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MERCOSUR
El Mercado Comn del Sur (Mercosur) es un bloque subregional integrado por Argentina,
Brasil, Paraguay (en proceso de reincorporacin), Uruguay y Venezuela. Tiene como pases
asociados a Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per. Y como pases observadores tiene a
Nueva Zelanda y Mxico
Fue creado el 26 de marzo de 1991 con la firma del Tratado de Asuncin, aunque los
antecedentes de la integracin regional se remontan al 30 de noviembre de 1985, fecha de la
Declaracin de Foz de Iguaz, que sell un acuerdo de integracin bilateral entre Argentina y
Brasil. A su vez, su existencia como persona jurdica de Derecho Internacional fue decidida en
el Protocolo de Ouro Preto, firmado el 16 de diciembre de 1994, que entr en vigor el 15 de
diciembre de 1995. El Protocolo de Ouro Preto estableci un arancel externo comn, y desde
1999 existe una zona libre de aranceles entre sus integrantes, aunque exceptuando a una serie de
productos, entre ellos el azcar.
El Mercosur se basa en una Carta Democrtica que no permite la pertenencia al bloque de pases
no democrticos, estableci una zona de libre comercio y acuerdos de arancel comn, as como
diversos mecanismos de complementacin productiva y de integracin econmica, social y
cultural, incluyendo la libre circulacin de los ciudadanos del bloque. Los idiomas oficiales del
Mercosur segn el artculo 46 del Protocolo de Ouro Preto son el espaol y el portugus y el
guaran.
Es considerado como una potencia econmica, con un PIB de 4,58 billones de dlares, lo que
representa el 82,3 % del PBI total de toda Sudamrica. Cubre un territorio de casi 13 millones
de kilmetros cuadrados y cuenta con ms de 275 millones de habitantes (cerca del 70 % de
Amrica del Sur). Siete de cada diez sudamericanos son ciudadanos del Mercosur.
Por otro lado, el Mercosur se constituye como el rea econmica y plataforma industrial, ms
dinmica, competitiva y desarrollada, no solo de Latinoamrica, sino de todo el hemisferio sur.
Est considerado como el cuarto bloque econmico del mundo, en importancia y volumen de
negocios, y la quinta economa mundial, si se considera el PIB nominal producido por todo el
bloque. Adems de la importancia econmica que representa el Mercosur en toda Amrica
Latina, ste, conlleva una relevancia geopoltica de gran magnitud, ya que dos de sus miembros,
Argentina y Brasil, son miembros del exclusivo G-20.
LOGISTICA I
Historia
RGANOS
La estructura institucional del Mercosur est integrada por diversos rganos, grupos, comisiones
y reuniones. En el organigrama se destacan tres rganos decisorios de gran importancia: el
Consejo Mercado Comn (CMC), rgano superior del bloque; el Grupo Mercado Comn
(GMC), rgano ejecutivo del bloque; y la Comisin de Comercio del Mercosur (CCM), rgano
comercial-aduanero del bloque. A ellos se suman otros rganos de gran importancia y mximo
nivel como el Parlamento del Mercosur (PM), rgano legislativo del bloque; la Secretara del
Mercosur (SM), instancia permanente de coordinacin administrativa; el Tribunal Permanente
de Revisin del Mercosur (TPR), rgano judicial; el Tribunal Administrativo Laboral (TAL); el
Foro Consultivo Econmico-Social (FCES), rgano de participacin de la sociedad civil; y el
Centro Mercosur de Promocin de Estado de Derecho (CMPED). Fuera de la estructura
institucional del bloque debe considerarse tambin las Cumbres de Jefes de Estado del
Mercosur, que realizan declaraciones de valor normativo.
ECONOMA
La economa del bloque es muy diversa, posee las tres urbes ms ricas, extensas y pobladas de
Sudamrica; So Paulo, Buenos Aires y Ro de Janeiro. La consolidacin del Mercosur permiti
el libre comercio y la libre circulacin de personas entre esas grandes metrpolis. Hoy, unidas,
forman el mayor parque industrial y mayor centro econmico-financiero de Latinoamrica y de
todo el Hemisferio Sur del planeta.
Las asimetras entre las economas de Argentina y Brasil con respecto del resto del bloque han
sido motivo de queja de Uruguay y Paraguay, quienes se ven en desventaja frente a los socios
econmicamente ms grandes, criticando el tutelaje que ejercen los primeros sobre el Mercosur.
El Banco del Sur es un fondo monetario cuyo convenio constitutivo fue firmando el 26 de
septiembre de 2009. Es el resultado de una idea argentina que se le propone al presidente de
Brasil a fines de 2002, en la que trabajaron los ministros de economa y los Bancos Centrales de
ambos pases. En la cumbre de Asuncin se invit a participar del proyecto a los presidentes de
las naciones integrantes del Mercosur. Se han constituido como parte del Banco del Sur:
Argentina, Brasil, Bolivia, Ecuador, Paraguay, Uruguay y Venezuela. Su sede est en Caracas.
Las negociaciones del acuerdo de preferencias arancelarias entre los dos bloques comenzaron en
junio de 1998. Sin embargo, en el ao 1999, a solicitud del Brasil, se acord la apertura de dos
procesos de negociacin de acuerdos de preferencias: uno, en el cual los pases de la Comunidad
Andina negociaran nicamente con Brasil y el otro, en el que los pases de la Comunidad
Andina negociaran con Argentina, Paraguay y Uruguay. Las negociaciones entre Brasil y la
Comunidad Andina concluyeron el 3 de julio de 1999 y el 12 de agosto del mismo ao se firm
el Acuerdo entre Brasil y Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, protocolizado en la Aladi
como Acuerdo de Complementacin Econmica N 39, que entr en vigor el 16 de agosto de
1999.
La segunda etapa de negociaciones para la creacin de una zona de libre comercio entre el
Mercosur y la Comunidad Andina comenz en abril de 2001. En este sentido, el 6 de diciembre
de 2002 los Estados partes del Mercosur y los pases miembros de la Comunidad Andina
LOGISTICA I
firmaron un acuerdo marco para la conformacin de una zona de libre comercio que fue
protocolizado en la Aladi como Acuerdo de Complementacin Econmica N 56. Por medio de
este acuerdo los pases de la Comunidad Andina y de Mercosur reiteraron su decisin de
conformar un rea de libre comercio antes del 31 de diciembre de 2003. Tambin sealaron que
el Acuerdo de Complementacin Econmica N 36 entre Bolivia y el Mercosur (suscrito el 17
de diciembre de 1996) seguira vigente.
El artculo 40 del Acuerdo establece que la administracin y evaluacin del mismo est a cargo
de una Comisin Administradora integrada por el Grupo Mercado Comn del Mercosur y el
consejo del mercado comn como representantes de los pases miembros de la Comunidad
Andina signatarios del Acuerdo. La Comisin se rene en sesiones ordinarias por lo menos una
vez al ao.48
llevarse adelante, pero que culmin felizmente, dijo en conferencia de prensa el canciller
uruguayo, Reinaldo Gargano.50
El volumen de intercambios entre estos socios, MercosurIsrael, ser en torno a los 47.000
millones de dlares. Los principales productos que el bloque sudamericano exporta a Israel son
granos y cereales, bienes de capital y calzado, mientras que Israel le provee de agroqumicos,
software y productos tecnolgicos.51 Se espera que este acuerdo sea beneficioso para ambas
partes, que permita a los exportadores del Mercosur incrementar sus ventas ahora limitadas por
la desventaja comparativa que representan los compromisos de Israel con otras naciones.52
El 31 de julio de 2012 se decidi formalmente el ingreso de Venezuela como miembro pleno del
bloque, el cual se har efectivo a partir del 12 de agosto. El pas caribeo tendr 270 das para
analizar el tratado y deber ser el Mercosur el que consulte a Israel sobre su disposicin para
negociar, en el marco del TLC, con la Repblica Bolivariana de Venezuela.51
En enero de 2004 el Mercosur recibi una propuesta de Egipto para negociar un tratado de libre
comercio, tomando como base las conversaciones mantenidas durante la Reunin del G20
(Pases en desarrollo) paralela a la 5. Conferencia Ministerial de la OMC de Cancn, Mxico
celebrada en septiembre de 2003. En la XXVI reunin ordinaria del Consejo Mercado Comn
se firm un acuerdo marco entre Mercosur y la Repblica rabe de Egipto. Este acuerdo marco
fue incorporado en la Decisin N 16/04 del Consejo Mercado Comn. El acuerdo prevea la
negociacin de una zona de libre comercio, con una etapa inicial consistente en la negociacin
de un acuerdo de preferencias fijas.
Timerman, y prev la liberacin gradual de los aranceles para ms del 90 % del comercio entre
ambas partes en un plazo de diez aos.53 54
El Acuerdo comprende los celebrados o que se celebren entre Mxico y ese bloque, as como
los de carcter bilateral entre Mxico y cada uno de los pases miembros; por tanto, mantiene
los avances logrados en los Acuerdos suscritos por Mxico con Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay, as como el Acuerdo entre Mxico y el Mercosur para el sector automotor y posibilita
la conduccin de negociaciones futuras, a fin de ampliar y profundizar los acuerdos, de
LOGISTICA I
conformidad con los intereses de cada uno de los pases participantes, sin cerrar la posibilidad
de efectuar negociaciones del bloque con Mxico.
Con base en este Acuerdo, Mxico y Uruguay suscribieron un Tratado de Libre Comercio
durante la XIII Cumbre Iberoamericana el 15 de noviembre de 2003 en Santa Cruz de la Sierra,
Bolivia. Estn en proceso las negociaciones para la ampliacin de los Acuerdos de
Complementacin Econmica 6, con Argentina y 53, con Brasil.
En virtud del acuerdo India dio acceso preferencial a unos 450 bienes provenientes del
Mercosur. En contrapartida, el Mercosur abri su mercado a unos 452 productos indios. El
acuerdo entr a regir el 1 de junio de 2009. Este acuerdo fue el segundo que la India aprob para
estrechar relaciones comerciales con pases de Latinoamrica. El primero consisti en un
denominado Acuerdo de Alcance Parcial firmado el 23 de noviembre de 2003 con Chile.61
Las negociaciones continuaron, con la realizacin una reunin en mayo de 2005. En la dcima
reunin, llevada a cabo en Sudfrica en agosto de 2006, las partes coincidieron en la
importancia de concluir la fase de negociaciones. El 15 de diciembre de 2008 los ministros del
Mercosur firmaron el Acuerdo de Preferencias Fijas con la Unin Aduanera de frica Austral.
Por su parte, los ministros de SACU lo rubricaron el 3 de abril de 2009 en Maseru, capital del
Reino de Lesoto.
El acuerdo prev la reduccin de los aranceles en el comercio bilateral y abarca 8 lmites que
tendrn una cada de 10 %, 25 %, 50 % y 100 % en las alcuotas de importacin aplicadas de
lado a lado. El acuerdo entrar en vigor solo despus de que los parlamentos de los nueve pases
envueltos aprueben el texto.62
En diciembre de 2009 en Ginebra el Mercosur, India y los pases de la Unin Aduanera del
frica Austral comenzaron a explorar medios para lograr una mayor integracin comercial. El
objetivo es mejorar el comercio a partir de una negociacin triangular entre regiones que son
complementarias en algunos productos y competitivas en otros.63
El Mercosur y la Unin Europea negocian un rea de libre comercio birregional desde abril de
2000. Desde 1995, las relaciones Mercosur-UE han sido guiadas por el Acuerdo Marco de
Cooperacin Mercosur-UE, firmado el 15 de diciembre de 1995 que entr en vigor el 1 de julio
de 1999. El acuerdo que se est negociando comprende tres reas: un dilogo poltico, temas
econmicos y comerciales y cooperacin. El alcance y los objetivos del acuerdo se definieron
en la primera ronda de negociaciones en abril de 2000 y en la Cumbre de Madrid de mayo de
2002.
Durante una reunin ministerial en Lisboa en octubre de 2004, los negociadores de Mercosur y
la UE reiteraron el carcter prioritario de la negociacin del Acuerdo de Asociacin. En mayo
de 2005 en una reunin en Luxemburgo, los ministros examinaron los progresos realizados y en
setiembre de 2005, en una reunin ministerial, se reunieron para evaluar una vez ms los
progresos hacia la conclusin del acuerdo.
El 4 de mayo de 2010 la Comisin Europea decidi reanudar las negociaciones comerciales con
el Mercosur. A partir de las mismas, entre el 29 de junio y el 2 de julio de 2010 se realiz la
primera ronda de negociaciones del acuerdo. La segunda ronda se realiz en Bruselas entre el 11
y 15 de octubre y la tercera en Brasilia entre el 22 de noviembre y el 7 de diciembre de 2010.66
El Mercosur lleva a cabo tratativas para realizar acuerdos comerciales con la Unin Europea,
con Corea del Sur, con el Consejo de Cooperacin del Golfo (Arabia Saudita, Barin, Emiratos
LOGISTICA I
rabes Unidos, Kuwait, Catar y Omn), con Jordania, con Turqua, con Siria y con los
Territorios Palestinos.68
En mayo de 2005, en el marco de la cumbre entre los pases de la Liga rabe y Amrica del
Sur, se estableci el objetivo de negociar un acuerdo de libre comercio entre el Mercosur y el
Consejo de Cooperacin del Golfo. La primera reunin Mercosur-Consejo de Cooperacin del
Golfo se celebr en Riad el 26 y 27 de noviembre de 2005. Se estableci un calendario de
negociaciones de un tratado de libre comercio. En octubre de 2006, tras dos das de
deliberaciones en Riad, el Consejo de Cooperacin del Golfo y el Mercosur aprobaron los
trminos de referencia para un acuerdo de libre comercio entre las partes.
El Mercosur, La CAN y Chile han establecido que todo su territorio constituye un rea de Libre
Residencia con derecho a trabajar para todos sus ciudadanos, sin otro requisito que acreditar la
nacionalidad y no poseer antecedentes penales. Esta rea fue establecida en la Cumbre de
Presidentes de Brasilia, mediante el Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados
Parte del Mercosur, Bolivia y Chile firmado el 6 de diciembre de 2002. Posteriormente se
ampliara con la incorporacin de Colombia, Ecuador y Per a dicho acuerdo.
LOGISTICA I
Hasta 1994 rega el rgimen de controversias del Anexo III del Tratado de Asuncin. Con el
depsito de la ratificacin de Uruguay, entr en vigor el Protocolo de Brasilia,73 que sin crear un
tribunal judicial permanente y con bastantes carencias, constituye, no obstante, una solucin
mejor que la anterior.
Con el Anexo, cuando se daba una controversia, los Estados deban resolver la misma mediante
negociaciones directas, y si estas no daban resultados los Estados deban someter la misma al
Grupo Mercado Comn, y si con esta an subsista la controversia, se deba elevar la misma al
Consejo del Mercado Comn para que adoptase las recomendaciones pertinentes.
Con el Protocolo de Brasilia se expresa que cualquier controversia surgida entre los Estados
parte sobre interpretacin, aplicacin o incumplimiento de las disposiciones del Tratado de
Asuncin, se intentarn solucionar en primer trmino por negociaciones directas. Si estas
negociaciones no dan como resultado una solucin que conforme totalmente en un plazo de 15
das cualquiera de las partes puede someterla al GMC (lo que significa un doble avance: se
impone un plazo y cualquiera de las partes puede impulsar los procedimientos).
Cuando el asunto llega al GMC, ste tiene que evaluar la situacin, le da a las partes la
oportunidad para exponer sus respectivas posiciones y requerir (si as lo entendiere pertinente)
el asesoramiento de expertos. Todo este proceso no puede durar ms de 30 das. Terminado el
mismo, el GMC deber formular recomendaciones a los Estados Partes de la controversia para
LOGISTICA I
llegar a una solucin. Si pasados los 30 das no se llega a una solucin aceptada, la nueva
instancia no ser ante el CMC sino frente a un tribunal arbitral que fallar para dar por
concluida la controversia.
MERCOSUR SOCIOLABORAL
La Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur (CCSCS) representa a los trabajadores
ante el Mercosur, en los mbitos tripartitos.
A partir de los acuerdos derivados del dilogo social en el SGT10, el Mercosur se fue dotando
de organismos e instrumentos socio-laborales.
En 1994 se cre el FCES (Foro Consultivo Econmico Social), mediante el Protocolo de Ouro
Preto, integrado por las organizaciones de empleadores, trabajadores y de la sociedad civil, en
representacin de los sectores econmicos y sociales; pero recin comienza a funcionar en
1996.
LOGISTICA I
En 1998 los cuatro presidentes firmaron la Declaracin Sociolaboral del Mercosur] (DSL), que
a su vez crea la Comisin Sociolaboral (CSL), de composicin tripartita, con el fin de seguir la
aplicacin de la DSL.
En 2003, por primera vez la CMC, el organismo supremo del Mercosur, sancion una norma
sociolaboral (de aplicacin directa): la Recomendacin 01/03 estableciendo el Repertorio de
Recomendaciones
Prcticas sobre Formacin Profesional.
El mismo ao la CMC convoc a la
Primera Conferencia Regional
de Empleo, que se realiz en abril de
2004 con composicin tripartita
(ministros de trabajo, empleadores y
sindicatos) y finaliz con una importante Recomendacin de los Ministros de Trabajo sobre una
Estrategia Mercosur para la Creacin de Empleo. En diciembre de 2004 se decidi crear el
Grupo de alto nivel para la elaboracin de una estrategia Mercosur dirigida al crecimiento del
empleo.