ESCUELA DE JUECES DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

CURSO SEMIPRESENCIAL DE SALIDAS ALTERNATIVAS

DOCENTE: Dr. Tito Bejarano Montellanos

MDULO I

SALIDAS ALTERNATIVAS AL JUICIO ORAL

INTRODUCCION.

Primero debemos partir en el sentido que todo conflicto penal, tiene que
ver con las conductas que afectan bienes jurdicos de importancia para el
Estado, las cuales, generalmente, alteran la paz social o convivencia
pacca. Por esta razn, a travs del Derecho Penal se dispone
normativamente su prohibicin, y su transgresin es considerada como
delito sancionable con una pena o medida de seguridad, sancin que al
momento de su determinacin debe inexcusablemente enmarcarse a los
principios y garantas constitucionales, como el de legalidad,
proporcionalidad, favorabilidad, Indubio pro reo, pro homine y el de la
resocializacin, reinsercin social, y otros que se encuentran
contextualizados en los fines que busca la poltica criminal de nuestro
Estado Plurinacional.

Ahora analizando el derecho internacional comparado sobre polticas

criminales. Es cierto que la solucin ms generalizada en el mbito de la
Unin Europea es la previsin de una pena de reclusin perpetua, pero
siempre revisable. As, Austria y Luxemburgo prevn esta pena, pero
revisable cuando se han cumplido quince aos de condena. En Blgica
existe tambin la llamada pena de prisin a perpetuidad, pero a partir de
los diez aos cumplidos se puede disfrutar de algn tipo de libertad. En
Francia, el cdigo penal establece la reclusin criminal o detencin
criminal a perpetuidad para delitos graves, endurecindose en tal caso la
posibilidad de obtener beneficios penitenciarios; todas las penas tienen un
perodo de seguridad, que es la mitad de la pena, momento a partir del
cual se pueden obtener beneficios penitenciarios, y que en el caso de las
condenas a perpetuidad est fijado en dieciocho aos. En el Reino Unido
tambin est prevista la cadena perpetua, tanto para los autores de
asesinato, como para aquellos otros que a juicio del Tribunal se debe
imponer por su peligrosidad social, existiendo tambin un perodo de

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seguridad, a partir del cual se puede revisar la situacin del condenado.
En Italia la cadena perpetua, que se cumple en un centro penitenciario
que est destinado exclusivamente a los condenados a esta pena, tambin
se revisa cumplido un nmero de aos (veinticinco aos). Tambin el
Estatuto del Tribunal Penal Internacional (Roma, 1998) prev la reclusin
a perpetuidad cuando lo justifiquen la extrema gravedad del crimen y las
circunstancias personales del condenado (art. 77), cuya revisin slo es
posible cuando el recluso haya cumplido veinticinco aos de prisin (art.
110.3). En esa misma lnea en Alemania, el pargrafo 211 StGB castiga el
asesinato con pena privativa de la libertad de por vida, pena tambin
prevista para otros delitos, como los de genocidio ( 220 a) o alta traicin
contra el Estado ( 80). Ahora bien, el 57 a) StGB prev la posibilidad de
suspensin de dicha pena, una vez cumplidos quince aos de la pena,
cuando existe un pronstico favorable de conducta, quedando entonces el
condenado en una situacin de libertad a prueba; el Tribunal, adems,
puede imponer al condenado la obligacin de reparar los daos causados,
o, en su caso, que pague a una institucin pblica sin nimo de lucro una
suma de dinero, segn los hechos cometidos ( 56 b StGB). Y es que el
Tribunal Constitucional Federal alemn decidi en 1977 que la reclusin
perpetua slo resultaba compatible con la dignidad humana si al
condenado le quedaba la posibilidad sera de participar de la vida libre, no
siendo suficiente la posibilidad del indulto. Con la posibilidad (seria) de
revisin de la prisin perpetua se salva el obstculo de una posible
inconstitucionalidad de esta pena desde la perspectiva de la dignidad
humana y del mandato constitucional dirigido al legislador penal y
penitenciario consistente en la orientacin de las penas privativas de
libertad y las medidas de seguridad hacia la reeducacin y reinsercin
social de los condenados.

Al respecto sobre el tema concerniente a las polticas criminales,en el

encuentro de Mxico (junio, 2001), se centr el anlisis en el sistema
dualista o de doble va, en el que se basan la mayora de los derechos
penales continentales europeos, as como tambin los iberoamericanos,
polticas que en el fondo pretende reprimir el hecho punible cometido y
evitar su repeticin, para lo que se prevn dos tipos de consecuencias o
reacciones: la pena y la medida de seguridad;con la primera se sanciona la
culpabilidad, y con la segunda se previene la reincidencia, tanto cuando el
autor no es culpable, como cuando, an sindolo, la pena adecuada a la
culpabilidad es insuficiente para prevenir dicha reincidencia. Con buen
criterio, Gonzlez Rivero recuerda en un reciente trabajo que "la pena se
impone para compensar la culpabilidad del hecho, perspectiva
retrospectiva y de pasado, y la medida de seguridad se impone con
finalidades de prevencin, esto es, con una perspectiva de futuro". Es
decir, con palabras de Bacigalupo, "para las necesidades de prevencin

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especial se cuenta con medidas especiales orientadas a la reeducacin del
autor".

Sin embargo existen posturas en ese sentido, como el Cumplimiento

ntegro de las penas.- Ante todo, hay que aclarar que con esta expresin,
tan comn en tiempos de alarma social motivada por el incremento de
delitos, slo se hace referencia a la pena privativa de libertad, no a otras
penas, como las de privacin de derechos o la de multa. Y en relacin a
aquella pena - prisin -, su cumplimiento ntegro, sin previsin alguna de
beneficios que permitan hacer realidad la reinsercin social, sencillamente
es imposible, al menos en un sistema penal - como el nuestro -, en el que
no se puede desconocer que la poltica criminal penal y penitenciaria debe
estar orientada hacia la reeducacin y reinsercin social. Ello significa
que el legislador debe establecer determinados mecanismos encaminados a
garantizar dicha orientacin resocializadora, y no slo con ocasin de la
ejecucin, a travs, por ejemplo, de un sistema progresivo de ejecucin de
la pena privativa de libertad, separado en grados, con posibilidad de
concesin de permisos de salida penitenciarios, que facilitan la
preparacin de la vida en libertad, al fortalecer los vnculos familiares y al
reducir las tensiones propias del internamiento y las consecuencias de la
vida continuada en prisin, hasta llegar finalmente a la libertad
condicional, sino tambin antes incluso de la ejecucin, evitando, cuando
ello sea posible, el ingreso en prisin, a travs de la figura de las salidas
alternativas como la suspensin condicional del proceso y de la pena
privativa de libertad, especialmente vinculada con la prevencin especial.
En fin, el pretendido cumplimiento ntegro de la pena privativa de
libertad no puede suponer en ningn caso la supresin de esos beneficios,
pues ello supondra un cambio radical en el sistema de penas, inaceptable
poltico-criminalmente, al menos segn el estado constitucional de derecho
que rige en nuestro Estado Plurinacional.
Por otro lado se tiene tambin la postura, sobre el Endurecimiento de
penas.- Si un cumplimiento ntegro de la pena de prisin, sin previsin
de beneficio alguno, choca palmariamente, como se ha visto, con la
funcin resocializadora de la pena, un endurecimiento de la pena privativa
de libertad podra dar lugar a la vulneracin, tanto del principio de
proporcionalidad, como del principio de humanizacin de las penas, y
tambin, cmo no, del principio de resocializacin de la pena privativa de
libertad. En ese sentido es inaceptable que una pena de privacin de
libertad ms dura o prolongada, sea una pena compatible con el principio
de humanizacin de las penas y del derecho penal, as como tampoco con
la idea de la resocializacin de la pena; y esto mismo, sin duda, vale
tambin con relacin a penas con un mximo elevado. Con buen criterio,
la Comisin Redactora del Cdigo Penal Tipo Iberoamericano acord, en su
V Encuentro (Mxico, 2001), la exclusin de penas privativas de libertad
de larga duracin o perpetuas, as como de las excepciones al lmite

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superior general de la pena en base a la previsin de circunstancias
agravantes particulares (punto 3), interesando la unificacin de la pena
privativa de libertad, con una duracin mnima de seis meses y mxima
de 15 o 20 aos (punto 4).

Dichas posturas han tenido como base la TEORIA ABSOLUTA 0

RETRIBUTIVA del Derecho Penal que obedece a una concepcin Kantiana
en la cual la pena es una forma de expiacin o retribucin del hecho
punible, que legitimaban el castigo como mal inferido a quin mal haba
obrado. Adems consideraban que la funcin del Estado es obtener la
justicia a travs de la persecucin y castigo de todos los hechos delictivos.

Aunque sta teora ha sido superada, ya que no es forzosa una validez

ilimitada del principio de legalidad y a la vista de los innumerables delitos
de Bagatela: "que consisten en aquellos hechos contemplados en las leyes
penales cuya reprochabilidad es escasa y cuyo bien Jurdico protegido se
considera de menor relevancia, que resulta prcticamente irrealizable
puesto que la consecuencia obligatoria sera una sobrecarga total para la
Administracin de Justicia.

En este contexto surge la TEORA RELATIVA O UTILITARIA del Derecho

Penal que se refiere a la prevencin general positiva, que procura legitimar
la pena a travs de la necesidad de recordar los valores (bienes jurdicos),
convencionalmente admitidos como base de la integracin social,
confirmando la vigencia de las normas que las establecen, fin que se
alcanza por imposicin de la consecuencia jurdica tan slo a algunos
hechos disvaliosos, sin necesidad de pretender que todos ellos sean
alcanzados por la pena.

Adems existe la teora de la Tipicidad Relevante, que obliga al Estado a

perseguir prioritariamente los hechos delictivos que producen mayor
impacto social, "Dndose como consecuencia la creacin de mecanismos
de AUTOCOMPOSICIN, en que las partes arreglan sus conflictos
judiciales sin llegar a la violencia. "De la misma manera se puede vincular
el Principio de Oportunidad a las teoras utilitarias que tiene objetivos
polticos, criminales utilitarios, como la: Descriminalizacin de hechos
punibles, evitando la aplicacin del poder penal all donde otras formas de
reaccin frente al comportamiento desviado pueden alcanzar mejores
resultados o donde resulte innecesaria la aplicacin del poder punitivo del
Estado. Procurando as una mayor eficiencia del sistema penal y
permitiendo a la vez el descongestionamiento de una justicia penal
sobresaturada de casos, que, dificulta el tratamiento preferencial de
aquellos que deben ser solucionados por el sistema.

Por otra parte, tradicionalmente en virtud del acogimiento del Sistema

Inquisitivo, el mundo Iberoamericano ha sido fiel al principio de legalidad
en la persecucin penal. Sin embargo, el Cdigo Procesal Penal Modelo
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para Iberoamrica incorpora, formas abreviadas de concluir
anticipadamente los procesos penales, entre ellas el Principio de
Oportunidad como una excepcin al Principio de Legalidad.

De las dos posturas analizadas en contra posicin con la realidad social,

ms que endurecer las penas privativas de libertad - medida con la que no
se suele conseguir una disminucin de los delitos, lo que es absolutamente
necesario es lograr la mayor optimizacin en el sistema penal, adems de
una adecuada comprensin de la relacin entre la pena, la medida de
seguridad y la resocializacin, que parta de una relacin entre ambas
consecuencias no slo de alternatividad, sino tambin de
complementariedad.

Este Principio de Oportunidad, como en nuestro pas, ha sido

implementado en pases Latinoamericanos como Costa Rica, Mxico,
Guatemala, Brasil, Per, Chile, Per y El Salvador, entre otros.

En el Derecho Internacional Comparado rige el principio de oportunidad,

en los institutos denominados por la mayora como formas abreviadas de
concluir la persecucin penal, cuya naturaleza no son propiamente
procesales, sino que antes bien estn vinculadas con mayor vigor a la
diversin, que seala los modos de reaccionar frente al conflicto social con
consecuencias jurdicas alternativas, que desplazan la pena o, cuando
menos, no poseen culturalmente, ni jurdicamente el significado de una
pena. Estas maneras de tratar el conflicto producen, sin embargo, un
ahorro considerable de recursos y energa para el sistema de
administracin de justicia penal iberoamericano. Aunque ejerzan una
influencia decisiva sobre el tipo de procedimiento (ejercicio de las
acciones), se trata, principalmente de medidas referidas a la reaccin penal
estatal (pena o medida de seguridad y correccin).
"Este principio (de oportunidad) de rango internacional, toma en
cuenta dos exigencias de la realidad actual: primera, generar un
sistema de investigaciones eficiente y respetuoso de la ley, segunda,
adecuar la legislacin penal, procesal penal y penitenciaria al sistema de
derechos y garantas constitucionales previstas en los Pactos
Internacionales aprobados por el Estado, sin cuyo respeto cualquier
sistema procesal es sospechoso de arbitrario y pierde legitimidad social.

Al respecto Gimeno Sendra, sostiene que: "El Principio de

Oportunidad consiste en la facultad que al titular de la accin penal le
asiste, para disponer, bajo determinadas condiciones, de su ejercicio, con
independencia de que se haya acreditado la existencia de un hecho
punible contra un autor determinado. Destacando las siguientes
caractersticas: es excepcional, es discrecional, y taxativamente reglado.

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Con esa atribucin y facultad que detenta en gran parte el rgano
persecutor, la decisin de iniciar formalmente la persecucin penal se
torna para la fiscala en una de las ms importantes funciones. Pero esa
decisin es slo uno de los aspectos de su discrecionalidad, pues una vez
promovida la accin penal, todava la fiscala tiene amplia potestad para
decidir no continuar con la persecucin penal. En ambos casos iniciar o no
iniciar, continuar o no continuar se trata de supuestos determinados por
la ley. Acertamos entonces en sealar que el respeto irrestricto al principio
de legalidad, en sentido ortodoxo, ha desaparecido del ordenamiento
jurdico punitivo", "En cuanto a la aplicacin de los Criterios de
Oportunidad existen dos modelos doctrinarios: "El primero es el
Principio de Oportunidad como Regla General, sistema adoptado por
pases como Estados Unidos y Holanda, destacndose una amplia facultad
de discrecionalidad por parte del Ministerio Pblico, ya que la ley no
seala taxativamente los casos en los cuales se ha de aplicar dicho
principio. El segundo modelo del Principio de Oportunidad es el adoptado
en Alemania, en cuyo ordenamiento procesal rige el Principio de
Oportunidad Reglado, en el cual el fiscal tiene la obligacin general de
practicar las investigaciones necesarias en caso de que exista sospecha de
haberse cometido un hecho delictivo, puede con la aprobacin del tribunal
competente con el consentimiento del imputado dejar de ejercer la accin
pblica".

Sin embargo, El Principio de Oportunidad reconoce ciertos parmetros

para su aplicacin y procede en aquellos casos de insignificancia del
hecho, contribucin del imputado para el esclarecimiento de hechos
delictivos y de la participacin de otros imputados, cuando exista pena
natural, culpabilidad mnima y cuando la pena que corresponde por el
hecho o calificacin jurdica de cuya persecucin se prescinde carece de
importancia en consideracin a la pena ya impuesta.
De ello se desprende, que todo sistema procesal penal moderno debe
descansar y ser consecuente sobre ciertos principios, de
humanizacin y de resocializacin del derecho penal, entre otros:

a) La posibilidad de fomentar la reinsercin social de las personas que

han cometido un ilcito penal a travs de la utilizacin de sanciones
diversas a la tradicional privacin de libertad;
b) La preocupacin por la participacin de la vctima en la reparacin
del dao cometido por la comisin del delito;
c) La des-judicializacin de la sancin en los casos menos graves; y
d) La racionalizacin de la persecucin penal, al evitar que la gran
mayora de los casos lleguen a la instancia del juicio oral.
Todo esto en otras palabras importa que el Estado como titular del ius-
puniendi, renuncie muchas veces a su poder sancionatorio en favor del

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imputado o entregue dicha sancin al acuerdo de vctima-victimario. Esta
moderna forma de solucin de los conflictos diversa a las tradicionales
sanciones civiles y criminales ha sido denominada por la doctrina procesal
penal y penal como la tercera va. Esta tercera va en nuestro Cdigo
Procesal Penal la encontramos como manifestaciones de las salidas
alternativas al juicio oral ordinario.
Sistemas de Regulacin del Principio de Oportunidad.-

Se distinguen dos sistemas de regulacin del principio de oportunidad: El

sistema de oportunidad libre y el sistema de oportunidad reglado.

- El sistema de oportunidad libre tiene vigencia en los pases

anglosajones, como es el caso de los Estados Unidos de
Norteamrica. La caracterstica fundamental de este sistema es
que el Fiscal ejerce la acusacin luego de negociar con el acusado
o su representante legal sin sujetarse a ninguna regla
preexistente.

Mediante este sistema, el Juez Penal se sustrae al conocimiento de los

hechos, y su papel se limita a decidir sobre los trminos de una
negociacin libre que no ha controlado.

- El sistema de oportunidad reglado es propio de los pases

europeos (Alemania, Italia, Francia, Holanda, Portugal, Espaa).
La caracterstica de este sistema radica en que la ley prev los
supuestos sobre los cuales el fiscal puede declinar la persecucin
penal y decidirse por el archivo del caso.

Este sistema que aparece como un sistema de transaccin intra-procesal,

como uno de tantos instrumentos jurdicos modernos para obtener la
celeridad procesal, es el que se halla ms difundido, y en el que los
supuestos de aplicacin son tambin ms diversos.

Segn criterio de Rodolfo Kdagand Lovatn, gran parte de la doctrina se

inclina a reconocer el principio de oportunidad reglado, pero considera que
es necesario el control jurisdiccional de la discrecionalidad del Fiscal; por
lo que se deben tener en cuenta los siguientes presupuestos:

a) Aquellos casos que por razones de intrascendencia y eficacia

prctica, permitan un desistimiento del ejercicio de la accin penal,
presupuestos que habrn de estar objetivados, seleccionados por el
legislador y fundamentados por el principio superior de una justicia
rpida, pronta y oportuna.
b) Aquellos casos en que por convenir a la reinsercin social del
imputado, el fiscal anticipando los supuestos de su suspensin de la
condena, pueda suspender una acusacin sometiendo al acusado a

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 prueba y a ciertas condiciones o reglas de conducta, que de ser
incumplidas provocaran un reanudacin de la persecucin penal,
en este caso ms justificada en cuanto a comportamiento del
imputado revelara su dficit de resocializacin.

Ahora bien dentro de la dinmica de la estructura moderna, en nuestro

procedimiento penal, la accin penal enmarcada al principio de
objetividad, tiene como propsito la investigacin del hecho, su
juzgamiento y la imposicin de una pena o medida de seguridad, sin
embargo tambin bajo el principio de oportunidad, puede dispensar
anticipadamente a la sentencia, cualquier solucin legal previa en atencin
de los protagonistas del conflicto. Bajo esa consideracin, la accin penal
tambin presupone la solucin anticipada de los casos, de conformidad a
las reglas y alternativas previstas en nuestro ordenamiento jurdico.

Al respecto nuestro Estado, influenciado por el principio de oportunidad,

tendencia moderna, implemento modificaciones y sustituciones a la
normativa procesal penal, que tiene como visin el descongestionamiento y
efectivizacin del sistema procesal penal y por ende el mejoramiento de la
actividad estatal en la aplicacin de su poder coercitivo a travs de la
existencia de un instituto que regule especficamente la agilizacin de los
procesos judiciales, con la utilizacin racional de los recursos para hacer
frente al cometimiento de ilcitos penales, y por ende a la delincuencia que
atenta el inters pblico as como el respeto a la dignidad y el respecto a
los derechos de las personas.

1) QUE SON LAS SALIDAS ALTERNATIVAS.

Es de conocimiento que por regla general, el poder penal del Estado

se ejerce a travs de rgano de persecucin como el Ministerio Pblico
quien tiene que perseguir penalmente hasta sus ltimas consecuencias a
aquellas personas que han cometido un acto antijurdico, tipificado como
delito en el Cdigo Sustantivo Penal. Sin embargo a ste propsito es
bueno diferenciar el inters de la vctima cuando es afectada por un delito,
cuando se trata de delitos patrimoniales a la vctima lo que le interesa y lo
que quiere es que se le pague el dao ocasionado, es decir el resarcimiento
inmediato del dao causado, a la vctima en stos casos no le interesa
seguir un proceso penal, que el imputado vaya a la crcel, lo que le
interesa es que de una vez por todas se le repare el dao ocasionado.
Existen casos que la persona tiene sentencia y va a la crcel y sin embargo
no repara el dao ocasionado, esto no le sirve a la vctima. En ese contexto
las salidas alternativas logran que la vctima en el complejo mundo social

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en el cual vivimos, logren y tengan la posibilidad de acceder a soluciones
racionales e inmediatas, a su propio conflicto. Debemos entender que el
conflicto es de la vctima y que el Estado a travs del proceso penal ha
expropiado se conflicto a la vctima y muchas veces lo ha dejado
indefensa sin poder conciliar y sin poder decidir sobre su propio conflicto.

Bajo ese contexto, podemos decir que las salidas alternativas: son
instituciones y mecanismos creados por el legislador para dar una
respuesta adecuada a ciertas situaciones de transgresin a las normas
legales, que resulten socialmente ms convenientes para los imputados y
las vctimas, dentro de una nueva poltica criminal. En sentido ms
restringido, las salidas alternativas, son formas o mecanismos de solucin
del conflicto penal adoptadas por el Estado distintas al juicio ordinario.

Asimismo podemos decir que, las salidas alternativas son compatibles con
una poltica criminal reduccionista, que parte de la premisa de que el
derecho penal y, en particular, la pena privativa de libertad, no es el
instrumento principal para responder a la criminalidad, sino que al
contrario: el mayor nivel de desarrollo social y de igualdad social de un
pas, se manifiesta por su capacidad de resolver los conflictos con el menor
uso de los instrumentos coactivos, como son los utilizados por el derecho
penal. En esta lnea, las salidas alternativas se sitan como instrumentos
de despenalizacin, dirigidas a disminuir la intensidad y modalidad de la
intervencin penal clsica.

Con la implantacin de las salidas alternativas, el legislador pretende

redefinir los intereses del proceso, promoviendo el consenso entre las
partes en torno a la idea de reparacin o indemnizacin del dao causado;
de ah que estas medidas suponen el reconocimiento de nuevas vas de
solucin que permitan arreglos entre las partes, en determinados casos
establecidos en el Cdigo de Procedimiento Penal.

En ese sentido nuestro sistema penal desde el punto de vista de su poltica

criminal, reconoce que las salidas alternativas constituyen opciones
mucho ms beneficiosas que la clsica privacin de libertad, sealando
que: ...Los avances de las disciplinas penales muestran como las
respuestas tradicionales del sistema, sobre todo las penas privativas de
libertad, resultan socialmente inconvenientes para una multiplicidad de
casos, sea porque los problemas asociados a ellas resultan mayores que
sus eventuales beneficios, o porque la rigidez en su aplicacin desplaza
soluciones alternativas ms productivas y ms satisfactorias para los que
estn involucrados en el caso, en especial las vctimas o los civilmente
afectados por el delito. De lo expresado se desprende que las ventajas de
las salidas alternativas como va de solucin de los conflictos jurdicos
penales frente al juicio tradicional y a la eventual sentencia condenatoria
son evidentes. Entre ellas, cabe destacar que son una solucin rpida y

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eficaz del conflicto penal, lo que se expresa en que pueden aplicarse en
forma temprana.

Sin embargo, hay que poner nfasis en que la adopcin de las salidas
alternativas tiene carcter excepcional en su aplicacin, estando
condicionada al cumplimiento de los presupuestos legales, con el objetivo
de promover la resolucin de los conflictos de un modo ms rpido y
simple, logrando la pacificacin social. Asimismo dice Herrera Aez
tiene la finalidad de descongestionar y oxigenar el sistema penal, obtener
una resolucin eficiente y rpida, abaratar costos procesales, evitar la
seleccin arbitraria de causas y concentrar los esfuerzos en la persecucin
de los delitos ms graves.

Cuando el Fiscal promueve la accin penal est haciendo uso de un

mecanismo por medio del cual puede defender los intereses del Estado y la
sociedad, promover la defensa de la legalidad y promover el enjuiciamiento
contra las personas que hayan realizado una infraccin penal, siendo esta
la funcin general de la fiscala. Y con respecto a las sub funciones del
Ministerio Publico tenemos la de promover y solicitar, oportunamente,
cualquiera de las salidas alternas del proceso con el objeto de lograr una
solucin gil y eficaz de los conflictos penales, fundamentando de manera
estratgica, la solicitud que plasmar en el requerimiento fiscal. Todo ello
importa que el Estado como titular del ius-puniendi, renuncie muchas
veces a su poder sancionatorio en favor del imputado o entregue dicha
sancin al acuerdo de vctima-victimario.

De ah que la Ley Orgnica del Ministerio Pblico (artculos 5 inc. 2), 3),
art. 40 inc. 17), 21) y art. 62) prev que el Ministerio Pblico buscar,
prioritariamente, la solucin del conflicto penal mediante la aplicacin de
los criterios de oportunidad y dems alternativas previstas en el Cdigo
Procesal Penal, promoviendo la paz social y privilegiando la persecucin de
los hechos punibles que afecten gravemente el inters pblico.

Cabe hacer notar que las salidas alternativas en nuestro procedimiento, se

sustentan en los principios de legalidad, oportunidad, objetividad y
probidad que deben presidir todas y cada una de las actuaciones y
decisiones del Ministerio Pblico, de acuerdo con lo establecido por el
artculo 72, del C.P.P., y los artculos 5 inc. 2), 3), art. 12 inc. 1), art. 40
inc. 17), 21) y art. 62).De la citada Ley Orgnica del Ministerio Publico. En
este sentido, los fiscales estn llamados inexcusablemente a tomar en
cuenta no solo las circunstancias que permitan probar la acusacin, sino
tambin las que sirvan para disminuir o eximir de responsabilidad al
imputado.

Nuestro Cdigo de Procedimiento Penal vigente, tiene instituido como

posibles salidas alternativas al JUICIO ordinario las siguientes:

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 Criterios de oportunidad reglada, (Arts. 21, 22, 54 inc. 2), art. 301
inc. 4), art. 325 II) y art. 326 I), II), III) del CPP, y arts. 5 inc. 2),
3), art, 40 inc. 17), 21) y Art. 62de la LOMP),
Conciliacin en delitos de accin pblica, de contenido patrimonial o
culposos y de accin privada, (y extincin de la accin penal por
resarcimiento del dao), (Arts. 27 inc. 6), 7), art. 326 I), art. 327
inc. 1), 2) del CPP, y arts. 62, 64 I) de la LOMP)
Suspensin condicional del procedimiento a prueba. (Arts. 23 al 25,
301 inc. 4), art. 326 I), del CPP, y Arts. 5 inc. 2), 3), art, 40 inc.
17), y art. 62 de la LOMP); y
Procedimiento abreviado, (Arts. 301 inc. 4), art. 326 I), 373 y 374
del CPP, y arts. 5 inc. 2), 3), art, 40 inc. 17), 21) y art. 62 de la
LOMP)

A). Concepto:

Las salidas alternativas son instituciones jurdicas que permiten

flexibilizar, economizar y descongestionar el sistema penal, sin tener que ir
a juicio oral. Es decir son verdaderos modos que impiden llegar a un juicio
oral, contradictorio con sentencia y logran solucionar el problema sin
necesidad de tener que afrontar un juicio y sin llevar ms carga procesal a
los juzgados.

Por otro lado podemos decir que, son opciones legales que tiene el
Ministerio Pblico para evitar o prescindir el juicio oral por motivos de
utilidad social, o por razones poltico-criminales. En sentido estricto, es
entendido como un mecanismo alternativo de solucin al fondo del
conicto penal, distinta a la persecucin tradicional de juicio y pena.

B). Naturaleza y finalidad de las salidas alternativas:

Dentro de su naturaleza, las salidas alternativas son mecanismos de

simplificacin procesal que procuran dar vedas de soluciones opcionales y
distintas al juicio, siempre y cuando se renan determinados requisitos
consignados en el cdigo de procedimiento penal. Buscan poner fin al
conflicto penal antes de ir a un juicio, descongestionando por tanto la
carga procesal de los juzgados y Tribunales quienes debern conocer casos
de suma gravedad y que no tengan otra salida.

La finalidad que le asigna el legislador, es que son vas de solucin

razonable y pronta al conflicto jurdico, opcionales al juicio, por el cual se
da una respuesta efectiva a la vctima en un tiempo razonable. Asimismo
otra finalidad de las salidas alternativas al proceso penal es el
descongestionamiento del sistema, debido a que el sistema es incapaz de
dar una respuesta eficaz a todas las trasgresiones de normas penales
mediante el juicio oral y su sentencia. En ese mismo sentido dice
Herrera, que las salidas alternativas tienen la finalidad de

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descongestionar y oxigenar el sistema penal, obtener una resolucin
eficiente y rpida, abaratar costos procesales, evitar la seleccin arbitraria
de causas y concentrar los esfuerzos en la persecucin de los delitos ms
graves.

En ese mismo sentido los pases que acogieron la reforma procesal penal,
adoptaron las salidas alternativas con la pretensin y la finalidad de dar a
travs de criterios objetivos una solucin pronta y eficaz a los conflictos
jurdicos penales por una va distinta al juicio oral y de la imposicin de
una pena privativa de libertad.

En resumen podemos sealar que la finalidad de las salidas alternativas,

es:

Descongestionar el Sistema judicial.

Ahorrar recursos (tiempo dinero. funcionarios)
Obtener una Rpida resolucin del conflicto.
Evitar La seleccin arbitraria de causas. Y
Permitir la concentracin de esfuerzos, en la eficaz persecucin de
los hechos delictivos ms lesivos para la sociedad, particularmente
la criminalidad de cuello blanco y la delincuencia organizada.

C). Lgica de las Salidas Alternativas:

Es innegable que en toda sociedad existe diversidad de conflictos de

diferente naturaleza, por lo que cada uno de ellos ameritan un tratamiento
especial y una respuesta concreta, en algunos de los cuales el Estado deja
en manos de los particulares la salida o solucin de tal conflicto, pero en
algunos otros casos el Estado no puede dejar de intervenir, y es ste el
mbito de aplicacin exclusiva del poder punitivo estatal. Aqu el Estado
concentra sus recursos tradicionalmente violentos y los enfila a la
solucin, para lo cual es necesario recurrir al proceso penal ya que es el
instrumento civilizado para cumplir dicho fin. Bajo esa hermenutica se
tiene al principio de LEGALIDAD, que tiene por objeto la persecucin a
travs del Ministerio Pblico, de la persona que haya cometido un hecho
punible, desde su inicio hasta la obtencin de una sentencia. El
conocimiento del hecho punible puede ser a travs de cualquier medio,
oral, escrito, querella, accin directa. Es decir que la irretractabilidad es
uno los principios que debe seguir el Ministerio Pblico cuando inicia la
investigacin hasta su conclusin

A contrario sensu, tenemos el principio de OBJETIVIDAD Y

OPORTUNIDAD, que es la base de las salidas alternativas, es decir tiene
por objeto evitar la persecucin penal por motivos de poltica criminal, es
decir prescinden de una persecucin en determinada clase de delitos con
la intervencin del rgano jurisdiccional.

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En otras palabras ingresamos a un terreno donde se deben seleccionar los
casos, evidentemente, debemos entender que no es los mismo seguir un
proceso en contra de una persona que robo una gallina u algn comestible
de una venta, siguiendo la etapa preparatoria con la intervencin del fiscal
y la polica, luego ingresar al juicio con la intervencin el rgano
jurisdiccional, pidiendo sentencia y los recursos correspondientes. Es decir
estn actuando todos los recursos humanos del Ministerio Pblico y del
Poder Judicial, por un delito de vgatela que puede tener como afectacin
en cuanto al patrimonio de la victima de Bs. 50.oo Sin embargo debemos
llegar al convencimiento que por un principio de economa procesal, tanto
el Ministerio Pblico como el rgano jurisdiccional, debern abocarse a los
delitos de mayor gravedad que a la ciudadana le aqueja, como ser los
hechos que afecta la vida, la integridad fsica, sexual, delitos que atenten
contra el patrimonio y la economa del Estado, etc., y no as mover todo el
aparato judicial para trabajar y perseguir el robo de una gallina u otro
objeto de menor similar valor. Ahora bien bajo esa lgica es que se han
creado e instituido en el Derecho Procesal Comparado y en el nuestro, las
Salidas Alternativas y como su representante genuino la OPORTUNIDAD
REGLADA.

De todo esto podemos concluir que la lgica de las salidas alternativas al

juicio, emerge y se sustenta, tomando cuenta la necesidad de su
aplicacin, bajo los siguientes criterios:

a) Mnima repercusin social.- Teniendo en cuenta este criterio, es

posible solucionar el conicto, sin el uso formal del proceso penal o
simplificando las etapas del proceso comn.
b) Simplificacin de la solucin.- Se sustenta en la existencia de una
causa con elementos de conviccin suficientes, donde la solucin
rpida al conflicto penal por las partes, es aceptada socialmente.
c) Racionalizacin de la persecucin penal.- Obedece a la
insuficiencia de recursos por parte del Estado, para perseguir todos
los casos denunciados.
d) Diseo de poltica criminal.- El Estado no puede desconocer el
xito obtenido en otros pases respecto al uso de salidas alternativas
y mecanismos de simplicacin procesal.
e) Uso racional del plazo.- Se sustenta en que el plazo razonable,
resulta ser equivalente al plazo funcional o necesario para superar el
conicto penal.
f) Respeto al debido proceso.- Siendo importante preservar el
equilibrio ecacia-garantas, al reducirse las garantas del imputado
ante la asuncin de culpabilidad, su control resulta necesario.
g) Economa procesal.- Uso adecuado de los recursos en la
persecucin penal, conforme a la necesidad, gravedad e importancia
del caso.

13
 D). En qu consiste el concepto de pena natural y cules los
alcances de acuerdo a nuestra normativa:

La pena natural consiste o se entiende, en los casos en los cuales el

imputado haya sufrido a consecuencia del hecho, un dao fsico o moral
ms grave que la pena por imponerse. Existen casos en los cuales el
imputado sufre a consecuencia del hecho delictual un dao en su salud e
integridad fsica, el mismo, que puede manifestarse en su esttica o en un
deterioro de su salud incluso que sea irreversible.

ltimamente en nuestro pas, a travs de la prensa nos hemos enterado de

casos en los cuales las juntas de vecinos se hacen justicia por sus propias
manos, en ste sentido debemos considerar la situacin de un imputado
que es descubierto in fraganti robando en un domicilio particular, y que es
encontrado por tanto con las manos en la masa, a cuya consecuencia es
flagelado por los vecinos, recibiendo lesiones gravsimas, en ste caso el
imputado ya ha sufrido una pena natural de carcter biolgico en su
humanidad, de otro lado el propietario ya ha recuperado el televisor,
cuerpo del delito, es decir aplicando la proporcionalidad desde todo punto
de vista lgico y racional, ya se encontrara resarcido el dao ocasionado;
por tanto es intil someterlo a un doble suplicio a travs de un proceso
penal a una persona que ya ha recibido su pena natural.

El dao moral considerado tambin como pena natural, se puede

presentar como en el tpico caso, cuando un padre de familia (sin
antecedente penal alguno en su contra) al salir con su automvil de su
garaje, no ve que un nio se encontraba jugando detrs del automvil y al
dar marcha atrs colisiona, y lo deja herido, sin embargo al trasladarlo a la
clnica los mdicos no pueden salvar su vida; en ste caso el padre de
familia no quera matar a nadie, es un accidente que le causar una pena
moral natural por el resto de su vida, en sta tesitura, sera inhumano
nuevamente someterlo a un proceso penal de los hombres, para
sancionarlo por X aos de prisin, es decir que en sta parte el Cdigo de
Procedimiento Penal se HUMANIZA.

E). Que se busca con el uso de las Salidas Alternativas:

Partimos del reconocimiento que ningn sistema penal, incluso

aquellos que cuentan con mayores y mejores medios, ser capaz de
investigar y juzgar eficiente y oportunamente todos los hechos
supuestamente delictivos que llegan a su conocimiento.

Pues bien con el uso de las salidas alternativas, se pretende y busca

flexibilizar, economizar y descongestionar el sistema penal boliviano, que
desde un tiempo a esta parte est cuestionado por la imposibilidad de
resolver oportunamente las causas penales y el hacinamiento carcelario.

14
En ese sentido podemos decir que con la aplicacin de este instituto, se
buscan beneficios para todos los que se encuentran inmersos en el
sistema de administracin de justicia penal, ya que el Estado puede
optimizar el uso de sus escasos recursos sin utilizar la fuerza; la vctima
tiene a su alcance alternativas giles y consensuadas de solucin a su
conflicto humano en la medida que ello es posible y el imputado puede
resolver el problema que ha causado con su actuacin, recurriendo a
alternativas menos violentas y estigmatizantes que las tradicionales,
mucho ms efectivas en funcin a la resocializacin del individuo y que
contribuyen a desarrollar su capacidad de auto determinacin y
responsabilidad.

Podemos decir entonces que la aplicacin de las salidas alternativas tiene

como objetivo; la descriminalizacin de hechos punibles, evitando la
aplicacin del poder penal en aquellos casos de delitos insignificantes,
obligando al Estado a perseguir prioritariamente los hechos ms relevantes
y de mayor gravedad social, al permitir descongestionar los atascados
Juzgados y Tribunales en lo penal, de tal manera que les permita
intervenir en los hechos ms lesivos y esenciales para la comunidad y los
ciudadanos.

2). CONSIDERACIONES PREVIAS PARA EL USO DE SALIDAS

ALTERNATIVAS.

Las solicitudes o requerimientos de salidas alternativas, con la

excepcin del procedimiento abreviado, que es recomendable aunque no
limitativo, que sea requerido al finalizar la etapa preparatoria, pudiendo
presentarse en cualquier momento o etapa del proceso, esto quiere decir:
despus del estudio de las actuaciones policiales preliminares, durante el
transcurso de la etapa preparatoria o al concluir esta, a travs o al
momento de presentar el requerimiento conclusivo fiscal, durante los actos
preparatorios del juicio oral, al momento de instalarse y durante el
desarrollo del juicio oral y hasta antes de dictarse sentencia inclusive.

A). Supuestos esenciales para la aplicacin de las salidas

alternativas:

La solicitud o requerimiento de aplicacin de una salida alternativa

debe estar ya fundamentada en la peticin escrita presentada al Juez o
Tribunal debiendo acompaar toda la prueba pertinente, en tal sentido
la fundamentacin oral, debe estar encaminada solamente a acreditar
con elementos de conviccin la concurrencia de los presupuestos que
exige la norma procesal penal, de manera sencilla y el sustento
probatorio que justifique dicha solicitud, es decir, que se debe exponer

15
oralmente los fundamentos de hecho y los fundamentos de derecho o
presupuestos legales sobre los cuales se sostiene la solicitud planteada.

Resulta importante recordar la necesidad de preservar el principio del non

bis in dem. Es decir la prohibicin de persecucin penal mltiple, por ello
cualquier solicitud de salida alternativa y su resolucin requiere, que el
hecho est descrito circunstanciadamente, es decir especificando clara
y detalladamente qu ocurri. Quin o Quines participaron, cmo,
cundo, dnde y en su caso cul fue el mvil o motivo.

Ahora bien respondiendo surge la interrogante, si la solicitud de salida

alternativa procede necesariamente luego de terminada la investigacin?.
La respuesta es, No, excepto para el procedimiento abreviado. La
aplicacin de un criterio de oportunidad, por ejemplo, no tendra sentido si
la investigacin sigue hasta su conclusin porque ya se habran gastado
los recursos humanos, econmicos y tiempo en un delito cuya persecucin
penal carece de inters. O por ejemplo para la aplicacin de una
conciliacin, qu sentido tiene, cuando las partes ya se han puesto de
acuerdo en resolver su conflicto, continuar con la investigacin hasta su
conclusin, es decir mantener la persecucin penal.

Para la aplicacin de la suspensin condicional del procedimiento a

prueba, si es necesario que el hecho se haya investigado de manera tal,
que sea posible valorar sobre la base de los elementos de prueba. Que en
caso de proseguir con el proceso hasta juicio se podra imponer una pena
que no exceda de tres aos. Sin embargo, ello no significa no tener la
prueba necesaria para formar conviccin en el juez sobre la culpabilidad
del imputado. Para ello es indispensable poseer ciertos elementos de
prueba, que hagan razonable la previsibilidad sobre la aplicacin de la
suspensin condicional del proceso.

De todo esto se desprende, que la potestad de solicitar o requerir la

aplicacin de una salida alternativa, sobre el fundamento de la pretensin
punitiva, no debe ser discrecional sino con el propsito de que se
administre justicia objetivamente, con fundamento en la verdad y el
derecho.

Casos en los que proceden las salidas alternativas y limitaciones.-

Las salidas alternativas previo cumplimiento de los presupuestos
materiales, (con las excepciones que seala taxativamente la ley) proceden
y pueden aplicarse en la mayora de los delitos, dependiendo de la
naturaleza del hecho,y el cumplimiento de los requisitos previstos para la
salida alternativa que se trate.

Prohibiciones y Limitaciones:

16
Tomando en cuenta y partiendo desde la vigencia de la Ley 004,
ltimo prrafo de los arts. 366 y 368, y la doctrina legal sentada el
efecto.
Con la excepcin del procedimiento abreviado, no procedera:
1. El criterio de oportunidad, en los delitos de corrupcin por que en
estos hechos existira un inters pblico gravemente comprometido, por
lo que resulta ilgico pensar que estos delitos pudieran caer dentro de
la consideracin o calificacin de escasa relevancia social, afectacin
mnima o la previsibilidad del perdn judicial, cuanto la propia
constitucin por mandato popular a travs de la voluntad del
constituyente a previsto en la propia Carta Magna el reproche a este
tipo de comportamientos o actos considerados ilcitos por el Cdigo
Penal Sustantivo, mas aun si se toma en cuenta que para el ltimo
caso, la Ley 004, prescribe taxativamente que, No proceder el perdn
judicial, bajo ninguna circunstancia, en delitos de corrupcin. Ahora
siempre y cuando se trate de hechos de corrupcin catalogados como
propios y se hallen consignados en los Arts. 24 primer y 25 de la ley
004, sin que exista limitacin alguna para su concesin en los casos de
los delitos vinculados con corrupcin, tal como se ha razonado y
clarificado a travs del Auto Supremo N 213, de 20 de agosto de
2013.
2. La suspensin condicional del proceso, en los delitos de corrupcin,
en razn que uno de los primeros presupuestos para la procedencia de
esta salida alternativa es la previsibilidad de la suspensin condicional
de la pena, y en este caso la Ley 004, al prescribir taxativamente que
La suspensin condicional de la pena no procede en delitos de
corrupcin. En consecuencia ante tal prohibicin, se torna inviable e
improcedente la suspensin condicional del proceso en los delitos de
corrupcin catalogados como propios, ello en el entendido y tomando en
cuenta que por expresa prohibicin de la ley 004, no es previsible la
suspensin condicional de la pena en los delitos de corrupcin. Ahora
siempre y cuando se trate de hechos de corrupcin catalogados como
propios y se hallen consignados en los Arts. 24 primer y 25 de la ley
004, sin que exista limitacin alguna para su concesin y procedencia
en los casos de los delitos vinculados con corrupcin, tal como se ha
razonado y clarificado a travs del Auto Supremo N 213, de 20 de
agosto de 2013. Que precisa las disposiciones contenidas en el art. 112
de la CPE que dispone: los delitos cometidos por servidores pblicos
que atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave dao
econmico, son imprescriptibles y no admiten rgimen de inmunidad;
se establece con base a una interpretacin contextualizada, que el
legislador al sistematizar los delitos contenidos en la Ley 004 y desde el
marco de proporcionalidad, estableci una diferenciacin entre delitos
propios de corrupcin con delitos vinculados debe entenderse
relacionados con corrupcin, a partir de que los ltimos por s solos, no

17
 poseen como uno de sus elementos, los denominados actos de
corrupcin que comprometan o afecten recursos del Estado en los
trminos y formas definidos en los arts. 1 y 2 de la Ley 004; en
consecuencia, si bien taxativamente por imperio de la Ley, el beneficio
de la suspensin condicional de la pena no procede en delitos de
corrupcin, debe entenderse que esta situacin de improcedencia est
referida a aquellos que resultan propios y se hallan consignados en los
arts. 24 primer prrafo y 25 de la citada Ley, sin que exista limitacin
alguna para su concesin en los casos de los delitos vinculados con
corrupcin, Esta diferenciacin es relevante si se toma en cuenta que
el legislador al modificar el art. 366 del CPP, a travs del art. 37 de la
Ley 004 estableci: La suspensin condicional de la pena no procede
en delitos de corrupcin, sin que esta limitacin abarque a los delitos
vinculados con corrupcin dado los principios de proporcionalidad y
necesidad del Derecho Penal, lnea doctrinal ratificada a travs del A.S.
N 213/2013-RRC Sucre, 27 de agosto de 2013.
Sin embargo es importante precisar que conforme a la doctrina y la
jurisprudencia sentada al efecto, excepcionalmente procede y es aplicable
las salidas alternativas en los delitos de corrupcin propios y vinculados
sin diferenciacin alguna, sobre hechos ocurridos o cometidos antes de la
vigencia de la ley 004, que sera el 31 de marzo de 2010, tal como se tiene
as sentado a travs de las siguientes lneas aplicables; La S.C.
0770/2012 del 13 de agosto, Declara inconstitucional la aplicacin
retroactiva de la ley 004, criterio ratificado a travs de la S.C. 0221/2015,
y el A.S. 407/2014-RRC de 21 de agosto, Es inaplicable
retroactivamente una ley procesal si se considera desfavorable cuando
est vinculada y defina derechos sustantivos.
En cuanto a la conciliacin, est prohibida y no procede solo en los
siguientes casos:
Ley No 260, art. 64 II), III).
1. Cuando el hecho tenga como resultado la muerte, que exista un
inters pblico gravemente comprometido, vulneren Derechos
Constitucionales y/o se trate de reincidentes o delincuentes
habituales. y
2. Cuando afecte al patrimonio del Estado.
Ley No 025, art.
1. En temas de violencia intrafamiliar o domstica y pblica y en temas
que involucren el inters superior de las nias, nios y adolescentes;
y
2. En procesos que sea parte el Estado, en delitos de corrupcin,
narcotrfico, que atenten contra la seguridad e integridad del Estado
y que atenten contra la vida, la integridad fsica, psicolgica y sexual
de las personas.

18
 B). La importancia de la aplicacin de una salida alternativa,
frente a la resolucin del conflicto jurdico penal a travs del
juicio oral:

Lo que caracteriza a las salidas alternativas es la bsqueda de

celeridad procesal y eficacia en la respuesta al conflicto penal. Por lo que
resulta necesario revisar las interpretaciones y prcticas que se pueden
desarrollar para evitar formalidades burocrticas innecesarias y preservar
el cumplimiento de los fines de las salidas alternativas en el marco de las
condiciones del debido proceso.

La importancia que tiene una salida alternativa, frente a la resolucin

tradicional del conflicto jurdico penal a travs del juicio oral, se encuentra
directamente vinculada con las ventajas para el sistema y las partes; que
pueden ser resumidas en;

El medio de solucin inmediata de conflictos y de acceso directo a la

justicia;
Que constituyen una respuesta de alta calidad del sistema, que
posibilita una solucin diferente a la tradicional persecucin penal,
y;
tambin permiten materializar el descongestionamiento del sistema
de administracin de justicia mediante el uso de soluciones menos
violentas y crimingenas.

Por otro lado, las partes solucionan o sientan las bases para la solucin
del conflicto en la medida que puede ser solucionado- utilizando menos
recursos econmicos, temporales e incluso psicolgicos, tomando en
cuenta que todo proceso penal, genera tensiones para sus intervinientes
(criminalizacin secundaria y victimizacin secundaria). Puede tambin
sostenerse, acertadamente, que produce un efecto de ahorro de recursos,
frecuentemente escasos del ciudadano, la sociedad y el Estado; ahorro que
debe ser comprendido en trminos de costo - beneficio, es decir, no slo lo
que se gana sino los gastos en los que no se incurre.

Por otro lado se debe tener presente, que el riesgo de postergar por
parte del fiscal, pese a estar cumplidos los presupuestos, el
requerimiento de una salida alternativa, conlleva:

Aumentar la probabilidad de impunidad por la extincin por

duracin mxima de la etapa preparatoria y consiguientemente
del proceso;
Provoca retardacin de justicia;
Desnaturaliza y desacredita el sistema penal.

C). Ventajas para el sistema y las partes cuando los procesos son
resueltos a travs de salidas alternativas.-

19
 Primero, podemos decir que las ventajas de tramitar
oportunamente la aplicacin de salidas alternativas al juicio oral, como
son los criterios, suspensin y conciliacin, son:

1) Que las partes tanto imputado como vctima estn disponibles ante
las autoridades.
2) Se los puede ubicar con mayor facilidad para asumir alguna
determinacin en su caso.
3) Las partes se encuentran pendientes ante cualquier convocatoria
para solucionar su conflicto.

En contra posicin, respecto de las desventajas que podemos advertir ante

una decisin tarda del fiscal de cerrar el caso con una salida alternativa,
son precisamente las circunstancias opuestas a las sealadas en las
ventajas. Por eso es recomendable que la aplicacin de una salida
alternativa sea una decisin oportuna adoptada por el titular de la accin
penal a la conclusin de la investigacin preliminar, por las ventajas que
representa su realizacin efectiva, conforme ya se tiene anotado. De no ser
una decisin oportuna en tiempos, el Fiscal tropezar con mltiples
problemas para la conclusin de la investigacin a travs de una salida
alternativa y uno de los mayores inconvenientes es precisamente la
dificultad de notificar a las partes para el verificativo de la audiencia.

Para ello, se pretende a travs de las salidas alternativas diversificar las

respuestas que el Estado brinda al ciudadano, pero no de cualquier
manera, sino recurriendo a soluciones giles, factibles y consensuadas que
disminuyen notablemente el grado de violencia estatal que se ejerce sobre
el imputado y la sociedad, priorizando la reparacin por encima de la
simple represin, de forma que se logre una adecuada racionalizacin en el
uso de los recursos estatales destinados a la persecucin.

Otra de las ventajas, es que se pretende tambin lograr una mayor y mejor
reinsercin del individuo en la sociedad, pues ms all de que pueda
conservar su libertad, seguir trabajando y mantener sus vnculos
familiares, se evita su desarraigo familiar, social y laboral. Por tanto, el
costo social y econmico es mucho menor frente al internamiento e
incluso, frente al juzgamiento ordinario, as sea en un sistema de corte
acusatorio oral. Tambin, la resolucin del conflicto mediante salidas
alternativas le otorga a la vctima una efectiva participacin en el trmite,
poniendo en un lugar importante sus intereses, sean econmicos, afectivos
o de cualquier otra naturaleza. Finalmente, se identifican como
mecanismos idneos para lograr la paz social y por ende materializar el
principio y pilar constitucional como es la cultura de la paz. Bajo ese
contexto podemos decir que el rol social de las salidas alternativas tiene
una doble virtud, por un lado evita que el sistema penal genere una doble
victimizacin y criminalizacin tanto de la vctima como del imputado y

20
por lo tanto se convierta en un verdadero mecanismo de paz y control
social, permitiendo al Estado resolver el conflicto.

En un sentido ms amplio, podemos decir que las ventajas del uso de

salidas alternativas para el sistema, pueden resumirse de la siguiente
manera:
Ventajas para el Estado son:

1. Brindar a los Ciudadanos (victima e imputado) una solucin pronta

al conflicto que los enfrenta.
2. Permitir ahorro de tiempo, recursos materiales y humanos para el
sistema.
3. Permitir la persecucin e investigacin eficaz de hechos delictivos
ms lesivos para la sociedad y el Estado.
4. Lograr la paz social.

Las ventajaspara la victima son:

1. Participar activamente en el trmite.

2. Conseguir la reparacin oportuna del dao sufrido.
3. Satisfaccin por el resultado

Las ventajas para el imputado son:

1. No ser sometido a Juicio Oral pblico, con todas las consecuencias

que implica.
2. Minimizar el dao moral para l y su entorno familiar.
3. Facilitar su insercin social.

Las ventajas para el sistema son:

1. Corresponde mucho ms con la realidad del sistema penal, que la

percepcin idealista de la misma que se funda el principio de
legalidad.
2. La aplicacin del derecho penal an supuesto concreto
necesariamente importa algn grado de discrecionalidad y
oportunidad.
3. Resulta econmica y polticamente inconveniente invertir los
relativamente escasos recursos de que dispone el sistema penal, en
una aplicacin estricta del principio de legalidad.
4. En todo evento, carece de sentido esperar hasta la sentencia para
otorgar un beneficio cuya futura concesin resulte evidente, ya en la
etapa preparatoria o antes de instalado el juicio oral.
5. Existen determinados mbitos, como la persecucin del terrorismo,
de la criminalidad organizada y todos aquellos delitos de lesa
humanidad, en los que se puede efectivamente destinar y

21
 materializar los recursos necesarios, para posibilitar una lucha
eficaz contra dichos delitos.
6. En el substrato del principio de legalidad y en su automatismo se
encuentra una concepcin retributiva de la pena, que no
corresponde con el actual estado de evolucin del derecho penal. Los
criterios de oportunidad, son tiles para lograr que desaparezca la
excesiva confianza cultural en la pena estatal como sistema de
solucin de los conflictos sociales.
7. El principio de oportunidad, si corresponde con el actual ideal
descriminalizador y despenalizador, que no siempre, es realizado o
contextualizado a tiempo por el legislador.
8. No obliga a la persecucin indiscriminada de todos los delitos,
contribuye en forma considerable al descongestionamiento del
aparato represivo.
9. Facilita a que se concentren los esfuerzos de las autoridades en una
eficaz persecucin de aquellos hechos delictivos ms lesivos para el
conglomerado social, particularmente la llamada criminalidad de
cuello blanco.
10. Ayuda a la reinsercin social del delincuente de baja
peligrosidad.
11. El principio de oportunidad permite, racionalizar la
selectividad intrnseca del sistema penal, dejando fuera de ste
aquellos hechos en donde aparezca como innecesaria la aplicacin
del poder punitivo del Estado.
12. Es excepcional, se aplica nicamente en aquellos casos que
han sido previamente sealados y presupuestados por la ley"

D). Efectos de la Resolucin de Salidas Alternativas.-

Uno de los efectos en el caso de aplicarse una salida alternativa al

juicio oral, son:

La suspensin y/o conclusin del proceso penal;

La Resolucin de la causa.
La extincin de la accin penal, y
el archivo de obrados.

En el caso de aplicarse el criterio de oportunidad, y la conciliacin

(ejecutoriada la resolucin), se extingue la accin penal y corresponde el
archivo de obrados.

En el caso del procedimiento abreviado, ejecutoriada la resolucin, se

apertura la competencia de la va civil para la accin de reparacin del
dao civil, y en materia penal el archivo de obrados.

En el caso de la suspensin condicional del proceso, la suspensin

temporal del proceso, la suspensin del trmino de la prescripcin y el

22
sometimiento del imputado a ciertas condiciones o reglas de conducta, que
puede ser de un ao a tres, cumplida las condiciones y el termino
sealado, recin procede la extincin de la accin y el archivo de obrados.

Cul es el efecto cuando la Salida Alternativa solicitada o requerida

es rechazada por el Juez o Tribunal.- La respuesta es continuar con la
persecucin penal y por ende el proceso, sin embargo esto depender del
momento procesal y del tiempo disponible. Si el proceso se encuentra en
los actos conclusivos de la etapa preparatoria (arts. 323 y 325 del CPP, y
art. 40 inc. 21 de LOMP) y el fiscal ha sido conminado para concluir la
etapa ante el vencimiento de su plazo mximo, obviamente que al Fiscal no
le queda mayor plazo para continuar la investigacin.

Si se encuentra al final de la etapa preparatoria, ms no fue conminado

puesto que tom su decisin de requerir antes del vencimiento del trmino,
se presume que tendra todava algn lapso para continuar la
investigacin, si es estrictamente necesaria.

Si la decisin se ha producido al inicio de la etapa, es decir con las

actuaciones policiales producidas como consecuencia de la etapa
preliminar (arts. 301 y siguientes del CPP), obviamente le queda al Fiscal
mayor tiempo si es estrictamente necesario- para investigar algunos otros
elementos. En cambio si la decisin se ha producido cuando la causa se
encontraba radicada en el Tribunal, antes o al iniciar el juicio oral, debe
continuarse con los actos preparatorios para el juicio oral o el juicio oral
propiamente dicho.

3). LAS SALIDAS ALTERNATIVAS EN EL DERECHO INTERNACIONAL

COMPARADO.

). Las Salidas Alternativas en EE.UU.

Es importante hacer notar que en el Derecho Anglosajn, el Principio de

Oportunidad constituye la regla sobre la cual descansa todo el
funcionamiento del sistema de justicia penal Norteamericana; en ese
sentido el fiscal federal puede rechazar la acusacin de un delito menor si
encuentra que hay unas alternativas para la acusacin, tal como lo sera
un acuerdo por la persona que cometi el delito ofreciendo una
compensacin a las vctimas del delito (conocido en otras jurisdicciones
como el Principio de Oportunidad).
En los Estados Unidos se encuentra implantada una modalidad de
justicia alternativa denominada "Plea-Bargaining" alegacin pre-
acordada, verdadera negociacin de la accin penal, mediante la cual el
fiscal puede concertar con el imputado condiciones ms favorables para

23
ste ltimo (una reduccin en los cargos), a cambio de una declaracin
culpabilidad (Guilty-Plea).
Quienes apoyan esta prctica sostienen que ella impide el
congestionamiento de los Tribunales de EE.UU.
En la negociacin que tiene lugar entre el fiscal y el imputado, una vez que
stos han llegado a un acuerdo, y ste implica una reduccin en los cargos
o que el imputado se declare culpable de un hecho menor al que motiv la
acusacin, entonces se le debe de someter a la consideracin del Tribunal,
el cual puede aprobarlo o rechazarlo libremente;
El Plea-Bargaining tiene su apoyo en el sustrato jurdico de las tradiciones
del derecho anglosajn, muy distinto al nuestro y por tanto difcil de
importar. Se trata de un juicio penal transigido, basado en un acuerdo
previo entre acusacin y defensa. Sobre una reduccin de la pena y se
traduce en una confesin del encausado ante el Tribunal que emite una
sentencia sin necesidad de continuar el contradictorio, conforme a los
efectos condenatorios convenidos, de menor gravedad, que los que
seguiran en caso de prosperar los cargos que inicialmente hubieran
motivado la acusacin. El surgimiento y desarrollo de esta institucin con
perfiles propios es relativamente reciente y se produjo sin oposicin pues
conculcaba la doctrina jurisprudencial acerca de la valoracin de la
confesin del acusado como auto-inculpacin; la Corte Suprema tard en
pronunciarse, y cuando lo hizo en la dcada de los 70's, lo admiti como
un hecho consumado, al afirmar que el Plea-Bargaining representaba un
instrumento esencial para una correcta administracin de justicia, y si
cualquier acusacin hubiera de ventilarse y decidirse en juicio, cada
estado y el gobierno federal, se encontraran en la necesidad de aumentar
en forma considerable el nmero de jueces y los presupuestos destinados
a los tribunales". "Muchos casos penales en los Estados Unidos son
concluidos antes de juicio cuando el acusado hace alegacin de
culpabilidad. Estas alegaciones son el resultado de negociaciones entre el
fiscal y el abogado del acusado.
La alegacin pre-acordada (Plea-Bargaining). En un acuerdo de ste
tipo, el acusado, generalmente por medio de su abogado, se pone de
acuerdo para declararse culpable de alguno o de todos los cargos contra l,
a cambio de algunas consideraciones por el fiscal. Como parte del acuerdo
el fiscal puede acordar el archivo o desestimacin de uno o varios cargos o
puede acordar hacer una recomendacin al juez sobre la sentencia que
debe ser impuesta, o estar de acuerdo en no oponerse a una sentencia
surgida por la defensa. Una recomendacin por parte del fiscal respecto de
la sentencia no es obligatoria para el juez. El juez, por lo tanto le advertir
de ese hecho a la persona acusada antes de aceptar la alegacin de
culpabilidad, porque es necesario que el acusado entienda los lmites de la
recomendacin del fiscal. La decisin del fiscal de desestimar alguno o
todos los cargos por el contrario, si la tiene que aceptar la corte.

24
Tambin puede ser parte del acuerdo, que el acusado acceda a dar
testimonio veraz sobre otros delitos que l cometi o de los cuales l sabe,
en contra de otros involucrados sobre los cuales el fiscal no tiene
suficiente prueba. De esta manera un fiscal puede usar el acuerdo para
obtener el testimonio de un delincuente menor que podra ser necesario
para condenar a un criminal de ms importancia". Justificndose en ese
sentido la necesidad de que, la cantidad de casos que ingresan en el
sistema, el fiscal seleccione entre ellos los que considera relevante
conforme al inters pblico.
Concesin de Inmunidad
Para obtener pruebas necesarias para condenar a personas envueltas en
grupos de delincuencia organizada es sumamente difcil, la secretividad
que tienen estos grupos y sus poderes de intimidacin, hace muy difcil
que el fiscal obtenga informacin necesaria contra los cabecillas de estos
grupos. Testigos fuera del grupo en la mayora de las veces tienen mucho
miedo de dar sus testimonios; personas dentro del grupo que
generalmente no solo no quieren servir de testigo sino que tambin usan
su derecho a la no auto-incriminacin y rehsa testificar sobre los delitos
en los cuales estuvieron envueltos. El poder especial de los fiscales
federales para conceder inmunidad a testigos a menudo sirve para obtener
estas declaraciones tan importantes en estos casos:
1) El fiscal puede concluir que la cooperacin o el testimonio de un
delincuente de menor importancia puede ser bien significativo, y que la
importancia de este testimonio y cooperacin sobrepasan la necesidad de
acusar al delincuente menor. En estos casos el fiscal puede ponerse de
acuerdo en no acusar a la persona por los delitos sobre los cuales va ser
testigo o va a cooperar. As, el fiscal ha concedido Inmunidad de Acusacin
por estos delitos especficos.
2) El fiscal puede adems, decidir que una concesin de Inmunidad
Limitada es ms apropiada. Esta Inmunidad reducida llamada Inmunidad
de Uso, tiene el propsito de contrarrestar o impedir que el testigo pueda
usar su privilegio contra la auto-incriminacin y escudarse en el privilegio
para evitar tener que testificar en contra de sus cmplices. En estos casos,
el fiscal le pide a la Corte que obligue al testigo a que de su testimonio, y al
testigo se le garantiza que cualquier informacin que proporcione durante
su testimonio (y cualquier informacin que derive de ese testimonio) no
puede ser usada en una acusacin contra l. Este tipo de inmunidad es
controlada por una ley que el Congreso aprob especficamente para
obtener prueba en casos de delincuencia organizada. Un fiscal puede an
acusar a una persona a la que se le concedi este segundo tipo de
inmunidad, siempre que no use el testimonio que la propia persona ha
sido forzada a dar o cualquier prueba derivada de ese testimonio obligado.
En estos casos, por lo regular, se le traslada el expediente a otro fiscal que
no sabe nada del caso, para que sea ste otro fiscal el que acuse, sin riesgo
de contaminacin con la declaracin infructuosa del acusado. En el plea-

25
of-bargaining; donde la acotada confesin del imputado conditional-
plea sustituye al juicio por jurados y se convierte en una verdadera
sentencia. El procedimiento abreviado o plea-of-bargaining, en palabras de
Bovino, es una verdadera renuncia a los derechos constitucionales y
reemplaza al juicio oral.
En resumen en los Estados Unidos de Norte Amrica, se concibe al Plea-
Bargaining como un componente esencial de la administracin de justicia
y las normas que regulan la negociacin entre el imputado y el fiscal:

a) Que el fiscal se comprometa e enmendar los cargos limitndolo a un

cargo sobre el cual se llegue a un acuerdo.
b) El fiscal se comprometa a no proceder con ciertos cargos.
c) Se acepte que la pena no exceda un plazo.
d) El inculpado renuncie apelar.

El juez no acepta la declaracin de culpable sin cerciorarse que este haya

entendido los cargos y haya cedido su derecho a un juicio por jurados y
dems derechos como el de apelacin.

Las discusiones y acuerdos previos con relacin a la declaracin de

culpabilidad no son admisibles ni a favor ni en contra del imputado y en
caso que se establezca un acuerdo a cambio de un proceso por una ofensa
menos grave,el fiscal norteamericano procede as: presenta una accin por
la que se desiste de los cargos acordados y recomienda una pena rebajada.
La corte no toma parte en las negociaciones. No obstante las crticas que
se pueden hacer a ste sistema, el mismo, resulta una manera muy eficaz
para combatir la delincuencia sin congestionar necesariamente los
Tribunales.

El tratadista Heliodoro Fierro Mndez, respecto al juicio oral en EE.UU.,

dice que cumple un papel muy limitado en el sistema de atribucin de
responsabilidad penal, pues slo el diez por ciento de las condenas son
resultado del juicio y el noventa por ciento, son obtenidas sin juicio porque
los imputados se declaran culpables antes de su realizacin.

). Las Salidas Alternativas en ALEMANIA.

Alemania es un pas, que en la bsqueda de la verdad objetiva

concentra un procedimiento penal regido por la oficialidad, que obliga a los
rganos del Estado a perseguir penalmente y llegar a la decisin, no bien
se afirme el acaecimiento de un hecho eventualmente punible, mxima que
constituye la regla en el proceso penal alemn. Se afirma, por su parte la
legalidad en la intervencin de esos rganos traducida en dos reglas que
gobiernan la accin penal pblica: necesidad de la persecucin y de su
promocin e irretractabilidad, consistiendo esta ltima que la accin
pblica no puede desistirse luego de la apertura de la instruccin
preliminar o del procedimiento penal, complemento de la regla de la

26
legalidad expresada como necesidad de la promocin del procedimiento
penal. Surge como excepcin el Criterio de Oportunidad, dejando en
manos de jueces y fiscales independientes o conjuntamente segn los
casos, el evitar la persecucin por motivos estrictamente legales pero algo
elsticos, no muy rgidos, en fin, discrecionales. El procedimiento se
transforma as en una obra indispensable del propio Estado y an del
particular sometido a l, que no puede por propia voluntad evitarlo o
truncarlo, ni tan siquiera disponer de los poderes materiales que evitan su
punicin.

Es importante destacar los cuatro apartados en que pueden agruparse los

diversos casos de aplicacin del principio de oportunidad regulados en la
ley procesal penal Alemana, que son los siguientes:

1. Ser el principio de oportunidad el ms adecuado a la naturaleza de

la accin;
2. Existir un inters contrapuesto al de la persecucin, cuya atencin
se considera prioritaria.
3. Poder satisfacer el inters en la persecucin a travs de medios
diferentes a la Imposicin y cumplimiento de la pena y;
4. Apreciar una reprochabilidad escasa".

Casos en que Procede el Criterio de Oportunidad.

"Exigua importancia de la infraccin.- En este caso las

contravenciones no son perseguidas cuando la culpabilidad del infractor
es leve, a no ser que exista un inters pblico en provocar una decisin
jurisdiccional.

Si, tratndose de un delito, la culpabilidad del infractor es leve y no

existe ningn inters pblico en la persecucin, el ministerio pblico,
con el consentimiento de Tribunal competente para la decisin de la
apertura del procedimiento principal, puede cerrar el procedimiento. Si la
accin ha sido promovida, el Tribunal con la aquiescencia del ministerio
pblico, despus de escuchar al procesado puede cerrar el procedimiento
en cualquier estado, la resolucin es irrecurrible".

La no perseguibilidad de hechos relacionados con extranjeros o con

el territorio extranjero.- bajo este parmetro el ministerio pblico puede
prescindir de la persecucin de hechos punibles:

a) Que son cometidos fuera del mbito de validez espacial de la OPP.

(Ordenanza Procesal Penal Alemana);
b) Que un extranjero ha cometido dentro del pas en un barco o avin
extranjero;

27
 c) Si por el hecho ya ha sido ejecutada una pena contra el imputado en
el extranjero y la pena probable a imponer en el pas carece de
importancia en comparacin con la extranjera.

El ministerio pblico puede tambin prescindir de la persecucin de

hechos punibles que son cometidos en el mbito de validez espacial de
esta ley por una actividad ejercitada fuera de este mbito, cuando la
realizacin del proceso acarreara el peligro de un grave perjuicio por la
Repblica Federal de Alemania o cuando a la persecucin se oponen otros
intereses pblicos preponderantes.

La prescindencia de persecucin para hechos polticos.- El

procurador general federal puede prescindir de la persecucin de hechos
punibles establecidos en la Ley Orgnica Judicial, cuando la realizacin
del proceso acarreara el peligro de un grave perjuicio para la Repblica
Federal de Alemania o cuando a la persecucin se oponen otros intereses
pblicos.

El principio de oportunidad cada vez abarca mayor campo, no slo en

cuanto a la cantidad de infracciones comprendidas, sino en cuanto a la
supresin de requisitos formales para que opere. En este sentido, la
observacin de que cada ley de reforma algo agrega en esta disciplina y
quita sistemticamente las trabas formales para que proceda, es un ndice
determinante de la poltica legislativa que se sigue; antes no slo se
comprendan menor cantidad de infracciones sino que se necesitaba en
estos casos la conformidad del Tribunal Supremo Federal; ello es ms
funesto an si observamos no slo el carcter de las infracciones, sino la
razn que permite prescindir de la persecucin o cerrar la ya comenzada.

Arrepentimiento del Infractor y Seguridad del Estado.- Si el proceso

tiene por objeto hechos punibles que establece la ley orgnica judicial, el
procurador general federal puede prescindir de la persecucin de ese
hecho con el acuerdo de la audiencia provisional, si el infractor despus
del hecho, antes de que le sea conocido su descubrimiento, ha contribuido
a evitar un peligro para la existencia o la seguridad de Alemania o el orden
constitucional, lo mismo rige si el infractor despus del hecho ha
contribuido revelando a una oficina pblica todo su conocimiento sobre las
conspiraciones de alta traicin, peligro del Estado democrtico de derecho,
o de traicin y peligro para la seguridad exterior del estado.

Infracciones reiteradas sin importancia.- Puede prescindirse de la

promocin de la accin pblica si la pena o medida de seguridad y
correccin a que la persecucin penal gua, en comparacin con la pena o
medida de seguridad y correccin que ha sido ejecutoriada contra el
imputado o que l debe esperar por otro hecho, carece de importancia. Si
la accin penal ya ha sido promovida, el tribunal puede, a requerimiento

28
del ministerio pblico, cerrar el procedimiento provisionalmente,
cualquiera que sea su estado.

Limitacin de la persecucin.- S algunas partes separables de un hecho

o algunas de varias infracciones legales que han sido cometidos por una
misma accin, carecen de importancia para la probable pena o medida de
seguridad y correccin, el ministerio pblico puede limitar la persecucin a
las dems partes del hecho o a las dems infracciones legales, la limitacin
debe hacerse constar en acta. Despus de la interposicin de la acusacin,
el tribunal, en cualquier estado del proceso, con la aquiescencia del
ministerio pblico, puede efectuar la limitacin. El tribunal, en cualquier
estado del proceso, puede incluir nuevamente en el procedimiento las
partes separadas de un hecho o infracciones legales. Es obligatorio acceder
a un requerimiento de inclusin del ministerio pblico.
Por Extradicin y Destierro.- Puede prescindirse de promover la accin
pblica cuando por el hecho el imputado es entregado por extradicin a un
pas extranjero. Puede tambin prescindirse de promover la accin pblica
cuando el imputado sea expulsado del mbito de validez de dicha ley
federal.

Por liberacin de Persecucin por extorsin.- Si se ha cometido una

coaccin o extorsin mediante la amenaza de dar a publicidad un hecho
penal, el ministerio pblico puede prescindir de la persecucin del hecho,
cuya publicidad ha sido amenazada, siempre que no sea indispensable la
retribucin a causa de la gravedad del hecho.

Por cuestin Prejudicial.- Si la promocin de la accin pblica por un

delito depende del juzgamiento de una cuestin que debe ser resuelta
segn las disposiciones del derecho civil o administrativo, el ministerio
pblico puede determinar un plazo para que se dirima la cuestin en el
proceso civil contencioso o en el proceso administrativo contencioso. De
ello debe notificarse al denunciante; despus de transcurrido
infructuosamente el plazo, el ministerio puede cerrar el procedimiento.

De lo anterior concluimos que si existen los presupuestos ya mencionados

el Tribunal podra prescindir de aplicar la pena, el ministerio pblico con
el consentimiento del tribunal. Y as prescindir de la accin penal a travs
del Criterio de Oportunidad en la legislacin Alemana.

). Las Salidas Alternativas en COSTA RICA

El Cdigo Procesal Penal ha optado por mantener el principio de

legalidad en la generalidad de los casos:

El Ministerio Pblico, deber ejercer la accin penal pblica en todos los

casos en que sea procedente.

29
Como excepcin, y previa autorizacin del superior jerrquico para el
fiscal, rige el principio de oportunidad en una lista de casos agrupados en
los cuatro incisos que conforman la segunda parte del texto del art. 22. El
alcance que el Cdigo reconoce al principio en estudio, es el de otorgar al
fiscal la facultad de solicitar al juez prescindir, total o parcialmente, de la
persecucin penal, o limitarla a alguna o algunas infracciones o personas
que hayan participado en el hecho.

Casos en que procede el Principio de Oportunidad en Costa Rica.

i). Escasa reprochabilidad.

El Cdigo prev tres casos que tienen en comn su escasa

reprochabilidad: La insignificancia objetiva del hecho, la mnima
culpabilidad del autor o partcipe o su exigua contribucin al hecho. El
cdigo establece como salvedades al precepto en comentario que el hecho "
afecte el inters pblico o lo haya cometido un funcionario pblico en el
ejercicio del cargo o con ocasin de l.

ii). Colaboracin del Imputado.

Referidos a asuntos de criminalidad organizada o violenta, delitos graves o

de compleja investigacin ("compleja tramitacin dice el cdigo"),
encontramos cuatro casos cuyo comn denominador es la colaboracin del
imputado con las autoridades represivas.

iii). "Pena Natural."

Hace referencia a dos situaciones. Una de ellas es la llamada "'Pena

natural", es decir, el dao propio recibido por el agente con ocasin de la
conducta delictiva. La gravedad del dao debe ser tal que la aplicacin de
la pena resulte desproporcionada, o sea, inadecuada o innecesaria.

iv). Presupuestos para prescindir de la pena.

Es la concurrencia de los presupuestos bajo los cuales el tribunal est

autorizado para prescindir de la pena. La remisin al Cdigo Penal es aqu
obligada.

v). Prdida de importancia de la pena o medida de seguridad.

Hace referencia a la prdida de importancia de la pena o medida de

seguridad por imponer, en relacin con la pena o medida de seguridad ya
impuesta o que deba esperarse por otros hechos o infracciones, en caso de
concurso de delitos, o la que se impuso o impondra en un proceso
tramitado en el extranjero".

). Las Salidas Alternativas en CHILE

30
 En su acepcin y origen estricto, las salidas alternativas al proceso
penal son mecanismos o frmulas extra-sistmicas de resolucin de
conflictos, que buscan que las partes alcancen acuerdos con el fin de
evitar dirimir los problemas en el sistema penal. Estas frmulas incluyen,
entre otras, modalidades de negociacin, conciliacin, reparacin y
composicin.

El Cdigo Procesal Penal Chileno, reconoce la posibilidad de otras

respuestas estatales frente a la comisin de hechos punibles, que se
traducen en un menor nivel de represin, buscndose privilegiar una
solucin al conflicto que representa el delito, ms que la imposicin de una
sancin penal. Ellas son las salidas alternativas, que se dividen en la
suspensin condicional del procedimiento y en los acuerdos repara torios.

Una vez iniciada la investigacin se puede llegar a las siguientes salidas

alternativas:

Suspensin condicional.- Que se aplica cuando el delito es de escasa o

mediana gravedad, cuando el imputado no posee antecedentes anteriores y
cuando el fiscal, con el acuerdo del imputado, solicita al juez de garanta
que suspenda temporalmente el proceso y ste acepta. Durante este
perodo, que no podr ser inferior a un ao ni superior a tres, el imputado
deber cumplir con ciertas condiciones por el juez. Puede aplicarse esta
salida cuando la pena no exceda de tres aos y siempre que no haya sido
condenado anteriormente por crimen o simple delito.

Entre las medidas de orden general que puede imponer el juez de garanta
al imputado durante el perodo de suspensin:

a) Residir o no residir en un lugar determinado;

b) Abstenerse de frecuentar determinados lugares o personas;
c) Someterse a un tratamiento mdico, psicolgico o de otra
naturaleza;
d) Tener o ejercer un trabajo, profesin o empleo, o asistir a algn
programa educacional o de capacitacin;
e) Pagar una determinada suma, a ttulo de indemnizacin de
perjuicios, a favor de la vctima o garantizar debidamente su pago en
cuotas o dentro de un determinado en el que ningn caso podr
exceder el perodo de suspensin del procedimiento;
f) Acudir peridicamente ante el ministerio pblico y, en su caso,
acreditar el cumplimiento de las dems condiciones impuestas, y,
g) Fijar domicilio e informar al ministerio pblico de cualquier cambio
del mismo.

De tal manera que si el procesado las cumple y no es objeto de una nueva

formalizacin por hechos distintos, se extingue la accin penal por los
ilcitos que motivaron la investigacin, debiendo el tribunal de oficio, o a

31
peticin de parte, dictar sobreseimiento definitivo. Si el querellante asiste a
dicha audiencia, debe ser odo, pero su anuencia no es necesaria para la
aprobacin del acuerdo. En todo caso, si el juez de garanta aprobare el
acuerdo, el querellante puede apelar de esta resolucin.

El acuerdo reparatorio.- Se aplica cuando con la aprobacin del juez de

garanta. La vctima y el imputado acuerdan una manera de resolver el
conflicto que puede ser la reparacin patrimonial del dao causado o
cualquier otra forma en que la vctima se sienta compensada. Incluso la
expresin pblica de disculpas constituye, en muchos casos, una manera
suficiente de satisfaccin a los intereses de la parte afectada. Quedan
excluidos de estos acuerdos, aquellos delitos que afectan la vida y la
integridad corporal, en los dems casos vctima e imputado pueden
convenir con mucha libertad en la resolucin del conflicto y no
corresponde ni al ente persecutor ni a los tribunales poner trabas all
donde es ms importante respetar la voluntad de la vctima por sobre un
inters difuso de persecucin penal por parte del Estado.

Procedencia de los acuerdos reparatorios, el marco legal que hace

procedente estos acuerdos, sealando que slo podrn referirse a hechos
investigados que:

a) Slo afectaren bienes jurdicos disponibles de carcter patrimonial,

por ejemplo: hurtos, estafas, apropiacin indebida, usurpacin,
daos, abuso de firma en blanco y contrato simulado.
b) Consistieren en lesiones menos graves.
c) Cuando los hechos referidos constituyeren delitos culposos, ejemplo:
cuasi-delitos de lesiones o de homicidio

El acuerdo reparatorio es una causal de extincin de la responsabilidad

penal, que da lugar al sobreseimiento definitivo de la causa, quedando
ante un eventual incumplimiento del acuerdo slo la va civil para la
resolucin del conflicto.

Asimismo entre las posibilidades de simplificacin de los procedimientos,

est el Procedimiento Abreviado, regulado en el Ttulo II del Libro IV.
Consiste en la posibilidad de que el imputado renuncie a su derecho al
juicio oral cuando manifieste su acuerdo en los hechos contenidos en la
acusacin y en los antecedentes de la instruccin que la fundan.

El Cdigo Procesal Penal reconoce tambin la posibilidad de otras

respuestas estatales frente a la comisin de hechos punibles, que se
traducen en un menor nivel de represin o fuerza, buscndose privilegiar
una solucin al conflicto que representa el delito, ms que la imposicin de
una sancin penal.

). Las Salidas Alternativas en el ECUADOR.

32
 El Cdigo Procesal Penal del Ecuador, en las acciones que deben ser
ejercidas de oficio, el Ministerio Pblico o el imputado pueden solicitar al
juez o al Tribunal, hasta el momento de la clausura del juicio, que se
prescinda de la accin penal, total o parcialmente; limitarla a alguna de las
infracciones; o a alguna de las personas que participaron en el hecho, en
los casos siguientes:

a) Cuando se trate de un acto que por su insignificancia, por lo exiguo

de la contribucin del partcipe o por la mnima culpabilidad del
autor o cmplice, no afecte el inters pblico;
b) Cuando el imputado haya hecho cuanto estaba a su alcance para
impedir la ejecucin del delito o la contravencin, o hubiere
contribuido decisivamente al esclarecimiento del hecho o del otro
hecho ms grave;
c) Cuando el imputado haya sufrido, a consecuencia del acto, un dao
fsico o moral grave;
d) Cuando la pena que se espera por el acto o infraccin del cual se
prescinde carece de importancia en consideracin a la pena ya
impuesta, o a la que se debe exponer por los restantes actos o
infracciones, o la que se la impondra en un proceso tramitado en el
extranjero.

La Discrecionalidad.- Cuando la ley permite discrecionalidad en el

ejercicio de la accin penal, el Ministerio Pblico puede pedir su archivo.
La decisin del juez o tribunal no admite impugnacin.
Funcin.- El Ministerio Pblico, tiene a su cargo, especficamente, la
instruccin fiscal. Enmarcadas en las polticas discrecionales del
Ministerio Pblico, cuya facultad discrecional del Ministerio Pblico tiene
como propsito priorizar el ejercicio de la accin en contra de los delitos
que mayor dao social ha causado y reducir la carga de trabajo de esas
dependencias y de los juzgados y tribunales de justicia".

). Las Salidas Alternativas en el PER:

En lo relativo a esta institucin es oportuno decir que entro en

vigencia el 28 de abril de 1991, y est regulado en el cdigo Procesal Penal,
teniendo como objetivo evitar la intervencin judicial y el recurso de la
pena frente a las conductas de escasa lesividad social o de mnima
culpabilidad, en las cuales no existe inters pblico en su persecucin o
ste no aparece afectado sensiblemente, que la actuacin del Ministerio
Pblico es determinante para la correcta y debida utilizacin del principio.

La decisin de abstenerse de ejercitar la accin penal, es decir, de no

formalizar la denuncia penal, se adopta mediante resolucin debidamente
motivada. El fiscal, para expedir una decisin de esta naturaleza, debe
tener a la vista la denuncia de parte acompaada de los recaudos

33
probatorios que la sustentan, el Atestado Policial correspondiente a los
actuados formados con motivo de la investigacin preliminar realizada por
su despacho.

De acuerdo al C.Pr.Pn. Peruano, se archivar lo actuado por razones de

oportunidad siempre que existan suficientes elementos probatorios de la
realidad del delito y de la vinculacin del implicado o denunciado en su
comisin, as como que presenten los supuestos de falta de merecimiento o
falta de necesidad de pena.

El fiscal, una vez recibidas los actuados policiales o la denuncia de parte

con las constancias probatoria pertinentes o culminada la investigacin
preliminar realizada por su despacho, se considera posible la cesacin del
trmite, citar al denunciado o implicado para recabar su aceptacin.
Siempre que el denunciado o implicado acepte la aplicacin del principio
de oportunidad, se citar al agraviado, en tanto se encuentre identificado y
se trate de delitos que lesionen o pongan en peligro bienes jurdicos
personales.

Si el denunciado o implicado no asiste a la primera diligencia, luego de

haberse constatado que fue oportunamente notificado, se proceder a
formalizar denuncia penal en su contra. Si el agraviado, y, en su caso, el
tercero civil, no asisten; el fiscal debe aceptar para el denunciado o
implicado la abstencin del ejercicio de la accin penal por oportunidad, y
se determinar prudencialmente el monto indemnizatorio que
corresponda. El fiscal procurara que el implicado, agraviado y el tercero
civil se pongan de acuerdo acerca del monto indemnizatorio y de la forma
de pago. De no producirse acuerdo, el fiscal fijara la indemnizacin y la
forma de pago.

La abstencin del ejercicio de la accin penal por el fiscal procede:

Por razones de falta de necesidad de pena (poena - naturalis);

Por la comisin de delitos de escaso efecto social (falta de
merecimiento de pena); y
Por razones de mnima culpabilidad (falta de merecimiento de pena).

El incumplimiento de la condicin de la que se acord con la vctima y se

aprob por el fiscal (pago de indemnizacin), determinara, la revocacin del
auto de abstencin del ejercicio de la accin penal y la formalizacin
inmediata de la denuncia penal.

La resolucin de la abstencin del ejercicio de la accin penal por

oportunidad, puede ser recurrida en queja ante el fiscal superior por el
implicado, o denunciado y el agraviado".

34
Sin embargo el Cdigo Procesal Penal en el Per desde el ao 2007, con la
finalidad de lograr una oportuna administracin de justicia as como el
manejo racional de la carga procesal, que beneficiar adems a la
adecuada atencin de los casos penales por delito de Delincuencia
Organizada, por ms graves o complejos que estos sean. Dicho marco
normativo contempla salidas alternativas como el Criterio de Oportunidad,
el Acuerdo Reparatorio y la Terminacin anticipada, as como mecanismos
de simplificacin procesal como la acusacin directa o el proceso
inmediato.

El Cdigo Procesal Penal Peruano, ofrece dos tipos de salidas alternativas

en estricto: el principio de oportunidad y los acuerdos reparatorios,
denominados tambin criterios de oportunidad. Y los mecanismos de
simplificacin procesal, Permiten abreviar etapas en el trmite del proceso
penal e inclusive en algunos de stos, la obtencin de una sentencia
anticipada, respetando los estndares mnimos del debido proceso. El
CPP., Peruano regula lo siguiente: acusacin directa, proceso inmediato,
terminacin anticipada, conclusin anticipada del juicio y colaboracin
ecaz.
El Criterio de Oportunidad.- En la etapa inicial antes de la formalizacin
del proceso, el Fiscal dispone la aplicacin del principio de oportunidad,
cita al imputado y al agraviado, y realiza la diligencia de acuerdo
reparatorio, documentar la diligencia en un acta. En caso de inasistencia
del agraviado podr determinar el monto de la reparacin civil que
corresponda. Si el imputado y la vctima no llegan a un acuerdo sobre el
plazo para el pago de la reparacin civil, el Fiscal lo jar sin que exceda
de nueve meses. El Fiscal Superior conoce de una causa en trmite de
aplicacin del principio de oportunidad, va consulta o apelacin, en cuyo
caso puede conrmar o revocar la disposicin venida en grado. Si el
agraviado discrepa de la disposicin en el extremo del monto de la
reparacin u otros extremos, en el caso de que el Fiscal Superior considere
revocar la misma, jar el nuevo monto y/o forma de pago, si as
correspondiera. Contra lo decidido por el Fiscal Superior no cabe recurso
impugnatorio alguno. Su decisin es denitiva.

El Fiscal emite disposicin de abstencin del ejercicio de la accin penal y

consecuentemente archiva el caso, cuando las partes dan por satisfechas
sus pretensiones en virtud del principio de oportunidad. Cuando el
acuerdo sobre el pago la reparacin del dao est sujeto a plazo, el scal
suspende los efectos de la disposicin de abstencin del ejercicio de la
accin penal, hasta su cumplimiento. Si el imputado, no acepta la
aplicacin del principio de oportunidad o habiendo aceptado, incumple el
pago de la reparacin del dao dentro del plazo jado, el scal dicta
disposicin de promocin de la accin penal.

35
El Fiscal, durante el curso de la Investigacin formalizada, la aplicacin
del criterio de oportunidad, debe solicitarla al Juez de la Investigacin
Preparatoria.

Acuerdos Reparatorios.- Antes de la formalizacin del proceso, Fiscal

puede disponerse aplicacin del acuerdo reparatorio, se cita al imputado y
al agraviado, con la concurrencia de las partes el fiscal emite disposicin
de abstencin del ejercicio de la accin penal. Sin embargo Iniciado el
proceso, el fiscal solicita al Juez de la investigacin preparatoria (JIP) la
aplicacin del acuerdo reparatorio, hasta antes de formularse la
acusacin.

Contenido y exigencias del acuerdo preparatorio.- consiste de dar:

una suma de dinero u otro bien de valor econmico. Y cuando se incumple
el acuerdo dentro del proceso? De hacer: entendida como realizar una
actividad adecuada y lcita para reparar el dao causado. Se puede
establecer el cumplimiento diferido del acuerdo, en cuyo caso, se deben
suspender los efectos de la disposicin de abstencin del ejercicio de la
accin penal.

Proceso de Terminacin Anticipada.- Se fundamenta en la necesidad de

lograr una justicia rpida y ecaz, siendo uno de los exponentes de la
justicia penal negociada, no existe etapa intermedia, ni juicio oral en forma
conjunta: el scal e imputado acompaando un acuerdo provisional sobre
la pena, reparacin civil y dems consecuencias accesorias. Pudiendo
realizarse esta salida slo durante la investigacin preparatoria y por una
sola vez. Se inicia a solicitud del imputado o requerimiento scal o pedido
de ambos. El Juez de investigacin preparatoria, pone en conocimiento
dicha peticin a todas las partes, por el plazo de cinco das, en el plazo
sealado, las partes se pronunciarn acerca de la procedencia del pedido
y, en su caso, formular sus pretensiones, si existe acuerdo, corresponde al
juez el control de legalidad y razonabilidad de la pena, caso contrario el
proceso continua. La audiencia se instala necesariamente con la presencia
del scal, del imputado y su abogado defensor. Es facultativa la presencia
de las dems partes procesales. Pues, por excepcin, el scal est
legitimado para acordar sobre la reparacin civil, aun cuando haya actor
civil constituido y a ausencia de ste y procede en todo tipo de delitos en
los siguientes casos:

1) En el caso de confesin, la reduccin de un tercio (1/3) de la pena a

imponerse. La confesin que permite rebaja de la pena, debe ser
espontnea y sincera.

2) Reduccin adicional de un sexto (1/6) de la pena que le hubiese

correspondido si el proceso se hubiera terminado mediante juicio
oral.

36
Este es un benecio incondicional que se obtiene con slo hacer uso de la
terminacin anticipada.

Conclusin Anticipada del Juicio.- La conclusin anticipada del juicio,

es un mecanismo de simplicacin procesal que sobre la base de los
principios de economa y celeridad procesales, evita el desarrollo de la
actividad probatoria, al no existir cuestionamiento de los hechos por el
acusado, desde que este acepta el hecho punible y sus consecuencias
jurdicas.

). Las Salidas Alternativas en el BRASIL.

La legislacin brasilea, con su sentido actual de abreviacin del

procedimiento penal, en la Constitucin federal de 1988, que prolija
soluciones innovadoras. Ella determina la creacin orgnica de juzgados
para causas pequeas de menor potencia ofensiva, y la solucin de esos
conflictos en forma consensual, incluso con intervencin de la vctima por
el mtodo del procedimiento oral y abreviado.

La ley debe determinar los casos en que este procedimiento procede (lmite
de gravedad de la infraccin); adems la Constitucin abre paso a la
quiebra del principio de legalidad, mediante la introduccin de criterios de
oportunidad a reglar por la ley, que permitirn cierta seleccin, con un
mbito limitado, de aquellos casos en los cuales se puede prescindir de la
persecucin penal pblica".

). Las Salidas Alternativas en GUATEMALA.

En Guatemala procede, segn un modelo procesal penal de

transformacin, que sigue de cerca al Proyecto del Cdigo Procesal Penal
Modelo para Iberoamrica.

No obstante, el proyecto guatemalteco, al abarcar tambin la reforma del

Derecho Penal material, avanza en algunos institutos sobre aqul, razn
por la cual conviene exponer uno de ellos en forma sinttica. Se acoge el
Principio de Oportunidad, como excepcin al de legalidad, en la
persecucin penal pblica, que contina siendo la regla, segn criterios
regulados por la ley, cuya actuacin propone al Ministerio Pblico, pero
debe ser consentida judicialmente, para operar en el caso. Interesante
resulta informar acerca de que, en la mayora de los casos de oportunidad,
una vez aceptada jurisdiccionalmente la falta de inters pblico en la
persecucin del delito, ste se transforma en delito de accin privada,
acodndose un plazo a la vctima para ejercer la facultad de perseguir
penalmente.

Casos en que proceden:

37
"El Cdigo Procesal Penal de Guatemala establece cuatro presupuestos en
los que es posible aplicar el Principio de Des-judicializacin:

a. Criterios de Oportunidad;

b. Conversin;

c. Suspensin condicional de la persecucin penal; y

d. Procedimiento Abreviado.

Criterios de Oportunidad.- Cuando se trate de delitos sancionados con

pena de multa o con una pena de prisin que no exceda de dos aos, el
Ministerio Pblico podr, con autorizacin jurisdiccional, abstenerse de
ejercitar la accin penal, siempre que el inculpado lo acepte y haya
reparado el dao ocasionado o exista un acuerdo sobre el pago o
condonacin. El criterio de oportunidad se llama as porque slo se aplica
cuando, de acuerdo con la opinin del Ministerio Pblico y con la
aprobacin del juez, se establece que no existe impacto social.

Procede la aplicacin del criterio de oportunidad cuando:

1. La pena mxima imponible por el delito que motiva la actuacin

judicial no exceda de dos aos de prisin.
2. El sindicado sea un "delincuente primario".
3. Las caractersticas personales del delincuente lo permitan y siempre
que no exista peligrosidad social.
4. Se trate de un delito "insignificante", o de casos en los que el
inculpado haya sido afectado directa y gravemente por las
consecuencias de un delito culposo.
5. El delito culposo.
6. Siempre que se repare o, al menos, se garantice la reparacin del
dao.
Prohibiciones: No puede aplicarse este criterio en:

1. Delitos cuya pena exceda dos aos de prisin y

2. Cuando el inculpado sea un funcionario o empleado pblico en el
ejercicio de su cargo.

). Las Salidas Alternativas en ESPAA:

"En este pas, el Principio de Oportunidad se manifiesta a travs de la

conformidad, y es la forma de dar fin al proceso, sin que se hayan
desarrollado todas aquellas fases que, conforme al principio de legalidad
hubiera cabido esperar.

38
Su finalidad no consiste obviar el procedimiento desde sus inicios, sino
transcurrida toda la tramitacin instructoria -cercenar su prosecucin una
vez comenzado el juicio oral. La finalizacin anormal del procedimiento se
produce mediante la sola declaracin de voluntad de la defensa, sin que el
acusado pueda ser sometido al cumplimiento de prestacin alguna.
Tambin otras manifestaciones del referido principio como son: La
denuncia en los delitos semi-pblicos, la querella en los privados y el
perdn del ofendido, la remisin condicional, la amnista y el indulto.

La Conformidad en el proceso penal espaol puede ser abordada desde dos

diferentes referencias temporales. La Primera desde 1882 en virtud de los
arts. 655, 694 y 695 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal. Por otra, la
recientemente incorporada a este texto legal por la Ley del 28 de diciembre
de 1988, reguladora del denominado proceso penal abreviado en sus arts.
792, 3 y 793, La naturaleza Jurdica de la Conformidad responde a las
caractersticas de un convenio cuya finalidad es truncar el proceso penal
mediante la sentencia de conformidad que a las notas se conceptualizan
en el allanamiento.

Por lo que hace a la congruencia y los efectos que la conformidad sobre la

misma provoca, entre los diversos temas que han preocupado a la
doctrina, se mencionan nicamente dos: la posibilidad de que el Tribunal
imponga pena mayor a la solicitada y pactada con el acusado; cuestin
sta negada rotundamente por la prctica total de los autores. En
definitiva el Tribunal debe valorar la incongruencia de la calificacin con la
pena en ella solicitado solamente cuando el error suponga una pena
mayor, no cuando ste haya consistido en solicitar una pena inferior a la
que correspondera.

La regulacin que de la conformidad efecta la Ley de Enjuiciamiento

Criminal, no elimina la persecucin penal de raz, antes de comenzado el
proceso, sino que fundamentndose en el acuerdo del acusado y su
defensor con el escrito de acusacin, prescinde de todo el procedimiento
subsiguiente, dictndose sentencia con arreglo a determinados
presupuestos y produciendo, como efecto fundamental, el
pronunciamiento de una sentencia condenatoria con un lmite mximo en
la imposicin de la pena en cuanto a que sta no exceda de la mayor
solicitada por las partes acusadoras.

). Las Salidas Alternativas en MXICO

En este sistema existe los institutos de la terminacin anticipada: como

el principio de oportunidad, el archivo temporal, y el archivo definitivo.

A travs del Principio de Oportunidad el Ministerio Pblico, podr

prescindir, total o parcialmente, de la persecucin penal, que se limite a

39
alguno o a varios hechos o a alguna de las personas que participaron en
su realizacin, cuando:

a) Se trate de un hecho socialmente insignificante o de mnima o

exigua culpabilidad del imputado, salvo que afecte gravemente un
inters pblico o lo haya cometido un servidor pblico en el ejercicio
de su cargo o con motivo de l.
b) El imputado haya sufrido, a consecuencia del hecho, dao fsico o
psicolgico grave que torne desproporcionada la aplicacin de una
pena.
c) La pena o medida de seguridad que pueda imponerse por el hecho
de cuya persecucin se prescinde, carezca de importancia en
consideracin a la pena o medida de seguridad ya impuesta, o a la
que se debe esperar por los restantes hechos, o la que se le impuso o
se le impondra en un proceso tramitado en otro fuero.

El Archivo temporal.-En tanto no se formule la imputacin, el Ministerio

Pblico podr archivar temporalmente aquellas investigaciones en las que
no aparecieren elementos que permitieren desarrollar actividades
conducentes al esclarecimiento de los hechos.

Archivo Definitivo.- Antes de que se produzca la intervencin del Juez en

el procedimiento, el Ministerio Pblico podr archivar de forma definitiva
las actuaciones cuando los antecedentes le permitan concluir que en el
caso concreto, se actualiza alguna de las causales se sobreseimiento
previstas en esta Ley

Acuerdo Reparatorio.- Es una salida alternativa en cuya virtud el

imputado y la vctima u ofendido convienen formas de reparacin
satisfactorias de las consecuencias daosas del hecho punible y que,
aprobado por el Juez de garanta, produce como consecuencia la extincin
de la accin penal.

Suspensin del proceso a prueba.- Es un mecanismo procesal que

permite, ya sea a los propios imputados o bien a los fiscales del ministerio
pblico, con el acuerdo, adems de la vctima u ofendido y con la
aprobacin del Juez de garanta, dar trmino anticipado al procedimiento y
dejarlo en suspenso, cuando se cumplan ciertos requisitos previstos en la
ley y se satisfagan determinadas condiciones fijadas por el Juez, que
permiten suponer que el imputado no volver a delinquir.

). Las Salidas Alternativas en EL SALVADOR

Es importante enfatizar, que las actuales tendencias en materias de

enjuiciamiento penal comparten la idea de la simplificacin del proceso;
los nuevos Cdigos Procesal Penal de Europa y Latinoamrica, son el fiel

40
testimonio de ese claro convencimiento como lo es la realizacin de la
justicia de forma gil y con apego a las garantas.

Pero es de tener presente que no todo modelo de enjuiciamiento penal

simplificado ha de tener las mismas caractersticas. Ests dimanan de
patrones culturales y de los niveles de desarrollo en que se encuentra la
sociedad en la que dichos modelos se implanten. Se realiz un anlisis
sobre la forma de cmo en otras legislaciones es regulado el Criterio de
Oportunidad y as ubicamos el modelo Salvadoreo que tiene por finalidad
conseguir un enjuiciamiento mucho ms rpido, barato, eficaz y que
aligere de paso el trabajo de los rganos judiciales.

Pues, con los Criterios de Oportunidad se pretende darle cumplimiento al

gran ideal de todo sistema jurdico de pronta y cumplida justicia lo que
sucedi en Alemania, que regula este procedimiento en su ordenamiento
jurdico y ms concretamente en la Ordenanza Procesal Penal de la
Repblica Federal Alemana, en la que rige el principio de oportunidad
reglada, el fiscal que tiene obligacin general de practicar las
investigaciones necesaria en caso de que existan sospechas de haberse
cometido un hecho defectivo, puede con la aprobacin del tribunal
competente, para la apertura del proceso y con el consentimiento del
imputado dejar de ejercer provisionalmente la accin pblica, en delitos
castigados con penas privativas de libertad inferior a un ao, a cambio de
imponer a ste obligaciones sustitutivas, tales como, proporcionar
determinadas prestaciones para la reparacin de los daos causados por el
hecho, contribuir con una determinada cantidad a favor de instituciones
de utilidad pblica. O con multas, cumplir con obligaciones alimenticias o
proporcionar otras prestaciones de utilidad pblica.

Respecto a la relacin comparativa del Principio de Oportunidad en

Ecuador, Per, Brasil, Guatemala y Costa Rica, son muestras de un
ordenamiento jurdico donde rige de forma expresa el principio de
legalidad, que condiciona la admisibilidad de dichas soluciones, de tal
modo que se ha llegado a decir, que el principio de oportunidad tiene
cabida siempre que sea reglado, pues en ese caso es la propia ley quien lo
admite siempre que se cumplan con unos requisitos y garantas, o que
suponen una excepcin necesaria al principio de legalidad. En cualquier
caso siempre se ha de considerar con carcter restrictivo.

En el caso salvadoreo encontramos ciertas diferencias con relacin a los

casos en que procede el principio de oportunidad, puesto que Guatemala,
Per, Ecuador se contempla dicha aplicacin en aquellos delitos cuya pena
no exceda de dos aos de prisin, adems no regula la colaboracin del
imputado para esclarecer aquellos asuntos de criminalidad organizada. Es
en el sistema Costarricense en que encontramos mayor similitud en las
situaciones en que han de aplicarse los criterios de oportunidad. En la

41
legislacin Salvadorea que se rige por el principio de Oportunidad
Reglada, a travs de este criterio se extingue o se suspende la accin penal
y con ello la pena que se pudiera aplicar.

El Principio de Oportunidad Salvadoreo difiere totalmente del planteado

en el modelo Estadounidense, ya que en ste ltimo se establece la
oportunidad en forma pura, es decir, que no est sujeta a condicin
alguna, por lo que el fiscal puede solicitar su aplicacin en cualquier caso.
Establecindose as que son dos modelos completamente diferentes.

Finalmente en Espaa encontramos que el principal exponente del

principio de oportunidad lo constituye la institucin de la Conformidad,
que viene hacer una especie del mismo la cual vendra a encuadrarse
dentro de los sistemas puros de transaccin penal; no obstante, a lo
planteado en dicha figura, en ordenamiento jurdico Salvadoreo ambas
normativas no coinciden puesto que en la espaola los casos en que
proceden son diferentes, adems se aplica la conformidad para casos de
amnista e indulto situaciones que han sido regulados de manera diferente
en el Salvador.

La colaboracin que un imputado puede prestar para el esclarecimiento de

hechos delictivos. A mayor contribucin del imputado respecto a la
aplicacin de los Criterios, de Oportunidad, menor es la retardacin de la
administracin de justicia.

De todo podemos resumir que el Principio de Oportunidad entre los

sistemas ms operativos, se concreta en el derecho comparado, en las
siguientes causas:

I). La escasa lesin social producida mediante la comisin del delito y la

falta de inters en la persecucin penal puede motivar, partiendo de la
Repblica Federal Alemana, sobreseimiento por razones de oportunidad o
la sustitucin de una eventual pena privativa de libertad por la
conformidad del imputado con otras penas no privativas, tales como la
multa o suspensin de derechos.

II). El estmulo a la pronta reparacin a la vctima, es uno de los

objetivos de los sistemas de transaccin penal, si bien dicho criterio suele
ir acompaado, de otros, tales como la renuncia del imputado al cuerpo
del delito, el pago al Estado de los beneficios obtenidos mediante la
infraccin, la edad avanzada o el estado de enfermedad del inculpado, etc.,
tales sistemas de transaccin, con sus peculiaridades se encuentran
vigentes en Inglaterra, Pas de Gales y Escocia, Blgica Noruega. El comn
denominador de todos ellos es l poderse aplicar a hechos punibles que
llevan aparejado penas privativas de libertad, siempre y cuando el acusado
se confiese culpable.

42
 III). Obtener la rehabilitacin del delincuente mediante su
sometimiento, voluntario a un procedimiento de readaptacin, a cuyo
cumplimiento por razones de oportunidad. Este procedimiento de
"diversin penal" vigente en Francia.

IV). Obtener la "reinsercin social" de presuntos terroristas y una mejor

informacin acerca de las bandas armadas es otro de los fines del
sobreseimiento por razones de oportunidad que puede solicitar el
Ministerio Fiscal Alemn.

REFORMAS PROCESALES PENALES POR MEDIO DE LA CUAL SE

IMPLEMENTARON LAS SALIDAS ALTERNATIVAS

Pas: Fecha de entrada en vigencia:

Argentina 5 de septiembre de 1992
Bolivia 24 de marzo de 2001
Colombia 1 de enero de 2005
Costa Rica 1de enero de 1998
Chile 16 de diciembre de 2000
Ecuador 1 de julio de 2001
El Salvador 20 de abril de 1999
Guatemala Junio de 1994
Honduras 20 de febrero 2002
Nicaragua Diciembre de 2002
Paraguay 9 de julio de 1999
Repblica Dominicana 27 de septiembre 2004
Venezuela 1 de julio de 1999

SALIDAS ALTERNATIVAS Y MECANISMOS DE SIMPLIFICACIN PROCESAL

REGULADOS EN LOS CDIGOS PROCESALES PENALES DE LA REGION.

Pas Archivo Desestima

cin
Criterio de
Oportunidad
Suspensin
del Proc.
AcuerdoPriv
. Rep. O
Abreviado

APrueba Conciliatori
Bolivia SI SI SI SI SI SI
Buenos Aires SI NO NO SI SI SI
(Arg)
Crdoba (Arg) SI SI NO SI NO SI
Costa Rica SI SI SI SI SI SI
Chile SI SI SI SI SI SI
Ecuador SI SI NO NO NO SI
El Salvador SI SI SI SI SI SI
Guatemala SI SI SI SI SI SI
Honduras SI SI SI SI SI SI
Paraguay SI SI SI SI SI SI
Venezuela SI SI SI SI SI SI

43
PORCENTAJE SOBRE EL USO DE LAS SALIDAS ALTERNATIVAS EN
LOS PAISES QUE ACOGEN EL SISTEMA.
Pas: (%)
Bolivia 35
Crdoba (Argentina) 1
Costa Rica 64
Chile 75
Ecuador 2
El Salvador 26
EE.UU 90
Guatemala 4
Honduras 8
Mxico 38
Paraguay 10
Per 35

Como se puede apreciar de la tabla de estadsticas, con excepcin de

EE.UU, Chile y Costa Rica, el ejercicio de estas herramientas o
mecanismos en los dems pases incluyendo Bolivia es extremadamente
bajo.

Al observar lo que ha ocurrido en el rea, es posible percibir que otra

circunstancias que ha incidido para el casi fracaso sobre la aplicacin de
las salidas alternativas, es que el Ministerio Pblico en la regin no ha sido
capaz de desarrollar un patrn consistente de relaciones con las otras
instituciones que participanen el sistema. Esto ha sido particularmente
relevante respecto de las relaciones entre el Ministerio Pblico con los
poderes ejecutivo y judicial y con la polica. De hecho, muchos de los
problemas ms agudos de funcionamiento de los sistemas reformados
derivan directamente de problemas de coordinacin; etctera.

Por ltimo debemos reconocer, que este proceso tambin se enfoc

primordialmente en el diseo institucional interno por sobre una visin
ms sistmica del escenario externo en el cual el Ministerio Pblico deba
desenvolverse. Finalmente, el aislamiento de esta institucin ha sido
tambin resultado de la natural desconfianza y celos institucionales que se
han generado entre instituciones que se han acostumbrado a trabajar sin
necesidad de coordinar sus acciones.

4). PRINCIPIOS QUE RIGEN A LAS SALIDAS ALTERNATIVAS:

44
 Finalidad de los principios: Los principios de la pena tienen por
cometido impedir la expansin de la punicin ms all de los lmites
establecidos oportunamente por la ley y la decisin judicial. Es por ello que
todos obran como limitadores de la respuesta penal.

Los principios de la pena son aplicados como reductores de la misma,

limitadores de su natural capacidad aictiva, no pudiendo nunca ser
utilizados para expandir o agravar la punicin. (ABELFLEMING PABLO
LPEZ VIALS).
Principio de la Supremaca Constitucional y de Los Tratados
Internacionales en Materia de Derechos Humanos:
El principio est descrito en el Art. 410 de la Constitucin Poltica del
Estado, Art. 5 del CPP, Art. 15 de la ley del rgano Judicial, Art. 5 nm. 1)
de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Art. 8 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, al describirse en ste, las garantas
mnimas de los procesados, la cual es ley interna en nuestro Estado. El
mandato pretende que los operadores de justicia tengan presente que
estn sujetos nicamente a la Constitucin Poltica de la Repblica, a las
leyes y a los tratados y convenios internacionales ratificados por el Estado.
Es decir, que se acepte que el mandato conlleva el respeto absoluto a la
jerarqua normativa y la preeminencia de la legislacin imperativa. No es
factible aceptar que los operadores de justicia y los juzgadores en
particular, pretendan discrecionalmente estando sometidos a la ley y a la
Constitucin Poltica del Estado, abrigar la idea de auto eximirse de la
obligacin que tienen de respetar la constitucin y los tratados y convenios
internacionales. Es decir deben respeto absoluto a la misma. Y debern
tener presente, que al momento de estar administrando justicia, juzgando
y ordenando que se ejecute lo juzgado, estn obligados a velar por el
cumplimiento estricto de lo impera el sistema a travs de la Constitucin
Poltica. Por ende los Fiscales y jueces son los primeros en ser llamados al
cumplimiento del mandato constitucional, ya que, la potestad que se
encuentran ejerciendo y administrando proviene del Estado Plurinacional
que emana del pueblo Boliviano y es en nombre de ste que se llega a
ordenar que se cumpla la ley. Sera irnico que los fiscales y jueces
desobedecieran este mandato y obviaran el cumplimiento estricto de la
normativa suprema, y al mismo tiempo, en nombre del Estado ordenen
que se cumpla la ley, Art. 178 I) de la CPE, Art. 11 de la ley 025..

Principio de Legalidad:

Con sujecin a la Constitucin Poltica del Estado, constituye el hecho

de que el administrador de justicia, est sometido a la ley de su
jurisdiccin y no a la voluntad de las personas. Principio por el cual el
Ministerio Publio perseguir conductas delictivas y se someter a lo
establecido en la Constitucin Poltica del Estado, los Tratados y

45
Convenios Internacionales vigentes y las leyes. Los actos del Ministerio
Pblico se someten a la Constitucin Poltica del Estado, tratados y
convenios internacionales vigentes y las leyes. Este principio equivale en
una garanta en s misma, es una declaracin enunciativa de los derechos
y las garantas a favor de todo ciudadano que est sometido a un proceso
con todos los derechos y las garantas establecidas por la C.P.E. en
general, podra decir que el debido proceso enmarca e integra a los dems
principios estudiados, pues los mismos son los que unidos integran el
debido proceso que regula la ley. Lo que implica y conlleva que. El Estado
boliviano, a travs de los operadores de justicia tiene como una de sus
finalidades conforme seala el art. 9-4) de la C.P.E., garantizar el
cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos en
la Constitucin; a cuyo efecto el art. 116-II de la Norma Fundamental,
reconoce el principio de legalidad que debe imperar en todo proceso,
conforme el siguiente texto: Cualquier sancin debe fundarse en una ley
anterior al hecho punible. Asimismo, la normativa sustantiva penal
contempla el citado principio en el art. 70, que a la letra dice: Nadie ser
condenado a sancin alguna, sin haber sido odo y juzgado conforme al
Cdigo de Procedimiento Penal. No podr ejecutarse ninguna sancin sino
en virtud de sentencia emanada de autoridad judicial competente y en
cumplimiento de una ley, ni ejecutarse de distinta manera que la
establecida en aquella, concordante con el art. 1 del Cd. Pdto. Pen..

Por ende el pretender obligar a travs de una interpretacin aislada del

principio de legalidad, a la persecucin indiscriminada de todos los delitos
contribuye en forma considerable al congestionamiento del aparato
represivo; entorpeciendo el accionar del Ministerio Pblico en los casos de
crimen organizado (trfico de droga, robo de vehculos, terrorismo, etc.) y
otros (corrupcin administrativa, por ejemplo) al impedir que se hagan
concesiones a los delincuentes dispuestos a colaborar con la autoridad,
Obstaculiza la reinsercin social del delincuente de baja peligrosidad.

Principio de Oportunidad:

Es la facultad conferida al Ministerio Pblico de abstenerse del ejercicio

de la accin penal, en los casos establecidos por la ley, y, si ya se hubiera
promovido, a solicitar una salida alternativa o el sobreseimiento cuando
concurran los requisitos exigidos por la ley. Principio por el que el
Ministerio Publico buscar prioritariamente la solucin del conflicto penal,
prescindiendo la persecucin penal, cuando sea permitido legalmente y no
exista afectacin grave al inters de la sociedad, mediante la aplicacin de
las salidas alternativas al juicio oral.

El fundamento del Principio de Oportunidad no hay que encontrarlo, pues,

en la "levidad ni en la "arbitrariedad", sino en razones de utilidad pblica
o inters social y en consideraciones poltico-criminales de prevencin

46
especial. Con ello se invoca la poca relevancia social que supone la
comisin del hecho, la pronta reparacin a la vctima, la conveniencia de
evitar efectos crimingenos de las penas privativas de libertad de corta
duracin, la readaptacin del delincuente al someterse voluntariamente a
un proceso rehabilitador, en tanto se espera que el imputado que se acoja
a estos criterios no vuelva a incurrir en alguna infraccin penal. Bajo
fundamento podemos decir que es aquel en atencin al cual el fiscal debe
ejercitar la accin penal con arreglo a su discrecionalidad, en unos
supuestos regulados legalmente, lo pretendido es, no someter a un
habitante al poder penal del Estado, sino liberarlo de l y de ese riesgo,
evitando su persecucin. El principio de oportunidad se opone al de
legalidad procesal, porque el rgano titular de la accin pblica penal est
autorizado para ejercerla o no, determinando o no el sobreseimiento del
imputado o truncando el juicio penal ordinario o comn. Y tiene por
objetivo evitar la intervencin judicial y el recurso de la pena frente a las
conductas de escasa lesividad social o mnima culpabilidad, en las cuales
no existe inters pblico en su persecucin o este no aparece afectado
sensiblemente.

Este principio permite al rgano de persecucin del Estado, bajo un

control jurisdiccional, prescindir de la persecucin de ciertas acciones y
omisiones, en s ilcitas, pero cuya persecucin carece de inters pblico, o
en relacin a circunstancias propias del caso y su contexto.

Es en este sentido que el autor boliviano William Herrera Aez, en su libro

Derecho Procesal Penal dice lo siguiente: El novedoso principio de
oportunidad, consecuentemente, ha eliminado el otrora monopolio que el
Ministerio Pblico tena en los delitos de accin pblica. El principio de
oportunidad autoriza a los titulares de la accin penal, siempre que se
cumplan los requisitos previstos en la norma (delitos de escasa relevancia
social), a hacer o no uso de su ejercicio, dejando de ejercitar la accin
penal, e incluso, una vez iniciado ste, pueden las partes acusadas obtener
un sobreseimiento por razones de poltica criminal .

Sin embargo es necesario distinguir que existen dos modalidades de

aplicacin del principio de oportunidad; la primera es cuando la renuncia
a la persecucin penal puede conllevar tanto a la aplicacin de una medida
pecuniaria administrativa, como de una advertencia al comisor de la
actividad delictiva y tal decisin est condicionada por la escasa entidad
del delito cometido y las condiciones personales del autor; la segunda
modalidad, esencialmente vinculada al modelo anglosajn de la plea-
bargaining, condiciona la decisin a la existencia de una aceptacin del
delincuente con relacin al delito y su disposicin a negociar con la
autoridad la pena a imponer, surgiendo las figuras de la conformidad y la
negociacin .

47
Para el autor peruano Ral Pea Cabrera, el principio de oportunidad
presenta dos caras, el guilty-plea - la soberana para poner trmino
anormal al procedimiento - y, la otra, cuando se mantiene como una
espada de Damocles o condicin suspensiva en tanto el procesado d
cumplimiento a determinadas obligaciones.

Principio de Juridicidad:
En el Estado Constitucional Plurinacional Boliviano, es concebido como
el elemento rector del orden vigente, en virtud del cual gobernantes y
gobernados se someten no solo a la ley formal sino al orden jurdico
vigente, que pro jerarqua normativa se encuentra conformado por el
bloque de constitucionalidad imperante y las leyes tanto en sentido formal
como en sentido material, incluyendo las sentencias emanadas de la
CIDH, informan el ordenamiento infra constitucional el mismo que en
cuanto a su contenido sobre derechos, garantas y polticas Criminales,
debe sujetarse a los alcances de aquellas. Se pretende con ste principio
delimitar y tener presente que nadie tiene la oportunidad de inventarse o
continuar un proceso a su conveniencia.

Principio de Objetividad:

Principio por el que los fiscales velarn por el cumplimiento efectivo de

las garantas que reconocen la Constitucin Poltica del Estado, las
Convenciones y Tratados internacionales vigentes y las leyes. En su
investigacin tomarn en cuenta no slo las circunstancias que permitan
comprobar la acusacin, sino tambin las que sirvan para eximir de
responsabilidad al imputado; formulando sus requerimientos conforme a
este criterio. Por el que el Ministerio Publico tomar en cuenta las
circunstancias que permitan demostrar la responsabilidad penal de la
imputada o el imputado, tambin las que sirvan para reducirla o eximirla,
cuando deba aplicar las salidas alternativas al juicio oral.

Principio de Celeridad Judicial:

Implica que el trmite y resolucin para las salidas alternativas debe

ser rpidas y oportunas, bajo responsabilidad del Ministerio pblico en
cuanto a su requerimiento y del rgano judicial en cuanto a su resolucin.
Comprende la agilidad de los procesos judiciales tramitados, procurando
que su desarrollo garantice el ejercicio oportuno y rpido de la
administracin de justicia. Tambin comprende el ejercicio oportuno y sin
dilaciones en la administracin de justicia. Persigue que todo proceso se
desarrolle en un lapso cerrado mediante un proceso consecutivo, con ello
se busca que el proceso se desenvuelva sin dilaciones indebidas.

Principio de Concentracin:

48
 Implica que los actos procesales deben ser sucedidos unos tras otros
hasta su finalizacin, sin interrupciones evitando la dispersacion de los
mismos, sin embargo en cuanto a las salidas alternativas estas deben ser
atendidas y resultas en un solo acto.

Principio de congruencia.-

Es una funcin garantizadora porque evita acusaciones sorpresivas y

permite una defensa adecuada, exige que el rgano jurisdiccional deba
estar vinculado nicamente a los hechos y al autor. En la prctica esto
significa una garanta de imparcialidad de la que esta investida el rgano
jurisdiccional dentro de la estructuracin y configuracin del proceso
penal.

Principio del Debido Proceso:

Impone que toda persona tenga derecho a un proceso justo y equitativo,

en el que sus derechos se acomoden a lo establecido a disposiciones
jurdicas generales aplicables a los que se hallen en una situacin similar;
comprende el conjunto de requisitos que debe observar toda servidora o
servidor judicial en las instancias procesales, conforme a la Constitucin
Poltica del Estado, los Tratados y Convenios Internacionales de Derechos
Humanos y la ley. Alcances, El debido proceso es un principio legal por el
cual toda persona tiene derecho a ciertas garantas mnimas tendientes a
asegurar un resultado justo y equitativo dentro del proceso, a permitir la
oportunidad de ser odo y hacer valer sus pretensiones legtimas frente al
juez o tribunal, quienes deben observar los derechos fundamentales de las
partes, principios y reglas esenciales exigibles dentro del proceso como
instrumento de tutela de los derechos subjetivos; la Constitucin Poltica
del Estado, reconoce y garantiza la aplicacin del debido proceso al
constituirse en fundamento esencial del Estado Plurinacional, que tiene
entre sus fines y funciones esenciales garantizar el cumplimiento de los
principios, valores, derechos y deberes reconocidos y consagrados en
ella.

Principio de Flexibilidad de Estructuras:

El sistema acusatorio est reflejado en la obligatoriedad del ejercicio de
las acciones penales pblicas delegado por el imperio del Art. 21 de la ley
1970, sin embargo esa regla tiene su excepcin. Es el instituto de las
salidas alternativas, ha sido asignado por el legislador boliviano las salidas
alternativas est el de la optimizacin de los recursos por parte del Estado,
destinando mayor atencin y a la actuacin del ministerio pblico, en
aquellos delitos de mayor importancia donde el bien tutelado es de mayor
valor. A (La victima e imputado) les permite y les posibilita un escenario de
reflexin sobre sus conflictos y que puedan acordar soluciones a dicha
controversia fuera del juicio atraves de las salidas alternativas que
contempla el C.P.P. facultando a (La vctima y el autor) para poder
49
solucionar la controversia o la restitucin de la paz social como un fin del
derecho penal. La conciliacin es una de las formas de solucionar el
conflicto entre el autor de un delito con la vctima o afectado por ilcito
penal.

Principio de Igualdad:
Propicia que las partes en un proceso, gocen del ejercicio de sus
derechos y garantas procesales, sin discriminacin o privilegio de una con
relacin a la otra. Estableciendo igual trato, iguales oportunidades en
cuanto a derechos y obligaciones, en la tramitacin de juicios y salidas
alternativas, haciendo a un lado la diversa especie o calidad de
demandante y demandado y las actitudes adoptadas en el procedimiento o
derivadas de la pasividad o ausencia. En lo provisional, la uniformidad de
criterio en cuanto a obligaciones y derechos pasivos, sin diferenciaciones
clasistas, raciales, de sexo, creencias religiosas, ideas polticas o
sindicales. Este principio se encuentra consagrado en el Art. 119 I) de la
CPE, Igualmente se encuentra descrito en el Art. 24 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos. Reconociendo que todas las
personas son iguales ante la Ley. En consecuencia, tienen derecho, sin
discriminacin, a igual proteccin de la ley. A nadie se le podr otorgar
trato preferencial al momento de estrsele aplicando la ley. Si todos somos
iguales ante la ley, el trato desigual se encuentra prohibido.
Concluyndose que a nadie se le podr dar trato preferente o
discriminatorio al momento de estrsele juzgando, pues todos tenemos los
mismos derechos y obligaciones ante la ley.

Principio de Potestad Reglada:

Implica por un lado que tanto el ejercicio de la accin penal por parte
del Ministerio Publico como las actos jurisdiccionales, no se rigen por el
principio de discrecionalidad sino por el principio de la potestad reglada,
que se deriva del Principio de Legalidad, que exige que toda la actividad
procesal se realice segn normas preestablecidas bajo pena de nulidad, en
los casos establecidos por ley.

Principio de Interpretacin Progresiva:

Implica que entre varios entendimientos posibles, debe optarse por

aquel que limite en menor medida el derecho o garanta; es decir, se debe
elegir la interpretacin ms extensiva en cuanto al reconocimiento de
derechos y una interpretacin ms restringida cuando se establezcan
lmites al ejercicio de los mismos.

Principio de Mnima Intervencin:

ltima ratio.- Slo debe intervenir para proteger bienes jurdicos,

cuando las dems ramas del derecho no resulten suficientes para superar
50
el conflicto. Carcter fragmentario.- Slo debe proteger los bienes Jurdicos
ms importantes para las personas y la sociedad, ante los ataques ms
intensos.

Principio de Lesividad:

Slo pueden ser consideradas como infraccin penal, las conductas que
afecten o pongan en peligro un bien jurdico penalmente relevante.
Entendida en el sentido que al momento de aplicarse las normas penales
supongan la mnima restriccin posible de las libertades para asegurar las
mismas (principio de prohibicin de exceso); que la accin suponga al
menos una lesin o puesta en peligro concreto el bien jurdico protegido
(principio de lesividad) y que la consecuencia jurdica del hecho sea
adecuada a esa lesin o puesta en peligro (principio de proporcionalidad),
principio que debe estar presente tanto en el proceso penal como en la
etapa de la ejecucin penal, en las que se debe precautelar la legalidad y
dentro de ella, el principio de culpabilidad, que se deriva sobre todo del
reconocimiento de la dignidad de la persona humana.

Principio de Ofensividad:

Opera como lmite en la interpretacin del juzgador (para determinar si

efectivamente existi vulneracin al bien jurdico protegido por el derecho
penal), deber considerar solo aquellas conductas que perturban la
convivencia humana, no pudiendo inmiscuirse en la vida privada de los
individuos ni en las concepciones moral que tenga cada uno de ellos; en
razn de que, conforme se ha sealado, el derecho penal no se constituye
en un medio para salvaguardar una determinada concepcin moral.

Principio de Verdad Material:

Obliga a las autoridades a fundamentar sus resoluciones con la prueba

relativa slo a los hechos y circunstancias, tal como ocurrieron, en estricto
cumplimiento de las garantas procesales.

Principio de Economa Procesal y la Eficacia del Proceso:

Tiene como base de sustentacin la concentracin de los actos

procesales y la celeridad de los mismos, lo referido a la celeridad est
relacionado con la eficacia del proceso penal, para as hacer del proceso
penal eficiente, oportuno y rpido.
Principio de Proporcionalidad:
Los efectos determinantes de inadmisin deben interpretarse con
criterios de proporcionalidad que tengan en cuenta los efectos de la
inobservancia de la regla en relacin con la finalidad de los requisitos y
presupuestos procesales o dicho de otro modo, la interpretacin debe
realizarse teniendo en cuenta la efectividad de la Ley, el derecho y la

51
garanta constitucional; en ese sentido, la mayor o menor severidad en la
exigencia de los presupuestos o requisitos que seala la ley guardara
proporcin con el fin de la misma. En otras palabras la pena y las medidas
de seguridad o la sancin deben tener correspondencia con la magnitud
del hecho y peligrosidad del autor. Este principio consiste en afirmar que
los juzgadores no podrn decretar, preventiva ni definitivamente ninguna
medida de coercin que, ya despus de realizado el juicio oral y pblico, se
compruebe que no fue proporcional a la medida dictada con la pena
obtenida en Sentencia. Es decir, en caso que salga responsable el
individuo por la comisin de un hecho delictivo, la medida coercitiva
decretada en su contra, no podr ni deber superar la pena obtenida. De
lo contrario, se estara confirmando que existi exceso en la medida
cuando ni en Sentencia condenatoria podra obtenerse algo mayor. Al
respecto parece ilgico que el ente persecutor se oponga al sustituto de la
sancin privativa de libertad por un salida alternativa en stos casos,
cuando jams conseguir que la autoridad jurisdiccional decrete la
inconmutabilidad de la pena, salvo los casos determinados en la ley, y
para ello el juzgador debe saber que es lo justo a asignar por el caso que
conoce.
Principio de Imparcialidad:

Implica que las autoridades jurisdiccionales se deben a la Constitucin,

a las leyes y a los asuntos que sean de su conocimiento, se resolvern sin
interferencia de ninguna naturaleza; sin prejuicio, discriminacin o trato
diferenciado que los separe de su objetividad y sentido de justicia.

Principio de Favorabilidad:

Este principio que no puede estar limitado solo a supuestos en los que
la nueva norma penal descriminaliza la conducta tpica o disminuye el
quantum de su pena, sino tambin, cuando la nueva ley en el mbito de
su esfera de libertad; siendo comprensivos de tal mbito, entre otras; las
circunstancias, la rehabilitacin y/o la reinsercin social del encausado.
Principio de Humanidad y Pro Homine:

Implica que en la conduccin de las actuaciones, se d siempre sobre el

respecto compasivo, moderacin digna, sujecin de las paciones para
impedir el abuso del vencedor y la perfidia del derrotado. Contenido en los
arts. 5 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP); 29
de la Convencin Americana de los Derechos Humanos, 13.IV y 116.I de la
CPE, el juzgador debe aplicar aquellas normas que resulten ms favorables
para la persona, su libertad y derechos, as como interpretar esas normas
de manera ms amplia.

Pro Homine (Pro Persona),La declaracin de Estado Constitucional

de Derecho parte de que en ste rige la norma fundamental del pas que

52
tiene por consecuencia la materializacin de la realidad jurdica y sus
efectos trascienden a la totalidad del ordenamiento jurdico vigente. La
Constitucin goza de primaca frente a cualquier otra disposicin y es de
aplicacin directa por parte de jueces, tribunales y operadores de justicia,
sin exclusin, lo que supone que stos deben aplicar a su vez
resguardando y considerando los derechos y garantas de las personas;
entendimiento al que se arriba segn lo que dispone el art. 410 de la
Constitucin Poltica del Estado, y el art. 15 de la Ley del rgano Judicial.
En ese sentido, los derechos fundamentales y garantas constitucionales
tienen un lugar preeminente en el orden constitucional, en nuestro caso,
se encuentran en un amplio catlogo de derechos y garantas
jurisdiccionales, en los fines y funciones del Estado, as como en los
criterios de interpretacin de los derechos humanos los cuales deben ser
utilizados por los jueces y tribunales, as, los arts. 13-IV y 256-II de la
Constitucin Poltica del Estado, establecen principios de interpretacin de
los derechos fundamentales: La interpretacin pro persona (pro homine) y
la interpretacin conforme a los Pactos internacionales sobre Derechos
Humanos. En virtud a la primera, los jueces y tribunales tienen el deber
de aplicar la norma ms favorable para la proteccin del derecho en
cuestin, y de adoptar la interpretacin ms favorable y extensiva al
derecho en cuestin, y conforme a la segunda, la interpretacin del
derecho de acuerdo a las normas contenidas en tratados e instrumentos
internacionales, siempre que declaren derechos ms favorables a los
contenidos en la Constitucin. El principio de progresividad establece que
todos los derechos reconocidos son directamente aplicables y gozan de
iguales garantas para su proteccin que supone la superacin formalista
del sistema jurdico donde los derechos fundamentales tienen efectividad
plena ms all de formalismos extremos que puedan obstaculizar su plena
vigencia. Dentro de ese catlogo de derechos y garantas se encuentran las
garantas del individuo frente al poder penal del Estado que encuentra su
lmite en el principio de legalidad penal del cual emergen los principios de
favorabilidad e irretroactividad de la ley penal desfavorable. El principio de
favorabilidad en materia penal opera como una excepcin al principio de
irretroactividad de la ley, cuya aplicacin, al sentir de la Sentencia
Constitucional N 1386/2005 de 31 de octubre, no se limita slo a los
supuestos en los que la nueva norma penal descriminaliza la conducta
tpica o disminuye el quantum de la pena, sino tambin, cuando la nueva
ley beneficie al imputado en el mbito de su esfera de libertad.

Principio del Non Bis in Idem y de Unidad del Orden

Sancionatorio:

Establece la prohibicin de seguir un segundo proceso por un mismo

hecho, la importancia de este principio radica en el caso de la aplicacin
de una salida alternativa su resolucin siempre y cuando no sea revocada,

53
o sea ejecutoriada la misma, cierra toda posibilidad futura que se contine
o inicie una nueva persecucin penal por el mismo hecho aunque se
modifique su calificacin o aleguen nuevas circunstancias. Por lo que
ejecutoriada la resolucin sobre la aplicacin de salida alternativa produce
y tiene el efecto de cosa juzgada.

Principio de la Cultura de la Paz:

La administracin de justicia contribuye a la promocin de la cultura
de la paz y el derecho a la paz, a travs de la resolucin pacfica de las
controversias entre los ciudadanos y entre stos y los rganos del Estado,
prescrito en el nm. 13 del Art. 3 de la ley 025, y consagrado en el Art. 10
I) de la C.P.E.

5). REQUISITOS FORMALES Y MATERIALES PARA LA TRAMITACIN

Y APLICACIN DE LAS SALIDAS ALTERNATIVAS AL JUICIO.

i. Primero, dependiendo de la etapa del proceso en que se solicite o

requiera la salida alternativa,esta puede ser escrita u oral.
ii. Segundo, corresponde dejar establecido, que para cualquier solicitud
de salida alternativa y su resolucin requiere que el hecho est
descrito circunstanciadamente, es decir especificando clara y
detalladamente qu ocurri. Quin o quines participaron, cmo,
cundo, dnde y en su caso cul fue el mvil o motivo.
iii. Tercero, toda solicitud o requerimiento para una salida alternativa
debe estar debidamente fundamentado, fctica y jurdicamente.
iv. Cuarto, toda solicitud o requerimiento debe estar acompaado con
la prueba pertinente.
v. Por ltimo, con la excepcin del criterio de oportunidad, la
fundamentacin de una salida alternativa debe ser ampliada en
audiencia a efectos de acreditar el cumplimiento de los presupuestos
para su procedencia.
Al efecto surge la interrogante, si para cerrar un proceso penal con una
salida alternativa al juicio oral, es indispensable que al menos exista
imputacin formal.

Sobre el particular, existen dos posturas doctrinales que es menester

analizarlas:

a) Quienes sostienen que la imputacin formal, no es requisito

previo para la procedencia de las salidas alternativas, sostienen que el Art.
301 del CPP, constituye una de las cuatro opciones que establece dicha
norma legal, toda vez que concluida la investigacin preliminar y
presentado por el Investigador asignado al caso, el informe
correspondiente, al Fiscal que ejerce la direccin funcional de esa

54
investigacin, amparado en dicha norma legal tiene varias opciones y
puede en virtud a ello; i) imputar formalmente el delito atribuido, si rene
los requisitos legales; ii) o podr optar por ordenar la complementacin de
diligencias policiales; iii) disponer el rechazo de la denuncia, la querella o
las actuaciones policiales y en consecuencia su archivo; y, iv) en su caso,
solicitar al Juez Cautelar una salida alternativa al juicio oral.

Los que apoyan esta postura consideran que esta afirmacin, est
respaldada por la Sentencia Constitucional No 1036/02 de 29 de agosto de
2002, que refirindose a la segunda fase de la etapa preparatoria -
desarrollo de la etapa preparatoriaseala que empieza con la imputacin
formal (art. 301 y 302 CPP), y representa el inicio del proceso penal y que
los supuestos ), que acoge el art. 301 entre ellos las salidas alternativas,
no hacen al desarrollo de la etapa preparatoria, pues son opciones
alternativas a la imputacin formal.

Cabe analizar sin embargo que los alcances de la citada Sentencia

Constitucional tienen que ver con las opciones alternativas a la
imputacin, segn los incisos 2), 3) y 4) del Art. 301 del CPP, constituye
tan solo uno de los obiter dicta de la sentencia, no as la ratio decidendi,
situacin ltima que configura el carcter vinculante de toda Sentencia
Constitucional.

Por otra parte, el inciso 4) del Art. 301, inc. 2) del art. 323 y 373 I) del
CPP, delimita en cuanto a la oportunidad y al trmite para solicitar la
aplicacin del procedimiento abreviado, siendo necesario puntualizar en
consecuencia que esta salida alternativa, pese a las posturas doctrinales
que sealan que no es recomendable su aplicacin al inicio de la
investigacin, la misma al igual que las dems salidas alternativas
procedera en cualquier etapa del proceso, hasta antes de dictarse
sentencia inclusive, alejndose de lo prescrito en el Art. 374 del rito
procesal penal, que seala que se debe acreditar entre otras exigencias la
existencia del hecho y la participacin del imputado en el mismo, lo que
significa e implica que para recoger todos los elementos que sustenten tal
afirmacin, se debe haber desarrollado necesariamente la etapa
preparatoria, vale decir, la segunda fase de la etapa preparatoria a que
hace referencia la citada sentencia constitucional, es ms, la aplicacin del
procedimiento abreviado requerira la presentacin de la acusacin formal,
pues no olvidemos que este concluir -de ser aceptado- con sentencia
condenatoria susceptible de ser impugnada mediante recurso de apelacin
restringida, merced a ello, se infiere que la sentencia debe observar el
principio de congruencia, entre la acusacin y la parte resolutiva de la
sentencia, consecuentemente, no podra presentarse una acusacin para
la sustanciacin del procedimiento abreviado sin haberse antes
mnimamente imputado e investigado. Sin embargo el procedimiento penal
seala que el fiscal con el solo estudio de las actuaciones policiales

55
(preliminares) puede solicitar al Juez Cautelar la aplicacin de una salida
alternativa incluida el procedimiento abreviado.

b) Quienes sostienen la necesidad de imputar formalmente antes de

solicitar la aplicacin de una salida alternativa, fundamentan su postura
en el hecho de que, slo a travs de la imputacin formal, se puede
concretizar con precisin la calificacin de un hecho calificacin
provisional- primero para sustentar la vigencia del non bis in idem y evitar
que por cualquier circunstancia se pretenda reabrir el caso en el futuro
contra el mismo imputado y sobre el mismo hecho delictivo.

Desde otra ptica, permite objetivar el principio de materialidad del

derecho penal y desde otro punto de vista permite efectivizar la garanta de
persecucin penal nica; aclarando adems, que el non bis in idem
establece la prohibicin de seguir un segundo proceso por un mismo
hecho, siendo irrelevante para este instituto, que se califique en cualquier
tipo penal el hecho que motiva la investigacin o el proceso penal.

Ahora bien, si no se llega a concretizar el hecho, con la imputacin formal

que permite la calificacin provisional de la conducta del imputado como
se tiene sealado, estamos frente a un hecho genrico que puede ser
calificado en forma discrecional y arbitraria por el titular de la accin
penal, a ms de que para establecer si procede o no la aplicacin de un
criterio de oportunidad el mismo tendr que estar concretizado en un tipo
penal que haga procedente su aplicacin ya que un hecho por ejemplo, de
apoderamiento de una cosa mueble ajena podra configurar dependiendo
de las circunstancias del hecho, un hurto simple o agravado, o un robo
simple o agravado, por lo que en la hiptesis de las tres ltimas
circunstancias por ejemplo, no podramos hablar de la escasa relevancia
del hecho o afectacin mnima del bien jurdico protegido, para sustentar
la aplicacin de un criterio de oportunidad fundado en el primer criterio
reglado por el inciso 1) del Art. 21 del CPP.

Ahora bien el fiscal puede imputar formalmente la comisin del hecho

delictivo y paralelamente solicitar la aplicacin de un criterio de
oportunidad y con ello no se est violando ninguno de los derechos del
imputado, menos an vulnerando garantas constitucionales, sino ms
bien, esa imputacin formal, permite al titular de la accin penal
concretizar el hecho a travs de su calificacin para cerrar la posibilidad
de la apertura de nueva causa por el mismo hecho y contra el mismo
imputado, atendiendo los intereses del imputado.

Finalmente, asumiendo la lnea jurisprudencial sentada por el Tribunal

Constitucional, el proceso penal se abre formalmente a partir de la
notificacin con la imputacin formal, consecuentemente no podramos
cerrar la investigacin de un hecho que no ha sido abierto formalmente.

56
(*) La SC N 760/03-R de 4 de junio, indica: Sobre las exigencias de
fundamentacin de la imputacin formal.- Por su relevancia jurdica,
corresponde hacer algunas precisiones conceptuales vinculadas al
instituto procesal en anlisis, esto es, la imputacin formal: III.2.1 Imputar
es: atribuir a otro una culpa, accin o delito (Diccionario de la Real
Academia de la Lengua Espaola), expresin que guarda similitud con el
contenido normativo establecido por el art. 5 del Cdigo procesal de la
materia, cuando expresa que "Se considera imputado a toda persona a
quien se atribuya la comisin de un delito ante los rganos encargados de
la persecucin penal". Conforme a esto, desde que se comunica la
admisin de una querella, denuncia o informacin fehaciente de la
comisin de un delito (art. 289 CPP), la persona a quien se atribuye tal
conducta adquiere el status de imputado (queda claro que no se puede
considerar imputado al destinatario de una burda atribucin de un delito,
que de lgico no va ameritar el inicio de investigacin alguna). Ante esta
imputacin genrica, el Fiscal, conforme al art. 304 CPP, tiene la facultad
de rechazar la denuncia, querella o de las actuaciones policiales. Esto
supone que el Fiscal tiene el deber jurdico de hacer una ponderacin
provisional sobre la atribucin del hecho punible a una persona
determinada, y si la encuentra sustentable, debe instruir su investigacin
bajo su direccin funcional, haciendo conocer tal determinacin tanto al
juez cautelar como al imputado, salvo los casos de reserva previstos por
ley; desde este momento, el imputado adquiere la condicin de parte, y
consiguientemente, ejercita el derecho a la defensa, en los trminos
establecidos por el art. 16de la (antigua) CPE, arts. 8 y 9 CPP. III.2.2
Imputacin formal.- La imputacin formal ya no es la simple atribucin de
un hecho punible a una persona, sino que la misma debe sustentarse en
la existencia de indicios suficientes sobre la existencia del hecho y la
participacin del imputado en el mismo, en alguno de los grados de
participacin criminal establecidos por la ley penal sustantiva; o lo que es
lo mismo, deben apreciarse indicios racionales sobre su participacin en el
hecho que se le imputa.

En concordancia a la conclusin establecida en el punto anterior, toda

salida alternativa debe estar precedida de imputacin formal, en tal
sentido no existe problema alguno si el fiscal opta por imputar
formalmente y en el mismo requerimiento solicita la salida alternativa, en
forma similar al requerimiento de imputacin formal y pedido de aplicacin
de medidas cautelares. Ahora bien si el Fiscal decide hacerlo en forma
separada, no existe exigencia normativa para abrir un lapso entre la
imputacin formal y la salida alternativa toda vez que no existir mayor
investigacin en el caso correspondiente como ocurrira entre la
imputacin formal y la acusacin, circunstancia ltima que s est
prevista, emergente de la jurisprudencia constitucional que no es aplicable
a la hiptesis planteada.

57
Al respecto, es menester puntualizar y agregar, que para llegar a un
procedimiento abreviado es recomendable que exista un lapso razonable,
entre la imputacin y la solicitud del procedimiento, de manera que el
imputado ejercite su defensa. Esto en razn que el lapso que debe existir
entre la imputacin formal y la acusacin que posibilita el ejercicio
defensivo del imputado, lo cual no es aplicable para los actuados de
imputacin formal y las otras salida alternativa al juicio oral?, excepto en
el caso del procedimiento abreviado debido a que en este caso, se presenta
una acusacin y por tanto el imputado, debera mnimamente disponer de
un lapso que es la etapa preparatoria para ejercitar su derecho de defensa.

A). Trmite y oportunidad para su solitud y/o requerimiento:

En cuanto a la oportunidad, la normativa procesal penal establece

que las solicitudes y/o requerimientos de salidas alternativas, pueden
presentarse al Juez de Instruccin o al Tribunal de Sentencia en cualquier
momento o etapa del proceso, pudiendo requerirse y/o darse: despus del
estudio de las actuaciones policiales preliminares, durante el transcurso
de la etapa preparatoria o al concluir esta a travs del requerimiento
conclusivo, o hasta antes de o durante el juicio oral y/o hasta antes de
dictarse sentencia inclusive. Tal como lo seala los Arts. 301 nm. 4), 325
II), 326 I), II), 328 - I), II).

En cuanto al trmite, la normativa procesal vigente establece que

dependiendo de la salida alternativa, esta deber resolverse de la siguiente
manera:

El criterio de oportunidad reglada, deber resolverse de manera

escrita y sin necesidad de audiencia, (siempre que se hubieran
presentado los documentos que acrediten el cumplimiento de los
requisitos legales correspondientes), dentro del plazo de cinco (5)
das siguientes a la solicitud o requerimiento, con la excepcin de lo
prescrito en el pargrafo IV) del Art. 328 del CPP.
La suspensin condicional del proceso, el procedimiento abreviado o
promovida la conciliacin, deber resolverse en audiencia a llevarse
a cabo dentro de los diez (10) das siguientes, con la excepcin de lo
prescrito en el pargrafo III) del Art. 325 y el pargrafo IV) del Art.
328 del CPP.
Existe algn plazo en el Cdigo de Procedimiento Penal para
solicitar o requerir la aplicacin de salidas alternativas?.

La respuesta es, No. Sin embargo existe un lmite que sera hasta antes de
dictarse sentencia, por lo que en este caso dictada la sentencia, precluye el
derecho y la oportunidad para su consideracin y por ende su aplicacin.

58
Sin embargo, resulta importante nuevamente recordar la necesidad de
preservar el principio del non bis in dem. Es decir la prohibicin de
persecucin penal mltiple, por ello cualquier solicitud de salida
alternativa y su resolucin requiere que el hecho est descrito
circunstanciadamente, es decir especificando clara y detalladamente qu
ocurri. Quin o quines participaron, cmo, cundo, dnde y en su caso
cul fue el mvil o motivo.

La solicitud de una salida alternativa procede

necesariamente luego de terminada la investigacin o etapa
preparatoria?

La respuesta es, No, (con la excepcin de la postura doctrinal que refiere

que para el procedimiento abreviado mnimamente debera transcurrir la
etapa preparatoria y existir una acusacin formal), ello en razn que para
la aplicacin de un criterio de oportunidad. Por ejemplo, no tendra sentido
si la investigacin sigue hasta su conclusin porque ya se habran gastado
los recursos humanos, econmicos y tiempo en un delito cuya persecucin
penal carece de inters. O por ejemplo para la aplicacin de una
conciliacin, qu sentido tiene cuando las partes ya se han puesto de
acuerdo en resolver su conflicto, continuar con la investigacin hasta su
conclusin, es decir mantener la persecucin penal.

Sin embargo para la aplicacin de la suspensin condicional del

procedimiento, surge nuevamente la postura en el entendido que sera
necesario y recomendable que el hecho se haya investigado de manera tal,
que sea posible valorar sobre la base de los elementos de prueba, que en
caso de proseguir con el proceso hasta juicio se podra imponer una pena
que no exceda de tres aos. Sin embargo, ello no significa tener la prueba
necesaria para formar conviccin en el juez, siendo necesario poseer los
elementos de prueba que hagan razonable la previsin de aplicarse una
suspensin y demostrar que el imputado no tiene condena anterior por
delito doloso en los ltimos cinco aos.

Las Salidas alternativas, pueden solicitarse en cualquier momento o etapa

del proceso, es decir: despus de la investigacin preliminar, durante la
etapa preparatoria, a la conclusin de la misma, antes o durante el juicio
oral y hasta antes de dictarse sentencia inclusive, mediante solicitud o
requerimiento del fiscal. Lo que el Cdigo de Procedimiento Penal,
determina sin importar la etapa del proceso es que el hecho y la
responsabilidad del imputado hayan sido sustancialmente esclarecidos,
sin importar si la investigacin ha concluido o no. (Art. 301. inc. 4 del CPP;
Art.5 nm. 2), 3) de la LOMP.) Es decir que, una buena y sobre todo
prudente prctica procesal aconseja al Ministerio Publico que la salida
alternativa sea requerida lo antes posible, de forma que, entre otras cosas,

59
el Fiscal disponga de tiempo para asumir otra estrategia o subsanar la
asumida si fuera posible.

Correspondiendo dejar claro y establecido, que por imperio del Art. 62 de

la ley OMP, en aquellos casos en que sea procedente la aplicacin de las
salidas alternativas al juicio, previstas en el Cdigo de Procedimiento
Penal, los fiscales debern solicitarlas sin demora, en cuanto concurran
las condiciones legalmente exigidas.

B). Notificacin y presencia de las partes:

Corresponde dejar establecido, que la resolucin de una Salida

alternativa no puede quedar indefinidamente sin resolucin o ser
rechazada ante las dificultades que surjan para notificar a la vctima o las
partes con las decisiones asumidas y/o convocatorias a audiencias. Estas
dificultades deben ser resueltas conforme prev el propio procedimiento en
sus previsiones sobre las notificaciones (arts. 160 y siguientes del CPP)
debindose en todos los casos terminar la tramitacin de la salida
alternativa.

En todo caso el Juez o Tribunal debe velar porque la vctima sea informada
sobre la medida a aplicarse, sus alcances, consecuencias y en su caso su
derecho a ser oda y oponerse a la decisin que implique extincin de la
accin.

Advirtase adems que por expresa disposicin del art. 58 de la Ley

Orgnica del Ministerio Pblico las notificaciones y citaciones que deba
realizar el Ministerio Pblico, se practicarn dentro del siguiente da hbil,
y el Art. 161 del CPP, (Medios de notificacin). Las notificaciones se
practicaran por cualquier medio legal de comunicacin que el interesado
expresamente haya aceptado o propuesto, excepto las notificaciones
personales. Cuando el interesado no haya sealado un medio de
comunicacin especfico, aqullas se podrn realizar por cualquier otro
medio que asegure su recepcin.

Ahora, cmo se debe proceder en caso de inasistencia de las partes a la

audiencia de consideracin de las salidas alternativas.

Dependiendo de cul es la parte que no asiste y de la salida alternativa

que se haya solicitado. Se deber proceder de distinto modo:

Inasistencia del fiscal, si es l quien ha solicitado la salida

alternativa. Constatada su legal notificacin. Se puede resolver
prescindiendo de su presencia excepto en el procedimiento abreviado. En
caso de que no haya sido el fiscal quien solicit la salida alternativa o se
trate del procedimiento abreviado. La participacin del fiscal es
imprescindible. Entonces es necesario suspender la audiencia y se pondr

60
esta inasistencia en conocimiento del superior jerrquico de la fiscala para
que asigne otro fiscal. Sin perjuicio de la sancin correspondiente.'

Inasistencia del imputado, con la excepcindel criterio de

oportunidad, que debe ser resuelto por escrito y sin audiencia. La
audiencia en los dems casos tiene que suspenderse toda vez que la
presencia del imputado asistido por su abogado, es obligatoria. En
consecuencia, el juez de la causa puede emitir la orden de conduccin o el
mandamiento de aprehensin a objeto de conducir al imputado a la
audiencia, toda vez que es obligacin procesal del imputado acudir a la
convocatoria del juez.

En el caso de la aplicacin de un criterio de oportunidad solicitado en la

audiencia programada para el juicio oral, en el que se encuentre presente
el fiscal y concurran los requisitos previstos para la procedencia de dicha
salida alternativa, se puede resolver prescindiendo de la presencia del
imputado, toda vez que la aplicacin de la salida alternativa no le va
causar perjuicio alguno, a menos que sea previsible que se va a rechazar la
aplicacin del criterio de oportunidad, en este caso es fundamental
escuchar al imputado. Por ello el Juez o Tribual antes de tomar la
decisin, debe suspender la audiencia y ordenar la aprehensin del
imputado a objeto de que sea conducido a la audiencia.
Inasistencia del abogado defensor del imputado. En este caso la
audiencia se suspender, dando lugar a que se considere abandonada la
defensa y a que se proceda al reemplazo del defensor. Con la presencia de
un nuevo defensor debe proseguir la audiencia. Tratndose de la
aplicacin de un Criterio de oportunidad, en la audiencia sealada para el
juicio oral, la audiencia puede proseguir en ausencia del defensor, por
considerarse que la aplicacin de esta salida alternativa favorece al
imputado a menos que sea previsible el rechazo de la solicitud que puede
poner en riesgo los intereses del imputado. Consiguientemente se hace
necesaria la presencia del abogado defensor.
Inasistencia de la vctima. Comprobada su legal notificacin. La
audiencia puede proseguir toda vez que la asistencia de la vctima es un
derecho de la misma y no una obligacin, correspondiendo en este caso
notificarse posteriormente con la resolucin asumida a la vctima o
querellante.

Inasistencia del querellante. El juez considerar abandonada la

causa en aplicacin del Art. 292 nm. 2) del Cdigo de Procedimiento
Penal. Porque el querellante en calidad de parte procesal. Asume la
obligacin de concurrir a las audiencias a las que sea convocado.

61
 Inasistencia del abogado del querellante. El juez proseguir la
audiencia. Permitiendo la participacin del querellante en la audiencia
como vctima.

Ahora habindose reparado el dao y ante la imposibilidad de

notificar a la(s) parte(s) para concluir la investigacin con una salida
alternativa, esa situacin constituir causal para que el Fiscal no
solicite la salida alegando que existira obstculo legal?.

La respuesta es, No, toda vez que la falta de notificacin no constituye

obstculo legal que le impida solicitar cualquier salida alternativa.

Es recomendable que en los casos, en los que se proceda a la reparacin

del dao, se puede inmediatamente suscribir un documento, acta o
formulario en el que se haga conocer la decisin de las partes autorizando
a ser notificadas en estrados judiciales, no asistir a la audiencia
conclusiva y su conformidad con la reparacin del dao, ante esta
circunstancia, el juez no podra rechazar la aplicacin de una salida
alternativa.

C). Legitimacin, Facultad y competencia para solicitar o

requerir la aplicacin de salidas alternativas:

Primero, "La funcin requirente, desde un punto de vista legal y

objetivo, puede definirse como aquella facultad del Ministerio Pblico
encaminada a materializar el ejercicio de la funcin jurisdiccional,
solicitando al Juez o Tribunal, la decisin justa, sobre el fundamento de
una determinada pretensin jurdico penal.

Segundo, es menester aclarar que el Ministerio Publico tiene la facultad,

atribucin y la obligacin conforme a lo previsto en el art. 5 nm. 2), 3) y
Art. 62 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, cuya regla est
formulada en sentido que este organismo, incluso bajo responsabilidad,
est llamado a promover, solicitar y/o requerir sin demora en cuanto
concurran las condiciones legalmente exigidas, buscando prioritariamente
la solucin del conflicto penal, ante ello se advierte que si bien el
Ministerio Publico por regla general no puede suspender, interrumpir o
hacer cesar la accin persecutora, salvo y excepcionalmente en los casos y
bajo las formas expresamente previstas por Ley, en este caso las salidas
alternativas son esa excepcionalidad para cesar la persecucin penal, pero
a travs de la ley 586, ya no como una facultad para el Ministerio Publico
sino como un imperativo.

Es entonces a partir de este instituto que se construyen las excepciones

legales, teniendo al respecto el art. 21 del CPP, que establece que el
Ministerio Publico buscar prioritariamente, dentro del marco de la
legalidad, la solucin del conflicto penal, mediante la aplicacin de los

62
criterios de oportunidad y dems alternativas previstas en el Cdigo de
Procedimiento Penal y su art. 23, 327 y 373, 374 que impone que cuando
deba solicitar la aplicacin de las salidas alternativas previstas por Ley, lo
har en base a razones objetivas y generales.

Sin embargo, ante la omisin e incumplimiento por parte del Ministerio

Publico a ese mandato para solicitar y/o requerir la aplicacin de las
salidas alternativas, las partes (en este caso el imputado) est facultado y
legitimado para solicitar a la o el fiscal con conocimiento del Juez o
Tribunal, y/o solicitar directamente al Juez o Tribunal como el caso del
procedimiento abreviado, o en audiencia donde el juez o tribunal para su
tratamiento deber correr en traslado en audiencia al Ministerio Publico
para que se pronuncie sobre lo impetrado, tal como lo prev el Art. 326
I), II), 327 ltimo prrafo, 328 IV), 373 I), del CPP.

Dicho de otro modo tambin, corresponde al fiscal solicitar y/o requerir

una salida alternativa al Juez o Tribunal, potestad o facultad que podr
tambin ejercerla cuando el imputado se lo pida y haya cumplido los
requisitos que la ley seala. En consecuencia tal facultad u atribucin no
queda limitada al Ministerio Publico, pudiendo tambin el imputado
acogerse o efectuar su solicitud al Fiscal con conocimiento de la autoridad
jurisdiccional, o directamente al juez o tribunal, ahora en el caso que la
solicitud sea por escrito, la autoridad jurisdiccional al asumir
conocimiento de la solicitud de parte del imputado, deber correrla en
traslado al Ministerio Publico y dems partes para que se pronuncien, o en
su caso formulen oposicin fundamentada, pero dentro de los casos y
parmetros que seala la ley.

En el caso de los criterios de oportunidad, la ley no limita expresamente a

las partes el poder proponer la aplicacin de un criterio; previendo la
doctrina una exigencia puntual para el imputado, cuando le exige
demostrar que se aplicaron criterios de oportunidad en casos anlogos al
suyo, siempre que estn cumplidos los requisitos exigidos por el
procedimiento penal.

Tratndose de la suspensin condicional del proceso y del procedimiento

abreviado se prev tambin un tratamiento similar permitiendo al
imputado, en el primer caso solicitar la aplicacin de la suspensin y, en el
segundo, someterse conforme lo prev de manera expresa los arts. 326, y
373 del CPP.

Finalmente, con relacin a la conciliacin cabe hacer algunas precisiones

en razn a la particular redaccin de la norma, ya que en algunos casos,
vincula a la procedencia del instituto la reparacin integral del dao, toda
vez que esta procedera por un lado en los delitos de contenido patrimonial
y por otro lado en los delitos culposos, casos en los que mayormente la o

63
las victimas buscan o persiguen conseguir la reparacin del dao
patrimonial y/o civil causado.

Entindase que la legitimacin primero la tiene el Ministerio Publico como

rgano persecutor llamado por ley, y segundo la tiene el imputado siendo
menester aclarar que para las salidas alternativas, con la excepcin del
criterio de oportunidad, se requiere la presencia del imputado y no de
apoderado alguno en razn que para acogerse o someterse a una salida
alternativa el imputado debe personalmente manifestar y expresar su
acuerdo, aceptacin y conformidad a las reglas o condiciones a cumplir en
el suspensin condicional del proceso, en el procedimiento abreviado la
renuncia de viva voz del imputado al juicio oral ordinario y su
reconocimiento de culpabilidad, exigencia que no puede ser suplida a
travs de un apoderado, y lo mismo ocurre en la conciliacin, con la nica
excepcin ya dicha sobre el criterio de oportunidad reglada, donde no se
requiere acuerdo del imputado.

Por ltimo, por expreso mandato de la Ley 586 y la ley 260. Bajo ese
contexto normativo, el Ministerio Publico deber tener en cuenta que: La
solucin de un conicto penal requiere atencin inmediata y la decisin
que se adopte, tiene repercusiones para los involucrados directos, quienes
esperan una solucin oportuna y ecaz del conicto. Una persona
imputada de la comisin de un delito, debe ser llevada a juicio, slo
cuando sea necesario debatir la prueba por existir controversia, o cuando
exista un tema jurdico que requiere ser discutido con mayor amplitud.
Mucho depender de la actitud y rol que asuma el scal y las partes para
poder solucionar el conicto. Como se advierte nuestra normatividad
procesal ofrece salidas alternativas al conicto penal y mecanismos de
solucin temprana y de simplicacin procesal, que merecen ser utilizados
por los benecios que ofrecen a las partes involucradas.
D). Las Salidas alternativas y la oposicin de la vctima:

La victima tal como lo faculta el art. 326 II) y 373 III) del CPP.,
puede oponerse de manera fundamentada a la aplicacin de una salida
alternativa, bajo ese contexto legal, una oposicin de manera simple y
llana por parte de la vctima no corresponde, esto en razn que una debida
fundamentacin implica cumplir con el correspondiente argumento factico
y jurdico que motive una resolucin de contrario, ejemplo; para el caso del
criterio de oportunidad o la suspensin condicional del proceso, la falta de
reparacin o afianzamiento del dao causado.

En ese mismo sentido la victima tambin puede oponerse a la

aplicacin del criterio de oportunidad o la suspensin condicional del
proceso, acompaando la prueba pertinente que acredita los supuestos de
los casos previstos en el pargrafo III) del Art. 328 del CPP, que el

64
imputado es reincidente o se le hubiera aplicado alguna salida alternativa
por delito doloso.

6). MODIFICACIONES Y SUSTITUCIONES AL CDIGO DE

PROCEDIMIENTO PENAL POR LA LEY 586.

En la publicacin del Autor Arturo Yez, sobre SALIDAS

ALTERNATIVAS: NUEVAS SOLUCIONES A VIEJOS PROBLEMAS,
acertadamente refiere que, Tradicional hemos entendido, que la justicia
penal pretende establecer la verdad real de los hechos juzgados y a partir
de ese esclarecimiento, determinar la inocencia o la culpabilidad del
acusado. Empero, la prctica nos ha mostrado que una importante cifra de
ciudadanos acude a la justicia penal no exclusivamente con ese fin, pues
tratndose de delitos de ndole o contenido patrimonial, buscan principal
cuando no nicamente, lograr el resarcimiento del dao sufrido.

Hoy la realidad es diferente, pese a que nos encontramos ya casi a 15 aos

de vigencia de la ley 1970, y por ende del instituto de las salidas
alternativas, aparentemente an todava continuamos en un proceso de
conocimiento y acostumbramiento a este sistema de las salidas
alternativas introducido por la ley 1970, a la fecha modulado por la ley
586, como son los (Criterios de oportunidad reglada; Conciliacin;
Suspensin del Proceso y Procedimiento Abreviado), y pese a que los
niveles de aplicacin son todava menores, los estudios muestran
claramente que a diferencia del anterior sistema procesal penal, existen ya
una cantidad importante de conflictos humanos que han sido y estn
siendo efectivamente solucionados por esta va. Por otro lado con el uso de
las salidas alternativas, se evita el efecto crimingeno de la prisin y sus
secuelas como ser la especializacin criminal, desintegracin familiar,
prdida de la autoestima de los internos y condiciones de vida
infrahumanas por la sobrepoblacin carcelaria; se evita congestionar el
sistema judicial y penitenciario; se construye una solucin al conflicto
muchsimo menos violento y estigmatizante tanto para la vctima como
para el imputado- y en definitiva, se escucha y especialmente atiende, la
pretensin resarcitoria de la vctima.

Ahora con la finalidad de establecer y determinar las circunstancias que se

tomaron en cuenta, motivaron e impulsaron la modificacin a la Ley 1970
a travs de la promulgacin de la ley 586, al respecto corresponde sealar
lo siguientes:

Detenidos preventivos.- Esta consideracin parte de los datos estadsticos

arrojados por la Direccin General de Penitenciarias, que da cuenta que el
nmero de detenidos preventivos solo en las capitales del pas, al 29 de

65
abril de 2014 alcanzaba la cifra de 10.466, asimismo, los datos actuales
sobre carga procesal en Juzgados de Instruccin (informacin proveniente
de los Tribunales Departamentales de Justicia), hace avizorar una realidad
preocupante de mora procesal (que puede seguir en crecimiento
vertiginoso) y que coloca al rgano Judicial en situacin excepcional y de
fuerza mayor que exiga medidas inmediatas a fin de resolver el problema
estructural y materializar un efectivo descongestionamiento del sistema en
aras de precautelar los derechos y garantas constitucionales del que
gozan los sujetos procesales.

Al respecto el informe de la fundacin construir denominado Prisin

Preventiva y Derechos Humanos Informe Bolivia, de octubre de 2014 a
travs del cual se expone que el pas tiene una de las tasas ms altas de
presos sin condena en el continente. Esta situacin evidentemente
contraviene los estndares del Sistema Interamericano de Proteccin a los
Derechos Humanos que claramente consagran el carcter excepcional de
la prisin preventiva aspecto que tambin es recogido por la Constitucin
Poltica del Estado y las normas internas en materia penal y
penitenciaria.

Y el informe de la Unidad de Computo y Estadsticas de la Direccin

General de Rgimen Penitenciario del Ministerio de gobierno da cuenta
que, al 9 de marzo de 2015, la poblacin penitenciaria en el pas alcanza
un total de 13.998 de los cuales, un 82%. Es decir 11.455, corresponde a
detenidos preventivos. Es as que el Tribunal Supremo de Justicia
considerando positivos los resultados obtenidos en vigencia del corto Plan
de Descongestionamiento del pasado ao, que inicio con un total de
12.076 detenidos sin sentencia, y entretanto se construya el nuevo modelo
de gestin judicial, el Tribunal Supremo de Justicia, como una poltica
orientada a revertir el uso prolongado y excesivo de la detencin preventiva
en Bolivia y sus consecuencias inmediatas de afectacin de los Derechos
Humanos de la poblacin privada de libertad, mantiene hasta la fecha el
Plan de Descongestionamiento del Sistema Penal para la pronta y
oportuna atencin y/o resolucin de causas con detenido preventivo.

El hacinamiento carcelario.- Tal como lo resaltan los Autores: Borja

Mapelli C., M del Reposo Romero A., Lucio Valda M., y H. Javier Miranda
H., en su obra, Situacin De Las Crceles En Bolivia, al advertir y
sealar que:

En base a un estudio realizado y las estadsticas de la polica, es vlido

sostener que la poblacin penal del pas en los ltimos aos se ha
triplicado y la delincuencia contina y aumenta cotidianamente. Pese a
ello, los reclusos y la realidad carcelaria, en el contexto de las

66
preocupaciones del Estado y la sociedad, no siempre han merecido una
adecuada atencin en torno a sus problemas, necesidades y perspectivas.

Lo anterior sugiere con claridad que el hacinamiento es resultado del

elevado nmero de procesos y recluidos - privados de libertad en los
centros penitenciarios del Estado, donde se observan aparte de galpones
improvisados numerosas celdas con ms del 500 por ciento de
hacinamiento, que en trminos cuantitativos significa que ms de cinco
presos ocupan una celda destinada solamente para uno. Situacin que
genera que el rigor punitivo pueda convertir a un tmido en un ser
amargado, resentido y antisocial capaz ya de conjugar los verbos clsicos
del penitenciarismo mundial: ociar, drogar, violar y matar. Ahora la
pregunta es ser que en la realidad nuestro sistema penal en cuanto a su
poltica criminal cumple con la finalidad de rehabilitar a los recluidos.

De ah tambin emerge ms all del hacimiento de las crceles, la realidad

inobjetable que ha demostrado y demuestra que encarcelar por un
determinado tiempo al autor de un delito menor, hacindole perder su
trabajo y acaso tambin su familia, equivale, en la mayora de las veces, a
dar el punto de partida a una carrera de delitos que en delante puede
cometer una persona dbil y decente que por un infortunio de la vida ha
infringido la ley.

La conclusin que se desprende de lo anterior se puede resumir en el

siguiente cuestionamiento, ser razonable considerando la realidad que
atraviesa nuestro anacrnico sistema penitenciario y desde todo punto de
vista de los derechos y garantas constitucionales, mandar y someter entre
rejas a las personas que por primera vez en su vida han cometido un delito
menor, sin antes drsele la oportunidad conforme as prev la ley, de
enmendar y reconducir su actuar a travs de la aplicacin de una salida
alternativa, cuya naturaleza y razn de ser parte de los principios,
Derechos y Garantas Constitucionales, tal como lo expresa la ley 586, Ley
de descongestionamiento y Efectivizacin del sistema procesal penal.

La mora procesal.- en razn que el total de causas penales pendientes de

despacho segn los datos estadsticos recogidos en mayo de 2014 por el
Tribunal Supremo de Justicia, a partir del informe de los jueces de
instruccin penal del pas, alcanzaba aproximadamente 159.000 solo en
las nueve capitales del pas y la ciudad de El Alto, de ellas aprox. Ms de
4.500 se encuentran con acusacin para juicio oral a la espera de
celebracin de audiencia conclusiva. El resto (aprox. Ms de 150.000) son
procesos penales cuyo desarrollo dependa de la emisin de requerimiento
conclusivo del Fiscal (de la investigacin preliminar y/o etapa
preparatoria), en los que la participacin del Juez se limitaba al control de
plazos.

67
De lo anterior, se tiene que el Tribunal Supremo de Justicia, en procura de
mayor beneficio institucional y social, en defensa del valor supremo
justicia, pilar fundamental del Estado democrtico y comunitario de
derecho, ha asumido medidas efectivas proporcionales a los problemas por
las que atraviesa el rgano Judicial, ocasionada por la excesiva carga
procesal e insuficiente nmero de Jueces para hacer frente a la misma,
motivando la preocupacin de los Tribunales Departamentales de Justicia
y del Tribunal Supremo de Justicia, instancia que ha propuesto y de
donde nace el Plan de Descongestionamiento del Sistema Penal,
propuesta que posteriormente es impulsada por la Asamblea Plurinacional
del Estado como ley (la N 586)

Ahora bajo el contexto de la ley 586, se debe tomar en cuenta que uno de
los objetivos aparte de descongestionar el sistema penal y reducir la mora
judicial, la ley 586, busca a travs de los operadores de justicia
incrementar el grado de aplicacin de las Salidas Alternativas al juicio oral
ordinario como parte de una poltica de la imparticin de justicia en el
Estado Plurinacional.

Debiendo entenderse ante todo, que a travs de la aplicacin de las salidas

alternativas el imputado previo a acogerse y beneficiarse con una salida
alternativa (con la excepcin del procedimiento abreviado), se ve compelido
y obligado por el sistema a conciliar, reparar el dao causado o afianzar
suficientemente esa reparacin, actuando constructivamente, logrando as
mejores niveles de rehabilitacin que conforme a la realidad del sistema no
logra la prisin. Tambin, se evita el efecto nocivo y crimingeno de la
prisin y sus secuelas como ser la contaminacin criminal, desintegracin
familiar y social, prdida de la autoestima de los internos y condiciones de
vida infrahumanas por la sobrepoblacin carcelaria; se evita congestionar
el sistema judicial y penitenciario; se construye una verdadera cultura de
paz a travs de la solucin del conflicto muchsimo menos violento,
estigmatizante y revictimizador tanto para la vctima como para el
imputado - en definitiva, se escucha, atiende, y garantiza la oportunidad
para el imputado y la pretensin resarcitoria de la vctima.

De todo lo anterior se desprende que el objetivo de la reintroduccin de las

salidas alternativas en el ordenamiento procesal penal ampliando la
competencia para conocer y resolver a los Jueces y Tribunales de
Sentencia, es, por una parte, el descongestionamiento del sistema, segn
lo seala y ratifica la ley 586, que nace justamente sobre el anlisis y
examen de los problemas del sistema penal, as como la experiencia
comparada muestran que uno de los mayores obstculos al xito de la
justicia criminal lo constituye el manejo de volmenes muy grandes de
casos, cuyos requerimientos suelen exceder con mucho las posibilidades

68
de respuesta de los rganos del sistema con sus siempre limitados
recursos.

El descongestionamiento no debe mal entenderse en sentido que la

persona que ha cometido una accin socialmente peligrosa se le debe
exigir responsabilidad penal, sin embargo, no siempre la responsabilidad,
incluso la penal, implica una sancin. En consecuencia muchas veces por
esa falta de anlisis y consideracin de aspectos positivos y
trascendentales de las salidas alternativas para con el sistema, ha
generado casi una absoluta inaplicacin de este instituto, por ende a
travs de la ley 586 se torna imperioso retomar los conceptos y
definiciones para una efectiva aplicacin prctica y objetiva de las salidas
alternativas, que han sido reincorporadas amplindose sus alcances en
cuanto a la oportunidad y competencia, en parte como una respuesta a la
crisis del sistema judicial penal, teniendo por objeto principal implementar
procedimientos para agilizar la tramitacin de las causas penales, a efecto
de descongestionar el sistema penal y por ende reducir la retardacin de
justicia para garantizar una justicia pronta, oportuna y eficaz, en el marco
de la Constitucin Poltica del Estado.

Ahora bien antes de las modificaciones al procedimiento penal (ley 1970)

hasta el 29 de octubre de 2014, en cuanto a lo pertinente sobre el instituto
de las salidas alternativas, el CPP., sealaba, y delimitaba, resumindose
en los siguientes puntos:

1 Que en cuanto al trmite y la oportunidad para solicitar o

requerir una salida alternativa, estaba limitada a la etapa preparatoria
hasta la audiencia conclusiva, pasada la audiencia conclusiva preluca la
oportunidad, el derecho y la facultad para optar por una salida alternativa
al juicio, lo cual implicaba que pasada la audiencia conclusiva se cerraba
toda posibilidad de aplicarse este instituto, aun as que las partes
hubieran conciliado reparado el dao (dentro de los casos que permite la
ley) el proceso deba continuar su curso hasta el desarrollo del juicio oral,
y ni que decir en los casos que el imputado en el juicio oral reconoca su
participacin y culpabilidad y peda se imponga una pena mnima
demostrando arrepentimiento por el hecho cometido, en estos casos el
juicio por mandato de la norma en cuanto a la falta de competencia para
su tratamiento, deba continuar hasta dictarse sentencia, sin opcin
alguna de aplicarse el procedimiento abreviado.

2 Que en cuanto a su tratamiento, este deba sustanciarse y

considerarse en una audiencia oral y pblica (la audiencia conclusiva), que
deba realizarse en un plazo no menor de seis (6) ni mayor de veinte (20)
das, computables a partir de la notificacin con la convocatoria, la misma
que por su practicidad se realizaba a los veinte das, y ante cualquier

69
incidencia ya sea por la falta de concurrencia de alguna de las partes
normalmente se suspenda por otros veinte das inclusive, sin que pueda
tratarse ni resolverse la salida alternativa en razn que la misma deba ser
considerada dentro de la audiencia conclusiva, negndose la posibilidad de
sealarse o realizarse audiencia para tratar y resolver una salida
alternativa en concreto.

3 Que en cuanto a la competencia que otorgaba el procedimiento

para tratar y resolver las salidas alternativas, estaban limitadas nica y
exclusivamente al Juez de Instruccin Cautelar en lo Penal, sin que exista
posibilidad alguna al respecto aunque estuviesen cumplido los requisitos
que seala la ley para la procedencia de la salida alternativa, el Juez o
Tribunal de Sentencia por falta de competencia no poda atender ninguna
solicitud o requerimiento de salida alternativa, aunque esta se encuentre
pendiente de resolucin por parte del Juez Cautelar, como ha ocurrido
algunas veces, tal posibilidad por haber pasado la causa a la siguiente
etapa que era el juicio oral, estaba ms que cerrada.

Realizado este anlisis retrospectivo, corresponde analizar y precisar

las modificaciones al procedimiento penal que trae la Ley 586, de fecha 30
de octubre de 2014.

(MODIFICACIONES Y SUSTITUCIONES AL CDIGO DE

PROCEDIMIENTO PENAL). Por expresa disposicin de la ley 586, Se
modifican los Artculos 26, 52, 239, 300, 301, 308, 314, 315, 318, 319,
320, 321, 334, 340, 341, 345, 373, 393 Bis, 393 Ter, 393 Quater y 393
Quinquer, y se sustituyen los Artculos 325, 326, 327 y 328, de la Ley N
1970 de 25 de marzo de 1999, Cdigo de Procedimiento Penal, con el
siguiente texto:

(*) Artculo 325. (PRESENTACIN DE REQUERIMIENTO

CONCLUSIVO).

I. Presentado el requerimiento conclusivo de acusacin, la o el

Juez Instructor dentro del plazo de veinticuatro (24) horas,
previo sorteo, remitir los antecedentes a la o el Juez o Tribunal
de Sentencia, bajo responsabilidad.

II. En caso de presentarse requerimiento conclusivo para la

aplicacin de salidas alternativas, la o el Juez deber
resolver de manera escrita y sin necesidad de audiencia los
criterios de oportunidad, siempre que se hubieran presentado
los documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos
legales correspondientes, dentro del plazo de cinco (5) das
siguientes; cuando se hubiera requerido la aplicacin de la
suspensin condicional del proceso, el procedimiento abreviado

70
 o que se promueva la conciliacin, deber resolverse en
audiencia a llevarse a cabo dentro de los diez (10) das
siguientes.

III. En caso de que la persona imputada guarde detencin

preventiva, el plazo mximo ser de cinco (5) das para la
realizacin de la audiencia, bajo responsabilidad.

IV. En los casos establecidos en los Pargrafos II y III del presente

Artculo, la audiencia no podr ser suspendida si la vctima o
querellante no asistiere, siempre que haya sido notificada, bajo
responsabilidad de los servidores judiciales encargados de la
notificacin, la resolucin asumida deber ser notificada a la
vctima o querellante.

(**) Artculo 326. (ALCANCE DE SALIDAS ALTERNATIVAS).

I. El imputado podr acogerse al procedimiento abreviado,

criterio de oportunidad, suspensin condicional del
proceso o conciliacin, en los trminos de los Artculos 21, 23,
24, 373 y 374 del Cdigo de Procedimiento Penal, y los Artculos
65 y 67 de la Ley N 025 de 24 de junio de 2010, Ley del
rgano Judicial, siempre que no se prohba expresamente por
Ley, an cuando la causa se encuentre con acusacin o en
audiencia de juicio oral, hasta antes de dictada la
sentencia.

II. En estos casos, la o el imputado podr efectuar su solicitud a la

o el Fiscal con conocimiento de la o el Juez o Tribunal; esta
solicitud no es vinculante a la decisin del Ministerio Pblico y
se promover slo si se cumplen los requisitos que este Cdigo
exige. La vctima o querellante podr formular oposicin
fundada.

III. Las solicitudes de salidas alternativas debern atenderse

con prioridad a otras sin dilacin, bajo responsabilidad de la o
el Juez y la o el Fiscal.

(***) Artculo 327. (CONCILIACIN). Siempre que la conciliacin sea

previsible de acuerdo a normativa especial y vigente:

1. La o el Fiscal de oficio, deber promoverla en el primer

momento de iniciada la investigacin y durante la etapa
preparatoria en el plazo mximo de tres (3) meses a partir de
emitida la imputacin formal, debiendo hacer conocer a la o el Juez
el resultado.

71
 2. La o el Juez de oficio, deber promoverla antes de efectuar la
conminatoria por vencimiento del trmino de la investigacin
preliminar o antes de pronunciarse sobre la ampliacin del plazo
de investigacin dispuesta por la o el Fiscal.

Las partes podrn promover la conciliacin en cualquier

momento.

(****) Artculo 328. (TRMITE Y RESOLUCIN DE SALIDAS

ALTERNATIVAS).

I. La solicitud de criterio de oportunidad reglada, deber

efectuarse acompaando toda la prueba pertinente y resolverse
sin ms trmite, dentro del plazo de cinco (5) das siguientes de
su solicitud, de manera escrita y sin necesidad de audiencia.

II. La aplicacin de la suspensin condicional del proceso, el

procedimiento abreviado o la conciliacin, debern
resolverse en audiencia a llevarse a cabo en el plazo mximo de
diez (10) das siguientes. En caso de que el imputado guarde
detencin preventiva, el plazo mximo ser de cinco (5) das
para la realizacin de la audiencia, en ambos casos bajo
responsabilidad; en estos casos, la audiencia no podr ser
suspendida si la vctima o querellante no asistiere, siempre que
haya sido notificada, en tal caso la resolucin asumida deber
ser notificada a la vctima o querellante.

III. El criterio de oportunidad y la suspensin condicional del

proceso, no procedern si el imputado es reincidente o se le
hubiera aplicado alguna salida alternativa por delito doloso.

IV. La solicitud de aplicacin de salidas alternativas en juicio,

ser resuelto en audiencia sin dilacin y bajo responsabilidad.

(*****)Artculo 373. (PROCEDENCIA), Procedimiento Abreviado.

I. Concluida la investigacin, la o el imputado la o el Fiscal podr

solicitar que se aplique el procedimiento abreviado; en la etapa
preparatoria ante la o el Juez de Instruccin conforme al
Numeral 2 del Artculo 323 del presente Cdigo; y en la etapa
de juicio hasta antes de dictarse sentencia, tanto en el
procedimiento comn como en el inmediato para delitos
flagrantes.

II. Cuando la solicitud sea presentada por la o el Fiscal, para que

sea procedente deber contar con la aceptacin de la o el

72
 imputado y su defensor, la que deber estar fundada en la
admisin del hecho y su participacin en l.

III. En caso de oposicin fundada de la vctima o que el

procedimiento comn permita un mejor conocimiento de los
hechos, la o el Juez podr negar la aplicacin del procedimiento
abreviado.

IV. La existencia de varios imputados en un mismo procedimiento,

no impedir la aplicacin de estas reglas a alguno de ellos.

Del anlisis sobre las modificaciones novedosas positivas que hace la

ley 586, al procedimiento penal (ley 1970), se puede resumir en los
siguientes puntos ms relevantes:

1 El trmite y la oportunidad para solicitar o requerir una salida

alternativa, no est limitada a etapa alguna del proceso, sino que esta
puede ser solicitada o requerida en cualquier etapa del proceso hasta
antes de dictarse sentencia inclusive, no existe ni se da la preclusin
respecto a la oportunidad, el derecho y la facultad para optar por una
salida alternativa al juicio, con la nica limitante que estas deben ser
propuestas hasta antes que se dicte sentencia y por otro lado, para el
criterio de oportunidad y la suspensin condicional del proceso, que no se
trate de sujetos reincidentes o que no se le haya aplicado ya alguna salida
alternativa por delito doloso.

2 En cuanto al tratamiento de las salidas alternativas, para el caso

del de criterio de oportunidad reglada, este debe efectuarse acompaando
toda la prueba pertinente y resolverse sin ms trmite, dentro del plazo de
cinco (5) das siguientes de su solicitud, de manera escrita y sin necesidad
de audiencia, (con la nica excepcin a esta regla que la misma haya sido
propuesta en audiencia de juicio oral en este caso debe resolverse en
audiencia); para los dems casos o salidas alternativas como la suspensin
condicional del proceso, el procedimiento abreviado o la conciliacin,
deben resolverse en audiencia a llevarse a cabo en el plazo mximo de diez
(10) das siguientes. En caso de que el imputado guarde detencin
preventiva, el plazo mximo ser de cinco (5) das para la realizacin de la
audiencia; en estos casos, la audiencia no podr ser suspendida si la
vctima o querellante no asistiere, siempre que haya sido notificada, en tal
caso la resolucin asumida deber ser notificada a la vctima o querellante.

Como se puede apreciar la audiencia no puede suspenderse por

inconcurrencia de la vctima o querellante, como sola suceder en las
audiencias conclusivas, ahora si no concurriera el fiscal se debe hacer un
compas de espera y oficiarse a la Autoridad Jerrquica del Ministerio
Publico para que mande un suplente en razn que la audiencia bajo esas

73
circunstancias no puede ni debe suspenderse, bajo responsabilidad, caso
muy diferente y excepcional es cuando el imputado no concurra, en este
caso si puede darse la suspensin de dicha audiencia, con las respectivas
determinaciones que corresponda conforme a ley.

3 En cuanto a la competencia que seala el procedimiento penal

para tratar y resolver las salidas alternativas, esta atribucin ya no est
limitada exclusivamente al Juez de Instruccin Cautelar en lo Penal, como
se puede apreciar de las modificaciones incorporadas, esta facultad ha
sido ampliada a los Jueces y Tribunales de Sentencia inclusive, quienes
pueden atender y resolver las salidas alternativas en cualquier etapa o
momento procesal, hasta antes dictarse sentencia inclusive.

Como se puede apreciar, la ley 586, cambia radicalmente la idea y la

postura tradicional de que presentado el requerimiento conclusivo con la
acusacin fiscal, la persecucin penal deba continuar y llevarse a cabo
hasta sus ltimas consecuencias, postura antagnica a travs de la cual,
lo -que se logr en realidad fue sobre cargar de trabajo a los tribunales de
justicia. Para solucionar este problema, atendiendo la misin
fundamentalmente pacificadora de la justicia, se implementa la ley 586,
que modula el cdigo Procesal Penal del 25 de marzo de 1999, con vigencia
plena desde el 2001, que viene a constituir un avance real en materia
adjetiva, ampliando la competencia en este caso de los Jueces y Tribunales
de Sentencia, para poder atender y resolver las solicitudes y
requerimientos de las salidas alternativas al juicio oral. As tenemos la
reactivacin del principio de oportunidad que permite que los asuntos de
menor importancia puedan ser tratados de manera sencilla y rpida, para
ello fue necesario replantear las teoras del Derecho Penal Sustantivo,
referentes a los delitos pblicos. Resurgiendo as en nuestro sistema penal
la Teora de la Tipicidad Relevante, que obliga al Estado a perseguir
prioritariamente los hechos delictivos que producen mayor impacto social.

De ello podemos sealar, que antes de la vigencia de la ley 586, por

imperio del principio de legalidad; los tribunales de sentencia estaban
obligados a enjuiciar de forma indiscriminada todos los hechos punibles de
los que tuviese conocimiento, sin importar muchas veces la declaracin y
el reconocimiento libre y voluntario de culpabilidad que hacia el imputado
en el juicio oral, debiendo al efecto hacerse constar en acta tal
manifestacin y continuar con el juicio hasta la sentencia, cuando en
realidad se estaba cumpliendo con un presupuesto para el procedimiento
abreviado. Con la modulacin al CPP., se pretende y sobre todo busca
llenar estos vacos y problemas,buscando tambin en el fondo evitar y de
igual forma al Estado se le facilite y tenga un mejor control sobre el
sistema jurdico del pas evitndole gastos innecesarios.

74
Se debe tomar en cuenta que en el ao 2013, los 224 juzgados cautelares
que existen en nuestro pas registraron el inicio de investigacin penal
para 270.524 casos (no personas). El siguiente paso en un juicio penal es
la imputacin formal; en todo el pas se presentaron 13.077 imputaciones
(9.232 ante los 69 jueces de ciudades capitales y El Alto; 3.845 ante los
155 jueces de provincia). De acuerdo con nuestro Cdigo de
Procedimiento Penal, la imputacin formal debera ser la excepcin;
el Ministerio Pblico cuenta con una serie de instrumentos para evitar la
congestin judicial, uno de ellos es el procedimiento abreviado. En 2013, el
Ministerio Pblico present 1.784 casos de procedimiento abreviado y, por
tanto, se dict sentencia bajo este procedimiento en el 0,6% de los casos
iniciados en 2013.

La congestin de juicios presenta niveles alarmantes. A los 74 tribunales

de sentencia llegaron 2.656 casos y se dict 921 sentencias. Una vez
lograda una sentencia, la vctima debe ingresar a un ineficiente e
inconstitucional proceso de revisin de la sentencia, lo que en promedio
puede tomar tres aos para adquirir la calidad de cosa juzgada (fin del
juicio).

A estas alturas de esta exposicin, las variables expresadas muestran

algunas conclusiones. Si cada ao ingresan al sistema penal al menos
250.000 casos y anualmente se emiten menos de 1.000 sentencias qu
ocurre con los 3.863 bolivianos (promedio) que mueren cada ao en
condiciones violentas no naturales? En general, el rgano Judicial de
Bolivia no se caracteriza por solucionar casos complejos de corrupcin,
narcotrfico o crimen organizado; la mayor cantidad de casos que
adquieren la calidad de cosa juzgada tiene caractersticas comunes: una
madre que busca justicia, un inters econmico considerable o un inters
generado por la opinin pblica o instituciones como el Defensor del
Pueblo y Derechos Humanos que de un tiempo a esta parte, ms all de
contribuir con la administracin de justicia interfieren en la misma.

La prevencin y el modelo de gestin oral parecen ser un camino central

para encontrar soluciones. Crear delitos penales en toda ley que se emite y
convertir conflictos civiles comerciales en delito no son la solucin al
problema. El trabajo de construccin de polticas criminales requiere
coordinacin entre el nivel poltico y el de la ejecucin de esa poltica. El
debate regional y local necesita analizar temas como la despenalizacin del
comercio de drogas y generar polticas regionales para combatir la
corrupcin, la trata de personas y el crimen organizado.

En cuanto a los mecanismos legales que ofrece el CPP., debemos reconocer

que el procedimiento abreviado como salida alternativa es un instrumento
necesario e imprescindible para el buen funcionamiento de la poltica
criminal de un Estado democrtico. Tanto el Fiscal General como la

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Ministra de Justicia, son titulares de la Poltica Criminal del Estado y al
definir esa poltica para el xito de la ley 586, deben establecer criterios
que prioricen la persecucin de determinados delitos e instruyan la
aplicacin de procesos abreviados, suspensin condicional de proceso y
otras salidas para concentrarse en hechos relevantes, y de esta forma
garantizar que los recursos limitados sean utilizados de forma eficiente.
Por otro lado los ciudadanos deben asumir, apoyar y exigir una poltica
criminal acorde con la sociedad que buscan construir, porque es evidente
que no se podr sancionar penalmente la totalidad de las acciones que
consideramos agravian a nuestra sociedad.

La Ley 586, busca que los imputados se sometan al procedimiento

abreviado pese a que se super la etapa preparatoria del juicio. La
negociacin de la pena busca que el Ministerio Pblico concentre sus
escasos recursos y ofrezca al imputado una salida inmediata que evite el
inicio del juicio. Para que el imputado acepte esa oferta que en teora es
contraria a sus derechos se le ofrece una disminucin de la pena que
podra recibir luego de un juicio. En ese sentido no se puede desconocer
que el procedimiento abreviado es una herramienta esencial para lograr
que el Ministerio Pblico concentre sus esfuerzos en combatir los crmenes
de mayor relevancia y proteger la vida de los ciudadanos como prioridad.

En el marco de la ley 586, Cmo puede mejorarse la

aplicacin de las salidas alternativas a objeto de propiciar una real
disminucin sensible en la carga procesal de los juzgados y
tribunales de justicia penal?

De los reportes recibidos respecto a las estadsticas de causas en trmite y

aquellas en las que se han aplicado salidas alternativas en todos los
distritos del pas, se tiene como dato preocupante que su aplicacin es
muy limitada y por ello no significan una disminucin sensible en la carga
de trabajo del sistema de justicia penal, ello evidencia la necesidad de
establecer mecanismos para promover su aplicacin. Entre los
mecanismos identificados estn:

Mayor capacitacin.- Dirigida a los nuevos funcionarios del

Ministerio Publico, del rgano Judicial y dems operadores de justicia,
respecto al mbito y alcances sobre la aplicacin de este instituto.

Instructivos del Ministerio Pblico. El Ministerio Pblico como

titular de la accin penal es el principal rgano estatal de definicin de la
poltica criminal en los casos concretos, es decir define como rgano
estatal encargado de la persecucin penal qu delitos se persiguen y
cules no, en el marco de los parmetros legales establecidos por el Cdigo
de Procedimiento Penal (principio de obligatoriedad o legalidad procesal y
criterios de oportunidad reglados) Por lo tanto, es el rgano encargado de
precisar la aplicacin de las salidas alternativas.
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El legislador al regular los criterios de oportunidad no puede ser
casustico, ni definir qu se considera "delito de escasa relevancia social"
por ejemplo, esto depende de las condiciones particulares de cada sociedad
en determinado momento histrico, as en algn tiempo puede ser que el
robo de sombreros o de celulares cuyo valor no excede Bs. 100, 200 o 300
se considere delito de escasa relevancia, pero si existe una escalada de
criminalidad de los robos de sombreros o celulares y las modalidades de
comisin afectan otros bienes jurdicamente protegidos, no se tratar ms
de un delito de escasa relevancia social. Por lo tanto, se requiere la emisin
de instructivos que vayan dando directrices claras a los fiscales para la
aplicacin de criterios de oportunidad, esta facultad del Fiscal General
est reconocida en la Ley del Ministerio Pblico y es prctica usual en los
pases con regmenes procesales penales similares.

Valoracin adecuada de la carga de trabajo.- Para determinar

una estrategia ms eficaz en este sentido, utilizar las salidas alternativas
para disminuir la carga de trabajo, es importante la valoracin de la carga
de trabajo no solamente a nivel cuantitativo sino tambin cualitativo, es
decir la determinacin de qu casos son prioritarios para invertir recursos
en su investigacin (humanos, materiales, tiempo) y qu casos no, para as
dentro de los parmetros establecidos en la ley, es decir el principio de
obligatoriedad y los criterios de oportunidad reglada, aplicar los criterios
de oportunidad para realizar una distribucin ms racional de recursos y
polticas ms eficaces y eficientes en la resolucin de causas.

Capacitacin.- Estos procesos tambin deben ir acompaados de

capacitacin con el objetivo de desarrollar habilidades de mediacin y
conciliacin, dado que uno de los requisitos para la procedencia de salidas
alternativas es la reparacin del dao, su afianzamiento o firmar un
acuerdo en este sentido, esto significa que el fiscal, el juez de instruccin
y/o el Juez o Tribunal de Sentencia, tienen que promover el acuerdo entre
la vctima y el imputado respecto a la conciliacin y la reparacin del dao
civil causado, en este caso seran muy tiles la aplicacin de las tcnicas
de mediacin y conciliacin.

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