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CRISTINA GRABHER
Porto Alegre
2015
CRISTINA GRABHER
Porto Alegre
2015
CIP - Catalogao na Publicao
Elaborada pelo Sistema de Gerao Automtica de Ficha Catalogrfica da UFRGS com os dados
fornecidos pelo(a) autor(a).
CRISTINA GRABHER
BANCA EXAMINADORA:
1 INTRODUO ......................................................................................................... 20
1.1 EXTRATIVISMO E O DESENVOLVIMENTO RURAL ...................................... 27
2 GOVERNANA, SISTEMAS SOCIOECOLGICOS, MANEJO FLORESTAL,
EXTRATIVISMO E SUSTENTABILIDADE ........................................................... 20
2.1 SISTEMAS SOCIOECOLGICOS ........................................................................ 20
2.2 MANEJO FLORESTAL, EXTRATIVISMO E SUSTENTABILIDADE .............. 36
2.3 MANEJO FLORESTAL E AS PRTICAS EXTRATIVISTAS ............................ 43
2.4 SUSTENTABILIDADE DO MANEJO FLORESTAL ........................................... 47
2.5 METODOLOGIA..................................................................................................... 53
2.5.1 Descrio botnica do Pilocarpus microphyllus Stapf ex Wardlew.............................. 53
2.5.2 Delimitando os SESs com ocorrncia do jaborandi ...................................................... 58
2.5.3 Definio dos atores ......................................................................................................... 66
2.5.4 Pesquisa de campo............................................................................................................ 66
2.5.5 Anlise de dados ............................................................................................................... 69
3 A HISTRIA DO EXTRATIVISMO DO JABORANDI ...................................... 70
3.1 A DESCOBERTA DA PILOCARPINA .................................................................. 70
3.2 A MATRIA PRIMA - DOS ANOS DOURADOS AO DECLNIO ..................... 71
3.3 MONOPOLIZAO DO MERCADO E O CULTIVO DO JABORANDI ........... 83
3.4 DECLNIO DA DEMANDA E DA PRODUO E O FIM DA ERA MERCK ... 87
3.5 MERCADO ATUAL................................................................................................ 92
4 JABORANDI, SEU AMBIENTE E SEUS ATORES ........................................... 104
4.1 SES TRANSIO ENTRE O CERRADO, A CAATINGA E A AMAZNIA... 104
4.1.1 SES Agroextrativistas Cocais ........................................................................................ 105
4.1.1.1 Condies edafoclimticas e vegetao ........................................................... 105
4.1.1.2 Sistema de recursos .......................................................................................... 112
4.1.1.3 Unidade de recurso ........................................................................................... 119
4.1.1.4 Atores ............................................................................................................... 120
4.1.2 SES Agroextrativistas Pluritnicos Transio ............................................................. 127
4.1.2.1 Condies edafoclimticas e vegetao ........................................................... 127
4.1.2.2 Sistema de recursos .......................................................................................... 130
4.1.2.3 Unidade de recurso ........................................................................................... 136
4.1.2.4 Atores ............................................................................................................... 138
4.2 SES AMAZNIA .................................................................................................. 139
4.2.1 SES Expedicionrio Pluritnico Amaznia .................................................................. 140
4.2.1.1 Condies edafoclimticas e vegetao ........................................................... 140
4.2.1.2 Sistema de recursos .......................................................................................... 144
4.2.1.3 Unidade de recurso ........................................................................................... 150
4.2.1.4 Atores ............................................................................................................... 151
4.2.2 SES Expedicionrio Flona Carajs Amaznia ............................................................ 153
4.2.2.1 Condies edafoclimticas e vegetao ........................................................... 154
4.2.2.2 Sistema de recursos .......................................................................................... 155
4.2.2.3 Unidade de recurso ........................................................................................... 163
4.2.2.4 Atores ............................................................................................................... 165
4.2.2.4.1 Negociaes entre Coex-Carajs e Vale ........................................................ 168
5 A GOVERNANA E A SUSTENTABILIDADE DOS SISTEMAS
SOCIOECOLGICOS E DO EXTRATIVISMO DO JABORANDI ................... 170
5.1 ARRANJOS INSTITUCIONAIS NO EXTRATIVISMO DO JABORANDI ...... 170
5.1.1 Organizaes ................................................................................................................... 170
5.1.2 Regras Formais............................................................................................................... 174
5.1.2.1 Legislao Manejo Florestal............................................................................. 174
5.1.2.2 Legislao fundiria e Tributos ........................................................................ 194
5.1.3 Regras Informais ............................................................................................................ 198
5.1.3.1 Regras de Escolha Coletiva .............................................................................. 198
5.1.3.2 Regras Operacionais ......................................................................................... 201
5.1.3.2.1 Boas prticas pr-colheita............................................................................. 202
5.1.3.2.2 Boas Prticas de Colheita .............................................................................. 204
5.1.4 Monitoramento ............................................................................................................... 211
5.1.5 Sanes ............................................................................................................................ 213
5.2 ARRANJOS INSTITUCIONAIS POR SES .......................................................... 214
5.2.1 SES Agroextrativista Cocais ......................................................................................... 214
5.2.1.1 Organizaes .................................................................................................... 214
5.2.1.2 Regras Locais ................................................................................................... 216
5.2.2 SES Agroextrativista Pluritnico Transio ................................................................ 221
5.2.2.1 Organizaes .................................................................................................... 221
5.2.2.2 Regras Locais ................................................................................................... 223
5.2.3 SES Expedicionrio Pluritnico Amaznia .................................................................. 231
5.2.3.1 Organizaes .................................................................................................... 231
5.2.3.2 Regras Locais ................................................................................................... 232
5.2.4 SES Expedicionrio Flona Carajs Amaznia ............................................................ 243
5.2.4.1 Organizaes .................................................................................................... 243
5.2.4.2 Regras Locais ................................................................................................... 244
5.3 GOVERNANA E SUSTENTABILIDADE DO EXTRATIVISMO DO
JABORANDI ............................................................................................................... 255
5.3.1 Nveis locais dos Subsistemas Socioecolgicos do extrativismo do jaborandi........... 261
5.3.2. Subsistemas Socioecolgicos Transio e Amaznia .................................................. 266
5.3.3 Sustentabilidade do Sistema Socioecolgico do extrativismo do jaborandi .............. 268
6 CONSIDERAES FINAIS: AFINAL A GOVERNANA DO
EXTRATIVISMO DO JABORANDI E OS SES`S INFLUEM NA
SUSTENTABILIDADE? ........................................................................................... 275
REFERNCIAS ......................................................................................................... 280
APNDICE A - FRAMEWORK ................................................................................... 293
APNDICE B - ENTREVISTA ................................................................................... 294
APNDICE C - TERMO DE CONSENTIMENTO EXTRATIVISTAS .................... 296
APNDICE D TERMO DE CONSENTIMENTO ENTIDADES ............................ 297
20
1 INTRODUO
1
O manejo predatrio do jaborandi tem maior impacto sobre as regies onde as caractersticas ecolgicas
so menos favorveis recuperao e ao crescimento da espcie, como no Piau e no Leste do Maranho.
2
O objetivo deste trabalho no analisar o desenvolvimento, contudo vale ressaltar que existem muitas
crticas a esse modelo de desenvolvimento que prioriza apenas o aspecto econmico. Estudiosos, como
Amartya Sen, Michael Redclift, Antnio Carlos Diegues, Ricardo Abramovay, entre outros, defendem que
este modelo no propicia o desenvolvimento quando levado em conta o bem-estar humano e social. Por
esta razo, o termo desenvolvimento utilizado entre aspas.
22
3
Tambm conhecida como transbrasiliana.
23
4
Os bancos internacionais.
24
5
Dados Instituto Socioambiental (2015) e FUNAI (2015).
6
Essas reas j eram reas pblicas sob administrao do governo federal. Eram reas pblicas concedidas
a CVRD. Conforme a Resoluo do Senado Federal de n 331, de 1986, que autorizou o Poder Executivo
a conceder a CVRD, por tempo indeterminado, o direito real de uso resolvel, intransfervel, de uma gleba
de terras de domnio da Unio, com rea de 411.948,87 hectares, adjacente Provncia Mineral de Carajs,
localizada no municpio de Marab/Par. Em 10 de maio de 1988, atravs da promulgao da Lei no
9.443/88, a rea passou a integrar o ento criado municpio de Parauapebas. A rea objeto da Resoluo n
331 apresentava a mesma poligonal que apresenta hoje a Flona de Carajs. As condicionantes da Resoluo
foram cumpridas, o que determinou a proteo quase que integral dos recursos naturais, exceto das reas
de infraestrutura e de lavra. Para atender exigncia do Senado Brasileiro de defesa integral dos
ecossistemas, a CVRD celebrou convnios com o IBAMA para proteger as reas e, juntamente com esse
rgo, exerceu fiscalizao aos possveis invasores. A rea real da Flona, hoje, situao reconhecida em
campo, de 395.826,70 hectares (IBAMA, 2003).
7
Dados ICMBio (2015).
8
O mosaico Carajs composto pelas seguintes reas protegidas: Floresta Nacional de Carajs, Floresta
Nacional de Tapirap-Aquiri, Reserva Biolgica do Tapirap, rea de Proteo Ambiental Igarap-Gelado,
Floresta Nacional de Itacaiunas (criada em 1998) e TI Xicrin do Rio Catet.
25
9
Neste trabalho, no se pretende, atravs do emprego do termo vegetao nativa, fazer aluso a uma floresta
intocada, sem interao com as populaes locais, mas sim a uma floresta que mantenha a estrutura e funo
das florestas que tm existido por sculos. Florestas estas, caractersticas do perodo anterior ao processo
mais recente de colonizao atravs da urbanizao e agropecuria empresarial.
10
Empresas que transformam o minrio de ferro em ferro-gusa, matria-prima para a produo de ao.
11
Neste trabalho o termo rea Protegida faz referncia a Unidades de Conservao e Terras Indgenas
26
Hoje, o Maranho abriga cerca de 17 TIs que ocupam 1.908.389 hectares com uma
populao estimada de aproximadamente 27 mil indgenas (PPCDMA, 2011). Estima-se
que 52% das florestas ainda existentes no estado estejam dentro dessas TIs. Desse modo,
as reas florestais na Amaznia, mais notadamente na parte oriental, ficaram restritas s
reas protegidas. Fora delas, a pecuria, grandes obras e a ocupao urbana provocaram
a derrubada das florestas. Segundo o IBAMA (2003), contrastante a exuberncia das
florestas preservadas e a vegetao circunvizinha, j vtima da antropizao
desorganizada e no sustentvel, como pode ser observada na Figura 5, onde as pastagens
avanam at o Rio Parauapebas, fronteira natural na Flona Carajs.
Atualmente, a coleta das folhas realizada por diferentes atores sociais, em diferentes
regimes de propriedade de terra, em diversos ecossistemas. Ou seja, diversos atores
envolvidos no extrativismo, em distintos contextos de organizao social, fundiria e
ecolgicos. E cada contexto possui um sistema prprio de governana. Trabalhar por mais
de trs anos em uma empresa de extratos de produtos da biodiversidade, como engenheira
florestal responsvel pelo manejo florestal do jaborandi, deu-me a oportunidade de
conhecer e vivenciar o extrativismo do jaborandi nesses diferentes contextos. Contudo,
tambm tive que tomar inmeras decises sobre a sua gesto, mesmo que, muitas vezes,
tendo poucas informaes disponveis sobre a espcie e o extrativismo, bem como
insuficiente conhecimento prvio. Esse contexto motivou-me a estudar mais a fundo o
extrativismo do jaborandi, seus diversos sistemas de governana e buscar responder qual
o sistema de gesto mais sustentvel do extrativismo do jaborandi. Outra angstia era
dar o devido destaque e registrar essa atividade, que durante muitos anos foi quase que
invisvel ao Brasil, entretanto que merece destaque por ter desempenhado e ainda
desempenhar um importante papel econmico, social e ecolgico no Norte e Nordeste do
pas.
12
Este valor faz referncia apenas rea florestal, composta por Floresta Ombrfila Densa; Floresta
Ombrfila Aberta; Floresta Ombrfila Mista; Floresta Estacional Semidecidual; Floresta Estacional
Decidual, Campinarana (florestada e arborizada), Savana (florestada e arborizada) Cerrado e Campo-
Cerrado, Savana Estpica (florestada e arborizada) Caatinga arbrea; Estepe (arborizada); Vegetao com
influncia marinha, fluviomarinha (arbreas); Vegetao remanescente em contatos, em que, pelo menos,
uma formao seja florestal e Vegetao secundria em reas florestais (SFB, 2010).
28
13
Florestas, naturais ou plantadas, localizadas nos diversos biomas brasileiros, em bens sob o domnio da
Unio, dos Estados, dos Municpios, do Distrito Federal ou das entidades da administrao indireta.
Exemplos de florestas pblicas: UCs, TIs (76% do total) e assentamentos da reforma agrria.
14
Segundo os dados do SFB de 2014, a rea de florestas pblicas j chega a 313 milhes de hectares.
15
Florestas comunitrias permitem o seu uso sustentvel pelas comunidades locais, ao contrrio de, por
exemplo, UCs de proteo integral (SFB, 2010).
16
Exceto alguns poucos grupos, que eram tipicamente nmades.
29
Contudo, apesar de todos os benefcios que proveem, as florestas e a sua gesto ainda
enfrentam grandes desafios. Um deles a falta de compreenso, por parte da sociedade e
do governo, da importncia das florestas para o desenvolvimento do pas. Outro desafio
relevante a apropriao destes recursos como ferramenta imprescindvel para conciliar
o desenvolvimento econmico com a conservao das extensas reas florestais e suas
comunidades locais. E, sobretudo, respeitar e valorizar as prticas daqueles que lidam
com as florestas todos os dias. Desse modo, faz-se necessrio incluir as florestas e o
extrativismo como parte essencial do desenvolvimento rural.
O desenvolvimento rural um novo paradigma de desenvolvimento que visa a um
modelo alternativo para as reas rurais, com novos objetivos. Ele vem rompendo com a
ideia, que por muito tempo perdurou, de que o desenvolvimento no meio rural era apenas
o incremento de renda das comunidades rurais, atravs da modernizao da agricultura
como a sua principal ferramenta de transformao, principalmente em regies rurais
pobres, que no conseguiam integrar-se a esse processo de modernizao agrcola, via
substituio de fatores de produo considerados atrasados (NAVARRO, 2001).
Essa compreenso vem sendo gradativamente substituda pelo entendimento de
desenvolvimento que vai alm da noo de progresso econmico, mas abrange tambm
a compreenso de desenvolvimento sustentvel. Como estratgias de desenvolvimento
rural, vm-se valorizando a pluriatividade e a diversificao produtiva, com a introduo
de novos produtos, servios e mercados (PLOEG, 2000). Van der Ploeg (2000) enfatiza
a centralidade da agricultura nesse processo de desenvolvimento e aponta a importncia
da reconfigurao dos recursos naturais, a terra, o trabalho, a natureza, os ecossistemas,
as plantas, os animais, os mercados e a relao com as cidades, bem como as novas
prticas de administrao da paisagem como a conservao da natureza, o agroturismo, a
agricultura orgnica, a produo com denominao de origem e as vendas diretas.
De acordo com Schneider (2010), o debate sobre o desenvolvimento rural no Brasil
emergiu e consolidou-se como questo e tema de interesse na dcada de 1990. Desse
processo, nasceram dois modelos de agricultura, uma voltada produo e
comercializao de commodities, e a outra baseada nas caractersticas da agricultura
familiar. Esse novo olhar do Estado sobre o espao rural resultou na implementao de
polticas que dinamizaram a agricultura familiar, com aes na rea de crdito agrcola,
reforma agrria e apoio aos assentamentos. Posteriormente, tais aes expandiram-se com
temas como polticas de segurana alimentar e nutricional, combate s formas precrias
31
jaborandi. Este estudo ajudar a identificar padres e relaes que incidem nos sucessos
ou insucessos da governana dos recursos naturais e poder contribuir com a construo
de arranjos institucionais sustentveis na gesto das florestas no Brasil.
Neste contexto, adota-se, como problema de pesquisa, a questo: Como a
governana do extrativismo do jaborandi em diferentes escalas e SESs influencia na
sustentabilidade?
Como objetivo geral da pesquisa, buscou-se: Compreender o SES e a governana do
extrativismo do jaborandi, bem como sua influncia sobre a sustentabilidade da atividade
na Amaznia e reas de transio com o Cerrado e Caatinga. Para tanto, foram traados
os seguintes objetivos especficos:
a) descrever os subsistemas socioecolgicos do extrativismo do jaborandi;
b) caracterizar a governana multiescalar dos SES;
c) analisar a relao da governana dos diferentes SES com a sustentabilidade do
extrativismo do jaborandi, a partir de diferentes escalas.
A pesquisa foi realizada em diferentes contextos fundirios, como Unidade de
Conservao, Terra Indgena, Assentamento da Reforma Agrria e propriedade
particular, localizados na zona de transio ecolgica entre o Cerrado, a Caatinga e a
Floresta Amaznica, e que praticassem a atividade de coleta do jaborandi. Assim, o
desafio foi conduzir uma pesquisa que permitisse a identificao de padres e de relaes
nos sucessos ou insucessos do extrativismo em cada SES. Dessa forma, buscou-se
descobrir os princpios associados a instituies eficazes (OSTROM, 2009) no
extrativismo do jaborandi, atravs da aplicao do IAD framework de anlise de SES.
A dissertao est organizada em cinco captulos, alm das consideraes finais. O
primeiro captulo, que est sendo apresentado, constituiu-se da introduo ao tema de
pesquisa, com uma breve problematizao sobre o extrativismo e a sua importncia para
o desenvolvimento rural. Alm disso, traz a questo de pesquisa e os objetivos deste
trabalho.
O segundo captulo compreende o referencial terico e metodolgico que orientou a
pesquisa, trazendo uma breve apresentao do trabalho de Elinor Ostrom, a abordagem
dos Sistemas Socioecolgicos e do IAD framework. Traz tambm os conceitos de
extrativismo e sustentabilidade. Alm de apresentar a metodologia e as tcnicas de
pesquisa, incluindo uma breve caracterizao desses e a tambm a descrio botnica da
espcie.
33
17
O termo original em ingls Socio Ecological Systems SES.
18
IAD framework. Far-se- uso do termo em ingls nesta dissertao, pois a traduo para o portugus no
reproduz,de forma sucinta, o sentido do termo equivalente a: quadro que retrata de forma sinttica o cenrio
do desenvolvimento e anlise institucional.
21
19
A sigla original em ingls common-pool resources CPR.
20
O nome original em ingls the tragedy of the commons.
22
Ostrom no teve sua formao na rea da gesto de recursos naturais comuns, todavia,
em sua dissertao, nos anos 60, aproximou-se da gesto dos comuns. Ela investigou o
empreendedorismo envolvido no desenvolvimento de uma srie de empresas pblicas
para deter o processo de invaso de gua salgada em uma bacia de gua subterrnea sob
uma regio da rea metropolitana de Los Angeles, enquanto que um colega,
simultaneamente, conduziu um estudo similar em uma bacia hidrogrfica adjacente, que
possua um arranjo institucional diferente para lidar com problemas similares. Ao final
dos estudos, os dois compararam resultados e chegaram concluso que os arranjos
institucionais foram bem sucedidos em garantir que os produtores de gua evitassem a
catastrfica perda econmica que teria ocorrido se ambas as bacias hidrogrficas fossem
inundadas pelo Oceano Pacfico. Dcadas mais tarde, provocada por colegas, Ostrom
buscou responder se os arranjos institucionais das bacias hidrogrficas ainda eram bem
sucedidos. E, atravs de estudos de seus orientados, concluiu que o arranjo institucional
que havia sido construdo pelos prprios produtores de gua ainda estava funcionando
eficientemente e as condies fsicas da bacia haviam melhorado significantemente. Essa
constatao estimulou-a a desenvolver mais estudos sobre os fatores que estavam
associados evoluo bem sucedida de instituies (OSTROM, 1990).
Apesar dos resultados otimistas, Ostrom tinha cincia de que estes estudos isolados
no eram suficientes para o desenvolvimento de uma teoria mais ampla dos arranjos
institucionais relacionados eficcia da governana dos recursos comuns. Assim, a partir
da segunda metade da dcada de 1980, Elinor dedicou sua carreira aos estudos dos
23
O desafio de Ostrom foi tentar entender porque possvel que algumas comunidades
organizem-se para governar e manejar os bens de acesso comum e outras, no. Ademais,
provar que a gesto comum possvel e pode at suplantar a gesto pblica ou privada, a
partir do cumprimento de regras de governana, ao contrrio do que Hardin defendia em
seu polmico artigo em 1968. Ostrom defende a abordagem de governana policntrica,
onde existem inmeras unidades, pblicas, privadas e da comunidade, interagindo em
mltiplas escalas, num sistema complexo, contrapondo o sistema de governana top
down21.
21
Sistema de governana top down caracterizado por regras que so criadas fora do SES e a ele so
impostas, como, por exemplo, regras que so criadas pelo governo federal e impostas a uma comunidade
ribeirinha, sem que essa tenha o poder de modificar as regras.
24
O referencial proposto por Ostrom est baseado em alguns conceitos chaves: tipos de
bens, regime de apropriao do bem, recurso comum, open access resource, SES, regras,
instituies, arranjos institucionais e princpios para SES robustos de longa durao. Os
recursos e servios da natureza ou artificiais, denominados de bens22, podem ser
classificados de diferentes maneiras, entre elas: quanto natureza do bem, ou seja, quanto
aos tipos de bens existentes e tambm quanto aos regimes de propriedade23 dos bens, em
outras palavras, como esses bens so apropriados/pertencidos.
Nesta perspectiva, Ostrom (2005), a fim de distinguir os tipos de bens, usou dois
atributos relacionados ao seu uso, a excludabilidade e subtraibilidade. A excludabilidade
est ligada dificuldade de restringir aqueles que se beneficiam da proviso dos bens do
sistema de recurso e a subtraibilidade refere-se medida em que o uso de um indivduo
subtrai da disponibilidade do bem para o consumo por outros (OSTROM, 2005).
Conforme apresentado no Quadro 1, esses dois atributos variam de baixo a alto e,
dependendo dessa relao, definem quatro tipos de bens: bens de pedgio, bens privados,
bens pblicos e recursos comuns.
Subtraibilidade do Uso
Baixa Alta
Dificuldade de
Bens de Pedgio: estradas sob Bens Privados: Alimentos, carros,
Excludabilidade Baixa
concesso, clubes particulares, etc. roupas, etc.
de Potencias
Bens Pblicos: conhecimento, segurana Recursos Comuns (CPR): florestas,
Usurios Alta
da comunidade, previso do tempo, etc. recursos pesqueiros, aquferos, etc.
Fonte: Adaptado de Ostrom (2005, p. 24).
22
Do termo em ingls goods.
23
A definio de propriedade empregada neste contexto propriedade no sentido amplo, como
pertencimento ou propriedade de bens e no apenas propriedade da terra, como usada na linguagem
coloquial.
24
Traduo livre da autora.
25
custoso (mas no impossvel) excluir potenciais usurios de obter benefcios do seu uso.
Assim sendo, o jaborandi enquadra-se como um tipo de recurso comum, por ser difcil de
excluir potenciais usurios e sendo que a sua apropriao influi na apropriao pelos
demais.
Em seus trabalhos mais recentes, Ostrom considerou que os bens podem ser
manejados e apropriados/pertencidos de diferentes formas, essa forma de apropriao
chamada de sistemas ou regimes de propriedade dos recursos naturais25. Segundo Cole e
Ostrom (2010), os sistemas de apropriao destes bens podem ser classificados em quatro
tipologias de sistemas de propriedade dos bens. A apropriao desses bens classificada
de acordo com os usurios que tm o direito de tomar as decises a respeito dos bens.
Decises baseadas nos diretos de propriedade sobre o bem (COLE; OSTROM, 2010) vo
alm de apenas o direito de alienao do bem - direito mais convencionalmente usado -
de acordo com o Quadro 2.
25
Do termo em ingls Property systems.
26
26
Quando o ttulo da terra transferido ao assentado.
27
ao recurso. Desse modo, para os recursos comuns serem duradouros, preciso existir
arranjos institucionais que governem o recurso de maneira sustentvel.
Os arranjos institucionais, segundo Kiser e Ostrom (2000, p. 65), so [...] os
conjuntos de regras que governam o nmero de tomadores de deciso, aes e estratgias
permissveis, resultados autorizados, transformaes internas s situaes de deciso e as
ligaes entre as situaes de deciso.. Assim, instituies so um conjunto de regras
em funcionamento, regras de trabalho27, ou ainda, regras do jogo28, ou seja, as regras em
uso, que determinam quem elegvel a tomar decises em determinadas arenas, as aes
permitidas ou proibidas, regras de agregao, quais procedimentos devem ser seguidos,
quais informaes devem ou no devem ser compartilhadas e quais compensaes devem
ser atribudas a indivduos dependendo de suas aes (OSTROM, 1990). Ainda segundo
a autora, as regras compreendem prescries que probem, permitem ou requerem alguma
ao ou resultados. As regras de funcionamento so aquelas realmente usadas, colocadas
em prtica, monitoradas e enforced29, quando os indivduos fazem escolhas sobre as aes
que tomaro. Para efetivamente serem regras, precisam ser de conhecimento comum e
monitoradas e enforced. Conhecimento comum no sentido de que todos os participantes
conheam as regras e sabem que os outros tambm conhecem as regras.
As regras em uso podem ou no se assemelharem com as regras formais. As regras
formais so regras pblicas elaboradas por agentes pblicos com poder legislativo ou
executivo, atravs de portarias, decretos e resolues do executivo, entre outras. As regras
formais so a maior fonte de regras em funcionamento em muitos contextos,
principalmente quando a sua conformidade constantemente monitorada, e sanes, no
caso de no conformidades, so aplicadas. Por sua vez, as regras informais30 so regras
de comportamento que so desenvolvidas de forma espontnea e gradual e tm a
participao direta das partes no processo de sanes e monitoramento. Desse modo, a
totalidade do universo de regras divide-se em regras formais e informais, as regras
informais so as regras, exceto as regras formais. Logo, so as regras existentes, alm das
regras formais.
27
Do ingls working rules.
28
Do ingls rules of the game.
29
Termo em ingls, que significa impor, garantir o cumprimento.
30
Leis consuetudinrias surgem dos costumes de uma certa sociedade, no passando por um processo
formal de criao de leis. Os costumes transformam-se nas regras.
28
Regras de Escolha
Constitucional
Regras de Escolha
Coletiva
Regras
Operacionais
31
Do ingls policies.
29
A Figura 5 ilustra a ligao entre essas regras e o seu respectivo nvel de anlises, em
que os seres humanos fazem escolhas e tomam decises, arenas.
32
A gesto na qual existe algum tipo de conexo entre a esfera governamental a outras esferas nomeia-se
gesto integrada, participativa, colaborativa, compartilhada ou cogesto (PERUCCHI, 2013). Ou, segundo
Berkes (1991, p. 12), "[...] o compartilhamento de poder e responsabilidade entre o governo local e os
usurios dos recursos.".
30
Figura 6 Relaes entre as arenas de escolha coletiva formais e informais e as regras operacionais
do sistemas socioecolgicos
A elaborao de polticas a respeito das regras que sero usadas para regular as
escolhas operacionais tomada em uma ou mais arenas de escolha coletiva. Quando as
arenas de escolha coletiva so exgenas aos SES, os usurios no conseguem mudar as
regras usadas para organizar a escolha operacional. Nesses casos, as escolhas sobre as
regras, que sero utilizadas, sero feitas pelos representantes do governo local. Segundo
Anderies et al. (2004), quando o enforcement exgeno, o custo de transao33 alto.
33
Esses custos envolvem: custos de negociar, elaborar e garantir o cumprimento de uma regra, formal ou
informal. Em outras palavras, o dispndio de recursos para planejar, adaptar e monitorar as interaes
entre os atores, garantindo que o cumprimento de regras faa-se de maneira satisfatria para as partes
envolvidas.
32
Ostrom (2009) acredita que todos os recursos que a humanidade faz uso compem
sistemas complexos, sistemas socioecolgicos, que so compostos por mltiplos
subsistemas com mltiplas variveis internas correspondentes a cada subsistema em
diversos nveis, assim como o organismo, que composto por rgos, seus rgos
compostos por tecidos, seus tecidos, por clulas e as clulas, por protenas, etc. Ainda
segundo Ostrom, em um SES complexo, subsistemas como um Sistema de Recursos (por
exemplo, uma floresta), Unidades de Recursos (plantas), Atores (extrativistas,
autoridades, atravessadores) e Sistemas de Governana (organizaes e regras que regem
o extrativismo naquela floresta) so relativamente separveis. No entanto, interagem e
produzem resultados (outcomes) ao nvel do SES, que, por sua vez, o feedback afeta os
diversos subsistemas e seus componentes, bem como SESs maiores ou menores (SESs
33
dentro do SES e SES no qual o SES est inserido) (Figura 8). Ostrom afirma que a
predio do colapso do recurso esperada quando este muito grande, tem alto valor e
de acesso livre e possui diversos atores, que no se comunicam e falham em desenvolver
regras e normas para a gesto do recurso. Contudo, a predio do colapso no esperada
quando se tem condies que propiciem usurios e lderes locais a auto-organizarem
regras efetivas de gesto dos recursos. O principal desafio, segundo a autora, em
diagnosticar porque alguns SES so sustentveis, enquanto outros colapsam, a
identificao e a anlise das relaes entre os mltiplos nveis destes sistemas complexos,
em escalas temporais e espaciais diversas. Desse modo, Ostrom (2009) prope o
framework para a anlise de SESs, a fim de facilitar a compreenso e analisar a dinmica
presente nos SES. A Figura 8 apresenta uma viso geral do framework, que mostra as
relaes entre os quatro subsistemas principais do primeiro grau de um SES, que afetam
uns aos outros, atravs de interaes e resultados, e tambm esto ligados a contextos
social, econmico e poltico e outros ecossistemas.
34
Neste trabalho ser utilizado o termo atores no lugar de usurios.
35
De acordo com Ostrom (2009), sem uma estrutura, como o framework, para organizar
relevantes variveis identificadas em teorias e pesquisas empricas, os conhecimentos
isolados adquiridos a partir de estudos de diversos sistemas de recursos, em diferentes
36
Dois termos so comumente utilizados para designar a relao entre os atores locais
usurios de recursos florestais, quais sejam, o manejo florestal sustentvel e o
extrativismo vegetal. Mesmo que, por muitas vezes, estes termos sejam empregados como
sinnimos, eles possuem definies distintas.
A Assembleia Geral das Naes Unidas (ONU) define o manejo florestal sustentvel,
em sua Resoluo 62/1998, como:
35
Cdigo Florestal de 1965, Lei de Florestas Pblicas de 2006, etc.
37
Pode-se perceber que a ONU adota um conceito mais amplo e dinmico, abrangendo
funes socioeconmicas, polticas jurdicas e institucionais. Alm de estabelecer o
requisito de ser uma atividade sustentvel, elemento que distingue o manejo da
explorao predatria dos recursos naturais. Esse requisito pode ser percebido em todas
as definies a seguir.
Pode-se observar, atravs dos grifos, a nfase que era dada s florestas e, em especial,
aos produtos madeireiros. J o Novo Cdigo Florestal, Lei N 12.651/2012, no apresenta,
entre suas definies, o manejo florestal sustentvel, apenas define o termo manejo
sustentvel como:
36
Definio retirada do Good Practise Guide: Sustainable Forest Management, Biodiversity and
Livelihoods. Convection on Biological Diversity. Traduo feita pela autora.
38
Vale salientar que o texto dessa definio muito prximo ao da Lei n 11. 284/2006,
discutida anteriormente, entretanto apresenta mudanas como: o termo floresta que foi
alterado para vegetao. Desse modo, fica evidente o intuito do novo cdigo de incluir
outras formas de vegetao, alm das florestais, no termo manejo sustentvel. Outra
mudana importante a substituio de utilizao de mltiplas espcies madeireiras, de
mltiplos produtos e subprodutos no madeireiros, bem como a utilizao de outros bens
e servios de natureza florestal por mltiplas espcies madeireiras ou no, de mltiplos
produtos e subprodutos da flora, bem como a utilizao de outros bens e servios. Na
antiga escrita, os produtos florestais no madeireiros podiam ser interpretados como
subprodutos37, dando conotao depreciativa aos produtos no madeireiros. Tambm se
pode observar que o termo natureza florestal foi substitudo por flora para abranger
os produtos e subprodutos de outras formas de vegetao, alm das florestais. Ademais,
esta especificao da natureza do bem foi deslocada para logo aps os produtos e
subprodutos, deixando em aberto e, consequentemente, de forma mais abrangente, a
natureza dos bens e servios.
De Camino (2002) define Manejo Florestal Comunitrio como o manejo que est sob
a responsabilidade de uma comunidade local ou um grupo social mais amplo, que
estabelece direitos e compromissos de longo prazo com a floresta. Na abordagem de
Ostrom, este manejo corresponde ao manejo comunitrio dos recursos comuns. Segundo
o Servio Florestal do Brasil, os objetivos sociais, econmicos e ambientais do manejo
comunitrio integram uma paisagem ecolgica e cultural e produzem diversidade de
produtos tanto para o consumo como para o mercado (SFB, 2010).
37
Um subproduto um produto secundrio ou acidental resultante de um processo de produo, no o
produto ou servio primrio sendo produzido. Um subproduto pode ser til comercializvel, ou pode ser
considerado um resduo.
39
agrcola (MAZOYER, 2009). Estes autores entendem o sistema extrativista como parte
do sistema de produo, assim como o sistema social e o produtivo. Ademais, definem
extrativismo como:
38
Graus de domesticao da paisagem segundo Clements (1999): Prstina, Promovida, Manejada,
Cultivada, Roa/pousio e Monocultura.
39
Graus de domesticao da espcie segundo Clements (1999): selvagem, acidentalmente co-evoluda,
domesticao incipiente, semi-domesticada, domesticada, landrace (variedade tradicional) e cultivar
moderno.
41
qualidade de vida. Agrega, alm disso, a viso social e econmica. Entretanto, vale
salientar que os PNCPS podem ser oriundos, assim como os PFNM, de variados tipos de
manejo florestal, desde que gerados a partir de recursos da sociobiodiversidade, voltados
formao de cadeias produtivas com a participao dos povos e comunidades
tradicionais e de agricultores familiares.
No Quadro 4, so apresentados os principais conceitos e definies de extrativismo e
manejo florestal sustentvel.
40
Lei N 12.651, de 25 de maio de 2012.
42
41
Nesta categoria as populaes ou indivduos de interesse so estimulados atravs da supresso de plantas
competidoras ao seu redor, ou at mesmo, a abertura de pequenas clareiras (CLEMENT, 1999).
42
O foco as florestas tropicais, j que as outras florestas, como as boreais, apresentam estrutura
diferenciada, principalmente suas caractersticas de composio e diversidade.
44
43
Conceito adotado como tipo ideal, para o entendimento do modelo, por acreditar-se que, dificilmente,
existam realmente florestas intocadas.
45
somatrio das partes individuais (ANDRADE; ROMEIRO, 2009). Por sua vez, os
servios so gerados por meio das funes ecossistmicas que originam benefcios diretos
e indiretos obtidos pelo homem a partir dos ecossistemas. Dentre eles, pode-se citar a
proviso de alimentos, a regulao climtica, a formao do solo, a polinizao, etc.
(MILLENNIUM ECOSYSTEM ASSESSMENT, 2003; COSTANZA et al., 1997 apud
ANDRADE; ROMEIRO, 2009; DAILY, 1997 apud ANDRADE; ROMEIRO, 2009; DE
GROOT et al., 2002 apud ANDRADE; ROMEIRO, 2009). Eles so, em ltima instncia,
fluxos de materiais, energia e informaes derivados dos ecossistemas naturais e
cultivados que, combinados com os demais tipos capitais (humano, manufaturado e
social), produzem o bem-estar humano (ANDRADE; ROMEIRO, 2009).
Os servios, segundo o Millennium Ecosystem Assessment (2003), dividem-se nas
seguintes categorias:
a) Servios de Proviso, produtos obtidos dos ecossistemas: alimentos, gua doce,
fibras, produtos qumicos, madeira.
b) Servios de Regulao, benefcios obtidos da regulao de
processos ecossistmicos: controle do clima, polinizao, controle de doenas e
pragas.
c) Servios Culturais, benefcios intangveis obtidos dos ecossistemas: religiosos,
culturais, sociais, patrimoniais, paisagstico.
d) Servios de Suporte, servios necessrios para a produo de todos os outros
servios ecossistmicos: ciclagem de nutrientes, formao do solo, produo
primria. As funes e servios ecossistmicos variam de poucos a muitas
funes e servios.
46
Figura 11 Representao esquemtica dos tipos de manejo nas florestas tropicais e suas relaes
com as funoes e servios ecossistmicos e o grau de domesticao/interveno na paisagem
44
Critrios a serem levados em conta para analisar a sustentabilidade de um sistema ou atividade.
48
45
A palavra necessidade substituda pela palavra oportunidade.
49
Ostrom (1990, 2005, 2009), em seus estudos, utiliza dos termos SES robustos ou
que tendem a ser de longa durao como sinnimo de sustentabilidade, contudo, neste
estudo, opta-se pelo conceito de sustentabilidade, sendo sustentabilidade a qualidade de
vida dentro da capacidade de suporte dos ecossistemas46 (IUCN; PNUMA; WWF, 2009).
E, como sustentabilidade do extrativismo do jaborandi, entende-se como a prtica
extrativista dentro da capacidade de suporte ecolgica da floresta, gerando bem-estar e
renda para os extrativistas e demais atores envolvidos no sistema, atravs da organizao
social, respeitando os valores socioculturais e agregando conhecimento, alm de atender
as demandas do mercado. Com a existncia de critrios e limites para o extrativismo
(regras formais ou informais), com a participao e o envolvimento dos diversos atores e
atravs da valorizao e incentivo de polticas pblicas, se necessrio. E acima de tudo,
sendo uma oportunidade/alternativa produtiva, garantindo a liberdade de escolha das
comunidades locais dos sistemas florestais.
46
The quality of human life while living within the carrying capacity of supporting eco-systems
(IUCN/PNUMA/WWF, 2009).
51
Sustentabilidade
Dimenso Indicador/varivel Definio
Econmico Produo mdia atual por SES Se a produo for baixa, a renda ser baixa. Por outro lado, a
(ltimos 5 anos) empresa no ter interesse, pois no compensa o esforo e a
logstica.
Produo por extrativista Se a produo do extrativista for baixa, a sua renda ser baixa.
Preo pago ao extrativista Se o preo for baixo, o custo benefcio pode no valer a pena
para o extrativista, e se for alto, pode no valer a pena para o
comprador.
Preo de Compra Empresa Se o preo for baixo, o custo benefcio pode no valer a pena
para o extrativista, e se for alto, pode no valer a pena para o
comprador.
Dependncia do Recurso Se a dependncia for alta, o extrativista ter mais interesse em
fazer investimentos no extrativismo. Por outro lado, se o
mercado diminuir, ele fica em situao de maior
vulnerabilidade econmica.
Ambiental Precipitaes (distribuio das Quanto mais concentradas, menor o desenvolvimento da
chuvas) planta e, consequentemente, a capacidade de suporte das
populaes.
Tamanho do SES (abundncia Quanto menor o recurso (densidade e rea), menor a
do recurso em relao ao nmero capacidade de suporte das populaes.
de extrativistas)
Qualidade do Recurso Quanto mais degradado est o recurso, menor a capacidade
(jaborandi) de suporte.
Taxa de Regenerao Quanto menor a taxa de regenerao, menor a capacidade
de suporte das populaes.
Intensidade de Colheita Quanto maior a intensidade das colheitas, menor a
capacidade de suporte.
Produo mdia atual por SES Se a produo for muito grande, o risco de ultrapassar a
(ltimos 5 anos) capacidade de suporte do recurso maior.
Nmero de extrativistas Quanto maior o nmero de extrativistas, menor a capacidade
de suporte.
Social Nmero de extrativistas Quanto maior o nmero de extrativistas, mais relevncia a
atividade tem para o SES.
Distncia da residncia Quanto mais prximo o extrativista est do recurso, maior
extrativista do recurso controle tende a ter e menor custo de deslocamento
Distncia SES da empresa Quanto mais prximo da empresa, mais esta tende a ter
interesse na compra de folhas, com valor e preo mais altos.
Por outro lado, a explorao tende a ser maior, o que pode
afetar a capacidade de suporte.
Organizao social Quanto mais organizados so os extrativistas, estes tero mais
empoderamento e poder de deciso.
Dependncia do Recurso Se a dependncia for alta, o extrativista ter mais interesse em
fazer investimentos no extrativismo. Por outro lado, se o
mercado diminuir, ele fica em situao de vulnerabilidade.
Sistema de apropriao do Quanto mais claras e compartilhadas so as regras de
recurso apropriao, mais efetivas, a tendncia a ser mais
sustentveis.
Atores reconhecem as Regras Quanto mais as regras so reconhecidas, mais bem-sucedido
Operacionais e as colocam em tende a ser o extrativismo.
prtica
Apropriadores/extrativistas Quanto maior a participao dos extrativistas nas arenas,
participam das arenas de escolha maior o empoderamento destes sobre o extrativismo.
coletiva
Monitoramento e Sanes Se no h monitoramento e sanes, as regras tendem a no
serem cumpridas.
52
(continuao)
2.5 METODOLOGIA
47
O questionrio est no Apndice Entrevistas.
48
Depois de aprovado pela COMPESQ, o projeto foi cadastrado na Plataforma Brasil do Ministrio da
Sade, para que pudesse, por meio dessa plataforma, ser submetido avalio do Comit de tica em
Pesquisa da UFRGS - CEP, conforme definio da Resoluo 196/1996, que institui que todo e qualquer
projeto de pesquisa, que seja relativo a seres humanos (direta ou indiretamente), deve ser submetido
apreciao do Comit de tica em Pesquisa. Contudo, devido baixa adaptao da plataforma do
Ministrio da Sade aos projetos fora da rea da Sade e grande burocracia e morosidade do processo,
este foi arquivado, j que no se pde aguardar a aprovao do CEP para a realizao da coleta de dados
em campo, em funo dos prazos do programa estipulados pela CAPES/MEC.
54
49
10 espcies, segundo Kaastra (1982); 13 segundo, Skorupa (2000);e at 18 espcies, segundo Joseph
(1967)
55
Figura 15 - Jaborandi em uma tpica rea de ocorrncia, com a presena de laterita ferruginosa
ausncia da espcie. Essa caracterstica pode ser decorrente de seu sistema de disperso
das sementes (ecloso), ou ainda possvel que a espcie tenha sido uma planta cultivada
pelos indgenas, nos locais onde ela ainda ocorre atualmente, devido a sua importncia
teraputica e mstica para os indgenas (GUMIER-COSTA, 2012). Segundo Gumier-
Costa (2012), acredita-se que, em Carajs, as reboleiras de jaborandi estejam associadas
aos stios de ocupao humana existentes no ecossistema de canga, reforando a tese de
que a conformao atual da diversidade de espcies esteja estreitamente ligada ao manejo
humano (ADAMS, 1994; GUMIER-COSTA, 2012)
Fonte: Elaborado pela autora com base em Berkes et al. (2003) e McGinnis e Ostrom (2010).
59
50
Antigamente, as reas de extrativismo tambm compreendiam essas mesmas reas, contudo eram mais
extensas e alcanavam o Tocantins e o Cear. Na ltima dcada, mesmo que em algumas safras nem todas
as reas chegaram a produzir, as reas de explorao restringem-se s apresentadas no figura 18.
60
Figura 18 Localizao dos sistemas socioecolgicos em nvel nacional, regional e local onde ocorre o extrativismo do jaborandi no Brasil
Para definir os limites dos SES, primeiramente, foi realizada uma pesquisa
bibliogrfica, que, segundo Silva (2005), o levantamento de referncias tericas j
analisadas e publicadas por meios escritos e eletrnicos, como livros, artigos cientficos,
pginas de websites. Alm da pesquisa bibliogrfica, utilizou-se o procedimento de
anlise documental, onde foram estudados documentos relacionados ao extrativismo do
jaborandi, elaborados pelas principais organizaes envolvidas com o jaborandi, atuais e
do passado, como Centroflora, Merck, Sourcetech, Projeto de Valorizao do Jaborandi
(PVJ), Boehringer Ingelheim Pharma GmbH & Co. KG (BI), Instituto Floravida, ICMBio
e Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ), e, principalmente, os
documentos disponveis sobre o PVJ. Os documentos que foram analisados so: atas,
ferramentas de gesto, projetos, relatrios, flderes, planos de manejo, manuais, entre
outros. Baseado nas informaes levantadas, definiu-se como critrio para incluso da
rea de estudo, ou seja, o SESs considerado na pesquisa, todas as reas em que ocorreu o
extrativismo do jaborandi nos ltimos 5 anos, de 2009 a 2014, j que estas so reas
relevantes ao extrativismo do jaborandi e compreendem grande diversidade de contextos
sociais e ecolgicos. Desse modo, este estudo aborda toda a extenso do extrativismo do
jaborandi da atualidade.
51
Nesse enfoque, importante se observar que os limites da Amaznia Legal no serviram de base para a
diviso dos SES e seus subsistemas.
62
Figura 19 Zonas climticas SES jaborandi. SES transio sob o clima tropical zona equatorial e o
SES amaznico sobre o clima equatorial
52
As divises e as condies biofsicas dessas regies sero apresentadas em detalhes no captulo 4.
63
Amaznia e SES expedicionrio Floresta Nacional de Carajs Amaznia (Figura 5). Com
efeito, os totais anuais de chuvas variam de menos de 1.000mm (em algumas reas mais
ridas do SES agroextrativistas Cocais) a mais de 3.000mm (SES expedicionrio Floresta
Nacional de Carajs Amaznia) e a durao da estao seca de 10 meses (em algumas
reas mais ridas do SES agroextrativistas Cocais) at menos de 1 ms por ano (SES
expedicionrio pluritnico Amaznia) (INSTITUTO BRASILEIRO DE
DESENVOLVIMENTO FLORESTAL IBDF, 1979) (Figura 20).
53
Entre as reas de transio, tem-se as reas de contato e reas de Tenso Ecolgica: Quando entre duas
ou mais regies fitoecolgicas existem reas onde estas floras se encontram, justapondo-se ou
interpenetrando-se, formam-se os contatos, identificados, respectivamente, em encraves ou ecotonos. As
reas de tenso ecolgica so, s vezes, coincidentes com o contato de duas formaes geolgicas e com
faixas de transio climtica (IBGE, 2004).
65
A identificao dos atores a serem entrevistados foi realizada por meio de mtodo
amostral direcionado, atravs de anlise documental de atas, planos de manejo, contratos,
parcerias, projetos, entre outros documentos. O critrio para escolha dos atores
entrevistados foi: tempo de convivncia e conhecimento do extrativismo do jaborandi,
alm da possibilidade de alcance e disponibilidade para a realizao da entrevista. As
entrevistas ocorreram a partir de uma amostra intencional (no probabilstica) de um
universo no quantificado ou determinado de atores.
54
No Apndice Entrevista. Algumas questes eram apenas destinadas aos extrativistas e outras apenas a
atores das organizaes. Essas questes esto assinaladas no questionrio. No Apndice Framework,
encontra-se o framewok adaptado para este estudo.
55
Nos Apndices Termo de Consentimento. Como parte dos entrevistados era composta por pessoas de
com baixo nvel de escolaridade, realizou-se dois termos, um mais simplificado, direcionado aos
extrativistas e outro mais formal direcionado aos demais entrevistados.
56
Vale a pena ressaltar que a autora, por ter trabalhado nessa regio durante 3,5 anos, possua conhecimento
prvio dos SESs, em especial das caractersticas ecolgicas.
68
57
A entrevista foi feita conjuntamente com o casal de extrativistas, marido e mulher.
58
A entrevista foi feita conjuntamente a trs extrativistas e o comprador local e sua esposa que ajuda na
contabilidade.
59
Escolheu-se por denomina-lo de ex-comprador para facilitar o entendimento embora, atualmente, no
realiza mais a funo e nem trabalhe mais na Merck.
60
Escolheu-se por denomina-lo de ex-agrnomo Merck, por ele ter desempenhado essa funo durante
muitos anos, embora, atualmente, trabalhe para a Quercegen, empresa que comprou a Unidade de Barra do
Corda da Merck.
69
A anlise dos dados coletados durante a fase de levantamento de dados foi realizada
aplicando-se o framework para anlise de SESs. As informaes foram analisadas, de
acordo com os indicadores de sustentabilidade apresentado no Quadro 5 (p. 64), buscando
uma sntese de cada SESs61, gerando informaes para anlise da governana e
sustentabilidade do extrativismo do jaborandi nos diferentes SESs e, consequentemente,
do extrativismo do jaborandi como um todo.
61
Quadro 41, captulo 6.
70
62
No se sabe ao certo que espcie de Pilocarpus.
71
que, desde 1820, investigava o comportamento dos alcaloides. Outro membro da famlia,
Louis Merck, em seu doutorado, defendeu a tese intitulada "Contribuies ao
Conhecimento da Pilocarpina", apresentada em 1883 na Universidade de Freiburg, e, em
1885, efetuou o isolamento da pilocarpina das folhas de jaborandi (MERCK, 1993).
Segundo Holmstedt et al. (1979), o uso das folhas de jaborandi no tratamento de
glaucoma remonta a 1876 e atribudo a Adolfo Weber.
Desde ento, o jaborandi vem sendo coletado nas florestas brasileiras para ser
transformado em frmacos usados no mundo todo. Das folhas do jaborandi so
processados os sais de pilocarpina (cloridrato de pilocarpina, nitrato de pilocarpina e
pilocarpina base) utilizados principalmente na formulao de colrios para tratamento do
glaucoma. Sem o uso do colrio de pilocarpina, os pacientes podem chegar cegueira. A
pilocarpina antagnica fisiolgica da atropina e excita os nervos terminais que estejam
paralisados por efeito da antropina, causando a contrao da pupila, aumentando a
produo de saliva, a produo normal de suor e o aumento do movimento peristltico
(HOLMSTEDT et al. 1979). A pilocarpina apresenta atividade teraputica para
glaucoma, sendo redutora de presso intraocular, com eficcia superior s drogas
sintticas. Tambm utilizada no tratamento de escaras e em tratamentos ps-
quimioterpicos dos cnceres, para atenuar a "radiao induzida", xerostomia (efeito
boca-seca). H ainda constantes pesquisas para novas aplicaes. O Brasil, ao longo da
histria, foi a principal fonte de folhas de jaborandi, matria-prima para a indstria
farmacutica. Contudo, a produo de folhas sofreu grandes transformaes ao longo do
tempo, como veremos a seguir.
63
Existem poucos registros e dados disponveis na literatura sobre a explorao e a comercializao do
jaborandi antes do incio das indstrias de extrao da pilocarpina no Brasil.
72
No incio do sculo XX, segundo Marc T. Jacob64, a firma Casa Marc Jacob S.A.,
que, posteriormente, transformou-se na PVP S.A., fundada em 1873 por emigrantes
franceses no Piau, exportava fardos de 200 kg de folhas da planta, in natura, via o porto
fluvial de Parnaba no Estado do Piau para o porto martimo de Tutoia no Maranho, de
onde as folhas eram exportadas para a Europa. A Casa Marc Jacob foi a maior exportadora
de folhas de jaborandi (JACOB, 2015). Ainda segundo Marc Jacob (2015), nos anos de
1960, outras empresas do Piau tambm eram exportadoras, como a Acrsio Furtado,
Onofre Martins de Souza e Pedro Machado & Cia S.A. De acordo com Marc Th. Jacob
(2015), o nmero de empresas processadoras das folhas de jaborandi foi bastante
numeroso, com firmas na Frana, Blgica, Inglaterra, Estados Unidos, Alemanha e Israel.
Contudo, devido aos acordos realizados entre essas empresas, no final dos anos de 1960,
o nmero delas havia reduzido. Nessa poca, apenas restara uma firma na Esccia -
McFarlam Smith, uma na Alemanha - a Merck, e uma em Israel, a Plantex (JACOB,
2015). J nessa poca, a empresa Boehringer Ingelheim (BI) era parceira comercial na
compra de pilocarpina da Merck. A BI, at hoje, o principal laboratrio comprador de
pilocarpina.
A PVP, empresa brasileira fabricante de produtos intermedirios e ingredientes para a
indstria farmacutica e de cosmticos (PVP, 2015), foi a primeira empresa a extrair o
nitrato de pilocarpina das folhas do jaborandi em solo brasileiro, em sua fbrica em
Paranaba, na dcada de 1960. A extrao do nitrato foi uma conquista significativa para
o pas, que, naquele momento, teve a possibilidade de exportar o produto beneficiado ao
invs das folhas in natura. Marc Jacob, filho do fundador da PVP, relata a conquista da
extrao do nitrato de pilocarpina:
Ao mesmo tempo, o nosso projeto de industrializarmos as folhas de jaborandi
tambm prosseguia. Caberia a mim, [...] prosseguir contatos visando
aquisio do know-how e para cuja finalidade fiz vrias viagens Europa e
aos Estados Unidos [...]. As propostas que recebemos foram as mais absurdas
e nem sempre inteiramente legais, pelo que nos restou o caminho de
desenvolvermos a nossa prpria tecnologia. Isto demandou tempo, mas
resultou num fato auspicioso de sermos a primeira firma inteiramente nacional
a ingressar no muito seleto campo da qumica fina de ingredientes
farmacuticos obtidos a partir de plantas brasileiras da nossa regio.
(Correspondncia pessoal, 01/03/2015)
Em 1968, foi dado mais um passo importante, a extrao dos sais de cloridrato de
pilocarpina alcanada pela Merck no Brasil, que instalou, em So Lus no Maranho, a
64
Durante a pesquisa entrei em contato com o Sr. Marc T. Jacob, um dos proprietrios da Casa Marc Jacob,
que posteriormente se tornou a PVP S.A.. O contato foi via e-mail em fevereiro e maro de 2015.
73
65
Entre as principais funes da CACEX, criada, em 1953, pelo governo Getlio Vargas, estavam o
licenciamento de exportaes e importaes, o financiamento do comrcio exterior brasileiro e a construo
das estatsticas oficiais sobre exportaes e importaes.
74
Ainda na mesma publicao, a Merck afirma que [...] para implantao dos projetos
no nordeste, a Merck contou, alm de recursos prprios com o valioso incentivo da
Sudene [Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste].. E conclui: As metas
estabelecidas nesse incentivo vm sendo superadas sucessivamente, garantindo sua
manuteno at os dias de hoje [1993]..
No incio da explorao comercial, o jaborandi era coletado nas regies mais
prximas s empresas que exportavam as folhas, onde futuramente foram construdas as
fbricas que comearam a extrair a pilocarpina no Brasil. Essas reas de explorao eram
localizadas no Baixo Paranaba e Alto Munim, a Nordeste do Maranho e Noroeste do
Piau. Durante um longo perodo, segundo Mesquita (2000), os compradores dessas
regies no tiveram problemas de oferta em quantidade e qualidade de folhas da espcie,
dada existncia de vastas reas intocadas.
Essas regies eram chamadas de zona velha pela Merck e fornecedores, por serem
as primeiras reas de explorao do jaborandi. A coleta das folhas era realizada pelos
prprios moradores da regio e a produo era adquirida por uma rede de compradores
locais e atravessadores. Os atravessadores, geralmente, eram comerciantes da regio e j
comercializavam outros produtos extrativistas e de consumo. Os atravessadores vendiam
a produo a compradores das empresas, funcionrios dedicados exclusivamente
prospeco e aquisio do jaborandi.
Conforme a demanda de pilocarpina foi aumentando, as reas de explorao do
jaborandi foram sendo ampliadas, passando a abranger, numa segunda fase de explorao,
por volta dos anos 80, a regio Central e Oeste do Maranho. Essa regio muitas vezes
chamada de Barra do Corda pelos entrevistados, por Barra do Corda ser o municpio de
maior expresso e a base da Merck na regio. Em Barra do Corda, a coleta, assim como
na zona velha, era realizada pela comunidade local e era escoada por uma rede de
atravessadores.
O relato do extrativista do assentamento Cachimbeiro, no Maranho, ilustra como
funcionava a coleta do jaborandi na regio Central do Maranho no passado:
L o cara ia l, tipo o atravessador, ele ia l e comprava l, do jeito que tivesse,
ele pegava, podia ser do jeito que fosse. A gente j tinha os esquemas. A
maioria que colhia era da comunidade, mas ele levava tambm gente de fora.
Mas a maioria era da comunidade, porque na poca l o acesso era pouco, hoje,
j tem mais acesso. (Extrativista Cachimbeiro, 22/05/2014)
A ltima regio a ser alcanada pelas empresas foi o Par, no final dos anos 80 e
incio dos anos 90, primeiro, na regio de Carajs (Parauapebas) e, posteriormente, em
So Flix do Xingu, como se pode observar no relato de antigo funcionrio da Merck,
comprador de folha:
Comprador: Foram tirar folha do Par em 1986. Para atingir o Par, a gente
comeou por Tucuru, samos de Aailndia, fomos para Tucuru, que tinha j
fornecedor em Tucuru. E depois atacamos Marab, que havia a fazenda do
Miranda, Serra Pelada e Itacaunas. E a fomos para Parauapebas, comeamos
a tirar folha no Parauapebas, ningum conhecia pra frente.
Pesquisadora: Vocs iam mandando equipe de pesquisa pela frente?
Comprador: Sim, o cara vai chegando, vai vendo a folha no cho: "rapaz, l na
fazendo do Seu..... tem". Da foi onde apareceu esse tal de Abrao que disse:
"olha, l no Xingu, s o que tem!". Eu tava no Marab esse dia, eu trabalhava
no Tucuru. Eu tinha uma turma coletando l, eu morava perto da hidroeltrica.
E da eu pegava e carregava caminho e levava para Marab, para fazer carga
em Marab, juntar com a de Marab, para dar quantidade para levar para
Aailndia e vir embora para Parnaba.[...] E a de Pebas a gente foi para SFX.
(Ex-comprador de folha da Merck, 23/05/2014)
Gumier-Costa (2012) declara, em sua tese, a fala do Sr. Manoel, folheiro residente
no Racha Placa, municpio de Parauapebas, que resume como se dava a aproximao dos
pesquisadores da Merck:
Era a na hora que ele falou: Tem jaborandi aqui? Eu digo: Rapaz, tem. Voc
pode me mostrar? Vou, no terreno a tem muito. Fui l, vi um mato assim
desse tamanho. Eu digo: olha aqui como que t. Ele disse: no, no desse
no. desse aqui. A ele pegou o livro a abriu e me mostrou. A no, desse a
no tem no. Tem pro lado da Serra Sul. L tem...quer dizer no Peba, no 30,
naquelas quebrada tem. Eu j andei l umas vezes e vi.
Quem me convidou foi um senhor de nome Antnio de Barra do Corda
[Maranho], que veio procurando folha pelo Racha Placa. (GUMIER-COSTA,
2012, p. 137)
66
At meados de 1997, era conhecido como rea da Vale, passando a ser Floresta Nacional apenas em
1998.
76
J o antigo comprador de folha da Merck informa que quem migrava para colher
jaborandi no Par no tinha experincia prvia com a atividade e afirma que esses
extrativistas vieram do Maranho e Cear:
A equipe de fora no era coletador, era gente nova. Gente que j tem a sua
rocinha no sai. Mas, no Par, sempre foi gente de fora. Tudo, naquela regio
Sul do Par ,eu acho que foi povoada pela Merck, que s o que tem
maranhense, cearense. Barra do Corda era chamada terra das vivas do
jaborandi, que os maridos foram tudo para l [Par]. (Ex-comprador de folha
da Merck, 23/05/2014)
Terra Indgena, ele responde: lgico, por exemplo, l no Xad [Kayap], por exemplo,
rea indgena. A pagava renda at para FUNAI, era contrato com a FUNAI, aqui no
Maranho assim..
O extrativista de SFX relata que a explorao era realizada principalmente em terras
particulares: "No passado, era na rea dos branco, branco o que ns chama o que no
ndio. [Era em rea] particular, porque naquele tempo, nesse tempo da folha, esse lado
que era fazenda, tudo era mata, mas agora desmato para fazer pasto e madeireira. Mas
tambm se colhia em Terra Indgena.". E o Tcnico Local SFX e ex-extrativista diz:
Colhia nas reas indgenas com autorizao dos ndios. E na particular tambm, s que
naquela poca no tinha dono, era do governo.".
Assim, no auge do extrativismo do jaborandi, a matria-prima chegava a percorrer
1.500 quilmetros desde o seu local de origem at a unidade fabril. No se sabe ao certo
quantos extrativistas chegaram a coletar o jaborandi. Segundo Homma (2003), a coleta
do jaborandi no Estado do Maranho chegou a envolver 25 mil famlias e, no Estado do
Par, cerca de 1.200 famlias. O antigo comprador de folha relata sobre a magnitude das
reas de coleta no auge da explorao:
Chegou a explorar todas as regies ao mesmo tempo, no sobrou nada, eu fui
at o Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, at o Paraguai [a procura do
jaborandi]. O Mato Grosso tinha alguma coisa sim, mas o custo do transporte
no era vivel. Exploraram no Cear, Maranho, Par, Piau e Tocantins, que
na poca era Gois. (Ex-comprador de folha da Merck, 23/05/2014)
parte dessa folha era oriunda de SFX, que foi a regio de maior produo, alcanando a
produo de 400 a 500 ton por ano, segundo o antigo comprador da Merck: O Xingu
chegou a produzir 400 at 500 ton, era um absurdo aquilo ali..
Na maioria das localidades, a explorao e a comercializao era operacionalizada
em sistema anlogo ao sistema de aviamento da borracha amaznica. As empresas
forneciam um adiantamento monetrio, parcela do valor que seria pago ao final da
safra, aos fornecedores regionais de jaborandi (que so chamados de atravessadores,
comerciantes ou fornecedores regionais). Esses comerciantes possuam hegemonia sobre
a rea de produo extrativa. A partir da, parte do dinheiro era repassada aos diferentes
intermedirios (fornecedores/compradores locais) at chegar ao elo final que era o
extrativista. O capital monetrio disponibilizado pela empresa servia de capital de giro
para os atravessadores e compradores locais.
De acordo com Gumier-Costa (2012), em Carajs, a rede de atravessadores
estruturada sob a demanda da Merck e com participao direta de funcionrios das
empresas foi extremamente hbil em localizar fontes fornecedoras de jaborandi e
arrebanhar pessoas para a coleta de folhas. Constituram-se, desse modo, grupos de
extrativistas que tinham comprador certo para toda a quantidade de folha que
conseguissem colher, independentemente de sua origem (propriedades rurais, Unidades
de Conservao, Terras Indgenas, etc.). Ainda segundo o autor, no eram foco de
preocupao da Merck as relaes estabelecidas internamente nestes grupos de coletores
de folhas e nem os conflitos que poderiam ocorrer nestas reas.
O analista do ICMBio e pesquisador sobre o jaborandi comenta sobre a legitimao
dos atravessadores pela Merck quando questionado porque haviam fornecedores que se
comportavam como donos das reas de produo:
Eles eram referncia, no que eles fossem legtimos representantes dos
folheiros... Mas eles eram uma referncia que se firmou, porque eles eram o
principal contato da Merck. Ento, eles eram nomeados (entre aspas) pela
Merck como os compradores oficiais de folha na regio. [...] Ento, quando a
empresa faz isso, ela faz conscientemente e ela que legitima esses
atravessadores. E a voc acaba, na prtica, instituindo essa figura do dono
de uma reboleira ou de um cara que, em tese, tem o direito ou uma delegao
de explorar aquilo, n. [...] Mas a empresa, ela que a responsvel por
instituir essas figuras, por legitimar essas figuras. E do mesmo modo, eu
imagino que numa rea particular. Mas de qualquer maneira, eu vejo a como
o maior problema, a postura que a empresa tem. Que se a empresa adotasse
uma outra postura, voc no teria essa apropriao de reas pblicas ou
privadas por essas pessoas. (Analista ICMBio e pesquisador sobre o jaborandi,
08/08/2014)
79
67
Os empregadores em geral terceirizam a contratao de mo-de-obra, usando os chamados gatos. Eles recrutam os
trabalhadores e servem de fachada para que as empresas no sejam responsabilizadas pelo crime (BRASIL. Congresso.
Senado Federal, 2011).
80
antigas, as mais prximas das indstrias, onde a explorao foi mais acentuada e
duradoura. Outro fator que tambm culminou para o declnio da oferta do jaborandi foi a
tcnica de manejo predatrio devido falta de conhecimento dos extrativistas sobre a
ecologia da espcie e a carncia de orientao por parte da iniciativa privada e do governo,
fator que agravou a sobre-explorao do jaborandi. Muitos extrativistas chegavam a
arrancar o p inteiro de jaborandi68.
Em 1993, a Merck afirmou que:
para evitar danos de carter ambiental e otimizar a produo, a Merck adota
uma srie de medidas necessrias. Cursos regulares e orientao tcnica so
ministrado a colhedores e fornecedores, esclarecendo sobre a melhor maneira
de colher as folhas. Todos os ensinamentos ministrados nesses cursos so
atualizados de acordo com os resultados das pesquisas para o cultivo do
jaborandi. [...] Alm disso, as folhas de jaborandi so colhidas principalmente
durante os meses secos, a fim de que as plantas nativas se recuperem no
perodo de chuvas. (Merck, 1993)
Entretanto, atravs dos relatos dos extrativistas, possvel observar como se dava, de
fato, a explorao do jaborandi na poca, o extrativista Cachimbeiro, regio central do
Maranho, explica: "L a gente colhia, pegando com faca e quebrando. No tinha o
manejo que foi passado para gente [capacitao atual]. [...] A gente raspava assim, quando
chegava no final quebrava a pontinha. Raspava com a faca. No ano seguinte, ela brotava,
brotava mais fraco, mas brotava.". E complementa falando como era a tcnica de colheita:
"No, l para ns, no momento, no tem isso no. Ns chega l e mete o cacete mesmo,
pode tar pequena, pode tar grande.". O extrativista do povoado Sumama, tambm da
regio central do Maranho, comenta: "Antes da tesourinha, era no faco bravo. Quando
comeou aqui era raspado, depois veio um tempo que era penicado mesmo, foi o que
chafurdo mais a folha, podia o cabra apanha a folha e trazer um p de pinho [planta
parecida com o jaborandi] e misturar, foi o que chafurdo, misturavam demais.. O
atravessador da regio Central do Maranho acrescenta: "Na poca da Merck, era direta
[o ano inteiro], no tinha safra no, era direto, sempre nos mesmos lugares.". E o
funcionrio da FUNAI, regio de SFX, expe: "Na poca da Merck, era rapelando, no
tinha preocupao com manejo, era tirar at aonde dava..
O antigo agrnomo da Merck defende que a poda predatria no prejudica o jaborandi
nas reas de grande extenso da ocorrncia da espcie, como SFX, desde que haja rotao
de reas de coleta. Ele tambm defende que a explorao da Merck era sustentvel. E, por
68
Vale salientar que o jaborandi no era uma planta tradicionalmente manejada pela maioria dos
extrativistas.
81
fim, ele atribui a diminuio do jaborandi ao avano da fronteira agrcola, por causar
supresso e queima da vegetao nativa:
Hoje, eu j estou h 25 anos em Barra do Corda. Tinha reas que, quando eu
cheguei aqui, tinham muito jaborandi. Hoje, no tem mais, por causa do avano
da agropecuria. Porque o jaborandi rebrota, se voc souber colher, voc colhe
e ele rebrota. O problema foi o avano da fronteira agrcola. reas onde tinha
o jaborandi no passado, hoje plantao de milho, plantao de pastagem
para criao de gado. Isso, na minha opinio, o grande inimigo do jaborandi.
Uma alta explorao sustentvel como a Merck fazia, com plano de manejo
que ns escrevemos para a poca, no. Isso a tem dados cientficos que
comprovam. Desde que siga o plano de manejo. A no se sobre-explora. No
caso, em So Flix do Xingu, no, porque a rea era to grande, que voc fazia
uma colheita esse ano na rea A, no outro ano, eles j estavam na rea B.
Depois na rea C.... Eles nunca repetiam a mesma rea de colheita. Naquela
poca, no. Ento, no incio, quando comeou, em So Flix do Xingu, cada
uma das rvores foi colhida apenas uma vez. Enquanto era a Merck.
Pesquisadora: Ento, voc no ligaria, por exemplo, a baixa produtividade do
Piau a uma superexplorao no passado? Ou mais s condies climticas?
Agrnomo: No. Mais s condies climticas. Desde que se colha direitinho.
Mesmo que seja uma colheita predatria... Predatria, como muitos faziam no
passado... Chegando at a abater rvore... No afeta, porque dois anos depois
j houve completa regenerao daquele p. A regenerao natural foi
prejudicada, porque a planta... Deixou de produzir semente. Mas quando se
analisa o estado: Maranho, Piau, Cear como produtores de pilocarpina... A
grande queda na produtividade... na produo do estado, foi devido ao avano
da rea da fronteira agrcola. (Ex-agrnomo Merck, 26/05/2014)
69
A Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies da Flora e Fauna Selvagens em Perigo de
Extino CITES regulamenta a exportao, a importao e a reexportao de animais e plantas, suas
partes e derivados, atravs de um sistema de emisso de licenas e certificados que so expedidos quando
se cumprem determinados requisitos.
83
Em 1997, surgiu mais uma exigncia ambiental: a rea da Vale passou a ser uma
Floresta Nacional, e o IBAMA70 passou a exigir da Merck a elaborao de um Plano de
Manejo como pr-requisito para a autorizao da coleta do jaborandi dentro da UC, como
vimos na declarao do ex-funcionrio da Merck. Alm do Plano de Manejo, o IBAMA
tambm exigiu que os folheiros fossem organizados em uma cooperativa.
70
rgo gestor da Flona na poca.
84
Em 1981, a Merck adquiriu a fazenda Faisa, com cerca de 25 mil hectares, em Santa
Ins, no Maranho, para a ampliao de suas pesquisas de domesticao do jaborandi.
Contudo, a disponibilidade hdrica dessa fazenda no era suficiente para o cultivo do
jaborandi em larga escala. Assim, em 1989, a Merck implantou a unidade Agroindustrial
Fazenda Chapada, com cerca de 2,6 mil hectares, no municpio de Barra do Corda, no
Centro do Maranho, na regio da Pr-Amaznia (SUDEMA, 1970). Destes, 500 hectares
foram cultivados com 15 milhes de indivduos de jaborandi plantados com irrigao com
86
pivot central, com processo de colheita e secagem mecanizado. Este plantio fez com
que a Merck atingisse a autossuficincia de matria-prima em 1999 (HOMMA, 2003).
No plantio, segundo Homma (2003), a partir do quarto ano, j possvel efetuar o
corte das folhas, cuja densidade alcana 60.000 plantas/hectare, permitindo 5 a 6 cortes
por ano, com 1.200 kg de folha seca/hectare/colheita, obtendo-se 6.000kg a
7.200kg/hectare/ano. O teor de pilocarpina estimado em 0,6% mnimo 1,2% mximo.
Gumier-Costa (2012) afirma que o cultivo produz cerca de 3.000 kg de folhas por hectare
por ano, enquanto que o extrativismo produz 120 Kg.
Entretanto, o cultivo de jaborandi no se comprovou completamente efetivo, pois o
teor de pilocarpina encontrado nas folhas cultivadas era inicialmente mais baixo do que
o teor mdio das plantas oriundas do manejo florestal. Enquanto nas reas plantadas, o
teor mdio de pilocarpina gira em torno de 0,5% (GUMIER-COSTA, 2012), o jaborandi
nativo coletado em Carajs, por exemplo, tem apresentado teores de pilocarpina foliar em
torno de 1,0 %. Assim, mesmo com o cultivo do jaborandi, o extrativismo continuou
sendo importante devido a sua alta qualidade. No entanto, em escala muito menor, apenas
para enriquecer o teor das folhas cultivadas. As folhas oriundas do extrativismo eram
misturadas com as folhas oriundas do cultivo para obter uma mdia de 0,7% de teor de
pilocarpina.
O ex-agrnomo da Merck relata que o teor de pilocarpina do plantio era baixo, pois
as plantas ainda no estavam maduras e que, hoje, eles conseguem controlar o teor da
folha, conseguindo chegar at um teor de pilocarpina de 5,92% e que, atualmente, ainda
produzem folha de jaborandi. Quando questionado se, no incio, o teor de pilocarpina era
um empecilho, ele reponde:
No, nunca foi. a mesma coisa que eu falava para o alemo. Uma bezerra
consegue dar 30 litros de leite? Ela tem que se tornar uma vaca, no ? Ela tem
que crescer e tem que amadurecer. Era esse o problema do jaborandi, ele
amadureceu e com as tcnicas de pesquisa hoje, o jaborandi cultivado, ele tem
qualidade melhor do que o jaborandi nativo. [...] [Como o teor atual] acima de
1%. Acima de 1%. Essa a vantagem do cultivo. Quando voc tem o cultivo,
voc tem o controle de tudo. Voc consegue brincar, entre aspas, com o teor
da pilocarpina. Ento, a gente tem o teor que a gente quer aqui. At o nosso
recorde de pilocarpina 5,92%. Atravs de tcnica de pesquisa voc consegue
isso. (Ex-agrnomo Merck, 26/05/2014)
71
O termo orgnico, aqui empregado, no sentido antagnico pilocarpina sinttica. No referente ao
sistema de cultivos sem agroqumicos, contudo, por a pilocarpina ser ingrediente de frmacos, no so
utilizados agroqumicos em seu cultivo.
89
unidade Vegetex, situada em Parnaba, e, em julho 2002, a Vegetex foi vendida para a
Vegeflora Extraes do Nordeste LTDA, empresa do Grupo Centroflora72.
Quando questionado porque a Merck parou de produzir pilocarpina e porque vendeu
a empresa, o ex-agrnomo Merck responde:
Se no tinha para quem vender, ela parou. Era o sinttico, questo de mercado.
Como eu falei antes, para a Merck, o jaborandi era a questo do xod. Famlia
Merck. S que depois, em 1990, a Merck abriu para o capital externo, foi para
a bolsa de valores. Ento, entraram investidores e investidores s pensam em
dinheiro. Ento, a Merck teve que esquecer do xod dela. De famlia, . Ainda
70% [da famlia], mas tem o antes era 100%. Tanto que o dono da Merck
vinha aqui, Professor Doutor Lager, ele vinha uma vez por ano para vir aqui
ver o jaborandi, que isso no representava nada... Financeiramente, mas ele
vinha ver todo ano.
72
Em 2012, a Vegeflora Extraes do Nordeste LTDA, empresa do Grupo Centroflora, incorporada pelo
grupo e passa a ser denominada de Unidade Farmoqumica. O Grupo Centroflora , atualmente, o maior
comprador de folhas de jaborandi e produtor de pilocarpina orgnica mundial.
90
Talvez devido repercusso negativa que a imagem da Merck teve por causa de suas
prticas questionveis, ou devido a necessidades legais, tendo em vista que o arcabouo
jurdico do extrativismo intensificou-se, ou ainda, por uma maior conscincia e
sensibilizao dos proprietrios, deu-se o Projeto de Valorizao do Jaborandi para a
continuidade da utilizao do jaborandi extrativista, embora de forma sustentvel.
73
O Projeto de Valorizao do Jaborandi tem a sua atuao reconhecida atravs de inmeros prmios e
outras formas de reconhecimento: Prmio Nacional da Biodiversidade concedido pelo Ministrio do
Meio ambiente pelo trabalho desenvolvido com espcies ameaadas de extino em Unidades de
Conservao em 2015; Vdeo Confederao Nacional da Indstria - CNI - Biodiversidade, na categoria
Negcios e uso sustentvel da Biodiversidade no Brasil, em 2014; Finalista do Prmio Tecnologia Social
da Fundao Banco do Brasil, ttulo: Comunidade Extrativista de Jaborandi: Biodiversidade e Gerao
de Renda, em 2013; selecionado pelo Ministrio do Meio Ambiente por Boas Prticas em Educao
Ambiental na Agricultura Familiar, na categoria educao ambiental para a gerao de renda, produo
sustentvel ou no uso de tecnologias sociais, em 2012; e Prmio Servio Social da Indstria - SESI de
Qualidade no Trabalho, na categoria Desenvolvimento Socioambiental, nos anos de 2011 e 2012.
92
74
Antiga fazenda da Merck.
95
75
Pesquisa de campo, 2014.
96
ano de 2008. Nos ltimos 6 anos, de 2009 a 2014, foram comercializadas em mdia 230
toneladas de folhas de jaborandi secas por ano.
Alm do extrativismo, atualmente, a Centroflora tambm vem investindo no cultivo
do jaborandi, seguindo a mesma linha adotada pela empresa Merck. Os plantios ficam
localizados em Parnaba, no Piau, prximo a sua unidade industrial (Figura 25). A
expectativa da empresa que estes plantios possam suprir, no futuro, 50% de sua
demanda por folhas de jaborandi. A empresa pretende continuar obtendo, a partir de
fontes extrativistas, outra metade da demanda, como uma estratgia de mercado da
empresa (GUMIER-COSTA, 2012).
Ao longo dos anos, trs fatores tiveram grande flutuao, o volume de jaborandi e
pilocarpina produzidos e o preo pago pelo jaborandi, conforme Figura 7. Os dados de
preo so difceis de serem analisados devido s constantes mudanas da moeda
brasileira76.
Os dados, que so apresentados na Figura 26 e 27, sries histricas de produo de
jaborandi, mostram que os dados do IBGE diferem em muito do volume real de folhas
provenientes do extrativismo. Fato facilmente observado, quando comparado apenas o
76
A moeda oficial em 1967 era Cruzeiro, depois Cruzeiro
Novo (1967), Cruzeiro (1970), Cruzado (1986), Cruzado Novo (1989), Cruzeiro (1990), Cruzeiro
Real (1993) e, finalmente, Real em 1994.
97
2.500
2.000
1.500
1.000
500
PI MA PA Total
Fonte: Elaborado pela autora. Dados produo extrativista vegetal IBGE 2013.
Figura 27 - Evoluo da produo de jaborandi de origem extrativista por regio e total fornecida
para a Centroflora
ProduoJaborandiDadosCentroflora
300
250
200
150
100
50
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
77
O IBGE contabiliza a produo do cultivo como produo extrativista. Assim, na produo do Maranho,
est inclusa a produo do cultivo.
98
78
Dados Sistema Aliceweb, Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior, 2015.
99
informaes para reajuste. Mas, a gente ouvia. O contato era mais prximo.
No final de safra, tinha prmio, tinha tudo. (Ex-comprador Merck, 23/05/2014)
1648 Primeiro registro oficial do jaborandi feito por Wilen Pies e Georg Macgrave na publicao
Historia Naturalis Brasiliae
1847 Primeiro arbusto de jaborandi levado Alemanha (P. pinnatifolius) e o jaborandi comea a ser
cultivado na Inglaterra, Blgica e Alemanha
1873 Symphrnio Coutinho leva amostras do (P. microphyllus) para estudar na Europa. E o jaborandi
comea a ser usado no tratamento de vrias doenas
1876 O jaborandi comea a ser usado para o tratamento de glaucoma, descoberto por Adolfo Weber
1876 Primeiro registro sobre a explorao de folhas de jaborandi em escala industrial. As primeiras
reas de explorao localizam-se no Piau e Nordeste do Maranho, Zona Velha, e as folhas
so exportadas in natura para a Europa
Meados Incio das polticas desenvolvimentistas, com grandes obras, principalmente na regio amaznica,
de que resultaram no desmatamento de grandes extenses e o significativo aumento populacional.
1950/60 Perodo intensificado durante a ditadura militar. Auge entre 1969 e 1973.
Incio Nitrato de pilocarpina extrado pela primeira vez no Brasil, em Paranaba/PI, pela PVP,
dos empresa brasileira
anos
1960 O nmero de empresas produtoras de pilocarpina diminui, ficando no mercado apenas a Mc
Farlam Smith (Esccia), Merck (Alemanha) e Plantex (Israel)
1968 Cloridrato de pilocarpina extrado pela primeira vez no Brasil, unidade de So Lus/MA, pela
Merck, empresa alem
1972 Vegetex vendida para a Merck, que para de produzir pilocarpina na unidade de So Lus/MA
1972 Pesquisa de domesticao do jaborandi comea a ser realizada no stio Aguahi (400 ha), em So
Lus/MA
1981 Merck adquire a Fazenda Faisa (25 mil ha) em Santa Ins do Maranho para o plantio de
jaborandi (projeto mal sucedido devido baixa disponibilidade de gua)
79
Em cinza claro, o perodo de crescimento do extrativismo do jaborandi e, em cinza escuro, o auge da
produo.
103
(continuao)
1989 Merck implanta a Unidade Agroindustrial Fazenda Chapada (2,6 mil ha, 500 ha de jaborandi) em
Barra do Corda/MA
1992 Jaborandi considerado ameaado de extino pela Portaria IBAMA no 37-N, portaria
substituda, em 2008, pela Instruo Normativa MMA n 6
1992 Merck deixa de comprar grandes volumes de jaborandi de origem extrativista que costumava
comprar
1997 rea da Vale em Carajs decretada Floresta Nacional de Carajs. IBAMA exige Plano de
Manejo e organizao de cooperativa de extrativistas para a coleta de folhas na UC
1999 Merck atinge a autossuficincia da produo de jaborandi no plantio, contudo ainda compra
folhas do mercado extrativista at 2007 para aumentar o teor de pilocarpina da mistura com as
folhas cultivadas
2008 - Perodos de litgio entre Merck e Vegeflora, devido ao fornecimento de jaborandi cultivado.
2009 Produo de pilocarpina pausada e depois retomada.
Esta grande regio compreende o clima tropical zona equatorial, caracterizado por
clima quente e mido com inverno seco. A precipitao mdia anual pode chegar a 1.800
mm e a temperatura mdia de 26,8 C, sofrendo variaes em funo da estao chuvosa
(COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO DOS VALES DO SO FRANCISCO E
PARNABA - CODEVASF, 2006). Outra caracterstica marcante dessa regio a
vegetao, estando situada em rea de tenso ecolgica entre trs biomas, Cerrado,
Caatinga e Amaznia. Por esta caracterstica, a regio chamada, por muitos, de pr-
amaznia, por ter ao mesmo tempo caractersticas da Amaznia, onde a floresta mais
densa, alta e mida, e do Nordeste, onde o clima mais rido e a vegetao mais espaada,
105
O nome dessa regio, Cocais, foi atribudo em funo de sua vegetao abundante de
palmceas, com predominncia de carnaubais, buritizais, tucunzais e babauais
(CODEVASF, 2006) e tambm devido a mais recente existncia do Territrio Cocais,
nome dado a quatro aglomerados (AG) de municpios do Plano de Ao Integrado da
Bacia do Parnaba PLANAP80. No plano, os aglomerados AG 27, no Maranho, e AG3,
AG4 e AG28, no Piau, compreendem o Territrio dos Cocais (Figuras 31 e 32).
80
Plano elaborado pela CODEVASF, que tem como objetivo formular diretrizes e propor projetos visando
ao desenvolvimento dessa regio. Utilizou-se deste estudo, mesmo que ele no compreenda perfeitamente
toda a rea de estudo do extrativismo do jaborandi na Regio Cocais, pois a regio possui poucos dados
disponveis.
106
Contudo, neste estudo, a regio dos Cocais compreende apenas os aglomerados AG27
e AG3, alm de alguns municpios vizinhos ao AG27 que no fazem parte da bacia
hidrogrfica do Parnaba81, por ser nessa regio onde ocorre o jaborandi e seu
extrativismo82. Assim, os municpios da regio Cocais que fazem parte do SES deste
estudo so: Matias Olmpio, Joca Marques, Madeiro, Luzilndia, So Joo do Arraial,
Morro do Chapu do Piau, Esperantina, Barras, Campo Largo do Piau, Porto, Miguel
Alves e Nossa Senhora dos Remdios no Piau. E no Maranho: Buriti, Brejo, Milagres
do Maranho, Anapurus, Santa Quitria do Maranho, Vargem Grande, Chapadinha, So
Benedito do Rio Preto, Urbano Santos e Mata Roma.
81
A bacia hidrogrfica a regio de estudo do PLANAP. Contudo, as reas de ocorrncia do extrativismo
do jaborandi registram-se tambm em bacias hidrogrficas vizinhas.
82
O aglomerado AG 28, mesmo fazendo parte do Territrio dos Cocais segundo a diviso da CODEVASF,
no faz parte do SES Agroextrativista Cocais, por no ocorrer a coleta do jaborandi na regio.
107
Figura 32 - Aglomerados que compe o Territrio dos Cocais e a rea do SES agroextrativistas
Cocais
A regio dos Cocais est inserida no clima tropical, zona equatorial semirido, onde
a estao seca tem, em mdia, durao de 6 meses e a precipitao mdia varia de mnimas
de1.300mm podendo ultrapassar 1.700mm por ano (Figura 33). Segundo a classificao
de Keppen, o clima do tipo Aw, quente e mido, com estao chuvosa comeando no
vero e prolongando-se at o outono, com temperatura sofrendo variaes em funo da
estao chuvosa, mdia mnima de 21,9C e mdia mxima de 32,9 C (CODEVASF,
2006). As chuvas iniciam-se em torno da segunda quinzena do ms de dezembro e
prolongam-se at o ms de maio, tendo como trimestre mais chuvoso os meses de
fevereiro, maro e abril (SUZANO, 2009).
108
grande variedade dos nomes regionais, dados aos diferentes tipos de vegetao da regio,
reflete no to somente sua diversidade, mas tambm sua difcil classificao (IBDF,
1979).
Figura 35 a) Encrave de Cerrado, em Matias Olmpio/PI. b) rea de floresta com palmeira babau
do Assentamento Brasileira, em Porto/PI
83
Agricultura itinerante, tambm conhecida como agricultura de rotao, roa de coivara ou roa-de-toco.
111
momentos com maior intensidade, de tal modo que difcil encontrar-se indivduos de
madeira nobre de grande porte.
Figura 36 a) rea de agricultura em pousio. b) Territrio dos Cocais Piau na estao chuvosa
Figura 37 Formao florestal tpica da regio dos Cocais, com dimetros pequenos e presena da palmeira babau. a)
Propriedade Marinalda, Matias Olimpo/PI. b) rea de Reserva Legal do Assentamento Brasileira, Porto/PI
Figura 39 Traverso, diviso das propriedadesmuito utilizada nas reas de roa nos Cocais. a)
Propriedade Marinalda. b) Propriedade Ccero. c) Propriedade Bernardo.Todas em Matias
Olmpio/PI
O manejo nessa regio ocorre durante a estao seca, de julho a dezembro, por uma
srie de razes: a penetrao na floresta e a secagem das folhas durante a estao seca so
mais fceis; a secagem das folhas mais rpida e menos trabalhosa e conserva mais a
pilocarpina; na estao seca, a disponibilidade de tempo maior que na estao chuvosa,
quando os extrativistas esto ocupados com as atividades agrcolas; e para fins de
conservao, a compra de folhas, na estao chuvosa, suspensa para permitir que as
plantas tenham um perodo de recuperao (PINHEIRO, 2002).
115
84
Mais informaes sobre a tcnica de poda sero apresentadas no captulo 5.
85
So consideradas prticas ou tcnicas predatrias a quebra dos galhos, raspagem, retirada da planta
inteira, poda drstica, entre outras tcnicas que prejudiquem o desenvolvimento do indivduo alm do
necessrio para a obteno das folhas.
86
A lona preta proporciona maior absoro de energia solar, secando as folhas mais rapidamente.
116
Antes da implementao do PVJ era comum acontecer uma corrida em busca das
folhas do jaborandi. Como existiam muitos extrativistas e poucas fontes de renda, estes,
estimulados pelos atravessadores (que eram em maior nmero), a cada ano, colhiam o
jaborandi mais cedo que os outros extrativistas. Assim, na poca ideal de colheita (aps
a frutificao), quando o extrativista chegava s reas de coleta, as folhas do jaborandi j
haviam sido retiradas. Como essa colheita, na maioria das vezes, era ilegal (feita em reas
de uso de outras pessoas e sem anuncia destas), a coleta era realizada da maneira o mais
rpida possvel, e consequentemente, muitas vezes de maneira predatria, puxando os
galhos e at chegando a arrancar a planta inteira. Com o incio do projeto, em 2009, foram
adotadas medidas que comearam a mudar essa situao89.
87
O jac uma cesta de palha.
88
A folha verde a folha recm coletada, ou seja, a folha que ainda no foi seca.
89
Mais informaes a respeito dessa mudana constam no Captulo 5.
117
Figura 40 - Indivduo de jaborandi que representa a altura mdia das plantas no ano aps a poda
nessa regio
90
A descrio da localizao, clima e vegetao consta no Captulo 2.
118
Acredita-se que a alta explorao sem o uso de boas prticas de manejo tenha
influenciado na disponibilidade da espcie nessa regio, pois, quando a planta manejada
de maneira predatria, inicia-se um ciclo vicioso, situao preocupante, uma vez que,
aps realizada a primeira poda predatria (poda drstica ou corte raso de uma planta), a
planta sofre uma diminuio em seu tamanho e vigor de regenerao. No ano seguinte,
para o extrativista conseguir uma boa quantidade de folhas de jaborandi, preciso cortar
a totalidade de folhas de cada planta, assim, a cada ano, a planta diminui ainda mais de
tamanho, produz menos folhas, flores e sementes, multiplicando-se menos. Assim, torna-
se um ciclo vicioso at chegar a extino da espcie no local.
Para evitar ou reverter este quadro, preciso diminuir a taxa de coleta e realizar o
manejo adequado at que a populao local da espcie retorne a um estgio de equilbrio
(VEGEFLORA, 2011). Assim, o manejo nas regies mais ridas precisa ser ainda mais
cauteloso, pois o impacto negativo do manejo mal sucedido tem maior repercusso sobre
a espcie, devido ao maior tempo que a populao da espcie leva para recuperar-se
(VEGEFLORA, 2011).
91
As respostas no so excludentes, pde-se escolher mais que uma alternativa.
119
Quanto produo de folhas, nos ltimos anos, no SES Agroextrativista Cocais, ela
tem oscilado bastante. Em 2009, ano em que esse SES voltou a produzir folhas, depois
de um perodo em que o mercado de jaborandi ficou parado, foram produzidas 102
toneladas de folhas secas, de acordo com os atores entrevistados. Em 2010, 104 toneladas;
em 2011, 167 toneladas; em 2012, 39 toneladas; em 2013, 48,2 toneladas; e em 2014,
65,8 toneladas. Nesse SES, h detalhamento de dados por estado (MA e PI). No Piau, as
produes foram (ton/ano): 99 (2009), 47 (2010), 60 (2011), 27 (2012), 30,3 (2013) e
30,8 (2014) e no Maranho, foram (ton/ano): 03 (2009), 57 (2010), 107 (2011), 12 (2012),
17,9 (2013) e 35 (2014).
92
O detalhamento do preo ser feito com base no preo de 2013, por serem os dados coletados na pesquisa
de campo. A pesquisa foi realizada antes do incio da safra de 2014. Contudo, no incio de 2015, a
Centroflora cordialmente cedeu os dados da safra de 2014. Contudo, no se tem os detalhes de quanto o
colhedor recebeu, por este motivo, o uso dos dados de 2013.
93
A compra-direta ser apresentada no captulo 5.
94
Como a indstria que processa o jaborandi localiza-se no Piau, o jaborandi produzido no Estado isento
de ICMS, pois o ICMS um imposto interestadual.
120
Em 2014, o preo pago pela Centroflora para os atravessadores foi de R$ 7,70 por
quilograma de folha seca, com frete e ICMS (MA) inclusos, e R$ 6,00 ou R$ 6,10, sem
frete e imposto para os fornecedores via contrato de compra-direta.
Os extrativistas da regio, durante as entrevistas, relataram que a taxa mdia de
crescimento do jaborandi nessa regio de 10 cm ou de 10 a 20 cm. Alm disso,
complementaram afirmando que o crescimento varia em funo das chuvas. Em anos em
que o volume de chuvas fica abaixo da mdia, o jaborandi cresce menos e, em anos em
que as chuvas so mais abundantes, o jaborandi cresce mais. Outra informao importante
que a colheita nesse SES anual, ou seja, todos os anos colhe-se nas mesmas reas, no
havendo rotao de reas (Quadro 11).
Produo (ton/ano) 102 (2009) 104 (2010) 167 (2011) 39 (2012) 48,2 (2013) 65,8 (2014)
4.1.1.4 Atores
O extrativismo nessa regio comeou em torno da virada do sculo XIX para o sculo
XX. Nas ltimas dcadas, o nmero de extrativistas tem se mantido estvel, contudo o
perfil dos extrativistas tem mudado, aumentando a participao de algumas associaes
121
95
O objetivo deste estudo no trabalhar os conceitos: agricultura familiar, agricultura tradicional,
extrativista, agroextrativista e comunidade tradicional. Assim sendo, evita-se a discusso dos conceitos e o
uso dos termos mais polmicos. Porm, acredita-se que o termo comunidade tradicional poderia vir a ser
utilizado para designar os extrativistas de jaborandi do SES Agroextrativista Cocais.
96
O PVJ s passou a atuar no Cocais Maranho em 2011.
122
Fonte: Avaliao final do Projeto Balano de Atividades e Oramento Monitoramento, GIZ (2010).
97
Foram selecionados os atravessadores que mais produziam e que possuam uma melhor comunicao
com a empresa compradora. O objetivo foi diminuir o nmero de atravessadores para ter-se uma melhor
rastreabilidade da folha e contato com os atores envolvidos na cadeia produtiva. Alm de buscar-se
aumentar o valor recebido pelos extrativistas.
126
Desse modo, os atores responsveis pela compra das folhas neste SES so os
atravessadores selecionados e tambm as associaes de alguns assentamentos que
possuem contrato de compra-direta com a empresa (processo mais recente).
Esse SES tem a vantagem de ser o mais prximo principal empresa produtora de
pilocarpina, 180 Km de distncia e ainda, por parte dele estar localizado no Piau, no h
cobrana de ICMS sobre o valor comercializado.
Este SES, assim como o SES Agroextrativista Cocais, est inserido no clima tropical
zona equatorial, contudo as precipitaes so mais distribudas ao longo do ano do que
na regio Cocais. A estao seca nesta regio tem durao de 4 a 5 meses, caracterstica
que configura o clima dessa regio como sendo semimido, ao contrrio do Cocais que
semirido. A precipitao mdia de 1.200 a 1.600 mm por ano, entretanto, concentrada
de janeiro a julho e o perodo de estiagem de agosto a dezembro.
Figura 47 a) Vista da vegetao secundria presente na Reserva Legal de uma propriedade onde
ocorre o extrativismo. b) Extrativista direcionando-se a uma rea de manejo em meio vegetao
secundria. Ambas em Barra do Corda/MA
Estado98. Nessa regio, as matas sofreram bastante com a retirada de madeira, tanto para
lenha domstica, quanto para o uso em carvoarias e madeireiras. A vegetao tambm
sofre o impacto da agricultura itinerante de subsistncia, que praticada h muito tempo,
entretanto, devido ao aumento populacional da segunda metade do sculo XX, fez com
que ela tenha impactos negativos sobre o ambiente. E, por fim, devido s queimadas,
provenientes tanto da agricultura itinerante, quanto, segundo a comunidade local, de
causas naturais (Figura 50). Alm do impacto dos grandes empreendimentos do
agronegcio que comeam a surgir na regio.
Figura 49 a) Paisagem comum na regio, pastagens e capoeiras. b) Casa de um extrativista, envolta por
capoeira com sinais de queimadas. c) Extrativista caminhando por reas de pastagens com capoeira para
alcanar uma rea de floresta com jaborandi. d) rea de capoeira com um fragmento de floresta secundria.
Todas as fotos so de Barra do Corda/MA
98
Como veremos no captulo 4.
130
99
A interao entre os moradores do povoado grande. Havendo muita sinergia e interao.
132
Raimundo vende.". O extrativista indgena relata: "Cada um toma conta do seu, faz o
trabalho completo [colhe e seca].".
seca (perda de umidade), de modo que, hoje, os extrativistas j vendem a folha seca.
Mesmo assim, muito dos compradores locais continuam reclamando da quebra.
atravs de caminhes. Na rea indgena, ele tem um carro que traz at Barra
do Corda. Os assentados de Barra do Corda, eles no vo trazer para Barra, vai
ficar num ponto especfico da associao e o carro que vai buscar l. E at o
ponto da associao eles levam nas costas mesmo, porque a rea de colheita
do jaborandi no quintal de casa, eles tm fcil acesso colheita, prximo de
casa. (Tcnico local BC, 22/05/2014)
100
Segundo informaes do PVJ, em 2014, os indgenas do Maranho no participaram da colheita do
jaborandi, por insucesso nas negociaes entre os envolvidos.
134
Tambm ainda comum o uso da poda predatria (Figura 53), principalmente quando
se trata da explorao de extrativistas que no tm ligao direta com o lugar de manejo
(explorao por terceiros).
135
Figura 53 a) Rebrota de jaborandi em rea que sofreu a presena recente do fogo. Assentamento
Cachimbeiro em Barra do Corda/MA. b) Poda predatria realizada na propriedade Barroco por
invasores, em Graja/MA
Essas reas de manejo em muitos casos esto ficando mais escassas, devido ao
aumento das reas da roa e pastagens. Contudo, em funo do declnio da atividade
extrativista nos ltimos anos, no houve graves conflitos em relao escassez do
recurso. Segue relato de extrativistas sobre o declnio da produo causada pelo fogo.
Segundo extrativista do assentamento Cachimbeiro: "Antes desse fogo ir l, assim por
ano no sei dizer, mas dava de 5 mil quilos pra frente, s que isso, hoje, l talvez no vai
acontecer mais no, porque o fogo degrado demais a rea.". O extrativista Cachimbeiro
complementa: Na poca, l uma pessoa s, colhia 50 a 60Kg/dia, hoje, no chega a esse
patamar mais no. Hoje, no sei, nem se chega a 30 Kg. Diminuiu, no nem questo de
explorao dele, questo de fogo na mata.. E quando perguntados sobre os imprevistos
que podem ocorrer no extrativismo do jaborandi, o fogo recorrente entre as respostas.
101
Estimativa baseada numa semana com 5 dias de coleta de folhas.
138
4.1.2.4 Atores
Esse SES foi a segunda rea de explorao do jaborandi, tendo incio em torno da
metade do sculo XX. Ao longo do tempo, o nmero de extrativistas tem diminudo.
Atualmente, o SES Agroextrativista Pluritnico Transio possui cerca de 480
extrativistas que colhem o jaborandi. Estes extrativistas fazem parte de inmeras
comunidades dessa regio.
Atores (A)
Nmero de extrativistas (Nmero de
Aprox. 480 apanhadores (8-50 por comunidade)
atores relevantes)
Evoluo do nmero de extrativistas Diminuiu
Quando se iniciou a coleta jaborandi na
Zona Intermediria, iniciou em meados da metade do sculo XX.
regio
Perfil extrativista Agroextrativistas no indgenas e indgenas
Seus pais j coletavam jaborandi? A maioria dos pais dos extrativistas j coletava o jaborandi
Dependncia do Recurso Alta. Principal fonte de renda.
Extrativistas tm outras fontes de renda Roa e bolsa famlia
Existncia de atravessadores/forma de Toda venda feita atravs de atravessador, exceto a produo indgena
venda timbira
Comunidades que vendem para um fornecedor local que repassa para o
Organizao social atravessador da regio. Os indgenas Timbira vendem atravs de sua
associao direto para a empresa (compra direta)
Autonomia na tomada de deciso e Atravessador negocia com a empresa e, na TI, os indgenas negociam
negociaes com a empresa com mediao da GIZ e FUNAI.
Localizao (distncia do Extrativistas residem prximo ao recurso. E o SES fica acerca de 650
recurso/distncia da empresa) Km da principal empresa compradora.
Fonte: Pesquisa de campo, 2014.
Desde 2001, SFX est no topo da lista de municpios que mais desmatam na
Amaznia. Em 2007, foram desmatados 459,6 km2. Devido ao alto ndice de devastao,
SFX entrou na lista dos municpios com as mais altas taxas de desmatamento publicada
pelo Ministrio do Meio Ambiente em 2008 (FUNBIO, 2013). Desde ento, o governo
estabeleceu um embargo sobre a venda de produtos produzidos em reas desmatadas e
parte dos produtores rurais passou a ter restrio de crditos e outros prejuzos (FUNBIO,
2013). A fim de reverter essa situao, em agosto de 2011, foi assinado um pacto para o
Desmatamento Ilegal Zero. Segundo relatos de Lazir Soares de Castro, pecuarista de SFX,
nos ltimos 40 anos A regra que vigorara era outra: premiados eram os desbravadores
brasileiros que derrubavam a mata na coragem para integrar a regio Norte ao resto do
pas, com financiamento pblico e generosas recompensas do governo em terra.102. Na
poca em que Castro mudou-se para SFX, nos anos de 1970, para cada alqueire de floresta
derrubada, o governo dava-lhe cinco de presente. Desmatar era um dever e quem no o
fizesse corria o risco de perder a propriedade. Sobre quem desmata, ele relata: "ramos
considerados heris. Hoje, somos criminosos." (MMA, 2014). Outro fator que dificulta a
diminuio do desmatamento que SFX apresenta um enorme passivo fundirio, sendo
que menos de 5% dos imveis possuem ttulo de propriedade (MMA, 2014), condio
que dificulta a fiscalizao e a responsabilizao dos danos.
Embora com extensa rea desmatada, o municpio de SFX ainda possui em torno de
73% da sua cobertura original de floresta (INPE, 2011). Entretanto, a vegetao natural
da regio, que a princpio era um macio florestal, aos poucos foi sendo fragmentada.
Estes remanescentes, hoje, esto localizados, principalmente, em reas especialmente
102
Informao extrada do site do MMA (2014).
142
protegidas, como TIs (50%), UCs e Reservas Legais103.Vale ressaltar que apesar do
desmatamento estar caindo significativamente, ele ainda ocorre majoritariamente em
terras privadas (FUNBIO, 2013). Pode-se observar nas Figuras 54 e 55, onde as reas
protegidas correspondem s reas de florestas conservadas.
O extrativista de SFX comenta sobre a mudana de comportamento dos rgos
ambientais, que ele chama de meio ambiente:
O meio ambiente no batia na gente, hoje, no, antes era mais solto, voc pode
observar o quanto os fazendeiros desmataram. Hoje, o fazendeiro vai derrubar
uma rvore, t complicado. Ento, um lado que atrapalha, mas graas a Deus
de ter acontecido de ele estar juntamente com a gente, hoje, na nossa regio,
para com que os nossos filhos, nossos netos possam alcanar alguma coisa.
(Extrativista SFX, 28/05/2014)
103
A RL em reas de floresta na Amaznia Legal de 80% do total do imvel.
104
Sendo que parte da TI localiza-se no novo Municpio de Ourilndia do Norte.
143
105
Informaes coletada nos depoimentos na pesquisa de campo, 2014.
145
Fonte: a) Banco de Imagens do Projeto de Valorizao do Jaborandi, Anidro do Brasil/GIZ b) Arquivo Centroflora;
foto: Cristina Grabher, 2012.
Essa regio caracterizada por extensas reas florestais, pouco populosas e com
grandes unidades de gesto territorial (Unidades de Conservao, Terras Indgenas, reas
privadas e assentamentos da reforma agrria). Em funo das caractersticas ambientais
e agrrias da regio, o extrativismo do jaborandi apresenta caractersticas distintas de
outras reas. Nessa regio os extrativistas residem grande distncia do jaborandi. Por
este motivo, eles viajam ao menos um dia para acessar o recurso, assim sendo, a logstica
146
A gente colhe, bota para secar, cada um cuida da sua folha. A gente mesmo,
companheiro de barraco, cada um faz a comida, um dia eu, outro dia algum.
Varia no nmero de dias que a gente fica acampado, tem vez que a gente fica
15, 20, 30, 60 ou 90 dias acampados, varia com a regio. Porque muitas das
vezes a gente faz bastante mudana quando a folha espaosa. Ai ns tira aqui,
e ai ns tem que mudar para frente, porque j t muito longo. (Extrativista SFX,
28/05/2014).
106
Ser descrito a seguir.
147
O tcnico Local SFX e ex-extrativista diz que o transporte feito com [...] caminho
fretado, o caminho vai buscar e eles vo e dividem a despesa do frete.. O funcionrio
da FUNAI Tucum relata: [...] da rea dos acampamentos de coleta at os depsitos,
feito por caminho. No caso no ano passado, foi o caminho da Funai, foi l buscar a
produo da AFP [acampamento indgena]. E ficou armazenado l no depsito da
Coopexingu, em So Flix do Xingu. E, de l, o frete saiu levar at a Parnaba toda a
produo..
150
107
Dados empresa Centroflora.
151
4.2.1.4 Atores
A coleta nesse SES iniciou a partir dos anos de 1980. Ao longo do tempo, o nmero
de extrativistas diminuiu drasticamente. Atualmente, h 33 folheiros no indgenas e 10
152
extrativistas indgenas que colhem o jaborandi, todavia, essa regio j chegou a ter mais
de 1.000 extrativistas no seu auge da explorao.
Nessa regio, os atores do extrativismo so, na sua maioria, de fora, sendo pessoas
que migraram, principalmente do Maranho para o Sudeste do Par, e continuam
migrando em diferentes momentos da histria da regio em busca de emprego. Assim
sendo, seus pais no realizavam o manejo do jaborandi. J os indgenas, que representam
uma pequena parcela do total, esto envolvidos na coleta do jaborandi a menos tempo e
no se tem relatos que essa seja uma atividade tradicional deles.
A maioria dos folheiros reside na cidade de SFX e fora da poca da colheita vive de
dirias, exceto os extrativistas indgenas, que residem na TI Kayap e sobrevivem da
agricultura e extrativismo da castanha.
108
A Coobay brao da Associao Floresta Protegida AFP, que ser apresentada no Captulo 5.
153
cooperados na preparao da reunio. Alm disso, existe uma reunio paralela entre a
Centroflora, PVJ, FUNAI, AFP e alguns caciques, sendo que, nessa reunio, so acertadas
as condies da colheita e a FUNAI e os caciques decidem se liberam ou no a colheita.
Quando questionados sobre quem negocia o preo com o comprador do jaborandi, o
funcionrio FUNAI Tucum relata: ", no caso, a cooperativa indgena, a Coobay. E, a
Funai como facilitador.". J o tcnico local do projeto de SFX e ex-extrativista diz: "
s o presidente, todo mundo, mas o presidente que expede a folha.". E a consultora da
GIZ comenta que a "[...] diretoria, aps reunies com cooperados para formao de
preo.". No Quadro 17, so apresentados os dados dos atores do extrativismo do jaborandi
na regio de SFX.
A Floresta Nacional de Carajs (FLONA Carajs) a regio que mais possui dados
sobre o extrativismo do jaborandi, alm de dados histricos e ecolgicos. Por tratar-se de
uma UC, o IBAMA e ICMBio possuem registros da coleta, alm disso, existem os estudos
sobre o manejo do jaborandi da empresa Merck (1997) e sobre os aspectos econmicos e
sociais do extrativismo de Alfredo Homma (2003), alm da tese de doutorado de Fabiano
154
109
Canga ou savana metalfila uma formao vegetal de porte reduzido que se desenvolve sobre
afloramentos rochosos com alto teor de ferro (SILVA, 1991).
156
Figura 60 - Acampamento dos folheiros, barraco com redes e rea da cozinha ao lado, na Flona
Carajs no municpio de Parauapebas
Granito, etc. A colheita da folha realizada com o auxlio de tesoura de poda, conforme
as boas prticas de manejo, ao contrrio do passado, quando era realizada a poda
predatria. De acordo com os extrativistas, as coletas so realizadas a cada trs anos,
permitindo que as plantas coletadas rebrotem e adquiram porte adequado para a nova
coleta, evitando, assim, a perda de indivduos e garantindo a viabilidade das populaes
da espcie na regio. Aps acumularem um bom volume de folhas, o grupo inicia a sua
secagem. Alguns grupos preferem dividir as atividades, assim um extrativista fica
responsvel pela secagem e preparo das refeies, enquanto que os demais colhem as
folhas. Outros preferem fazer todas as atividades em conjunto.
Figura 61 - Clareira natural formada por solo rochoso em meio canga. Local com melhores
condies para a secagemdo jaborandi, FLONA Carajs
O transporte da folha realizado em trs etapas, sendo uma manual e duas mecnicas.
Na primeira etapa, as folhas so levadas nas costas dos prprios folheiros em sacos de
rfia, com auxlio de alas confeccionadas artesanalmente por meio de cips ou cordas,
facilitando o transporte at as margens das estradas de acesso. Essa a fase mais rdua
do extrativismo, pois, dependendo do local, os folheiros chegam a caminhar por mais de
159
3h com estes pesados fardos nas costas. Segundo Weiss et al. (2011), os folheiros dizem
que esta fase o motivo pelo qual eles restringem sua colheita mensal. Se suas atividades
fossem apenas o corte e a secagem das folhas, eles conseguiriam produzir mais de 300
quilos por extrativista. O carregamento desses fardos chega a levar, em algumas situaes,
entre 5 a 10 dias de trabalho dos extrativistas (Figura 62).
110
Base situada na Flona Carajs, cedida pela Vale e mantida pela COEX Carajs e a empresa Vegeflora
160
Figura 64 - Vista area da Base guas Claras, localizada no centro da FLONA, local estratgico
para a logstica do jaborandi
Depois que as folhas so entregues, os folheiros voltam para suas casas, onde
permanecem descansando por uma semana antes de iniciar outra entrada na mata. Na
Figura 65, apresentado o fluxograma da explorao do jaborandi em Carajs.
162
Fonte: Weiss et al. (2011), A experincia promissora do Projeto Jaborandi. Vale, Vegeflora, Cooperativa dos colhedores de folha de Jaborandi
Yaborandi, GIZ, ICMBio (2011. p. 32 e 33).
163
111
Apenas, em 1998, o Parque Ecolgico de Carajs foi decretado Floresta Nacional de Carajs.
164
4.2.2.4 Atores
Esse SES foi explorado a partir dos anos de 1980. Ao longo do tempo, o nmero de
extrativistas diminuiu bastante. Atualmente, so 25 folheiros no indgenas. Em 1997,
tem-se notcias de que a Vale, em conjunto com o IBAMA, prendeu 129 folheiros por
estarem explorando o jaborandi, na regio, sem autorizao (GUMIER-COSTA, 2012).
Assim sendo, pode-se ter uma ideia que o nmero de folheiros era bem maior.
Os folheiros fazem parte de movimentos mais recente de mobilizao de mo-de-
obra que no conseguiram integrar-se aos projetos desenvolvidos em torno do Programa
Grande Carajs. Chegaram regio de Carajs a partir da dcada de 1980, atrados pela
expectativa de conseguir trabalho na Vale (antiga CVRD), ou qualquer forma de
emprego, com grande direcionamento tambm para os garimpos (GUMIER-COSTA,
2012). Ainda segundo o autor, a maior parte dos folheiros chegou a Parauapebas entre
1980 e 1993.
Assim, entende-se que o envolvimento deste grupo social na coleta de folhas de
jaborandi no foi proposital. Foi uma alternativa de trabalho que se apresentou para estes
migrantes que, apesar de serem originrios de estados produtores de jaborandi, no
tinham, em sua maioria, experincia com sua coleta. Segundo Gumier-Costa (2012), o
grupo envolveu-se no extrativismo de jaborandi porque esta atividade mostrou-se uma
boa possibilidade de trabalho e complemento de renda, enquanto algo melhor no
surgisse, mesmo que informal e ilegal, at 1997.
166
112
Antiga cooperativa dos folheiros de Carajs, que foi substituda pela Coex-Carajs, por motivo de
dvidas e da liderana na poca. A cooperativa sofreu alteraes, mas o grupo de folheiros manteve-se.
167
Atualmente, a compra de folhas dessa regio toda feita atravs da cooperativa Coex-
Carajs. Assim como no SES So Flix do Xingu, as decises da cooperativa so tomadas
entre os cooperados, atravs de uma reunio, antes do incio da safra, entre a empresa e a
cooperativa, com mediao do ICMBio. H tambm reunies ordinrias da cooperativa.
A GIZ faz a preparao com os cooperados antes da reunio de negociao da safra.
Quando questionados sobre quem negocia o preo com o comprador do jaborandi, a
Coordenadora do projeto expe: "A definio desse preo feita em acordo entre os
extrativistas, mas considerando a logstica e a especificidade de cada regio. Por exemplo,
os impostos. Varia muito pela logstica de cada polo.".
113
rea de explorao mineral ou minerao.
114
Informaes coletadas com o atual Chefe da FLONA Carajs.
170
5.1.1 Organizaes
(continuao)
florestas, a fauna e a flora. Alm disso, a Lei Complementar N 140115, de 2011, fixa as
normas do art. 23 da Constituio e define as competncias sobre cada matria. Em seu
stimo artigo, inciso XV, define que so aes administrativas da Unio aprovar o manejo
e a supresso de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em florestas pblicas
federais, terras devolutas federais ou unidades de conservao institudas pela Unio
(exceto em APAs) e atividades ou empreendimentos licenciados ou autorizados,
ambientalmente, pela Unio. Atribuio que cabe ao rgo executor federal do
SISNAMA, o IBAMA, contudo quando se tratar de UCs cabe ao ICMBio, e as
concesses florestais ao Servio Florestal Brasileiro (SFB).
Em seu oitavo artigo, inciso XVI, a lei define que so atribuies dos Estados aprovar
o manejo e a supresso de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em florestas
pblicas estaduais ou UCs Estaduais (exceto APAs) e imveis rurais116. Essa atribuio
cumprida pelos Estados atravs das Organizaes Estaduais de Meio Ambiente
(OEMAs), geralmente denominadas secretarias estaduais de meio ambiente.
No caso de assentamentos da Reforma Agrria, a Resoluo CONAMA n 387/ 2006
estabelece que independem de licenciamento ambiental as atividades agrossilvipastoris e
os empreendimentos de infraestrutura, as atividades consideradas eventuais ou de baixo
impacto ambiental, em assentamentos. O rgo competente para autorizar a explorao
da vegetao geralmente as OEMAs, contudo todos os processos precisam de anuncia
do INCRA.
Toda vez que uma atividade for realizada em reas sob a tutela de uma instituio
especfica, como as TIs, projetos de assentamento, comunidades quilombolas, UCs, a
instituio deve ser consultada durante o processo de autorizao/licenciamento da
atividade. Essa instituio chamada de rgo interveniente. Por exemplo, quando o
assunto os assentamentos, o rgo interveniente o INCRA e, no caso dos povos
indgenas, o rgo interveniente a FUNAI.
No extrativismo do jaborandi, alm das instituies governamentais que tm a
responsabilidade legal de atuar em determinadas fases do extrativismo, tambm existem
organizaes que atuam voluntariamente, algumas com interesses diretos, como as
115
A Lei Complementar N 140/2011 a lei mais atual a tratar sobre o assunto. Esta lei visou diminuir os
conflitos de sobreposio de aes dos entes do estado nas trs esferas. Tentativa de clarear as competncias
dos rgos ambientais
116
Exceto as situaes previstas no art. 7 da Lei Complementar N 140/2011.
173
empresas que usam o jaborandi e seus derivados como matria-prima, e outras que
recebem benefcios indiretos como a GIZ, Instituto Floravida, entre outras.
A Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit - GIZ a agncia de
cooperao internacional do Governo Alemo, resultante da fuso, em janeiro de 2011,
de trs agncias da cooperao tcnica, a Agncia Alem de Cooperao Tcnica (GTZ),
o Servio Alemo de Cooperao Tcnica e Social (DED) e a Sociedade Alem para
Capacitao Internacional (InWEnt). Assim, a GIZ substituiu a GTZ, uma das
idealizadoras do PVJ117. O papel da GIZ, no projeto, contribuir com a sua expertise de
atuao em comunidades, principalmente na rea de cooperativismo e associativismo,
alm de ser um dos agentes financiadores do projeto e membro do comit de gesto. No
caso especifico do PVJ, a GIZ, sediada na Alemanha, que apoia o projeto, j que existe
uma contrapartida financeira da empresa alem BI.
Entre as empresas envolvidas no extrativismo do jaborandi, est o Grupo
Centroflora, registrado sob o nome Anidro do Brasil Extraes S.A. O Grupo
Centroflora, segundo o Relatrio de sustentabilidade do prprio grupo (2011), uma
indstria brasileira fabricante de extratos vegetais, insumos farmacuticos ativos e leos
essenciais, destinados aos mercados farmacutico, cosmtico e de alimentos. A empresa
tem grande influncia no extrativismo do jaborandi, alm de ser o principal comprador
das folhas do jaborandi da atualidade, dispe de funcionrios que atuam
permanentemente no projeto. Ademais, o maior financiador e faz parte do comit de
gesto do projeto.
A Boehringer Ingelheim Pharma GmbH & Co. - BI, empresa multinacional de origem
alem, a principal compradora da pilocarpina mundial. A BI faz parte do PVJ, como
financiadora de parte do projeto.
O Instituto Floravida uma organizao sem fins lucrativos, fundado, em 2002,
pelo Grupo Centroflora, com sede na cidade de Botucatu/SP e filial na cidade de
Parnaba/PI. O Floravida tem como misso contribuir para a transformao
socioambiental das comunidades envolvidas, promovendo a educao em defesa da vida
(Relatrio Sustentabilidade Centroflora, 2011). Os recursos utilizados para manter essa
estrutura so provenientes das parcerias privadas e de convnios com o poder pblico. O
instituto o principal responsvel pelo PVJ, sendo a coordenadora do projeto funcionria
117
O projeto de valorizao do jaborandi foi apresentado no captulo 3.
174
(continuao)
Na legislao ambiental brasileira, existe uma srie de normas que regulam o manejo
florestal. Essas normas, de maneira geral, dizem respeito ao manejo florestal de produtos
florestais madeireiros, mas algumas tambm abordam o manejo florestal dos produtos
florestais no madeireiros (PFNM).
A base da legislao ambiental brasileira constitui-se pela Poltica Nacional de Meio
Ambiente (PNMA) e pela Constituio Federal. A PNMA, sancionada pela Lei N
6.938/1981, tem importncia fundamental por instituir o Sistema Nacional de Meio
Ambiente (SISNAMA) e suas responsabilidades, enquanto que a Constituio Federal da
Repblica de 1988 foi a primeira a destinar um captulo prprio ao meio ambiente. A
Constituio Federal, em seu artigo n 225, estabelece que todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Mais adiante, em seu inciso VII, prev
177
que funo do Poder Pblico proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies
ou submetam os animais crueldade. Essa matria est disciplinada em leis esparsas,
inclusive algumas publicadas antes da Constituio de 1988, sendo que essas leis
anteriores foram recepcionadas pela Carta Magna. Entre elas, est o Cdigo
Florestal118, lei que dispe sobre a proteo e o uso da vegetao nativa brasileira.
Ao longo do tempo, o Cdigo Florestal sofreu diversas alteraes, refletindo as
preocupaes dos diferentes momentos do Brasil. O primeiro Cdigo Florestal foi
publicado em 1934 e, em 2012, houve a sua ltima alterao. Este instrumento recebe
especial ateno, neste estudo, devido a sua grande influncia sobre o extrativismo do
jaborandi, tendo ele moldado seus arranjos institucionais de forma profunda. O seu
desenvolvimento apresentado de forma breve, de modo a explicitar os desdobramentos
fundamentais no extrativismo do jaborandi.
O primeiro Cdigo Florestal, Decreto n 23.793, de 23 de janeiro de 1934, define,
em seus artigos 19 e 20, o que so os produtos florestais: o lenho, as razes, os tubrculos,
as cascas, as folhas, as flores, os frutos, as fibras, as resinas, as seivas e, em geral, tudo o
que for destacado de qualquer planta florestal. Alm disso, o referido decreto define o
que so subprodutos florestais: produtos resultantes de transformao de algum produto
florestal, por ao humana ou pela ao prolongada dos agentes naturais. Assim fica claro
que, desde 1934, os PFNM esto inseridos na categoria de produtos florestais e no de
subprodutos.
Ainda o primeiro Cdigo, em seu artigo 43, na seo que trata da explorao das
florestas de domnio pblico, determina que quando a explorao consistir apenas na
colheita de frutos, sementes, cascas, folhas, seiva e cera, os contratantes procedero de
modo a no comprometer, por qualquer forma, a vida e o desenvolvimento natural dos
vencimentos de que forem extrados. Ainda na mesma seo, o Cdigo determina que o
corte das rvores e a colheita dos produtos nas florestas de domnio pblico far-se-o em
estaes apropriadas e de acordo com a boa tcnica florestal, que, mais recentemente,
vem a ser as UCs de Uso sustentvel e as prticas de manejo sustentvel. Pode-se perceber
a preocupao com a explorao sustentvel, contudo no fica claro se essa explorao
118
Esta srie de legislaes que trata sobre a proteo e o uso das formaes vegetais naturais
popularmente denominada de Cdigo Florestal, contudo no se tratam de um Cdigo propriamente dito,
pois um Cdigo rene todas as leis que tratam sobre uma matria jurdica. Por este motivo, foi adicionado
aspas ao termo cdigo florestal.
178
Em seu artigo terceiro, pargrafo segundo, define-se que as florestas que integram o
Patrimnio Indgena ficam sujeitas ao regime de rea de preservao permanente.
Podendo estas apenas serem submetidas s atividades de Utilidade Pblica e Interesse
Social, sendo o extrativismo uma delas.
J o artigo Art. 15 trata sobre a explorao das florestas primitivas da Bacia
Amaznica. Nele, o cdigo probe a explorao sob a forma emprica destas florestas,
colocando que s podero ser utilizadas em observncia a planos tcnicos de conduo e
manejo a serem estabelecidos por ato do Poder Pblico. Assim, esta lei, segundo
Carvalheiro et al. (2008), impede, de forma explcita, o uso tradicional dos recursos
amaznicos por populaes tradicionais sem um plano tcnico de manejo. Pode-se
perceber que as demais formaes vegetacionais brasileiras no so mencionadas nesse
artigo, apenas as florestas na Amaznia Legal.
O artigo 19 o principal artigo a tratar sobre a explorao de florestas e formaes
sucessoras nessa lei. Contudo, ao longo de sua vigncia, sofreu significantes alteraes
na redao. Para ilustrar, apresenta-se a seguir o texto original de 1965:
Art. 19. Visando a maior rendimento econmico permitido aos proprietrios
de florestas heterogneas transform-las em homogneas, executando trabalho
de derrubada a um s tempo ou sucessivamente, de tda a vegetao a
substituir desde que assinem, antes do incio dos trabalhos, perante a
autoridade competente, trmo de obrigao de reposio e tratos culturais.
(BRASIL, Lei 4.771, 1965).
119
Devido alta complexidade e falta de um entendimento unnime sobre a explorao em APP e RL,
estes itens no sero aprofundados nesta dissertao.
179
Em 1989, este artigo recebeu nova redao, muito prxima a sua ltima redao, dada
pela Lei n 11.284, de 2006, citada a seguir:
Art. 19. A explorao de florestas e formaes sucessoras, tanto de domnio
pblico como de domnio privado, depender de prvia aprovao pelo rgo
estadual competente do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA,
bem como da adoo de tcnicas de conduo, explorao, reposio florestal
e manejo compatveis com os variados ecossistemas que a cobertura arbrea
forme. (BRASIL, Lei 11.284, 2006).
Assim, aps 1989, o Art. 19 passou a afirmar que a explorao de florestas, bem
como adoo de tcnicas de conduo, explorao, reposio e manejo, necessita da
aprovao prvia do IBAMA. Enquanto que antes, ele definia que as florestas naturais
poderiam ser substitudas por floresta plantadas com uma nica espcie (floresta
homognea) em vistas ao rendimento econmico. Essa alterao representa uma mudana
de paradigma do Governo.
Entretanto, essa mudana foi sendo desenhada ao longo do tempo em inmeros atos
normativos paralelos ao Cdigo Florestal. O primeiro ato normativo que trata mais
diretamente do jaborandi120 a Portaria 122-P, de 19 de maro de 1985, que aborda as
plantas medicinais. Trata-se de portaria publicada pelo Instituto Brasileiro de
Desenvolvimento Florestal IBDF (substitudo pelo IBAMA em 1989), que, em seu Art.
43, dispe:
A apanha, o transporte, o comrcio e a industrializao de plantas medicinais,
aromticas ou txicas, nativas dependem de registro de autorizao do IBDF
e obrigam a reposio com indivduos da espcie botnica utilizada, atendidas
as peculiaridades biotecnolgicas e ouvidas as respectivas Delegacias.
(BRASIL, Portaria 122-P, 1985, grifo nosso).
Esse artigo expressa, de forma direta, pela primeira vez na legislao brasileira, a
necessidade de autorizao do rgo pblico ambiental. O art. 44 estabelece que, no
pedido de registro, devem constar identidade do responsvel, endereo e capacitao
tcnica; e razo social, atividade principal, produto final a ser obtido e previso
econmica. J o art. 45 dispe que no pedido de autorizao para apanha, transporte,
comercializao ou industrializao devem, obrigatoriamente, constar os seguintes dados:
a) rea fsica ou territorial abrangida; localizao; extenso e limites;
topografia (relevo) e acidentes geogrficos; altitude e clima; tipo de vegetao
120
No possvel afirmar com total certeza que antes no houve outros documentos que tratavam do
extrativismo de PFNM, ou at as espcies medicinais, em particular. Entre as leis que tratam sobre manejo
florestal, mas que no foram encontradas esto: Portaria IBDF DC-10, de 20 de Junho de 1975, a Instruo
Normativa n. 01/80 e Portaria Normativa IBDF n. 302 de 4 de julho de 1984. Contudo, bem provvel
que elas tratem apenas da explorao madeireira e de PFNM mais tradicionais, como o palmito, as espcies
ornamentais, os leos essenciais e o pinho.
180
Pode-se entender esse artigo como sendo os primrdios do Plano de Manejo Florestal
Sustentvel (PMFS) que, mais tarde, passa a ser exigncia para a explorao de florestas
naturais.
Alm do registro de autorizao, o art. 43 (citado acima) obriga a reposio do
jaborandi explorado em florestas naturais. A reposio, segundo essa portaria, seria na
seguinte proporo, a cada 3 Kg de folhas colhidas deveria ser plantada uma muda da
espcie vegetal explorada. Segundo o Art. 47 da mesma Portaria, as pessoas fsicas ou
jurdicas que utilizassem matria-prima procedente de explorao de plantas medicinais,
aromticas ou txicas, nativas, e que estivessem obrigadas a realizar reposio da matria-
prima poderiam optar: I - pela apresentao de projetos de plantio ou replantio; II -
recolhimento ao IBDF, do valor equivalente ao custo do plantio ou replantio ou III - pela
participao em projeto de terceiros, implantado para essa finalidade por empresa
especializada.
J em seu art. 48, a portaria dispensa a reposio para as pessoas fsicas ou
empresas de pequeno porte localizadas em reas rurais, que, por contrato de fornecimento
de plantas medicinais, aromticas ou txicas, estiverem vinculadas empresa industrial
produtora comercializadora.
Por fim, no Art. 50, a portaria estipula que o IBDF, atravs de suas Delegacias,
fornecer guias de transporte em quantidade relativa capacidade de produo
demonstrada, prevista ou avaliada (primrdios do atual Documento de Origem Florestal
- DOF).
Assim, a partir de 1985, torna-se necessria a autorizao prvia para a explorao
do jaborandi. Alm disso, torna-se obrigatria a reposio do jaborandi, exceto para as
pessoas fsicas ou empresas de pequeno porte localizadas em reas rurais. Alm disso,
fica estabelecido que o IBDF fornecer guias de transporte de acordo com a capacidade
de produo das florestas manejadas. Segundo relatos de antigos funcionrios da Merck,
a exigncia de reposio do jaborandi foi uma das motivaes para o cultivo de jaborandi.
Por duas razes: I - como local de cumprimento da reposio. II - para diminuir a compra
do jaborandi oriundo das matas nativas para diminuir a necessidade de reposio.
181
Em 1986, foi promulgada a Lei n. 7.511 que altera o art. 19 do Cdigo Florestal,
contudo o novo texto apenas aborda a explorao madeireira. Em 1989, ocorreu mais uma
alterao nesse artigo (19) pela Lei n 7.803, de 18 de julho de 1989, cuja redao passa
a ser:
A explorao de florestas e de formaes sucessoras, tanto de domnio pblico
como de domnio privado, depender de aprovao prvia do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA,
bem como da adoo de tcnicas de conduo, explorao, reposio florestal
e manejo compatveis com os variados ecossistemas que a cobertura arbrea
forme.
Pargrafo nico. No caso de reposio florestal, devero ser priorizados
projetos que contemplem a utilizao de espcies nativas. (BRASIL, Lei
7.803,1989).
Pode-se observar que o IBAMA, rgo recm criado (fevereiro de 1989), passou a
ter um importante papel no extrativismo do jaborandi. Contudo, como se viu antes, em
2006, essa competncia passou a ser do rgo estadual, conforme o Sistema Nacional do
Meio Ambiente SISNAMA.
Em 1992, o jaborandi foi includo na lista de espcies ameaadas de extino, atravs
da Portaria Normativa IBAMA no 37-N, anexo I. Em 2008, esta portaria foi revogada e
passou a valer a Instruo Normativa MMA n 6, que foi revogada pela Portaria N 443
de 2014, que reconhece as espcies da flora brasileira ameaadas de extino, onde o
jaborandi continuou constando como ameaado de extino, sob a categoria Em Perigo.
Na dcada de 2010, o jaborandi ainda consta como espcie ameaada de extino. Esse
status tem consequncias profundas em seu arranjo institucional, como se ver mais a
frente.
Entre 1992 e 1993, foi publicada uma srie de instrumentos jurdicos que substituiu
a Guia de Transporte, instituda em 1985, pela Autorizao de Transporte de Produto
Florestal (ATPF). O principal deles foi a Portaria - IBAMA n 44, de 06 de abril de 1993.
O primeiro artigo da portaria declara que a licena indispensvel para o transporte de
produto florestal de origem nativa, inclusive o carvo vegetal nativo. Entende-se por
produto florestal aquele que se encontra no seu estado bruto ou "in natura", relacionado
a: madeira em toras; toretes; postes no imunizados; escorametos; palanques rolios;
dormentes nas fases de extrao/fornecimento; moures ou moires; achas e lascas;
pranches desdobrado com motosserra; lenha; palmito; xaxim; leos essenciais; e bloco
ou fil, tora em formato poligonal, obtida a partir da retirada de costaneiras (art. 1,
pargrafo 1). Consideram-se, ainda, produto florestal, referido anteriormente, as plantas
ornamentais, medicinais e aromticas, bem como as mudas, as razes, os bulbos, o cip
182
121
Atravs da reviso bibliogrfica realizada, no possvel afirmar com total certeza que antes no houve
outros documentos que tratam sobre a iseno de reposio florestal para PFNM oriundos de manejo
florestal.
183
permitida atravs de manejo florestal sustentvel (entre outras exigncias). Segundo o art.
40, na seco que trata das plantas medicinais, ornamentais e aromticas, a explorao
comercial dos recursos da flora, que no implique em supresso do indivduo, seja para
uso medicinal, ornamental, aromtico, comestvel e outros, depende de autorizao prvia
do IBAMA ou do rgo ambiental competente, observando-se as peculiaridades estaduais
ou regionais, e atendendo os seguintes princpios gerais: conservao dos recursos
naturais; preservao do ecossistema; manuteno da diversidade biolgica; e
desenvolvimento socioeconmico da regio. Ademais, deve atender aos fundamentos
tcnicos:
II - Fundamentos Tcnicos
a) Levantamento criterioso dos recursos disponveis;
b) Mtodos de explorao e produo compatveis para assegurar o estoque e
a sustentabilidade da espcie explorada;
c) Sobrevivncia da espcie no seu ecossistema, obedecendo a critrios
tcnico-cientficos para garantir sua reproduo e variabilidade gentica; e
d) Estabelecimento de rea e de retirada mxima anuais dos recursos.
Pargrafo nico. As Supes e os rgos estaduais de meio ambiente, levando
em considerao aes conjuntas, estabelecero normas e instrues
complementares objetivando a explorao de que trata o caput deste artigo,
respeitando a legislao vigente. (BRASIL, Decreto 1.282, 1995).
Assim, fica reforada, mais uma vez, a necessidade de autorizao para a explorao
do jaborandi. Contudo, no se exige a elaborao do PMFS, estabelecido para a
explorao madeireira, mas lista princpios e fundamentos que tm que ser seguidos.
O Decreto n 2.788, de 28 de setembro de 1998, altera alguns dispositivos do Decreto
no 1.282, de 19 de outubro de 1994, substituindo o termo manejo florestal sustentvel
por manejo florestal sustentvel de uso mltiplo. Assim, a definio de manejo florestal
sustentvel de uso mltiplo passa a ser:
a administrao da floresta para a obteno de benefcios econmicos, sociais
e ambientais, respeitando-se os mecanismos de sustentao do ecossistema
objeto do manejo, e considerando-se, cumulativa ou alternativamente, a
utilizao de mltiplas espcies madeireiras, de mltiplos produtos e
subprodutos no madeireiros, bem como a utilizao de outros bens e servios
de natureza florestal. (BRASIL, Decreto 2.788, 1998).
A partir de 1998, so publicadas trs normas que tratam sobre o Manejo Florestal
Comunitrio (MFC). Segundo WOLFF (2000), a Instruo Normativa n 04122 fixa os
critrios e parmetros para o MFC, determinando que, no caso de explorao de recursos
florestais na Bacia Amaznica, as associaes de proprietrios ou legtimos possuidores
122
Durante a reviso documental no foi possvel encontrar as Instrues Normativas n 04, 05 e 06 de
1998.
184
Com relao ao sistema DOF, verifica-se que ele no foi criado para adequar-se s
particularidades dos PFNMs, sendo os campos de preenchimento para a solicitao de
documento de origem inadequados para os casos de PFNM.
Outra inovao de 2006 foi o Decreto n 5.975, que regulamenta art. 19 do Cdigo
Florestal. Este decreto trata sobre o manejo de florestas e formaes sucessoras em todo
o territrio brasileiro. O art. 2 rege que: A explorao de florestas e formaes
sucessoras sob o regime de manejo florestal sustentvel, tanto de domnio pblico como
de domnio privado, depender de prvia aprovao do PMFS pelo rgo competente
do SISNAMA.. No pargrafo nico, define-se o PMFS como: [...] documento tcnico
bsico que contm as diretrizes e procedimentos para a administrao da floresta, visando
a obteno de benefcios econmicos, sociais e ambientais, observada a definio de
manejo florestal sustentvel.. Verifica-se a alterao do rgo competente do SISNAMA
a autorizar o manejo florestal, que deixa de ser o IBAMA e passa a ser o OEMA. Ademais,
186
O art. 4o, ainda do mesmo decreto, garante que a aprovao do PMFS, pelo rgo
ambiental competente, confere ao seu detentor a licena ambiental para a prtica do
manejo florestal sustentvel. Nos arts. 5, 6 e 7, o decreto estipula que o detentor de
PMFS submeter ao rgo ambiental o plano operacional anual (POA) com a
especificao das atividades a serem realizadas no perodo de doze meses e o volume
mximo proposto para a explorao neste perodo. Anualmente, o detentor do PMFS
dever encaminhar tambm o relatrio de explorao anual, com as informaes sobre
toda a rea de manejo florestal sustentvel, a descrio das atividades realizadas e o
volume efetivamente explorado no perodo anterior de doze meses. Alm disso, o detentor
do PMFS fica submetido a vistorias tcnicas para acompanhar e controlar rotineiramente
as operaes e atividades desenvolvidas na rea de manejo.
Por fim, no art. 8, o MMA fica comprometido a instituir procedimentos
simplificados para o manejo exclusivo de PFNM. Entretanto, tendo em vista que, at hoje,
o MMA no instituiu procedimentos simplificados para os PFNM, os rgos ambientais
adotaram como prtica comum exigir a elaborao de PMFS para PFNM que
necessitassem de DOF. Assim, para a explorao do jaborandi, segundo esse
entendimento, teria que ser elaborado um PMFS para cada imvel rural ou floresta
pblica onde fosse realizado o extrativismo.
Em 2006, tambm foram publicadas as Instrues Normativas N 4 e 5, ambas de 11
de dezembro, que tratam sobre o manejo florestal exclusivamente na Amaznia Legal. A
IN n 04 institui a Autorizao Prvia Anlise Tcnica APAT, que o ato
administrativo pelo qual o rgo competente analisa a viabilidade jurdica da prtica de
manejo florestal sustentvel de uso mltiplo, com base na documentao apresentada e
na existncia de cobertura florestal por meio de imagens de satlite.
187
Pode-se observar que este conceito amplo e abrange muitos outros produtos, bens
e servios das vegetaes naturais, alm dos produtos madeireiros. Ainda no mesmo
artigo, inciso IX, a lei define as atividades que so consideradas de interesse social e,
desse modo, tm certas regalias e prioridades na lei. Entre as atividades, est a
explorao agroflorestal sustentvel praticada na pequena propriedade ou posse rural
familiar ou por povos e comunidades tradicionais, desde que no descaracterize a
cobertura vegetal existente e no prejudique a funo ambiental da rea. Nota-se a
mudana do termo de Manejo Sustentvel para Manejo Florestal Sustentvel.
Tambm so definidas as atividades eventuais ou de baixo impacto ambiental, entre
elas, est a Coleta de produtos no madeireiros para fins de subsistncia e produo
de mudas, como sementes, castanhas e frutos, respeitada a legislao especfica de acesso
a recursos genticos. e a Explorao agroflorestal e manejo florestal sustentvel,
comunitrio e familiar, incluindo a extrao de produtos florestais no madeireiros, desde
que no descaracterizem a cobertura vegetal nativa existente nem prejudiquem a funo
ambiental da rea.. Nota-se que os PFNMs vinculados pequena propriedade ou posse
rural familiar ou manejo por povos e comunidades tradicionais recebem especial ateno
entre as atividades de interesse social e baixo impacto.
189
Mais adiante, no Captulo IV, que trata da rea de Reserva Legal, o Art. 17 define
que a Reserva Legal deve ser conservada com cobertura de vegetao nativa. Mas,
segundo o pargrafo 1, admite-se a explorao econmica da Reserva Legal mediante
manejo sustentvel, previamente aprovado pelo rgo competente do SISNAMA, de
acordo com as modalidades previstas no art. 20. J o pargrafo 2 coloca que, para fins
de manejo de Reserva Legal na pequena propriedade ou posse rural familiar, os rgos
integrantes do SISNAMA devero estabelecer procedimentos simplificados de
elaborao, anlise e aprovao de tais planos de manejo.
O Art. 20 divide o manejo sustentvel da vegetao florestal da Reserva Legal em
duas modalidades de prticas adotadas de explorao seletiva, a modalidade de manejo
sustentvel sem propsito comercial para consumo na prpria propriedade e manejo
sustentvel para explorao florestal com propsito comercial. Assim, a priori, entende-
se que todo o manejo sustentvel, seja para produtos madeireiros ou no madeireiros,
dividido em: com propsito comercial e sem propsito comercial, contudo, tem-se a
impresso de que este artigo talvez refira-se apenas aos produtos madeireiros j que usa
o termo explorao seletiva, o qual muito usado na explorao madeireira.
No Art. 21, a lei determina que a coleta de PFNM, tais como frutos, cips, folhas e
sementes, livre em reas de RL, devendo-se observar os perodos de coleta e volumes
fixados em regulamentos especficos, quando houver; a poca de maturao dos frutos e
sementes; e tcnicas que no coloquem em risco a sobrevivncia de indivduos e da
espcie coletada no caso de coleta de flores, folhas, cascas, leos, resinas, cips, bulbos,
bambus e razes. importante observar que este artigo no discrimina o propsito da
coleta dos PFNM em comercial ou no. Desse modo, no fica claro se a coleta de PFNM
com fins econmicos livre ou no.
O Art. 22 institui que o manejo florestal sustentvel da vegetao da Reserva
Legal com propsito comercial depende de autorizao do rgo competente. Nesse
artigo, imposto que todo o manejo florestal de RL com propsito comercial necessita
de autorizao do rgo ambiental competente, porm surge a dvida se os PFNM esto
inseridos na definio de manejo florestal sustentvel desse artigo. Na legislao das
ltimas dcadas, quando se usa o termo manejo florestal infere-se que o manejo seja de
mltiplos produtos, no apenas de produtos madeireiros. Contudo, tendo em vista o artigo
anterior que determina que a coleta de PFNM livre -, fica a dvida se a explorao
dos PFNM com propsito comercial depende ou no de autorizao do rgo competente.
190
O art. 23 institui que o manejo sustentvel para explorao florestal eventual sem
propsito comercial, para consumo no prprio imvel, independe de autorizao dos
rgos competentes, devendo apenas ser declarados previamente ao rgo ambiental a
motivao da explorao e o volume explorado, limitada a explorao anual a 20 (vinte)
metros cbicos. Neste artigo, fica claro que o foco a explorao madeireira.
Por fim, o artigo 24 desse captulo define que o manejo florestal nas reas fora da RL
aplicam-se igualmente os dispostos previstos para a RL nos arts. 21, 22 e 23. Estendendo
a dvida do entendimento sobre os PFNM para todas as reas dos imveis rurais, no
apenas na RL.
O prximo captulo a tratar sobre manejo florestal o Captulo VII, que rege a
explorao florestal. No art. 31, fica institudo que a explorao de florestas nativas e
formaes sucessoras, de domnio pblico ou privado, ressalvados os casos previstos nos
arts. 21, 23 e 24 (coleta de produtos florestais no madeireiros (sem propsito comercial)
ou at 20 metros cbicos de madeira), depender de licenciamento pelo rgo competente
do SISNAMA, mediante aprovao prvia de PMFS que contemple tcnicas de
conduo, explorao, reposio florestal e manejo compatveis com os variados
ecossistemas que a cobertura arbrea forme. A inteno provvel desse artigo era impor
que todo o manejo florestal com propsito comercial dependesse da elaborao e
aprovao do PMFS. Entretanto, fica a dvida se os PFNM enquadram-se nesse requisito.
A dvida intensifica-se quando se estuda o pargrafo 1 desse captulo, que trata
sobre os fundamentos tcnicos e cientficos, uma vez que os termos tcnicos utilizados
na lista dos fundamentos tcnicos e cientficos que devem ser atendidos na elaborao do
PMFS remetem a ideia de explorao madeireira, tais como: determinao de estoque;
ciclo de corte; promoo da regenerao natural; monitoramento do desenvolvimento da
floresta; medidas mitigadoras de impactos ambientais e sociais; explorao e reposio
florestal; tcnicas de conduo, dentre outros.
No pargrafo, consta que sero estabelecidas em ato do Chefe do Poder Executivo
disposies diferenciadas sobre os PMFS em escala empresarial, de pequena escala e
comunitrio. O pargrafo 60, por sua vez, estabelece que, para fins de manejo florestal na
pequena propriedade ou posse rural familiar, os rgos do SISNAMA devero estabelecer
procedimentos simplificados de elaborao, anlise e aprovao dos referidos PMFS.
O art. 32 lista as atividades que so isentas de PMFS, entre elas, esto a supresso de
florestas e formaes sucessoras para uso alternativo do solo; o manejo e a explorao de
191
Esse artigo define que, para o comrcio de plantas vivas e outros produtos oriundos
da flora nativa (ou seja, todos os PFNM),dependem de licena do rgo estadual, alm
do CTF para a sua comercializao. Contudo, esse artigo ainda no possui entendimento
claro e est sob estudo jurdico em diversos rgos ambientais de diferentes esferas de
poder. Sua aplicao ao p da letra pode inviabilizar o extrativismo, em especial o do
jaborandi, e por agricultores familiares, indgenas e comunidades tradicionais no Brasil
todo.
Os arts. 56 e 57 tratam da agricultura familiar, que possui algumas excepcionalidades,
como licena simplificada, volume de madeira a ser explorado para uso dentro da
propriedade, entre outros. Ademais, os artigos em questo disciplinam o manejo florestal
madeireiro sustentvel da Reserva Legal, com propsito comercial direto ou indireto,
dependendo de autorizao simplificada do rgo ambiental competente. Os PFNM no
so abordados nessa seo.
De acordo com a Lei n 12.651/2012, conforme explicitado acima, qualquer atividade
de manejo dos PFNMs encontra-se com as mesmas dificuldades antes verificadas quando
imperavam os dispostos na IN 112/2006 IBAMA e contemplados pela IN MMA n
05/2006, sendo esse um efeito diametralmente contrrio ao esperado quando da
elaborao de ambas as normas, uma vez que o intuito era simplificar e no inviabilizar.
193
123
Caso se entenda que o Novo Cdigo Florestal no exija PMFS dos PFNM.
194
Alm de toda a legislao exposta nessa seo, existem muitos outros atos executivos
e legislativos que incidem sobre o extrativismo do jaborandi, como, por exemplo, as leis
trabalhistas. Contudo, buscou-se ressaltar as normas que fossem menos conhecidas e que
tivessem maior influncia sobre os objetivos da pesquisa. O Quadro 24 sumariza as regras
formais vigentes e aplicveis ao jaborandi e classifica-as em trs nveis de regras: de
escolha constitucional, de escolha coletiva e operacionais.
Quadro 21 Resumo das Regras Formais Vigentes e Aplicveis ao Jaborandi classificadas por
nvel de regra
Tipo/nvel da
Formal
regra
Plano de Manejo (indefinido) (Cdigo Florestal)
Autorizaes (Cdigo Florestal)
CTF (Cdigo Florestal)
Operacional Crimes Ambientais (Lei de Crimes Ambientais)
DOF (no fica clara se preciso de DOF fora da Amaznia Legal) (IN 21/2013)
ICMS (Lei Complementar 87/1996)
COFINS e PIS (Lei Complementar 70/1991)
Licena e CTF para o comrcio de plantas vivas e outros produtos oriundos da flora nativa
(Cdigo Florestal/art. 37).
No fica claro se a explorao de PFNM necessita ou no de autorizao e PMFS (Cdigo
Florestal)
Escolha-
coletiva FLONA e explorao em UCs (SNUC/2000)
Relatrios anuais e CTF para a explorao jaborandi nas florestas da Amaznia Legal, pelas
empresas, associaes comunitrias, proprietrios ou possuidores rurais (art. 29/IN 05/2006).
Lista de espcies ameaadas de extino (Portaria 443/2014)
Assentamentos (Lei N 4.947/1966)
Institui o SISNAMA e princpios ambientais (Poltica Nacional de Meio Ambiente/1981)
Institui princpios ambientais. Competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios preservar as florestas, a fauna e a flora. Define os direitos dos povos
indgenas/Terras Indgenas (Constituio Federal de 1988)
Imvel Rural (Estatuto da Terra e Lei n 8.629/1993)
Escolha- Terra Indgena (CF/88, Estatuto do ndio e Decreto n.1775/96)
constitucional
UCs (SNUC/2000)
Competncias SISNAMA. Unio: IBAMA: aprovar o manejo e a supresso de vegetao, de
florestas e formaes sucessoras em florestas pblicas federais, terras devolutas federais ou
unidades de conservao institudas pela Unio e atividades ou empreendimentos licenciados
ou autorizados pela Unio. ICMBio: Gesto UCs. SFB: concesses e florestas comunitrias.
Estados (OEMAs): aprovar o manejo e a supresso de vegetao, de florestas e formaes
sucessoras em florestas pblicas estaduais ou UCs Estaduais e imveis rurais. (Lei
Complementar N 140/2011)
Fonte: Elaborado pela autora (2015).
198
Arena escolha
Participantes Decises (escolhas) Regras de escolha coletiva
coletiva
Arenas Informais
CF, GIZ e Floravida Onde, quando, quanto e de quem comprar o jaborandi, definies de regras, SES que participaro da colheita e o volume que
monitoramento e sanes. E decises sobre a gesto do projeto (equipe, atribuies, produziro
estratgias, etc.)
Reunio PVJ Perodo de colheita
Anual Comit
Gestor
Fornecedores que comercializaram o jaborandi
Extrativistas e GIZ Aceite de novos membros, participao na colheita, membros que iro colher, preo Membros que iro participar da cooperativa
(em algumas a ser exigido, reas de coleta, logstica
situaes) Participao da cooperativa na colheita
Assembleias
Cooperativas e
Faixa de preo a ser negociada na reunio de incio de
Associaes
safra
124
Princpios norteadores do projeto, definidos na criao do projeto por seus membros.
200
(continuao)
Arena escolha
Participantes Decises (escolhas) Regras de escolha coletiva
coletiva
Arenas Hbridas
Participao da associao na colheita
Reunio para Preo que ser pago pelo jaborandi
Extrativistas
incio
indgenas, CF, GIZ,
comercializao Participao no manejo, preo, prazo adiantamento, perodo Forma de pagamento (adiantamentos)
Floravida, rgo
nas TIs e
gestor Perodo de colheita
assentamentos
Contrato (responsabilidades e sanes)
Associao aceitar a elaborao do PMFS
Extrativistas
Reunio de
(associaes), CF, Aceitao da elaborao do PMFS, participao da compra-direta, ter prioridade de Associao aceitar participar da compra-direta
Apresentao
GIZ, Floravida, compra Conservao da rea de manejo
PMFS
INCRA
Manuteno da autorizao de explorao - AUTEX
Para garantir uma colheita sustentvel, muitas atividades devem ser realizadas antes
da colheita em si. A seguir, so listadas essas atividades:
a) Cadastro extrativistas: Os extrativistas que realizaro o manejo precisam ser
cadastrados e capacitados pelo PVJ. Nesse momento, eles recebem a Carteira do
Colhedor, onde as capacitaes e volumes explorados devem ser registrados125. A
carteira do colhedor recolhida e so entregues novas no perodo entre as safras. A
carteira permite uma maior rastreabilidade do extrativismo e uma maior relao
entre PVJ e os colhedores.
b) Identificao das reas de manejo: As reas que sero colhidas a cada ano devem
ser identificadas antes do incio da colheita (Ficha de Cadastro de Propriedade),
assim, caso uma rea precise de autorizaes para que o manejo seja realizado, elas
devem ser providenciadas. Muitas vezes, essas reas so colhidas h muito tempo
e j existem acordos informais.
c) Autorizaes e Plano de Explorao Anual: Caso sejam necessrias autorizaes
de acesso s reas ou de explorao, elas devem ser providenciadas antes do incio
da explorao. Nas reas sob autorizao do PMFS, ICMBio, INCRA ou FUNAI,
necessrio elaborar um Plano de Explorao Anual, onde constam informaes
das reas a serem exploradas e os extrativistas envolvidos.
125
A carteira do colhedor comeou em Carajs, onde era emitida pelo IBAMA, desde 1997, como uma das
tentativas de manter o cadastro dos folheiros e disciplinar o acesso FLONA Carajs.
203
126
Merck (1997).
205
Figura 69 a) Detalhe de um dedal usado para raspar os ramos de Jaborandi pelos folheiros. b)
Tesoura de poda
Assim, a poda deve ser realizada com a tesoura de poda, alm disso, o corte
deve ser feito nas brotaes apicais (Figura 70), no local de mudana de colorao
da haste. Segundo o Plano de Manejo da Merck (1997), esta metodologia possibilita
o desenvolvimento de inflorescncias localizadas abaixo da altura de corte, com
consequente aumento da taxa de regenerao natural, atenuando o impacto da
explorao. O dimetro do galho residual dever ser de, no mnimo, 5 mm para
evitar a morte dos ponteiros por desidratao. Na aplicao da poda com a tesoura,
verifica-se a quebra da dominncia apical, induzindo a planta a emitir novas
brotaes, originrias de gemas que estavam dormentes (MERCK, 1997). Esta a
tcnica menos lesiva planta, evitando-se, assim, danos desnecessrios aos
indivduos.
Figura 70 Nas fotos, pode-se se observar o local recomendado para o corte, local de mudana de
colorao do ramo
b) Ciclo de corte: A explorao, nos diferentes SES, geralmente, ocorre todos os anos.
Contudo, a regio deve ser dividida em unidades de explorao e deve haver rotao
entre essas unidades, para que uma mesma unidade no seja explorada dois anos
consecutivos. Sugere-se um intervalo de 2 anos ou mais entre as exploraes da
mesma unidade. Essa precauo garante que as populaes de jaborandi recuperem-
se entre as exploraes e possam reproduzir e aumentar a populao, alm de
manter os altos teores de pilocarpina.
208
c) Altura de corte: As plantas aptas para o corte so as maiores que 0,5 m e menores
que 1,5m127. Essas prticas tm o intuito de promover o manejo sustentvel e a
perpetuao do jaborandi. Os indivduos com pequenas alturas, abaixo de 50
centmetros, so poupados, a fim de preservar o banco de plntulas, que
responsvel pela regenerao da populao. J os indivduos mais altos, acima de
1,5 m, so preservados por terem a funo de propagar a espcie, por produzirem
flores e sementes constituindo, assim, o banco de matrizes (Quadro 28 e Figura 71).
Figura 71 - Extrativista demonstrando como era feita a poda no passado (poda predatria), pode-se
observar que o indivduo acabou de ser podado na altura correta. Carajs/Par
127
Em alguns documentos, consta que s podem ser explorados indivduos acima de 2 m.
209
populao. E, tambm aps a poca das chuvas128, pois, nesse perodo, o jaborandi
apresenta grande crescimento vegetativo, alm de ser mais difcil o acesso s reas, o
transporte e a secagem das folhas durante as chuvas. Esses perodos podem variar de
ano para ano, de acordo com a poca de incio das chuvas e da estiagem e tambm de
acordo com a durao desses perodos. Outro dado importante d-se em funo da
localizao geogrfica. Na Figura 72, apresentado um calendrio com o perodos de
coleta (tesoura), florao (flor), maior crescimento vegetativo (folha) e chuvoso (azul),
dos subsistemas socioecolgicos129.
Figura 72 Calendrio de coleta, chuvas, florao e maior crescimento do jaborandi nos diferentes
sistemas socioecolgicos
128
O Plano de Manejo elaborado pela Merck (1997) recomenda que a coleta seja de outubro a abril, meses
de maior precipitao, pois segundo a Merck, dessa maneira, os indivduos colhidos passaro por um
perodo intenso de chuvas que possibilita uma completa reposio da rea foliar.
129
Alguns dos subsistemas no possuem dados disponveis.
130
A fonte dessas informaes so os Procedimentos de Operao Padro da empresa Centroflora, que
se baseiam na farmacopeia europeia.
210
131
Os contratos exigem ao menos 0,7% de pilocarpina.
132
Os contratos aceitam at 10% de galhos.
211
5.1.4 Monitoramento
5.1.5 Sanes
Na seo anterior, foram abordados os arranjos institucionais que incidem sobre todo
o extrativismo do jaborandi. J nesta seo, sero enfocados os arranjos institucionais
presentes localmente em cada SES.
5.2.1.1 Organizaes
Contudo, nas entrevistas, os extrativistas desse SES relataram existirem apenas duas
organizaes envolvidas no extrativismo do jaborandi: Grupo Centroflora e Floravida.
Quando perguntados se as organizaes envolvidas interagem entre si, eles responderam:
"Sim, as aes para serem realizadas na comunidade so decididas entre eles e repassadas
para ns." e "Sim, traam juntas as estratgias de compra, capacitaes, acompanhamento
e etc.".
215
(continuao)
Quando questionados sobre como se sabe que a planta est pronta para ser coletada,
os extrativistas dizem que depende das caractersticas de desenvolvimento e fenolgicas
do jaborandi. Enquanto o Funcionrio Matria-Prima Centroflora refere-se poca do
ano e chuvas: "Normalmente de junho a novembro, mas, dependendo da chuva, ela pode
ser alterada tanto para comear mais cedo e terminar mais tarde, ou comear mais tarde e
terminar mais cedo.".
Observa-se que quando se pergunta aos extrativistas sobre que plantas so colhidas,
eles dizem no colher as plantas menores, mas no citam a altura dessas plantas menores.
Assim, considerando a condio do jaborandi na regio, acredita-se que a altura mnima
de corte no seja respeitada. Quanto prtica de rotao das reas de coleta, os membros
do PVJ dizem: "Existe [no extrativismo do jaborandi], mas, no Piau e Maranho, no
existe." e "Na verdade no Piau e Maranho tm, mas pouco respeitado, isso mais
evidente no Par. No Piau, geralmente, no t falando que isso regra, mas no Piau e
Maranho, geralmente eles colhem nas mesmas reas todo ano.". J os extrativistas dizem
que colhem nas mesmas reas todos os anos, contudo, no colhem do mesmo indivduo
todo ano, apenas a cada dois anos. Desse modo, acredita-se que os extrativistas busquem
218
133
Assentamentos onde foram realizadas as entrevistas.
220
a prpria associao, ela mesmo monitora o seu prprio colhedor, porque, ao receber a
folha, ela visualiza, ela v a qualidade, se t dentro dos padres, seno, ela no passa para
empresa. Ento, um prejuzo para eles mesmos.". E a Coordenadora do projeto afirma:
"No, o monitoramento feito exclusivamente pelos tcnicos. A comunidade s tenta
aplicar as tcnicas durante o perodo de colheita.", enquanto que os extrativistas colocam
que so eles que monitoram o manejo. Quando perguntados o que feito com os dados
do monitoramento, eles dizem que repassam para a empresa. Percebe-se que este SES
est em fase de transio do PVJ, onde, at 2012, existia um tcnico local presente na
regio e que acompanhava o extrativismo. Contudo, devido a reformulaes do projeto,
no existe mais esse tcnico e os extrativistas passaram a assumir algumas funes do
tcnico, como o monitoramento.
Quando questionado sobre a existncia de sanes, o Funcionrio Matria-Prima
Centroflora comentou:
Existe, para voc ter uma ideia, no ano passado, nos exclumos um fornecedor
do Piau, por no atender as regras, no cumprir as regras, como, por exemplo,
a forma de como colher. Ento, a gente termina ficando sabendo, os rgos
ficam sabendo. E tem as punies dele e agem sim. Porque a gente percebia
que no era utilizada a tesoura no corte dessa planta. (Funcionrio Matria-
Prima Centroflora, 31/05/2014)
5.2.2.1 Organizaes
No, ns no tem ideia, no nosso caso l, a nica empresa que procurou a gente
l foi a CF, nenhuma outra procurou a gente. Nem o Banco do Brasil, nem
ningum. Porque at as cartinhas [folder do projeto] que deixou para a gente
l, nenhuma dessas empresas, que t citada l, procurou a gente para tratar
desse assunto (Extrativista Cachimbeiro, 22/05/2014).
Tem algumas dessas que sim, por exemplo, vou citar aqui a GIZ, ela toca muito
nessa parte de preservao com a VGF. INCRA j um pouco mais aberto, o
contato que tem quando a gente tem uma necessidade de conversar com o
pessoal do INCRA, uma parceria melhor, a gente vai l e tem esse acesso.
(Tcnico GIZ , 21/05/2014)
(continuao)
Antes da tesourinha, era no faco bravo. Quando comeou aqui era raspado,
depois veio um tempo que era penicado mesmo, foi o que chafurdo mais a
folha, podia o cabra apanha a folha e trazer um p de pinho e misturar, foi o
que chafurdo (botava mistura), misturavam demais. J estamos usando a
tesoura faz uns 2 anos. (Extrativista Sumama, 23/05/2014)
Sobre o procedimento de coleta, ele disse: Ns rapa os que t assim no tronco, pouco.
Ai vai para os olhinhos [brotos] dela [planta], p, p, p e bota no saco. E quando chega
aqui, bota s para secar e vamos vende. Quando chega aqui, aqueles maiorzinhos [galhos],
a gente vai e rapa ele um pouco.". J o extrativista indgena informou: "A gente apanha
com tesoura, cortando os galhos. Pequeno, no, a gente deixa crescer. A gente tira os talos
mais grossos quando t secando.". Desse modo, pode-se perceber que eles tiram dos
indivduos de jaborandi, alm do recomendado pelo PVJ, atravs das Boas Prticas de
Manejo. Pode-se observar que a preocupao quanto aos talos econmica e no
ambiental, pois a soluo indicada por eles a repicagem, que uma espcie de apara
dos talos mais grossos, ao invs da soluo ser de no cortar os talos no momento da
colheita, a fim de evitar um desgaste maior da planta. O extrativista Cachimbeiro, que
est em processo de incluso no projeto, disse:
O atravessador comenta: " tanta gente, s vezes, que tem pessoas que no usa a
tesoura, mas seria normal a tesourinha, que, hoje, a gente t distribuindo. A maioria t
usando a tesoura, para economizar a mo dele, porque o cabra vai puxando e ele no
aguenta.". E o tcnico BC acresce: "Aqui t sendo coletado com as tesouras, a partir dos
treinamentos que eles receberam, das capacitaes.". Dessa forma, percebe-se que no
unnime a opinio sobre o uso da tesoura. Observa-se que os extrativistas no adotam a
altura mnima de corte, regra operacional das Boas Prticas.
Quando questionados sobre o quanto se tira de cada planta, os extrativistas
disseram tirar com 10 cm ou deixar 4 dedos de altura, assim, pode-se observar que no
so seguidas as boas prticas do PVJ. J o atravessador comenta: "Mais ou menos 15
20 cm no mximo, que o que ns queremos, aquele molhinho, a parte de cima.". Quando
226
comenta que Hoje, tem [diviso], porque, hoje, o INCRA j cortou [dividiu] tudo, tem
divises de reas, hoje, tem mais assentamento.". A Coordenadora projeto afirma:
134
O tcnico se refere a poda predatria, que era realizada com frequncia no passado.
230
Sumama disse que no e o extrativista indgena, que so eles mesmo que realizam o
monitoramento. O tcnico local comentou: "Eles acompanha, at porque, no momento
em que voc j faz nas reunies, voc j orienta eles a fazerem esse tipo de manejo.". Por
sua vez, o funcionrio Matria-Prima Centroflora acrescentou:
Sim, monitoram o manejo em todos os polos, quem colhe monitora uns aos
outros, na questo da qualidade da planta, at porque a prpria associao, ela
mesmo monitora pro seu prprio colhedor, porque, ao receber a folha, ela
visualiza, ela v a qualidade, se t dentro dos padres, se no ela no passa
para empresa. Ento, um prejuzo para eles mesmos. (Funcionrio Matria
Prima Centroflora, 31/05/2014).
5.2.3.1 Organizaes
(continuao)
No [ colhido] todos os anos. Faz rodzio, mas so reas que costumam ser
reas mais ou menos prximas. Uma rea mais na divisa com a terra indgena
e a dali se ramifica para vrias outras reas. E a outras reas na proximidade
da aldeia Moikarak e de vrias outras reas. No caso dessa da proximidade,
toda essa do Pitu. No caso da aldeia do Moikarak, cada guerreiro tem uma
rea que ele denomina sua. (Funcionrio FUNAI Tucum, 28/05/2014).
que justamente a pessoa que vai fazer a comida tambm.". J o funcionrio da FUNAI
disse:
bom porque o lado que a FUNAI quer, que junto com eles l, porque a
FUNAI quer que a gente trabalhe l, e seguir a regra que a FUNAI quer, que o
lado do governo, que no t alimentando eles direitinho, ou a FUNAI que
no t segurando eles l. Eles tm o negcio do bolsa famlia, e bom para os
ndios tambm, porque eles colhem. Os brancos no reclamam no, so
companheiro tambm, porque o ndio vai hoje ai, trabalha 5 dias, vai embora
e no volta mais. (Tcnico local SFX, 28/05/2014)
Precisa. Hoje, a gente trabalha com uma autorizao local, sendo que a Funai
sede, ela est informada do processo e esse ano parece que eles querem emitir
de Braslia essa autorizao. Essa autorizao, ela feita por duas razes. A
primeira, porque no uma atividade regulamentada, e uma espcie em
extino. E segundo, pela presena dos no indgenas no processo. At mais
pela presena dos no indgenas no processo do que por essa questo
regulamentar. Porque na castanha, por exemplo, a gente no precisa de
autorizao. (Funcionrio FUNAI Tucum, 28/05/2014).
238
Quando perguntados como voc sabe quais reas que cada extrativista pode
colher, o Tcnico Local SFX e ex-extrativista disse no haver uma diviso pr-
estabelecida, observa-se que ele refere-se rea que cada equipe vai colher (clareira). De
acordo com o seu relato:
No, no tem no [diviso de reas]. Eles vo assim, eles vo, tem uma clareira
aqui, uns ficam aqui, e outros ficam l na frente, outros ficam para l. Eles vo
colhendo at uns topa no outra l, e ai vai, a rea grande. [...] No tem diviso
de reas, porque no tem nome, tipo dizer aquela clareira, eu vou para tal lugar,
no marcado assim. quem chegar primeiro, no tem encrenca. (Tcnico
local SFX, 28/05/2014).
O antigo extrativista refere-se rea que cada equipe vai colher, as clareiras. J o
funcionrio Matria-Prima Centroflora comenta que a diviso de reas realizada em
reunio da cooperativa feita antes da safra, contudo, pode-se perceber que ele refere-se s
reas numa escala maior, de acordo com o relato: Onde, o ano passado, todos colhiam
em reas indgenas, mas esse ano vai ser determinado em que rea cada um vai colher. .
O funcionrio da FUNAI quando questionado como se sabe em que rea colher, disse que
os indgenas acabam sabendo. Porque todas essas atividades so discutidas na aldeia,
quando elas acontecem e ele exemplifica como so as conversas: Ento, vai... De onde
vai tirar? Ah, vai tirar l na rea do fogo queimado. L na rea da aldeia queimada, que
uma rea de coleta do Moikarak. E a dali, nessa discusso, ali a gente j sabe de quem
que a rea A rea do Fulano.. Ele comenta sobre como feita essa diviso de reas
entre os indgenas:
Eles iam pelas picadas, faziam a coleta nesse grupo de dois, trs. , na verdade,
na safra passada, tentou fazer esta lgica de cinco indgenas para um no
indgena. O problema que precisa dar ritmo de trabalho. No acampamento da
Coopexingu, foi quatro no indgenas para um indgena. Que o que a gente
[FUNAI] no quer mais trabalhar, foi dessa forma. Agora o da AFP ficou nessa
faixa a de um para um ou um para dois. porque uma questo de ritmo de
trabalho. No d para um no indgena e a acompanha quatro, difcil, o cara
tambm tem que produzir, tem que ganhar o dele. A quando a gente chegou
nessa faixa de um para um ou para dois, deu certo. Os indgenas conseguiram
acompanhar o ritmo e tal. Trabalharam junto. Agora est quase parecido.
(Funcionrio FUNAI Tucum, 28/05/2014).
Tem muita rea ainda que no foi explorada. O extrativista indgena pode
[colher na rea que quiser dentro da TI]. Mas a ele vai ter, vai ter que ter
autorizao do dono da rea. Em algumas reas, eles pedem uma taxa, em
outras reas liberado. Mais ou menos como funciona na castanha tambm,
nos castanhais, que o dono do castanhal pede tipo uma taxa por saco. Para
240
Quanto a ter acesso a novas reas, o tcnico GIZ disse: "Tem ir atrs de propriedades
privadas, ver quem o dono das propriedades onde o jaborandi t tendo incidncia
[ocorre].". A consultora da GIZ relatou: "De modo geral, alguns cooperados buscam
identificar novas reas, porm o como se faz, no tenho a informao em detalhes.".
Quando questionados se outras pessoas podem coletar na sua rea, os extrativistas
disseram que podem colher, desde que sejam membros da cooperativa. J quando
perguntados como so tomadas as decises de apropriao/acesso do jaborandi, os
extrativistas afirmaram que as decises so tomadas coletivamente na cooperativa. O
tcnico da GIZ comentou: "Eu vejo que elas so feitas coletivamente em reunies da
cooperativa. E nessas reunies vo se dizendo onde cada equipe vai tar atuando,
justamente para no ter esse choque de duas equipes estarem na mesma regio. O
extrativista diz eu vou para regio do Mundiko, ou do outro cacique, ento essa diviso
ficou melhor.". O funcionrio FUNAI disse que as decises tomadas "foram coletivas".
A consultora da GIZ relatou: "Na cooperativa, as divises de reas so decididas em
reunies, que os cooperados participam com a conduo da diretoria.", portanto de forma
coletiva.
No, esse apego, ele muito simblico. Ele no um apego que a gente tem
ou que a gente delega e que eles tm. O problema que a concepo que eles
tm de explorao e a densidade de explorao que eles fazem as atividades
deles, pela dimenso da rea totalmente sustentvel, entendeu? O fato de ir
l rapelar o jaborandi um ano, dois anos... No vai acabar o jaborandi, porque
ns estamos falando de 6 milhes de hectares, entendeu? Ns estamos falando
de uma dimenso muito grande. A mesma coisa a roa, ele vai l, queima, faz
a queima. Se a gente tivesse um milho de indgenas ali e todo mundo fizesse
roa de torro, no ia ser sustentvel. Uma hora no ia ter mais floresta, no ia
ter mais nada. Estou falando de seis mil indgenas numa rea imensa. , so
mais de seis mil indgenas numa rea imensa assim. (Funcionrio FUNAI
Tucum, 28/05/2014).
extrativista disse: "Eles botam a gente para ficar olhando, mas ainda no explicaram ainda
como que .". Nesse comentrio, ele refere-se parcela de monitoramento do
desenvolvimento do jaborandi.
Conclui-se que os arranjos institucionais deste SES esto sob transformao, numa
fase de adaptao nova realidade do extrativismo do jaborandi. As Boas Prticas foram
adotadas pelos extrativistas, exceto pelo possvel descumprimento da tcnica de poda com
a tesoura na rea em que a cooperativa colhia em 2013. Nota-se uma diferena de arranjos
institucionais entre a rea onde a cooperativa no indgena, Coopexingu, atua e onde a
cooperativa indgena, Coobay (brao da AFP) atua. Na rea da Coobay, o chefe indgena
do acampamento no participa da coleta de folhas, ele permanece no acampamento e
cuida da secagem e ensacamento das folhas, provavelmente para ter melhor controle da
produo, pois o que destinado ao guerreiro dono da rea uma porcentagem da
produo. A funo do atravessador est aos poucos sendo absorvida pelas cooperativas,
o que gerar aumento do valor recebido pelos extrativistas pela produo, mas tambm
acarretar novas responsabilidades. Existe tambm a questo da fragilidade jurdica dos
243
5.2.4.1 Organizaes
Na mesma linha, o tcnico da GIZ comentou a diviso de tarefas: Tem rodzio para
secagem. Como a maioria deles botam em reas de secagem prximas da outra, quando
um vai virar a sua folha, a maioria dos outros pedem: passa l e vira a minha. E, cada
247
noite, um cozinha.. O analista ICMBIO e pesquisador tambm relatou que existe diviso
de tarefas:
Porque voc pode ver que tem uma pessoa mais velha como o Sr. Manuel, por
exemplo, ele no coleta folha. Mas uma pessoa que conhece muito bem a
regio e o principal papel dele nessa cadeia toda era levar os folheiros at as
reas, no caso de haver reas que ele conhecia e que outros no conheciam ou
no caso de folheiros mais novatos na equipe... Ele fazia o papel de guia, de dar
um apoio no acampamento. Ento, geralmente, dentro de um acampamento,
voc vai ter aquelas pessoas que vo para campo mesmo para colher folha... E
aqueles que vo dar mais um apoio logstico. Por exemplo, o presidente da
cooperativa. Ele, depois de muitos anos, ele deixou de coletar folha.
Principalmente, quando ele assumiu a cooperativa, estava se dedicando mais
parte administrativa... Aos contatos, a monitorar como que a atividade estava
acontecendo no campo, como que ia a produo, levando rancho, fazendo
aquela logstica. Ento, existe essa diferenciao. s que ela no uma
diferenciao muito... voc no tem tantos nichos dentro da atividade. Eu acho
que mais um arranjo, dependendo desse grupo de folheiros estar mais ou
menos harmonizado. Porque se cada s vai secar a folha que ele prprio colheu,
s vai carregar a folha que ele prprio colheu a... o rendimento do trabalho cai
muito.(Analista ICMBio e pesquisador sobre o jaborandi, 08/08/2014).
Nota-se uma maior organizao social, com mais regras, inclusive, algumas atreladas
aos conhecimentos dos extrativistas sobre o SES.
Quando perguntados como sabem quais reas que cada extrativista pode colher, o
extrativista disse que existe diviso das reas de coleta para aumentar a produtividade da
explorao, mas essas reas no pertencem ao grupo que est explorando, pois, numa
prxima coleta, outro grupo pode ir para aquela rea. O chefe FLONA complementou
que essa questo do conhecimento tradicional deles. E de que do ponto de vista do uso
da unidade no h nenhuma restrio: Qualquer lugar, hoje, da unidade que tiver
jaborandi, ele passvel de ser manejado. Salvo algumas parcelas que esto sendo
monitoradas pela universidade, que so coisas muito pequenas assim, muito pontuais....
O funcionrio Matria-Prima Centroflora disse: " determinado em reunio realizada
antes da safra, eles formam as equipes e determinam a rea de cada equipe.". J quando
questionados sobre como feita a diviso das reboleiras, o extrativista disse que a
diviso das reas de coleta d-se pelo conhecimento das reas pelos extrativistas, os
folheiros escolhem as reas que eles conhecem melhor e sabem que tm bom potencial
produtivo. O tcnico GIZ detalhou:
obrigatrio, todo ano, eles deixarem rea no exploradas, quer dizer, eles no
poderiam explorar todas as reas no mesmo ano. Mas me parece que a
capacidade deles de explorao abaixo do que a Flona suporta. Eles tm
outros fatores que limitam a explorao, que nmero de folheiros, que
logstica, enfim. [Capacidade de explorao dos folheiros abaixo da
capacidade de suporte] na minha opinio, sim. Embora isso nunca tenha sido
testado. Mas, conceitualmente, quando eles fazem o plano de explorao, eles
tm que indicar as reas que eles vo explorar todo ano e as reas que eles no
vo explorar. (Chefe Flona Carajs, 30/05/2014).
Quanto a ter acesso a novas reas, o extrativista disse que novas reas podem ser
acessadas atravs de pesquisa de reas. O chefe da FLONA mencionou que: "No existe
essa restrio do ponto de vista administrativo.. A restrio de acessar as novas reas ,
por exemplo, distncia, declividade, esses que so, hoje, os atuais impedimentos
importantes.". O tcnico da GIZ comentou que: "Para explorar novas reas s tar
comunicando o ICMBio.". Quando questionados se outras pessoas podem coletar na
sua rea, o extrativista disse que sim, desde que sejam cadastradas na cooperativa. J
quando perguntados como so tomadas as decises de apropriao/acesso do
jaborandi, o extrativista disse que as decises so tomadas coletivamente em reunies
da cooperativa e constam no Plano de Explorao. O chefe da FLONA tambm afirmou
que as decises so tomadas coletivamente e comentou sobre como so tomadas as
decises e solucionados os conflitos:
Eu no acho que eles tomem decises igual a gente que toma deciso, que fica
reunindo e discutindo, no. uma coisa meio que faz parte do processo. Porque
mesmo com toda a mudana [de organizao social e ambiental], isso sempre
houve. Por exemplo, ns nunca tivemos que mediar esse tipo de conflito entre
eles Fulano entrou na minha rea. E se houve [invaso de reas], eles
resolveram entre eles. Que eu saiba, no. s vezes, a gente media conflito entre
eles de pagamento, de prestao de contas... Nunca de um ele est colhendo
na minha rea, nunca. (Chefe Flona Carajs, 30/05/2014).
Isso a foi um avano muito grande, porque at 2006 por a, at 2007... Tudo
era decidido pelo Z do Jaborandi. Ele combinava com a Merck e avisava para
250
o IBAMA quando que ia entrar e que ia entrar. Ento, em 2007, quando a gente
recebeu aquela, digamos, a nova visita da Merck, demonstrando interesse em
voltar a fazer negcio com a cooperativa... Foi o momento em que a gente
interviu, exatamente, para forar que as decises fossem tomadas
coletivamente. De preferncia em assembleia da cooperativa ou em reunies
da cooperativa com a empresa, com a nossa mediao e que tivesse vrios
membros da cooperativa. Em reunies mais especficas, pelo menos, ia toda a
direo da cooperativa, presidente, tesoureiro, secretrio. Ento, desde essa
discusso de preo, a discusso da agenda de entrada no mato, isso comeou a
ser discutido de modo coletivo mesmo em 2007. Em reunies das cooperativas.
E o [atual chefe da FLONA] nessa poca, ele teve um papel muito importante,
ele assumiu esse trabalho de articulao com a cooperativa e tentar fazer a
cooperativa ser uma entidade mais representativa daquele grupo. (Analista
ICMBio e pesquisador sobre o jaborandi, 08/08/2014).
Eles tm que coletar todo lixo das reas, eles no podem deixar fogo aceso nos
acampamentos, eles tm que sair e apagar o fogo. Eles no podem caar, eles
no podem pescar, eles no podem se envolver em garimpo. Eles tm
procedimento at para as necessidades fisiolgicas estabelecido no plano, eles
tm regra para tamanho menor de planta, tamanho maior de planta, eles tm
que usar o EPI, n, que uma cala comprida, uma blusa comprida e uma bota
e um faco. Tem regras. (Chefe Flona Carajs, 30/05/2014)
de jaborandi, a gente fez aquilo com a preocupao de ter uma segurana tanto
para a empresa que estava comprando, quanto para a cooperativa que estava
vendendo, quanto para a gente, para mostrar que o processo era um processo
ordenado, organizado, e que tinha lastro isso tudo, n? Ento, de certa forma,
so normas. No so leis, mas so regras que a gente instituiu. [...] Claro que
houve um momento em que [...] a nossa ideia era forar Braslia a publicar uma
portaria especfica sobre esse manejo do extrativismo do jaborandi. Para deixar
de ser essa iniciativa local com uma srie de decises tomadas localmente. Mas
que a direo de Braslia legitimasse tudo isso que a gente fez e vem fazendo.
Isso daria mais segurana para a gente e daria longevidade para a coisa...
Mesmo quando a gente sasse... Mas era o entendimento que a gente tinha, de
que todas essas normas, que elas no so informais, porque elas esto
colocadas por um rgo do executivo federal. Elas so ditas por ofcio, por
parecer, por relatrio, para empresa, para a cooperativa, so ditas em reunies.
So coisas formais, so oficiais. S que elas no esto nesse nvel da norma
legal, do diploma legal, entendeu? Se houvesse pelo menos uma Portaria do
ICMBio trazendo todo esse arranjo para uma estrutura normativa mais forte.
Seria melhor para a gente. (Analista ICMBio e pesquisador sobre o jaborandi,
08/08/2014).
Ele complementou citando as regras que foram implementadas pelo ICMBio local e
outras regras operacionais impostas:
Quando questionados se essas regras so cumpridas, todos dizem que so. E quando
questionados se as regras tm efeito positivo ou negativo todos disseram que as regras
tm efeito positivo.
A gente sempre teve muita dificuldade de estar no campo mais tempo com os
folheiros para garantir que eles estivessem cumprindo todas as regras e
condies que a gente colocava para eles. Desde caa, desde no fugir para
135
Na poca em que o analista ICMBIO e pesquisador sobre o extrativismo trabalhou na regio de Carajs,
a Centroflora ainda no havia incorporado a Vegeflora, por este motivo ele sempre refere-se a Vegeflora.
253
rea de garimpo, desde no fazer fogueira, jogar lixo, matar animal silvestre,
enfim, respeitar ali o tamanho dos indivduos para poda, usar a tesoura, enfim
tudo isso. E a gente sempre teve uma dificuldade muito grande de acompanhar
tudo isso, o tempo inteiro. Por isso que a gente colocou um pouco desse nus
em cima da empresa, da Vegeflora. Que contratasse tcnicos, que colocasse
gente no campo, tudo para fazer esse papel. E a tambm a gente partindo do
pressuposto de que a empresa faria isso com zelo, porque ela correria o risco,
se, por exemplo, fechasse os olhos com os problemas que a cooperativa
estivesse fazendo. Que ela pudesse ser responsabilizada tambm por isso.
Ento, eu acho que quando voc comea a construir uma relao como essa,
numa rede de atores, uma das coisas mais importante fortalecer o capital
social. Fortalecer esses laos de confiana e solidariedade. Ento, antes de
partir para um julgamento de que as exigncias no eram cumpridas e tudo
mais, a gente buscava partir para ajustes. E eu acho que eu no tenho segurana
de dizer que eles cumprem todas as regras, porque difcil a gente olhar isso o
tempo inteiro... Mas tambm a gente procura, ao invs de cobrar cegamente
100%, do cumprimento s regras que foram colocadas, que eles... que a gente
possa fazer esses ajustes ao longo do tempo. E, no futuro, a gente ter o
cumprimento total ou pelo menos quase total das regras e como uma coisa de
um hbito mesmo construdo. Sem apenas se preocupar com o medo da
punio, da sano pelo fato de no estar fazendo a coisa certa. Mas sim fazer
eles interiorizarem a importncia dessas regras para a prpria continuidade da
atividade. (Analista ICMBio e pesquisador sobre o jaborandi, 08/08/2014).
Por fim, nesta seco, apresentado um quadro comparativo dos diferentes SES e
seus arranjos institucionais. Tambm analisada a implicao dos diferentes arranjos
institucionais na governana do jaborandi, buscando avaliar qual sistema de governana
tende a ser sustentvel.
Quadro 38 Quadro sntese das variveis para os sistemas socioecolgicos do extrativismo do Jaborandi
Variveis/SES Cocais Centro e Oeste MA SFX Carajs
Sistema de Recursos
Vegetao Transio entre Caatinga, Transio entre Cerrado e Florestas Ombrfilas com reas de Florestas Ombrfilas com
Cerrado e Amaznia Amaznia transio com o Cerrado encraves de Cerrado (canga)
Precipitaes (distribuio das chuvas) 6 meses secos 4 a 5 meses secos 3 meses secos 3 meses secos
Conservao das florestas/principal Estado mdio de conservao/ Estado mdio de conservao/ Localmente (TI) muito Localmente (UC) muito
agente degradante Agricultura coivara Agropecuria e agricultura conservadas/Agropecuria conservadas/ Minerao e
coivara agropecuria
Tamanho do recurso (abundncia do Escasso Escasso Abundante Abundante
recurso em relao ao nmero de
extrativistas)
Qualidade do Recurso (jaborandi) Degradado Pouco Conservado Conservado Conservado
Unidades de Recurso
Taxa de Regenerao Baixa (10, 10 a 20cm) Mdia (Aprox. 15 a 20cm ou at Alta. 30 a 40 cm, em 2 anos Alta. 20 a 30 cm (ano)
30cm. Aprox. 10 cm ou 20 cm)
Intensidade de Colheita Anual Anual Tem rotao, mas talvez no em 100% Tem rotao
dos casos.
Produo SES (ton) Varivel 102 (2009) 104 (2010) Estvel 01 (2009) 08 (2010) 33 Varivel 20 (2009) 66 (2010) 29 Estvel 26 (2008) 25 (2009) 27
167 (2011) 39 (2012) 48,2 (2013) (2011) 27 (2012) 25 (2013) 20,3 (2011) 55 (2012) 52 (2013) 30,5 (2010) 21 (2011) 18 (2012) 28
65,8 (2014) Mdia 5 anos: 84,8 (2014) Mdia 5 anos: 22,66 (2014) Mdia 5 anos: 46,5 Mdia (2013) 27,5 (2014) Mdia 5
Alta Baixa anos: 24,3 Baixa
Produo por extrativista 200Kg a 300 Kg extrativista por Entre 5Kg a 30Kg extrativista 1.250 Kg por extrativista no indgena 650 Kg por extrativista/safra
safra por dia e entre 200Kg a 300Kg por safra e 100 Kg extrativista
extrativista indgena por semana indgena por safra
Preo de Compra Empresa (R$/Kg de R$ 5,90 (s/ de frete e isento de R$ 6,70 (s/ frete e c/ ICMS) R$10,68 (c/ frete e c/ ICMS) R$ 10,70 (c/ frete e c/ ICMS)
jaborandi seco) ICMS) atravessador e R$ 6,50 (c/ ICMS cooperativa cooperativa
e s/ frete) associao indgena
Preo pago ao extrativista (R$/Kg de R$ 5,00 extrativista que vende R$ 3,00 a 3,50 extrativista que R$ 2,80 extrativista no-indgena (c/ R$ 5,50 (c/ transporte at a mata
jaborandi seco) para assentamento vende para atravessador e R$ transp. at a mata e alimentao) e R$ e c/ alimentao)
R$ 4,00 extrativista que vende 6,00 extrativista indgena 3,00 extrativista indgena. Ou R$ 6,30
para atravessador (s/ transp. e c/ aliment.)
Evoluo do preo ao longo do tempo Mantm-se (aumentou na compra Continua o mesmo Aumentou pouco Aumentou
direta e diminuiu dos
atravessadores)
258
(continuao)
Variveis/SES Cocais Centro e Oeste MA SFX Carajs
Atores...
Nmero de extrativistas Aprox. 300 apanhadores Aprox. 480 apanhadores 33 folheiros no indgenas e 10 25 folheiros
indgenas
Perfil extrativista Agroextrativistas: agricultores de Agroextrativistas no indgenas e Moradores urbanos que vivem de Moradores urbanos que vivem de
subsistncia e extrativistas indgenas trabalho informal e indgenas trabalho informal
H quanto tempo se coleta jaborandi na Zona Velha, primeiro local de Zona Intermediria, iniciou em Zona Nova, a partir da dcada de 1980 Zona Nova, a partir da dcada de
regio produo, por volta de 1900 meados da metade do sculo XX. 1980.
Localizao (distncia do Extrativista reside prximo ao Extrativistas residem prximo ao Extrativista reside afastado do recurso Extrativista reside afastado do
recurso/distncia da empresa) recurso (menos de uma hora de recurso (menos de uma hora de (transporte por veculo por horas e recurso (transporte por veculo
caminhada) e o SES fica prximo caminhada) e o SES fica a cerca mais horas de caminhada) e fica por horas e mais horas de
empresa (Cocais/PI no paga de 650 Km da empresa distante da empresa, 1.600 Km caminhada) e fica distante da
ICMS). 180 Km empresa, 1.300 Km
Organizao social Extrativistas que vendem para Comunidades vendem para um Cooperativa no indgena, Coex-Carajs (todos os
associaes de assentamentos fornecedor local que repassa para Coopexingu (parte dos cooperados cooperados so extrativistas)
(compra-direta) ou o atravessador da regio. Os no so extrativistas), associao e
atravessadores indgenas Timbira vendem cooperativa indgenas, AFP e Coobay
atravs de sua associao direto (com coordenao no indgena)
para a empresa (compra direta)
Presena de atravessadores Existe venda direta para a Toda venda feita atravs de um Est em processo de eliminao dos No tem atravessador
empresa e tambm atravs dos atravessador, exceto a produo atravessadores. Toda a folha
atravessadores (cerca de 4 indgena timbira comercializada atravs das
atravessadores) cooperativas (alguns atravessadores
foram incorporados na cooperativa)
Dependncia do Recurso Mdia. Principal fonte de renda Alta. Principal fonte de renda Alta. Na poca de safra, a principal Altssima. Para alguns, a
monetria no perodo de safra monetria. fonte de renda. principal fonte de renda (no ano),
mas nem para todos.
Extrativistas tm outras fontes de renda Babau, Carnaba, roa e bolsa Roa e bolsa famlia Os ndios vivem da subsistncia e da Trabalho informal ou formal
famlia castanha, enquanto que os no temporrio, coleta de sementes
indgenas vivem de diria (trabalho para reflorestamento da Vale e
informal). Bolsa Famlia. bolsa famlia
259
(continuao)
Variveis/SES Cocais Centro e Oeste MA SFX Carajs
...Atores (cont.)
Autonomia na tomada de deciso e O presidente da associao ou Atravessador negociam Cooperados negociam atravs de Cooperados negociam atravs de
negociaes atravessador negociam limitadamente com a empresa e reunio antes do incio da safra. A reunio antes do incio da safra.
limitadamente com a empresa e na TI, os indgenas negociam GIZ faz a preparao da reunio. A GIZ faz a preparao da
divulgam o preo para os demais com a empresa com mediao da Reunio prvia entre a CF, projeto, reunio e ICMBio media a
GIZ e FUNAI. FUNAI, AFP e caciques TI. reunio
Sistema de Governana
Extrat. em rea estatal de forma
comunal (assentamentos compra- Extrat. em rea privada de livre
direta) e de livre acesso (outras acesso (algumas Extrat. em rea estatal de forma
assentamentos)/Extrat. em rea comunidades)/Extrativismo em comunal e privada (TI)/Extrat. em rea
Extrat. em rea estatal de forma
Sistema de apropriao do recurso privada de livre acesso (algumas rea privada de forma comunal privada atravs de pagamento de taxa
comunal (UC)
prop.)/Extrat. em rea privada (outras comunidades)/Extrat. em ou de acesso restrito (propriedades
atravs de pagamento de taxa rea estatal de forma comunal particulares)
(mdia prop.) e de acesso restrito (TI)
(peq. prop.)
Atores reconhecem as Regras Formais e
Parcialmente Parcialmente Parcialmente Completamente
as colocam em prtica
Atores reconhecem as Regras
Parcialmente Parcialmente Completamente Completamente
Operacionais e as colocam em prtica
Participam pouco (compra-
Apropriadores/extrativistas participam das
direta). No participam (os No participam, exceto indgenas Participam em parte Participam
arenas de escolha coletiva
demais)
Monitoramento e Sanes Pouco presente Pouco presente Presente Muito presente
Insustentvel a longo Insustentvel a longo Sustentvel, mas com
Sustentabilidade136 Parcialmente sustentvel
prazo/ Frgil prazo/ Frgil fragilidades
Fonte: Elaborado pela autora, 2015.
136
Quando se analisa a sustentabilidade do extrativismo do jaborandi, se leva em comparao apenas o extrativismo do jaborandi (com ele mesmo). Contudo, se estivesse se
comparando o extrativismo com outros sistemas produtivos existentes na regio, como a agropecuria ou a minerao, muito provavelmente o extrativismo do jaborandi, mesmo
sendo considerado insustentvel em longo prazo em alguns SESs, seria mais sustentvel que esses outros sistemas produtivos.
260
Quadro 39 Quadro sntese das variveis chaves para os quatro SES do extrativismo do Jaborandi
SES Extrativismo do Jaborandi
SES Transio SES Amaznia
SES SES SES
SES
Agroextrativista Expedicionrio Expedicionrio
Indicadores/SES Agroextrativista
Pluritnico Pluritnico Flona Carajs
Cocais
Transio Amaznia Amaznia
Sistema de Recursos
Capacidade de Suporte (precipitaes, abundncia do
recurso/nmero de extrativistas, qualidade do recurso, Baixa Baixa /Mdio Alta Alta
taxa de regenerao e intensidade de colheita)
Unidades de Recurso
Produo mdia por SES (ltimos 5 anos) Alta (84,8) Baixa (22,66) Mdia (46,5) Baixa (24,3)
Produo por extrativista Baixa Mdia Alta Mdia
Custo jaborandi para a empresa (preo de compra
Baixo Mdio Alto Alto
empresa e distncia SES da empresa)
Alto (compra- Alto (compra-
Preo pago ao extrativista direta) mdio direta) Baixo Baixo Alto
(outros) (outros)
Atores
Nmero de extrativistas Grande Grande Pequeno Pequeno
Distncia da residncia extrativista do recurso Prximo Prximo Distante Distante
Organizao social Mdia Baixa Alta Alta
Dependncia do Recurso Mdia Mdia Alta Alta
Sistema de Governana
Arranjos Institucionais (atores reconhecem as regras e
as colocam em prtica, extrativistas participam das
Fraco Fraco Intermedirio Robusto
arenas de escolha coletiva, monitoramento e sanes e
participao extrativistas das arenas)
Distante, exceto
Proximidade das organizaes externas do Distante, exceto
alguns Prximas Prximas
extrativismo (PVJ/rgos pblicos) TI
assentamentos
Sustentvel,
Insustentvel a Insustentvel a Parcialmente
Sustentabilidade dos Subsistemas SES mas com
longo prazo longo prazo sustentvel
fragilidades
Sustentabilidade dos SESs Insustentvel a longo prazo Parcialmente sustentvel
Sustentabilidade do extrativismo do jaborandi Parcialmente sustentvel
Fonte: Elaborado pela autora (2015).
Legenda: - variveis relacionadas insustentabilidade, - variveis medianas; - variveis relacionadas
sustentabilidade. As cores mais fracas representam as variveis relacionadas ao sistema social e na tonalidade mais
forte, as variveis do sistema ecolgico.
261
137
Do ingls: open-acces resources.
138
Devido baixa capacidade de suporte.
262
Devido ao avano da fronteira agrcola, parte significante das florestas dessa regio
foi posta abaixo. So Flix do Xingu chegou a ser um dos municpios que mais
desmataram no Brasil e teve, inclusive, todas suas atividades embargadas. Como
consequncia, as reas com florestas remanescentes foram limitadas grandemente Terra
Indgena Kayap. Alm da TI, havia tambm algumas fazendas com florestas. Contudo,
para explorar essas reas particulares era necessrio elaborar um Plano de Manejo e
submet-lo aprovao dos rgos ambientais competentes. Frente a esse cenrio, a
empresa compradora de folha decidiu fomentar a criao de uma cooperativa para
regularizar a questo trabalhista. Para isso, foram chamados alguns dos principais
atravessadores da poca da empresa Merck e tambm os extrativistas que ainda estavam
interessados na atividade. A partir desse grupo de atores, foi fundada a Coopexingu, em
2011. Como alguns dos atravessadores tinham contato com caciques da TI Kayap, foi
negociado que os cooperados explorariam reas dentro da TI. A partir deste momento, a
empresa procurou a FUNAI, a qual exps que as TIs eram apenas destinadas para usufruto
dos indgenas, mas devido ao difcil contexto vivido na poca140, mostrou interesse na
atividade como uma alternativa de produo sustentvel para os indgenas. No entanto,
como a explorao de jaborandi no era uma atividade familiar aos indgenas, concordou-
se que os cooperados no indgenas explorassem junto com os indgenas, para que estes,
aos poucos, aprendessem com os no indgenas a atividade, sendo um perodo de
aprendizado. Assim, desde 2011, os cooperados exploram dentro da TI Kayap em
conjunto com os indgenas. Contudo, a explorao na TI por extrativistas no indgenas
constitui-se em uma relao muito frgil que pode ser rompida a qualquer instante, por
no estar respaldada em regras formais.
139
Mercado como um todo, no s de jaborandi.
140
Na poca, a FUNAI vinha combatendo atividades ilcitas na TI, como retirada de madeira e garimpagem,
onde alguns caciques e lideranas indgenas ganhavam bastante dinheiro por receberem uma pequena
porcentagem do valor da produo ilegal.
265
Assim, ganham maior poder de negociao frente empresa, que, por outro lado, o quanto
mais facilitado o processo de compra para a empresa, sem necessidade de apoiar a
logstica e gesto da cooperativa, mais acessvel financeiramente fica a folha. Contudo, o
preo pago aos extrativistas dessa regio o mais baixo de todos os SES. A mediao da
FUNAI no extrativismo em SFX impe algumas instituies, que contribuem para que o
extrativismo seja mais favorvel aos extrativistas e que seu arranjo institucional seja mais
robusto.
141
Processo gradual que teve incio em 1997 com a criao da cooperativa, alm de outras medidas j vistas.
142
Como apresentado anteriormente, a FLONA Carajs possui uma das maiores reservas minerais do
mundo e o jaborandi est fortemente vinculado s reas com maior concentrao de minrio de ferro.
266
143
Garantido o cumprimento.
144
Exgena aos extrativistas.
267
145
O termo original em ingls : Design principles for Robust SES (Ostrom, 2005)
269
Os limites das reas de explorao no so claros em grande parte do extrativismo. Esse limite mais claro em reas
1. Fronteira da comunidade para o uso dos
onde existe a interveno do governo, como nas TIs, UC e alguns assentamentos, assim como onde o recurso
recursos de acesso comum deve ser clara, com
considerado mais valioso pela comunidade, por exemplo, em reas onde h o contrato de compra-direta com a empresa
limites bem definidos e com critrios para o
compradora do jaborandi, e ele torna-se mais rentvel e ganha mais importncia na fonte de renda dos extrativistas. O
ingresso a grupos de usurios
mesmo se aplica a definio dos extrativistas que podem ou no acessar o recurso.
Essas regras so mais claras em reas onde o jaborandi tem maior relevncia para os extrativistas, seguindo a mesma
2. Regras de uso dos recursos de acesso comum
lgica do princpio 1. Cabe salientar que as regras que no condizem s realizadas no mbito local no so apropriadas
devem ser claras e bem definidas, condicionadas
pelos extrativistas, como, por exemplo, a maioria da legislao ambiental. Esta, em grande parte do extrativismo,
realidade local
assumida pela empresa compradora, mesmo essa responsabilidade sendo do extrativista146.
A maioria dos extrativistas no est presente nas arenas de escolha coletiva, portanto no faz parte da definio das
3. Usurios devem ter o direito de modificar suas regras de escolha coletiva e operacionais, consequentemente, no tem o poder de modific-las. Contudo, como so os
regras de uso dos recursos de acesso comum ao extrativistas que praticam o manejo, eles, na sua prtica, colocam as regras em uso ou no. Ento, em alguns SES os
longo do tempo extrativistas acabam ditando as regras em uso, entretanto, nem sempre as regras so positivas para a perpetuao do
extrativismo ao longo prazo.
O monitoramento das regras do uso do jaborandi est presente em apenas uma pequena parcela do total, principalmente
4. Infraes s regras estabelecidas para o uso nas regies onde existe a presena de instituies do governo que exigem o monitoramento ambiental como pr-
dos recursos de acesso comum devem ser condio para o extrativismo ser realizado dentro destas reas pblicas, como assentamentos, TIs e UC. O
monitoradas monitoramento mais eficaz no extrativismo a do padro de qualidade das folhas, que exigido pelas empresas
compradoras.
Existem poucas sanes no extrativismo do jaborandi. As sanes esto presentes nas reas pblicas citadas nos
princpios anteriores. As sanes que esto mais presentes so as sanes relacionadas qualidade da folha do
5. Existncia de um sistema de sanes graduais,
jaborandi, que pr-requisito das empresas compradoras. Se a folha no estiver de acordo com o padro de qualidade
de acordo com o tipo de infrao regra
requerido, o valor dela descontado ou a folha devolvida, o que faz com que os fornecedores e extrativistas cumpram
essas regras.
146
Segundo a prpria legislao.
270
(continuao)
No presente estudo, destaca-se a atuao do PVJ, que, por um lado, teve um papel
muito importante de fortalecer a atividade, fomentar a organizao social e estabelecer as
Boas Prticas, por outro lado, criou uma relao de dependncia muito grande. Assim,
um de seus maiores desafios, hoje, o empoderamento das comunidades locais para
desempenharem a gesto do extrativismo do jaborandi, num cenrio onde as prprias
comunidades locais administrem a explorao do jaborandi, criando seus prprios
arranjos institucionais, com arenas de resoluo de conflitos, sistemas de monitoramento
e sanes efetivas.
272
147
Regras que estabelecem os padres de teor de pilocarpina, pureza da folha, teor de umidade, etc., aceitos
pela empresa compradora.
148
Exceto na FLONA Carajs, onde o IBAMA/ICMBio j tinham esse cuidado. Nessa regio o PVJ teve
atuao mais importante no fortalecimento organizacional e na efetivao do monitoramento.
273
149
O entendimento nico faz referncia aos princpios norteadores da legislao. Pois, devido grande
extenso do Brasil e diversidade de contextos (ecolgicos e culturais), faz-se necessrio que cada
regio/local adapte a legislao s suas caractersticas locais, entretanto, os princpios norteadores das
legislao tm que ser claros e respeitados.
150
Nos poucos casos em que ela aplicada, percebe-se que o foi por iniciativa exclusiva das empresas ou
dos rgos ambientais.
274
151
Atualmente a demanda encontra-se estagnada, numa escala de demanda inferior a de antigamente,
entretanto, a demanda encontra-se estvel. Desde 2004, a demanda de folhas estabilizou, cerca de 265 ton.
folhas/ano.
152
Ressalta-se que o intuito desse trabalho no analisar a sustentabilidade do extrativismo do jaborandi
em comparao a outros sistemas produtivos. A anlise focada na sustentabilidade do extrativismo, atual
e do passado, em comparao ao conceito terico ideal de sustentabilidade apresentado no captulo 2.
275
Esse sistema de manejo requer uma organizao social maior, inclusive com maiores
investimentos. Desse modo, os extrativistas organizam-se em cooperativas. O nmero de
extrativistas nessa regio pequeno, quando comparado ao SES Transio. O subsistema
Expedicionrio Pluritnico Amaznia caracterizado pela explorao dentro da TI
Kayap, em conjunto com os indgenas. No SES Expedicionrio Flona Carajs
Amaznia, a cooperativa mais antiga e vem sendo apoiada pela GIZ, ICMBio e PVJ, h
maior tempo, o que levou essa cooperativa a destacar-se entre todas as formas de
organizao social dos extrativistas no extrativismo do jaborandi. De maneira geral, no
extrativismo do jaborandi, nota-se que o jaborandi no faz parte da tradio, pois uma
prtica nova, ainda em processo de incorporao. Mas, pode-se perceber, que aos poucos,
os extrativistas esto acumulando conhecimento sobre a ecologia da espcie e sobre os
arranjos institucionais do extrativismo do jaborandi. Fator essencial para a
sustentabilidade do sistema extrativista.
com atuao restrita Flona Carajs, e a FUNAI em relao aos Kayap e Timbira, alm
das cooperativas e associaes formadas por extrativistas.
Quanto s regras formais foi traado um histrico das transformaes delas, o qual
evidenciou que as regras formais so pouco claras, um dos principais motivos para no
serem adotadas pelos usurios do recurso. Uma mudana recente importante nas regras
formais foi a no exigncia do DOF para o transporte do jaborandi, desde 2013. Esta
mudana pode desencadear a diminuio da exigncia de autorizaes de explorao que
se embasavam na necessidade de estimativa de produo e rea de origem para a emisso
do DOF.
O SES Agroextrativista Cocais o que mais produz folhas de jaborandi e tem menor
capacidade de suporte. Esse fato ilustra como a governana do extrativismo do jaborandi
ainda pode ser aprimorada e como, na escala local, o extrativismo pode ser insustentvel.
278
A metodologia utilizada foi um desafio tendo em vista que se trata de uma abordagem
terico-metodolgica nova e pouqussimo utilizada no Brasil, sendo difcil encontrar
trabalhos que possuam realidades parecidas com a rea de estudo. Mas, sem dvida, a
metodologia empregada foi muito bem-sucedida e acredita-se que este trabalho poder
ser usado, tanto na esfera acadmica, quanto na de gesto dos recursos naturais comuns.
O jaborandi enquadrou-se muito bem como recurso de natureza comum e o IAD
framework e a abordagem de SES ajudaram a melhor compreender o seu complexo
arranjo, permitindo entender a governana e a sustentabilidade do extrativismo do
jaborandi em mltiplas escalas e contextos.
Outro ponto que vale salientar que se buscou registrar o extrativismo do jaborandi
em toda a sua extenso, com todas as suas facetas, inclusive incluindo o seu histrico.
Alm disso, o extrativismo do jaborandi carece de dados sobre a sua capacidade de
suporte e autoecologia. Essa realidade reflete a realidade dos PFNM no Brasil, que
possuem poucas pesquisas e conhecimento cientifico, os quais so importantssimos para
a gesto do recurso, principalmente no cenrio atual, onde os PFNM acessam grandes
279
mercados, no apenas os mercados locais. Assim, a presso sobre estes recursos maior
e, consequentemente, a sua gesto deve ser mais criteriosa e pautada no conhecimento
sobre o recurso. A falta de dados sobre a ecologia do jaborandi dificultou esse estudo,
principalmente na anlise da sustentabilidade ambiental do extrativismo do jaborandi.
Por fim, este trabalho aponta para a importncia de estudos que compreendam o
extrativismo de PFNM no contexto dos sistemas socioecolgicos, considerando as
dimenses sociais, econmicas e ambientais da sustentabilidade. Concorre, para isso, a
abordagem terico e metodolgico de Ostrom (e colaboradores), que propicia o dilogo
entre cincias naturais e sociais, contemplando, assim, de forma mais abrangente, as
dimenses da sustentabilidade. Espera-se que os resultados desta pesquisa possibilitem
uma gesto sustentvel dos recursos comuns em todas as escalas e que o extrativismo seja
efetivamente adotado como uma ferramenta de desenvolvimento rural.
280
REFERNCIAS
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APNDICE A - FRAMEWORK
APNDICE B - ENTREVISTA
Entrevista N:
Entrevistado:
Localidade/rgo:
Data:
Configuraes Sociais, Econmicas e Polticas (S)
1) Na sua opinio quais so as polticas governamentais em geral (federais, estaduais e municipais)
voltadas para o manejo do jaborandi?
2) Como voc avalia essas polticas governamentais voltadas para o manejo do jaborandi? So
Positivas ou negativas?
3) Existem aes no governamentais voltadas para o manejo do jaborandi? Se sim, quais so e
como voc as avalia?
4)Na sua opinio o mercado do jaborandi sofre muitas variaes? Tem aumentado ou diminudo?
EMPRESA e GIZ5)Na sua opinio o mercado de pilocarpina sofre muitas variaes? Tem
aumentado ou diminudo?
Sistema de Recursos (RS)
6) Onde se coleta o Jaborandi?
7) A rea de coleta sempre a mesma?
8) Existe alguma diviso das reas de coleta?
9) Voc tem acesso a todas as reas de ocorrncia do jaborandi?
10) Na sua opinio, h clareza dos limites das reas de ocorrncia do jaborandi?
11) Qual o tamanho da rea manejada por extrativista:
At 10 ha 10-50 ha 10-100 ha 100-200 ha mais que 200ha
12) Qual o tamanho da rea manejada pela comunidade:
At 10 ha 10-50 ha 10-100 ha 100-200 ha mais que 200ha
EXTRATIVISTA13) Quantos quilogramas de folha coletado por ano nas suas reas de coleta? (Kg verde ou seco)
14) Quantos quilogramas de folha coletado na(s) comunidade(s)? (Kg verde ou seco)
15) Voc acha que o manejo praticado nessa regio sustentvel? Por qu?
16) Voc considera as matas onde o jaborandi manejado:
A) Muito conservadas B) Conservadas C) Indiferente D) Pouco conservadas E) No so conservadas
17) Na sua opinio, se o manejo continuar como hoje, ele ir perdurar durante muitos anos?
18) Quais so os imprevistos que podem ocorrer que alterariam o manejo do jaborandi?
Unidades de Recurso (RU)
19) De quanto em quanto tempo se coleta jaborandi na mesma rea? E no mesmo indivduo?
20) Quanto cresce o jaborandi entre as coletas?
21) Tem anos que o jaborandi produz mais? E menos? Por qu?
22) Ao longo do tempo a quantidade do jaborandi tem aumentado ou diminudo?
23) Qual ser o preo pago em 2014 pelo Kg seco de jaborandi?
24) Qual foi o preo pago nas ltimas safras? E para quem foi vendido o jaborandi?
25) Ao longo do tempo o preo do jaborandi tem aumentado ou diminudo?
26) Como estabelecido o preo do jaborandi? negocivel?
Sistema de Governana (GS)
27) Quais instituies esto envolvidas no extrativismo do jaborandi?
28) Essas instituies interagem entre si? Como?
29) Qual o papel do Projeto de Valorizao do Jaborandi?
30) O jaborandi pode ser coletado por todos da comunidade?
31) De quem o jaborandi?
32) De quem a terra onde o jaborandi manejado?
33) Precisa de autorizao para coletar o jaborandi?
34) Como se coleta o jaborandi?
35) Quem desenvolveu essa tcnica?
36) O quanto se colhe de cada planta?
37) Todas as plantas so coletadas? Se no, por qu?
38) Como voc sabe se a planta est pronta para ser coletada?
39) Em que poca do ano se colhe o jaborandi?
40) Existe algum sistema de rotao?
295
____________________________ _____________________________
Entrevistado Entrevistador
Caso, depois de eu ter ido embora, voc ainda tenha alguma pergunta, meu contato :
Cristina Grabher
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Programa de Ps Graduao em Desenvolvimento Rural
Av. Joo Pessoa, 31, Porto Alegre, 90.040-000
Telefone: (51) 3308.3093 cristinagrabher@hotmail.com
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Declaro que fui informado(a) sobre o objeto da pesquisa, qual seja, anlise da organizao
do extrativismo do jaborandi, instituies envolvidas (regras formais e informais), o papel e a
relao das diferentes pessoas e instituies, buscando analisar o contexto do extrativismo e sua
influncia sobre a sustentabilidade em diferentes localidades no Par, Maranho e Piau.
Data:_________________________ Local:______________________________
______________________________ _______________________________
Entrevistado Entrevistador
Contatos da pesquisadora:
Cristina Grabher