GESTIN AMBIENTAL - MDULO 1 - ANO 2012

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5. Legislacin Ambiental

El estudio de la legislacin ambiental a nivel de las principales jurisdicciones nacin y provincias

fundamentalmente- permite conocer:
Las polticas e instrumentos de gestin ambiental que estn incluidas en la legislacin vigente
El marco legal institucional ambiental en que se desarrollan los planes, programas y proyectos
Los riesgos que se asumen profesionalmente al omitir pasos o estudios que acompaen el proceso de
compatibilizacin ambiental de los planes, programas y proyectos.

Los posibles enfoques para abordar la Legislacin Ambiental (LA) son bsicamente:
Para la Planificacin Estratgica en el Uso y Desarrollo de las Actividades Humanas en el Territorio. El
Estado Nacional, Provincial y Municipal- el que tiene el principal rol planificador, y apela a
grupos interdisciplinarios para su abordaje.
Para la aplicacin de Instrumentos de Gestin Ambiental Activos. Se busca es definir el marco
normativo en el cul desarrollar o implementar un Instrumento de Gestin Ambiental Activo (IGA)
para el desarrollo de un plan, programa o proyecto en alguna o varias de sus etapas
Para la resolucin de conflictos. Cuando ya se ha producido un dao ambiental o algunos actores sociales
reclaman por potenciales daos que a futuro pueden producir determinados Planes, Programas y
Proyectos, de este modo, los abogados, apoyados por tcnicos especialistas en la temtica, son los
principales actores en la resolucin del conflicto.

Cuando una obra se licita o se comienza a construir sin los Estudios Ambientales correspondientes, el impulsor
de la misma asume grandes riesgos ya que queda a la merced de la presentacin de recursos por parte de la
particulares, de ONGs, o de otras instituciones, como asimismo de la misma Autoridad de Aplicacin, quien
tiene la potestad de exigir los EA que corresponden.

El no cumplimiento de la legislacin ambiental en este sentido, puede llevar a daos ambientales relevantes e
incluso irreversibles, en caso de que se implementen proyectos sin la consideracin de la aplicacin de los
instrumentos de gestin ambientales correspondientes.

CONSTITUCIN NACIONAL

La Constitucin Nacin se expresa en la temtica ambiental especficamente en los artculos 41 y 43.

Artculo 41

Hace mencin a los siguientes ejes:

El derecho de todos los habitantes a gozar de un ambiente sano.

El Desarrollo Sustentable
La proteccin del patrimonio natural y cultural
La relacin entre las legislacin nacional y las provinciales, teniendo stas ltimas la funcin de
complementar las primeras
La prohibicin de ingresar Residuos peligrosos y Radioactivos al territorio Nacional
La obligacin de revertir el dao ambiental por parte de quien lo produzca
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CONSTITUCIN PROVINCIAL

La Constitucin de la Provincia de Buenos Aires hace alusin a la temtica ambiental en su artculo 28,
haciendo hincapi en algunos ejes en comn con la CN, pero asimismo plantea otros de manera
diferenciada.

Ejes en comn con la CN:

El derecho de todos los habitantes a gozar de un ambiente sano

El Desarrollo Sustentable
La proteccin del patrimonio natural y cultural, aunque hace mucho ms hincapi en el primero que en el
segundo
La prohibicin de ingresar Residuos Peligrosos y Radioactivos al territorio Provincial

Plantea de manera diferenciada:

La obligacin de la Provincia de:

Ejercer el dominio sobre los Recursos Naturales

Controlar el impacto ambiental de las actividades que perjudiquen los ecosistemas
Garantizar el derecho a solicitar y recibir la adecuada informacin y a participar en la defensa del
ambiente, de los recursos naturales y culturales

Aborda tambin el tema del dao ambiental, aunque hace hincapi en que toda persona fsica o jurdica debe
tomar las medidas necesarias para evitarlo.

En trminos generales la CP pone ms nfasis que la CN en la proteccin y reparacin del medio natural y de
los ecosistemas, aunque como ambas son de aplicacin en la Provincia de Buenos Aires deben tomarse de
manera complementaria.

LEGISLACIN NACIONAL
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Ley Nacional N 25.675: Ley General del Ambiente

Define:

Objetivos de la Poltica Ambiental Nacional:

a) Asegurar la preservacin, conservacin, recuperacin y mejoramiento de la calidad de los recursos
ambientales, tanto naturales como culturales, en la realizacin de las diferentes actividades
antrpicas;
b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, en forma
prioritaria;
c) Fomentar la participacin social en los procesos de toma de decisin;
d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales;
e) Mantener el equilibrio y dinmica de los sistemas ecolgicos;
f) Asegurar la conservacin de la diversidad biolgica;
g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrpicas generan sobre el ambiente
para posibilitar la sustentabilidad ecolgica, econmica y social del desarrollo;
h) Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo sustentable,
a travs de una educacin ambiental, tanto en el sistema formal como en el no formal;
i) Organizar e integrar la informacin ambiental y asegurar el libre acceso de la poblacin a la misma;
j) Establecer un sistema federal de coordinacin interjurisdiccional, para la implementacin de polticas
ambientales de escala nacional y regional
k) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimizacin de riesgos ambienta-
les, para la prevencin y mitigacin de emergencias ambientales y para la recomposicin de los
daos causados por la contaminacin ambiental.

Principios de la poltica ambiental:

a) Principio de congruencia: La legislacin provincial y municipal referida a lo ambiental deber ser
adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que as no fuere, ste
prevalecer sobre toda otra norma que se le oponga.
b) Principio de prevencin: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en
forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se
pueden producir.
c) Principio precautorio: Cuando haya peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin o
certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas
eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio ambiente. .
d) Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la proteccin ambiental debern velar
por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras.
e) Principio de progresividad: Los objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a
travs de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la
adecuacin correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos.
f) Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o
futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin, sin
perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan.
g) Principio de subsidiariedad: El Estado nacional, a travs de las distintas instancias de la
administracin pblica, tiene la obligacin de colaborar y, de ser necesario, participar en forma
complementaria en el accionar de los particulares en la preservacin y proteccin ambientales.
h) Principio de sustentabilidad: El desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los recursos
naturales debern realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente, de manera tal, que no
comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras.
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i) Principio de solidaridad: La Nacin y los Estados provinciales sern responsables de la prevencin y

mitigacin de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar, as como de
la minimizacin de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos.
j) Principio de cooperacin: Los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos sern
utilizados en forma equitativa y racional, El tratamiento y mitigacin de las emergencias
ambientales de efectos transfronterizos sern desarrollados en forma conjunta.

Presupuesto Mnimo (Art 41 Const. Nac.)

Competencia Judicial
Instrumentos de Poltica y Gestin Ambiental:
1. El ordenamiento ambiental del territorio.
2. La evaluacin de impacto ambiental.
3. El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrpicas.
4. La educacin ambiental.
5. El sistema de diagnstico e informacin ambiental.
6. El rgimen econmico de promocin del desarrollo sustentable.

Criterios Generales para el desarrollo de Estudio s de Impacto

Libre Acceso a la Informacin Ambiental Libre
Criterios para el Ordenamiento Ambiental (y Territorial).
Participacin Ciudadana
Dao Ambiental y su tratamiento
Validez: todo el territorio nacional

LEGISLACIN PROVINCIAL
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Ley Provincial 11.723/95: Ley Marco Ambiental de Proteccin, Conservacin, Mejoramiento y Restauracin de
los Recursos Naturales y del Medio Ambiente en General

Establece lineamientos generales para la proteccin del medio y los bienes naturales y culturales.

Del Impacto Ambiental, establece necesidad de obtener Certificado de Aptitud Ambiental por parte de
proyectos que induzcan impactos negativos.

El certificado lo otorga la Autoridad de Aplicacin, sea Municipio o Provincia, segn corresponda.

ANEXO II - AUTORIDAD AMBIENTAL PROVINCIAL

1. Generacin y transmisin de energa hidroelctrica, nuclear y trmica.

2. Administracin de aguas servidas urbanas y suburbanas.
3. Localizacin de parques y complejos industriales.
4. Instalacin de establecimientos industriales de la tercera categora segn artculo 15 de la Ley
11.459.
5. Exploracin y explotacin de hidrocarburos y minerales.
6. Construccin de gasoductos, oleoductos, acueductos y cualquier otro conductor de energa o
sustancias.
7. Conduccin y tratamiento de aguas.
8. Construccin de embalses, presas y diques.
9. Construccin de rutas, autopistas, lneas frreas, aeropuertos y puertos.
10. Aprovechamientos forestales de bosques naturales e implantados.
11. Plantas de tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos.

1) Con excepcin de las enumeradas precedentemente en el punto I, cada municipio determinar las
actividades y obras susceptibles de producir alguna alteracin al ambiente y/o elementos constitutivos en su
jurisdiccin, y que someter a Evaluacin de Impacto Ambiental con arreglo a las disposiciones de esta ley.

2) Sin perjuicio de lo anterior sern sometidos a Evaluacin de Impacto Ambiental municipal, los siguientes
proyectos:

a) Emplazamiento de nuevos barrios o ampliacin de los existentes.

b) Emplazamiento de centros tursticos, deportivos, campamentos y balnearios.
c) Cementerios convencionales y cementerios parques.
d) Intervenciones edilicias, apertura de calles y remodelaciones viales.
e) Instalacin de establecimientos industriales de la primera y segunda categora de acuerdo a las
disposiciones de la ley 11.459.

ASPECTOS METODOLGICOS

1. Identificar qu tipo de Instrumento se aplicar: estudio de alternativas, estudio de impacto ambiental,

auditorias, sistemas de gestin ambiental.
2. Tipo de Proyecto: obra de infraestructura, parque industrial, industria, barrio cerrado, cementerio,
hospital, presas, disposicin de residuos, etc.
3. Establecer principales interacciones entre proyecto y ambiente.
4. Determinar rea de Influencia tentativa.
5. Identificar los aspectos sobre los que habr que identificar y analizar legislacin.
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Algunas Cuestiones Importantes:

Tipo de Proyecto: define las amenazas, los impactos potenciales

Caractersticas del Entorno: Sensibilidad del Medio predominantemente natural o antropizado
(disturbado)
Medio Urbano: mayor afectacin de factores del medio socioeconmico - Poblacin, infraestructura,
Cultura, etc.
Medio Natural: mayor afectacin de factores de ese medio -reas Protegidas, bosques, yacimientos
paleontolgicos, recursos hdricos, etc.
Yacimientos Arqueolgicos (Protegidos por leyes nac y prov)
Yacimientos Paleontolgicos (Protegidos por leyes nac y prov)
Comunidades originarias. (Protegidos por leyes nac y prov)
Buscar legislacin relacionada con las interacciones entre proyecto y ambiente. Dar prioridad a
factores ambientales afectados.
No olvidar la legislacin sectorial (energa, minera, etc.), la optativa (normas ISO, IRAM, etc.), la que
suple vacos en la jurisdiccin.