ISSN 1021-6375
Boletn 233, 2005
Plan nacional de educacin 2021:
una oportunidad para el desarrollo
1. Introduccin
En el marco de la poltica social, la educacin contina
siendo una prioridad en la agenda del gobierno, en tanto
constituye un mecanismo fundamental para enfrentar el
desafo de reducir la pobreza y posibilitar el desarrollo
sostenible. Mediante la educacin no solo se pueden
mejorar la igualdad de oportunidades de las personas y
promover la ciudadana, sino tambin aumentar la
productividad del recurso humano para poder crecer
econmicamente. En el contexto de la globalizacin, un
recurso humano mejor educado vuelve al pas ms
competitivo en el entorno internacional. Adems, para
aprovechar los beneficios del libre comercio, incluyendo
el incremento potencial en la inversin extranjera directa
(*) La autora agradece la colaboracin de Lissette Caldern y
Rafael Pleitez en la preparacin de este artculo, el cual fue
publicado en el Informe Trimestral de Coyuntura
correspondiente al segundo trimestre de 2005.
Helga Cullar Marchelli (*)
y la introduccin de nueva tecnologa, es importante
contar con una fuerza laboral mejor calificada 1 .
Considerando la importancia de la educacin para
promover el desarrollo del pas, como parte del Plan de
Gobierno, Pas Seguro, el 29 de marzo de este ao se
lanz el Plan Nacional de Educacin 2021: Metas y
polticas para construir el pas que queremos (Plan 2021).
1
Argumedo, Pedro (2003). Inversin extranjera directa:
atraccin y transferencia tecnolgica. Informe de Desarrollo
Econmico y Social 2003. Competitividad para el Desarrollo.
Departamento de Estudios Econmicos y Sociales,
FUSADES, San Salvador. Pg.78.
Contenido
1. Introduccin
2. El contenido del Plan 2021
3. Reflexiones sobre algunos temas vitales de
poltica educativa
1
En el plan se definen, en un horizonte de largo plazo, las
polticas que darn continuidad al proceso de reforma
que se inici con la puesta en marcha del Plan Decenal
de Reforma Educativa 1995-2005. El Plan 2021 es
producto de un proceso amplio de consulta 2 que
identifica las prioridades de inversin no slo por rea
geogrfica y tipo de poblacin objetivo sino tambin de
acuerdo con las exigencias de cada nivel educativo. En su
diseo tambin se incluy la propuesta visionaria y
pluralista de la Comisin Presidencial para el Desarrollo
de la Sociedad del Conocimiento3, los resultados de las
evaluaciones de la reforma educativa 1995-2005 y los
compromisos internacionales como son el cumplimiento
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, las metas de
Educacin Para Todos (Conferencia de Jomtien 1990 y
Dakar 2000) y los acuerdos de la Cumbre de las Amricas.
Si bien es cierto, los esfuerzos de inversin pblica en la
educacin de los ltimos diez aos reportan avances
importantes, an persisten problemas de cobertura,
calidad y eficiencia interna del sistema que solo pueden
ser resueltos a travs de acciones sostenibles en el tiempo.
Por ello, el Plan 2021 naci con la idea de convertirse en
una poltica de estado que permita profundizar en los
esfuerzos de reforma educativa iniciados en el pasado
con una visin del pas que se quiere construir al 2021,
ao en que se celebrarn 200 aos de independencia:
un pas centrado en su gente, productivo, competitivo
y democrtico, con seguridad y equidad social, que
se desarrolla de manera sostenible y consolida su
identidad4.
2
En el proceso de consulta participaron los siguientes actores:
padres de familia, directores y docentes, tcnicos y
funcionarios del Ministerio de Educacin, acadmicos,
funcionarios de la Asamblea Legislativa, polticos, concejos
municipales, asociaciones de empresarios, gremios
magisteriales, organismos no gubernamentales y salvadoreos
en el exterior.
3
La comisin fue creada el 30 de agosto de 2004 y fue integrada
por diecisis miembros entre intelectuales, empresarios,
polticos y representantes de iglesias.
4
MINED (2005). Plan Nacional de Educacin 2021. Metas y
polticas para construir el pas que queremos. Gobierno de
El Salvador, San Salvador. Pg. 18.
2
2. El contenido del Plan 2021
2.1 Los objetivos y las lneas estratgicas
De acuerdo con los objetivos del plan, educar para el
pas que queremos implica: (1) formar integralmente a
las personas en lo fsico, lo emocional, lo social y en lo
espiritual. El fin de la educacin debe ser lograr que las
personas aprendan a ser, aprendan a aprender a lo largo
de la vida que es el eje sobre el cual se sustenta el
desarrollo de una sociedad basada en el conocimiento
y aprendan a convivir con los dems; (2) alcanzar once
aos de educacin formal para toda la poblacin; (3)
crear las oportunidades para la especializacin al ms
alto nivel de las personas en las reas tcnicas y
tecnolgicas que permita la consolidacin de un capital
humano ms productivo y competitivo; y, (4) desarrollar
la ciencia y la tecnologa para el bienestar de la sociedad.
Para este fin se considera indispensable lograr en el nivel
de la educacin superior una mejor integracin entre las
instituciones educativas y un sistema de innovacin
nacional que promueva nuevos productos y empresas ms
productivas que contribuyan a dinamizar la economa
nacional.
Las polticas educativas propuestas giran en torno a cuatro
lneas estratgicas. La primera se refiere a expandir el
acceso a la educacin ya sea formal o no formal para que
toda la poblacin, especialmente aquella que vive en
condiciones de pobreza y en el rea rural, pueda
completar la educacin bsica y media. Para esto se
requiere implementar modalidades flexibles de acceso a
la educacin bsica5 , proponer estrategias educativas para
que los nios y nias en los sectores ms pobres del pas
puedan entrar al primer grado a la edad de 7 aos y
completar la educacin bsica sin repetir grado. Tambin
se propone universalizar la educacin parvularia con
prioridad para los estudiantes de 6 aos de edad y
desarrollar programas de alfabetizacin y capacitacin
de jvenes y adultos, particularmente en las zonas de
mayor rezago educativo. La ampliacin de la cobertura
se extiende adems a nios, jvenes y adultos que
demandan servicios apropiados de educacin especial.
La segunda lnea estratgica del plan hace nfasis en
5
Se refiere a servicios de educacin acelerada, educacin
semipresencial y el diseo de mecanismos de certificacin de
la educacin bsica para nios y jvenes con sobreedad o que
abandonaron la escuela.
mejorar la efectividad de la educacin bsica y media
contando con ambientes fsicos adecuados y un clima
institucional positivo que facilite el proceso de
aprendizaje. A lo anterior debe sumarse la presencia de
docentes competentes y motivados, cuya labor este
orientada por un currculo al servicio del aprendizaje.
Para promover la mejora continua del sistema educativo
y altos estndares de calidad, es preciso adems establecer
un sistema de acreditacin y certificacin de estudiantes,
educadores e instituciones educativas.
A esto debe sumarse el uso efectivo del sistema de
informacin, seguimiento y evaluacin del proceso
educativo a travs de la aplicacin de pruebas de
aprendizaje censales en educacin bsica y media, la
participacin del pas en pruebas internacionales y la
implementacin de mecanismos de monitoreo y
seguimiento de la ejecucin del mismo plan 2021.

Las acciones encaminadas a mejorar la competitividad

del recurso humano corresponden a la tercera lnea
estratgica. Aqu se seala la creciente necesidad de
diversificar las oportunidades de formacin tcnica y
tecnolgica y fortalecer a las instituciones de educacin
superior en el desarrollo de las ciencias y la tecnologa.
De igual modo se recomienda introducir el aprendizaje
del idioma ingls y el uso de nuevas tecnologas de
informacin y comunicacin en el sistema educativo. La
ltima lnea estratgica del plan se refiere a la promocin
de buenas prcticas de gestin, tanto en la escuela como
en todas las instituciones pblicas y privadas, nacionales
y extranjeras que apoyan o ejecutan programas educativos.
2.2 Las metas e indicadores de seguimiento
Un aspecto notable del plan es que incluye las metas de
mediano y largo plazo y los indicadores educativos que
permitirn verificar el cumplimiento de los compromisos
quinquenales adquiridos al 20216. Como se observa en el
6
Los indicadores educativos para el cumplimiento del Plan
2021, fueron calculados usando las proyecciones de poblacin
del ltimo censo de poblacin realizado en 1992 por lo que
son considerados provisionales. Se espera que stos sean
recalculados en 2007 luego de la actualizacin del censo
poblacin programado por el gobierno para los prximos aos.

Cuadro 1
Metas del Plan Nacional de Educacin 2021, por rea de resultado
(porcentajes)
2004 2009 2014 2019 2021

COBERTURA
Tasa neta de matrcula en parvularia (6 aos) 44.10 64.00 80.00 100.00 100.00
Tasa neta de matrcula en bsica (1 - 9 grado) 90.00 96.00 100.00 100.00 100.00
Tasa neta de matrcula en media (10 - 11 grado) 27.10 42.00 58.00 76.00 90.00
Porcentaje de matrcula en reas tecnolgicas en
la educacin superior 21.80 25.00 40.00 50.00 50.00

EFICIENCIA
Desercin (1 grado) 12.00 7.98 2.98 0.98 0.98
Repeticin (1 grado) 15.20 11.15 6.15 1.15 1.15
Sobreedad (1 grado) 11.00 8.00 4.00 1.00 1.00
Desercin (7 grado) 8.90 4.94 0.94 0.94 0.94
Repeticin (7 grado) 4.90 0.85 0.85 0.85 0.85
Sobreedad (2 bachillerato) 28.60 23.00 18.00 10.00 8.00

CALIDAD
Tasa de xito en 5 grado 75.00 81.00 87.00 94.00 96.00
% de estudiantes con puntaje intermedio
o superior en:
Matemtica (3 grado) 52.60 62.60 72.60 82.60 85.00
Lenguaje (3 grado) 62.40 72.40 82.40 90.00 90.00
Matemtica (6 grado) 48.00 58.00 68.00 78.00 80.00
Lenguaje (6 grado) 59.30 69.30 79.30 89.30 90.00
Matemtica (9 grado) 42.90 52.90 62.90 72.90 75.00
Lenguaje (9 grado) 62.30 72.30 82.30 90.00 90.00
Matemtica (11 grado) 52.20 62.00 72.00 80.00 80.00
Lenguaje (11 grado) 59.50 70.00 80.00 90.00 90.00

Fuente: elaborado con base en MINED (2005). Plan Nacional de Educacin 2021. Metas y
polticas para construir el pas que queremos. Gobierno de El Salvador, San Salvador.

3
cuadro 1, en trminos de cobertura, la meta es
incrementar gradualmente las tasas netas de matrcula
en todos los niveles hasta lograr el 100% en parvularia
(6 aos) al 2019, en bsica al 2014 y el 90% de matrcula
neta en la educacin media al finalizar la ejecucin del
plan. Para la educacin superior lo que se espera conseguir
es aumentar el porcentaje de matrcula bruta en las reas
tecnolgicas hasta llegar a representar el 50% en 2021.
En los prximos diez y seis aos, los avances en relacin
con la eficiencia interna del sistema educativo, se veran
reflejados en la reduccin en al menos diez puntos de los
porcentajes de estudiantes en primer grado que
actualmente desertan (12%), repiten (15.2%) o tienen
ms de dos aos de sobreedad (11%). La repitencia y
desercin en sptimo grado tambin disminuiran hasta
representar menos del 1%; y en segundo ao de
bachillerato, el porcentaje de estudiantes se reducira en
un poco ms de veinte puntos, hasta llegar a representar
el 8%. El progreso en la calidad educativa se reflejara a
travs del incremento en la tasa de supervivencia al quinto
grado7 (tasa de xito) de 75% en 2004 a 96% en 2021 y
un mayor porcentaje de estudiantes de bsica y media
con puntaje intermedio o superior en las pruebas de
matemtica y lenguaje (entre el 80% y 90% en la mayora
de grados evaluados). Al final del proceso, se habra
logrado la alfabetizacin universal y una escolaridad
promedio de 11 aos para los jvenes (15-24 aos). Del
total de la poblacin adulta (25-59 aos) el 95% podra
leer y escribir y la escolaridad promedio para este grupo
ascendera a los 8.9 aos.
2.3 Los programas de gobierno 2004-2009
Los programas de gobierno para el quinquenio 2004-2009
que forman parte del Plan 2021 son los siguientes: (1)
Educacin preescolar y bsica en la Red Solidaria es un
programa orientado a ampliar el acceso a, al menos, un
ao de educacin parvularia y los primeros seis aos de
7
La tasa de supervivencia al quinto grado es el porcentaje de
estudiantes que entran a primer grado y llegan al quinto en
aos sucesivos. Este indicador es un proxy de la calidad
educativa usado por la UNESCO en tanto que se ha
demostrado que existe una correlacin positiva
estadsticamente significativa entre esta variable y el
rendimiento acadmico. Por otro lado, se espera que al terminar
el quinto grado los estudiantes han adquirido los
conocimientos bsicos de lectura y escritura en ese nivel y
esto facilitara su xito acadmico posterior.
4
educacin bsica en los 100 municipios ms pobres y
con mayor rezago educativo del pas. (2) Redes Escolares
Efectivas es la estrategia adoptada en el programa Red
Solidaria para ampliar la oferta de servicios educativos
en parvularia y bsica. Las redes escolares estn formadas
por un grupo de centros escolares ubicados en una misma
zona geogrfica que reciben una asignacin presupuestaria
especial para ejecutar un proyecto educativo comn. (3)
Conctate, al igual que los dos programas anteriores
forma parte del plan presidencial Oportunidades, que es
el programa central de la poltica social de la
administracin del Presidente Saca8. Conctate busca la
certificacin tecnolgica, la creacin de aulas
informticas, la oferta de servicios de conectividad y
comunicacin, y la introduccin de computadoras en las
escuelas. (4) Megatec, dirigido a reformar la educacin
media tcnica y tecnolgica e impulsar la construccin
de tres institutos, uno en La Unin en 2006, otro en
Zacatecoluca en 2008 y el ltimo en Occidente en 2009.
(5) Compite. Su misin es desarrollar competencias en
el dominio del idioma ingls en tercer ciclo y bachillerato.
(6) Edcame, diseado para expandir la oferta de
servicios educativos en tercer ciclo y bachillerato a travs
de modalidades flexibles. (7) Comprendo cuya finalidad
es mejorar las competencias en matemtica y lenguaje
de los estudiantes de primero a tercer grado. Y, (8) Poder,
que es un programa de fondos concursables para fomentar
en estudiantes de tercer ciclo y bachillerato actitudes
positivas mediante la realizacin de actividades
extracurriculares.
3. Reflexiones sobre algunos temas
vitales de poltica educativa
El Plan Nacional de Educacin 2021 es producto de una
visin compartida y del convencimiento por parte de sus
impulsores de que para contribuir al desarrollo, la
inversin en la educacin debe no slo proyectarse a largo
plazo sino tambin ajustarse a las necesidades del pas.
El plan es una propuesta seria, que refleja un profundo
inters por mejorar el sistema educativo y sus resultados.
No obstante, hay que reconocer que el plan no es
8
FUSADES (2005). Sector social. Cmo est nuestra
economa? Departamento de Estudios Econmicos y
Sociales, Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico
y Social, San Salvador: FUSADES. Pg. 101.
 exhaustivo en algunos temas de vital importancia en los
cuales es prudente insistir como son: la equidad en el
acceso a la educacin media y superior, la eficiencia
productiva del sistema educativo9 , la educacin de calidad
para la competitividad y el crecimiento econmico; y la
sostenibilidad financiera del plan.
3.1 La equidad en el acceso a la educacin
media y superior
El plan es muy acertado en asignar primero los recursos
a los ms pobres del rea rural y en los niveles de parvularia
y bsica pero ha dejado un vaco de poltica para promover
la equidad en el acceso a la educacin media y superior,
particularmente a los jvenes de familias de bajos
ingresos. A partir de la evidencia disponible, no hay duda
alguna de que reducir la brecha educativa entre el rea
rural y la urbana es la prioridad. La escolaridad promedio
en el rea rural es de solo 4.3 aos, casi la mitad de la
del rea urbana (8 aos) y para el quintil ms pobre sta
apenas alcanza 3 aos (grfica 1). Sin embargo, el mayor
Grfica 1
Escolaridad promedio por quintil de ingreso
per cpita y rea geogrfica, 2004
(poblacin 15 aos y ms)
Total pas U rba na R ura l
12
Escolaridad prom ed io en a os
10
8
6 30
4
2
0 G ru po de e da d e s
1 2 3 4 5
Quintil
Fuente: Clculos propios con base en Encuesta de Hogares
de Propsitos Mltiples, DIGESTYC 2004.
9 16-18 aos y de 19-23 aos, tanto en el rea urbana como en
Es la capacidad del sistema de producir resultados, como
mejorar la calidad educativa medida a travs de un indicador
proxy, por unidad de costo al nivel de una institucin educativa
o del sistema educativo.
porcentaje de poblacin que no asiste a la escuela se
encuentra en los grupos de edad que deberan estar
matriculados en los niveles de parvularia (4-6 aos),
educacin media (16-18 aos) y superior (19-23 aos).
Del grupo de poblacin entre 16-18 aos y 19-23 aos de
todo el pas, el 42.6% y el 78.6% respectivamente estn
fuera del sistema educativo; y an cuando la mayora se
encuentran en el rea rural, los porcentajes
correspondientes al rea urbana son considerablemente
altos (grfica 2). Para la poblacin en estos dos grupos
de edad, los motivos principales para no atender a ninguna
institucin educativa son la necesidad de trabajar, el costo
de la educacin y la falta de inters10 . Para lograr una
mayor equidad en el acceso a la educacin ms all del
nivel bsico y evitar la desercin no basta con ampliar la
oferta de servicios educativos sino tambin estimular su
demanda a travs del ofrecimiento de crditos educativos,
becas totales o parciales financiadas con fondos pblicos
y/o privados u otros incentivos. Si uno de los objetivos
del Plan 2021 es lograr once aos de escolaridad promedio
y a futuro se prev un incremento potencial en la demanda
de matrcula en los niveles medio y superior, podra
esperarse que tarde o temprano ser de suma importancia
contar con estrategias para asegurar la equidad en el
acceso a estos niveles, no solamente por la va de la oferta
sino tambin por la de la demanda.
Grfica 2
Poblacin que no asiste a la escuela, por rea geogrfica
y grupos de edad, 2004 (porcentajes)
U rb an o R u ral P as
100
90
80
70
60
50
40
20
10
0
4 -6 7 -9 10 - 12 13 - 15 16 - 18 19 - 23
Fuente: Clculos propios con base en Encuesta de Hogares
de Propsitos Mltiples, 2004.
10
A partir de los datos de la EHPM 2004, stas son las
principales razones para no asistir a clases de los jvenes de
la rural. La falta de inters puede estar asociada con la
percepcin que los jvenes tienen sobre los costos y beneficios
de la educacin.
5
3.2 La eficiencia productiva del sistema 3.3 La educacin de calidad para la competitividad
educativo y el crecimiento econmico

Hay dos propuestas para mejorar la eficiencia productiva
del sistema educativo que merecen particular atencin:
la universalizacin de la educacin parvularia de 6 aos y
la formacin docente. Respecto a la primera, es discutible
hasta que punto un ao de apresto es suficiente para
garantizar el xito acadmico posterior y ayudar a
disminuir la repitencia y desercin; por lo que sera
conveniente evaluar la eficacia de esta medida a la luz de
la experiencia internacional. Y en relacin con la segunda,
es pertinente subrayar que la formacin docente ocupa
un papel central en la produccin de educacin de alta
calidad. As, en la cimentacin de un sistema educativo
efectivo es indispensable mejorar la calidad del recurso
humano docente. La clave est en cmo estructurar la
carrera docente de tal modo que atraiga a los buenos
estudiantes a esta profesin11 y mantenga a los docentes
en servicio permanentemente estimulados a utilizar sus
habilidades para enriquecer los procesos de aprendizaje
en el aula12. Un mayor reconocimiento social de la carrera
docente ayudara a revalorizar el ejercicio de esta
profesin. Para ello se podran establecer diferentes tipos
de estmulos: los financieros, como mejorar el escalafn
docente (accin recomendada en el Plan 2021); y los
profesionales, como tener acceso a: material didctico y
otros recursos para el aprendizaje, buenas condiciones
laborales, participacin en la validacin de polticas
educativas, cursos de actualizacin y otros incentivos de
tipo no monetario.
Un elemento distintivo del Plan 2021 es el papel
estratgico que se le otorga a la educacin para la
competitividad. Educar para la competitividad implica
preparar a las personas para la vida, incluyendo su
insercin en el mundo laboral. Los cambios en la
tecnologa y la estructura productiva que resultan de la
globalizacin exigen cambios en la demanda de fuerza
de trabajo a los cuales el sistema educativo debe
responder. En las sociedades basadas en el conocimiento,
la tendencia de la economa es a premiar con mayores
retornos al recurso humano ms competente y con niveles
educativos ms altos13 , por lo que ampliar el nivel de
escolaridad promedio y mejorar la calidad en todos los
niveles educativos es fundamental para la competitividad
del pas. La grfica 3, muestra el porcentaje de alumnos
por grado y nivel de logro en matemtica y lenguaje en
2001. Como puede observarse, entre el 37% y 40% de
los alumnos en tercero, sexto, noveno y segundo ao de
bachillerato apenas demostr un nivel de logro bsico en
las competencias de lenguaje. Y en matemtica, este
porcentaje es inclusive ligeramente mayor y vara entre el
Grfica 3
Porcentaje de alumnos por grado y nivel de logro en
matemtica y lenguaje, 2001
B s ic o Inte rm e dio S upe rio r
10 0%
12 11 7 10
17 13
90 % 20 2
80 %

51 37 33
70 %
48 52 44
60 % 43 41
50 %

40 %

30 %
56 57
43 47
20 % 40 37 40 39
10 %

0%
Te r c e r o Se xto Nov e no Se g un do d e Te r c e r o Se xto Nov e no Se g un do d e
b a c h ille ra to b a c h ille ra to
Lenguaje Matemtica

11
Algunas medidas para motivar a los buenos estudiantes a
escoger esta profesin consistiran en elevar los requisitos de
entrada a los programas de profesorado, ofrecer becas al
mrito y/o incrementar el nivel de exigencia de estos programas.
12
Pritchett, Lant (2003). La educacin y la estrategia de El
Salvador. Estrategia econmica y social 2004-2009.
Oportunidades, seguridad y legitimidad: bases para el
desarrollo. Volumen I: Oportunidades. Departamento de
Estudios Econmicos y Sociales, Fundacin Salvadorea para
el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES), San Salvador,
El Salvador: FUSADES. Pgs. 128-130.
Los porcentajes de tercero, sexto y noveno grados corresponden a
2001 y los de segundo de bachillerato a 2002.
Fuente: MINED (2003). Logros de aprendizaje en educacin bsica
2001 y PAES 2002. Direccin Nacional de Monitoreo y Evaluacin.
Direccin de Evaluacin Educativa, San Salvador, MINED.
13
Lard de Palomo, A. (2003). Capital humano: el fundamento
de la competitividad. Informe de Desarrollo Econmico y
Social 2003. Competitividad para el Desarrollo.
Departamento de Estudios Econmicos y Sociales,
FUSADES, San Salvador. Pgs. 137-162.

6
43% en tercer grado y el 57% en bachillerato. Cerca de
la mitad o menos en cada grado demostr un nivel de
logro intermedio en estas asignaturas, es decir, que el
alumno identifica y comprende, pero no aplica bien sus
conocimientos. El ingls y el uso de las tecnologas de
informacin como parte de la formacin general
propuesta en el Plan 2021, pueden considerarse
habilidades bsicas que fortalecern la educacin para la
competitividad. Pero identificar correctamente otras
competencias que la educacin bsica y media deben
entregar a los estudiantes es igualmente importante. Los
bajos niveles de logro acadmico ponen al descubierto la
necesidad de fortalecer en los estudiantes sus habilidades
analticas, de comprensin, el desarrollo del
razonamiento abstracto y la capacidad de resolver
problemas. En la actualizacin del currculo para la
educacin media-tcnica no debe desestimarse el aporte
del sector empresarial en la definicin de algunas
competencias que puedan ser demandadas en algunas
ocupaciones. Este mismo principio es aplicable en el
diseo curricular de las carreras profesionales y tcnicas
del nivel superior. Educar para la competitividad es asumir
el reto de ampliar la cobertura educativa a los niveles
educativos ms altos, mejorando la calidad del aprendizaje
desde el nivel bsico.
Otro aspecto en el que se debe insistir es en procurar una
adecuada articulacin entre la educacin y la estrategia
de crecimiento econmico. La implementacin del Plan
2021 resultara en un incremento en la oferta de
trabajadores calificados que sin una contrapartida
equivalente por el lado de la demanda causara un
desequilibrio en el mercado laboral en el futuro.
Consecuentemente, la formacin de recurso humano capaz
de adaptarse a los cambios en la tecnologa y la
organizacin del trabajo, debera acompaarse de una
estrategia para generar nuevos empleos. En esta direccin,
la creacin de un Sistema de Innovacin Nacional como
el propuesto por FUSADES14 contribuira a desarrollar
nuevos productos y empresas que demandaran ese recurso
humano calificado adicional.
14
FUSADES (2005). La innovacin pilar estratgico I y II. El
Economista. 5 de abril y 19 de abril, pg.3. Ms detalles
sobre el Sistema de Innovacin Nacional, en Argumedo, P.
(2003). La capacidad de innovar y competir. Informe de
desarrollo econmico y social 2003. Competitividad para el
desarrollo. Departamento de Estudios Econmicos y
Sociales, Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico
y Social (FUSADES). Pgs. 107-124.
3.4 La sostenibilidad financiera del plan
Finalmente, la ejecucin del Plan 2021 y su sostenibilidad
financiera en el mediano y largo plazo dependen de la
voluntad poltica de los futuros gobiernos y de la
capacidad financiera del estado para asignar ms recursos
al sector. El compromiso de los gobiernos para mejorar
la educacin se ha traducido en incrementos anuales
notables en el presupuesto de educacin desde hace una
dcada. A partir de 2002, los fondos pblicos asignados
a educacin han tendido a decrecer debido al creciente
dficit fiscal, el lento crecimiento de la economa y la
presin creciente del pago de la deuda pblica y las
transferencias para el pago de pensiones15 . An con estas
restricciones, el gobierno actual se ha comprometido a
iniciar la ejecucin del plan y aumentar el gasto pblico
en educacin como porcentaje del gasto pblico total
(esfuerzo fiscal) y del Producto Interno Bruto (esfuerzo
nacional) de 16% a 23% y de 2.9% a 4.2% de 2005 a
2009. La meta al 2021 es conseguir que tras incrementos
graduales en la inversin, el esfuerzo fiscal y el esfuerzo
nacional de la educacin lleguen a representar el 34.85%
y el 6.29%, respectivamente16.
La grfica 4 muestra dos escenarios de inversin en
educacin de 2005 a 2009 bajo condiciones de lento
crecimiento de la economa como el experimentado en
2004 y asumiendo una relacin constante del gasto pblico
total al PIB de 18.06%. Conforme con el escenario 1,
para alcanzar las metas de inversin en educacin del
Plan 2021 correspondientes al primer quinquenio de su
ejecucin, el valor nominal del presupuesto de educacin
tendra que incrementarse a una tasa promedio anual de
13.8%. De otro modo, si el presupuesto de educacin se
incrementara a la misma tasa promedio de crecimiento
anual de los ltimos seis aos (6.3%) el resultado sera
igual al representado por el escenario 2; y, por ende,
insuficiente para cubrir los requerimientos de inversin
acorde con las metas del quinquenio. Estas proyecciones
de presupuesto no necesariamente corresponden a los
requerimientos de inversin para cada ao, puesto que
no han sido estimadas en funcin del clculo preciso de
los costos anuales de educacin sino de las metas de
asignacin de recursos quinquenales proyectadas en el
15
Cullar Marchelli, H. (2003). Consideraciones financieras
sobre la educacin en El Salvador. Boletn Econmico y Social
No. 217. FUSADES, San Salvador, El Salvador. Pg. 5.
16
MINED (2005). Op. Cit. Pg. 32.
7
 Grfica 4 Mundial (US$85 millones), el Banco Interamericano de
Gasto pblico en educacin Desarrollo (US$85 millones) y el Banco Centroamericano
% d el P IB % d el g asto p b lico to tal (E je d erech o ) de Integracin Econmica (US$15 millones). El
8.0 24

22
financiamiento de la cooperacin se est tramitando con
7.0 Escenario 1 pases como Luxemburgo, Estados Unidos, Japn y Espaa,

Porcentaje del Gasto Pblico Total

20

6.0 18

16
pas que ha prometido al gobierno de El Salvador condonar
Escenario 2
P orce ntaje de l P IB

5.0
14 hasta US$68 millones de deuda a cambio de invertir en
4.0 12
Escenario 1
10
educacin21. La ventaja del canje de deuda por educacin
3.0

Escenario 2
8 es que no conlleva ninguna prdida en el rcord crediticio
2.0 6

1.0
4 del pas y reduce la carga financiera del estado.
2

0.0 0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Para superar las restricciones fiscales de corto plazo,
Escenario 1 Escenario 2 recurrir a prstamos externos para invertir en educacin
* Supuestos a partir de 2005 * Supuestos a partir de 2005 se vuelve una necesidad, puesto que dejar de invertir ahora
Gasto pblico PIB 18.06% Gasto pblico PIB 18.06% en la educacin significara hipotecar el progreso del pas
Tasa de crecimiento real del PIB Tasa de crecimiento real del PIB
2004 1.5% 2004 1.5% por muchos aos. Para el mediano-largo plazo es
Tasa de inflacin 2.50% Tasa de inflacin 2.50% primordial hilvanar una serie de acciones de poltica para
Tasa promedio de crecimiento Tasa promedio de crecimiento
anual anual presupuesto Educacin
financiar la educacin y evitar una potencial dependencia
Presupuesto Educacin 1999-2005 y de los prstamos externos. Asimismo, las decisiones y
2005-2009 13.8% 2005-2009 6.3% prioridades educativas del plan deberan traducirse en
formas concretas para financiar y asignar eficientemente
los recursos. La capacidad tcnica del MINED y las
plan17. Cumplir con las metas propuestas exige aumentar instituciones educativas en el manejo de las finanzas de
los esfuerzos de inversin y la eficiencia del gasto en la educacin es crucial en esta faena.
educacin. Entre mayor sean tanto el crecimiento de la
economa como la recaudacin tributaria y mejor sea el El Plan Nacional de Educacin 2021, es una oportunidad
manejo de la deuda, mayor ser el potencial del estado para el desarrollo del pas que debe enriquecerse y ser
para financiar la educacin. Pero los resultados del apoyada por todos los sectores de la sociedad. El plan es
ejercicio fiscal revelan que los recursos pblicos son un medio concreto para establecer un vnculo estrecho
escasos para hacer frente a todas las exigencias de entre la poltica social y econmica en el largo plazo. Un
inversin social incluyendo las de educacin18. pas como Irlanda, por ejemplo, difcilmente se habra
convertido en uno de los pases ms ricos de la Unin
Ante esta situacin es imprescindible definir una poltica Europea sin la voluntad poltica comn de diferentes
integral de financiamiento de la educacin que contribuya sectores de la sociedad de adoptar una estrategia
a mejorar la eficiencia y eficacia del gasto y estimule la econmica de austeridad fiscal y de expansin de la
movilizacin de fuentes alternativas de financiamiento19. inversin extranjera directa; y no hubiera concentrado
Avanzando en esta direccin, el Ministerio de Educacin de manera persistente buena parte de sus recursos tanto
(MINED) ya ha comenzado a gestionar el presupuesto de en mejorar la calidad como en expandir el acceso gradual
2006 con el Ministerio de Hacienda por ms de US$250 a la educacin a los niveles ms altos22. Convertir el Plan
millones en concepto de donaciones y prstamos de 2021 en poltica de estado es apostarle al futuro y
fuentes externas que seran ejecutados en los siguientes respaldar su financiamiento responsablemente, es un
tres aos20. Los prstamos seran otorgados por el Banco compromiso ineludible con el desarrollo del pas.
17
Consecuentemente, es imposible determinar si los
presupuestos anuales proyectados son los requeridos para
cubrir las necesidades de gasto y si stos seran factibles al
compararlos con los flujos de ingresos fiscales esperados.
18 21
FUSADES (2005). Cmo est nuestra economa? Op.Cit. Condonacin canje de deuda por educacin (2005, junio 22).
Pg. 94. El Diario de Hoy (En lnea). Recuperado el 22/06/2005. http:/
19
Cullar Marchelli, H. (2003). Op. Cit. Pg.6-8. /www.elsalvador.com
22
20
Educacin gestiona fondos para el 2021 (2005, julio 14). El Friedman, T. (2005, junio 29). The end of the rainbow. Op-
Diario de Hoy (En lnea). Recuperado el 18/07/2005. http:// Ed. The New York Times. (En lnea). Recuperado el 29/06/
www.elsalvador.com 2005. http://www.nytimes.com