UNIVERSIDAD DEL PACFICO

ESCUELA DE POSTGRADO

ANLISIS DE LOS DOCUMENTOS DE GESTIN DEL MINISTERIO DE EDUCACIN

Profesor:
Marcel Ramrez

Integrantes:
Daniel Kanashiro Daz
Mara Antonieta Egoavil
Luis Espinoza Panti
Fiorela Guevara
Milagros Monge

Lima, Agosto 2017

Contenido
Introduccin ............................................................................................................................................ 3

I. Anlisis de los documentos de gestin del MINEDU segn directivas de CEPLAN ......................... 4

1.1. Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 ................................................................................. 4

1.2. Plan Estratgico Sectorial Multianual de Educacin 2016-2021: PESEM Educacin ........... 7

1.3. Plan Estratgico Institucional PEI ....................................................................................... 12

1.4. Articulacin entre el PEI y POI ............................................................................................... 12

1.5. Plan Operativo Institucional POI 2017 ............................................................................... 15

II. Oportunidades de mejora en los documentos de gestin ............................................................ 16

III. Conclusiones.............................................................................................................................. 18

IV. Recomendaciones ..................................................................................................................... 19

V. Anexos ........................................................................................................................................... 19
Introduccin

El Ministerio de Educacin (Minedu) forma parte del Poder Ejecutivo, es el rgano rector de
las polticas educativas nacionales, tiene como objetivo generar oportunidades y resultados
educativos de igualdad para todos garantizando que estudiantes e instituciones educativas
logren sus aprendizajes pertinentes y de calidad, as como fortaleciendo capacidades para que
los maestros ejerzan profesionalmente la docencia. Asimismo, promueve una sociedad que
educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad.

Bajo una visin de modernizacin y mejora continua el Minedu parte de cuatro pilares:
Aprendizaje, Docencia, Gestin e Infraestructura; actualmente cuenta con un presupuesto de
142 471 518 545,00 Soles, y ejerce su rectora a travs de una coordinacin y articulacin
intergubernamental con los Gobiernos Regionales y Locales, propiciando mecanismos de
dilogo y participacin.

Como parte de la poltica de modernizacin del estado, uno de los pilares fundamentales es
el referido a la planificacin de sus polticas, planes, proyectos y para ello es imprescindible
que todos los niveles de gobiernos, sectores, organismos, entre otros que conforman el Estado
realicen este proceso con la mayor rigurosidad posible a fin de lograr el desarrollo integral de
sus ciudadanos a travs de una gestin pblica eficiente y eficaz.

Bajo esta premisa, y para el presente trabajo se ha tomado como caso de estudio del
Ministerio de Educacin y sobre el mismo se han evaluado sus instrumentos de gestin de
acuerdo a las normativas vigentes para determinar las mejoras que podran incorporarse. El
anlisis realizado parte del Plan de Desarrollo Estratgico, pasa por el Plan Estratgico
Sectorial Multianual - PESEM 2016 2021, Plan Estratgico Institucional y finalmente el Plan
Operativo Institucional que es el instrumento ms cercano a las decisiones y necesidades que
se plantean.
I. Anlisis de los documentos de gestin del MINEDU segn directivas de CEPLAN1

1.1. Plan Bicentenario: El Per hacia el 20212

En el ao 2011, el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico3 present el Plan

Bicentenario: El Per hacia el 2021 como el documento de planeamiento de largo
plazo que contena las polticas nacionales de desarrollo que seguira el Per en los
prximos diez aos.

Dicho plan se sustenta en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en el

desarrollo concebido como libertad y en las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional.
Este Plan estratgico defini seis ejes estratgicos:

EJE ESTRATGICO 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas.

EJE ESTRATEGICO 2: Oportunidades y acceso a los servicios.
EJE ESTRATGICO 3: Estado y gobernabilidad.
EJE ESTRATEGICO 4: Economa, competitividad y empleo.
EJE ESTRATEGICO 5: Desarrollo regional e infraestructura.
EJE ESTRATEGICO 6: Recursos naturales y ambiente.

Para los intereses del presente trabajo, conviene analizar el segundo eje estratgico
referido a las oportunidades y acceso a los servicios. En ese sentido, al 2021 se espera
lograr el acceso equitativo a servicios fundamentales de calidad (educacin, salud,
agua y saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad
ciudadana).

La educacin como parte del Eje Estratgico 2

El acceso a una educacin de calidad es un requisito esencial para lograr el desarrollo
de las personas y de sus pases pues coadyuva al xito econmico y con ello a su
bienestar.

El Plan Bicentenario, respecto a Educacin seala lo siguiente:

Entre los desafos ms urgentes destaca lograr una educacin de calidad y vencer el
flagelo de la desnutricin.

1
Directiva para la Actualizacin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. Aprobada por Resolucin de Presidente de Consejo Directivo
N33-2017-CEPLAN/PCD con fecha 2 de mayo de 2017.
Gua para el planeamiento institucional. Aprobada por Resolucin de Presidente de consejo directivo N33-2017-CEPLAN/PCD con fecha
2 de junio de 2017.
2
En el siguiente link, pueden tener acceso al documento en su integridad: http://www.ceplan.gob.pe/sinaplan-2/plan-bicentenario-
2/plan-actualizado/
3 Organismo tcnico especializado que ejerce la rectora efectiva del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, adscrito a la
Presidencia del Consejo de Ministros.
En lo que se refiere a la educacin, el Plan Bicentenario considera como meta triplicar
la inversin anual educativa por alumno. En el Per esta inversin fue de US$ 432,75 el
ao 2008, mientras el promedio en los pases desarrollados flucta entre los US$ 8000
y 12 000 anuales por educando. El Plan propone para el ao 2021 una inversin anual
de S/. 5000 (aproximadamente US$ 1780).

Junto con la inversin, es fundamental elevar los resultados del rendimiento educativo.
Deben seguir mejorando los ndices de aprendizaje y hay que lograr un 100% de
conclusin de los estudios escolares (actualmente es de 77,7% en el nivel de primaria
con los estudiantes de 12 a 14 aos y del 60,7% en el nivel de secundaria con los
estudiantes de 17 a 19 aos).

Nos corresponde persistir en la erradicacin del analfabetismo (que ha disminuido del

11,7% al 8,9% entre los aos 2003 y 2009), estando ya bastante cerca el logro de la
plena alfabetizacin de la poblacin del pas de todas las edades.

Debe obtenerse una mejor posicin relativa del pas en el ranking mundial del ndice de
educacin superior y capacitacin del ICG (ndice de Competitividad Global). El Per,
que actualmente ocupa el puesto 81 entre 133 pases evaluados, debera ocupar el
puesto 45 el ao 2021, alcanzando al pas hoy mejor ubicado de Amrica Latina.

As mismo, adopta los cuatro desafos del Proyecto Educativo Nacional aprobado por
Resolucin Suprema N 001-ED-2007: la gestin eficaz, la gestin democrtica, la
gestin con equidad y la gestin con interculturalidad con sus seis objetivos a alcanzar,
tambin, al 2021:

1. Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos y todas.

2. Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes.
3. Maestras y maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia.
4. Una gestin descentralizada y democrtica que logra resultados y es financiada
con equidad.
5. La educacin superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo
y la competitividad nacional.
6. Una sociedad que educa a sus ciudadanos y ciudadanas los compromete con su
comunidad.

De acuerdo con el Plan, el objetivo nacional es la igualdad de oportunidades y acceso

universal a los servicios bsicos; es decir el objetivo es lograr que todas las personas
tengan igualdad de oportunidades para desarrollarse, lo que implica tener acceso a
servicios bsicos de calidad, en particular educacin, salud, agua y desage,
electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana. El acceso universal
a servicios de calidad y la seguridad alimentaria son esenciales para superar la pobreza
y garantizar la igualdad de oportunidades para todos.
Asimismo, precisa que los lineamientos de poltica educativa son los siguientes:

1. Asegurar a todos los peruanos el acceso y la conclusin de la educacin bsica,

sin exclusin.
2. Garantizar que el pas permanezca libre de analfabetismo, interviniendo en zonas
urbano-marginales y rurales, con atencin especial a las minoras tnicas y
lingsticas, las poblaciones indgenas, los inmigrantes, los nios y jvenes sin
escolarizar y las personas con discapacidad.
3. Eliminar las brechas de calidad entre la educacin pblica y la privada, y entre la
educacin rural y la urbana, atendiendo la diversidad cultural.
4. Asegurar la buena calidad educativa y la aplicacin de buenas prcticas
pedaggicas, con instituciones acogedoras e integradoras que desarrollen
procesos de autoevaluacin y soliciten su acreditacin institucional de acuerdo con
las normas vigentes.
5. Incrementar la cobertura y asegurar una oferta de educacin tcnico productiva
de calidad articulada a las demandas de desarrollo local y nacional.
6. Promover el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco de
una carrera pblica centrada en el desempeo responsable y efectivo, y su
formacin continua e integral para alcanzar estndares internacionales.
7. Transformar las instituciones de educacin superior en centros de investigacin
cientfica e innovacin tecnolgica generadores de conocimiento y formadores de
profesionales competentes.
8. Orientar al sistema de gestin educativa descentralizada, en todos sus niveles, al
servicio de las instituciones educativas y de los estudiantes, adecuando su
estructura e implementando un sistema de calidad.
9. Promover el compromiso de la sociedad, especialmente de los municipios, las
empresas, los lderes y los medios de comunicacin en la educacin de los
ciudadanos.
10. Impulsar el mejoramiento de la calidad de la educacin superior y su aporte al
desarrollo socioeconmico y cultural, para que a travs de la formacin profesional
y una oferta que corresponda a las prioridades del desarrollo se logre la insercin
competitiva del Per en la economa mundial.
11. Mejorar los aprendizajes y el uso de TIC de todos los estudiantes, desarrollando sus
capacidades humanas y valores ticos, con nfasis en la poblacin rural, vernculo
hablante y pobre extrema.

A riesgo de simplificar, de los 7 objetivos estratgicos que pertenecen al segundo eje

estratgico; el primero est referido a educacin. Textualmente dice: Acceso
equitativo a una educacin integral que permita el desarrollo pleno de las
capacidades humanas en sociedad.
 Cabe sealar que si bien el Plan Bicentenario es el legalmente vigente a la fecha, en la
gestin de gobierno anterior se realiz un esfuerzo por mejorar y optimizar la
propuesta, incluso incluyo con mayor detalle el considerar anlisis prospectivos para
definir mejor las variables estratgicas y finalmente las metas a mediano y largo plazo.
Pese a este esfuerzo, recin es en el mes de junio de este ao que se actualiza la
directiva para actualizar el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, que como se
muestra en el siguiente grfico es el instrumento que sirve de gua a los otros para
definir y establecer las lneas de trabajo.

Grfico N 1: Interrelacin entre las Polticas y Planes a Nivel Nacional

Fuente: CEPLAN

1.2. Plan Estratgico Sectorial Multianual de Educacin 2016-20214: PESEM Educacin

El modelo conceptual adoptado por el PESEM-Educacin est conformado por

componentes y subcomponentes, conforme al siguiente detalle:

i) Aprendizaje, establece que adquirir un aprendizaje de calidad implica en primer

lugar, acceder a servicios educativos que brinden a los estudiantes los contenidos
y las herramientas necesarias para el desarrollo de nuevas habilidades,
capacidades, actitudes y competencias. Dicho componente se integra por 5
subcomponentes:

4 PESEM MINEDU 2016 2021, se aprob mediante RM N 287-2016-MINEDU, de fecha 7 de junio de 2016.
 a. Acceso y conclusin a la educacin
b. Contenido curricular
c. Materiales y recursos educativos
d. Educabilidad
e. Innovacin en ciencia y tecnologa

ii) Calidad Docente, este componente es el factor impulsor de las variaciones en el

aprendizaje escolar de los sistemas investigados es la calidad de los docentes. Para
lograr ello, se requiere de las siguientes estrategias diseadas como
subcomponentes:

a. Formacin docente
b. Atraccin y compensacin docente
c. Evaluacin docente

iii) Infraestructura, se establece que este componente est conformado por los
servicios bsicos como luz elctrica, saneamiento, agua potable, telfono y
conectividad a internet, as como los espacios fsicos necesarios para el desarrollo
del proceso de enseanza y aprendizaje, tales como laboratorios de Computacin,
bibliotecas, salas de arte canchas de deportes, gimnasios, entre otros. De acuerdo
con ello, se desprenden dos subcomponentes:

a. Infraestructura educativa y deportiva

b. Espacios educativos

iv) Gestin sectorial, seala que el primer foco de atencin para una reforma
educativa se centra en mejorar la gestin de las instancias involucradas a nivel
nacional, como las instituciones educativas, y a partir de ello, los niveles
intermedios, las escuelas, las universidades y las instituciones vinculadas. Para ello,
dicho componente se integra en tres subcomponentes:

a. Gestin del sistema educativo

b. Gestin de las instituciones educativas
c. Gestin de la informacin.

Variables Estratgicas
El PESEM ha identificado seis variables estratgicas que representan los principales
resultados del sector educacin o claves para el desarrollo de dichos resultados, se
detallan a continuacin:

1. Nivel de aprendizaje
2. Acceso a servicios de educacin y deporte
3. Calidad de la formacin en la educacin superior
4. Desempeo docente
5. Estado de infraestructura educativa y deportiva
6. Liderazgo directivo en las instituciones educativas

A partir del anlisis de estas variables, el PESEM seala que los retrasos en el sector
Educacin se explican principalmente por la baja calidad de los servicios que se
proveen, lo cual afecta los niveles de aprendizaje y la competitividad del pas; lo que
se agrava si se considera la inequidad en el sector, la cual queda evidenciada en las
brechas existentes en zonas rurales y pobres, conforme a los resultados en los niveles
de aprendizaje, acceso a los servicios educativos y la disponibilidad del insumo para el
aprendizaje.

Objetivos Estratgicos Sectoriales

Conforme lo sealado en los prrafos precedentes, el PESEM ha identificado como
prioridad del sector construir un sistema educativo de calidad y con equidad donde
todos los peruanos tengan las oportunidades para desarrollar al mximo su potencial.

El documento seala que a fin de orientar las intervenciones del sector, se han definido
5 objetivos, 24 acciones estratgicas sectoriales (con vigencia de cinco (05) aos) y 23
indicadores que medirn el avance.

Para ello, centra la atencin en dos aspectos: i) mejorar la calidad de la provisin del
servicio educativo en los tres espacios educativos bsicos para la generacin de
competencias y capacidades de los peruanos: la escuela, el instituto y la universidad, y
ii) implementar polticas diferenciadas basadas en el principio de igualdad de
oportunidades, entendida, no como brindar a cada estudiante el mismo servicio, sino
en brindarle a cada estudiante las condiciones que este necesita para que pueda
desarrollar al mximo y de forma integral su potencial, as esto implique servicios y
costos diferenciados.

Los cinco objetivos estratgicos sectoriales son los siguientes:

1. Incrementar la equidad y la calidad de los aprendizajes y del talento de los nios y

adolescentes.
2. Garantizar una oferta de educacin superior tcnica y universitaria que cumpla con
condiciones bsicas de calidad.
3. Incrementar las competencias docentes para el efectivo desarrollo de los procesos
de enseanza-aprendizaje.
4. Mejorar la seguridad, calidad y funcionalidad de la infraestructura educativa y
deportiva; as como de su mobiliario y equipamiento.
5. Fortalecer la gestin sectorial a nivel de instituciones educativas e instancias
intermedias y nacionales.
Comentarios al Anlisis Prospectivo realizado por el MINEDU

De acuerdo con lo previsto en la Fase 2 de la actual Directiva aprobada por CEPLAN,

con el fin de identificar el futuro deseado, la entidad debe considerar, en primer lugar,
la visin de futuro plasmada en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN)
vigente y la pre imagen del pas al 2030 previstas en el Anexo A-1 de la citada Directiva.
La pre-imagen ah definida, como marco conceptual, ha considerado los objetivos
establecidos en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, suscrita por nuestro pas
en el 2015.

En ese marco tenemos, que el 4 Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) est referido
a Garantizar una educacin de calidad inclusiva y equitativa, y promover las
oportunidades de aprendizaje permanente para todos. Este objetivo contempla que
al 2030 se garantice de manera igualitaria a mujeres y hombres la culminacin de la
enseanza primaria y secundaria; el acceso a servicios de atencin y desarrollo en la
primera infancia y educacin preescolar; la formacin tcnica, profesional y superior
de calidad; as como que en todos los niveles de enseanza y formacin profesional
este acceso igualitario sea garantizado para las personas en situacin de
vulnerabilidad.

Al 2030, tambin existe el compromiso de asegurar que tanto hombres como mujeres
jvenes y adultos/as estn alfabetizados. Para todo ello, se hace necesario que se
construyan y adecuen instalaciones educativas que consideren las necesidades de los
nios/as y personas con discapacidad, as como as como las diferencias de gnero
ofreciendo entornos de aprendizajes seguros, no violentos, inclusivos y eficaces para
todos. Estos objetivos tienen que alinearse al 5 ODS, destinado a lograr la igualdad de
gnero y empoderar a todas las mujeres y las nias. La primera meta de este ODS
pretende desterrar todas las formas de discriminacin contra todas las mujeres y nias.

La discriminacin que sufren las nias en el acceso a la educacin no solamente afecta

su propio desarrollo, sino tambin el desarrollo de sus hijos. As, los hijos de mujeres
que solamente tienen educacin primaria incompleta o menos tienen un 45 por ciento
de probabilidades de sufrir desnutricin crnica, mientras esa probabilidad baja al 8
por ciento entre los hijos de mujeres con educacin secundaria completa.

En el Per, segn el informe Estado Mundial de las Nias 2012: Aprender para la vida,
elaborado por la ONG Plan Internacional, ms de un milln de mujeres mayores de 17
aos que viven en las zonas rurales no tuvieron acceso al sistema educativo. De
acuerdo a este informe, el 13,8 por ciento de las mujeres de 15 aos o ms son
analfabetas, mientras que entre los hombres del mismo rango de edades el
analfabetismo es de 4,6 por ciento. En las zonas urbanas, el analfabetismo entre las
mujeres de ese mismo rango de edades es del 7,6 por ciento, mientras que en los
varones es 2,4 por ciento.
Segn el IX Informe de Avances en el Cumplimiento de la Ley N 28983 Ley de Igualdad
de Oportunidades entre Mujeres y Hombres Perodo 2015 elaborado por el Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el INEI inform que en el ao 2015, el 6% de la
poblacin de 15 y ms aos de edad es analfabeta, el 9% corresponde a las mujeres y
el 3% a los hombres. Asimismo, se registra en el rea urbana una tasa de analfabetismo
de 3,6% y en el rea rural una tasa de 14,8%, con una diferencia de 11,2 puntos
porcentuales entre ambas reas geogrficas. As, esta tasa registra para las mujeres
del rea urbana un 5,3% y para los hombres un 1,7%. En el rea rural, se registra para
las mujeres un 23,4%, mientras que para los hombres, 7,4%. Se observa en el rea rural
una brecha de 16 puntos porcentuales entre mujeres y hombres, desfavorables para
las mujeres. Del perodo 2012 (6,2%) al 2015 (6%) la tasa de analfabetismo a nivel
nacional se ha reducido en 2 dcimas porcentuales, y en el rea rural el analfabetismo
femenino se disminuy en 1,6 punto porcentual, mientras que en el rea urbana se
increment en 3 dcimas porcentuales.

Conforme lo expresa el INEI en su Boletn Per: Brechas de Gnero 2016 Avances

hacia la igualdad de mujeres y hombres: () No saber leer ni escribir constituye una
de las ms grandes desventajas personales y sociales que una persona puede tener. De
hecho, se puede decir que esa condicin margina, asla y demerita a los individuos,
incluso en su propio medio social. Sus implicancias repercuten en la integracin social
y productiva de las familias, por ello la educacin es reconocida como un derecho,
porque es una de las condiciones necesarias para establecer relaciones de igualdad con
los semejantes. La condicin de analfabetismo impide a quienes la padecen estar
plenamente incorporados a la sociedad, pues asla a los individuos, impide su propia
socializacin y es probable que limite la de los hijos, puesto que es un hecho reconocido
que el capital cultural (no solo econmico) de las familias tiene un impacto importante
en la educacin de sus descendientes. El analfabetismo es un poderoso factor en la
perpetuacin de la pobreza, la marginacin y la exclusin social. En el mundo de hoy,
cuando se instauran de manera paulatina a escala planetaria la sociedad y la economa
del conocimiento, cuando la educacin se concibe como un proceso para toda la vida,
el analfabetismo incrementa la vulnerabilidad econmica, social y cultural de las
personas y las familias que padecen ese lastre social.

De acuerdo a las cifras mostradas por el INEI en este Boletn, al ao 2015, el

analfabetismo afecta al 9,0% de las peruanas de 15 y ms aos de edad, cifra superior
en tres veces la de los hombres (3,0%), lo que indica la persistencia de la brecha en
mujeres que en su mayora se encuentran en la etapa productiva y en adultas mayores,
de modo que los efectos positivos que tiene la educacin sobre su propia autonoma y
el bienestar familiar quedan reducidos.
Al ao 2015, el analfabetismo afecta a ms de una quinta parte de mujeres de 15 y ms
aos de edad de Huancavelica y Apurmac. En los departamentos de Ayacucho,
Hunuco, Cajamarca, Cusco, Puno, ncash y Amazonas, afecta entre el 19,9% y el
 13,6% de mujeres. Estos departamentos con alta proporcin de mujeres analfabetas
tambin presentan niveles de pobreza altos, lo que evidencia que el analfabetismo y
la pobreza van de la mano. Expresa que las mujeres no han tenido oportunidades para
acceder a la escuela, por lo que no cuentan con una formacin que les permita dominar
la lectura, la escritura y las operaciones de clculo bsicas. Mientras que en otros
departamentos como Lima, las mujeres gozan de amplias ofertas educativas y utilizan
las nuevas tecnologas como el Internet, telefona fija/ mvil, tv por cable, etc.

Sin embargo, pese a las evidencias y los datos actuales en relacin a las brechas an
existentes entre los niveles y oportunidades de educacin entre mujeres y hombres,
de la lectura del Documento Prospectivo del Sector Educacin al 2010 se evidencia
que el MINEDU no ha tomado en consideracin ni priorizado acciones para reducirlas.
Ello se evidencia ms an cuando revisamos las 43 variables identificadas por el Sector
como influyentes en l, ninguna de las cuales resulta especfica para visibilizar que el
Sector haya tenido en cuenta la equidad de gnero como poltica de Estado en su
anlisis. La variable 2 de Acceso a servicios de educacin y deporte resulta insuficiente
toda vez que el anlisis realizado se ha limitado a establecer brechas a nivel rural y
urbano, sin ahondar en cifras mucho ms detalladas.

1.3. Plan Estratgico Institucional PEI

De acuerdo a la directiva de CEPLAN, el contenido mnimo a tener este instrumento,

se detalla a continuacin:

Grfico N2: Contenido del PEI

De acuerdo a lo revisado en el MINEDU, a la fecha no cuenta con un PEI aprobado y

con vigencia.

1.4. Articulacin entre el PEI y POI

De acuerdo a la directiva de CEPLAN la entidad debe establecer un orden de prioridad

para los OEI y las AEI y as facilita la asignacin de recursos (que se realiza luego, en el
 POI). La priorizacin se efecta en dos niveles: de objetivo estratgico y de acciones
estratgicas. A nivel de OEI, la entidad identifica:

La relevancia del objetivo, de acuerdo a la poltica institucional y al mandato legal

de la entidad; y
La magnitud de la brecha, es decir, cun lejos est la entidad de alcanzar la meta del
indicador.

As, la entidad prioriza los OEI que son ms relevantes y tienen una mayor brecha. Una
brecha alta indicara que no est cumpliendo adecuadamente su misin.
A nivel de AEI, la entidad verifica:

La vinculacin causal entre la AEI y el OEI; es decir, la fuerza de la influencia de la

AEI para el logro del OEI (se revisan evidencias cuantitativas o cualitativas); y
Su capacidad para ejecutar las AEI en trminos de habilidades, conocimiento y
experiencia.

El POI contiene la programacin de las actividades operativas e inversiones necesarias

para ejecutar las AEI (Actividades estratgicas institucionales) definidas en el PEI, en
un periodo anual. Establece los recursos financieros y las metas fsicas mensuales y
anuales, en relacin a las metas de los objetivos del PEI.

Como ya se indic, en el caso del Ministerio de Educacin para el ao 2017 el PEI5 no

se encuentra aprobado, motivo por el cual la elaboracin y puesta en marcha del Plan
operativo institucional POI carece de sustento al no haberse elaborado y aprobado
el PEI y por consiguiente no haber definido los objetivos de la entidad.

Enfoque de Articulacin de Sistemas Administrativos Transversales

De acuerdo a la directiva de Ceplan, y en el marco de la gestin por resultados, los
sistemas administrativos de la entidad estn vinculados a los procesos de soporte que
se ejecutan de manera transversal a los procesos misionales y estratgicos de la
entidad. En ese sentido, existe real importancia en optimizar el funcionamiento de los
sistemas operativos transversales, de manera tal de que contribuyan con eficacia al
logro de los resultados a favor de la poblacin.

Para lograr ello, la entidad debe definir a travs de su Plan Estratgico Institucional
objetivos que posteriormente sean traducidos en un POI con presupuesto especfico
para tales efectos, los cuales deben servir como insumo para delimitar las acciones de
toda la entidad en su conjunto.

5 A travs de los Memorndum N 337-2017 y 558-2017 de 17 de abril y de 18 de julio del presente ao, la Unidad de Planificacin y
Presupuesto indic que el PEI se encuentra an en elaboracin.
 En el caso del Ministerio de Educacin, se ha verificado que a travs del Memorndum
N 337-2017-MINEDU/SPE-OPEP-IPP del 17 de abril de 2017, as como tambin
mediante Memorando N 588-2017-MINEDU/SPE-OPEP-UPP se comunic que al 18 de
julio de 2017 el Plan estratgico institucional para el presente ejercicio an se
encontraba en proceso de elaboracin.

En consideracin a ello, existe un vaco que imposibilita realizar el enfoque articulado

de los sistemas administrativos transversales, toda vez que no se cuenta con objetivos
estratgicos claros que delimiten la ruta a seguir por parte de la entidad.

Si bien es cierto, se cuentan con el PESEM al ao 2021, as como el POI debidamente

aprobado6, de acuerdo a lo indicado en el grfico N1 se ha identificado un vaco en la
fase de Planeamiento, lo cual muestra de que las etapas siguientes fueron formuladas
sin tener definidos los objetivos estratgicos plasmados en el pertinente documento
de gestin. Lo comentado se muestra en el cuadro siguiente:

Grfico N 3: Circuito de articulacin de sistemas administrativos Transversales

Fuente: CEPLAN

Como se observa en el grfico precedente, el POI como el Cuadro de necesidades (CN)

funcionan como insumos para la elaboracin de la propuesta del Presupuesto
Institucional de Apertura (PIA), facilitando el circuito Planeamiento-Presupuesto,

6 Aprobado mediante Resolucin Ministerial N 086-2017-MINEDU de 26 de enero de 2017.

 debiendo considerar como base para su formulacin los objetivos estratgicos
formulados en el PEI7.

Al respecto, se ha verificado que el Presupuesto institucional de Apertura para el

ejercicio 2017 se aprob a travs de la Resolucin Ministerial N 676-2016-MINEDU de
fecha 28 de diciembre de 2016.

De tal manera, en observancia a la directiva del Ceplan para el ao 2017, antes de llegar
a la etapa de Pre ejecucin (Ver Grfico N 3), era necesario contar con un POI
articulado al PEI, el cual debi ser elaborado en forma oportuna y bajo la exigencia de
calidad para servir de insumo en la elaboracin de un Cuadro de Necesidades (CN) y al
Plan anual de Contrataciones del presente ao, que exprese adecuadamente los bienes
y servicios que se requieren, establecindose el circuito Planeamiento-Programacin
logstica.

Este circuito gener que, teniendo aprobado el PIA por parte del Pliego, se elabore el
Plan Anual de Contrataciones PAC8, en base a lo establecido por el CN pero adecuado
al techo del PIA para el ejercicio presupuestal.

A todo este proceso se le conoce como el circuito de Articulacin Planeamiento

Presupuesto - Abastecimiento, y habiendo realizado el seguimiento de cada etapa y su
articulacin en todo el circuito, se identific el vaco que existe en relacin a la no
aprobacin del PEI y en tal sentido a la no delimitacin de los objetivos estratgicos.

De esta manera se puede concluir que el Ministerio de Educacin ha cumplido con

aplicar la directiva de Ceplan vigente para el ao 2017 de manera parcial, sin observar
el vaco que significa no haber dispuesto la aprobacin del Plan Estratgico
Institucional para el presente ao, habiendo emitido instrumentos de gestin que no
respetan la secuencia que se muestra en el Grfico N 3.

Finalmente, se puede afirmar que el Plan Anual de Contrataciones del Ministerio de

Educacin es el resultado de un ejercicio escalonado que carece de base al no haber
delimitado los objetivos estratgicos institucionales, los cuales debieron ser indicados
en el PEI de la entidad, y en base a ese orden de ideas no se debieron gestionar las
emisiones del POI y el Cuadro de Necesidades.

1.5. Plan Operativo Institucional POI 2017

Mediante Resolucin Ministerial N 086-2017-MINEDU publicada en el Diario Oficial El
Peruano el 27 de enero del 2017 se aprob el Plan Operativo Institucional 2017 como
el documento de planeamiento de las actividades priorizadas por el Sector en el
presente ao fiscal.
7 A travs de los Memorndum N 337-2017 y 558-2017 de 17 de abril y de 18 de julio del presente ao, la Unidad de Planificacin y
Presupuesto indic que el PEI se encuentra an en elaboracin.
8 Plan Anual de Contrataciones 2017 aprobado mediante Resolucin de Secretara General N 007-2017-MINEDU del 13 de enero de 2017.
 En ese sentido, de acuerdo con su lectura, los objetivos estratgicos son los mismos
que los sealados por el PESEM (ver pgina 08).

Asimismo, cabe sealar que el documento seala que las intervenciones del Pliego del
Ministerio de Educacin se encuentran enfocadas en 4 lneas de accin: i)
revalorizacin de la carrera docente; ii) modernizacin de la gestin educativa; iii)
mejora de la calidad de los aprendizajes para todos y iv) cierre de la brecha en
infraestructura educativa. En ese sentido, la articulacin entre las intervenciones y las
lneas de accin es la siguiente:

Cuadro N 1: Alineacin de las Intervenciones a las Lneas de Accin Priorizadas del

MINEDU

LINEAS DE ACCION PRIORIZADAS INTERVENCIONES PRINCIPALES

Implementacin de la reforma Magisterial, Ley de

Revalorizacin de la carrera docente
Modernizacin de la gestin educativa
Mejora de la calidad de los aprendizajes
para todos
Cierre de la brecha en infraestructura
educativa
Fuente: MINEDU
Institutos y Escuelas y Ley Universitaria
Programa de formacin de Directores
Becas
Jornada Escolar Completa
Materiales Educativos
Ampliacin de la cobertura de Educacin Inicial
Acompaamiento Pedaggico
Colegios de Alto Rendimiento
Fortalecimiento de la educacin fsica y deporte
escolar
Refuerzo escolar
Plan nacional de ingls
Promocin de actividades extracurriculares de arte y
msica
Infraestructura educativa

II. Oportunidades de mejora en los documentos de gestin

Los instrumentos de gestin deben seguir las pautas sealadas por CEPLAN, para ello es
necesario que se consideren criterios generales tales como la oportunidad de elaborar los
instrumentos, as como la aprobacin y difusin de las mismas en las instituciones. Por
 otro lado, seguir la secuencia lgica para relacionar los instrumentos y as orientar el
trabajo a objetivos nicos, relevantes, eficientes y eficaces, en caso contrario se podran
generar vacos entre fases lo que podra impactar en el resultado de las instituciones.
Finalmente, la fase de seguimiento y evaluacin debe ser tomada como un ejercicio para
generar evidencias que permitan toma de decisiones bien sustentadas y no simplemente
el cumplimiento por obligacin sin la intencin de que dicha informacin sea usada para
la mejora continua de las instituciones.

INSTRUMENTO DE GESTIN OPORTUNIDAD DE MEJORA

Al ser el sector MINEDU el competente en la temtica
educativa, su participacin en la formulacin del PDEN y
en lo que corresponde al eje vinculado a estos temas bajo
PDEN la nueva metodologa podran incorporarse o revisarse las
lneas previamente definidas ya que deben ser
actualizadas.

El PESEM deber ser actualizado una vez se actualice el

PDEN y no esperar al cumplimiento del plazo oficial ya
PESEM
que segn su norma tiene una horizonte al 2021.

Considerando la directiva de CEPLAN, debera aprobarse

en los plazos establecidos por ley y no slo por cumplir
con los formalismos de plazos, sino porque es el
PEI
instrumento que se requiere para luego trabajar el POI ya
que el horizonte del mismo es de mediano plazo, cada
tres aos.
El POI permite implementar la estrategia del PEI y
responde bsicamente a dos (2) preguntas: Qu voy a
hacer el prximo ao? y Cmo lo voy a hacer?. Para
responder a la primera, la Alta Direccin de la entidad
debe actualizar su conocimiento integral de la realidad
(poblacin y territorio) en la cual acta y del futuro
POI deseado para identificar posibles cambios (p. ej. gestin
logstica, productividad laboral, uso de TIC, etc.) para
mejorar su oferta de bienes o servicios. Para responder a
la segunda, la entidad debe definir si lo anterior ser a
travs de la adquisicin de bienes, de contratacin de
servicios (estudio, consultora), de actividades de
capacitacin acompaamiento, del desarrollo de
 sistemas informticos o de mejoras en infraestructura
(equipamiento, obras, mantenimiento de los activos),
entre otros.

En este sentido, y al ser el instrumento de gestin gil,

dinmico y del corto plazo (cada ao), se pueden hacer
ajustes y mejoras para que en base a la experiencia
puedan aplicarse estrategias que permitan el uso ptimo
y eficiente de recursos.

Es importante en este contexto que el POI se trabaje con

tiempo para que al menos como lo indica la directiva de
CEPLAN se apruebe el ao previo a su ejecucin.

III. Conclusiones

Si bien es cierto, el MINEDU cuenta con el PESEM al ao 2021, as como el POI

debidamente aprobado, se evidencia un vaco en la fase de Planeamiento al no haber
sido aprobado el Plan Estratgico Institucional, lo que nos lleva a concluir que las
etapas siguientes fueron formuladas sin tener definidos los objetivos estratgicos
plasmados en el pertinente documento de gestin, ello impide realizar el enfoque
articulado de los sistemas administrativos transversales.

El Plan Anual de Contrataciones del Ministerio de Educacin es el resultado de un

ejercicio escalonado que carece de base al no haberse delimitado los objetivos
estratgicos institucionales.

El Ministerio de Educacin ha cumplido con aplicar la Directiva de CEPLAN vigente para

el ao 2017 de manera parcial, toda vez que no aprob el Plan Estratgico Institucional
para el presente ao, habiendo emitido instrumentos de gestin que no respetan la
secuencia Articulacin Planeamiento Presupuesto Abastecimiento.

Pese a las evidencias y los datos actuales en relacin con las brechas an existentes
entre los niveles y oportunidades de educacin entre mujeres y hombres, el MINEDU
no ha tomado en consideracin ni priorizado acciones para reducirlas, invisibilizando
as la equidad de gnero como poltica de Estado en su anlisis prospectivo al 2030.
IV. Recomendaciones

Al ser el sector MINEDU el competente en la temtica educativa, es importante su

participacin en la formulacin del PDEN y en lo que corresponde al eje vinculado a
estos temas bajo la nueva metodologa a fin de incorporarse o revisarse las lneas
previamente definidas ya que deben ser actualizadas.

MINEDU debera aprobar los documentos necesarios en los plazos establecidos por
ley, porque todos estn ligados, el PEI es el instrumento que se requiere para luego
trabajar el POI ya que el horizonte del mismo es de mediano plazo, cada tres aos. El
POI permite implementar la estrategia del PEI, y al ser el instrumento de gestin gil,
dinmico y de corto plazo (cada ao), se pueden hacer ajustes y mejoras para que en
base a la experiencia puedan aplicarse estrategias que permitan el uso ptimo y
eficiente de recursos.

El PESEM del MINEDU debera ser actualizado a fin de visibilizar la equidad de gnero
en sus acciones destinadas a lograr la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres, identificando y desarrollando acciones que a nivel sobre todo rural permita
reducir las brechas an existentes en las tasas de analfabetismo y niveles de educacin
entre mujeres y hombres, debiendo priorizar los departamentos donde las brechas son
altas.

V. Anexos

Anexo 01: Matriz de articulacin

 Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - Plan Bicentenario Plan Estratgico Sectorial Multianual del Sector Educacin 2016-2021

Objetivo Objetivo
Objetivo
Especfico Indicador Lnea de base Meta al 2021 Estratgico Indicador Lnea de base Meta al 2021
Nacional
Nacional sectorial
Tasa neta de
Tasa neta de matrcula en
cobertura del nivel 66,3% (2009) 100% 84.1% (2015) 95%
educacin inicial (3-5 aos)
inicial
Porcentaje de estudiantes de
segundo grado de primaria con 69%
50% (2015)
nivel satisfactorio en comprensin (37% rural)
Comprensin lectora lectora
en estudiantes de 2 23,1% (2009) 70%
grado de EBR Porcentaje de estudiantes de
segundo grado de secundaria con
15% (2015) -
1. Acceso nivel satisfactorio en comprensin
equitativo a lectora
Igualdad de una 1. Incrementar la Porcentaje de estudiantes de 43%
Uso de nmeros y segundo grado de primaria con 27% (2015)
oportunida educacin equidad en la (32% rural)
operaciones para
des y integral que calidad de los nivel satisfactorio en matemtica
resolver problemas 13,5 % (2009) 70%
acceso permita el aprendizajes y del Porcentaje de estudiantes de
en estudiantes de 2
universal a desarrollo talento de los segundo grado de secundaria con 10% (2015) -
grado de EBR
los servicios pleno de las nios y nivel satisfactorio en matemtica
bsicos capacidades adolescentes Porcentaje de estudiantes de
humanas en instituciones educativas de
sociedad El promedio
secundaria que reciben una 30% (2016) 64%
Comunicacin: de los
propuesta educativa con jornada
327; estudiantes escolar completa e ingls.
Puntuacin media del
Matemtica: alcanzan el
pas en la prueba PISA Porcentaje de los estudiantes de
292; Ciencia: Nivel 3 (ms
quinto de secundaria de los
333 (2000) de 481
Colegios de Alto Rendimiento que 30% (2015) 80%
puntos)
obtienen Diploma de Bachillerato
Internacional
Porcentaje de deportistas 43% (ciclo 50% (ciclo
federados subvencionados por el 2009-2012) 2017-2020
 IPD que logran medallas de oro,
plata o bronce en los eventos del
circuito olmpico
Porcentaje de universidades que
cumplen con las condiciones
bsicas de calidad para la
2. Garantizar una obtencin de la Licencia de 0% (2015) 100%
Puntaje 5,00
Puntuacin del pas oferta de funcionamiento emitida por
Puntaje 4,00 Puesto 45
segn el ndice de educacin SUNEDU
Puesto 81 de (alcanzar al
educacin superior y superior y tcnico
133 pases pas mejor Porcentaje de instituciones de
capacitacin del productiva que
evaluados ubicado en educacin superior que registran
ndice Global de cumpla con
(2010) Amrica toda la informacin solicitada por 0% (2015) 100%
Competitividad (IGC) condiciones
Latina) el Ministerio de Educacin, de
bsicas de calidad
acuerdo a la normativa establecida
Tasa de publicaciones en revistas
2.01 (2014) 10
indexadas por cada 100 docentes.
Porcentaje de institutos de
educacin superior pedaggica
que cumplen con las condiciones
0 (2015) 100%
bsicas de calidad para la
3. Incrementar las obtencin de la autorizacin y/o
competencias revalidacin de funcionamiento.
docentes para el
Porcentaje de estudiantes de
efectivo
Instituciones de Educacin
desarrollo de los CB: 12% CP: CB: 35% CP:
Superior Pedaggica, pblicas y
procesos de 17% (2014) 50%
privadas que egresan con un nivel
enseanza-
de logro adecuado.
aprendizaje
Porcentaje de docentes evaluados
en base a su desempeo en el
0% 95%
marco de la Ley de Reforma
Magisterial.
 Porcentaje de docentes de
primaria y secundaria que brindan
Sin LB ---
un nivel efectivo de enseanza y
aprendizaje
Porcentaje de locales escolares de
4. Mejorar la educacin bsica regular con aulas 15% (2014) 36%
seguridad, calidad en buen estado
y funcionalidad de Porcentaje de instituciones
la infraestructura educativas de primaria o
30% (2015) 46%
educativa y secundaria que cuentan con
deportiva; as acceso al servicio de internet
como de su Porcentaje de instituciones
mobiliario y educativas de primaria o
equipamiento 45% (2015) 51%
secundaria que cuentan con el
servicio de agua y saneamiento
Porcentaje de IIEE poli docentes
pblicas con directivos designados 41% (2015) 71%
por concurso.
5. Incrementar el Porcentaje de escuelas donde el
89% (2015) 92%
desempeo y la director se encontr presente
capacidad de Porcentaje de docentes presentes
gestin del sector en aulas donde se encuentra 95% (2015) 98%
a nivel de estudiantes
instituciones Porcentaje de estudiantes
educativas e 91% (2015) 98%
presentes en aulas
Inicial instancias
S/.1089; intermedias y Porcentaje de recursos del sector
98% Gasto pblico Primaria S/.5000 por nacionales educacin que se transfieren
7% (2015) 17%
por alumno S/.1279; alumno mediante mecanismos de
Secundaria incentivos al desempeo
S/.1513 (2008)