentran
sobre-representadas en mltiples dimensiones, las que fueron tratadas con el aporte de datos
cuantitativos de diversas fuentes estadsticas.

En primer trmino se desarrolla un contexto general donde destaca la intencin de establecer

que la sociedad chilena producto de la imposicin por la fuerza de un nuevo tipo de Estado,
constituye un paradigma de la desigualdad y de la precaria relacin entre crecimiento
econmico y bienestar social. Seguido se analizan las cuentas nacionales y la distribucin del
ingreso sin incluir las variables de gnero, utilizando como base el texto propuesto para la
clase 2 dnde se intenta corroborar lo sealado a modo de contexto en el apartado anterior.
En seguida se contina con la caracterizacin de cada uno de los elementos que se reconoce
como brecha y los factores que las exacerban.

La extensin del informe, limita ahondar en la multiplicidad de factores que potencian las
brechas de desigualdad, por lo que se eligieron las ms representativas para el objetivo del
trabajo.
Contexto

El shock neoliberal impuesto en Chile durante la dictadura militar signific un giro completo
hacia consideraciones mercantilistas y tecnocrticas en la conduccin del Estado. Al son de las
privatizaciones de empresas pblicas, el nuevo plan econmico implicaba el abandono de
funciones de asistencia social universal. Las clases ms bajas sufren los efectos del
monetarismo y la descentralizacin de la economa; prdida de derechos, estricto control del
gasto social y focalizacin. Mientras educacin, salud y servicios bsicos comparten capitales
pblicos o son cien por ciento privatizadas y aunque en el caso de la educacin aumenta su
cobertura- pierden calidad de forma significativa.

Este nuevo Estado de orientacin neoclsica, pone nfasis en el control de la inflacin y

apertura econmica y (como demostrarn los hechos, slo en teora) en el mantenimiento de
ndices macroeconmicos estables. Si bien el Chile de los aos 60 y principios de los 70
mantena niveles de desigualdad importantes la diferencia salarial entre quintiles se
empinaba cerca de las 12 veces y el ndice de GINI era de 46,8 en 1960 y 45,9 en 1970- el
resultado de las reformas neoliberales, las privatizaciones y la prdida del rol empresarial del
Estado, lejos de disminuir las desigualdades y enfatizando la notable disminucin de la
extrema pobreza, ha exacerbado la concentracin econmica; de medios de produccin y
salarios. Clculos conservadores estiman en 26 veces la diferencia entre salarios entre el 10%
ms rico y el 10% ms pobre, mientras que la desigualdad ha disminuido slo un punto desde
el ao 2000.

CEPAL como producto del trigsimo tercer periodo de sesiones public en 2010 La Hora de la
Igualdad. El texto devela la persistencia de cuatro aspectos centrales que limitan los futuros
avances en materia de igualdad: La distribucin del ingreso, la distribucin de la educacin y
el conocimiento, la muy desigual capacidad para aprovechar esa educacin y conocimientos en
el mercado laboral y la reproduccin intergeneracional de la desigualdad.

Dos factores que exacerban las brechas. Por una parte se ha consagrado un acceso
segmentado a mecanismos de aseguramiento frente al riesgo y la vulnerabilidad, lo que
incluye el acceso muy desigual a las prestaciones de salud y de seguridad social. Por otra parte,
el gasto social ha crecido en mayor volumen en sus instrumentos menos redistributivos, como
la seguridad social. Se trata, pues, de una arquitectura de proteccin social que debe
readecuarse para avanzar con mayor igualdad1. Esta estructura tiene efectos sobre cmo los
individuos ejercen sus derechos y especialmente las mujeres, quienes se ven
mayoritariamente afectadas por formas de discriminacin multidimensionales; sexo, etnia,
clase social, incluso fsica.

Existe un consenso ms o menos generalizado respecto de la persistente desigualdad en

acceso a recursos, prestaciones, derechos y poder en la sociedad chilena. Junto a los cambios
estructurales a la economa, las redes asociativas con base territorial fueron afectadas, surgen
nuevas estrategias de sobrevivencia y bsqueda de recursos para la familia dnde el rol de la
mujer es central. El neoliberalismo produjo un cambio en la participacin de la mujer en el
mundo del trabajo, junto con una mayor cobertura escolar y evidentes cambios respecto de
aquellos valores sobre los que se sugiere consenso, ha provocado una mayor visibilizacin de
aquellas conductas malamente asociadas a comportamientos culturales, como fuente de una
desigualdad de carcter multidimensional que afecta a las mujeres. Son evidentes las
desigualdades en derechos y control biopoltico del cuerpo de la mujer.

Por qu la diferencia sexual se traduce en desigualdad social?, la pobreza afecta por igual a
hombres y mujeres? La educacin tiene similar valor para todas las personas? Es lo mismo

1
La Hora de Igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL. ONU. Brasil. 2010
ser jefe que jefa de hogar? Por qu las mujeres ganan en promedio menos que los
hombres?2

Palabras clave: Brechas en dimensiones de bienestar; a) educacin, b) seguridad social, d)

desigualdad de ingresos. Pobreza multidimensional.

Cuentas Nacionales y Desigualdad.

Chile es el nico pas suramericano y uno de los dos latinoamericanos junto a Mxico,
miembro de OCDE ( Organisation for Economic Co-operation and Development). Organismo
de cooperacin internacional que rene a 35 pases, quienes representan al 80% del PNB
mundial 3

Si bien en el ltimo decenio la renta per cpita ha aumentado y los niveles de bienestar
macroeconmico han permitido a Chile precisamente ingresar a el selecto grupo de los 35, el
informe anual OCDE 2016 advierte en su apartado para el pas que a pesar de estos
extraordinarios avances, sigue habiendo grandes brechas en algunas dimensiones de bienestar
en comparacin con otros pases de la OCDE. La calidad de la educacin sigue siendo
relativamente baja, al igual que sucede con la calidad medioambiental. Asimismo, en las reas
de seguridad, vivienda y salud sigue habiendo espacio significativo para conseguir avances.

Y el pas padece grandes disparidades sociales: los niveles de desigualdad de ingresos y de

pobreza relativa se sitan entre los ms elevados de la OCDE. Adems, el mercado laboral se
caracteriza por fuertes desigualdades, con una importante brecha de ingresos y de empleo
entre hombres y mujeres, un alto nivel de desempleo juvenil y una gran cantidad de personas
que trabajan con acuerdos laborales no-regulares.

En concordancia en el mismo captulo citado anteriormente de La hora de la Igualdad l@s

autores destacan la evolucin positiva de la distribucin del ingreso en el periodo 2003-2008
que estuvo ligada principalmente a la dinmica del mercado de trabajo () y, en menor
medida, a la tendencia seguida por las variables demogrficas (menores tasas de dependencia)
y las transferencias recibidas por los hogares. El empleo se expandi a un ritmo que sobrepas
al de la oferta laboral y todos los grupos de ingreso se beneficiaron del incremento en la tasa
de ocupacin, por lo que este factor no fue decisivo en la reduccin de las brechas entre
quintiles.

2
Estadsticas para la Equidad de Gnero. Magnitudes y tendencias en Amrica Latina. CEPAL. UNIFEM.
2007.
3
OCDE (2007). OCDE Rapport annuel 20016 (PDF) (en ingls). www.oecd-ilibrary.org.
Cuadro 1. Muestra la evolucin del PIB y el PIB Per Cpita en los ltimos 16 aos

Evolucin anual PIB Chile Evolucin anual PIB Per Cpita Chile
Crecimiento PIB Per
Fecha PIB Mill. Fecha Var. Anual
PIB (%) Capita
2016 223.168M. 1,6% 2016 12.394 2,1%
2015 218.600M. 2,3% 2015 12.14 10,1%
2014 196.428M. 1,9% 2014 11.023 -7,3%
2013 209.578M. 4,0% 2013 11.886 -0,2%
2012 207.835M. 5,3% 2012 11.914 13,5%
2011 181.086M. 6,1% 2011 10.494 8,8%
2010 164.647M. 5,8% 2010 9.648 31,7%
2009 123.682M. -1,0% 2009 7.328 0,2%
2008 122.049M. 3,3% 2008 7.314 -4,6%
2007 126.575M. 5,2% 2007 7.669 1,6%
2006 123.273M. 5,7% 2006 7.548 23,5%
2005 98.833M. 6,2% 2005 6.114 22,6%
2004 79.778M. 7,0% 2004 4.986 18,1%
2003 66.871M. 1,2% 2003 4.222 -10,3%
2002 73.740M. 2,2% 2002 4.706 -7,5%
2001 79.241M. 3,3% 2001 5.089 -7,0%
2000 84.263M. 4,5% 2000 5.472 18,0%

* Fuente, Banco Mundial. Datos Banco Mundial. Pas. Chile. 2017.

No obstante las cuentas nacionales expresan la evolucin positiva del Producto Interno Bruto,
la Renta Nacional y el Ingreso Per Cpita, no es menos importante lo que se seala a regln
seguido en todos los estudios nacionales como internacionales, los altos niveles de
desigualdad en acceso a trabajo, educacin y salud, adems de polticas redistributivas de
corto alcance o con resultados marginales en disminucin de desigualdades.

La disparidad de ingresos medida en quintiles y decles entrega una buena medida de la

distribucin del ingreso en los hogares chilenos, no obstante la agrupacin y el promedio
pueden ocultar desigualdades multidimensionales que es necesario develar a travs de una
mayor especificacin en la medida, en ese sentido el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) ha
incorporado el valor percentil4 para el clculo del ingreso de las familias, siguiendo esa
metodologa los investigadores de la Fundacin Sol5, Marcos Kremerman y Gonzlo Durn
alertan respecto de la excesiva diferencia de ingresos entre estratos, el ingreso mensual
promedio del percentil 100 (1% hogares ms rico) es $7.843.061 (...) En 1990 la diferencia
entre el ingreso autnomo de estos hogares y el 10% ms pobre era 84 veces. En 2009 la
brecha aument a 123 veces (un 46%). El ingreso autnomo promedio por persona en este
grupo es de $3,8 millones, mientras que en el 10% ms pobre es de $14 mil, una diferencia de
260 veces, que en 1990 era de 158 veces (es decir, un aumento de 65%).6

4
Valor del elemento que divide una serie de datos en cien grupos de igual valor o en intervalos iguales.
5
http://www.fundacionsol.cl/
6
Desigualdad en Chile: el problema es el 1% ms rico. En http://www.elmostrador.cl/noticias/opinion/2012/04/02.
La imagen 1 muestra el ingreso medio por ocupacin para el ao 2015.

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas. Encuesta Suplementaria de Ingresos 2010-2015.

De acuerdo a los datos aportados en el cuadro 2, el ingreso promedio que va desde los
$200.000 a $299.999 concentra la mayor proporcin de ocupados (19,7%), seguido por el
tramo de ingresos que va desde $300.000 a $399.999, el que concentra el 17,6% de los
ocupados y que, adems, contiene el ingreso mediano ($340.000). Es decir, el 50% de los
ocupados gana $340.000 o menos. De este 50%, 32,1% trabaja habitualmente entre 1 y 30
horas a la semana en la Ocupacin principal; 13,4% trabaja entre 31 y 44 horas; y un 54,6%
trabaja 45 horas o ms.

El ingreso medio ($505.477) se ubic en el tramo que va desde $500.000 a $599.999, el que
concentra el 7,3% de los Ocupados. Dado esto, se obtiene que el 72,5% del total de Ocupados
recibe un ingreso igual o menor al ingreso medio.

Brechas de Gnero.

Como vimos la brecha de desigualdad en Chile en principio puede explicarse por concentracin
de la renta en un grupo reducido de familias y que la renta promedio no supera los $400.000
para el 50% de los ocupados. No obstante la real dimensin de la brecha salarial y sus
consecuencias adquieren una cara ms preocupante al incorporar la variable de gnero. En
virtud de los datos aportados podemos constatar que las mujeres en todos los percentiles
perciben menores ingresos respecto de los hombres. Los resultados alcanzan para el percentil
ms pobre hasta un -60% para los ingresos percibidos por mujeres en relacin a los hombres
del mismo grupo.
El cuadro 2 describe la situacin para los percentiles 10 al 90 entre los aos 2010 2015.

Mediana
Ao Sexo Media p10 p25 p75 p90
(p50)
Hombre 499.399 107.556 203.161 298.562 514.38 1.052.686
2010 Mujer 335.643 43.022 119.506 227.062 370.217 717.74
Brecha -32,8% -60,0% -41,2% -23,9% -28,0% -31,8%
Hombre 528.118 115.64 210.806 322.757 574.509 1.071.403
2011 Mujer 345.841 46.108 126.392 231.655 405.396 694.964
Brecha -34,5% -60,1% -40,0% -28,2% -29,4% -35,1%
Hombre 560.876 112.628 223.998 337.512 591.299 1.125.039
2012 Mujer 379.441 45.002 135.519 257.597 447.995 788.398
Brecha -32,3% -60,0% -39,5% -23,7% -24,2% -29,9%
Hombre 585.759 132.366 231.955 375.038 659.333 1.159.777
2013 Mujer 391.233 49.45 154.637 274.722 452.252 816.996
Brecha -33,2% -62,6% -33,3% -26,7% -31,4% -29,6%
Hombre 565.676 155.949 239.166 365.744 623.795 1.102.245
2014 Mujer 397.487 52.535 162.217 280.708 462.304 831.727
Brecha -29,7% -66,3% -32,2% -23,3% -25,9% -24,5%
Hombre 587.807 150.041 250.068 390.106 622.526 1.154.686
2015 Mujer 402.212 60.000 170.000 293.190 471.915 816.000
Brecha -31,6% -60,0% -32,0% -24,8% -24,2% -29,3%
Fuente: Encuesta Suplementaria de Ingresos 2015. INE.

Existe una relativa estabilidad de la disparidad de ingresos, slo el percentil 25 (ingresos que se
empinan a penas sobre el sueldo mnimo de cada ao) muestra una evolucin positiva bajando
en casi 8 puntos entre 2010 y 2015. Entendiendo que la disparidad de sueldos constituye una
brecha de desigualdad por s misma, tambin es la causa y el efecto de otras desigualdades en
mbitos como la educacin, la salud y el mercado de trabajo. Adems existe un componente
perverso de control social que apareja la desigualdad de salarios; menor movilidad social
(asociada tambin a la expectativa de la mayor escolaridad) y menor autonoma personal, lo
que se asocia a mayores niveles de dependencia y violencia.

Relacin entre niveles educativos (escolaridad) e ingresos.

La desigualdad de ingresos por sexo, podra explicarse en relacin a los aos de escolaridad al
que acceden las mujeres en Chile. El cuadro 4 muestra una relacin positiva entre los aos de
escolaridad y el nivel de ingresos percibidos7, llegando a una diferencia de -21% para el
percentil 25. No obstante contrario a lo que podra pensarse, para el caso de la educacin
universitaria la disminucin de la brecha es porcentualmente menor por ejemplo respecto de
la disminucin de la brecha para la educacin media.

Para el caso de los percentiles de ms altos ingresos, las brechas de desigualdad a mayor
escolaridad, disminuyen marginalmente durante los ltimos 5 aos y en algunos casos se
mantiene o bien aumenta, lo que podra indicar que operan otras variables de discriminacin.
Adems y acuerdo a los datos aportados por el Ministerio de Educacin, la cobertura de
educacin bsica alcanz el 98% y en educacin media el 95% en 2015 para la poblacin
chilena entre 6 y 17 aos, con variaciones poco significativas por sexos.

7
Relacin positiva implica una disminucin de la brecha de sueldos a mayor escolaridad.
Imagen 2. Brechas de ingresos en relacin a aos de escolaridad.

Fuente: Encuesta Suplementaria de Ingresos. INE. 2015.

Las investigadoras de Comunidad Mujer ahondan en las razones por las cuales en general, las
mujeres reciben menores salarios an accediendo a la misma escolaridad, sealan las autoras
que estran asociados al prejuicio respecto de los costos ante la eventualidad maternidad
(castigo a la edad frtil). Por la presuncin estereotipada sobre la carga que representa la
familia sobre el tiempo y la energa de las trabajadoras y su presunto efecto en la
productividad y eficiencia de ellas () Histricamente, adems, se ha considerado a las
mujeres como econmicamente dependientes o como perceptoras secundarias de ingresos,
definiendo a priori que no es necesario pagarles tanto como a sus colegas hombres, pues no
necesitan mantener a una familia8.

Los datos entregados por el Ministerio de Educacin dan cuenta de la situacin de cobertura y
acceso de las mujeres a instituciones de educacin desagregadas por tipo. La Educacin Media
Tcnico Profesional es la que presenta una menor participacin de mujeres, quienes
conforman el 44,9% de la matrcula total del sector.

En ella, es evidente la segregacin por gnero segn especializacin: las mujeres predominan
en las reas tcnica (80%), Comercial (64%) y Artstica (53%), mientras que los varones
predominan en las reas Industrial (83%), Agrcola (66%) y Martima (65%).

Las diferencias en las tasas de desercin son ms significativas al comparar el nivel de

educacin bsica y media, que al comparar por sexo, los motivos que explican la desercin son
bastante diferenciados. Adems del factor econmico, en el caso de las mujeres se suma el
embarazo o maternidad, mientras que los varones lo hacen principalmente para ingresar al
mundo laboral.

8
En http://dev.comunidadmujer.cl. Versin PDF.
Educacin Superior. El hecho de que las mujeres tengan un menor desempeo en el proceso
de seleccin universitaria (peores resultados en la Prueba de Seleccin Universitaria) no se
traduce en un menor acceso a instituciones de educacin superior, en efecto, la brecha de
cobertura ha aumentado desde 1,8% en 2007 a 7,1% en 2015, a favor de las mujeres9, es decir
ingresan ms mujeres que hombres a la universidad10.

Participacin en la fuerza de trabajo.

De acuerdo a datos de la Fundacin Sol, la participacin femenina en la fuerza de trabajo ha

aumentado desde la dcada de los 90 hasta 2015 en 18,3%, transitando de un 30% hasta un
48,3% de mujeres en edad de trabajar que estn econmicamente activas, mientras que un
37% permanece inactiva, principalmente por su dedicacin a las labores del hogar. Este ltimo
punto es relevante debido a la desmedida proporcin de mujeres que se dedican al trabajo del
hogar en comparacin con los hombres, si se toma en cuenta la cantidad de horas dedicadas al
trabajo de 45 horas o ms, existe una diferencia de de al menos un 20% en desmedro de las
mujeres, es decir los hombres acceden a trabajos de 45 horas o ms, mientras que las mujeres
el 50% de las laboralmente activas acceden a trabajos de 45 horas o menos, con
remuneraciones igualmente menores. No obstante aquellas mujeres que acceden a las mismas
horas de trabajo que los hombres deben compatibilizar sus trabajos con labores domsticas e
igualmente se observa una menor remuneracin percibida.

La imagen 3 muestra la proporcin de horas de trabajo por sexos en relacin a los ocupados.

Fuente: Encuesta Suplementaria de Ingresos. INE. 2015.

Las brechas del ingreso por sexo en desmedro de las mujeres persisten, evidenciando la
existencia de otros factores que no estn ligados a la jornada laboral. En efecto, la brecha de
gnero del ingreso medio fue de -37,4% considerada una jornada laboral a tiempo parcial,
mientras que para una jornada de 46 o ms horas semanales esta cifra lleg a -33,9%, en
desmedro de las mujeres (Imagen 4).

En las categoras 31-44 y 45 horas habitualmente trabajadas la brecha disminuy

considerablemente, llegando a -21,7% y -20,7%, respectivamente.11

9
Educacin para la Igualdad de Gnero. Plan 2015-2018. Ministerio de Educacin. 2014.
10
Educacin para la Igualdad de Gnero. Plan 2015-2018. Ministerio de Educacin. 2014.
11
Encuesta Suplementaria de Ingresos 2015. Instituto Nacional de Estadsticas.
El ingreso medio y la brecha relativa del ingreso medio mensual, segn horas habitualmente
trabajadas en que aquellos grupos ocupacionales en que predominan las mujeres presentan
los menores ingresos. Adems aquellas ocupaciones que presentan mayor proporcin de
hombres como oficiales u operarios de de instalaciones y maquinaria, presentan brechas de
sueldo promedio en desmedro de las mujeres, cuestin que se replica en la administracin del
Estado.

Existen adems desigualdades en los tipos de ocupacin. La mayora de trabajadores por

cuenta propia y empleadores son hombres, mientras que el trabajo domstico (remunerado)
un 97% son mujeres12, mientras que el 70% de las personas ocupadas no remuneradas, son
mujeres. As los salarios de las mujeres estn fuertemente condicionados por el salario mnimo
alcanzando hasta un 74% de mujeres que ganan menos de $350.000 pesos lquidos.

En trminos de desempleo las tasas de desocupacin son mayores en mujeres que en

hombres, con el consabido efecto en las pensiones. Entre 1990 y 2014 en promedio la tasa de
desempleo femenina fue 6,6% (1,2 puntos porcentuales mayor que la de los hombres).
Actualmente, la tasa de desempleo para ellas es del 6,6%, mientras que para ellos alcanza el
5,0%13

Imagen 4. Ingreso medio y la brecha relativa del ingreso medio mensual, segn horas
habitualmente trabajadas

Fuente: Encuesta Suplementaria de Ingresos 2015. INE.

Seguridad Social.

La categora Seguridad Social se compone de tres elementos Sistema de Pensiones, Sistema de

Salud, ante las contingencias de enfermedad y el embarazo, Seguro de Accidentes del Trabajo
y Enfermedades Profesionales y Seguro de Cesanta. No es menester de esta monografa
analizar en extenso cada uno de los elementos mencionados, sino ms bien caracterizar los
aspectos ms sensibles para las pretensiones del presente trabajo.

12
Estudio Mujeres Trabajando. Fundacin Sol. 2015.
13
Datos INE. Mujeres en Chile y Mercado Laboral. INE 2015. Considera fuerza laboral femenina entre
25 y 60 aos.
Sistema de Pensiones.

La esperanza de vida de la poblacin chilena ha aumentado, la OMS ha calculado para Chile

una de las expectativas de vida promedio ms altas de la regin, esto es 80,5 aos para ambos
sexos, siendo la expectativa de la poblacin femenina de 83.4 aos, significativamente mayor a
la de los hombres que alcanza los 77.4 aos. El dato es relevante teniendo en cuenta que
elementos sensibles de la seguridad social como las jubilaciones, estn vinculados
directamente a la esperanza de vida de las personas.

La cobertura del sistema de pensiones ocurre algo similar al caso del acceso a la educacin. A
2013 un 84% de mujeres y un 81% de hombres reciban algn tipo de pensin de vejez, sin
embargo esto contrasta con las brechas en los montos que reciben unas y otros. En trminos
generales podemos afirmar que existe una diferencia de al menos un 40% para las pensiones
(en sus diversas modalidades, administradas por el sistema de AFP o Compaas de Seguro)
que perciben mujeres y hombres en desmedro de las primeras.

La imagen 5 muestra la evolucin en la expectativa de vida de la poblacin posterior a los aos

de jubilacin y aporta un dato preocupante, la relacin inversamente proporcional entre
expectativa de vida y monto de pensiones.

Fuente: Superintendencia de Pensiones. 2016.

Una forma interesante de comparar la situacin que diferencia a los sexos en materia de
pensiones es usar las Tasas de Reemplazo14 y el grupo de personas que son beneficiadas por el
Pilar Solidario modalidad Aporte Previsional Solidario de Vejez (APSV) o Pensin Bsica
Solidaria de Vejez (PBSV), Poltica creada en 2008, constituye un subsidio a los vacos que no
cubre el actual sistema de pensiones. Est orientado a personas que no tienen derecho a
pensin en ningn rgimen previsional (PBSV) personas de menores ingresos, que reciben
pensiones de vejez calculado a 2016 de 304 mil 062 pesos, ya sea de una AFP, compaa de
seguros o ex caja de previsin social administrada por el Instituto de Previsin Social (IPS).

14
La tasa de reemplazo corresponde a la razn entre el pago final posterior al evento de retiro del
mercado laboral y la renta promedio en una ventana de tiempo definida, previa a la materializacin del
retiro o jubilacin, y se denomina as porque intenta reemplazar los flujos de ingresos que reciba la
persona en su etapa activa durante su etapa pasiva.
El cuadro 3 muestra la tasa de reemplazo efectiva para mujeres y hombres como promedio
entre 2017 y 2014.

Fuente: Superintendencia de Pensiones. 2016.

Las Tasas de Reemplazo (TR) reflejan en porcentaje, que representa la pensin que recibe la
persona respecto del promedio de ingresos de los ltimos diez aos previos a pensionarse. As,
si una persona gan 100 mil pesos en promedio en sus ltimos diez aos antes de pensionarse
y su pensin es de 50 mil, entonces la TR es de 50%.
Pues bien, en el caso de las pensiones autofinanciadas (lo que logran obtener con sus ahorros),
pero agregndole el Aporte Previsional Solidario (APS), la TR de los hombres es 60% y la de las
mujeres casi la mitad, con un 31%. Es decir, la pensin de las mujeres en relacin con sus
ingresos previos a pensionarse, equivale a casi la mitad de lo que representa la pensin para
los hombres con relacin a sus ingresos cuando estaban laboralmente activos.
En la modalidad retiro programado15 las mujeres reciben en promedio 3,8 UF mensuales
($100.000 pesos), mientras que en el caso de los hombres la pensin promedio bajo la misma
modalidad es de 6 UF ($157.000 pesos), una diferencia de 37% menos para las mujeres. Lo ms
preocupante es que lejos de disminuir en los ltimos aos la brecha ha aumentado. De
acuerdo al anlisis de los datos aportados por la Superintendencia de Pensiones realizado por
la organizacin Comunidad Mujer16se ha estimado el aumento de 20% desde la aprobacin de
la Reforma Previsional en el primer gobierno de Bachelet (2008) cuando la brecha era de 13%,
cifra que salt 15 puntos en dos aos, a 28% y 20 puntos al 2014 (33%), alcanzando su peak en
el ao actual.

Las desigualdades en los montos de pensiones percibidos por las mujeres impactan
directamente sobre la calidad de vida de las mujeres de la tercera edad, al estimarse que un
nmero significativo de pensiones alcanzan a penas a superar la lnea de la pobreza o el sueldo
mnimo.

Mientras las mujeres reciben un monto promedio de pensin de vejez auto-financiada de

$93.077 - desde 2013 la lnea de la pobreza fue fijada a travs de una nueva metodologa en
$91.274 - los hombres reciben $204.332. Es decir, la pensin promedio auto-financiada de las
mujeres es menos de la mitad de la de los hombres representa el 56% de la misma. Segn
datos de INE al ao 2013 exista un 11,8% de mujeres de la tercera edad en hogares
unipersonales (viviendo solas) en comparacin con un 8,6% de hombres sobre 60 aos. El dato
es relevante si consideramos el monto de la pensin promedio para mujeres que pertenecen a
los percentiles del 10 al 25 apenas supera la lnea de la pobreza existe un alto porcentaje de
mujeres mayores empobrecidas, en ese sentido Polticas Pblicas como el Pilar Solidario se
consideran parte del proceso de incorporacin del Enfoque de Gnero en Polticas que el
Estado y particularmente el gobierno de Michelle Bachelet, ha implementado.

Es importante, adems, considerar que los montos de las pensiones estn distribuidos de
forma muy desigual, si se toma en consideracin por ejemplo la situacin que enfrenta el 50%
de las mujeres y hombres. Mientras la mitad de las mujeres pensionadas recibieron una

15
Frmula de jubilacin que gestionan las AFP y que como atributo tiene el hecho de que las personas mantienen el
dinero en su poder incluso jubiladas, aunque en contraposicin significa una reduccin paulatina del valor de la
pensin en la medida que avanza la vejez de la jubilada o el jubilado.
16
www.comunidadmujer.cl
pensin de vejez auto-financiada menor o igual a $18.233, el 50% de los hombres recibi una
menor o igual a $80.93317.

Una de las explicaciones a esta disparidad, adems de menores sueldos y ms probabilidad de

lagunas producto de la maternidad o dedicacin exclusiva a trabajo en el hogar o mayor
prevalencia de trabajo no remunerado, est en la tabla de expectativa de vida que utiliza el
sistema de fondos de pensiones para estimar la probabilidad de estar vivo posterior a la
jubilacin y en base a eso distribuir el monto de la pensin. Actualmente la edad mxima de
expectativa de vida es de 100 aos, estimando en promedio 90 aos como expectativa para las
mujeres y 85 para los hombres, ajustndose al cambio de normativa de la Super Intendencia
de Pensiones.

El cuadro 4 muestra la cantidad de personas que reciben beneficios del Pilar Solidario (Pensin
Bsica Solidaria o Aporte Bsico Solidario).

Fuente: Informe Estadstico Mensual del Pilar Solidario N 34. 2015. Subsecretara de Previsin Social.

Para ambas modalidades en sus variantes de Vejez e Invalidez la cantidad de mujeres que
perciben beneficios es en casi todos los casos, es el doble de los hombres. Sobre un total de
1.322.630 personas el 62% son mujeres y un 50% de ellas slo acceden al Aporte Solidario del
Estado, es decir no cuentan con ahorros previsionales. As no es de sorprender el dato que
aporta el informe de Comunidad Mujer, el 59% de las mujeres (6 de cada 10) tiene pensiones
bajo la lnea de la pobreza, mientras en los hombres es el 26% (menos de 3 de cada 10).

Salud.

Uno de los componentes de la Seguridad Social ms sensible a las caractersticas de las

desigualdades sistmicas del tipo de Estado y sociedad chilena. En general estadsticamente las
mujeres son usuarias ms frecuentes de los sistemas pblico (FONASA) y privado de salud
(ISAPRE). Ya sea por maternidad o porque culturalmente la funcin de cuidado de los hijos y
ancianos recae en las personas de sexo femenino, tambin existe una mayor percepcin de
enfermedad por parte de las mujeres (menor resistencia a consultar a un especialista ante la
presencia de sntomas)

Estudios como "Socioeconomic Health Inequities in an Intermediate-development nation:

Chile, 1985 - 1996"18 los autores sealan la existencia de una estrecha relacin entre

17
Comisin Asesora Presidencial sobre el Sistema de Pensiones. Antecedentes del Informe Final: Brechas de
Gnero y Pensiones en Chile. 2015.
18
VEGA J, HOLLSTEIN RD, DELGADO I, PREZ J, CARRASCO S, MS, MARSHALL G AND DEREK YACH.
"Socioeconomic Health Inequities in an Intermediate-development nation: Chile, 1985 - 1996". In
desigualdades sociales e inequidades en salud (acceso, cobertura, costos y calidad de la
atencin). La reforma al sistema de salud impulsada en el gobierno de Lagos (2000-2006) y
complementada en 2004 a travs de la implementacin definitiva del Plan AUGE, tuvo en vista
las situaciones de inequidad, pero no tuvo en consideracin particularidades de gnero o
fueron escasamente abordadas.

Para el observatorio de Equidad de Gnero en Salud la equidad de gnero en esta materia est
condicionada por:

La situacin de Salud general.

Acceso y calidad de servicios
Acceso a recursos
Posiciones de Poder en los sistemas institucionales (toma de decisin en materias de
salud pblica).
Distribucin de las responsabilidades en el cuidado de la salud de la familia y la
comunidad.

A principios del 2000, alrededor del 66% de la poblacin tena el aseguramiento de FONASA,
un 20% estaba en alguna ISAPRE y el resto tena otro tipo de aseguramiento o no posea
ninguno. Esta distribucin esconda un fuerte patrn socio-econmico: los sectores de altos
ingresos relativos estaban, en su mayora, enrolados en el sector privado, mientras que los
sectores con ingresos relativamente bajos tenan una participacin virtualmente nula en el
mismo.19 La figura muestra la distribucin de la poblacin de acuerdo a la afiliacin al sistema
previsional de salud 1990 2015.

Fuente: Encuesta CASEN. 2015.

Desde 1990 se observa un aumento en la afiliacin al sistema pblico. El efecto de la reforma

al sistema es notorio en el aumento de afiliados a partir del 2000 y una baja de afiliados a
ISAPRE la que hasta 2015 se ubicaba en el mismo porcentaje que al inicio de la dcada de los
90. Adems concuerda con la relacin entre acceso a prestaciones de salud y segmentacin

Challenging Health Inequities: From Ethics to Action. Oxford University Press 2001. Evans, Whitehead,
Diderichsen, Bhuiya y Wirth Editores.
19
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Chile rea de Reduccin de la Pobreza y la
Desigualdad La Reforma AUGE 10 Aos Despus. Guillermo Paraje. Antonio Infante. 2014.
por niveles de ingreso, ms del 70% de la poblacin laboralmente activa (directamente o como
carga familiar) est afiliada al sistema pblico de salud, lo que viene a corroborar la imagen
que muestra la distribucin de afiliados al sistema de salud por decil de ingreso autnomo del
hogar para 2015.

Fuente: Encuesta CASEN. 2015.

Para los deciles de menores ingresos (I, II y II) el porcentaje de afiliacin supera el 90%,
mientras que la afiliacin a ISAPRE a penas se empina sobre el 2% para los deciles I y II, incluso
superado por aquellos que no cuentan con ninguno. La situacin cambia exponencialmente
para los deciles de ms altos ingresos alcanzando para el dcimo decil un 26,6% de afiliados a
FONASA y 65,6% a ISAPRE.

De la poblacin laboralmente activa con cotizaciones distribudas entre los diversos sistemas,
un 80% de mujeres estn afiliadas a FONASA versus 13,6% lo est al sistema de ISAPRE. Para el
caso de los hombres un 74,2% de la poblacin laboralmente activa con cotizaciones
encuentran adscritos al sistema de salud pblico versus un 16,7%. La imagen 6 muestra la
distribucin por sexo de afiliados a los sistemas de salud previsional para 2015.

Fuente: Encuesta CASEN. 2015.

Aunque no muy significativa la diferencia de 3 puntos entre los afiliados al sistema de ISAPRE,
en favor de los hombres, puede explicarse primero por la disparidad de sueldos y por castigo
que el sistema privado otorga a las mujeres en edad frtil encareciendo sus planes de salud.
Se observa tambin una mayor dependencia de las mujeres del sistema pblico, lo cual hace
particularmente sensible a este grupo a los cambios en polticas y presupuestos que
implementen los diferentes gobiernos. La poblacin, los recursos pblicos disponibles para
financiar sistemas de proteccin social y promover capacidades y oportunidades se ven muy
restringidos por la persistencia de bajas cargas tributarias, las dificultades de la recaudacin
pblica y la volatilidad del crecimiento20 (depende de factores externos decisiones de bancos
centrales como subjetivos Confianza de los inversores, resistencia de los inversores a
invertir).

A modo de conclusin.

El rol de la mujer ha sido histricamente reducido al mbito de lo privado y en general

obedecen a una forma de ejercicio del poder alimentada de diversos elementos de evolucin
diacrnica y que encuentran un relato y justificacin cultural en la actual fase del capitalismo,
obscureciendo su aporte a la supervivencia de los grupos familiares, y a la distribucin de
recursos para satisfaccin de la necesidad de la reproduccin de la vida.

El contexto general de discriminacin y desigualdad las mujeres se ven afectadas por

desigualdades y discriminaciones de diversa ndole que muchas veces se entrelazan.

A la base de esta segmentacin, estn los procesos de socializacin temprana (familia, escuela
y medios de comunicacin), que presentan fuertes sesgos de gnero, los que se manifiestan,
entre otros, en los intereses y rendimientos acadmicos. A las nias se les fomentan sus
habilidades blandas y se estimula poco su desempeo en ciencias y matemticas. Luego, al
egresar de la educacin secundaria, las mujeres postulan en mucha menor proporcin a las
carreras que implican estas disciplinas. El problema est en que no todos los campos de
estudio son igualmente rentables. Justamente las actividades donde se despliega el
conocimiento tecnolgico es el ms valorado y mejor remunerado. En sntesis, con salarios
bajos no se acumula gran cantidad de ahorros en las cuentas de fondos previsionales y esto se
refleja en las pensiones21.

El "ndice de Desarrollo Humano Relativo al Genero" (IDHG), que compara a hombres y

mujeres en base a ingreso, educacin y salud muestra que en ninguna sociedad las mujeres
disponen de las mismas condiciones que los hombres5 (UNDP 2000).

La principal brecha de gnero se produce en el mundo laboral, produce las diferencias de

pensiones, de salarios y consecuencias en la autonoma personal. Perpeta la divisin sexual
del trabajo y es funcional al sistema de capitalizacin individual masculinizado, debido a que al
mismo tiempo que la mujer cubre este tipo de labores, permite al hombre salir al mercado
laboral y cumplir con los requisitos que un sistema de pensiones al menos en su componente
de capitalizacin individual- requiere.

Los ocios de hombres y mujeres se diferencian por roles tradicionales de gnero que se
reproducen en la estructura de empleo. El rea de servicios es la ms feminizada (casi el 70 %
son mujeres); por su parte, los ocios ms masculinizados son las operaciones de instalaciones
y mquinas (93,5 % de hombres). En el poder Ejecutivo, Cuerpos Legislativos y Directivos, slo

20
La Hora de Igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL. ONU. Brasil. 2010.
21
Mujer y trabajo: Pensiones, el complejo caso de las mujeres. Comunidad Mujer. Boletn n33. Agosto
de 2015.
un 31,5 % son mujeres, reejo de lo que se conoce como discriminacin vertical, en tanto
las mujeres suelen ocupar en mucha menor medida que los hombres puestos de poder22.

22
Mujeres Trabajando. Fundacin Sol. 2015.