2017 Tesis Umbarila Laiton MarthaPatricia

Doctorado en Cooperacin al Desarrollo.
Instituto Interuniversitario de Desarrollo Local

Universitat Jaume I
GESTIN ASOCIADA DEL TERRITORIO PARA LA

CUALIFICACIN DE LA EVALUACIN Y EL CONTROL
SOCIAL A POLTICAS PBLICAS LOCALES. UNA
MIRADA A EXPERIENCIAS DE COLOMBIA Y BOLIVIA
TESIS DOCTORAL
Presentada por:
Martha Patricia Umbarila Laiton
Dirigida por:
Dra. Raquel Flores Buils
Dr. Antonio Caballer Miedes
Dra. Mar Valero Valero
Castelln de la Plana (Espaa), mayo 2017

El adulto es verdaderamente ciego en lo que respecta al nio,
y el nio tiene una visin genuina, una pequea llama brillante
y esclarecedora que nos trae de regalo
Mara Montessori.
A m Cristopher.
Hijo me haces re-descubrir el multiverso, te amo con toda mi alma.
AGRADECIMIENTOS
Aqu est, cre que no iba a lograrlo, pero aqu est el producto de cuatro aos de
reflexin y de muchos aos ms de inters por el tema en cuestin.
Es mucho tiempo ste, en el que he decantado, reflexionado y re hecho no slo prrafos,

lneas y hasta captulos enteros de esta tesis; tambin ha pasado con la vida misma,
hecha y re hecha. Llena de nuevos comienzos y retos, migracin a otro pas y un hijo
son tambin los saldos de este camino recorrido, en el aprender y desaprender
En este tiempo y por l tengo que agradecer a mi familia, mis padres y hermana que
nunca se han ido, que siempre estn ah, a pesar de la ausencia fsica, estn conmigo en
cada paso que doy porque son parte de mi alma y un gran trozo de mi corazn. A mi
esposo Jheyson Aguilar, ese que la vida me regal, aquel que se convirti en compaero
de vida y constructor de historias comunes, gracias por los aos compartidos y la
evidencia de que cada da es una oportunidad para hacerlo mejor, por permitirme
evidenciar que todos los das son posibilidades para re encontrarnos y re hacernos en el
amor y la familia; por apoyarme y animarme a continuar
A mis amigas incondicionales Esperanza gracias por el nimo y el apoyo con las
transcripciones de entrevistas, a Tatiana Gutirrez por creer siempre en m y a Dianis
por animarme a seguir
Al OPSIDE, a Mar y Raquel por haber promovido la oportunidad de cursar este

doctorado, por animarme a continuar y hacerlo posible. A Jos Manuel y Antonio mil
gracias por leer y releer, por mostrarme caminos otros para el anlisis, por
acompaarme en la escritura. Al Centro de Planificacin y Gestin CEPLAG de la
Universidad Mayor de San Simn de Cochabamba, escenario en el que me fue posible
presentar avances y retroalimentar mi investigacin, gracias por escucharme y
proporcionarme la informacin con la que se cuenta para enriquecer este trabajo. A la
Doctora Carmen Ledo, por motivarme siempre a realizar esta tesis doctoral, por creer en
ella y darme la oportunidad de continuar formndome y trabajar en su equipo. Al equipo
CEPLAG por acogerme e interesarse en mi investigacin, a Ral Huaynoca por el
apoyo en el trabajo de campo y la construccin de mapas. Laura Menndez, gracias por
el nimo constante para continuar y por recordarme mi reto. Al PRIAC-Universidad
Nacional de Colombia por la experiencia de trabajo y sustento emprico de este estudio.
Al Consejo de Coordinacin de la Participacin y el Control Social de Sacaba por

permitirme acercarme a este espacio ciudadano y conocer su dinmica.
NDICE
Introduccin .................................................................................................................... 15
CAPTULO 1. GESTIN DEL TERRITORIO PARA LA PAZ, CERCAMIENTO A
SUS DISCURSOS Y PRCTICAS ............................................................................... 23
1.1. Sobre la gestin y la gestin del territorio ................................................................. 27
1.2. Sobre la paz y la construccin de paz ........................................................................ 33
1.3. Gestepaz ..................................................................................................................... 43
1.4. Sntesis ....................................................................................................................... 60
CAPTULO 2. PLANIFICACIN PARTICIPATIVA Y GESTIN ASOCIADA
COMO MARCO DE ACCIN DE LAS POLTICAS PBLICAS: REPENSAR LO
COLECTIVO .................................................................................................................. 65
2.1. Teora y conceptos sobre Poltica Pblica ................................................................. 66
2.2. Ciclo de polticas pblicas ......................................................................................... 71
2.2.1. Diseo de polticas ............................................................................................. 74
2.2.2. Implementacin de polticas pblicas ................................................................ 79
2.3. A propsito de la incidencia en poltica pblica: la evaluacin como aprendizaje
colectivo ............................................................................................................................ 82
2.4. Gestin Asociada y Redes Sociales ........................................................................... 92
2.5. Sntesis ....................................................................................................................... 96
CAPTULO 3. EL CONTEXTO DE ESTUDIO. DOS REALIDADES
LATINOAMERICANAS: COLOMBIA Y BOLIVIA .................................................. 99
3.1. Colombia: Contexto y dinmica del conflicto armado ............................................ 102
3.1.1. Efectos psicosociales del conflicto armado ..................................................... 109
3.1.2. Condiciones de desigualdad e inequidad social ............................................... 112
3.1.3. El horizonte de la construccin de paz ............................................................ 116
3.2. Bogot: Escenario de mltiples complejidades ....................................................... 120
3.2.1. Contexto capitalino: construccin de sentido en el marco del Plan de Desarrollo
Distrital 2012-2016 .................................................................................................... 127
3.3. Bolivia: contexto y dinmica ................................................................................... 130
3.3.1. Cochabamba y municipio de Sacaba: Tensiones entre lo rural y lo urbano .... 136
3.3.2. Planes de desarrollo y PMOTS ........................................................................ 148
3.4. Sntesis ..................................................................................................................... 152
CAPTULO 4. ASPECTOS METODOLGICOS ...................................................... 157
4.1. Disertacin sobre paradigmas del conocimiento ..................................................... 158
4.2. Unidades de anlisis y ordenadores epistemolgicos .............................................. 161
4.3. Consideraciones metodolgicas y tcnicas de recoleccin de informacin ............. 161
4.4. Abordaje metodolgico de las fuentes: acercamiento conceptual a las tcnicas
utilizadas en el proceso investigativo.............................................................................. 164
4.4.1. Revisin documental ....................................................................................... 167
4.4.2. Entrevistas semi estructuradas ......................................................................... 169
4.4.3. Grupos focales ................................................................................................. 170
4.4.4. Observacin participante y diario de campo .................................................... 172
4.4.5. Encuesta ........................................................................................................... 179
4.5. Sntesis ..................................................................................................................... 180
7
CAPTULO 5. DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN .......................................183
5.1. Objetivos de la investigacin ................................................................................... 184
5.2. Participantes, instrumentos, procedimientos y resultados ........................................ 185
5.3. Sntesis ..................................................................................................................... 245
CAPTULO 6. EVALUACIN DE POLTICAS PBLICAS: POTENCIACIN DE
ESCENARIOS DE GESTIN ASOCIADA DEL TERRITORIO EN BOGOT Y EN
SACABA .......................................................................................................................247
6.1. Evaluacin y monitoreo: una aproximacin a los antecedentes ............................... 248
6.2. La evaluacin desde la perspectiva de la Gestin Asociada del Territorio .............. 259
6.3. Aspectos de consideracin experiencia control social en Bogot: ISO/ IWA4 ....... 263
6.4. Experiencia de fortalecimiento de capacidades sociales para control social: Bogot
........................................................................................................................................ 266
6.5. Bogot y los instrumentos de control social ............................................................ 271
6.6. Bogot y la Descentralizacin.................................................................................. 273
6.7 Bogot y la sociedad civil (organizaciones sociales) ............................................ 276
6.8 Lnea Base informativa de partida......................................................................... 278
6.8.1 Composicin por Gneros ............................................................................. 279
6.8.2 Experiencia previa de las organizaciones sociales en proyectos de Control
Social 281
6.8.3 Entidades de apoyo a los procesos de participacin de las organizaciones: . 283
6.8.4 Escenarios de desempeo de las Organizaciones .......................................... 284
6.8.5 Carcter de las entidades que apoyan el trabajo ............................................ 285
6.8.6 Alianzas entre organizaciones ....................................................................... 286
6.9 Evaluacin del proceso .......................................................................................... 291
6.9.1 Componente Evaluativo Cualitativo de la Metodologa IWA/ISO-4 y su
implementacin.......................................................................................................... 291
6.9.2 Percepciones generales de la Metodologa IWA/ISO-4 ................................ 292
6.9.3 Percepcin de Debilidades que los Actores Sociales y Delegados
Institucionales identificaron en la implementacin de la Metodologa IWA/ISO-4.. 293
6.9.4 Percepcin de Fortalezas que los Actores Sociales y Delegados Institucionales
identificaron en la implementacin de la Metodologa IWA/ISO-4 .......................... 294
6.9.5 Aportes del proceso ....................................................................................... 294
6.10 Aspectos a considerar control social en Cochabamba ....................................... 295
6.11 Cochabamba-Sacaba y la descentralizacin ...................................................... 298
6.12 Experiencia de control social en Sacaba ........................................................... 302
6.13 Sacaba y la Sociedad Civil (organizacin social).............................................. 306
6.14 Sntesis .............................................................................................................. 314
CAPTULO 7. PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO DE LA INCIDENCIA
CIUDADANA A TRAVS DEL CONTROL SOCIAL ..............................................319
7.1. Justificacin y enfoque de la propuesta ................................................................... 320
7.2. Objetivos de la propuesta ......................................................................................... 322
7.3. Descripcin de la propuesta ..................................................................................... 322
7.4. Batera de indicadores propuesta ............................................................................. 329
7.5. Cronograma de trabajo tentativo .............................................................................. 345
7.6. Sntesis ..................................................................................................................... 346
CAPTULO 8. SNTESIS FINAL Y PROYECCIONES .............................................349
BIBLIOGRAFA ...........................................................................................................355
8
ANEXOS ...................................................................................................................... 375
ANEXO 1. FICHA DE REVISIN BIBLIOGRFICA ................................................ 377
ANEXO 2. ENCUESTA DE CAPACIDADES ORGANIZACIONES SOCIALES ECOS
O1.................................................................................................................................... 379
ANEXO 3. ENCUESTA PARA LA EVALUACIN DE LA PARTICIPACIN
CIUDADANA EVAPACI .............................................................................................. 381
ANEXO 4. ENTREVISTA A PERSONAS VINCULADAS CON EXPERIENCIA IWA
4 EN BOGOT .............................................................................................................. 388
ANEXO 5. ENTREVISTA A PERSONAS QUE ACOMPAAN EL PROCESO DE
IMPLEMENTACIN DE LA EVALUACIN EN BOGOT ..................................... 389
ANEXO 6. ENTREVISTA A LDERES SOCIALES QUE PARTICIPAN EN EL
PROCESO DE IMPLEMENTACIN DE LA EVALUACIN EN BOGOT ............ 390
ANEXO 7. ENTREVISTA LDERES SOCIALES CONTROL SOCIAL SACABA ... 391
ANEXO 8. ENTREVISTA UNIDAD DE TRANSPARENCIA SACABA ................... 392
ANEXO 9. ENTREVISTA OBSERVATORIOS CIUDADANOS COCHABAMBA .. 393
ANEXO 10. RECURSOS PGINAS WEB ................................................................... 394
ANEXO 11. GLOSARIO TIPO TESAURO .................................................................. 396
ANEXO 12. DIARIO DE CAMPO EN CLAVE DE GESTEPAZ ................................ 398
ANEXO 13. GLOSARIO DE TRMINOS .................................................................... 400
NDICE TABLAS
Tabla 1. Modos de gestin. ............................................................................................. 32

Tabla 2 Tipologas de Polticas Pblicas. ...................................................................... 69
Tabla 3. Escuelas de la planificacin ............................................................................. 74
Tabla 4 Aspectos a identificar en el anlisis de polticas pblicas ................................ 82
Tabla 5. Momentos realizacin evaluacin .................................................................... 83
Tabla 6. Tipologa de Jurgen Habermas. ....................................................................... 90
Tabla 7. Surgimiento de las guerrillas en Colombia. ................................................... 104
Tabla 8. Vctimas del conflicto armado Colombia, desagregado por hechos .............. 110
Tabla 9. Aspectos socioeconmicos Bogot, por estratos de poblacin aos 2011 y
2014. ............................................................................................................................. 124
Tabla 10. Aspectos socioeconmicos de Bogot, por estrato social segn viviendas,
hogares y personas, trayectoria histrica 2011-2014. ................................................. 125
Tabla 11. Pobreza total y extrema total en Bogot ao 2014. ..................................... 126
Tabla 12. rea Metropolitana de Cochabamba: Distribucin de la poblacin segn
municipio, fecha de realizacin de censos de poblacin e ndice de masculinidad. .... 140
Tabla 13. Ejes, lneas de accin y componentes PMOT Sacaba, 2014 ........................ 149
Tabla 14. Categoras abordadas en la investigacin. .................................................. 162
9
Tabla 15. Caracterizacin de los grupos focales. .........................................................172
Tabla 16. Caractersticas del observador participante .................................................173
Tabla 17. Diario de campo tcnico. ..............................................................................176
Tabla 18. Descriptores temticos de bsqueda bibliogrfica. ......................................187
Tabla 19. Textos por departamentos editoriales de organizaciones y de ONG. ...........188
Tabla 20. Documentos acadmicos editados por centros de investigacin o
universidades .................................................................................................................189
Tabla 21. Sistematizacin reuniones .............................................................................216
Tabla 22. Reunin 2. ......................................................................................................217
Tabla 23. Grupos focales Sacaba ..................................................................................222
Tabla 24. Resultados grupos focales .............................................................................224
Tabla 25. Principales destinatarios de los resultados del monitoreo y la evaluacin,
asociados con cada tipo de objetivo. .............................................................................251
Tabla 26. Normativa M&E Bolivia. ..............................................................................255
Tabla 27. Los 15 enfoques ISO-IWA 4 .........................................................................265
Tabla 28. Participacin en proceso de diagnstico y planeacin ................................309
Tabla 29. Participacin en proceso de evaluacin .......................................................310
Tabla 30. Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles ICES-BID........................330
Tabla 31. Iniciativa ISO/IWA 4 .....................................................................................335
Tabla 32. Iniciativa de evaluacin de la Red de Ciudades Cmo Vamos .....................338
Tabla 33. Propuesta indicadores ...................................................................................341
NDICE FIGURAS
Figura 1. La gestin pblica en las entidades territoriales. .............................................31

Figura 2. Tipologas de violencia. ...................................................................................36
Figura 3. Paz y cultura de paz. ........................................................................................40
Figura 4. Tringulo proceso de construccin de paz en Galtung. ...................................42
Figura 5. El desarrollo adjetivado ................................................................................50
Figura 6. Desarrollo a escala humana. ............................................................................51
Figura 7. Dimensiones de anlisis del desarrollo local. ..................................................54
Figura 8. Factores que inciden en construccin de Polticas Pblicas. ...........................70
Figura 9. Visin lineal de las polticas pblicas. .............................................................72
10
Figura 10. Visin cclica de las polticas pblicas. ......................................................... 72
Figura 11. Proceso de estructuracin de las Polticas Pblicas. ..................................... 73
Figura 12. Identificacin y construccin de problemas y agenda poltica .................... 78
Figura 13. Definicin de mbitos de intervencin.......................................................... 80
Figura 14. Factores de identificacin intervencin estatal y accin gubernamental ...... 81
Figura 15. Evaluacin de polticas pblicas por niveles................................................. 84
Figura 16. Factores de degradacin del conflicto ......................................................... 111
Figura 17. Dimensiones de la ciudadana ..................................................................... 113
Figura 18. Evolucin del IDH tradicional y el IDH* ajustado. 2000-2009. ................. 115
Figura 19. Evolucin del IDH tradicional y el IDH* ajustado. 2000-2009. ................. 115
Figura 20. Acuerdos frente a la poltica de desarrollo agrario integral. ....................... 116
Figura 21. Acuerdos frente a la participacin poltica. ................................................. 117
Figura 22. Acuerdo fin del conflicto. ........................................................................... 118
Figura 23. Acuerdos frente al problema de las drogas ilcitas. ..................................... 119
Figura 24. Acuerdos sobre el tema de vctimas. ........................................................... 120
Figura 25.. Bogot D.C. Crecimiento poblacional-Bogot 2011-2014. ....................... 122
Figura 26. Bogot D.C. Pirmide poblacional-Bogot 2011-2014 .............................. 123
Figura 27. Bogot D.C. Crecimiento poblacional-Bogot 2011-2014. EMPB 2014. .. 124
Fuente: DANE-SDP. Encuesta Multipropsito Bogot, 2014. .................................... 125
Figura 28. Pobreza monetaria, 2014. ............................................................................ 125
Figura 29. Ejes estratgicos del plan de desarrollo distrital 2012-2016 ....................... 128
Figura 30. Elementos que coadyuvan para la definicin de la autonoma territorial
indgena......................................................................................................................... 133
Figura 31. Evolucin de la poblacin de Bolivia, segn departamentos (en porcentaje)
...................................................................................................................................... 135
Figura 32. Bolivia. Evolucin del desarrollo humano en las ltimas dos dcadas, 1992-
2013. ............................................................................................................................. 136
Figura 33. Regin Metropolitana de Cochabamba. Crecimiento de la poblacin 1992-
2012 .............................................................................................................................. 138
Figura 34. Sacaba: Estructura de la poblacin por edad, sexo y grado de urbanizacin,
2012. ............................................................................................................................. 142
Figura 35 rea Metropolitana de Cochabamba y Sacaba: Distribucin porcentual de
dotacin de principales Servicios bsicos, 2012........................................................... 144
11
Figura 36. Sacaba: Distribucin porcentual de hogares por tipo de Sistema de
abastecimiento alternativos de agua, 2012. ...................................................................145
Figura 37. Sacaba: Distribucin porcentual de hogares por tipo de distribucin del agua
segn grado de urbanizacin, 2012. ..............................................................................146
Figura 38. Procesos cognitivos de los mtodos cualitativos de investigacin. Integra los
aspectos propuestos por Morse (1994; 25) con los propuestos por Bonilla (2000). .....166
Figura 39. Diario de campo: Aspectos vinculados. .......................................................174
Figura 40. Niveles de observacin ................................................................................175
Figura 41. Lgicas de registro en el diario de campo intensivo. ...................................178
Figura 42. Estructura de un diario hbrido que combina dos lgicas, la de verificacin y
la de descubrimiento. .....................................................................................................178
Figura 43. Produccin bibliogrfica: Anlisis por pases. .............................................190
Figura 44. Produccin bibliogrfica: Temas y subtemas. .............................................191
Figura 45. Textos sobre construccin de paz ................................................................193
Figura 46. Textos sobre gestin del territorio. ..............................................................195
Figura 47.Textos sobre Educacin Popular ...................................................................196
Figura 48. EStructructura fsica del grupo focal ...........................................................222
Figura 49. Esquema organizacional del sistema de seguimiento a metas de Gobierno 252
Figura 50. Sistemas y Subsistemas de informacin para planificacin y M&E ...........254
Figura 51. Subsistemas del Sistema de Planificacin Integral del Estado SPIE Bolivia
.......................................................................................................................................258
Figura 52. Esquema desarrollo y propuesta de evaluacin Polticas Pblicas ..............261
Figura 53. Cuadrantes IWA 4........................................................................................264
Figura 54. Fortalecimiento de veedura ciudadana y construccin de confianza social en
las instituciones .............................................................................................................269
Figura 55. Consolidado distrital por rango de edad. .....................................................278
Figura 56. Participacin de mujeres y hombres. Total miembros organizaciones. .......279
Figura 57. Sectores de trabajo organizaciones sociales. Consolidado Distrital ............281
Figura 58. Entidades que apoyan el trabajo de las organizaciones. Consolidado Distrital
.......................................................................................................................................283
Figura 59. Escenarios de trabajo privilegiados por las organizaciones. Consolidado
Distrital. .........................................................................................................................284
Figura 60. Carcter de las entidades que apoyan el trabajo de las organizaciones
sociales. Niveles local, distrital y nacional ....................................................................285
12
Figura 61. Evaluacin del proceso................................................................................ 292
Figura 62. Aportes del proceso ..................................................................................... 294
Figura 63. Actores de la participacin y el control social ............................................ 305
Figura 64. Tipos de organizacin a la que pertenecen, segn zonas. ........................... 307
Figura 65. Poblacin encuestada EVAPACI ................................................................ 308
Figura 66. Pertenencia a organizaciones sociales ......................................................... 309
Figura 67. Participacin de encuestados en procesos de evaluacin a polticas pblicas.
...................................................................................................................................... 312
Figura 68. Principales obstculos para participar en procesos de evlauacin de polticas
pblicas. ........................................................................................................................ 313
Figura 69 principales razones que lo motivaran a participar en procesos de evlauacin
de polticas pblicas. ..................................................................................................... 314
Figura 70. Componentes metodolgicos sistema GAT aplicado a evaluacin y control
social de las polticas pblicas ...................................................................................... 322
Figura 71. Momentos del proceso de construccin sistema GAT aplicado a evaluacin y
control social de las polticas pblicas.......................................................................... 324
Figura 72. Audiencia pblica participativa, secuencia para su realizacin. ................. 327
Figura 73. Fuelle de bandonen o Consejos Participativos de Polticas Pblicas,
secuencia para su realizacin. ....................................................................................... 328
Figura 74. Estructura sistema de indicadores propuesta para evaluacin y control social
a la gestin pblica municipal ...................................................................................... 340
NDICE MAPAS
Mapa 1. Bogot............................................................................................................ 121

Mapa 2 Mapa fsico de Cochabamba............................................................................ 137
Mapa 3. Sacaba: Distribucin de categoras de uso de suelo por distritos, 2014 ......... 139
Mapa 4. Distritos del Municipio de sacaba. ................................................................. 147
Mapa 5. Participacin en proyectos de control social .................................................. 282
Mapa 6. Establecimiento de alianzas de las localidades............................................... 287
Mapa 7. Incidencia de la participacin para aumentar la transferencia ........................ 288
Mapa 8. Participacin en evaluacin de PP .................................................................. 289
Mapa 9. Participacin con incidencia en evaluacin de PP.......................................... 290
13
Introduccin
INTRODUCCIN
Esta investigacin se propone analizar el sentido (concepcin, formas de construccin,
mltiples visiones) y el significado (implicaciones, aspectos subyacentes), as como
aportes de la Gestin Asociada del Territorio para la paz en dos contextos
latinoamericanos Colombia y Bolivia. Pensar en la gestin asociada del territorio, nos
remite a interrogarnos por aspectos vinculados con el reconocimiento de derechos, la
redistribucin de la riqueza y la representacin poltica desde la perspectiva
democrtica, en los diversos escenarios en que se site; stos, como elementos
vinculados con la importancia del diseo, la formulacin y la aplicacin de polticas
pblicas que posibiliten la inclusin social y que fomenten la gestin democrtica y
competente del territorio, a partir de la promocin de procesos de equidad social y
transparencia en las acciones ligadas con los procesos de toma de decisiones en los
contextos colombiano y boliviano. Por otra parte, se involucra el desarrollo de
capacidades sociales e institucionales, orientadas por la equidad y la convivencia como
temas que apuntan a la reduccin de las diversas modalidades de violencia, de all la
importancia de fortalecer la participacin social en las diferentes instancias territoriales
en las que se ordena la administracin pblica y el escenario poltico del pas, tarea que
est intrnsecamente vinculada con procesos sociales que trascienden las lgicas de
exclusin social, urbana y territorial posibilitando la construccin de condiciones y
oportunidades para la paz y superacin de desigualdad e inequidad social.
El escenario local se convierte por tanto, en una instancia de construccin de paz, as

como de gestin territorial ya que cumple con la tarea fundamental de trabajar en
contextos micro sociales (organizaciones de base, sociales y populares), a partir de la
transformacin de actitudes promotoras de escenarios de conflictos y violencias, se
15
Gestin Asociada del Territorio para la cualificacin de la evaluacin y el control social a polticas pblicas locales
parte de la reflexin individual y colectiva que logra amplias repercusiones en los

mbitos relacionales y de anlisis crtico de la situacin actual de construccin de paz y
posconflicto en Colombia como de violencia estructural en Bolivia; fortaleciendo a la
par prcticas sociales que promueven la inclusin social, la convivencia, la participacin
y el liderazgo, a partir de actividades educativas, de soberana alimentaria, de
movilizacin social, de evaluacin y control social como modalidades de participacin
ciudadana en los asuntos pblicos, entre otras.
En este sentido, las experiencias de trabajo desde el nivel local cuyo pilar orientador es
la evaluacin de polticas pblicas y/o el control social, da a da generan aportes
importantes a la construccin de paz y superacin de la desigualdad social en pases
latinoamericanos. Partiendo de lo anterior, interesa analizar de forma exploratoria, cmo
se construyen, agencian y desarrollan las iniciativas locales que se sitan tanto en la
ciudad de Bogot, como en Cochabamba-Sacaba en cuanto a evaluacin de polticas,
evidenciando su trayectoria histrica, e identificando los aspectos fundamentales en el
marco de la gestin asociada del territorio, desde esta perspectiva se hace nfasis en s
han generado escenarios de trabajo articulado y cooperativo entre actores y cmo se
pueden fortalecer estos escenarios, en trminos de propiciar la incidencia ciudadana en
la toma de decisiones.
La Gestepaz involucra dos campos temticos amplios, a saber, la gestin del territorio y
la construccin de paz; sobre ellos la produccin bibliogrfica ha sido principalmente
escrita desde la perspectiva de las ciencias sociales y humanas, por eso interesa
recuperar dichos documentos y hacer anlisis retrospectivos que permitan ampliar el
panorama de construccin general sobre los temas implicados.
En este sentido, se encuentra que la gestin asociada del territorio aparece ligada
estrechamente con los temas de administracin, planificacin y operacionalizacin de
decisiones, situando con ello las anteriores como tareas fundamental y exclusivamente
estatales y/o gubernamentales, as se restringe el espectro de participacin, de forma que
otros actores sociales tales como las organizaciones populares se ven invisibilizadas
total o parcialmente en estos mbitos. De all que en esta investigacin sea importante
volver la mirada sobre estos escenarios sociales, que potencian procesos fundamentales
para la transformacin social de condiciones de inequidad y desigualdad social.
Sobre el tema de la construccin de paz, se encuentra una vasta bibliografa, as autores

como Lederach, Galtung, Schirch, entre otros, han puesto de manifiesto importantes
reflexiones sobre el origen, el sentido y el significado de este trmino, logrando as la
mirada colectiva a temas como la paz positiva, los constructores de paz, los principios
ticos, las rutas posibles, la transformacin de conflictos, el enfoque de sensibilidad al
conflicto, entre otros. Con estas construcciones se ponen en evidencia principios ticos,
como preceptos que deben guiar las acciones encaminadas al objetivo de lograr la paz
en un territorio especfico, proceso social que a su vez demanda de la participacin
activa de diversos actores sociales que interactan en l, a saber: actores institucionales,
16
Introduccin
sociales, comunitarios, estatales, gubernamentales. Todo ello, en aras de procurar una

coordinacin conjunta de escenarios que promuevan la convivencia y la equidad social;
teniendo en cuenta el carcter de corresponsabilidad que resulta inherente a los procesos
vinculados con el tema de la construccin y mantenimiento de la paz en un sentido
amplio.
De esta forma, tomando como referente los aspectos mencionados anteriormente,

encontramos diversidad de formas de acercamiento a los orgenes y fundamentos
conceptuales, ticos, metodolgicos de la gestin asociada del territorio; planteamientos
derivados de determinadas corrientes de pensamiento, cuya comprensin y aprehensin
permite develar el devenir histrico y los por qu de construcciones sociales
materializadas en el empleo de un tipo de lenguaje para signar un campo especfico del
conocimiento. Nos referimos as, a la importancia de esta investigacin, que tiene su
fundamento en la necesidad de desentraar las tramas sociales, culturales, polticas e
incluso econmicas que se hallan estrechamente vinculadas con constructos legales,
morales y de actuacin sobre la gestin del territorio y la construccin de paz
respectivamente.
Sin lugar a dudas, el trnsito investigativo por los temas en cuestin, implica el anlisis
prospectivo y retrospectivo desde sus concepciones a su devenir histrico; realizando un
recorrido por los significados construidos. El estudio que se presenta, es relevante por
su innovacin investigativa sobre el tema Gestin Asociada del Territorio, ya que si
bien hay publicaciones que tratan sus mbitos temticos de forma particular, no se
encuentran elaboraciones que articulen desde la perspectiva temtica, analtica y
reflexiva los dos campos de investigacin implicados.
Desde esta perspectiva, el anlisis sistemtico de la informacin y la exploracin a

profundidad de los discursos y prcticas desarrolladas en el contexto local, se articulan
con la urgencia de dar cuenta sobre las construcciones acadmicas y empricas con
relacin al tema. Por lo tanto, elaboraciones como el estado de la cuestin desarrollado
en este trabajo, brindan la posibilidad de leer los textos en su contexto y derivar
reflexiones que contribuyan a impulsar lneas de investigacin sobre el tema, generar
reflexiones amplias y centradas en la Gestin Asociada del Territorio en contextos de
posconflicto y construccin de paz, as como de superacin de condiciones de
desigualdad y exclusin social, con ello contribuir a los desarrollos investigativos del
grupo de investigacin de Educacin Popular y Procesos Comunitarios de la
Universidad Nacional de Colombia y ampliar las perspectivas de investigacin del
equipo OPSIDE (Observatorio Psicosocial de Recursos en Situaciones de Desastre de la
Oficina de Cooperacin al Desarrollo y Solidaridad) de la Universitat Jaume I en
Espaa.
All es donde la investigacin adviene como actividad clave para el quehacer de

profesionales de diversas reas del conocimiento, posicionndose como un camino para
el abordaje de la cuestin social, con amplias repercusiones en los marcos de indagacin
17
y accin. Como parte del ejercicio acadmico de reflexin, surge la iniciativa de indagar
por temticas determinadas en contextos especficos; teniendo como punto de partida
intereses acadmicos y personales, que innegablemente estn vinculados con la prctica
profesional como Trabajadora Social y especialista en Anlisis de Polticas Pblicas, en
el campo de las ciencias sociales y humanas.
El inters por este tema de investigacin tiene dos vertientes claras, surge por una parte
de las inquietudes, reflexiones personales e intereses temticos suscitados a partir del
trabajo adelantado como consultora e investigadora en el proceso de Fortalecimiento
del control social en la gestin pblica de Bogot adelantado por el grupo de
investigacin del Programa Interdisciplinario de Apoyo a la Comunidad (PRIAC) de la
Universidad Nacional de Colombia. En este grupo de investigacin y a partir del trabajo
llevado a cabo con organizaciones sociales cuyo pilar de accin es la evaluacin a
polticas pblicas y control social, surgieron inquietudes sobre la contribucin de dichas
experiencias desde sus discursos y prcticas a la construccin de paz y superacin de
desigualdad social, en dos contextos especficos por una parte en Colombia que en la
poca actual transita por los caminos del posconflicto y la construccin de paz y en
Bolivia cuya trayectoria histrica en temas de movimientos sociales es significativa.
Por otra parte, otro de los factores que motiva la realizacin de esta investigacin y los
intereses temticos que subyacen a la misma, est vinculado con el trabajo desarrollado
como profesional de Trabajo Social y Analista de Polticas Pblicas en el Centro de
Planificacin y Gestin (CEPLAG) de la Universidad Mayor de San Simn en
Cochabamba, all tuve la oportunidad de apoyar procesos de construccin y
planteamiento de alternativas de cualificacin de procesos de planificacin participativa
y Gestin del Territorio. En este escenario, la interaccin permanente con docentes
expertos en los temas eje de la Gestepaz, la asistencia a disertaciones acadmicas, la
interaccin con la teora sobre el tema y la formacin permanente; fueron elementos que
contribuyeron a fomentar en m el inters por plantear y desarrollar una investigacin
que vincular a las organizaciones sociales y de evaluacin de polticas pblicas y
control social, con la gestin del territorio y la construccin de paz respectivamente.
Teniendo en cuenta lo anterior, la presente tesis de doctorado se ha estructurado en siete

captulos que dan cuenta del recorrido investigativo emprendido con el fin de optar al
ttulo de Doctorado en Cooperacin al Desarrollo. As tenemos:
El primer captulo Gestin del territorio para la paz, acercamiento a sus discursos y
prcticas, corresponde a la gestin del territorio para la paz como innovacin
investigativa, como campo de conocimiento que establece mltiples relaciones con
otros temas en el contexto de diversidad de disciplinas y reas dentro de las Ciencias
Humanas y Sociales. Como concepto y prctica se reivindica la participacin social
como principio y fundamento de la gestin pblica en aras de fomentar la equidad y la
convivencia en el marco de una gestin democrtica y competente. Tambin se realiza
un recorrido por los avatares conceptuales del trmino territorio como entramado
18
Introduccin
simblico de sentidos y significados, que ha sido objeto de atencin de mbitos de

conocimiento que van desde las Ciencias Naturales hasta las Ciencias Polticas pasando
por la Geografa, la Sociologa y la Antropologa. En este captulo se construye la
nocin de gestin del territorio para la paz a partir de los anlisis realizados en la
produccin bibliogrfica recopilada y estudiada, incorporando elementos como el
desarrollo en su multiplicidad de acepciones: local, comunitario, sostenible, humano
etc., el control social para la transparencia, las sinergias entre los diferentes actores
sociales que interactan en este escenario; de igual manera se alude a mencionar los
enfoques que deben sustentar la puesta en marcha de las polticas pblicas.
El segundo captulo Planificacin participativa y gestin asociada como marco de

accin de las polticas pblicas: repensar lo colectivo, aborda el paradigma de la
Planificacin Participativa y Gestin Asociada del Territorio entendindola como marco
de accin que permite repensar lo colectivo, construir escenarios cooperativos,
colectivos y de cogestin del desarrollo social en cualquier contexto territorial. Sita a
las metodologas de Planificacin Participativa como un escenario de potenciacin de lo
comn, de aquello que en la administracin pblica tiende puentes y cualifica las
relaciones entre estado y sociedad en aras de propiciar espacios significativos de
incidencia en la toma de decisiones.
El tercer captulo El contexto de estudio. Dos realidades latinoamericanas: Colombia y

Bolivia, desarrolla la parte contextual del estudio, se hace un recorrido por el devenir
histrico colombiano y boliviano marcados uno por el conflicto armado y los efectos de
las modalidades de violencia sobre los Derechos Humanos de los diferentes colectivos
de poblacin; y el otro por la pervivencia en el tiempo de condiciones de desigualdad e
inequidad social, respectivamente. En este sentido, en el caso colombiano se habla de
las lgicas que permiten hablar de la degradacin del conflicto armado vinculadas con
el rentismo, la territorializacin, el terror, la criminalizacin y la vinculacin apoltica
como aspectos que dan cuenta de la barbarie del conflicto en el pas y de los impactos
psicosociales que ste causa. Por otra parte, en este apartado del estudio y en el caso
boliviano, se da cuenta de los factores que estn vinculados con la desigualdad social,
aspectos que dilucidan las dificultades contextuales para lograr la redistribucin, la
representacin y el reconocimiento de los derechos, menoscabando con ello el ejercicio
de la ciudadana en sus registros legal, social y poltico.
El cuarto captulo Aspectos metodolgicos, desarrolla los aspectos metodolgicos de

este estudio. Se hace un anlisis de la investigacin social cualitativa y cuantitativa,
desentraando sus implicaciones metodolgicas, a la luz de los planteamientos tericos
que las sustentan. Se dilucida la importancia que adquiere la subjetividad como un
factor preponderante, en tanto que aporta en gran medida a estos procesos, dando la
palabra a aquellos y aquellas que interactan en las realidades sociales plurales en las
que se sita el estudio.
19
En el quinto captulo Desarrollo de la investigacin, se exponen los aspectos

vinculados con el desarrollo de la investigacin, tales como los objetivos que orientaron
el estudio, los instrumentos que se construyen atendiendo a las particularidades de los
sujetos y a los ordenadores epistemolgicos planteados en el trnsito que conduce del
planteamiento del tema al problema de investigacin. Se da cuenta de la muestra y de
los resultados obtenidos, para ello se construyen matrices sintticas y de anlisis de la
informacin recolectada con las diversas tcnicas empleadas a saber las entrevistas, la
observacin participante y los grupos de discusin. Posteriormente se hace un balance
analtico de los resultados obtenidos con la parte emprica del estudio, aspectos
consignados en el anlisis y las inferencias al final del captulo.
El sexto captulo Evaluacin de polticas pblicas: potenciacin de escenarios de

gestin asociada del territorio en Bogot y en Sacaba, analiza la evaluacin de polticas
pblicas como un escenario potencial de prcticas y discursos de Gestin Asociada del
Territorio tanto en Bogot como en Cochabamba-Sacaba, ello a partir de la
identificacin de sistemas categoriales que se construyen en los discursos y prcticas
cotidianas de los diversos grupos poblacionales que forman parte de dichas iniciativas.
Se caracterizan con mayor nivel de profundidad los aspectos vinculados con la
concepcin de sujeto, de evaluacin y monitoreo, la nocin-significado y matrices
definitorias de la Gestin Asociada del Territorio como corriente de pensamiento,
discurso y prctica, en el marco del anlisis de su ligazn y contribucin a la
construccin de paz y superacin de condiciones de desigualdad e inequidad social.
El sptimo captulo Propuesta de fortalecimiento de la incidencia ciudadana a travs

del control social, presenta reflexiones sobre la propuesta de fortalecimiento de la
incidencia ciudadana a travs del control social en el municipio de Sacaba que se ubica
en Cochabamba-Bolivia. Dicha propuesta se construye a partir de los aprendizajes que
subyacen al proceso que se adelant en Bogot a travs de la construccin de
observatorios ciudadanos de control social; se propone la creacin de un sistema de
trabajo y articulacin permanente entre los diversos actores sociales que se sitan en el
territorio municipal y tambin se proponen unos indicadores para la evaluacin de
polticas pblicas que han sido diseados a partir de extensivas revisiones sobre
sistemas internacionales. Dichos indicadores se proponen a partir de retomar las reas
vigentes en el Plan Departamental de Cochabamba para vivir bien.
El captulo final de sntesis y proyecciones, contiene un anlisis de los aportes de este

estudio a la comunidad cientfica, destacando las elaboraciones propias, los
instrumentos de recoleccin de informacin construidos, las articulaciones temticas y
la construccin de teoras sociales sobre un tema incipientemente estudiado en el campo
de las Ciencias Humanas y Sociales. Este apartado se dirige a la sntesis y reflexin
sobre los resultados del proceso investigativo y las proyecciones de trabajo desde esta
perspectiva, para el fortalecimiento de lneas de investigacin y caminos a recorrer en el
campo de la Gestin Asociada del territorio al futuro.
20
Introduccin
Igualmente se encontrar la bibliografa y webgrafa que sirvi de insumo fundamental

para la realizacin de la investigacin tanto terica como emprica, de forma que se
convierte en herramienta de trabajo para aquellas y aquellos que estn interesados en
profundizar la temtica en cuestin, analizando los diferentes aspectos involucrados en
ella. Por otro lado, presentamos un apartado con los anexos en el que se adjuntan a la
investigacin las propuestas metodolgicas para recoleccin y anlisis de la
informacin tales como base de datos bibliogrfica, guas de entrevista semi-
estructurada, la propuesta de diario de campo en clave de paz, entre otros.
As mismo se incluye un CD en el que podemos encontrar todo el proyecto de

investigacin que presentamos, as como los insumos de dicha investigacin, a saber la
versin digital de las bases de datos bibliogrficas, la base de datos de referencia a
pginas web sobre los temas de gestin del territorio y construccin de paz tanto en
Colombia como a nivel general y algunas publicaciones de inters para la comunidad
cientfica que estudie uno o varios de los temas tratados en esta investigacin.
Finalmente, se destaca que se han mantenido los sentidos y significados de la diversidad

cultural del lenguaje colombiano, por ello se conservan algunos trminos derivados de
la cultura del pas.
21
Captulo1. Gestin del territorio para la Paz, acercamiento a sus discursos y prcticas
CAPTULO 1. GESTIN DEL TERRITORIO PARA LA PAZ,

CERCAMIENTO A SUS DISCURSOS Y PRCTICAS
La gestin del territorio para la paz representa un campo de innovacin investigativa en

tanto no ha sido profundamente explorado desde la perspectiva bibliogrfica y de
construccin acadmica, es un campo de anlisis que involucra dos ejes temticos
(gestin del territorio y construccin de paz), pero que por su naturaleza
interdisciplinaria establece relaciones temticas con otros mbitos del saber, en tanto se
nutre de ellos y les permite consolidar reflexiones, discursos y prcticas vinculadas con
el quehacer institucional y social en las esferas nacional, regional y local
respectivamente. La gestin como concepto y prctica ha sido construida socialmente
como una tarea propia de los organismos estatales y/o gubernamentales en un Estado,
pareciese que las actividades involucradas en este campo de accin fueran socio
histricamente atribuidas a este espacio; sin embargo, es necesario ampliar el espectro
de anlisis sobre el tema, ya que existen otros actores sociales cuyo quehacer y cuya
cotidianidad estn directamente vinculados con la gestin del territorio y que sus
acciones y discursos tienen grandes repercusiones en la construccin de condiciones de
paz; en tanto que se promueve desde estas iniciativas la equidad y la convivencia en el
nivel local, lo cual segn la perspectiva de anlisis de varios autores como Lederach
(2009) tiene un grado importante de repercusin en los niveles globales.
En este captulo, se abordarn los planteamientos derivados de la revisin de un corpus

terico amplio, dando cuenta de aquellos aspectos vinculados con el estado actual del
conocimiento sobre los temas de la gestin del territorio y la construccin de paz. Por
23
supuesto, se har referencia desde el mbito terico a aquellos elementos ligados con la
materializacin tanto de la gestin del territorio como categora conceptual y como eje
transversal a lo territorial, como con la construccin de paz tambin desde un abordaje
de lo conceptual, lo metodolgico y lo tico.
Es importante mencionar que la categora Gestin del Territorio para la Paz que se
construye a lo largo de este captulo no es aplicable solamente en contextos en los que
como Colombia se identifica violencia poltica, como se ver ms adelante resulta ser
un concepto mucho ms amplio y que recoge y busca hacer frente a los tres tipos de
violencia mencionada por los tericos de la paz la violencia cultural, la estructural y la
poltica. Es por ello que como concepto tambin resulta interesante para las condiciones
actuales del territorio boliviano que es el otro anlisis de caso que se realiz en este
estudio.
As mismo hay que considerar la o las nociones de territorio que podemos encontrar, ya
que as tambin tendremos una perspectiva integrada para analizar los avatares de las
prcticas y discursos de la gestin del territorio. En esta perspectiva, encontramos
diversidad de definiciones para este trmino. En primera instancia diremos que
constituye uno de los elementos fundamentales de existencia del Estado en el mbito del
Derecho Internacional, campo en el que su connotacin es ms amplia ya que trasciende
su consideracin fsica para dar cuenta de su significado como elemento de la soberana
nacional, lo que nos remite a pensar en reas terrestres y subterrneas, as como el
espacio areo de un pas.
S pensamos en la funcin legal que cumple el territorio tendremos que en primera

medida est vinculada con la mirada desde la perspectiva patrimonial en la que es
concebido como objeto en el que el Estado despliega su autoridad en ejercicio del
derecho real de propiedad. En contraste encontramos tambin la teora del territorio
entendido como sujeto (Gerber, Kauffamann, entre otros) aqu se considera como una
parte integrante de la personalidad del Estado, en esta nocin tambin podramos incluir
el hecho de que el territorio significado ya no solo como espacio fsico, sino como
entramado simblico en el que interactan los individuos, se convierte en sujeto en
tanto hay un proceso de apropiacin socio-cultural del mismo y de igual manera cumple
con la funcin de ser escenario de la interaccin social y construccin de tejido social.
La teora pura del derecho desde la ptica de autores como Rosseau, ve el territorio
como rea de jurisdiccin estatal o contexto dentro del que el Estado ejerce
competencias territoriales, de manera que sta acepcin est ligada con los elementos
que permiten hablar de su configuracin como base fsica en la que el Estado desarrolla
en ejercicio de su soberana, las funciones asignadas por el Derecho Internacional.
As se observa cmo desde diferentes campos del conocimiento es posible analizar los
elementos que convergen en la o las definiciones de la palabra territorio, que fue
inicialmente abordado desde las ciencias naturales en razn de la relacin que se
24
establece entre los seres vivos animales o vegetales y la determinada rea fsica en la
que habitan. Posteriormente la geografa jug un papel definitivo ya que estableci la
relacin entre espacio, recursos naturales, sociedad y poder para atribuirle un
significado; en este sentido, se dilucida que luego mltiples disciplinas se insertan en el
debate epistemolgico sobre el territorio, entre ellas destacamos la Sociologa, la
Antropologa y las Ciencias Polticas.
Para efectos de esta investigacin el territorio se concibi como construccin social con
un componente fundamental a saber la identidad cultural. Diremos que el espacio
constituye el medio natural existente en determinada rea geogrfica, por su parte el
concepto de territorio incorpora la apropiacin del espacio por la accin social de
diferentes actores (Flores, 2007, p. 36) en un escenario marcado por la existencia de
relaciones de poder, as surge por tanto como resultado de la accin social, que en
forma concreta y abstracta se apropia de un espacio tanto fsica como simblicamente
(ibd. 36). En el pensamiento antropolgico constituye un ambiente de vida, de accin
as como pensamiento de una comunidad, vinculado a procesos de construccin de
identidad. En la llamada Sociologa del desarrollo siguiendo las palabras de Abramovay
(1998) decimos que el territorio representa una trama de relaciones con races
histricas, configuraciones polticas e identidades que ejercen un papel poco conocido
en el propio desarrollo econmico.
Pecqueur (2000), citado por Flores (2007), menciona que existen dos tipos de
territorios. El primero definido por una decisin poltico-administrativa, en la que
convergen unos intereses vinculados en la mayora de las veces con establecimiento de
polticas de desarrollo en una regin. Por otra parte, est el territorio construido o
llamado tambin espacio-territorio que se forma a partir de un encuentro de actores
sociales en un espacio geogrfico dado, con el fin de identificar y resolver un problema
comn. As el territorio construido como espacio de relaciones vislumbra tambin la
importancia de tomar en cuenta el sentido de pertenencia de los actores locales, en
relacin con la identidad construida y la accin colectiva y de apropiacin que se
despliegan en este escenario y que tienen que ver con el sentido y el significado del
trmino en cuestin. Dicha pertenencia sumada a las actuaciones en el espacio
geogrfico, implica la referencia a la nocin de territorialidad en la cual las relaciones
sociales y el espacio local aparecen interconectados promoviendo el fortalecimiento de
la identidad.
Es importante destacar que al hablar de la construccin social del territorio, se puede

hacer alusin a su consideracin de que el espacio-lugar como escenario que soporta las
actividades econmicas es sustituido por la idea del espacio-territorio, cargado de
vida y de cultura, como tambin de desarrollo potencial (Lacour, 1985, citado en
Flores, 2007), lo cual implica valorar tanto las posibilidades de construccin de
conocimiento como el hacer y el saber hacer local que se convierten en factores
promotores del desarrollo endgeno desde el sentido de territorialidad; estos aspectos
dan cuenta del capital cultural y social existente en un territorio.
25
En definitiva, en palabras de Velsquez (2011) el territorio es un sujeto construido

como producto de la interaccin social, caracterizado porque en l se dan tipologas de
produccin que trascienden el escenario meramente econmico para involucrar otras
dimensiones de la vida social. As se encuentra que hay una produccin material
(construccin fsica del territorio: vivienda); produccin social (interaccin entre grupos
sociales con recursos e intereses distintos en ese espacio); produccin simblica
(elemento de referencia para la construccin de la identidad individual y colectiva, la
construccin de un nos-otros que implica la distincin con otros colectivos sociales para
la estructuracin de una idea de comunidad y/o colectividad) y produccin poltica
(como aquellos aspectos que nos permiten la accin conjunta en escenarios de toma de
decisiones, la participacin es referente fundamental).
En este escenario, la Gestepaz se sita como referente de accin que se propone

encauzar aquellos elementos involucrados con la gestin pblica, la descentralizacin,
el desarrollo local, en el caso que nos ocupa en este trabajo doctoral la evaluacin de
polticas pblicas y el control social de los recursos pblicos; as como la participacin,
hacia contextos en los que primen el reconocimiento (de derechos), la redistribucin (de
ingresos representada en niveles de inclusin y equidad social) y la representacin
(poltica y democrtica de las y los ciudadanos), como referentes indispensables para la
superacin de conflictos sociales que han acompaado el devenir de los contextos,
sucesos histricos que como el conflicto armado (en el que se conjugan la violencia
estructural y la violencia poltica) o la violencia estructural han permeado las diferentes
dimensiones de la vida social, logrando un alto nivel de incidencia en aspectos de orden
colectivo e individual, en las dimensiones objetiva y subjetiva; en las relaciones
sociales, en los niveles nacional, regional y local, en la construccin de tejido social y
hasta en la relacin que se establece con el territorio como expresin de la construccin
simblica, la produccin material, la produccin social y poltica.
Trabajar desde la Gestepaz implica la inmersin y asuncin de los enfoques de

derechos, donde encontramos la perspectiva diferencial o poblacional (donde se
promueve la inclusin por gnero, generacin y etnia), la mirada territorial (de procesos
de planeacin y de realizacin de derechos), y el anlisis sectorial (educacin, salud,
ambiental etc.). Por otra parte, el quehacer debe estar orientado por un enfoque que
pretenda contribuir en mayor medida a fomentar la participacin, la convivencia y la
equidad, tratando en lo posible de no causar ningn dao a los colectivos de poblacin
involucrados en cada uno de los mbitos en los que se materializa la gestin del
territorio para la paz; por tanto el anlisis del contexto global es un factor con gran
preponderancia, as como la posibilidad de comprensin de las dinmicas sociales,
polticas, econmicas y culturales de los escenarios sociales en donde se desarrolla la
Gestepaz.
Sobre los anteriores planteamientos se encuentran varias disertaciones que logran

aproximarse a la reflexin a profundidad sobre cada uno de los temas mencionados,
26
algunas producciones escritas los articulan destacando los principios, imperativos ticos
y valores que los caracterizan. El objeto fundamental de esta investigacin es
precisamente visibilizar una de las prcticas que potencian una gestin del territorio ms
holstica, se busca evidenciar que la evaluacin, es un momento clave dentro del ciclo
de las polticas pblicas, se tiene como hiptesis que s se generan cambios en esta fase
del ciclo, ello podra repercutir positivamente en los dems momentos, de manera que
los actores sociales involucrados re-pensaran la lgica que tradicionalmente han seguido
para la construccin de planes, programas y proyectos desde un paradigma ms
participativo y construccionista, uno que le d cuerpo y sentido a la palabra gobernanza
como un escenario en el que ciudadana y gobierno son agentes activos con posibilidad
de incidencia en la toma de decisiones.
La pregunta por la gestin del territorio y por la construccin de paz, involucra el

anlisis de la produccin escrita construida en espacios y tiempos especficos. En este
sentido, a continuacin, se desarrolla la aproximacin terica sobre el tema en cuestin,
retomando los hallazgos del anlisis retrospectivo de la produccin escrita. El
mencionado anlisis y sus respectivos resultados son fruto de la lectura rigurosa de
documentos generales sobre el tema a saber, compilados conceptuales y metodolgicos
que abordan los entramados simblicos de la gestin del territorio y la construccin de
paz respectivamente.
1.1. Sobre la gestin y la gestin del territorio
El tema de gestin del territorio para la paz, est siendo recientemente explorado en el
mbito de las Ciencias Sociales; en la revisin documental se evidencia que la
articulacin gestin territorial vs construccin de paz, si bien es implcitamente
abordada en algunos de los documentos tericos y de sistematizacin de experiencias,
no es trabajada a profundidad, de manera que son escasos los referentes que desentraan
sus elementos, valores y fundamentos; as como su relacin con el tema de la paz y los
aportes locales a este proceso. En este sentido, se presentar a continuacin el balance
general de la gestin territorial para dar paso posteriormente a la articulacin con las
otras categoras de investigacin propuestas.
La gestin del territorio est estrechamente ligada con las prcticas democrticas y
competentes en un escenario social determinado, involucra la promocin de procesos de
inclusin, equidad social y transparencia en las acciones ligadas con la gestin territorial
de las polticas en los procesos de toma de decisiones. Por ende, las dimensiones de
anlisis de la nocin comprenden el acercamiento al territorio como concepto,
entendindolo como entramado simblico y cultural que sustenta la construccin de
tejido social, las formas organizativas, la propia identidad y las dinmicas que all se
desarrollan. El territorio as visto constituye el lugar es el local de la actividad
accin inmediata del sujeto, () es el local de identidades significativas. De esa
27
manera, este lugar tiene relacin con el espacio de la vivencia y de la convivencia, y

posee como punto de referencia lo cotidiano que es imprescindible para la comprensin
de la sociedad (Scheineider y Tartaruga, 2006:11).
En este contexto, la redistribucin, el reconocimiento y la representacin se convierten

en condiciones sine qua non para la gestin del territorio, as como para la
construccin de paz. Cuando hablamos de gestin, es inevitable pensar en la
distribucin de competencias territoriales y asociar el trmino con responsabilidades
estatales y gubernamentales de accin en un pas, estableciendo una relacin casi que
automtica con el mbito administrativo, directivo y de toma de decisiones; como
ejemplos de esta perspectiva de anlisis encontramos definiciones como: la gestin
territorial es el conjunto de decisiones administrativas, organizativas y operacionales,
desarrolladas por la sociedad para implementar polticas, estrategias y fortalecer sus
capacidades orientadas al uso planificado del territorio. (Vides, Villalobos y Lobo,
2010, p. 5)
En otros documentos se expone la relacin que se establece entre gestin y territorio

mediada por el mbito econmico la discusin sobre el territorio y su gestin tiene en
la economa un nodo muy importante en el concepto de economas externas. Este debe
ser entendido a partir de los postulados de Marshall (1920) y se ha unido al de
competencia imperfecta, as como al de los rendimientos crecientes para explicar las
aglomeraciones, las ciudades industriales como fenmenos de crecimiento y
desarrollo. (Rendon, 2009, p. 21)
Respecto a este punto se observa que en palabras de Ortn (1995) la gestin como
concepto puede ser analizada desde dos puntos de vista como prctica y como conjunto
de disciplinas, con particular atencin al papel de la economa en este escenario. Como
prctica est vinculada con trminos como la creacin y mantenimiento de un medio
laboral y la coordinacin y motivacin de las personas de una organizacin para
conseguir unos objetivos; como disciplina aparece conformada por varias teoras, en
este mbito se dice que gestin es economa, se afirma que sta ltima debera ser por
naturaleza la integradora de la gestin. En esta perspectiva, se identifican dos contextos:
El organizacional y el de la economa, en el que se integra la visin micro y la lectura
macro.
En este sentido se encuentra que es objeto de discusin el que la gestin puede ser
considerada una ciencia en el sentido de ofrecer proposiciones contrastables de
validez universal sobre qu determina el xito de las organizaciones. Parece ms
prudente partir de la base que la gestin como objeto de estudio recibe atencin por
una serie de disciplinas (psicologa, economa) lo que permite referirse, sin excesivo
riesgo, a un conjunto de ciencias de la Gestin: Aquellas disciplinas que toman como
objeto de estudio algn aspecto de las actividades de coordinacin y motivacin de
las personas que componen las organizaciones (Ortn, 1995, p. 6) (El subrayado
es aportacin de la autora del presente estudio).
28
Desde nuestra perspectiva la afirmacin de Ortn (1995) es acertada en mencionar que

la gestin es un campo objeto de estudio de varias disciplinas, sin embargo, es
importante tomar en cuenta que adems de los mbitos organizacionales, empresariales
y meramente econmicos es posible ubicarla en otros, tales como el pblico, el de los
recursos y el escenario local, de manera que encontramos trminos como gestin
pblica, gestin de recursos, gestin local que dan cuenta de la diversidad conceptual de
la palabra y sus implicaciones en variedad de esferas de la vida social. De esta manera,
se evidencia que se debe establecer un espectro de anlisis mucho ms amplio y que no
est restringido nicamente a una dimensin a la que se supeditan tambin las
actuaciones y discursos que derivan de ella.
Se observa que reiteradamente aparecen los conceptos econmicos complejos para

mostrar que un territorio indudablemente est vinculado con mecanismos de gestin, lo
cual implica hacer determinadas tareas para alcanzar unos fines. Al buscar tanto en
bases de datos bibliogrficas como en la web artculos, publicaciones y documentos que
aborden el tema de la gestin, aparecen referencias a los proyectos (econmicos, de
desarrollo social, de infraestructura, incluso a gestin de derechos), as como a la
estrategia requerida para llevar a cabo una tarea que coadyuve a cumplir unos objetivos,
la estrategia entendida como conjunto de fases que permiten poner en marcha una
accin para alcanzar un fin determinado. As identificamos en este punto varios factores
vinculados con la accin de gestionar, a saber: la existencia de un fin especfico, de una
estrategia y de unas dimensiones (econmica, poltica, social, ambiental) en las que se
materializan dichas actividades.
Respecto a los documentos escritos desde la perspectiva de la geografa son algunos de

los que ms abordan el tema de gestin del territorio asociada a la georeferenciacin, ya
que sta disciplina al considerarse una ciencia social del territorio tiene una relacin
directa con perspectivas metodolgicas integradoras as como tcnicas avanzadas, tales
como los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) y la teledeteccin entre otras, que
aseguran el abordaje de los problemas territoriales en la actualidad respecto a:
sostenibilidad de recursos, urbanizacin, desequilibrios y desarrollo territorial, de esta
forma se indica su orientacin encaminada hacia la ordenacin, la planificacin y la
aplicacin de todas las tcnicas propias de su campo. A este conjunto de metodologas
desde este mbito de estudio se le denomina gestin territorial.
Asimismo, se observa que indiscutiblemente la gestin del territorio est vinculada con
la gestin pblica en las entidades territoriales, teniendo en cuenta que esta
investigacin se realiza tomando como casos de estudio dos contextos Bogot y
Cochabamba, diremos que para efectos de este estudio entendemos:
la gestin pblica como la organizacin y el manejo por parte de las autoridades en un

contexto institucional dado, de los recursos (humanos, jurdicos, tecnolgicos y financieros)
a su disposicin, para proporcionar a los distintos sectores de la poblacin, en los campos
29
de su competencia, los satisfactores de sus necesidades individuales y colectivas. Para tal

efecto, ponen en marcha programas de desarrollo y buscan alcanzar objetivos de bienestar
colectivo consignados en programas de gobierno, en los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial. (Velsquez et al. 2009, p. 188)
Resulta importante destacar en cuanto a la mencionada definicin, el hecho que la
gestin pblica, involucra un campo de accin que trasciende la mera satisfaccin de
necesidades y se inscribe en la potenciacin del ser poltico de los ciudadanos, en tanto
stos como integrantes de una determinada comunidad deben ser considerados como
activos participantes de ella, ello implica el vincularse en procesos de toma de
decisiones. Como se mencion anteriormente retomando a Scheineider y Tartaruga
(2006) en tanto el territorio es el cotidiano del sujeto, el lugar de su convivencia,
hablamos que su participacin en los asuntos pblicos cuyo radio de accin se sita all,
debe indispensablemente considerarlo como sujeto poltico a partir de su papel activo en
la creacin y recreacin de la vida social, poltica, econmica y cultural que le es
inherente.
En este sentido vemos que la gestin definida as incluye dos tipos de acciones (vase
Figura 1): las primeras orientadas a fortalecer la capacidad de las entidades territoriales
y de los funcionarios en trminos de planificar, disear polticas pblicas, programar
proyectos de inversin pblica, as como acciones para su ejecucin, gestin de recursos
financieros y ejecucin de programas y proyectos subyacentes a los planes, conocida
como gestin institucional. Las segundas conformadas por el conjunto de acciones
dirigidas a garantizar las condiciones adecuadas (dimensiones econmica, institucional
y poltica) para operar los recursos necesarios con el fin de prestar los servicios a su
cargo y de este modo asegurar a la poblacin el pleno ejercicio de sus derechos en el
territorio, estas acciones se denominan gestin del desarrollo humano. (Velsquez et al.,
2009, p. 189)
Vista como se menciona, la gestin en el mbito pblico requiere una lectura con cierto
grado de complejidad y continuidad respecto a la toma de decisiones, ya que desde all
se observa que se derivan un conjunto de modelos de gestionar el territorio, stos como
escenarios que dan cuenta de planteamientos que van desde el carcter tcnico pasando
por la priorizacin de los intereses sociales y polticos de las estrategias y actores
involucrados, hasta racionalidades centradas en la importancia de fomentar la
participacin ciudadana como pilar fundamental en los procesos de toma de decisiones.
En esta perspectiva, se observa que la gestin aparece definida como eje transversal de
varios mbitos, en donde se dice que expresa mltiples racionalidades (tcnicas,
econmicas, sociales, polticas, burocrticas entre otras) en escalas temporales
diferenciadas a largo, mediano o corto plazo.
30
Fuente: Elaboracin propia, con base en Velsquez et al., 2009; 188-189.
Figura 1. La gestin pblica en las entidades territoriales.
As, atendiendo a las dimensiones tcnicas y polticas de la gestin territorial vemos que
se adoptan diversidad de formas y modos de gestin. Escenarios que resultan de la
interaccin entre racionalidades, actores involucrados e intereses especficos en relacin
con los bienes y servicios. Dichas modalidades de gestin dan cuenta de una forma
relacional que se establece entre los actores locales y externos a ste mbito en el
contexto de la toma de decisiones. Como se observa en la tabla 1 dichos modos de
gestin retomando las palabras de Velsquez et al (2009), pueden ser caracterizados
desde cuatro variables:
1. El control tcnico del proceso: Que expresa la coherencia entre las fases de la
gestin (definicin de polticas, programas y proyectos, financiamiento de la
inversin, ejecucin, operacin, seguimiento y evaluacin). Escenario de
interrelacin de actores que implica la confrontacin de intereses, empleo de
recursos.
2. La focalizacin: Se refiere al grado en que la gestin consigue satisfacer las
demandas de la poblacin y de otro a la pertinencia de las decisiones en materia
de ampliacin y mejoramiento de los servicios. Los aspectos de eficiencia,
eficacia y efectividad juegan un rol preponderante, a travs de ellas es posible
valorar qu tanto las autoridades locales y sus equipos administrativos operan en
el campo de sus competencias y logran atender los segmentos poblacionales que
ms requieren de la accin del Estado.
3. La capacidad de innovacin: Indica el esfuerzo de renovacin y cambio que le
imprimen al proceso de gestin las autoridades locales en la mira de mejorar el
proceso y sus resultados, tanto desde el punto de vista cuantitativo como
31
cualitativo. Se refiere a las dimensiones tcnico-administrativas (planeacin,

gestin financiera, manejo del personal, incorporacin de tecnologas, gestin de
proyectos) y a las socio-polticas (nuevas formas de relacin poltica en el seno
de la administracin municipal, apertura a la participacin ciudadana,
incorporacin de nuevos modelos para la construccin de acuerdos polticos y
para el manejo de conflictos).
4. La relacin entre las autoridades pblicas y los ciudadanos: Considera las
distintas vas de contacto, de dilogo y participacin, tanto en trminos
operativos (prestacin de servicios, atencin al ciudadano) como polticos
(participacin en la toma de decisiones, control social de la gestin pblica).
Escenario de participacin y dilogo entre los actores sociales en el contexto de
la toma de decisiones en la gestin pblica
Tabla 1. Modos de gestin.
caractersticas Racionalidad en la Rasgos fundamentales Participacin de la

gestin pblica sociedad
Modelos
Predominio de La lgica gira sobre ideas

racionalidad tcnica de eficiencia en el uso de
Modo tecnocrtico en el ciclo de la recursos y eficacia y
gestin pblica productividad en
Baja presencia de la
prestacin de servicios,
sociedad en las
pragmatismo en las
decisiones pblicas.
decisiones. El proceso de
Existen mecanismos y
gestin en manos de
espacios institucionales
especialistas
de participacin
Modalidad Una lnea de gestin Se habla de la gerencia ciudadana pero con un
tcnico que traslada al sector pblica como estilo ideal bajo nivel de incidencia
empresarial pblico los principios de administracin; se hace de la poblacin en las
de la administracin uso de la planeacin decisiones.
privada. estratgica y otras
metodologas importadas
Modo tecnocrtico
del mbito empresarial.
Modalidad Introduccin de un Los objetivos de eficiencia

tecno- sesgo en algunos y productividad econmica
burocrtica momentos del ciclo son complementados con
de la gestin. una poltica de gasto
Racionalidad tcnica pblico con criterios de
predominante aunada manejo burocrtico
a una burocracia
estatal.
32
Tabla 2. Modos de gestin (continuacin)
Modelo de Bsqueda de Busca subordinar los principios La incorporacin de la

control acumulacin tecnocrticos de organizacin poblacin depende del
poltico poltica por parte de la gestin. Busca reportar un funcionamiento de redes de
de autoridades rendimiento poltico clientela poltica. La
locales independientemente de la participacin ciudadana tiene
satisfaccin de necesidades de cabida cuando puede ser
la poblacin controlada desde arriba por las
autoridades pblicas.
Modelo Racionalidad de La gestin se atiene a una Peso importante a la

participativo tipo social. La especie de mandato ciudadano participacin ciudadana y las
voluntad y voz permanente, persigue el formas de movilizacin en
ciudadanas tienen mejoramiento de la calidad de mbitos pblicos (planeacin
un peso vida de la poblacin y busca participativa, presupuestos
significativo en la asegurar su incorporacin a la participativos, apertura al
toma de decisiones. toma de decisiones. dilogo con la ciudadana). La
participacin como ingrediente
necesario en la toma de
decisiones
Fuente: Elaboracin propia con base en los planteamientos de Velsquez et al (2009).
Vemos representadas en la anterior tabla las modalidades de la gestin, que se

encuentran ligadas con un conjunto de pilares en funcin de la racionalidad que se
otorgue a la gestin pblica. En un modelo que podramos llamar bsico se sitan las
acciones tcnicas en el ciclo de la gestin, en dnde la sociedad no participa mucho en
las decisiones pblicas a pesar de la existencia de los mecanismos para ello. Luego en
un modelo de control poltico vemos la preponderancia que se otorga a la acumulacin
poltica que incide negativamente en la incorporacin de la poblacin a las instancias de
toma de decisiones, ya que sta solo es posible a travs de las redes del clientelismo
poltico. Finalmente, y como un deber ser est ubicado el modelo participativo cuya
lgica social se caracteriza porque la participacin ciudadana se convierte en un
imperativo en la escena social, de manera que aspectos vinculados por ejemplo con la
movilizacin social son relevantes en el contexto.
1.2. Sobre la paz y la construccin de paz
Con el nimo de continuar con el hilo conductor que orienta el abordaje de los temas en
esta tesis, ahora se realizar un recorrido por el tema de la paz, sin embargo La
primera definicin est orientada hacia la violencia, siendo la paz su negacin. Para
conocer la paz tenemos que conocer la violencia (Galtung, 2003, p. 31). En este
sentido se observa que existen diversidad de conceptos sobre violencia y referencias a
una tipologa de la misma, algunos autores mencionan que avizorar definiciones sobre
la violencia resulta un ejercicio ambiguo y en ocasiones contradictorio por la naturaleza
misma de la iniciativa.
33
As, vemos que si hablamos desde la perspectiva etimolgica violencia proviene de la

raz vis cuyo significado est vinculado a la fuerza entre tanto se podra considerar que
la violencia significara entonces un uso excesivo de dicha fuerza. A continuacin, se
presentarn dos definiciones del trmino en cuestin, para hacer un anlisis de los
elementos que estn implicados en dicha nocin:
- Mara Moliner en el diccionario de uso de espaol la define como utilizacin de

fuerza en cualquier operacin y la manera de proceder, particularmente un
gobierno, en que se hace uso exclusivo o excesivo de la fuerza (1998, p. 1405)
- Esperanza Hernndez la entiende como la fuerza y la accin destinada a hacer
dao o causar perjuicio a las personas o las propiedades y del otro como aquella
que impide a los seres humanos la satisfaccin de sus necesidades esenciales
(2002, p. 108)
- La Comisin de Estudios sobre Violencia dice que violencia sern todas aquellas
actuaciones de individuos o grupos que ocasionan la muerte de otros o lesionan su
integridad fsica o moral la violencia se puede ver como algo que impide la
realizacin de los derechos humanos, comenzando por el fundamental: el derecho a
la vida (1997, p. 17)
- Fisas (1998) y Javier Urra mencionan que la violencia es siempre un ejercicio de
poder, sean o no visibles sus efectos como tal, puede manifestarse en cualquier
esfera de nuestra vida, en lo cultural, lo econmico, lo poltico o lo domstico. La
violencia puede ser considerada como la forma ms burda de la agresin. En este
sentido, es una fuerza exclusivamente humana que aspira a ser la solucin que
excluya a todas las dems, por lo que tambin es una censura totalitaria.
En las definiciones retomadas de diversos autores y autoras se identifica que como

elementos vinculados con la violencia se encuentran: el uso de la fuerza excesiva, la
intencionalidad de hacer dao al otro y a sus propiedades, la imposibilidad para la
realizacin de Derechos Humanos, la existencia de relaciones de poder y la
materializacin de dichos actos violentos en diferentes dimensiones de la vida social
tales como la econmica, poltica, cultural. Entonces se vislumbran unas caractersticas,
unos desencadenantes y unos efectos.
Retomando las palabras de Zapata (2009), diremos que autores como el socilogo
noruego Johan Galtung hacen una distincin de diversos tipos de violencia en razn de
sus particularidades en trminos de las dimensiones implicadas y los agentes externos
que perpetran los actos violentos, en este sentido se dilucidan:
- Violencia directa: Se refiere a los actos que tienen incidencia directa y visible sobre
el bienestar fsico y/o mental de las personas, la muerte sera la expresin extrema
de esta tipologa. Segn afirma Galtung para que hablemos de este tipo de violencia
debe existir la participacin de un actor que es quien ocasiona el dao, as como otro
quien es el afectado por esta agresin a saber la vctima y el agresor (1969, 1996)
34
- Violencia indirecta o estructural: Es la que est originada por factores vinculados

con estructuras econmicas, sociales y polticas que dificultan el pleno desarrollo de
los colectivos de poblacin en la sociedad. Puede vislumbrarse en polticas pblicas,
instituciones y sistemas que priorizan las necesidades de unos grupos de poblacin
sobre otros. En este sentido, encontramos la desigualdad social, la pobreza, la
explotacin, la hambruna entre otros: se menciona que es indirecta en tanto no es
posible identificar el actor concreto que ocasiona el dao ya que son actores que
bien podramos llamar colectivos (Galtung, 1969, 1998).
- Violencia cultural: Hace referencia a aquellos factores de la cultura tales como la
religin, el lenguaje, la educacin, las artes entre otros que justifican y legitiman el
uso de la violencia directa y la violencia estructural. Algunos ejemplos de esta
tipologa pueden ser: los himnos, banderas, marchas militares, discursos
incendiarios, racistas y sexistas entre otros (Galtung, 1990). Este autor enfatiza en
mencionar que la violencia cultural se vale de ciertos aspectos de la cultura, pero no
de sta en su totalidad.
Se observa que desde la perspectiva acadmica y terica dichas tipologas de violencia

pueden ser analizadas individualmente. En el campo de lo prctico se observa que
aparecen interconectadas y que diversas modalidades pueden afectar a la poblacin. As,
se observa cmo en comunidades se dilucida la presencia de factores derivados de la
violencia estructural que se conjugan con la violencia directa ocasionando fuertes
efectos a nivel psicosocial en la poblacin, tal es el caso de la violencia sociopoltica en
donde se observa la interaccin entre la violencia estructural y el conflicto armado. En
la figura 2 se muestra una sntesis de las diversas tipologas de la violencia presentadas,
aadiendo la violencia sociopoltica como concepto acuado por el CINEP.
De acuerdo a los planteamientos de Zapata (2009), Federacin colombiana de

municipios y el Diccionario de Accin Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo Hegoa
(2000) haremos un recorrido sucinto por los avatares conceptuales del conflicto
teniendo en cuenta que ste puede materializarse en actos violentos y que resulta
importante al momento de analizar el tema de la paz.
35
Recae sobre un otro u otra

determinados
Directa: Acontecimiento intencionado
Est ligada con las discusiones sobre

la redistribucin, justicia y equidad
Estructural: Como proceso o social
Violencia
costumbre
Ligada con el anlisis contextual

Cultural: Legitimadora de las vinculado con la aplicacin del
anteriores, expresada en: smbolos, enfoque diferencial como eje
religin, lenguaje y medios com/n. transversal
Sociopoltica: Concepto de Cinep,

implica una disputa por el poder Disputa permanente por elpoder,
atentados contra la vida, abuso de
autoridad (por pte del estado por ej),
vicula motivaciones de carcter poltico,
a las personas socialmente marginadas y
los amplios grupos
Fuente: Elaboracin propia con base en la revisin de textos sobre tipologas de la violencia. 2012.
Figura 2. Tipologas de violencia.
Segn afirma Zapata el inters por el estudio del tema del conflicto subyace a la
Segunda Guerra Mundial y adquiere auge durante la dcada del setenta cuando los
estudios sobre la paz se establecen como una disciplina independiente, escenario en el
que Galtung resulta figura preponderante. Si hacemos una bsqueda general sobre los
autores que reflexionan sobre el tema del conflicto, nos encontramos con variedad de
escritos, aspecto que evidencia que realmente el conflicto ha sido un tema ampliamente
abordado en el discurso de las Ciencias Sociales y Humanas, de acuerdo al campo de
conocimiento y al contexto cultural desde el que ste sea analizado es posible identificar
variaciones en su conceptualizacin.
Desde la perspectiva clsica de estudio del conflicto se vislumbran los planteamientos

de Lewis Coser en su libro Las funciones sociales del conflicto social, este autor
define el conflicto como lucha por los valores y el estatus, el poder o los recursos
escasos, en el curso del cual los oponentes desean neutralizar, daar o eliminar a sus
rivales (1956, p. 8) Coser no analiza el conflicto considerndolo como negativo sino
por el contrario lo concibe como generador potencial del mantenimiento de la cohesin
grupal.
Hocker y Wilmot desde un anlisis del conflicto interpersonal, definen conflicto como:
Contienda manifiesta entre por lo menos dos personas interdependientes que perciben
metas incompatibles, recursos escasos e interferencia de otros para alcanzar sus
propias metas (1953, p. 40). Por su parte, Lederach (2009) hace nfasis en la fluidez
del conflicto sealndolo como proceso interactivo que incluye los contextos social y
cultural, as como las caractersticas de orden ms subjetivo entre las que se destacan:
36
intenciones, percepciones, expresiones e interpretaciones subyacentes; de manera que el

conflicto no sera visto como negativo o positivo sino que sera analizado desde la
forma como las personas lo manejen. Tambin es importante destacar el carcter
dinmico del conflicto, asumindolo como algo inherente a la convivencia humana,
teniendo en cuenta que su asuncin y tramitacin constituyen factores que estn
asociados con aquellos elementos que lo haran potencial de cambios positivos en las
comunidades, en las personas y por ende en la sociedad.
Desde esta perspectiva analtica se observa que las principales diferencias entre
violencia y conflicto estn ligadas con:
a) La posibilidad de evitar uno y otro: El conflicto al ser connatural a la

convivencia humana resulta inevitable. Entre tanto la violencia es evitable en
cuanto hace parte de una decisin consciente de las personas, ya que no es
un factor inherente al ser humano ni elemento propio de la cultura.
b) La naturaleza de su existencia: Es posible que exista conflicto sin violencia,
pero sta siempre tendr de teln de fondo un conflicto, la violencia existe
en la vida cotidiana pero no se constituye en elemento fundamental del
conflicto.
c) La consideracin que se le atribuye: El conflicto puede considerarse
constructivo o destructivo, la violencia es arbitraria e instrumental.
d) Los efectos: De acuerdo a cmo se maneje el conflicto puede llegar a
considerarse motor de cambio positivo tanto para los individuos como para
la sociedad. Los individuos pueden verse vinculados en relaciones de
violencia mostrando mensajes repetitivos y rgidos, las diferencias no son
aceptadas ni comprendidas, situacin que obstaculiza la construccin de
iniciativas de cambio y/o desarrollo.
Por otra parte, pero conservando el hilo conductor propuesto para este anlisis se
observa que segn el Diccionario de Accin Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo
Hegoa (2000), el conflicto armado es concebido como:
Aquellos conflictos en los que la colectividad no puede gestionar y confrontar sus diferentes
intereses de forma creativa, lo que degenera en un ciclo de violencia fsica. La dinmica del
conflicto, por tanto, puede implicar que un conflicto o desacuerdo entre varias partes se
convierta en un conflicto armado, que puede ser de baja intensidad, como suelen serlo la
mayora, pero que puede adquirir mayores dimensiones convirtindose en un conflicto de
alta intensidad, cuando acarrea ms de 1000 vctimas anuales (HEGOA, 2000)
En palabras de la Federacin Colombiana de Municipios es posible afirmar que la

definicin de conflicto armado involucra la existencia de una confrontacin armada que
se desarrolla dentro de las fronteras de un pas a diferencia de la guerra que se da entre
pases o estados, en dicha confrontacin las personas se ven involucradas de forma
polarizada. Se trata de un conflicto armado interno (inmerso en un potencial conflicto
37
regional complejo), irregular, prolongado, con races ideolgicas, de baja intensidad

en el cual las principales vctimas son la poblacin civil y cuyo combustible principal
son las drogas ilcitas (Pizarro, 2004, citado en Federacin Colombiana de
Municipios, sf, p. 7)
Se evidencia que el conflicto armado colombiano se nutre de otros conflictos tales como
los sociales, econmicos y polticos aspecto que dificulta la tramitacin no violenta del
mismo. En este escenario todos los niveles y dimensiones de la sociedad se ven
afectados de una u otra manera, esta afectacin tambin deriva de factores ligados con
los conflictos sociales que surgen por la fragilidad del Estado, la cultura de la violencia,
la desigualdad e inequidad sociales, las dificultades de gobernabilidad, la corrupcin y
las violaciones masivas a los Derechos Humanos. As, se evidencia la multiplicidad de
factores que adquieren expresin en los escenarios locales.
Desde esta ptica de anlisis se observa que es necesario aunar esfuerzos en torno a la
comprensin y reflexin sobre las expresiones de los conflictos y las relaciones que
establecen con aspectos territoriales, institucionales, econmicos, sociales y polticos ya
que hablar en clave de paz implica incidir en estos focos que perpetan el conflicto.
Es necesario contribuir a afectar las condiciones estructurales del conflicto para avanzar
en la construccin de paz. Aunque sea un camino largo, avanzar en las formas de
fortalecer el Estado Social de Derecho, hacer efectivos y ciertos los mecanismos de
participacin existentes, ejercer una democracia real, avanzar en la gobernabilidad y en
la exigibilidad de los Derechos Humanos son mltiples vas necesarias y fundamentales
para el logro de la paz (Pizarro, 2004, citado en Federacin Colombiana de Municipios,
sf, p. 7).
Hablar de la construccin de paz nos remite a pensar De qu tipo de paz estamos

hablando? Nos ubicamos entonces en un mbito epistemolgico que implica
desentraar los elementos vinculados con la conceptualizacin y el devenir terico del
concepto. Al igual que sobre el concepto de violencia y conflicto sobre la nocin de paz
se han planteado diversidad de acepciones que estn vinculadas con momentos
histricos determinados y determinantes en un periodo y tiempo especficos; este
trmino abarca varios niveles y sentidos.
En la revisin documental que se realiz para este trabajo se encuentra que al igual que
sobre la violencia se han construido tres niveles de anlisis, la paz segn la perspectiva
de varios autores tambin puede expresarse en estos mismos niveles. En primera
instancia es importante mencionar que se entiende el concepto de paz de forma
holstica, trascendiendo el mero hecho de culminacin de la guerra materializado en el
cese de hostilidades o acciones violentas, aspectos que permiten hablar de la llamada
paz negativa. Se hablar entonces de la paz sostenible entendindola como un concepto
complejo, que se concibe como una tarea inmersa en las discusiones que involucran el
desarrollo, as como la superacin de condiciones vinculadas con las violencias directa,
38
estructural y cultural, lo que denominaramos la paz positiva, esta visin de la paz nos
permite dilucidar que concibe al conflicto como potencialidad y motor de crecimiento y
transformacin; en este sentido, nos situamos en el mbito del ejercicio pleno de
derechos fundamentales de los individuos al interior de la sociedad.
Este concepto de paz positiva fue propuesto en la dcada del sesenta por Galtung en el
marco de la Investigacin para la Paz, como complemento a la paz negativa entendida
como alternativa a la violencia directa. En sentido amplio la paz sera el resultado de
la conjuncin de aspectos que garanticen la vida con dignidad para todos, en medio de
la diversidad a travs de la justicia social, satisfaccin de necesidades bsicas,
autonoma, desarrollo, identidad, dilogo, integracin y equidad para los miembros de
una sociedad (Fed. Colombiana de municipios sf, p. 9)
La paz positiva va ms all de la ausencia de violencia directa y enfatiza en la presencia

de justicia social. Esta visin exige la existencia de estructuras polticas, sociales y
econmicas que permitan una distribucin equitativa del poder y acceso a recursos.
Igualmente, esta visin no rechaza el conflicto. Por el contrario, entiende su
potencialidad como motor de crecimiento y transformacin e insiste en su resolucin
pacfica. (Zapata, 2009, p. 13)
Por otra parte, encontramos el concepto de paz neutra, siguiendo los planteamientos que
se hallan en la Enciclopedia de paz y conflictos del Instituto de la Paz y los conflictos de
la Universidad de Granada se observa que esta tipologa implica la participacin activa
de todos los seres humanos para reducir la violencia cultural. Es la dimensin de la paz
que involucra la denominada cultura de la paz
Como conjunto de valores, actitudes y comportamientos que reflejan el respeto a la

vida, de la persona humana y de su dignidad, de todos los derechos humanos; el
rechazo de la violencia en todas sus formas y la adhesin a los principios de libertad,
justicia, tolerancia y solidaridad, as como la comprensin tanto entre los pueblos
como entre los grupos y personas. (Universidad de Granada, 2004, p. 909)
La cultura de la paz entonces estara vinculada en este sentido con los tres tipos de
violencia mencionados anteriormente, de manera que establece una interaccin
dialctica entre sus componentes y caractersticas, vase Figura 3. La grfica mostrada a
continuacin surge como resultado de la abstraccin de conceptos sobre paz y cultura de
paz, teniendo en cuenta que los investigadores para la paz suelen utilizar el tringulo de
la no violencia para reconstruir el concepto de paz, aqu se retoma la imagen mental del
tringulo, para mostrar las relaciones que se establecen entre las diversas acepciones de
paz con las de violencia y cmo stas y aquellas convergen para estructurar la cultura de
paz.
39
Fuente: Elaboracin propia, 2012.

Figura 3. Paz y cultura de paz.
La paz neutra implica en este sentido la redefinicin de un modelo antropolgico de la

cultura de la paz a travs del anlisis y diagnstico de los discursos y prcticas de la
poltica tanto cultural como econmica. Los avatares histricos del concepto mismo de
paz nos llevan a transitar de una concepcin negativa hasta una acepcin positiva del
trmino vinculada con el desarrollo humano (sustentable y justo), en aras de fomentar la
satisfaccin de las necesidades y las condiciones requeridas para que el ser humano
desarrolle su potencial en la sociedad y ejerza plenamente sus derechos.
La referencia a la paz positiva nos lleva entonces a situarnos en una perspectiva ms

holstica del trmino, en donde se identifican elementos vinculados tanto con el
imperativo de modificacin de condiciones estructurales, como con aquellas otras
imbricadas con el conflicto armado. Nos situamos en el terreno del fomento de aspectos
que promuevan por una parte la transformacin de condiciones de inequidad y
desigualdad social y por la otra de solucin pacfica de la confrontacin armada;
llegamos entonces al tema de la construccin de paz o peacebuilding como escenario
cuyo objetivo fundamental expresa un vnculo intrnseco con el conjunto de actividades,
que persiguen el mejoramiento y reforzamiento de las perspectivas de paz en un
territorio, aunado a la disminucin de la posibilidad de conflictos violentos en el mismo.
Desde el anlisis retrospectivo de la produccin bibliogrfica, se evidencia que el

concepto en la mayora de textos aparece vinculado con las sociedades en proceso de
reconstruccin post-conflicto, as las cosas siguiendo los planteamientos de la
Universidad de Granada (2004) se dilucida que autores como Bavly asocian
peacebuilding con los intentos por la paz realizados por iniciativas ciudadanas con el fin
40
ltimo de tener injerencia en las decisiones de los lderes polticos, por su parte Ronald
J. Fisher lo concibe como el conjunto de esfuerzos orientados a mejorar la relacin
entre adversarios, alcanzar mayores cuotas de confianza y cooperacin, establecer
nuevas actitudes y percepciones ms precisas respecto a la otra parte, creando un
clima ms positivo comprometido con una slida voluntad poltica para la resolucin
constructiva de las diferencias. (Fisher, 1997, Citado en Universidad de Granada,
2004, p. 920)
La construccin de paz cobra auge desde 1992 cuando el Secretario General de las
Naciones Unidas en la Agenda para la Paz le otorga un sentido y significado diciendo
que:
Es una actividad post conflicto orientada a fortalecer y solidificar la paz y el orden en

un territorio para evitar nuevas situaciones de violencia, debiendo reconstruir las
instituciones e infraestructuras de naciones desgarradas por guerras civiles y
disensiones destructivas y creando lazos de paz entre naciones en guerra. (Fisher, 1997,
citado en Universidad de Granada, 2004, p. 920)
Es a partir de este acontecimiento, que el trmino entra en vigor asocindose a procesos

de gran envergadura como el desarrollo a largo plazo, la construccin y consolidacin
de estructuras e instituciones legales de Derechos Humanos, los sistemas y procesos de
gobierno y la resolucin de disputas hasta llegar al peacemaking y peacebuilding. En
este contexto, vemos que la construccin de paz involucra procesos antes, durante y
despus de la confrontacin armada, por ende en escenarios de conflicto armado de
larga duracin como en el caso colombiano, es indispensable identificar las capacidades
locales para la paz y aunar esfuerzos en torno a su promocin, caracterizacin y
consolidacin en tanto se consideran aportes desde un enfoque de abajo a arriba
(bottom-up) que coadyuvara a prevenir los conflictos violentos atendiendo a causas
radicales que producen la violencia estructural, como la pobreza, la represin poltica y
la desigual distribucin de los recursos (Knight, 2003, citado en Martnez, 2008, p. 8).
En el sentido mencionado anteriormente se vislumbra que como precedente de las

propuestas de construccin de paz que ocupan la atencin de diversas instancias en la
dcada de los noventa, se encuentran los aportes de Johan Galtung quien desde los
sesenta estudi el tringulo conformado por el establecimiento de paz o pacificacin
(peacemaking) que deba ser abordado para transformar actitudes y percepciones de las
partes en conflicto con miras a mantener la paz (peacekeeping) en donde estaran
incluidas las formas de abordaje de las conductas violentas y la facilidad de la
pacificacin, as como la consolidacin o construccin de paz (peacebuilding) que se
refiere a las maneras de afrontar las causas de los conflictos (Ver Figura 4).
41
Fuente: Elaboracin Propia con base en planteamientos de Galtung, 2012.

Figura 4. Tringulo proceso de construccin de paz en Galtung.
Se evidencia en este escenario que no existe un nico concepto de construccin de paz.

Lederach menciona construccin de paz constituye los esfuerzos, actividades y
estructuras para reducir y acabar con la violencia y construir relaciones saludables
entre individuos, comunidades y naciones (2007). A la par identifica los principios
fundamentales de la construccin de paz (mencionadas en Zapata, 2009, pp. 19-20), que
para efectos de esta tesis son incorporados en la perspectiva analtica que sta sigue:
- Globalizante: Donde se menciona que para lograr una paz duradera se requiere un
abordaje del conflicto en los diferentes niveles de la sociedad involucrando a todos
los actores sociales, desde las comunidades de base hasta los lderes que toman
decisiones. De manera que para esto se requiere el desarrollo de habilidades que
permitan identificar las necesidades de las personas, la visin de largo plazo y el o
los planes y acciones concretas para lograr la meta que se desea.
- Interdependiente: Todas las personas y las actividades de las sociedades tienen una
interconexin. Quienes estn en el campo de la construccin de paz deben tener la
capacidad de fortalecer relaciones entre los individuos, fomentando la interaccin
entre las distintas actividades para propiciar un cambio sostenible.
- Sostenible: Partiendo de considerar que los conflictos se inscriben en varias

generaciones es importante fomentar el fortalecimiento de los recursos y actividades
propias del contexto local con la visin de largo plazo.
- Estratgico: Incluye el diseo e implementacin de acciones concretas con una

visin de cambio deseado. Se desarrollan habilidades para responder a las
necesidades inmediatas sin perder la vista al futuro. Para ser estratgicos los
constructores de paz deben adoptar mltiples roles, trabajar con diferentes actores
y desarrollar mltiples actividades. (Schirch, 2004)
42
- Infraestructura: Bases de apoyo a los procesos de cambio a largo plazo. Est

conformada por las personas, las relaciones, as como los contextos sociales e
institucionales que desarrollan.
Knight (2003) citado en Martnez (2008, p. 11) da cuenta de varias dimensiones en las
que se materializara la construccin de paz a saber: la perspectiva poltica debido
principalmente a la naturaleza de los conflictos, hace referencia a la creacin o
reconstruccin de instituciones de gobernanza, de manera que se desarrollen medios que
permitan la lucha por el poder a travs de canales pacficos. As se observa que se
recupera la concepcin poltica centrada en la democratizacin como objetivo
fundamental de la construccin de paz. En el mbito econmico se dilucida que se
incluyen aspectos tales como el fomento de oportunidades en los mbitos de generacin
de micro crditos, creacin de empleo, mejora de los servicios de salud y educacin
entre los fundamentales.
Se habla entonces de la importancia que adquiere la inclusin de mecanismos eficaces y

eficientes de gobernacin o gobernanza, de manera que se propenda por la ampliacin
de la concepcin de seguridad humana. La buena gobernanza sera la que
contribuyera al bienestar global de una sociedad mediante el refuerzo de las
instituciones y el equilibrio entre la sociedad civil, el mercado y el Estado La
gobernanza entonces se materializa en un conjunto de pilares que incluyen la
participacin poltica, la equidad, la tolerancia, la eficiencia y la efectividad
gubernamental; en sntesis la gestin del territorio democrtica y competente, que
promueva la equidad y justicia social junto a la convivencia como sus piedras angulares.
Hoy el enfoque de paz es un enfoque de construccin del desarrollo con la vinculacin de

todas las fuerzas sociales y polticas del pas; es decir, es un concepto mucho ms macro,
ms integral, ms influyente de la paz, que plantea que la paz es un bien colectivo
necesario que slo se logra tocando mltiples dimensiones de la vida social y no
solamente la dimensin del conflicto especficamente () Entonces construir paz no es
simplemente eliminar el conflicto, sino que construir paz es generar convivencia, es
generar desarrollo, es generar posibilidades de fortalecimiento de la democracia, etc.
As lo menciona el profesor Velsquez en la entrevista realizada en 2011
(Velsquez, 2011)
1.3. Gestepaz
La gestin del territorio para la paz es resultado de la integracin de los objetivos de

desarrollo, justicia y equidad social a partir de la gestin democrtica y competente; se
vincula con el desarrollo de capacidades sociales e institucionales, orientadas a
fortalecer la equidad y la convivencia como temas que apuntan tanto a la reduccin del
conflicto y la construccin de la paz que sera el caso de Colombia, como en lo
43
concerniente a la creacin y mantenimiento de condiciones de calidad de vida, equidad

y transparencia en el caso de Bolivia. Este proceso est orientado a fortalecer una
gestin competente de las polticas pblicas y la participacin social en las diferentes
instancias territoriales en que se ordena la administracin pblica y poltica de los
contextos; tareas que plantean como trasfondo la posibilidad de enfrentar las lgicas de
exclusin social, urbana y territorial, fomentando la construccin de condiciones y
oportunidades para la inclusin, el desarrollo de las libertades humanas, el
reconocimiento, la redistribucin y la representacin, necesarias para la ampliacin del
mapa poltico y de gestin territorial en estos pases.
En esta perspectiva, leer el territorio desde una lgica fsica (material), social y cultural,
implica que los enfoques diferenciales basados en el reconocimiento de las diversidades
culturales, tnicas, de gnero, de edad y de clase, as como la participacin social y
poltica, forman parte de los procesos de planeacin urbana; transformndose en
instrumentos de aporte a la construccin de capacidades sociales e institucionales a
nivel territorial, tal como lo menciona el profesor Velsquez en la entrevista realizada
en 2011:
Cuando hablamos de gestin del territorio y perspectivas de paz, significa pensar

la paz como un objetivo estructurante y pensar el territorio y su gestin como
tareas en las que estn involucrados muy diversos actores, pero que pueden
conducir a sealar e identificar una serie de rutas que nos permitan esa
construccin de convivencia pacfica. (El subrayado y la negrilla son aportacin
de la autora)
Como se observa en las anteriores lneas Gestepaz implica entonces la paz estructurante
desde la idea de considerar el territorio como sujeto fundamental, cuyos discursos y
prcticas de gestin estarn ligados con pautas ticas, metodolgicas y conceptuales que
promocionen las rutas para la construccin de convivencia pacfica, a la par de la
generacin de lo que llamaremos el desarrollo adjetivado aquel que sea susceptible
de lograrse contando con la participacin activa de los individuos y comunidades que se
inscriben en determinado espacio social, se identifican entonces multiplicidad de actores
intervinientes en este sentido as como aspectos subyacentes que coadyuvan a ampliar el
sentido y significado de la Gestepaz tanto en Colombia como en Bolivia. Escenario en
el que la sociedad civil y sus iniciativas organizativas juegan un rol preponderante e
imperativo como parte de la creacin de caminos que en un mediano y largo plazo,
contribuirn al logro de la paz, pues anan esfuerzos en torno a la disminucin y
eliminacin progresiva de condiciones de inequidad, desigualdad e injusticia social, a
partir de la reivindicacin de derechos, el ejercicio pleno de la ciudadana y como
estrategias de evaluacin y control social para la transparencia de las acciones de la
administracin y gestin pblica.
Tal como se evidenci en lneas anteriores Gestepaz involucra discusiones vinculadas

con lo que llamaremos el desarrollo adjetivado, se emplea este trmino ya que el
44
estudio de los avatares del desarrollo como construccin conceptual, nos remiten a
hacer referencia a varias dimensiones que se han dado en la historia a esta palabra.
Encontramos referencias al desarrollo econmico, desarrollo local, desarrollo rural,
desarrollo social, desarrollo sostenible, desarrollo humano (en el que hablamos tambin
del ndice de Desarrollo Humano IDH-) entre otros. En este sentido, una de las
primeras premisas a tener en cuenta a la hora de abordar el tema del desarrollo es que
ste no puede verse de forma atemporal, por el contrario, debe analizarse a la luz de un
momento histrico cuyas caractersticas darn cuenta de una forma especfica de
comprensin del trmino en cuestin.
En general vemos que el desarrollo es concebido como proceso de cambio social

(referido) a un proceso deliberado que persigue como finalidad ltima la
igualacin de las oportunidades sociales, polticas y econmicas, tanto en el
plano nacional como en relacin con sociedades que poseen patrones ms
elevados de bienestar material. Sin embargo, esto no significa que dicho proceso
tenga que seguir la misma trayectoria, ni deba conducir necesariamente a formas
de organizacin social y poltica similares a las que prevalecen en los pases
actualmente industrializados o desarrollados (Sunkel y Paz, 1986, Citado por
Ramos, 2012).
Autores como Hissong Robin (1996) hacen referencia a la modernidad entendida como
proyecto cultural con unos valores y principios establecidos, esta alusin se menciona
como necesaria para hacer referencia a las tendencias y contratendencias del desarrollo.
Se dice que a ste proyecto subyacen los planteamientos tericos y las proposiciones
prcticas sobre el desarrollo y las instituciones responsables de la difusin y
reproduccin del mismo. Tomando estos aspectos como antecedentes que dan cuenta
del devenir histrico del desarrollo se observa que:
a) En la dcada del cuarenta se inician las reflexiones, anlisis y discusiones sobre

desarrollo a travs del Plan Marshall, como conjunto de estrategias que ponen en
funcin del desarrollo a la industrializacin entendida como motor de
crecimiento, que se materializa en cuestiones tcnicas que haran que los pases
pobres llegaran a desarrollarse.
b) En la dcada del sesenta se establece una relacin directa entre el concepto de

desarrollo y el de planificacin, que materializada en planes, programas y
proyectos busca promover polticas; se entiende entonces la planificacin estatal
como herramienta fundamental para el anlisis, diagnstico y formulacin de
propuestas de cambio, as como para legitimar acciones de intervencin estatal.
c) A finales de la dcada del setenta se cuestiona el concepto de desarrollo

fomentado hasta entonces. Se demanda de una nocin ms vinculada con los
seres humanos y que no ponga tanto nfasis en el crecimiento econmico, se
habla entonces del Desarrollo Humano y del ndice de Desarrollo Humano IDH.
45
d) En la dcada del ochenta segn Alcaiz (2008), surge la perspectiva del

desarrollo local como respuesta al proceso de globalizacin, dados los vacos
evidenciados en las polticas macroeconmicas para la resolucin de problemas
asociados con la creacin de empleo y la mejora del bienestar. Esta perspectiva
se centrar en darle una mayor presencia a los niveles locales y regionales en la
planeacin del desarrollo.
A la luz de los planteamientos de autores como Arturo Escobar (1996) tambin es

posible realizar un anlisis del desarrollo desde la perspectiva discursiva, donde se
destaca que en el devenir histrico de este trmino se hallan imbricadas las razones de
algunos pases para reconocerse y ser llamados subdesarrollados desde comienzos de
la segunda posguerra, escenario en el que este aspecto empieza a posicionarse como
problemtico, dando paso a estrategias, planes y tareas tendientes a salir de dicho
subdesarrollo haciendo que estas sociedades pasasen por intervenciones sistemticas,
detalladas y extensas. En palabras de Escobar (1996) a medida que los expertos y
polticos occidentales empezaron a ver como problemticas ciertas condiciones de Asia,
frica y Amrica Latina (condiciones vinculadas con pobreza y atraso) se inscribe en
la escena social un nuevo campo del pensamiento y de la accin denominado
desarrollo, esto deriva en un conjunto de estrategias construidas con el fin de hacer
frente a los mencionados problemas. Dicha estrategia de afrontamiento fue configurada
en un inicio por Estados Unidos y Europa Occidental, se convirti a travs de los aos
en una fuerza poderosa en el llamado Tercer Mundo.
En este contexto se habla del desarrollo entendido como prctica singular

histricamente constituida, en el marco de un escenario marcado por el dominio del
pensamiento y la accin, aspectos que permiten analizar las caractersticas e
interrelaciones de los ejes que subyacen a su definicin: 1) Las formas de conocimiento
que a ste se refieren y a travs de las que se materializa en objetos, conceptos y teoras.
2) Las relaciones de poder que se movilizan en su prctica, discursos y las
subjetividades que construye en este espacio, las mismas que hacen que las personas se
autodenominen subdesarrolladas o desarrolladas. 3) Las formas que en los ejes
mencionados hacen que el desarrollo se constituya en una construccin discursiva, que
origina aparatos eficientes en relacin con las relaciones de poder y las formas de
conocimiento.
Otra de las reflexiones aplicables sobre la nocin de desarrollo tiene que ver con la
identificacin y aplicacin de trminos especficos a los pases del sur, en donde se
observa una heterodesignacin y una taxonoma que dan cuenta de elementos que dejan
entrever una posicin de inferioridad respecto a aquellos que son nombrados como
pases desarrollados. As, se asignan conceptos que estn estrechamente relacionados
con elementos derivados de la universalizacin de paradigmas occidentales que denotan
una separacin tajante entre los principios de la modernidad y la modernizacin, aspecto
en el que se dilucida que las bases conceptuales del desarrollo estn inscritas en
46
corrientes de pensamiento especficas que dan cuenta de su construccin como trmino

con sentido y significado en un momento especfico de la historia. En palabras de
Hissong (1996) las bases conceptuales de las diferentes nociones de desarrollo se
asentaran en los pilares promovidos por:
- Positivismo lgico: Donde se observa que los efectos de la dominacin y el poder

son aspectos ignorados al no tener en cuenta el rol de las instituciones sociales y
polticas. En este contexto, se considera la intervencin estatal como innecesaria ya
que es el mercado el que aparece como medio que asegura el equilibrio en las
dimensiones espacial y sectorial, haciendo una divisin entre esferas polticas y
econmicas de manera que lo poltico se restringe a la implementacin de medidas
necesarias para mantener las condiciones del mercado. Frente a las desigualdades
que afectan el funcionamiento del mercado se dice que es aconsejable el uso de
instrumentos para remover los obstculos en determinadas reas as encontramos un
principio de eficiencia con redistribucin de manera que se mantiene un equilibrio y
un orden vigente.
- El estructural funcionalismo: Donde se incluyen conceptos vinculados con la

dominacin, el poder, la accesibilidad y la participacin ya que admite el rol de las
instituciones y los diversos actores de la escena social, los procesos sociales no
aparecen separados de los espacios y modos de produccin que organizan y
estructuran acuerdos en relacin a sus necesidades, entendiendo en este contexto el
espacio como relacional y categora constitutiva del modo de produccin; se otorga
un nfasis importante a la intervencin estatal en los procesos de desarrollo de
manera que se posibilita la escogencia de alternativas que propendan por el cambio
de procesos sociales y se logre as la correccin de los desequilibrios sin cambiar
las estructuras readecuando con ello el orden vigente a un sentido mucho ms
funcional.
- El materialismo dialctico: Propende por la desmitificacin de los valores y

principios modernos que son adoptados por la burguesa como fundamentos de los
procesos de modernizacin capitalista, en segunda instancia comprende el orden
social como producido por los seres humanos de acuerdo a las condiciones y
circunstancias histricas existentes, ya que rechaza la neutralidad de la ciencia y la
concepcin del ser humano como individuo. Propone el anlisis de todos los
aspectos de una realidad y todas las interrelaciones entre stos. Por otra parte,
considera las relaciones entre sujeto-objeto, as como aquellas otras que se dan entre
teora y prctica.
Como se observa en los planteamientos anteriores las diversas corrientes de

pensamiento referenciadas darn cuenta de formas especficas de nombrar el desarrollo
en un momento y tiempo determinados, otorgndole unas caractersticas especiales en
razn de las relaciones que se establecen entre los actores involucrados, los objetivos
que se persigan, la naturaleza de las instituciones y la funcin que se le asigna al Estado.
47
Dichas corrientes de pensamiento convergen para estructurar una determinada forma de

entender el desarrollo y se encuentran acompaadas por diversidad de teoras que
tambin permiten identificar el nfasis que se pone en una o varias dimensiones de la
vida social al hablar de desarrollo, entre dichas teoras encontramos la contribucin de
las escuelas neoclsica y keynesiana que estn imbricadas en el marco positivista; la
contribucin de las teoras del crecimiento por etapas; la contribucin de las teoras del
crecimiento polarizado que estn derivadas del pensamiento estructural-funcionalista; la
contribucin del paradigma centro-periferia derivado del pensamiento estructuralista
latinoamericano; la contribucin de los enfoques de la economa dual; de los modelos
dependentistas y el pensamiento neoliberal.
As, desentraando los avatares histricos y conceptuales del desarrollo llegamos a la

relacin que se establece entre ste y la llamada planificacin del desarrollo que es
concebida como el principal instrumento para generar, lograr, orientar, evaluar y
predecir sus procesos. En este sentido, el Estado se entiende como actor que es el
responsable de abanderar los procesos de desarrollo reconociendo a la planificacin
como herramienta fundamental en el anlisis, diagnstico y formulacin de propuestas
de cambio y para dar legitimidad a las acciones de intervencin estatal. En este punto,
se considera importante hacer referencia a algunos planteamientos de fondo sobre el
tema de la planificacin que dan cuenta de sus recorridos en el contexto
Latinoamericano, lo cual resulta interesante de referenciar teniendo en cuenta la
naturaleza de esta investigacin.
En Amrica Latina se observa que desde la dcada del 40 adquiere importancia la

intervencin del Estado en el sector privado, desde una perspectiva de racionalizacin.
En este escenario la planeacin aparece concebida como proceso necesario para el logro
del desarrollo de un pas, dicho proceso debe ser liderado por el sector pblico. Ya en la
dcada del sesenta se observa que la planificacin est definida como prctica
institucional estandarizada en gran parte de los pases de Latinoamrica ya que en el
nivel externo se dilucida un condicionamiento de la asistencia bajo los parmetros
incluidos en la estrategia de desarrollo promocionada a travs de la Alianza para el
Progreso, en donde se vislumbra el requerimiento de la creacin y consolidacin de
estructuras de planificacin y promocin de planes, programas y proyectos. En el nivel
interno encontramos el aumento de la intervencin estatal en escenarios marcados por la
industrializacin y la urbanizacin, ac se evidencia la aparicin de movimientos
sociales y su promocin por parte de entidades como la Comisin Econmica para
Amrica Latina CEPAL.
La promocin de modelos de desarrollo afincados en los parmetros mencionados no

trajo consigo los resultados que se queran, principalmente por el estilo de planificacin
adoptado, as como por los efectos de la importacin de modelos de desarrollo de otros
pases denominados avanzados, lo cual tiene repercusin en el no fomento de la
creacin de modelos endgenos de promocin del desarrollo. El modelo de
planificacin que cobra auge por esta poca es el normativo (plan libro) que privilegia
48
el deber ser y los aspectos legislativos necesarios para el alcance de los objetivos, est
fundamentado en la racionalidad tcnica de manera que se desarrollan actividades ms
tendientes a la formulacin, dejando de lado la frecuencia de la fase de ejecucin y
asignando recursos con eficiencia en donde se obtiene un mayor nivel de rentabilidad.
En el contexto internacional se da el auge de la importancia del desarrollo econmico y

social, se hace expresa la necesidad de la colaboracin ms completa posible entre
todas las naciones en el campo econmico, con el fin de asegurar para todos, mejores
condiciones de trabajo, adelanto econmico y seguridad social (Uricoechea, 1968, p.
26). Es en este escenario, en donde bajo la inspiracin del presidente Kennedy la dcada
del sesenta fue nombrada como la dcada del desarrollo, cuyo objetivo era que los
pases se comprometieran y aunaran esfuerzos en aras de superar el subdesarrollo.
El mencionado ideal de desarrollo, aparece ligado con los parmetros asociados con la
modernizacin de las estructuras sociales de los pases, con miras a propiciar la
participacin de las comunidades y los individuos; participacin entendida como la
integracin de grupos sociales a la vida moderna de los pases desarrollados, para esto
se procuran diversas facilidades institucionales para los grupos marginados; como
aspectos que dan cuenta de la diversificacin de los mecanismos de bienestar social. Es
entendida entonces la modernizacin como un proceso de apertura del sistema social
para brindar a los diversos estratos y clases sociales oportunidades institucionales
nuevas o mayores, la idea o el hecho mismo de modernizarse una sociedad implica la
extensin y diversificacin de su sistema institucional (Uricoechea, 1968, p. 13)
En suma, se observa que una de las grandes contradicciones entre la teora del
desarrollo y el proyecto de la modernidad est vinculada con la importancia y ubicacin
que se le da al ser humano. Ya que la mayora de enfoques del desarrollo lo ignoran
privilegiando otras dimensiones de la vida social, en esta perspectiva encontramos que
ste es concebido como un insumo ms dentro del proceso de produccin, es decir como
fuerza de trabajo, de manera que son clasificados en razn de diversas variables. Este
nfasis en el ser humano o en otras dimensiones tales como la econmica dar cuenta de
la construccin de diversos adjetivos otorgados al desarrollo (Ver Figura 5)
A finales de la dcada de los setenta se inicia la crtica al concepto de desarrollo, desde

este momento se encauzan esfuerzos para impulsar y visibilizar una concepcin de
desarrollo centrada en las personas y que no ponga tanto nfasis en el mbito
econmico, dicha corriente de trabajo gira en torno a la nocin de desarrollo humano
Fue Amartya Sen quien argumenta a favor tanto del reconocimiento de las cualidades
humanas como de la capacidad humana- como expresin de la libertad, es decir, la
propia capacidad que las personas tienen para hacer uso de sus capacidades
adquiridas (Stein, 2003, p. 3, Citado en Alcaiz, 2008, p. 32).
All, se inscribe la importancia de la construccin de vas alternativas que permitieran

que aquellos pases subdesarrollados, re-surgieran como pases independientes con la
49
capacidad para la construccin de vas alternativas a las promovidas por las grandes
potencias mundiales; esto es, la identificacin de los sentidos, significados, y escenarios
demandantes de un nivel de desarrollo mayor.
Desarrollo humano:
Desarrollo Econmico : Desarrollo local:
Conclusin de capacidades que Aprovechamiento de los recursos y
Desarrollo de riqueza econmica de permitan a las instituciones y
pases o regiones para el bienestar potencialidades endgenos de una
personas ser protagonistas de comunidad.
de sus habitantes su bienestar
Desarrollo Sostenible:
Fortalecimiento de acapacidades en
Desarrollo rural: Desarrollo social: las poblaciones ms vulnerables
Desarrollo humano y econmico del Mejora de la calidad de vida y para la genracin de oportunidades
medio rural bienestar de la poblacin. para crecer por ellas mismas, y dejar
atrs la situacin de pobreza en la
que se encuentran
Fuente: Elaboracin propia con base en los planteamientos de Ramos Ana. Asignatura Teoras y
conceptos de desarrollo. Mster en Cooperacin al Desarrollo. Universitat Jaume I, 2012.
Figura 5. El desarrollo adjetivado
Se identifican en este sentido, propuestas como la hecha por Manfred Max-Neef y su

equipo de trabajo en 1986. En donde el desarrollo a escala humana sera el objetivo y el
principio orientador de la creacin de procesos endgenos, o de desarrollo propio de los
pases Latinoamericanos. Esta propuesta est ligada con la importancia que se otorga a
la provisin de recursos para que los individuos satisfagan sus necesidades humanas
fundamentales, con el fin ltimo de fomentar niveles crecientes de auto dependencia y
una articulacin llamada orgnica entre: seres humanos-naturaleza; tecnologa de los
procesos globales-comportamientos locales; personal- social; planificacin-autonoma y
sociedad civil-Estado (Ver Figura 6).
En este contexto se considera el aporte que puede brindar la CEPAL como comisin
regional especializada de las Naciones Unidas para Amrica Latina, que es un
mecanismo a travs del que se encauzan las recomendaciones y la asistencia del
Consejo Econmico y social, de la Comisin de Asuntos Sociales y de la Comisin de
la poblacin de la ONU. Puede contribuir para el fomento de procesos sociales
endgenos de los pases del llamado tercer mundo, ya que su propsito es ayudar a los
gobiernos latinoamericanos a fomentar el desarrollo de sus pases y elevar el nivel de
vida de los pueblos. Entre otras de sus actividades, la CEPAL entra a apoyar los
servicios de asesoramiento a diferentes gobiernos en reas como el desarrollo
comunal, los servicios sociales de salud y vivienda (Saboy, 1981, p. 121).
50
Elaboracin propia a partir de Max-Neef Manfred. Desarrollo a escala humana: Una opcin para el
futuro. Bogot, 2003
Figura 6. Desarrollo a escala humana.
Como se ha evidenciado en lneas anteriores, en varias de las elaboraciones consultadas

para el estado de la cuestin, se identifica la concepcin de desarrollo afincada en
principios econmicos, sin embargo, el anlisis a profundidad de los contextos locales y
globales da cuenta de procesos sociales que, como alternativas democratizadoras,
permiten una concepcin sistmica y construccionista de otras realidades sociales.
Cuando se habla de desarrollismo, histricamente el discurso social ha puesto un nfasis
particular en lo econmico y en las relaciones de dependencia que estructuran
determinados ideales, en este sentido, vemos cmo al hacer referencia a los postulados y
pilares de mecanismos como la Alianza para el Progreso, nos ubicamos en un contexto
temporal signado por el impulso de ideales desarrollistas, que hacen que pases como
los Latinoamericanos inscriban planes de desarrollo econmico y social, que les
permitan trascender el umbral del subdesarrollo.
De igual manera se dilucidan planteamientos como los de Amartya Sen donde se

visibiliza el reconocimiento de las cualidades humanas. Desde el enfoque de este
economista el desarrollo es un proceso de expansin de las libertades reales de las que
disfrutan los individuos, los sujetos son concebidos como agentes con posibilidades de
debatir y en general participar activamente en la definicin de aspectos inherentes al
desarrollo que desean.
El enfoque de Amartya Sen ya mencionado en lneas anteriores favorece una visin

amplia de desarrollo, que es articulada en la definicin de Desarrollo Humano asumida
por el PNUD. Esta definicin concibe el desarrollo como proceso a travs del cual se
amplan las oportunidades de los individuos, entre ellas, una vida prolongada y
saludable, acceso a la educacin y a los recursos indispensables para un nivel de vida
51
digno () el PNUD al instituir el IDH en 1990, posibilita el despertar de la conciencia

global, ya que evidencia las mltiples y complejas dimensiones de las capacidades
humanas y seala que el desarrollo humano proviene de una accin pblica deliberada y
efectiva para permitir a las personas participar en el proceso de desarrollo y
beneficiarse de l. (Alcaiz, 2008, p. 34)
Frente al IDH se observa que se inscriben en esta escena las preguntas por la
desigualdad social sobre Cmo acabarla? y Qu polticas se pueden disear para
evitar su transmisin intergeneracional? Por qu los sistemas polticos y los
mecanismos de redistribucin no son eficaces? Como respuesta a dichos
interrogantes aparece en primera instancia el hecho de que en la medicin del IDH
no se incorpora la desigualdad, cuyas causas explicativas se situaran en varias
dimensiones a saber la econmica por la correlacin de niveles de actuacin; la
poltica-social vinculada con factores histricos y de desigualdad de oportunidades y
accesos al poder en un contexto de exclusin y la econmica-poltica por un acceso
inequitativo a la representacin institucional y a los escenarios de incidencia en toma
de decisiones.
Las limitaciones de la medicin del IDH se evidencian en el hecho de que a pesar de

considerar las tres dimensiones fundamentales como salud, educacin e ingreso solo
se expresa el logro promedio alcanzado por una poblacin determinada en cada
dimensin, esto imposibilita la observacin sobre cmo se distribuyen los logros
individuales entre los diferentes colectivos de poblacin, de all que surjan
alternativas como la propuesta por el PNUD en 2010 y que aparece en su informe
regional de desarrollo humano en Amrica Latina y el Caribe, en donde se propone el
IDH ajustado por desigualdad de manera que se propenda por la evaluacin de los
logros individuales en relacin con las dimensiones macro (salud, educacin e
ingreso).
Cabe destacar que el IDH mide el nivel de bienestar alcanzado por la poblacin en
los mbitos de educacin, salud e ingreso, tomando en cuenta las caractersticas de
los logros individuales; ste indicador disminuira considerablemente al dilucidar las
diferencias en los niveles de desigualdad y sus avances en las diferentes dimensiones
del desarrollo individual, por ende, se evidenciara un menor nivel de desarrollo
humano. Lo anterior implica que, para capturar la desigualdad en los indicadores de
bienestar, se necesita mejorar la forma en que se miden, monitorean y evalan las
condiciones de vida de las personas.
Igualmente se observa que otros factores externos tales como la violencia o conflicto
armado tienen gran incidencia en el IDH y por ende en el bienestar de la poblacin.
De all que en el informe de desarrollo humano de 2011 en Colombia se incluyeran
indicadores como la concentracin de la propiedad y el conflicto armado a travs de
un IDH ajustado, dicho indicador ajustado evidencia una disminucin considerable
del bienestar y calidad de vida de la poblacin. La comparacin del IDH
52
convencional y el ajustado muestra el deterioro que estos fenmenos tienen sobre el

desarrollo humano de los colombianos y las colombianas.
Los factores externos que inciden en el desarrollo y que debiesen ser considerados en la
medicin del IDH tienen que ver tanto con la desigualdad como con la exclusin social
(que son evidentes en los dos estudios de caso: Bolivia y Colombia), ya que se
evidencia la aparicin de aspectos que dan cuenta de sus mecanismos que como
menciona Garca Roca se materializan en la sociedad del desempleo, el
desmantelamiento de lo pblico a travs de las lgicas que vehicula el mercado
capitalista, haciendo que las crisis se naturalicen, promoviendo de esta manera la
enajenacin de los sujetos y fomentando un concepto de asistencia que no propende por
enfatizar, rescatar, visibilizar y poner en accin las capacidades y habilidades de los
contextos locales y los diferentes colectivos de poblacin en este escenario.
La bsqueda obsesiva de beneficios ha roto el principio bsico de una sociedad

inclusiva: crecer para ampliar el nosotros humano. Lo que es bueno para el
capital ha dejado de ser bueno para el trabajo. La exclusin se ha instalado en el
corazn mismo de la sociedad hasta invertir su orientacin inclusiva (Garca, sf,
p. 32).
En este contexto se observa que la gestin del territorio para la paz se convierte en una
de las vas alternativas a la situacin mencionada, ya que involucra la promocin de
estrategias que reivindican y fomentan condiciones para la redistribucin (de la
riqueza), la representacin (materializada en la incidencia en la toma de decisiones y la
participacin social, ciudadana y comunitaria), el reconocimiento (de derechos y
ejercicio pleno de ciudadana). En el escenario de la Gestepaz hablamos de un
desarrollo local y comunitario que propende por reivindicar la identidad y el territorio
como generadores y potenciadores de dinmicas econmicas, sociales y culturales cuyo
pilar fundamental es la participacin de los agentes, sectores y fuerzas que interactan
en un territorio, los cuales a partir de un proyecto comn combinan la generacin de
crecimiento econmico, equidad, cambio social y cultural, sustentabilidad ecolgica,
enfoque de gnero, calidad y equilibrio espacial y territorial con la finalidad de elevar la
calidad de vida y el bienestar de sus pobladores. (Casanova, 2004, Citado en Alcaiz,
2008, p. 35)
Cabe destacar que tambin el desarrollo local es entendido como un proceso endgeno
registrado en pequeas unidades territoriales y asentamientos humanos capaz de
promover dinmicas econmicas y el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin (Jimnez, 2007, p. 301). El expresar el desarrollo como endgeno nos
remite a pensar en el reconocimiento, la visibilizacin y la importancia de aprovechar
las potencialidades de los individuos y comunidades del contexto local, considerndolos
como agentes activos cuya voz participa de los procesos de toma de decisiones y que en
articulacin con otros actores, coadyuva a generar procesos sociales que promuevan la
convivencia, la equidad y la transparencia en la gestin pblica; en suma, deben
53
considerarse como sujetos de derechos y activos participantes de la gestin democrtica

y competente del territorio.
Posicionndonos en el enfoque1 del desarrollo local en consonancia con los anteriores

planteamientos, se observa que podemos hablar de diversos aspectos que permitiran
caracterizarlo, siguiendo las palabras de Jimnez (2007) encontramos las dimensiones:
econmica, sociocultural, poltico-administrativa (Ver Figura 7).
Como se observa interactan las dimensiones propuestas en lo que dijramos constituye

una relacin dialctica, en la que el contexto local y las comunidades se consideran
agentes activos y actores sociales desde dos perspectivas: 1) La participacin directa en
procesos de toma de decisiones, gestin pblica, control social para la transparencia o 2)
Desde su participacin indirecta pero no menos importante o incidente- a travs de
iniciativas como las organizaciones sociales o las estrategias propias que de igual
manera, contribuyen a enriquecer los mecanismos que se despliegan en cada uno de los
escenarios citados en la figura anterior. Las comunidades deben generar sinergias con
otros agentes sociales (institucionales, Estado, ONG, otras comunidades y
organizaciones sociales) en aras de fomentar la convivencia pacfica, la inclusin, la
equidad y la gestin democrtica y competente como aspectos vinculados directamente
con la Gestepaz.
Fuente: Elaboracin propia con base en los planteamientos de Jimnez 2007. Jimnez propone en la
dimensin econmica hablar de distribucin, desde mi elaboracin propongo el uso del trmino re-
distribucin en esta dimensin del desarrollo local.
Figura 7. Dimensiones de anlisis del desarrollo local.
1 Se menciona la nocin de enfoque al estar respaldado por un planteamiento terico mnimo sobre la manera
fenomenolgica como debera presentarse o implementarse el desarrollo local.
54
En este sentido, temas como la descentralizacin y la gestin pblica nos remiten a

pensar en el concepto, sentido y significado de la gobernanza, el escenario propuesto
por la Gestepaz implica una nueva perspectiva de comprensin y aprehensin de este
tema de manera que
el nuevo escenario implica emprender una nueva forma de gobernacin (ejercicio

del gobierno) y tambin nuevos objetivos para la gestin del desarrollo; liderazgo
de redes, gestin estratgica, gestin relacional, corresponsabilidad pblico-
privada-comunitaria, concertacin y visin compartida son algunos de los nuevos
elementos que materializan la gobernanza moderna para la gestin del
desarrollo. (Jimnez, 2007, p. 317)
As, la gobernanza para el desarrollo local demanda de unos aspectos que le son
inherentes y en los cuales los gobiernos en este contexto deben asumir una coordinacin
social, de manera que se develan:
i) La corresponsabilidad que a su vez implica un conjunto de aspectos tales como la

identificacin de objetivos comunes, de manera que se propenda por desdibujar la
barrera existente entre sociedad civil y gobierno local fomentando una actitud de
dilogo y cooperacin. La participacin se inscribe entonces como legtima y como un
objetivo importante. Se deslindan los obstculos de la relacin escenario pblico-
escenario privado.
En segunda instancia la corresponsabilidad implica la asuncin de responsabilidades

para cada actor; se trata de establecer los sentidos y las lgicas de integracin,
coordinacin y gestin multinivel y multisectorial para la prestacin y provisin de
servicios pblicos en un territorio determinado. Finalmente, un tercer escenario que se
devela en el anlisis de la corresponsabilidad en contextos de gobernanza para el
desarrollo est representado por la articulacin y coordinacin de los anteriores puntos
de manera que el gobierno local juega un papel preponderante en trminos de
coordinacin social y de integracin de los agentes vinculados en este escenario
(administraciones locales, comunidades locales, ONGS y empresas locales).
ii) La definicin y establecimiento de mecanismos de cooperacin entre los sectores

pblico y privado de forma que se instauren relaciones caracterizadas por el trabajo
conjunto tendiente a la satisfaccin de problemas locales que desbordan la actuacin
unidireccional o fragmentada del gobierno local. En este escenario aspectos como la
demanda de soluciones que integren conocimiento, informacin, experiencia y recursos
econmicos, que con la accin nicamente del sector pblico no se pueden solventar.
iii) La eficacia representada en la identificacin de sinergias entre los recursos, los
conocimientos y las capacidades que subyacen a las relaciones que se establecen
entre actores y agentes territoriales.
55
La gobernanza exige una sociedad civil fuerte o al menos activa e interesada en lo

pblico, pues es la contrapartida necesaria para que el gobierno encuentre un
partenaire o socio en su gestin. De lo contrario, seguiremos con formas jerrquicas e
impositivas de gobierno. Sobre este punto es necesario trabajar en la cultura poltica
participativa y en la formacin de ciudadana. (Jimnez, 2007, p. 323)
En este escenario se encuentra que la participacin se convierte en una piedra angular de

la gestin territorial en dos sentidos la creacin de capacidades en las personas para
su desempeo en la cosa pblica (desarrollo de ciudadanas) y sus logros en la
profundizacin de los procesos de inclusin y equidad social y territorial (Nio, 2007,
p. 183). En este contexto la participacin es entendida en dos acepciones a saber: como
principio y como derecho, de manera que se encuentra estrechamente vinculada con la
formulacin de polticas, a travs de iniciativas que buscan fortalecer los procesos
democrticos en los territorios, as como la construccin y fomento de las ciudadanas
propositivas en el marco del Estado Social de Derecho. De manera que
En el marco del proceso descentralizador, orientado a fortalecer la capacidad

institucional y de la gestin pblica de los municipios, la participacin adquiere carcter
poltico en la lgica de desarrollar mecanismos de inclusin social, y de vigilancia y
control de las polticas pblicas. Las autonomas territoriales y la autodeterminacin de
actores locales adquieren sentido en las apuestas participativas como formas de
acercamiento a las identidades, intereses y caractersticas mltiples de lo local en el
escenario pblico y colectivo. (Nio, 2007, p. 186).
Como lo evidencian Velsquez y Gonzlez (2003) en su libro Qu ha pasado con la

participacin ciudadana en Colombia? la institucionalizacin de los espacios de
participacin ciudadana de la mano de las polticas descentralizadoras de la dcada del
ochenta generan cambios fundamentales en la arquitectura del sistema poltico, de
manera que los colectivos de poblacin tienen la posibilidad de intervenir de forma
directa en la discusin sobre polticas y programas gubernamentales en el mbito local,
as se evidencia una ruptura con el monopolio de las lites polticas en las decisiones
pblicas. Con el advenimiento de la constitucin Poltica de Colombia en 1991 dichos
mecanismos de participacin avanzan en trminos de procurar por una parte, el
reconocimiento de la actuacin de las personas en diversas instancias de la vida poltica
y en el escenario de la gestin pblica y por la otra la configuracin de una
infraestructura legislativa e institucional que privilegia la accin en las entidades
territoriales municipales, se abre un inmenso abanico de posibilidades en trminos de la
oferta estatal de participacin; sin embargo, dichos mecanismos no se encuentran en
correspondencia con las bases sociales e iniciativas ciudadanas que le daran total
legitimidad.
En Bolivia con el advenimiento del Estado Plurinacional y la asuncin del poder por la
llamada izquierda en el pas, se observa una apertura poltica y cultural que da cuenta
del reconocimiento de derechos a pueblos originarios campesinos e indgenas
(mayoritarios en el pas) que anteriormente eran invisibles jurdicamente y pretendan
56
ser negados en escenarios polticos, sociales, econmicos y culturales. Dejamos en el

pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal. Asumimos el reto histrico de
construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, que integra y articula los propsitos de avanzar hacia una Bolivia
democrtica, productiva, portadora e inspiradora de la paz, comprometida con el
desarrollo integral y con la libre determinacin de los pueblos (CPE, 2008, p. 2).
El caso boliviano representa un importante hito histrico en Latinoamrica dadas las

condiciones que enmarcan su cambio renovador democrtico a partir de que un
candidato de origen indgena asume las riendas del pas como presidente, lo que incide
positivamente en el fortalecimiento del reconocimiento y visibilizacin de actores y
movimientos sociales que en adelante son considerados como parte en la toma de
decisiones y ejercen su derecho a la participacin.
Retomando las palabras de Nio (2007) diremos que, as como la participacin

comparte escenario con la descentralizacin y los propsitos subyacentes a un Estado
Social de Derecho, tambin lo hace con la globalizacin que encuentra sinergias con los
aspectos mencionados, as como con la participacin y el fortalecimiento de los
contextos locales y regionales. Es desde all desde donde se dilucida el carcter poltico
en la lgica de inclusin social, vigilancia y control de las polticas pblicas; contexto
en el que los diversos grupos poblacionales tienen un papel preponderante ligado con la
creacin de iniciativas que permiten ubicar las prcticas participativas que emergen en
los contextos locales y su vnculo con el reconocimiento del territorio, como un
entramado de universos culturales y polticos. El mencionado conjunto de alternativas
juega un papel importante en tanto permite vislumbrar las lgicas de exclusin
concomitantes a las dinmicas del mercado, con una incidencia considerable en
procesos de produccin y reproduccin de la vida social, simblica y material de los
pueblos.
De all que Gestepaz se conciba como proceso democrtico de gestin y promocin de

condiciones de equidad, convivencia y construccin de paz, que contribuye a encauzar
los proyectos democratizadores y la accin competente en el territorio, desde una
perspectiva de inclusin a partir de los enfoques diferenciales y de derechos, en
contextos en los que se propende por el bienestar de la poblacin sin causar dao. A
esta concepcin se vinculan aspectos fundamentales como se ha venido mostrando en
esta tesis, tales como la participacin, la descentralizacin en su sentido originario de
buscar el equilibrio democrtico entre los poderes existentes en el interior de cada
Estado con el fin de potenciar el desarrollo y la calidad de vida de la poblacin.
(Carrin, 2007, p. 77)
A travs de la asignacin de recursos a entidades territoriales municipales y regionales y

con la distribucin de competencias se busc promover a los contextos locales como
autnomos, la descentralizacin con el tiempo tambin fue vctima de la influencia de
diversos factores tales como en Colombia lo es la insercin de actores armados y en ste
57
y otros contextos, la aparicin y mantenimiento de fenmenos como la corrupcin; a la

que se atribuye la culpa de los dficits fiscales en varias esferas nacionales dada la
transferencia de recursos a departamentos y municipios
Lo que no se dijo en su momento, ni tampoco ahora, es que el gran responsable del
dficit fiscal es el Estado central, que ha mantenido un elevado y creciente volumen de
gasto, en ocasiones no justificado, y en otras, sometido a prcticas corruptas. El
resultado lgico de la descentralizacin de competencias a municipios y departamentos
debi haber sido la de un Estado central ms pequeo, sin embargo, no fue as y muchas
actividades se duplicaron. (Serpa Uribe, 2007, p. 148)
Por otra parte, aparecen referencias a aspectos positivos de la descentralizacin tales

como los aspectos vinculados con el ejercicio de la ciudadana, en stas se afirma que
a partir de la Constitucin Poltica de 1991 en Colombia y con la Constitucin
Poltica del Estado Plurinacional en Bolivia, se fortalece el empoderamiento
ciudadano frente al ejercicio de derechos. La participacin ciudadana se promueve en
los municipios pequeos, reconociendo a las comunidades y sus demandas. En
escenarios como estos se inscribe la participacin en su dimensin sociopoltica que
deja entrever las prcticas participativas que surgen desde el contexto local, se
desarrollan iniciativas tales como las experiencias organizativas que a travs de sus
discursos y prcticas ponen en la escena pblica los problemas del contexto actual,
haciendo visibles los mecanismos de exclusin social son
apuestas desde la subalternidad social y poltica nacidas de las identidades, los

territorios y lo local, como posturas epistmicas fronterizas que confrontan las
condiciones y los constructos mismos de la modernidad () son apuestas por consolidar
en la periferia modos particulares de alimentacin, cultivo, consumo, propiedad etc
(Nio, 2007, p. 194)
Iniciativas tales como las emprendidas por las organizaciones y movimientos

sociales, logran aportar tanto a la visibilizacin de los problemas como a la creacin
y desarrollo de estrategias (econmicas, sociales, ambientales, culturales) para hacer
frente y eliminar progresivamente condiciones de desigualdad, inequidad y exclusin
social, contribuyendo con ello a fortalecer la conciencia crtica; promover prcticas
de fortalecimiento de identidades territoriales desde los escenarios individuales
aunando esfuerzos para la convivencia pacfica en el mbito colectivo; procesos que
aportan progresivamente a la reconstruccin y fortalecimiento del tejido social.
Todo lo anterior en el marco de la promocin de prcticas y discursos inmersos en

enfoques diferenciales y de derechos, de forma que los problemas y necesidades son
ledos desde la comprensin de su impacto diferenciado sobre los colectivos de
poblacin en razn del gnero, la generacin y la etnia. As las cosas el enfoque
diferencial de gnero, edad y etnia parte de los principios bsicos del libre ejercicio
de los derechos, de la equidad, y del reconocimiento de las diferencias entre los
grupos poblacionales (Meertens, sf, p. 2). Dicho enfoque diferencial tambin
puede considerarse en perspectiva territorial afirmando que resulta fundamental
58
partir de que los territorios no son homogneos, cada escenario cuenta con unas
caractersticas sociales, culturales, ambientales, polticas y econmicas que dan
cuenta de su particularidad as como de la constitucin de una determinada
identidad territorial, as mismo deben leerse las necesidades y construirse las
polticas pblicas sociales, tomando en cuenta la importancia de realizar anlisis
contextuales que propendan por la identificacin de estas caractersticas particulares
y con ello de las necesidades, demandas, potencialidades y recursos con los que se
cuenta.
Donny Meertens plantea varios puntos de anlisis en relacin con los aspectos que
deben incluir las polticas de atencin a vctimas del desplazamiento forzado desde
una perspectiva centrada en el enfoque diferencial, premisas que se consideran
aplicables para reflexionar sobre el trabajo que desarrollan las organizaciones
sociales que participan en ejercicios de control social y/o evaluacin de polticas
pblicas, como alternativas democratizadoras en el escenario de la gestin asociada
del territorio. Entre ellas encontramos:
- El desarrollo de procesos que promuevan la no-discriminacin en el ejercicio

de los derechos, la inclusin social y el acceso equitativo a los recursos y
servicios del Estado. En los grupos organizados en la sociedad civil se parte
de la articulacin de acciones y esfuerzos que vinculan la preocupacin por lo
colectivo que es comn a los individuos que integran los grupos sociales, se
desarrollan acciones vinculantes que justamente intentan hacer ruptura con
los paradigmas de subordinacin que tradicionalmente se instauran en los
escenarios pblicos.
- Reconocimiento de las vulnerabilidades y necesidades particulares de cada grupo

particularmente mujeres, nios y nias y minoras tnicas. Haciendo una
reflexin retrospectiva que articula el trabajo emprico llevado a cabo en este
estudio con los planteamientos subyacentes al campo terico, se haya que una de
las premisas que motivan la accin colectiva de los grupos de poblacin que se
organizan con el objetivo de incidir en las polticas pblicas a partir de
desarrollar un rol importante en procesos de valoracin de la gestin pblica es
justamente el inters de luchar contra las vulnerabilidades a las que son expuestos
los diversos integrantes de las comunidades.
- Promover el acceso en forma equitativa a la toma de decisiones, a la

participacin y a la organizacin. El inters de las personas por participar en uno,
en varios o en todos los momentos del ciclo de las polticas pblicas est
motivado principalmente por lograr incidencia en los procesos de toma de
decisin en las administraciones pblicas de los diferentes niveles territoriales:
municipal, distrital e incluso nacional.
59
- Realizar acciones positivas para desarrollar la autoestima y la autonoma de las

personas, con particular nfasis en aquellas que pertenecen a los grupos
tradicionalmente subordinados. En este escenario se observa cmo se anan
esfuerzos en torno al papel de las organizaciones sociales en la promocin del
empoderamiento de los colectivos de poblacin, concibiendo dicho
empoderamiento como proceso o mecanismo a travs del cual personas,
organizaciones o comunidades adquieren control o dominio sobre los asuntos o
temas de inters que les son propios (Rappaport, 1987,1993, Citado en Agost,
2011, p. 155). En sus dos dimensiones, tanto en la capacidad individual de
determinacin de la propia vida o autodeterminacin personal, as como en la
participacin democrtica en la vida en comunidad a travs de escuelas,
comunidades, organizaciones sociales, se evidencia el empoderamiento como
objetivo, logro y resultado del quehacer de los colectivos de poblacin inmersos
en la organizacin social.
- Eliminar los estereotipos culturales que obstaculizan el libre ejercicio de los

derechos y la inclusin social. Se promueve el reconocimiento de las identidades
individuales y colectivas en los procesos de intercambio relacional,
concibindolos como potenciadores de reivindicacin social, as como de
procesos que en s mismos constituyan iniciativas de transformacin social de
condiciones de violencia, inequidad y desigualdad social. A travs de la
promocin de lo que podramos llamar relaciones sociales igualitarias, en medio
de las diferencias poblacionales mencionadas en lneas anteriores, se busca lograr
una ruptura con los estereotipos promovidos por ejemplo por el consumismo y
las lgicas mercantiles.
De lo expuesto anteriormente se destaca que las iniciativas, experiencias,

organizaciones sociales que se vinculan con el control social y/o evaluacin de polticas
pblicas, cobran gran relevancia en procesos vinculados con la gestin asociada del
territorio, configurndose como actores sociales de gran importancia para el fomento de
condiciones que propendan por la equidad, la igualdad y la transformacin social. Por lo
tanto, se evidencian sus aportes en los dos ejes fundamentales planteados como
categoras gruesas de esta investigacin: la gestin del territorio y el ejercicio asociado
de transformacin de la lgica tradicional con que opera la administracin pblica,
concebida esta ltima en perspectiva amplia involucrando la creacin de escenarios en
los que se propenda tambin por la eliminacin de los efectos y causas de la violencia
estructural y cultural como dira Johan Galtung.
1.4. Sntesis
La gestin del territorio para la paz y dentro de ella la gestin asociada del territorio,
como campos de innovacin investigativa involucran dos ejes temticos fundamentales
(gestin del territorio y construccin de paz) que a su vez establecen relaciones con
60
otros temas en el contexto de diversidad de disciplinas y reas dentro de las Ciencias

Sociales y Humanas. Como discurso y prctica han sido construidas socio
histricamente como una labor asignada a organismos o instituciones estatales y/o
gubernamentales, sin embargo se dilucida que este campo de actuacin y produccin de
conocimiento involucra diversidad de actores sociales cuyas acciones y elaboraciones
estn vinculadas con la construccin de condiciones de paz, ya que contribuyen en su
cotidianidad a fomentar la equidad y la convivencia enmarcadas en la gestin
democrtica y competente del territorio.
Hacer un anlisis a profundidad de los aspectos que estn imbricados en la Gestepaz,

demanda del estudio de trminos y entramados simblicos y contextuales tales como el
territorio, se observa que se encuentran diversidad de nociones sobre esta palabra unas
que lo asocian con la perspectiva socio-jurdica en donde aparece concebido como un
mbito fundamental para el Derecho Internacional, ya que su sentido est ligado con la
definicin de la soberana de los estados, vemos en esta lgica un territorio significado
en razn de su aspecto fsico. Por otra parte, se evidencia una acepcin legal en donde el
territorio est vinculado con la perspectiva patrimonial, en una nocin ms objetivizada,
encontramos entonces el territorio como objeto, que tambin es concebido desde la
ptica de la jurisdiccin estatal en trminos de la asignacin de competencias
territoriales.
Diversidad de campos del conocimiento han hecho un acercamiento al territorio,

logrando dar cuenta de su sentido y significado en un espacio y tiempo determinados; de
manera que recorremos el camino que inicia en las Ciencias Naturales pasando por la
Geografa, la Sociologa, la Antropologa hasta llegar a las Ciencias Polticas, en el
estudio de estas elaboraciones se vislumbran los avatares conceptuales y ticos
vinculados tanto con las lgicas territoriales como con la produccin que subyace a ste
en las dimensiones material, simblica, poltica y social, de manera que se afirma que el
territorio constituye un referente de construccin de identidad individual y comunitaria;
en suma, se dilucida que entre la construccin de identidad individual y la comunitaria
existe una relacin dialctica lo que representa un proceso interactivo de constitucin de
referentes simblicos para el nosotros.
La Gestepaz como referente de accin busca encauzar los elementos asociados con la
gestin pblica, la descentralizacin, el desarrollo local, el control social de los recursos
pblicos y la participacin a escenarios en los que se propenda por el reconocimiento
(de derechos), la redistribucin (de ingresos representada en niveles de inclusin y
equidad social) y la representacin (poltica y democrtica de las y los ciudadanos) en el
marco tanto de contextos caracterizados por la pervivencia del conflicto armado como
el colombiano, donde se deben aunar esfuerzos y procurar sinergias en aras de fomentar
la convivencia pacfica y la gestin democrtica y competente del territorio as como
aquellos otros escenarios en los que s bien no se sita la violencia poltica como
problema fundamental, s se observan otros factores que promueven la desigualdad e
inequidad social como el boliviano.
61
Por su parte, el concepto de gestin aparece vinculado con la existencia de un fin

especfico, de una estrategia y unas dimensiones (econmica, poltica, social, ambiental)
en las que se materializan un conjunto de actividades que subyacen a un objetivo
especfico; el contexto social se inscribe como sujeto susceptible de anlisis en trminos
de identificacin de necesidades, actores involucrados, demandas y posibilidades de
actuacin. Esta perspectiva deja entrever dos acciones concretas desarrolladas en el
mbito de la gestin; en primera instancia encontramos aquellas orientadas al
fortalecimiento de las capacidades territoriales y de los funcionarios en el campo de la
poltica e inversin pblica; en segundo lugar se hallan aquellas otras tendientes a
garantizar condiciones adecuadas para operar los recursos en funcin de la garanta de
los derechos de la poblacin en el territorio, hablamos as de gestin del desarrollo
humano. En razn de las dimensiones tcnicas y polticas de la gestin se observa la
adopcin de diversidad de formas y modos de gestin, como resultantes de la
interaccin de racionalidades, actores e intereses enmarcados en la consecucin y
provisin de bienes y servicios, estos modelos de gestin pueden ser caracterizados
desde cuatro mbitos: el control tcnico del proceso, la focalizacin, la capacidad de
innovacin, la relacin entre las autoridades pblicas y los ciudadanos.
Segn la lnea discursiva que orienta la elaboracin de esta tesis doctoral, es importante
remitirse a abordar la paz concibindola como una nocin holstica que va ms all del
cese de hostilidades por parte de los grupos armados, se trasciende el objetivo de acabar
con la violencia directa por ser un escenario de paz negativa, trasladando los esfuerzos
al logro de la paz positiva que involucra la concepcin del conflicto como potenciador
de transformaciones, enfatizando con ello la presencia de la justicia social, esta
perspectiva implica la existencia de estructuras polticas, sociales y econmicas que
propendan por la equidad y acceso a recursos e instancias de poder. En este sentido, el
fomento de la cultura de paz se convierte en una piedra angular de la construccin de
paz, en tanto vincula el abordaje de los tres tipos de violencia (directa, cultural y
estructural) estableciendo una relacin dialctica entre sus componentes y
caractersticas, de modo que
El proyecto de cultura de paz, en definitiva, slo alcanza sentido en la medida que sea un
instrumento til para movilizar a la gente, para su propia transformacin y la de su
entorno. Frente a la violencia y el terror, adems el discurso de la cultura de paz habra
de ser como una batera para cargar pilas a la sociedad civil, a sus conciencias y a sus
posibilidades de actuacin, y () para rebelarse, conquistar el alma y derrotar cultural
y espiritualmente a la violencia, redefiniendo la democracia, la civilidad y la esfera de lo
sacro. (Fisas, 1998, p. 14)
Es en este contexto en donde la construccin de paz o peacebuilding cobra relevancia

como proceso integral que incluye tanto la necesidad de eliminacin de la violencia
directa, como los esfuerzos que deben hacerse para derribar definitivamente los
mecanismos de exclusin vinculados con las violencias cultural y estructural. La
62
literatura consultada pone en evidencia una produccin escrita afincada en la

concepcin de construccin de paz como proceso postconflicto, sin embargo,
tambin se dilucida que es fundamental concebirlo holsticamente como generador
de condiciones antes, durante y despus de un posible periodo posterior al conflicto.
En esta perspectiva se involucra la buena gobernanza entendida como pilar promotor
de la participacin poltica, la equidad, la tolerancia, la eficiencia y la efectividad
gubernamental, a saber una gestin democrtica y competente que fomente la
equidad y justicia social.
El desarrollo se convierte en uno de los preceptos que promueven la Gestepaz, debe

ser visto desde una lectura temporal y contextual en razn de identificar sus sentidos
y significados a la luz de los acontecimientos y condiciones de la esfera social en un
momento y tiempo determinados. De igual manera, influyen en la conceptualizacin
de desarrollo diferentes corrientes de pensamiento, as como teoras como la escuela
neoclsica keynesiana, la positivista, la del crecimiento por etapas, el crecimiento
polarizado, el estructural funcionalismo entre otras, para finalmente hablar de la
planificacin del desarrollo como instrumento de anlisis, diagnstico y formulacin
de propuestas de cambio.
Las nociones de desarrollo transitan desde concepciones economicistas hasta

aquellas otras ligadas con el desarrollo humano como aspecto fundamental. Con el
advenimiento de los planteamientos de Amartya Sen sobre la importancia de partir
de las capacidades humanas como expresin de la libertad, se estructura una nueva
forma de pensamiento sobre el desarrollo, centrada en el reconocimiento de recursos,
potencialidades y habilidades de los individuos para emplear sus capacidades
adquiridas. Con Max Neef hablamos del desarrollo a escala humana cuyo objetivo es
la promocin de procesos endgenos o propios, vinculados con la necesidad e
importancia de que se inscriba en este escenario la satisfaccin de necesidades
humanas para aumentar progresivamente la auto dependencia que evidencia las
relaciones entre ser humano-naturaleza, mbito personal-social, tecnologa-procesos
globales, planificacin-autonoma y Sociedad Civil-Estado. En este punto se habla
del IDH y la necesidad de afinar sus indicadores en trminos de vincular los logros
individuales en relacin a las variables de salud, educacin e ingreso; igualmente es
importante tener en cuenta la incidencia que sobre ste tienen factores externos como
el conflicto armado y la concentracin de la propiedad, lo cual se ve reflejado en la
propuesta de medicin hecha por el PNUD en el Informe de Desarrollo Humano,
Colombia 2011, un IDH ajustado que incluye los mencionados factores externos,
como variables de incidencia en el desarrollo humano de la poblacin.
El escenario del desarrollo local y comunitario que propende por reivindicar la identidad
y el territorio como generadores y potenciadores de dinmicas econmicas, sociales y
culturales, est inscrito en la Gestepaz en donde la participacin se convierte en su
insumo fundamental. En l convergen las dimensiones: sociocultural, poltica
administrativa y econmica en las que se despliega una relacin dialctica entre el
63
contexto local y las comunidades, como actores a travs de la participacin directa o

indirecta en iniciativas de promocin de espacios de incidencia en toma de decisiones,
as como en escenarios de gestin pblica y control social para la transparencia. Todo lo
anterior incorporando el enfoque diferencial que busca leer los problemas sociales desde
su impacto diferenciado sobre los colectivos de poblacin, poniendo en evidencia la
importancia de estructuras polticas que estn acorde con las realidades sociales locales,
enfoque que tambin puede aplicarse al mbito territorial en tanto los territorios no son
homogneos, sino que por el contrario poseen particularidades en razn de
caractersticas sociales, culturales, ambientales, econmicas y polticas que le son
inherentes.
La aplicacin del enfoque diferencial en el espacio territorial nos remite a identificar los
importantes aportes de las organizaciones sociales a la Gestepaz fundamentalmente en:
el desarrollo de procesos que promueven la no discriminacin en el ejercicio de
derechos, la inclusin social y el acceso equitativo a los recursos y servicios del Estado;
el reconocimiento de las vulnerabilidades y necesidades particulares de cada grupo
poblacional; la promocin del acceso en forma equitativa a la toma de decisiones, la
participacin y la organizacin social; la realizacin de acciones positivas para
desarrollar la autoestima y la autonoma de las personas, particularmente aquellas que
pertenecen a comunidades histricamente excluidas y la eliminacin de estereotipos
culturales que obstaculizan el libre ejercicio de los derechos y la inclusin social,
aspectos que sern abordados con mayor profundidad en los siguientes captulos.
64
Captulo 2. Planificacin participativa y gestin asociada como marco de las polticas pblicas
CAPTULO 2. PLANIFICACIN PARTICIPATIVA Y

GESTIN ASOCIADA COMO MARCO DE ACCIN DE LAS
POLTICAS PBLICAS: REPENSAR LO COLECTIVO
El estudio de las polticas pblicas implica el acercamiento a dinmicas de orden

terico-conceptual, metodolgico e incluso tico-poltico para su estructuracin,
definicin y concrecin; as como el conocimiento y anlisis crtico de las dimensiones
sociales, polticas y econmicas que enmarcan la discusin sobre el quehacer de las
Ciencias Sociales y Humanas en este campo; dichos escenarios constituyen el pre-texto
y contexto para la previsin, la decisin y la accin a travs de planes, programas y
proyectos para transformar las realidades sociales de exclusin y desigualdad, en las que
se reproduce la cuestin social. Pensar las polticas pblicas implica realizar un
recorrido por el devenir histrico de la accin sobre lo pblico, implica desentraar las
fuerzas y vicisitudes de la definicin de iniciativas, acciones y decisiones, frente a la
solucin de situaciones socialmente problemticas, que afectan la calidad de vida de los
colectivos de poblacin y que a su vez interrogan las posibilidades de respuesta frente a
dichas situaciones problema, iniciativas en las que a su vez retomando planteamientos
de varios tericos como Oszlak (1994) se expresa la oportunidad de analizar el curso del
Estado en accin.
Por otra parte, resulta importante realizar un balance retrospectivo y prospectivo sobre
las posibilidades de construccin de los planes, programas y proyectos de poltica
pblica, en el sentido de potenciar la reflexin de cada uno de los momentos de lo que
se ha llamado el ciclo de las polticas, que a grandes rasgos aparece constituido por las
etapas de: planeacin-formulacin-diseo; implementacin o ejecucin y
65
seguimiento/evaluacin. Momentos que no pueden concebirse como compartimentados

o como lineales, sino que devienen como apuestas de estructuracin y de re
contextualizacin a la luz de los cambios de contextos de aplicacin de las polticas
pblicas.
2.1. Teora y conceptos sobre Poltica Pblica
Cuando se habla de poltica pblica es necesario hacer una alusin a la concepcin

sobre lo pblico, en tanto es lo que permite definir los sentidos y contenidos de este
conjunto de iniciativas, pero tambin representa la posibilidad de reflexionar sobre un
escenario ampliado y de interaccin-participacin de mltiples actores sociales que
convergen en la previsin, decisin y accin pblica. Lo poltico y lo pblico no es
algo que compete nica y exclusivamente al Estado como ha sido considerado
histricamente, aludir a lo poltico y lo pblico es destacar un escenario multiactoral en
el que se piensa un proyecto de sociedad colectivo, de inters general.
Este planteamiento est por dems alejado de concebir actores sociales homogneos que
piensan igual y que no dan lugar a la pugna y contradiccin de intereses, es una apuesta
por la reinvencin democrtica de las relaciones entre Estado-Sociedad as como
gobierno-sociedad, se parte de la premisa que menciona la importancia de construir un
escenario multipropsito de planificacin-gestin, en donde las lgicas de colectividad,
articulacin de actores-intereses-escenarios, constituye la configuracin por consenso de
procesos de toma de decisin en donde los actores son concebidos como legtimos otros
y construyen participativa y colectivamente las polticas pblicas. Pensar un escenario
con estas caractersticas, implica la transformacin de las lgicas tradicionales de
planeacin de programas y proyectos, en donde la construccin se asigna a los expertos,
a los gobiernos o a los estados como nicos actores; implica apuestas polticas por la
articulacin y metodologas adecuadas para construir un escenario con estas
caractersticas.
En este marco conceptual re-pensar lo pblico es un elemento ineludible para

conceptualizar o reflexionar sobre la poltica pblica. En primer lugar, se dilucida la
autonoma de las esferas estatal y pblico social, entendiendo que lo pblico no solo
obedece al Estado, sino que se enraza en todas las discusiones que son de inters
comn, involucrando tanto al estado como a la sociedad. As se vislumbra la reflexin
sobre autonoma toda vez que las dos esferas (estado-sociedad) tienen sus propias
lgicas de configuracin, consolidacin y fortalecimiento, pero deberan establecer
sinergias frente a la toma de decisiones, la definicin de agendas y la estructuracin de
polticas y acciones pblicas.
Retomando la idea segn la cual igualdad poltica, pluralismo poltico y deliberacin-

corresponden a lo pblico y configuran claves para los procesos de participacin, se
halla tambin que en ellas estn inmersos los procesos de construccin de polticas
pblicas de la mano de reflexiones profundas sobre los sentidos (lgicas), contenidos y
significados (implicaciones) de la participacin sustantiva, que en trminos de la
66
relacin pblica estatal aparece vinculada con la construccin de escenarios de debate

colectivo en la cosa pblica en general. S se realizara el anlisis de los elementos
anteriormente mencionados en el marco de un contexto neoliberal, se lograra
vislumbrar que asimismo la relacin entre el mbito privado estatal, est ligada con el
posicionamiento de este ente como integrante de intereses privados, agente de la accin
a partir de la sumatoria de intereses heterogneos que persiguen el alcance de objetivos
determinados que en este escenario perpetuaran la individualidad por encima de lo
colectivo, la organizacin social y los intereses comunes.
Sin pretender hacer una referencia exhaustiva a las discusiones que desde el mbito
acadmico abordan el tema de lo pblico, en este punto de la disertacin s vale la
pena hacer alusin a algunos elementos importantes para situar el lugar que ocupa sta,
en trminos de construccin de otros escenarios epistmicos reflexivos, como la
ciudadana y los derechos o la construccin y/o fortalecimiento de capacidades. En este
sentido, dicho espacio permite trascender la reflexin, para desentraar los lmites de
inscripcin entre la vida social y la vida poltica, de forma que lo pblico representa
entonces el mbito de la ciudadana libre para el tratamiento debatido de los asuntos
comunes (Garay, 2000: 15)2. En tanto hablamos de una relacin bidireccional y de co-
construccin entre estado y sociedad, hablamos de lo accesible y concerniente a toda la
gente y lo pertinente al bien comn o al inters compartido (Ibd.)
Siguiendo los aportes de Arendt (citada por Cunill, 1997) se dilucida que la existencia
de esta instancia lo pblico-, posibilita a su vez la emergencia de un espacio social
privilegiado, que fomenta la interaccin de diversos actores en escenarios de
deliberacin, dando paso con ello a alternativas de discusin conjunta sobre los
elementos definitorios de la identidad, la pertenencia y la diferencia en grupos de
poblacin que a travs de su accin articulada, amplan la conciencia sobre aspectos de
corresponsabilidad frente a lo colectivo, favoreciendo as las condiciones de
comunicacin, e intercambio relacional como posibilidades de instauracin progresiva
de escenarios de dilogo de saberes o negociacin cultural, con miras a lograr el
funcionamiento armnico, transparente, vinculante e inclusivo de la cosa pblica.
Aparece buscando cabida y oportunidades de consolidacin, la conciencia colectiva
como mbito de creacin de actores sociales, cuya accin permea e incide en escenarios
de toma de decisiones desde un llamado a lo colectivo como posibilidad de
resurgimiento democrtico de la participacin.
Entre tanto y tomando como referente bsico la reflexin suscitada hasta aqu la
construccin de polticas pblicas demanda insistentemente la motivacin, promocin y
aseguramiento de garantas de participacin poltica, en procesos cuyo producto es la
toma de decisiones y en virtud de ello desde lo tico- los asuntos de inters general o
colectivo. As se da paso al reconocimiento de la necesidad de fortalecer el escenario
pblico social por medio de dos formas a saber: el asociacionismo crtico como espacio
en el que la ciudadana en general conforma un tejido que se dispone a propender por la
2Garay Luis Jorge. Algunas concepciones tericas sobre lo pblico: una aproximacin bsica En: Ciudadana, lo
pblico, democracia. Textos y notas. Bogot, 2000. P. 15
67
democracia, la construccin de valores y de formas de vida que generen relaciones en lo

social, cada vez ms igualitarias.
En segunda instancia, se habla de la creacin de una comunidad crtica, donde no solo

se transforman las relaciones en lo social, sino que adems de ello se vehiculan procesos
de seguimiento y control al ejercicio estatal, en virtud de procesos de democratizacin
social. Respecto a la esfera pblica social se habla de un fortalecimiento que lleva
consigo la resignificacin de la cultura pblica y social como conjunto de perspectivas,
creencias, actitudes y valores sobre el sistema poltico y el rol determinante de los
individuos en dicho sistema, pero tambin y como aspecto importante se alude al
reconocimiento de la esfera pblica social como actor poltico significante y
significativo en las dinmicas estatales.
Adems de lo anterior, es importante resaltar lo fundamental de aunar esfuerzos en

torno a la transformacin de la esfera pblica estatal, donde se deben procurar acciones
tendientes a cambiar las dinmicas actuales, de manera que se de paso con ello a la
democratizacin social de escenarios estatales, a partir de dinmicas de regulacin y no
de constitucin, por lo cual es fundamental que el control social a la gestin pblica no
sea una mera delegacin de funciones propias del Estado a las organizaciones, sino que
verdaderamente las experiencias de veedura constituyan escenarios de integracin
Estado-sociedad que expresen la trascendencia de los intereses particulares a la opcin
por lo colectivo, a partir de mbitos de inscripcin del pluralismo en la representacin
social.
La definicin de polticas pblicas aparece articulada con la definicin de trminos del

ingls como politics: que implica consenso y policy: que expresa lo que el gobierno
hace o no. Al hacer un estado de la cuestin sobre el tema se encuentran nociones como:
Forma particular de decidir y ejecutar acciones de gobierno (Gault y Blanco, 2013);
Tipo de actividad del gobierno, aquella que se encamina a estimular la colaboracin
social o inhibir el conflicto cauce que determina y orienta el curso a seguir por la
actividad gubernamental (Guerrero, 1993). Y otras como la de Vargas Alejo que
expresa que son un Conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del
rgimen poltico frente a situaciones socialmente problemticas, que buscan la
resolucin de las mismas o llevarlas a niveles manejables (Vargas, 1999: 58) en estas
definiciones se encuentran como elementos comunes la alusin a dinmicas de
previsin, decisin y accin como elementos constitutivos de las polticas pblicas.
Entendidas como proceso de toma de decisiones emergentes de la compleja relacin

entre Estado, Sociedad y mercado, y del escenario pblico3 y poltico que involucra
disputas de poder y ventajas en funcin de incidir sobre y desde intereses, se trasciende
su comprensin como meras respuestas que el Estado da a las demandas de una
sociedad, en forma de leyes, instituciones o servicios. La Poltica Pblica emanada del
Estado, es un resultado de la conjuncin de propsitos, lineamientos, oposiciones,
3 Estado, Gobierno.
68
enfrentamientos, coaliciones y compromisos, que configuran los contenidos, los

sentidos y los alcances de las mismas.
Desde perspectivas como la de Oszlak (1994) tambin las polticas pblicas son vistas
como conjunto de sucesivas tomas de posicin de los diversos actores frente a
situaciones socialmente problemticas en el marco de una particular arena de conflicto
poltico, que permite observar patrones de diferenciacin, integracin e
interdependencia entre los actores sociales.
En tanto actividad de comunicacin pblica, las polticas pblicas juegan un papel de

ordenador de las simblicas que definen la relacin y lugar de los sujetos con las
instituciones, entendindolos como actores sociales de Derechos que son promovidos
desde su lugar de agencia, incidencia y participacin en los procesos implicados en las
mismas. En la lgica de anlisis de la ciencia poltica tradicional se encuentran aportes
como los de J. Lowi, en donde se seala que de acuerdo al carcter de aplicabilidad y a
la extensin social de las polticas, stas se pueden clasificar como regulatorias4,
distributivas y redistributivas. En donde la clasificacin, est vinculada con el parmetro
de coercin que representaran. De esta forma se halla que las distributivas
corresponden a suministros directos de servicios pblicos a los ciudadanos; las
regulatorias, de la economa y los mercados y las redistributivas conciernen a las
transferencias de ingresos a ciudadanos, empresas, asociaciones o colectividades.
Tabla 3 Tipologas de Polticas Pblicas.
Aplicabilidad de la coercin
Probabilidad de coercin Comportamiento de individuos Medio ambiente/entorno
Dbil Polticas distributivas Polticas de gasto pblico

(infraestructura)
Fuerte Polticas regulatorias Polticas redistributivas.
Fuente: Vargas Alejo. Notas sobre Estado y polticas pblicas. Almudena. Bogot, 1999
S la clasificacin estuviese orientada en funcin de la incidencia de los actores y

colectivos sociales sobre las mismas, estas podran ser de carcter directivo, jerrquicas
o participativas. Ello quiere decir, que ms que una accin neutra, la Poltica Pblica es
un ejercicio intencionado de decisiones, que encuadra un proceso y una pregunta. Un
proceso que cobra relevancia en el terreno de verificar que tanto se van modificando
objetivamente las condiciones incidentes en los procesos de inclusin, equidad y
realizacin de derechos5. Una pregunta que interroga sobre Quin toma las
decisiones?, Para qu se toman? Y Sobre quin o qu se toman?
4 De la economa y los mercados

5 Estrechamente vinculados con la dignidad humana y el respeto por la vida individual y colectiva.
69
Pregunta que permite entender el marco de relaciones sociales existentes6 detrs de los
procesos de cristalizacin de los arreglos poltico-institucionales (ODonell y Schmitt,
1988) a los que se lleguen.
Es importante destacar que la construccin de poltica pblica est influenciada por

diversos factores, unos vinculados con el contexto internacional en tanto que las
coyunturas y temas-problema abordados desde este mbito externo, determinan la
entrada de una situacin problemtica nacional en la agenda pblica. De igual manera,
el rgimen poltico incide en la insercin de un tema en agenda para la posterior
estructuracin de polticas pblicas, la naturaleza especfica de un rgimen poltico
determina, de manera crucial, la estructuracin de las polticas pblicas; no solo se
pregunta Quin? Y Cmo? Sino sobre las formas de gobernar (formas institucionales)
y modos de gobierno (prcticas culturales) como dos escenarios en permanente tensin,
en este sentido se halla que el rgimen poltico en el ciclo de polticas pblicas:
a) Se convierte en el ordenamiento que da identidad a la idea de Estado: la forma

de aparato estatal, define instituciones y contenidos
b) Confiere organicidad y orden a las relaciones entre Estado-Sociedad. Imprime
sentido normativo y contenido valorativo a las relaciones sociales.
c) Permite que el Estado tenga orden interno (unidad instituciones estatales) y
externo (factor de cohesin de estructuras y principios de la vida en sociedad)
d) Constituye un ordenamiento mediante el cual el Estado confiere poder y
autoridad a los gobernantes para toma de decisiones (asigna competencias,
establece controles, caminos de participacin decisional)
Fuente: Vargas (1999). Notas sobre Estado y polticas pblicas. Almudena. Bogot.
Figura 8. Factores que inciden en construccin de Polticas Pblicas.
6 Acciones colectivas, movimientos sociales que influyen desde la sociedad en su diseo, decisin e implementacin.
(en Acua, Camou, Jordana, Moe, y Tsebellis).
70
De manera que resulta indispensable desentraar el ordenamiento constitucional:

principios, cdigos y normas especficas que ordenan y regulan la lgica de operacin y
concrecin del Estado en accin, as como identificar la especializacin funcional:
estructuracin jerrquica del poder que rige y regula la accin, al caracterizar estos
aspectos se estar realizando a la par una caracterizacin de las estructuras y caminos
institucionales que implementan la poltica pblica y que constituyen elementos de
incidencia en el proceso de construccin de este conjunto de iniciativas, acciones y
decisiones.
2.2. Ciclo de polticas pblicas
Hablar del ciclo de las polticas pblicas implica aludir a momentos especficos en los
que se materializa la accin de estado. Las formas de concebir las polticas, determinan
en definitiva un modo de operacin en cuanto a su implementacin y por supuesto
seguimiento y evaluacin, ello evidencia el conjunto de discursos y prcticas que
forman parte del proceso de concrecin y trnsito del tema-problema a la accin. De
manera que se destacan dos posibilidades la primera de ellas en donde la poltica
pblica se concibe linealmente como un conjunto de fases ordenadas desde el inicio
hasta la evaluacin, la sucesin expresa una consecucin de etapas y dicha visin
etapista establece procesos jerrquicos y objetivos.
Mientras que la visin de las polticas como cclicas aporta la concepcin de stas como
momentos parte de un ciclo que interacta permanentemente y no se identifica
fcilmente su inicio y su fin, dada la situacin de interdependencia. Justamente la
nocin de las polticas como ciclo y como proceso conformado por momentos
particulares, es la que se retoma para orientar el presente trabajo de investigacin,
puesto que una de las hiptesis que resultan de all es que s se generan cambios en uno
de los momentos del ciclo, dgase por ejemplo la evaluacin se estar influenciando
todos los dems momentos de los que ste se conforma, dicha influencia se menciona en
varios sentidos el primero en cuanto a la forma en que se concibe la participacin
ciudadana, otro en cuanto a la parte de operativizacin de las polticas es decir cmo se
llevan a cabo las acciones y tres la incidencia que puedan o no puedan tener los
ciudadanos en todo el proceso.
Ahora conservando como punto constitutivo del anlisis, esa visin cclica de la que se
viene hablando se aludirn a algunas particularidades del ciclo de la poltica retomando
los planteamientos de Medelln (2004) que parecen generar aportes importantes en
cuanto a aspectos de caracterizacin de los momentos por los que el llamado ciclo
transita.
Se menciona el inicio y surgimiento en donde se configura el problema social y transita

a convertirse en situacin socialmente problemtica. Posteriormente se habla de un
escenario de formulacin o toma de decisin en el que las instituciones estatales o el
sistema poltico institucional valora las alternativas de solucin para elegir la mejor.
Igualmente se ubica una etapa denominada como de ejecucin o implementacin en
71
donde se da la materializacin de decisiones que involucra instituciones estatales y

participacin privada o ciudadana etc. La etapa de evaluacin se convierte en la
posibilidad de valorar los resultados, efectos o impactos de la poltica pblica para
reformular o modificar las acciones que as lo requieran.
FORMULACIN O
TOMA DE EVALUACIN
DECISIN Materializacin
Un problema social decisiones involucra
Las instituciones instituciones estatales y Posibilidad de valorar
transita a situacin estatales o el sistema los resultados, efectos o
socialmente problemtica participacin privada,
poltico institucional ciudadana etc impactos de la poltica
valoran las alternativas pblica para reformular
o modificar
INICIO Y EJECUCIN O
SURGIMIENTO IMPLEMENTACIN
Planeacin Aprendizajes
Figura 9. Visin lineal de las polticas pblicas.
Figura 10. Visin cclica de las polticas pblicas.
Como se evidencia en el anterior grfico el ciclo de la poltica pblica est conformado

por 4 momentos clave para la estructuracin de planes, programas y proyectos.
Entendemos a la estructuracin como: el producto de un intenso proceso poltico a
travs del cual emergen y toman forma los proyectos e intereses de agentes
(individuos), agencias (instituciones) y discursos (sntesis de la interaccin entre
agentes y agencias) en pugna por imponer un determinado proyecto de direccin
72
poltica y de direccin ideolgica sobre la sociedad y el estado que son gobernados

(Medelln, 2004: 26), es el proceso que atraviesa una poltica pblica para la toma de
decisiones y puesta en marcha de planes, programas y proyectos. Intervienen all
mltiples factores, al igual que mltiples tomas de postura y decisin que requeriran en
estricto sentido la participacin y vinculacin temprana de todos los sectores y actores
que de alguna u otra forma tienen que ver con la definicin de la situacin socialmente
problemtica y la respectiva estructuracin de acciones e iniciativas para resolverla.
Es importante considerar que en el ciclo de poltica pblica intervienen mltiples

factores incidentes en el proceso de diseo y formulacin, pugnas de intereses y fuerzas;
tensiones y conflictos que se activan, equilibran y reactivan en la dinmica de
estructuracin. En este sentido, el reconocimiento de estos factores de convergencia
genera una posibilidad de ampliacin del panorama de anlisis de los momentos que
subyacen a dicho ciclo de polticas, desde esta perspectiva la propuesta de Pedro
Medelln (2004) al respecto resulta interesante ya que se plantea una etapa de
reconocimiento de dichas divergencias.
INICIO Y SURGIMIENTO
FORMULACIN O TOMA
DE DECISIN
IMPLEMENTACIN
Fuente: Medelln, Pedro. CEPAL, 2004.
Figura 11. Proceso de estructuracin de las Polticas Pblicas.
73
2.2.1. Diseo de polticas
Pensar momentos como la formulacin de polticas pblicas o la toma de decisiones,

implica a su vez pensar en los sentidos y significados de la planificacin social ya que
en ello consiste el ejercicio de proyectar alternativas y/o estrategias que materializadas
en planes, programas y/o proyectos contribuyan a mejorar el desarrollo o solucionar la
situacin socialmente problemtica. Este proceso de planeacin u ejercicio prospectivo
desde el deber ser incluye una opcin poltica, por fomentar la participacin de la
sociedad civil como forma de anticipacin a la toma de decisiones y a la construccin
de proyectos colectivos, impulsando as las dinmicas de fortalecimiento de lo pblico
para la ciudadana.
Cuando se hace referencia a procesos de planeacin de planes, programas y proyectos

por ende de polticas pblicas, es posible hallar diversas escuelas de planificacin en
Amrica Latina, a travs de las cuales se han desarrollado diversas metodologas para
orientar los procesos de estructuracin, entre ellas se destacan las que son consignadas
en la siguiente matriz analtica:
Tabla 4. Escuelas de la planificacin
Planificacin tradicional-normativa
Caractersticas Cmo se Paradigmas El proceso de Crticas
entiende planificar
planificar
Formaliza la Actividad Objetivo: 1. Formulacin - Visiones nicas.
intervencin tcnico-poltica divisin sujeto de plan: Sistema que sigue
pblica para para verificar el la planificacin y imagen leyes. Certidumbre
asegurar grado de alcance objeto de objetivo, - Al servicio de
coherencia, de objetivos intervencin. diagnstico, proyectos polticos
eficacia y propuestos. Mtodo determinaci dominantes
eficiencia. cientfico- n objetivos - Priman los factores
Estructuracin No se refiere al positivista. y metas, econmicos para
total de qu hacer sino al formulacin proyectar la imagen
problemas cmo hacerlo El marco terico (polticas, objetivo y ejecutar.
de orientacin es programas), Clculo econmico
funcional a evaluacin del ser
intereses de proyectos - Restringida a los
proyecto poltico. 2. Ejecucin actores
plan: gubernamentales,
seleccin formalista, centrada
instrumentos en el diseo.
polticos, - Final cerrado,
ejecucin y demasiada
control- estructuracin de
evaluacin problemas: nica
Tiene su punto posibilidad de
de partida en el accin
proyecto poltico - Reduccionista
o acuerdos
establecidos, se
fundamenta en la
ideologa de los
grupos
involucrados,
74
Tabla 5. Escuelas de la planificacin (Continuacin)
Planificacin situacional. Carlos Matus

entiende planificar
planificar
Sujetos dentro Todos Subjetividad del Proyecto de La participacin se
del objeto que planificamos. conocimiento gobierno: plantea como
contiene sujetos. Proceso social a Metodologas de apuesta poltica importante, a partir de la
Explicacin construir a partir investigacin Gobernabilidad: diversidad de anlisis,
situacional. del anlisis participativa. control parcial, pero no es condicin
Incertidumbre situacional - Conocer la baja capacidad para el proceso.
Final abierto, Ms de una realidad de prediccin El cmo lograr la
cuasi posibilidad de encontrndos Capacidad de participacin en el
estructuracin de accin. e en ella gobierno: proceso para no caer en
los problemas - Los sistemas estratgica y lo tradicional no se
sociales en tecno-poltica evidencia claramente
su dinmica nfasis en la
crean sus accin, y Dificultades de
propias leyes explora futuro aplicacin prctica
como recurso.
Etapas: 1.
Momento
explicativo:
anlisis
situacional y
problemas
relevantes,
matriz actores-
problemas,
archivo de
problemas
Momento
normativo:
programa de
base, programa
direccional,
matriz
problemas-
operaciones,
acciones y sub
acciones
Momento
estratgico:
viabilidad
poltica,
viabilidad
econmica,
institucional-
organizativa
Momento
Tctico
operacional:
momento de
conocimiento y
accin
75
Tabla 6. Escuelas de la planificacin (Continuacin)
Planificacin estratgica
entiende planificar
planificar
Origen en La nico de la Misin Lgica estrictamente
administracin responsabilidad visin Visin jerrquica en las
del desarrollo y por el control y empresarial. Instrucciones de organizaciones
escuelas de conocimiento La estrategia es planificacin en Proviene del mundo
negocios. debe descansar guiada por niveles privado.
Mtodo DOFA. en el directivo de planificadores jerrquicos Enfatiza demasiado en la
Crear relacin mxima expertos. Carta de formacin de una
entre jerarqua negocios estrategia
capacidades Identificacin de Excesiva formalidad,
internas y La estrategia es modos de separacin tajante en
posibilidades el patrn que competir etapas, la planificacin
externas integra las Formulacin como responsabilidad
principales metas estrategias de principal de los
y polticas de negocios, planificadores y no
una presupuestos involucramiento den el
organizacin, funcionales etc diseo de los
establece una responsables de ejecutar
secuencia
coherente de
acciones
Planificacin prospectiva
entiende planificar
planificar
Los seres Conjunto de Integra el En donde Continua hablando de la
humanos pueden conceptos, pensamiento estamos lgica empresarial
tener impacto en teoras, cientfico con el Hacia dnde La fase de eleccin de
el futuro. Hay metodologas y pensamiento vamos opciones estratgicas
varios futuros tcnicas para estratgico. Hacia dnde corresponde a un
analizar, prever, Visualizar un queremos ir nmero limitado de
explicar y destino y Hacia donde personas (miembros del
construir futuros construirlo podemos ir comit de la empresa)
posibles y competitivamente Que hacer ahora
deseables El rbol de
Escenarios: tiene competencias,
sentido a travs Es una prospectiva del
de resultados y entorno competitivo
consecuencias
para la accin
Fuente: Umbarila (2014)
De manera que la pregunta por las lgicas y contenidos de los procesos de planificacin
se sitan en la etapa de diseo del ciclo de polticas pblicas. Conforme al modelo de
planeacin, implementacin es una extensin del diseo. Lo cual significa dos cosas,
primero la pertinencia de las polticas y la especificacin de una variedad de
condiciones que pueden ocurrir. (Majone y Wildavsky, 1998, 275).
El lograr un despliegue de accin que involucre la pertinencia y la especificidad de la

accin en los territorios, implica el anlisis conjunto de quienes estn involucrados con
la situacin socialmente problemtica susceptible de transformacin. Otro de los
76
grandes inconvenientes de la implementacin se asocia justamente con la pertinencia y

la especificidad de las acciones respecto al contexto, entendido como mbito de
intervencin, por tanto, el camino de anticipar las dificultades que se descubren en la
implementacin plantea entonces, la incorporacin temprana de mltiples- sectores
al proceso de formulacin y planeacin de polticas (Pressman y Wildavsky, 1998,
56).
Ante estas evidencias se hace perentorio inaugurar procesos de cooperacin entre

distintas prcticas de las ciencias sociales. Es necesario abrirlas al pluralismo
metodolgico porque ... la multiplicidad inherente y necesaria de perspectivas con
respecto a un problema requiere un pluralismo de metodologas, incluso dentro de los
componentes cientficos (Funtowitz y Ravetz, 1993, 82) y tambin reducir el tiempo
con que se introduce a las arenas decisorias la identificacin de cualquier innovacin
(Brunner, 1993). Se destaca en este punto, la necesidad de llevar a cabo metodologas
de planificacin participativa que permitan que los planes, programas y proyectos
construidos sean fruto del consenso de mltiples actores sociales que convergen en la
situacin socialmente problemtica que se busca solucionar. Respecto a estos puntos, se
sitan discusiones contemporneas que en respuesta a los interrogantes sobre la
participacin y posibilidades de incidencia de los colectivos de poblacin, se
posicionan como alternativas para incentivar la transformacin social en las lgicas de
la administracin y gestin pblica, entre ellas encontramos la estrategia tica,
conceptual y metodolgica que se propone en el enfoque y las Metodologas de
Planificacin Participativa y Gestin Asociada PPGA, entendida como escenario de
accin profesional y como enfoque que se instala en los procesos decisorios de poltica
pblica, al incentivar prcticas de cogestin que enriquecen la accin democrtica,
creando nuevos actores colectivos que replantean e interpelan el proceso tradicional de
toma de decisiones.
La Gestin Asociada permite la construccin. Es un mbito en el cual se desarrollan

acciones conjuntas entre la comunidad y el estado, donde los canales de participacin dan
lugar a la elaboracin de acuerdos, negociaciones o concertaciones a partir del
reconocimiento de los conflictos, diseando propuestas y acciones que integran visiones e
intereses contrapuestos. Se trata de un espacio de naturaleza interdisciplinaria e
intersectorial que utiliza una mecnica abierta y pluralista, de fcil acceso, operando por
acuerdo y consenso. Tiene como objetivo la movilizacin y articulacin de actores ()
estableciendo acuerdos y grados de responsabilidad y compromiso mutuos, formulacin
de metodologas y planes de trabajo, gestin de recursos humanos y financieros que
viabilicen los emprendimientos (m, 13)
Este enfoque metodolgico que se posiciona como transformador de los discursos y

prcticas de las lgicas habituales de planeacin social, constituir fundamento para
generar la propuesta de evaluacin de poltica pblica municipal como producto de este
trabajo de investigacin doctoral. Partiendo por supuesto, de considerar que la
evaluacin no es una simple fase de un proceso desarticulado de pensar estrategias de
abordaje e intervencin de los problemas sociales, sino pensndola como oportunidad y
77
fortaleza para incentivar lgicas otras, dentro de la gestin pblica, lgicas que
posibiliten el verdadero trabajo articulado y cogestivo de los actores sociales.
Por otra parte, cuando se habla de la etapa de diseo de polticas se abordan elementos
vinculados con la identificacin y construccin de problemas y de agendas polticas, por
lo que resulta indispensable desarrollar un anlisis situacional que involucre: naturaleza,
dimensin, alcance, repercusiones, consecuencias, afectaciones de la situacin negativa
entre otros aspectos relevantes. As, se sitan diversas formas de ingreso de los
problemas a la agenda pblica que pueden analizarse con ocasin a: i) los escenarios, ii)
los actores-demanda iii) los intereses o iv) modelos, como se observa en el siguiente
grfico.
Figura 12. Identificacin y construccin de problemas y agenda poltica
La construccin de agendas operativas en poltica pblica aparece antecedida por la

comprensin de lo que hemos denominado la situacin socialmente problemtica que
da origen a las alternativas de solucin materializadas en construccin de planes,
programas y proyectos. Entender la situacin problemtica implica a su vez dar cuenta
de la naturaleza, causas, dinmicas, consecuencias del problema; as como hacer un
balance de los sujetos, actores, agencias y agentes involucrados y que resultan
afectados. Ellos sern tambin los actores de las polticas pblicas.
A su vez, existe un trnsito entre el problema social y la situacin socialmente relevante

que est mediado por la insercin del tema-problema en la agenda pblica. ste se
78
inserta en la agenda al ser priorizado por el rgimen poltico (es decir por el conjunto de
instituciones estatales, sistema de partidos, sistemas de mediacin sociedad-estado,
sistema de toma de decisiones, administracin pblica y gestin estatal). El ingreso a la
agenda gubernamental se puede realizar por: escenarios (externo o interno al estado);
por actores y demandas (mediadores polticos: partidos polticos, grupos de presin,
gremios. Mediadores sociales: representantes sociales y/o intelectuales. Mediadores
administrativos) y por intereses (de reajuste o correctivos; de explotacin; de reaccin a
circunstancias eventos, accidentes-; por intereses pblicos).
De igual forma, autores como Roth (2002) mencionan que la inscripcin en la agenda
pblica tambin puede analizarse con ocasin a establecer modelos de insercin; entre
los que se destacan: Modelo de movilizacin (procesos democrticos y de
reivindicacin), Modelo de oferta poltica (lanzamiento del problema como obra de
organizaciones, medios de comunicacin etc.), Modelo de mediatizacin (a travs de los
medios de comunicacin) y Modelo de anticipacin (como estrategia de prevencin o
mitigacin).
2.2.2. Implementacin de polticas pblicas
El momento de implementacin de la poltica pblica constituye un factor determinante

en el ciclo de vida de los planes, programas y proyectos. Es el espacio en el que se
ponen en evidencia los problemas y/o dificultades de todo el proceso poltico de pugnas
y controversias que entraa el pensar alternativas de solucin a problemas socialmente
relevantes. Para diversos autores que estudian, caracterizan o realizan aproximaciones
tericas-conceptuales sobre el tema, la implementacin representa un mero encargo
administrativo, caracterizado por problemas tcnicos o de simple ejecucin. Desde la
perspectiva del analista esta etapa es fundamental porque es ah que la poltica, que
hasta entonces haban sido discursos y palabras, se transforma en hechos concretos
(Roth, 2002: 107).
La implementacin de la poltica es parafraseando a Clausewitz (1999), la continuacin

de la lucha poltica con otros medios y en escenarios diferentes. Menospreciar el
proceso de implementacin es olvidar que la poltica de implementacin es la
determinante definitiva del resultado de una decisin (Pressmann y Wildavsky, 1998:
327).
El momento de implementacin evidencia la estructuracin de mbitos intervenidos

entendidos como espacios sobre los que recae la accin estatal para contribuir a la
resolucin de la situacin socialmente relevante, ello determina la identificacin y
caracterizacin de racionalidades, rdenes, prcticas, naturaleza de las interacciones
configurando as espacialidades mltiples (urbanas, campesinas, vecinales y barriales)
en las que se materializar el despliegue territorial (Ver figura 13)
79
Fuente: Elaboracin propia, 2016
Figura 13. Definicin de mbitos de intervencin.
De igual manera, el momento de implementacin al ser entendido como etapa de

materializacin de las acciones de poltica pblica involucra formas de intervencin
estatal que logran su especificidad y varan en el tiempo segn se trate de las dinmicas
propias del mbito intervenido, de las transformaciones mismas del estado, de los
comportamientos del mercado y de procesos de naturaleza internacional o
supranacional. La intervencin de estado, propia de los procesos de poltica se viabiliza
dada la multiplicidad de funciones que enmarcan y orientan las tareas de
organizaciones, funcionarios, gobernantes, legisladores y jueces, as como el alcance de
sus responsabilidades. As se generan al interior del aparato estatal campos funcionales
que hacen factible su intervencin y determinan su naturaleza, singularidad y alcance
(Lozano, 2008; 32).
La poltica pblica designa encargos institucionales especficos para orientar las

acciones de ejecucin de planes, programas y proyectos. En este sentido, el campo
funcional se entiende como el conjunto de funciones que posibilitan y precisan la
intervencin de estado. La responsabilidad de la operacin de la poltica se asigna a un
ente institucional especfico y especializado en los tema-problema de inters y que
constituyen el mbito intervenido.
La implementacin se relaciona con la ejecucin de los mandatos que se encuentran

consignados en las directrices de poltica, en esta parte del proceso se busca lograr
objetivos, tener resultados, generar los impactos deseados; es un momento en el que el
propsito consignado, verbalizado en el mandato se encuentra con las dificultades de
realizacin. Con la implementacin la accin de las autoridades estatales se despliega en
el territorio, se divide en segmentos de agenciamiento especializados que laboran de
manera sucesiva y simultnea. Son mltiples actividades, desarrolladas por diferentes
tipos de expertos y organizaciones, orientadas a diversos grupos poblacionales (estratos,
localidades, barrios, grupos de riesgo, etc.) (Ibd, 2008: 118)
80
Este proceso de ejecucin involucra acciones legislativas y judiciales, as como factores

de cultura poltica, de organizacin y movilizacin de sectores sociales, polticos,
econmicos y culturales que entran en pugna o promueven proyectos de vida colectiva.
La implementacin est caracterizada por un conjunto de aspectos que dan cuenta de la
intervencin de estado y la accin gubernamental. Dentro de los factores de
caracterizacin, se encuentran los de la figura 14.
Fuente: Elaboracin propia, 2014
Figura 14. Factores de identificacin intervencin estatal y accin gubernamental
Analizar el proceso de implementacin de una poltica pblica implica rastrear los

elementos contenidos en la figura 14. Pero igualmente hacer el anlisis de la trayectoria
de los planes, programas y proyectos. Para lo cual, es necesario identificar los datos
detallados sobre (objetivos, resultados programados, resultados obtenidos, fuentes de
financiacin, mbitos geogrficos cubiertos por la accin estatal, unidades ejecutoras,
poblacin objeto) dicha informacin permitir hacer un balance de la trayectoria de
poltica pblica con miras a desentraar las particularidades de la ejecucin y por ende
los elementos de caracterizacin de la red organizacional de apoyo del proceso de
implementacin.
De igual manera, es posible encontrar instrumentos de anlisis que permitan sintetizar

los principales aspectos de la lgica jurdica que respalda la intervencin de estado, las
redes de unidades organizacionales que realizan el despliegue territorial as como los
campos temticos que estructuran la accin estatal y/o gubernamental, elementos
necesarios para comprender las pugnas, contradicciones, sentidos y contenidos de las
polticas en el marco de posibilidades de resolucin de situaciones socialmente
problemticas en un rgimen poltico determinado.
81
Tabla 7 Aspectos a identificar en el anlisis de polticas pblicas
OBJETIVOS RESULTADOS RESULTADOS COMPOSICIN Y AMBITO

PROGRAMADOS OBTENIDOS FUENTES DE GEOGRAFICO
FINANCIACIN CUBIERTO
Nombre del GENERAL:

Proyecto:
Unidad
ejecutora:
Entidad:
Perodo
Monto del
proyecto:
Poblacin
objeto:
Fuente: Lozano, Alejandro. Universidad Nacional de Colombia, 2008
2.3. A propsito de la incidencia en poltica pblica: la evaluacin como

aprendizaje colectivo
Lo fundamental de la evaluacin ha sido la constatacin de los objetivos y finalidades

de una poltica pblica con la realidad en la cual se desarrolla la misma. Posteriormente
ha habido un intento de ampliar su comprensin y se le ha considerado como parte de
todo el proceso de una poltica pblica y en esa medida ella misma como un proceso
(Vargas, 1999: 142). La accin de evaluacin implica valorar unos criterios pre-
establecidos, se puede asimilar a la apreciacin de resultados, efectos e impactos de la
accin pblica. Implica por ende, construir conceptos, mtodos, descripciones,
explicaciones y valoraciones de la accin gubernamental. Este momento valorativo, da
cuenta de los xitos, fracasos y posibilidades de mejoramiento de planes, programas y
proyectos, contiene un ejercicio reflexivo de comprensin de los elementos sistemticos
de actividades especficas, que desarrolla el gobierno para cumplir metas y producir
efectos esperados de acuerdo con polticas y programas.
Cuando se habla de evaluacin es posible identificar diferentes momentos para su

realizacin, igualmente se habla de niveles frente a los cuales sta se ejecuta. Sobre los
momentos se halla que puede ser ex ante (estimacin crtica de la pertinencia, viabilidad
y eficacia potencial de una actividad, realizada antes de tomar la decisin de
emprenderla), evaluacin sobre la marcha (seguimiento y monitoreo, continua y de
proceso) y evaluacin ex post o final (que se trata del anlisis de los resultados, efectos,
repercusiones, impactos de una poltica despus de concluida la misma o una parte
sustancial de su ejecucin)
82
Tabla 8. Momentos realizacin evaluacin
CRITERIOS DE SEGUIMIENTO EVALUACIN CONTINUA EVALUACIN

ANLISIS EXPOST
Finalidad bsica Observar el avance de la Determinar si se mantiene la Evaluar los productos

ejecucin de PP y sus diversos pertinencia y los productos efectos e impactos
componentes en relacin con presentes y probables; efectividad globales de obtener
metas, oportuna superacin de e impacto de una actividad enseanzas para la
obstculos y retrasos y durante la ejecucin; planeacin futura
rectificaciones si fuere necesario rectificaciones importantes si hay
necesidad
Fuentes de Informes administrativos, Estudios detallados, observacin Encuestas

informacin peridicos, observaciones de la participacin, encuestas por socioeconmicas y
muestreo, reconocimiento rpido polticas
Destinatario de Direccin operativa (en distintos Administracin de la PP, Administracin de PP,

informes niveles) beneficiarios, organismos encargados de formulacin, encargados de
de financiacin beneficiarios, organismos de formulacin,
financiacin beneficiarios,
organismos de
financiacin
Cuestiones Insumos y su utilizacin, Apreciar validez y pertinencia Objetivos mximos y a

fundamentales oportunidad de las operaciones y constantes en el diseo de la PP y largo plazo, efectos e
obtencin de los productos con valoracin de los efectos y impactos diferenciales
respecto a las metas establecidas, anlisis de la eficacia en funcin sobre beneficios del
relacin entre insumos y de costos, orientacin hacia la proyecto.
productos (orientacin hacia las consecucin de metas
necesidades de la gerencia de la Enseanzas para el
PP) futuro respecto de
factores crticos que
influyen en el xito o
fracaso de la PP
Frecuencia Durante todo el periodo de Durante todo el periodo de Encuesta de base antes
ejecucin ejecucin o durante el primer ao
de ejecucin de la PP,
repeticin de encuestas
a mediados de su
terminacin
Ubicacin de la Dentro de la unidad ejecutora del Ministerio y/o organismo central Ministerio y/o
unidad de proyecto de planificacin. Unidad debe ser organismo central de
seguimiento y interdisciplinaria planificacin. Unidad
evaluacin debe ser
interdisciplinaria.
Fuente: Elaboracin propia con base en el grupo de trabajo sobre desarrollo rural del CAC de las Naciones Unidas.
Panel sobre seguimiento y evaluacin. seguimiento y evaluacin pautas bsicas para el desarrollo rural Roma, 1984
83
En cuanto a niveles de la evaluacin, a partir de Nioche (1982) se plantea que es posible

encontrar los niveles: medios, realizacin de resultados, impacto, eficiencia,
satisfaccin. Ver figura 15.
Medios: Analizar s los medios

previstos para el cumplimiento
de objetivos han sido puestos a
disposicin de los ejecutores de
poltica en el espacio y tiempo
requeridos
Realizaciones o resultados:
De satisfaccin: apreciar en apreciar cules han sido los
qu medida la poblacin resultados inmediatos de la
considera la necesidad satisfecha, actividad productiva de la
el problema resuelto o la administracin en el marco de la
demanda atendida. poltica pblica, contrasta
programacin contra ejecucin
De impacto: apunta a medir el

De eficiencia: medir la impacto final de la accin
eficiencia (econmica) de la
poltica ejecutada. poner en administrativa en el medio ambiente
relacin efectos generados con socio-econmico. busca apreciar
esfuerzos realizados para modificaciones de situacin o
conseguirlos. valorar cunto
cost obtener los efectos
comportamiento de individuos,
grupos, empresas y colectivos
Fuente: Elaboracin propia, 2014. Tomando como referencia el texto de Vargas (1999) Reflexiones
acerca del anlisis de las polticas pblicas. En: Estado y las Polticas Pblicas
Figura 15. Evaluacin de polticas pblicas por niveles.
La evaluacin de poltica pblica debe orientarse a generar procesos de aprendizaje para

los actores involucrados en trminos de realizacin de anlisis sobre las omisiones,
errores y dificultades encontradas en la ejecucin de las polticas. Para propiciar
escenarios con estas caractersticas deber ser elaborada por los diversos actores
sociales que se involucran en el proceso o ciclo de polticas pblicas. Deber tener en
cuenta el anlisis contextual o escenario en el que se desarrollan las acciones o
intervenciones de estado sobre el mbito intervenido.
Pensando la evaluacin en trminos de la poltica pblica se considera importante tener

en cuenta algunos enfoques de orientacin de este proceso, que pueden desempear el
papel de ser directrices o lineamientos de valoracin que impulsen procesos sociales
84
que promuevan la accin articulada multiactoral y sean ms pertinentes a las realidades

sociales complejas. Se destacan entre ellos los enfoques: territorial que parte de tomar
en cuenta las singularidades y particularidades de los territorios, entendiendo a stos
como espacios de realizacin de los sujetos y de despliegue de las acciones cotidianas
de individuos y colectivos de poblacin. La poltica pblica debera tener en cuenta
dichas particularidades territoriales que igualmente debern tenerse en cuenta en los
procesos de evaluacin. Igualmente est el enfoque participativo que parte de considerar
la existencia de mltiples actores sociales que deben incluirse y tomarse en cuenta en
las polticas pblicas, la evaluacin formativa que busca desarrollar aprendizajes deber
tambin fomentar espacios de construccin de ciudadanas y gobernanza.
En ltima instancia, se halla el enfoque de fortalecimiento de lo pblico desde lo

pblico que busca principalmente devolver a la sociedad su papel protagnico en la
esfera pblica estatal, teniendo en cuenta que al hablar del escenario pblico como se
dijo al iniciar este texto, se concibe como lo colectivo, los proyectos de sociedad
compartidos, los intereses generales que permiten reconstruir el concepto de la
comunidad y lo comunitario en la escena social.
Hablar de ese sentido comunitario que convoca a los otros como pares, como
interlocutores vlidos y agentes de cambio y desarrollo, pone en evidencia la
importancia de la articulacin como una de las posibilidades que debera permitir la
participacin en lo social. De esta manera, y tomando como referencia las hiptesis
construidas hasta este momento, se hace especial nfasis en que la evaluacin debera
instituirse como proceso social que potencie el trabajo colectivo y cooperativo. La
evaluacin permitira entonces en este sentido, contar con los esfuerzos realizados por
entidades pblicas, privadas y sociedad civil (hay historias previas que deben analizarse
y tomarse como experiencias susceptibles de valoracin) respecto a los planes,
programas y proyectos de poltica pblica y desde all deconstruir la lgica en la que se
incorporan los actores en la toma de decisiones, este anlisis a profundidad permite
partir de lo ya construido para valorarlo y proyectar un mejor futuro.
Justo este es el fin ltimo del quehacer en lo pblico incidir en el futuro desde acciones
que se configuran en el presente. Lo anterior es indudablemente, requisito fundamental
para la planificacin desde una lgica participativa, que se ana a la capacidad de
anticiparse al futuro, proyectarse a la realidad que puede venir luego del presente. Sobre
este asunto, resulta ser valiosa la prospectiva no tanto como adivinacin o prediccin
sino como herramienta que permite superar el temor o apata ante la posibilidad del
futuro, para determinar la accin en el presente.
La prospectiva nos ayuda a pensar que hay futuros alternativos. En el rango de

posibilidades la existencia de voluntades dispares niega la perspectiva de un futuro fatal.
La prospectiva () como un ordenamiento analtico de futuribles, permite colocar la
deseabilidad como eleccin entre lo probable. El futuro deseable es aquel que entre los
futuros probables elegiremos o preferiremos, es una opcin (Poggiese, 2004: 18)
85
Aunque pareciera que la prospectiva debe ser una capacidad para quienes se supone,
tienen la responsabilidad de administrar el territorio, es importante comprender que las
decisiones que pudieran derivarse de esta proyeccin en el presente, no competen slo a
ellos-ellas; sta, resulta ser una tarea para todas las personas que de una u otra manera
afectan y son afectadas en su relacin territorial con las polticas pblicas. Al respecto,
se est planteando el enfoque del buen gobierno que centra su atencin en los
procesos ms que en los resultados.
Todos concuerdan que el buen gobierno hace referencia a estilos de gobernar que
otorgan una importancia primordial a aquellos mecanismos de gobierno que no se basan
exclusivamente en los recursos tradicionales de la autoridad y de la sancin, sino que
ms bien crean estructuras que son resultados de la interaccin de una multitud de
actores sociales y polticos dotados de una cierta autoridad y que se influyen
mutuamente. Es decir, que se trata de crear escenarios, estrategias y mecanismos de
participacin o de inclusin de organizaciones no estatales para aumentar las
posibilidades de xito de la gestin (Deubel, 2002: 111)
S se piensa en partir de valorar lo existente en el territorio (desde la evaluacin o

control a las polticas pblicas), por una parte se da importancia a lo ya construido, no
se parte de cero, se parte de un entramado de experiencias que los actores ya han
construido como formas de relacin y accin; es desde all y desde su reflexin retro y
prospectiva, desde dnde se encuentra sentido a la posibilidad, necesidad e importancia
de generar cambios en varios frentes, por una parte en el cmo nos concebimos como
actores del territorio como agentes, como individuos activos, como individuos pasivos-
implica desentraar el ser del sujeto en su lugar darle un significado como legtimo
otro. Por otra parte, implica el reflexionar sobre la relacin que se ha configurado en el
espacio territorial en el que se interacta, considerar que en la mayora de los casos ha
sido una relacin vertical, autoritaria y hegemnica que es necesario desmontar y
transformar para poder construir juntos, as como para develar las tramas histricas que
constituyen el territorio y que proyectan el presente y el futuro, ello implica el dar paso
a las relaciones democrticas y democratizadoras de la construccin en lo pblico.
Para ello se hace necesario entonces que exista la posibilidad y apertura tanto individual
como colectiva de asociarnos, en este sentido aludiendo a la concepcin que tiene
Morroni (Morroni & Redn, 2002: 21) cuando se refiere a la voluntad de asociarse:
Es fundamental para esta concepcin [voluntad de asociarse], la construccin de un

nosotros. Esto significa que no estamos trabajando para resolverle el problema a
otros/as, o que se trata de un problema que a nosotros/as no nos afecta. Esta mirada
integral y compleja de lo socio urbano, nos coloca en un lugar donde, aun sin ser
afectados/as directos (necesarios o involucrados) por la problemtica en cuestin,
estamos interesados/as en su resolucin (Ibd, 2002: 14)
86
Desde esta perspectiva, se parte de considerar que todos los individuos son seres
complejos que se construyen, de-construyen y desarrollan en la medida en que se
reconocen recprocamente con el otro-la otra, los otros-las otras, puesto que es
justamente este conocer el que evidencia motivaciones y garantas a sus necesidades,
esta es la oportunidad que les permite crecer integralmente, no slo en trminos de su
subsistencia, seguridad y trascendencia para su estima y autorrealizacin, sino adems
como sujeto social que contribuye al desarrollo igualmente integral, de su comunidad:
la proyeccin personal y social constructiva y desarrolladora es la expresin del ser
y hacer de un individuo armnico consigo mismo y con la sociedad, con una
conciencia tica ciudadana para la responsabilidad, la libertad y la dignidad
humana. (Valbuena, 2010: 13)
En este escenario entonces se demanda una suerte de alejamiento de las ideas de lo

econmico, la productividad y la rentabilidad como referentes exclusivos del desarrollo
del ser humano, pues su realizacin plena debe concebirse desde una concepcin
humanista en la que primen todas sus cualidades y limitaciones, y sus necesidades e
intereses propios as como su identidad, cultura y contexto histrico y sociocultural:
Una poltica de desarrollo orientada hacia la satisfaccin de las necesidades humanas
() trasciende la racionalidad econmica convencional porque compromete al ser
humano en su totalidad. (Max-Neef, 1993:22)
As se encuentra que, frente a los asuntos en mencin, la Gestin Asociada se articula

con la interpretacin de las necesidades sociales como derechos. En este sentido, la
participacin como derecho encontrara su expresin y su ejercicio ms acabado en los
espacios ms o menos ampliados de gestin asociada, donde los actores sociales
ejerceran su derecho a influir y a conducir los cambios sociales (Cardarelli &
Rosenfeld, 2002: 6)
Esto implica la utilizacin de sus metodologas que, entre otras apuestas, logre a partir
del compromiso colectivo, garantizar el fortalecimiento de todos los actores incluidos
aquellos que lleguen al escenario en condiciones de debilidad poltica, temtica, tcnica,
organizativa y/o metodolgica.
La perspectiva de una influencia mutua en el sentido de que la recuperacin y

recomposicin de un sector depende de la recuperacin del otro () El estado y la
sociedad deberan entender que se necesitan para fortalecerse y que abriendo el juego
hacia la co-gestin facilitan la transparencia, el control, la integracin y un trayecto
hacia una sociedad ms democrtica y equitativa. Lo que significa tambin que deberan
entenderse de otro modo (...) con un mtodo de accin que ponga en igualdad de
situacin a ambos. En lo que respecta a los sectores sociales, capacitndolos para
negociar con el estado. En lo que respecta al estado, capacitando a sus funcionarios para
entenderse con la sociedad (Poggiese, 2004:9)
87
Ahora bien, es importante destacar que la GA no puede considerarse como una receta
mgica con la que se mejore el escenario como tal. De considerarlo as, estara
cayndose no slo en una postura irrespetuosa con quienes estn haciendo parte de las
experiencias de control social y/o evaluacin de polticas pblicas, sino que adems se
estaran replicando modelos autoritarios, verticales y tecncratas que subestiman y
desconocen los saberes y experiencias de los individuos como tal. Todos poseemos
saberes e ignorancias, que es necesario interrelacionar y complementar para la
construccin de un conocimiento colectivo. (Morroni & Redin, 2002: 25)
La GA requiere la accin mancomunada, simultnea y sistemtica de todos y cada uno

de los actores del escenario en el que se est aplicando:
Los escenarios necesitan ser construidos e instalados como una prctica concreta. Por
eso, el planificador participativo, a diferencia de otros planificadores, no hace un plan
para otros, utilizando su formacin y dominio tcnico, sino que organiza y posibilita el
escenario y la metodologa por medio de los cuales otros, junto con l, harn el plan
(Poggiese, 2004: 8)
En este sentido, se concibe que el momento valorativo de las polticas pblicas bien
sea bajo la figura evaluacin o la de control social-, construye sus prcticas sociales, co-
decidiendo con otros-otras, su realidad y existencia. Tal y como lo expresa Poggiese
(2000), se espera que cada individuo en tanto molcula social que es, acte en
cualquier sitio (especialmente en su lugar prximo, lo local, donde se le presentan los
problemas), con un esmerado cuidado -una prctica ecologista- de todo el globo
(Poggiese, 2000: 2)
De acuerdo a lo anterior, es posible afirmar que toda territorialidad en tanto constructo

social, construye dinmicas propias de gobenanza para su desarrollo y sustentabilidad.
Para Valbuena resulta interesante el anlisis que al respecto hacen (Montaez y
Delgado, 2000: 6):
1. Toda relacin social tiene ocurrencia en el territorio y se expresa como
territorialidad. El territorio es el escenario de las relaciones sociales y no
solamente el marco espacial que delimita el dominio soberano de un Estado.
2. El territorio es un espacio de poder, de gestin y de dominio del Estado, de
individuos, de grupos y de organizaciones y de empresas locales, nacionales y
multinacionales ()
3. La actividad espacial de los actores es diferencial y por lo tanto, su capacidad
real y potencial de crear, recrear y apropiar territorio, es desigual.
En palabras de Poggiese (2000), se observa que:
en todo "local" hay una forma estatal (y por ende gobierno formal), esto es, no hay un
local debajo de un nivel mnimo de gobierno descentralizado y en todo "local" hay una
forma social (y por ende una comunidad organizada) que se articulan y producen un
"gobierno de lo local
88
Ahora bien, a travs de esta lgica de vida social, surge la idea de ciudadana en tanto se
fundamenta a partir de:
reglas, cdigos de significacin, recursos de autoridad y de fijacin (Giddens, 1987:12),

susceptibles de ampliar o limitar la extensin e intensidad en el ejercicio de derechos y
deberes. Pero, especialmente, se constituye un pacto territorial (Santos, 1987, p. 133),
es decir, se configura la cara jurdica o la forma legal por medio de la cual la sociedad
civil puede intervenir en el proceso poltico-jurdico (...) cada hombre vale por el lugar
donde est: su valor como productor, consumidor, ciudadano, depende de su
localizacin en el territorio (Silveira, 2011: 26)
Sin embargo, no siempre el individuo cuenta con las condiciones necesarias para asumir
una efectiva ciudadana. Tal es el caso de los colectivos sociales que concurren en el
control social o evaluacin, que por su condicin de gnero, etnia, generacin han sido
histrica y culturalmente discriminados a nivel mundial. Sus cuerpos, subjetividades,
identidades y conductas son generalmente mediatizadas por estereotipos que logran de
uno u otro modo, supeditar su soberana bajo el yugo del sistema hegemnico y
economicista. De hecho, hasta hace muy poco, desde el punto de vista formal, son
considerados ciudadanos de segunda clase.
Y es que para que el concepto de ciudadana alcance en la prctica su sentido

igualitario, es decir, que las personas participen como iguales --que no idnticas-- en la
toma de decisiones de orden pblico sobre sus vidas y las de sus comunidades, se hace
imperativo partir de tomar en consideracin los enfoques de gnero, generacin y etnia.
En otras palabras, concebir de manera neutral la ciudadana, sin especificar la
experiencia de vida diferenciada y marcada por las prescripciones de estos escenarios.
En diversas ocasiones se evidencia una suerte de concepcin de la participacin como

elemento de consumo, de acumulacin en trminos de la cantidad de espacios o
escenarios de los cuales, supuestamente, se ha sido o es parte. Morroni & Redn (2002)
lo exponen escuetamente:
Qu significamos con participacin? Aqu debemos atender la lgica desde la que

pensamos y actuamos, desde la lgica del mercado, como consumidores deseosos de
conocer y ejercer nuestros derechos, utilizando los mecanismos existentes para reclamar
por ellos?, o desde una lgica social, comunitaria, colectiva personas en situacin
ciudadana que participan en el modelo de toma de decisiones y construyen propuestas
de resolucin (Ibd, 2).
Sin duda, la participacin ciudadana debe superar esta lgica y trascenderla hacia una
participacin incidente y corresponsable en la construccin del territorio como tal, luego
entonces, vale la pena rescatar la definicin que sobre ella establece Velsquez (2003):
La participacin significa el ejercicio, por parte de una diversa gama de sujetos, de una
ciudadana activa que intenta poner en el escenario pblico sus respectivas lecturas y
89
apuestas para visibilizarlas y construir acuerdos colectivos en un contexto de pluralidad.

La participacin posibilita la expresin de lo diverso, el fortalecimiento de la esfera
pblica y la movilizacin de voluntades en torno a objetivos comunes (pg s.d).
Sobre el tema, resulta pertinente la cita que Vargas (1999) hace de Habermas, quien
hace una propuesta mucho ms amplia del concepto de participacin, al sealar que sta
debe asumirse como un ideal o modelo alternativo democrtico, que define
Pragmtico, instando a un dilogo pblico entre polticos, expertos cientficos y
opinin pblica o de la ciudadana, para facilitar procesos mutuos de aprendizaje y
empata cambiando posibles posturas autoritarias o cientificistas por procesos
decisionales dialgicos.
Tabla 9. Tipologa de Jurgen Habermas.
Modelo decisionista Modelo Modelo Pragmtico

Tecnocrtico
Relacin funcional Separacin Separacin Intercambios mutuos
entre experto y y dialcticos. El
poltico pblico deviene como
tercer actor
Relacin Jerrquica Poltico Experto Dilogo entre experto
y poltico, relacin
Experto Poltico
horizontal
Naturaleza del Autocracia Las coacciones Un control
poder objetivas dominan democrtico es
todo posible
Tecnocracia
Papel del pblico Aclamar a las lites Ningn papel. Debate pblico sobre
Eventualmente elegir objetivos y medios
a los expertos
Relacin objetivo Determinacin Optimizacin de Objetivos y medios
medio intencional de los objetivos debatidos. Posibilidad
objetivos y racional de aprendizaje
de los medios
Fuente: Widmaier (1976: 120). Adaptacin A.N Roth
Este modelo participativo, segn Velsquez Vargas, implica desafos tanto para la
institucionalidad como para la ciudadana por cuanto se requiere formacin y
disponibilidad de tiempo para garantizar una participacin activa y sustentable, adems
de una capacidad instalada para construir en medio de la diferencia y llegar a consensos
Vargas (1999: 103).
90
De hecho, Lpez (1998: 23) considera el consenso como un paradigma postmoderno de

la participacin, por cuanto permite evidenciar y poner en comn, los sentires e
intereses a travs del dilogo en lugar de la imposicin convencer antes que vencer.
As entonces, acuando la definicin de planeacin, de gestin y de evaluacin que

comparten Velsquez y Gonzlez (2003), stas se comprenden como procesos socio-
polticos y escenarios de interlocucin entre actores que:
Comprenden una serie de dinmicas sociales y polticas en torno a la

identificacin de problemas y potencialidades del presente y a la formulacin de
apuestas de futuro. Como escenario, () son una oportunidad de encuentro entre
voces diferentes interesadas en construir consensos bsicos sobre metas de
bienestar y sobre los procedimientos, instrumentos y acciones necesarios para
alcanzarlas (2003:18)
Ambos autores precisan adems, que la planeacin y por ende la evaluacin son por
esencia participativas y por consiguiente, deben ser abierta e incluyentes. Sin embargo,
reconocen una serie de obstculos o barreras para su realizacin, entre los que seala la
desconfianza de la gente en sus representantes y la apata ciudadana frente a los asuntos
pblicos se halla en juego la confianza institucional-. Sobre este asunto, proponen que
la administracin distrital y las alcaldas locales consideren la participacin ciudadana
como la columna vertebral de su gestin. Dicen que esto debe reflejarse en el
fortalecimiento de los espacios de participacin existentes, en la creacin de otros
espacios que sean necesarios y en la promocin de la organizacin y el liderazgo
social. (Velsquez y Gonzlez, 2003:6)
Ahora bien, la planeacin o planificacin segn Matus (1988), reconocindole como

herramienta de gobierno desde diferentes actores sociales y dentro del marco de la
Planeacin Estratgica Situacional (PES), requiere de conciliar:
a) lo que se proyecta o que se crea, puede suceder en el futuro con lo que est
ocurriendo en el presente. es hoy cuando puedo hacer algo para estar en
condiciones de aprovechar las oportunidades de maana y evitar los problemas
futuros.
b) el pasado con el futuro para aprender de mis errores
c) el conocimiento con la accin, en la medida que es importante reflexionar
antes de actuar
d) la accin central con las acciones particulares en tanto cada actor produce
() hechos en relacin a sus visiones y propsitos particulares y nada
garantiza la coherencia del resultado social global
En efecto, la teora de la PES (Laguens & Rozenhauz, s.f.), desarrolla cuatro momentos
que pueden ser simultneos para un proceso de planificacin: a) situacional o
diagnstico causal de los problemas que se pretenden intervenir; b) operativo o de la
91
formulacin de un plan que brinde posibles alternativas de solucin; c) construccin de

la viabilidad de dicho plan y d) tctico operacional a travs del que se busca
implementar el plan bajo un constante ejercicio de seguimiento y evaluacin.
Otro tema que en el marco del debate sobre la participacin, es imposible no considerar,
es el de la representacin o representatividad por cuanto, un proceso de planificacin o
evaluacin participativo, implica poner de manifiesto no slo las necesidades e intereses
particulares sino adems, las propias del territorio, sector o comunidad de la cual se
hace parte. el individuo deja de ser un ente aislado, y pasa a ser la corporizacin de
una comunidad que lo impregna, social y culturalmente () una persona que tiene
otras identidades ms all de la jurdica que le otorga el Estado.(Mires, 1994: 16)
2.4. Gestin Asociada y Redes Sociales
Segn Poggiese (2004), la Gestin Asociada (GA) es un modelo y herramienta de

planificacin-gestin, que se desarrolla de manera simultnea en un mismo proceso o
escenario ciudadano de naturaleza interdisciplinaria e intersectorial, donde se llevan a
cabo acciones conjuntas entre la comunidad y el Estado, a travs de canales de
participacin que dan lugar a acuerdos y consensos para el tratamiento del desarrollo, en
base a una visin y un mtodo integrador.
Tiene como objetivo la movilizacin y articulacin de actores con peso relativo en los
proyectos y polticas, estableciendo acuerdos y grados de responsabilidad y compromiso
mutuos, formulacin de metodologas y planes de trabajo, gestin de recursos humanos
y financieros que viabilicen los emprendimientos (Poggiese & Francioni, 1993: 13)
Incluso para Morroni y Redn (2002), la GA logra retomar los planteamientos de la PES
de Matus para profundizarla desde el enfoque de la participacin: Esta planificacin
PPGA amplifica la concepcin de la PES (Planificacin Estratgica Situacional) de
Matus, al agregarle el componente participativo y dialgico.. Esta concepcin de
gestin colectiva entre organizaciones diversas del Estado y sociedad, implica una
lgica distinta de relacin horizontal, de vnculo estrecho sostenido en el tiempo entre
quienes comprometen su voluntad de asociarse, catalogado por el mismo autor como
affetio societatis lo cual resulta absolutamente aplicable tambin en el momento de la
evaluacin o del control social de los planes, programas y proyectos.
Para estos mismos autores, la GA es como un sistema de trabajo planificado que va

construyendo una relacin articulada de colectivos en torno a proyectos elaborados y
gestionados co-gestivamente. (Morroni y Redn, 2002: 23), esta concepcin resulta
alternativa a las lgicas tradicionales de planificacin que fundamentalmente se haban
tranzado en la investigacin-accin sin mayor proyeccin, especialmente, respecto a la
co-gestin de la esfera pblica: Las primeras tres fases de la secuencia lgica [de la
GA], permiten realizar una investigacin participativa con finalidad diagnstica; las
92
ltimas tres [de la GA], conforman un cuadro planificado de acciones estratgicas.

(los corchetes son anexos) (Ibd, 2002: 15).
Por consiguiente, la GA para Poggiese (2004), Morroni & Redn (2002), resulta ser una
oportunidad de potenciacin a sociedades democrticas que buscan fortalecer sus
procesos de planeacin, toma de decisiones y participacin social: La Familia de
Metodologas PPGA se sustenta en una concepcin que hace eje en el aumento de la
participacin popular en la formulacin de polticas pblicas, materializada en una
planificacin y gestin conjuntas entre Estado y Sociedad.(Morroni & Redn, 2002:
2).
Es importante reconocer que efectivamente en el desarrollo de la GA, se evidencia su

aporte pedaggico a la construccin de Democracia puesto que permite a sus
protagonistas aprender a aprender mientras son parte de la planeacin y co-gestin
de sus territorios.
Como experiencia democratizante el escenario es tambin un aprendizaje social
para tratar las diferencias, aceptar y trabajar el conflicto, entrenar el pluralismo y
estrenar formas transparentes de negociacin tcnico-disciplinarias y de
asociacin de intereses. Genera tambin la posibilidad de relacionar la prctica
de la representacin como intermediaria en cuanto a cargo electivos y la
produccin de consenso para la consolidacin de fuerzas sociales, as los
representantes que segn las reglas de la democracia formal deben resolver
segn la ley de la mayora pueden asentarse sobre bases consensuales ms
slidas y anticipadas, y otros ciudadanos pueden tambin intervenir en la
formulacin de decisiones bajo las reglas del consenso (y del disenso)
explicitado (Negrilla es anexa) (Poggiese & Francioni, 1993: 19)
De hecho, otro elemento crucial de este modelo de planificacin-gestin es la

produccin de conocimiento por cuanto todo el tiempo promueve, rescata, visibiliza y
reconoce los saberes, reflexiones y aprendizajes que se van construyendo en el proceso:
se pretende construir una nueva forma de saber-hacer, un nuevo conocimiento a partir

de los saberes e ignorancias de todos los que participan, una nueva cultura de lo
poltico, de lo pblico y de lo social, donde se preparan las decisiones que sern
adoptadas por los funcionarios responsables, ampliando la base en la toma de
decisiones, es decir colaborando en la profundizacin del sistema democrtico
(Cardarelli y Rosenfeld, 2002: 2).
Morroni y Redn (2002) lo confirman cuando sealan que la finalidad de la GA:
Es producir un conocimiento colectivo anticipado de la situacin problemtica,

posibilitando a los grupos sociales pensar de una manera diferente el contexto en un
marco de confianza y solidaridad. Define objetivos, gestiona recursos (humanos,
financieros, etc.), pondera la viabilidad, prioriza al actor ms dbil para reducir
desigualdades de poder tanto polticas, econmicas como institucionales. Elabora los
93
instrumentos, reglas, procedimientos y convenios necesarios para el desarrollo de

proyectos co-gestivos. Se efectan articulaciones y contactos con los organismos
pertinentes, construyendo as el tejido estructural de sostn para la viabilidad de los
proyectos (institucional, normativo, organizativo, funcional) (2002: 24)
Ahora bien, como lo manifiesta Poggiese, la GA puede operar bajo el entendido de que
la articulacin para la gestin, superar la vieja instancia de la mera articulacin de
actores demandantes en funcin de resolver sus necesidades o de promover sus
intereses. (2000:5). Lo que Cardarelli y Rosenfeld (2002), confirman al resaltar la
apertura o disponibilidad por parte de cada actor comprometido con el proceso, para
adecuarse a las condiciones que su rol o papel le requiera.
Para estas autoras, hacer GA supone:
Por parte del Estado, una fuerte vocacin de distribucin del poder y con ello
arreglos organizativos que sienten las bases de la democratizacin de la poltica
social. Por parte de la sociedad civil se pone en juego su capacidad para
apropiarse de la cuota de poder que le corresponde manteniendo su identidad y
su autonoma. La gestin asociada remite a problemas polticos, entre otras
cosas porque exige la consolidacin de una cultura poltica basada en la
evaluacin y la rendicin de cuentas, sostenida en una visin que supere el
cortoplacismo y promueva una visin de conjunto de los problemas y de las
estrategias de resolucin (Cardarelli & Rosenfeld, 2002: 14)
Lo anterior, en congruencia a la necesidad que Poggiese (2000) evidencia cuando

refiere que las ciudades requieren de una articulacin multilateral que garantice pactos
de resolucin conjunta. En este sentido, es importante evidenciar los criterios que el
mismo autor junto con Francioni y Poggiese (1993:17), sugieren, deben cumplirse en un
escenario en el que se pretenda aplicar la GA:
a) descentralizados para garantizar la relacin novedosa entre Estado y sociedad en

torno a lo local/micro regional, respecto a la elaboracin e implementacin de un
plan de desarrollo local/micro regional;
b) intersectoriales por los que circulen procesos decisorios del Estado y la
sociedad, garantizando la influencia de lo local en lo nacional;
c) proclives a la generacin y puesta en marcha de voluntades por parte del Estado
y sociedad para asociarse y contribuir mancomunadamente a la creacin y
operacin de organizaciones sociales en condiciones de coparticipar en la
gestin poltica y la administracin del desarrollo;
d) contribuyentes a la eficiencia social del Estado respecto a los proyectos de
desarrollo local/micro regional y polticas diferenciadas de descentralizacin; y
e) constituyentes de experiencias que devuelvan la credibilidad y confiabilidad a la
democracia como sistema de conjugacin de intereses y debate sobre el destino
de la sociedad.
94
Segn Poggiese y Redn (1997), la GA ha evolucionado durante las tres ltimas

dcadas, contribuyendo a la planificacin de proyectos y planes de desarrollo local y
regional, formulacin e implementacin de polticas pblicas y configuracin de nuevos
actores colectivos o redes mixtas socio-gubernamentales en la regin: la Gestin
Asociada, es punto de partida y punto de llegada porque impulsa la secuencia de
escenarios y es tambin su resultado, al reconfigurarse durante el proyecto alcanzando
nuevos niveles de articulacin y sistematicidad. (Poggiese & Redn, 1997: 9)
En efecto, la GA tiene como uno de sus propsitos derivados del proceso de articulacin
sistemtica, la configuracin de nuevos escenarios como actores sociales y polticos con
ingerencia en la gobernanza de su territorio. Nuevos escenarios que se reconocen como
redes fundamentadas en el enfoque y metodologas de la GA, lo que sin duda asegurara
su sustentabilidad.
lo que distingue a las redes de gestin asociada (GA) es estar dotadas de una
concepcin y una prctica sistemtica, utilizando en sus procesos de
conformacin metodologas pertinentes que combinan procesos de planificacin
participativa con mecanismos de gestin compartida entre los ms diversos
actores. Estas permiten a las redes moverse dentro de lineamientos estratgicos y
de gestin diseados en forma conjunta y sujetos a revisin peridica. Estas
prcticas dan al conjunto de actores de la red ideas del qu hacer, lo sustantivo,
las hiptesis, las estrategias y del cmo hacer, la metodologa y los
procedimientos reglados. Otra de sus notas distintivas es que estas redes se dan
en torno a proyectos cogestivos. Otro aporte sustantivo de estas redes es que
como construcciones adquieren, dentro de este proceso metodolgico, cierta
sustentabilidad sin verse desvirtuadas (ni estructuradas ni cristalizadas) en su
funcionamiento (Poggiese, Redn & Al, 1999: 12).
Redes que pueden contribuir a la generacin y/o fortalecimiento de movimientos

sociales como por ejemplo, los movimientos de mujeres: La red como concepto
propositivo de los movimientos sociales aparece una alternativa de construccin de
relaciones ms horizontalizadas y por mismo, una nueva utopa democrtica con la
posibilidad de conectar lo local con el mundo ms amplio (Poggiese, 2000: 7).
En este punto es necesario traer a colacin, la reflexin que se hace respecto al cmo un
escenario puede en su dinmica o cotidianidad, y de acuerdo a los ideales polticos de
quienes le conforman, configurarse en un movimiento social: un movimiento social
no es, sino que llega a ser en el recorrido de su propia auto reproduccin (Poggiese,
2000: 7)
De acuerdo a todo lo expuesto respecto a la GA, y de acuerdo con los postulados de

Francioni & Poggiese (1993:11), Morroni & Redn (2002:9), es indudable que para
lograr su aplicacin en un espacio en el que se pretenda un modelo decisorio cogestivo,
se requiere que ste:
95
a) Se reconozca como un escenario descentralizado en el que se haya configurado un

nuevo pacto entre Estado y sociedad, de tal manera que sea un potencial actor
colectivo emergente en la gestin del territorio donde concentre su accin.
b) Se asuma como un escenario multipropsito desde el que se contribuya con y
durante su proceso, a transformaciones sociales en el territorio y las comunidades
sobre las que acta.
c) Se comprometa a lgicas de relacionamiento y toma de decisiones horizontales y
desde distintas disciplinas, miradas o enfoques que permitan el abordaje integral de
la complejidad que suele caracterizar a las problemticas sociales, de tal modo que
se configure como un escenario socio-gubernamental.
d) Se disponga a hacer de la participacin, un ejercicio procesual en el que se garantice
su incidencia en la planificacin y gestin local, constituyndose en un escenario
incidente.
Tomando en consideracin los aspectos desarrollados hasta este momento, como parte
del ejercicio propositivo que subyace al desarrollo investigativo de este trabajo se
considera pertinente que los ejercicios de evaluacin de polticas pblicas y de control
social resignifiquen sus discursos y prcticas, se conviertan en oportunidades de
democratizacin social del ciclo de las polticas pblicas y en este sentido, se asegure la
accin de propiciar espacios para la escucha, la argumentacin y la construccin de
acuerdos desde las distintas voces que le constituyan, de tal manera que se caracterice
como un escenario de construccin de consensos en contextos multipropsito en los que
se posibilite la permanente relacin dialctica entre planificacin-gestin.
2.5. Sntesis
En este captulo se realizan importantes reflexiones respecto a la planificacin

participativa y la gestin asociada como marco de accin de las polticas pblicas, ste
resulta ser un escenario interesante para la promocin de capacidades de gestin de
planes, programas y proyectos que vinculen la accin colectiva como motor de la
construccin de mejores condiciones de vida de las poblaciones y grupos sociales. Se
realiza un balance conceptual sobre las diferentes nociones de las polticas pblicas y
as de cada uno de los momentos de los que se compone su ciclo, ello coadyuva a
considerar como factor importante la escuela de pensamiento en la que se site el
discurso y la prctica de la planificacin; el situarse en una u otra escuela, determinar
el curso de la accin que se desarrolle en trminos de planes, programas y proyectos, e
incidir en la concepcin de sujetos que se tenga, en los actores que se consideren como
vlidos y activos participantes para intervenir en el proceso de construccin de polticas
y en la concepcin que se tenga sobre la incidencia ciudadana.
En el planteamiento sobre el que se sustenta la presente investigacin, se apuesta por

una nocin de polticas pblicas en la que de paso a la consideracin de la interaccin-
96
participacin de mltiples actores sociales que convergen en la accin pblica; se

apuesta por la ampliacin de la nocin de lo pblico y la democratizacin de la
administracin pblica, stos como contextos que no solo le competen al Estado, sino
que son de actuacin y reflexin de la sociedad como conjunto. En este sentido, el ciclo
de la poltica pblica debe concebirse justamente como un escenario cclico, ms no
como algo lineal de direccin causa-efecto; por tanto, resulta importante construir un
escenario multipropsito de planificacin-gestin, en donde las lgicas de colectividad,
articulacin de actores-intereses-escenarios, constituyan la configuracin por consenso
de procesos de toma de decisin en donde los actores son concebidos como legtimos
otros y construyen participativa y colectivamente las polticas pblicas.
En este marco conceptual re-pensar lo pblico es un elemento ineludible para

conceptualizar o reflexionar sobre la poltica pblica. En primer lugar, se dilucida la
autonoma de las esferas estatal y pblico social, entendiendo que lo pblico no solo
obedece al Estado, sino que se enraza en todas las discusiones que son de inters
comn, involucrando tanto al estado como a la sociedad. As se vislumbra la reflexin
sobre autonoma toda vez que las dos esferas (estado-sociedad) tienen sus propias
lgicas de configuracin, consolidacin y fortalecimiento, pero deberan establecer
sinergias frente a la toma de decisiones, la definicin de agendas y la estructuracin de
polticas y acciones pblicas.
Es importante considerar que en el ciclo de poltica pblica intervienen mltiples

factores incidentes en el proceso de diseo y formulacin, pugnas de intereses y fuerzas;
tensiones y conflictos que se activan, equilibran y reactivan en la dinmica de
estructuracin. En este sentido, el reconocimiento de estos factores de convergencia
genera una posibilidad de ampliacin del panorama de anlisis de los momentos que
subyacen a dicho ciclo de polticas.
El carcter participativo, multipropsito y multiactoral que debe constituirse en

fundamento de las polticas pblicas, estructura la necesidad de llevar a cabo
metodologas de planificacin participativa que permitan que los planes, programas y
proyectos construidos sean fruto del consenso de mltiples actores sociales que
convergen en la situacin socialmente problemtica que se busca solucionar. Desde esta
perspectiva, la Gestin Asociada permite la construccin. Es un mbito en el cual se
desarrollan acciones conjuntas entre la comunidad y el estado, donde los canales de
participacin dan lugar a la elaboracin de acuerdos, negociaciones o concertaciones a
partir del reconocimiento de los conflictos, diseando propuestas y acciones que
integran visiones e intereses contrapuestos. Se trata de un espacio de naturaleza
interdisciplinaria e intersectorial que utiliza una mecnica abierta y pluralista, de fcil
acceso, operando por acuerdo y consenso.
A partir de la construccin colectiva de los procesos de toma de decisin en la gestin

pblica, se reconfiguran las lgicas de accin de las polticas, de manera que se
considera que al afectar positivamente- uno de los momentos del ciclo de construccin
de planes, programas y proyectos, se estar afectando todo el proceso de la poltica. S
97
se trabaja en el momento de la evaluacin y all se generan cambios a partir de lo que ya

est construido y se logra hallar aspectos susceptibles de mejorarse, se lograr
incidencia en los dems momentos a saber, diseo, planificacin, implementacin etc.
Es por ello, que esta investigacin doctoral se centra de manera especfica en el
momento de la evaluacin, logrando estructurar rutas para construir lo colectivo, desde
la gestin asociada del territorio con miras a potenciar las capacidades ciudadanas para
participar en lo pblico; se piensa en partir de valorar lo existente en el territorio (desde
la evaluacin o control a las polticas pblicas), por una parte se da importancia a lo ya
construido, no se parte de cero, se parte de un entramado de experiencias que los actores
ya han construido como formas de relacin y accin; es desde all y desde su reflexin
retro y prospectiva, desde dnde se encuentra sentido a la posibilidad, necesidad e
importancia de generar cambios en varios aspectos de la planificacin social.
En este sentido, se concibe que el momento valorativo de las polticas pblicas bien
sea bajo la figura evaluacin o la de control social-, construye sus prcticas sociales, co-
decidiendo con otros-otras, su realidad y existencia. Tal y como lo expresa Poggiese
(2000), se espera que cada individuo en tanto molcula social que es, acte en
cualquier sitio (especialmente en su lugar prximo, lo local, donde se le presentan los
problemas), con un esmerado cuidado -una prctica ecologista- de todo el globo
(Poggiese, 2000: 2)
As, la Gestin Asociada del Territorio aplicada a la evaluacin, resulta ser un modelo y
herramienta de planificacin-gestin, que se desarrolla de manera simultnea en un
mismo proceso o escenario ciudadano de naturaleza interdisciplinaria e intersectorial,
donde se llevan a cabo acciones conjuntas entre la comunidad y el Estado, a travs de
canales de participacin que dan lugar a acuerdos y consensos para el tratamiento del
desarrollo, en base a una visin y un mtodo integrador. Es por ende una metodologa
participativa que tiene como uno de sus propsitos derivados del proceso de articulacin
sistemtica, la configuracin de nuevos escenarios como actores sociales y polticos con
ingerencia en la gobernanza de su territorio.
98
Captulo 3. El contexto de estudio. Dos realidades Latinoamericanas: Colombia y Bolivia
CAPTULO 3. EL CONTEXTO DE ESTUDIO. DOS

REALIDADES LATINOAMERICANAS: COLOMBIA Y
BOLIVIA
Para iniciar es importante mencionar que el tema central de esta tesis doctoral versa
sobre la evaluacin de polticas pblicas, desde esa perspectiva, se intenta hacer un
abordaje sobre las dinmicas participativas que promueven la construccin y/o
fortalecimiento de la agencia social en las comunidades que se vinculan con las
dinmicas de control social o evaluacin. Por lo tanto, se parte de concebir que la
evaluacin de polticas pblicas es una prctica representativa de la gestin territorial
para la paz; as es indispensable decantar los marcos conceptuales y de sentido que
entraa dicha nocin como parte de la contextualizacin de los conceptos base del
estudio.
Hablar de la Gestin del territorio para la paz (como discurso y prctica, as como
desde su sentido lgica de concrecin- y significado elementos que componen su
resolucin en el territorio-) resulta un ejercicio que suscita la pregunta por el contexto,
por las claridades sobre el devenir histrico-social, por las caractersticas, los actores y
escenarios que interactan en el mbito territorial y que estructuran pautas, formas de
accin y de interrelacin que dan cuenta de las dinmicas en las que se desarrolla la
vida social de los diferentes colectivos de poblacin. Es por ello que, en primera
instancia, se hace importante la alusin a aspectos fundantes de las realidades sociales
en las que se enmarca este estudio, con miras a deconstruir los mbitos sociales,
polticos, culturales que representan caminos de lectura, comprensin e interpretacin
de los avatares de las realidades latinoamericanas en experiencias sociales y de
participacin en la administracin pblica u otros campos de accin y/o insercin.
99
As las cosas, este apartado del documento desarrollar los principales planteamientos
de carcter contextual que permitirn situar el estudio en los lugares de inters a saber
Colombia-Bogot y Bolivia-Sacaba. En este punto resulta necesario mencionar que
debido a que de manera previa ao 2012 se desarroll la tesis Mster que es conducente
ahora a este trabajo de tesis doctoral, se retomarn de all aspectos base para caracterizar
la realidad colombiana en la que se evidencian fuertes consecuencias del conflicto
armado interno en los mbitos social y comunitario, fue ste el escenario en el que
originariamente se proyect y construy el concepto -Gestin del territorio para la paz-
; de manera que retomando este acervo conceptual, documental y analtico-reflexivo se
desarrollar la aproximacin al contexto boliviano y especficamente al Municipio de
Sacaba, como lugar en el que interesa evidenciar la aplicabilidad de la Gestepaz en
trminos del planteamiento de una propuesta de estructuracin de un sistema de
evaluacin de polticas pblicas que potencie el empoderamiento de la ciudadana a
travs de un proceso social de soporte y un sistema tcnico de indicadores o insumos
metodolgicos como aportes al impulso de procesos de democratizacin social e
incidencia en polticas pblicas.
Como se menciona anteriormente, es necesario partir de la caracterizacin de los

contextos dada su importancia en trminos de situar el tiempo-espacio y la coyuntura de
ubicacin de las nociones articuladas con la gestin del territorio, de all la necesidad de
partir de mencionar las caractersticas del (los) lugar(es) en donde estas tendran
aplicabilidad, para posteriormente decantar la parte conceptual subyacente a ste.
En los dos contextos se evidencian referencias a prcticas violentas, en el primero

Colombia- asociadas a la violencia sociopoltica y a las lgicas del conflicto armado
interno, en el segundo escenario el boliviano- una pervivencia y reproduccin en el
tiempo de altos ndices de inseguridad ciudadana y violencia estructural. A continuacin
se desarrollarn los principales planteamientos al respecto.
Las dinmicas de la violencia se inscriben en el espacio cotidiano de hombres, mujeres,

adultos mayores, comunidades tnicas e indgenas y de nios, nias y adolescentes,
como situaciones que instauran el miedo y la amenaza, y que a su vez expresan la
desestructuracin social que reproducen las lgicas de los diversos tipos de violencia:
poltica, social, cultural y/o estructural. En esta perspectiva, el anlisis de las
dimensiones que en el contexto colombiano subyacen a la confrontacin armada y la
comprensin de sus consecuencias sobre los diferentes grupos poblacionales y en el
caso boliviano el desentraar los patrones sociales, culturales e incluso econmicos que
inciden en la aparicin y mantenimiento de prcticas violentas (inseguridad ciudadana,
consumo de drogas, violencia de gnero, pobreza), representa una oportunidad que
permite proyectar reflexiones ligadas con las estructuras legislativas, de caracterizacin,
de definicin, as como de atencin y prevencin de situaciones que hacen parte de estas
realidades. Lo anterior adems remite a interrogar las prcticas y discursos de las
polticas pblicas en tanto iniciativas, acciones y decisiones que buscan dar respuesta a
100
situaciones socialmente problemticas en un escenario determinado, se interpelan en

tanto productoras de sentido y contenido de las administraciones pblicas, que desde los
contextos locales deberan constituirse en prcticas y experiencias de democratizacin
social, incidencia ciudadana y por ende fomento de prcticas de paz.
En primera instancia caso Colombia- se habla de un contexto marcado por el conflicto

armado, ya que el devenir histrico colombiano ha estado atravesado por ste,
materializado en hechos violentos que han transformado las dinmicas sociales,
polticas y econmicas de la sociedad nacional. En sus distintas modalidades, la
violencia poltica se ha posicionado como correlato de la historia del pas,
menoscabando enormemente el lazo social. Hechos como las masacres, los asesinatos
selectivos, las desapariciones y los desplazamientos forzados, dan cuenta de la violacin
sistemtica de los Derechos Humanos, y de la pervivencia del conflicto por varias
dcadas.
Cmo caracterizar la gestin del territorio para la paz en un contexto marcado por la
persistencia del conflicto armado interno, a partir de la identificacin de aspectos
neurlgicos para la construccin de paz desde los escenarios locales?
La discusin seala varias fuentes de anlisis, de manera que iniciar un abordaje de las
nociones y trminos subyacentes a la investigacin planteada, de cuyos resultados surge
este documento implica la realizacin de un marco contextual que permita que los
lectores se siten en la importancia de este estudio, las implicaciones de pensar un tema
tan complejo en un escenario signado histricamente por la violencia sociopoltica,
cuyos efectos recaen en diversidad de colectivos de poblacin generando profundos
impactos psicosociales; es una tarea que involucra desde este enfoque, el rescate y la
visibilizacin de los aspectos que hacen que a pesar de lo adversas que puedan resultar
las miradas a un pas como Colombia, tambin puedan hacerse reflexiones que generen
la alusin a buenas prcticas de paz como posibilidades de anlisis a profundidad, que
coadyuvan a establecer la importancia de una relacin dialctica, necesaria y urgente de
trabajo, cooperacin y esfuerzos conjuntos entre los pases del norte y los del sur.
En segunda instancia se har referencia a dinmicas del contexto Bolivia que configuran
una realidad social en la que se evidencia la presencia de diversas situaciones
socialmente problemticas que evidencian aquello que conceptualmente se denomina
como violencia estructural (caracterizada por situaciones que exacerban la desigualdad
y disparidad social). Este anlisis contextual permitir enriquecer la referencia al
concepto Gestin del Territorio para la paz en el marco del objetivo de potenciar la
construccin de nuevos conocimientos e innovaciones metodolgicas, as como
instrumentos que contribuyan en el rea de estudios, pensando especficamente en la
estructuracin de la propuesta de trabajo e intervencin para el Municipio de Sacaba en
el contexto boliviano.
101
3.1. Colombia: Contexto y dinmica del conflicto armado
Como se observa en los planteamientos anteriores, hablar de un determinado aspecto en

el contexto colombiano, nos remite a tocar el tema del conflicto armado que ha
permeado las esferas sociales, polticas, culturales y econmicas del contexto nacional y
que desafortunadamente se ha convertido en un aspecto transversal a estos escenarios.
As las cosas, cabe mencionar que segn el Derecho Internacional Humanitario (DIH)
se habla de conflicto armado cuando en un pas hay presencia de fuerzas no estatales
estables, que ejercen algn tipo de control o presencia permanente en un territorio, que
tienen mandos establecidos y que desarrollan acciones militares permanentes. As,
desde esta perspectiva y con el sustento conceptual del DIH se observa que en
Colombia existe un conflicto armado caracterizado porque se desarrolla en el contexto
de un Estado, se ejerce un tipo de control sobre el territorio, se desarrolla entre fuerzas
estatales y disidentes y se identifican diversidad de fuerzas con un variable nivel de
jerarqua. En el devenir histrico de esta confrontacin se ha evidenciado que tal como
menciona Clausewitz (1999) la guerra ha cambiado sus dinmicas, modalidades y
naturaleza en cada caso concreto convirtindose en una extensin de la poltica por
otros medios, de manera que los objetivos polticos de la confrontacin armada, tienen
como teln de fondo la bsqueda por el poder territorial, as como unos intereses
polticos arraigados.
El conflicto armado en Colombia7 ha sido marginal al sistema poltico, dicho carcter

de marginalidad result hace unos aos decisivo para un determinado modo de
actuacin de los actores armados, los grupos insurgentes no tienen oportunidad de
insercin en escenarios polticos y geogrficos de forma directa; en el pas no estn las
condiciones para que dichos grupos sean exitosos, ya que han sido y son ilegitimados
por la sociedad en su conjunto, no cuentan con apoyo de base para generar un
movimiento social fuerte que logre el derrocamiento de las autoridades existentes y
mucho menos el control del aparato estatal; por otra parte, la degradacin del conflicto
(debida tambin a la inclusin del narcotrfico, el terrorismo mundial y las drogas, entre
otros) y la barbarie de las acciones insurgentes hacen que la sociedad en su conjunto
repudie a estos grupos, ya que se encuentra que ms especficamente, la dinmica de
degradacin propia de este conflicto resultara de seis lgicas o inercias no
polticas, que se superponen y alimentan entre s. Llamaremos a tales inercias las
lgicas de militarizacin, rentismo, territorializacin, terror, criminalizacin y
vinculacin apoltica, respectivamente (Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo PNUD-, 2003).
Aunque se observa que en un inicio el conflicto fue ms urbano que rural, en la

actualidad se identifica lo contrario, la periferia campesina se convierte en un referente
7
Para la construccin de la parte contextual de este documento en lo referente al conflicto armado colombiano se
retoman planteamientos de: PNUD informe de desarrollo humano 2003; de Zuluaga Jaime En: Descentralizacin,
conflicto, participacin y territorio. Memorias de curso de contexto. Universidad Nacional de Colombia 2008;
Gonzalo Snchez en varios textos sobre historiografa de la guerra y la violencia.
102
geogrfico, cultural y poltico importante. Encontramos varias hiptesis en las que

podra enmarcarse su origen: la que ha sido mayormente apoyada tiene que ver con que
la guerra surge en una estructura bimodal de tenencia de la tierra, cuya extensin
territorial es distribuida en latifundios y minifundios, dicha explicacin es respaldada
por varios autores (Romero, 2008; PNUD 2003; Zuluaga, 2008), que sitan el
nacimiento del conflicto en el momento en que se inicia la pugna por la tierra y el
problema agrario.
El PNUD en 2003 en el Informe Nacional de Desarrollo Humano conflicto: callejn

con salida precisamente en un esfuerzo por dar cuenta del devenir histrico de la
confrontacin armada, alude a realizar un breve balance historiogrfico de la poca de la
colonia, de forma que se inicia por mencionar la divisin territorial en latifundios y
minifundios. De dicha organizacin colonial data la vulnerabilidad de algunas zonas a
las prcticas de justicia desde la perspectiva privada o la privatizacin de la justicia y el
surgimiento de ejrcitos irregulares. Sobre los ejrcitos ilegales se encuentra que se
estructuran de una forma inequvoca o representativa a travs de las llamadas
autodefensas campesinas y las guerrillas revolucionarias por mencionar dos ejemplos.
Una vez transcurridas las guerras civiles del siglo XIX, las dos fuerzas polticas ms
importantes del pas se encuentran enfrentadas en el periodo denominado la Violencia
(que comprende los aos de 1946 a 1965, aproximadamente), cuyo resultado son ms de
un centenar de vctimas en un pas que entonces tena aproximadamente una poblacin
que ascenda a los trece millones, este periodo es objeto de mltiples disertaciones en el
mbito acadmico. Es importante mencionar que las reformas polticas y sociales del
liberalismo en la dcada de los treinta caracterizadas por un auge del intervencionismo
de Estado, la promocin del laicismo, un incremento y posicionamiento en la escena
social de las fuerzas sindicales y una incipiente Ley de tierras entre otros, son aspectos
que daran cuenta del impulso de un paradigma modernizador en el contexto nacional,
en el cual una de sus metas fundamentales era la integracin de los sectores de la
clase media, obrero y campesino que en este momento de la historia eran colectivos de
poblacin excluida. Este elemento caus efecto contrario al generar gran resistencia en
el panorama poltico de aquel entonces, generando un alto en el gobierno de Eduardo
Santos en el que se ocasiona una divisin al interior del partido liberal en donde se
observa una polarizacin entre el ala moderada y la populista radical representada por
Jorge Eliecer Gaitn; lder popular que emergi en un contexto histrico de grandes
transformaciones econmicas y sociales del pas ligadas al proceso de modernizacin
capitalista, constituyndose no slo en uno de los principales protagonistas de la vida
poltica, sino tambin en el gran transformador de las prcticas polticas en Colombia.
En 1948 se produjo el asesinato del lder popular Jorge Elicer Gaitn, este suceso
represent un hito historiogrfico que da cuenta del desencadenamiento de la violencia
campesina en Bogot y otras ciudades, en dos registros: i) Llanos orientales donde la
ideologa de la guerrilla responde a la disciplina liberal y ii) en zonas la mayora de
minifundio andino, y con una estructura econmica soportada en el caf. En teora la
103
violencia acaecida por esta poca, dcada de los cuarenta en adelante, debera haberse
extinguido tras la puesta en marcha de dos elementos: el primero la amnista del
entonces presidente general Rojas Pinilla en el proceso de desmovilizacin de los
grupos insurgentes del llano y el segundo el Frente Nacional como estrategia de paridad
y alternacin del poder entre los partidos polticos tradicionales (liberal y conservador)
con lo cual se desmovilizaran las guerrillas liberales y las bandas conservadoras o
pjaros. Sin embargo, la puesta en marcha de la estrategia poltica del Frente Nacional
termina convirtindose en factor auspiciador de las guerras de la dcada de los sesenta,
ligadas con la exclusin de la participacin poltica de fuerzas diferentes a las
hegemnicas, en esta poca las guerrillas dan origen a un conflicto armado interno, de
carcter ideolgico-poltico, propio de la guerra fra.
Cabe mencionar que el Frente Nacional en el S. XX se instaura como norma vigente en

los aos de 1958 a 1974, representando una divisin de la burocracia nacional y
departamental, en un contexto en el que ningn otro partido (diferente a liberal o
conservador) poda participar en el escenario poltico; de esta forma, el pas se
encuentra ante lo que se podra denominar una exclusin por va constitucional, que
acta como factor determinante del surgimiento de las guerras en los aos sesenta (Ver
Tabla 1). En este contexto, las guerrillas se proclaman la vanguardia nacional, pero en
ningn momento en su devenir histrico se les ha permitido proyectarse como opcin
poltica real.
Tabla 10. Surgimiento de las guerrillas en Colombia.
Grupo Objetivo y proyecto poltico que persigue Contexto de surgimiento

armado
FARC Reformismo agrario Encuentro entre guerrilla campesina y partido

(1964) comunista, que no encuentran espacio en el
sistema poltico.
Dcada de los sesenta
ELN Revolucin socialista, que solo se puede lograr a travs Nace como guerrilla revolucionaria (de
(1965) de las armas naturaleza liberal, se nutre de la teologa de la
liberacin y el sindicalismo)
EPL Revolucin de la nueva democracia. Nace cuando el partido comunista marxista-

(1967) leninista orden el traslado de 4 directivos al
campo. Logro penetrar el movimiento
campesino y tuvo presencia significativa en
regiones de Crdoba y Urab.
M-19 Lucha por la construccin de un poder de obreros, Nace como movimiento armado para defender
campesinos y trabajadores en general, el cual las elecciones. Guerrilla urbana que reconoce
Dcada de los setenta
(1974) destruyendo el actual estado oligrquico mediante una este contexto como importante.
guerra en donde participen todos los explotados, logre la
liberacin de nuestra patria y la instauracin del Surge en el seno del movimiento poltico
socialismo Alianza Nacional Popular (ANAPO).
Se desmoviliza en 1990 en el gobierno de

Virgilio Barco Vargas.
104
Tabla 11. Surgimiento de las guerrillas en Colombia. (Continuacin)
Grupo Objetivo y proyecto poltico que persigue Contexto de surgimiento

armado
Movimiento Integrado principalmente por indgenas nasa, quienes Nace en un contexto de tendencias
Dcada de los ochenta

armado tomaron el nombre del representante y defensor de los opuestas entre guerrillas e indgenas; se
Quintin cabildos indgenas del Cauca que libr una lucha jurdica dan constantes presiones de grupos
en los primeros 20 aos del siglo XX en defensa de los armados a las comunidades indgenas y
Lame resguardos indgenas no slo del departamento del Cauca exhortacin constante para que hagan
sino tambin del Tolima parte de uno u otro bando.
MAQL
(1984)
Fuente: Elaboracin propia, retomando como insumos los textos consultados para la contextualizacin de este
estudio. Enero de 2012.
Desde la perspectiva analtica propuesta, la violencia bipartidista como factor en el que

se enmarca el surgimiento del conflicto armado interno, procede del centro geogrfico
(urbano), expresndose con todas sus fuerzas en la periferia campesina como se ha
mencionado lneas atrs. Conceptualmente vemos a la violencia como una disputa
burocrtica e ideolgica por el control estatal entre los dos partidos hegemnicos, dicha
violencia se nutri de aspectos de exclusin social y poltica y fue alimentada por
conflictos agrarios.
El avance en los campos industrial, tecnolgico y cientfico son indispensables en este

escenario, sin embargo tambin es importante destacar el avance poltico logrado, ya
que en la dcada de los sesenta el socialismo marchaba un paso adelante del
capitalismo, produciendo un fuerte efecto en diversas partes del mundo. De dichos
efectos, cabe rescatar el gran significado que adquieren en la poca tanto el pensamiento
marxista como las teoras de la produccin, sobre todo en el mbito acadmico,
avanzando enormemente en pases como Francia, Alemania, Estados Unidos, entre
otros. Esta influencia obviamente tiene repercusin en Latinoamrica; es en este
momento en que se evidencia una polarizacin del socialismo de forma que un ala del
mismo est liderada por la Unin Sovitica y la otra se halla representada por China; tal
divisin ocasiona una escisin en los partidos comunistas alrededor del mundo y
tambin en Colombia. De ah, que en el pas este aspecto se viese reflejado en optar por
las autodefensas campesinas o por el partido comunista fascista-leninista, cuyo
planteamiento tiene su raz en proponer una guerrilla ofensiva que conquistara al
pueblo. En suma, en este escenario tambin debe hacerse una referencia a la Revolucin
Cubana que en las condiciones anteriormente descritas ve surgir a su antecesor el
movimiento insurgente 26 de julio como escenario para su posterior desarrollo; este
aspecto aunado a los sociales y polticos de fines de los cincuenta representa un hito
importante en la historia de Amrica Latina al ser la primera de las revoluciones de
izquierda que suceden y permanecen con el pasar de los aos, es entonces bajo la
influencia del proceso revolucionario en Cuba que surgen guerrillas en muchos pases
de Latinoamrica.
105
La guerra que atraviesa la sociedad colombiana hunde sus races en los convulsionados
aos sesenta, poca de emergencia de fuerzas guerrilleras en muchos pases de Amrica
Latina. El surgimiento de guerrillas revolucionarias, la mayora de las cuales tuvo una
existencia efmera, se produjo en un contexto internacional caracterizado por el auge de
las luchas de liberacin nacional en Asia y frica, avances significativos del llamado
campo socialista, auge de las ideas socialistas, en particular del marxismo acadmico, e
influencia incuestionable de la Revolucin Cubana. (Zuluaga, 2008, p. 158)
Por otra parte, segn Zuluaga (2008) tambin se reconocen factores de desarrollo
interno que sirven de marco para el surgimiento y mantenimiento de las guerrillas y por
ende del conflicto armado en el pas, entre ellos distinguimos tres dimensiones a saber:
a) escasez de reformas, b) modelo econmico, social y poltico excluyente y c) el
problema agrario. Teniendo en cuenta lo anterior, desarrollaremos cada uno de los
factores internos as:
a) Colombia no es un pas que pudiramos llamar reformista, si revisamos la historia

nacional, se encuentra que solo hasta el ao 1991 tiene xito un proyecto reformista
de gran envergadura; los fracasos de tiempos anteriores a la dcada de los noventa,
se deberan a la coalicin permanente entre los partidos hegemnicos, pugna que se
destaca por haber sido bastante conservadora en lo referente a las ideas sobre el
Estado.
b) En el modelo econmico, social y poltico se observa que el pas se ha regido desde

muy temprano por un modelo de desarrollo profundamente excluyente, aspecto que
toma gran fuerza luego de la segunda guerra mundial, produciendo una sociedad con
altsimos niveles de inequidad y pobreza, carente de integracin de amplios sectores
de poblacin, aspecto que se dilucida en que casi el 60% de los trabajadores del pas
se encuentran en el sector informal de la economa siendo excluidos de los
beneficios que otorga la jurisprudencia laboral. El panorama poltico no escapa a las
difciles condiciones, el rgimen poltico igualmente excluye a amplios colectivos
sociales, situacin que se refleja en el asesinato de lderes polticos importantes en el
pas Jorge Eliecer Gaitn, Luis Carlos Galn Sarmiento, Carlos Pizarro; as como el
exterminio de fuerzas polticas preponderantes como la Unin Patritica.
El genocidio practicado contra el movimiento poltico colombiano Unin Patritica (UP)

se inscribe en el proceso de exterminio de fuerzas polticas de oposicin en el mundo. Se
trata de un caso paradigmtico de aniquilacin de los miembros y lderes de un grupo en
razn de sus convicciones ideolgicas, as como de la persecucin de sus simpatizantes y
la destruccin de su entorno social. (Cepeda, 2006, p.1)
A diferencia de otros contextos Latinoamericanos, Colombia ha sido histricamente un

pas en el que el gobierno no se apoya en los sectores populares en lo concerniente a
toma de decisiones o ejercicio de poder, contrariamente los espacios son bastante
reducidos y los existentes son suprimidos una vez se identifica su incidencia en un
determinado escenario ya sea social o poltico.
106
c) La tercera circunstancia nombrada como factor interno determinante para el

surgimiento del conflicto armado en el pas, est ligado con el problema agrario que
subyace a la historia nacional,
Colombia es un pas cuya estructura econmico-social es bsicamente agraria. A partir

de ello, el origen de los problemas sociales, econmicos y polticos que se viven
actualmente dentro del territorio colombiano, tienen su fundamentacin en los problemas
del campo que se remontan a las histricas y abrumadoras contradicciones que se
presentan en este sector. (Ramrez, 2011, p.4)
De esta forma, uno de los orgenes del conflicto armado es la distribucin desigual de la
propiedad de la tierra, situacin resultante del actuar de poderes dominantes que
promocionan, promueven y legitiman polticas y programas que terminan apoyando los
intereses de grandes propietarios de la tierra, en este escenario, se observa cmo el
latifundio ha existido a travs de los aos y se continua perpetuando luego de muchas
dcadas de finalizada la colonia. Son varios los factores atribuidos al problema agrario y
que permiten establecer su relacin con el surgimiento del conflicto armado en
Colombia, entre ellos cabe destacar el estmulo de la violencia en las ciudades por parte
de lderes como Laureano Gmez y Mariano Ospina quienes sin recurrir a las armas,
promovieron que los campesinos edificaran liderazgos de base pioneros en el pas,
consolidando redes de poder que terminan ejerciendo un control importante situndose
al margen de los partidos polticos. Este ejercicio de violencia con fines polticos, desde
la actuacin de sectores populares con cierto nivel de envergadura, alimenta
posteriormente el surgimiento de las guerrillas, de all que no sea por el azar que grupos
como el ELN y el EPL hayan surgido en zonas de antiguas guerrillas liberales.
Hasta este momento se ha hecho referencia al surgimiento del conflicto armado en

Colombia, vinculndolo con el nacimiento, surgimiento y pervivencia de las guerrillas
en el pas. Sin embargo, es importante situar otros actores que tambin estn
involucrados en la confrontacin armada, tales como los paramilitares cuyos
antecedentes se remontan al siglo XIX y se asocian con la ley del llano, los
chulavitas y los pjaros.
Ya a comienzos de la dcada de los ochenta emerge un paramilitarismo con algunas

diferencias puesto que ya no es autodefensa pero tampoco es estatal, tiene su
materializacin en extensiones de ejrcitos privados de las industrias ilegales como el
narcotrfico y el comercio de esmeraldas. Desde sus orgenes locales varios de estos
grupos confluyen en las llamadas Autodefensas Unidas de Colombia AUC, si bien el
discurso de estos grupos es de carcter nacional, las autodefensas aparecen como
respuestas locales a las guerrillas.
Los grupos paramilitares en la dcada del noventa tienen un respaldo muy importante de
sectores renombrados en la sociedad, las lites del pas. Dicho aspecto se materializa en
una suerte de legitimidad que ofrece una coyuntura poltica indispensable para un
107
proceso de desmovilizacin (puesto en cuestin), que se convierte en un mecanismo

de conservacin de patrimonio y de situacin jurdica de los integrantes de estos grupos;
este proceso es materializado o llevado a la prctica a travs de la Ley 975 de 2005 o
Ley de Justicia y Paz, por la cual se dictan disposiciones para la reincorporacin de
miembros de grupos armados organizados al margen de la ley, que contribuyan de
manera efectiva a la consecucin de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para
acuerdos humanitarios.
Pero observemos qu pas con la desmovilizacin paramilitar. Ellos se apuntaron a la

negociacin para conseguir reconocimiento poltico, y con ello garantas jurdicas de no
extradicin, y que el delito del narcotrfico quedara conexo a la sedicin, para no ser
condenados como narcotraficantes. (Zuluaga, 2008, p. 166).
En este contexto surge el interrogante de Por qu si los paramilitares se

desmovilizaron, an existen en el territorio nacional, zonas de presencia paramilitar?
En conexidad con el cuestionado hecho de la desmovilizacin, surge un nuevo lenguaje
para signar a determinados grupos que ejercen actos denominados como
delincuenciales, grupos que ocupan casi que los mismos territorios que los ocupados por
los paramilitares, dichos colectivos se denominan Bandas criminales, que segn el
gobierno no son paramilitares sino bandas dedicadas a actividades delincuenciales.
Segn la Misin de Apoyo a Procesos de Paz de la Organizacin de Estados Americanos

(MAPP OEA), hay en este momento 22 grupos rearmados localizados en 14
departamentos; el Instituto de Estudios para el Desarrollo y la paz (Indepaz) ha
localizado 84 grupos en 25 departamentos y en 224 municipios del pas. Las fuentes son:
polica, ejrcito, defensora del pueblo, la OEA, organizaciones humanitarias como la
Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes) y peridicos
locales. Esto significa que hay un fenmeno paramilitar muy complejo. Adems, cabra
preguntarse si el paramilitarismo de ahora es como el de antes. Yo no lo creo; algunos
son los mismos y otros son diferentes. Lo importante es que algunas estructuras se
mantienen (Zuluaga, 2008, p. 167)
Otro factor importante para el anlisis de la dinmica del conflicto en Colombia est
ligado con la insercin del narcotrfico como factor econmico auspiciador de las
acciones violentas, de manera que
La expansin del narcotrfico y el desarrollo del paramilitarismo indujeron un

cambio significativo en la lgica del conflicto, representado en la lucha por el
control del territorio. El narcotrfico produjo relevos en las lites regionales y
penetr, a travs de complicidades, diversos sectores sociales, pblicos y
privados en aras de garantizar las condiciones mnimas para el desarrollo de su
actividad. Las ganancias generadas por esta ltima le han permitido financiar
tanto a la guerrilla como a los paramilitares y convertirse en el combustible de
la guerra. (Velsquez, 2010, p. 1)
108
El narcotrfico se hace presente en la historia nacional aproximadamente en la

dcada de los ochenta en donde la denominada clase emergente a travs de actos
ilegales que podramos decir en un inicio estn vinculados con la delincuencia (tales
como robo de autos y contrabando) incursionan en el mundo de la droga logrando un
rpido ascenso. A travs de este medio se observa entonces la historia de los carteles
de Medelln y de Cali. Los lderes de dichos grupos intentan tener un cierto nivel de
incidencia en la poltica y con ello lograr tambin reconocimiento en la sociedad en
general. Debido a su nulo xito en los anteriores objetivos y a su deslegitimacin
social los grupos del narcotrfico empiezan a utilizar acciones violentas con el
objetivo de instaurar el miedo y la amenaza en la poblacin que no los apoya para el
logro de sus metas, dando origen as a grupos como los extraditables y a los
fenmenos de narco-guerrilla y narco-terrorismo, estrategias que posteriormente
vendrn a poner en marcha los paramilitares en la dcada de los noventa.
En este contexto, se dilucida que el narcotrfico tuvo efectos perversos en las

guerrillas corrompiendo su ideario revolucionario logrando influenciar
negativamente sobre todo a los paramilitares, que en sus inicios por ausencia y
precariedad estatal eran autodefensas de grandes sectores de la sociedad.
3.1.1. Efectos psicosociales del conflicto armado
El devenir histrico colombiano ha estado atravesado por el conflicto armado como

escenario de inscripcin y socializacin de las nuevas generaciones, con el paso de los
das, los meses y los aos la confrontacin ha llegado hasta el punto de alcanzar un alto
nivel de degradacin debido a la crueldad y barbarie de las acciones violentas que
tienen un gran nivel de incidencia en diferentes grupos poblacionales que quiranlo o no
se ven inmersos en este escenario.
En la Tabla 8 se puede observar el nmero de vctimas del conflicto armado interno, a

partir de la variable desagregacin por hechos, dichas cifras son proporcionadas por la
Red Nacional de Informacin de la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las
vctimas a finales del ao 2014. All se puede ver que a noviembre de 2014 se reportan
7.028.776 personas registradas como vctimas de hechos violentos tales como abandono
o despojo forzado de tierras, amenaza, desplazamiento, homicidio, desaparicin
forzada, secuestro, tortura, vinculacin de nios/adolescentes entre otros. El hecho
violento que causa un mayor nmero de personas vctima es el desplazamiento forzado.
109
Tabla 12. Vctimas del conflicto armado Colombia, desagregado por hechos
Fuente: RNI - Red Nacional de Informacin
Fecha de corte: 01 nov 2014
Nota: Por lo menos 89.750 personas que integran 17.950 familias fueron desplazadas en Colombia
durante el primer semestre de 2011, revel la Consultora para los Derechos Humanos y el
Desplazamiento (CODHES) en un informe en el que atribuye la salida forzada a hechos de violencia e
intimidacin contra la poblacin civil, sucedidos en medio del conflicto armado interno y atribuidos a
grupos post desmovilizados, guerrillas y, en ocasiones, a acciones u omisiones de la Fuerza Pblica.
(Codhes, 2011)
Las cifras de alguna manera permiten evidenciar la degradacin del conflicto armado,
aspecto que se materializa en las violaciones masivas a los Derechos Humanos y el
incremento de stas con el pasar del tiempo. Esta degradacin se constata a travs de
varios factores que son expuestos por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD, 2003) en el Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia: la
militarizacin, el rentismo, la territorializacin, el terror, la criminalizacin y la
vinculacin apoltica.
110
Fuente: Elaboracin propia, 2015. A partir de planteamientos de PNUD, 2003.
Figura 16. Factores de degradacin del conflicto
Con estas caractersticas y en este contexto de anlisis es posible dilucidar qu tanto por
la persistencia del conflicto (ms de cincuenta aos) as como por su difusin tanto por
los medios de comunicacin como por la opinin pblica, como aspecto inherente a la
situacin nacional, se vislumbra un espacio que ha naturalizado y cotidianizado
acciones violentas debido a su perpetuacin histrica en el contexto nacional. Son
aproximadamente cinco dcadas, en las que la vida cotidiana colombiana, ha visto cmo
las acciones violentas menoscaban los aspectos subjetivos, comunitarios y sociales de
este escenario; en el que el horror y la amenaza emergen como caminos a los que
conlleva una adscripcin histrica a la violencia poltica, en un pas como Colombia.
En estos contextos de violencia, se ocasionan graves rupturas con el entorno, en la parte

relacional, emocional, individual y social que tambin recogen aspectos que le son
inherentes, como la conexin entre lo individual-lo social, y lo individual-comunitario,
en este sentido, se identifica que la violencia genera graves afectaciones en los lazos
significativos para las vctimas. De igual manera, la incursin violenta estructura nuevas
y diferentes formas de ser y de estar en el mundo.
Desde esta perspectiva, los escenarios comunitarios se reconfiguran y adquieren unas

caractersticas particulares, determinadas por la dinmica de la violencia; en este
sentido, se hace indispensable pensar en una intervencin desde la perspectiva
psicosocial en la que se consideren los aspectos subjetivos, comunitarios y sociales
fuertemente golpeados por la inmersin de acciones violentas en un contexto
determinado
111
3.1.2. Condiciones de desigualdad e inequidad social
Colombia es un pas caracterizado por la existencia de grandes disparidades cuyos

efectos recaen en diferentes grupos poblacionales, no se escapa a un contexto
Latinoamericano en el que la desigualdad social se convierte en protagonista de la
escena continental. Segn el informe regional de desarrollo humano para Amrica
Latina y el Caribe del PNUD, la desigualdad ha perdurado a travs de los aos con
amplios efectos sobre el ndice de Desarrollo Humano IDH8, por ello en tiempo reciente
ste ha presentado tan solo una leve disminucin La tasa de crecimiento promedio
anual del IDH disminuy ligeramente durante los aos ms recientes, de 0,8% en la
dcada de los aos noventa a 0,6% en el perodo 2000-2007 (PNUD, 2010).
En dicho informe tambin se vislumbra cmo a pesar del reporte de una leve
disminucin de la pobreza en el continente, se siguen perpetuando las desigualdades en
los niveles territorial y de aspectos vinculados con el IDH. Las condiciones de
vulnerabilidad y desventaja en el nivel de ingreso y acceso a la educacin y otros
servicios sociales en que se encuentran algunos grupos en un mismo pas, son muestra
de la disparidad territorial. En esta perspectiva, la desigualdad social se constituye en un
elemento de gran incidencia en el desarrollo humano, ya que obstaculiza el
reconocimiento de los sujetos como activos y de igual manera no posibilita
oportunidades de acceso igualitario a bienes y servicios; estos aspectos permiten
dilucidar que los factores de incidencia en el mantenimiento y persistencia de la
desigualdad, estn ligados con los procesos polticos diferenciados, la debilidad
institucional que reporta altos ndices de corrupcin y de cooptacin del Estado por
grupos minoritarios tales como los grupos armados o insurgentes, as como el bajo, nulo
o deficiente acceso a polticas pblicas sociales.
En esta perspectiva y teniendo en cuenta lo mencionado anteriormente, es posible

dilucidar una relacin existente entre la ciudadana y la desigualdad social entre tanto la
primera se ve limitada por la segunda. Retomando las elaboraciones de Adela Cortina
(sf, p. 8) diremos que entendemos la ciudadana como la posibilidad de insercin
igualitaria en la sociedad en los mbitos legal, poltico y social. Al analizar el concepto
o mejor los conceptos construidos sobre ciudadana, nos encontramos con las
vicisitudes para su definicin, dependiendo de la corriente de pensamiento desde la que
se acte es posible vislumbrar una determinada nocin. Sin embargo, se observa cmo
algunos planteamientos aparecen limitados tanto en los discursos como en las prcticas
cotidianas, de manera que
8 Cabe destacar que el Informe Mundial de Desarrollo Humano 2010 (PNUD) menciona que existe una clara relacin
entre desigualdad y desarrollo humano. De forma que las sociedades desiguales reportan un menor nivel de
Desarrollo Humano y de manera ms enftica, todos los pases con un desarrollo humano elevado presentan poca
inequidad. Aqu es importante recordar tambin que la desigualdad es medida por el coeficiente de Gini que mide la
desigualdad en la distribucin individual del ingreso en un pas. El coeficiente asume valores entre 0 y 1, de forma tal
que cero corresponde con la perfecta igualdad (todas las personas con los mismos ingresos) y uno se corresponde con
la desigualdad total (en donde una sola persona concentrara el ingreso). De esta forma a mayor desigualdad en los
ingresos ms alto ser el valor del coeficiente de medicin (PNUD, 2010).
112
la concepcin liberal de ciudadana, entendida como igualdad ante la ley, como

derechos, deberes y garantas de los individuos que componen la comunidad poltica,
es insuficiente y no da cuenta de una cuestin fundamental para el desarrollo de las
democracias actuales, y es que la pretendida igualdad ante la ley no neutraliza ni
resuelve el acuciante problema de la desigualdad social que se deriva del constante
incremento de la pobreza, la marginalidad y la exclusin en determinados sectores de
la poblacin que componen las sociedades contemporneas. (Mancini, 2009, p. 1)
Por tanto, el ejercicio pleno de derechos en el marco de la ciudadana implica la

existencia de condiciones mnimas que permitan la participacin de los individuos en
las variadas esferas de la vida social. As las cosas, vemos que la mencionada
participacin adquiere tres lgicas en las que siguiendo los planteamientos de Cortina
destacamos:
a) La ciudadana legal como el reconocimiento jurdico del ejercicio de los

derechos ciudadanos de primera generacin, es decir aquellos vinculados con las
libertades civiles y polticas propendiendo por la participacin ciudadana.
b) La ciudadana poltica vinculada con la habilidad real para participar en las
deliberaciones y toma de decisiones colectivas
c) La ciudadana social materializada en la garanta de los derechos sociales,
econmicos y culturales (DESC), aspecto que supedita la realizacin tanto de la
ciudadana legal como de la poltica.
Fuente: Elaboracin propia a partir de las dimensiones de la ciudadana propuestas por Adela Cortina.
Marzo de 2012.
Figura 17. Dimensiones de la ciudadana
La ciudadana es, principalmente, un estatus conformado por el acceso a los recursos

bsicos para el ejercicio de derechos y deberes. La no-discriminacin en el acceso a esos
recursos constituye la condicin necesaria y suficiente de la ciudadana. Caso contrario
los titulares de derechos permanecen en una situacin de precariedad expresada sta
como dficit de ciudadana. (Moreno, 2003, p. 2).
113
El logro del estatus de ciudadano en sentido amplio da cuenta de la participacin en su

sentido ms originario, dicho estatus est vinculado entonces con la satisfaccin de
necesidades bsicas; de igual manera, como afirma Cachn (2009) sobre las tres R dir
que el reconocimiento como proceso dialctico, dialgico y con significados profundos
en el discurso y por ende en la subjetividad colectiva, la representacin como
mecanismo y ejercicio para la realizacin de derechos y ciudadanas (elemento
constitutivo de las sociedades democrticas) y la redistribucin como condicin sine
qua non para la modificacin de las situaciones discriminatorias, a mi parecer se
convertiran en elementos fundamentales en el escenario de la eliminacin progresiva de
las condiciones de desigualdad e inequidad sociales en los pases empobrecidos, como
Colombia.
De otro lado, es posible analizar el IDH y ligada a ste la desigualdad social, a partir del
enfoque propuesto por Amartya Sen segn el cual ...el desarrollo puede concebirse
(...) como un proceso de expansin de las libertades reales de las que disfrutan los
individuos (Sen, 2000) entre tanto se observa que el desarrollo debe ser medido en
trminos del logro de libertades individuales, como opciones reales de vida u opciones
disponibles para los individuos en tanto ser y hacer en el escenario social en el que
habitan. En el contexto Latinoamericano existen en este sentido, elementos que se
convierten en factores que reproducen las situaciones de desigualdad en desarrollo
humano, a saber:
a) A nivel econmico la alta correlacin entre niveles de activos, ingresos y

escolaridad de una generacin y la anterior.
b) A nivel poltico/social los factores histricos de desigualdad de oportunidades y
acceso al poder en un contexto de exclusin.
c) A nivel econmico/poltico el acceso inequitativo a la representacin
institucional y las posibilidades de participacin y visibilidad de opiniones en la
escena sociopoltica.
En definitiva, se observa que la desigualdad tanto en el nivel territorial como en el

marco del desarrollo humano se materializa en tres aspectos: bajo reconocimiento (de
ciudadana y ejercicio pleno de derechos), dificultades en la representacin (poltica y
de participacin en toma de decisiones) y nulos mecanismos de redistribucin (dada la
inequidad social y las disparidades econmicas en los niveles local, regional y
nacional).
En Colombia El aumento del IDH entre 2000 y 2010 es positivo y muestra, que en
general, el pas ha mejorado. Pero el resultado no es tan optimista si (a) se miran las
diferencias regionales o (b) si el IDH se ajusta por dos variables con profunda
incidencia en la sociedad colombiana: la inequidad resultante de la elevada
concentracin de la propiedad de la tierra y la violencia (PNUD, 2011). Por ello el
equipo de trabajo del PNUD Colombia para la realizacin del Informe Nacional de
Desarrollo Humano 2011, propone la creacin del IDH ajustado (IDH*) que incluye las
114
variables inequidad y violencia para medir el logro de desarrollo humano (Ver Figura 4)
en el contexto nacional en un periodo determinado
La comparacin entre las series del IDH convencional y del IDH ajustado ilustra el
deterioro causado por ambos fenmenos al desarrollo humano de todos los
colombianos. Al revisar la evolucin del IDH en sus tres componentes, se observa que
el crecimiento ha sido mayor en educacin (Ver Figura 5) que en esperanza de vida e
ingreso. Esto se explica en parte por el hecho de que la cobertura educativa ha crecido
en forma sostenida, especialmente en las ciudades. Sin embargo, los logros conseguidos
en el promedio nacional no deben ocultar las profundas brechas que existen entre
personas y entre regiones, sobre todo en el componente del ingreso. (PNUD, 2011, p.
26)
Figura 18. Evolucin del IDH tradicional y el IDH* ajustado. 2000-2009.
Figura 19. Evolucin del IDH tradicional y el IDH* ajustado. 2000-2009.
115
3.1.3. El horizonte de la construccin de paz
El 4 de septiembre de 2012 se informa a la opinin pblica de manera formal sobre las

negociaciones entre las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC y el
Gobierno Nacional. Estos dilogos se dan en Oslo y en la Habana, con miras a lograr la
finalizacin del conflicto armado con el grupo guerrillero. Luego de varias reuniones en
secreto, que buscaban salvaguardar la prudencia del proceso y aunar esfuerzos para que
ste fuese exitoso, se establece una agenda de discusin para desarrollar el dilogo. En
el Acuerdo General entre las partes se definieron como puntos de negociacin, los
siguientes:
- Poltica de desarrollo agrario integral
Fuente: Colectivo de Abogados Restrepo, 2016.
Figura 20. Acuerdos frente a la poltica de desarrollo agrario integral.
Uno de los puntos primordiales en cuanto a la negociacin de paz entre las

FARC y el Gobierno Nacional, resulta ser justamente el tema de tierras y
vinculado al desarrollo agrario integral. Segn varios expertos en el tema, se
considera que este es un punto nodal en el origen de la violencia en el pas, de
manera que como se ha visto en el recorrido histrico realizado anteriormente en
este captulo, se observa que es necesario generar cambios y transformaciones
importantes en este tema. En este sentido, en los acuerdos ampliamente
discutidos en la Habana se encuentran tres pilares centrales en este punto, entre
ellos el tema de acceso y uso de la tierra, directamente relacionado con la
reforma agraria, la formalizacin de la propiedad rural, el catastro
multipropsito, la jurisdiccin agraria y los lineamientos de suelo. Tambin se
consider necesario la existencia de planes nacionales que acompaasen a la
reforma rural integral y que promuevan el desarrollo social de las comunidades.
116
Como tercer punto nodal en este tema agrario, se encuentra la necesidad de

establecer programas de desarrollo con enfoque territorial que permitan impactar
las desigualdades sociales que causan la pobreza, reducir el impacto del
conflicto armado, la debilidad en la capacidad institucional y contrarrestar la
presencia de cultivos de uso ilcito y otras economas ilegales.
- Participacin Poltica

Figura 21. Acuerdos frente a la participacin poltica.
De igual manera, el tema de la participacin poltica se considera desde la llamada

poca del Frente Nacional un punto neurlgico en la realidad colombiana, por lo que
resulta ser prioritario igualmente en estos acuerdos. Dentro de la participacin se
habla de propiciar escenarios que promuevan garantas en cuanto a la oposicin
poltica, esto a travs del establecimiento de un estatuto de garantas, tambin de la
generacin de estrategias que velen por garantizar el derecho poltico a la
deliberacin y a la oposicin en un escenario abierto y democrtico y finalmente la
generacin de un sistema integral para la seguridad en cuanto al ejercicio poltico.
Tambin se halla el escenario de participacin electoral que deber velar por el
pluralismo poltico, las garantas para la participacin electoral con igualdad de
oportunidades, la reforma al rgimen y la organizacin electoral tradicional entre
otros vinculados con la transparencia y el enfoque de gnero que fomente la
participacin y representacin poltica de la mujer.
El tercer subtema vinculado con este punto central de acuerdo est vinculado
directamente con lo referente a la participacin ciudadana en cuanto a habilitacin
de escenarios libres de movilizacin y protesta, la garanta para la reconciliacin y
la no estigmatizacin por razn de accin poltica, incentivar mecanismos de control
117
y veedura ciudadana, de la mano de impulso de contextos para la planeacin

democrtica y participativa (en los cuales contribuiran escenarios como los
planteados en esta tesis), y la participacin ciudadana en medios de comunicacin.
- Fin del conflicto

Figura 22. Acuerdo fin del conflicto.
En cuanto al tema de fin de conflicto se pactan dos estrategias por una parte el
cese al fuego y de hostilidades bilaterial y definitivo que incluye la dejacin de
las armas, los mecanismos de monitoreo y evaluacin, las zonas veredales
transitorias de normalizacin, el establecimiento de zonas complementarias y
zonas de desplazamiento y la definicin de zonas de seguridad. Por otra parte, se
decide el establecimiento de garantas de seguridad en cuanto a la construccin
de un Pacto Poltico Nacional, la Comisin Nacional de Garantas de Seguridad,
el Sistema Integral de Seguridad para el ejrcito de la polica y las medidas de
lucha contra la corrupcin.
- Solucin al problema de las drogas ilcitas

En lo referente a la problemtica de las drogas ilcitas se mencionan la sustitucin
de cultivos de uso ilcito que incluye el establecimiento de un Programa nacional de
sustitucin, los Planes Comunitarios y Municipales que tambin van por esta va as
como la apertura de un Programa nacional de sustitucin de cultivos de uso ilcito
en los Parques Nacionales Naturales. Por otra parte, el tema de solucin al problema
del narcotrfico vincula una estrategia de poltica criminal, as como de lucha contra
la corrupcin, el control sobre la produccin, importacin y comercializacin de
insumos para fabricacin de drogas y la Conferencia Internacional y espacios de
dilogo regional para la evaluacin de la poltica antidrogas. Tambin dentro de este
118
punto de la agenda, se habla de la poltica de salud frente al consumo en cuanto a un

Sistema de evaluacin y seguimiento a la prevencin del consumo, planes de accin
participativos frente al consumo con enfoque territorial y poblacional y el Programa
Nacional Integral frente al consumo de drogas ilcitas.

Figura 23. Acuerdos frente al problema de las drogas ilcitas.
- Vctimas del conflicto armado

Sobre el tema de vctimas del conflicto armado se discutieron ampliamente cinco puntos
dentro de los acuerdos. El primero de ellos referido al tema de la Comisin para el
esclarecimiento de la verdad, la convivencia y la no repeticin tem en el que se busca
que se esclarezca la verdad identificando las responsabilidades de los participantes en
las diferentes modalidades de violencia en el pas, para de esta manera fomentar la
convivencia en los territorios y la garanta de no repeticin de hechos violentos. En
segunda instancia, se incluye la Unidad especial para la bsqueda de personas
desaparecidas que ser una unidad de alto nivel y de carcter humanitario que estar a
cargo de establecer los hechos que circundan la desaparicin como resultado tanto de
agentes estatales como de agentes del Estado durante el conflicto.
El tercer punto se refiere a la jurisdiccin especial para la paz, que ejercer funciones
judiciales en lo concerniente a conductas graves, infracciones al Derecho Internacional
Humanitario o violaciones de DDHH, que hayan ocurrido durante el conflicto armado.
Esta jurisdiccin deber incluir salas de justicia, sala de amnista e indulto y Tribunal
para la paz. El cuarto punto habla concretamente sobre las medidas de reparacin
integral para la construccin de paz que incluye los derechos de indemnizacin,
rehabilitacin, satisfaccin y no repeticin. De igual manera, en este punto se habla de
119
medidas para la reparacin colectiva de territorios y poblaciones ms afectadas por el

conflicto.
Finalmente, el punto quinto habla de las garantas de no repeticin, que seran el
resultado de la implementacin de los puntos anteriores, as como el cumplimiento de
los puntos del Acuerdo Final, especialmente lo referido al punto de fin del conflicto.

Figura 24. Acuerdos sobre el tema de vctimas.
3.2. Bogot: Escenario de mltiples complejidades
La ciudad de Bogot, est ubicada en el Centro del pas, en la cordillera oriental, ramal
de los Andes americanos y perteneciente al altiplano cundiboyacense, es conocida como
la Sabana de Bogot. En lo que respecta a su extensin, se encuentra que cuenta con 33
kilmetros de sur y norte y 16 kilmetros de oriente a occidente. Descansa sobre la
extensin noroccidental de la cordillera de Los Andes en una sbana con gran variedad
de climas, tipos de suelos, cuerpos de aguas y otras formaciones naturales. Aspectos
ambientales que tienen repercusin en el ordenamiento del territorio en la capital, dadas
las particularidades ecolgicas vinculadas con las caractersticas fsicas de ubicacin de
la ciudad.
Como Bogot est ubicada entre montaas, estas sirven como barrera natural que
restringe el flujo de humedad, influyendo en el rgimen de lluvias. La temperatura vara
de acuerdo con los meses del ao, en diciembre, enero y marzo son altas, al contrario de
abril y octubre en donde son ms bajas. La orientacin general de la ciudad, est
determinada porque sus carreras son orientadas de sur a norte y sus calles de oriente a
occidente. Su altura media est en los 2.600 metros (2625) sobre el nivel del mar.
120
En trminos de los intereses especficos de la temtica que se abordar en este trabajo

interesa destacar algunos aspectos relevantes de la organizacin territorial de la capital
colombiana. Bogot est administrativamente dividida por localidades a partir del
Acuerdo 2 de 1992 proferido por el Concejo de Bogot, sta organizacin posibilita que
los ciudadanos en cada territorio local cuenten con redes de servicios pblicos tales
como infraestructura vial, entretenimiento y abastecimiento de otros productos; de igual
manera podra pensarse en que esta distribucin sera un factor importante a la hora de
pensar que la descentralizacin administrativa de la ciudad permitira ampliar los
espectros de participacin de las y los ciudadanos en las instancias ms cercanas a sus
barrios y organizaciones sociales. Cada localidad cuenta con un alcalde propio y una
Junta Administradora Local (JAL).
Fuente:http://bogota.gov.co/sites/default/files/pictures/mapa_estaciones_bomberos_bogota.jpg
Mapa 1. Bogot
Por otra parte, la caracterizacin de los aspectos demogrficos de Bogot constituye un

referente importante, ya que posibilita tener un contexto general que permita
comprender la complejidad de la ciudad como una metrpoli que rene diversos
aspectos vinculados con las desigualdades y/o disparidades que se mantienen en las
localidades de la ciudad o territorios capitalinos. As las cosas, se hace indispensable
partir de la comprensin del espacio bogotano como una mega ciudad dados los
aspectos de densidad del territorio, nmero de habitantes, caractersticas
socioeconmicas entre otras. De acuerdo a lo anterior, es importante partir de afirmar
que esta caracterizacin no corresponde solo a la recopilacin de datos e informacin
121
analtica de carcter socio-demogrfico, hace parte de una contextualizacin que

permite situar un escenario con complejos determinantes socioeconmicos, fsicos,
demogrficos, ambientales y poblacionales que hacen de la capital un escenario con alta
diversidad en trminos poblacionales y de temas-problema en su territorio.
La poblacin bogotana en el Distrito Capital en el ao 2011 segn estadsticas del

Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE y la Secretara de
Planeacin Distrital era de 7.451.231 personas, de las cuales aproximadamente 16.573
habitaban reas rurales. Los resultados de la Encuesta Multipropsito para Bogot en
2014 revelan un crecimiento significativo, al reportar 7.794.463 habitantes. De igual
manera, la comparacin proporcional de los aos en trminos de sexo es interesante en
tanto que en 2011 la poblacin de hombres era de 3.592.556 mientras que en 2014 se
reporta un incremento en ms de 100.000 evidenciando que 3.764.994 de la poblacin
est constituida por hombres. Por otro lado, en el caso de las mujeres la cantidad en
2011 era de 3.858.675 y en 2014 se incrementa a 4.027.358.
Fuente Encuesta Multipropsito para Bogot, EMPB 2014.
Figura 25.. Bogot D.C. Crecimiento poblacional-Bogot 2011-2014.
En lo referente a distribucin poblacional por edad se observa que del nmero de

hombres en la ciudad (3.764.994) el total de varones cuyo ciclo de vida se encuentra
entre 0-19 aos es de 238.017; mientras que en la poblacin femenina este mismo rango
de edad es menor con 229.372 mujeres. A partir de los 20 aos de edad se incrementa la
poblacin femenina en comparacin con la masculina al comparar la estructura por
edad y sexo de la poblacin bogotana entre los aos 2011 y 2014, se evidencia una
reduccin en los nios y nias en el grupo de edad de cero a cuatro aos que se explica
por un descenso en la tasa de fecundidad en la ciudad de Bogot. Adicionalmente, al
comparar los aos 2011 y 2014, se observan diferencias en la poblacin de los grupos
de edad de 20 a 24 aos y de 45 a 49 aos entre estos dos aos e incrementos en la
poblacin a partir de los 50 aos en el periodo de anlisis (DANE-SDP, 2015: 18)
122
Figura 26. Bogot D.C. Pirmide poblacional-Bogot 2011-2014
Estos datos en trminos del proyecto a realizar, dan cuenta de un anlisis poblacional
que debe reflejarse en los planes, programas y proyectos subyacentes a las polticas
pblicas territoriales en los niveles distrital y local, tomando en cuenta esta informacin
como referente de los enfoques y temas privilegiados en dicho escenario.
Las dos localidades que para 2014 reportan mayor crecimiento poblacional son Usme
(3.39%), seguida de Bosa (2.43%), Suba (2.33%) y Fontibon (2.33%). Las localidades
de San Cristobal, Tunjuelito y Rafael Uribe Uribe fueron las de menor crecimiento
poblacional con (0.18%); (0.21%) y (0.24%) respectivamente.
123
Figura 27. Bogot D.C. Crecimiento poblacional-Bogot 2011-2014. EMPB 2014.
En lo concerniente a aspectos del orden socioeconmico, se hace necesario mencionar

los porcentajes que evidencian la estratificacin social de la ciudad, para los estratos
socioeconmicos en la ciudad, la distribucin de la poblacin muestra una
concentracin de personas en los estratos 2 y 3 (41,3% y 36,0% viven en estos estratos,
respectivamente). El estrato que ms creci en poblacin entre 2011 y 2014 fue el
estrato 1 y el que disminuy su poblacin fue el estrato 4 (EMB, 2014.P. 29)
Tabla 13. Aspectos socioeconmicos Bogot, por estratos de poblacin aos 2011 y 2014.
Fuente: DANE-SDP. Encuesta multipropsito para Bogot, 2014.
La anterior tabla muestra la relacin entre crecimiento poblacional y pertenencia a

estrato socioeconmico, ahora bien, si se analiza el cruce de variables estrato social vs
hogares y viviendas se encuentra que el mayor nmero de viviendas se encontraba en el
estrato 2, tanto para 2011 como para 2014. Igualmente, en estos dos aos, el estrato 2
concentr el mayor nmero de hogares y el mayor nmero de personas. Siguiendo al
124
estrato 2, el estrato 3 report el 37% de las viviendas, 36,9% de los hogares y 36% de
las personas para 2014 .
Tabla 14. Aspectos socioeconmicos de Bogot, por estrato social segn viviendas, hogares y personas,
trayectoria histrica 2011-2014.
Aunado al nmero de viviendas y hogares que forman parte de cada uno de los estratos
socioeconmicos de la ciudad, la pobreza monetaria constituye una variable importante
para la medicin de indicadores relevantes en este aspecto. De esta forma segn la EMB
2014 se halla que la pobreza monetaria est calculada tomando como referente las lneas
de pobreza e indigencia comparadas con el ingreso per cpita de la unidad de gasto, el
cual es construido siguiendo la metodologa de la Misin para Empalme de las Series de
Empleo, Pobreza y Desigualdad (MESEP).
El 15.8% representa el porcentaje de personas que estuvieron por debajo de la lnea de

pobreza monetaria en la Capital para 2014, lo cual equivale numricamente a 1.228.033
personas.
Fuente: DANE-SDP. Encuesta Multipropsito Bogot, 2014.
Figura 28. Pobreza monetaria, 2014.
125
La encuesta revela grandes diferencias en esta medicin por localidades, Ciudad Bolvar
y Usme evidencian el 29% mientras que otra como Santaf, San Cristbal y Bosa el
23% e incluso Chapinero, Engativ, y Suba tienen cantidades muy inferiores de pobres
monetarios con apenas 9.1%, 9.0% y 8.1% respectivamente.
Tabla 15. Pobreza total y extrema total en Bogot ao 2014.
Desde esta perspectiva y segn datos de la encuesta del DANE y la SDP para 2014, se
observa que los colectivos de poblacin que tienen un menor nivel de ingresos, y que
por ende se encuentran con un nivel de pobreza mayor, estaran concentrados en los
estratos 1y 2. Cruzando los dos anlisis tanto el porcentaje de poblacin por estrato
social, como el porcentaje de poblacin segn estrato que est dentro de las personas
pobres o en indigencia por ingreso, se halla una correspondencia entre los dos aspectos
de caracterizacin socioeconmica; aspecto que se ve priorizado en las polticas
pblicas distritales y locales, en trminos de criterios de focalizacin con miras a dirigir
el gasto social a aquellos sectores poblacionales que se hallan por debajo de cierto
umbral de pobreza o en riesgo social (Raczynski, s.f. P. 218).
126
3.2.1. Contexto capitalino: construccin de sentido en el marco del Plan de

Desarrollo Distrital 2012-20169
Todos los planes, programas y proyectos que se desarrollan en los escenarios locales y
que constituyen iniciativas de poltica pblica para la ciudad, se enmarcan en las
estrategias, e iniciativas que subyacen al plan de desarrollo distrital. Es por esto, que
como parte del contexto realizado, es necesario dar cuenta de los principales
planteamientos derivados de ste con el objetivo ltimo de construir sentido a las
experiencias analizadas. Es importante aclarar que el desarrollo de las experiencias de
fortalecimiento de las capacidades ciudadanas para la evaluacin de polticas pblicas
en la ciudad de Bogot, se desarrollaron en el marco de la implementacin del Plan de
Desarrollo de la alcalda de Gustavo Petro, es decir durante los aos 2013 y 2014
respectivamente. Es por ello que en este apartado del documento se alude a mencionar
los principales aspectos de este marco de accin gubernamental en el Distrito Capital.
De esta forma, los principios que fundamentan la iniciativa gubernamental

materializada en el Plan de Desarrollo Distrital son: el respeto por todas las formas de
vida, la defensa de la dignidad del ser humano, lo pblico primero y el desarrollo
humano como idea que nuclea toda la estrategia consignada en el plan, dando prioridad
a los sectores poblacionales de la infancia y la adolescencia, de manera que el enfoque
diferencial es un pilar fundamental en el gobierno Bogot humana. De acuerdo a lo
anterior, se identifica que son tres los ejes fundamentales en los que se materializan los
mencionados principios del plan de desarrollo (Ver figura 5).
El primero de estos ejes corresponde a una idea de ciudad fundamentada en la reduccin

de la segregacin y la discriminacin, posicionando un paradigma en el que el ser
humano es el centro de las preocupaciones del desarrollo; frente a esto se evidencia que
los principales objetivos giran en torno a: reducir la desigualdad y la discriminacin en
las esferas social, econmica y cultural; reducir as mismo aquella discriminacin
vinculada con la pertenencia tnica, cultural de identidad de gnero y orientacin
sexual; incrementar la capacidad financiera en los sectores ms pobres; garantizar la
defensa, proteccin y restablecimiento de los derechos humanos de los distintos grupos
vulnerables y por esta va construir un territorio que garantice el acceso equitativo a la
ciudad.
9 Plan de Desarrollo Distrital.
127
Fuente: Elaboracin propia, tomando como referente el plan de desarrollo distrital 2012-2016.
Figura 29. Ejes estratgicos del plan de desarrollo distrital 2012-2016
El segundo eje abarca todas las estrategias que buscan posicionar la reflexin en torno a
un territorio que enfrenta el cambio climtico y se ordena alrededor del agua, estrategia
que buscan superar un modelo de ciudad que se convierte en depredador del medio
ambiente. En este sentido, se habla de polticas de ordenamiento territorial, de gestin
ambiental, de prevencin de desastres articuladas con el fin ltimo de enfrentar el
cambio climtico. De esta manera, se pretende asegurar el equilibrio de los ecosistemas.
Frente a este punto se ubican como objetivos principales los de: visibilizar el medio
natural y el entorno del agua, situando la naturaleza en el centro de las decisiones para
la planeacin del desarrollo de la ciudad. Aspecto que resulta innovador ya que es la
primera vez que se realizan esfuerzos en torno al replanteamiento del modelo de ciudad,
centrado en la naturaleza como ordenadora del territorio. Otro de los objetivos es
impulsar cambios tecnolgicos en los modos de transportes, reducir la vulnerabilidad de
la ciudad respecto al cambio climtico y los desastres naturales, promover cambios
culturales, facilitando as las condiciones para la transformacin de la ciudad; recuperar
la estructura ecolgica principal, movilidad humana (introduccin de energa elctrica
en el transporte masivo, lnea frrea), la gestin integral de los residuos slidos, el
programa basuras cero; todo ello enmarcado en la necesidad de fomentar una cultura
ambiental integral.
El tercer eje estratgico habla de un modelo ciudad que defiende y fortalece lo pblico.
En esta estrategia se enmarcan las iniciativas realizadas por la Veedura Distrital10, entre
ellas la alianza pblico-privada con la Universidad Nacional de Colombia, para llevar a
10
Creada por el Decreto Ley 1421 de 1993, su naturaleza jurdica la concibe como un organismo de control,
independiente de la Administracin o del Gobierno. Se diferencia sustancialmente de los rganos de control externo,
en la medida en que su perspectiva de accin es fundamentalmente preventiva. Surgi como respuesta a la necesidad
de la Administracin de contar con un instrumento de control preventivo, encaminado a mejorar la capacidad de
gestin de las diversas entidades distritales, as como a coadyuvar en la tarea de erradicar las prcticas deshonestas
dentro de la Administracin y, con ello, mejorar las condiciones de gobernabilidad de la Ciudad
128
cabo el proyecto Fortalecimiento de capacidades sociales para el control social a la

gestin pblica en el Distrito Capital, que ser objeto de reflexin ms adelante.
Esta estrategia del plan de desarrollo, busca fomentar la participacin y la deliberacin

informada y amplia de los ciudadanos y ciudadanas sobre la gestin de la ciudad, de
manera que se fortalezca la democracia. En este marco analtico, la construccin de paz
con seguridad ciudadana y convivencia, as como el impulso del uso transparente y
responsable del patrimonio y los recursos de la ciudad, sin tolerar la corrupcin, se
convierten en temas fundamentales. De igual manera, se busca promover una
tributacin equitativa y progresiva que permita elevar los niveles de calidad de vida de
los habitantes de la ciudad. Desde este eje estratgico, se construyen los objetivos de:
fomentar la participacin y la capacidad de decisin de la ciudadana sobre asuntos de la
ciudad; fortalecer la gobernabilidad democrtica local; recuperar la confianza ciudadana
en las instituciones del Distrito Capital; construir territorios de paz con seguridad
ciudadana; todo ello como parte del objetivo de procurar las garantas de una estructura
administrativa distrital, eficiente y comprometida con las necesidades de la ciudadana.
En este contexto, para la ciudad de Bogot, los planteamientos a favor de la participacin, tienen
como sub registro el propsito de recuperar lo pblico para la ciudadana, promoviendo la
construccin de una cultura poltica, cuyo fundamento est en la formacin, informacin,
capacitacin y construccin de conocimiento de sus colectivos sociales, de tal forma que se
potencialicen las capacidades de agencia social sobre lo pblico, a partir del conocimiento real de
las dinmicas institucionales y de poltica que inciden en los procesos de democratizacin,
inclusin, reconocimiento y redistribucin, concomitantes a la existencia de intereses diversos en
el territorio (B. Nio, 2012. P. 2)
En este escenario, se observa la importancia de iniciativas para la creacin y/o

fortalecimiento de capacidades sociales como marco para la construccin de procesos
de control social a la gestin pblica. Segn Cunill (2007), entendiendo el control social
desde un enfoque que encuentra en la democracia y la construccin de ciudadana sus
premisas insoslayables, cuyo anclaje se halla inmerso en las particularidades de la
relacin Estado-Sociedad; se hallan tres aspectos subyacentes a este contexto:
inicialmente se asume que la eleccin puede constituirse en mecanismo de influencia
ciudadana sobre la administracin pblica, pero en ningn caso es el nico y jams el
fundamental. En segunda instancia, se considera que la ciudadana se realiza cuando
acta bsicamente como ciudadana poltica, presionando por la realizacin y
ampliacin de sus derechos no slo individuales, sino que colectivos. Y tercero, se
releva la importancia crucial del Estado a los efectos de la construccin de la ciudadana
social.
Desde esta perspectiva, la participacin ciudadana derivada de ejercicios de control

social, puede tomar gran auge. En trminos de posibilidades para la ampliacin de la
democracia a partir de su contribucin a la gobernabilidad democrtica, desde
escenarios de promocin del empoderamiento de la ciudadana en el ejercicio directo de
responsabilidades polticas.
129
3.3. Bolivia: contexto y dinmica
Para varios pases Latinoamericanos la experiencia boliviana de constitucin del Estado

Plurinacional cuyo antecedente resulta ser la extinguida repblica, resulta una
experiencia significativa en trminos de la descolonizacin y avance hacia la
construccin de modelos econmicos socialistas. El modelo boliviano, es concebido
desde otras latitudes como significativo en tanto logra a partir de luchas sociales, hacer
el trnsito por lo menos en el papel- de una repblica a un Estado Plurinacional en el
que se abre paso a la descentralizacin, la interculturalidad, el sentido comunitario y en
el que al mismo tiempo se ampla la democracia reconociendo en la Carta Magna la
existencia de grupos sociales que socio histricamente haban sido excluidos, como lo
fueron en este contexto los pueblos indgenas y originario campesinos.
La Constitucin Poltica del Estado que fue promulgada en el ao 2009, pone en

evidencia la consigna de un pas unitario y social de derecho, con caractersticas de un
contexto Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico,
intercultural, descentralizado y con autonomas en sus territorios, autonomas que
descansan en la pluralidad y pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y
lingstico, en el marco de la integracin social del pas. Son estos los preceptos que
evidenciaran entonces el cambio social, que permitira establecer fuertes rupturas con el
tradicional modelo neoliberal de Estado. El avance en el reconocimiento de las
poblaciones indgenas y originario campesinas, devela la existencia de la diversidad
cultural que es caracterstica de este pas y que se ve representada en el ms de 60% de
la poblacin nacional; se promueve el enfoque intercultural como aquel que permitira
la cohesin social, as como la convivencia armnica y equilibrada entre todos los
pueblos y naciones en el pas, a partir del fomento del respeto por las diferencias y la
igualdad de condiciones.
El advenimiento del Estado Plurinacional encuentra sus races en aspectos de orden

socio-histrico que paulatinamente aunaron esfuerzos en torno a este cometido. Por ello
resulta importante hacer alusin a algunos de ellos como fundamento inexorable de este
trnsito paradigmtico. En este sentido, resulta necesario partir de mencionar la
configuracin histrica de las redes de asambleas indgenas cuyo entramado
organizativo se teje en el territorio conocido como tierras bajas o la Amazona
boliviana, que comprende tambin los escenarios conocidos como llanos orientales y el
Chaco boliviano. En este escenario, se alude a mencionar principalmente la articulacin
de las diversas comunidades de una misma cultura que en pocas anteriores se
caracterizaban por ser nmadas y que en pocas recientes se asientan en territorios del
pas logrando articularse en las llamadas tierras bajas. De igual manera, es importante
tomar en consideracin que la mencionada articulacin de comunidades que comparten
rasgos culturales da cuenta del establecimiento de centrales regionales intertnicas.
Por otro lado, dicho proceso de unificacin a travs de centrales regionales da cuenta
del proceso de estructuracin de la asociacin que ahora se conoce como Central
130
Indgena de Pueblos del Oriente de Bolivia CIDOB, que se instituye como forma de
organizacin en estos territorios en los que adems se concentra la mayor cantidad de
diversidad cultural presente en el pas. Como fruto de estos procesos de organizacin
social, que se desarrollan principalmente en pueblos y naciones indgenas en los
territorios nacionales, se desarrollan diversas movilizaciones sociales que con mayor
fuerza se dilucidan hacia la dcada de los noventa, en donde adems se evidencia todo
un movimiento social alrededor del territorio, as como de reivindicacin por el
reconocimiento de la diversidad e identidad cultural de los diferentes pueblos y
naciones presentes en el pas.
Diversidad cultural que se expresa en las diversas formas de relacin y entramados

sociales que evidencian los vnculos de las comunidades con sus territorios en una
suerte de lo que podra llamarse territorialidad, como concepto que tiende un puente
conceptual, epistemolgico y poltico entre los rasgos derivados de la identidad cultural
con las formas de produccin y apropiacin territorial, que son inherentes a estas
comunidades principalmente indgenas y que expresan igualmente las diferentes
cosmovisiones y formas de configuracin social y poltica, que se develan en los
territorios en los que estn los asentamientos de estas comunidades.
Como producto de las citadas luchas sociales y reivindicaciones de las naciones y

pueblos indgenas del pas, se sitan los orgenes de la demanda de Asamblea
Constituyente, con ello se establece tambin la necesidad de transformacin del estado
boliviano en perspectiva de fomentar y reconocer efectivamente la presencia de
diversidad de pueblos y culturas; logrando el trnsito hacia un estado pensado desde la
igualdad como forma de contrarrestar las desigualdades histricas y relaciones de poder
que en este devenir, haban invisibilizado a una gran cantidad de pobladores en el
territorio nacional, es as que la lucha social, intenta separarse tajantemente de los
idearios de la colonizacin.
El devenir histrico de la movilizacin resulta ser por tanto un aspecto fundamental en

cuanto al reconocimiento de la diversidad cultural, as como la educacin bilinge es
visibilizada en la dcada de los noventa; de igual manera, representa un hito histrico
que logra evidenciar el reconocimiento de las tierras comunitarias de origen TCO, como
un precepto que se enmarca dentro de la organizacin social anclada en el rgimen de la
propiedad privada. As, se avanza en trminos del reconocimiento de estas comunidades
como sujetos polticos que histricamente haban sido excluidos de la vida social.
Este proceso de reivindicacin de los derechos fundamentados en la identidad cultural,

da cuenta de la ampliacin de la escena socio poltica, as como del hasta entonces
restringido margen de la sociedad civil. Igualmente, se evidencian numerosas
experiencias de articulacin, que develan la organizacin social de estos pueblos y
culturas, a travs de la figura de naciones o colectividades, que desarrollan un ejercicio
poltico orientado principalmente a la configuracin de estructuras propias de
autogobierno que requieren el reconocimiento del ente estatal.
131
Otro hito histrico importante para la constitucin del Estado Plurinacional se encuentra
en la conformacin de la Central Sindical nica de Trabajadores Campesinos de
Bolivia, como producto de las transformaciones acaecidas en la dcada del setenta,
resultantes de los cambios en la estructura de organizacin del sindicalismo campesino
producto del capitalismo. En este contexto, el katarismo concebido como movimiento
poltico cultural de las llamadas tierras altas, resulta un actor que propone una mirada de
dos vas, la primera de ellas enfocada a visibilizarse como clase explotada o campesinos
que trabajaban el agro y por otra parte, como nacin desde la perspectiva cultural en la
que se insertan la lengua, la memoria, la identidad, as como las formas de organizacin
del espacio social y el entramado relacional con la naturaleza, la transformacin de sta
y las estructuras sociales y polticas reproductoras de determinadas formas de relacin
en el marco del siglo.
A finales de la dcada del 70 este llamado katarismo logra que sus partidos polticos
asciendan a la esfera de poder ingresando al parlamento como grupos minoritarios. Con
la bandera de dicho katarismo aymara se impulsa un escenario de fortalecimiento del
campesino sindicalista en el pas. Se generan fuertes sinergias entre lo aymara-quechua,
que evidencia una fusin tal que dan la imagen de ser un mismo proyecto poltico,
aunque aos ms tarde cada cultura de stas reivindica su autonoma y su construccin
propia. Los anteriores, representan los antecedentes de la construccin del Estado
Plurinacional que evidencia la diversidad cultural de la nacin boliviana, en la que todos
sus pueblos indgenas y originario-campesinos, demandan su reconocimiento y su
autonoma.
En este sentido, hablar de lo Plurinacional es hacer una referencia clara a la existencia

de diversidad de naciones, cuyos procesos de organizacin y unificacin son singulares
tanto en territorios altos como en los bajos, ello da cuenta de la constitucin de sujetos,
de colectivos, de comunidades y sociedades que se orientan a partir de un conjunto de
smbolos culturales y de formas de autogobierno que deben entrar a formar parte del
estado. El reconocimiento de dichas diferencias y la reivindicacin de las diversas
naciones que debiesen formar parte del estado, son acumulados histricos que en la
poca de la llamada guerra del agua sirven de caldo de cultivo para avivar la idea de
resistencia, que en esta situacin en particular estaba presente dada la ampliacin del
control privado de empresas trasnacionales en cuanto a los recursos naturales y la
bsqueda de su insercin en las dinmicas de la economa boliviana. Es as que la
instancia de la Defensa de la Vida y el Agua resulta como escenario responsable que
retoma estos aspectos y abandera la lucha contra la privatizacin, a partir del impulso de
programas de nacionalizacin, la restitucin del carcter de pblico a los servicios y el
impulso de la Asamblea Constituyente.
Esta idea de la asamblea constituyente fue el mecanismo que lograra responder a la

demanda por instaurar un estado plurinacional, cometido que posteriormente fue
asumido por la instancia denominada para ese entonces como Pacto de Unidad
132
La forma de unificacin de las ocho grandes organizaciones agrarias, es decir,

campesinas indgenas en el pas, que se configura como una especie de intelectual
orgnico colectivo, y que produce los dos documentos globales ms importantes. Uno
inicial, que est ms marcado por los principios organizativos y una segunda propuesta
que ya contiene un diseo bajo la forma de una constitucin
Uno de los rasgos ms importantes para la definicin de lo que sera el estado

plurinacional se asocia con las autonomas indgenas y por esta va con los principios
de autodeterminacin y autogobierno que le son inherentes y que adems se
materializan en sistemas jurdicos, econmicos, sociales y culturales particulares. En
este sentido, los elementos que coadyuvan para la definicin de la autonoma
territorial indgena seran:
Figura 30. Elementos que coadyuvan para la definicin de la autonoma territorial indgena
Como resultado del proceso de Asamblea Constituyente en el ao 2010, se dicta la

nueva Constitucin Poltica del Estado que:
Establece que en el nuevo modelo de pas los pueblos indgenas tendrn una profunda
participacin civil, poltica y econmica. Para que nunca ms seamos excluidos. Antes, las
hermanas y hermanos quechuas, aymaras, guaranes y otros hermanos de tierras bajas no
podamos entrar al Palacio, no podamos entrar a la Plaza Murillo, no podamos caminar
133
en las aceras, en las ciudades importantes; se es el pasado de los pueblos indgenas en

Bolivia y en Latinoamrica. Ahora, los pueblos indgenas somos uno de los pilares
fundamentales de un nuevo pas (Morales Evo, 2010)
Recientemente a finales del ao 2015, el PNUD realiza el lanzamiento del Informe
Nacional de Desarrollo Humano para Bolivia, de all se retomarn algunos elementos
centrales para dar cuenta de la realidad cambiante de este contexto latinoamericano,
cuyo rostro est signado fuertemente por las dinmicas de metropolizacin de las que es
protagonista en los ltimos aos. Cada uno de los informes lanzados por PNUD, se ha
enfocado en una o varias dimensiones especficas del pas, buscando siempre avizorar
anlisis sobre el estado de situacin del desarrollo humano desde diversos mbitos en
los que se realiza nfasis; en este sentido, para el ao 2007 en la publicacin el estado
del Estado se hacen importantes aportes sobre la dinmica nacional boliviana a partir de
desentraar aspectos relativos a las relaciones Estado-Sociedad, desde esta perspectiva
se evidencia a una ciudadana que es individual, pero tambin colectiva y que est
permanentemente movilizada en lo que concierne a la reivindicacin de derechos,
principalmente de aquellos vinculados con los servicios pblicos, temtica de especial
relevancia en el escenario boliviano. Para el ao 2010, el informe hace nfasis especial
en lo que refiere a los cambios sociales, econmicos y polticos acaecidos en el pas y
que repercuten directamente en el ndice de desarrollo humano de la poblacin, de igual
manera, en aspectos vinculados con la movilidad social. En este sentido, se habla de la
continuidad en el tiempo de desigualdades sociales en cuanto al acceso a bienes
materiales, as como de carcter simblico. Se menciona y se visibiliza la emergencia
del estrato socioeconmico medio cuya caracterstica principal est vinculada con su
tendencia urbana.
Los anteriores fueron los principales aspectos que buscaron vislumbrar las
caractersticas del pas en los aos 2007 y 2010, para el caso del ltimo informe del
PNUD a este respecto, en 2016 se habla sobre la configuracin de una nueva agenda del
desarrollo en el pas en la que se habla de la potenciacin de las condiciones de vida que
se ubican particularmente en las zonas metropolitanas del territorio nacional. Se hace un
nfasis en destacar los cambios ocurridos en las reas urbanas, con el objetivo de hacer
aportes en cuanto a la reflexin del desarrollo en el pas; en el marco analtico que
propone el informe se destacan reas temticas de particular relevancia en estos
escenarios, entre ellas se destacan: la situacin y calidad del empleo, la provisin de
servicios bsicos, las condiciones de entornos urbanos y las condiciones de seguridad
ciudadana. Se evidencian los principales avances en materia de desarrollo humano,
destacando el rol de la ciudad como contexto en que se sitan las mejoras de bienestar.
El informe hace eco sobre las llamadas nuevas caractersticas del territorio boliviano,
mencionando la emergencia de clases medias urbanas, como consecuencia de cambios
de tipo estructural que se han dado en Bolivia en los ltimos aos. Este aspecto,
configura un conjunto de dimensiones particulares que se insertan en el concepto de
desarrollo humano, y que en definitiva responden a las condiciones en que se inscribe el
espacio de lo urbano, desde esta perspectiva, se sita en el pas una demanda por
polticas pblicas que reconozcan el nuevo panorama nacional de metropolizacin y
134
urbanizacin creciente en los diversos municipios y regiones, en el marco de una

planificacin local que site las particularidades territoriales en medio de los nuevos
cambios y transformaciones del escenario nacional.
Se destaca como uno de los principales datos y de gran relevancia para la nueva
configuracin del territorio boliviano, la evolucin de la poblacin desde la dcada del
50 hasta 2012. A continuacin, se evidencian estos datos, haciendo particular nfasis en
el eje central del pas, conformado por: La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. En cuanto a
caractersticas de estas ciudades principales, se observa que en el caso de La Paz se fue
perdiendo poblacin, mientras que Santa Cruz vio aumentada su poblacin
significativamente, llegando a triplicar en sesenta aos sus habitantes, ello
principalmente atribuido a los crecientes y vertiginosos procesos de migracin. En el
caso de Cochabamba se observa un aumento leve de su poblacin. La mayor parte de
los habitantes se concentra en el territorio conocido como eje central.
Para el ao 2012 un 67.5% de la poblacin afirma vivir en una zona urbana y el 68.7%
se concentra en las regiones metropolitanas de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz
principalmente. Ello como menciona el informe pone en evidencia un nuevo modelo
de asentamientos humanos con predominancia urbana resultante de un proceso de
redistribucin de la poblacin en el espacio (PNUD, 2016; 22)
Fuente: Informe Nacional de Desarrollo Humano, PNUD, 2016.
Figura 31. Evolucin de la poblacin de Bolivia, segn departamentos (en porcentaje)
En el informe del PNUD se destaca la sinergia que establecen los aspectos vinculados al
desarrollo urbano como el crecimiento econmico, y el cmo estos estn directamente
relacionados con el desarrollo humano, en el que segn se afirma en este importante
documento a mayor urbanizacin, mayor desarrollo humano, suponiendo que es en este
contexto en el que primara la disponibilidad a servicios bsicos, aunque stos no estn
accesibles para toda la poblacin. En el caso de la realidad boliviana en los ltimos aos
se ha dilucidado que el proceso de urbanizacin de alguna manera ha estado relacionado
135
con un aumento tendencial del desarrollo humano. Para la dcada del 90 se vislumbraba
un IDH de 0.542 que haca que el pas apareciera como uno de los escenarios con
desarrollo humano ms bajo, para el ao 2013 los datos evidenciaban 0.774 que
ubicaban a Bolivia como un pas con IDH medio-alto, indicando cmo supuestamente
se haba reducido la brecha entre lo econmico y lo social. En lo que refiere a las reas
metropolitanas se destaca que el IDH ha evolucionado de manera similar al nacional.
Haciendo una lnea comparativa entre las ciudades, se desataca que Santa Cruz reporta
un mejor desempeo, seguido de Cochabamba y luego por La Paz.
Figura 32. Bolivia. Evolucin del desarrollo humano en las ltimas dos dcadas, 1992-2013.
3.3.1. Cochabamba y municipio de Sacaba: Tensiones entre lo rural y lo

urbano
La ciudad de Cochabamba fue fundada a fines del siglo XVI sobre la base de la antigua
aldea precolombina de Kanata y adquiri relevancia con el desarrollo de las haciendas
agrcolas orientadas a abastecer alimentos a la minera potosina (Ledo, 1986; Solares,
1990. Citados en PNUD, 2016; 49). Cuando se hablaba del auge minero en el pas y en
la parte occidente, esta ciudad era la piedra angular en la agricultura del pas, sin
embargo, ms tarde y dadas las condiciones derivadas de pocas de depresin
econmica y de fragilidad del sector minero en los albores de la dcada de los 80, se dio
paso al auge de asentamientos humanos que fueron configurando un panorama de tipo
urbano que propendera por el fortalecimiento de los llamados centros poblados.
La regin cochabambina est conformada por siete ciudades principales, que

corresponden a siete municipios, dentro de los que est el que resulta ser objeto de
136
estudio. Los que se destacan como centros urbanos son: Cochabamba, Quillacollo, Sipe
Sipe, Tiquipaya, Vinto, Colcapirhua y Sacaba. En el centro de esta regin se encuentra
la ciudad de Cochabamba, o tambin conocida como Cercado. En la parte perifrica se
encuentran dos de los centros poblados ms importantes del Departamento, a saber
Quillacollo y Sacaba.
Fuente: Plan Territorial de Desarrollo Integral PTDI, GADC, 2016
Mapa 2 Mapa fsico de Cochabamba
137
Como se observa en el grfico 33 la regin metropolitana de Cochabamba ha tenido un

histrico crecimiento poblacional desde la dcada del noventa. En 1992 el centro de
Cochabamba contaba con 414.307 habitantes mientras que para el ao 2012, se
encuentra que la poblacin asciende a 632.013 habitantes. En cuanto al resto de la
regin en el ao 2012 se reportan 509.081 personas, como se ha afirmado un
incremento significativo que da cuenta de cambios importantes en las diversas
dimensiones de la vida social. Se alude a mencionar en el informe PNUD 2016, que
para la dcada del 90 se evidencia una significativa expansin de la mancha urbana que
ocupaba el territorio central del Departamento, e incluso contena a los municipios de
Quillacollo y algunas edificaciones de Sipe Sipe y Colcapirhua. En lo que respecta a la
dcada del 2000, la mancha urbana densifica a Cochabamba hasta el punto de situarse
como la segunda ciudad ms densa del pas,
Figura 33. Regin Metropolitana de Cochabamba. Crecimiento de la poblacin 1992-2012
Para 2010 la expansin urbana estall, los asentamientos humanos sobrepasaron los lmites
de la regin metropolitana y aparecieron edificaciones que se expandieron hacia los
municipios vecinos del sur del territorio como Santibaez, Arbieto, Tolata y San Benito. Por
otro lado, la ciudad de Cochabamba creci igualmente en direccin sudeste y se consolid el
resto de la corona periurbana (PNUD, 2016; 71)
El municipio de Sacaba toma, en sentido, principal importancia al constituirse en un

reflejo casi perfecto de las caractersticas generales de la metrpoli en trminos de
cambio de uso de suelo, poblacin, vivienda, servicios bsicos e instancias de
planificacin espacial. Y, por tanto, un espacio clave de anlisis de estrategias
alternativas para configurar procesos que interpelen la lgica masiva de urbanizacin
desordenada y descontrolada. Es posible que s se proyectan e implementan procesos
138
exitosos en este municipio, posteriormente puedan ser replicados en el resto de los

municipios que conforman la metrpoli de Cochabamba, al considerar el contexto
coyuntural rico y completo en el que se encuentra. Sacaba presenta, como el resto de
municipios, una estructuracin territorial distrital, compuesta por seis distritos urbanos y
seis rurales.
Fuente: PMOT Sacaba, 2014.
Mapa 3. Sacaba: Distribucin de categoras de uso de suelo por distritos, 2014
Los distritos municipales11 son el espacio territorial constituido mediante ordenanza

municipal conforme a un plan de ordenamiento y desconcentracin administrativa de la
municipalidad y del territorio del municipio. El proceso de creacin de estas unidades
territoriales homogneas, llamada distritacin municipal, tiene por finalidad la de
desconcentrar la gestin administrativa, crear un espacio de agregacin de demandas
para formular planes distritales de desarrollo municipal, facilitar la participacin de las
organizaciones de base territoriales y utilizar adecuada y equitativamente los recursos
financieros, tcnicos y humanos del municipio. Por otra parte, tambin son pensados
para facilitar el concurso y la gestin de otras instituciones pblicas y privadas de
desarrollo. Para la creacin de un distrito municipal se tienen en cuenta criterios de
poblacin homognea, con caractersticas socioculturales similares, la existencia de
actividades productivas integradas, existencia de servicios pblicos e infraestructura y
condiciones fsico-ambientales comunes a los asentamientos humanos. El alcalde
designa un sub alcalde para cada distrito. En las reas rurales extensas, con grupos
tnicos determinados o pueblos originarios, el sub alcalde es nombrado de entre las
11
Esta informacin se retoma de Aguilar, Ledo Garca, Ledo Espinoza, Maraon, Umbarila. 2015.
139
autoridades tradicionales del rea distritada. La Ley de Municipalidades establece los

requisitos, criterios y procedimientos para la creacin de distritos municipales y el
nombramiento de sub alcaldes, ajustndose a normas tcnico legales reguladoras de ese
proceso.
La mayor proporcin de la poblacin del municipio de Sacaba, est concentrada en el

sector urbano, por el Eje de Conurbacin y la ciudad de Sacaba, constituidos por los
distritos 1, 2, 3 y 4 principalmente. La poblacin rural est distribuida en los distritos
rurales Lava Lava, Chiata, Ucuchi, Aguirre, Palca y el distrito 5, sin embargo la fuerza
de la expansin urbana, comenz a ocupar espacios considerados como terrenos
agrcolas en el los distritos rurales; por tanto tambin existe poblacin urbana en el rea
rural.
La poblacin total del departamento de Cochabamba lleg para el 2012 a los 1.758.143
habitantes, segn los datos oficiales del Censo de Poblacin y Vivienda. Dos tercios de
los mismos viven en el valle central, en el rea metropolitana de Cochabamba. A lo
largo de los aos el municipio de Cochabamba (Cercado) ha concentrado el peso de
poblacin ms alto debido a su antigedad y posicin geogrfica dentro de la metrpoli.
Justamente por este motivo, es un municipio con muchos contrastes y conflictos, lejano
a la realidad de algunos de los municipios de menor peso poblacional.
Tabla 16. rea Metropolitana de Cochabamba: Distribucin de la poblacin segn municipio, fecha de
realizacin de censos de poblacin e ndice de masculinidad.
1992 2001 2012

Municipio
Poblacin IM Poblacin IM Poblacin IM
Cercado 414.307 91,6 517.024 91,8 630.587 92,9
Quillacollo 69.027 94,8 104.206 96,8 137.029 94,4
Sipe Sipe 20.007 94,8 31.337 98,4 41.537 95,2
Tiquipaya 13.371 98,1 37.791 94,6 53.668 93,7
Vinto 20.573 97,2 31.489 96,1 51.869 94
Colcapirhua 22.219 94,3 41.980 93,4 51.896 94,5
Sacaba 69.610 93,8 117.100 94,3 169.494 94,9
Total 214.807 94,9 880.927 93,3 1.136.080 93,6
Fuente: Ledo Espinoza, en base a datos oficiales de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda
1992-2001-2012, Instituto Nacional de estadstica de Bolivia.
140
Sacaba, sin embargo, con el segundo peso ms importante (169.494 habitantes)

representa ms slidamente la dualidad urbano rural de los municipios. El
desenvolvimiento histrico de Sacaba hasta la fecha demanda puntualizaciones
relacionadas con el mbito fsico espacial, puesto que los acontecimientos a partir de la
dcada del 50 se relacionan sobre todo con este tema, al evidenciarse una conformacin
urbana con ausencia de un soporte institucional en la parte tcnica de control, a pesar de
la existencia de instrumentos jurdicos de regulacin urbana para este municipio o
relacionados con l.
La magnitud de su poblacin se ha incrementado considerablemente con los aos, de los

aproximadamente 69 mil habitantes en 1992, a los 169 mil al 2012. Este crecimiento se
registr con un ndice de masculinidad relativamente constante, como casi en general el
resto de la metrpoli de Cochabamba.
La tasa de crecimiento de la poblacin metropolitana entre el 1992 2001 y el 2001-

2012, es del 5,71 y 2,36% respectivamente. Datos similares a los de Sacaba,
mostrndose como un promedio entre los siete municipios; entre los cuales Cercado
parece presentar un proceso ms desacelerado de crecimiento, y Vinto un
comportamiento completamente opuesto. Las tasas de crecimiento de Sacaba, entre los
dos ltimos periodos inter censales, no presentan la misma tendencia que el resto de los
municipios. Esto podra reflejar que el rea metropolitana de Cochabamba, como
conjunto, ha ido atrayendo a pobladores de distintos lugares del departamento y del pas
de manera distinta por temporadas.
Se observa una tendencia de la poblacin a abandonar las reas rurales para

incorporarse a la vida de las grandes ciudades. Este fenmeno se conoce con el nombre
de xodo rural. Las caractersticas de la vida moderna producen cada vez con mayor
velocidad el crecimiento de las poblaciones urbanas. Su expansin llega a superar los
lmites de las mismas, anexando a los centros urbanos reas que tenan caractersticas
rurales y transformndolas. Las razones que provocan el xodo de habitantes rurales
hacia las ciudades son fundamentalmente econmicas. Estas personas se trasladan a las
grandes ciudades en busca de fuentes de trabajo y mejores condiciones de vida. Estas
expectativas no pueden ser cumplidas siempre ya que las ciudades no cuentan con la
posibilidad de brindar techo y trabajo a la gran cantidad de inmigrantes, dando lugar a la
formacin de barrios sumamente precarios en las periferias de las ciudades.
141
85 - +
80-84
75-79 Mujeres Hombres
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
8 6 4 2 0 2 4 6 8
Rural Mujer Urbano Hombre
Fuente: Ledo Espinoza, en base a datos oficiales del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012,
Instituto nacional de estadstica de Bolivia.
Figura 34. Sacaba: Estructura de la poblacin por edad, sexo y grado de urbanizacin, 2012.
Este xodo rural se ve impactado en la estructura de la poblacin de las zonas rurales en

contraste a la de las zonas urbanas. Como se observa en el anterior grfico, tanto
hombres como mujeres, en distintas etapas etarias tienen una mayor o menor presencia
de acuerdo a la zona donde viven. En la zona rural existe mayor cantidad de nios de 0
a 14, y adultos mayores de ms de los 45 aos. Sin embargo en la zona urbana, el
nmero de jvenes/adultos entre 20 30 aos es mucho ms elevado. Se trata,
posiblemente de jvenes inmigrantes de zonas rurales, que buscan en el centro urbano
mejores condiciones de educacin y empleo.
De esta manera, los grandes flujos migratorios parecen haber tenido un efecto en la
estructura demogrfica del municipio. Afectando principalmente a la poblacin
econmicamente activa, es decir de los 15 a 64 aos. La emigracin de jvenes de entre
25 a 34 aos de edad al exterior de pas y la inmigracin de jvenes de 15 a 34 aos
procedentes de regiones ms lejanas del departamento, o del pas (zona altiplnica).
Los costos de la urbanizacin por los que las personas generalmente se preocupan
incluyen un incremento en el desabastecimiento de servicios bsicos, crimen, mayor
contaminacin, congestin vehicular, prdida de lazos familiares, prdida de las
prcticas culturales tradicionales y los valores, entre otros.
El acceso a los servicios bsicos que hacen posible tener vivienda digna para la
poblacin, es otro indicador de las condiciones favorables en el bienestar social y por
tanto en el nivel relativo de desarrollo. La mejora de la cobertura de estos servicios
142
sugiere un mejor nivel de desarrollo al reducir las enfermedades y aumentar la calidad

de vida que finalmente significa acumulacin de capital humano12.
La calidad de los servicios bsicos es determinante para una sociedad urbana. La

eficiencia para el acceso al agua potable, disponibilidad de servicio de drenaje, limpieza
de la ciudad, servicio de electricidad y combustible para cocinar en la vivienda adems
de la dotacin y mantenimiento de infraestructuras y el transporte pblico urbano son
cometidos bsicos e importantes dado que afectan a la totalidad de los ciudadanos.
Una restriccin importante para la poblacin de los municipios de la regin

metropolitana a la hora de mejorar y mantener su estndar de vida es la falta de acceso a
servicios bsicos, donde el acceso es definido como la facilidad o dificultad de alcanzar
estos servicios.
El acceso a estos servicios bsicos puede ser en gran medida mejorado por inversiones
apropiadas en infraestructura (mejorando la proximidad y la calidad de los servicios, as
como la infraestructura de transporte requerida).
Los principales servicios bsicos de la regin metropolitana de Cochabamba son

expuestos en el siguiente grfico, donde se puede advertir ciertas fortalezas y
debilidades. En primer lugar, observamos que los servicios con mayores deficiencias
son los de acceso al agua (65%) y el sistema de alcantarillado (52%). Sin embargo, los
servicios de energa elctrica y combustibles para cocinar se encuentran en una
situacin ms favorable.
En Sacaba el escenario es muy similar, pero grado de cobertura en todos los servicios es
un tanto menor que el de la metrpolis, a excepcin del sistema de alcantarillado. El
servicio bsico que ms desafos presenta es el de acceso al agua por caera de red,
seguido del servicio de alcantarillado (que si bien presenta una mejor situacin que el
conjunto metropolitano, aun representa una importante dificultad para Sacaba), en tercer
lugar se encuentra el acceso a combustible para cocinar y en ltimo lugar el servicio de
energa elctrica.
12Ulises Castro lvarez- estructuras regionales emergentes y desarrollo turstico sustentable: la regin costa sur de
Nayarit, Mxico
143
88,5
Gas
52,8
Alcantarillado
93,1
Energa Elctrica
65,7
Agua por Caeria de Red
- 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0
Metropolis Sacaba
Fuente: Elaboracin propia en base a datos oficiales del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
2012, Instituto nacional de estadstica de Bolivia.
Figura 35 rea Metropolitana de Cochabamba y Sacaba: Distribucin porcentual de dotacin de

principales Servicios bsicos, 2012.
Ante estas urgencias es importante dar un analizar el panorama especfico de cada uno
de estos servicios en el municipio de Sacaba. Este anlisis contrastara una vez ms la
realidad urbana y rural del municipio con el fin de identificar las mayores amenazas
para estas dos regiones.
El agua salubre y fcilmente accesible es importante para la salud pblica, ya sea que se
utilice para beber, para uso domstico, para producir alimentos o para fines recreativos.
La mejora del abastecimiento de agua, del saneamiento y de la gestin de los recursos
hdricos puede impulsar el crecimiento econmico de los pases y contribuir en gran
medida a la reduccin de la pobreza. En 2010, la Asamblea General de las Naciones
Unidas reconoci explcitamente el derecho humano al abastecimiento de agua y al
saneamiento. Todas las personas tienen derecho a disponer de forma continuada de agua
suficiente, salubre, fsicamente accesible, asequible y de una calidad aceptable, para uso
personal y domstico13.
La fuente de abastecimiento de agua con la que cuenta la poblacin del municipio de

Sacaba se reparte entre caera de red, y fuentes alternativas de abastecimiento con
distinta relevancia. Entre estas la pileta pblica tiene primordial importancia al igual que
el carro repartidor o aguatero. Ambos no cuentan con procesos de tratamiento del agua,
adems su disponibilidad y precios son fluctuantes. El caso de los pozos es en su
mayora auto gestionados por las OTBs de periferia y/o rurales, bajo poco y ningn
criterio tcnico.
13
OMS
144
Lluvia/Ro/Vertiente/Acequia 27,31
1,58
Pozo o noria con bomba 3,66

13,30
Carro repartido (aguatero) 6,03

11,78
Pileta pblica 16,25

11,79
Caera de red 44,33

60,88
0 10 20 30 40 50 60 70
Rural Urbano
Fuente: Elaboracin propia en base a datos oficiales del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012,
Figura 36. Sacaba: Distribucin porcentual de hogares por tipo de Sistema de abastecimiento alternativos
de agua, 2012.
Sin embargo, esta fuente de abastecimiento de agua vara en la zona rural y la zona
urbana. En la zona urbana un 60% de las viviendas cuenta con el servicio de caera de
red, 13% cuenta con agua proveniente de pozos, y 11% tanto pileta pblica como carro
aguatero. En la zona rural en cambio, solo el 44% de las viviendas se abastecen
mediante caera de red, un 27% de los hogares se abastecen a travs de la lluvia, ros,
vertientes o acequias y el 16% utiliza la pileta pblica.
La calidad del agua tambin vara segn la zona y el tipo de fuente de abastecimiento de
la misma, dado que las posibilidades y condiciones favorables para su contaminacin
incrementa en algunos casos. Por ejemplo, el agua de lluvia, ros, vertientes y acequias
tienen mayor probabilidad de estar contaminado. El agua contaminada puede transmitir
enfermedades como la diarrea, el clera, la disentera, la fiebre tifoidea y la
poliomielitis. Usualmente no se realizan pruebas de calidad para la deteccin de toxinas
en el agua, debido a que la fuente de abastecimiento con la que disponen los hogares es
muchas veces la nica posibilidad de acceso a este recurso escaso.
De los hogares que tienen abastecimiento de agua por caera, solo un 54% se
distribuye dentro la vivienda. Estos son hogares ubicados en la parte urbana del
municipio (60%), dado que las viviendas de la zona rural con caera dentro la vivienda
son apenas el 18%. La zona rural tiene principalmente caera dentro del terreno (43%),
o su abastecimiento no se realiza por caera (34%). Es posible que por falta de recursos
econmicos y/o apoyo tcnico municipal, esta poblacin rural (y urbana) no presenta
ningn tipo de abastecimiento de agua por caera.
145
34,27
No se distribuye por caera
43,39
Caeria dentro del lote o terreno
Caera dentro de la vivienda

60,35
0 10 20 30 40 50 60 70
Rural Urbano
Fuente: Elaboracin propia en base a datos oficiales del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012,
Figura 37. Sacaba: Distribucin porcentual de hogares por tipo de distribucin del agua segn grado de
urbanizacin, 2012.
La complejidad y la heterogeneidad de los sistemas de abastecimiento de agua potable

se pueden traducir en una serie de debilidades y amenazas que deben ser enfrentadas
tcnica y econmicamente por el municipio. En efecto, las principales fuentes de
abastecimiento de agua en Sacaba (tanto en la zona rural como urbana) pueden ser
consideradas como fuentes de acceso inadecuadas14. El acceso a agua potable es un
derecho humano fundamental como parte del derecho a la vida. Un abastecimiento de
agua inadecuado condiciona la salud y el bienestar de las personas. Las demandas de los
pueblos indgenas por el derecho al agua son recurrentes, ya que sus fuentes
tradicionales de abastecimiento estn desapareciendo por la alteracin de sus
ecosistemas, o son contaminadas por los desechos qumicos e industriales. Los
programas tendientes a garantizar este derecho, deberan considerar el profundo
significado cultural y simblico del agua, como elemento crucial de la cosmovisin y
bienestar de los pueblos indgenas15.
Con la finalidad de desarrollar este estudio se retoma la idea de organizacin que se ha

ideado en el CEPLAG, en trminos de 4 distritos para concentrar el trabajo y a partir de
all proyectar acciones particulares para mitigar la expansin de la huella urbana. Estos
4 distritos tienen caractersticas territoriales particulares el Distrito 1 representa el casco
viejo del municipio, fue uno de los primeros en sufrir el paso de la urbanizacin a gran
escala perdiendo su origen rural; el Distrito 7 conocido por ser un espacio territorial de
carcter perifrico en donde se combinan la urbanidad desordenada y la ruralidad que
lucha por mantenerse; el Distrito Lava Lava que es rural y se encuentra a expensas de
14 Los criterios para definir abastecimiento de agua "inadecuado" consideran el abastecimiento y el tipo de
instalacin. Metodologa que sigue CELADE para el clculo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas.
15 Celade cepal org
146
los asentamientos ilegales que se vuelven comunes con el pasar del tiempo y el Distrito
Chiata que a pesar del devenir de la urbanizacin ha logrado mantener su esencia rural.
Fuente: Huaynoca Ral, 2017
Mapa 4. Distritos del Municipio de sacaba.
147
3.3.2. Planes de desarrollo y PMOTS
Como se ha evidenciado desde la perspectiva terica que antecede a este apartado, la

planificacin est anclada en un paradigma de conocimiento determinado, que deriva un
conjunto de discursos y prcticas para desarrollar el quehacer dentro del ciclo de la
poltica pblica. En este sentido, las lgicas a travs de las que se adelantan los procesos
de planificacin en un Estado, dan cuenta de varios aspectos susceptibles de analizarse,
uno de ellos es el vinculado con la relacin Estado-Sociedad que se inscribe en el
proceso de construccin e implementacin de la toma de decisin, por otra parte, se
encuentra el significado que se atribuye a la incidencia poltica (s ste es real o es ms
bien utpico para los colectivos sociales). De igual manera, se habla de un entramado
terico y conceptual que da soporte a los discursos y prcticas y sobre el que se respalda
el accionar de los diversos actores que se vinculan en el escenario de la planificacin. El
contexto boliviano, por supuesto no es ajeno a estos elementos, en este escenario, se
encuentra que la prctica que por muchos aos orient el quehacer en materia de
planificacin social fue conocida como el Sistema Nacional de Planificacin SISPLAN
que haca referencia al conjunto de procesos, normas y procedimientos a travs de los
que el Estado, en las diversas escalas territoriales (municipal, departamental y nacional),
que racionaliza la toma de decisiones para la asignacin de recursos pblicos en funcin
de lograr el Desarrollo se deca sostenible- para el pas.
Se evidencia haciendo un recorrido socio-histrico por este Sistema de Planificacin,

que su objetivo era racionalizar los recursos pblicos en el contexto de la toma de
decisiones, con miras a generar eficacia en trminos de cumplimiento de objetivos que
se definan en los planes y en los programas en un horizonte temporal de mediano y
largo plazo. De manera que las fases que se contemplaron en este marco de accin
fueron:
- Proceso tendiente a la elaboracin de planes de desarrollo nacionales,

departamentales y municipales que representan la visin de largo plazo de cada
escala territorial y la programacin de mediano plazo en trminos de recursos
- La concertacin que es el proceso participativo para elaboracin del plan
- La ejecucin que contempla el desarrollo de actividades para concrecin del
plan
- Seguimiento y adaptacin contina, es la dinmica de mejoramiento continuo
del plan.
En el marco de funcionamiento del SISPLAN, los municipios bolivianos

formulaban los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial o PMOTs. El
ltimo PMOT del municipio de Sacaba fue en el ao 2014, tena como objetivo
lograr en el Municipio suficiente cobertura de servicios sociales y bsicos, a la par
que generar procesos de desarrollo econmico y social, mediante el uso sostenible
de los recursos naturales.
148
En esta perspectiva el municipio tena como visin la de ser un territorio integrado

e interdependiente de la Zona Metropolitana de Cochabamba e internamente estar
ptimamente vinculado, funcionalmente organizado y articulado en sus mbitos
urbano y rural, que aproveche y gestione equitativa y sustentablemente su
patrimonio ambiental (material e inmaterial) como factor clave para el desarrollo
social comunitario, generando oportunidades para la poblacin (PMOT, 2014;
35)
En consonancia con el objetivo del PMOT, as como con la visin planteada se

derivan unos ejes estratgicos, como se observa en la tabla
Tabla 17. Ejes, lneas de accin y componentes PMOT Sacaba, 2014
EJES LNEAS DE ACCIN COMPONENTES

Eje 1. Consolidar a Sacaba -Organizacin sustentable del -Determinacin de unidades de
como un territorio espacio urbano y rural y planificacin
armnicamente organizado y regulacin de asentamientos -Identificacin de centros o ncleos
humanos de desarrollo en cada unidad
articulado en los mbitos rural
territorial de planificacin
y urbano -Determinacin del uso de suelo
segn zonificacin agroecolgica
-Articulacin eficiente e -Permanente atencin a

integracin fsica funcionalidad del eje vial este oeste
-Los caminos que conectan con la
carretera principal deben ser
mejorados, o en su caso
aperturados, pero siempre con
permanente mantenimiento
-El eje norte a su debe hacerse
funcional en correspondencia con
su creciente demanda durante todo
el ao
-potenciar la vinculacin en
regiones estratgicas
-Desarrollar un programa de
reordenamiento y jerarquizacin
vial en el rea urbana
(eventualmente se requerir un
plan maestro de vialidad)
-Acceso equitativo a - Calidad de servicios de salud
educacin, salud y otros ptima
- Promover el acceso equitativo
de la poblacin a los servicios
sociales.
-Organizacin y - Promover un sistema municipal
funcionalizacin del sistema de ferias que valoricen la
econmico: industria y diversidad de la produccin local
comercio - Establecer un mercado a gran
escala, que adems permita la
redistribucin hacia mercados
barriales y eventualmente a otros
municipios y/o departamentos
149
Tabla 18. Ejes, lneas de accin y componentes PMOT Sacaba, 2014 (Continuacin)

Eje 2. Realizar una gestin Gestin del recurso tierra -Implementacin de la propuesta de
sustentable del patrimonio Plan de Uso de Suelo PLUS, que se
ambiental del municipio constituye en recomendaciones
tcnicas para el uso sostenible de la
tierra y de los recursos naturales
-Regulacin de procesos extractivos
de agregados (arena, cascajo y
arcilla) principalmente para
resguardar los mrgenes de ros y
torrenteras y bancos naturales de
arcilla.
Gestin comunitaria del - Desarrollo de planes de manejo
recurso forestal forestal, respaldados por los
planes de gestin integral de
bosques, segn los paradigmas
que plantea la Ley Marco de la
Madre Tierra acerca de la
responsabilidad y conservacin
de recursos naturales
- Promover programas de
forestacin y reforestacin
orientados al a produccin
forestal y la restauracin de los
ecosistemas
- Planes de proteccin y
conservacin de la flora nativa
orientados a mejorar las
poblaciones silvestres de
especies en peligro o en alguna
categora de amenaza
Gestin comunitaria de los - Priorizar el manejo y
recursos hdricos conservacin de las lagunas
como un sistema clave en la
dinmica natural de los
ecosistemas loticos alto andinos
- Implementar un plan para el
manejo integral de las cuencas
que est orientado a velar por la
calidad y cantidad de agua
disponible para la poblacin
- Desarrollar e implementar una
estrategia de restauracin,
manejo y gestin ambiental del
ro Rocha-Maylanco y sus
afluentes
- Sobre la base de los sistemas de
riego existentes, elaborar un
Plan Integral de Riego que
involucre al conjunto de las
tierras productivas del
municipio.
- Promover usos complementarios
y ambientalmente adecuados del
sistema hdrico
150
Tabla 19. Ejes, lneas de accin y componentes PMOT Sacaba, 2014 (Continuacin)

Eje 3. Realizar una gestin Promover, difundir, valorizar - Promover la generacin de
sustentable y favorable para el la importancia de las reas investigacin acerca de los
medioambiente de las reas protegidas beneficios de las reas
protegidas
protegidas en el municipio
- Difundir informacin acerca de
la importancia del Patrimonio de
Biodiversidad. En particular, en
sectores clave de la produccin
- Desarrollar una estrategia de
comunicacin para producir una
mayor conciencia y apropiacin
sobre las caractersticas e
importancia de las reas
protegidas
Participar, involucrarse en el - Fomentar una mayor

entramado institucional coordinacin entre la
responsable departamental y administracin de las reas
nacional de gestin de las protegidas y el Gobierno
reas protegidas Municipal
- Gestionar recursos econmicos,
convenios de cooperacin para
la conservacin de la
biodiversidad
- Mejorar la capacidad de gestin
y control de las reas protegidas
en el municipio
-
Generar acciones directas a - Inversin de recursos
favor de la conservacin econmicos para la gestin de
las reas protegidas
- Desarrollar planes de manejo de
reas protegidas en el municipio
- Promover la declaracin de rea
protegida a la parte norte del
distrito de Palca
Eje 4. Construir un desarrollo Desarrollo social - Articulacin de economas
econmico social, comunitario comunitario del tejido urbanas y rurales para romper la
para vivir bien. productivo a partir de las atomizacin del tejido
vocaciones territoriales y productivo
capacidades productivas - Apoyo a la produccin
agropecuaria priorizando
criterios de sostenibilidad
ambiental
Articulacin e integracin de - Fortalecer cadenas productivas
las actividades econmicas que involucren sectores
vertical y horizontal estratgicos de la economa
- Priorizar la inclusin de grupos
sociales vulnerables.
Fuente: elaboracin propia a partir de PMOT, Sacaba, 2014
151
3.4. Sntesis
Colombia es el nico pas de Amrica que se encuentra en conflicto armado, situacin

que al parecer se ha instaurado en la historia nacional. El devenir histrico ha estado
marcado por los efectos de modalidades de violencia que afectan gravemente los
Derechos Humanos de sus vctimas tanto directas como indirectas, causando en este
contexto afectaciones psicosociales de diversa ndole, en las que se ve involucrado el
aspecto individual-social y social-comunitario afectando a diferentes colectivos de
poblacin. De igual manera, se observa que escenarios sociales, polticos, econmicos y
hasta culturales desafortunadamente son testigos de cmo el conflicto armado y la
violencia sociopoltica se convierten en ejes transversales de sus discursos y prcticas,
as, al analizar un aspecto registrado en estas dimensiones siempre se ve referencia
directa o indirecta a la relacin o nivel de afectacin del conflicto sobre ste.
La violencia de los aos cincuenta, el surgimiento de los grupos armados en la dcada

del sesenta y su proliferacin, son factores que dan cuenta de medio siglo de
confrontaciones, situacin que aunada a la desigualdad e inequidad social en la
distribucin de riqueza, acceso a bienes y servicios, barreras a la participacin y el
ejercicio pleno en derechos supeditan la ciudadana a lgicas vinculadas con aspectos
netamente econmicos y a la cantidad de poder adquisitivo de las personas para acceder
a aquellos satisfactores de las necesidades bsicas en espacios ligados con stos. En este
marco de anlisis los derechos, el reconocimiento, la inclusin, la participacin, las
libertades y los deberes quedan entre interrogantes que indagan por las ciudadanas no
realizadas; en este caso por la ciudadana legal representada en los mecanismos de
reconocimiento jurdico del ejercicio de derechos ciudadanos, la ciudadana poltica
como capacidad real de participar en las deliberaciones colectivas y la ciudadana social
representada en la garanta de los Derechos econmicos, sociales y culturales (DESC).
En suma, la desigualdad o inequidad social y el conflicto armado son factores que
coadyuvan al no ejercicio de la ciudadana poltica y legal en contextos de Estados
frgiles, como el colombiano.
Los factores de degradacin del conflicto armado, tales como rentismo,

territorializacin, terror, criminalizacin y vinculacin apoltica dan cuenta tanto de la
barbarie que caracteriza la violencia a travs de la historia nacional, como de la
deslegitimacin social de los grupos insurgentes ante la poblacin en general y en la
mayora de las ocasiones sobre los grupos de personas que se encuentran en espacios
rurales, ya que en estas periferias es donde se desarrollan las acciones insurgentes con
mayor frecuencia y fuerza. Igualmente al analizar el conflicto armado de larga duracin
en el pas, es importante tener en cuenta los factores de incidencia e incluso de
surgimiento de grupos armados ilegales en Colombia, es posible analizarlos por dos
vas, la primera de ellas ligada con aquellas condiciones que en el mbito interno
favorecen la conformacin de guerrillas y autodefensas, all se encuentran: a) La
escasez de reformas, ya que en el pas slo hasta 1991 se hace una gran reforma de la
constitucin poltica y por ende de varias dimensiones de manejo y administracin del
152
Estado, escudriando la historia otro intento de reforma fue el de distribucin de la

propiedad de la tierra que tergivers sus fines dando ejemplo de fracasos reformistas en
el pas, debidos principalmente a las coaliciones entre partidos tradicionales y que en
este caso particular estaban vinculados con la perspectiva ms conservadora. b) La
vigencia de un modelo econmico, social y poltico excluyente que adquiere mayor
fuerza luego de la segunda guerra mundial, cuyo efecto es una sociedad con grandes
disparidades sociales y una creciente inequidad y pobreza, como se mencion en este
captulo aproximadamente el 60% de los trabajadores del pas estn en el sector
informal de la economa sin posibilidad alguna de gozar de beneficios otorgados por la
legislacin laboral. c) El problema agrario, aspecto en el que se vislumbra una tradicin
histrica de concentracin de la propiedad rural. En este punto tambin se menciona el
factor subjetivo fundamental que segn Zuluaga (2008) hace referencia a que
determinado nmero de personas por concepciones polticas o ideolgicas, deciden
crear guerrillas ya que consideran que no pueden cambiar las estructuras del pas por
vas pacficas, debido a ello toman el camino de las armas.
Por otro lado, existen unos factores externos que desde el plano internacional tienen
incidencia en el surgimiento de grupos armados en Colombia, dichas condiciones estn
ligadas con hechos y circunstancias puntuales con alto nivel de incidencia no slo para
que en el pas se conformaran estos grupos sino para que en Latinoamrica en diversas
partes tambin se optara por la va armada. Entre ellos encontramos: a) Las
conmociones polticas, sociales y culturales que se enmarcan en la guerra fra, sumado a
las confrontaciones entre el mundo occidental, democrtico y cristiano y el oriental
influido por el socialismo. b) Procesos de liberacin de las colonias tradicionales de
Asia y frica, circulando con ello el imaginario de que las guerras de liberacin son el
camino para la construccin de naciones independientes. c) El triunfo del movimiento
26 de julio en Cuba y con ello el surgimiento de la Revolucin Cubana.
Como se observa tanto en situaciones del contexto interno como externo tienen un
grado de influencia alto para el surgimiento de grupos armados, estas circunstancias
interactan dialcticamente para definir un contexto determinado y determinante en el
pas, por lo tanto, la poltica pblica social debe partir de considerar la importancia de
fomentar espacios que propicien condiciones para el reconocimiento, la redistribucin y
la representacin de los diferentes colectivos de poblacin. Aspecto que debe
materializarse en acciones estatales que aunadas a la participacin social como
mecanismo central promuevan condiciones para la equidad y la convivencia, as se
encuentra que la gestin del territorio debe gestarse desde una perspectiva democrtica
y competente que suponga la promocin de procesos de inclusin, equidad social y
transparencia en la gestin de polticas y en la toma de decisiones.
Otro de los contextos analizado en este estudio fue el boliviano, que resulta una
experiencia significativa en trminos de la descolonizacin y avance hacia la
construccin de modelos econmicos socialistas. El modelo boliviano, es concebido
desde otras latitudes como significativo en tanto logra a partir de luchas sociales, hacer
el trnsito por lo menos en el papel- de una repblica a un Estado Plurinacional en el
153
que se abre paso a la descentralizacin, la interculturalidad, el sentido comunitario y en

el que al mismo tiempo se ampla la democracia reconociendo en la Carta Magna la
existencia de grupos sociales que socio histricamente haban sido excluidos, como lo
fueron en este contexto los pueblos indgenas y originario campesinos. El advenimiento
del Estado Plurinacional encuentra sus races en aspectos de orden socio-histrico que
paulatinamente aunaron esfuerzos en torno a este cometido. Por ello se hace alusin a
varios aspectos que resultan ser el fundamento del este trnsito paradigmtico del
modelo de desarrollo, as como de gobierno en dicho escenario, destacando elementos
clave para las experiencias Latinoamericanas.
Segn el ltimo informe de desarrollo humano del PNUD 2015, Bolivia evidencia
mltiples cambios en su configuracin territorial, que dan muestras de su constitucin
como una realidad cambiante, cuyo rostro est signado fuertemente por las dinmicas de
metropolizacin de las que es protagonista en los ltimos aos. En 2016 se habla sobre
la configuracin de una nueva agenda del desarrollo en el pas en la que se habla de la
potenciacin de las condiciones de vida que se ubican particularmente en las zonas
metropolitanas del territorio nacional. Se hace un nfasis en destacar los cambios
ocurridos en las reas urbanas, con el objetivo de hacer aportes en cuanto a la reflexin
del desarrollo en el pas; en el marco analtico que propone el informe se destacan reas
temticas de particular relevancia en estos escenarios, entre ellas se destacan: la
situacin y calidad del empleo, la provisin de servicios bsicos, las condiciones de
entornos urbanos y las condiciones de seguridad ciudadana.
En el informe del PNUD se destaca la sinergia que establecen los aspectos vinculados al
desarrollo urbano como el crecimiento econmico, y el cmo estos estn directamente
relacionados con el desarrollo humano, en el que segn se afirma en este importante
documento a mayor urbanizacin, mayor desarrollo humano, suponiendo que es en este
contexto en el que primara la disponibilidad a servicios bsicos, aunque stos no estn
accesibles para toda la poblacin.
A la par de lo anterior, la regin metropolitana de Cochabamba ha tenido un histrico

crecimiento poblacional desde la dcada del noventa. En 1992 el centro de Cochabamba
contaba con 414.307 habitantes mientras que para el ao 2012, se encuentra que la
poblacin asciende a 632.013 habitantes. Entre tanto, el municipio de Sacaba toma
importancia al constituirse en un reflejo casi perfecto de las caractersticas generales de
la metrpoli en trminos de cambio de uso de suelo, poblacin, vivienda, servicios
bsicos e instancias de planificacin espacial. Y, por tanto, un espacio clave de anlisis
de estrategias alternativas para configurar procesos que interpelen la lgica masiva de
urbanizacin desordenada y descontrolada. De esta manera, se considera que s se
proyectan e implementan procesos exitosos en este municipio, posteriormente puedan
ser replicados en el resto de los municipios que conforman la metrpoli de
Cochabamba, al considerar el contexto coyuntural rico y completo en el que se
encuentra.
154
En el contexto municipal de Sacaba se observa una tendencia de la poblacin a

abandonar las reas rurales para incorporarse a la vida de las grandes ciudades. Este
fenmeno se conoce con el nombre de xodo rural. Las caractersticas de la vida
moderna producen cada vez con mayor velocidad el crecimiento de las poblaciones
urbanas. Su expansin llega a superar los lmites de las mismas, anexando a los centros
urbanos reas que tenan caractersticas rurales y transformndolas; aunado a ello los
costos de la urbanizacin por los que las personas generalmente se preocupan incluyen
un incremento en el desabastecimiento de servicios bsicos, crimen, mayor
contaminacin, congestin vehicular, prdida de lazos familiares, prdida de las
prcticas culturales tradicionales y los valores, entre otros.
Una de las principales problemticas que se encuentra tanto en el Departamento de

Cochabamba como en el municipio de Sacaba y que ltimamente hace parte del
panorama analtico del contexto boliviano es el tema de carencia de agua tanto para
consumo humano como para riego, con ello se ven amenazadas las lgicas de
supervivencia de los habitantes, as como la seguridad alimentaria. Son pocos los
niveles de precipitacin al ao, particularmente en los ltimos aos se han reducido las
lluvias y con ello se han empeorado los escenarios de sequa y con ello se ha generado
el debilitamiento de los terrenos y se han desincentivado las prcticas de agricultura,
contribuyendo a la transformacin del suelo rural en urbano.
La fuente de abastecimiento de agua con la que cuenta la poblacin del municipio de

Sacaba se reparte entre caera de red, y fuentes alternativas de abastecimiento con
distinta relevancia. Entre estas la pileta pblica tiene primordial importancia al igual que
el carro repartidor o aguatero. Ambos no cuentan con procesos de tratamiento del agua,
adems su disponibilidad y precios son fluctuantes. El caso de los pozos es en su
mayora auto gestionados por las OTBs de periferia y/o rurales, bajo poco y ningn
criterio tcnico.
En el marco de funcionamiento del SISPLAN, los municipios bolivianos formulaban los

Planes Municipales de Ordenamiento Territorial o PMOTs. El ltimo PMOT del
municipio de Sacaba fue en el ao 2014, tena como objetivo lograr en el Municipio
suficiente cobertura de servicios sociales y bsicos, a la par que generar procesos de
desarrollo econmico y social, mediante el uso sostenible de los recursos naturales.
En esta perspectiva el municipio tena como visin la de ser un territorio integrado e

interdependiente de la Zona Metropolitana de Cochabamba e internamente estar
ptimamente vinculado, funcionalmente organizado y articulado en sus mbitos urbano
y rural, que aproveche y gestione equitativa y sustentablemente su patrimonio ambiental
(material e inmaterial) como factor clave para el desarrollo social comunitario,
generando oportunidades para la poblacin (PMOT, 2014; 35)
En 2016 con el advenimiento de la Ley 777 de enero de 2016, se establece el Sistema de

Planificacin Integral del Estado (SPIE), que conducir el proceso de planificacin del
desarrollo integral del Estado Plurinacional de Bolivia, en el marco del Vivir Bien.
155
Dicho sistema es el conjunto organizado y articulado de normas, subsistemas, procesos,

metodologas, mecanismos y procedimientos para la planificacin integral de largo,
mediano y corto plazo del Estado Plurinacional, que permitir alcanzar los objetivos del
Vivir Bien a travs del desarrollo integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra,
para la construccin de una sociedad justa, equitativa y solidaria, con la participacin de
todos los niveles gubernativos del Estado.
El nuevo Sistema de Planificacin SPIE conmina a los gobiernos departamentales,

municipales a elaborar los Planes Territoriales de Desarrollo Integral PTDIs, que
debern contener los elementos de desarrollo humano e integral, de economa plural, y
de ordenamiento territorial, con un enfoque de gestin de sistemas de vida, gestin de
riesgos y cambio climtico, consolidando de forma gradual la articulacin de la
planificacin del desarrollo integral con el ordenamiento territorial, en concordancia con
el nivel central del Estado. Tanto el nuevo sistema como la elaboracin de los nuevos
planes, transforma el escenario de planificacin de las entidades territoriales en Bolivia,
lo cual se considera puede representar una oportunidad importante para insertar cambios
en las lgicas tradicionales y positivistas de llevar a cabo la planificacin, con miras a
transitar hacia lgicas ms democrticas y de construccin colectiva, que podran verse
enriquecidas y cualificadas con propuestas metodolgicas como la estructurada en este
estudio.
156
Captulo 4. Aspectos metodolgicos
CAPTULO 4. ASPECTOS METODOLGICOS
La puesta en marcha de un proceso de investigacin social apunta a interrogar las

nociones, sentidos, significados y caminos recorridos con anterioridad sobre un tema-
problema determinado, representa un acercamiento a las construcciones conceptuales,
metodolgicas y hasta ticas alrededor de un tema especfico. Son varios los caminos
posibles para adentrarse en el mundo investigativo, las diversas perspectivas de
indagacin tanto cualitativas como cuantitativas de forma complementaria, ofrecen
multiplicidad de alternativas en cuanto a mtodos y tcnicas, fomentando los procesos
de triangulacin (o utilizacin de varios mtodos) con el fin ltimo de enriquecer el
estudio llevado a cabo, aprovechando al mximo la informacin que existe sobre el
tema.
Por lo anterior, este captulo versar sobre la exposicin de los mtodos y tcnicas que,
enmarcadas en los dos enfoques para la investigacin, permitieron desarrollar el estudio
presentado. Los mtodos y tcnicas empleados dan cuenta de la pluralidad de discursos
y prcticas construidas sobre el tema de la Gestepaz, que como se ha mencionado
constituye una prctica social que en el cotidiano evidencia el proceso mediante el cual
los individuos decantan en la interaccin social, lgicas que fortalecen las relaciones y
los vnculos de convivencia, paz y sobre todo incidencia poltica en la cuestin pblica.
El abordaje cuantitativo permiti contar con una base de datos duros que muestra la
objetividad de las prcticas de participacin ciudadana en el mbito municipal tanto de
157
Bogot como de Sacaba, se toman estos datos como lnea base de interpretacin de estas
realidades sociales que fueron complementados con la aplicacin de tcnicas de carcter
cualitativo que buscaron dotar de sentido al dato, abriendo caminos de comprensin
de las dinmicas sociales, polticas, simblicas, de lazo social e interaccin que
caracterizan la territorialidad de lo pblico y las polticas pblicas.
A travs de esta triangulacin de informacin, se busc rescatar la voz de actores

sociales clave en los procesos sociales vinculados; se otorga la palabra a aquellas y
aquellos que como agentes en el escenario, en su cotidianidad construyen y de-
construyen nociones y pautas metodolgicas de trabajo territorial en el nivel local, a
travs de la interaccin permanente y el establecimiento de lazos sociales de apoyo,
colaboracin y solidaridad en bsqueda de un desarrollo integral que trasciende las
fronteras econmicas y sociales posicionando a los individuos como sujetos activos.
4.1. Disertacin sobre paradigmas del conocimiento
La investigacin cuenta con unos fundamentos epistemolgicos cuyo objetivo parte de

la importancia de ver las realidades humanas como su objeto de trabajo, en este sentido,
su quehacer gira en torno a objetos de conocimiento y transformacin de la realidad
humana, para lo cual establece enfoques y modalidades de acercamiento a los
fenmenos. Dentro de estas modalidades encontramos dos que han sido ampliamente
estudiadas y debatidas en la comunidad acadmica, a saber: la cuantitativa y la
cualitativa. Si bien existen elaboraciones que dan cuenta de cmo la dinamicidad del
contexto social, exige el posicionamiento de enfoques ms sociales y con capacidad
para profundizar lo simblico del mundo social, es cierto que lo objetivo del dato duro y
lo subjetivo de la interpretacin y comprensin de la realidad son partes de un todo
articulado que dota de sentido y significado a los discursos y prcticas sociales en
cualquier contexto.
La distincin dicotmica entre ciencias naturales y ciencias sociales dej de tener sentido
y utilidad. Esta distincin descansa en una concepcin de la materia y de la naturaleza, a
la que contrapone con presupuesta evidencia, los conceptos de ser humano, cultura y
sociedad () la superacin de la dicotoma ciencias naturales/ciencias sociales, tiende as
a revalorizar los estudios humansticos. (Boaventura de Sousa, 2009: P. 48).
Interesa indagar lo particular desde una mirada interna en su escenario de inscripcin,

as, la articulacin entre estos dos enfoques permitir tener una informacin mucho ms
slida sobre el tema en cuestin. De manera que desde all se plantean las estrategias
metodolgicas que caracterizan y definen las formas, rutas y los medios de produccin
de conocimiento sobre uno o varios hechos sociales.
Sin embargo, como parte del ejercicio reflexivo que busca desentraar los elementos de
orden epistemolgico e histrico que dan cuenta de la emergencia e importancia de lo
subjetivo, a continuacin se realiza un recorrido por los aspectos base de
158
fundamentacin de este trnsito epistmico que logra ampliar la mirada investigativa de

las realidades.
A partir de lo que pareciese ser la declinacin del mtodo cientfico, determinada por la
importancia de una nueva manera de mirar las cosas, de una nueva racionalidad
cientfica, y en sntesis, de una nueva ciencia (Martnez, 2007, p. 36); hablamos de la
emergencia de un nuevo paradigma, ya que las ideas y verdades nicas planteadas por el
positivismo y el mtodo cientfico; excluyen de la matriz epistmica, nociones como la
de contexto, la verdad pluralista, la integracin dialctica de formas de leer la realidad
social, las subjetividades entre otros aspectos.
Este nuevo entramado de pensamiento y de modos de percibir y valorar las realidades,

da cuenta de la inscripcin de otros aspectos, que en definitiva son parte constituyente
del trasegar por la definicin de un sujeto de investigacin, que a su vez es problema y
tema, que nos interroga por formas particulares de constitucin del conocimiento en un
espacio y tiempo especficos. Hasta este punto, es claro entonces que no estn en crisis
los paradigmas de las ciencias, sino el paradigma de la ciencia en cuanto modo de
conocer (Martnez, 2007, p. 38).
Se mencionaba que la naturaleza de la realidad dentro del enfoque positivista era

objetiva, esttica y que no se otorgaba valor a la relacin que se pudiera establecer entre
aquello que se investiga y la persona que efecta el estudio. Desde la dcada de los
noventa cuando en la escena social se inscribe la subjetividad como factor determinante
de varias lgicas de pensamiento y como un elemento importante de los procesos de
investigacin social, se encuentra que los contextos de investigacin demandan de una
lectura holstica de las realidades sociales, acudiendo a observaciones que utilicen
modelos intensivos, profundos y comprensivos de las dinmicas sociales, culturales,
polticas y econmicas enraizadas en el espacio de investigacin. Por ello, la concepcin
del conocimiento de una manera constructivista y dialgica es indispensable, dentro de
una lgica inductiva y particular, que rescate la heterogeneidad inherente a los contextos
sociales, los actores involucrados y las relaciones que se establecen entre los ncleos
temticos del proceso de investigacin.
Como parte de la definicin y planteamiento de un tema-problema de investigacin, nos

situamos frente a formas especficas de lectura de las realidades sociales, en tanto
perspectivas diferentes. Partimos pues, de la comprensin y valoracin de estas miradas
sobre la base de la indagacin que supone el ejercicio del conocer y de responder los
interrogantes que materializan nuestros objetivos dentro del proceso investigativo.
Desde esta perspectiva, nos adentramos en un mundo con mltiples visiones y
cosmovisiones que implica que como agentes del proceso, definamos maneras para
aproximarnos al conocimiento.
Se pretende dar cuenta de las diferentes vertientes de construccin social que permiten
estructura una verdad plural, concepto que valora y toma en consideracin las diferentes
159
posturas que existen con respecto a un hecho, o a una parte de la realidad social; aunque
mejor como se ha venido denominando a lo largo de este texto las realidades sociales;
partiendo de considerar que no existe la realidad, sino que esas diferentes formas de
comprensin, desde distintos modos de conocimiento, de entendimiento y de
interpretacin, hacen parte de rutas para conocer y comprender. Rutas que estn ligadas
con una historia de vida particular, con unos sentidos y significados transversalizados
por valores, creencias y hasta costumbres en el entramado cultural y social que nos
construye como personas.
En definitiva, la produccin de conocimiento se concibe como:
Una creacin compartida a partir de la interaccin entre el investigador y el investigado,

en la cual, los valores median o influyen la generacin del conocimiento; lo que hace
necesario meterse en la realidad, objeto de anlisis, para poder comprenderla tanto en
su lgica interna como en su especificidad. La subjetividad y la intersubjetividad se
conciben, entonces, como los medios e instrumentos por excelencia para conocer las
realidades humanas y no como un obstculo para el desarrollo del conocimiento como lo
asumen () el positivismo y el pospositivismo. (Sandoval, 1996, P. 29)
En este sentido, dentro de este proceso de investigacin se encontraron diferentes

puntos de anlisis del mismo hecho social, situacin que en lo concreto permiti
reconocer la interaccin permanente entre las categoras de investigacin planteadas y
las emergentes.
Si bien es cierto que la perspectiva cualitativa es el enfoque que orient esta

investigacin, es importante mencionar que sus planteamientos y criterios
metodolgicos no entran en contradiccin total con postulados o aportaciones que
brindan los datos cuantitativos, que para efectos de este proceso actuaron como
elementos contextualizadores fundamentales para mostrar la importancia y relevancia
del proceso investigativo.
La investigacin cualitativa trata de identificar, bsicamente la naturaleza profunda de las

realidades, su estructura dinmica, aquella que da razn plena de su comportamiento y
manifestaciones. De aqu que lo cualitativo (que es el todo integrado) no se opone de
ninguna forma a lo cuantitativo (que es solamente un aspecto), sino que lo implica e
integra, especialmente donde es importante. (Martnez, 2006, p. 66).
Los datos de orden cuantitativo en esta investigacin presentan informacin estadstica

que es relevante para establecer la magnitud de los problemas sociales en Bogot y en
Sacaba; tambin se utilizan para dar cuenta del estado del conocimiento sobre el tema
Gestepaz. Resulta ser una conexin interesante, que forma parte de un esfuerzo conjunto
por construir conocimiento desde lo cualitativo con aportes significativos de la
metodologa cuantitativa.
Ahora bien, teniendo en cuenta la importancia de la participacin de los actores sociales

en la investigacin considero fundamental brindar especial atencin a quienes en su
160
prctica cotidiana construyen discursos y prcticas para fortalecer lo pblico desde la

ciudadana, a travs de estas iniciativas, se visibiliza el potencial comunitario para
fomentar escenarios de progresiva incidencia en la gestin y administracin pblica por
parte de los ciudadanos, se evidencia cmo las comunidades continan resistiendo a la
violencia y reivindicando sus derechos.
Teniendo en cuenta lo anterior, se mostrarn las categoras u ordenadores
epistemolgicos, as como el enfoque metodolgico que orient la puesta en marcha de
esta investigacin.
4.2. Unidades de anlisis y ordenadores epistemolgicos
A partir del anlisis sobre el tema en cuestin, se lograron establecer mbitos temticos
generales y especficos que demandaron ser estudiados en esta investigacin.
Entendiendo la importancia de la definicin de categoras que coadyuvaran a
desentraar la informacin obtenida y hacer lecturas transversales y horizontales para
ampliar la perspectiva de profundizacin sobre los ejes temticos involucrados en el
proceso, a continuacin se presenta la Tabla 14 que contiene los ejes temticos que
fueron abordados a lo largo de este estudio, partiendo de considerar las categora como
ordenadores epistemolgicos, campos de agrupacin temtica, supuestos implcitos
en el problema y recursos analticos. Como unidades significativas dan sentido a los
datos y permiten compararlos y relacionarlos. (Galeano, 2004, p. 38)
4.3. Consideraciones metodolgicas y tcnicas de recoleccin de informacin
Hablar de los referentes epistemolgicos que sustentan la definicin de los conceptos

relacionados, las fuentes, los criterios, los tipos de conocimiento posible y el grado con
el que cada uno de estos asuntos resulta articulado, es preguntarnos tambin por la
relacin que existe entre el sujeto que conoce y el objeto conocido. De esta manera,
entrar como investigadora a plantear conexiones tericas entre la forma, las estrategias,
enfoques y tcnicas a utilizar en el camino investigativo, implic indagar tambin por la
deconstruccin del saber y de las teoras del conocimiento, que a partir de premisas
determinadas y determinantes, dan cuenta de la aparicin y desarrollo de los mtodos
cualitativos para la investigacin social. Es desde all desde donde se parte para llevar a
cabo la investigacin.
Como parte de la definicin, planteamiento y puesta en marcha de un tema-problema de

investigacin, quien indaga se sita frente a formas especficas de lectura de las
realidades sociales, en tanto perspectivas diferentes. Desde esta postura, el adentrarse en
este mundo, con mltiples visiones y cosmovisiones, implica que como agente del
proceso, defina maneras para aproximarse al conocimiento, teniendo en cuenta que:
Un conocimiento de algo, sin referencia y ubicacin en un estatuto epistemolgico que le

d sentido y proyeccin, queda hurfano y resulta ininteligible; es decir, que ni siquiera
sera conocimiento. En efecto, conocer es siempre aprehender un dato en una cierta
161
funcin, bajo una cierta relacin, en tanto significa algo dentro de una determinada
estructura. Pero, a su vez, el mtodo para alcanzar ese conocimiento tambin estar
siempre ligado a un paradigma especfico, que le fija los rieles por los cuales ha de
caminar, y atado a una funcin ideolgica que le determina las metas y a la cual sirve
(Galeano, 2004, p. 38)
Tabla 20. Categoras abordadas en la investigacin.
Operacionalizacin de variables.
Objetivo Variable Definicin operacional tems a trabajar
General: Posibilidad de los ciudadanos de Postura de ciudadanos reflejada
Evidenciar los participar en escenarios de discusin en toma de decisin
debates, realidades Incidencia sobre temas-problema de la gestin Tipologas de concepciones de
y perspectivas de ciudadana pblica, logrando que sus sujeto/ciudadano
procesos de perspectivas, opiniones, reflexiones, Mecanismos de participacin
evaluacin de propuestas se vean reflejadas en los ciudadana
poltica pblica en procesos de toma de decisin En qu momento del ciclo se
Bogot (Colombia) incorpora el ciudadano
y Cochabamba
Sacaba (Bolivia),
con miras a la Modalidad de participacin
estructuracin de ciudadana. Buscar que los Base social de soporte
un proyecto piloto derechos pasen de la potencia a Sistema indicadores de control
de control social Control social la accin, de la enunciacin Metodologa adecuada para
participativo para participativo constitucional y legal a la implementacin
el municipio de poltica pblica () el control
Sacaba, que social es el catalizador de la
contribuya a la accin gubernativa que
construccin y garantiza la realizacin de una
fortalecimiento de sociedad equitativa,
capacidades democrtica y participativa
ciudadanas para la (Beltrn, 2009. p. 23).
incidencia en la
poltica pblica.
Especfico 1 Momentos de trabajo colectivo,
Analizar Procesos asociado y cooperativo entre actores Dimensin social proceso
crticamente los participativos sociales para llevar a cabo la Dimensin poltica proceso
procesos evaluacin PP valoracin y anlisis retrospectivo y
participativos de prospectivo de planes, programas y
evaluacin de proyectos de poltica pblica.
poltica pblica en Desde perspectivas sociolgicas y
Bogot y en filosficas, se ha dicho que la agencia
Cochabamba, a es la capacidad de un individuo de Informacin y conocimiento de
partir de su aporte actuar en el mundo. En este sentido, dinmicas gestin pblica
al fortalecimiento Agencia social se retoma para este estudio el Cualificacin de las capacidades
de capacidades de concepto de agencia social para hacer ciudadanas
agencia social sobre referencia a la capacidad de un
lo pblico, en el individuo de tener incidencia en
marco de la procesos de toma de decisiones y en
ciudadana y el procesos concernientes a las polticas
ejercicio pleno de pblicas. En este sentido, se reconoce
derechos. entonces la capacidad de los
individuos para actuar
independientemente y hacer sus
propias elecciones de modo libre.
162
Tabla 21. Categoras abordadas en la investigacin. (Continuacin)
Operacionalizacin de variables.
Objetivo Variable Definicin operacional tems a trabajar
Especfico 2 Revisin Inventariar y sistematizar la Produccin bibliogrfica por pas
Realizar un estado documental produccin en determinada rea de Produccin bibliogrfica por
del conocimiento conocimiento. Pero tambin es una de institucin
sobre Gestin las modalidades cualitativas de Produccin bibliogrfica por
Asociada del investigacin de la investigacin temas
Territorio para la que busca sistematizar los trabajos
paz, con miras a la realizados dentro de un rea dada, se
construccin de una realiza una revisin de fuentes y
base de datos como documentos, para cumplir con un
introduccin a la nivel descriptivo (Gmez, 2015, p.
investigacin 32)
cientimtrica
Especfico 3 Anlisis sistemtico de la operacin

Caracterizar la o efectos de una poltica o programa
evaluacin de Evaluacin comparndolo con estndares o como Conocimiento procesos
poltica pblica polticas pblicas medio para mejorar la gestin evaluacin
como prctica pblica. Resulta ser un proceso Quienes evalan tradicionalmente
representativa de la poderoso para la toma de decisiones, Cmo se evala la poltica
gestin del el ajuste o mejoramiento de una pblica (percepcin, indicadores
territorio para la poltica y el proceso de planificacin etc)
paz en los futura, se convierte en mecanismo de Alternativas ciudadanas para
escenarios de rendicin de cuentas para la opinin evaluar
investigacin. pblica, promoviendo su incidencia
en lo pblico.
Especfico 4 Elementos que convergen a partir de
Describir y analizar Escenarios, la evaluacin de polticas pblicas Tendencias temticas intereses
los escenarios, actores, intereses entendida como proceso, conformado Tipologa de actores
actores e intereses de la evaluacin por momentos en los que a partir del Escenarios desarrollo evaluacin
vinculados a los de PP trabajo gestionado y cooperativo de PP.
procesos de quienes se involucran se construye un
evaluacin escenario de gestin-valoracin
participativa de permanente y sistemtico.
poltica pblica.
Especfico 5.
Estructurar una Sistema de variables e indicadores
propuesta de Sistema de que posibilitara el anlisis y la Base de datos indicadores
sistema de indicadores construccin colectiva de insumos Ruta de implementacin y
indicadores tcnicos tcnicos para sistemticos para la evaluacin de las construccin de plataforma para
para evaluacin evaluacin polticas pblicas y con ella de la toma decisiones.
participativa de participativa gestin pblica en cualquier escala
poltica pblica en territorial. Se organizan por reas
Sacaba con miras a temticas o cuadrantes de trabajo en
contribuir a la los que se ve reflejada la complejidad
construccin de una de la realidad social territorial en las
base de datos que escalas social, econmica, poltica,
sirva de plataforma cultural, medio ambiental entre otras.
para la toma de
decisiones, que sea
enriquecida con la
experiencia de
control social
desarrollada en
Bogot en 2013.
El enfoque en el que se enmarca esta investigacin, gua las elaboraciones, procesos,

tcnicas y abordajes del estudio, se dilucida una verdad plural, concepto que valora y
toma en consideracin las diferentes posturas que existen con respecto a un hecho, o a
163
una parte de la realidad social; aunque mejor como lo hemos venido llamando a lo largo
de este texto las realidades sociales.
En este sentido, retomamos los planteamientos segn los cuales La investigacin social
apunta a la comprensin de la realidad para m realidades-, como resultado de un
proceso histrico de construccin a partir de la lgica de los diversos actores sociales,
con una mirada desde dentro, y rescatando la singularidad y las particularidades
propias de los procesos sociales () el enfoque cualitativo se entiende como un complejo
de argumentos, visiones y lgicas de pensar y hacer, algunas de ellas con relaciones de
conflicto, y no como competencias entre tradiciones; y como un conjunto de estrategias y
tcnicas que tienen ventajas y desventajas para objetos particulares en circunstancias
especficas. (Beltrn, 2005, p. 25.)
Como Galeano (2004), el trabajar en la investigacin desde este enfoque, implica

reconocer la particularidad de los actores sociales implicados en el proceso; por ende,
tambin implica tomar en cuenta el entramado de estrategias y tcnicas, que nos
permiten una amplia gama de posibilidades en tanto acercamiento y recavacin de
informacin para la investigacin a desarrollar. Algunos autores le llaman al proceso de
utilizacin de diversas tcnicas que responden a la particularidad de los actores:
triangulacin, otros como Beltrn (2005) le denominan pluralismo metodolgico. En
esencia, los dos persiguen lo mismo, aportar a la comprensin de lgicas y al
significado de los procesos sociales para las personas, que finalmente son quienes
producen y viven las realidades socioculturales.
4.4. Abordaje metodolgico de las fuentes: acercamiento conceptual a las

tcnicas utilizadas en el proceso investigativo
Esta investigacin se apoy en la revisin de documentos en su mayora digitales

localizados a travs de bases de datos como Dialnet, Redalyc ,Bivipas (base de datos de
documentos electrnicos del Programa de Iniciativas Universitarias para la Paz y la
Convivencia PIUPC- de la Universidad Nacional de Colombia) y otras redes
acadmicas que permanentemente elaboran artculos, dossiers y papers sobre polticas
y administracin pblica tales como CLACSO, FLACSO, CLAD, entre otras.
Se realiz la bsqueda de documentos acadmicos cuyos descriptores fueron las

categoras de investigacin y los sub ejes temticos de las mismas. Se analizaron
algunas investigaciones de Msteres y Postgrados sobre los temas en cuestin. Tambin
se realiz consulta de documentos en la Universidad Nacional de Colombia y el centro
de documentacin del Programa PRIAC.
Para el anlisis riguroso de la informacin obtenida con cada tcnica o prctica de

investigacin se disearon y emplearon diversos instrumentos de anlisis e
interpretacin, teniendo en cuenta que:
164
Anlisis e interpretacin constituyen un proceso, al que puede denominarse dialctico, de

articulacin del discurso producido con el marco terico. Es un ir y venir entre la
materialidad del discurso y las conjeturas que proceden del marco terico de
referencias. En cuanto proceso, es ms de la prctica concreta que del orden abstracto
(Callejo, 2001, p. 147)
Los procesos de anlisis e interpretacin de la informacin obtenida implican el

establecimiento y la puesta en marcha de secuencias metodolgicas, en las cuales
convergen diferentes fases mentales de revisin, abstraccin, comprensin,
aprehensin, reflexin y elaboracin. Pero tambin se encuentra que el anlisis es
inacabable e infinito debido a la multiplicidad de niveles que es posible hallar, as
como a las innumerables perspectivas desde las que se puede abordar la informacin.
Morse (1994, p. 25) menciona cuatro procesos cognitivos que acompaan a los
mtodos de investigacin: comprensin, sintetizacin, teorizacin y
recontextualizacin (Ver Figura 38), procesos que resultan interdependientes en el
anlisis. El investigador est inmerso en una variedad de discursos en los cules se
mueve constantemente, encontrando en este camino el carcter cclico de la
investigacin y de los procesos de anlisis e interpretacin; est va est cargada de
insumos y herramientas que buscan hallar el sentido o la multiplicidad de sentidos de
las prcticas y discursos involucrados en el hecho social investigado.
Es necesario en este contexto, tener en cuenta que los procesos de investigacin

persiguen los datos y la informacin explcita pero que tambin se encuentran de
frente con un tipo de informacin que no es del todo as, representada en lo tcito de
la tcnicas de investigacin, aquello que en las entrevistas, los grupos focales, la
observacin participante y la revisin documental no salta a la vista fcilmente, pero
que aun as est presente. Perseguimos, no el significado manifiesto o la
continuidad, sino lo que no dice (porque es inconveniente o no decible) y lo que
contradice lo que dice (Ibez, 1985, p. 128).
165
Fuente, Elaboracin Propia, 2015.
Figura 38. Procesos cognitivos de los mtodos cualitativos de investigacin. Integra los aspectos
propuestos por Morse (1994; 25) con los propuestos por Bonilla (2000).
De manera que el proceso de anlisis debe contemplarse de forma horizontal (lo que
sigue a lo dicho por alguien ms), pero tambin de forma vertical identificando aquello
que se podra haber mencionado otorgando otro sentido a la informacin Lo que est
en el texto se confronta no slo con lo que tambin est, sino tambin y sobre todo con
lo que no est pero podra haber estado (Ibez, 1985, p. 129). Dicho proceso
horizontal-vertical puede realizarse de forma horizontal a partir de una lectura
comparativa de los insumos que analizan determinada informacin (se incluyen varios
insumos) y vertical como fruto del anlisis de cada insumo en s mismo, identificando
su estructura discursiva, los componentes que lo integran, as como su sentido global y
particular en relacin con la temtica tratada. Para dichas lecturas transversales las
matrices de anlisis, los mapas mentales, cuadros sinpticos, taxonomas de
informacin, redes causales entre otros se convierten en herramientas importantes, ya
que permiten visualizar de forma ms clara la informacin susceptible de anlisis. En
este sentido, en esta investigacin se construyen diversas matrices, cuadros, mapas,
grficos etc. cuyo objetivo es el anteriormente mencionado.
Los insumos de anlisis de cada tcnica o prctica investigativa en cada caso fueron
construidos en razn de la informacin obtenida y de acuerdo a las demandas de cada
tcnica de investigacin, siendo fiel siempre a mantener los datos como insumo de
enriquecimiento fundamental para el proceso investigativo. Cada insumo en s mismo es
considerado indispensable por la informacin que contiene, bien sea la voz de las y los
autores, o de quienes en su cotidianidad trabajan en iniciativas de reivindicacin y lucha
166
permanente por una transformacin social que contrarreste la inequidad y desigualdad

sociales, a saber las experiencias de organizacin social que se vinculan con el quehacer
de lo pblico.
A partir de la definicin epistemolgica de esta investigacin, las tcnicas que

permitieron la aproximacin a la informacin necesaria para la puesta en marcha de la
indagacin fueron principalmente: la revisin documental, la elaboracin de estados de
la cuestin, los grupos focales, la observacin participante y la entrevista semi
estructurada como aportes cualitativos. As mismo se construyen dos cuestionarios de
encuesta que buscan medir indicadores vinculados con la participacin ciudadana en el
mbito municipal de Sacaba y Bogot.
4.4.1. Revisin documental
En relacin con la tcnica de revisin documental, para esta investigacin, sta se

concibi como:
una tarea siempre presente en la realizacin de estudios cualitativos. La expresin

ms caracterstica de esta opcin metodolgica se encuentra en los trabajos basados en
documentos recogidos en archivos (oficiales o privados); documentos de todo tipo, cuya
elaboracin y supervivencia (depsito) no ha estado presidida, necesariamente por
objetivos de investigacin social. (Valles, 2000, p. 109)
En este sentido, se revisaron documentos electrnicos teniendo en cuenta la creciente

disponibilidad de informacin en Internet; se consultaron trabajos de grado del Mster
en Estudios de Paz, Conflictos y Desarrollo de la Universitat Jaume I; as como libros
que abordan temas vinculados directa o indirectamente con las categoras de
investigacin establecidas; se realiz un acercamiento en profundidad a textos
colombianos que son fruto del trabajo de la Red de Iniciativas para la Gobernabilidad, la
Democracia y el Desarrollo Territorial (RINDE) y publicaciones del Programa
Interdisciplinario de Apoyo a la Comunidad (PRIAC) de la Universidad Nacional de
Colombia. Se busc igualmente contar con un panorama actual que evidenciara la
discusin acadmica sobre polticas, gestin y administracin pblica por lo que se
consultaron varios documentos de CLACSO, FLACSO y CLAD como aportes tericos
y reflexivos fundamentales para la decantacin de los anlisis vinculados con los
objetivos general y especficos de la investigacin.
El tema de la gestin del territorio para la paz tiene un desarrollo acadmico incipiente,
la Red Rinde y el Programa PRIAC han venido aunando esfuerzos para visibilizar su
importancia, sentido y significado en la escena social actual, se han propuesto
contenidos acadmicos para la formacin posgradual y diplomados sobre el tema en
cuestin, con el fin ltimo de ponerlo en la escena pblica y construir conocimiento con
los actores sociales involucrados en el mismo. De igual manera, otro de los temas que
interesa destacar en este ejercicio reflexivo y que se caracteriza por posicionarse como
167
discurso y prctica alternativa para transformar las lgicas tradicionales de la

planificacin social es la Gestin Asociada, este tema ha sido trabajado emprica y
acadmicamente con mayor fuerza en Argentina y Brasil, algunas experiencias se han
desarrollado en Bolivia y recientemente en Colombia.
Por ser stos campos de reciente exploracin, la consulta bibliogrfica realizada para
efectos de este trabajo, se realiz de forma general, no se estableci un periodo de
tiempo determinado, sino que ste se dej abierto, lo cual quiere decir que aparecieron
textos de diferentes pocas y editados en distintos aos, lo cual permite hacer un anlisis
sucinto de cmo han venido evolucionando con el tiempo estos temas de gran
importancia para la gestin pblica y territorial.
Con el objetivo que la lectura de los textos, fuera profunda y rigurosa se elabor una
ficha de resumen de textos (Ver Anexo 1), que se utiliz para la aproximacin al estado
de la cuestin sobre el tema, con el objetivo de recopilar la informacin requerida de
forma rigurosa, teniendo en cuenta las categoras de investigacin. La ficha diseada
facilit la labor de entrevista a los documentos encontrados, en aras de indagar por
las categoras, por los conceptos construidos y significados en la poca de estudio, as
como por las fuentes utilizadas para la construccin de conocimiento desde y para la
Gestepaz, entre otros aspectos de enorme importancia para el proceso.
A todos estos textos en realidad se les puede entrevistar mediante preguntas implcitas y
se les puede observar con la misma intensidad y emocin con la que se observa un rito
nupcial, una pelea callejera, una manifestacin popular. En este caso la lectura es una
mezcla de entrevista/observacin y puede desarrollarse como cualquiera de ellas. (Ruiz
Olabunaga e Ispizua, 1989, Citado en Valles, 2000, p. 120).
Desde esta perspectiva, es importante aclarar que la revisin documental tuvo dos
vertientes, la primera de ellas referida a la consulta de aquella bibliografa construida
sobre uno de los dos bloques gruesos de informacin, a saber: gestin del territorio o
construccin de paz, con el fin de identificar elaboraciones propias en los mbitos
conceptual, metodolgico y tico. Por otra parte, se consulta aquella bibliografa que
permite: i) establecer un marco contextual general que visibilice la importancia de
investigar estos temas en contextos sociales marcados aun por la permanencia de
indicadores de desigualdad e inequidad social y ii) la de-construccin de categoras
conceptuales y metodolgicas asociadas con las polticas pblicas, la gestin pblica y
la planificacin como elementos que permiten establecer unos principios, valores,
sentidos y significados especficos a partir de los que es posible evidenciar discursos y
prcticas de fortalecimiento de capacidades para el control social y fortalecimiento de lo
pblico, en contextos nacionales, regionales y locales; centrando especialmente la
atencin en este ltimo.
Respecto a las oportunidades que ofrecieron tanto la revisin documental como la

elaboracin del estado de la cuestin, se dilucida la importancia del dilogo establecido
168
con los autores y autoras de los documentos consultados. El acercamiento a tan valiosos
acervos documentales permiti resignificar los conceptos y la evolucin de los temas
consultados, a la luz de identificar la importancia que adquieren estos en determinados
momentos de la historia. El ejercicio de investigacin a travs del estado del
conocimiento, tambin posibilit el planteamiento de sub ejes de trabajo que
permitieron la presentacin y sistematizacin de los hallazgos analticos de la
investigacin.
Como insumo fundamental para recabar informacin concreta sobre prcticas o
experiencias de evaluacin de poltica pblica en los contextos de anlisis, igualmente
dentro del eje revisin documental se construyen fichas analticas (i. Para recopilar
informacin de caracterizacin de las experiencias de evaluacin y ii. Para recoger los
indicadores que algunas experiencias construyen como aportes para la medicin de
eficacia, eficiencia y efectividad de la gestin pblica en los territorios).
4.4.2. Entrevistas semi estructuradas
Esta modalidad de entrevista hace referencia a los encuentros de carcter no

excesivamente formal con las personas clave para la investigacin. Comprende la
elaboracin de una gua de entrevista que no acta como orientador inamovible sino
como referente flexible de la conversacin, buscando encauzar las disertaciones de la
persona entrevistada hacia uno o varios ejes temticos susceptibles de investigar y que
estn ligados con las categoras generales o especficas planteadas como hilos
conductores del proceso.
() en la investigacin naturalista, las entrevistas adoptan ms la forma de un dilogo o

una interaccin () Permiten al investigador y al entrevistado moverse hacia atrs y
hacia adelante en el tiempo () Las entrevistas pueden adoptar una variedad de formas,
incluyendo una gama desde las que son muy enfocadas o predeterminadas a las que son
abiertas () La ms comn es sin embargo, la entrevista semiestructurada, que es
guiada por un conjunto de preguntas y cuestiones bsicas a explorar, pero ni la
redaccin exacta, ni el orden de las preguntas est predeterminado () Este proceso
abierto e informal de entrevista es similar y sin embargo diferente a una conversacin
informal. El investigador y el entrevistado dialogan de una forma que es una mezcla de
conversacin y preguntas insertadas. (Erlandson, Harris et. al, 1993, pp. 85-86. Citado
en Valles, 2000, p. 38)
En la entrevista semiestructurada se destaca la postura otorgada al entrevistado, que se

caracteriza por ser concebido como sujeto dentro de la investigacin, es un agente con
voz y voto ya que todos sus aportes son vlidos para el estudio. La entrevista se
convierte as en una relacin de intercambio, donde la cooperacin se sita como un
enclave fundamental del proceso relacional entrevistador-entrevistado, que trabajan
juntos para alcanzar el logro de la construccin de conocimiento y el entendimiento
sobre un determinado hecho social. Se relacionan dialcticamente y se vislumbran como
legtimos en participacin e interaccin.
169
Entendiendo que el rol de los participantes es activo, se hace nfasis en destacar que en
esta modalidad de entrevista, el entrevistador adopta una postura de escucha
permanente, buscando encauzar la conversacin haciendo las pausas y contextos
necesarios para profundizar en anlisis fundamentales, con el objetivo de captar el
detalle y la relacin que se establece entre los mbitos en cuestin. Con esto se logra
trascender de la conversacin meramente cotidiana a una conversacin profesional con
tcnicas y propsitos propios
la entrevista de investigacin difiere de las conversaciones cotidianas en dos rasgos

principales a) la conciencia metodolgica de los modos de interrogacin e interaccin b)
la asimetra de poder (en contraste con los intercambios recprocos de las
conversaciones cotidianas () tiende a haber un interrogatorio unilateral del sujeto por
parte del profesional. (Kvale, 1996, p. 20. Citado en Valles, 2000, p. 40)
Uno de los propsitos de esta tcnica y que a su vez se convierte en una fuente de
enriquecimiento investigativo, lo constituye la posibilidad de obtencin de
descripciones de los mundos vividos por los individuos entrevistados, se logran
interpretaciones fieles al significado que tienen los aspectos ligados con las experiencias
y sus relaciones temticas, discursivas y prcticas con el objeto de investigacin. Por
otra parte, la flexibilidad inherente a esta tcnica, fomenta aperturas al cambio de
direccin de las preguntas o secuencias de entrevista, en consonancia con las
articulaciones logradas y la situacin actual del entrevistado.
4.4.3. Grupos focales
Son muchas y variadas las referencias que se encuentran sobre esta tcnica de
investigacin, es posible hallar definiciones que la comparan con otras herramientas
para recabar informacin mostrando sus similitudes, tal es el caso de la entrevista,
donde se hace una alusin a la posibilidad que ofrece como instrumento y se le otorga el
nombre de entrevista de grupo. Autores como Valles (2007) y Callejo (2001) hablan de
la difcil tarea de definicin de esta tcnica de investigacin por su naturaleza
participativa y por los objetivos que persigue; mencionan que ms que un instrumento
los grupos focales pasan a ser una prctica. El hecho de decir grupo, implica un sentido
amplio de membreca y el reconocimiento de la misma por parte de quienes lo integran,
pero s se trata de reuniones espordicas para tratar un tema puntual a travs de la
reflexin y discusin conjunta esta afirmacin no alcanza a abarcar todas las
dimensiones que expresan la amplitud del trmino mencionado que involucra la
grupalidad. Para ilustrar dichos aspectos se retomarn algunas definiciones de diversos
autores:
- en tanto forma de investigacin cualitativa, los grupos focalizados son bsicamente

entrevistas de grupo, aunque no en el sentido de una alternancia entre las preguntas del
entrevistador y las respuestas de los participantes de la investigacin. En vez de ello hay
una dependencia de la interaccin entre el grupo, basada en los temas que proporciona el
170
investigador, quien tpicamente adopta el papel de moderador. Los datos fundamentales

que producen los grupos focalizados son transcripciones de discusiones de grupo (Morgan,
1988, pp. 9-10)
- Puede ser definido como una conversacin cuidadosamente planeada, diseada para
obtener informacin de un rea definida de inters, en un ambiente permisivo, no directivo.
Se lleva a cabo con aproximadamente siete a diez personas, guiadas por un moderador
experto. La discusin es relajada, confortable y a menudo satisfactoria para los
participantes ya que exponen sus ideas y comentarios en comn. Los miembros del grupo
se influyen mutuamente, puesto que responden a las ideas y comentarios que surgen
en la discusin. (Krueger, 1991, p. 24)
- Por grupo focal, en sentido estricto, se entiende un grupo cuyo objetivo es llevar a cabo
una confrontacin de opiniones, de ideas o de sentimientos de los participantes, con vistas
a llegar a unas conclusiones, a un acuerdo o a unas decisiones. (Mucchielli, 1969, p. 107).
Las anteriores definiciones tienen varios elementos comn, entre ellos, se destaca la
mencin de la discusin, como un medio de conversacin cuyo objetivo es analizar
un determinado tema a travs del dilogo entre varias personas, la existencia de
alguien que modera pero que no sigue ningn camino directivo sino ms bien
orientador, la definicin previa de unos temas eje que bien pueden ser preguntas,
ideas o categoras, el encuentro entre personas que muy posiblemente no se conocen
previamente. Por ltimo, otro rasgo comn en las definiciones est ligado con la
importancia de establecer las caractersticas de los grupos focales (Ver Tabla 15).
Para efectos de este trabajo se entender el grupo focal como: una prctica
investigativa que implica una interaccin cara a cara entre, personas reunidas por
un inters comn a nivel temtico. Dicho encuentro se da como parte de un objetivo
compartido, de poner en circulacin pblica un conjunto de discursos ligados con
el o los temas principales planteados. Se realiza en razn de una demanda de
investigacin en un espacio y tiempo determinados, organizados por quien o
quienes lideran la investigacin, pero teniendo en cuenta las disponibilidades y
aspectos de accesibilidad para quienes asisten. Implica una labor de co-
construccin y de-construccin de saberes vinculados con discursos y prcticas
subyacentes al o a los temas centrales planteados.
171
Tabla 22. Caracterizacin de los grupos focales.
Rasgos principales del grupo focal Caractersticas subyacentes

Interrelacin cara a cara El estar de varios individuos frente a frente. Se
destaca el inters por el tema a debatir.
Situacin pblica Escenario para la circulacin pblica de
discursos.
Encuentro Que se da entre personas que probablemente no
se conocen, se debe dar un proceso de
adaptacin mutua.
Demanda de investigacin Existencia de un otro que hace investigacin, los
participantes se preguntan el para qu y el por
qu de la investigacin. Los participantes pueden
concebirse como objetos y tener resistencias
frente al proceso.
Estmulos El grupo focal debe entenderse como una forma
de interrogacin. Los estmulos pueden ser:
inters por el tema, gratificaciones por trabajo en
la reunin, entre otros.
Moderador Establece la dinmica de la reunin. Subjetiviza
los estmulos, es representante de la demanda de
investigacin.
Espacio y tiempo Se realiza en espacios y tiempos particulares, no
son impuestos. Se buscan espacios y tiempos
neutrales.
Espacio de lucha/reconciliacin de intereses e Puede ser un escenario de conflicto de intereses
identidades e identidades, no siempre se llega al consenso.
Es un proceso de respuestas y confirmaciones.
Fuente: Elaboracin propia con base en Valles (2007; pp, 65-76)
4.4.4. Observacin participante y diario de campo
A diferencia de un ejercicio meramente pasivo en el que quien ejerce el rol de

observador se mantiene al margen de las realidades susceptibles de ser estudiadas, la
observacin participante implica una inmersin del investigador en dichos contextos
sociales, en tanto dentro de estos escenarios es desde donde se hace posible internalizar
un rol activo haciendo que quien lo cumple tenga la posibilidad de indagar a
profundidad por los discursos, prcticas y quehaceres en una realidad social.
El investigador en desarrollo de su papel activo interacta de forma prolongada con las

personas y/o comunidades sujeto de la investigacin, haciendo parte de la cotidianidad
para identificar las pautas culturales, relacionales, modalidades y estilos de vida,
interaccin con el territorio y aspectos vinculados con estos mbitos para
posteriormente incluirlos en las notas de campo como instrumento que apoya el proceso
de observacin. As, tenemos que:
La observacin participante implica un arte ( tener cualidades personales) y una

tcnica (saber hacerlo). Partimos de la necesidad de crear un clima entre el observador
y el grupo que permita la comunicacin espontnea y autntica, la presencia y la
172
participacin en todas las facetas de la vida ordinaria y extraordinaria del grupo y desde
este clima, recoger los datos. (Amezcua, 2009, p. 32)
La participacin es entonces un ingrediente fundamental de este tipo de observacin, la

cual debe realizarse con un alto grado de rigurosidad buscando identificar los elementos
que se quieren en relacin con los objetivos y las categoras de investigacin. Tambin
la integran aquellos aspectos ms complejos como la comunicacin no verbal, los
sentimientos, las narrativas y la construccin particular del lenguaje en relacin con la
cultura. En definitiva, como exponen Hernndez, Fernndez y Baptista (1998) (Citados
en Valles, 2000) la observacin cualitativa conocida tambin como observacin de
campo tiene como propsitos los de: explorar ambientes, contextos y aspectos de la vida
social, describir comunidades, escenarios, comprender procesos, interrelaciones entre
personas y sus situaciones, identificar problemas y generar hiptesis para futuros
estudios (p. 23)
Desde esta perspectiva, segn Adler y Adler (1994) (Citados en Valles, 2000) se
encuentra que la observacin participante ocurre en el contexto cotidiano en el que
participan los actores sociales (Ver Tabla 4), as que tiene la ventaja de incluir al
observador en la complejidad fenomenolgica del mundo, donde puede ser testigo de
las conexiones, correlaciones y causas tal y como se desenvuelven. Los observadores no
se encuentran atados a categoras determinadas, por el contrario son libres para buscar
conceptos y categoras que tengan significado para los sujetos (p. 378). Es en este
contexto en donde se encuentra que este tipo de observacin en el marco de la
investigacin social cualitativa cuenta con un conjunto de caractersticas o rasgos
particulares.
Tabla 23. Caractersticas del observador participante
Observador participante.
1. Propsito doble: implicarse en actividades concernientes a la situacin social a estudio y
observar a fondo dicha situacin.
2. Atencin incrementada, estado de mayor alerta
3. Observacin de ngulo abierto, ampliada por el propsito aadido de estudiar los aspectos
culturales tcitos de una situacin social.
4. Experiencia desde dentro y desde fuera de escena, desde la doble condicin de miembro y
extrao
5. Introspeccin aplicada. Explotacin de la introspeccin natural como instrumento de
investigacin social y registro sistemtico de actividades, observaciones, introspecciones
Fuente: Miguel Valles (2007; p.150). Basado en Spradley (1980; pp.54-58)
La labor de observacin participante demanda del ejercicio riguroso y sistemtico de

registro de la informacin con el fin de aprovechar al mximo los datos que se han
recogido en campo, ya que la voz de los sujetos del estudio tanto desde la perspectiva
cualitativa como desde esta tcnica de investigacin, resulta indispensable para el
proceso de anlisis y ordenamiento epistemolgico de los resultados. Las interacciones
investigador-sujeto de la investigacin tambin desencadenan nuevos aprendizajes,
reflexiones y anlisis particulares sobre las realidades que se estn investigando y los
173
procesos involucrados, en este sentido, las notas de campo juegan un rol importante,
pues se convierten en la sistematizacin consciente y reflexiva de lo que se observa y de
las interacciones resultantes de las relaciones que se establecen en los escenarios a
investigar.
Por ello, como herramienta de la investigacin las notas o diarios de campo son un
instrumento de registro que permite la recoleccin sistemtica de la informacin que se
produce en la observacin, cuya intencionalidad est ligada con el objetivo de captar los
sentidos y significados de los escenarios y procesos de forma integral (Ver Figura 39).
El pilar orientador para su realizacin son las categoras de investigacin planteadas,
como aspectos que posibilitan el hecho de identificar y desarrollar anlisis
retrospectivos sobre el sujeto y los fenmenos subyacentes al estudio.
Elaboracin propia, 2012.
Figura 39. Diario de campo: Aspectos vinculados.
La realizacin de diarios de campo16 implica varios aspectos que hacen de ste un

ejercicio sistemtico fundamental para registrar la observacin participante en el marco
de la investigacin social cualitativa. Segn Bertha Nio en su seminario sobre diarios
de campo realizado en 2011 en primera instancia, se encuentra que el lugar desde donde
se construye el conocimiento, es un lugar que interroga por la interioridad o
subjetividad del investigador. El segundo hace referencia a los tipos de informacin a
16 La informacin sobre diarios de campo y observacin as como sus tipologas, son retomadas de documento de
memorias realizado a partir de un taller sobre diarios de campo impartido por la docente Bertha J. Nio Martnez en
la Universidad Nacional de Colombia en 2011 en el marco de las actividades del programa PRIAC. Se construye el
documento como sntesis de sus planteamientos que son los que aparecen en este apartado de la tesis Mster.
174
sistematizar, en donde se encuentran aspectos sociales, polticos y colectivos;

finalmente se hace referencia a los instrumentos de la investigacin, donde se habla del
sujeto que investiga, como herramienta en s mismo.
Es importante destacar que el conocimiento es construido a partir de observaciones

sistemticas y de contrastacin entre diferentes fenmenos; en este sentido,
encontramos tres registros de la observacin: bajamente estructurada, estructurada y
altamente estructurada (Ver Figura 40). La bajamente estructurada aparece ligada con
informacin global sobre una situacin o hecho social, incluye datos muy bsicos del
estudio a realizar; el campo de lo estructurado mantiene la tendencia hacia datos
generales que permiten contextualizar situaciones o fenmenos sociales.
Cuando se construye informacin a travs de la observacin estructurada, se debe

establecer el objeto/sujeto de la indagacin, por ende, las categoras de investigacin,
que son los pilares sobre los cuales se desarrollan las descripciones, reflexiones y
anlisis consignados en el diario de campo.
El nivel altamente estructurado corresponde a observaciones profundas, que interrogan

o llevan a la reflexin al sujeto investigador; en este registro se inscriben aspectos como
la emocionalidad y subjetividad, aquello que llamamos la estructura interna (intereses,
miedos y gustos). Este tipo de observacin implica la vinculacin del investigador
como sujeto activo del conocimiento (el yo como instrumento), que es sensible frente a
diferentes temas. Siempre se debe recordar que para el caso de las Trabajadoras y los
Trabajadores Sociales debemos tener presente la trada conocer-intervenir-transformar
que es la razn de nuestro ser profesional.
Figura 40. Niveles de observacin
Las elaboraciones con un nivel bajo de estructuracin estn registradas en el diario

tcnico (Ver Tabla 17), cuya lgica de realizacin es descriptiva. En este diario no hay
un objetivo claro de referencia, se encuentran escritos con percepciones generales que
no estn relacionadas ni explicadas claramente, la informacin es de carcter universal.
Tambin se puede ubicar un nivel de observacin descriptiva e informativa en donde el
inters es retratar los hechos o fenmenos, registrados y ordenados de forma
175
sistemtica; este ejercicio puede desembocar en la caracterizacin de los hechos, o la

definicin diagnstica.
Tabla 24. Diario de campo tcnico.
ACTIVIDAD METODOLOGIA RECURSOS RESPONSABLES
Estructura de un diario tcnico. Nio, 2011.
Las observaciones altamente estructuradas forman parte del diario intensivo cuya lgica
es de verificacin y de descubrimiento; en este sentido, el instrumento es el
investigador. Esta elaboracin de carcter etnogrfico, implica dos tipos de informacin:
aquella que proviene del sujeto investigado, conocida como nmica y la constituida por
la interpretacin de los hechos hecha por el investigador llamada ntica. La realizacin
de este diario implica una mirada retrospectiva del investigador hacia s mismo, se
deben evitar juzgamientos sobre el fenmeno o sujeto de la indagacin; los juicios de
valor no estn presentes, se propende por la posibilidad de esclarecimiento de
sentimientos presentes en el estudio.
El diario intensivo tiene un carcter individual, implicando as un intento de calibracin

del sujeto investigador; se convierte en una posibilidad para referenciar procesos de
confrontacin, identidad, aprehensin, apegos entre otros, resultantes de sentimientos y
valoraciones propias que salen a la luz en el momento de observar al otro y al s mismo,
en la construccin de interpretaciones de hechos sociales. Desde esta perspectiva, se
intenta vincular procesos reflexivos y de conocimiento del sujeto que indaga.
La sistematizacin de informacin a partir de la comprensin y explicacin siempre est

presente en los diarios de campo, uno de los objetivos de este ejercicio de escritura y
reflexin consiste en establecer las redes explicativas en las que se identifica el sentido
y los valores presentes a travs del descubrimiento y planteamiento de categoras.
En especfico se encuentra que el diario intensivo, est orientado por lgicas de

verificacin y descubrimiento, en donde el investigador es el instrumento; desde esta
perspectiva, es importante la reflexin sobre nuestro lugar y papel como profesionales,
preguntndonos permanentemente Cmo nos posicionamos en un momento
determinado y ante una situacin especfica? Aparecen en este punto, diferentes
hiptesis y preguntas ligadas con el hecho social investigado. Como profesionales en
disciplinas de las Ciencias Humanas y Sociales, siempre somos observadores
participantes.
En relacin con los niveles de observacin bajamente estructurada, estructurada y

altamente estructurada encontramos tambin sus lgicas de caracterizacin que se
176
refieren a criterios que permiten hablar de la funcin prctica de dicho tipo de

observacin, as encontramos:
- Bajamente estructurada: General: Corresponde a aquello que se ve, no tiene un nivel

de anlisis profundo.
- Estructurada: Descriptivo-informativo: Nivel de observacin que se interesa por la
reconstruccin de hechos y situaciones sociales.
- Altamente estructurada: Explicativo-comprensivo: Comprende las redes relacionales
que determinan el problema a investigar, se interesa por el sentido y los valores
presentes. En este nivel, se construye otro tipo de informacin que busca empoderar
a los individuos y colectivos, de manera que se construyan subjetividades diferentes.
La posicin de observadores (combinando los tres registros mencionados), nos permite

entrenar la capacidad de sacar el o los sentimientos, analizarlos retrospectivamente, y
dejarlos ir. En este sentido, el diario intensivo se trabaja a manera de bitcora, se realiza
una reflexin del aqu y el ahora, pensando un poco en Por qu estamos aqu y ahora?
Qu de la vida me trajo a donde estoy actualmente? Preguntas trabajadas a manera de
reflexin biogrfica (Ver Figura 41). La primera tarea del ejercicio de escritura en el
diario de campo, corresponde precisamente al anlisis retrospectivo sobre nosotras y
nosotros mismos, a travs de la autobiografa, debemos tener en cuenta la reflexin
sobre Por qu estamos estudiando y somos profesionales de las Ciencias Sociales y
Humanas? Qu nos permiti estar en el sitio en el que estamos ahora, bien sea
estudiando o trabajando?
Tambin se deben tener en cuenta los aspectos fundamentales en el ciclo vital de quien
recoge los procesos de interpretacin, este ejercicio se configura como pre-texto del
investigador y de la investigacin. Es algo que est definido antes de que el investigador
se configure como tal, pre-existe al estudio. Como elementos de construccin
identitaria, tendrn influencia en las formas, sentidos, significados, discursos y prcticas
de quien investiga, de all que sean importantes en dos sentidos: i) para ser analizados
como texto anterior a la investigacin y como insumo que tiene un nivel de incidencia
en el devenir del estudio y ii) como aspectos subjetivos que de una u otra forma se
visibilizan en el proceso de investigacin y que deben trabajarse, como susceptibles de
enriquecimiento a partir de un auto-anlisis del investigador.
177
Registros y aspectos del diario intensivo. Nio, 2011
Figura 41. Lgicas de registro en el diario de campo intensivo.
El diario hbrido pretende recoger de manera sistemtica dos tipos de informacin

(instrumental y de contenido), permitiendo por un lado sistematizar el proceso
investigativo en sus diferentes fases, actividades, recursos y cumplimiento de objetivos;
construyendo una informacin confiable y pertinente del proceso adelantado (Ver
Figura 42). Por otro, registrar la informacin de orden ntico y nmico obtenida a partir
de las indagaciones de sentido sobre el sujeto de la investigacin. Este segundo registro
requiere de un trabajo reflexivo permanente y riguroso del investigador sobre el entorno
y sobre s mismo. Es fundamental reiterar, que el diario es una herramienta de
sistematizacin de informacin que el investigador elabora como instrumento de la
investigacin
Componente tcnico Componente analtico

Fecha: ___________________ Informac. Nmica Informac Ntica
Objetivo: _________________
Actividad: _______________
Participantes: ____________
Descripcin del proceso:
____________________________________
____________________________________
____________________________________
Metodologa:
____________________________________
____________________________________
____________________________________
___________________________________
Fuente: Nio, 2011.
Figura 42. Estructura de un diario hbrido que combina dos lgicas, la de verificacin y la de
descubrimiento.
178
En el marco de la investigacin realizada la observacin participante posibilit el

acercamiento a realidades sociales diversas que estn enraizadas en un territorio
especfico como lo es Bogot o Sacaba. A partir de la interaccin en espacios
comunitarios con actores sociales locales que da a da desempean multiplicidad de
papeles (lderes, liderezas, amas de casa, trabajadoras y trabajadores entre otros), esta
tcnica de investigacin permiti el reconocimiento de dinmicas que desde el nivel
barrial generan procesos sociales tendientes a la reivindicacin de derechos, las apuestas
de transformacin de realidades de desigualdad e inequidad social, y la bsqueda
permanente de un desarrollo orientado desde los principios de la tica, la transparencia
en el manejo de recursos econmicos, fsicos y humanos entre otros aspectos
subyacentes a la lgica de gestin territorial.
Las categoras de investigacin promovieron la observacin participante y las

discusiones, reflexiones y elaboraciones en y con las comunidades a partir de un papel
de co-construccin y cooperacin permanente entre el sujeto de la investigacin y el
investigador. Como parte del proceso de operacionalizacin de las tcnicas empleadas
para la realizacin del estudio, se plantea un marco gua para dicha observacin como
instrumento que permite encauzar las conversaciones que se establecen en cada una de
las visitas a los barrios o a las experiencias de evaluacin participativa.
4.4.5. Encuesta
Se considera fundamental que la investigacin cuente con informacin cuantitativa que

permita caracterizar las realidades sociales tanto de Bogot como del municipio de
Sacaba, este tipo de informacin se sita como lnea de base para el diagnstico sobre
temas clave que constituyen referentes importantes para la indagacin; es el caso de
temas como la organizacin social, la participacin ciudadana, la incidencia entre otros.
Estos datos cuantitativos permiten la correlacin de variables de inters para la
investigacin y la objetividad de la medicin el vislumbrar la realidad actual de los
escenarios en mencin. En este sentido, el instrumento ms utilizado para recolectar los
datos es el cuestionario.
Un cuestionario consiste en un conjunto de preguntas respecto a una o ms variables a

medir. El contenido de las preguntas de un cuestionario puede ser tan variado como los
aspectos que se midan a travs de ste. Y bsicamente, podemos hablar de dos tipos de
preguntas: "cerradas y abiertas". Las preguntas "cerradas" contienen categoras o
alternativas de respuesta que han sido delimitadas. Es decir, se presentan a los sujetos las
posibilidades de respuesta y ellos deben circunscribirse a stas. Las preguntas "cerradas"
pueden ser dicotmicas (dos alternativas de respuesta) o incluir varias alternativas de
respuesta (Sampieri, Collado y Baptista, 1991: p, 161)
El enfoque con el que se ha desarrollado el presente informe que describe la

metodologa cuantitativa de la presente investigacin, se ha fundamentado en la
construccin de variables e indicadores fundamentados en la informacin recolectada a
179
travs de la aplicacin de las Boletas de Encuesta de 16 preguntas (ECOS17 1) y 27

preguntas (EVAPACI18) respectivamente, dichas boletas fueron validadas mediante
pruebas piloto
La ECOS 1 fue aplicada a lderes de 300 organizaciones sociales de Bogot durante la
primera sesin de capacitacin sobre la herramienta ISO/IWA 4 para evaluacin de la
gestin pblica local y distrital en abril de 2013. Y la EVAPACI se aplic a una muestra
seleccionada de manera aleatoria a habitantes, lderes y lideresas sociales de la
municipalidad de Sacaba durante 2015.
Cabe destacar que en lo que respecta a la muestra de la encuesta ECOS 1, sta
desarrolla un muestreo de tipo probabilstico por conglomerados. De manera que dichos
conglomerados o clusters fueron seleccionados de manera aleatoria y forman parte de
las organizaciones sociales de la ciudad de Bogot. Se seleccionan las organizaciones
sociales pertenecientes a diversas localidades de la ciudad y se les invita a participar de
un evento de capacitacin en la herramienta de evaluacin ISO/IWA 4, a dicho espacio
asisten representantes sociales de varias organizaciones quienes son finalmente a
quienes se les aplica la encuesta, para sumar un total de 300 personas que responden
dicho instrumento. Aparecen as entonces como unidad de anlisis las organizaciones
sociales y dentro de stas los lderes sociales.
Para el caso de la encuesta EVAPACI se realiza un muestreo no probabilstico por

cuotas, en el que se definen varios criterios que dividen a la poblacin de Cochabamba
en varios grupos en razn de: su edad (mayores a 18 aos); a su zona de residencia
(Sacaba) y dentro de dicha zona los distritos de pertenencia (1 y 7 principalmente). Este
instrumento se aplica a 150 personas en total. La unidad de anlisis es entonces la
persona.
4.5. Sntesis
Investigacin cuantitativa y cualitativa suelen verse a simple vista como caminos

contradictorios en el trnsito investigativo. Se presentan al investigador varios caminos
y hace parte de su definicin cul de ellos recorrer, se ofrecen mltiples vas para
acceder a la informacin en distintas dimensiones de la vida social, mostrando con ello
tambin diferentes mtodos y tcnicas que se inscriben en el espectro de la recoleccin
de informacin, su anlisis y su sistematizacin.
La investigacin basada en el planteamiento de hiptesis y su comprobacin en el

marco de una ley pre establecida es una va agotada, en un momento de la historia surge
la importancia por aquello que est fuera de la comprobacin, a saber campos
investigativos denominados realidades sociales sobre las que no es posible establecer
ni estn pre establecidas las leyes para su funcionamiento o anlisis. Por el contrario
encontramos aqu la subjetividad como un factor que se considera aporta en gran
17
Encuesta capacidades organizaciones sociales
18
Encuesta para la evaluacin de la participacin ciudadana.
180
medida a los procesos investigativos, de igual manera aparece la importancia de otorgar

la palabra a las otras y otros que interactan en dicha realidad considerada plural,
reconociendo la particularidad de los actores sociales implicados en el proceso,
posibilitando con ello el uso de varias tcnicas o entramados de estrategias de
investigacin, para fomentar los procesos de utilizacin de diversidad de ellas, de
triangulacin o de pluralismo metodolgico como se realiz en esta investigacin.
Es desde esta perspectiva, desde donde parte esta investigacin, el enfoque cualitativo
principalmente. A travs de la utilizacin de varias tcnicas, entre las que se destacan: la
entrevista semi estructurada, los grupos de discusin, la observacin participante, notas
de campo y la revisin documental se realiz una aproximacin a la realidad social de
los colectivos de poblacin en los dos estudios de caso que se desarrollan y que
buscaron desentraar los discursos y prcticas de la evaluacin de polticas pblicas y el
control social local.
La triangulacin gener la oportunidad para escuchar estas voces en un ejercicio de

auto-retroalimentacin, de forma que las experiencias tomaron un momento para re-
leerse a la luz de identificar los pilares ticos, metodolgicos y conceptuales que guan
su quehacer cotidiano en el trabajo realizado en las diferentes localidades de la capital
colombiana. La participacin de dichos actores sociales fue un principio fundamental,
se aunaron esfuerzos para la reflexin y el anlisis del trabajo desarrollado en cada
iniciativa, los espacios promovidos por los grupos de discusin fomentaron la
construccin o consolidacin de relaciones sociales de solidaridad entre diferentes
organizaciones sociales. Ilustrando as la necesidad de establecer una relacin entre el
investigador y el fenmeno a investigar, en este caso las actividades desarrolladas en
las organizaciones sociales y aquellas otras vinculadas con evaluacin de polticas
pblicas y control social.
Las y los participantes en los procesos fueron considerados siempre como sujetos
activos, con grandes potencialidades, conocimientos y capacidades para aportar
elementos fundamentales en la investigacin adelantada. Los encuentros peridicos
tanto entre investigador-sujeto de la investigacin y entre experiencias de organizacin
social hicieron de la palabra una expresin de lo que Orlando Fals Borda llama los
sujetos sentipensantes, que actan con base en la razn involucrando tambin los
aspectos subjetivos ligados con los sentimientos y el amor por lo que se hace.
Las tcnicas y mtodos de la investigacin cualitativa promueven el anlisis creativo,

trmino que encierra la oportunidad de construccin de herramientas metodolgicas de
recoleccin y anlisis, que como insumos propios nos permiten decantar la informacin
obtenida con el objetivo de aprovechar al mximo sus aportes para la investigacin. Al
avanzar el proceso, van emergiendo nuevos puntos de reflexin y categoras, por ello el
crear un instrumento que permita registrar todo lo recolectado y al mismo tiempo hacer
lecturas transversales tanto verticales como horizontales, es entonces un camino para
181
vislumbrar discusiones sintticas, vacos en el conocimiento y campos a explorar en el

futuro.
En suma, los mtodos cualitativos para la investigacin social son un aporte

fundamental en el anlisis, reflexin y de-construccin de categoras vinculadas con un
tema-problema especfico, promoviendo la interaccin permanente entre investigador
sujeto de la investigacin a travs del establecimiento de una relacin cooperativa y de
co-construccin. Igualmente es importante tener en cuenta que la utilizacin de dichas
tcnicas no exime el empleo de herramientas que desde el enfoque cuantitativo permiten
ampliar el panorama general de contexto de un hecho o situacin social, por lo tanto no
son contradictorios del todo estos caminos, sino por el contrario pueden llegar a ser
complementarios en tanto se establezca un equilibrio entre sus aportaciones al proceso
de investigacin.
182
Captulo 5. Desarrollo de la investigacin
CAPTULO 5. DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN
El mbito local se convierte en contexto en el que se evidencian mltiples iniciativas de

organizacin y/o movilizacin social que dan cuenta del potencial de las comunidades
para la construccin de estrategias que les permitan ampliar su participacin en el
escenario de lo pblico. Lo local constituye el mbito ms cercano a los individuos, y
por ende se concibe como entramado de interaccin social en el que se evidencian
construcciones simblicas y relacionales como aporte a los procesos de reivindicacin
de derechos.
Las prcticas democratizantes deberan tender a ampliarse a los procesos de formulacin

de las polticas pblicas y a los proyectos de desarrollo, para multiplicar a nivel social las
posibilidades del ejercicio de derechos polticos fundamentales de consulta, opinin e
informacin sin desmedro de los mecanismos representativos. Aumentar la cantidad y la
calidad de esas prcticas democratizantes sera un objetivo a perseguir a travs de un
aumento de la participacin social, contribuyendo al sostenimiento del sistema
democrtico (Francioni y Poggiese 1993, p, 5).
Tanto la gestin del territorio como la incidencia ciudadana en lo pblico se consideran

procesos esencialmente participativos en los que interactan multiplicidad de actores
sociales a partir justamente de una marcada conciencia y valoracin de lo pblico como
constructo social vinculado con el bienestar social, as como un nivel de participacin
social en la toma de decisiones y la vida colectiva. Desde esta propuesta de
fortalecimiento de las capacidades de agencia ciudadana en los territorios y
especficamente en las polticas pblicas, a continuacin se presentan los desarrollos de
la investigacin, aludiendo a mencionar los objetivos que como piedras angulares de la
puesta en marcha del proceso, orientaron la bsqueda de informacin, el anlisis y la
183
construccin de la tesis doctoral. Posteriormente se realizar un recorrido descriptivo de

los instrumentos de recoleccin de informacin y aquellos otros que posibilitaron el
anlisis de los insumos de investigacin; a continuacin, se pondr en evidencia la
muestra del estudio y los resultados del mismo para finalmente terminar el captulo con
anlisis e inferencias respecto del tema en cuestin.
5.1. Objetivos de la investigacin
Objetivo general:
Evidenciar los debates, realidades y perspectivas de procesos de evaluacin de poltica
pblica en Bogot (Colombia) y Cochabamba Sacaba (Bolivia), con miras a la
estructuracin de un proyecto piloto de control social participativo para el municipio de
Sacaba, que contribuya a la construccin y fortalecimiento de capacidades ciudadanas
para la incidencia en la poltica pblica.
Objetivos especficos:
1. Analizar crticamente los procesos participativos de evaluacin de poltica

pblica en Bogot y en Cochabamba, a partir de su aporte al fortalecimiento de
capacidades de agencia social sobre lo pblico, en el marco de la ciudadana y el
ejercicio pleno de derechos.
2. Realizar un estado del conocimiento sobre Gestin Asociada del Territorio para
la Paz Gestepaz-, con miras al diseo de una base de datos como introduccin a
la investigacin cientimtrica.
3. Caracterizar la evaluacin de poltica pblica/control social, como prctica
representativa de la gestin asociada del territorio para la paz, en los escenarios
de investigacin.
4. Describir y analizar los escenarios, actores e intereses vinculados a los procesos
de evaluacin participativa de poltica pblica.
5. Estructurar una propuesta de sistema de indicadores tcnicos para evaluacin
participativa de poltica pblica en Sacaba, con miras a contribuir a la
construccin de una base de datos que sirva de plataforma para la toma de
decisiones; que sea enriquecida con la experiencia de control social desarrollada
en Bogot en 2013.
Los anteriores objetivos orientaron esta investigacin y dan cuenta de discursos y

prcticas de construccin y fortalecimiento de capacidades ciudadanas para la
evaluacin de poltica pblica en Cochabamba y Bogot, teniendo en cuenta la
caracterizacin de los contextos actuales de cada pas, el devenir histrico del ciclo de
poltica pblica en cada escenario y las especificidades de las experiencias de
evaluacin y/o control social. Los mencionados objetivos se materializan en el
planteamiento de categoras de investigacin u ordenadores epistemolgicos
(mencionados en el captulo anterior) que permitieron encauzar los esfuerzos de
184
bsqueda y de anlisis de la informacin obtenida a travs de cada uno de los insumos

de estudio empleados.
5.2. Participantes, instrumentos, procedimientos y resultados
Como parte de las concreciones que aporta la fundamentacin epistemolgica de una

investigacin, es importante destacar que dichas premisas orientadoras como piedra
angular, permitieron la definicin de estrategias con significado, atendiendo a las
demandas del tema y de los objetivos de investigacin.
Las orientaciones metodolgicas que se presentan en cada una pretenden ser eso:
orientaciones, guas que faciliten el ejercicio de la investigacin y no pautas fijas
o caminos rgidos. Las estrategias se aprenden como un oficio, como un artesano,
en palabras de Wright Mills y por tanto no son susceptibles de estandarizacin ni
de formalizacin absoluta (Galeano, 2004, p. 23).
En la investigacin se construyeron instrumentos en dos registros: i) Aquellos que
posibilitaron la bsqueda de informacin tanto primaria como secundaria y ii) Aquellos
otros que viabilizaron el anlisis de la informacin recopilada en los instrumentos. Se
har alusin a cada mbito de diseo instrumental.
Los presentados a continuacin constituyeron pilares orientadores cuyo fin ltimo fue el
de aprovechar al mximo la informacin recabada en el proceso, logrando un
enriquecimiento de la misma a partir de la triangulacin de mtodos y tcnicas.
A) Revisin documental.
Muestra
El ejercicio de lectura se convirti en una entrevista a profundidad19, a una muestra de
135 publicaciones, que permiti recoger la informacin de forma fiel, no dejando por
fuera ninguna referencia al tema de tal manera que se conservaron de forma fidedigna
los datos.
Sin duda como insumo de la investigacin para la realizacin de estados de la cuestin,

el instrumento empleado permiti dar la palabra a los textos en su contexto, as como a
las personas partcipes de estos procesos y concebidos como actores sociales situados.
De esta manera, El investigador de estados de la cuestin concede la palabra al texto
en cuanto l tiene una verdad que decir, unos datos que ofrecer, unos factores que
sealar, unos indicadores que describir, pero an ms, un sentido para transmitir y un
significado para revelar (Hoyos, 2000, p. 66).
19
Implica un anlisis exhaustivo de los aspectos vinculados con las categoras de investigacin, anlisis
que ser realizado en cada uno de los escenarios de recoleccin de informacin. En este caso, en lo
concerniente a la lectura de textos interesa lograr un acercamiento cuidadoso y profundo a los
planteamientos de cada autor para escudriar las relaciones entre categoras y nuevas reflexiones tericas
sobre las mismas.
185
Instrumento
Aparecen entonces en el diseo de la ficha de lectura a profundidad (Ver Anexo 1),
aquellos aspectos consignados en los objetivos y preguntas de investigacin, como
caminos que permitieron establecer ncleos temticos o categoras para posteriormente
realizar el anlisis general de la produccin encontrada, y el estado actual del
conocimiento alrededor del tema.
La ficha mencionada ha sido diseada con el objetivo de aprovechar al mximo toda la

informacin de cada insumo bibliogrfico, en aras de dar respuesta a las preguntas de
investigacin mencionadas en el planteamiento del problema; dicho insumo est
conformado por los siguientes tems:
1.- Tipo de documento revisado: tem que alude a caracterizar si se revisa un libro
completo, las memorias de un evento, un captulo de libro, una revista o cartilla,
una publicacin electrnica, un trabajo de investigacin en modalidad de tesis,
un documento investigativo sin publicar. En este apartado tambin se consignan
datos referentes a autor (es), ao y pas de publicacin, edicin del texto,
editorial y organizacin (es) que apoya (n) la publicacin. Esta parte del
instrumento corresponde ms a aspectos vinculados con la descripcin del tipo
de produccin bibliogrfica encontrada y analizada.
2.- Palabras clave del texto: Aquellas que aparecen nombradas de forma explcita o
las que es posible identificar a partir de la lectura a profundidad del texto. Dan
una idea general de los contenidos centrales que aparecen en el escrito.
3.- Resumen del contenido del documento: tem propuesto con el objetivo de
generar una sntesis de cada uno de los documentos consultados; algunas veces
este resumen aparece como una construccin propia a partir de la lectura, en el
caso de los artculos es la sntesis que estos traen y en el caso de libros aparecen
en la mayora de fichas las ideas principales identificadas a lo largo de la lectura.
4.- Objetivos del autor o autora: Que pueden aparecer de forma explcita o pueden
inferirse a partir de la lectura.
5.- Grupos poblacionales mencionados: Se busca identificar los grupos sociales
mencionados en los textos, tambin aparecen actores sociales (institucionales,
comunitarios, estatales, gubernamentales, municipales entre otros)
6.- Categoras de investigacin: En este apartado se recopila la informacin sobre
los ordenadores temticos propuestos, tanto las categoras generales como las
especficas, pueden provenir de apartados textuales del documento o de lecturas
inferenciales de quien lee el texto.
7.- Observaciones y otras alusiones importantes: Se incluyen comentarios
adicionales, referencias a otros textos mencionados por el autor o autora que se
est consultando, sugerencias de bsqueda de informacin para ampliacin de
contenidos, especificacin de conceptos del texto como componentes
186
fundamentales para su comprensin; estas adems de las que quien lee el texto
de referencia considere pertinentes.
8.- Enfoques destacados: Se rescata la alusin a corrientes de pensamiento o
perspectivas de trabajo territorial que son mencionadas en el texto y estn
articuladas con el tema de la gestin del territorio para la paz. Pueden ser
poblacionales, territoriales, sectoriales, de intervencin etc.
9.- Citas importantes: Aquellas que se consideran importantes para nutrir la
elaboracin del texto de investigacin, teniendo en cuenta las categoras y
objetivos de la investigacin.
10.- Anexos: Aquellos que como resultado de la lectura pudieran construirse,
incluye mapas conceptuales, mapas mentales, grficos o figuras de anlisis de
contenidos mencionados en el texto de forma explcita o implcita. Pueden ser
creados por los autores o de elaboracin propia a partir de la lectura.
Para el anlisis de la informacin recopilada se construye en primera instancia una base

de datos bibliogrfica (ver Anexo 2) con el fin de registrar los documentos encontrados
sobre las categoras generales y particulares de la investigacin (ver Cd Anexo). Dicha
base de datos con posterioridad a la aproximacin a los textos, es tematizada en razn
de la lectura a profundidad de cada documento.
Dicho insumo tambin permite hacer un balance cuantitativo de los niveles de escritura
sobre un tema determinado, resultando muy til cuando se quieren hacer estados del
conocimiento desde la perspectiva cuantitativa o combinando ambos paradigmas de
investigacin. Ms adelante se analizan las fichas de lectura a profundidad haciendo una
lectura comparativa de la informacin obtenida en cada una de ellas y de todas en su
conjunto.
Resultados
Los descriptores mencionados (Ver Tabla 18), as como las categoras centrales de la
investigacin ya expuestas, guiaron la bsqueda de textos. Es decir, los documentos que
se mencionan y los resultados presentados se enmarcan en los criterios de: analizar las
contribuciones de procesos locales de organizacin y educacin popular a la gestin del
territorio para la paz en Colombia. Tarea que tambin implic la deconstruccin del
concepto de gestin del territorio para la paz y la caracterizacin de los aspectos de
trabajo territorial que desde lo local, promueven la Gestepaz en contextos signados por
el conflicto armado y la desigualdad e inequidad sociales.
Tabla 25. Descriptores temticos de bsqueda bibliogrfica.
Gestin del territorio Construccin de paz Organizaciones populares

Gestin Paz positiva Organizaciones populares Bogot
Territorio Transformacin de conflictos Organizaciones sociales
Territorialidad Construccin de paz en Accin colectiva
Colombia
Gestin del territorio para la paz Educacin popular y
organizaciones populares
187
El balance de la produccin escrita hace referencia a aquel acervo documental que se

consider pertinente analizar, debido a sus sentidos, significados y los sistemas
categoriales de los que estaba compuesto. Se localizaron textos provenientes de
diferentes mbitos del saber cmo la Economa, la Geografa, la Sociologa, la
Educacin, la Psicologa, el Trabajo Social entre otros, que posibilitaron una
perspectiva interdisciplinaria sobre los entramados conceptuales, ticos y metodolgicos
en los que est enraizada la Gestepaz.
Frente a la caracterizacin de la produccin bibliogrfica analizada, cabe destacar que

se encontraron documentos, tales como: i) Textos publicados por departamentos
editoriales de organizaciones gubernamentales y organizaciones no gubernamentales
(ONG) que trabajan temas ligados con la construccin de paz, la cooperacin al
desarrollo, y la gestin territorial, tales como los mencionados en la Tabla 19.
Tabla 26. Textos por departamentos editoriales de organizaciones y de ONG.
Entidad Pas o continente de

actuacin
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID)
Critas Espaola
Bakeaz Espaa
Escola de Cultura de Pau
El Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperacin Internacional
(HEGOA)
Agencia Latinoamericana de Informacin Latinoamrica
Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina CEAAL Latinoamrica
Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) Latinoamrica
Centro de Estudios Estado y Sociedad (CEDES) Argentina
ONG Colombia Diversa
Departamento Nacional de Planeacin de Colombia
ONG Dimensin Educativa
Federacin Colombiana de Municipios
Fundacin Foro Nacional por Colombia
PIUPC
Red RINDE Colombia
Consorcio Swisspeace
Fundacin Corona
Fundacin Ideas para la Paz
Instituto de Estudios de Desarrollo y de Paz
Escuela Nacional de Salud Pblica (ENSAP) Cuba
PNUD Mundial
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin (UNESCO) Mundial
ii) Documentos acadmicos editados por centros de investigacin o universidades en

diversos pases, en este punto se localizaron estudios de entidades como las nombradas
en la Tabla 20.
188
Tabla 27. Documentos acadmicos editados por centros de investigacin o universidades
Institucin acadmica Pas

Universidad de Oxford Inglaterra.
Pontificia Universidad Javeriana en Colombia
Universidad Nacional de Colombia
Universidad Pedaggica Nacional
Universidad Externado de Colombia
Universidad Central de Colombia Colombia
Universidad de los Andes
Universidad de Antioquia
Universidad de Medelln
Universidad Autnoma de Bucaramanga
Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz
Universidad Autnoma de Barcelona
Universidad Complutense de Madrid
Universidad de Granada Espaa
Universidad de Valencia
Universitat Jaume I
Instituto Universitario de Desarrollo Social y Paz
Universidad Bolivariana de Venezuela Venezuela
Universidad Central de Chile Chile
Universidad Nacional de la Plata Argentina
Instituto de Investigaciones Gino Germani
Por otra parte, es importante tener en cuenta que la mayora de los documentos
revisados se editaron, re-editaron o escribieron en Colombia, algunos de los textos
permiten establecer un contexto a nivel Latinoamericano. Se revisaron documentos en
su mayora de Colombia por ser el escenario en el que se desarroll la investigacin.
Seguido de documentos editados en Espaa en donde tambin existe produccin
destacada sobre el tema. En este contexto se observa que se consult bibliografa en la
que: el 19,26% corresponde a textos editados en Espaa, el 53,33% textos colombianos;
el 8,14% bibliografa de otros pases de Amrica del Sur (Argentina, Brasil, Venezuela,
Chile y Uruguay); el 6,66% de produccin la comparten pases de Amrica del Norte,
Centroamrica y el Caribe; el 1,48% corresponde a otros pases de Europa (Inglaterra y
Alemania) (Ver Figura 43). El porcentaje restante equivale a textos de los que no se
encontr su pas de origen y que evidentemente pueden incrementar la produccin
escrita de uno o varios de los pases antes referenciados.
189
Fuente: Elaboracin propia a partir de la base de datos construida para la realizacin del estado de la
cuestin. Marzo de 2012. La sigla N.S.I: no se encuentra informacin, corresponde a aquellos textos de
los que no se hallan datos del pas de origen.
Figura 43. Produccin bibliogrfica: Anlisis por pases.
Para esta presentacin de resultados de la revisin documental se construy inicialmente

una base de datos general de textos, insumo que posteriormente pas a ser tematizado a
la luz del cuadro de ordenadores epistemolgicos presentado en el captulo anterior.
Una vez tematizada la base de datos, se realizaron sub-bases en las que se proces la
informacin por categoras de investigacin. En la Figura 44, se observa un balance
general de los temas y subtemas abordados en la produccin bibliogrfica analizada. Se
presenta esta generalidad con el fin de que se puedan identificar las tendencias en la
produccin escrita, pero para efectos de esta tesis estos temas se reorganizan desde la
perspectiva de anlisis propuesta en el cuadro de categoras, que en s mismo, representa
una abstraccin del abordaje conceptual que se realiza de la Gestepaz desde este trabajo
investigativo.
190
cuestin. Marzo de 2012
Figura 44. Produccin bibliogrfica: Temas y subtemas.
El mayor porcentaje de produccin escrita consultada fue sobre el tema de construccin

de paz (el 22,96%), donde se destaca la relacin con temas como el enfoque de accin
sin dao (ASD) Anderson (2009), Bello (2009), Chaparro (2009), Florez (2009) y
Medrano (2009) entre otros; la sensibilidad al conflicto Mera (2011), Federacin
Colombiana de Municipios (2009), Sanjurjo (2010), Vsquez (2010); la teora de
transformacin de conflictos con autoras como Zapata (2009) y autores como Galtung
quien desde 1982 viene escribiendo y aunando esfuerzos de reflexin y anlisis frente a
este tema articulndolo con elaboraciones vinculadas con la teora de la paz. De hecho
es considerado uno de los pioneros de dicha teora.
Por otra parte, se evidencia que un gran nmero de textos colombianos sobre los temas
mencionados, fueron escritos en 2009 lo cual puede estar ligado con la realizacin del
evento Retos y propuestas sobre accin sin dao y construccin de paz en Colombia",
realizado por el PIUPC en la Universidad Nacional de Colombia, con apoyo de
COSUDE-Embajada de Suiza GTZ, Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y
Desarrollo.
La accin colectiva y la referencia a actores sociales comparten el 8,88% del total de la

produccin escrita analizada. Estas subcategoras de investigacin son planteadas as: la
accin colectiva aparece como tema vinculado con la Educacin Popular y los actores
sociales estn ligados con la participacin, el desarrollo, la descentralizacin que son
vertientes de anlisis que subyacen a la gestin del territorio como se ver ms adelante.
Temas como el contexto, el desarrollo, las identidades y la investigacin ocupan la
atencin del 19,21% de los textos consultados. Sobre el contexto nos situamos en las
191
dimensiones social, econmica, poltica y cultural en las que se desenvuelve el cotidiano

de los escenarios locales, regionales, nacionales e internacionales. Por otra parte, el
21,46% de los textos se refieren a temas ligados con la educacin popular, la gestin del
territorio, los movimientos populares y sociales y la participacin. La paz, la resolucin
y transformacin de conflictos ocupan el 12,58%, mientras que sujetos y subjetividad y
territorio son objeto del 14,06% de las elaboraciones bibliogrficas.
Tambin es posible hacer un anlisis por las categoras ms especficas planteadas en el

proceso de investigacin, dicha referencia permite visibilizar un panorama ms amplio
de reflexin retrospectiva sobre los temas en cuestin. Vemos que en la construccin de
paz, convergen multiplicidad de subtemas tales como la poltica pblica, los procesos de
paz, la participacin, los estudios y teoras de la paz, la cultura de paz y la accin
humanitaria internacional (Ver Figura 45). Campos de anlisis que se enmarcan en
escenarios locales, nacionales e internacionales, en sus dimensiones tica, metodolgica
y conceptual y a partir de enfoques como el de sensibilidad y transformacin de
conflictos y el de accin sin dao (ASD).
Respecto al enfoque ASD (que recientemente tambin es denominado de sensibilidad al

conflicto), se observa que est en auge y es fuertemente trabajado desde la aparicin del
texto pionero de Anderson (2009), donde se destaca cmo la ayuda humanitaria puede
apoyar la paz o la guerra; este texto y por ende el enfoque representan un insumo
fundamental en escenarios de cooperacin al desarrollo, actuacin en contextos de
conflicto armado y en general en diversidad de espacios en los que acciones de
instituciones, personas, gobiernos o Estados en vez de generar procesos positivos
favorecen la afectacin negativa a partir de la puesta en marcha de determinadas
actividades o acciones en las comunidades en las que desarrollan su quehacer.
A partir de estas reflexiones derivadas del trabajo de la mencionada autora y de las

organizaciones internacionales y organizaciones no gubernamentales locales en zonas
de conflicto (brindando apoyo humanitario y de desarrollo), se generan reflexiones
conceptuales y ms enfticamente acercamientos desde la perspectiva tica, que deben
ser inherentes a la accin en y con las comunidades locales, desde la identificacin de
capacidades en estos escenarios para la paz, al respecto tambin se identifican las
elaboraciones de Chaparro (2009) donde se destacan los aspectos psicosociales y su
relacin con el enfoque de ASD en contextos de conflictos armados de larga duracin,
cuya afectacin en los aspectos individual-subjetivo y colectivo-social aparecen como
correlatos de un pas con una grave vulneracin a los Derechos Humanos, que pareciese
posicionarse como inherente al devenir histrico nacional en pases como Colombia.
192
Poltica pblica y procesos de paz. 6,25

Participacin 8,33
Organizaciones 4,17
Nal e internal 2,08
Estudios y teora de la paz 16,67
Lo local 4,17
dllo, edn y paz 4,17
cultura de paz 12,50
Ctn paz y relaciones 10,42
tico, metodolgico, conceptual 6,25
AH 2,08
Enfoques 22,92
0 5 10 15 20 25
Temas
cuestin. Marzo de 2012. Anlisis realizado sobre el tema de la EP dentro de los datos de produccin
escrita: temas y subtemas.
Figura 45. Textos sobre construccin de paz
Otras elaboraciones como las de Flores (2009) y Medrano (2009) promueven la

reflexin sobre ejes transversales a la accin en escenarios de construccin de paz o
ayuda humanitaria en conflictos armados, a saber el enfoque tnico y el enfoque
diferencial, estos como escenarios que:
Se centran en la necesidad de reconocer los efectos de la violencia y el desplazamiento

diferenciados por gnero, edad y origen tnico. El empleo de estas tres categoras de
diferenciacin en el anlisis de la vulneracin de los derechos, de los procesos sociales
generados a partir del desarraigo y de la poltica pblica de atencin a la poblacin
desplazada, se recogen bajo el trmino de Enfoque Diferencial () El enfoque
diferencial de gnero, edad y etnia parte de los principios bsicos del libre ejercicio de
los derechos, de la equidad, y del reconocimiento de las diferencias entre los grupos
poblacionales (Meertens, sf, p.1)
As mismo, en el anlisis de la produccin escrita realizado, se dilucida que para la

estructuracin de explicaciones y abordajes conceptuales y metodolgicos de la
Gestepaz, se recogen aportes de variedad de disciplinas de las ciencias sociales y
humanas as como desde la economa y la administracin pblica.
193
Se evidencia en algunos textos una marcada postura econmica que hace nfasis en el
uso productivo del territorio y las relaciones econmicas que se inscriben en l, vase
Rendn (2009) all se destaca que La discusin sobre el territorio y su gestin tiene en
la economa un nodo muy importante en el concepto de economas externas (p. 8),
nociones de macro y micro economa dan sustento a la gestin territorial y la hacen
estar afincada en instancias meramente administrativas y de lites intelectuales en este
campo. De igual manera, aparecen referencias en las que se menciona que al estar en un
mundo globalizado el territorio debe leerse a la luz de analizar los elementos
econmicos que de all subyacen, desde una perspectiva centrada en las
transformaciones de las lgicas de produccin y organizacin de los espacios
empresariales y de gestin administrativa en los mbitos financieros, otorgando as
especial atencin a las relaciones econmicas que se despliegan en estos escenarios
(Alburquerque, 1999; lvarez y Acevedo, 2010; Berzosa, 2006; Bustelo, 2003), (ver
Figura 46).
De igual manera, e insertos en un modelo de produccin capitalista que da cuenta del

surgimiento de disparidades que se observan en los niveles regionales, locales y
nacionales, es importante hacer esta mirada de contexto, que trasciende el mero hecho
de encasillar las reflexiones retrospectivas nicamente a este mbito; con ello se
posibilitan miradas alternativas que centran su anlisis en aspectos culturales de
construccin de tejido social e identidades socioculturales en un espacio que es
significado y dotado de sentido, para pasar a ser: territorio, a este respecto autores como
Gimnez (1996, 1999), Hadad y Gmez (2007) y Velsquez (2010), hacen aportes
indispensables que amplan el espectro de reflexin sobre las implicaciones materiales,
simblicas, fsicas y sociales del territorio tanto para los diversos actores sociales que
convergen en l como para los procesos de todo tipo que subyacen a las lgicas de
interaccin que se desarrollan.
194
actores sociales 25,81
Descentralizacin y territorio 9,68
industrializacin y dinmicas espaciales 3,23
conceptos 3,23
territorio y economa 6,45
Territorio y cultura 9,68
territorio, cooperacin y conflicto 9,68
gestin y gobierno, gestin pblica (participacin) (conflicto) 19,35
teora actor-red 3,23
instituciones, territorio y desarrollo (gestin del desarrollo) 9,68
0 5 10 15 20 25 30
Fuente: Elaboracin propia a partir de la base de datos construida para la realizacin del estado de la cuestin. Marzo
de 2012. Anlisis realizado sobre el tema de la EP dentro de los datos de produccin escrita: temas y subtemas.
Figura 46. Textos sobre gestin del territorio.
En el anlisis realizado, se evidencia que los picos ms altos en trminos de produccin

bibliogrfica sobre el tema de territorio, se encuentran en los anlisis vinculados con el
desarrollo, la cooperacin y el conflicto, la cultura y la economa. Esta ltima dilucida
que un primer acercamiento a la de-construccin de la nocin de territorio, parte de
desentraar las relaciones de produccin, intercambio, distribucin y consumo de bienes
y servicios, a saber las dinmicas econmicas enraizadas en l.
Por tanto, dentro de la categora territorio encontramos produccin bibliogrfica que

aborda temas como el control territorial de los actores armados sobre el territorio, la
panormica de la gestin y el gobierno en relacin con dinmicas como la ordenacin y
el uso del suelo o del espacio fsico de una determinada regin; la relacin entre las
instituciones, el territorio y el desarrollo. As mismo, se observa que textos como el
correspondiente a la teora actor-red posicionan el espacio fsico y simblico del
territorio como entramado de sentido y significado que da cuenta de la construccin de
pautas de interaccin, circunscritas a mbitos culturales y sociales que las determinan y
en las que se fundamentan.
Cuando hablamos de territorio tambin se dilucida una importante relacin con la

nocin de desarrollo que ir a ser conceptualizada en razn de la corriente de
pensamiento, as como desde la perspectiva de anlisis a partir de la que se siten las
discusiones sobre este tema; nociones como las de desarrollo econmico, desarrollo
endgeno, desarrollo comunitario, desarrollo local, desarrollo sostenible, desarrollo
humano se hacen presentes en estos debates que transitan el campo que va desde la
195
epistemologa hasta el pragmatismo, unas de ellas mostrando una fehaciente

articulacin entre las anteriores y otras evidenciando una contradiccin que para
algunos autores es inherente Escobar (1996) o estn fundamentadas en
heterodesignaciones impuestas de acuerdo a la divisin de los pases en desarrollados y
subdesarrollados; contextos a los que tambin desde los pases desarrollados se les
asigna una determinada taxonoma de caracterizacin, dando cuenta de trminos como
pases del tercer mundo, tercermundistas, menos adelantados y recientemente en vas de
desarrollo.
La Educacin Popular EP constituye una corriente de pensamiento de gran importancia

dentro de esta investigacin, ya que en ella se enmarca el trabajo de las organizaciones
sociales bogotanas que generan aportes indispensables a la construccin de paz desde el
espacio local. Por ello interes hacer un sucinto balance de su devenir histrico,
conceptual, tico y metodolgico, identificando algunos aspectos centrales que permiten
hacer interesantes articulaciones temticas (Ver Figura 47). Desde esta perspectiva, se
encuentran relaciones temticas de la EP con la accin colectiva, los movimientos
sociales y populares, el desarrollo local y la identidad, en contextos influenciados por
dinmicas globalizadoras y de globalizacin, que a travs del impulso de paradigmas de
modernizacin trajeron consigo relaciones sociales marcadas por la desigualdad e
inequidad social.
Sujetos y subjetividad 25,0
Paradigmas 3,6
Identidad 10,7
EP y desarrollo local 3,6
Edn y globalizacin 3,6

Temas
EP, movimientos sociales y populares 17,9
Devenir histrico EP 17,9
Conceptos 3,6
Accin colectiva 14,3
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0

Fuente: Elaboracin propia a partir de la base de datos construida para la realizacin del estado de la cuestin. Marzo
de 2012. Anlisis realizado sobre el tema de la EP dentro de los datos de produccin escrita: temas y subtemas.
Figura 47.Textos sobre Educacin Popular
196
B) Entrevistas semi estructuradas
Participantes
En lo que respecta a las entrevistas semi estructuradas y considerando los dos escenarios
de trabajo para la investigacin doctoral participaron 15 personas en total. Se realizaron
en Bogot entrevistas a lderes sociales integrantes de los Observatorios Ciudadanos de
Control Social que se constituyeron a travs de la herramienta ISO/IWA 4. Mientras
que en el contexto de Cochabamba y Sacaba se realizaron entrevistas a lderes del
Observatorio Cochabamba Nos Une, la Unidad de Transparencia del Gobierno
Autnomo Municipal de Sacaba y lderes sociales integrantes del Consejo de
Coordinacin de Participacin y Control Social de Sacaba.
Instrumentos
Para la realizacin de dichas entrevistas se disearon los instrumentos gua teniendo en
cuenta los perfiles de las personas a entrevistar, a saber:
Experiencias en Bogot-Colombia.
- Entrevistas a ciudadanos participantes de la experiencia de evaluacin PP
Bogot
- Entrevistas a pasantes que acompaaron los procesos de construccin OC
Bogot
- Entrevistas a lderes sociales integrantes de los Observatorios Ciudadanos
Experiencias en Cochabamba- Bolivia

- -Entrevistas a lderes sociales de OTB y lderes de organizaciones sociales de
control social
- -Entrevista con funcionarios vinculados con poltica pblica y potenciacin de la
participacin ciudadana.
- Entrevista a integrantes de Observatorio Ciudadano Cochabamba Nos Une
Por una parte, el primer instrumento gua de entrevista est conformado por los
siguientes bloques: a) experiencia personal del entrevistado (respecto a la poltica
pblica y la planificacin/evaluacin); b) categoras vinculadas con la investigacin (del
cuadro de ordenadores epistemolgicos, ya presentado) y c) evaluacin, ciclo de
polticas pblicas e incidencia ciudadana, con el objetivo de indagar por experiencias en
el contexto local. Ver anexos 5 a 9-
En tanto se construyen varias guas de entrevista en razn de las que se plantearon en

lneas anteriores, igualmente se construyen matrices analticas de informacin para cada
tipologa de entrevista cruzando las variables actor social indagado vs categoras
planteadas en la investigacin.
197
Resultados
En cuanto al procedimiento desarrollado para la realizacin de las entrevistas se destaca

que en el escenario bogotano, se cont con la oportunidad de formar parte del equipo
consultor que llev a cabo la experiencia de conformacin de los Observatorios
Ciudadanos a travs de la herramienta ISO/IWA 4, ello permiti un contacto
permanente con las personas e instituciones que formaron parte de dicho proceso y en
este marco de relacin se llevaron a cabo las entrevistas mencionadas.
En el escenario boliviano se estableci contacto con la Unidad de Transparencia del

Gobierno Autnomo Municipal de Sacaba en donde uno de sus tcnicos proporcion
informacin en cuanto a otros contactos y con l se logr llevar a cabo la entrevista
respectiva. Por otra parte, se establece contacto con el Consejo de Coordinacin de la
Participacin y Control Social en el Municipio de Sacaba y all se realizan entrevistas a
varios de los lderes sociales que de los 7 distritos forman parte de esta instancia.
En lo que se relaciona con el anlisis de la informacin resultante de esta tcnica de

investigacin, result importante la construccin de Matrices de anlisis de
informacin, cuyo objetivo era el de organizar las transcripciones de las entrevistas en
relacin a la informacin que se necesitaba analizar para efectos del trabajo doctoral y
en consonancia con las categoras de investigacin que se plantearon, de acuerdo a ello
a continuacin se presentan dichas matrices. En primer lugar, se encuentra la matriz
analtica referida a los relatos de los actores sociales de la experiencia de Bogot, y en
segundo lugar se da paso a la sistematizacin de informacin de los relatos de la
experiencia Boliviana en Sacaba.
MATRIZ ANALTICA INFORMACIN OBTENIDA A PARTIR DE LOS

RELATOS DE LAS ENTREVISTAS REALIZADAS EN BOGOT
Localidad de BARRIOS UNIDOS

entrevistado
Papel de la
Pues siempre ha sido un trabajo de acompaamiento, un trabajo en el cual, no
universidad en el
guan a la ciudadana, precisamente sobre una herramienta, una herramienta con
acompaamiento
la cual estamos haciendo el control de calidad a la administracin local de Barrios
Unidos inicialmente. Hemos dejado la sugerencia de que podamos crecer como
observatorio uniendo a algunos representantes de cada uno para hacer un
observatorio a la Alcalda Mayor, ya que la herramienta est, pero el
acompaamiento de, en este caso de las estudiantes de la Universidad Nacional
Dina y de la Universidad Minuto de Dios fue excelente, fue un apoyo muy
interesante porque las dudas fueron resueltas, y ellas se esmeraban por ser
tambin como interlocutores con la Veedura y con la misma Alcalda y estar
mediando algunas cosas que de pronto surgan de algunos de nuestros lderes
porque se trataban de salir de la herramienta, yo a veces de pronto era uno de
ellos, en el que, pues queramos, pues como hacerles una rendicin de cuentas
porque uno se entera de muchas falencias a veces de la administracin, pero haba
que marcarla en la herramienta, entonces ellas fueron como siendo esa gua y esa,
cmo se le puede decir conductoras, hacan que nos enfocramos precisamente
en el desarrollo de hacer el control de calidad con la herramienta.
198
Transformacin
S, el Observatorio ha sido como te digo un refuerzo a esa participacin
del inters en
ciudadana, gracias a Dios en Barrios Unidos hemos venido trabajando en la
asuntos pblicos
participacin y lgicamente el espacio cvico es el conjunto de todos los espacios
de participacin, o sea, nosotros somos el conjunto mayor s, ah estn metidos
los copacos, los consejos, est metido asojuntas, juntas comunales, la misma
academia s?, forma parte de nosotros, del espacio cvico de participacin, la
Universidad Nacional forma parte del gran espacio cvico de participacin de
Bogot, por decir algo, entonces nosotros reunimos todo eso y hemos logrado
actividades importantes y reforzar la participacin ciudadana y nos parece algo
bonito que la administracin se costumbre a que tiene que tener calidad, y
entonces esta herramienta que manejamos la hizo 18091 llamada aqu ISO/IWA
4, va calificando eso, entonces ellos saben que tiene que hacer un esfuerzo y cada
vez ir mejorando sus actividades.
Se fortaleci porque vimos la oportunidad de tener una herramienta, una
herramienta maravillosa en el cual se le hace un control de calidad, despus
podamos entrara a hacer calificadores de la administracin, entonces eso s muy
interesante para la ciudadana, saber que los puede calificar y no es ese el fin no?,
realmente el fin que nosotros buscamos, yo como coordinador de coordinadores y
como lder de la Localidad de Barrios Unidos al ser el vocero del espacio cvico,
qu queremos, que realmente las necesidades bsicas insatisfechas de nuestra
poblacin ms vulnerable ser atendida, ese es el gran quid del asunto, es de que
slo tengamos una calificacin y amarillo, verde rojo, no!, sino que lleguemos a
que a travs de ese mecanismo, la administracin se interese por esas personas
ms vulnerables que tenemos, y como devolver esa labor social desde nosotros
como ciudadanos.
Cmo se
Hemos sido como un ejemplo, nosotros logramos en una de las reuniones
transforma la
precisamente en la rendicin de cuentas del Alcalde nosotros rendimos cuentas
concepcin e
tambin, de lo del Observatorio, tambin nos hemos ido visibilizando y queremos
inters por lo
es, ojal que continuemos con el apoyo de la academia a fortalecernos sugerimos,
pblico. Antes y
de que no solamente sean guas sino partcipes, o sea, que los Observatorios
despus del OC
tengan ms estudiantes universitarios que cumplan entre comillas su labor
social, yo no s si eso lo tengan en algunas de las, cmo te dira, materias como
tal, el tema de labor social que puedan estar con los Observatorios
fortalecindolos, no uno sino varios, ojal bienvenidos todos los que lleguen a
fortalecer, es una sugerencia no?, que estn ah con nosotros y ayudndonos y que
uno se meta en un cuadrante o dos en un cuadrante y tendramos el apoyo de la
academia.
Importancia de Pues que en primera medida es una herramienta nueva, la cual no exista,
la participacin entonces le est cambiando el paradigma a la administracin de que puede hacer
en espacios como lo que se le da la gana, y me perdonas ser tan crudo no?, ellos ya se dan a
el observatorio entender de que habiendo un control de calidad pues no van a hacer lo que se les
ciudadano da la gana sino van a mejorar la inversin de los recursos, y todo en beneficio de
nuestra comunidad, esa es la importancia que vemos en esa herramienta.
Considera usted
S, hubo una guan en donde nos ensearon a manejar los cuadrantes, en donde no
que queda el
llegbamos tan en fro a las reuniones, aunque hubo ehhh momentos de verdad,
Observatorio
en donde ni ellas ni uno sabamos cmo bamos a sacar adelante el Observatorio,
consolidado y en
pero nos preparbamos, tratbamos de que esos momentos no fueran tan difciles,
capacidad de
o sea, bamos preparados, y s haba una metodologa en el cual ellas trataron de
agenciar sobre lo
ensearnos a los ciudadanos a manejar la herramienta.
pblico de mejor
manera
199
Localidad de FONTIBN
entrevistado
Papel de la La labor de la Universidad, fue bsicamente hacer una convocatoria inicialmente
universidad en el para crear un grupo semilla para escuchar por primera vez en febrero del ao
acompaamiento pasado sobre la herramienta IWA 4 y luego, mantener la convocatoria abierta
hasta poder consolidar el Observatorio que se consolid unos dos meses despus;
la labor de ah en adelante fue de acompaamiento ehhh, en todo sentido,
logstica, llevaba actas, haca todo lo que fuera necesario para que el Observatorio
fuera tomando su ruta poco a poco.
Transformacin Se ha transformado en el sentido en que se ha fortalecido, tengo ya una historia
del inters en larga en eso, he sido misionero de la Iglesia Catlica, he estado en todos los
asuntos pblicos barrios del Noroccidente trabajando por la pobreza, en el sur en Patio Bonito con
madres ehhh cabeza de familia, tengo ya un recorrido en eso y el IWA, la
herramienta me ha permitido como centrar, ver que es bueno tener en el bolsillo
una herramienta bien diseada, un herramienta suiza que aunque merece algunas
mejoras de diseo pero la herramienta sea la base del proceso.
Cmo se En las personas del Observatorio considero que s, porque el control social suele
transforma la hacerse y la participacin suele hacerse de manera desorganizada con un poco,
concepcin e una mezcla entre cerebro estmago pero sin metodologas, y pienso que es
inters por lo necesario definitivamente meternos un poquito con una metodologa y el IWA 4
pblico. Antes y sin ser una metodologa perfecta, pero es una metodologa que permite cierto
despus del OC nivel de adaptabilidad, cierto nivel de crecimiento, y eso ha hecho que las
personas se transformen, al tratar de transformar la herramienta las personas se
han transformado y ya su labor de control social nunca vuelve a ser lo mismo una
vez que pasan por una metodologa, la mayora de esas personas no tienen ningn
tipo de preparacin, algunos bachillerato otros ni siquiera eso y para ellos
enfrentarse a una metodologa una organizacin mental y todo es algo complicado
y el IWA 4 creo que lo ha conseguido para algunos, yo dira que estamos
hablando de un 40% de las personas del Observatorio, otros simplemente han
ido, escuchan un poco, estn durante alguna parte del proceso pero nunca lo
introyectan.
Importancia de Bueno ah si voy a hacer copialina y voy a utilizar las palabras de la Veedora
la participacin Distrital, y es que el Observatorio por el hecho de corresponder a una
en espacios como metodologa que ahora es norma internacional, al anexo b de la norma ISO
el observatorio 18091, ehhhh, facilita el camino para que se convierta en el sitio expedito para
ciudadano hacer control social, ya no ms pequeos ncleos desorganizados de ciudadanos
con esa mezcla que llamo yo de cerebro y estmago, sino unas personas que
corresponden a una metodologa que tienen una ruta que seguir y una ruta que
ellos mismo pueden modificar y hacer crecer.
Considera usted Nos cost trabajo despus de la rendicin de cuentas, incluso durante esa parte,
que queda el por eso nos cost trabajo volver a consolidarnos como equipo y despus de
Observatorio ciertos inconvenientes podra decir yo que hace unos dos mircoles volvimos a
consolidado y en sentir ramos un equipo de trabajo, sabemos lo que podemos hacer, ya lo hicimos,
capacidad de nuestro informe de fue de altsima calidad, nuestro proceso fue muy bueno, pero
agenciar sobre lo nos cost trabajo volver a consolidarnos como Observatorio, en este momento
pblico de mejor estamos en proceso, algunas personas se retiraron, estamos en proceso de
manera incorporar a otras, de educarlas y todo, para darle fortaleza al Observatorio;
pienso que todava no conocemos cmo va a funcionar el Observatorio en el
futuro porque quiz no sea con los mismos miembros que empezamos, vamos a
empezar a extraar a algunas personas pero va a ser hasta necesario que se vayan,
porque son personas que no han permitido el crecimiento del Observatorio, que
ha tratado de frenarlo, que tienen intereses polticos, haban personas con
intereses polticos, por ejemplo vean eso como una plataforma poltica, otros con
intereses econmicos o muy personales, estamos tratando de meter en este
momento slo a personas que tengan un real liderazgo; la primera convocatoria
facilit quiz que se filtraran algunas personas, por amistad, bueno, por algn tipo
de relacin personal o algo, ahora estamos tratando de pulir la convocatoria para
que el Observatorio sea realmente un Observatorio de lderes sociales.
200
Localidad de KENNEDY
entrevistado
Papel de la Es importante que como ciudadanos, la universidad conozca la importancia
universidad en el obviamente de hacer control social, el IWA es una herramienta de hacer control
acompaamiento social y nosotros como ciudadanos, los que pertenecemos a grupos o solitos,
siempre hemos visto a los estudiantes como sujetos importantes pero que estaban
all en la universidad, y a nivel social, ese ejercicio cuando nos dijeron vienen
los estudiantes a las Localidades y uno wow ehhhh qu lindo, vienen los
estudiantes es a formar a los ciudadanos, porque ellos tienen los procesos, ellos
saben de escribir textos, saben de lectura, saben de guas, mientras que el
ciudadano corriente puede tener la berraquera de denunciar, puede tener la
berraquera de hacer control, pero ese tipo de procesos ya a nivel educativo, no lo
tienen, entonces uno maravilloso!. Iniciamos el proceso y afortunadamente para
nosotros, tuvimos, en sus inicios el acompaamiento nicamente de los
estudiantes, de la Veedura no tuvimos ese acompaamiento iniciando; estuvo con
nosotros Estefana Cerquera, ella no es de la Nacional, es de la Uniminuto, pero
igual una nia a pesar de su edad porque son nios para nosotros, ehh, pero con,
con una idea social, con esa idea de prestar ehh todo su saber, acompaar a un
grupo y decir mire est sta herramienta y es de sta manera, acompaarnos,
guiarnos a hacer los documentos, para nosotros fue muy importante, y me parece
que no slo la Facultad de Trabajo Social sino, consideramos que ste espacio
es valioso para todos los estudiantes, unos dice qu rico que los de Derechos
tengan esto y no salen de la Universidad como... como terminando su parte
netamente acadmica sino el slo hecho de pisar el terreno real de lo social ya les
da un bagaje en su experiencia profesional.
Transformacin S, uno porque, puede estar el deseo de hacer control social, porque es un deber y
del inters en un derecho pero, se tena como el deber y el derecho pero ya manejando sta
asuntos pblicos herramienta nos dio los elementos para estudiar y profundizar y tener argumentos
concisos para exigir a los gobiernos, que ya no es que como grupo pedimos sino
que hay una norma y que es internacional y que est muy bien organizada y nos
debemos es estudiar, entonces eso nos da a los ciudadanos a nivel persona, de que
para hacer control social, hoy tengo que prepararme, no slo organizarme como
grupo social sino que tengo que estudiar, tengo que educarme para ello para
poder exigir, porque puedo exigir es con la Ley, pero si yo no la conozco, si yo no
leo, no me preparo para ello, y con pataleta ya sabemos que no y menos por otros
medios, no vamos a exigir que haya transparencia y ms en el manejo de dineros
pblicos en lo que es la gobernanza.
Cmo se S, igual, ingresamos nmeros de personas, ingresamos en Kennedy ms de 15
transforma la organizaciones y en el proceso la gente va desertando, va desertando, va
concepcin e desertando porque la misma herramienta, el mismo proceso, no digamos que es
inters por lo estricto sino organizado, como ciudadanos no estamos organizados, no estamos
pblico. Antes y por cultura no estamos listos a hacer un proceso, sino queremos como proponer
despus del OC algo y que aleguemos y se d ya, que nos pongan cuidado y se dio o no se dio, en
cambio esto nos decan hay un derrotero, hay un camino organizado, y es un
proceso que tiene etapas, es un proceso de aprendizaje, es un proceso de ensayo
pero que es a largo plazo, o sea, quienes inician como todo, es lo ms fuerte, pero
esto es a futuro y las personas que nos quedamos y los que van llegando
fortalecen el grupo como organizacin, como Observatorio y vemos, vemos que
va creciendo.
Importancia de La oportunidad que tenemos como ciudadanos en un elemento organizado como
la participacin la herramienta IWA, aprender y obviamente exigir, exigir que ella se cumpla, y
en espacios como ella hoy, ya en el proceso que estamos nos ha mostrado que nuestros gobiernos,
el observatorio no podemos decir que la transparencia no est porque no la hacen sino que se
ciudadano trabaja en una forma muy desordenada, muy desarticulada, entonces cuando uno
va a hablar de de competencia e incumbencia es que esto no nos compete,
pero cuando ya estudiamos la norma, cuando vemos lo que est en el Plan de
Desarrollo en el Plan Local lo llamamos mir ac que esto est planeado y
ustedes no, no nos estn dando evidencia de eso y ellos quedan mircoles sta
gente del Observatorio, mire stos ciudadanos como se estn organizando, y
resulta que la herramienta nos dio los elementos, entonces eso, no para nosotros
201
como Observatorio sino que tenemos nosotros como grupo el deber de ampliar
lo que se est haciendo, lo que viene ms adelante, especialmente estudiantes y
juventudes porque en dos tres aos es posible que nosotros no estemos y
queremos es que sta herramienta la sigan los estudiantes, ehhh, por lo menos la
primer nia que ya no est con nosotros conoce muy bien hoy Kennedy y dijo
ya no como estudiante, voy a ingresar al Observatorio, me parece genial, que
no le estamos diciendo, ya no est usted siguiendo, o no est usted buscando un
Cupido en la Veedura ni nada por el estilo, pero dice no, es que s para donde
me lleva la herramienta, entonces ya, logr el objetivo.
Considera usted Precisamente porque conocimos a travs del acompaamiento de la estudiante,

que queda el tuvimos ms claridad sobre la herramienta si? y aprendimos que, que debamos
Observatorio profundizar, aprendimos a estudiar, a leer de donde viene la herramienta, para
consolidado y en dnde va, que no era solamente aqu con estos tems, vamos a preguntar, sino
capacidad de realmente fundamentarnos sobre cada uno de ellos, eso se lo da a uno el
agenciar sobre lo estudiante, y eso es lo valioso que el estudiante le da a uno esa gana como que lo
pblico de mejor ve que est estudiando y uno tambin.
manera Si es posible que la Universidad a nivel de sus facultades pudiera, que todas las
facultades tengan esa experiencia con, con los ciudadanos, si bien es cierto no
solamente en el Observatorio porque sta es una organizacin, pero en todos los
entes, si vamos a ver en educacin, en salud, que pudieran ellos participar y de
qu manera? es a travs de la educacin, porque ustedes tiene una formacin que
hoy en da en cualquier lugar que lleguen , hay personas que necesitan por salud y
van a un grupo de la salud, pero si es el estudiante el que est ah de gua, le
genera a uno confianza al dialogar al que nos enseen, aunque no se para
directamente el que nos llega a exigir pero es un derrotero; entonces me parece
no solamente la facultad de los que conoc es de Ciencias de Trabajo Social,
de Sociologa, pero otros estudiantes no, pero me parece importante que no
solamente la Universidad porque estamos hablando como a nivel universitario, no
sta como Universidad si? porque fue un sinnmero de universidades, entonces
nos parece que si, hoy decimos van a hacer ese trabajo social, que realmente
fueran todos y tuvieran la oportunidad de ir realmente al campo, donde est la
necesidad y es desde all es donde se aprende.
Localidad de PUENTE ARANDA
entrevistado
Papel de la Esencialmente era el de la convocatoria, ellos, pues los contactamos con
universidad en el los profesionales de ah de la Alcalda para conseguir la base de datos y se
acompaamiento encargaron de hacer fue llamadas y convocar.
Transformacin Yo eso he sido un bichito de muchos aos, no solamente ahorita en el
del inters en Observatorio, de mucho antes, porque pues me gusta la poltica, estoy
asuntos pblicos metido, he sido presidente de juntas, fui Edil, entonces esto y pues yo veo
esto como y ms ahorita me met al Consejo de Planeacin Local y soy el
Secretario Ejecutivo y nos toc dar el concepto sobre el Plan de
Desarrollo Local entonces conozco algo de planeacin, sobre el Plan de
Desarrollo Distrital en el Consejo Territorial que dimos el concepto sobre
el Plan de Desarrollo Distrital, sobre el POT, entonces yo lo veo como una
herramienta valiosa para la rendicin de cuentas de las Administraciones
Locales, lstima que en nuestra Localidad el Alcalde no lo ha entendido
as, con l ha sido muy complicado, en ste momento estamos, porque se
hizo la verificacin, se hizo el dictamen y se est socializando con ellos
pero ha sido complicado, las nias que tienen Alexandra y la otra que
tiene que consiguieron de Gestin se me olvid el nombre, pero ellas no
no no. Diana en determinado momento me dijo, me dijo hace como un
mes, djeme porque es que yo siempre los he criticado, al Alcalde de
frente en la rendicin de cuentas, entonces tienen como una siempre de
rechazo, como de animadversin contra m, entonces Diana me lleg, me
mencion y me dijo Sigifredo, djeme que yo me reno unas dos o tres
veces con ellas y despus ms bien, porque siempre ha habido como
202
reticencia, como entonces, pero s, la conozco, veo que es importante pero

lstima que no en todos los gobiernos locales ha sido aceptada de la
misma manera. Conozco por ejemplo Barrios Unidos, el Alcalde es un
berraco que dijo no, es que aqu no estn dando en bandeja de plata la
herramienta para la rendicin de cuentas, y el hombre si se sentaba desde
las ocho hasta las dos de la tarde ah y llamaba a los funcionarios y traan
la informacin traan los funcionarios, traan lo documentos, mejor dicho,
colaborador 1A. En cambio, ste Alcalde de Puente Aranda, no s, ha sido
difcil, a pesar de que no hemos bajado la guardia pero difcil, difcil con
l. Poca voluntad poltica para ello.
Cmo se S, porque ah estamos los cuatro coordinadores de los cuatro cuadrantes o
transforma la ejes temtico, son compaeros que conocen, manejan, son interesados,
concepcin e Flor Lucila, ella fue funcionaria, manej los Consejos Locales de Puente
inters por lo Aranda, Marco Tulio est metido en lo ambiental toda una vida, y Pablo
pblico. Antes y
en la parte empresarial, entonces, sobre todo ellos cuatro, ellos tres y mi
despus del OC
persona pues s.
Considera usted S pero muy es decir, muy poca representacin de parte de los que estn
que queda el constituyendo el Observatorio como son en este momento, lo que le comentaba,
Observatorio en estos momentos somos, que deberan ser 15 ciudadanos, no estamos sino
consolidado y en cuatro, entonces pues, de nosotros cuatro pues que tenemos el conocimiento, la
capacidad de capacidad, pues s, pues nos hemos podido dar cuenta que as sea de manera
agenciar sobre lo obligatoria a travs de un derecho de peticin porque nos toca todo con derecho
pblico de mejor de peticin para que nos den la informacin, para que nos respondan, para que
manera nos den el espacio, para nos invitaran a un Consejo Local de Gobierno, qu
tragedia!, y con copia, derecho de peticin con copia a Personera Distrital,
entonces si no es as a la brava, obligados no lo hacen, la Administracin no, en el
caso de Puente Aranda no lo hacen, no s otras Localidades, no, yo s que en
otras Localidades han hecho ms voluntad poltica y ha habido mucha
colaboracin en ese sentido y ha habido mucha ms acogida y ms respaldo, ms
apoyo a los Observatorios, a pesar de eso nosotros en Puente Aranda no vamos a
dar el brazo a torcer, tenemos que seguir, sabemos de las bondades de la
herramienta y de los importante que es, vamos a ver.
De igual manera, se realiz una entrevista especfica para aplicar a Observatorios

Ciudadanos de Bogot, en varias localidades. Ello para tener un panorama sobre la
actualidad de estos espacios, y las dinmicas en las que se desenvuelven a 2016, ello
con el fin de hacer un anlisis sobre la sostenibilidad en el tiempo que ha tenido el
proceso tomando en consideracin que el ejercicio de incidencia ciudadana se
constituy en 2013 a partir del ejercicio coordinado con la Universidad Nacional de
Colombia y la Veedura Distrital, en el marco de la evaluacin a la gestin pblica de la
ciudad a partir de la herramienta ISO/IWA 4. Dicha entrevista se dise y se mont en
la plataforma de Google Forms con el objetivo de ser enviada a quines la contestaran.
A continuacin, se presenta una sntesis de las respuestas obtenidas:
1. Qu es el control social? Y Qu es la evaluacin de polticas pblicas?
Control social en una accin ciudadana orientada a observar de cerca el manejo de los recursos
pblicos y de todas las acciones encaminadas al bienestar de los ciudadanos y de su entorno
natural y construido.
Evaluacin consiste en valorar positiva o negativamente la gestin.
Control social es un derecho, una accin ciudadana, un logro de la movilizacin social
2. Qu son y por qu es importante que existan los Observatorios Ciudadanos?
203
Los OC son importantes porque utilizan como base una metodologa muy organizada (Norma
ISO 18091:2014) y se articulan con entidades de control social del gobierno (Veedura Distrital)
para alcanzar sus fines.
Son espacios para incidir en las polticas pblicas, para discutir los ritmos de la gestin pblica,
para velar por los recursos de los ciudadanos, para controlar segn las leyes lo que hace el
gobierno, para establecer canales entre el gobierno y la sociedad
3. El trabajo que desarrolla el Observatorio Es de control social o de evaluacin de polticas

pblicas?
El trabajo del OC9 (Observatorio Ciudadano de Fontibn) tiene que ver con verificar que
existan unos mnimos de gobernabilidad y propende por la creacin de ambientes de confianza
entre los ciudadanos y el gobierno. Su verificacin tiene que ver con polticas pblicas, planes,
programas, proyectos y acciones que se den en en territorio.
Nuestro observatorio hace control social a la gestin pblica
Este OC es de control social y a partir de eso se evala la gestin de la alcalda de la localidad
4. Cmo se desarrolla el trabajo en el Observatorio?
El observatorio se rene una vez a la semana, los jueves a las 2 de la tarde y excepcionalmente
fija otros espacios de encuentro para analizar el devenir de la localidad. En las reuniones se hace
anlisis de acciones de gobierno, acciones de la comunidad, se revisa y ajusta la herramienta
ISO 18091 a nivel de subindicadores, se adelantan capacitaciones, etc.
Nos reunimos cada mes, y a partir de all planeamos las actividades y los procesos de rendicin
de cuentas
Nos reunimos cada 15 das, hay que tener una periodicidad, y en estas reuniones construimos
colectivamente una agenda de trabajo que nos permita orientar el trabajo que hacemos. Aunque
no tenemos presupuesto tratamos que el OC se sostenga en el tiempo.
5. Cmo y cules son las metodologas para evaluar las polticas pblicas en la localidad? (por
ejemplo, existen indicadores, cmo participa la ciudadana, cada cunto se hace)
La norma ISO 18091 cuenta con una base inamovible de 39 indicadores, de los cuales emergen
subindicadores (cuyo nmero vara). El OC y el gobierno se sientan en una "Mesa de pactos",
en la que hacen acuerdos sobre los documentos requeridos como evidencia de las acciones del
gobierno, sobre la metodologa, etc. El gobierno enva los documentos al OC El gobierno y el
OC se renen en una "Mesa de Verificacin" en la que se hace entrega y explicacin de los
documentos. En esa mesa el OC califica al gobierno. El OC elabora un informe y lo presenta en
la rendicin pblica de cuentas a la comunidad.
6. Cules los aprendizajes de la experiencia con la Universidad Nacional y la Veedura

Distrital en 2013?
La Universidad Nacional de Colombia estuvo en una primera fase como facilitadora del
proceso, ofreciendo capacitaciones, consolidacin de informacin y coordinacin de otras
universidades.
A cmo construir un espacio de participacin ciudadana, la importancia de ste en las realidades

de cada localidad y pensar un observatorio a nivel distrital.
7. Actualmente En qu proceso se encuentra el Observatorio?
204
Actualmente estamos a la espera de la nueva versin de la herramienta ISO 18091:2014 para

acordar con el gobierno fechas de mesas de pactos y verificacin.
Continanos reunindonos, esperamos que alguna entidad apoye nuestro trabajo para no perder
la experiencia que hemos adquirido
Reunindonos como siempre buscando financiacin.
8. Cules son los principales logros que ha tenido el Observatorio?
Hemos sido reconocidos en algunos momentos del proceso por: -Ser el mejor Observatorios de
la ciudad. -El mejor informe final de gestin -El observatorio ms propositivo -El observatorio
ms creativo -Creacin de medios de comunicacin alternativa
(https://www.facebook.com/ObservatorioCiudadanoFontibon/)
9. Qu impacto tiene el Observatorio en cuanto a los procesos de rendicin de cuentas en la

localidad?
Se nos asigna un tiempo igual al que se da al gobierno y en este tiempo hemos conseguido al
paso del tiempo que la ciudadana se interese por el control social argumental y tome decisiones
de participar de cerca.
10. El Observatorio tiene incidencia en los procesos que desarrolla la administracin local?
Por qu? Cmo se logr
Los miembros del OC estn de cerca en todos los procesos: --Participan activamente en la
formulacin del Plan de desarrollo de la localidad. -Hacen parte de otros espacios de
participacin como la Mesa ambiental, la mesa de asuntos educativos (padres y madres de
familia, Veeduras especializadas, etc.) La base del xito est en tener una forma adecuada de
acercamiento con la institucionalidad en la que se dejan de lado los juicios irresponsables y las
agresiones y se construyen argumentos basados en evidencias.
11. Cules han sido las principales dificultades del Observatorio y cules son en la actualidad
sus necesidades?
Sostenibilidad econmica: el OC requiere cada vez ms tiempo para desarrollar sus actividades,
pero los miembros (que son padres y madres) no cuentan con recursos econmicos para
sostenerse. Se han hecho propuestas al gobierno para que se generen los caminos para alcanzar
esta sostenibilidad, pero no se ha tenido respuesta. -La sostenibilidad poltica es muy incierta y
depende de la voluntad de cada administracin. -La sostenibilidad tcnica depende de la
Veedura Distrital y el OC cuenta con muy pocas personas capacitadas para esa labor. Si estas
personas se van del OC, el proceso puede llegar a su fin.
12. Qu consejos dara el OC9 a ciudadanos que quisieran conformar un Observatorio

Ciudadano en otras ciudades, en otros pases?
Les aconsejaramos que es el camino correcto a la vez que una obligacin de los ciudadanos.
Los invitaramos a que busquen en su pas las diferentes formas de participacin (Observatorios,
veeduras ciudadanas, grupos de inters, ...) y se unan a ellas.
205
MATRIZ DE SISTEMATIZACIN DE INFORMACIN ENTREVISTAS REALIZADAS EN

SACABA-COCHABAMBA
ACTOR SOCIAL Delegados Consejo de Coordinacin de la Participacin y Control Social

CONCEPTOS El consejo de coordinacin de participacin control social est constituida por los
delegados de cada distrito, el municipio de Sacaba existen 12 distritos 7 distritos
urbanos, 5 distritos rurales de cada uno de los distritos, mandan un delegado por
eleccin democrtica desde las bases, eso lo definen en congresos o ampliados,
que tienen un periodo de duracin de este delegado, conforma o sujeto a los
estatutos orgnicos internos que tienen, mayormente entre un ao a dos aos,
tienen una vigencia entre ese tiempo y hay una primeramente ley nacional la 341
de participacin y control social, basada en la idea que nos da facultades para
ejercer esta funcin ante toda la instancia publica donde existen recursos
econmicos, donde son usados o tambin mixtas, entonces tenemos esa
competencia, a ello sustenta una ley municipal, la ley municipal tambin esta
sujeta a esta ley 341 y tambin como parte legal tenemos lo que son los estatutos
orgnicos internos de control social, lo cual constituye un directorio de los 12
delegados est constituido un directorio a cabeza del presidente y vicepresidente,
ms o menos alrededor de unos cinco o seis miembros, cada delegado tiene una
funcin de la estructura de la conformacin del directorio en el control social si
los delegados no son parte del directorio son delegados a ciertas direcciones o
unidades, tambin a las empresas descentralizadas, por ejemplo tenemos un
delegado, que esta delegado a lo que es el consejo municipal de Salud otro
delegado hay a GERES que es Gestin de Residuos Slidos del municipio de
Sacaba, que se ocupa de la limpieza de residuos y as sucesivamente, casi todos
los delegados cubrimos en esta misin ser parte para Profiestas EMAPAS, ahora
tambin fruto de eso nuestra participacin de control social, es siempre ms
profundo en que nos da ese espacio, menos mal la gestin municipal a travs de
todas sus secretarias correspondientes, entonces no se ha demostrado cierta
facultad de poder tener esa participacin directa, entonces ms o menos esa es la
estructura del consejo de coordinacin participacin y control social de Sacaba
Pero cmo funciona? Basada en la parte legal bajo esa estructura y cumple dos
funciones muy, yo dira que son los pilares del control social, que son las
actividades de inspeccin y la recepcin de informes cuando se requiera, por
ejemplo en inspecciones si nosotros encontramos alguna observacin entonces
solicitamos a la unidad, o direccin o la secretaria dependiendo de la magnitud
que tenga la observacin, entonces ellos estn en la obligacin de asistir para
prestar su informe, en caso de que existiera mayores desfases en su proyeccin o
existiera hechos ilcitos, algo as, entonces trabajamos de manera ms ms
coordinada con la Unidad de transparencia. Es alianza, ya que existe la unidad de
transparencia, es una determinacin ministerial del estado no, es de ley inclusive,
entonces hacemos una alianza para tambin poder coadyuvar para ir si con esa
visin que toda actividad se a lo ms transparente posible, entonces por otra parte
en caso de que no existiera ninguna observacin damos por aprobado en este
caso, aja lo validamos, en caso que haya observaciones llamamos y si en caso no
nos arreglan entonces podemos hacer una interpelacin desde un profesional
como tambin a las secretarias que correspondan, inclusive nos remite a lo que es
que pueden participar en esto la prensa pblica.
S s, pero menos mal nuestra poltica de trabajo como control social tambin no
es interrumpir la gestin municipal, esto tampoco quiere decir que somos
netamente parte del municipio, que solamente suministramos, y que se pueda
pensar que suministramos de cumplimiento, no sino que ms bien oportunamente
hacemos las observaciones que los tcnicos nos tienen que dar explicacin, no
habindose convencido no, entonces recurrimos al secretario responsable que
puede ser administrativo, de infraestructura de planificacin, medio ambiente y a
donde corresponde, y tambin en este nivel ya con el alcalde como autoridad
mxima que ponemos en conocimiento. Pero si en la primera etapa que tenemos
observaciones convocamos a los tcnicos correspondientes entonces nosotros
recomendamos ah y los tcnicos ya toman las prevenciones correspondientes y
206
bueno, pues certifican. Si algn proyecto presenta mal, si va a una demolicin

tienen que demoler y si es cuestin esttica tambin tienen que hacer algunas
correcciones y tienen presupuestaria nosotros como manda la ley tambin
hacemos que da la validacin correspondiente tanto los informes y control social
es uno de los pilares tambin para transparentar que las autoridades avaladas por
ley, servidores pblicos deben cumplir con las rendiciones pblicas y cuentas que
mnimamente son dos veces al ao. Y tambin entonces somos los que
convocamos en este caso, ahora el municipio tambin incorpora dentro de lo que
es control social a la organizacin de la central regional del morro, que esto
aglutina ms que todo a los compaeros que se dedican a la parte del agro, lo que
son los distritos rurales, sea los distritos rurales tendran dos tipos de
representatividad: uno por va del morro y otro por va control social o consejo
entonces se les respeta y da lugar como corresponde, a veces con esta instancia
que es la organizacin de campesinos el Morro que es de la provincia, enlazamos
esas coordinaciones por el ejemplo este tema del agro que estamos tratando,
entonces tambin nosotros somos los que coordinamos con la parte social
prcticamente tal vez nuestro municipio ha quedado un poco ms atrs, no s en
qu trminos se le puede utilizar, lo que es el comit cvico porque los distritos
son las organizaciones mximas representativas en cada distrito porque ah estn
los comerciantes en cada distrito, si hay un comerciante no importa de cual
distrito, es parte del distrito si hay un transporte es parte del distrito, nos
respetamos lo que es la conformacin de sindicatos, asociaciones pero si es de esa
manera que est constituida y cumple esa funcin de control social.
METODOLOGAS A ver, las inspecciones a proyectos generalmente nosotros hemos, uno de forma
PARA EVALUAR ocular sustentados con unas fotografas en el momento y tambin en el consejo de
O HACER control social existen tambin compaeros tal vez con conocimientos de
CONTROL
proyectos civiles en caso que sea emprico, y si en caso que sea bastante
SOCIAL
minucioso, tenemos bueno esto por coordinacin del municipio asignado dos
personas, son tres personas que conforman la unidad de transparencia, un
licenciado, ms que todo la parte social maneja, un ingeniero y uno de la parte
legal, un abogado, entonces generalmente a veces coadyuvamos con ellos,
entonces ellos son los que por ejemplo el de la parte tcnica, el ingeniero es el que
nos da unas pautas o observaciones que empricamente podemos observar ex
detalle de un proyecto o ex tem pero de repente podemos tener una equivocacin
entonces recurrimos a la parte tcnica donde nos corroboran si nuestra
observacin es correcta o incorrecta, entonces ahora si es estructural pasa a otra
instancia que son los informes aclaratorios que eso lo hacen los supervisores,
entonces en cambio si no son entonces tambin no generar polmica por algo que
no vale la pena o no es correcto hacer.
Entonces de esa manera es que tambin utilizamos en consecuencia se levanta

actas, tenemos una secretaria, menos mal, entonces tenemos actas sustentadas con
las fotografas, como tambin utilizamos algunos instrumentos, ahora nosotros
porque no manejos instrumentos de seguimiento especficamente para cada
proyecto, porque cada proyecto tiene un detalle, lo que nosotros vemos es si ese
proyecto se est cumpliendo por ejemplo, si una fundacin se tiene que poner una
mezcla de ex cantidad por tanto, entonces lo nico que verificamos es eso si se
est cumpliendo o no, si se est utilizando hierro de ex cantidad de milmetros eso
verificamos, y si no se est cumpliendo entonces reporte recibe inmediatamente, y
como instrumentos si realizamos algunos instrumentos de seguimiento como lo
son las actas y hay otro detalle que manejamos por ejemplo para empedrado que
tem se debe seguir tcnicamente que consolide y que de garantas
correspondientes. Pero en esa parte donde tenemos el tema de empedrado hay
algunas falencias y bueno para los delegados tambin es un poquito en algunos
207
casos no para todos, el llenado del formulario, por qu? Bueno pues a veces s es
muy tcnico que a veces nosotros nos fijamos pues cmo debe cumplir conforme
al pliego especificaciones si est cumpliendo o no, y la parte tcnica tiene pues
cientos de detalles ms tcnicos no, entonces un poquito a veces que nos queda
cierta morosidad pero eso no es obligatorio, no est dentro de lineamientos nada,
si ms bien vamos incorporando por recomendaciones de transparencia tambin,
aqu hay apoyo jurdico legal y tambin tcnico, ahora como funcionamos si en
caso a veces lamentablemente la unidad de transparencia econmicamente es
dependiente del municipio, no son pagados por el ministerio si quiera, entonces a
veces cuando hay una dureza de parte de la unidad de transparencia, no han hecho
lo que hemos visto pero son sujeto a ciertas observaciones, entonces a veces
nosotros coordinamos no solo a los que observan sino a nosotros.
NECESIDADES Bueno tal vez hoy por hoy estamos teniendo una necesidad para el legal
funcionamiento que es la parte econmica que es realmente nadie puede disponer
ms del bolsillo, obviamente delegan de los distritos, pero Sacaba tampoco es
pues solamente casco viejo viene desde Pacata termina en a cliza y al sur desde la
que delimita con san Benito tabaca y apauta y apauta delimita con villa piares
entonces es un territorio bastante grande, y en funcin a ello para un delegado de
a cliza el venir repercute gastos, tiempo, sacrificar en algn caso su propia
familia, porque no, entonces es una gran debilidad, pero menos mal en estos
ltimos tiempos hemos logrado que nos asignen un pequeo presupuesto en
calidad de devolucin de pasajes, es justo no que tambin las autoridades han
reconocido, tampoco son montos altos, pasajes y refrigerio, no es compensacin
de un salario, no pero bueno por compromiso de la gestin municipal de Sacaba,
compromisos a la sociedad civil por la confianza que nos han dado, nosotros pues
batallamos y tenemos que cumplir, una de las debilidades, otra de las debilidades
que tenemos es el transporte, por ejemplo a veces no hay para inspecciones o
tampoco podemos una inspeccin que de repente tenemos que ir a un lugar
inmediatamente no podemos disponer, tenemos que esperar horas o finalmente
con anticipacin atrs minimamente no, en cambio antes en comit de vigilancia
si no importaba un delegado pagaba de su bolsillo pero se le devolva, entonces
es una cosa diferente, otra de las necesidades que tenemos es el problema del
ambiente, hemos estado peregrinando a otro lado no, por cuestin de ambiente
pero desde que haya funcionado el nuevo edificio municipal de Sacaba entonces
son semanas de ambiente, sera tambin incomodo no, incomodos digo porque
cabemos cmodamente los 12 delegados y para unas audiencias tambin que
tenemos. Eso es todas las necesidades, bueno sin dejar de lado bueno, tenemos la
necesidad de actualizar o de revisar nuestro reglamento interno, entonces ms
apego a las actuales leyes vigentes, tambin ahora este tema econmico tambin
hay un proyecto que est no se si es en la mente en una mesa de reunin, pero si
hay una necesidad de plantear ante el gobierno municipal de que se debe
considerar y deben asignar especficamente para disposicin netamente de control
social los recursos econmicos para garantizar el funcionamiento de esta
institucin no.
OTROS REGLAMENTO: A la fecha basado en la ley 341 segundo, en lo que es la ley

municipal, esa fue una de las bases y tambin tomando una referencia la realidad
orgnica social que tiene de cada distrito, entonces de ah surge la elaboracin del
reglamento y tambin la participacin. Obviamente a sido tal vez porque ha sido
un ao y medio ha tenido una historia critica esta institucin, ha tenido una
decadencia fuerte, porque antes cuando exista lo que es la llamada ley 1551de
participacin popular de municipalidad y se conoca estas leyes al comit de
208
vigilancia es que era la mxima autoridad social entonces ya y z por motivo han
determinado cambiar a la ley dar mayor amplitud de participacin y eso si se
respeta, ocurre que entonces nos han cortado los recursos econmicos, antes
comit de vigilancia tena un presupuesto que ellos lo administraban en cambio
hoy por hoy control social no tena el consejo, tiene un presupuesto especfico
para movilizarse por ejemplo, para hacer uso de los gastos de la institucin no, es
una de las grandes debilidades que tenemos y producto de los recursos
econmicos entonces hemos entrado, ha sido prcticamente una transicin de
comit de vigilancia a control social que tambin la ley lo a limitado las
autoridades que no han podido desembolsar recursos.
De los 12 creo que hemos batallado ao y medio que he tenido en su momento
una suerte a la vez la mala suerte de poder dirigir esa etapa, desde esa etapa ms o
menos le estoy hablando de unos dos aos atrs entonces hemos ido consolidando
fue un reto tambin para mantener y consolidar este consejo y bueno pues
logramos de que las autoridades nos aprueben la ley, nos reconozcan como
corresponde. Pero s a la fecha tenemos una gran debilidad econmica. No
tenemos disponemos de recursos econmicos, por ejemplo para el tema de
inspeccin tenemos que apoyarnos que nos puedan apoyar alguna unidad o alguna
secretaria del municipio con la movilidad, porque realmente tenemos que
contratar un servicio de transporte pblico, entonces es una de las debilidades que
tenemos, y el reglamento entonces surge ah ,lo que era la necesidad primero se
considera de que debe existir una representacin y constituirla como consejo, que
los delegados tendrn una duracin respetando lo que son las costumbres o las
normativas internas de cada distrito, si son anualmente entonces anualmente, pero
segn nuestro reglamento es dos aos, entonces tambin dentro del reglamento
tenemos, tambin de momento no ha sido un trabajo tal vez a la carrera no hemos
podido tal vez hacerlo una prctica ms legal y tcnico sino tal vez a nuestro
modo de ver de los delegados hemos podido ir construyendo esto, este
reglamento, obviamente que tal vez a la fecha requiere de algunos elementos que
hay que rectificar, hay que actualizar porque las leyes hay que estar actualizando
cambiando cada vez ms.
RENDICIN CUENTAS: Primeramente el consejo de control social, es la
instancia representativa cvica social de los academios entonces a todos sus
representantes convoca, emite invitaciones, convocatorias para que puedan
participar y el municipio en su condicin de servidores pblicos ellos preparan la
ejecucin presupuestaria, ejecucin fsica de la gestin, al ao dos veces 6 meses
6 meses y tambin el consejo municipal hace su rendicin publica de cuentas, uno
que tiene un presupuesto y tambin ellos estn en la obligacin de poner en
conocimiento el producto del trabajo de ellos, y el consejo de control social
tambin hace su rendicin pblica de cuentas, tal vez es en menor dimensin o es
tal vez en menor cantidad apreciado. Porque los informes que nosotros
manejamos como control social al mes en nuestros distritos porque tenemos que
ir a informar para delegarlo al distrito, entonces de modo general as nosotros
informamos los roles que estamos cumpliendo, como se est desarrollando,
entonces prcticamente las tres instituciones grandes son los que hacen la
rendicin. Por ejemplo, el consejo como consejo lo hace, el municipio como
municipio y ah se complementan dos empresas descentralizadas en nuestro
municipio de sacaba que es GERES y EMAPAS que el presidente nato es el
alcalde de estas, tambin son parte de esta rendicin pblica, de esta manera
participa, uno realizando un informe directo y otro en la parte de la preparatoria
que son las convocatoria o invitaciones
ACTOR SOCIAL Funcionario Unidad de Transparencia GAMS
CONCEPTOS El control social es una instancia del justamente poder controlar todo lo que
significa la transparencia en la gestin pblica, entonces control social va hacer
eso adems hay una ley que rige su accionar como lo es la ley 341, y ah
identifica cuales son las atribuciones, identifica qu tipo de control social si existe
no, sin embargo en el municipio de Sacaba tenemos un control social conformado
por delegados de cada distrito, son 12 distritos son 7 distritos urbanos y 5 rurales
y conforma lo que significa el consejo de participacin y control social del
209
municipio de Sacaba, entonces esta es la instancia legalmente constituida, sin

embargo la ley 341 nos marca de que todas las personas, todos los academios,
todos los bolivianos y bolivianas pueden ejercer el control social, justamente para
ver como se est invirtiendo los recursos econmicos en el caso de sacaba, en el
caso de Bolivia como se invierte y si son transparentes los procedimientos o no
son transparentes,
Tambin, el control social tiene atribuciones para poder evaluar, para poder
disear las polticas pblicas, no solamente es atribucin del consejo municipal
poder disear polticas municipales del como el ejecutivo, sin embargo, el control
social como parte de la sociedad puede elaborar y evaluar las polticas
municipales, entonces como sugerencia.
METODOLOGAS Y ac en Sacaba, ste consejo de participacin y control social, ellos evalan
PARA EVALUAR las polticas publicas
O HACER
CONTROL C.U.T.: S evalan, como control social dentro de lo que significa una
SOCIAL construccin constructiva del municipio, jams ha salido en sentido destructivo,
las sugerencias son muy constructivas, si alguna poltica est fallando por
ejemplo, ellos tienen las atribuciones de sugerir al ejecutivo y legislativo para que
estas puedan mejorarse y puedan visibilizar lo que significa el manejo de los
recursos econmicos del municipio.
INVESTIGADORA: Cmo funciona el control social o la evaluacin de

poltica pblica? cmo funciona, cul es el proceso?
C.U.T.: Ellos por ejemplo tienen reuniones los das viernes, todas las tardes,
entonces ah evalan cul es su accionar, que polticas estn fallando, pero
tambin evalan lo que significa la rendicin publica de cuentas, porque la
rendicin publica de cuentas es un mecanismo de decirle a poblacin, en qu
estado est y cules son las fortalezas y porque no decirlo, las falencias tambin
de la administracin pblica no. Entonces control social siempre tiende quince
das de anticipacin segn normativa para evaluar toda la poltica municipal que
tiene en gestin pblica el ejecutivo no.
INVESTIGADORA: Cmo y cules son esas metodologas para evaluar

esas polticas pblicas? se guan por alguna metodologa especifica?
C.U.T.: Bueno esas polticas o esa metodologa son ms interna de ellos, por
estrategia ellos ven como evalan, si lo evalan en distritos o lo evalan desde la
presidencia, entonces tienen ellos distintos tipos de mecanismos y estrategias que
son propias de ellas, no estn positivizadas en algn manual o metodologa no,
ellos ven la estrategia la mejor forma para poder evaluar.
INVESTIGADORA: No hay indicadores o algo as?
C.U.T.: No, ellos por eso ponen los indicadores, digamos vamos a evaluar la
rendicin publica de cuentas, ya con quince das de anticipacin ellos tienen toda
la documentacin de todo el municipio de todas las unidades, direccin,
secretarias y ellos ven que cosas van a evaluar que indicadores y cul va a hacer
la metodologa didctica para evaluar, entonces pueden hacerlo mediante distritos
OTB o finalmente hacen aqu en el consejo de control social, tambin evalan,
pero los criterios son propias de ellas no estn regidas en algn documento.
INVESTIGADORA: Hay representantes de cada distrito, pero hay digamos

tambin organizaciones que estn conformadas digamos de mujeres,
jvenes?
210
C.U.T.: S, finalmente la misma normativa, la ley 341 de control social, regula

actores de control social, aquellos que son orgnicos por ejemplo que tienen
personera jurdica, entonces puede ejercer tambin y pueden conformar y
solicitar al consejo de control social su participacin con algn delegado por
ejemplo el sector de profesionales, arquitectos o ingenieros pueden solicitar,
comerciantes tienen su personera ellos vienen y mandan un delegado y
conforman el consejo, entonces distintos sectores de la sociedad con personeras
jurdicas son orgnicos pueden conformar, pero tambin reconocen la misma
normativa de control social circunstancial, vale decir que hay un grupo de
personas que se organizan para hacer seguimiento y transparentar, un
determinado proyecto, por decir est salud, la construccin de hospital Salomn
Klein de Salud, entonces todos los mdicos conforman un control social
circunstancial que solamente surte al efecto para ese objetivo, pero tambin,
podran conformar lo que significa nuestro consejo de participacin y control
social de Sacaba. Y finalmente estn el control social indgena, entonces son los
pueblos indgenas originarios los cuales pueden tener su representante tambin
dentro del control social, y como es hay comerciantes el delegado ya tiene en el
consejo su participacin, y todos los sectores tendran que conformar lo que
significa el control social, ah est por ejemplo el tema de la Polica, el tema del
aparato judicial, entonces tendran que ya empezar a mandar los delegados para
que conformen, entonces no es solamente el municipio el consejo sino abarca
mucho ms all, pero evidentemente la debilidad est en el tema de la
remuneracin, el control social y no solamente en Sacaba sino a nivel nacional,
cuando no hay remuneracin lamentablemente las personas no le toman el inters
de ese 100% para poder ejercer ese derecho del control social, entonces es una
debilidad no, y motivar a la poblacin que pueda ejercer esto es una tarea titnica,
es difcil motivarlos.
Para la evaluacin de poltica pblica, cmo debera ser esa evolucin,

digamos que indicadores se deberan tener en cuenta, que sectores se
deberan tener en cuenta, para hacer esa dinmica de evolucin de las
polticas pblicas?
C.U.T.: Tendra que ser una conformacin de todos, y todos tendramos que
poner esos indicadores para poder evaluar, pero los indicadores tambin tendra
que estar bajo los principios ticos bajo los principios legales bajo los principios
sociales y porque no decirlo bajo los principios polticos todos tendramos que
conformar criterios indicadores para evaluar las polticas pblicas que tiene el
municipio, es una tarea finalmente de todos, de los servidores pblicos, del
ejecutivo, del legislativo o de las empresas descentralizadas pero sobretodo del
ciudadano, en ese sentido creo que esas evaluaciones van a ser muchos ms
objetivas, muchas ms valiosas porque cuanto mayor participacin es mayor el
anlisis pero no solamente que se queden en evaluaciones ah para escritorio sino
que esas evaluaciones tienen que ayudarnos a mejorar y Sacaba es un municipio
que est mejorando a pasos cuantitativos y cualitativos pasos gigantescos que se
estn dando, Cochabamba es el segundo municipio ms grande, no solamente en
poblacin y en territorio sino tambin en recursos econmicos, y adems es un
municipio que tiene un alcalde que realmente le est poniendo mucho dinamismo
no solamente teora sino es prctica, apropia lo que significa tener una gestin
transparente y tener los mecanismos y los procedimientos para poder ejercer eso
tambin, entonces estn dadas las cosas estamos creciendo como una ciudad muy
pujante y muy fuerte y las evaluaciones al municipio nos hacen muy bien, es una
211
tarea de todos.
INVESTIGADORA: Si se quisiera construir una propuesta para fortalecer

esa evaluacin de poltica etc. qu recomendaciones tendramos que tener
en cuenta para hacer la propuesta?
C.U.T.: A partir de la evaluacin se sacan recomendaciones, no podemos decirles

saben que recomindenos esto o aquello puesto que es una tarea a priori, sera
irresponsable decirles eso porque ya estaramos encaminando qu es lo quiero que
nos digan, y ah perdemos la objetividad, entonces haremos los pasos,
evaluaremos sacaremos la radiografa de cmo estamos y a partir de eso
recomendaremos.
NECESIDADES es decir que en el consejo estn: los representantes del distrito, algunos
representantes de algunas organizaciones sociales y la unidad de
transparencia?
C.U.T.: S, la Unidad de Transparencia como obligacin para poderles brindar
algunos mecanismos al control social para que ellos puedan ejercer con mayor
objetividad su trabajo, no est en el reglamento que transparencia tendra que
estar conformada dentro del control social, pero la obligacin y una de las tareas
que hace la unidad de transparencia justamente es fortalecer el control social, bajo
el eje que nos dice, fortalecimiento de la participacin ciudadana que est
estipulado en la poltica nacional y la poltica municipal de transparencia y lucha
contra la corrupcin, entonces la tarea de transparencia es fortalecerlas,
evidentemente que control social es una entidad autnoma e independiente, las
cuales rigen sobre un reglamento y la normativa que es la ley 341 todo su
accionar pero independientemente de eso nos solicitan el apoyo como unidad de
transparencia, en las inspecciones conjuntas por ejemplo que siempre nos
solicitan, el poderles brindar instrumentos como planillas para que ellos puedan
hacer distintos tipos de control social ya sea en obras ya sea en manejo de los
bienes del municipio, ya sea tambin la visibilidad de los recursos humanos que
existen, etc. Entonces nosotros les brindamos todos esos instrumentos para que
ellos puedan ejercer de forma mucho ms objetiva y mucho ms precisa por no
decir tcnica y legal, el control social.
INVESTIGADORA: Y esos instrumentos son de acceso pblico?

C.U.T.: Son de acceso pblico, por ejemplo en una planilla de como inspeccionar
o que cosas inspeccionar en un empedrado, y el empedrado est colgado en el
DVC est dentro del SICOE que es informacin pblica, que de ah sacamos
indicadores y les decimos que cosas tenemos que observar, en inspeccin de un
empedrado por ejemplo, y se saca una planilla y la planilla es ms fcil de llenar
para el control social del delegado, puesto que algunos de control social no tienen
profesin no tienen estas cosas, entonces con las planillas les es ms fcil llenar y
hacer observaciones mucho ms tcnicas y mucho ms precisas.
OTROS Entonces toda la informacin de rendicin de cuentas la prepara la Alcalda

y las entidades del municipio?
C.U.T.: Exactamente, la prepara la alcalda, la prepara el ejecutivo pero tambin
prepara el legislativo porque ambos hacen la rendicin publica de cuentas,
tambin las empresas descentralizadas, nuestro alcalde va instructiva faltando
dos meses, l solicita informes a todas sus unidades, a todas sus direcciones, sus
jefaturas, va secretaria que es la parte operativa, los secretarios se encargan de
212
acoplar la informacin y estos se los resume como sntesis para que el alcalde
pueda hacer su rendicin publica de cuentas. Existe una mitologa para rendicin
publica de cuentas pero es una gua, entonces nosotros tenemos que cumplir
conforme a normativa tambin algunas cosas, en el 2014 por ejemplo se hizo una
rendicin publica de cuentas, con una metodologa de feria, todas las unidades,
las direcciones del municipio de Sacaba el consejo, las empresas descentralizadas
como es EMAPAS, GERES prepararon paneles de informacin directo a los
ciudadanos sacabeos, entonces hubo inicial un informe del Alcalde, despus
invito a que pasen por todos los paneles a feria para que el ciudadano vaya a
hacer preguntas ms concretas ms a detalle y los servidores han estados
dispuestos en esta tarea.
INVESTIGADORA: Y cmo participa la poblacin dentro de la rendicin,

solo digamos en que momento participa?
C.U.T.: En todo momento, inclusive por peridico siempre publicamos y
llamamos con 15 das de anticipacin va a ver la rendicin publica de cuentas y
en control social est toda la informacin, los delegados va distrito y la
informacin siempre bajan, entonces ah ya estn participando todos los
academios cuando se hace el evento mismo desde el inicio hasta el final pueden
participar con preguntas, con interrogaciones, con sugerencias, con felicitaciones
tambin, a lo que significa la administracin de los recursos econmicos del
municipio de Sacaba, lo que significa que son espacios activos donde tiene
control social y el ciudadano, son activos en ningn momento se restringe el
acceso a la informacin, no se les restringe ni el acceso a opinar se les puede
restringir.
INVESTIGADORA: Qu acciones desarrolla la unidad de transparencia en
el municipio y como desde all se promueve la participacin social?
C.U.T.: LA unidad de transparencia de sacaba, es importante hablar de
transparencia, entender la acciones que se entiende por trasparencia, y, la
transparencia es ese manejo visible y claro de los recursos econmicos en la
gestin municipal pero conforme a la normativa y la normativa son esos
procedimientos que existen, existen cuatro ejes de trabajo que tiene la unidad de
transparencia y que estn estipulados en la poltica municipal de transparencia,
pero tambin tiene cuatro componentes con mayor fuerza donde visibiliza su
trabajo, el primer componente por ejemplo es el tema de fortalecimiento del
acceso a la informacin y el derecho a la informacin es un derecho
constitucional el articulo 21 y sin embargo hay que sacar carta bien que este
derecho tambin se ejerce, si bien hay derechos tambin hay obligaciones, hay
informacin tambin reservada que atribuye al mismo estado por su seguridad y a
los municipios por ejemplo, informacin de las llaves de las cajas fuertes de la
unidad de recaudacin, por ejemplo es informacin seleccionada y no se puede
mucho abarcar en ese sentido. El otro componente que tiene es el tema de control
social justamente, les deca que es una tarea titnica para poder trabajar con la
poblacin en este tema de control social, motivarlos a ellos de que ellos tienen el
derecho a ejercen control social en esta administracin pblica, llmese en obras
llmese en tema de visibilidad de los recursos humanos, o en el tema del manejo
de los bienes y servicios que tiene el municipio. El otro eje con el que trabajamos
con mayor fuerza es el tema de las rendiciones pblicas de cuentas, desde que
nosotros asumimos la unidad de transparencia hemos estado tratando de acopiar
toda la informacin de lo que significa las rendiciones pblicas que hizo el
municipio desde su conformacin de la Unidad, entonces es una informacin que
213
cualquier ciudadano sacabeo pueda venir y nosotros tenemos la obligacin de

brindarle esa informacin, puede revisarla, puede sacarle copias para el fin que
ellos puedan desear. El otro componente que trabajamos con mayor fuerza como
unidad de transparencia es el tema de la tica pblica, la tica pblica entendida
en esas buenas relaciones o las prcticas de los valores, relaciones interpersonales
que se tiene entre los academios con mayor nfasis entre servidor pblico y ese
contribuyente, ese ciudadano, pero tambin del ciudadano hacia el servidor
pblico y a todos los servidores pblicos siempre tiene que existir esa prctica de
valores y principios que tiene que tener una persona como digna de existir pero
enmarcados en lo que significa doctrinal y filosficamente en la tica que es
pblica. Esos seran los 4 componentes que trabaja con mayor fuerza la unidad de
transparencia: acceso a la informacin, la tica pblica, y todo esto lo hacemos
tambin desde el componente preventivo, hay que prevenir bastante para que
podamos concientizar a los servidores pblicos de que la lucha de tener cero
corrupcin con una poltica nacional y una poltica municipal tiene que ser real,
porque tambin les hablamos de valores y principios, porque los valores y
principios finalmente se forman en la sociedad, institucionalmente en la familia
como ncleo principal de la sociedad. Entonces si tuviramos valores ticos y
morales que tuviera la persona como tal, creo que no hablaramos de
transparencia, no hablaramos de corrupcin, no hablaramos de unidad de
transparencia no hablaramos de ese pensamiento todava que existe en el
ciudadano que yo entro al servicio pblico y es mi oportunidad para aprovechar
todo lo que venga. No hablaramos de eso si tuviramos valores y principios bien
enraizados, pero que hacen como ser humano, entonces siempre la unidad de
transparencia esta con el tema preventivo.
INVESTIGADORA: Para hacer ese fortalecimiento de la participacin y

para que la gente entiende que el control social es su derecho, como lo hacen
a travs de qu?
C.U.T.: En este momento por ejemplo, estamos en plena estrategia de hacer
talleres a ms de sus 800 servidores pblicos que existen en el municipio, de
decirles que es transparencia, que es la poltica municipal y la poltica nacional,
que es, que causas y qu consecuencias tiene si hay infracciones que es la 004 la
ley Marcelo Quiroga Santacruz, brindando talleres de intercambio de ideas para
poder prevenir justamente a los servidores pblicos pero no solamente se
quedaran los talleres de socializacin de ideas en los servidores pblicos,
tenemos ya programado tambin bajar a todos los distritos a todas las OTB
porque los ciudadanos tambin tienen que entender qu es transparencia, que es
la tica pblica, que es el derecho al acceso a la informacin y que cosas tambin
ellos como control social no tendran que hacer o tendran que hacerlas, entonces
decirles tambin los derechos conforme a la lay 341 que atribuciones tiene como
control social, para poder fortalecer esa participacin lo hacemos va talleres, que
son esos intercambios de ideas, porque nadie ensea a nadie finalmente porque
son esos intercambios de ideas y experiencias y de criterios que tienen que
existir, por eso los hemos nominado talleres, porque los talleres son esos
espacios, no son seminarios, no son charlas no es ms vertical la cosa, es ms
social, ms dinmico pero tambin incitamos a la participacin de los ciudadanos
a que pueda ejercer esos derechos, va prensa, tenemos un boletn que
mensualmente se publica digital inicialmente y tambin se publica todo lo que
trabaja no solamente la unidad de transparencia sino todas otras las direcciones y
todas unidades del municipio de Sacaba.
214
C) Observacin participante
Participantes
Los participantes de las 2 reuniones de coordinacin tanto del proceso de constitucin

de Observatorios Ciudadanos en Bogot, como en las reuniones de trabajo en la
Gobernacin de Cochabamba en cuanto a reflexin sobre la aplicacin del nuevo
Sistema de Planificacin Integral del Estado SPIE.
Instrumento
El instrumento para el registro de las percepciones, anlisis y reflexiones conceptuales,

metodolgicas y ticas vinculadas con la incidencia ciudadana en poltica pblica fue el
diario de campo hbrido en sus dos acepciones el componente tcnico y de descripcin
de datos bsicos de referencia de la actividad realizada, as como el componente ms
analtico y de registro de la informacin nmica y ntica.
Los diarios de campo en s mismos se convirtieron en insumos que permitieron analizar

la informacin, teniendo como marco las categoras de investigacin planteadas, en una
suerte de dilogo permanente entre el cuadro de ordenadores epistemolgicos y los
apuntes, reflexiones y anlisis contenidos en las notas de campo.
Resultados
En cuanto a esta tcnica es importante mencionar que se desarrolla a partir de la

participacin de la autora en varios espacios de discusin y reflexin de la Gobernacin
de Cochabamba, sobre todo en la coyuntura de cambio de sistema de Planificacin y en
el momento en que se inicia la aplicacin del nuevo Sistema de Planificacin Integral
del Estado SPIE, en donde se logra recabar informacin para la comprensin de dicho
sistema y las posibilidades que ste ofrece para potenciar la participacin e incidencia
ciudadana a nivel de los municipios. Ello con miras a generar reflexiones para
materializarlas en la propuesta que se presentar en captulos subsiguientes.
215
Tabla 28. Sistematizacin reuniones
NORMATIVA ACTORES FUENTES FUENTES VARIABLES INDICADORES

PRIMARIAS SECUNDARIAS
Constitucin Alcalda Entrevistas a Estudios sobre AGENCIA 1. % de poblacin

Poltica del Estado Municipal actores temtica SOCIAL que pertenece a
institucionales participacin alguna
Ley 031 Marco de Unidad de poblacional en organizacin
Autonomas y PlanificacinEntrevistas a Sacaba. social
Descentralizacin representantes de 2. % de poblacin
Organizaciones organizaciones Censos o encuestas que participa en
LEY 341 (Esc: sociales sociales del sobre tema procesos de
Nal) (OTBS, municipio participacin social planificacin
Asociacin en el municipio municipal
Reglamento del ctaria, sub Entrevistas a 3. Frecuencia de
Consejo de centrales de lderes sociales participacin de
Coordinacin de la cantones, poblacin de
Participacin y organizac e Encuesta sobre acuerdo a grupos
Control Social instituciones evaluacin de la de edad
(Esc: Municipal) sociedad civil) participacin
ciudadana
CCPCS EVAPACI
Constitucin Alcalda Entrevistas a Estudios sobre INCIDENCI 1. % de

Poltica del Estado Municipal actores temtica incidencia A participacin de la
institucionales
ciudadana en Sacaba. CIUDADAN poblacin en toma
Ley 031 Marco de Unidad de A de decisiones del
Autonomas y Planificacin Entrevistas a Censos o encuestas municipio
Descentralizacin representantes de sobre tema 2. % de poblacin
Organizaciones organizaciones participacin social e que participa en
sociales sociales del incidencia en el construccin PTDI
(OTBS, municipio municipio 3. Cualidades de la
LEY 341 (Esc: Asociacin cohesin social
Nal) ctaria, sub Entrevistas a municipal
centrales de lderes sociales 4. Percepcin de la
Reglamento del cantones, influencia en la
Consejo de organizac e toma de decisiones
Coordinacin de la instituciones municipal
Participacin y sociedad civil) 5. Caracterizacin
Control Social de actores que
(Esc: Municipal) CCPCS participan en
proceso PTDI
216
Tabla 29. Sistematizacin reuniones. (Continuacin)
NORMATIVA ACTORES FUENTES FUENTES VARIABLES INDICADORES

PRIMARIAS SECUNDARIAS
Constitucin Alcalda Entrevistas a Estudios sobre CONTROL 1. % de

Poltica del Municipal actores temtica control SOCIAL poblacin que se
Estado institucionales social y involucra en
Unidad de transparencia en control social
Ley 031 Marco Planificacin Entrevistas a Cochabamba y 2. % de
de Autonomas y representantes Sacaba. poblacin que
Descentralizaci Unidad De de participa en
n Transparenci organizaciones Censos o encuestas rendicin de
a sociales del sobre tema control cuentas
LEY 341 (Esc: municipio social en el 3. Caract
Nal) Organizacion municipio erizacin de
es sociales Entrevistas a actores que
Ley 004 de 2010 (OTBS, lderes sociales participan en
de Lucha contra Asociacin procesos de CS
la corrupcin. ctaria, sub
centrales de
Poltica Nacional cantones,
de organizac e
Transparencia. instituciones
sociedad
Reglamento del civil)
Consejo de
Coordinacin de CCPCS
la Participacin y
Control Social
(Esc: Municipal)
Tabla 30. Reunin 2.
VARIABLE INDICADOR FUENTES FUENTES PRIMARIAS

SECUNDARIAS
Instrumentos recoleccin informacin.
(Preguntas que
orientan la Actor: Institucional Actor:
revisin fuentes Comunidad
secundarias)
4. % de poblacin
AGENCIA SOCIAL que pertenece a Qu porcentaje de Qu es participacin Qu es
alguna poblacin pertenece ciudadana? participacin
organizacin social a alguna ciudadana?
5. % de poblacin organizacin
que participa en En qu procesos
procesos de social?
Cmo promueven las de la gestin
planificacin
municipal Qu tipo de instituciones pblicas la municipal se
6. Frecuencia de organizaciones participacin participa
participacin de sociales existen en ciudadana? principamente?
poblacin de el municipio? Estrategias/procesos/act
acuerdo a grupos ores
de edad Cmo se
organizan los Cules son las
217
Tabla 31. Reunin 2 (Continuacin)

SECUNDARIAS
(Preguntas que
secundarias)
habitantes del razones por las

municipio? que participa?
AGENCIA SOCIAL Qu tipo de apoyo se
Qu caractersticas da a las organizaciones
tienen los actores sociales en el
que participan en municipio?
procesos de
planificacin
municipal?
Cmo incentivar la
Con qu participacin ciudadana
frecuencia en relacin a enfoques
participan los generacionales y de
diferentes grupos de gnero?
edad en las etapas
de la planificacin
municipal?
6. % de participacin
INCIDENCIA de la poblacin en Cmo incentivar la Cules fueron los Participa en el
CIUDADANA toma de decisiones participacin de la principales cambios en proceso de
del municipio poblacin en la la participacin con la construccin de
7. % de poblacin toma de decisiones elaboracin de PTDIs? POAs o PTDI?
que participa en
construccin PTDI del municipio? Por qu?
8. Cualidades de la
cohesin social
municipal Considera que gran
9. Percepcin de la cmo se desarroll porcentaje de la Considera que su
influencia en la el proceso de poblacin particip en opinin es valiosa
toma de decisiones participacin e la elaboracin del para la toma de
municipal incidencia PTDI? Argumente su decisiones en el
10. Caracterizacin de ciudadana para la respuesta. municipio? Por
actores que
construccin del qu?
participan en
proceso PTDI actual PTDI?
La opinin y puntos de
vista de la poblacin se Cmo clasifica la
reflejan en la gestin unidad social del
municipal? Por qu? municipio?
218
Tabla 32. Reunin 2 (Continuacin)

SECUNDARIAS
(Preguntas que
secundarias)
Qu es el control
4. % de poblacin Cmo funciona el social municipal?
CONTROL SOCIAL que se involucra control social en el Qu es el control social Quines
en control social municipio? municipal? participan en el
5. % de poblacin Cules son las Quines participan en control social del
que participa en metodologas y el control social del municipio?
rendicin de herramientas para el municipio? Por qu es
cuentas control social Por qu es importante importante el CS
6. Caracterizacin municipal? el CS en el municipio? en el municipio?
de actores que Cul es el trabajo Cules son los Cules son los
participan en que realiza la aprendizajes del control aprendizajes del
procesos de CS Unidad de social en el municipio? control social en
Transparencia en el el municipio?
municipio? Cmo
coordinan esfuerzos
con el CCPSCS?
Cmo contribuye
el control social en
el municipio?
D) Grupos focales
Participantes
En el escenario bogotano se desarroll un grupo focal con lderes sociales

pertenecientes a la experiencia de conformacin de Observatorios ciudadanos de control
social en la ciudad, dicho grupo focal coadyuv a la recoleccin de informacin
importante para la reflexin sobre la experiencia en mencin.
En lo que respecta a Sacaba se tuvo la oportunidad de formar parte del proyecto de

Hbitat y Medio Ambiente & Asentamientos Humanos, desarrollado por el Centro de
Planificacin y Gestin CEPLAG de la Universidad Mayor de San Simn de
Cochabamba en este proyecto se estaba desarrollando una tesis sobre el tema de
Planificacin Participativa20 y all se acompa a la tesista a realizar grupos focales con
lderes sociales, habitantes del municipio y autoridades del Gobierno Autnomo
Municipal de Sacaba, en los que se recab informacin valiosa para el presente trabajo
de investigacin.
20
La tesis est siendo desarrollada por Paola Ledo sobre planificacin Participativa desde un enfoque
sistmico. Gracias a la participacin como consultora en este proyecto ASDI-CEPLAG, se obtiene
informacin pertinente para ser analizada en el marco de este estudio doctoral, de all se retoman los
informes que se produjeron en el marco de la consultora.
219
Instrumento
El instrumento utilizado para la sistematizacin del grupo focal de Bogot fue un diario
de campo en donde se registr la informacin nmica y la ntica con miras a cualificar
la reflexin que de all se suscit. Mientras que en el caso de Sacaba retomando el
aporte de los diarios de campo como herramienta de sistematizacin se realizaron
informes por cada grupo desarrollado.
Resultados
Se desarroll la tcnica de grupo focal partiendo de las consideraciones conceptuales

citadas en el captulo anterior. Cabe destacar, que esta tcnica se llev a cabo para el
anlisis del caso Bogot con el objetivo de evaluar los impactos del proyecto
Fortalecimiento de capacidades ciudadanas para el control social en las localidades
en las que se desarroll a travs de la constitucin de Observatorios Ciudadanos de
Poltica Pblica.
En el marco del proceso evaluativo el grupo focal fue concebido como un espacio de
dilogo y construccin colectiva de los actores participantes sobre la ruta de
construccin hacia lo pblico.
El desarrollo del grupo focal comprende dos grandes fases para su implementacin. La
primera fase de diseo y preparacin que involucra:
- La definicin de objetivos del espacio tomando en cuenta categoras de

investigacin
- Establecer la ruta de planificacin: disear la estrategia metodolgica con
antelacin, identificar-seleccionar-comprometer a los participantes, localizar el
lugar adecuado.
- Seleccionar invitados: informantes clave. El nmero adecuado de asistentes es
10-12
- Diseo de guin: definir las preguntas con ocasin a las dimensiones del estudio
Desarrollar la gua del proceso en el taller: abarcar las etapas posibles, de manera que se
ayude al coordinador a moderar el tiempo.
Seleccin de roles de participantes.
- Rol de coordinador: quien da la bienvenida a los asistentes, introduce la tcnica

de discusin, presenta los objetivos del encuentro y es encargado de mantener el
hilo conductor de los debates que se suscitan, recordando permanentemente las
preguntas orientadoras y encauzando los aportes.
- Rol de registro de informacin: esta persona es quien se encarga de recoger la

memoria del encuentro, a manera de relatora. Registra todos los aspectos que se
conversan y analizan en el encuentro.
220
- Rol de registro de informacin: bitcora nmico y ntico. Es quien se encarga de

recoger la memoria, pero esta vez registrndola haciendo distincin entre la
informacin de tipo nmico (aquella que proviene del sujeto investigado) y
ntico (la constituida por la interpretacin de los hechos hecha por el
investigador). En esta recoleccin se destaca la informacin obtenida a partir de
las indagaciones de sentido sobre el sujeto de la investigacin. Este registro
requiere de un trabajo reflexivo permanente y riguroso del investigador sobre el
entorno y sobre s mismo
- Rol del sujeto reflexivo o tambin llamado ms uno: este papel es

desempeado por un sujeto con capacidad de anlisis a profundidad, desarrolla
una funcin enfocada en la capacidad reflexiva de analizar las interacciones de
los sujetos en el encuentro, tiene que recuperar la observacin de los
investigadores sobre el objeto pero tambin tiene que velar por la evidencia
sobre la observacin de la observacin de los sujetos sobre el objeto; tener la
capacidad de salir de s mismo y de la escena que acontece para evidenciar los
intercambios relacionales, las dinmicas de la discusin, a saber situarse en el
segundo orden del grupo focal.
La segunda fase la comprende el desarrollo del grupo focal como tal, el nmero de
preguntas a realizar a los participantes debe ser reducido, no se pretende realizar un
abordaje exhaustivo, por el contrario, se pretende centrar la discusin sobre unos tema-
problemas especficos, de forma que la redaccin y/o formulacin de estas preguntas
debe ser muy clara para la comprensin de los asistentes. En este punto la labor del
coordinador resulta fundamental, ya que es l quien est atento siempre a que no se
disperse la atencin o se pierda el foco de inters de la discusin. Para facilitar esta
labor resulta importante escribir las preguntas en el pizarrn para que estn visibles para
los participantes, igualmente leerlas cada determinado tiempo para encauzar los debates.
El coordinador del grupo estuvo atento siempre a la dinmica de la discusin, de manera
que en el momento en que se perciba en el ambiente el cambio de energa de los
participantes, haba muchos silencios o repeticin de temas, se consulta a los sujetos
para lanzar una nueva pregunta para la discusin, de igual forma, permanentemente se
est retroalimentando a los participantes destacando los consensos o disensos grupales
con el fin de intentar aproximar cierres a las discusiones.
La realizacin de un grupo focal demanda la planeacin de un espacio fsico adecuado,

de preferencia cerrado en el que se puedan acondicionar las mesas para tener una
organizacin del equipo de trabajo que posibilite la relacin cara a cara.
El tiempo total de desarrollo del grupo focal no super las dos horas de trabajo intensivo
con un receso en el medio de 15 min, mayor tiempo no es recomendable dado el
cansancio del grupo y el nivel de agotamiento de los temas de discusin.
221
Participantes
Rol de observador
externo
Coordinador (es)
Participantes
Relatores
Fuente: Elaboracin Propia, 2015
Figura 48. EStructructura fsica del grupo focal
Las preguntas orientadoras del grupo focal en el caso de Bogot, fueron:
- Podran por favor presentarse y contarnos cada uno y cada una Cul es su
mayor orgullo?
- Cules fueron los logros en el fortalecimiento de capacidades ciudadanas en el
tema organizativo y colectivo?
- Cules fueron los logros en el fortalecimiento de capacidades ciudadanas en lo
participativo y lo pblico?
- Cules seran las recomendaciones a las intervenciones de las y los
estudiantes?
En el caso de Sacaba la dinmica de trabajo se detalla a continuacin, tomando en

consideracin que para cada Organizacin Territorial de Base- OTB- se tiene un
proceso particular.
Tabla 33. Grupos focales Sacaba
GRUPO DINMICA
LPEZ RANCHO GRUPO FOCAL I El da 20 de noviembre se lleva a cabo la actividad con la
(Noviembre 2015) participacin de habitantes del sector en desarrollo de sus
reuniones mensuales de OTB. En este contexto, se busca
realizar un anlisis situacional que permita caracterizar desde
las percepciones de este grupo poblacional, por una parte las
situaciones identificadas como problemticas por parte de los
comunarios y por la otra, las soluciones que ellos y ellas
piensan como posibles frente a cada tema-problema. Para
ello se emplea una metodologa que se enmarca en el
enfoque de sistemas blandos, en donde interesa desde una
accin comunal, aproximar estrategias y/o alternativas para
el mejoramiento de las situaciones problemticas.
222
Tabla 34. Grupos focales Sacaba. (Continuacin)
GRUPO DINMICA
MOLINO BLANCO GRUPO FOCAL I Se desarrollaron visitas a la OTB en mencin con el objetivo
(Marzo 2016) de llevar a cabo el taller nmero I de identificacin de
necesidades de la poblacin en el marco del Programa
Hbitat, el objetivo era el de aprovechar las reuniones de esta
comunidad para realizar la actividad y obtener como
producto una cartografa de problemticas sociales que la
misma comunidad lograra identificar a partir de la discusin
colectiva. Dado que las dinmicas de trabajo de estos
dirigentes y poblacin de la comunidad son bastante arduas,
no se logr desarrollar el trabajo en torno a mesas de trabajo
por lo que se desarroll un plenario amplio para la
conversacin.
En este contexto, se busca realizar un anlisis situacional que
permita caracterizar desde las percepciones de este grupo
poblacional, por una parte las situaciones identificadas como
problemticas por parte de los comunarios y por la otra, las
soluciones que ellos y ellas piensan como posibles frente a
cada tema-problema.
CURUBAMBA ALTA. GRUPO Desde la coordinacin del Programa Hbitat se da la
FOCAL I (abril 2016) bienvenida a los tcnicos del GAMS asistentes a esta jornada
se les explica que la idea del trabajo en este da era la de
debatir conjuntamente (gobierno-comunidad-universidad)
sobre la situacin actual de la OTB Curubamba para ello se
haban citado a lderes de esta comunidad, quienes por
alguna razn no pudieron estar presentes. Se explica que el
fin ltimo del Programa es el de contribuir al fortalecimiento
de la planificacin participativa en el municipio, ello a travs
del desarrollo de una serie de talleres cuyo objetivo es el de
finalizar con la construccin de un plan.
LPEZ RANCHO GRUPO FOCAL II El da 1 de abril de 2016, se visita nuevamente la OTB

(Abril 2016) Lpez Rancho en Sacaba con el fin de llevar a cabo el taller
nmero II en el que se identificaran acciones concretas para
dar respuesta a los problemas identificados en la etapa I del
proceso. El objetivo era el de validar los objetivos que fueron
construidos por la comunidad en el momento anterior, de
manera que se pudiera entablar conversacin sobre los
actores, intereses y escenarios (tareas y actividades) que se
tendran que desarrollar para llevar a cabo aquello que se
plante anteriormente como prioritario o futuro ideal.
223
Tabla 35. Grupos focales Sacaba. (Continuacin)
GRUPO DINMICA
CURUBAMBA ALTA. GRUPO FOCAL II (Junio En esta ocasin se intenta desarrollar todo el ciclo
2016) de trabajo con los asistentes, que va desde la
identificacin de situaciones problemticas hasta la
priorizacin de una situacin susceptible de
convertirse en proyecto y la asignacin de
responsabilidades para el planteamiento de la
propuesta.
GRUPO FOCAL CON FUNCIONARIOS DE LA Dicho taller buscaba generar reflexin sobre las
ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL dinmicas de planificacin en el territorio
(Octubre de 2016) municipal de Sacaba, a partir de una agenda de
trabajo constituida por preguntas de reflexin y
participacin, para recabar las percepciones de los
actores participantes y como parte del objetivo de
proyectar escenarios futuros en los que se pueda
trabajar colectivamente para aunar esfuerzos, en
torno al mejoramiento de las lgicas de la
planificacin municipal.
SISTEMATIZACIN RESULTADOS DE GRUPOS FOCALES POR OTB DEL MUNICIPIO

DE SACABA.
Tabla 36. Resultados grupos focales
OTB RESULTADOS
LPEZ NTIC
RANCHO
En el primer momento se realiza la presentacin general y entrega de materiales
NOV 15
por grupos de trabajo, posterior a ello como coordinadores de la actividad en los
subgrupos conformados se inicia la discusin planteando la pregunta: Cules son
los problemas ms importantes de tu comunidad/OTB/distrito/municipio? Dicha
pregunta busca suscitar la reflexin grupal para posteriormente conformar una
lista de situaciones problemticas, que sea consensuada por los integrantes del
grupo. El ambiente de discusin en el grupo amarillo al principio fue algo
silencioso, al parecer el nmero de personas por grupo fue muy amplio y ello
hasta cierto punto result complejo en trminos de alternativas para propiciar la
discusin y para garantizar que la gran mayora expresara sus opiniones o
percepciones sobre el cuestionamiento planteado. Para prximos talleres sera
importante re-pensar la cantidad de personas por grupo.
Se formula la pregunta al grupo y se inicia la discusin, al respecto resulta
importante anotar que la mayor parte de respuestas se situaron en el espacio OTB,
el interrogante formulado haca referencia a diferentes escalas y entornos
territoriales (comunidad/OTB/distrito/municipio) pero cuando las personas
configuraban respuestas, la mayor parte de stas eran contextualizadas
directamente con su espacio ms inmediato la OTB. Al respecto cabe destacar que
sta la OTB- constituye el lugar es el local de la actividad accin
inmediata del sujeto, () es el local de identidades significativas. De esa manera,
este lugar tiene relacin con el espacio de la vivencia y de la convivencia, y posee
como punto de referencia lo cotidiano que es imprescindible para la comprensin
de la sociedad (Scheineider y Tartaruga 2006:11).
224
OTB RESULTADOS
Otro aspecto importante a destacar sobre la atmsfera de desarrollo del trabajo se
asocia con los roles y posturas asumidos por los y las participantes en la dinmica
grupal, uno de los roles significativos para el trabajo fue el de la lder de la OTB
la seora Norka, su papel fue de un liderazgo marcado y en algunos momentos
tambin de facilitadora, en tanto se interes por propiciar la participacin de los
integrantes del grupo. Se destaca su nivel de conocimiento tanto de las formas de
operacin de las demandas y necesidades de la comunidad (conoce el estado de
trmites actual, conoce el cmo operan las instituciones encargadas de dar
solucin a los problemas, conoce la diversidad de opiniones de los habitantes de
la comunidad respecto a las situaciones problemticas entre otros asuntos
comunales) como de relaciones, competencias y responsabilidades asumidas por
los habitantes de Lpez Rancho.
Otros roles destacados por su nivel constante de participacin en el grupo fueron
los desempeados por el seor Enrique y el seor Francisco quienes
constantemente aportaron a la discusin y explicacin de las relaciones causales
entre los problemas. En las mujeres la participacin ms marcada fue la de la
seora Norka y la seora Marina, el resto de participantes mencion algunos
elementos complementarios a lo afirmado por estas personas y asintieron todo el
tiempo en cuanto a identificacin de las problemticas mencionadas. Se destaca
que el rol de liderazgo ejercido por las personas en mencin adems siempre se
interes por que las ideas que quedaran consignadas en el papelgrafo fuesen
colectivas y aceptadas por todos y todas
NTIC
A partir de la jornada de trabajo desarrollada se logran identificar puntos de
anlisis que resultan interesantes respecto a la caracterizacin de: actores
vinculados, puntos de vista, procesos y situaciones problemticas. A
continuacin, justamente se realizarn algunas reflexiones respecto a los puntos
en mencin.
En cuanto a actores vinculados se identifican a travs de la conversacin con los
integrantes del grupo: la Alcalda del Municipio de Sacaba (mltiples
responsabilidades con la OTB), la Departamental de Educacin (para asignacin
de tems a la escuela), ELFEC (alumbrado pblico), SEDES (salud). En lo
referente a puntos de vista se observa que en primera instancia, podra decirse que
stos se encuentran vinculados en la comunidad principalmente por el inters de
los habitantes respecto al tema de disponibilidad de agua, que aparece como
mayor necesidad en la poblacin.
Por otra parte, otro anlisis posible de los puntos de vista es aquel que est
asociado con los roles, ello significa que de acuerdo al rol que se desempea en la
comunidad, es posible identificar para cada rol un punto de vista especfico. De
manera que el punto de vista de la lder de la OTB, la seora Norka tiene unas
particularidades asociadas con su funcin en la comunidad, ella piensa que la
solucin a los problemas debe ser un escenario construido colectivamente, en el
que cada uno de los actores desempee su papel responsablemente y a partir de
los encargos que se le asignan socialmente. Menciona constantemente que ella
como lder de la comunidad no tiene la respuesta a todos los problemas y que no
puede actuar sola, que necesita indiscutiblemente que la respuesta a las
situaciones venga dada por las entidades pblicas destinadas para cada tema, ella
igualmente comenta que a veces la comunidad piensa que al darle el encargo del
ser lder ya con eso se est solucionando lo que est mal, y que en verdad no es
as. Para ella el rol del lder est ms asociado con la gestin de procesos, bienes
225
OTB RESULTADOS
y/o servicios, pero la verdadera solucin es resultado de la coordinacin de
mltiples actores, coordinacin que es muy compleja de materializar.
El punto de vista de los habitantes como por ejemplo don Francisco evidencia
cierto recelo y/o desconfianza con el proceder de las entidades pblicas, se
menciona que en la actualidad por ejemplo se le realizan cobros a la comunidad
que resultan incoherentes e injustos, se cobra alcantarillado cuando en la OTB no
tienen, se cobra alumbrado pblico cuando tampoco hay. Esta postura tambin
est mostrando que la relacin entre lo pblico (entendido como las instituciones)
y lo comunal, est fragmentada, la principal razn es la desconfianza social a las
instituciones, a su vez dicha desconfianza se da por: la burocracia existente, la
omisin de accin o accin errnea en lo municipal y la OTB, stos como factores
principales.
Otro elemento importante a considerar y que fue mencionado en el subgrupo
durante el taller es la relacin urbano-rural. La lder de la OTB manifiesta que se
deben tener en cuenta las necesidades territoriales en funcin de si se habla de
espacios rurales o urbanos, dichos espacios no tienen las mismas necesidades,
cada uno tiene particularidades, a lo urbano lo asocia ms con lo asfaltado, la
tenencia de alcantarillado, la oferta mltiple de servicios etc., a lo rural lo asocia
ms con la disposicin de medios necesarios para fomentar la agricultura, el riego.
Para la identificacin de situaciones problemticas primero se realiza una lluvia
de ideas y como resultado de ello se construye una lista que tambin expresa la
priorizacin de situaciones de acuerdo a lo que ms necesita la comunidad en la
actualidad. Se destaca que para el planteamiento de los problemas la comunidad
los expresa como faltas/carencias, necesidades e incluso de una vez como
acciones a desarrollar
Como parte del trabajo colectivo en el subgrupo igualmente se construye de
manera colectiva un mapa de relacin causal, a partir de identificar la
priorizacin de situaciones problemticas de acuerdo a las necesidades de la
poblacin. Este mapa trata de evidenciar la relacin multicausal de los problemas
identificados, dicha relacin se traza segn las opiniones y puntos de vista de los
y las participantes en el taller.
226
OTB RESULTADOS
MOLINO NMIC
BLANCO
Se da inicio a la jornada tomando la palabra en la reunin de la comunidad all la
lder del Programa Hbitat menciona la importancia del taller as como su
objetivo, se inicia el encuentro explicando a los y las asistentes el sentido de su
participacin en el espacio de interaccin. Se menciona que el objetivo principal
de estas sesiones de trabajo que iniciarn en este da, se asocia con la necesidad de
realizar una planificacin conjunta entre los habitantes del municipio y entidades
del sector pblico con el encargo institucional de construccin de lineamientos de
poltica pblica. La idea era que la comunidad se sientiera partcipe y expresara
sus necesidades de una forma abierta y en una dinmica de co-construccin con
sus pares otros comunarios, vecinos, amigos, lderes sociales entre otros-. En el
primer momento se realiz la presentacin general de la iniciativa y
posteriormente se dio paso a la formulacin de la pregunta: Cules son los
problemas ms importantes de su comunidad/OTB/distrito/municipio? Dicha
pregunta busc suscitar la reflexin grupal para posteriormente contar con un
mapeo de situaciones problemticas. El ambiente de participacin fue al inicio
algo silencioso, las intervenciones provenan de los integrantes del directorio,
luego de algunas ideas, algunos otros miembros de la reunin expresaron sus
percepciones a partir de la pregunta formulada.
En las participaciones resultantes se identifica como uno de los principales
problemas la insuficiencia de agua tanto para riego como potable. Se menciona
que ellos han acudido a la alternativa de recolectar el agua lluvia para hacer riego
por inundacin pero desafortunadamente este recurso no dura mucho y dado el
clima se evapora o simplemente se agota, para ellos lo ms importante y la
solucin que necesitan es tener un sistema de riego por aspersin ya que ello les
ayudara a solventar la dificultad del agua. La falta de agua afecta la agricultura
tanto para la venta como para el autoconsumo, no cuentan con cosechas y se
preguntan qu va a pasar este ao con sus cultivos ante la ausencia de riego.
Frente al tema de riego por aspersin solicitan apoyo para lograr la formulacin
de un proyecto que les permita solicitar al gobierno u otras instituciones recursos
para desarrollar esta iniciativa lo ms pronto posible, mencionan que su proyecto
POA para 2017 ser ste pero que deben tener un valor considerable como
contraparte para presentar ante cualquier instancia.
Otro de los problemas que tiene la comunidad es el del transporte, hay muy pocas
rutas desde Molino Blanco a Sacaba Centro, lo cual es difcil por ejemplo para los
estudiantes que tienen que recorrer grandes distancias para asistir a las escuelas,
ya que en la comunidad no cuentan con este servicio. Igualmente, el transporte se
relaciona con el acceso a salud ya que llegar al hospital en Sacaba es igualmente
difcil para la comunidad dada la distancia que hay que recorrer desde Molino
Blanco y las pocas rutas de trufi que existen desde all.
La comunidad tambin afirma necesitar una posta sanitaria, ya que ante una
emergencia de algn habitante llegar al centro del municipio es difcil. Se
menciona un centro de salud cercano a la comunidad, pero se dice que ste no
tiene espacio para la gente, que la atencin de las enfermeras y personal mdico
es deficiente y que su tiempo muchas veces es invertido en asuntos que no se
relacionan con la atencin a la comunidad.
Otro punto importante que se destaca como problemtico por los habitantes de
esta OTB es la falta de alumbrado pblico lo que est directamente relacionado
con la inseguridad que se presenta all. Mencionan que en ocasiones anteriores se
ha realizado la solicitud a la empresa correspondiente pero que hasta el momento
227
OTB RESULTADOS
todava no se ha dado solucin a la problemtica.
Otro aspecto importante a destacar sobre la atmsfera de desarrollo del trabajo se
asocia con los roles y posturas asumidos por los y las participantes en la dinmica
grupal, la mayora de participaciones fue asumida por integrantes del Directorio
de la OTB, quienes se mostraron ms deseosos de participar respondiendo a las
preguntas formuladas. Se evidencia un liderazgo muy fuerte por parte del
Directorio, fueron contadas las participaciones de otros habitantes del sector,
participacin que se considera muy baja dado el nmero de personas que se
encontraban en la reunin.
NTIC
vinculados, puntos de vista, procesos y situaciones problemticas. A
continuacin, justamente se realizarn algunas reflexiones respecto a los puntos
en mencin.
responsabilidades con la OTB), la Departamental de Educacin (en lo referente a
la oferta educativa), ELFEC (alumbrado pblico), SEDES (salud). En lo referente
a puntos de vista se observa que en primera instancia, podra decirse que stos se
encuentran vinculados en la comunidad principalmente por el inters de los
habitantes respecto al tema de disponibilidad de agua, que aparece como mayor
necesidad en la poblacin.
comunidad, es posible identificar para cada rol un punto de vista especfico. De
manera que el punto de vista de la lder de la OTB, la seora Amanda, est
vinculado con el ejercicio de su rol como dirigente e integrante activa del
Directorio de la OTB. Tiene una postura bastante pragmtica frente a las
situaciones de la comunidad, ello se evidencia en la demanda inmediata a la
universidad de un apoyo para la formulacin de un perfil de proyecto frente a la
necesidad e inters del riego por aspersin.
Como parte del trabajo de identificacin de situaciones problemticas se
construye a partir de los relatos de los comunarios un mapa de relacin causal, a
partir de identificar la priorizacin de situaciones problemticas de acuerdo a las
necesidades de la poblacin. Este mapa trata de evidenciar la relacin multicausal
de los problemas identificados, dicha relacin se traza segn las opiniones y
puntos de vista de los y las participantes en el taller.
228
OTB RESULTADOS
CURUBA NMIC
MBA
Luego de la mencionada contextualizacin se da la palabra a los tcnicos para que
ALTA I
sean ellos quienes comenten sobre la situacin actual del municipio en trminos
de planificacin. Dentro de los aspectos que destacan los tcnicos se encuentran:
-deficiencias en planificacin, las OTB trabajan solas. La dinmica cambia de
dirigente a dirigente y hay conflictos entre distintas OTB vecinas.
-dentro de las OTB hay grupos polticos que hacen alianzas y hay intereses
individuales
-para la planificacin de los POAS el GAMS sale a terreno a las OTBs a
preguntar qu quieren? Luego los tcnicos proyectistas arman los POA, se invita
al lder para preguntarle qu quieren? Pero no siempre se queda todo igual se
presentan cambios
-el presidente de la OTB va a sus bases y all cambia el inters para programar en
el POA.
-cuando se renen las bases es mejor porque estn todos, hay diferentes discursos
que interfieren en los proyectos. El dirigente solo tiene un discurso, las bases
tienen otro etc
-Curubamba Alta es el sector ms productivo de Sacaba, el ms agrcola. En los
proyectos Evo cumple queran hacer all un mercado de acopio.
-la OTB no tiene asesoramiento para identificar las necesidades y prioridades.
Hay que ver el factor social para planificar
- igual para planificar hay que tener en cuenta dentro de las visiones diferenciadas
que hay migrantes y ellos piensan diferente, ellos pueden querer lotear en vez de
lo atrcola que sera lo que se quiere en el territorio.
-para la elaboracin del POA ellos (GAMS) van a los distritos rurales y urbanos-
la prioridad son los urbanos. Arman dos grupos de trabajo que estn conformados
por arquitectos e ingenieros llegan con un listado all por ej Distrito 4 tiene 26
OTB que se dividen en norte y sud. Ellos se dividen en dos grupos, contactan al
presidente y le preguntan lo que se quiere en la zona, de antemano ya se lleva una
lista con precios de las obras ms comunes para decirle a la gente cunto vale y s
es factible o no. luego llegan a la oficina hacen un informe de lo que quiere la
gente, posteriormente el jefe revisa s es factible o no, si no lo es entonces
llaman a la comunidad para que pidan otra cosa. Luego de que ya est aprobado
entonces renen a la OTB, estn el sub alcalde, el presidente de la OTB no la
229
OTB RESULTADOS
comunidad- y los representantes principales de cada OTB.
-a la alcalda le importa la ejecucin ya que son medidos por lo que se ve, lo que
es visible evidencia su gestin.
-Los proyectos en fases abren la brecha y muchas veces no hay continuidad
cambia el dirigente o se les olvida lo que haban priorizado y no lo siguen.
-El GAM pregunta qu quieren luego lo hacen en la oficina- y consultan esto
es-
-Los tcnicos mencionan que la comunidad no sabe lo que quiere// viven al da.
Hay que ensearles a priorizar y consensuadamente desde el principio de la
planificacin. Los tcnicos siempre estamos a disposicin
-hay que saber cules son los lmites de cada OTB y los roces que hay entre ellas
eso es importante
-Para hacer proyectos sera necesario contar con el clculo de cunta poblacin
hay por OTB eso no se sabe, ni siquiera el INE sabe. Los tcnicos trabajan con el
nmero de habitantes que aparecen en las actas
-Ellos los tcnicos proyectistas- mandan los proyectos y muchas veces los
supervisores ejecutan otras cosas, los supervisores estn por distritos y supervisan
el cumplimiento de los proyectos
-Las prioridades varan son culturales. Por ej las mujeres no opinan, no dicen nada
por imposicin. Otro tema es el idioma si no hablas quechua la gente no entiende.
-En agosto se hace el POA. El proyecto Hbitat debera tener resultados para esta
poca de manera que se puedan incorporar y sea un importante aporte.
NTIC
vinculados, puntos de vista, procesos y situaciones problemticas. A continuacin
justamente se realizarn algunas reflexiones respecto a los puntos en mencin.
Dichas reflexiones son mapeadas en el siguiente grfico:
230
OTB RESULTADOS
LPEZ NMIC
RANCHO
Los comunarios estaban terminando de desarrollar su reunin mensual cuando el
II (Abril
equipo del programa Hbitat llega a la comunidad. Se esperan unos minutos para
16)
que se finiquiten temas de la reunin comunal para invitar a las personas a asistir
a un aula de la escuela que fue asignada para desarrollar el taller.
Finalmente se da inicio a la jornada en la que la coordinadora de la actividad da la
bienvenida a los asistentes y les explica el objetivo de estar reunidos all. Se
menciona la importancia de la participacin de todos y todas para lograr cualificar
la discusin en torno a temas de la comunidad perteneciente a la OTB.
Dentro de los asuntos mencionados se encontraron por una parte que los
dirigentes manifiestan la necesidad de recibir apoyo para formular proyectos.
Asegurar recursos e infraestructura para que se realice riego a las tierras ya que si
no es as se pone en amenaza la seguridad alimentaria de la comunidad de esta
OTB. Que se implemente Corani, ellos mencionan que con ello el tema del agua
se solventara, pero que en la actualidad las autoridades no dan importancia. Por
otra parte, debe haber atencin permanente del carro basurero o sino implementar
contenedores en la zona; dar solucin al tema de alcantarillado para evitar
enfermedades; un centro educativo completo en donde haya educacin por encima
de primero de primaria, donde se destinen ms tems de profesores y mayor
infraestructura.
Por otra parte, se menciona que el alcalde debera recoger las necesidades de
todas las OTB del municipio con miras a que l se convierta en un puente entre
las comunidades y el gobierno nacional para dar solucin a las problemticas que
aquejan a la comunidad.
Posteriormente se da paso al trabajo por objetivos. En este escenario primero se
lee a la comunidad el objetivo de: mejorar la dotacin, distribucin y utilizacin
del agua de riego, de manera equitativa y con costos, para mejorar la
productividad de la agricultura frente a este objetivo la comunidad manifiesta
que est de acuerdo y que de hecho lo consideran una primera necesidad que se
articula con la garanta de la seguridad alimentaria.
El nico actor que pareca faltar en los citados de acuerdo al trabajo realizado
hasta el momento en la OTB eran los jueces de agua que segn expresan los
comunarios, es una figura que se encarga de aprobar e incluso gestionar algunas
de las alternativas que tienen que ver con el tema de agua y riego, mencionan que
es un actor muy importante para hablar de este objetivo. De igual manera, cabe
destacar que para la comunidad los tcnicos del GAMS y su presencia permanente
en el territorio resulta un factor preponderante para tomar en cuenta en este y
muchos otros temas que requieren miradas tcnicas al territorio.
Frente al objetivo nmero 2 planteado as distribuir continuamente agua potable
de calidad a todas las familias, para evitar enfermedades infecciosas igualmente
las personas manifestaron estar de acuerdo y considerarlo importante, de manera
que por consenso queda planteado as el objetivo.
Frente al tema de identificacin de actores resultaron aportes interesantes para
enriquecer el anlisis que se haba planteado previamente. En los actores
principales y vinculados de forma permanente al tema se menciona el GAMS que
debe tener y asumir su papel preponderante frente a la solucin de necesidades de
la comunidad. Un actor que genera debate es EMAPAS, ya que las personas
consideran que s esta instancia an no ha generado alternativas de solucin para
el espacio urbano de Cercado frente a temas de agua y alcantarillado es menos
231
OTB RESULTADOS
posible que se vincule activamente con el espacio rural de Sacaba u otros
municipios. Se considera actor beneficiario a EMAPAS solo s contribuye con el
logro del objetivo en mencin (2) sino no.
Igualmente dentro de beneficiarios se aade el actor propietarios ya que se
considera que la implementacin de redes de acueducto y alcantarillado los
llegara a beneficiar positivamente puesto que tambin se veran satisfechas sus
necesidades. En cuanto al ambiente de influencia se aade el factor falta de
concientizacin- que se considera importante tanto por parte de la comunidad
como del gobierno municipal para la gestin e implementacin de redes de agua y
alcantarillado en la OTB.
En el factor 6. Se aade el permanente, llegando a la conclusin de que es
indispensable el apoyo permanente del gobierno frente al objetivo de lograr agua
potable continua y de calidad para todas las familias en la OTB.
NTIC
vinculados, puntos de vista, procesos y situaciones problemticas. A continuacin
justamente se realizarn algunas reflexiones respecto a los puntos en mencin.
responsabilidades con la OTB), la Departamental de Educacin (en lo referente a
la oferta educativa, la designacin de tems y la mejora de infraestructura),
SEDES (salud y posta sanitaria). En lo referente a puntos de vista se observa que
en primera instancia, podra decirse que stos se encuentran vinculados en la
comunidad principalmente por el inters de los habitantes respecto al tema de
disponibilidad de agua, que aparece como mayor necesidad en la poblacin. Fue
interesante el debate que se dio por el actor EMAPAS en cuanto al tema de agua,
ya que se entrev el anlisis que hace la comunidad respecto a cmo asumen las
responsabilidades las instancias gubernamentales, se mencion que ste es un
actor que definitivamente no ha cumplido con sus encargos institucionales en
materia de los entornos urbanos y que mucho menos cumplira con algo en los
espacios urbanos; esta afirmacin permite identificar que desde las
responsabilidades de actores institucionales tambin para la comunidad- habra
diferencia entre espacios urbanos y rurales. Los urbanos son los primeros
beneficiarios en temas de servicios bsicos por ejemplo, mientras que los rurales
quedan rezagados frente a este asunto, bien sea por las distancias, por las
condiciones del territorio o porque pareciera no existir mucha claridad
institucional de cmo proceder all.
Otro punto a destacar frente al tema actores es la importancia que la comunidad le
otorga a los tcnicos del GAMS, en muy repetidas ocasiones se mencionan como
indispensables para los comunarios. Las personas que integran la comunidad
tienen conocimiento de su territorio y de sus necesidades pero no tienen
conocimiento de aspectos de carcter tcnico que se ven involucrados en las
estrategias para resolver sus problemas y lograr los futuros deseados. Ello
evidencia entonces una necesidad grande en trminos de lograr un trabajo
permanente y articulado entre los tcnicos, los gobernantes y las comunidades. La
comunidad adems afirma que el nmero de tcnicos que se destinan a la OTB es
insuficiente y que deberan destinarse ms personas para desempear esta
funcin.
232
OTB RESULTADOS
comunidad, es posible identificar para cada rol un punto de vista especfico. Es
importante mencionar que otro factor que en definitiva incide en el cmo se
desempea el rol del lder est vinculado con la experiencia de vida en la
comunidad, los lderes que viven desde nios all tienen una aproximacin
histrica que aclara el panorama y que resulta ser un aporte fundamental en
trminos de memoria histrica para temas como la ordenacin del territorio, la
designacin y asuncin de responsabilidades, as como para la seleccin de
alternativas de solucin a los diversos tema-problema.
CURUBA NMIC
MBA II
Frente a la identificacin de necesidades y problemas se mencionan
(JUNIO
principalmente:
16)
Riego y tecnificacin de riego (4)
Saneamiento bsico (8)
Caminos
Educacin (los estudiantes se trasladan hasta Sacaba) (3)
Salud (3)
Infraestructuras // equipamiento
Deforestacin (1)
Innovacin en produccin
Falta que los productores de leche se organicen
Existencia de conflictos latentes// problema social.
Tal como se indica entre parntesis se realiza una priorizacin de las situaciones
anteriormente mencionadas para lo que se solicita a los participantes que en el
papelgrafo de trabajo indiquen las tres situaciones que considera deben tratarse
con urgencia en la comunidad de la OTB Curubamba Alta. Ejercicio frente al que
resultan los votos en mencin. El tema problema que resulta priorizado a partir de
la actividad es el de saneamiento bsico, a partir de ello se avanza de manera
conjunta y con la facilitacin de la universidad en la caracterizacin del problema
seleccionado.
Frente al problema priorizado se tiene que es el saneamiento bsico, cuando se
hace referencia a ste se habla principalmente de agua y alcantarillado. Por un
lado, frente al tema de saneamiento se menciona que dada la dispersin de las
viviendas la extensin de la red sera bastante costosa, de igual manera en ello
afectaran tambin las condiciones topogrficas de los territorios. Frente a la
inexistencia de estas redes se corre el riesgo de que las aguas para consumo se
mezclen con las aguas negras y tambin se contaminen las aguas superiores, lo
que afectara la calidad de vida de la poblacin e incrementara los ndices de
mortalidad infantil en el municipio, as como el aumento de focos de infeccin. El
avance en trminos de implementacin actual de la red de alcantarillado alcanza
el 30%.
Por otra parte, y tomando en cuenta la relacin saneamiento bsico-agua se hace
visible la existencia de un conflicto entre Curubamba y Catachilla debido a que en
el ltimo tiempo se tendi una muralla y se construy un pozo de agua cercano a
una vertiente de agua que era vital para el sector Curubamba. Es un conflicto
social grave, dado que se considera que no se han respetado los usos y costumbres
de la poblacin, se ha realizado esta intervencin en el ambiente sin contar con
licencia e ignorando las leyes que regulan la construccin de los pozos, en
trminos de distancias y de respeto de mrgenes de seguridad. La vertiente en
233
OTB RESULTADOS
disputa era la que dotaba de agua el casco viejo del municipio y con la
intervencin realizada, se ha puesto en riesgo el potencial productivo de
Curubamba y con ello la seguridad alimentaria de los sectores aledaos. De igual
manera, se menciona como efecto de ello el que las aguas superficiales se estn
secando lo que acentua progresivamente el problema de la sequa y se convierte
en limitante para las comunidades aledaas, se amenaza la produccin y con esto
la fuente de ingreso de las comunidades que principalmente es agrcola y
pecuaria, estas amenazas y efectos se relacionan con el cambio de actividad
econmica de los teritorios y pone en riesgo a estas comunidades y su tradicin
productiva dado que estimulara la venta de terrenos y por ende el loteamiento.
Por otra parte, en trminos medio ambientales el nivel fretico aumentara lo que
es bastante riesgoso para la calidad de vida de la poblacin.
Frente a este conflicto social se han tratado de fomentar dilogos entre las partes
(Curubamba y Catachilla) lo que ha resultado infructuoso y no efectivo. De igual
manera, se hace referencia a que otro obstculo que entrara a agravar la
problemtica sera por una parte los episodios de corrupcin en cuanto a la
administracin del recurso hdrico y por la otra, la existencia de intereses
particulares que estaran principalmente vinculados con una lgica de lucro.
Se menciona igual que las partes no han tenido disposicin para el dilogo y ello
empeora el conflicto social en la actualidad, no hay una preocupacin por pensar
en los otros, el sentido de otredad se ha perdido se menciona. La construccin del
pozo y la muralla fueron trabajos que se hicieron de noche como s fuese a
escondidas, ello expresa esa nula preocupacin por los vecinos y tambin la
prdida de prcticas de reciprocidad (ayni) y la opcin por el trabajo comunal.
En la siguiente fase del taller se interroga a los asistentes sobre Cmo sera el
futuro ideal para la situacin que han mencionado como problemtica? Se invita a
hacer una proyeccin para lograr imaginar la situacin positiva y a partir de ello
identificar lo que se requiere para el alcance descrito. Frente a este punto se
logran caracterizar las siguientes ideas:
1. Todos merecemos respeto (respetar normas, valores)
2. Considerar el dilogo como mecanismo de solucin
3. Formular proyectos integrales sobre saneamiento bsico (infraestructura,
puentes, vas acceso) de mayor impacto y mayor horizonte temporal.
4. Establecer acuerdos entre las partes
5. Uso adecuado del agua optimizar los usos del agua riego ms eficiente y
tecnificado
6. Ampliar la red de alcantarillado (para evitar contaminacin), cobertura de
agua potable, es necesario cerrar el ciclo del agua y usar para reuso.
Tomando en consideracin stos que los asistentes mencionaron como futuros
ideales, se les indaga por el uso que piensan darle al POA de 2017 frente a lo que
se menciona que se usar para la mejora del riego y pensar en la tecnificacin del
mismo. Lo que se menciona como pasos para ello:
- Integrar los esfuerzos entre comunidades
- Apalancar otras fuentes de financiacin
- Identificar un punto estratgico de ataque
- Buscar otras fuentes de contrapartidas
Los temas que se acuerdan quedaran pendientes para una prxima sesin seran:
- La definicin de temas especficos para proyectos
- Identificar qu informacin se necesita.
234
OTB RESULTADOS
Como tareas y/o responsabilidades de los asistentes para el prximo encuentro:
Don Teodorico: pensar ms clara y especficamente ideas de proyectos
para la comunidad
El equipo sistematizar la informacin del taller
Luis del GAMS revisar avances de la elaboracin del POA y nos
comentar en la otra sesin
NTIC
vinculados, puntos de vista, procesos y situaciones problemticas. La asistencia
de actores de la comunidad parece resultar algo problemtica siempre ha sido
difcil que asistan ms personas o miembros de los directorios de las OTB, ello
debera revisarse. En esta ocasin asistieron ms personas del GAMS y solo un
lder de la comunidad, ello resulta limitante para incentivar la participacin puesto
que tal vez existan temores para la expresin de ideas o procesos de
caracterizacin y conversacin sobre situaciones problemticas tan delicadas
como el conflicto por la construccin del pozo.
La estrategia de realizar el taller de manera conjunta entre GAMS y comunidad
pienso que es la mejor frente a la planificacin, puesto que es en estos escenarios
en donde podra existir construccin colectiva y tambin incidencia poltica de la
ciudadana. Sin embargo, la invitacin a la comunidad tendra que fortalecerse
para que se construya un real escenario asociado de participacin y se constituyan
insumos para la elaboracin de planes, programas y proyectos de manera co-
construida, tomando en cuenta que
La gestin asociada se entronca con la interpretacin de las necesidades
sociales como derechos. En este sentido, la participacin como derecho
encontrara su expresin y su ejercicio ms acabado en los espacios ms o
menos ampliados de gestin asociada, donde los actores sociales ejerceran su
derecho a influir y a conducir los cambios sociales (Cardarelli & Rosenfeld,
2002, pg. 6)
FUNCION NMIC
ARIOS
El taller inicia con la presentacin de los objetivos del trabajo a desarrollar, se
ADMINIS
menciona la importancia de la reflexin colectiva para considerar los diferentes
TRACIN
puntos de vista de los asistentes sobre los discursos y prcticas de la planificacin
PBLICA
territorial en el municipio de Sacaba. Se menciona en este sentido, a los
MUNICIP
participantes los pilares que contribuirn a construir un escenario participativo y
AL
de reflexin conjunta, estos son: todos merecemos respeto, todos tenemos las
mismas oportunidades de hablar, todas las respuestas y opiniones son correctas, a
lo que se aade otro objetivo ms que es el del criterio de confidencialidad de lo
que se converse en el escenario a crear conjuntamente.
Posterior a ello se desarrolla la dinmica de presentacin entre los asistentes, que
permite distensionar el ambiente y crear empata para el trabajo. Luego de esto, se
invita a los asistentes a reflexionar sobre Cules son los problemas y necesidades
en el ejercicio de la planificacin en el municipio? Y Qu debilidades tenemos
como institucin de planificacin? A partir de ello se realiza una lluvia de ideas
cuyo objetivo metafricamente hablando es el de tener la fotografa del estado
actual de la planificacin en el nivel municipal y con ello lograr una imagen
compleja sobre las problemticas y debilidades que se identifican en estos
ejercicios desde la administracin municipal. Gracias a ello se logra configurar un
235
OTB RESULTADOS
listado de problemticas que los tcnicos asistentes identifican como que
interfieren con el proceso de planificacin municipal.
No se puede llegar econmicamente a todos los territorios, porque no hay
recursos suficientes
La disponibilidad de herramientas e insumos son limitados
No se hace la planificacin (como debera ser y como el contexto lo
demanda). Hay que tomar en cuenta todas las variables
Hay una mala comprensin de la planificacin
Las leyes no tienen reglamentos, eso limita el trabajo con las
comunidades
Las comunidades deben estar dispuestas
Falta fortalecer la priorizacin para optimizar recursos
Se deben trabajar los valores, se ha olvidado la solidaridad
Dificultades para establecer acuerdos (en las comunidades)
Faltan pactos colectivos
La modificacin del sistema de planificacin hace empezar de nuevo los
procesos
Posterior a ello, al encontrar similitud entre algunos de los problemas en mencin
se logra colectivamente establecer una sntesis a partir de la identificacin de
temas clave que resultan transversales a las dificultades de la planificacin. De
manera que la reorganizacin que se realiza queda:
Recursos econmicos
Mala concepcin de planificacin, mala priorizacin
Brechas y falencias legislativas
Carencia de conciencia, sensibilizacin de comunidades y dems actores
involucrados // presin a la alcalda
Falta de consenso entre actores
Cambio de sistema de planificacin obstaculiza el trmino del trabajo
NTIC
Resulta absolutamente pertinente tener estas sesiones de trabajo con estos actores,
para desentraar las dinmicas que se desarrollan en la gestin pblica municipal.
De igual manera, se considera importante que se lleven a cabo actividades en las
que participen tanto funcionarios como habitantes de la comunidad, que sean
talleres conjuntos, ya que las reflexiones a las que se llegan en ellos, competen a
los dos sectores poblacionales. En perspectiva, de promover una gestin asociada
de la planificacin y gestin municipales, dichas jornadas reflexivas sobre la
realidad municipal deberan contar tambin con este tipo de escenarios en los que
confluyan variedad de actores, as como existen en el territorio en el que se
desarrolla el proyecto Hbitat y Asentamientos Humanos.
Futuros transformados
Se inicia haciendo mencin de las preguntas generadoras que se trabajan con los
asistentes y a partir de stas cules fueron los resultados obtenidos.
Momento III. Identificacin de cuestiones problemticas
Preguntas generadoras: Cules son los problemas y necesidades en el ejercicio
de la planificacin en el municipio? Qu debilidades tenemos como institucin
de planificacin? Estas dos fueron las preguntas que se trabajaron en este
momento de la jornada. Se explica que interesa identificar las cuestiones
problemticas y su incidencia en la planificacin municipal.
236
OTB RESULTADOS
Las personas participan activamente en la identificacin de problemticas
Se realiza una lluvia de ideas sobre cuestiones consideradas como problemticas
Dilogo entre los participantes
Disposicin al anlisis.
1.Momento IV. Estableciendo prioridades

Pregunta cules seran los problemas ms importantes actualmente? Marca con
una lnea los tres ms importantes para
Priorizacin de problemticas
Anlisis a profundidad de las principales situaciones problemticas
Argumentacin del por qu son las prioritarias
Se establecen relaciones entre los problemas
2.Momento V. anlisis prospectivo.

Pregunta orientadora: Entonces cmo debera ser idealmente esta situacin si
todo fuera posible? Varias acciones que deben ser realizadas de a poco. Pequeos
cambios llevan a grandes transformaciones.
Se abre la posibilidad de pensar un futuro ideal
Se invita a los participantes a pensar que existen varias miradas sobre el futuro
Se da la oportunidad de configurar una reflexin prospectiva
3.Momento VI. Construccin del anlisis retrospectivo

Preguntas orientadoras: Por qu crees que este es un problema/ necesidad?
Quines estn involucrados en este problema? Quines son las vctimas?
Quines causan el problema? Existen conflictos entre algunas personas por este
problema? Que se ha hecho para mejorar esta situacin? Ha funcionado? Por
qu? Quines pueden cambiar esta situacin para mejorar la situacin? Cules
son las restricciones del medio ambiente exterior?
Permite el anlisis a profundidad de las problemticas seleccionadas como
prioritarias
Abre el anlisis hacia la identificacin de necesidades, actores, afectados,
esfuerzos para mejorar, intentos de cambio, dificultades para el cambio,
posibilidades para el cambio, limitantes para el cambio entre otros aspectos que
complejizan el proceso analtico y permiten tener una visin ms completa de los
procesos municipales.
4.Momento VII. Construyamos una ruta

Preguntas orientadoras: Qu puedo hacer desde mi posicin? Cul podra ser el
primer paso para estar ms cerca a la situacin ideal?
Posibilita el pensar en la actuacin individual y su articulacin con los esfuerzos
colectivos
Permite trazar un camino para transformar la realidad problemtica
En la identificacin de la ruta se concibe el aporte de aunar esfuerzos para
construir el futuro ideal que se construy colectivamente en puntos anteriores.
Como aporte al trabajo que se desarrolla en la gestin pblica municipal, las
reflexiones que se suscitan enriquecen el discurso y prctica de los tcnicos
asistentes al taller.
237
Sistematizacin grupo focal Bogot.

NMIC NTIC
Participacin de la alcalda definitiva para el Importancia del consenso en los procesos

proceso necesitan solucin a problemas que sociales comunitarios.
afectan a la poblacin vulnerable mejorar la La herramienta permite fortalecer la
inversin econmica en cada localidad la evaluacin del gobierno local, permite
comunidad es un agente de cambio en el proceso articular la racionalidad tcnica y la
de OC se deben fortalecer las capacitaciones racionalidad poltica en los procesos de
como comunidad debemos ser apoyo de la control social.
administracin local conciliar dificultades
es importante la herramienta para evaluar la PP Es fundamental que el proceso logra
compartir y transmitir ese sentido de
LOGROS pertenencia territorial y de pensamiento y
aprender la metodologa dialogamos con la construccin colectiva.
administracin evaluamos a la administracin
local nos fortalecemos aprendiendo la Cualifica la relacin administracin pblica
herramienta somos interlocutores visibles en y ciudad. Permite resignificar las nociones
temas construccin de consensos hemos de ciudad y ciudadana.
logrado el dilogo con la alcalda la
herramienta tena trminos no tan aterrizados Es necesaria y fundamental la voluntad
salirnos de la intuicin a la accin nos poltica de los actores, debe pensarse en que
organizamos a partir de una herramienta es una pre-condicin del proceso.
internacional la ISO nos ofrece un ambiente
para la evaluacin es importante localizar la La racionalidad tcnica est representada por
ISO fue difcil en algunas localidades, se hizo la herramienta ISO IWA como compendio
con derechos de peticin la herramienta al de insumos que permiten cualificar la
inicio era complicada se dijo s ajustmosla, evaluacin de PP, ello complementa las
ahora se ha fortalecido el IWA algunos discusiones polticas que venan
pensaban que no era propicio para lo local desarrollando los actores que se vinculan al
otros no se ajustaron la 18091 permite un proceso y es un escenario de encuentro
ambiente ordenado y riguroso recuperar la
costumbre de hacer control social antes solo La intersectorialidad en PP es clave, pero
era el grito y la pelea igual aparece en los escenarios de
planificacin. Es importante que los
Ahora no la voluntad poltica es clave cada procesos tengan continuidad administrativa
plan de desarrollo es difernte debe haber una y que las acciones sean coordinadas
doble flexibilidad 1. de cada localidad y 2. de
cada plan de desarrollo a la administracin le El proceso de evaluacin participativa de PP
cuesta mucho lo colectivo debe tener en cuenta un enfoque territorial
los OC deben fortalecerse es un reto para que parta de la singularidad y particularidad
nosotros en el ejercicio social de cada contexto local, pero ello debe
articularse con la racionalidad tcnica que se
TS est implementando
Excelente acompaamiento, tienen seguridad, En definitiva, pensar en el mtodo y la
saben metodologa de control social es
la convocatoria el compromiso y respaldo fundamental para gestar procesos de
con los OC, Ccada uno comparte ms cosas articulacin.
en formacin y acompaamiento a OC
facilidad de potenciar lo organizativo Se destaca como factor importante del
vienen los estudiantes a acompaarnos, todos proceso el que haya sido liderado por
deberan venir mujeres de manera fuerte en localidades
sentimos respaldo nos convertimos en aliados como Kennedy, se reconoce all una
deberan ser estudiantes que vivan en la tradicin histrica de liderazgo femenino en
localidad los procesos sociales comunitarios.
238
el nivel de respuesta es idneo

sino tiene la respuesta el estudiante admite que La importancia de recuperar lo pblico para
no y la busca la sociedad. Y generar una articulacin
basada en pactos entre las esferas pblico
PARTICIPACIN- LO PBLICO social y pblico estatal.
al inicio fue ms fuerte la participacin Aumentar la escala territorial de aplicacin

venan muchos de la herramienta para tener una mirada de
la participacin debe ser de calidad y de ciudad es un elemento importante, adems
nmero para identificar con mayor precisin las
el espacio cvico fue clave ltimamente competencias e incumbencias de los agentes
somos los mismos y agencias vinculados al proceso.,
a los primeros que capacitamos fue a nosotros
y luego a los funcionarios La participacin como concepto y categora
logramos que participara la administracin de articulacin implica incidencia en la cosa
algunas administraciones nos reconocieron pblica, de manera que si no se toma en
las personas proclives a la participacin se cuenta la voz de los actores en el momento
fortalecieron de toma de decisiones es probable que la
creamos que ramos fuertes pero no era as implementacin de las polticas siga
estamos en un proceso de formacin es el OC presentando problemas, los actores sociales
el que se acerca a la admn., la gente lo sabe y deben vincularse tempranamente en el ciclo
por eso nos buscan de PP, desde el momento mismo de la
el OC no es solo la herramienta, nos planificacin.
empoderamos como localidad
cuando se cumple una evidencia, algo est La concepcin de ciudad y de ciudadana se
pasando transforma, ya no hay una visin restringida
cmo hacemos que las as estn ac, primero del ser ciudadano y de quines son
deben conocer el IWA ciudadanos. Implica un escenario que
trasciende la posibilidad de ejercer el
hay diferentes niveles de acercamiento, los que derecho al voto, implica opinar, dialogar,
siempre estn, otros los permanentes, y otros los construir colectivamente. No solo acta
que asesoran, eso fortalece los OC como ciudadano la comunidad, la
los gobiernos se han fortalecido administracin tambin tiene un rol como
nosotros tenemos ms capacidad tcnica ciudadano y desde all se debe potenciar la
la administracin ve al IWA como una vinculacin a procesos sociales a partir del
posibilidad de fortalecer la gestin pblica compromiso y de re-pensar lo colectivo
el IWA es una oportunidad para trabajar como parte del fortalecimiento de la relacin
colectivamente estado-gobierno-sociedad.
nos dieron un costurero, ahora tenemos que Se encuentra lo que Oszlak llama una
llegar a un nivel de PP desarticulacin entre administracin y
como conectamos las herramientas para incidir poltica, pareciese que lo tcnico y operativo
a nivel de PP era competencia nica y exclusivamente de
elevar el nivel del discurso, a eso nos ayuda el la gestin pblica local los funcionarios y
OC agencias- y la poltica (las discusiones sobre
no pensar solo la localidad, sino otros espacios lo social, sobre la participacin como fin y
si quiere dirigir ac debe decidir segn lo que como medio- eran propios de la sociedad, de
hemos construido las organizaciones etc), con la herramienta
la administracin desarrolla los planes de forma esto se transforma ya que la comunidad
desarticulada tambin requiere de esa racionalidad tcnica
antes se trabajaba sin metas claras para pensarse los procesos en este caso de
ya sabemos a qu vamos en cada espacio de evaluacin de poltica pblica.
mesas Administracin y poltica aparecieron
nosotros somos autnomos articuladas en la prctica y en el proceso
participamos y estamos incidiendo social de los OC.
239
DEBILIDADES PROCESO La articulacin involucra una pregunta por

la planeacin es corta, el proceso necesita el reconocimiento entre los actores como
presupuesto legtimos otros, no solo es importante que
la veedura se queda corta las organizaciones sociales y los ciudadanos
al principio la herramienta era muy confusa sean visibles en esa administracin pblica,
falta incentivar a la ciudadana para que la al reconocerlos como legtimos se les da la
participacin sea masiva potestad de opinar, deliberar y participar de
cuando se dijo que no se poda cambiar, la decisin, se abre un camino all para la
desertamos incidencia poltica de estos actores sociales
participamos y su insercin en lo pblico-estatal.
el proceso de control social requiere un cambio
cultural Definir Qu es el OC? Es una pregunta que
habra que compartirlo y estudiarlo tiene mltiples posibilidades de respuesta,
cuando uno hace control social lo ven como el habra que analizar que para la comunidad
enemigo representa la posibilidad de construir un
creaba miedos en la gente proyecto comn, colectivo, lo pblico. Pero
falt socializacin de la herramienta a la para la administracin talvez una posibilidad
comunidad para legitimar su accin o solo un proceso
dejaron a los estudiantes solos y encargados de
de formacin ms.
la convocatoria La profesin debe re-pensarse a la luz de la
para criticar somos excelentes pero para hacerrelacin universidad-sociedad, desde all es
no tanto necesario configurar un colectivo social a
necesitamos pasin para hacer control social partir de los escenarios de educacin
superior.
Frente a la formacin de los estudiantes, el
debemos visibilizarnos en los medios de conocimiento debe ser situado, ello parte de
comunicacin, a travs del arte una reflexin desde el lugar, el territorio
necesitamos elevar la conciencia, ese es otro que este sujeto ocupa en lo social, all est el
nivel debemos evolucionar y subir primer escenario reflexivo y de reflexividad
necesitamos grandes transformaciones para quien se est formando
RECOMENDACIONES La colectividad como impulsor de procesos

que no solo este Ciencias Humanas, que otros participativos
entren en la participacin ciudadana La construccin de escenarios colectivos de
de otras reas y que tengan sentido de evaluacin de poltica pblica implica un
pertenencia con la localidad cambio cultural en el que se reflexione
que cada ejercicio de prctica de los estudiantes abiertamente sobre la dicotoma
sea completo administracin pblica-poltica;
que la comunidad pudiese vincular estudiantes Dentro de los OC hay un reconocimiento de
permanentemente las singularidades de los sujetos hablan de
que la academia se articule permanentemente a entender las perspectivas de anlisis de los
la comunidad jvenes, adultos mayores, mujeres porque
que la academia se interese por alimentar el no todas son iguales o representan lo mismo
trabajo de los OC, por ejemplo a travs de Debe existir articulacin entre evaluacin-
asesoras desde varias disciplinas gestin-planificacin de PP. La comunidad
nos gustara tener estudiantes de ms reconoce que es posible transformar la
disciplinas que acompaen los OC sociedad desde las PP.
un estudiante por cada cuadrante El no reemplazo de actores sigue siendo un
criterio de reflexin para las prcticas y
discursos de TS
240
Es importante mencionar que el anlisis de la informacin recolectada est sustentado

en la revisin terico-conceptual que durante la experiencia orient la intervencin en
territorio. De dicho anlisis resulta la identificacin de un conjunto de categoras
deductivas que fueron susceptibles de construccin terica, estas fueron:
- Lo pblico
- Lo colectivo
- La participacin
- La organizacin
- Lo territorial
- Aprendizajes
- Dilogo de saberes
- Empoderamiento
Teniendo claros los elementos epistemolgicos y terico-conceptuales de soporte a las

categoras deductivas, se procede con este conocimiento base a analizar las
transcripciones del grupo focal, de manera que se asigna un color a cada categora y en
los documentos de transcripcin se subray el contenido del relato que se asociaba con
dicho cdigo deductivo. De esta manera se orden la informacin cualitativa en los
nueve subconjuntos de datos a partir de las categoras deductivas; las respuestas
relativas a cada tema se agruparon identificando las fuentes de informacin y se
ordenaron en la matriz con los campos:
CATEGORIAS PROPOSICIONES CATEGORAS FUENTE DE

DEDUCTIVAS POR TEMAS INDUCTIVAS INFORMACIN
Posteriormente el anlisis de los datos ordenados en esta matriz, permiti identificar

patrones implcitos en los relatos, patrones que sugieren la construccin de nuevas
categoras descriptivas para analizar la informacin de manera precisa y orientada por
las narrativas de los sujetos de la investigacin, en suma se procede de manera inductiva
(ver anlisis a profundidad en el captulo de evaluacin), se menciona entonces la
categora inductiva que subyace al relato susceptible de anlisis.
Tras elaborar las matrices descriptivas se hace necesario utilizar recursos grficos para
dar cuenta de la informacin obtenida, las relaciones, las clasificaciones, las
racionalidades subyacentes. En este sentido, se elaboran taxonomas y redes causales
para mostrar grficamente la informacin que se obtuvo a partir tanto de las entrevistas
como de los grupos focales.
241
E) Encuesta
Estructura de las Boletas de Encuesta
ECOS 01 (Ver anexo 2)
La boleta est constituida por 27 preguntas, distribuidas en las siguientes secciones:

1. Caractersticas Socio-Demogrficas (1 a 10): Contempla, nombre de la
organizacin representada, rol, direccin, telfono, sexo, edad, educacin)
2. La organizacin (p. 11 a 17)
3. Capacidades colectivas en la evaluacin de polticas pblicas (p. 18 a 27)
Fue elaborada por el equipo tcnico del PRIAC vinculado al proyecto fortalecimiento
de capacidades ciudadanas para el control social. Consta de 2 Pginas tamao carta
dispuestas de forma vertical.
EVAPACI (Ver anexo 3)

La boleta est constituida por 27 preguntas, distribuidas en las siguientes secciones:
1.- Caractersticas Socio-Demogrficas (1 a 10): Contempla sexo, edad,
ocupacin u oficio, educacin, lugar de nacimiento, lugar de residencia,
carcter de la vivienda)
2.- Bloque I: Agencia Social (p. 11 a 17). Contempla preguntas en relacin con
la pertenencia a organizaciones sociales, conocimiento de planes de
desarrollo y PMOT, la participacin municipal en diagnstico, planeacin y
evaluacin de polticas pblicas,
3.- Bloque II: Incidencia ciudadana (p. 18 a 20): percepcin sobre el nivel de
influencia en el municipio, influencia en elaboracin de planes de desarrollo y
sobre unidad social.
4.- Bloque III. Procesos participativos en polticas pblicas (p. 21 a 27).
Preguntas sobre caractersticas de la participacin en evaluacin, obstculos
para vincularse a la administracin pblica, motivos para incentivar la
participacin.
Fue elaborada y diagramada por la doctoranda con revisin y supervisin por parte de la
directora del CEPLAG. Consta de 5 Pginas tamao carta dispuestas de forma
horizontal.
Validacin de la Boleta de Encuesta
La Validacin de las Boletas de Encuesta se realiz mediante prueba piloto, as:

1.- Con el equipo PRIAC para el ECOS 01
2.- Con el equipo de investigadores del CEPLAG para la EVAPACI
242
Cada uno de los equipos de los centros de investigacin respectivos, tuvieron la

posibilidad de diligenciar los instrumentos lo que permiti su ajuste de acuerdo a
lenguaje de los contextos, claridad en las instrucciones para diligenciamiento del
cuestionario, opciones etc.
Matrices para la digitalizacin de los datos de la Encuesta
Por las caractersticas de la informacin recolectada, fundamentada en la estrategia

terico/conceptual y metodolgica planeada, se ha distribuido la informacin en dos
archivos digitales (uno por cada encuesta) que fueron diseados en funcin a la unidad
principal de estudio que fue la persona. Cada boleta tiene un nmero de identificacin
asignado y el identificador espacial de cada tem.
En las bases de datos se digitalizaron todas las respuestas registradas en las boletas de
encuestas. Las variables se codificaron en funcin al nmero pregunta al que
corresponden dentro la boleta. Los valores y etiquetas de cada valor de Variable se
detallan en el anexo Valores de Variable.
F) Estrategia de anlisis cualitativo de informacin
El anlisis de la informacin cualitativa recabada durante el proceso de investigacin

cont con dos insumos fundamental es tanto para la organizacin de los datos, como
para su respectiva interpretacin. El primer insumo a saber, se apoy en los aportes de
la observacin participante y desde all en el registro de la informacin nmica y ntica,
considerando que la primera de ellas equivale a aquella informacin que proviene nica
y exclusivamente del sujeto investigado y la segunda conformada por la interpretacin y
reflexin de los resultados desarrollada por el sujeto investigador.
Un segundo insumo que result importante para la organizacin y sistematizacin de la
informacin recolectada proviene de los aportes de las autoras Bonilla y Rodrguez
(1997) en su texto Ms all del dilema de los mtodos, texto en el que se destina
buena parte de la obra a la explicacin sobre mtodos para realizar categorizacin
inductiva y codificacin de la informacin cualitativa. De all se retoma de manera
especfica
La construccin de sentido a partir de los datos cualitativos implica un ejercicio de
inmersin progresiva en la informacin escrita, el cual comienza con un fraccionamiento
del universo de anlisis en subconjuntos de datos ordenados por temas, para luego
recompenerlo inductivamente en categoras culturales que reflejen una visin totalizante
de la situacin estudiada. El proceso comprende entonces dos niveles el primero
corresponde a la fase de codificacin o categorizacin de los resultados y da lugar a un
anlisis descriptivo. El segundo nivel corresponde a la etapa de identificacin de patrones
243
culturales, los cuales orientan el ejercicio de interpretacin de los datos cualitativos.

(Bonilla y Rodrguez, 1997, p, 134)
En lo que respecta al anlisis de este estudio, se realiza una categorizacin inicialmente
deductiva puesto que con anterioridad a los resultados y a partir de los objetivos ya se
haban construido previamente categoras de anlisis de la informacin. Sin embargo,
cabe destacar que una vez recabada la informacin, ordenada y sistematizada se
hallaron otras categoras susceptibles de analizarse de manera que fueron emergentes
totalmente de los datos con base en el examen de los patrones y las recurrencias
presentes en ellos; ello es resultado entonces de una categorizacin inductiva que
evidencia el marco de referencia cultural de los grupos estudiados y constituyen tambin
en alguna medida bases importantes en lo que se llamara un tipo de investigacin
etnogrfica.
Retomando dicho insumo analtico se realiza una relectura de las transcripciones de
entrevistas y grupos focales y se va realizando un ejercicio de subrayado, asignando
colores a los relatos segn la categora a la que pertenece dicha parte del relato. Por
ejemplo el color rojo representaba la categora lo pblico- y con este color se subray
la parte de los relatos que se asociaba ms con dicha categora y as sucesivamente.
Posterior a ello, se construy una matriz con las entradas: categoras deductivas (incluye
las construidas de manera previa a los resultados de investigacin y como resultado de
los objetivos de investigacin); proposiciones agrupadas por temas (se transcriben all
los relatos que corresponden a cada categora deductiva) y finalmente categoras
inductivas (corresponde a aquellas que emergen una vez que se organiza la informacin
y se hace una relectura de la misma).
CATEGORAS Proposiciones agrupadas CATEGORAS

DEDUCTIVAS por temas INDUCTIVAS
Sin embargo, como se deduce de lo expuesto, la asignacin de cdigos no es un

procedimiento mecnico o rutinario como puede ser el asignar nmeros a un conjunto de
variables. El ejercicio de nominar conjuntos de datos cualitativos demanda de un proceso
de anlisis que demanda: identificar los elementos esencialmente comunes a ellos (no
siempre explcitos); crear subconjuntos de datos de tal modo que los elementos de uno no
pertenezcan al otro y construir un concepto que designe lo ms fielmente posible su
pertenencia a esa categora. (Bonilla y Rodrguez, 1997,p, 136)
Para describir los resultados de manera ordenada igualmente las autoras sealan
varias herramientas que se han retomado en esta investigacin una de ellas es la
elaboracin de taxonomas definidas como clasificaciones detalladas de la
informacin contenida en las subcategoras. Sirve para visualizar los datos y para
comenzar a detectar relaciones entre ellos (Bonilla y Rodrguez, 1997; 142). La otra son
las matrices descriptivas
Que son tablas en las cuales se cruzan dos categoras que pueden estar relacionadas.
Constituyen un recurso til para describir sintticamente volmenes grandes de
244
informacin, para descubrir patrones culturales que no son evidentes cuando se analizan
por separado las categoras. (Op Cit, 1997; 142)
5.3. Sntesis
Al hablar de organizacin resulta imperativo hacer un recorrido y anlisis retrospectivo

sobre las acepciones que se otorgan a este trmino, connotaciones enmarcadas en
elaboraciones conceptuales que subyacen a un periodo y tiempo determinados.
Encontramos en este sentido, organizacin popular, organizacin comunitaria y
organizacin social respectivamente, cada una de estas nociones cuenta con unas
caractersticas determinadas que le son atribuidas en razn de su objetivo, aspecto en el
que se evidencia que en todas aparece la referencia a la reivindicacin de derechos, el
papel activo de los individuos y comunidades, las luchas cotidianas de resistencia entre
otros.
La capital colombiana y el municipio Cochabambino como contextos en los que se

desarroll la investigacin para esta tesis doctoral en su devenir histrico pueden situar
diversidad de formas organizativas y asociativas, como alternativas de accin colectiva
que ponen en evidencia el esfuerzo de los colectivos poblacionales por enfrentarse a
condiciones de precariedad social. Dichas iniciativas surgen de la mano de otros
procesos sociales que las vehiculan a saber, el arte, la autogestin econmica, la
proteccin del medio ambiente, la reivindicacin de la soberana alimentaria, la
comunicacin entre otros no menos relevantes. Experiencias cuyo rasgo de identidad
comn est vinculado con el principio de autonoma frente al Estado, a partir de un
distanciamiento crtico de las prcticas clientelistas.
Desde esta perspectiva, situamos a la organizacin comunitaria como fase dentro de la

organizacin social
En este contexto la organizacin comunitaria se aparece como una fase de la

organizacin social que constituye un esfuerzo consciente de las comunidades pequeas
para controlar sus problemas y lograr mejores condiciones especficas. Tambin como la
forma de relacin entre grupos e individuos que les permite actuar conjuntamente a los
fines de crear y sostener identidades (Contreras, 2004, p. 19).
Por su parte autoras como Carolina Ware y Amanda Gmez consideradas pioneras en el
tema de la organizacin comunitaria, hacen referencia a la capacidad de los actores
sociales de interactuar siendo responsables de su propio progreso. Escenario en el que se
propende por el cambio de actitudes de las gentes. La concepcin de las comunidades
como actores sociales, da cuenta del reconocimiento de los recursos individuales y
colectivos que posibilitan y encauzan las relaciones solidarias y cooperativas
encauzndolas a hacer frente y permitir la superacin de las problemticas sociales que
afectan a diversidad de colectivos poblacionales.
245
En esta perspectiva, el barrio y la OTB como entramados simblicos en los que se tejen
sentidos y significados, aparecen como referentes territoriales de la construccin de la
identidad colectiva, de manera que las relaciones sociales que se establecen en ellos dan
cuenta de la generacin y fortalecimiento de tejido social y asociativo. La reivindicacin
fundamental de las organizaciones sociales en estos contextos, estara ligada con varios
elementos que en la escena social aparecen vinculados con el devenir histrico de las
organizaciones, entre ellos se destacan: la institucionalizacin, la incidencia de los
momentos de crisis, los encuentros y reuniones para toma de decisiones, y la
consolidacin interna de las organizaciones en el nivel local.
En este contexto, se evidencia que el trabajo desarrollado por las organizaciones en el

contexto bogotano y cochabambino como escenarios de inscripcin de esta
investigacin se fundamentan en prcticas de control social, que aparecen como
conjuntos de prcticas sociales y elaboraciones discursivas cuya intencionalidad est
fundamentada en dos aspectos principales la concepcin de las clases populares como
sujetos protagonistas de su propia historia y en segunda instancia la reflexin y la
accin centradas en la transformacin social de contextos de inequidad, injusticia,
exclusin y desigualdad social. En el terreno de la evaluacin a lo pblico, la
subjetividad cobra un valor importante, puesto que desde la dcada del noventa se
otorga un papel fundamental en trminos de accin social individual y colectiva que
valora el mundo interior de los sujetos, a partir de su experiencia vivencial como
aspecto que dilucida la trascendencia de la conciencia y el mundo de la razn, en
escenarios en los que los universos simblicos que convergen, interactan para
estructurar procesos sociales de transformacin y cambio social.
Es posible comprender al control social y a la evaluacin de las polticas pblicas, como

alternativas democratizadoras que vehiculan discursos y prcticas que contribuyen
progresivamente a la transformacin de condiciones de inequidad y desigualdad social,
se sitan como alternativas importantes que anan esfuerzos para la construccin de
paz, resignificando la vida social en su conjunto y potenciando recursos comunitarios y
barriales en aras de consolidar lazos sociales sostenibles y procurar la construccin de
una conciencia crtica en torno a situaciones como la violencia y el conflicto armado;
desde este escenario, se incide adems en la satisfaccin de necesidades de las
comunidades, la reivindicacin de derechos y el ejercicio pleno de la ciudadana.
Desde all las organizaciones sociales aportan a los principios de construccin de paz
mencionados por Lederach en las dimensiones personal, relacional, estructural y
cultural respectivamente; contribuyendo con ello a hacer frente a las condiciones
derivadas de la violencia directa, la violencia cultural y la violencia estructural.
Desarrollando a la par respuestas e iniciativas que estando enraizadas en el mundo real,
son capaces de elevarse y construir lo que no exista. Se generan respuestas
constructivas que buscan hacer ruptura con los patrones y ciclos destructivos.
246
Captulo 6. Evaluacin de polticas pblicas
CAPTULO 6. EVALUACIN DE POLTICAS PBLICAS:

POTENCIACIN DE ESCENARIOS DE GESTIN
ASOCIADA DEL TERRITORIO EN BOGOT Y EN SACABA
Pensar las polticas pblicas se convierte en un ejercicio necesario y fundamental para

proyectar un escenario de reflexin sobre las lgicas de la administracin pblica en un
contexto determinado; interrogar la forma tradicional de construccin de planes,
programas y proyectos implica una pregunta por las lgicas de relacin estado-sociedad
y nuevos actores sociales; evaluar la gestin pblica remite inexorablemente a la
estructuracin y construccin colectiva de un escenario que en la vida cotidiana y en la
efervescencia de lo pblico y lo social no existe, a saber un escenario de encuentro entre
gobierno, sociedad, organizaciones comunitarias y dems actores vinculados, llamados,
convocados y necesarios para re-pensar la cosa pblica.
En esta perspectiva, la evaluacin tambin ha estado sometida a los vaivenes de la

modernidad y se ha perdido en la liquidez de lo inmediato y lo urgente, deviniendo en
este proceso como un momento dentro del llamado ciclo, que transita a posicionarse
como correlato de un ejercicio meramente tcnico. Las dinmicas de rendicin de
cuentas, lgicas de transparencia, procesos de control social, registros de seguimiento,
los encuentros pre, ex ante y post son meros cumplimientos a directrices de entidades o
instituciones que construyen metas a alcanzar; en este panorama la evaluacin est en
peligro inminente de extinguirse como un ejercicio de aprendizaje constructivo y
creativo para los actores.
Como se mencion en los captulos iniciales de este trabajo doctoral, se concibe a las
polticas pblicas como entramado cclico, no se habla de una sucesin lineal de
momentos, se habla de un escenario en donde los diversos procesos que lo conforman
interactan entre s en una suerte de retroalimentacin permanente, que enriquece
tambin de forma continua el quehacer de los actores sociales que all se involucran.
247
La evaluacin representa un rea interdisciplinar en la que diversos campos de estudio

han generado aportes importantes, para pensarla a partir de su potencialidad para crear
espacios de cooperacin, co gestin y co construccin. Es producto de la investigacin
aplicada, e intenta valorar las especificidades del impacto de planes, programas y
proyectos en los entornos para los que stos se construyen. A su vez, expresa una
relacin estrecha entre problemas pblicos, bsqueda de soluciones, anlisis de aparatos
institucionales e ideologas de cambio. Se identifican tres tendencias conceptuales sobre
la evaluacin a saber: instrumental, la inherente al proceso de construccin social y
aquella que expresa anlisis sistemticos de la operacin.
La concepcin instrumental enfatiza en la definicin de la evaluacin, como proceso
sistemtico que combina acciones de recoleccin, procesamiento y determinacin de la
informacin y las intervenciones en aras de cualificar los procesos de toma de
decisiones en la administracin pblica. En otro sentido, tambin se hallan referencias a
un tipo conceptual de evaluacin que estara mucho ms vinculado con los procesos de
construccin social entre tanto, menciona la importancia de conocer la realidad,
construir colectivamente la percepcin de los problemas, as como las propuestas de
transformacin y mejoramiento de la sociedad, ello a partir de escenarios permanentes y
amplios de deliberacin.
En ltima instancia Weiss (1975) menciona una concepcin estrechamente relacionada

con el anlisis sistemtico de la operacin o efectos de una poltica o programa,
comparndolo con estndares como medio para mejorar. Es importante mencionar que
dichas tipologas conceptuales desde la perspectiva que se plantea el presente trabajo
investigativo, en algn sentido podran verse combinadas para generar un sistema de
evaluacin que posibilitase el trabajo colectivo y cogestivo entre los actores sociales. La
prctica evaluativa incluye como se ha mencionado procesos sistemticos de
recoleccin de informacin sobre varios aspectos, actividades, caractersticas, efectos,
los procesos de conceptualizacin, de diseo, de implementacin y utilidad de los
programas de intervencin social; para realizarla se requieren criterios razonables, pero
dichos criterios no pueden cimentarse de forma nica y exclusiva en paradigmas
cientifistas dejando de lado la voz de quienes tambin son sujetos de las polticas, a
saber los ciudadanos.
6.1. Evaluacin y monitoreo: una aproximacin a los antecedentes
Entrar a desentraar los enfoques sobre los que se tejern las discusiones y propuestas
para cualificacin de la evaluacin en los dos casos de este estudio doctoral, requiere el
conocimiento de las dinmicas desde las que se derivan las experiencias de monitoreo y
evaluacin (M&E) en los dos pases de referencia, a saber Bolivia y Colombia. De
manera que en este sub apartado del documento, se har alusin a dichos aspectos,
articulndolos tambin con las discusiones y aspectos propios de la teora M&E.
248
En los albores de la dcada del 90, en mltiples contextos Latinoamericanos se

instauran el monitoreo y evaluacin como procesos vinculados con el desempeo
organizacional, principalmente en el sector pblico, es as que se da apertura a la
creacin de Sistemas a nivel Nacional de M&E, muchos de ellos evidenciaron gran
inversin en tecnologas y software de alta gama, con el fin de consolidar estos procesos
como necesarios y articulados estrechamente con lgicas de eficiencia, eficacia y
buenos resultados de la gestin pblica, impacto de la gestin y calidad de los servicios
prestados.
El paradigma que sustenta el quehacer de la gestin pblica aunado a los ejercicios de

monitoreo y evaluacin como formas de seguimiento es el de la llamada Nueva Gestin
pblica, enfoque que busca transformar la mentalidad tradicional en que se
fundamentaba el quehacer de la cosa pblica, persiguiendo rutas sustentadas en
mecanismos de seguimiento y evaluacin aunados a estrategias de modernizacin del
Estado. Se promueven lgicas orientadas a resultados y creacin de valor pblico, que
es contraria a los modelos tradicionales que histricamente han hecho nfasis en los
procedimientos y procesos de gestin, es decir en miradas un poco ms tecnicistas.
En esta perspectiva, la pregunta para qu evaluar halla su respuesta en la necesidad de

generar informacin que permita retroalimentar la toma de decisiones hacia el
mejoramiento constante de la gestin pblica (Escobar, 1996: 15). Pero tambin esta
respuesta, est ligada a los nuevos cambios que se han ido gestando en aras de
modernizar el Estado y de acercar su gestin a los ciudadanos. En esa medida, la
introduccin de mtodos cuantitativos de medicin de resultados de las acciones del
Estado responde a un proceso poltico de ampliacin de la democracia (). Un
proceso de democratizacin que lleva implcita la exigencia de hacer ms pblica la
informacin referente a las ejecutorias del gobierno (Gandour, 1996; P. 27).
Como se ha mencionado en lneas anteriores los sistemas M&E sirven de plataforma

para la toma de decisiones; en este sentido; cumplen con dos condiciones importantes a
tomar en consideracin, la primera de ellas se vincula con la generacin de credibilidad
de la informacin que se genera a partir de la lnea de base de carcter cuantitativo, en
segunda instancia se asegura una total vinculacin de dicha informacin con el proceso
de toma de decisiones que se pretende informar, son estos los aspectos que aseguran la
sostenibilidad de estos sistemas dado que de lo contrario seran irrelevantes.
Retomando los planteamientos de Zaltsman (2006) se mencionarn a continuacin, los

aspectos a ser considerados cuando se busca que exista un alto nivel de conexin entre
las actividades de monitoreo y evaluacin con los procesos de toma de decisin que se
buscan cualificar. En primer lugar debe existir alta articulacin entre las preguntas de la
evaluacin o monitoreo con las necesidades de informacin que tengan los destinarios
(de manera que por ello sera indispensable que todos los que se van a informar por este
proceso se vinculen a l); el segundo aspecto preponderante resulta ser la existencia de
condiciones para que los destinatarios de la informacin logren contar con ella, una vez
249
se surta el proceso o cuando lo requieran (la existencia de acceso libre a la informacin

debera convertirse en una condicin sine qua non, contrarrestando y anulando
progresivamente los fines asociados al lucro por el intercambio de datos); justamente el
tercer requerimiento planteado por Zaltsman hace alusin a la accesibilidad del
conocimiento producido, los resultados deben ser totalmente accesibles a los diversos
actores (ello involucra no slo la disposicin fsica de los recursos, sino tambin la
posibilidad de aprehensin de sus contenidos, de forma que deben estar en formatos
fciles de entender por cualquier actor y ser fciles de consultar).
En ltima instancia como cuarto elemento o requerimiento de estos procesos, se

encuentra el que los destinatarios de la informacin cuenten con los incentivos
necesarios para consultarla y hacer uso de ella. En esta medida, se hace necesario que se
promueva y fortalezca la concientizacin sobre la importancia de acceder a los
resultados de ejercicios de monitoreo y evaluacin, ello podra verse potenciado gracias
a las instancias de control social participativo que existan en las diversas escalas
territoriales y que coadyuven en la socializacin y divulgacin de los resultados de las
experiencias de evaluacin.
Los mencionados sistemas M&E tienen distintos tipos de objetivos as como de
destinatarios, ello determina una categorizacin de los mismos:
El primero de ellos es apoyar la identificacin de prioridades y la planificacin

estratgica del gobierno a nivel global. El segundo es servir de base a la
formulacin de polticas sectoriales, y al diseo y mejoramiento de programas.
El tercero consiste en informar el proceso de asignacin presupuestaria. El
cuarto, en inducir el mejoramiento continuo de la gestin organizacional; y el
quinto en posibilitar la responsabilizacin con base en los resultados y el
desempeo. A su vez, cada uno se encuentra orientado a atender un tipo de
destinatarios cuyas necesidades tambin son diferenciadas (Zaltsman 2006; P.
122)
En la bsqueda y revisin bibliogrfica realizada se aprecia que tanto en los tipos de

objetivos como en los principales destinatarios de la informacin producida por los
sistemas M&E, se han priorizado aspectos vinculados con el desarrollo organizacional,
la eficacia, los resultados de gestin, la planificacin con un enfoque organizacional y
estratgico y la asignacin presupuestaria. En el cuadro a continuacin una sntesis
sobre el tema.
250
Tabla 37. Principales destinatarios de los resultados del monitoreo y la evaluacin, asociados con cada
tipo de objetivo.
Tipo de objetivo Principales destinatarios de la informacin

Planificacin estratgica a nivel global Ministerio de planificacin
Otros ministerios centrales de gobierno
Gabinete nacional
Formulacin y mejoramiento de polticas Ministerios sectoriales
sectoriales y programas
Otras instituciones responsables por el diseo y la
implementacin de programas
Asignacin presupuestaria Oficina nacional de presupuesto
Parlamento
Divisiones de presupuesto de los ministerios sectoriales
y las agencias pblicas
Mejoramiento de la gestin organizacional Autoridades y distintos niveles gerenciales de la
organizacin
Responsabilizacin con base en resultados y Ciudadana
el desempeo
Organizaciones de la sociedad civil
Organismos de auditora y control
Parlamento
Presidente de la repblica
Ministros
Funcionarios de distintos niveles jerrquicos
Fuente: Zaltsman Ariel, 2006; P. 125.
Es difcil evidenciar un objetivo de los sistemas y prcticas de M&E asociados con la

construccin de experiencias conjuntas entre la sociedad y los gobiernos; unos
vinculados con la necesidad de construir puentes que resignifiquen los paradigmas
tradicionales de evaluar, de manera que estos sean procesos sociales y embriones de
transformacin social, en donde de manera conjunta, y cogestionada los actores logren
incidir en el cambio de la forma tradicional de construccin de polticas pblicas. La
evaluacin debe ser un proceso de construccin de conocimiento que genere cambios en
la poltica, que se sincronice armnicamente con los procesos de toma de decisin, de
tal manera que para ello es indispensable decantar el concepto de evaluacin asociada a
los objetivos meramente organizacionales y de presupuesto, para trascender dichos
elementos en bsqueda de construir escenarios de democratizacin social.
En los dos contextos retomados como estudios de caso (Colombia-Bogot y Bolivia-

Sacaba), se evidencia que los sistemas de M&E21 han tenido una trayectoria histrica
determinada por los sistemas de planificacin en las diversas escalas territoriales. La
21
Para la construccin de las reflexiones que se presentan a continuacin se han consultado los estudios
sobre M&E realizados en Amrica Latina por el CLAD con apoyo del BID, tanto en Colombia como en
Bolivia, ello en el marco de acciones tendientes al fortalecimiento de dichos sistemas.
251
funcin de monitoreo y evaluacin, ha estado articulada con los grandes sistemas y

paradigmas de la planificacin nacional y su subyacente aplicacin en la escala local.
En el caso colombiano, se asocia el origen e impulso de dichos sistemas a partir de la
dcada de los noventa, en la que se introduce como mandato constitucional la
importancia de estructurar un sistema de evaluacin para medir los resultados de la
poltica pblica. En el ao 1994 se instaura el Sistema Nacional de Evaluacin de
Resultados de la Gestin Pblica SINERGIA, con los fines ltimos de asegurar una
mejor gestin pblica y dotar a las respectivas entidades de informacin para desarrollar
sus procesos de rendicin pblica de cuentas,
Se inici bajo el concepto de auto-evaluacin para el monitoreo del desempeo

sectorial; hoy, tras varios ajustes, es una herramienta para el monitoreo de las
metas presidenciales a nivel de programas y polticas. Comenz como un
sistema netamente administrativo, pero termin siendo un sistema de gestin
en el cual est basada la toma de decisiones a nivel ms alto de gobierno.
(Frank, 2007; P. 10)
En el 2002, se replantean los objetivos de dicho sistema de manera que introducen dos
nuevos elementos como son la injerencia en la planificacin y la incidencia en la
asignacin del gasto pblico, de acuerdo a ello sus campos de accin estn asociados
con seguimiento a resultados, evaluaciones focalizadas y rendicin de cuentas.
SINERGIA es coordinada por la Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas (DEPP)
ubicada al interior del Departamento Nacional de Planeacin (DNP); un departamento
administrativo de la rama Ejecutiva que depende directamente de la Presidencia. Dentro
de su arquitectura bsica participan los ministerios y agencias sectoriales del Ejecutivo a
ser evaluados, la DEPP, el DNP con sus direcciones tcnicas y la misma Presidencia
que en los ltimos aos ha adquirido una gran importancia en el proceso de M&E
Fuente: Sistema Sinergia, DNP, Colombia. 2016.
Figura 49. Esquema organizacional del sistema de seguimiento a metas de Gobierno
252
Como sistema de monitoreo y evaluacin de aplicacin en el contexto colombiano,

SINERGIA ha tenido varios conflictos y problemas que ms bien se presentan como
retos a futuro en cuanto al mejoramiento de dicho sistema. Entre ellos se cuentan la baja
visibilizacin de dicha herramienta conceptual-metodolgica para diversos actores en la
sociedad entre ellos la ciudadana; la baja circulacin que tiene la informacin que se
produce, tambin entre diversos actores diferentes a las instituciones pblicas; la
relevancia del conocimiento producido para la ciudadana, las organizaciones sociales y
dems actores de contextos territoriales; estos entre los que ms se destacan.
Bsicamente, los objetivos que se trazaron con la creacin de SINERGIA fueron el de

evaluar y monitorear para generar informacin que permita retroalimentar la toma de
decisiones hacia el mejoramiento constante de la gestin pblica (Escovar, 1996: 15).
Pero tambin evaluar y monitorear para dar cuentas de las acciones del gobierno en
trminos del cumplimiento de objetivos prioritarios para la sociedad (Gandour, 1996:
28).
Este proceso de evolucin ha ido de la mano del desarrollo de un marco legal detallado
que da sustento y apoyo a SINERGIA. De los artculos 343 y 344 de la Constitucin
Poltica Colombiana, que ponen de manifiesto el principio de evaluacin continua de los
planes de desarrollo, se derivan las siguientes disposiciones (Zaltsman, 2006):
- Ley 42 de 1993, que hace referencia al control fiscal y le da poderes a la

Contralora General de la Repblica para ejercer estas funciones.
- Ley 87 de 1993, que regula la funcin de control interno dentro de las
organizaciones pblicas. Resolucin 063 de 1994 del Departamento Nacional
de Planeacin, que pone en operacin el Sistema Nacional de Evaluacin de
Gestin y Resultados.
- Ley 152 de 1994, que establece los procedimientos de preparacin, aprobacin,
ejecucin, monitoreo y evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo.
- Ley 190 de 1995, que constituye la Ley Anticorrupcin.
- Ley 819 de 2003, que estipula que el presupuesto nacional incluya detalles sobre
los objetivos, resultados esperados e indicadores de gestin para todas las
actividades del gobierno.
- Decreto 195 de 2004, que reorganiza la estructura organizacional de la Direccin
de Evaluacin de Polticas Pblicas, estableciendo sus funciones adems de su
rol de coordinadora de SINERGIA.
Dada la multiplicidad de leyes y decretos emitidos en relacin con el tema de monitoreo

y evaluacin, el ltimo esfuerzo de la administracin ha sido la redaccin del
documento CONPES (3294), de 2004, donde se clarifican y unifican conceptos y
metodologas. Este documento CONPES constituye la carta de navegacin que rige
actualmente al sistema y que define sus alcances y lmites en el desarrollo de sus
funciones.
253
En lo que respecta al contexto boliviano los sistemas de monitoreo y evaluacin estn

en relacin directa con la creacin del Sistema Nacional de Monitoreo y Evaluacin
como parte de un proceso ms amplio de fortalecimiento del Sistema Nacional de
Planificacin (SISPLAN). Estos dos sistemas forman parte de una serie de
transformaciones institucionales iniciadas en enero de 2006, fecha en que tom
posesin el nuevo gobierno del presidente Evo Morales. La estructuracin de un
Sistema de Monitoreo y Evaluacin (M&E) se vincula con los esfuerzos destinados a
mejorar las instituciones, especialmente a travs del establecimiento de nuevos arreglos
organizacionales, de herramientas y prcticas de gestin, as como del fortalecimiento
de las capacidades del Gobierno boliviano para promover el logro de sus polticas.
Fuente: Castro 2007.

Figura 50. Sistemas y Subsistemas de informacin para planificacin y M&E 22
En este caso tambin se han creado normas que respaldan el funcionamiento de los sistemas M&E en el
contexto boliviano, las cuales se ven reflejadas en la subsiguiente tabla:
22
Siglas
SIGMA: Integrado de Gestin y Modernizacin Administrativa; SPO: Programacin de Operaciones;
SOA: Organizacin Administrativa; SP: Presupuesto; SAP: Administracin de Personal; SABS:
Administracin de bienes y servicios; STE: Tesorera del Estado; SCP: Crdito Pblico; SGCI: Gral de
Contabilidad Gubernamental Integrada; SICOES: Informacin de Contrataciones Estatales; SISPLAN:
Nacional de Planificacin; SNIDS: Informacin para el Desarrollo Sostenible; SNIP: Nacional de
Inversin Pblica; SISIN: Informacin sobre inversiones; SISFIN: Informacin sobre Financiamiento
Externo; SISER: Seguimiento y Evaluacin de la Gestin por Resultados; SCG: Control Gubernamental.
254
Tabla 38. Normativa M&E Bolivia.
Nmero / Fecha Ley Temas

Ley N. 1178 de 1990 Administracin Financiera y Regula los sistemas de
Control Gubernamental Ley administracin y control de los
SAFCO recursos del Estado y su relacin
con los sistemas de planificacin e
inversin pblica
Incorpora a la administracin
pblica elementos de gestin por
resultados
Impulsa el desarrollo y la
organizacin de sistemas de gestin
e informacin M&E.
Ley N 2446 de 2003 Organizacin del Poder Organiza el poder ejecutivo, define
Ejecutivo LOPE nmero de atribuciones de
ministerios y da lineamientos para
la formulacin, ejecucin y
evaluacin de polticas
Ley N. 1551 de 1994 Participacin Popular Fortalece instrumentos de
participacin y control ciudadano.
Transfiere competencias a entidades
territoriales (salud, educacin)
Da competencias fiscales a
municipios
Transfiere 20% de impuestos
nacionales a municipios
Ley 1654 de 1995 Descentralizacin Organiza administracin del Poder
Administrativa Ejecutivo a nivel departamental
Establece el rgimen de recursos
econmicos y financieros
departamentales
Fortalece la eficiencia y eficacia de
la administracin pblica en
prestacin de servicios
Decreto Supremo 24447 de 1996 Reglamenta Leyes 1551 de Complementa la Ley de
Participacin Popular y 1654 participacin Popular en Control
de Descentralizacin social, planificacin, desarrollo
Administrativa humano, salud y educacin
Complementa la Ley de
Descentralizacin Administrativa en
atribuciones de Prefectura y
Consejo Departamental
255
Tabla 39. Normativa M&E Bolivia.(Continuacin)

Resolucin Suprema 16.779 de Normas bsicas del Sistema Define bases conceptuales, reglas y
1996 Nacional de Planificacin procedimientos de la Planificacin
SISPLAN del Desarrollo Nacional
Supedita la programacin del
presupuesto a las prioridades del
Plan de Desarrollo
Da lineamientos generales para el
M&E del Plan de Desarrollo
Resolucin Suprema 16.961 de Planificacin Participativa Establece reglas y marco
1997 Municipal institucional para el proceso de
planificacin municipal
Considera lo establecido en
SAFCO, SISPLAN, Plan de
Desarrollo Departamental, Plan de
Desarrollo Municipal, Alcalde,
Consejo, Sub-alcalde
Decreto Supremo 26.564 de Reglamento de mecanismos Reglamenta procedimientos,
2002 de participacin y control mecanismos e instancias nacionales,
social departamentales, y municipales de
control social y vigilancia para la
evaluacin de resultados e impacto
de la gestin pblica, los procesos
participativos y el acceso a la
informacin.
Decreto Supremo 27.329 de Transparencia y Acceso a la Procura la transparencia y acceso a
1999 informaicn la informacin gubernamental
Promueve transparencia
gubernamental
Decreto Supremo 25.410 de Creacin del Sistema de Promueve la reforma y
1999 Seguimiento y Evaluacin a modernizacin de las entidades de
la Gestin Pblica SISER la administracin pblica y pone en
marcha la creacin del SISER
Decreto Supremo 25875 de 2001 Creacin del SIGMA Establece normas generales,
definiciones conceptuales, niveles
institucionales, funciones y aspectos
operativos del proceso de inversin
pblica a ser aplicadas por todas las
entidades y niveles de gobierno
Decreto Supremo 216.768 de Marco legal del Establece las normas generales,
1996 funcionamiento del Sistema definiciones conceptuales, niveles
Nacional de Inversin institucionales, funciones y aspectos
Pblica SNIP operativos vinculados al proceso de
inversin pblica
256
Tabla 40. Normativa M&E Bolivia.(Continuacin)

Decreto Ley 4100 de 1976 Sistema Nacional de Establece la recoleccin y
Informacin en Salud administracin de la informacin
para la planeacin y el anlisis de la
evolucin sectorial
Ley 1565 de 1994 Incluye el sistema de Reglamenta la estructura de roles y
Informacin Educativa responsabilidades que promueve la
planificacin, el desarrollo
institucional y la evaluacin de las
polticas educativas en los niveles
central, departamental y distrital
Ley 2028 de 1999 Ley de municipalidades Regula el rgimen municipal
establecido en la Constitucin
Poltica del Estado
Fuente: Del Villar, 2007; P. 16.
Recientemente en el ao 2016, el contexto boliviano modifica su estructura de

planificacin sustituyendo el SISPLAN por el Sistema de Planificacin Integral del
Estado SPIE, que
Es el conjunto organizado y articulado de normas, subsistemas, procesos,

metodologas, mecanismos y procedimientos para la planificacin integral de
largo, mediano y corto plazo del Estado Plurinacional, que permita alcanzar los
objetivos del Vivir Bien a travs del desarrollo integral en armona y equilibrio
con la Madre Tierra, para la construccin de una sociedad justa, equitativa y
solidaria, con la participacin de todos los niveles gubernativos del Estado (Art
II. Ley 777 de 2016)
Uno de los objetivos de dicho sistema en el marco de la lgica de planificacin que se

pretende promover encauzada a lograr el vivir bien, justamente est referido a la
evaluacin, en l se menciona que se debe a travs del SPIE realizar el seguimiento y
evaluacin integral de la planificacin, basado en metas, resultados y acciones,
contribuyendo con informacin oportuna para la toma de decisiones de gestin pblica.
Cabe destacar que el nuevo Sistema de Planificacin se organiza en tres subsistemas
como se evidencia en la figura que sigue
257
Fuente: Secretara de Planeamiento y coordinacin de estrategias, Gobernacin de Cochabamba, 2016
Figura 51. Subsistemas del Sistema de Planificacin Integral del Estado SPIE Bolivia
El captulo III de la Ley 777 de 2016 menciona todo lo concerniente al Subsistema de

Seguimiento y Evaluacin Integral de Planes SEIP, all se define como el conjunto de
lineamientos, metodologas, procedimientos e instrumentos tcnicos orientados a
sistematizar, analizar y evaluar el cumplimiento de las metas, resultados y acciones de
los planes de largo, mediano y corto plazo.
El Ministerio de Planificacin del Desarrollo como rgano rector del Sistema de

Planificacin coordinar y administrar el Subsistema de Seguimiento y Evaluacin Integral de
Planes SEIP, que ser aplicado por todas las entidades pblicas. La evaluacin integral de los
planes de largo, mediano y corto plazo, se realizar en el marco de una valoracin cuantitativa
y/o cualitativa de medio trmino, respecto al alcance de las metas, resultados y acciones.
El artculo 6 de la Ley que regula la creacin y puesta en marcha del Sistema de

Planificacin Integral del Estado, menciona los fundamentos del SPIE, como premisas
que orientarn el desarrollo de procesos en el marco de la aplicacin de la nueva Ley,
entre dichos preceptos se menciona justamente la planificacin con transparencia que
consiste en la generacin, procesamiento y difusin de informacin sobre la
formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los procesos de planificacin y su
implementacin en todos los niveles del Estado, con informacin oportuna sobre la
administracin de los recursos pblicos, promoviendo el control social, permitiendo el
acceso a la informacin y practicando la integridad y tica pblica. Dicha alusin se
sita como preponderante en trminos de visibilizar el papel que se otorga a la
evaluacin y seguimiento en los sistemas de planificacin y a partir del cambio
legislativo.
258
Por otra parte, el sistema de seguimiento y monitoreo en el marco del SPIE se apoya en
un plataforma de datos, que funge como informadora para todas las entidades
territoriales en cuanto a la situacin de sus territorios, dicha plataforma de informacin
se denomina INFO-SPIE, se encuentra a cargo del Ministerio de Planificacin y
representa un conjunto de datos oficiales, que permite informar, tomar decisiones y
aportar al seguimiento y evaluacin de los planes, sectoriales, territoriales, as como el
PDES, de manera que con ello se busca aportar al manejo transparente y pblico de la
informacin. En dicha base de datos se hallar informacin proporcionada por todas las
entidades pblicas del Estado y combinar diversas formas de anlisis a saber
estadstico, geogrfico, cartogrfico etc.
Realizando un anlisis con mayor grado de profundidad se encuentra que la plataforma

de datos del INFO-SPIE presenta inconvenientes de fondo, vinculados con la forma en
que se construye la lnea de base para los diagnsticos territoriales. La construccin de
indicadores no es congruente con bases cuantitativas de datos duros que permitan
construir una imagen real del estado situacional real actual de cada territorio, se utiliza
una escala de 1 a 5 en la que se desconoce la metodologa de construccin del indicador
y de la valoracin, por algunos es considerada demasiado subjetiva en cuanto a
valoracin de situacin actual a nivel territorial.
6.2. La evaluacin desde la perspectiva de la Gestin Asociada del

Territorio
En el contexto de esta investigacin y en el que se dar cuenta de las experiencias o

estudios de caso para avizorar anlisis sobre el momento de la evaluacin dentro del
ciclo de las polticas pblicas, se busca propiciar una perspectiva a partir de la que se
logre resignificar el sentido (la intencin) y el significado (impacto proyectado) de la
prctica evaluativa, considerndola como un momento crucial para las intervenciones
sociales. De esta manera, se establece una relacin entre el enfoque de la Gestin
Asociada y la evaluacin, en tanto que s se menciona que evaluar es un momento
contenido dentro de un ciclo de polticas y adems que s se logra afectar
positivamente- dicho momento, se estara afectando todo el ciclo en su conjunto; se est
a su vez mencionando que la cogestin es una alternativa para transformar a la poltica
pblica en s misma. Cuando se menciona el sentido transformador, se parte de
considerar que en la actualidad las polticas pblicas son pensadas desde la forma lineal,
tradicional y positivista, lo que incide negativamente en los efectos de dichos planes,
programas y proyectos en las realidades sociales que buscan afectar. En la
implementacin, se evidencian incoherencias con las singularidades territoriales, y
contradicciones que son el resultado de un trabajo desarticulado entre los actores, as
como frente a las particularidades contextuales en las que se enmarcan.
Se entender entonces la evaluacin como el proceso poltico, deliberativo y

multidimensional, en el que se busca dilucidar mediante la deliberacin la
brecha existente entre el discurso normativo y emprico, echando mano a
259
enfoques metodolgicos mltiples, intentando poner en evidencia diversas

posturas sobre el conocimiento y la realidad, en oposicin al excluyente
discurso racional sobre la toma de decisiones. La evaluacin en este contexto,
sirve para generar consensos y acuerdos sociales, comprendiendo y mejorando
la accin social y la interaccin entre la sociedad y las instituciones (Solarte, sf:
12)
As las cosas, se halla que la evaluacin se convertira en una herramienta cualificada y
con mucho poder de potenciacin para la toma de decisiones tanto para el mejoramiento
de los escenarios actuales del curso de accin de las polticas pblicas, como para la
planificacin territorial, la rendicin de cuentas y para la opinin pblica, incentivando
el ejercicio de derechos e incidencia en las decisiones del Estado.
Se considera as el anlisis y la evaluacin de polticas como una contribucin

a la deliberacin pblica mediante la crtica, la defensa y la educacin ya que
un buen anlisis debe proveer, adems de datos, normas para la argumentacin
y una estructura intelectual para el discurso pblico (Majone y Wildavsky,
1998: P. 41)
Se pretende evidenciar a la evaluacin entonces, como momento crucial que a su vez se

muestra como potencial para incentivar un cambio de paradigma en la lectura y
construccin de polticas pblicas, as como en las dinmicas de la toma de decisin.
Desde esta perspectiva, evaluar o valorar un plan, programa o proyecto es adems
escudriar los argumentos y/o discursos que subyacen a la prctica, implica vislumbrar
pruebas y evidencias que respaldan la tesis de un curso de accin desarrollado. Dicha
tarea valorativa entraa adems, el develar los valores, normas, percepciones, ideologas
y consideraciones de carcter tcnico, poltico, institucional o administrativo inherentes
al diseo de un curso de accin; es en este sentido, que la estructura mental que se
propone para adelantar la evaluacin, debe contemplar tanto rutas cuantitativas como
cualitativas que posibiliten el cualificar y dotar de sentido el quehacer pblico. Estos
aspectos permiten dar cuenta de las incertidumbres y complejidades que integran el
devenir de la toma de decisin y que tambin son parte fundamental del ciclo de
polticas pblicas.
De acuerdo a lo anterior, se destaca entonces que el evaluar resulta ser un proceso

articulado inexorablemente con la investigacin social la incidencia en poltica pasa
por una apropiacin social amplia de ideas, valores o relaciones supuestas de causa-
efecto (Roth, 2013: P. 29); de igual manera, evaluar trasciende el ejercicio de anlisis
de poltica justamente por su objetivo declarado de generar cambios en la poltica y de
incidir en la decisin poltica. Para esta prctica resulta completamente necesario y
pertinente el establecimiento de preguntas de investigacin, recoleccin sistemtica de
informacin entre otros, vitales como parte de la visibilizacin de los avatares de planes,
programas y proyectos.
260
Figura 52. Esquema desarrollo y propuesta de evaluacin Polticas Pblicas
Resulta importante sealar que histricamente la evaluacin como proceso de anlisis,

se lig (hasta la dcada de los ochenta), con dinmicas mucho ms cuantitativas que
buscaban dar cuenta a partir de fundamentos numricos, del grado de logro de las
polticas en contraste con los objetivos que se trazaban; a partir de los aos noventa y
dada la influencia que subyace al llamado giro argumentativo se da paso a enfoques
cualitativos que generan importantes aportes para el desarrollo de procesos de
evaluacin, ya que contribuyen a identificar y caracterizar los discursos de los sujetos
que se involucran con los planes, programas y proyectos a valorar; de manera que
gracias a tcnicas como las historias de vida, las entrevistas y los mtodos narrativos, se
logra cualificar la evaluacin, dando paso a la participacin de los diversos actores que
resultan vinculados o involucrados en estos procesos.
Dada la trayectoria histrica de los procesos de evaluacin, se hace posible decantar el

trnsito epistemolgico de sus discursos y prcticas, as se identifican cuatro
generaciones de la evaluacin. La primera y la segunda marcadamente centradas en la
medicin y descripcin, mientras que la tercera se caracteriza por hacer nfasis en la
emisin de juicios de valor y la cuarta que ha sido propuesta por Guba y Lincoln (1989)
se fundamenta en un paradigma alternativo, en tanto posee un carcter pluralista, dicho
carcter pone en evidencia el hecho que el proceso no debe ser algo rgido y
estandarizado, sino que por el contrario debe caracterizarse por la interaccin y
negociacin permanentes entre los diversos actores sociales, que participaran de este
momento de las polticas pblicas.
De modo que los contornos o el permetro de la evaluacin no son fijados de

manera autoritaria y a priori, sino que su definicin es parte del proceso mismo de
261
evaluacin. el trmino constructivista se usa para sealar la metodologa

empleada para llevar a cabo la evaluacin. Tiene sus fundamentos en una
metodologa interpretativa y hermenutica, en ruptura con el paradigma cientfico
positivista dominante (Roth, 2013: P. 32)
Desde esta perspectiva, se busca develar la diversidad de concepciones e

interpretaciones de los actores sociales involucrados, las variadas miradas sobre la
realidad social y las mltiples construcciones que de ella y en ella se realizan, a partir de
las interacciones y los entramados de sentido que subyacen a estos contextos. En este
sentido, quien evala ya no funge como agente que direcciona el proceso, sino que
asume una postura de facilitacin de procesos de negociacin y establecimiento de
acuerdos, su quehacer estar entonces enfocado hacia la construccin de consensos a
partir de una informacin cualificada. As, se estaran construyendo meta-discursos
sobre la realidad social, narraciones ancladas en la construccin colectiva y compartida.
Eso implica que la evaluacin es una actividad prctica, reflexiva, deliberativa y
situada. Debe permitir elevar el nivel de los debates polticos ofreciendo datos,
evidencias y argumentos a los diversos actores para permitir la deliberacin pblica
(Ibd, 2013: P. 33)
La tercera generacin de evaluacin de polticas pblicas est entonces fundamentada

en una epistemologa constructivista, se da paso a un reconocimiento amplio de la
importancia y papel de la argumentacin en cada momento de este proceso, restaurando
con ello la preponderancia y centralidad de la deliberacin pblica para la toma de
decisiones pblicas; con lo que tambin se construyen modalidades de deliberacin
entre actores involucrados reconociendo que cada actor tiene sus propios argumentos y
que dichos argumentos se ponen a circular en una suerte de construccin innovadora,
creativa, de negociacin cultural y finalmente de consenso y generacin de acuerdos.
Parafraseando las palabras del profesor Roth (2013) al respecto, se dira que tanto el
reconocimiento como el asumir el pluralismo de argumentos y la pluriversidad de
perspectivas de la realidad social, en definitiva es un llamado a la construccin de una
nueva institucionalidad para ejercer la deliberacin pblica de la ciudadana.
En este escenario, tambin se hace necesario reconocer que en la actualidad las

instituciones no cuentan con capacidad de promocin de la deliberacin, ciertos
actores terminan asumiendo un papel preponderante hegemnico en la definicin de
problemas y soluciones, lo que favorece la cooptacin de las polticas pblicas por
intereses particulares, dando paso al fomento de contextos de cabildeo y relaciones
clientelares lo que restringe y anula los roles de control social, transparencia y tica
pblica, favoreciendo y haciendo extensivas en la sociedad las lgicas de
abstencionismo, clientelismo y corrupcin.
De all que se haga importante fomentar lgicas de re significacin que a su vez

promuevan ejercicios y prcticas cooperativos y colectivos, en donde se evidencien la
cogestin, corresponsabilidad y trabajo conjunto como insumos de verdaderos contextos
262
deliberativos y crticos. Es en este sentido, que se construye el presente trabajo, para

aportar a la aplicacin del enfoque metodolgico de la Gestin Asociada del Territorio a
la evaluacin, con el fin de cualificar sus prcticas.
6.3. Aspectos de consideracin experiencia control social en Bogot: ISO/

IWA4
Tomando en cuenta que este estudio retoma informacin y sistematiza los procesos de
fortalecimiento de las capacidades ciudadanas para el control social, en lo referente a
dos casos: Bogot y Sacaba, en este apartado del documento se dar paso a caracterizar
algunos aspectos importantes y relativos a la construccin de los Observatorios
Ciudadanos de probidad, transparencia y lucha contra la corrupcin tomando como
orientacin metodolgica el estndar internacional ISO/IWA 4 en la experiencia Bogot,
a continuacin se realizar una alusin sucinta a dicha herramienta de evaluacin de
polticas pblicas en el marco de la promocin de gobiernos confiables. Esto con el
objetivo de contextualizar el desarrollo del proceso adelantado mediante el Convenio
entre la Veedura Distrital y la Universidad Nacional de Colombia en el ao 2013.
La ISO/IWA 4-023 resulta ser un instrumento que diagnostica, de manera colectiva, las
necesidades mnimas indispensables reales que requiere la ciudadana. Una vez el
Gobierno acte sobre estos temas de forma directa y efectiva, se reconstruye la
confianza; se generan nuevos incentivos para la participacin; se ampla la participacin
a nuevos actores; as se hacen visibles los avances y retos de la gestin pblica, con lo
que se empieza a garantizar la igualdad de derechos en todos los territorios de la ciudad
(Ramrez, 2013. P. 19)
La verificacin que se pretende desde la herramienta se realiza teniendo como

referencia 39 indicadores de mnimos deseables distribuidos en cuatro (4) ejes
construidos con base en Convenciones internacionales como la Agenda 21 de Naciones
Unidas y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Los ejes son: i) Desarrollo
institucional para un buen gobierno; ii) Desarrollo econmico sustentable; iii)
Desarrollo social incluyente y iv) Desarrollo ambiental sustentable. El primer ejercicio
de verificacin se realiz con una herramienta de 60 subindicadores que debe ser
enriquecida con nuevos subindicadores que permitan profundizar cada vez ms en la
comprensin de las dinmicas territoriales y los desafos institucionales.
Las caractersticas y grados de verificacin se construyen autnomamente en cada

localidad, a partir de los Sub-indicadores que son el elemento metodolgico mediante el
cual los ciudadanos pueden reconocerse no slo con su realidad, sino con su gobierno,
impulsando un enfoque de crecimiento conjunto, a partir de la implementacin del
instrumento de verificacin con apariencia de semforo, donde los colores tienen el
siguiente significado:
23
Desde 2014 reconocida como NORMA ISO 18091 para la calidad en los gobiernos locales.
263
Verde Prcticas del gobierno aceptables

Amarillo Prcticas del gobierno por debajo de lo aceptable
Rojo Prcticas del gobierno no aceptables
El ISO/IWA 4, Los Cuadrantes y los Indicadores se distribuyen de la siguiente manera:
Fuente: Fundacin internacional para los gobiernos confiables FIDEGOC. ISO/IWA4 nuevo paradigma
para construir polticas pblicas desde lo local.
Figura 53. Cuadrantes IWA 4
Por otra parte, la herramienta est constituida con base a la definicin de 15 enfoques
que orientan el trabajo de implementacin del ISO/IWA 4 en los territorios, en este caso
las localidades. Dichos enfoques se construyen con ocasin a la promocin de
principios de inclusin e igualdad de derechos, que aporten progresivamente a la
incidencia de los ciudadanos en la gestin pblica a partir de su participacin activa en
la evaluacin, seguimiento y control a las polticas pblicas.
Los 15 enfoques de ISO-IWA 4.0 son (ver Tabla 41):
264
Tabla 41. Los 15 enfoques ISO-IWA 4
1. Enfoque de abajo hacia arriba: donde los gobiernos locales como

conocedores de las realidades territoriales, y por ser los ms cercanos a la
comunidad deben participar o ser los generadores de la poltica pblica
2. Enfoque de mnimos integrales: permite empezar con una base de
mnimos para luego avanzar hacia las mejoras de las prcticas, pues para
evaluar estndares ms altos, es necesario tener asegurados los mnimos
aceptables.
3. Enfoque de integralidad: se presenta una visin holstica de los temas de
gobierno, pues no se puede ver un gobierno como sectores donde su
accin est desconectada de los otros.
4. Enfoque donde los resultados importan
5. Enfoque sistmico: Cada uno de los cuadrantes se relaciona con los otros
6. Enfoque detonador: Los resultados obtenidos al final del ejercicio en rojo
logran atraer la atencin y visibilizar dnde estn los problemas
7. Enfoque de redes de Poltica Pblica: se crean redes de poltica pblica
entre las diferentes dependencias de los Gobiernos
8. Enfoque de transversalidad horizontal: todas las reas de un Gobierno
deben tener relacin y constante y efectiva comunicacin.
9. Enfoque de transversalidad vertical: todos los niveles distintos de
gobierno deben mantener una comunicacin constante y efectiva
10. Enfoque de comunicacin: se crea un lenguaje y cdigos comunes para
todos los actores.
11. Enfoque de liderazgo: debe existir el compromiso de la ms alta
autoridad, que tenga a su vez la capacidad de dirigir y orientar a los otros
niveles.
12. Enfoque poltico de los asuntos tcnicos: una apropiada y eficiente
comunicacin entre los polticos y los tcnicos
13. Enfoque de aprendizaje: IWA es un aprendizaje continuo
14. Enfoque donde los procesos siguen a los resultados: los resultados
favorables crean los procesos.
15. Enfoque de verificacin ciudadana: Los observatorios ciudadanos
verifican y evalan gobiernos
Fuente: Fundacin internacional para los gobiernos confiables FIDEGOC. ISO/IWA4 nuevo paradigma
para construir polticas pblicas desde lo local.
En este sentido, la herramienta ISO/IWA 4 constituye un pre-texto para el impulso de

procesos tendientes a fomentar la construccin de una base social slida, cualificada e
incluyente frente a los temas de evaluacin, seguimiento y control a la gestin pblica
en los territorios (localidades) de la ciudad. Un insumo metodolgico que trasciende
totalmente la instrumentalidad tcnica para posicionarse como posibilidad de re
significacin de la relacin ciudadana-administracin pblica local a partir de la
265
promocin de la agencia ciudadana como factor preponderante de los procesos de

democratizacin social.
6.4. Experiencia de fortalecimiento de capacidades sociales para control

social: Bogot
Es en este contexto, en el que el proyecto 001 fortalecimiento de las capacidades

sociales para el control social en la gestin pblica del distrito capital, resultado del
convenio entre la Vedura Distrital y la Universidad Nacional de Colombia24 cobra
enorme relevancia, de cara a cualificar los procesos de evaluacin de polticas pblicas
a partir de la informacin, formacin y capacitacin tanto de la administracin pblica
local y quienes forman parte de ella, como de las organizaciones de la sociedad civil que
ejercen su accin en las diferentes localidades de la ciudad de Bogot. As las cosas el
ISO/IWA 4 como estndar internacional de diagnstico y evaluacin participativa en
materia de gobiernos locales, llega a la ciudad como una ruta metodolgica que
trasciende la racionalidad meramente tcnica para involucrar reflexiones de carcter
poltico sobre la ciudad y la ciudadana, se convierte en pre-texto de procesos de
fortalecimiento de la base social existente en cada territorio local, con objetivo de
profundizar las lgicas de democratizacin de la gestin pblica. Si bien la lgica de
implementacin del ISO/IWA 4, demanda todo un despliegue de carcter territorial,
pedaggico y operativo, tambin como experiencia significativa de evaluacin de la
poltica pblica y como escenario de accin territorial, requiri de un proceso de
sistematizacin que se desarroll como parte de ejercicios de consultora de la autora en
el mencionado proyecto y que ahora se sintetizan en este documento como reflexin que
genera aportes tericos que permiten pensar la evaluacin de polticas pblicas, como
un espacio de Gestin Asociada del Territorio en el marco del fortalecimiento de la
agencia social de la ciudadana sobre lo pblico, y en el contexto de fortalecimiento de
los discursos y prcticas de democratizacin social de la administracin y gestin
pblica.
Entendido como una modalidad de participacin ciudadana, el control social permite

que las personas de manera individual y colectiva, a partir de las organizaciones de la
sociedad civil, influyan en los asuntos del Estado, con el fin ltimo de incluir intereses y
de aumentar la responsabilidad y la integridad en el manejo de la gestin pblica. Sus
contenidos hacen referencia bsicamente a actividades ciudadanas de vigilancia,
seguimiento, evaluacin crtica y sancin. (Veedura Distrital, 2005. P 33). Se observa
entonces que el control social encuentra como correlato la relacin Estado-Sociedad en
el marco de despliegue de la ciudadana activa que vigila, controla, desarrolla y
construye alternativas para proponer y participar en la cosa pblica. Tomando en cuenta
lo anterior y teniendo como marco contextual escenario bogotano se encuentra que las
posibilidades que estructura el control social en tanto pieza clave para echar a andar la
24
De manera especfica a travs del Departamento de Trabajo Social y de su Programa Interdisciplinario
de Apoyo a la Comunidad PRIAC.
266
maquinaria estatal en pro de la consecucin del bienestar general, aparece restringida y

limitada por las posibilidades de incidencia en los escenarios de la poltica pblica. En
este escenario, se evidencia que no basta con la reglamentacin jurdica u
ordenamientos constitucionales que prescriben los derechos, es el control y las
capacidades de agencia social de los ciudadanos quienes construyen la base de la
exigibilidad, de forma que las acciones de control social permiten que los derechos
pasen de la potencia a la accin y del marco normativo a la incidencia en poltica
pblica.
Aunado a lo anterior, la participacin ciudadana se convierte en premisa insoslayable de

la prevencin y control de la corrupcin, por lo tanto, la potenciacin de la participacin
como fin y como medio sera la arista fundamental de procesos de fortalecimiento de
capacidades ciudadanas para el control social. Fortalecer el control social, remite
necesariamente a la pregunta por la participacin y sus niveles de realizacin. En este
sentido, el interrogante sobre la participacin en Bogot, permite evidenciar que se
cuenta con dos mediciones muy significativas, i) tercera medicin de Capital Social y ii)
la encuesta de percepcin ciudadana del 2012 de Bogot Cmo Vamos, las cuales
demuestran que persisten los bajos niveles de participacin (Fundacin Restrepo Barco,
2012), con una cada muy significativa en la pertenencia a organizaciones voluntarias
seculares de 33% frente al 2005 (Veedura Distrital, 2013) y que el 95% de las personas
expresaron no pertenecer a ningn grupo u organizacin comunitaria donde la razn
principal es la falta de tiempo e informacin, o porque no saben cmo participar
(Fundacin Corona, Cmara de Comercio, el Tiempo, 2012).
Existen bajos niveles de participacin en la ciudad de Bogot, y de igual manera

tambin frente al grupo reducido de quienes participan se hallan manifestaciones
vinculadas con que la participacin no logra el nivel de incidencia esperado por los
ciudadanos frente a temas como la reduccin de la corrupcin o de lgicas clientelistas.
La encuesta de Bogot Cmo Vamos para el 2010, muestra que el 42% de los
ciudadanos, han asistido a un evento de Rendicin Pblica de Cuentas y que de este el
48,6% sealan que la informacin obtenida no les ha servido para conocer las
decisiones de su Gobierno. En este mismo sentido, la Corporacin Transparencia por
Colombia, menciona que el 77% los ciudadanos afirman que la participacin no ha
logrado reducir el clientelismo y la politiquera, y slo el 29% cree que la participacin
ciudadana ha permitido influir en las decisiones de las autoridades locales. Slo el 2%
tiene confianza en las veeduras ciudadanas para luchas contra la corrupcin. Los
medios de comunicacin y las ONGs son identificadas como las instancias en las que
mayor se tiene confianza en la lucha contra este flagelo (Transparencia por Colombia,
2012)
Por otra parte, se evidencia que la Corporacin Transparencia por Colombia en sus
Agendas Ciudadanas por la Transparencia indica que hay una distancia entre las
organizaciones sociales y las distintas instancias de participacin, tanto a nivel distrital
como local y que cada vez que hay un nuevo gobierno se promocionan y se
implementan nuevas formas de participacin que compiten. As las cosas el panorama
267
de anlisis arroja problemas de realizacin e incidencia efectiva de la participacin

desde cuatro puntos de referencia I) Si bien existen mecanismos de participacin
avalados por prescripciones constitucionales y jurdicas, estos no se reflejan en la
realidad concreta del devenir de la gestin pblica II) Los niveles de participacin
ciudadana son reducidos con ocasin a variables como el tiempo y el no acceso a la
informacin, III) Existe un bajo o inexistente nivel de incidencia de los ciudadanos que
participan en asuntos de la gestin pblica y V) Multiplicidad de iniciativas que
convocan a la ciudadana y compiten entre s.
De igual manera, es importante sealar de cara a los obstculos que encuentra la

participacin para materializarse, que la situacin de desigualdad econmica y de
oportunidades inciden definitivamente en las diferentes formas de participacin tanto
poltica como ciudadana; en este sentido es necesario partir de entender que el trabajo
de fortalecimiento de la participacin social y comunitaria en el marco del control,
seguimiento y evaluacin de la Gestin pblica de la ciudad, se adelanta en el seno de
un conjunto de contradicciones de orden econmico, social y poltico, ms all de las
propias de la ciudad vinculadas con las asimetras sociales, la caracterizacin de la
misma como mega ciudad y sus modelos de crecimiento, densificacin, distribucin de
recursos y poblacin en el territorio.
La asimtrica distribucin territorial de recursos, equipamientos, oportunidades y

condiciones de acceso a la ciudad y sus servicios, vincularon este trabajo al anlisis
sobre las consecuencias visibles de un incremento progresivo de las brechas de
desigualdad, pauperizacin y exclusin de amplios sectores de poblacin en la ciudad,
estableciendo de esta manera el enfoque de trabajo, que se convierten en pre-textos para
el despliegue e impulso de escenarios de participacin que permitan que los individuos
y colectivos se inserten en lo pblico como agentes activos en lo concerniente a la
instauracin as como anlisis retrospectivo sobre planes, programas y proyectos en los
que finalmente se observa el estado en accin, en tanto busca el cumplimiento con su
deber primigenio de garantizar condiciones y oportunidades para que la poblacin tenga
un alto nivel de calidad de vida y en este escenario se propicie el goce pleno de
derechos.
Tomando como referente la informacin anterior en trminos demogrficos y

socioeconmicos se evidencian dos puntos centrales que constituyen referentes de
anlisis fundamentales para la implementacin del ISO/IWA 4, a saber 1) Que Bogot
es una mega ciudad con una densidad poblacional en aumento y 2). Que las condiciones
de desigualdad social y precarizacin continan presentndose. Aspectos que
constituyen un marco analtico importante para fundamentar tanto las estrategias de
trabajo a desarrollar en el proyecto, como las posibilidades que la herramienta en s
misma brinda a una ciudad que demanda el fortalecimiento de las capacidades
ciudadanas para el control social a la gestin pblica, con miras a incidir de forma
definitiva en indicadores de calidad de vida, que muestran la perpetuacin de las
asimetras territoriales en el nivel distrital y local, desde all se visibiliza la importancia
268
de tener como referente de trabajo la recuperacin de lo pblico para la ciudadana a

partir de potenciar la participacin ciudadana.
En suma, el proyecto demand que las estrategias y acciones a desarrollar, partieran de

un enfoque orientado hacia y desde el territorio, como escenario privilegiado donde se
plasman las contradicciones propias del modelo de crecimiento econmico y las
singularidades que adquieren stas en lo local; un enfoque que privilegi el carcter
participativo, de fortalecimiento de lo pblico y de construccin de capacidades de
agencia ciudadana sobre la vida colectiva en la ciudad. De manera que se entendieron
dichos aspectos de la siguiente forma:
Ciudadana
Potenciar en el trabajo territorial Capacidades sociales
Participacin Agencia sobre lo pblico alrededor de lo
Control social pblico
Ejes conceptuales ordenadores.
Enfoques
Territorial
Participativo
Constructivista
Fuente: Umbarila Patricia. 2013. Diagramacin del proceso.
Figura 54. Fortalecimiento de veedura ciudadana y construccin de confianza social en las instituciones
Como herramienta al servicio de la rendicin de cuentas, la ISO/IWA 4 apareci como

una metodologa que contribuira a mejorar progresivamente la calidad de las decisiones
estatales as como los resultados de la gestin, en este sentido, se habla de su aporte a la
gobernabilidad democrtica de manera que su objetivo superior estara encaminado a
empoderar a la ciudadana para ejercer sus responsabilidades polticas, fortaleciendo por
esta va la relacin de los individuos con lo pblico en otras palabras, la ciudadana
(que) supone la capacidad individual y colectiva de luchar por nuevos reconocimientos
y de proponer iniciativas que expresadas frente a lo pblico- conduzcan a mejorar la
calidad de vida de las personas (Pizano, 2003. P. 62)
Desde esta perspectiva, las posibilidades que construyen los escenarios de

evaluacin de polticas pblicas y fortalecimiento de capacidades sociales para el
control social, destacan principalmente en trminos de profundizacin de la
democracia, la oportunidad de construccin de capacidades en los ciudadanos y
ciudadanas, tomando en cuenta que el control social se convierte en una estrategia
269
de incidencia poltica, referida a su vez a la exigibilidad de los derechos sociales

de la ciudadana. (Nuria Cunill: 2008; P.34)
En suma, la construccin de un modelo participativo e incluyente debe estar orientado a

promover un papel activo de la ciudadana y de las entidades territoriales encargadas de
la gestin de lo pblico y aquellas encomendadas a las tareas de transmisin,
construccin y transformacin del conocimiento, por el papel central que este cumple en
los procesos de tejido y transformacin de la sociedad. Dadas las particularidades de
una sociedad caracterizada por profundas asimetras sociales que estructuran realidades
fragmentadas, con amplios grupos de poblacin excluidos de los escenarios de poltica
pblica y por ende restringidos en sus posibilidades de realizacin de derechos, con
expresin territorial en contextos caracterizados por problemas estructurales de
corrupcin, desempleo y bajos procesos de inclusin y fortalecimiento de expresin de
ciudadanas; resulta fundamental la accin de los actores sociales en trminos de
reivindicacin de derechos con un sentido de recuperacin de los valores democrticos
y de participacin, desde la insercin en los espacios de toma de decisiones, es all en
donde se inicia la construccin de proyectos de pas y de ciudad alternativos, que surjan
desde las demandas, sentires y pensares de los ciudadanos y las ciudadanas.
As las cosas, el proceso de implementacin del ISO/IWA 4, lleg a Bogot como una
oportunidad para reflexionar sobre las finalidades y sentidos que subyacen a los
procesos participativos de evaluacin, seguimiento, control y veedura a la gestin
pblica y a las polticas pblicas de la ciudad. Posibilidad de fortalecimiento de lo
pblico desde lo pblico, a saber desde la ciudadana misma; a partir de la construccin
de escenarios multipropsito de definicin de un lenguaje comn en trminos de lectura
de las dinmicas que agencian las instituciones en el mbito local, en los registros
social, ambiental, de desarrollo institucional y econmico.
Constituy una apuesta por la promocin y cualificacin de la participacin con el

propsito de vincular a diversos grupos de la ciudadana e incidencia en la
consolidacin de capital social al interior de las instituciones de la administracin
pblica cualificando los ejercicios de gestin que desde all se realizan. El trabajo
desarrollado en el marco del proyecto Fortalecimiento de capacidades sociales para el
control social a la Gestin Pblica Distrital y LocalUniversidades por Bogot se ancl
en la funcin de control social preventivo que ejerce una entidad distrital como lo es la
Veedura, ejercer el control preventivo como conciencia crtica frente a la
administracin, para fortalecer en tiempo real la capacidad de gestin de las entidades
(Medina, 2007. P. 5) es uno de los objetivos generales que se conciben para dicha
instancia gubernamental. En este sentido, enmarcado en este y los dems objetivos
concebidos para ello, se busc aunar esfuerzos para la construccin de capital social que
involucrara la creacin e instalacin de capacidades ciudadanas en esta materia
considerando que la construccin de ciudadana tiene que ver bsicamente con una
incorporacin de sujetos a una comunidad pblica y con la ampliacin de las
titularidades de los miembros de esta (Snchez, 2003. P. 34) pero tambin que este
aspecto tiene como correlato la participacin en la vida pblica, con el fin de encaminar
270
la incidencia en procesos de toma de decisiones y con repercusin en los niveles de

calidad de vida de la poblacin.
6.5. Bogot y los instrumentos de control social
La promocin de la participacin de los ciudadanos en el ejercicio del control

social a la gestin pblica y en la defensa de los intereses pblicos, es un reto para
la democracia colombiana en virtud del mandato constitucional y de los
compromisos sociales y polticos, que es necesario asumir, para la promocin y la
proteccin de los derechos ciudadanos, relacionados con las proyecciones y
resultados de la accin de la administracin pblica (Veedura Distrital, 2011).
Teniendo en cuenta la importancia de generacin de alternativas que promuevan la

defensa de los intereses pblicos, a partir de vincular a los y las ciudadanas en lgicas
de control social, la Veedura Distrital como entidad encargada de acciones
preventivas frente al tema del control social, ha desarrollado en su trabajo varias
acciones en torno a fomentar procesos de formacin en el tema. La entidad sobre todo
se ha enfocado en impulsar procesos de informacin, formacin y capacitacin se ha
desarrollado una valiosa experiencia formativa y educativa, en donde el desarrollo de
procesos en los cuales la ciudadana acceda al conocimiento, es factor que da sentido
real a la participacin y a la construccin ciudadana (Ibd. 2011)
Desde esta perspectiva se identifican como experiencias significativas la Escuela de

Control Social y las Redes Ciudadanas de Control Social a la Gestin Pblica. La
primera de estas iniciativas constituy en el ao 2005 una estrategia de formacin
permanente e incluyente en la que actores sociales tradicionales y no tradicionales en
el ejercicio del control social en Bogot, se vinculan para el aprendizaje y generacin
de procesos de participacin en la vigilancia y seguimiento a la gestin pblica. A
travs de esta escuela la Veedura logra un proceso de capacitacin permanente en el
Distrito, que para el ao 2009 haba formado alrededor de 12.000 personas. En este
sentido, se logr consolidar como escenario de capacitacin, el cual form parte de un
proceso de carcter estratgico y misional que persigui el objetivo de generar
habilidades y competencias para la ciudadana. Dicha Escuela de Control Social
se concibi como un proceso en el que participaron diferentes actores sociales e

institucionales, que en dilogo avanzan en la reflexin y abordaje de dilemas
tericos y prcticos sobre la gestin pblica y sus componentes. As mismo
mediante esta experiencia los ciudadanos y funcionarios se cualificaron, a travs
del conocimiento de las problemticas de la ciudad y del desarrollo e
implementacin de herramientas sociales para el monitoreo y seguimiento a las
polticas, programas, proyectos y/o contratos pblicos (Bello, 2009. P. 29).
La mencionada Escuela se posicion como estrategia que promovi la capacitacin en

el tema del control social, logrando un amplio impacto en trminos de egresados y/o
personas capacitadas y concientizadas en los aspectos vinculados con el mismo.
271
Por otra parte, las Redes Ciudadanas de Control Social a la Gestin Pblica,
constituyeron alternativas que pretendan orientar a aquellos ciudadanos interesados en
la conformacin de espacios de accin colectiva, asumiendo un rol de promotores de
conocimiento relacionados con los mecanismos de defensa y proteccin de los intereses
pblicos. Las mencionadas Redes iniciaron en el ao 2008 en el marco del proyecto 562
Consolidacin de la casa ciudadana del control social y fortalecimiento del ejercicio
cualificado del control social; se conciben como un espacio de encuentro e
interlocucin de la ciudadana, donde a travs del dilogo y el trabajo en equipo, en el
marco de un proceso continuo y dinmico de construccin colectiva y autnoma, se
entrelazan saberes e intereses, orientados al beneficio general (Veedura Distrital,
2011)
En el desarrollo de estas iniciativas se logra una identificacin de colectivos de

poblacin, lderes comunitarios, experiencias organizativas que desde su rol ciudadano
se convierten en participantes activos de dinmicas de control social y Veedura
ciudadana. Tambin se hace visible la importancia de contar con insumos de carcter
metodolgico y tcnico que posibiliten que la ciudadana ejerza su rol ciudadano de
control, a partir de una participacin cualificada en el tema, de un proceso que potencie
la construccin y fortalecimiento de capacidades ciudadanas para el control social, se
estructura la necesidad de hacer un trnsito de las capacitaciones sobre control social al
uso de una herramienta internacional de evaluacin de poltica con experiencia
operativa en el territorio. As, la Veedura elige ser parte del proceso internacional del
IWA, luego de realizar un estudio de las posibilidades existentes; desde un anlisis
comparativo de los instrumentos y herramientas implementadas en otros pases para
promover procesos novedosos de control y seguimiento a la gestin de las polticas
pblicas desde una perspectiva ciudadana. Es as como se decide revisar la herramienta
ISO-IWA 4, que es la aplicacin de la norma ISO 9001:2008 a los gobiernos, este que
se concibe como el primer esfuerzo de la Organizacin Internacional para la
Estandarizacin (ISO) en materia de Gobiernos Locales.
Es una herramienta que busca promover la participacin y el control social de

manera incluyente, esto es que todos los ciudadanos pueden acceder al proceso,
crear un lenguaje comn entre gobierno y ciudadana, permitiendo un dilogo claro
y transparente para comunicar y entender las acciones que adelanta el gobierno en
los mnimos establecidos en las convenciones internacionales, los Objetivos de
Desarrollo del Milenio-ODM; las Agenda 21 de Naciones Unidas y dems
instrumentos que buscan garantizar el desarrollo y reducir los niveles de pobreza de
los ciudadanos (Ramrez, 2013, P. 19)
El ISO/IWA 4 resulta ser una herramienta de carcter metodolgico y pedaggico que

diagnostica, de manera colectiva, los requerimientos mnimos indispensables que
demanda la ciudadana en materia de bienestar social y desarrollo local. Una vez el
Gobierno acte sobre estos temas de forma directa y efectiva, se reconstruye la
confianza; se generan nuevos incentivos para la participacin; se ampla la participacin
a nuevos actores; se hacen visibles los avances y retos de la gestin pblica. La
272
herramienta se convierte en un pre-texto para la cualificacin de la participacin

ciudadana y para la construccin de procesos sociales que permiten fortalecer la
capacidad de agencia ciudadana sobre lo pblico, a partir de desarrollar su trabajo sobre
los enfoques territorial, participativo y de fortalecimiento de lo pblico desde lo
pblico. Es una herramienta que posibilita la construccin de escenarios de dilogo
ciudadana-gobierno, de manera que dicho espacio dialogal se realiza en igualdad de
condiciones en trminos de lenguaje, acceso a informacin y capacidad de incidencia.
La herramienta pretende hacer visibles las competencias e incumbencias de la gestin
del gobierno distrital y local, es decir evidencia y verifica la gestin en el territorio ms
cercano al ciudadano: la localidad.
El ISO/IWA 4 se implementa bajo el supuesto de la participacin incluyente, en la

medida que logra concentrar intereses diversos bajo un mismo esfuerzo, evitando la
atomizacin de la participacin. Por ser un ejercicio de control social integral que
garantiza el acceso de la informacin a todos y todas, permite que todos los esfuerzos de
las organizaciones se concentren y se construya una sola instancia que agrupe grupos
con diversos intereses y necesidades, que finalmente se apoyan entre ellos. En este
sentido, en la implementacin de la metodologa ISO/IWA 4, las organizaciones
territoriales se reflejan en toda la herramienta, posibilitando la participacin desde los
intereses (poblacional, sectorial, territorial), alrededor de una visin compartida de
ciudad; teniendo como referente las acciones del gobierno distrital y del gobierno
local. (Ramrez, 2013. P 21)
6.6. Bogot y la Descentralizacin
Desde los albores de la dcada del noventa, nos situamos en un pas de apertura social y
econmica en donde la participacin y la descentralizacin corren paralelas a un
proceso de globalizacin, que transforma las dinmicas de comprensin y construccin
de polticas y escenarios sociales, econmicos y culturales. En palabras de Garca
Canclini (1995: 13). es importante considerar que la globalizacin no es un simple
proceso de homogeneizacin, sino de reordenamiento de las diferencias y desigualdades
sin suprimirlas Elemento que implica entender que los contextos aparecen marcados
por la reorganizacin de capital en el nivel global, lo cual genera nuevas dinmicas de
produccin del sistema, en este sentido, se habla entonces de nuevos mecanismos de
concentracin de la riqueza que se convierten en corolario histrico de las lgicas de
mercado.
La reforma del Estado, las lgicas de desregularizacin que transformaron los Estados
de Bienestar y las condiciones de derecho de ciudadanos y ciudadanas acontecidas
desde la dcada del 90, la privatizacin de escenarios de inters colectivo y la inclusin
de la renta privada en la prestacin y uso de los mismos, construyen un panorama
general donde derechos son trasformados en servicios, universalizacin de la prestacin
en focalizacin y garantas laborales colectivas en logros individuales en medio de un
273
proceso general de pauperizacin de las poblaciones y concentracin de renta y

capitales en el exterior.
La paulatina ampliacin de escenarios, normas y propsitos de la participacin acontece

en el marco de una filigrana de privatizaciones de escenarios de inters comn
(privatizacin de lo pblico). Esto obedece adems, a que las lgicas de participacin
resultan restringidas y sectorizadas en relacin con los planes presupuestales
focalizacin de los sectores de poltica pblica- entreabrindose preguntas en torno a
Cmo la participacin se vuelve una estrategia de cooptacin hacia lo privado?; Qu
es lo privado y lo pblico del Estado?, y Qu es lo privado y lo pblico de la
sociedad?.
Se sealan entonces marcos generales de accin para desentraar las lgicas bajo las
cuales se establece la relacin Estado-Sociedad en la actualidad, teniendo como puente
de anlisis lo pblico como posibilidad de deconstruccin de las lgicas que orientan las
dinmicas institucionales y sociales que permiten adoptar decisiones de poltica pblica
en estos contextos. En primer lugar, se dilucida la autonoma de las esferas estatal y
pblico social, entendiendo que lo pblico no slo obedece al Estado, sino que se
enraza en todas las discusiones que son de inters comn, involucrando tanto al Estado
como a la sociedad. As se vislumbra la reflexin sobre autonoma toda vez que las dos
esferas (estado-sociedad) pueden incurrir en procesos de privatizacin; desde esta
perspectiva, se hacen necesarios procesos de control mutuo que permitan un
seguimiento a las acciones de uno y otro lado, as como la evasin a procesos de
privatizacin.
All se presentan como inherentes, algunos criterios que devienen de la discusin, como
la igualdad poltica, aludiendo al espacio donde no se reproducen lgicas de desigualdad
(econmicas, sociales, etc.); pluralismo poltico, donde se reconoce el disenso, las
contradicciones, y las posiciones diversas. Esto no quiere decir que en el momento de
reconocer las diferencias del otro, se asle y de cierta manera se excluya de los procesos
de participacin, sino que por el contrario se invita a la deliberacin por medio de
argumentos que posicionen un punto de vista, se trata pues del reconocimiento de las
diversas tomas de postura frente a uno o varios temas en la cosa pblica. Estas tres
iniciativas igualdad poltica, pluralismo poltico y deliberacin-, corresponden a lo
pblico y configuran claves para los procesos de participacin.
En el caso particular de la ciudad de Bogot, el proceso de descentralizacin es un

proceso que se desata aos atrs, en 1993 con la promulgacin del Estatuto Orgnico a
travs del Decreto 1421/93 con el que se da paso a un proceso importante, en trminos
de reconocimiento de las localidades como entidades territoriales cuyo gobierno estara
conformado por Alcaldes locales y Juntas Administradoras Locales, organismos que
estaran orientados a promocionar las dinmicas de planeacin local, as como el
cumplimiento de normas y la participacin ciudadana. Este modelo ha recibido muchas
crticas en torno a preguntas sobre Cul sera el propsito fundamental del proceso de
descentralizacin en una mega ciudad como Bogot? Sobre todo porque dicho esquema
274
pareciese no corresponder con las expectativas para las que fue pensado, en palabras del
ex alcalde Mockus (1999) se halla que hasta el momento (...) ha predominado la
descentralizacin de procesos administrativos, de planeacin y de control social (pero
que) hacia adelante es necesario avanzar en los aspectos de la descentralizacin que
conduzcan al logro del propsito bsico de un - gobierno: mejorar el servicio a la
comunidad y optimizar los procesos de formacin ciudadana y de aprendizaje colectivo
en materia de convivencia y productividad"(El Espectador, 1999)
Las dinmicas de descentralizacin en la ciudad propenderan por entregar un

conocimiento completo de cada ente territorial (localidad), permitiendo identificar las
singularidades territoriales, sociales, culturales, polticas y hasta econmicas de cada
sector. Dada la complejidad de la capital en razn a su tamao pero tambin dado su
permanente cambio, se considera necesaria la actuacin de la administracin a partir de
este esquema organizativo que posibilita una lectura global de la dinmica bogotana
como territorio en permanente construccin social; debe existir una suerte de
complementariedad entre la autoridad central y los agentes descentralizados. Por otra
parte, respecto a la descentralizacin es importante mencionar que si bien existen
aspectos vinculados con las dimensiones gobierno, administrativa y de servicio a la
comunidad (Fundacin Corona, 2012), estas van a estar intrnsecamente asociadas con
objetivos tales como la participacin, formacin ciudadanas y el aprendizaje colectivo
como potenciadores de la democratizacin social y la construccin de ciudadana activa.
Los principales problemas asociados con la descentralizacin son expresados por la

Fundacin Corona as:
1. Indefinicin e inconsistencia entre las funciones a cargo de las localidades y las

atribuciones y recursos realmente asignados a ellas. Algunas funciones
asignadas por el Estatuto Orgnico a los Alcaldes locales, sugieren un muy
amplio campo de accin e importantes facultades normativas, lo cual abre la
puerta para que se generen grandes expectativas sobre lo que las localidades
pueden y deben hacer. Esto permite la coexistencia de diversas interpretaciones
respecto de la verdadera "misin" de las localidades y dificulta la formulacin de
un marco concreto dentro del cual se pueda evaluar la marcha del proceso. En la
prctica, sin embargo, el campo de accin es muy reducido y los recursos muy
escasos, por lo cual el esquema tiende a generar frustracin, tanto en los
Alcaldes locales como en las comunidades;
2. Como consecuencia de lo anterior, se tiende a replicar el esquema

municipalista en las localidades, sin considerar seriamente las diferencias
existentes entre el mbito global de la ciudad y los especficos de las
localidades, generando inflexibilidades y costos de diverso orden que hacen
imposible en la prctica la funcionalidad del modelo;
275
3. De otra parte, la asimilacin, as sea parcial, del concepto participacin

ciudadana con el de representacin poltica, introduce en las localidades una
racionalidad electoral, no necesariamente coincidente con los criterios de servicio a
la comunidad que deben orientar la participacin ciudadana en este nivel.
Estos planteamientos se convierten por tanto en referentes fundamentales tambin de

cara a las posibilidades de trabajo que deben abrirse en aras de procurar la realizacin
de derechos y el ejercicio pleno de ciudadanas, en el Estado social. En el marco de
procesos de descentralizacin, cuyos correlatos ms representativos parecen ser las
dimensiones fiscal y administrativa, se halla una participacin concebida como sentido
y fin ltimo que definitivamente debe contribuir a la potenciacin de capacidades
institucionales que permitan mejorar las actividades desarrolladas en el terreno de la
gestin pblica, as mismo vale la pena mencionar que en este mbito tambin se
expresa la multiplicidad y diversidad de intereses de las diferentes fuerzas que
convergen, subyacentes a las dinmicas de transformacin social, modernizacin,
urbanizacin y progresiva ampliacin y apertura de mercados. De igual manera,
aparecen las entidades territoriales municipales y locales y con ellas la importancia del
reconocimiento de sus particularidades y singularidades como condicin sine qua non
que sumadas a la introduccin de un componente poltico al tema de la participacin,
parten de considerar que sta debe ir paralela a lgicas asociadas con la vinculacin de
mecanismos de inclusin social as como de control y vigilancia a las polticas pblicas
por parte de la ciudadana, se sita entonces la discusin en otro terreno que se articula
con la alusin a las especificidades de la accin colectiva en el marco de un Estado
social de derecho.
6.7 Bogot y la sociedad civil (organizaciones sociales)
Dentro de los pilares orientadores de la accin en el marco interpretativo y de desarrollo

prctico de las estrategias contenidas en el proyecto, se halla tambin un eje anclado en
la construccin y/o fortalecimiento de capacidades en las organizaciones sociales como
objetivo superior, de manera que los ejercicios de control social, en este caso a travs de
la herramienta ISO/IWA 4, permiten que las intervenciones sociales de los ciudadanos y
ciudadanas se posicionen como desempeos sociales sustantivos en los escenarios
pblicos.
La construccin y por ende el fortalecimiento de las capacidades ciudadanas, en este

sentido involucra la pregunta por los funcionamientos valiosos de los sujetos como
espacio que vincula tanto las garantas de existencia de bienes materiales que expresan
valor, como lo referente a capital cultural, identidad y libertades de eleccin de
individuos entre diversidad de formas y posibilidades de vida. En suma un conjunto de
disposiciones que posibilitan el que los sujetos desarrollen sus capacidades para
realizar determinadas funciones que ellos mismos consideran tienen valor (Sen, 2004:
12), un valor que se asigna tanto a funcionamientos que emergen desde el lugar, de lo
276
cotidiano simblico, hasta las perspectivas de vinculacin en la vida comunitaria y en

los asuntos de inters comn.
Remitindonos a observar las continuas e histricas limitaciones que tanto el Estado

como el mercado han enfrentado en trminos de asegurar las disponibilidades y
garantas para la realizacin de derechos, se dilucida que la sociedad deviene como
actor cuyo papel est estrechamente vinculado con tareas tendientes a construir
regulaciones que posibiliten la profundizacin y ampliacin de escenarios de inclusin
social que se convierten en premisas insoslayables de la democracia. De esta forma
Estado, sociedad y mercado tienen un grado de corresponsabilidad de compartir frente
al tema-problema de la construccin de apuestas participativas vinculantes e incidentes
en procesos de toma de decisin, en el marco del objetivo de contribuir al mejoramiento
de condiciones de calidad de vida de los colectivos de poblacin, su punto de
convergencia toma cuerpo justamente en este fin.
En esta perspectiva, la sociedad asume el encargo de ejercer una funcin pblico-social,

en trminos de promocin y estructuracin de escenarios que posibiliten la incidencia,
el seguimiento, la vinculacin, regulacin y control social a las polticas pblicas
tomando en cuenta que se convierten en alternativas de respuesta a situaciones
socialmente problemticas con diversos mrgenes de afectacin en los grupos
poblacionales y en su calidad de vida el reconocimiento de una esfera pblica no
estatal, concomitante con las restricciones estatales de los ltimos tiempos, seala un
importante escenario para los procesos de democratizacin consustancial con
movimientos sociales y formas variadas de participacin social (Cunill, 1997: 20)
La referencia a la corresponsabilidad frente al fortalecimiento de instancias de

vinculacin de ciudadanos a partir de la participacin en los asuntos pblicos y por esta
va en la gestin pblica, remite al cumplimiento de un rol fundamental en la
cualificacin del quehacer poltico e institucional logrando as instalar capacidades
(tcnicas, operativas y sociales-ciudadanas) como funcionamientos valiosos para la
regulacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas.
Capacidades sociales cuyo eje articulador es la participacin poltica y social que

deviene como mbito fundante y promotor de la inclusin social, en contextos de
recuperacin del inters general y lo comn, potenciales de lo pblico. El
fortalecimiento de lo pblico desde lo pblico, constituye entonces una apuesta por el
capital social cualificado como saldo de experiencias organizativas y participativas que
inciden en el aumento del nivel de confianza social entre las instituciones y las
organizaciones sociales, lo cual repercute en el reconocimiento y visibilizacin de la
importancia de los esfuerzos conjuntos y el trabajo articulado en materia de poltica
pblica, que derivara en dos dimensiones constitutivas:
- Un saldo pedaggico de acumulacin de capital social, a partir de los procesos

de capacitacin y fortalecimiento de capacidades ciudadanas para el control
social a la gestin pblica, desde la recuperacin y re significacin de lo pblico
no estatal.
277
- La participacin social cualificada de los actores sociales, que incide en las

capacidades de incidencia en los asuntos pblicos y las polticas pblicas, en el
mbito pblico social del Estado. En dicho sentido, tanto la accin colectiva,
entendida como actuacin conjunta, para obtener los bienes pblicos que
constituyen las disponibilidades necesarias para el (los) funcionamiento(s);
como la confianza social entendida sta como posibilidad de ampliacin de las
oportunidades de las polticas pblicas, se convierten en ejes transversales de la
discusin aqu planteada. De forma tal que se requiere aludir a su mencin en el
marco de la construccin de capacidades.
6.8 Lnea Base informativa de partida
El contar con datos de caracterizacin de la poblacin que pertenece a las

organizaciones sociales vinculadas a la experiencia de fortalecimiento de capacidades
ciudadanas para el control social constituye una tarea indispensable por cuanto interesa
identificar las especificidades poblacionales de quienes participan; en este sentido se
hace necesario avizorar algunos datos al respecto. Fueron un total de 300
organizaciones convocadas y capacitadas en la lnea de partida. Su composicin por
edad, sexo y grupo etario es la siguiente:
Consolidado Distrital por rango de edad
7%
26% 14% Menores de 18 aos
Entre 18 y 30 aos
Entre 31 y 50 aos
28%
25%
Entre 51 y 60 aos
Mayores de 60
Fuente: Programa PRIAC, lnea base de partida. 2013
Figura 55. Consolidado distrital por rango de edad.
Menores de 18 aos (7%), de 18 a 30 aos (14 %); 31 a 50 (28 %) 51 a 60 (25 %) y

mayores de 60 (26%) respondiendo a las caractersticas de descripcin de los
observatorios donde la poblacin de adultos y adultos mayores tiene ms presencia en
trminos de vinculacin al proyecto, respecto a los adultos dicho nivel de participacin
estara vinculado con tradiciones histricas de participacin de sus familiares, abuelos y
padres en experiencias organizativas hace algunas dcadas. En el caso de los adultos
mayores quizs por las dinmicas de tiempo libre que les acompaa.
El dato de poblacin menor de 18 aos es importante dado el anlisis sobre los nuevos
escenarios que cooptan los jvenes en sus localidades y las oportunidades que esto les
278
abre a la vida cvica, colectiva y comunitaria con miras a la construccin de lazo y

vnculo con la sociedad.
6.8.1 Composicin por Gneros
En directa relacin con el incremento paulatino en el escenario pblico de las mujeres,

el importante dato de un 62% de mujeres activas en el marco de los Observatorios como
representantes de sus organizaciones, seala una interesante presencia y agencia de las
mujeres en el mbito de la vida colectiva y en escenarios donde histricamente haban
sido excluidas.
Figura 56. Participacin de mujeres y hombres. Total miembros organizaciones.
Desde el ao 2005, cuando se sita la primera experiencia de la Escuela de Control

Social de la Veedura Distrital, se hace referencia al fenmeno de duplicacin cifras
por localidad, leyndose:: se observa el nivel de participacin que est adquiriendo la
mujer en el mbito distrital; en la localidad de Bosa se determina que es casi el doble de
participacin en relacin con la masculina, lo que permite inferir que el tipo de
relaciones, condiciones de contexto, aspectos socioculturales y econmicos influyen de
manera importante en los niveles de participacin de los individuos (Medina, 2007. P.
36)
El anlisis territorial comparativo muestra como Antonio Nario (70%), Barrios Unidos
(67%), Fontibn (63%) son localidades con presencia fuerte de mujeres, no siendo estas
localidades donde se concentren ndices de exclusin social tan altos como los
existentes en otras localidades entre ellas Bosa. El dato comparativo con el 2005
permite referenciar la ampliacin de la presencia de la mujer en otros contextos no
solamente ligados al de la supervivencia sino tambin al desarrollo de las capacidades
de agencia sobre lo pblico que afectan la vida colectiva de la ciudad y sus habitantes.
La mayora de las mujeres encuestadas consideran sus organizaciones como escenarios

donde hay igualdades logradas en trminos de reconocimiento, voz y voto, capacidad
directiva, organizativa y de coordinacin, entre otras. Sin embargo, el 78.3% de las
mismas consideran que sus niveles de incidencia son aun restrictivos a escenarios
279
especficos, muy micro dentro de la vida colectiva de la ciudad y por lo tanto de menos
incidencia en el escenario de lo pblico y poltico ampliado.
Esto nos lleva a pensar con optimismo, pero no aun con triunfalismos frente a lo
sealado en el 2005 como preponderancia de la mujer en escenarios de igualdad
poltica toda vez que el incremento de la presencia de mujeres en los escenarios de
seguimiento y evaluacin de la Poltica Publica an mantiene distancia frente a estas
afirmaciones (2007, pg3), entendiendo que no slo la opinin, la presencia y la
deliberacin garantizan una transformacin de escenarios an restringidos de
participacin que conducen a realizaciones restringidas de derechos.
Han de mirarse, monitorearse e investigarse las dinmicas de estos procesos y la

incidencia de la presencia de las mujeres en la transformacin orgnica de los mismos,
referenciado las dinmicas de inclusin, reconocimiento y realizacin de derechos
derivadas de estas acciones y a partir de los enfoques diferenciales que incluyen las
identidades y los gneros.
Las localidades donde se identific la ms baja participacin de mujeres fueron

Usaqun y Candelaria. Dos localidades con difciles procesos de organizacin de los
observatorios. El caso de Candelaria es representativo de localidades con volmenes
importantes de poblacin intermitente, en tanto este fenmeno incide en el arraigo
territorial que construye pertenencia y permanencia para el trabajo colectivo. Usaqun
al parecer por una baja gestin tanto del NUAGT durante el primer semestre del 2013,
como la ausencia de soporte en este mismo periodo de la Veedura Distrital, que con
trabajo anterior en la localidad no logra dar soporte al proceso de la Universidad, la cual
logra adelantar un trabajo con 4.? Organizaciones durante todo el proceso de
sensibilizacin y capacitacin.
Antonio Nario Barrios Unidos, Chapinero y Fontibn son las localidades con mayor
presencia de mujeres, reportando adicionalmente unos procesos de organizacin y
trabajo sobre el IWA ms cualificado: Organizacin rpida de los cuadrantes,
apropiacin, anlisis y ajuste de la herramienta (ISO/IWA4), desarrollo de mesas de
pactos, desarrollo mesas de verificacin y preparacin para los dilogos pblicos Lo
cual conduce a relacionar estas dos variables analticas como vinculantes de un mejor
proceso de anlisis, adecuacin e implementacin del ISO/IWA4.
Como una Base social de soporte, las 300 organizaciones se identificaron como
vinculadas a diferentes sectores de la poltica pblica a nivel local: Salud, educacin,
medio ambiente, movilidad urbana, infancia, desarrollo, discapacidad fueron los
principales escenarios de respuesta, concentrndose en Integracin (15%) y Salud
(15%) el mayor porcentaje.
280
5% 4%
13%
8%
11%
Ambiente
15% Desarrollo
14% Educacin
Infancia
7% Integracin
Movilidad
8%
15% Salud
seguridad
vivienda
otros
Figura 57. Sectores de trabajo organizaciones sociales. Consolidado Distrital
Le siguen en su orden educacin (14%.) medio ambiente (13%) y desarrollo econmico

(11%), estos dos ltimos considerados como importantes y novedosos en trminos de
las reas tradicionales de trabajo de las organizaciones comunitarias de base. Medio
ambiente por su importancia en los temas de sostenibilidad y sustentabilidad de recursos
y condiciones de calidad de vida para las poblaciones presentes y futuras, y desarrollo
econmico por la posibilidad de injerencia de la ciudadana en temas de anterior y
exclusivo resorte estatal. No menos importantes a pesar de concentrar un menor
porcentaje de trabajo de las organizaciones se hallan los sectores de vivienda (5%),
seguridad (8%) y movilidad (7%), como escenarios fundamentales e importantes de
injerencia de la accin ciudadana a nivel local.
6.8.2 Experiencia previa de las organizaciones sociales en proyectos de Control

Social
La pregunta por la participacin en proyectos de control social reporta una interesante

experiencia de las organizaciones en procesos de seguimiento a polticas, programas y
proyectos, pero no as el conocimiento de herramientas especficas de evaluacin,
monitoreo y control en el tiempo parecidas o relacionadas con la herramienta
ISO/IWA4.
281
Fuente: Huaynoca Ral. A partir de datos Programa PRIAC, lnea base de partida. 2013
Mapa 5. Participacin en proyectos de control social
En cuanto a la experiencia participativa en proceso de control social, entendida como

experiencias diversas de seguimiento a los procesos de las Polticas pblicas, se
encuentra que son Las localidades de Rafael Uribe (7.49%) y Usme (7.49 %) en donde
aparecen organizaciones con una mayor experiencia en el tema. Barrios Unidos
Chapinero Suba, Bosa, Kennedy y Antonio Nario, tambin referencian aprendizajes y
282
experiencias importantes. Estas se constituyen en legados y acumulados de experiencia

y conocimiento ciudadano contributivo a la cualificacin de capacidades colectivas en
el tema y referentes de partida para los procesos educativos y formativos que
permitieron que algunas de estas localidades adelantaran de una manera muy
organizada, reflexiva e interesante en trminos de logros el proceso general del
ISO/IWA4.
Con un interesante comienzo en este proceso, Usme sin embargo se retirara por la
presin directa ejercida sobre este colectivo de personas no interesadas en fortalecer
procesos organizativos comunitarios en la localidad y amenazas directas contra el resto
de personas del observatorio.
Sumapaz, con una disciplina social de sus habitantes histricamente reconocida, no

reporta informacin importante pues su presencia fue muy restringida dadas las
dificultades geogrficas que dificultaron el traslado y la llegada de las organizaciones
convocadas. Este proceso tendr otro desarrollo y acompaamiento agenciado desde la
Universidad, por las caractersticas geogrficas y polticas de la localidad.
La pregunta por experiencias puntuales de formacin metodolgica y participacin en

procesos de evaluacin de polticas pblicas, (Con metodologas incluidas) los niveles
de participacin cambian. Solo el 10% referencia alguna participacin en el tema.
Siendo la localidad de Barrios Unidos donde se reporta mayor experiencias en el tema.
EL grfico que ilustra el tema a continuacin est organizado sobre ese 10% del
conjunto de organizaciones que reportaron formacin concreta y praxis en el tema. No
hay que olvidar Barrios Unidos fue la primera localidad en lograr desarrollar todo el
proceso del ISO/WA4 con un espritu crtico y propositivo muy importante.
6.8.3 Entidades de apoyo a los procesos de participacin de las organizaciones
Carcter de las entidades que apoyan el trabajo de organizaciones.

Consolidado distrital
DISTRITAL
LOCAL
NACIONAL
0 50 100 150 200 250
Figura 58. Entidades que apoyan el trabajo de las organizaciones. Consolidado Distrital
283
Frente a los procesos organizativos y los apoyos de soporte al trabajo colectivo la lnea
base precisa un importante apoyo proveniente de entidades y programas de carcter
pblico de tipo local (68%). Alcaldas locales, secretarias de gobierno local, consejos
locales son entre otros los escenarios institucionales de carcter pblico que han venido
abriendo sus puertas a la presencia de los ciudadanos y ciudadanas, a la vez que son
referenciado como importantes escenarios de soporte para los mismos. Recursos,
espacios locativos, encargos, cooperaciones, son entre otros aspectos, considerados
como de vital importancia para la existencia y consolidacin misma de la organizacin
en sus tareas misionales. Entidades de soporte de carcter Distrital y pblico son
referenciadas en un (28%) sealando una importante relacin de la administracin
central con las organizaciones de base en las localidades.
6.8.4 Escenarios de desempeo de las Organizaciones
Los escenarios de trabajo y desempeo refieren los espacios territoriales donde

concentran sus actividades las organizaciones. Distrital, local, barrial, son descriptores
territoriales de referencia del trabajo de las mismas. A esta informacin se pudo asociar
la entregada por los y las entrevistados, quienes articularon inmediatamente el carcter
de este trabajo con el referente vinculo Institucional (Derivado del trato con y para las
instituciones) o el social, relacionado con un trabajo autnomo hecho para y con la
sociedad, sin soporte institucional.
BARRIAL
4%
DISTRITAL
17% 25%
INSTITUCIONAL
16%
LOCAL
33%
5% SOCIAL
OTROS
Figura 59. Escenarios de trabajo privilegiados por las organizaciones. Consolidado Distrital.
Tomando en cuenta los descriptores en mencin se evidencia que los espacios

territoriales que concentran la accin de las organizaciones sociales se distribuyen as:
los escenarios locales con un (33%) y barriales con un (25%), son los escenarios de
referencia fundamental para el trabajo de las Organizaciones convocadas, identificados
como entornos ms cercanos a los sujetos, que concentran el accionar de las mismas. Un
referente de lugar referido a lo nuestro lo propio; la referencia constante a la
accin entre organizaciones sociales y el nivel local, se explicara a partir del concepto y
contenido simblico del lugar, definido de dos formas, por un lado, es el escenario de la
actividad accin inmediata del sujeto, ; y, por otro, es el referente de identidades
284
significativas. De esa manera, el lugar evidenciara la relacin con el espacio de la

vivencia y de convivencia, vislumbrando como punto de referencia lo cotidiano
aspecto preponderante para la comprensin de la dinmica de la sociedad. Al ser el
escenario local el contexto en el que se despliega la accin de las organizaciones
sociales, al representar el lugar de accin inmediata de los sujetos; dicho espacio es a su
vez el de articulacin inmediata de acciones entre las instituciones que all se
encuentran y los contextos de trabajo de las organizaciones.
6.8.5 Carcter de las entidades que apoyan el trabajo
Con respecto a la informacin de soporte institucional, son las Alcaldas locales, los
consejos locales, las secretarias, entre otros los referentes de entidad sealados
como principales soportes a nivel local, de apoyo al trabajo. Entidades de carcter
pblico, de gobierno y administracin son las que privilegian el panorama frente a las
de carcter privado.
35
30
25
20
Apoyo distrital
15
Apoyo local
Apoyo Nacional
10
Figura 60. Carcter de las entidades que apoyan el trabajo de las organizaciones sociales. Niveles local,
distrital y nacional
Teusaquillo es la localidad en donde el 80% de los y las lderes entrevistados afirman

que reciben apoyo econmico, tcnico, y operativo de entidades locales tales como la
Alcalda Local y los Consejos Locales. Kennedy tambin desarrolla articulaciones
importantes con entidades del orden local de carcter pblico. Tunjuelito (26%) es la
localidad que expresa recibir mayor apoyo del ente distrital. Un trabajo conjunto entre
entidades y organizaciones sociales que ha permitido un proceso paulatino de
285
consolidacin de las organizaciones en tanto las mismas referencian este vnculo como
importante para su desarrollo y su consolidacin como colectivo.
94% de los actores afirma que son las instituciones locales y de carcter pblico las que
juegan un rol importante de soporte a sus actividades en los escenarios de la poltica
pblica. Las localidades en las que se evidencia un bajo apoyo de entidades de carcter
pblico y/o privado son: Usme (12%) y Antonio Nario (15%)
6.8.6 Alianzas entre organizaciones
Identificados como Capital Social los mecanismos de la organizacin social tales como
las redes, normas, y la confianza social que facilita la coordinacin y cooperacin para
beneficios mutuos (Putnam 95), la pregunta por la capacidad asociativa y de alianza
entre organizaciones, busco indagar por los desarrollos en confianza social, conciencia
cvica y colectiva como referentes de su capacidad de incidencia y agencia sobre la cosa
pblica. Esto incluye la confianza, las normas y las redes que establecen relaciones de
reciprocidad activadas por una confianza social que emerge de dos fuentes, las normas
de reciprocidad y las redes de compromiso ciudadano
La respuesta a esta pregunta es muy interesante en tanto el 56% de los entrevistados

contesta afirmativamente su pertenencia a redes de trabajo y alianzas con otras
organizaciones. Se seala adicionalmente una alta disposicin al trabajo colectivo, dada
la confianza entre las organizaciones y el desarrollo de una conciencia cvica de los
logros ciudadanos ganados con esto.
Con un trabajo asociativo y en realidad un trabajo de Red, el 56% de las organizaciones

responde afirmativamente al desarrollo de experiencias de trabajo colectivo y
cooperativo con otras organizaciones del orden local o distrital. Estos grmenes de
acciones colectivas organizados, son la clave de los esfuerzos futuros del convenio en
funcin de seguir fortaleciendo el trabajo asociativo y la confianza social entre
organizaciones, plantendose retos ms all del capital social, para incursionar en el
fortalecimiento del mbito pblico y colectivo para la ciudad.
En el comparativo por localidades, Antonio Nario con un 69% aparece como la

localidad que ha establecido en mayor medida alianzas con otras organizaciones para el
desarrollo de su trabajo. De igual manera la localidad de Bosa tambin aparece como
representativa en este aspecto, a pesar de que hubo baja participacin de organizaciones
sociales de esta localidad en el proceso de evaluacin de polticas pblicas a travs del
ISO/IWA 4, se evidencia que la mayor parte de las personas asistentes de esta localidad
afirman que este escenario territorial cuenta con una trayectoria importante en cuanto a
establecimiento de alianzas; ello incrementa entonces el porcentaje en mencin en
comparacin con otras localidades.
En segunda instancia encontramos que localidades como Tunjuelito y Barrios Unidos

con el 66% y 63% respectivamente, son localidades en las que tambin se identifica una
286
marcada tendencia al establecimiento de redes y alianzas con otros escenarios

organizativos.
FUENTE: Huaynoca Ral, a partir de Programa PRIAC, lnea base de partida. 2013
Mapa 6. Establecimiento de alianzas de las localidades
Con menor porcentaje de establecimiento de alianzas y/o redes de trabajo, pero no sin la
experiencia en ello, aparecen localidades como las de Puente Aranda, Fontibn, San
Cristbal y Usme. Espacios territoriales que se caracterizaran por el trabajo
287
organizativo y comunitario completamente autnomo por parte de las organizaciones

sociales presentes all y por ende tambin por el bajo nivel de establecimiento de
alianzas o redes estratgicas y la posible especializacin de cada organizacin en cuanto
a trabajo en sectores de poltica determinados.
Mapa 7. Incidencia de la participacin para aumentar la transferencia
288
En cuanto a temas vinculados con la percepcin ciudadana de s tiene influencia para

aumentar la transparencia de su localidad se observa que en territorios como Engativa,
Fontibn y Bosa las personas mencionan que no consideran que su participacin logre
incidir en el aumento de las lgicas de transparencia en la gestin pblica local. De
forma similar, se registran valores significativos en Los Mrtires, Candelaria, y Rafael
Uribe Uribe. En las dems localidades sorprendentemente se evidencia que la poblacin
considera que su participacin s podra llegar a influir en el fortalecimiento de lgicas
vinculadas con el manejo transparente en la gestin pblica de sus respectivas alcaldas
locales y por ende en la gestin pblica de estos territorios, como se observa en el mapa
anterior.
Mapa 8. Participacin en evaluacin de PP
289
Frente a la pregunta por la participacin en procesos de evaluacin de polticas pblicas,

que se realiz en el marco de la aplicacin de la encuesta ECOS 01, se observa que las
localidades en las que se registra una mayor vinculacin de la poblacin a este tipo de
procesos son: Barrios Unidos, Usme, Kennedy, Tunjuelito y Fontibn. Este aspecto
llama la atencin tomando en cuenta que tambin son varias de dichas localidades en las
que se logra consolidar como experiencia exitosa los Observatorios Ciudadanos,
realmente resultan ser territorios en donde existe una amplia experiencia organizativa y
de trabajo colectivo. Paradjicamente se evidencia que en las localidades en donde ms
se participa en la dinmica de evaluacin a la gestin pblica, no son siempre las
mismas que consideran que su participacin tenga incidencia en el tema de evaluacin.
Como se muestra en el mapa que sigue los territorios que consideran que su vinculacin
a dichos procesos realmente es escuchado y tiene impacto en las dinmicas valorativas
son: Rafael Uribe Uribe, Chapinero, Barrios Unidos, Ciudad Bolvar y Suba. De dichos
territorios slo Barrios Unidos report un alto ndice de participacin en evaluacin, el
resto a pesar de identificar una baja vinculacin, consideran que s logran algn tipo de
incidencia en los procesos locales.
Mapa 9. Participacin con incidencia en evaluacin de PP
290
6.9 Evaluacin del proceso25
Las preguntas vinculadas con los temas de evaluacin e identificacin de aprendizajes

del proceso llevado a cabo a travs de la construccin y fortalecimiento de capacidades
ciudadanas para el control social en Bogot, indiscutiblemente estn ligadas con las
discusiones sobre construccin de ciudad y ciudadana, cuyo norte se halla anclado en la
potenciacin de la base social en los territorios. Proceso que a su vez implica la
disposicin de escenarios de ampliacin y desarrollo de las capacidades ciudadanas para
el control, un contexto que permitiese vincular a la pluralidad de actores del territorio,
con miras a establecer lgicas de interaccin y lenguajes comunes en torno a la lectura y
evaluacin de la gestin pblica en lo local. Dichos escenarios para efectos de esta
experiencia fueron viabilizados a travs de los Observatorios Ciudadanos de Probidad,
Transparencia y Anticorrupcin (OC).
En este sentido, de manera particular este apartado del documento, busca dar a conocer
la evaluacin y aprendizajes que subyacen al proceso territorial que se despleg en el
Distrito Capital cuyo pre-texto metodolgico fue la ISO/IWA 4, pero que de fondo
resguardo la intencin poltica de fortalecer lo pblico para la ciudadana en el marco de
apuestas a favor de la participacin.
As, como parte de las dinmicas de evaluacin y devolucin de resultados a la

comunidad, se construy una ruta metodolgica que guio el componente evaluativo de
la experiencia, la cual ser sintetizada a continuacin:
6.9.1 Componente Evaluativo Cualitativo de la Metodologa IWA/ISO-4 y su

implementacin
Con el propsito de identificar y valorar los significados que los participantes de los
Observatorios Ciudadanos y delegados de las Alcaldas Locales, otorgaron a la
experiencia de la metodologa IWA/ISO-4 en el territorio, se procedi a la realizacin
de entrevistas semiestructuradas orientadas al desarrollo de los siguientes aspectos: i)
percepciones generales de la Metodologa IWA/ISO-4, ii) debilidades que ellos y ellas
encuentran en esta herramienta, iii) fortalezas que resaltan. El siguiente diagrama da
cuenta de esta dinmica.
25
Dichos insumos referentes a los apartados anteriores, as como a la parte de evaluacin del proceso y
subsiguientes de la experiencia en Bogot, se retoman de: Nio Bertha J. La experiencia de
fortalecimiento del control social en la gestin pblica del Distrito Capital, Taller y Libros Editorial,
2014. Bogot. Publicacin en la que particip activamente la autora de la presente tesis doctoral, ya que
fue la investigadora principal de dicho proyecto.
291
Fuente: Umbarila Patricia, Hernndez Adriana. PROGRAMA PRIAC, 2014
Figura 61. Evaluacin del proceso.
6.9.2 Percepciones generales de la Metodologa IWA/ISO-4
Los/as entrevistados/as reconocieron la pertinencia de la Metodologa IWA/ISO-4 en la

evaluacin de la gestin pblica local; dicha pertinencia se da fundamentalmente en dos
sentidos:
Como herramienta que tcnicamente cuantifica y monitorea la ejecucin del gasto y la

implementacin de las polticas pblicas en el territorio, dado que su estructura por
cuadrantes con sus respectivos indicadores y subindicadores permite seguir y evaluar las
decisiones de lo pblico en el territorio y como herramienta que polticamente: a)
promueve la construccin de acuerdos, b) favorece el desarrollo de nuevas actitudes y
prcticas frente a la concepcin del control social y c) proyecta nuevos retos locales con
compromisos ciudadanos e institucionales.
En general para los y las entrevistadas, la participacin de actores sociales

representativos ha significado, la ampliacin de capacidades de agencia sobre lo
pblico, procesos de aprendizaje colectivo desde los Observatorios Ciudadanos para el
control social, as como la resignificacin de su ciudadana activa. Pese a estas
importantes bondades de la herramienta, para los coordinadores de los Observatorios
Ciudadanos y delegados de Alcaldas Locales, la metodologa IWA/ISO-4 debe
adecuarse en su totalidad al contexto colombiano, dado que requiere para su efectivo
desarrollo, de un reconocimiento de la estructura poltica y administrativa de las
localidades, de la ciudad y de Colombia, porque la herramienta no tiene cmo modificar
292
algunos tems segn la realidad de las localidades y utiliza terminologa desconocida

para el contexto colombiano.
6.9.3 Percepcin de Debilidades que los Actores Sociales y Delegados

Institucionales identificaron en la implementacin de la Metodologa
IWA/ISO-4
En este registro, se identifican dificultades relacionadas con la falta de articulacin

existente entre las herramientas de planeacin a nivel local como son el Plan de
Desarrollo Distrital, los Planes de Desarrollo Local y la territorializacin de las polticas
pblicas poblacionales y sectoriales distritales en las localidades.
Estas dificultades obedecen al desconocimiento, fraccionamiento y desarticulacin entre

las instituciones del nivel central y local, otra de las dificultades es la exclusin de
polticas, programas y proyectos del nivel nacional, con incidencia local y que no
pueden ser seguidas y evaluadas por la IWA/ISO-4, tal es el caso, entre otras, de
instituciones como el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF, Servicio
Nacional de Aprendizaje SENA, que implementan polticas pblicas nacionales
determinantes en la proteccin de la niez, o en el acceso a la educacin de poblaciones
vulnerables en las localidades.
Desde las debilidades de la ciudadana y su participacin en la implementacin de la

metodologa, los entrevistados/as sealaron la falta de compromiso ciudadano para
participar, en el sentido de que prevalece ms una idea de participar como prctica
utilitarista del que me van a dar, que como un inters y preocupacin por los asuntos
locales, sus recursos y decisiones.
Otro factor que debilita la participacin ciudadana en este proceso han sido los viejos
problemas no resueltos y las rencillas entre algunos integrantes de los observatorios
ciudadanos, lo que afecta la comunicacin asertiva y sana al interior de los
observatorios, elemento a tener en cuenta en los procesos de formacin ciudadana a
futuro. Los y las integrantes del Observatorio Ciudadano plantean el imperativo de la
formacin ciudadana, a fin de ampliar capacidades para el ejercicio de una ciudadana
activa, interesada por lo pblico con la creacin de espacios para la deliberacin y el
dilogo.
Los entrevistados sealan que otra de las dificultades evidente en los diferentes
momentos de la implementacin de la Metodologa IWA/ISO-4, tiene que ver con la
dbil capacidad tcnica de algunos integrantes de los equipos institucionales no slo
para orientar y facilitar el desarrollo de las mesas de pactos y de verificacin, sino para
propiciar el sano debate, la deliberacin pblica desde el reconocimiento y el respeto.
293
6.9.4 Percepcin de Fortalezas que los Actores Sociales y Delegados

Institucionales identificaron en la implementacin de la Metodologa
IWA/ISO-4
Con el desarrollo de la Metodologa IWA/ISO-4 se han logrado reconocer los diferentes

objetivos misionales de las instituciones pblicas presentes en las localidades que
operan poltica pblica en el territorio. Este reconocimiento evidencia y delimita los
alcances y responsabilidades institucionales en desarrollo de programas y proyectos,
muchas veces desconocidos por la misma institucionalidad y ciudadana, ejerciendo
control social sobre la veracidad de la informacin suministrada. La Metodologa
IWA/ISO-4 est dando pasos certeros hacia la articulacin entre las instituciones,
ejercicio necesario en las localidades dado que con frecuencia se tiene una mirada ms
intrainstitucional que interinstitucional.
Una de las sinergias que destacan los ciudadanos y ciudadanas es el trabajo conjunto
entre la Veedura y las Universidades en el acompaamiento y apoyo permanente a la
ciudadana para la implementacin de la estrategia IWA/ISO-4. Se reconoce
positivamente y se legitima el papel que juega la academia como impulsora de procesos
sociales de fortalecimiento de la base social existente en las localidades de la ciudad. El
que la institucin establezca convenios y relaciones con las universidades muestra el
inters por la articulacin entre diferentes actores con miras a re-significar la relacin
Estado-Sociedad, desde el reconocimiento de la potencialidad del trabajo articulado.
La implementacin de la Metodologa IWA/ISO-4 ha permitido a algunos ciudadanos

apropiacin de lo pblico con miras a transformar el pas desde las realidades de las
propias localidades. En este sentido, se reconoce por parte de las autoridades locales y
de la ciudadana la cualificacin de la participacin en el control social de la gestin
pblica en las localidades.
6.9.5 Aportes del proceso
Fuente: Patricia Umbarila, Programa PRIAC. 2014
Figura 62. Aportes del proceso
294
As las cosas, es importante hacer nfasis especial en la trayectoria y da a da de las

organizaciones sociales, ya que este espacio permiti extrapolar al mismo experiencias
y actividades de estos colectivos orientadas a la materializacin de una sociedad ms
igualitaria e inclusiva, con el propsito de generar experiencias de de-construccin
paulatina del entramado de relaciones verticales y excluyentes, buscando fortalecer un
tejido social emergente de capacidades y habilidades como ciudadanos para participar
activamente en la gestin de lo pblico. Ello sin embargo no opera en el marco de
prcticas institucionales activistas concentradas en el desarrollo de las etapas y aspectos
del ISO/ IWA4, que no logran reconocer la importancia de incidir sobre las lgicas de
reconocimiento de las singularidades, los saberes, los intereses locales, como instancias
a inscribir en el trabajo colectivo de construccin de capacidades de agencia sobre lo
pblico, no sobre la ISO/IWA 4 como estndar-.
Desde esta perspectiva, el proceso de implementacin de la ISO/ IWA 4, lleg a Bogot

como una oportunidad para reflexionar sobre las finalidades y sentidos que subyacen a
los procesos participativos de evaluacin, seguimiento, control y veedura a la gestin
pblica y a las polticas pblicas de la ciudad. Posibilidad de fortalecimiento de lo
pblico desde lo pblico, a saber desde la ciudadana misma; a partir de la construccin
de escenarios multipropsito de definicin de un lenguaje comn en trminos de lectura
de las dinmicas que agencian las instituciones en el mbito local, en los registros
social, ambiental, de desarrollo institucional y econmico.
Constituy una apuesta por la promocin y cualificacin de la participacin con el

propsito de vincular a diversos grupos de la ciudadana e incidir en la consolidacin de
capital social al interior de las instituciones de la administracin pblica cualificando los
ejercicios de gestin que desde all se realizan. En el marco de esta experiencia, y
trminos de la contribucin de la misma a la realizacin de derechos de las poblaciones
el ejercicio de implementacin de la ISO/IWA4 y los procesos de conformacin de los
OC, se constituyeron en escenarios que aportan a los procesos de realizacin del
derecho a la informacin, donde y cuando se logr el respaldo de las instituciones
locales.
6.10 Aspectos a considerar control social en Cochabamba
Con el fin de establecer algunas pautas para comparar los dos casos de estudio de esta
investigacin, se aludir a mencionar los mismos puntos de anlisis que se tomaron en
consideracin en el caso Bogot. De manera que se logre trazar una trayectoria analtica
que logre evidenciar las perspectivas, debates y realidades del control social y la
evaluacin de polticas en los mbitos locales en estudio.
En el caso Bogot se vio que el ISO IWA 4 constituye una herramienta valiosa para
desarrollar procesos de fortalecimiento de las capacidades ciudadanas para el control
social, que adems potencia la creacin de estrategias de trabajo colectivo y
cogestionado entre el gobierno local y la ciudadana, y que adems dichos aspectos se
materializan a travs de la construccin de un escenario participativo denominado
295
Observatorio Ciudadano. Dicha experiencia representa entonces una prctica

significativa en materia de potenciacin de la evaluacin de polticas pblicas en la
gestin local, as como del control social ejercido por los ciudadanos en bsqueda de
caminos que posibiliten robustecer la incidencia en la cosa pblica y en procesos de
toma de decisiones.
En el caso de Cochabamba en la actualidad no existe un espacio con caractersticas

similares a las encontradas en Bogot. Hay iniciativas tanto de evaluacin, como de
control social, que no se encuentran en un escenario comn; se caracterizan por ser
independientes y en cierta medida se podra mencionar, que de alguna manera perpetan
la histrica separacin entre administracin local y ciudadana, e incluso dentro de la
sociedad civil, se evidencia que se profundiza la diferenciacin entre actores que no se
encuentran y que no trabajan juntos, pero que argumentan desarrollar acciones con el
objetivo de apoyarse.
Para ilustrar mejor estos casos se analizar el contexto departamental, para

posteriormente ver su repercusin e incidencia en el escenario local de Sacaba. Una
iniciativa de evaluacin de polticas pblicas que toma como insumo la percepcin
ciudadana sobre las acciones desarrolladas por la gestin pblica tanto departamental
como municipal, se lleva a cabo por el Observatorio Ciudadano Cochabamba Nos Une
CNU-, que se describe como iniciativa de la sociedad civil que busca dar voz a los
ciudadanos y a las instituciones ante instituciones pblicas, para poner en evidencia las
problemticas sociales que afectan tanto al departamento como a los municipios y a
partir de all, activar la conciencia colectiva de la poblacin, incidir en las polticas
pblicas y ser parte activa de la trasformacin de condiciones de desigualdad e
inequidad social que van en detrimento de la calidad de vida y bienestar de la poblacin
cochabambina.
La accin desarrollada por CNU se fundamenta en la aplicacin de encuestas de

percepcin ciudadana, que muestra la opinin de los habitantes del departamento frente
a diferentes temas que afectan su bienestar y la satisfaccin con la oferta de bienes y
servicios en Cochabamba. Se indaga por temas como salud, educacin, movilidad,
seguridad, buen gobierno, participacin ciudadana entre otros. Ello resulta ser la base
para la generacin de una plataforma para el ejercicio ciudadano de opinin y
seguimiento peridico a los cambios en la calidad de vida de la ciudad, defendiendo el
inters pblico y promoviendo una cultura ciudadana, a partir de informacin de calidad
e imparcial sobre los distintos mbitos que hacen a la Calidad de Vida en la ciudad.
Dentro de sus bsquedas concretas se encuentran el propiciar la efectividad y eficiencia

en la gestin pblica, a partir de la entrega y el anlisis sistemtico de informacin sobre
los indicadores de calidad de vida de la ciudad y de los planes y polticas en curso. El
evaluar los cambios, contribuir al debate y ser referente permanente en las discusiones
sobre la calidad de vida y la construccin de una ciudad justa y sostenible. La
elaboracin de estudios sobre temas que inciden en la calidad de vida de los ciudadanos
cochabambinos. La promocin de una ciudadana ms informada, responsable y
296
participativa, de alianzas para contribuir a desarrollar polticas que mejoren la calidad

de vida.
Como antecedentes de la iniciativa se encuentra que dado que cerca de 48 ciudades

latinoamericanas tales como La Paz, Santa Cruz, Bogot, Asuncin, Lima, entre otras,
han desarrollado sistemas de monitoreo ciudadano creando Observatorios Ciudadanos
para efectuar una veedura de la calidad de vida y de la gestin pblica, con el objeto de
promover ciudades justas y sustentables. Considerando que estos Observatorios,
conformados por instituciones comprometidas con el desarrollo local, se han encargado
de establecer indicadores de calidad de vida, desde una postura objetiva, tratando temas
tales como gestin pblica, seguridad ciudadana, desarrollo econmico, participacin
ciudadana, gobernabilidad, medio ambiente, movilidad, etc.; asimismo de producir y
difundir informes tcnicos y resultados de encuestas de percepcin ciudadana sobre la
calidad de vida en sus ciudades.
Lo anterior sumado a que como consecuencia se tiene una red de ciudades

latinoamericanas que impulsan esta iniciativa tratando de propagar el ejemplo, para
lograr que haya una ciudadana participativa e informada sobre los asuntos pblicos y
de calidad de vida.
De all, el inters y la necesidad de crear un espacio de reflexin para la ciudad de

Cochabamba, hace que el Centro Cuatro Intermedio, la Cmara Departamental de
Industria de Cochabamba, el peridico Los Tiempos y la Fundacin Suiza de
Cooperacin para el Desarrollo Tcnico Swisscontact, en alianza interinstitucional,
hayan constituido el Observatorio Ciudadano COCHABAMBA NOS UNE, con el
propsito de realizar seguimiento peridico a todos los aspectos que hacen la calidad de
vida de los Cochabambinos a travs del desarrollo de sistemas de monitoreo ciudadano,
para promover una ciudad justa y sustentable. En la actualidad instituciones acadmicas,
ONGs, e instituciones privadas conforman el Observatorio, la ltima encuesta realizada
fue en el ao 2014.
En este caso la ciudadana aparece inscrita en este escenario en calidad de encuestados

y/o receptores de la informacin que se produce, como resultado de los ejercicios de
valoracin de la percepcin ciudadana. No cumple un papel activo en el control de lo
que se evala y de manera directa no incide en los procesos de toma de decisiones. Ello
podra verse como una debilidad de este espacio; en este sentido un punto de
fortalecimiento de la iniciativa debera ser justamente el de la vinculacin ms activa de
la ciudadana, por ejemplo a travs de organizaciones sociales. Habra que valorar las
estrategias del Observatorio en trminos de potenciacin de escenarios de dilogo de
saberes entre la administracin local y los ciudadanos, el cmo se generan dichos
escenarios, una alternativa que puede responder este interrogante podra ser la que CNU
emplea en tanto organizacin de debates pblicos, socializacin de resultados de las
encuestas con actores sociales, entre otros. Pero stas al parecer jugaran ms un papel
de socializacin, divulgacin de conocimientos que de interaccin social entre los
297
actores en mencin y de accin conjunta para la estructuracin de soluciones a las

problemticas que se identifican.
6.11 Cochabamba-Sacaba y la descentralizacin
Hablar del contexto de la descentralizacin en Cochabamba y en las escalas municipales

remite a hacer alusin al desarrollo de este proceso en el panorama nacional, para
identificar sus avatares y la implicacin de dichos aspectos en cuanto a la configuracin
de la participacin y el control social.
En el pas boliviano la descentralizacin, as como en la mayora de pases de la regin

toma impulso en la dcada de los noventa, que para el caso de este escenario se enmarca
en el ejercicio presidencial de Gonzalo Snchez de Lozada, a quien popularmente en
dicho pas se conoci como Goni, protagonista del modelo neoliberal, privatizador y
modernizador que sera correlato de las lgicas que se amarraron a la descentralizacin.
La frmula vicepresidencial de Snchez fue entonces Hugo Crdenas quien en su
historia poltica contaba el haber sido lder indgena participante del partido poltico
Tupac Katari de Liberacin Nacional; esta frmula tuvo gran potencia en el espacio
nacional al juntar dos caras de la moneda, que histricamente se habran contrapuesto a
saber, la ola empresarial y la representacin indgena aymara. Ellos seran entonces los
lderes del Plan para todos a partir del que posteriormente se formulara el Plan de
Desarrollo El cambio para todos.
La alianza entre los mencionados y antes antagnicos escenarios, dio lugar a la

visibilizacin hasta cierto punto de las clases anteriormente invisibilizadas, se mostr
como oportunidad para la concepcin de los pueblos indgenas y originarios como
actores sociales activos. Lo que al parecer se concretara realmente unas dcadas
despus cuando Evo Morales, asumiera la presidencia del Estado Plurinacional. Sin
embargo, se mostraban como puntos presentes en la agenda pblica del gobierno tanto
el reconocimiento de la participacin como la transferencia de recursos hacia abajo y
fuera del Estado.
Fue de esta manera que progresivamente se fue configurando el proyecto poltico de

turno que se caracterizara por el impulso de una trada muy propia de la dcada (90) en
Amrica Latina, tomaran cuerpo as la descentralizacin, la privatizacin y la
modernizacin del Estado. Un paquete que al parecer no contena preceptos dispersos,
sino que dara cuenta de un ensamble estructural claro que seguramente empataba con
los intereses y estrategias del modelo econmico.
En lo relativo a la descentralizacin, es importante mencionar que sta tuvo un carcter

inicialmente municipal, ya que dicha entidad territorial cobro protagonismo de los
ajustes tendientes al fortalecimiento de las infraestructuras poltica, administrativa y
fiscal, por un lado, tanto en trminos de participacin ciudadana como de potenciacin
de la administracin pblica. Desde la perspectiva de Restrepo (2014) se menciona que
fueron varios los aspectos desarrollados, dentro de ellos se destacan la creacin de 311
298
municipios, en un pas en el que con anterioridad existan 24 municipios con capacidad

fiscal y administrativa. Un segundo punto, estara dado por el reconocimiento de los
sectores rurales en cuanto a la jurisdiccin municipal, ya que antes stos carecan de
expresin poltico administrativa propia. Dichas medidas resultaban correspondientes
con la actualidad de un Estado caracterizado por ser precario en cuanto a presencia
territorial.
Como tercer aspecto de especial relevancia se encontraba la extensin del periodo de

alcaldes de 2 a 5 aos. De igual manera, se decidi el incremento de transferencias
fiscales de la nacin a los municipios, aspecto que con anterioridad era determinado por
el esfuerzo tributario relativo a los municipios y que en adelante, sera calculado a partir
de considerar la proporcin de la poblacin que habitaba cada territorio.
Por ltimo, se menciona (Restrepo, P. 120) que el nivel local gubernamental potencia
como lugar privilegiado para impulsar la participacin ciudadana en la administracin
pblica, a las Organizaciones Territoriales de Base OTB que se conformaron por
asociaciones ciudadanas de vivienda y en lo rural por pueblos indgenas, comunidades
campesinas y sindicatos agrarios. Fueron estos entramados organizativos los que se
busc autorizar para controlar el gasto pblico local, as como para actuar activamente
en la formulacin y ejecucin de proyectos y programas descentralizados, as como ser
partcipes en cuanto a la formulacin de Planes de Desarrollo Municipal as como
Planes Distritales de Desarrollo Indgena en escenarios en los que la mayora de la
poblacin formara parte de estos pueblos. De la misma manera, estas organizaciones
territoriales se facultan para conformar representaciones en los llamados Comits de
Vigilancia, en trminos de control social y administracin de gasto pblico. Dicho
comit:
Se conforman por representantes de las OTBs que tienen un importante papel de ser un
mecanismo de control social, una suerte de apelacin a la soberana popular en
circunstancias lmite, y una instancia que canaliza la participacin social directa () abre
campo importante para la democratizacin de la democracia (Ardaya, 1998; P. 15)
Este organismo es creado con varios objetivos que se respaldaron en la Ley de

Participacin Popular de 1994, como se ha dicho en el marco de la expansin territorial
de las lgicas derivadas del modelo de descentralizacin. A partir de estos cambios
legislativos se busc ampliar el espectro de la participacin de la poblacin en lo
concerniente a los asuntos de la administracin pblica en este caso haciendo nfasis en
el municipio como territorio de lo local, ms prximo a los colectivos de poblacin.
Como es bien sabido, adems del reconocimiento de las Organizaciones Territoriales de
Base (que fue de gran magnitud, ya que se visibiliz la existencia de ms de catorce mil
de dichas organizaciones), se haca necesario instaurar un escenario en el que sus
demandas, necesidades, representatividad y voz se materializara por ello surgen los
llamados en ese entonces Comits de Vigilancia que se vienen mencionando a lo largo
de esta narracin.
299
Dicha organizacin y su reconocimiento caus inconformidades en algunos sectores, tal

es el caso de algunos grupos de las lites que lo vieron como afrenta directa a sus
acciones, as como intentos de divisin de los movimientos sociales ya existentes e
incluso como accin represiva del gobierno. Represent un intento de construccin de
un puente entre gobierno y sociedad civil que requiri un arduo trabajo, y represent
acciones de obligatoriedad para el trabajo conjunto entre los actores pblicos
institucionales y gubernamentales- y civiles organizaciones y movimientos sociales-.
Para algunos intelectuales estos comits surtieron un papel ms fiscalizador que de
control social, dadas las dificultades que se presentaban para transparentar los asuntos
pblicos. Una de las que se identifican como mayores dificultades justamente para
lograr que los Comits fuesen entes encargados y potenciadores del control social es la
carencia de informacin de los actores pblicos, no se contaba con informacin ni con
ejercicios de generacin de la misma, para que se respaldase la labor de control social,
ello en alguna medida frustra este objetivo inicial de estas instancias organizativas
territoriales.
La idea del control social pasa a un plano bajo de importancia y se da ms

preponderancia entonces a la representacin socio-territorial ya que, a partir de sta, se
lograra un camino expedito para vincularse a la Bolivia de aquella poca. Se pens
entonces, que este escenario sera un mecanismo para vigilar la democracia y los medios
de vinculacin de los ciudadanos en sus gobiernos, ms que como una herramienta para
velar por la eficacia de la gestin municipal. Hasta cierto punto, pareciese que la
democracia representativa fue el objetivo principal de impulso de la legislacin que
respalda los temas de participacin popular, y se identifica cierta dicotoma con la
democracia participativa y lo que sta implica.
Sin embargo, contrario a lo que se pens con el planteamiento de la Ley de

Participacin Popular en el contexto boliviano, no se logra ampliar al menos no como
se pensaba- el espectro de participacin y vinculacin activa de los ciudadanos a la
gestin gubernamental, ello principalmente porque el problema identificado no radicada
en los ciudadanos sino en los partidos polticos que social e histricamente haban sido
clasistas y tradicionalistas, promoviendo a travs de su accin el racismo, el
continuismo, el autoritarismo y lo urbano en detrimento de lo diverso, lo plurinacional,
lo discontinuo, lo popular y lo rural. En este contexto, se encuentra que los Comits en
su conformacin eran poco representativos y resultaron ser ms requisito y
obligatoriedad para las organizaciones sociales que invitaciones a ampliar la
democratizacin social.
A pesar de lo anterior, y con el pasar del tiempo ya fuese instados u obligados

normativamente los territorios instituyeron los Comits de Vigilancia en la mayora de
OTBs, recibiendo su personera jurdica y otros en el trmite de dicho requisito. Sin
embargo, se destaca la continuidad en la presencia de problemas para su constitucin
como instancia de participacin social activa, al parecer las lites gobernantes los vean
ms como enemigos polticos y sociales que como actor legtimamente vlido en la
escena pblica y poltica. Se subordinan a la voluntad de los gobernantes municipales de
300
turno para su funcionamiento, y ello ocasiona entonces que se desvirten y sean

organismos controlados por la administracin pblica, para evitar luchas contra
hegemnicas contra los poderes establecidos, aspecto que restringe el sentido y el
impacto de la participacin poltica popular, se habla en elaboraciones como las de
(Ardaya, 1998) que se constituyen ms como espacios de poder cooptados por las lites.
Los mencionados aspectos (Ibd., 1998) encaminan a pensar que la participacin

popular, para que tenga contenido democratizador, debe transformarse en participacin
poltica. Y que los aos de existencia de los Comits de Vigilancia tiraron por tierra el
mito de la posibilidad de control social a los rganos pblicos sin recursos econmicos
y sin formacin tcnica por parte de actores sociales.
La Ley de Participacin Popular en su Art. 10 inciso B mencionaba que en cierto

sentido el Comit era un instrumento de gerencia social de control del uso de los
recursos de participacin popular por parte del Gobierno Municipal, porque se le
otorgaba la atribucin de controlar que no se destinaran en gastos corrientes del
Gobierno Municipal ms del 15% de los recursos de la participacin popular. Adems,
se le facult para pronunciarse sobre el presupuesto de los recursos de participacin
popular y rendicin de cuentas de gastos e inversiones efectuada por el Gobierno
Municipal.
A lo que se menciona que all es donde se encuentra el hoyo negro del Comit.
Porque se requera no slo de especializacin, sino especialidad y capacidad
tcnica. Esta atribucin de gerencia ninguno de los Comits pudo realizarla ()
esta tarea slo podra lograrla con la contratacin de asesores expertos en los
temas mencionados. Pero para el colmo, la escasa informacin que reciban del
Alcalde era confusa y no asequible para su entendimiento () los vigilantes
saben que tienen como obligacin controlar el buen uso de lso recursos de
participacin popular, pero no tienen ni los instrumentos metodolgicos ni
instrumentales para hacerlo. Por ello tan slo se dedican a hacer trmites de las
OTBs (Ardaya, 1998; P. 48)
En los albores del 2012, se agudizan las crticas a los Comits de Vigilancia,
mencionando entre otros aspectos que resultan ser insuficientes a los propsitos de la
Nueva Constitucin, de esta manera se da paso a cambios en la legislacin vigente,
institucionalizacin de la Ley 341 Participacin y Control Social, que buscara
promover la creacin de Consejos de Coordinacin de la participacin y control social
como una instancia nueva. Pero antes de pasar a dicho tema, y retomando asuntos
concernientes a las fallas del modelo orgnico de control social boliviano a partir del
modelo de los Comits se mencionarn, las razones citadas por Nuria Cunill (sf)
- La circunscripcin de roles, tanto como su confusin, como debilidad del control

social.
- El control social fundamentado en la creacin de rganos especficos puede

lesionar el tejido social y suscitar problemas de representacin.
301
- Sobrecarga de atribuciones como de su contenido mismo
- Un diseo inadecuado de los recursos para forzar la observancia de la

Administracin, puede operar en contra de la eficacia del control social.
- La dependencia absoluta del control social respecto del control estatal lo torna
vulnerable
Los anteriores se citan como aspectos que influyen en cuanto a caracterizar como
intentos fallidos algunas experiencias de control social. La baja claridad en el rol de
los actores, como elemento incidente, Cunill menciona el hecho de institucionalizar
rganos especficos como producto de experiencias que menoscaban el tejido social,
la no claridad en cuanto a funciones a desarrollar, los usos de recursos ineficientes
para el apoyo al monitoreo de la gestin pblica local y uno interesante ms
interesante en el anlisis como lo es el hecho de que el Estado sea el auspiciador de
dichas iniciativas, lo que podra llegar a politizar el proceso desarrollado.
6.12 Experiencia de control social en Sacaba
Luego de un intento no tan exitoso por institucionalizar las prcticas de control

social a travs de los Comits de Vigilancia en febrero del ao 2013 se aprueba la
Ley de Participacin y Control Social que entrara a reemplazar la Ley de
Participacin Popular, con el argumento de estar ms en lnea con la Constitucin
Poltica del Estado y buscando resignificar estos espacios. Dicha ley Tiene por
objeto establecer el marco general de la Participacin y Control Social definiendo
los fines, principios, atribuciones, derechos, obligaciones y formas de su ejercicio
en aplicacin de los Artculos 241 y 242 de la Constitucin Poltica del Estado
(Art. 1. Ley 341).
El Artculo 3 establece que como fines se cuentan los de consolidar la participacin

y control social como elementos transversales y continuos de la gestin pblica y en
los procesos de planificacin, seguimiento a la ejecucin y evaluacin de las
polticas pblicas y las acciones del Estado Plurinacional, en todos sus mbitos y
niveles territoriales. Como se observa, se considera que tanto participacin como
control social son ejes intrnsecamente relacionados con el ciclo de planificacin y
construccin de polticas pblicas y que por tanto deben verse materializados en
todos los momentos del mismo. Con la negrita se destaca la mencin de las
experiencias de evaluacin de polticas pblicas y acciones estatales.
Para efectos de enmarcar el presente estudio en los lineamientos conceptuales que

emanan de la legislacin vigente, se citarn las definiciones de los dos trminos de
los que es objeto la Ley en mencin, a saber:
Participacin: Es un derecho, condicin y fundamento de la democracia, que se

ejerce de forma individual o colectiva, directamente o por medio de sus
representantes; en la conformacin de los rganos del Estado, en el diseo,
302
formulacin y elaboracin de polticas pblicas, en la construccin colectiva de

leyes y con independencia en la toma de decisiones.
Control social: es un derecho constitucional de carcter participativo y exigible,

mediante el cual todo actor social supervisar y evaluar la ejecucin de la
Gestin Estatal, el manejo apropiado de los recursos econmicos, materiales,
humanos, naturales y la calidad de los servicios pblicos y servicios bsicos para la
autorregulacin del orden social.
Hay varios aspectos sobre los que vale la pena reflexionar, el primero de ellos es que
se menciona que la participacin constituye un derecho y fundamento de la
democracia y que debe estar presente y propiciar la construccin colectiva de leyes
e incidir en la toma de decisiones. Este aspecto estara incitando a que los actores
deberan en la prctica y realidad concreta trabajar de manera conjunta y articulada
para la produccin de procesos de toma de decisin, ello resulta ser un fundamento
jurdico de respaldo a una iniciativa de gestin asociada del territorio encaminada a
la evaluacin de la gestin pblica.
Por otra parte, respecto al tema de control social se reconoce a ste como derecho
consagrado en la Carta Magna y se le reconoce su deber de evaluar la gestin
estatal, lo que debera efectuarse en todos los niveles territoriales del pas, con
objeto de lograr impactos significativos y positivos en la calidad de vida de la
poblacin.
En cuanto a lo referente a ejercicio de derechos de los ciudadanos en cuanto a

instancias de participacin y control social se mencionan varios puntos, pero
interesa destacar particularmente:
- Los actores tienen derecho de participar en la formulacin de polticas,

planes, programas y proyectos y en la toma de decisiones en los procesos
de planificacin, seguimiento a la ejecucin y evaluacin de la gestin
pblica en todos los niveles del Estado
- Realizar control social y acceder a informacin documentada sobre la

calidad de los servicios bsicos que prestan las empresas pblicas, privadas,
incluyendo las cooperativas u otro tipo de entidades
- Acceder a informacin documentada y estadstica, de todas las entidades

pblicas y de las privadas que administran recursos fiscales y/o recursos
naturales
- Participar en los procesos de rendicin pblica de cuentas de las entidades

del Estado Plurinacional.
Se destacan de manera especfica los anteriores puntos, ya que evidencian por una parte
que se reconoce la accin de los actores de la participacin y control social como de
incidencia en los procesos de toma de decisiones, as como en todos los momentos del
303
ciclo de la poltica pblica lo cual se convierte entonces en otro argumento a favor de lo

que se propone en este estudio y es la estructuracin de un sistema de Gestin Asociada
del Territorio que dote de capacidades a los actores as como incentive su trabajo
articulado y de cogestin, en aras de llevar a cabo de manera conjunta procesos de
evaluacin a la gestin pblica local.
Por otra parte, tambin en la mencionada Ley aparece referencia concreta a procesos de
evaluacin. En el Artculo 31 se menciona que las entidades territoriales autnomas, as
como las instituciones pblicas, deben realizar procesos de rendicin de cuentas y
evaluacin de resultados de gestin, ante la sociedad en general y ante los actores que
ejercen Control Social en particular.
El anterior artculo, da cuenta de cmo la evaluacin de la gestin pblica, gracias a la

jurisprudencia vigente, tiene carcter de obligatoriedad y en este contexto se habla de la
existencia de una relacin particular con los actores que ejercen el control social. S se
toma en cuenta la alusin que se realiz en lneas anteriores, se encontrar que la
evaluacin como proceso de construccin social, igualmente cuenta con un carcter
vinculante pero tambin de incidencia de los ciudadanos en la cosa pblica.
Al hablar de la incidencia de los ciudadanos en la cosa pblica se hace referencia a que

los colectivos de poblacin deben ser agentes incidentes de segunda generacin, de
manera que impacten en el nivel poltico-institucional superior, un nivel ligado a las
reglas, los actores y los procesos que determinan en el largo plazo estructuralmente- el
contenido especfico de las polticas (Acua, sf; P. 215). Esta magnitud de impacto es al
que se hace referencia al mencionar la importancia de que la poblacin tenga
vinculacin con la toma de decisiones en el mbito municipal.
Continuando con la lnea argumental de este apartado, es necesario mencionar que, a

nivel del municipio de Sacaba, tambin existe un reglamento interno del Consejo de
Coordinacin de Participacin y Control Social que se encuentra compatibilizado con la
Ley 341 de 2013, anteriormente descrita. Dicha instancia es la encargada de materializar
varios de los preceptos que se dictan en la normativa nacional sobre el tema y as mismo
encargado de promover y fortalecer la participacin ciudadana en temas de
transparencia municipal. Al existir un grado de compatibilizacin del reglamento con la
Ley se retoman gran parte de sus artculos, llama la atencin la clasificacin de actores
que se realiza en ambas normativas.
304
Fuente: Elaboracin propia, a partir de las normativas vigentes.
Figura 63. Actores de la participacin y el control social
El Consejo de Coordinacin de la Participacin y el Control Social es una institucin de

la sociedad civil que acta dentro del marco legal especfico previsto para su naturaleza
y organizacin. Su estructura y funcionamiento es independiente de los rganos
pblicos debiendo estos abstenerse de intervenir en su gestin (Art. 3. Reglamento
interno). Este Consejo est conformado por un presidente, un vicepresidente, el
secretario general de hacienda, un vocal y un delegado por cada distrito que conforma el
municipio (9 delegados a 2016).
Desde la perspectiva de uno de los integrantes del Consejo, se describe su labor como:
Basada en la parte legal bajo esa estructura y cumple dos funciones muy, yo dira
que son los pilares del control social, que son las actividades de inspeccin y la
recepcin de informes cuando se requiera, por ejemplo en inspecciones si nosotros
encontramos alguna observacin entonces solicitamos a la unidad, o direccin o la
secretaria dependiendo de la magnitud que tenga la observacin, entonces ellos
estn en la obligacin de asistir para prestar su informe, en caso de que existiera
mayores desfases en su proyeccin o existiera hechos ilcitos, algo as, entonces
trabajamos de manera ms ms coordinada con la Unidad de transparencia. Es
alianza, ya que existe la unidad de transparencia, es una determinacin ministerial
del estado no, es de ley inclusive, entonces hacemos una alianza para tambin
poder coadyuvar para ir si con esa visin que toda actividad se a lo ms
transparente posible, entonces por otra parte en caso de que no existiera ninguna
observacin damos por aprobado en este caso, aja lo validamos, en caso que haya
observaciones llamamos y si en caso no nos arreglan entonces podemos hacer una
interpelacin desde un profesional como tambin a las secretarias que
correspondan, inclusive nos remite a lo que es que pueden participar en esto la
prensa pblica. (Integrante Consejo, entrevista 2016)
El Consejo normativamente se instaura como una instancia encargada de ejercer

representacin de la poblacin de los 12 distritos del municipio de Sacaba, se convierte
entonces en un puente entre los habitantes de estos territorios y el Gobierno Autnomo
Municipal -GAMS-. El marco de accin del Consejo resulta ser amplio segn se
determina tanto en la Ley 341 como en el reglamento interno, sin embargo el despliegue
de su accin resulta ser algo reducido. En las entrevistas se evidencia que sobre todo el
Consejo participa en lo que tiene que ver con supervisin de construcciones que seran
305
la mayor cantidad de proyectos que se ejecutan en el municipio-, sin embargo, para

dichas inspecciones no cuentan con insumos tcnicos claros, las herramientas de las que
disponen para realizar la valoracin y dar el visto bueno o no, son proporcionadas por la
Unidad de Transparencia del GAMS, en este punto dira Cunill (sf) existe una
intervencin del estado en el quehacer del control social lo que sera perjudicial para el
fortalecimiento de la instancia.
Se participa en procesos de rendicin de cuentas pero desafortunadamente tampoco el

Consejo cuenta con instrumentos metodolgicos que le permitan ejercer su funcin de
una manera ms cualificada y clara. Al parecer no existen indicadores claros que ellos
tengan y que les permitan dar cuenta de una valoracin como se ha mencionado,
cualificada a la gestin pblica municipal. Ello se considera como una falencia a
considerar, puesto que se requiere dotar a los delegados de capacidades tanto tcnicas
como metodolgicas para ejercer su funcin de manera mucho ms precisa y con un
mayor grado de cualificacin. Por otra parte, s bien se menciona que existe una al
parecer estrecha relacin entre el Consejo y la Unidad de Transparencia que depende
del GAMS, se evidencia que es un lazo meramente tcnico y operativo, la Unidad
participa en algunas reuniones del Consejo pero por ejemplo no se ha tenido
conocimiento de que se realicen conjuntamente acciones de mejoramiento de la gestin
pblica o formulacin de estrategias de cualificacin de las mismas, no hay accin
conjunta ms all de rendir un informe tcnico que avale las obras realizadas en las
diferentes OTBs.
Se considera importante el nexo entre estos escenarios, sin embargo podra potenciarse
como un sistema de articulacin permanente entre el gobierno local municipal y la
ciudadana. De manera que se desarrollen acciones conjuntas que permitan planificar y
gestionar conjuntamente, en este caso, evaluaciones cualificadas a la gestin pblica
municipal, lo que vendra bien para los dos actores, puesto que se encuentra como
funcin en su marco de accin y es un mandato que est dictado por las leyes vigentes
respecto al tema. Otro punto a favor, es que justamente la jurisprudencia vigente
tambin menciona que los actores tienen el derecho de participar en los procesos de
toma de decisin, al decir el derecho, se est reconociendo el carcter de obligatoriedad
que se da a las entidades pblicas de procurar dicha participacin. Esto tambin
favorecera la construccin de un sistema de articulacin y de gestin asociada del
territorio para ejercicio de la evaluacin de polticas pblicas y del control social en
Sacaba.
6.13 Sacaba y la Sociedad Civil (organizacin social)
Parte de las formas del ejercicio de la ciudadana tiene que ver con la participacin en
organizaciones sociales. Estas son plataformas de agrupacin democrtica donde
pueden concertarse y exponerse las demandas y necesidades de un grupo en particular e
ir demandando a instancias pblicas de toma de decisiones actuar de acuerdo a estas
peticiones. Tambin estas organizaciones parten de la idea de defender los derechos de
306
sus asociados frente a cualquier otro grupo de inters que puede afectar directa o
indirectamente con los fines que persiguen las mismas. Existen innumerables formas de
organizaciones sociales, desde los sindicatos de trabajadores hasta los clubes
deportivos, pasando por las organizaciones religiosas a las OTBs (Organizaciones
Territoriales de Base) hasta las asociaciones de regantes, por mencionar algunas.
En este entendido trataremos de presentar las diferentes formas de participacin en

organizaciones sociales sealadas por la poblacin estudiada. Para esto cabe aclarar que
solo se han tomado en cuenta a las personas mayores de 18 aos, ya que es desde esa
edad que uno puede ejercer su derecho ciudadano para elegir y ser elegido como
representante en los organismos de representacin pblica con pleno derecho. Por otro
lado se ha sistematizado la informacin en seis categoras para hacer ms sencilla su
lectura. Las categoras elegidas son: OTB, sindicato obrero (que incluye a todos
aquellos afiliados a un gremio de trabajadores), organizacin agrcola (tanto para
aquellos pertenecientes a un sindicato agrario como para aquellos que forman parte de
las distintas asociaciones de regantes o productores), organizacin profesional (para
aquellos inscritos en una organizacin de profesionales o que pertenezcan al
magisterio), otros (como las organizaciones religiosas, clubes deportivos, etc.) y por
ltimo los que no pertenecen a ninguna organizacin social.
En las cinco zonas de estudio, la mayor parte de la poblacin seal no pertenecer a

ningn tipo de organizacin social. Como principales entes de organizacin surgen las
OTBs, las cules se constituyen en actores claves para el desarrollo de las zonas
estudiadas. El hecho de no tener otras organizaciones que puedan agrupar a las personas
puede dificultar a la solucin de distintas problemticas que estn presentes en la
poblacin.
100,00% 89,05%
80,00% 62,14% 72,24%

65,34%
58,30%
60,00%
Ninguno
40,00%
20,00% OTB
0,00% Sind. Transporte
Otros
Fuente: Elaboracin propia en base a CENSO de Programa de Hbitat y Asentamientos Humanos

CEPLAG ASDI, municipio Sacaba.
Figura 64. Tipos de organizacin a la que pertenecen, segn zonas 26.
26Con fines analticos y basados en las caractersticas del suelo en estos cuatro distritos, se han identificado cinco
zonas principales: lo Urbano consolidado, lo Periurbano, lo Rural Intermedio, lo Rural Sud y lo Rural Norte. Cada
307
Como se describi en el respectivo captulo metodolgico de este documento, se aplic

para el contexto de Sacaba una encuesta para valorar indicadores de participacin
ciudadana EVAPACI, de dicho instrumento es posible evidenciar interesantes anlisis
que sern presentados a continuacin.
Fuente: Elaboracin propia a partir de base de datos EVAPACI, 2016
Figura 65. Poblacin encuestada EVAPACI
En la aplicacin de la EVAPACI participaron hombres y mujeres mayores de 18 aos.

Se aprecia en la figura anterior que un gran porcentaje de participantes pertenecen a los
distritos 1 y 7 respectivamente. Ello podra estar relacionado con el hecho que el
instrumento de encuesta fue aplicado en el centro del municipio. La mayor participacin
de dichos territorios se realiz por mujeres, mientras que de los distritos ms rurales
participaron ms hombres.
una de estas zonas presenta sus particularidades especficas de acuerdo al grado de urbanizacin que atraviesan, por
lo cual se vio necesario hacer una caracterizacin de estas diferencias con el fin de identificar debilidades y
recomendaciones de accin para evitar que la expansin urbana transforme estas zonas por completo. Los datos sobre
formas de organizacin social en Sacaba se retoman de: Ledo Garca; Maraon; Ledo Espinoza; Umbarila; 2015.
Planificacin y territorio: Realidades, retos y riesgos de los procesos de expansin urbana. CEPLAG-UMSS.
308
Figura 66. Pertenencia a organizaciones sociales
En lo que respecta a la pertenencia de este grupo de poblacin a organizaciones

sociales, se confirma en cierta medida los hallazgos del censo del CEPLAG-UMSS en
donde se afirmaba que haba un gran porcentaje de la poblacin que no participa de
ningn tipo de organizacin social y dentro de los que ms participan aparece el Distrito
de Chiata en donde el 50% de los encuestados afirma estar vinculado con alguna
iniciativa de este tipo. Se observa de acuerdo a este dato, que hay una tendencia
progresiva a la disminucin de pertenencia y vinculacin con escenarios de
participacin social, lo que podra atribuirse a las demandas crecientes en trminos de
tiempos y ritmos de vida que impone la lgica del modelo econmico de acumulacin,
que van en detrimento de la creacin y sostenimiento en el tiempo de vnculos y lazos
sociales.
Tabla 42. Participacin en proceso de diagnstico y planeacin
Totalmente Algo en Algo Totalmente

en desacuerdo de de acuerdo
desacuerdo acuerdo
1. Durante el proceso de elaboracin del 13.3% 27.3% 41.3% 15.3%
diagnstico y planeacin municipal se
respet el punto de vista de vecinos y
vecinas
2. Los vecinos y las vecinas participan 16.7% 27.3% 34.7% 20%
activamente en actividades de grupos u
organizaciones del municipio
3. El proceso de diagnstico gener mayor 16.7% 22.7% 38% 18%
contacto y conocimiento entre quienes
habitan el municipio
Otro de los aspectos por los que se indag en la EVAPACI fue sobre la participacin de
los habitantes del municipio en cuanto a determinadas fases del ciclo de construccin de
polticas pblicas. Un primer elemento de valoracin est asociado con la etapa de
309
diagnstico y planeacin, al respecto en primera instancia se pregunta sobre la

percepcin de las personas por s se respeta el punto de vista de los vecinos y vecinas en
la etapa de diagnstico y planeacin municipal, la mayora afirma estar algo de acuerdo
(41.3%), lo que remitira a pensar que algunas cosas derivadas del punto de vista de los
pobladores se respetan, pero no todas, hay todava un vaco en trminos de incidencia
ciudadana en cuanto a esta etapa del quehacer territorial.
En cuanto a la participacin activa de los habitantes en actividades de grupos u

organizaciones del municipio se hace referencia de igual manera a que se est algo de
acuerdo con esta afirmacin. Y finalmente en lo que tiene que ver en grados de cohesin
comunitaria, se construye la afirmacin de s se genera mayor contacto y conocimiento
entre quienes habitan el municipio a partir de participar en la etapa de diagnstico y
planeacin municipales, en este punto el 38% de encuestados afirma que en alguna
medida s se genera cohesin a partir de la participacin en esta etapa del ciclo de
polticas.
Al analizar la frecuencia de participacin en etapa de diagnstico y en relacin a grupos

de edad se encuentra que los encuestados afirman que los jvenes casi nunca (56,7%) se
involucran en esta etapa. Ello remite a pensar que no hay un relevo generacional en
trminos de asumir roles en escenarios de participacin social, no pareciese existir
motivacin por parte de este grupo etreo para involucrarse en etapas de diagnstico y
planeacin de polticas pblicas.
Tabla 43. Participacin en proceso de evaluacin
Totalmente Algo en Algo de Totalmente

en desacuerdo acuerdo de acuerdo
desacuerdo
1 En la evaluacin de PMOT, planes, 13,3% 36% 38.7% 6%
polticas o gestin de la alcalda
municipal se toma en cuenta el
punto de vista de vecinos y vecinas
2 Hay organizaciones de la sociedad 8% 44% 33.3% 8.7%
que hagan control social o evalen
polticas pblicas en el municipio
3 Los vecinos y las vecinas participan 10.7% 46% 34% 3.3%
activamente la evaluacin de la
gestin pblica del municipio
En lo concerniente al momento de evaluacin de planes, programas y proyectos se

encuentra que el 38.7% de la poblacin encuestada afirma estar algo de acuerdo en que
s se toma en cuenta el punto de vista de vecinos y vecinas en el momento de valorar la
poltica pblica municipal. Por otra parte, el 44% dice que est algo desacuerdo con la
afirmacin de que hay organizaciones de la sociedad que hagan control social o evalen,
al parecer muchas personas de sacaba no conocen la existencia del Consejo de
Coordinacin de la Participacin y el Control Social, ello se considera negativo por
cuanto se evidencia que no hay un reconocimiento de este tipo de instancias para
ejercicio de derechos, pero tampoco entonces hay apoyo a dicho escenario y todo se
310
debe al desconocimiento del mismo por parte de la poblacin. Finalmente, el 46%

aparece en desacuerdo con la afirmacin que dice que los habitantes participan
activamente de la evaluacin a la gestin, el desconocimiento de espacios como el
consejo se ana a la no participacin de procesos de transparencia y control social
ciudadano.
Lo anterior resulta algo contradictorio en el imaginario colectivo del municipio, ya que

el 54% de las personas encuestadas responden que consideran tener mucha influencia en
hacer que el municipio sea un mejor lugar para vivir, pero al parecer no ponen en accin
esa capacidad que reconocen, ya que como se ha visto en los resultados la participacin
es muy reducida, no se conocen las instancias participativas municipales y se considera
que no se toman en cuenta muchos de los puntos de vista de las personas. Se podra
afirmar que hay una capacidad de agencia social reconocida pero que no es puesta en
accin para lograr efectivamente que el municipio sea un mejor lugar para vivir.
Otro de los factores que puede verse como influyente en el hecho de la escasa
participacin de los habitantes de la comunidad en el escenario pblico, podra asociarse
con la existencia de conflictos sociales en torno a varios temas. En los grupos focales se
identifican varias problemticas relacionadas con el tema agua por ejemplo y en una
pregunta de la EVAPACI se evidencia que frente al interrogante de cmo se clasifica la
unidad social de su municipio el 32.7% de las personas afirma que existen disputas y
conflictos en la realidad de Sacaba. Ello debe analizarse a profundidad puesto que es un
escenario susceptible de trabajarse s se quiere incentivar la participacin ciudadana en
los asuntos pblicos. As, uno de los factores incidentes en trminos de la participacin
social es en definitiva el surgimiento y mantenimiento en el tiempo de situaciones
conflictivas en diversos sectores del municipio. A ello se suma las lgicas extensivas de
urbanizacin a las que se enfrentan los territorios en la actualidad.
Estos distritos han sufrido durante distintos periodos las consecuencias de la expansin
urbana. El Distrito 1, donde se encuentra el casco viejo del municipio, sola tener la
mayor cantidad de terrenos agrcolas, pero el proceso desordenado de crecimiento
urbano, ocasion el deterioro de las tierras cultivables, constituyendo un efecto
encadenado; para urbanizar talan rboles e invaden terrenos productivos, lo que produce
erosin, luego los terrenos van perdiendo la capa cultivable, determinando la prdida de
productividad, que ocasiona un paulatino empobrecimiento de la economa familiar. El
distrito 7, es un distrito perifrico que se debate entre lo urbano y lo rural, y atraviesa el
mismo proceso que atraves el distrito 1 hace unos aos. El Distrito Lava Lava, es un
distrito rural ubicado en la zona sud del municipio y que cada vez se ve ms amenazado
por los asentamientos ilegales en zonas productivas. Y el distrito de Chiata es un
distrito rural ubicado en la zona norte del municipio que ha manejado eficientemente el
riesgo de urbanizacin y mantiene su caracterstica rural campesina (Umbarila; Aguilar;
Ledo y Maran, 2015; P. 169)
Dichas dinmicas de urbanizacin desordenada tienen como correlato el mercado de

tierras y las lgicas vinculadas con el loteamiento, la deficiente planificacin territorial
311
y el avasallamiento a las tierras rurales; situaciones stas que agudizan en gran medida
la conflictividad municipal y como se ha visto van en detrimento del fortalecimiento de
la participacin social.
Por otra parte, se observa que hay una reducida participacin de la poblacin en
procesos de evaluacin a polticas pblicas, el ejercicio del derecho al control social es
bajamente desarrollado en estas zonas, se evidencia que slo el 11.3% de las personas
que participaron en la EVAPACI han estado vinculados con este tipo de experiencias.
Lo que genera una reflexin adicional y es que realmente hay muchos inconvenientes
para el desarrollo de procesos de evaluacin y control social a la gestin pblica
municipal en Sacaba. S se toman en cuenta los resultados presentados hasta el
momento, se dilucida que hay problemticas que impactan negativamente la
participacin, hay bajo conocimiento de instancias y escenarios construidos para evaluar
la gestin local.
100,0% 88,7%
80,0%
60,0%
40,0%
20,0% 11,3%
0,0%
SI NO
Figura 67. Participacin de encuestados en procesos de evaluacin a polticas pblicas.
De igual manera, otro de los indicadores que se analiz a partir de los resultados
obtenidos con la encuesta es cules son las razones por las que la poblacin no participa
en ejercicios de control social o evaluacin a polticas pblicas, en este punto se halla
que el 33.3% argumenta que se debe a la presencia de corrupcin en la administracin,
este imaginario colectivo hace que los pobladores no se interesen por generar escenarios
de evaluacin, ni vincularse a los ya existentes, a pesar que como se vio anteriormente
tambin existe la creencia de que tienen influencia para cambiar la realidad social
Sacabea. La segunda razn que se alude para la no participacin es el que los
funcionarios y la comunidad no trabajan conjuntamente (30%); esto permite vislumbrar
que la poblacin considera como importante la existencia de alianzas entre gobierno y
sociedad y de alguna forma este resultado est evidenciando que es necesario estructurar
un sistema de articulacin y planificacin-gestin permanente entre la comunidad y la
administracin de manera que desde all se impulsen escenarios de trabajo cogestionado
y colectivo.
312
35,0% 33,3%
30,0%
30,0%
25,0%
20,0% 18,0%
15,0%
11,3%
10,0% 7,3%
5,0%
0,0%
ACCESO A LA CORRUPCIN NO HAY SISTEMAS DISPOSICIN DE LOS FUNCIONARIOS
INFORMACIN DE CONVOCATORIA LAS ENTIDADES Y COMUNIDAD NO
TRABAJAN
CONJUNTAMENTE
Figura 68. Principales obstculos para participar en procesos de evlauacin de polticas pblicas.
Los anteriores resultados nuevamente contrastan con la creencia en su totalidad de los

habitantes del municipio encuestados, sobre que la evaluacin de polticas contribuira a
hacer ms transparente la gestin de las polticas pblicas municipales. Estos resultados
en suma, son bastante importantes puesto que evidencian contradicciones interesantes
en cuanto al ejercicio de la participacin ciudadana en el mbito municipal, se considera
importante evaluar, se piensa que ello contribuye a la transparencia en la gestin pero al
mismo tiempo se dice que no hay una vinculacin a procesos o experiencias de este tipo
principalmente por el imaginario de que en las administraciones pblicas hay lgicas de
corrupcin. Entonces en este sentido, se evidencian frentes de accin a partir de los
cuales sera necesario que la propuesta de accin para cualificar las capacidades en
evaluacin de poltica establezca sus cimientos.
313
Figura 69 principales razones que lo motivaran a participar en procesos de evlauacin de polticas

pblicas.
Otra de las indagaciones que se hace en la EVAPACI es Cules seran las razones que
lo motivaran a participar en procesos de evaluacin de polticas pblicas? sta fue una
pregunta en la que se permiti que los encuestados podan elegir varias de las opciones
presentadas. En este aspecto se encuentra que de aquellas encuestas en las que se eligi
una sola razn que motivara a participar, el mayor porcentaje se reporta en
compensaciones econmicas o sociales 8.9%, ello es un resultado que no sorprende en
tanto que quienes se vinculan a experiencias o procesos de control social o evaluacin lo
hacen de forma ad honorem, es decir no reciben ningn tipo de retribucin y para la
poblacin (por ejemplo los delegados del Consejo de Control Social) ello resulta
complejo ya que dedican bastante tiempo a asuntos ligados con este espacio y no
reciben compensaciones por ello, adems de la de tener la posibilidad de incidir en el
cambio social del municipio. Se argumenta que es necesario contar con recursos
econmicos para viticos de quienes integran estas instancias o tambin para tener la
posibilidad de contar con capacitaciones o apoyos tcnicos de profesionales para
cualificar su ejercicio de control social, ya que son muchos los sectores y temas a partir
de los que se organizan las polticas pblicas y ellos no conocen las especificidades
tcnicas de todos.
6.14 Sntesis
Pensar las polticas pblicas resulta ser efectivamente un ejercicio fundamental para
proyectar un escenario de reflexin sobre las lgicas de la administracin pblica en un
contexto determinado; el establecimiento de interrogantes dirigidos a cuestionar la
forma tradicional de construccin de planes, programas y proyectos implica una
314
pregunta por las lgicas de relacin estado-sociedad y nuevos actores sociales. En este
marco analtico el evaluar la gestin pblica remite inexorablemente a la estructuracin
y construccin colectiva de un escenario que en la vida cotidiana y en la efervescencia
de lo pblico y lo social no existe, a saber un escenario de encuentro entre gobierno,
sociedad, organizaciones comunitarias y dems actores vinculados, llamados,
convocados y necesarios para re-pensar la cosa pblica.
Se menciona que dichos escenarios no existen en la actualidad dado que las lgicas de
lo tradicional han cooptado la posibilidad de la innovacin en las prcticas de la gestin
pblica, y ello a su vez ha impactado negativamente en lo concerniente a la promocin
de la participacin ciudadana, como un medio eficaz para la toma de decisiones en las
esferas de lo pblico. De igual manera, el pensar lo pblico como una tarea casi que
exclusiva del Estado ha logrado minar las posibilidades de la co-construccin y
establecimiento de alianzas que vinculen a los colectivos de poblacin de manera
efectiva en los mencionados escenarios. De all que resulte preponderante que se anen
esfuerzos en torno a la recuperacin de lo pblico desde y para la ciudadana, logrando
as potenciar la democratizacin social, en perspectiva de ampliar el escenario social
vinculado a la administracin local.
En la poca contempornea, el paradigma que sustenta el quehacer de la gestin pblica

aunado a los ejercicios de monitoreo y evaluacin como formas de seguimiento es el de
la llamada Nueva Gestin pblica, enfoque que busca transformar la mentalidad
tradicional en que se fundamentaba el quehacer de la cosa pblica, persiguiendo rutas
sustentadas en mecanismos de seguimiento y evaluacin aunados a estrategias de
modernizacin del Estado. Se promueven lgicas orientadas a resultados y creacin de
valor pblico, que es contraria a los modelos tradicionales que histricamente han hecho
nfasis en los procedimientos y procesos de gestin, es decir en miradas un poco ms
tecnicistas. Se propone un cambio paradigmtico que se enfoque hacia un camino en el
que se de paso a la construccin colectiva y articulacin multiactoral y multipropsito
en las prcticas y discursos de la planificacin-gestin.
Es difcil evidenciar un objetivo de los sistemas y prcticas de M&E asociados con la

construccin de experiencias conjuntas entre la sociedad y los gobiernos; unos
vinculados con la necesidad de construir puentes que resignifiquen los paradigmas
tradicionales de evaluar, de manera que estos sean procesos sociales y embriones de
transformacin social, en donde de manera conjunta, y cogestionada los actores logren
incidir en el cambio de la forma tradicional de construccin de polticas pblicas. La
evaluacin debe ser un proceso de construccin de conocimiento que genere cambios en
la poltica, que se sincronice armnicamente con los procesos de toma de decisin, de
tal manera que para ello es indispensable decantar el concepto de evaluacin asociada a
los objetivos meramente organizacionales y de presupuesto, para trascender dichos
elementos en bsqueda de construir escenarios de democratizacin social.
315
En esta perspectiva, en este captulo se ha logrado evidenciar cmo la evaluacin ha

estado sometida a los vaivenes de la modernidad y se ha perdido en la liquidez de lo
inmediato y lo urgente, deviniendo en este proceso como un momento dentro del
llamado ciclo, que transita a posicionarse como correlato de un ejercicio meramente
tcnico. Las dinmicas de rendicin de cuentas, lgicas de transparencia, procesos de
control social, registros de seguimiento, los encuentros pre, ex ante y post son meros
cumplimientos a directrices de entidades o instituciones que construyen metas a
alcanzar; en este panorama la evaluacin est en peligro inminente de extinguirse como
un ejercicio de aprendizaje constructivo y creativo para los actores.
En el contexto de esta investigacin y en el que se desarroll el estudio sobre las

experiencias Colombia y Bolivia en temas de evaluacin y control social, se analiz el
momento de la evaluacin dentro del ciclo de las polticas pblicas, se busc construir
conocimiento sobre una perspectiva a partir de la que se logre resignificar el sentido (la
intencin) y el significado (impacto proyectado) de la prctica evaluativa,
considerndola como un momento crucial para las intervenciones sociales. De esta
manera, se estableci una relacin entre el enfoque de la Gestin Asociada y la
evaluacin, en tanto que se parte de la comprensin de la evaluacin como un momento
contenido dentro de un ciclo de polticas, momento que s es impactado por cambios
positivos en cuanto a la lgica de proceder y el marco conceptual que respalda la accin,
se estara afectando todo el ciclo en su conjunto; en este sentido, se propuso a la
cogestin como una alternativa para transformar a la poltica pblica en s misma.
Se evidenci que la evaluacin es entonces, un momento crucial que a su vez se muestra

como potencial para incentivar un cambio de paradigma en la lectura y construccin de
polticas pblicas, as como en las dinmicas de la toma de decisin. Desde esta
perspectiva, evaluar o valorar un plan, programa o proyecto es adems escudriar los
argumentos y/o discursos que subyacen a la prctica, implica vislumbrar pruebas y
evidencias que respaldan la tesis de un curso de accin desarrollado. Dicha tarea
valorativa entraa adems, el develar los valores, normas, percepciones, ideologas y
consideraciones de carcter tcnico, poltico, institucional o administrativo inherentes al
diseo de un curso de accin; es en este sentido, que la estructura mental que se propone
para adelantar la evaluacin, debe contemplar tanto rutas cuantitativas como cualitativas
que posibiliten el cualificar y dotar de sentido el quehacer pblico. Estos aspectos
permiten dar cuenta de las incertidumbres y complejidades que integran el devenir de la
toma de decisin y que tambin son parte fundamental del ciclo de polticas pblicas.
Desde esta perspectiva, se mostr cmo la evaluacin debe develar la diversidad de

concepciones e interpretaciones de los actores sociales involucrados, las variadas
miradas sobre la realidad social y las mltiples construcciones que de ella y en ella se
realizan, a partir de las interacciones y los entramados de sentido que subyacen a estos
contextos. En este sentido, quien evala ya no funge como agente que direcciona el
proceso, sino que asume una postura de facilitacin de procesos de negociacin y
establecimiento de acuerdos, su quehacer estar entonces enfocado hacia la
316
construccin de consensos a partir de una informacin cualificada. As, se estaran

construyendo meta-discursos sobre la realidad social, narraciones ancladas en la
construccin colectiva y compartida. Eso implica que la evaluacin es una actividad
prctica, reflexiva, deliberativa y situada. Debe permitir elevar el nivel de los debates
polticos ofreciendo datos, evidencias y argumentos a los diversos actores para permitir
la deliberacin pblica (Roth, 2013: P. 33)
A partir de las anteriores reflexiones, se desarroll un significativo anlisis de la

experiencia de control social y evaluacin a las polticas pblicas que se llev a cabo en
Bogot a partir de una normativa internacional, as mismo se realiz una aproximacin
reflexiva sobre los discursos y prcticas de control social en el municipio de Sacaba en
Cochabamba. Evidenciando con estos estudios de caso, las realidades, debates y
perspectivas de la evaluacin de polticas pblicas y la contralora social ciudadana,
logrando evidenciar que es importante que se cuente con un sistema de articulacin
permanente y de trabajo articulado entre sociedad-estado y los diversos actores sociales
presentes en el territorio, ello con miras a constituir propuestas de valoracin que tomen
en consideracin las mltiples perspectivas analticas que se ubican en estos contextos,
ya que es a partir de ellas que es posible resignificar el papel ciudadano en la
administracin pblica y por esta va la democratizacin social.
317
Captulo 7. Propuesta de fortalecimiento de la incidencia ciudadana a travs del control social
CAPTULO 7. PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO DE LA

INCIDENCIA CIUDADANA A TRAVS DEL CONTROL
SOCIAL
En este captulo se presenta una propuesta de fortalecimiento de la incidencia ciudadana

a travs del control social a la gestin pblica en mbitos locales, en este caso la escala
municipal de Sacaba. Dicha propuesta surge a partir del trabajo desarrollado durante
estos aos en el tema de evaluacin de polticas pblicas y control social, la presente
estrategia de accin se enriquece a partir de la experiencia de fortalecimiento del control
social a la gestin pblica de Bogot adelantada 2013-2014, en donde la autora particip
como investigadora principal y consultora.
Por otra parte, los procesos de formacin que se desarrollaron durante los aos de
duracin de doctorado permiten estructurar la propuesta metodolgica que se presenta,
dicha formacin en reas como Metodologas de Planificacin Participativa y Gestin
Asociada y Ciudad, Ambiente y Gestin Socio Urbana, programas de posgrado
adelantados en FLACSO-Argentina y que permiten nutrir y cualificar los desarrollos
que se expondrn en el presente captulo. De igual manera, vale la pena mencionar que
reflexiones preliminares de la autora al respecto se han presentado en eventos
internacionales y se han socializado en parte- en artculos publicados en revistas
indexadas27
La propuesta est conformada por dos ejes, el primero de ellos la construccin de un

sistema de gestin y trabajo permanente de Gestin Asociada del Territorio para la
27Los cuatro aos de formacin doctoral y desarrollo de la presente tesis se relacionan con publicaciones como: Nio
M. Bertha La experiencia de fortalecimiento del control social a la gestin pblica del Distrito Capital en donde la
autora desarrolla algunos captulos, participa en la construccin de la lnea base y la estructuracin del proceso social.
Se exponen resultados preliminares en el III Congreso Internacional de Estudios para el Desarrollo organizado por la
Universidad de Zaragoza, y en el artculo Metodologas de Planificacin Participativa y Gestin Asociada como
campos de accin del Trabajo Social publicado en la Revista de Trabajo Social N.17 de la Universidad Nacional de
Colombia, principalmente. Estos tambin suman como resultados del estudio doctoral, cuya reflexin final y
completa esta en esta tesis.
319
cualificacin de la evaluacin y control social a polticas pblicas locales y el segundo

eje de trabajo es una propuesta tentativa de indicadores de valoracin de la gestin
pblica municipal, para lo que se han retomado como antecedentes los resultados de
ejercicios de anlisis de iniciativas de evaluacin tales como: la iniciativa ciudades
emergentes del BID; la iniciativa de la Red de Ciudades Como Vamos y la herramienta
IWA 4 O ISO 18091.
7.1. Justificacin y enfoque de la propuesta
La iniciativa que se presenta en este apartado se construye a partir del estudio terico
presentado en esta investigacin, toma como referente de desarrollo la experiencia
significativa del contexto bogotano en trminos de aprendizajes y algunos aportes
metodolgicos. Se fundamenta adems en la indagacin que se realiza sobre indicadores
para valoracin de la gestin pblica municipal. Esta estrategia busca dar respuesta a los
vacos que se identificaron para el ejercicio del derecho de control social por parte de
organizaciones sociales y ciudadanos de Sacaba, as como para la evaluacin de
polticas pblicas municipales por parte del Gobierno Autnomo Municipal.
El escenario propuesto busca que los actores anen esfuerzos en torno a valorar la
actualidad de la gestin pblica en la escala municipal y a partir de all, se logre
consolidar un sistema de evaluacin, planificacin y gestin permanente de los asuntos
pblicos municipales en Sacaba. Sistema que evidentemente se plantea como objetivo el
de lograr incidencia en la toma de decisiones y polticas pblicas. De esta manera, se
hace necesario que las instancias y experiencias existentes en la actualidad, se
fortalezcan para potenciar las capacidades ciudadanas e institucionales, as como los
escenarios de cambio social y la agencia social de los ciudadanos.
Desde esta perspectiva, el sistema de gestin y trabajo permanente de Gestin Asociada

del Territorio GAT para la cualificacin de la evaluacin y control social a polticas
pblicas locales en este contexto, sera el que garantizara la sostenibilidad de los
procesos de evaluacin de la Poltica Pblica, dicho sistema resulta factible puesto que
se respalda en normativas vigentes segn las cuales los actores sociales, especialmente
gobierno y sociedad deben ser co-partcipes en procesos de evaluacin de la poltica
pblica como puede ser la rendicin de cuentas.
La propuesta que se plantea se enmarca en el enfoque de las Metodologas de

Planificacin Participativa y Gestin Asociada PPGA, cuyo fundamento terico de
soporte fue abordado en el captulo II del presente documento. El proceso planteado
constituye una dinmica social compleja, que requiere de unas condiciones y pre-
requisitos para su configuracin; dentro de los requisitos estn:
- Existencia de voluntad poltica de los actores que participaran de la estrategia o

posibilidad de construirla.
- Disponibilidad de metodologas especficas
320
- Disposicin de participar.
Debe existir la disposicin de los actores por la construccin colectiva, por el trabajo
articulado y conjunto, de lo contrario no habra espacio para la generacin de esfuerzos
colectivos y la co-construccin. Se evidencia que ste es un escenario de trabajo que se
relaciona mucho con el construccionismo social, se habla de lo comn, el trabajo
articulado, los esfuerzos comunales y comunes, para ello es condicin sine qua non la
voluntad poltica de los actores que se integran al sistema GAT. Es importante
mencionar que este contexto, representa una forma diferente a la tradicional para
trabajar la planificacin y cualquier momento del ciclo de poltica pblica, rehye los
cnones tradicionalistas para funcionar, trascendiendo a un espacio en el que se desea
funcionar de una manera diferente, por lo cual la parte metodolgica resulta
indispensable, est claro que se quiere cambiar el paradigma de trabajo en el hacer y
quehacer de las polticas, pero surge un interrogante por el Cmo hacerlo? Dicho
cuestionamiento entraa aspectos referentes a lo metodolgico, para solventar esta
inquietud la PPGA aporta un conjunto de metodologas susceptibles de combinarse para
producir el efecto transformador y deseado.
En este sentido, es necesario no perder de vista que la concepcin de la

planificacin participativa y gestin asociada va ms all de lo metodolgico. Si
bien plantea mtodos y tcnicas para la toma de decisiones participativa, es
bsicamente una concepcin de cmo formular las polticas, cmo formular los
planes o programas, y cmo establecer las relaciones entre actores de diversos
campos y de diversas escalas (Poggiese, 2011; P. 16)
Las condiciones a partir de la que se fundamenta la PPGA s e vinculan con: el

desarrollo local: la relacin entre estado y sociedad con la posibilidad de hacer un nuevo
pacto; predisposicin a asociarse; la eficiencia y eficacia en la accin del estado que
descentraliza; y el compromiso y ampliacin del proceso democrtico.
Se ha planteado la PPGA para la construccin de decisiones de forma participativa, por

lo general se habla de este enfoque aplicado al momento de planificacin y diseo de las
polticas pblicas. En esta propuesta se parte de considerar que ya que la PPGA se
proyecta como un enfoque y como marco terico que fundamenta el quehacer en la
toma de decisin, tambin resulta factible aplicarlo al momento de evaluacin y
monitoreo / control social de los planes, programas y proyectos, esto pensando en que a
partir de la evaluacin se diseen otras polticas de mejoramiento y/o ajuste que re
encaucen la accin desarrollada. De igual manera, se considera que en la evaluacin
tambin se planifica y se gestiona, la valoracin incluye un entramado de estrategias que
posibilitan la accin conjunta para examinar los resultados e impactos del curso de
accin sobre las problemticas sociales.
Por otra parte, desde el planteamiento de un sistema de GAT se asegura la generacin

de tres componentes metodolgicos importantes para cualificar procesos sociales de
articulacin de actores. Entre ellos se destacan la creacin de escenarios participativos;
321
el acuerdo y consenso sobre reglas y procedimientos y la sistematizacin como un

mecanismo de produccin de conocimiento permanente.
Fuente: Adaptacin de Poggiese, 2011.
Figura 70. Componentes metodolgicos sistema GAT aplicado a evaluacin y control social de las
polticas pblicas
7.2. Objetivos de la propuesta
General
Estructurar una propuesta de de control social participativo para el municipio de Sacaba,

que contribuya a la construccin y fortalecimiento de capacidades ciudadanas para la
incidencia en la poltica pblica
Especficos
- Construir una propuesta de evaluacin de poltica pblica que retome las singularidades
territoriales del municipio de Sacaba en Bolivia y que sea enriquecida con la
experiencia de control social desarrollada en Bogot en 2013
- Estructurar una propuesta de sistema de indicadores tcnicos para evaluacin
participativa de poltica pblica en Sacaba con miras a contribuir a la construccin de
una base de datos que sirva de plataforma para la toma de decisiones.
7.3. Descripcin de la propuesta
Considerando que son varios los problemas que en la actualidad se presentan en el

contexto municipal de Sacaba en trminos de fortalecimiento de capacidades de agencia
social para la evaluacin de poltica pblica y control social, se considera necesario que
la presente propuesta de respuesta a dichos vacos. De manera que por una parte se
busca trabajar lo concerniente a la falta de trabajo conjunto entre los actores, aspecto
asociado con la carencia de un sistema de articulacin y gestin permanente entre
quienes deberan involucrarse con estos temas. Por otra parte, se evidencia una baja
cualificacin de los actores para el desarrollo de los procesos valorativos de la gestin
322
pblica, por tanto es necesario dotar a los agentes de insumos, que permitan hacer frente
a dichas dificultades y logren cualificar los procesos que se llevan a cabo, adems de
propiciar espacios para potenciar la participacin ciudadana, desmontando los
imaginarios sociales vinculados con el descrdito hacia las instancias de evaluacin, a la
administracin pblica, as como a la posibilidad de incidencia en lo pblico.
La propuesta diseada en este contexto se inscribe en dos escenarios, en primera

instancia se plantea un sistema de Gestin Asociada del Territorio aplicado a evaluacin
y control social de las polticas pblicas y en segundo lugar se disea una batera de
indicadores organizados por ejes de la poltica pblica, que fungirn como insumos
tcnicos de orientacin sobre el qu evaluar en el GAMS. Cabe destacar que dichos
indicadores se construyen a partir del estudio de las experiencias de valoracin de la
iniciativa Ciudades Emergentes del BID; los ejercicios de la Red de Ciudades Cmo
Vamos y la experiencia de la norma ISO 18091 o IWA-4 en Bogot.
Cabe aclarar que no se busca importar modelos de evaluacin sin tomar en

consideracin las particularidades contextuales de un municipio como Sacaba. Lejos de
ser modelos copiados de otras realidades, lo que se quiere lograr es un ejercicio de
construccin a partir del dilogo de saberes entre las diversas experiencias significativas
en materia de valoracin de la gestin pblica municipal. Justamente sta aparece como
una propuesta que tendr que estudiarse en los primeros acercamientos y reuniones de
trabajo que desarrolle el sistema GAT que tambin se propone-, ser discutida y
acordada/consensuada entre los actores que se vinculen, con el objetivo que sea lo ms
fiel a la realidad actual de Sacaba y sea susceptible de desarrollarse en este espacio
territorial.
En este sentido, cabe destacar que un referente indispensable para la construccin de

dicha propuesta de batera de indicadores sera el Plan de Desarrollo Municipal, pues
all se consignan las lgicas organizativas del territorio, as como las lneas gruesas de
los planes, programas y proyectos a desarrollar. Anteriormente previo a 2016- estaba
en vigencia el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial PMOT, posteriormente con
la promulgacin de la Ley 777 de 2016 se inst a las entidades territoriales a construir
Los Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PTDI) que
constituyen la planificacin territorial de desarrollo integral de mediano plazo de
los gobiernos autnomos departamentales, gobiernos autnomos regionales y
gobiernos autnomos municipales. II. Los Planes Territoriales de Desarrollo
Integral comprenden: Planes de gobiernos autnomos departamentales que se
elaborarn en concordancia con el PDES y en articulacin con los PSDI. Planes
de gobiernos autnomos regionales y de gobiernos autnomos municipales que se
elaborarn en concordancia con el PDES y el PTDI del gobierno autnomo
departamental que corresponda, en articulacin con los PSDI. III. Los Planes
Territoriales de Desarrollo Integral podrn contar con la siguiente estructura y
contenido mnimo: Enfoque Poltico. Comprende la definicin del horizonte
poltico de la entidad territorial autnoma articulado a la propuesta poltica del
PDES. Diagnstico. Es un resumen comparativo de los avances logrados en la
323
entidad territorial autnoma en los ltimos aos, estado de situacin, problemas y

desafos futuros, conteniendo elementos de desarrollo humano e integral, de
economa plural, de ordenamiento territorial y uso del suelo. Polticas y
Lineamientos Estratgicos. Establece las directrices y lineamientos generales para
el alcance del enfoque poltico previsto en el PDES. Planificacin. Es la propuesta
de implementacin de acciones en el marco de las metas y resultados definidos en
el PDES desde la perspectiva de la entidad territorial autnoma, que comprende
los elementos de desarrollo humano e integral, de economa plural y de
ordenamiento territorial. (Ley 777 de 2016)
Dicho PTDI debe estar en lnea con el Plan Departamental de Cochabamba para vivir
bien y con el Plan Desarrollo Econmico y Social del Estado Plurinacional en trminos
de ejes de implementacin, as como de planes, programas y proyectos y su articulacin
con las mencionadas escalas territoriales. La propuesta de fortalecimiento de
capacidades ciudadanas para el control social debera estar alineada entonces con el
recin a 2017- formulado PTDI, la cuestin es que en la actualidad dicho documento
todava no est disponible para su circulacin pblica, puesto que a fines de 2016 se
estaba culminando el proceso de su construccin a partir de los lineamientos de la Ley
777 dictados en enero de 2016. En este sentido, se plantearn indicadores que sean
compatibles con la escala municipal en concordancia con los siete ejes del Plan
Departamental de Cochabamba para Vivir Bien 2013-2017, considerando que se
articulara entonces con lo planteado en el reciente PTDI.
Figura 71. Momentos del proceso de construccin sistema GAT aplicado a evaluacin y control social de
las polticas pblicas
324
El Sistema de Gestin Asociada para el Territorio aplicado a evaluacin y control social

de las polticas pblicas, responde a una de las necesidades identificadas como ms
importantes del contexto de Sacaba en la actualidad y es justamente la carencia de un
sistema de articulacin permanente entre gobierno-sociedad y otros actores sociales para
planificar-gestionar las polticas pblicas municipales. En esta oportunidad dicho
sistema permanente se plantea para el momento de la evaluacin de la gestin pblica
local, momento a partir del cual se considera posible la incidencia en todo el ciclo de la
poltica. Es importante mencionar que s se inicia y re-inicia el ciclo a partir de la
valoracin, no se estara partiendo de cero, sino desde la comprensin objetiva de la
actualidad territorial, se reconoceran los esfuerzos de mltiples actores puestos en
configurar el panorama actual de la gestin del Gobierno Autnomo Municipal y desde
all se dara paso a un proceso de potenciacin de la transformacin de la lgica
tradicional de funcionar de la administracin pblica. Por ello la evaluacin se
considera momento potencial de cambio social.
El Sistema GAT28 plantea inicialmente un momento inicial en el que se realizara una

exploracin de la herramienta planteada como instrumento para la evaluacin de
polticas pblicas y control social, de igual manera en este momento se realizara un
examen detallado del PTDI municipal con el objetivo de decantar los indicadores y ejes
temticos a partir de los que se ha organizado de manera inicial el sistema tcnico de
valoracin. Cabe destacar, que en esta fase se inicia a la par la consolidacin del
proceso social necesario para encauzar la voluntad poltica de los actores en trminos
del desarrollo de toda la dinmica que se plantea, sera igualmente un escenario de
aprendizaje colectivo para comprender los aspectos concernientes a esta propuesta de
evaluacin y control social.
Posteriormente, el primer momento se plantea la realizacin de una jornada de taller de

anlisis situacional dialgico de la realidad del municipio, en donde participen diversos
actores sociales, instituciones pblicas, GAMS, organizaciones sociales, ciudadanos,
universidad entre otros en la que se realice conjuntamente un mapeo de las situaciones
que se identifican como socialmente problemticas, se pretende realizar una
investigacin participativa con finalidad diagnstica.
Se realiza una exploracin de condicionantes (deficiencias, riesgos, potencialidades y

restricciones), una identificacin de tendencias en los procesos estructurales y no
estructurales- en relacin con la realidad, una lista de procesos positivos que se
encuentran operando en dicha situacin, y una identificacin de actores pertinentes a la
problemtica. El anlisis situacional se registra por escrito en carteles con los ttulos de
caracterizacin de la problemtica; tendencias, procesos positivos, actores pertinentes,
mientras se va avanzando en el plenario y en grupos, el registro dura todo el taller.
El momento de anlisis situacional involucra tambin la construccin de la llamada

problemtica de gestin, esta actividad posibilita la organizacin del plenario en
28
A continuacin se explicarn los momentos de construccin del sistema GAT, para ello se retoman los
planteamientos de Poggiese (2011) al respecto.
325
subgrupos de trabajo a partir de la identificacin de ejes problemticos principales en la

lista de caracterizacin general; luego de nuevo en el plenario se examinarn los anlisis
de los subgrupos y se consensuarn los problemas a trabajar. Una vez realizado este
paso se llega al momento de elaboracin del modelo integrado de procesos
problemticos, dicho modelo es un esquema en el que se intenta representar la
complejidad de la realidad social, se elabora a manera de mapa que registra todos los
procesos crticos y positivos. Se parte de los problemas que consensuadamente se
definieron como centrales y a partir de all se van estableciendo encadenamientos
causales que los producen o los ligan. Es as que se construye el modelo integrado de
procesamiento, se grafica a manera de mapa decisorio.
Una vez se construye el modelo se procede a la identificacin de procesos crticos,

puntos de ataque, procesos positivos para desarrollar la evaluacin de alternativas y
formulacin de acciones estratgicas. Los procesos crticos sern aquellos a los que se
refieran ms problemas sealndolos como negativos. De igual manera, se definen los
encadenamientos que representan puntos de ataque sobre los que actuar, ajustar,
corregir o transformar-.
El segundo momento del sistema, se fundamenta en el estudio a profundidad de la

herramienta de evaluacin y control social. Una vez trabajados los procesos crticos,
puntos de ataque, procesos positivos y situaciones socialmente problemticas, ahora se
realizar un proceso de conocimiento profundo, socializacin, apropiacin as como
contextualizacin del instrumento a la realidad municipal. En este sentido continan
avanzando paralelamente el proceso social y el tcnico. Se da paso a un anlisis juicioso
y minucioso del PTDI para enriquecer los indicadores que se plantean.
El tercer momento busca el fortalecimiento de las experiencias locales de base que

existen al respecto, bien se podra trabajar con el Consejo de Coordinacin de la
Participacin y Control Social del municipio as como con otros actores sociales
presentes en el territorio, o bien se podra pensar en un escenario ms amplio de
monitoreo y seguimiento ms a manera de Observatorio Social, pero para ello tendra
que haber un fuerte trabajo territorial de conformacin de la instancia, al respecto
principalmente frente a la convocatoria a actores sociales a participar de estos procesos.
El cuarto momento Gestin Asociada I. sera formalmente de instauracin del

Sistema GAT aplicado a evaluacin y control social en el que gobierno local y sociedad
logran establecer por acuerdo/consenso social la necesidad de contar con estos espacios
de trabajo conjunto, colectivo y cogestivo. As, tambin la administracin local y la
ciudadana establecen pactos/acuerdos sobre los indicadores que se van a evaluar y las
evidencias que daran cuenta del nivel de avance de dichos indicadores. Se pactan
entonces tanto indicadores como evidencias.
El quinto momento Gestin Asociada II. Estara dado por la sesin de evaluacin
propiamente dicha, contexto en el que se realizar una revisin de las evidencias
presentadas por el GAMS para cada eje de gestin pblica. La ciudadana a travs del
Consejo o del Observatorio Social, revisar minuciosamente de acuerdo a aquellas
326
consideraciones que se hayan pactado en el momento anterior. El resultado de la

evaluacin se presentar retomando la metodologa de semforo.
El sexto momento Gestin Asociada III. Se desarrolla a partir de la socializacin de

resultados de la evaluacin, en esta instancia se realizar una presentacin frente al
grupo de trabajo que particip de la evaluacin. En la fase posterior se realizan los
dilogos pblicos o socializacin de la informacin con un mayor nmero de
ciudadanos y actores sociales.
En el sptimo momento se realiza la socializacin de los resultados de evaluacin

producidos por el sistema GAT. Dicha presentacin se realizar a travs de la
metodologa de audiencias pblicas participativas entendidas como mecanismo de
informacin, esclarecimiento y opinin, localizado en un punto de la cadena decisoria
que organiza un proyecto, siendo que su mecanismo es abierto a la intervencin de
diversos actores de la sociedad (Poggiese, 2011; P. 79)
ETAPA PREPARATORIA
Secuencia para su realizacin
REALIZACIN DE LA AUDIENCIA
Primer momento Presentacin del proyecto por sus responsables
Segundo momento Ronda de expositores siguiendo el orden del registro previo
Tercer momento Ronda de intercambio, consultas, aclaraciones
HOJA DE ACTA HOJA DE ACTA

HOJA DE ACTA Acuerdo en parte Desacuerdo
Acuerdo Con la orientacin de la Con la evaluacin
Con la orientacin de la evaluacin, con las presentada
evaluacin observaciones y/o
alegaciones
REDACCIN DEL ACTA

Con los siguientes captulos:
1. Sntesis del desarrollo de la audiencia, cubriendo sus tres momentos
2. Hojas de acta firmadas por los asistentes al retirarse de la audiencia
3. Lista de participantes.
Fuente: Poggiese, 2011
Figura 72. Audiencia pblica participativa, secuencia para su realizacin.
El octavo y final momento es el de continuidad del proceso y que asegura la

sostenibilidad del mismo, se plantea para ello la tcnica bandonen incluida en la
familia de Metodologas PPGA. Esta metodologa se conoce tambin como consejos
participativos de polticas pblicas
327
Resulta apropiada en aquellos contextos donde, por la agenda que se lleva y por el
nmero de actores sociales que sta involucra, se hace necesario garantizar la
participacin de un gran nmero de organizaciones con relacin a problemticas
que varan en el tiempo. Cuando la poltica pblica que se est llevando adelante,
por su naturaleza, sostiene una agenda amplia, diversa y variable y adems tiene
un impacto amplio sobre diversos actores sociales, esta metodologa parece ser el
mejor instrumento para su xito (Poggiese, 2011; P. 103)
Se trata entonces de un sistema que genera grupos de trabajo alternativos al sistema

central GAT, ad hoc, que se constituyen con esas personas que cuenten con las
capacidades especficas necesarias para el contexto dado. Este sistema posee un
conjunto de reglas que pautan el trabajo colectivo de estos grupos de composicin
alterna, cuya demanda es de carcter espordico, circunstancial, espordico. Dichos
grupos adicionales bien podran estar conformados por profesionales o personal tcnico
que en sus reuniones trabajen con el grupo inicial/central del GAT sobre asuntos
necesarios de la gestin pblica, esos asuntos que en ocasiones tienen demasiados
tecnicismos y que se ha visto generan dificultad en su comprensin para la poblacin. El
llamado bandonen o consejos participativos tiene una dinmica interesante que se
considera puede coadyuvar en el cumplimiento de los objetivos que se plantean para
esta propuesta y que estn encaminados a ampliar los escenarios de democratizacin
social en el municipio a partir de los procesos de evaluacin a la gestin pblica.
Esta metodologa tiene una particularidad y es que funciona con dinmicas de trabajo
inicialmente del grupo central o permanente en este caso del GAT- y posteriormente
abre la posibilidad para opinin y participacin de diversos actores en un espectro ms
amplio.
Grupo eventual
ampliado
Grupo Grupo Grupo Grupo
estable estable estable estable
Primer movimiento Segundo movimiento Primer movimiento
Fuente: Poggiese, 2011
Figura 73. Fuelle de bandonen o Consejos Participativos de Polticas Pblicas, secuencia para su
realizacin.
328
7.4. Batera de indicadores propuesta
El segundo punto nodal de la presente propuesta est constituido por una batera de
indicadores que permitan orientar en alguna medida los procesos de evaluacin a la
gestin pblica municipal. Se identific que muchas veces ocurre que no se sabe qu
evaluar y dicho desconocimiento del qu logra impactar negativamente el cmo. Como
se mencion en lneas anteriores resultara ideal contar con la versin del PTDI
recientemente construido para el municipio, pero desafortunadamente no se cuenta con
dicho insumo, por tal razn se propondrn indicadores que se organizarn en torno a los
ejes planteados en el Plan Departamental de Cochabamba para Vivir Bien, puesto que
resulta ser la escala territorial que sigue a la municipal. En esta perspectiva, se
encuentran siete ejes del plan a saber: dignidad y seguridad integral; identidades y
culturas; saberes, ciencia y tecnologa; produccin e industria en economa plural; agua
y seguridad alimentaria; madre tierra y poltico, autonmico e institucional.
Para el estudio de indicadores se consultaron varias experiencias de evaluacin de

poltica pblica, entre ellas principalmente la experiencia del BID a partir de la
iniciativa ciudades emergentes; la experiencia de Bogot que se retoma en este
documento, a partir del ISO-IWA 4 hoy norma ISO 18091; y la iniciativa de la Red de
Ciudades Cmo Vamos. A partir de dicho estudio de las experiencias en mencin sobre
evaluacin de polticas pblicas, se construyen unas matrices analticas para registrar
sus especificidades ver matrices ms abajo-. Esta indagacin permiti establecer cmo
se organizan los indicadores (por tems, sectores de poltica, ejes temticos, entre otros)
y en segunda medida ver cules son los indicadores que se trabajan y desde all ver
cules seran pertinentes para la realidad municipal en Sacaba en los ejes de
planteamiento del Plan de Desarrollo Departamental.
En virtud de dicho anlisis se identifica que la Iniciativa de Ciudades Emergentes y

Sostenibles ICES-BID se organiza por dimensiones de la poltica pblica, identificando
como grandes reas la sostenibilidad, medio ambiente y cambio climtico; el desarrollo
urbano sostenible y la sostenibilidad fiscal y gobierno; dichas grandes reas se dividen a
su vez en temas, en subtemas y finalmente de all se plantean los indicadores evaluados.
Ver tabla 30.
La iniciativa ISO 18091 identifica cuadrantes: desarrollo institucional para un buen

gobierno; desarrollo econmico sostenible; desarrollo social incluyente y desarrollo
ambiental sustentable, de igual manera de estos cuadrantes surgen indicadores y sub
indicadores a evaluar, a partir de ello se plantean las evidencias que debe tener cada uno
de estos tems para ser evaluados por los Observatorios Ciudadanos en las mesas de
verificacin.
La iniciativa de evaluacin de la Red de Ciudades Cmo Vamos es una experiencia que

busca generar informacin confiable, imparcial y comparable mediante indicadores
veraces y peridicos en torno a temas de ciudad, calidad de vida y percepcin
ciudadana, para facilitar el conocimiento e intercambio de planes de desarrollo y
329
programas especficos de inters entre los gobiernos locales. De igual manera, pretende
utilizar la informacin disponible con el fin de enriquecer, fortalecer y potenciar las
iniciativas de la Red y de cada ciudad, as como fomentar el intercambio de buenas
prcticas de los diferentes programas Cmo Vamos. La organizacin de indicadores se
organiza a nivel sectorial: en educacin; en salud; en vivienda y servicios; en medio
ambiente; en movilidad vial; en espacio pblico; en seguridad ciudadana; en
responsabilidad ciudadana; en gestin pblica; en finanzas pblicas y en desarrollo
econmico, de all plantea indicadores y el cmo se mide.
Tabla 44. Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles ICES-BID
INICIATIVA ICES BID

DIMENS
IN TEMA subtema INDICADOR EVALUADO
Porcentaje de hogares con conexiones domiciliarias de agua

cobertura agua por red
Eficiencia en el
uso del agua Consumo anual de agua per cpita
Eficiencia en la Continuidad servicio de agua
Agua prestacin de
servicios de calidad de agua
agua Agua no contabilizada
Disponibilidad
Sostenibilidad medio ambiental y cambio climtico
de recursos
hdricos Nmero de aos remanente con balance de agua positivo
Cobertura de
Porcentaje de horas con acceso a servicios de saneamiento
saneamiento
por alcantarillado
Saneamien
Tratamiento de
to y Porcentaje de aguas residuales que reciben tratamiento de
aguas residuales
drenaje acuerdo a normas nacionales
Eficiencia de Porcentaje de hogares afectados durante precipitaciones con
drenaje frecuencia de ocurrencia igual a 5 aos
Cobertura de
recoleccin de
residuos slidos Porcentaje de la poblacin de la ciudad con recoleccin
regular de residuos slidos
Porcentaje de residuos slidos de la ciudad dispuestos en
rellenos sanitarios
Disposicin vida remanente del predio en el cual est instalado el relleno
final adecuada sanitario
Gestin de
residuos de residuos Porcentaje de residuos slidos de la ciudad dispuestos en
slidos rellenos sanitarios en la ciudad dispuestos en vertederos a
cielo abierto, vertederos controlados, cuerpos de agua y
quemados
Porcentaje de residuos slidos de la ciudad que son
compostados
Tratamiento de
residuos slidos
Porcentaje de residuos slidos de la ciudad que son separados
y clasificados para reciclado
330
INICIATIVA ICES BID

DIMENS
Porcentaje de residuos slidos de la ciudad dispuestos que
son utilizados como recurso energtico
Porcentaje de la poblacin de la ciudad con acceso autorizado
a energa elctrica
Porcentaje de la poblacin de la ciudad con acceso a gas por

Cobertura red domiciliaria
energtica
Porcentaje de la poblacin en viviendas con acceso a gas por
garrafas
Nmero promedio de interrrupciones elctricas al ao por
cliente
Energa
Duracin promedio de interrupciones elctricas
Consumo anual de energa per cpita

Eficiencia en el
uso de la energa Intensidad energtica de la economa
Existencia, monitoreo y cumplimiento de regulaciones de
eficiencia energtica
Energas Porcentaje de energas renovables sobre el total del consumo
alternativas y elctrico
renovables Uso de energa de fuentes renovables no convencionales
Control de la Existencia, monitoreo y cumplimiento de regulaciones sobre
calidad del aire calidad del aire
Calidad del Air quality index

Concentracin
aire de Concentracin de PM 10
contaminantes
en el aire
Nmero de casos de infecciones respiratorias
Sistemas de
medicin de
emisiones GEI Existencia y monitoreo de inventario GEI
Mitigacin
del cambio Emisiones
climtico totales de GEI Emisiones GEI per cpita
Emisiones GEI/PIB
Planes y metas Existencia de planes de mitigacin con metas de reduccin
de mitigacin sectoriales y sistema de monitoreo
Control del Existencia, monitoreo y cumplimiento de regulaciones sobre
Ruido
ruido polucin acstica
Existencia de mapas de riesgo de la ciudad a escala de al
menos 1:10000 que incluyan informacin sobre amenazas
Capacidad naturales (geofsicas e hidrometeorolgicas) y anlisis de
adaptativa al vulnerabilidad
Vulnerabili
cambio Existencia de mapas de amenazas hidroclimticas, incluyendo
dad ante
climtico y los efectos esperados del cambio climtico, a 2050 y final de
desastres
eventos siglo
naturales
naturales Existencia de planes de contingencia adecuados para
extremos desastres naturales
Existencia de sistemas de alerta temprana efectivos
331
INICIATIVA ICES BID

DIMENS
Existencia de plan efectivo de gestin del riesgo de desastres
Existencia de plan efectivo y actualizado de adaptacin al
cambio climtico
Asignacin de presupuesto municipal a la gestin del riesgo
de desastres
Los principales instrumentos de planificacin de la ciudad
incorporan el anlisis de riesgos
Porcentaje de medidas implementadas de los planes de
gestin del riesgo de desastres y de adaptacin al cambio
climtico
Infraestructura crtica (ej. agua, energa, etc.) en riesgo debido
a construccin inadecuada y/o ubicacin en reas con riesgo
no mitigable
Sensibilidad a Porcentaje de viviendas en riesgo debido a construccin
desastres inadecuada
naturales Poblacin que vive en asentamientos informales
Viviendas en asentamientos informales

Tasa de crecimiento anual de la huella urbana (fsica), dentro
del los limites oficiales del municipio
Densidad urbana
Densidad (neta) de la poblacin urbana
Ordenamie Dficit de vivienda cualitativo

nto del Vivienda
territorio/u
Dficit de vivienda cuantitativo
so del
suelo reas verdes y reas verdes por 100.000 habitantes
de recreacin reas pblicas de recreacin por 100,000 habitantes
Posee un plan de usos del territorio activamente
Desarrollo urbano sostenible
Planificacin de implementado
uso de suelo Existencia de planes integrales o sectoriales estratgicos con
visin de largo plazo
Pobreza Poblacin en situacin de pobreza
Inequidad Segregacin
urbana Socio-espacial Porcentaje de viviendas ubicadas en asentamientos formales
Desigualdad de
ingreso Coeficiente Gini
Kilmetros de vas preferenciales para transporte pblico
Modal Split-Vehculo motor privado
Transporte
pblico Modal Split-transporte pblico (incluyendo taxi)
Modal Split-bicicleta
Movilidad/ Modal Split-A pie

transporte Transporte
limpio Porcentaje de la flota que utiliza tecnologas limpias
Vctimas mortales por accidentes de trfico cada 100,000
Seguridad vial
habitantes
Congestin Velocidad media en vas principales

vehicular Polticas y prcticas para la gestin adecuada de la demanda
activamente implementadas
332
INICIATIVA ICES BID

DIMENS
Travel time index privado
Travel time index pblico
Nmero de automvles per cpita
Regulacin de
negocios e
Competitiv inversin Das para obtener licencia de funcionamiento
idad de la Manejo
economa estratgico de la
infraestructura Existencia de plataforma logstica
Producto bruto PIB per cpita de la ciudad
Desempleo Tasa de desempleo (promedio anual)
Empleo
Empleo informal Empleo informal como % del empleo total
Subscripciones a internet de Banda Ancha Fija (para cada 100
hab)
Internet
Conectivid Subscripciones a internet de Banda Ancha Mvil (para cada
ad 100 hab)
Nmero de subscripciones de telfonos mviles (para cada
Telefona
100 hab)
Tasa de alfabetismo (15 aos o ms o definido por el pas)
Porcentaje de estudiantes de grado x con un nivel
satisfactorio en pruebas estandarizadas nacionales (o locales)
Calidad de lectura, desagregado por gnero
educativa Porcentaje de estudiantes de grado x con un nivel
satisfactorio en pruebas estandarizadas nacionales (o locales)
de matemticas, desagregado por gnero
Ratio estudiantes /docentes
Educacin Porcentaje de la poblacin de 3 a 5 aos de edad recibiendo
servicios integrales de Desarrollo Infantil Temprano
Porcentaje de la poblacin de 6 a 11 aos de edad registrado
Asistencia en escuela
escolar Porcentaje de la poblacin de 12 a 15 aos de edad registrado
en escuela
Porcentaje de la poblacin de 16 a 18 aos de edad registrado
en escuela
Educacin
superior Vacantes universitarias cada 100.000 personas
Homicidios cada 100.000 habitantes
Taza de victimizacin de homicidios de personas entre 15 y
24 aos de edad
Homicidios perpetrados por poblacin joven (entre 15 y 24
aos)
Porcentaje de homicidios de mujeres debido a la violencia
Violencia domstica
Seguridad
ciudadana Robo con violencia (rapia) cada 100.000 habitantes
Robos con violencia (rapia) por poblacin joven (entre 15 y
24 aos)
Hurto cada 100.000 habitantes
Hurtos perpetrados por poblacin joven (entre 15 y 24 aos)
Confianza Ciudadanos que se sienten seguros
ciudadana Percepcin ciudadana de la honestidad de la polica
333
INICIATIVA ICES BID

DIMENS
Participacin
ciudadana en la Uso de la participacin ciudadana en la definicin de polticas
seguridad locales de seguridad
Esperanza de vida al nacer
Esperanza de vida masculina
Nivel de salud
Esperanza de vida femenina
Salud
Tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos
Provisin de Mdicos cada 1.000 personas
servicios de
salud Camas de hospital cada 100.000 personas
Participacin Existencia de proceso de planificacin participativa
ciudadana en la
Gestin planeacin de la
pblica gestin pblica
participativ de gobierno Existencia de presupuesto participativo
a Rendicin de
cuentas a la
ciudadana Sesiones pblicas de rendicin de cuentas por ao
Procesos Existencia de presupuesto plurianual
modernos de
gestin pblica
de presupuesto Remuneracin del personal basado en un sistema de
Gestin
municipal indicadores de desempeo
pblica
Sistemas Existencia de sistemas electrnicos para el seguimiento de la
moderna
modernos de gestin de la municipalidad
gestin pblica
de gobierno
Sostenibilidad fiscal y gobierno
municipal Existencia de sistemas electrnicos de adquisiciones

Transparency Index
Transparencia y
Transparen auditora de la Cuentas de la municipalidad auditadas
cia gestin pblica Cuentas de empresas municipales auditadas por un tercero
de gobierno Existencia de sistemas electrnicos para el seguimiento de la
gestin de la municipalidad
Ingresos propios como porcentaje de ingresos totales
Impuestos a la propiedad como porcentaje de ingresos totales
Ingresos e
Impuestos Transferencias totales como porcentaje del ingreso total
impuestos
y Transferencias con uso especfico asignado como porcentaje
municipales
autonoma del total de transferencias
financiera Ingresos de otras fuentes (donantes externos) como
porcentaje del ingreso total
Gestin de Impuestos recaudados como porcentaje de los impuestos
cobranza facturados
Existencia de indicadores de desempeo y metas para
seguimiento de ejecucin del presupuesto
Control del Presupuesto bruto operativo
gasto Presupuesto bruto de capital
Manejo del
gasto Tasa de crecimiento anual del gasto operativo
Tasa de crecimiento anual del gasto de capital
Inversin Gasto de la inversin fija bruta como porcentaje del PIB local
pblica
municipal El presupuesto est alineado con la planificacin, sus
334
INICIATIVA ICES BID

DIMENS
objetivos e indicadores
Recuperacin de costos de empresas municipales de
Agencias y
provisin de servicios
empresas
Agencias municipales cuyas cuentas son auditadas por
pblicas
terceros
Pasivos
Pensiones
contingent Activos acumulados de pensin / obligaciones
municipales
es correspondientes a pensin
Coeficiente del servicio de la deuda
Sostenibilidad
Deuda total como porcentaje de ingresos totales
Deuda de la deuda
municipal Crecimiento anual del servicio de la deuda
Crecimiento de la deuda
Tabla 45. Iniciativa ISO/IWA 4
INICIATIVA ISO/IWA 4
CUADRA
NTE INDICADOR EVALUADO Subindicador
1.1 Gobernar responsablemente y
con una buena Gestin de la 1.1.1 Eficacia respecto a las metas del Plan de
Calidad Desarrollo Local.
1.1.2 Eficiencia de los recursos girados con relacin al
avance programtico.
1.2.1 Capacidad de Articulacin con las Entidades
1,2 Asociado, vinculado y solidario Distritales
Desarrollo institucional para un buen gobierno
1.3.1 Suficiencia de los Servidores Pblicos

1,3 Competencia y continuidad de
los servidores pblicos 1.3.2 Continuidad de los servidores pblicos
1.4.1 Consulta a la ciudadana para la definicin de

polticas y programas.
1,4 Participacin de la comunidad 1.4.2 Participacin de la sociedad civil en el control y

en polticas pblicas y programas seguimiento a la Gestin Pblica.
1.5.1 Sistema de Seguimiento a la recaudacin por

1,5 Fiscalmente responsable multas y sanciones
1,6 Promotor de la proteccin civil

y de los servicios de emergencia 1.6.1 Sistema Local de Gestin del Riesgo.
1,7 Uso de las tecnologas de la

informacin y comunicaciones 1.7.1 Herramienta Tecnolgica de Informacin
1,8 Marco legal transparente y
actulizado 1.8.1 Atencin y orientacin al ciudadano.
1,9 El estado de derecho prevalece
en el territorio local 1.9.1 Facilidad en el acceso a las instancias de justicia.
335
CUADRA
1.10.1 Garanta del acceso a la informacin pblica.

1,10 Transparente y socialmente
responsable 1.10.2 Programa Anticorrupcin
1,11 Sana administracin

financiera 1.11.1 Balance financiero.
1.12.1 Atencin especializada para zonas conflictivas.

1,12 Seguro y conciente de la
seguridad
2,1 Innovador de alternativas 2.1.1 Emprendimiento de actividades econmicas
econmicas innovadoras.
2,2 Promotor del empleo y del

Desarrollo econmico sostenible
potencial productivo 2.2.1 Identificacin de vocaciones productivas
2.3 Responsable del 2.3.1 Mantenimiento de laas plazas de mercado de la

abastecimiento de artculos bsicos localidad para la distribucin de alimentos
2.4 Promotor de la formacin para
el empleo local 2.4.1 Formacin para el empleo
2.5 Promotor del turismo 2.5.1 Fomento al turismo
2.6.1 Ampliacin, mejoramiento y conservacin de la

2.6 Sistemas e infraestructura para infraestructura vial
las comunicaciones 2.6.2 Ampliacin de la red de ciclorutas
2.7 Promotor del sector 2.7.1 Vinculacin con actores que favorecen la
agropecuario atencin del sector agropecuario
2.8 Promotor de industria,
comercio y servicios 2.8.1 Fomento a las pequeas y medianas empresas
3.1.1 Servicio de recoleccin de basura
3,1 Prestacin de servicios
pblicos 3.1.2 Cobertura de acueducto y alcantarillado
3.1.3 Evaluacin del servicio de transporte pblico
3.2.1 Promocin de la recreacin y el deporte
Desarrollo social incluyente
3.2.2 Infraestructura para las actividades de recreacin

3.2 Promotor del deporte y el ocio y deporte
3.3 Promotor de la integracin 3.3.1 Atencin de los grupos minoritarios

tnica y social 3.3.2 Articulacin para la atencin de los grupos
tnicos
3.3.3 Atencin integral a los jvenes
3.4 Promotor de la igualdad de
gnero 3.4.1 Atencin integral y desarrollo de la mujer
3.5 Atencin de los sectores de la
poblacin vulnerable y en riesgo 3.5.1 Atencin de nios y nias
336
CUADRA
3.5.2 Atencin de habitantes de y en calle
3.5.3 Atencin de adultos mayores
3.5.4 Atencin de personas con discapacidad

3.5.5 Atencin de la violencia familiar
3.5.6 Atencin de familias instaladas en lugares de alto
riesgo
3.6.1 Programas de salud
3.6 Promotor de la salud pblica
3.6.2 Vinculacin saludable
3.7.1 Situacin educativa en las localidades
3.7 Promotor de la educacin
bsica 3.7.2 Seguimiento al logro escolar mediante pruebas
estandarizadas
3.8 Fomento de la vivienda digna 3.8.1 Gestin de los programas en materia de vivienda
3.9 Promotor de la responsabilidad 3.9.1 Sana convivencia ciudadana
cvica 3.9.2 Derechos y obligaciones de los ciudadanos
3.10.1 Actividades artsticas, culturales, de
3.10 Promotor de la cultura y el conocimiento del patrimonio histrico y de divulgacin
patrimonio histrico cientfica
3.11.1 Apoyos econmicos para personas en situacin
3.11 Responsable del combate de pobreza
contra la pobreza 3.11.2 Coordinacin intergubernamental para el
combate de la pobreza
4.1.1 Difusin de resultados del monitoreo en la
4.1 cuidadoso de la calidad del aire calidad del aire
4.2 Responsable de la recoleccin
Desarrollo ambiental sustentable
de residuos slidos y su 4.2.1 Separacin, reutilizacin y reciclaje de residuos

disposicin final slidos urbanos
4.3 Atencin de la imagen del
entorno del gobierno local 4.3.1 Normatividad en materia de espacio pblico
4.4 Protector de sus recursos 4.4.1 cuidado, proteccin y mantenimiento de los
naturales recursos naturales
4.5 Sistema de ordenamiento
territorial eficaz 4.5.1 Plan de ordenamiento territorial
4.6 Responsable del agua 4.6.1 Promocin de cultura de cuidado del agua
4.7 Cuidadoso y responsable del 4.7.1 Vigilancia, inspeccin y sancin para el cuidado
suelo del suelo
4.8 Promotor de la educacin 4.8.1 Sanciones por violacin a la normatividad
ambiental ambiental
337
Tabla 46. Iniciativa de evaluacin de la Red de Ciudades Cmo Vamos
EJERCICIO BOGOT CMO VAMOS

INDICAD
OR VARIABLES QU MIDE
Tasa de cobertura neta

En Calificacin promedio de pruebas de
Educacin logro educativo
Porcentaje de conocimiento de valores
Cambios en la cobertura, calidad y percepcin
Calificacin ciudadana al servicio del servicio
Tasa de cobertura del rgimen de salud
Tasa de mortalidad materna

En salud
Tasa de mortalidad de menores de 5 aos
por EDA e IRA
Cambios en la cobertura, calidad y percepcin

Calificacin ciudadana al servicio del servicio
Dficit de vivienda prioritaria
En
vivienda y
servicios Tasa de cobertura de acueducto
Tasa de cobertura de alcantarillado
Cambios en el dficit de vivienda prioritaria y en
sanitario y pluvial
la cobertura de agua potable y saneamiento y
Calificacin ciudadana al servicio percepcin
No. Datos que sobrepasan los niveles de

Ley por cada contaminante del aire
Porcentaje de aguas tratadas por
En Medio industrias
Ambiente
Nivel de arborizacin y reas verdes

Cambios en niveles de contaminacin y
Percepcin ciudadana de contaminacin percepcin
Tiempo promedio de movilidad vial
En
Movilidad Percepcin ciudadana de cambios en la
Vial movilidad, calidad del servicio, estado Cambios en los tiempos de movilidad vial y
de vas y manejo del trfico percepcin
En Espacio Porcentaje de malla vial en buen estado

Pblico Cambios en la cantidad de espacio pblico
Tasa de cobertura troncales Transmilenio peatonal por habitante y en la cobertura de la
Tasa de cobertura Red de Ciclorutas malla vial en buen estado y percepcin
338
EJERCICIO BOGOT CMO VAMOS

INDICAD
OR VARIABLES QU MIDE
Tasa de homicidios
En
ndice de victimizacin
seguridad
ciudadana
Tasa de no denuncia
Cambios en los ndices de homicidio,
Percepcin ciudadana de inseguridad victimizacin y percepcin sobre la inseguridad
Tasa de accidentalidad
Nmero de comparendos
Muertes por abusos de alcohol
En Nivel de evasin
responsabil
idad Percepcin ciudadana sobre Cambios en el comportamiento ciudadano segn
Ciudadana responsabilidad y solidaridad niveles y consecuencias a desacato a la Ley
Percepcin ciudadana sobre imagen,
En Gestin gestin, confianza en las entidades Cambios en percepcin sobre la administracin
Pblica pblicas del Distrito pblica, sus funcionarios y las alcaldas locales
ndices de capacidad de pago y
En sostenibilidad de la deuda
Finanzas Indicadores Duff and Phelps, Fitch y Cambios en los ndices de finanzas sanas y en las
Pblicas Estndar&Poor calificaciones internacionales de riesgo crediticio
Tasa de crecimiento del PIB

Tasas de ocupacin, subempleo y
desempleo
Tasa de crecimiento de las exportaciones

En
Desarrollo Percepcin ciudadana de situacin Cambios en productividad, competitividad y
Econmico econmica familiar mercado laboral
Tomando en consideracin los valiosos aportes que se realizan a partir de los anteriores
insumos, construidos en el marco de importantes experiencias de evaluacin de polticas
pblicas; se logr establecer un marco amplio de anlisis que posibilit la consecucin
de ndices importantes e interesantes para ser valorados en la experiencia del municipio
de Sacaba en Cochabamba. Como se mencion en lneas anteriores, esta constituye una
propuesta que deber ser analizada por el grupo permanente de trabajo en la Gestin
Asociada del Territorio GAT aplicada a evaluacin de polticas pblicas y control social
en el municipio de Sacaba. A continuacin, se muestra el mapeo de los siete ejes del
Plan Departamental de Cochabamba para Vivir Bien y sus reas de trabajo,
posteriormente se presentarn los indicadores para cada rea de trabajo.
339
Figura 74. Estructura sistema de indicadores propuesta para evaluacin y control social a la gestin
pblica municipal
A partir de la estructura de trabajo planteada se determinarn un conjunto de

indicadores para desarrollar la evaluacin a la gestin pblica local en Sacaba. Se
tomar en cuenta el planteamiento que se realiza en el plan en mencin y desde all en
cada rea de desarrollo se sealarn cules podran llegar a ser indicadores de
orientacin para la evaluacin. Sin embargo, destacar que dicha herramienta se ampliar
una vez estudiada por la GAT y desde all cobrar mucho ms sentido en tanto
terminar de plantearse como pertinente a la realidad actual del municipio en mencin,
se considera que este proceso enriquecer el quehacer de la gestin local, as como el
fortalecimiento del trabajo asociado, conjunto y cooperativo entre los actores locales,
instituciones, sociedad civil, organizaciones sociales entre otros.
340
Tabla 47. Propuesta indicadores
INDICADORES EJE DIGNIDAD Y SEGURIDAD INTEGRAL

Esperanza de vida al nacer
Esperanza de vida masculina
SALUD
Esperanza de vida femenina

Tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos
Mdicos cada 1.000 personas
Camas de hospital cada 100.000 personas
DIGNIDAD Y SEGURIDAD INTEGRAL
Nmero de beneficiarios/cantidad de habitantes de los programas de salud en vigencia

Tasa de alfabetismo (15 aos o ms o definido por el pas)
Tasa de abandono escolar por gnero y generacin y por nivel educativo
Tasa de asistencia escolar por OTBs
EDUCACIN
Porcentaje de estudiantes de grado x con un nivel satisfactorio en pruebas estandarizadas

nacionales (o locales) de matemticas, desagregado por gnero
Ratio estudiantes /docentes
Porcentaje de la poblacin de 3 a 5 aos de edad recibiendo servicios integrales de Desarrollo
Infantil Temprano
Porcentaje de la poblacin de 6 a 11 aos de edad registrado en escuela
Vacantes universitarias cada 100.000 personas
DEPORTE
Programas de promocin de la recreacin y el deporte
Infraestructura para las actividades de recreacin y deporte

Dficit de vivienda cualitativo
Dficit de vivienda cuantitativo
VIVIENDA
Programas en materia de gestin de los programas en materia de vivienda

Dficit de vivienda prioritaria
Tasa de cobertura de acueducto
Tasa de cobertura de alcantarillado sanitario y pluvial
Materiales de construccin viviendas
Hacinamiento
SERVICIOS BSICOS
Porcentaje de la poblacin de la ciudad con recoleccin regular de residuos slidos

Porcentaje de residuos slidos de la ciudad dispuestos en rellenos sanitarios
vida remanente del predio en el cual est instalado el relleno sanitario
Porcentaje de residuos slidos de la ciudad dispuestos en rellenos sanitarios en la ciudad
dispuestos en vertederos a cielo abierto, vertederos controlados, cuerpos de agua y quemados
Porcentaje de residuos slidos de la ciudad que son compostados
Porcentaje de residuos slidos de la ciudad que son separados y clasificados para reciclado
Porcentaje de residuos slidos de la ciudad dispuestos que son utilizados como recurso energtico
Porcentaje de la poblacin de la ciudad con acceso autorizado a energa elctrica
Porcentaje de la poblacin de la ciudad con acceso a gas por red domiciliaria
Porcentaje de la poblacin en viviendas con acceso a gas por garrafas
Nmero promedio de interrrupciones elctricas al ao por cliente
341
INDICADORES EJE DIGNIDAD Y SEGURIDAD INTEGRAL

Duracin promedio de interrupciones elctricas
Consumo anual de energa per cpita
Intensidad energtica de la economa
Existencia, monitoreo y cumplimiento de regulaciones de eficiencia energtica
Porcentaje de energas renovables sobre el total del consumo elctrico
Uso de energa de fuentes renovables no convencionales
Servicio de recoleccin de basura
Cobertura de acueducto y alcantarillado
Evaluacin del servicio de transporte pblico
Tasa de homicidios
Taza de victimizacin de homicidios de personas entre 15 y 24 aos de edad
Homicidios perpetrados por poblacin joven (entre 15 y 24 aos)
SEGURIDAD
Porcentaje de homicidios de mujeres debido a la violencia domstica

Robo con violencia (rapia) cada 100.000 habitantes
Robos con violencia (rapia) por poblacin joven (entre 15 y 24 aos)
Hurto cada 100.000 habitantes
Hurtos perpetrados por poblacin joven (entre 15 y 24 aos)
Ciudadanos que se sienten seguros
Percepcin ciudadana de la honestidad de la polica
Uso de la participacin ciudadana en la definicin de polticas locales de seguridad
Programas de articulacin para la atencin de los grupos tnicos
Programas Atencin de adultos mayores

Programas de atencin integral a los jvenes
IDENTIDADES Y CULTURAS
Atencin diferencial y
generacional Programas de atencin de nios y nias
Enfoque de gnero Programas de atencin integral y desarrollo de la mujer
Programas de Atencin de habitantes de y en calle
Atencin de personas con discapacidad
Programas Atencin de la violencia familiar
Situaciones de vulnerabilidad Programas Atencin de familias instaladas en lugares de alto
social riesgo
porcentaje de auto identificacin a comunidades tnicas
Enfoque pluricultural Porcentaje de poblacin que habla diversas lenguas
Subscripciones a internet de Banda Ancha Fija (para cada 100 hab)

Subscripciones a internet de Banda Ancha Mvil (para cada 100 hab)
SABERES; CYT Nmero de subscripciones de telfonos mviles (para cada 100 hab)
342
PIB per cpita de la ciudad

Tasa de desempleo (promedio anual)
PRODUCCIN E INDUSTRIA EN Empleo informal como % del empleo total
ECONOMA PLURAL Emprendimiento de actividades econmicas innovadoras.
Identificacin de vocaciones productivas
Mantenimiento de las plazas de mercado de la localidad para la distribucin de alimentos

Formacin para el empleo
Vinculacin con actores que favorecen la atencin del sector agropecuario
Fomento a las pequeas y medianas empresas
Tasa de crecimiento del PIB
Tasas de ocupacin, subempleo y desempleo
Posee un plan de usos del territorio activamente implementado
Existencia de planes integrales o sectoriales estratgicos con visin de largo plazo
Fomento al turismo
Existencia de proceso de planificacin participativa

Existencia de presupuesto participativo
Sesiones pblicas de rendicin de cuentas por ao
POLTICO, AUTONMICO E
Existencia de presupuesto plurianual

Remuneracin del personal basado en un sistema de indicadores de desempeo
Existencia de sistemas electrnicos para el seguimiento de la gestin de la municipalidad
Transparency Index
INSTITUCIONAL
Cuentas de la municipalidad auditadas

Existencia de sistemas electrnicos para el seguimiento de la gestin de la municipalidad
Eficacia respecto a las metas del Plan de Desarrollo Local.
Eficiencia de los recursos girados con relacin al avance programtico.
Capacidad de Articulacin con las Entidades Departamentales
Suficiencia de los Servidores Pblicos
Continuidad de los servidores pblicos
Consulta a la ciudadana para la definicin de polticas y programas.
Participacin de la sociedad civil en el control y seguimiento a la Gestin Pblica.
Atencin y orientacin al ciudadano.
Garanta del acceso a la informacin pblica.
Programa Anticorrupcin
343
Porcentaje de hogares con conexiones domicialiarias de agua por red, por caera
Consumo anual de agua per cpita
AGUA Y SEGURIDAD
Continuidad servicio de agua
ALIMENTARIA
calidad de agua
Agua no contabilizada
Implementacin de proyectos destinados a promover uso integral del agua
Rehuso del agua
Promocin de cultura del cuidado del agua
Cobertura SEMAPA
Cobertura de agua para riego
Iniciativas de agricultura familiar, campesina y urbana apoyados
Alternativas de sistemas de riego tecnificado implementados en el municipio
Existencia de mapas de riesgo de la ciudad a escala de al menos 1:10000 que incluyan informacin
sobre amenazas naturales (geofsicas e hidrometeorolgicas) y anlisis de vulnerabilidad
Existencia de mapas de amenazas hidroclimticas, incluyendo los efectos esperados del cambio
climtico, a 2050 y final de siglo
Existencia de planes de contingencia adecuados para desastres naturales
Existencia de sistemas de alerta temprana efectivos
Existencia de plan efectivo de gestin del riesgo de desastres
Existencia de plan efectivo y actualizado de adaptacin al cambio climtico
Asignacin de presupuesto municipal a la gestin del riesgo de desastres
Los principales instrumentos de planificacin de la ciudad incorporan el anlisis de riesgos
Porcentaje de medidas implementadas de los planes de gestin del riesgo de desastres y de
MADRE TIERRA
adaptacin al cambio climtico

Infraestructura crtica (ej. agua, energa, etc.) en riesgo debido a construccin inadecuada y/o
ubicacin en reas con riesgo no mitigable
Porcentaje de viviendas en riesgo debido a construccin inadecuada
Poblacin que vive en asentamientos informales
Viviendas en asentamientos informales
Tasa de crecimiento anual de la huella urbana (fsica), dentro de los limites oficiales del municipio
Densidad (neta) de la poblacin urbana
Difusin de resultados del monitoreo en la calidad del aire
Separacin, reutilizacin y reciclaje de residuos slidos urbanos
Normatividad en materia de espacio pblico
cuidado, proteccin y mantenimiento de los recursos naturales
Plan de ordenamiento territorial
Vigilancia, inspeccin y sancin para el cuidado del suelo
Sanciones por violacin a la normatividad ambiental
344
7.5. Cronograma de trabajo tentativo
Al constituirse sta como una propuesta que entraa la construccin y fortalecimiento

de procesos sociales territoriales en el nivel local, se considera que es importante aclarar
que en ocasiones resulta difcil plantear los tiempos exactos en que dichas experiencias
se consolidarn, sin embargo y tomando como referencia la experiencia de la ciudad de
Bogot se plantea un cronograma tentativo para dos aos de trabajo.
345
7.6. Sntesis
En este captulo, se present una propuesta de fortalecimiento de la incidencia

ciudadana a travs del control social a la gestin pblica en mbitos locales, en este caso
la escala municipal de Sacaba. Dicha propuesta surgi a partir del trabajo desarrollado
desde 2013 en el tema de evaluacin de polticas pblicas y control social, la estrategia
de accin se enriqueci entonces a partir de la experiencia de fortalecimiento del control
social a la gestin pblica de Bogot adelantada 2013-2014, en donde la autora particip
como investigadora principal y consultora.
La propuesta est conformada por dos ejes, el primero de ellos la construccin de un

sistema de gestin y trabajo permanente de Gestin Asociada del Territorio para la
cualificacin de la evaluacin y control social a polticas pblicas locales y el segundo
eje de trabajo lo constituye una propuesta tentativa de indicadores de valoracin de la
gestin pblica municipal, para lo que se retomaron como antecedentes los resultados
de ejercicios de anlisis de iniciativas de evaluacin tales como: la iniciativa ciudades
emergentes del BID; la iniciativa de la Red de Ciudades Como Vamos y la herramienta
IWA 4 O ISO 18091.
El escenario propuesto busca que los actores anen esfuerzos en torno a valorar la
actualidad de la gestin pblica en la escala municipal y a partir de all, se logre
consolidar un sistema de evaluacin, planificacin y gestin permanente de los asuntos
pblicos municipales en Sacaba. Sistema que evidentemente se plantea como objetivo el
de lograr incidencia en la toma de decisiones y polticas pblicas. De esta manera, se
hace necesario que las instancias y experiencias existentes en la actualidad, se
fortalezcan para potenciar las capacidades ciudadanas e institucionales, as como los
escenarios de cambio social y la agencia social de los ciudadanos.
La propuesta que se plantea se enmarca en el enfoque de las Metodologas de

Planificacin Participativa y Gestin Asociada PPGA, cuyo fundamento terico de
346
soporte fue abordado en el captulo II del presente documento. El proceso planteado

constituye una dinmica social compleja, que requiere de unas condiciones y pre-
requisitos para su configuracin; dentro de los requisitos estn voluntad poltica para
participar y poner en prctica la estrategia planteada, disponibilidad de metodologas
especficas y disposicin para participar.
Debe existir la disposicin de los actores por la construccin colectiva, por el trabajo
articulado y conjunto, de lo contrario no habra espacio para la generacin de esfuerzos
colectivos y la co-construccin. Se evidencia que ste es un escenario de trabajo que se
relaciona mucho con el construccionismo social, se habla de lo comn, el trabajo
articulado, los esfuerzos comunales y comunes, para ello es condicin sine qua non la
voluntad poltica de los actores que se integran al sistema GAT. Es importante
mencionar que este contexto, representa una forma diferente a la tradicional para
trabajar la planificacin y cualquier momento del ciclo de poltica pblica, rehye los
cnones tradicionalistas para funcionar, trascendiendo a un espacio en el que se desea
funcionar de una manera diferente, por lo cual la parte metodolgica resulta
indispensable, est claro que se quiere cambiar el paradigma de trabajo en el hacer y
quehacer de las polticas, pero surge un interrogante por el Cmo hacerlo? Dicho
cuestionamiento entraa aspectos referentes a lo metodolgico, para solventar esta
inquietud la PPGA aporta un conjunto de metodologas susceptibles de combinarse para
producir el efecto transformador y deseado.
La propuesta de fortalecimiento de capacidades ciudadanas para el control social

debera estar alineada entonces con el recin a 2017- formulado PTDI, la cuestin es
que en la actualidad dicho documento todava no est disponible para su circulacin
pblica, puesto que a fines de 2016 se estaba culminando el proceso de su construccin
a partir de los lineamientos de la Ley 777 dictados en enero de 2016. En este sentido, se
plantearn indicadores que sean compatibles con la escala municipal en concordancia
con los siete ejes del Plan Departamental de Cochabamba para Vivir Bien 2013-2017,
considerando que se articulara entonces con lo planteado en el reciente PTDI.
Los ejes entonces de la propuesta y que articulan el Plan Departamental son: dignidad y
seguridad integral; identidades y culturas; saberes, ciencia y tecnologa; produccin e
industria en economa plural; agua y seguridad alimentaria; madre tierra y poltico,
autonmico e institucional. Desde los mencionados ejes se desarroll la propuesta de
indicadores tcnicos, claro est que cada eje tiene sub ejes temticos que igualmente se
plantearon en esta estrategia. Pero cabe destacar, que la principal propuesta de este
apartado fue la de la estructuracin de un sistema de trabajo permanente de Gestin
Asociada del Territorio para la cualificacin de la evaluacin de polticas pblicas y el
control social a las polticas pblicas locales, ello se resalta ya que es all en donde
finalmente debe establecerse la batera de indicadores finales a ser implementados en el
proceso de valoracin participativa y cogestiva.
347
Captulo 8. Sntesis final y proyecciones
CAPTULO 8. SNTESIS FINAL Y PROYECCIONES

En desarrollo de la investigacin social se re-descubren los caminos de indagacin,
recopilacin y anlisis de la informacin, develando con ello nuevas herramientas,
conceptos y rutas metodolgicas. Adentrarse en uno o varios temas implica establecer
relacin entre categoras, las nociones emergentes, as como los sentidos y significados
de los trminos que subyacen a un planteamiento inicial.
En este sentido, el abarcar toda la informacin existente sobre un tema determinado es

una labor que requiere mucho tiempo, siempre van a existir nuevos conocimientos que
incorporar al anlisis. En este sentido una investigacin se convierte en insumo para
nuevos planteamientos y reflexiones sobre uno o varios ejes temticos, se concibe
como un aporte a la comunidad cientfica sobre uno y varios temas de indagacin,
susceptibles de ser estudiados desde diversas disciplinas y campos de conocimiento. Se
visibilizan los vacos en las teoras sociales, de la mano de las potencialidades en
trminos de rutas a seguir para continuar con una u otra indagacin. En esta
investigacin sucedi lo mismo con el tema de la Gestepaz y dentro de sta con la
Gestin Asociada del Territorio, que en este estudio doctoral, vieron desarrollados sus
elementos fundamentales, logrando dar cuenta de las implicaciones conceptuales,
ticas, polticas, sociales, culturales y metodolgicas de los mismos, en perspectiva de
ampliar el conocimiento alrededor del tema que bien se podran profundizar en otros
escenarios acadmicos y sociales.
El mundo de la investigacin es un campo con innumerables aristas, la episteme ancla

su accin en diversidad de unidades de anlisis, en este sentido y respecto a la reflexin
sinttica sobre la investigacin desarrollada, empezaremos por mencionar que es
importante acercarse a espacios, documentos y otras investigaciones que hayan
abordado en alguna medida los temas que se desean investigar, ya que estos insumos
constituyen un elemento fundamental en la tarea de develar los vacos existentes en el
conocimiento y elaborar la justificacin del estudio que se emprende, dichas
investigaciones que preexisten a la que se desea realizar, se conciben como lneas base
que posibilitan y motivan la bsqueda sistemtica de informacin y la proyeccin de
nuevos caminos de investigacin.
Como ejercicio responsable y sistemtico de investigacin el proceso materializado en

las pginas de este documento, fue pensado para constituir y de hecho constituye un
importante aporte a la comunidad cientfica, puesto que ana esfuerzos en torno a la
construccin de conocimiento sobre temas incipientemente estudiados en el campo de
las Ciencias Humanas y Sociales a saber, la Gestepaz y la Gestin Asociada del
Territorio aplicada a la evaluacin de polticas pblicas y el control social. A lo largo
del proceso de investigacin como en el proceso extensivo de escritura, reflexin,
anlisis y de-construccin permanente, que implic la elaboracin de esta tesis
doctoral, se acotaron varios campos de conocimiento, logrando establecer conexiones y
relaciones que vislumbran reflexiones retrospectivas desde lo conceptual, lo tico y lo
349
metodolgico de la accin y el discurso de la construccin de paz y la gestin asociada

del territorio, desde una perspectiva democrtica y competente, as como desde el
quehacer de las organizaciones sociales y movimientos sociales de contextos urbanos,
rurales y periurbanos como son Bogot y Sacaba respectivamente.
Desde all se evidenci que los participantes de la investigacin no son grupos ni

cuerpos tericos homogneos con lgicas empricas y discursivas simples, constituyen
por el contrario la complejidad de aquello que en el mundo social coexiste en una
interaccin dialctica, que da cuenta de las mltiples relaciones de todo tipo que se
desarrollan en el contexto, con unos actores determinados y determinantes y con unas
caractersticas particulares que ponen en evidencia la necesidad y demanda de una
atencin detallada, un abordaje y trabajo que parta de considerar y recuperar las
diferencias y similitudes en espacios caracterizados por la heterogeneidad.
Por ende, si analizamos los aportes en trminos investigativos de este proceso

encontraremos que se contribuye a afianzar la relacin entre investigacin sistemtica y
las prcticas y discursos que se desarrollan en campo (en escenarios locales, urbanos,
ruales, barriales y comunitarios), en los que se articula un quehacer que da cuenta de
relaciones que permiten aterrizar los entramados tericos y conceptuales a las
realidades sociales, observando que en la prctica se construye conocimiento, de
manera que se constata con ello la construccin de conocimiento en la accin. En este
contexto, varios aportes de esta investigacin estn vinculados con la creacin de
instrumentos tales como el diario de campo en clave de Gestepaz, analizado en el
captulo de recursos, que construye guas consideradas como fundamentales a la hora
de realizar un estudio de identificacin de capacidades locales para la construccin de
paz, dicha herramienta no es un insumo inamovible, es presentado como susceptible de
permanente enriquecimiento a partir de las experiencias de aquellos y aquellas que lo
consideren en sus propios procesos, constituye una propuesta que como todas desde la
perspectiva terica, conceptual estn en construccin y de-construccin permanente.
Igualmente se han mostrado rutas epistemolgicas y metodolgicas para realizar una

investigacin desde la perspectiva cualitativa y su conexin con datos duros o
cuantitativos, que van desde el planteamiento de una base de datos bibliogrfica hasta
la creacin y/o consolidacin de instrumentos, mtodos (como la lectura vertical y
horizontal, individual y comparativa), la construccin de bases de datos en sistemas
informticos como SPSS y rutas de trabajo con el fin ltimo de hacer una recoleccin
sistemtica de informacin, as como de aprovechar la misma para el enriquecimiento
de la reflexin y los anlisis resultantes.
Este estudio evidencia que el trabajo de las organizaciones sociales y los ciudadanos
organizados tanto en el contexto bogotano como el cochabambino, desde la perspectiva
de la agencia social y a travs de los pilares del fortalecimiento de lo pblico desde lo
pblico, la cualificacin de procesos de valoracin ciudadana y de la administracin
pblica entre otros como los que se articulan con lgicas de aprendizaje-reflexin y
350
accin, vehiculan las lgicas del conocer-intervenir-transformar, como fundamento del

cambio social y como escenario reivindicativo de derechos y de ciudadanas. Esta
accin es concebida como camino dirigido a la transformacin de condiciones de
exclusin, desigualdad e injusticia social hacia escenarios de convivencia pacfica,
democracia y transparencia en el manejo de recursos.
Se puso un nfasis especial en el sentido y significado de la construccin y de-

construccin colectiva de conocimiento, logrando con ello trascender el mero ejercicio
estadstico o descriptivo, para adentrarnos en el campo de las subjetividades, la accin
colectiva, la intervencin conjunta y la co-construccin de dinmicas sociales, como
ejercicio que involucra a varios, otros y otras que como legtimos, son concebidos
como sujetos de realizaciones, de reflexiones pero tambin de valiosas aportaciones. A
nivel contextual podemos afirmar que los territorios bogotano y cochabambino,
expresan tradiciones histricas de organizacin social, que se sitan como corolario de
luchas reivindicativas por la satisfaccin de necesidades pero tambin por los Derechos,
aquellas premisas universales de las que somos sujetos y de los cuales el Estado Social
y Plurinacional de Derecho en teora debera ser garante.
A causa de que dicha garanta de Derechos pasa de ser obligacin constitucional a un

deber ser (ideal a cumplir y no accin realizada), posicionndose as como correlato de
la exclusin y desigualdad social en varios contextos nacionales, regionales y locales;
resulta inaplazable que los discursos y prcticas transiten por la reflexin y re-
definicin de los planteamientos vinculados con la gestin democrtica y competente
del territorio, como una clave para la construccin de paz y la superacin de
inequidades sociales, a travs del incentivo de culturas de paz que promuevan
condiciones que permitan hacer frente y superar progresivamente las violencias directa,
estructural y cultural mencionadas por Galtung en su amplia obra.
Las prcticas comunitarias desarrolladas por las organizaciones sociales son

productoras de saber, de iniciativas, de estrategias y conquistadoras de caminos, que
reclaman una mayor visibilizacin en el escenario social, ya que como experiencias
locales en s mismas son constructoras de pilares de paz. De ah que la participacin se
conciba como fundamental en la gestin asociada del territorio para la paz, es un eje
articulador en tanto permite la inclusin de diversidad de actores en la construccin de
un desarrollo con visin compartida, un desarrollo que nace de las propias necesidades
de las comunidades, y que debe materializarse en las acciones de polticas pblicas, en
las que tambin se deben dilucidar mecanismos que propendan por la inclusin social
en razn del reconocimiento de la heterogeneidad en el marco de una perspectiva
diferencial de gnero, generacin y etnia.
Pensando en prospectiva y en clave de trabajo a futuro surgen varias posibilidades para

nuevos estudios sobre la Gestepaz y la Gestin Asociada del territorio, que bien en
primera instancia estaran vinculados con anlisis especficos en trminos: sectorial
(educacin, salud, ambiental), territorial (planeacin, perspectiva de gnero, de
351
Derechos), poblacional (infancia, juventud, adultos mayores, discapacidad). Se pueden

escudriar los fundamentos de estos conceptos expresados en discursos y prcticas, a
travs de identificar como se inscriben en cada uno de los aspectos mencionados, o
cules son las contribuciones de cada elemento bien sea sectorial, territorial o
poblacional a la construccin de paz y superacin de inequidades y desigualdades
sociales en los pases, al ser aspectos diferentes se hallarn especificidades en trabajos,
concepciones, metodologas y contribuciones.
As, vemos que las posibles lneas de investigacin que se abren a partir del recorrido
realizado por esta tesis doctoral, podran ser:
- Concepciones y perspectivas de desarrollo desde las prcticas y discursos de las

comunidades barriales.
- Sistematizacin de las experiencias organizativas populares desde la GAT y su
relacin con la democratizacin de la poltica pblica
- Construccin social en los territorios y su vnculo con prcticas de no violencia
y transformacin de conflictos
- Anlisis poblacional de las experiencias organizativas de control social y
evaluacin de polticas pblicas, desde un enfoque diferencial y de derechos
- Vicisitudes de la participacin social en Colombia y Bolivia y nuevos
mecanismos de re significacin en la poca contempornea.
- El quehacer femenino como sustento emprico de las experiencias de
organizacin social: un anlisis en clave de paz y superacin de inequidad y
desigualdad social.
- Sujetos, subjetividades y accin colectiva en las experiencias organizativas de
evaluacin de polticas pblicas, Qu relacin guardan con la construccin de
paz y superacin de inequidades y desigualdades sociales?
Como se observa, en realidad son bastantes amplias las opciones de investigacin que
se pueden llevar a cabo a partir de este estudio doctoral, ya que al ser una temtica de
desarrollo incipiente varios aspectos resultan ser ejes de desarrollo interesantes, por su
innovacin temtica. Las proyecciones temticas son amplias, y se recomienda siempre
abordarlas teniendo como punto de referencia que oriente las disertaciones, el contacto
permanente con las experiencias, como recortes de la realidad social que nos permiten
tener una visin global del contexto ya sea en niveles nacional o regional o en los
locales, comunitarios o barriales. La investigacin sustentada en el objetivo de
visibilizar buenas prcticas resulta enriquecedor puesto que permite dar cuenta de la
estrecha relacin entre la teora y la prctica, rompiendo con el falso dilema o la falsa
dicotoma de su contradiccin. Partiendo de considerar siempre que el conocimiento
se construye en la accin.
De igual manera, campos de informacin tales como las palabras clave posibilitan la
creacin de otros insumos indispensables para la investigacin sobre estos mbitos de
352
conocimiento, as encontramos la posibilidad de construccin de un glosario de

trminos que facilitar la referencia sobre temticas comunes alrededor del tema general
de inters investigativo la Gestepaz y su eje subyacente la Gestin Asociada del
territorio. De acuerdo a lo mencionado anteriormente se observa la importancia de la
construccin de esta herramienta que en el marco de la investigacin cualitativa sobre la
paz y superacin de inequidades y desigualdades sociales, permitir que aquellos
investigadores interesados en el tema, puedan acceder a informacin organizada de
forma sistemtica sobre la produccin bibliogrfica de este tema.
Por otra parte, es importante mencionar que esta investigacin fue posible gracias a las
nuevas miradas que se abrieron con el trabajo de la autora en los grupos de
investigacin: En Educacin Popular y Procesos Comunitarios EnRazAndo; y
Programa Interdisciplinario de Apoyo a la Comunidad PRIAC de la Universidad
Nacional de Colombia. As como en el Centro de Planificacin y Gestin CEPLAG de
la Universidad Mayor de San Simn en Cochabamba Bolivia. Estos fueron espacios en
los que fue posible pensar la articulacin temtica de los temas educacin popular,
organizacin social, gestin del territorio; construccin de paz y Gestin Asociada del
Territorio para la cualificacin de la evaluacin y el control social a polticas pblicas,
pensarlos, re-pensarlos y de-construirlos a la luz de la estructuracin de propuestas de
anlisis, de reflexin y sistematizacin desde la perspectiva de la vinculacin activa de
comunidades y colectivos sociales. El convenio de codesarrollo entre la Universitat
Jaume I y la Universidad Nacional-Programa PRIAC, hicieron posible este trabajo y la
apertura de iniciativas de investigacin a futuro, nuevos caminos por recorrer y nuevos
retos por asumir.
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Alerta Internacional: www.international-alert.org

En esta pgina se encuentran documentos sobre Construccin de paz, ayuda
humanitaria, desarrollo, gnero, seguridad, reconstruccin. Pgina en ingls con algunos
materiales en espaol
Asamblea permanente de la Sociedad Civil por la paz:

http://www.asambleaporlapaz.com/
Fortalece el movimiento social de paz para la construccin de un nuevo pas. Tiene
noticias y muestra documentos de sistematizacin construidos a partir de eventos
realizados por la Asamblea, dichos documentos estn clasificados por regiones
colombianas.
Centro de Investigacin y Educacin Popular: http://www.cinep.org.co/

Se tiene el acceso a libros, revistas, material multimedia, la base de datos de la
biblioteca presencial, artculos de prensa. Cuenta con un sistema de informacin y bases
de datos sobre Derechos Humanos y violencia poltica.
Centro de memoria histrica: http://www.centrodememoriahistorica.gov.co/

Se encuentran los informes de memoria de hechos violentos ocurridos en Colombia, los
documentos son de anlisis y reflexin se pueden descargar en pdf; tambin hay links
de contenido multimedia donde se pueden ver videos de memoria sobre el conflicto
armado en Colombia. en la parte final de la pgina se encuentra un link de acceso al
centro de documentacin del Centro de Memoria donde se pueden buscar documentos
por palabras clave. Se encuentran los informes desde 2008 construidos por el grupo de
memoria histrica. Hay un link de iniciativas de memoria en donde se encuentra el
mapa de iniciativas y el anlisis de iniciativas por regin.
Corporacin Nuevo Arco Iris: http://www.arcoiris.com.co/

Se encuentran artculos, noticias y videos relacionados con los temas: conflicto armado,
justicia, paz, poltica, territorio y desarrollo, vctimas y tierras. Tiene archivo
audiovisual; en el enlace titulado "a profundidad" se encuentran documentos, informes,
libros, e-books y resmenes de prensa
Escola de cultura de pau: http://escolapau.uab.cat/

Se encuentra: base de datos de conflictos y construccin de paz, Ediciones de los
Quaderns de construcci de pau, artculos de anlisis. Publicaciones sobre temas
conflictos y construccin de paz: boletn mensual, informe alerta, barmetro. Procesos
de paz: coleccin HD Centre. Educacin para la paz: banco de recursos de juegos y
dinmicas, paz y convivencia en el centro educativo. Derechos Humanos: ndice de
Derechos Humanos (INDH), justicia transicional. Adems se encuentra un link de
371
publicaciones en donde aparecen documentos peridicos, libros, informes. As como un

link de recursos sobre temas de paz.
Fundacin Ideas para la paz: http://www.ideaspaz.org/

Promocin de ideas y propuestas para la paz con ayuda del sector empresarial. Hay
publicaciones (libros, series, boletines, cronologas de los grupos armados,
publicaciones ocasionales, textos de diferentes analistas sobre el conflicto armado
colombiano, crnicas del conflicto armado. Se encuentra el link a la biblioteca de
conflicto y paz. Las reas temticas de la fundacin son: dinmicas del conflicto y
negociaciones de paz; construccin de paz y postconflicto; sector empresarial, conflicto
y construccin de paz y estudios de seguridad y defensa
HEGOA. Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperacin Internacional.

Diccionario de Accin Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo:
http://www.dicc.hegoa.ehu.es
Diccionario que incluye todos los trminos vinculados con la accin humanitaria y la
cooperacin al desarrollo.
Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz: http://www.indepaz.org.co/

Cuenta con un centro de documentacin que da acceso a la informacin sobre conflicto
armado y paz en el pas. Se pueden descargar los nmeros de la Revista Punto de
Encuentro, as como otros textos editados por la institucin.
Laboratorio de paz y proyecto de paz y desarrollo: http://www.laboratoriodepaz.org/

Programa de Cooperacin Internacional, suscrito entre el gobierno colombiano y la
Comisin Europea. En la pgina web se pueden encontrar memorias de eventos
realizados, sistematizaciones de procesos y programas de paz, boletn regional de la
ecoregin del Macizo Colombiano y publicaciones institucionales.
Medios para la paz: http://www.mediosparalapaz.org/mpp/

Propicia el ejercicio de periodismo como instrumento de paz, con nfasis en el conflicto
armado colombiano, cuenta con biblioteca virtual, hay un vnculo a talleres de
formacin, se pueden descargar artculos, se pueden ver las publicaciones
(audiovisuales, de radio y libros) de la ONG.
Meertens Donny: Gnero, desplazamiento y derechos. Texto recuperado de:

http://www.piupc.unal.edu.co/catedra01/pdfs/DonnyMeertens.pdf
MORENO Luis: Ciudadana, desigualdad social y Estado del bienestar. Agosto de

2003. Texto recuperado de http://digital.csic.es/bitstream/10261/1570/1/dt-0308.pdf.
ONG Dimensin Educativa: http://www.dimensioneducativa.org.co/biblioteca.shtml

Centro de documentacin virtual sobre Educacin Popular
Pgina Web de TRANSCEND International A Peace Development Environment

Network: http://www.transcend.org/
Se encuentran papers, libros y documentos escritos por Johan Galtung experto en la
teora de la paz, transformacin de conflictos.
372
Bibliografa
Poggiese, H. (s.d.). Escenarios del presente y del futuro en la gestin democrtica de las
ciudades: Metodologa y modelos decisionales alternativos. Buenos Aires: s.d. Obtenido
de Biblioteca virtual CLACSO:
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/campus/poggiese/13poggi.pdf
Poggiese, H., & Francioni, M. C. (1993). Escenarios de gestin asociada y nuevas

fronteras entre el Estado y la sociedad. Buenos Aires: FLACSO Argentina. Obtenido de
Biblioteca Virtual CLACSO:
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/argentina/flacso/no18_Poggiese.pdf
Red Nacional de Iniciativas por la Paz y contra la guerra: http://www.redepaz.org.co/

Se encuentran noticias, el boletn informativo notiguacamaya, se encuentra el acceso a
publicaciones de la Red los cules pueden leerse a travs de la pgina de la entidad,
noticias, eventos, artculos de opinin, la version digital del peridico de la red
"TErritorios de paz"
Universidad de Granada Espaa. Instituto de la Paz y los conflictos:

http://www.ugr.es/~eirene/publicaciones/revista.html
Contiene libros que se pueden descargar en formato pdf, se encuentran las ediciones de
la revista paz y conflictos una coleccin de monografas sobre la paz, la violencia y los
conflictos que, con el nombre de EIRENE, intenta corregir la escasez de publicaciones
en castellano que recojan resultados de investigacin sobre estas temticas. De hecho, se
trata de la primera coleccin de estas caractersticas dentro de las Universidades
espaolas.
Universidad Nacional de Colombia. Biblioteca Digital en Violencia Sociopoltica

Accin Sin Dao y Construccin de Paz BIVIPAS: http://bivipas.info/
Se pueden buscar documentos sobre temas vinculados con la construccin de paz,
violencia sociopoltica y accin sin dao. Tambin se encuentran libros completos sobre
desplazamiento forzado, violencia sociopoltica y construccin de paz as como videos.
La bsqueda se puede realizar por descriptores o por categoras generales.
Valbuena, D. R. (2010). Territorio y territorialidad. Nueva categora de anlisis y

desarrollo didctico de la geografa. Unipluriversidad. Obtenido de Unipluridiversidad.
Revista Virtual Universidad de Antioquia:
http://aprendeenlinea.udea.edu.co/revistas/index.php/unip/article/view/9582
373
ANEXOS
Anexos
ANEXO 1. FICHA DE REVISIN BIBLIOGRFICA
FICHA DE REVISIN DE TEXTOS A PROFUNDIDAD.
1. TIPO DE DOCUMENTO REVISADO

Memorias: ___
Libro Nombre del Captulo de libro: ___
completo: __ evento:________________________
_______________________________________
Fecha de realizacin del evento:
Revista o Publicacin electrnica: ____ En caso de que el
Cartilla: ___ Pgina web de donde se toma: documento revisado sea
Nombre de la un captulo, en este
revista: espacio aparece el
S el documento revisado es revista o cartilla, Cul es el ttulo o nombre del libro:
tema de esta edicin?:
Universidad: Pregrado: _ _
Monografa o Ttulo de la tesis:. Especializacin: ___
tesis: __ Fecha: Maestra: ___
Doctorado: ___
Documento o Ttulo del documento: (En caso de ser captulo aparece el nmero y nombre
investigacin completo del mismo):
sin publicar:
_
Autor (es) del documento revisado: Ao y pas de
publicacin:
Edicin del Editorial: Organizacin (es) que apoya la

texto: publicacin:
Artculo: _ Revista de donde se toma el Tema de la revista:
artculo
2. PALABRAS CLAVES
3. RESUMEN DEL CONTENIDO DEL DOCUMENTO: (Realice un resumen de la

totalidad del documento en 20 lneas a espacio sencillo)
Objetivos de la autora o autor:
Grupos poblacionales mencionados:
CATEGORAS DE LA INVESTIGACIN:
Gestin del territorio:
Evaluacin de polticas pblicas
Control social
377
Construccin de paz (incluye referencias a definiciones ligadas con la paz, los

elementos, criterios o aspectos de este proceso etc.).
GESTEPAZ:
PARTICIPACIN, ORGANIZACIN.
APORTES DESDE LO LOCAL A LA CONSTRUCCIN DE PAZ (Puede provenir

de anlisis de la investigadora o de los y las autoras consultadas)
Observaciones y otras alusiones importantes.
Citas importantes. (Aquellas que se consideren importantes para nutrir la

elaboracin del texto de investigacin, teniendo en cuenta las categoras y objetivos de
la investigacin)
Anexos
En el texto se alude a mencionar tipos de violencia a partir de la exposicin de la
concepcin de Urra, as: azul oscuro (del texto) azul claro ( mo =) )
378
Anexos
ANEXO 2. ENCUESTA DE CAPACIDADES ORGANIZACIONES

SOCIALES ECOS O1
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
CIUDADANAS PARA EL CONTROL SOCIAL DE LA
GESTIN PBLICA DISTRITAL Y LOCAL ECOS* 01
(*Encuesta de capacidades organizaciones sociales)
-INTERESES, ACTORES Y ESCENARIOS-
(Diagnstico Perceptual)
Nombre de la organizacin a la
que representa
Rol - Cargo
Representante legal
Direccin Localidad
Barrio
Telfono: e-mail
Nombre del encuestado
Documento de Identidad
LA ORGANIZACIN
1. Total miembros Hombres Mujeres
2. Total miembros Hombres Mujeres

activos
Grupo Sector de poltica con el
PROBLEMAS poblacional al que se articula
3. De mayor a menor
que se dirige
importancia seale los
a.
problemas que concentran
las actividades de la b.
organizacin. c.
d.
e.
Local Distr. Nal. Pblic Privada
a
4. Entidades distritales y/o
locales que apoyan el a.
trabajo de la organizacin. b.
c.
d.
e.
5. Sectores de la poltica Salud Seguridad
pblica en los que se Educacin Medio ambiente
concentra el trabajo de la Movilidad Vivienda
organizacin
Desarrollo Econmico Infancia
Integracin social Otros Cules?
6. Escenarios privilegiados de Barrial Institucional
trabajo Local Social
Distrital Otros Cules?
7. Qu tipo de proyectos de
control social ejerce en su
localidad?
CAPACIDADES COLECTIVAS EN LA EVALUACIN DE POLTICAS PBLICAS
379
8. Alianzas de trabajo con otras organizaciones sociales S No

Cul organizacin?
9. Temas - problemas que se a.
trabajan en alianza con b.
otras organizaciones c.
d.
e.
10. Ha participado en procesos de evaluacin de polticas pblica? S No
En qu temas? Con quines? Cundo?
11. Considera que la participacin de la organizacin tuvo incidencia? S No

12. En qu aspectos de la Formulacin
poltica?
Ejecucin
Evaluacin
Ajustes y cambios en el transcurso de la ejecucin
Incorporacin en los planes de desarrollo local
Nuevos procesos de planeacin
Qu obstculos y/o barreras encuentra usted en Informacin Disposicin de las entidades
los procesos de evaluacin de poltica pblica?
Funcionarios Acceso a los recursos externos
Corrupcin Manejo de los recursos internos
13. Considera que la participacin sirvi para aumentar la transparencia S No
en la evaluacin de la poltica pblica?
14. Conoce las labores de la Veedura Distrital? S No
Por qu?
15. En qu aspectos considera que la Veedura ha tenido incidencia en su localidad, barrio, vida
comunitaria y/o trabajo colectivo?
____________________________________________________________________________________________
_________________________
____________________________________________________________________________________________
_________________________
____________________________________________________________________________________________
_________________________
16. Cmo evala el trabajo de la Veedura Distrital?
380
ANEXO 3. ENCUESTA PARA LA EVALUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EVAPACI
1. OTB Distrito: 2. No. cuestionario
ENCUESTA PARA LA EVALUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

EVAPACI
Estimado(a) vecino(a): Agradeceramos que respondiera algunas preguntas sobre el proceso de participacin ciudadana que se ha dado en su
municipio en relacin con los planes, programas, proyectos y polticas pblicas que se desarrollan en l.
No hay respuestas buenas ni malas y todas son absolutamente confidenciales.
DATOS SOCIODEMOGRFICOS
3. Sexo 4. Edad cumplida 5.Ocupacin u oficio

1. Hombre Principal:
2. Mujer Secundario:
6. Nivel de educacin formal (Marcar con x el ltimo grado aprobado)
Sin educacin Primaria Secundaria Tcnico Universitaria Posgrado Ultimo Nivel cursado:
formal
7. Lugar de nacimiento
Ciudad o comunidad: Municipio: Departamento:
8. Lugar de residencia actual 9. Duracin ltima

residencia
Ciudad o comunidad: Municipio: Departamento:
10. Su vivienda es:

Propia Alquilada: Otro? Cul?
BLOQUE I. Agencia social
11. Pertenece a una organizacin social 11 a. Cul

En el municipio
SI NO Fuera del municipio
12. Conoce el Plan de Desarrollo o el PMOT de su municipio?

SI NO
13. Cul es su grado de acuerdo/desacuerdo con las siguientes afirmaciones? (Marca con una X la alternativa que corresponda):
Totalmente Algo en Algo de Totalmente de No
en desacuerdo acuerdo acuerdo sabe
desacuerdo
1. Durante el proceso de elaboracin del diagnstico y planeacin
municipal se respet el punto de vista de vecinos y vecinas
2. Los vecinos y las vecinas participan activamente en actividades de
grupos u organizaciones del municipio
3. El proceso de diagnstico gener mayor contacto y conocimiento entre
quienes habitan el municipio
14. Con qu frecuencia participaron los siguientes grupos de la comunidad en esta etapa (diagnstico) del plan de desarrollo municipal? (Marca
con una X la alternativa que corresponda para cada grupo):
Siempre Muy frecuentemente A veces Casi nunca Nunca No sabe

(Todos los das (Dos o tres veces a la (Dos o tres (Menos de una vez
a semana) veces al mes)
al mes)
1 Jvenes (16-24)
2. Adultos (24-58)
3. Adultos
mayores (59 en
adelante)
4. Mujeres
5. Usted
15. Cul es su grado de acuerdo/desacuerdo con las siguientes afirmaciones? (Marca con una X la alternativa que corresponda):
Totalmente en Algo en Algo de Totalmente de No

desacuerdo desacuerdo acuerdo acuerdo sabe
1 En la evaluacin de PMOT, planes, polticas o gestin de la

alcalda municipal se toma en cuenta el punto de vista de vecinos y
vecinas
2 Hay organizaciones de la sociedad que hagan control social o
evalen polticas pblicas en el municipio
3 Los vecinos y las vecinas participan activamente la evaluacin de
la gestin pblica del municipio
16. Con qu frecuencia participaron los siguientes grupos de la comunidad en esta etapa (EVALUACIN) del plan de desarrollo municipal?
(Marca con una X la alternativa que corresponda para cada grupo):
Siempre Muy frecuentemente A veces Casi nunca Nunca No sabe

(Todos los das (Dos o tres veces a la (Dos o tres (Menos de una vez
a semana) veces al mes)
al mes)
1 Jvenes (16-24)
2. Adultos (24-58)
3. Adultos
mayores (59 en
adelante)
4. Mujeres
5. Usted
BLOQUE II. Incidencia ciudadana
Responda a las siguientes preguntas segn su experiencia (Marca con una X la alternativa que corresponda):
17. Considera que usted tiene influencia para hacer que su municipio sea un mejor lugar para vivir?
1. S, mucha 2. No mucha 3. Poca 4. Muy poca 5. Ninguna
18. Considera que usted tuvo influencia en la elaboracin del plan de desarrollo o PMOT de su municipio?
1. S, mucha 2. No mucha 3. Poca 4. Muy poca 5. Ninguna
19. Cmo clasificara la unidad social de su municipio? (Marca con una X la que corresponda):
1. Muy unida 2. Unida en parte 3. Algunas disputas 4. Dividida por 5. Con gran
y conflictos muchas tensiones conflicto
y conflictos y violencia
BLOQUE III. Procesos participativos Poltica Pblica
20. Ha participado en procesos de evaluacin de polticas pblicas? 1. S 2. No

En qu temas? Con quines? Cundo?
21. Cul cree usted que sera el principal 1. Acceso Informacin 2. Disposicin de las
obstculo para que la comunidad participe entidades
en la evaluacin de poltica pblica? 3. Corrupcin 4. Los funcionarios y la
5. No hay sistemas de evaluacin que los comunidad no trabajan
convoquen conjuntamente
22. Considera que la evaluacin ciudadana ayudara a aumentar la transparencia de la poltica pblica? 1. S 2. No
23. Conoce o ha escuchado algo del Observatorio Ciudadano Cochabamba nos une 1.S 2. No
24. Ha participado en procesos que tengan que ver con polticas pblicas? (s su respuesta es afirmativa pase a 2. No
la pregunta 25, si no pase a la pregunta 26) 1.S
25. Cules? (puede sealar varias opciones)
1. Diagnsticos de su 2. Diseo de planes, programas o proyectos
territorio
3. Ejecucin de planes, 4. Control social o evaluacin de planes,
programas o proyectos programas, proyectos o polticas
26. Cules seran las principales razones que lo (la) motivaran a participar en la gestin de su municipio? (Marque hasta tres indicando
orden de prioridad?
1. Garantizar una gestin 2. Cumplimiento de derechos de 3. Contribuir al cumplimiento de las Leyes
municipal transparente los ciudadanos
4. Mejorar la calidad de 5. Compensaciones sociales o 6. Velar por la inversin de recursos en
vida de los habitantes del econmicas. necesidades prioritarias
municipio
Anexos
ANEXO 4. ENTREVISTA A PERSONAS VINCULADAS CON

EXPERIENCIA IWA 4 EN BOGOT
UNIVERSITAT JAUME I
PROGRAMA INTERUNIVERSI TARIO DE COOPERACIN AL DESARROLLO
DOCTORADO EN COOPERACIN AL DESARROLLO
ENTREVISTA A PERSONAS VINCULADAS CON EXPERIENCIA IWA 4 EN
BOGOT.
NOMBRE ENTREVISTADO:
Fecha entrevista
Lugar
1. Qu es el IWA 4 y cul es su importancia para la evaluacin de polticas pblicas?
2. Cul fue el proceso desarrollado para lograr que Bogot contara con la herramienta
ISO-IWA 4 para la experiencia de trabajo desarrollada?
3. Cul fue el proceso que se llev a cabo para la construccin de Observatorios

Ciudadanos de Control social?
4. Qu asuntos pretende cambiar el IWA en cuanto a la gestin pblica local?
5. Por qu es necesario llevar a cabo procesos de evaluacin de polticas pblicas y

control social?
387
ANEXO 5. ENTREVISTA A PERSONAS QUE ACOMPAAN EL

PROCESO DE IMPLEMENTACIN DE LA EVALUACIN EN
BOGOT
UNIVERSITAT JAUME I
PROGRAMA INTERUNIVERSI TARIO DE COOPERACIN AL DESARROLLO
ENTREVISTA A PERSONAS QUE ACOMPAAN EL PROCESO DE
IMPLEMENTACIN DE LA EVALUACIN EN BOGOT.
Fecha entrevista
Lugar
1. Para usted qu es la herramienta ISO-IWA 4?
2. Cmo se vincula con el proceso territorial de implementacin de la herramienta de

evaluacin?
3. Cul fue el trabajo que desarroll en el marco de este proceso?
4. Por qu considera que esta herramienta es un insumo para cualificar la evaluacin a la

poltica pblica y el control social?
5. Cules fueron sus aportes para que el proceso social y territorial de implementacin de la
herramienta fuera exitoso en la localidad en la que particip?
6. su participacin en este tipo de procesos como cualifica su ejercicio profesional?
388
Anexos
ANEXO 6. ENTREVISTA A LDERES SOCIALES QUE PARTICIPAN

EN EL PROCESO DE IMPLEMENTACIN DE LA EVALUACIN EN
BOGOT
UNIVERSITAT JAUME I
PROGRAMA INTERUNIVERSITARIO DE COOPERACIN AL DESARROLLO
ENTREVISTA A LDERES SOCIALES QUE PARTICIPAN EN EL PROCESO DE
IMPLEMENTACIN DE LA EVALUACIN EN BOGOT.
Fecha entrevista
Lugar
1. Puede decirnos cul era la tarea de quienes acompaaron el trabajo del Observatorio?
2. Qu destaca del trabajo de acompaamiento para la implementacin de la herramienta de

evaluacin?
3. Qu papeles o funciones desempearon los actores sociales involucrados en el proceso?
4. Se ha transformado su inters por la participacin en los asuntos pblicos?
5. Respecto al inicio del proceso, cmo evidencia usted que se transform el sentido de lo
pblico en las y los ciudadanos? (De qu manera?)
6. Cul es la importancia de la participacin en espacios como el Observatorio Ciudadano?
7. Considera usted que hubo metodologa de soporte de quienes acompaaron el proceso de

implementacin de la herramienta ISO/IWA 4? (Cul fue?)
8. Cul cree que era la intencin del acompaamiento al Observatorio?
9. Qu cree que se quera lograr al acompaar al Observatorio, o sea, que esperaban ellas que
pasara con el Observatorio a partir de su trabajo?
10. Qu signific el trabajo de acompaamiento del estudiante? (Defina el antes y el despus

del acompaamiento)
11. Considera usted que queda el Observatorio consolidado y en capacidad de agenciar sobre
lo pblico de mejor manera? (Por qu?)
389
Programa de Doctorado en Cooperacin al Desarrollo

Estudio sobre los procesos de construccin y fortalecimiento de
capacidades ciudadanas para evaluacin de poltica pblica
ANEXO 7. ENTREVISTA LDERES SOCIALES CONTROL SOCIAL

SACABA
2. Cmo funciona el control social en el Municipio?
3. Cul fue el proceso para hacer el reglamento de control social municipal?
4. Cmo funciona el Consejo de coordinacin de la participacin y control social en

sacaba? (qu hacen, cmo lo hacen, cmo participa la gente)
5. Cules los aprendizajes de la experiencia de control social en el municipio?
6. Qu impacto tiene el consejo en los procesos de rendicin de cuentas en el

municipio? El Consejo tiene incidencia en los procesos que desarrolla la administracin
local (Municipal y/o Departamental)? Por qu? Cmo se logr?
7. Cules han sido las principales dificultades del Consejo y cules son en la
actualidad sus necesidades?
7. Cmo contribuye el Consejo a fortalecer la participacin ciudadana y el control social?
390
Anexos

ANEXO 8. ENTREVISTA UNIDAD DE TRANSPARENCIA SACABA
1. Qu es el control social? Qu es la evaluacin de polticas pblicas?

2. Cmo funciona el control social y la evaluacin en el municipio?
3. Cmo y cules son las metodologas para evaluar las polticas pblicas en el
municipio? (por ejemplo existen indicadores, cmo participa la ciudadana, cada cunto
se hace)
4. Hay organizaciones sociales que hagan control social en el municipio? Qu trabajo
desarrollan? (hay bases de datos que me puedan proporcionar con sus contactos)
5. Cmo se realiza la rendicin de cuentas en el municipio? Cmo se evalua la gestin
pblica en el municipio?
6. Qu acciones desarrolla la unidad de transparencia en el municipio? Cmo desde all
promueven la participacin social?
7. Las comunidades y organizaciones sociales deberan vincularse a los procesos de
transparencia del GAMS por qu?
8. Cmo se construy el reglamento del control social en el municipio?
9. Cmo debera ser la evaluacin de poltica pblica en el municipio? (qu sectores se
deberan evaluar, qu se debe priorizar en la evaluacin, recomendaciones en caso de
querer plantear una propuesta)
10. Cmo contribuye la evaluacin // control social // transparencia a la planificacin del
desarrollo municipal?
391

ANEXO 9. ENTREVISTA OBSERVATORIOS CIUDADANOS

COCHABAMBA
2. Qu son y por qu es importante que existan los Observatorios Ciudadanos?
3. El trabajo que desarrolla el Observatorio Cochabamba Nos Une Es de control social o de

evaluacin de polticas pblicas?
4. Quines conforman el Observatorio actualmente?
5. Cmo se desarrolla el trabajo en el Observatorio?
6. Cmo y cules son las metodologas para evaluar las polticas pblicas en Cochabamba?
(por ejemplo, existen indicadores, cmo participa la ciudadana, cada cunto se hace)
7. Cules los aprendizajes de la experiencia de evaluacin ms reciente? Cmo la

socializaron?
8. Actualmente En qu proceso se encuentra el Observatorio?
9. Cules son los principales logros que ha tenido el Observatorio?
10. Qu impacto tiene el Observatorio en cuanto a los procesos de rendicin de cuentas en el

Departamento y en los municipios?
11. El Observatorio tiene incidencia en los procesos que desarrolla la administracin local
(Municipal y/o Departamental)? Por qu? Cmo se logr?
12. Cules han sido las principales dificultades del Observatorio y cules son en la actualidad
sus necesidades?
13. Cmo contribuira el OCNU a fortalecer la participacin ciudadana y el control social?
392
Anexos
ANEXO 10. RECURSOS PGINAS WEB
Se lleva a cabo un anlisis de 26 pginas web, en el que se analiza la entidad y se hace una
referencia sobre los contenidos que se van a encontrar.
N. Web Institucin
1 http://www.dicc.hegoa.ehu.es HEGOA. Instituto de Estudios sobre
Desarrollo y Cooperacin Internacional.
Diccionario de Accin Humanitaria y
Cooperacin al Desarrollo
2 http://www.dimensioneducativa.org.co/biblioteca.shtml Dimensin Educativa
3 http://escolapau.uab.cat/ Escola de cultura de pau
4 http://www.transcend.org/ Trascend Internacionational. A peace
development network
5 http://bivipas.info/ Biblioteca digital en violencia sociopoltica,
accin sin dao y construccin de paz
6 http://www.ugr.es/~eirene/publicaciones/revista.html Universidad de Granada. Instituto de la Paz y
los Conflictos
7 http://www.laboratoriodepaz.org/ Laboratorio de paz y proyecto de paz y
desarrollo
8 http://www.centrodememoriahistorica.gov.co/ Centro de memoria histrica
9 http://www.ideaspaz.org/ Fundacin Ideas para la paz
10 http://www.mediosparalapaz.org/mpp/ Medios para la paz
11 http://www.asambleaporlapaz.com/ Asamblea permanente de la Sociedad Civil
por la paz
12 http://www.cinep.org.co/ Centro de Investigacin y Educacin Popular
13 http://www.indepaz.org.co/ Instituto de Estudios para el Desarrollo y la
Paz
14 http://www.arcoiris.com.co/ Corporacin Nuevo Arco Iris
15 http://www.redepaz.org.co/ Red Nacional de Iniciativas por la Paz y
contra la guerra
16 www.international-alert.org Alerta Internacional
17 http://www.cdainc.com/cdawww/default.php Collaborative learning projects
18 http://www.mediate.com/ Mediate
19 www.internationalpeaceandconflict.org Peace and collaborative development network
20 http://www.codhes.org/ Consultora para los Derechos Humanos y el
desplazamiento.
21 http://www.nocheyniebla.org/ Banco de datos Derechos Humanos y
violencia poltica del Cinep
22 http://www.iecah.org/web/ Instituto de Estudios sobre conflictos y accin
393
N. Web Institucin
humanitaria
23 http://www.ceaal.org/ Consejo de Educacin de Adultos de Amrica
Latina
24 http://www.gernikagogoratuz.org/ Centro de Investigacin GernikaGogoratuz
25 http://www.bakeaz.org/ Centro de documentacin y estudios para la
paz.
26 http://www.contravia.tv/espanol Contrava TV.
394
Anexos
ANEXO 11. GLOSARIO TIPO TESAURO
espaol ingls Francs

acceso a la educacin access to education accs lducation
Amrica del sur South America Amrique du Sud
Amrica Latina Latin America Ameriqu Latine
bienestar well-being bien-tre
buenas prcticas best practice bonnes pratiques
centralizacin centralisation Centralisation
ciencias sociales social sciences sciences sociales
ciudadano citizen Citoyen
comunidad community Collectivit
comunidad local local community collectivit locale
conflicto conflict Conflit
conocimiento knowledge Savoir
contexto social social background situation sociale
contexto sociocultural socio-cultural background environnement sociocultural
cooperacin cooperation Coopration
creatividad creativity Crativit
cultura culture Culture
democracia democracy Demokratia
democratizacin de la dmocratissation de
educacin democratisation of education lenseignement
derecho a la educacin right to education droit lducation
derechos rights Droits
derechos humanos human rights droits de lhomme
desarrollo development Dveloppement
descentralizacin decentralisation Dcentralisation
desigualdad social social inequality ingalit sociale
discurso speech Discours
educacin education ducation
educacin para la paz education for peace ducation la paix
educacin pblica public education enseignement public
educacin social community studies ducation sociale
educador educational childcare staff ducateur
enfoque interdisciplinar interdisciplinary approach approche interdisciplinaire
enseanza teaching Enseignement
estudiante student tudiant
exclusin social social exclusion exclusion sociale
funcin pblica civil service fonction publique
gestin management Gestin
globalizacin globalisation Globalisation
395
espaol ingls Francs

gobernanza governance Gouvernance
gobierno government Gouvernement
identidad cultural cultural identity identit culturelle
inclusin social USE integracin social
integracin social social integration intgration sociale
investigacin research Recherche
legislacin legislation Legislation
nivel local local level niveau local
non-governmental
organizacin no gubernamental organisation organisation non-gouvernementale
participacin ciudadana citizen participation participation du citoyen
poblacin population Population
pobreza poverty Pauvret
resultado de aprendizaje learning outcome rsultats de l ducation
resultados de la investigacin research results rsultats de recherche
sitio web website site internet
sociedad society Socit
violencia violence Violence
zona urbana urban area zone urbaine
396
ANEXO 12. DIARIO DE CAMPO EN CLAVE DE GESTEPAZ
(Elaboracin propia, 2012)
Componente tcnico Componente analtico Componente sntesis analtica en

clave de paz.
Fecha: ________________________
Informac. Nmica Informac. Ntica. Imaginacin moral: (Aquellas respuestas
Objetivo: _______________________ creadas desde lo real que dan a la luz lo
(Proviene del (Proviene del que no existe. En clave de paz:
Actividad: _______________________ Sujeto investigado) investigador) capacidades para imaginar y crear
respuestas e iniciativas que arraigadas en
Participantes: _____________________ lo cotidiano del espacio territorial local,
trascienden y rompen con pautas de
Descripcin del proceso: violencia.
_________________________________ Cambio constructivo: Flujos de
_________________________________ interaccin que promueven la paz.
_________________________________
_________________________________
Tipos de Actores Campo de Nivel de
_________________________________ acciones incidencia impacto
en paz
Metodologa: Capacidades Gobierno, Cultura de Paz
______________________________ de paz a sociedad paz. positiva.
__________________________________ nivel social, civil, lderes
local y comunitarios, Violencias:
comunitario. comunidades cultural,
estructural, Paz
de base. negativa.
directa.
Anexos
ANEXO 13. GLOSARIO DE TRMINOS
Bloque de constitucionalidad: Est compuesto por aquellas normas y principios, que sin
aparecer formalmente en el articulado del texto constitucional, son utilizados como parmetros
del control de constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido normativamente integrados a
la constitucin, por diversas vas y por mandato de la propia constitucin. Son pues verdaderos
principios y reglas de valor constitucional, esto es, son normas situadas en el nivel
constitucional, a pesar de que puedan a veces contener mecanismos de reforma diversos al de
las normas del articulado constitucional stricto sensu. Informacin retomada de: Corte
constitucional, sentencia C-222 de 1995.
Cambio constructivo: la bsqueda del desplazamiento de las relaciones de unas definidas por
el temor, la recriminacin mutua y la violencia, a otras caracterizadas por el amor, el respeto
mutuo y el compromiso proactivo. El cambio social constructivo pretende modificar el flujo de
la interaccin en el conflicto humano desde ciclos de modelos de relacin destructivos hacia
ciclos de dignidad relacional y compromiso respetuoso. Lederach (2007) La imaginacin
moral, el arte y el alma de la construccin de paz. Bakeaz, Gernika Gogoratuz. Bilbao.
Chulavitas o Polica Chulavita: a un grupo armado de lite en Colombia que existi durante
los primeros aos de La Violencia, conformado por campesinos conservadores procedentes de
la vereda "Chulavita" del municipio de Boavita en el departamento de Boyac. Informacin
retomada de: artculos de la Biblioteca Luis ngel Arango del Banco de la Repblica de
Colombia, en su pgina web de biblioteca virtual
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/indice
Constitucin poltica de Colombia 1991: Llamada tambin la constitucin de los derechos

ya que reconoce y consagra los fundamentales como tal; se reconocen los derechos civiles y
polticos as como los econmicos, sociales y culturales inherentes a un Estado Social de
Derecho. Adems crea los mecanismos necesarios para asegurar y proteger esos derechos,
entre otros, la Accin de Tutela, la Accin de Cumplimiento, las Acciones Populares y de
Grupo. Es importante destacar en este punto que es a partir de un movimiento estudiantil
formado en 1989, que se convoca en 1990 una Asamblea Nacional Constituyente elegida por
voto popular directo, la cual promulga en Bogot en 1991 la Constitucin Poltica de Colombia
de 1991, como resultado de la movilizacin social.
Cooptacin: Se define como una captura del Estado que se asocia con una forma de
corrupcin a gran escala que debilita la estructura econmica de un pas porque distorsiona la
formulacin de leyes, normas, decretos, reglas y regulaciones. Usualmente se diferencia entre
la captura del Estado y la corrupcin administrativa, para referir el momento regulatorio en el
que aparece el acto de corrupcin, la primera se da en las primeras etapas del desarrollo
normativo, legislativo y regulatorio de un Estado, mientras que la segunda se refiere a las
distorsiones en las etapas de implementacin y ejecucin de leyes, reglas y regulaciones
formuladas e instituidas Banco Mundial, 2000. Citado en Garay Luis Jorge. De la captura a la
reconfiguracin cooptada del Estado, sf.
399
Deconstruir: Deshacer analticamente los elementos que constituyen una estructura

conceptual. Definicin retomada de diccionario de la Real Academia Espaola.
Descentralizacin: Es un proceso complejo tendiente a distribuir la centralidad (el poder) en el

marco de la bsqueda del equilibrio democrtico entre los poderes (la centralidad) existentes en
el interior del Estado, con la finalidad de profundizar la democracia, potenciar el desarrollo y
mejorar la calidad de vida de la poblacin. Fernando Carrin. 2007. 20 aos de la
descentralizacin en Colombia: presente y futuro. Red de iniciativas para la gobernabilidad, la
democracia y el desarrollo territorial. Bogot, 2007
Imaginacin moral: Imaginar respuestas e iniciativas que, estando enraizadas en los retos del
mundo real, sean por naturaleza capaces de elevarse por encima de los patrones destructivos y
de dar a luz aquello que an no existe. En relacin con la construccin de paz, es la capacidad
de imaginar y generar respuestas e iniciativas constructivas que, arraigadas en los retos
cotidianos de los escenarios violentos, trasciendan y finalmente rompan los grilletes de esos
patrones y ciclos destructivos. Lederach (2007) La imaginacin moral, el arte y el alma de la
construccin de paz. Bakeaz, Gernika Gogoratuz. Bilbao.
Ley del llano: Durante la Revolucin del Llano (1946-1953), se gest un turbin de
insurreccin popular en donde los llaneros, en un escenario de confrontaciones sociales,
polticas, militares y culturales, se vieron impelidos a declararse en rebelin e inventarse la
lucha armada en forma concomitante con el surgimiento y maduracin de un pensamiento
tctico, estratgico y poltico que reconfigurara el sentido de sus luchas, y que qued plasmado
en las denominadas Leyes del Llano. Informacin retomada de: artculos de la Biblioteca Luis
ngel Arango del Banco de la Repblica de Colombia, en su pgina web de biblioteca virtual
Pjaros: Grupos de hombres armados, protegidos por polticos conservadores, que actuaron
entre las dcadas de 1940 y 1950, en el departamento del Valle del Cauca. Estos grupos
ejercan justicia de manera privada para adquirir el control sobre la poblacin a travs de la
violencia y el miedo. Informacin retomada de: artculos de la Biblioteca Luis ngel Arango
del Banco de la Repblica de Colombia, en su pgina web de biblioteca virtual
Paradigma: Se ha retomado la definicin que plantea Ritzer (1993) rescatando los

planteamientos de Kuhn. Imagen bsica del objeto de una ciencia. Sirve para definir lo que
debe estudiarse, las preguntas que es necesario responder cmo deben preguntarse y que reglas
es preciso seguir para interpretar las respuestas obtenidas. Es la unidad general del consenso
dentro de una ciencia, sirve para diferenciar una comunidad cientfica de otra. Subsume, define
e interrelaciona los ejemplares, las teoras y los mtodos e instrumentos disponibles. Est
compuesto de teoras o perspectivas.
Pillaje: Robo, despojo saqueo hecho por los soldados en pas enemigo.
Plataformas: Espacios sociales y de relaciones continuas; en otras palabras, personas con

relaciones mutuas que generan procesos, iniciativas y soluciones creativas a los modelos
destructivos ms profundamente arraigados y al flujo y reflujo cotidiano del conflicto social
400
Anexos
como tal, una plataforma tiene una capacidad generadora continua de responder a pautas
relacionales de largo plazo y de adaptarse a entornos cambiantes. El enfoque de una plataforma
es crear y sostener unos cimientos capaces de generar procesos de cambio responsivos que
aborden tanto la expresin inmediata del conflicto como el epicentro ms profundo del
contexto relacional conflictivo. Una plataforma es como una cinta transportadora de aeropuerto
combinada con un trampoln. La cinta transportadora se mueve continuamente a travs del
tiempo, y el trampoln tiene la capacidad de lanzar nuevas ideas en respuesta a problemas
inesperados emergentes, sosteniendo a la vez la visin a largo plazo del cambio constructivo.
Lederach (2007) La imaginacin moral, el arte y el alma de la construccin de paz. Bakeaz,
Gernika Gogoratuz. Bilbao.
Reconfiguracin cooptada del Estado: Para efectos de esta investigacin se retom el

concepto expuesto por Luis Jorge Garay (2008). Proceso que consiste en la accin de
organizaciones legales e ilegales que mediante prcticas ilegtimas, no necesariamente ilegales
buscan modificar el rgimen poltico de manera sostenible, as como a lograr que sus intereses
sean vlidos poltica y legalmente, y legitimados socialmente en el largo plazo, aunque stos
no obedezcan al inters rector del bienestar social.
Unin Patritica: La Unin Patritica surgi como una convergencia de fuerzas polticas a
raz del proceso de negociacin adelantado a mediados de la dcada de 1980 entre el gobierno
del presidente Belisario Betancur y el estado mayor de las Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia, FARC.
Vacunas: Tambin conocidas como pagos peridicos cobrados por los grupos insurgentes a
cambio de dejar trabajar. Es un seguro, a veces poco confiable, contra secuestro, decomiso,
incendio u otro siniestro causado por el propio asegurador. Se cancela en efectivo, en especie o
mediante triangulaciones. Definicin tomada de: PNUD Informe Nacional de Desarrollo
Humano Colombia 2003. Conflicto callejn con salida.
Violencia sociopoltica: Cuando se hable de violencia en este texto se est haciendo referencia
al concepto que segn la definicin del Cinep se refiere a: aquella ejercida como medio de
lucha Poltico Social, ya sea con el fin de mantener, modificar, sustituir o destruir un modelo
de Estado o de sociedad, o tambin para destruir o reprimir a un grupo humano con identidad
dentro de la sociedad por su afinidad social, poltica, gremial, tnica, racial, religiosa, cultural o
ideolgica, est o no organizado. Centro de Investigacin y Educacin Popular CINEP.
Revista Noche y Niebla N. 39. Bogot, 2009.
401

2017 Tesis Umbarila Laiton MarthaPatricia

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Doctorado en Cooperacin al Desarrollo.

Instituto Interuniversitario de Desarrollo Local

GESTIN ASOCIADA DEL TERRITORIO PARA LA

Castelln de la Plana (Espaa), mayo 2017

Es mucho tiempo ste, en el que he decantado, reflexionado y re hecho no slo prrafos,

Al OPSIDE, a Mar y Raquel por haber promovido la oportunidad de cursar este

Al Consejo de Coordinacin de la Participacin y el Control Social de Sacaba por

Tabla 1. Modos de gestin. ............................................................................................. 32

Figura 1. La gestin pblica en las entidades territoriales. .............................................31

Mapa 1. Bogot............................................................................................................ 121

El escenario local se convierte por tanto, en una instancia de construccin de paz, as

parte de la reflexin individual y colectiva que logra amplias repercusiones en los

Sobre el tema de la construccin de paz, se encuentra una vasta bibliografa, as autores

sociales, comunitarios, estatales, gubernamentales. Todo ello, en aras de procurar una

De esta forma, tomando como referente los aspectos mencionados anteriormente,

Desde esta perspectiva, el anlisis sistemtico de la informacin y la exploracin a

All es donde la investigacin adviene como actividad clave para el quehacer de

Teniendo en cuenta lo anterior, la presente tesis de doctorado se ha estructurado en siete

simblico de sentidos y significados, que ha sido objeto de atencin de mbitos de

El segundo captulo Planificacin participativa y gestin asociada como marco de

El tercer captulo El contexto de estudio. Dos realidades latinoamericanas: Colombia y

El cuarto captulo Aspectos metodolgicos, desarrolla los aspectos metodolgicos de

En el quinto captulo Desarrollo de la investigacin, se exponen los aspectos

El sexto captulo Evaluacin de polticas pblicas: potenciacin de escenarios de

El sptimo captulo Propuesta de fortalecimiento de la incidencia ciudadana a travs

El captulo final de sntesis y proyecciones, contiene un anlisis de los aportes de este

Igualmente se encontrar la bibliografa y webgrafa que sirvi de insumo fundamental

As mismo se incluye un CD en el que podemos encontrar todo el proyecto de

Finalmente, se destaca que se han mantenido los sentidos y significados de la diversidad

CAPTULO 1. GESTIN DEL TERRITORIO PARA LA PAZ,

La gestin del territorio para la paz representa un campo de innovacin investigativa en

En este captulo, se abordarn los planteamientos derivados de la revisin de un corpus

S pensamos en la funcin legal que cumple el territorio tendremos que en primera

Es importante destacar que al hablar de la construccin social del territorio, se puede

En definitiva, en palabras de Velsquez (2011) el territorio es un sujeto construido

En este escenario, la Gestepaz se sita como referente de accin que se propone

Trabajar desde la Gestepaz implica la inmersin y asuncin de los enfoques de

Sobre los anteriores planteamientos se encuentran varias disertaciones que logran

La pregunta por la gestin del territorio y por la construccin de paz, involucra el

1.1. Sobre la gestin y la gestin del territorio

manera, este lugar tiene relacin con el espacio de la vivencia y de la convivencia, y

En este contexto, la redistribucin, el reconocimiento y la representacin se convierten

En otros documentos se expone la relacin que se establece entre gestin y territorio

Desde nuestra perspectiva la afirmacin de Ortn (1995) es acertada en mencionar que

Se observa que reiteradamente aparecen los conceptos econmicos complejos para

Respecto a los documentos escritos desde la perspectiva de la geografa son algunos de

la gestin pblica como la organizacin y el manejo por parte de las autoridades en un

de su competencia, los satisfactores de sus necesidades individuales y colectivas. Para tal

Fuente: Elaboracin propia, con base en Velsquez et al., 2009; 188-189.

Figura 1. La gestin pblica en las entidades territoriales.

cualitativo. Se refiere a las dimensiones tcnico-administrativas (planeacin,

Tabla 1. Modos de gestin.

caractersticas Racionalidad en la Rasgos fundamentales Participacin de la

Predominio de La lgica gira sobre ideas

del mbito empresarial.

Modalidad Introduccin de un Los objetivos de eficiencia

Tabla 2. Modos de gestin (continuacin)

Modelo de Bsqueda de Busca subordinar los principios La incorporacin de la

Modelo Racionalidad de La gestin se atiene a una Peso importante a la

Fuente: Elaboracin propia con base en los planteamientos de Velsquez et al (2009).

Vemos representadas en la anterior tabla las modalidades de la gestin, que se

1.2. Sobre la paz y la construccin de paz

As, vemos que si hablamos desde la perspectiva etimolgica violencia proviene de la