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SUPLEMENTO ECOLOGA

EDITORIAL
Adulfo Jimnez Pea

ACTUALIZACIN DEL MARCO JURDICO FEDERAL EN MATERIA DE CONTAMINACIN DE LA ATMSFERA


A MANERA DE EDITORIAL
TERCERA DE CUATRO PARTES

Reglamento de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera


Este instrumento jurdico prcticamente reproduce los contenidos de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
No obstante, es digno de considerar el contenido referente a las obligaciones de los
generadores de contaminantes atmosfricos:
Impone a los particulares lo siguiente (17):
Emplear equipos y sistemas que controlen las emisiones a la atmsfera;
Integrar un inventario de sus emisiones contaminantes a la atmsfera;
Instalar plataformas y puertos de muestreo;
Medir sus emisiones contaminantes a la atmsfera;
Llevar a cabo el monitoreo perimetral de sus emisiones contaminantes;
Llevar una bitcora de sus equipos de proceso y de control;
Dar aviso anticipado del inicio de operacin en el caso de paros;
Dar aviso en el caso de falla del equipo de control.
Impone a las fuentes fijas obtener licencia de funcionamiento con vigencia indefinida (18).
Los responsables de fuentes fijas que cuenten con licencia debern presentar una Cdula de
Operacin Anual dentro del periodo comprendido entre el 1 de marzo y el 30 de junio de cada ao
(21).
Las emisiones de contaminantes deben canalizarse a travs de ductos o chimeneas (23).
Los ductos y chimeneas deben tener altura para dispersar los contaminantes (24).
Se deben mantener las plataformas y puertos de muestreo y calibrados los equipos de
medicin (26).
Slo se permite la combustin a cielo abierto con permiso previo (27).
Los fabricantes de vehculos automotores deben aplicar mtodos, procedimientos y partes que
aseguren que no se rebasarn los niveles mximos de emisin (29).
Los concesionarios del servicio de transporte pblico deben tomar medidas para asegurar que
las emisiones de sus vehculos no rebasen los niveles mximos de emisin (31).
Los propietarios de vehculos de transporte pblico federal terrestre deben someter a
verificacin sus vehculos en el periodo y centro de verificacin que corresponda, conforme al
programa que formule la Secretara de Comunicaciones y Transportes (32).
Se puede obtener autorizacin para operar centros de verificacin (artculo 37).
Los centros de verificacin estn obligados a (39 y 40):
Operar conforme a los procedimientos de verificacin autorizados;

III
OCTUBRE 2017

Mantener sus instalaciones y equipos para la adecuada prestacin de sus servicios y


Que su personal cuente con la capacitacin tcnica necesaria.
Obligaciones todas las descritas que deberan contenerse en una ley.

Ley General de Cambio Climtico


Su contenido es un enorme y complejo esquema de organizacin institucional.
Slo contiene dos obligaciones para los generadores de contaminantes:
Las fuentes sujetas a reporte deben proporcionar informacin, datos y documentos necesarios
sobre sus emisiones directas e indirectas para la integracin del Registro (88), y
Las fuentes emisoras requeridas para proporcionar informes, datos o documentos deben
hacerlo dentro del plazo de quince das (112).

Cdigo Penal Federal


En este cdigo se establece el siguiente delito:
Artculo 415.- Se impondr pena de uno a nueve aos de prisin y de trescientos a tres mil
das multa, a quien sin aplicar las medidas de prevencin o seguridad:
I. Emita, despida, descargue en la atmsfera, lo autorice u ordene, gases, humos, polvos o
contaminantes que ocasionen daos a los recursos naturales, a la fauna, a la flora, a los ecosistemas
o al ambiente, siempre que dichas emisiones provengan de fuentes fijas de competencia federal,
conforme a lo previsto en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, o
II. Genere emisiones de ruido, vibraciones, energa trmica o lumnica, provenientes de fuentes
emisoras de competencia federal, conforme al ordenamiento sealado en la fraccin anterior, que
ocasionen daos a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a los ecosistemas o al ambiente.
Sin embargo, por las caractersticas del tipo penal, se puede apreciar dificultad para su
persecucin y sancin si no existe la forma de demostrar los daos a los otros elementos naturales.

Normas Oficiales Mexicanas


La legislacin descrita est complementada con normas oficiales mexicanas que establecen
estndares de inmisin y emisin de contaminantes a la atmsfera.
En varias se establecen reglas de conducta que deben observar los particulares.
La expedicin de normas oficiales mexicanas no tiene lmites.
Por mandato de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin toda disposicin que se
expida con contenidos tcnicos y que sea obligatoria, debe emitirse bajo la categora de norma
oficial mexicana.
La principal obligacin de los particulares es el cumplimiento de las normas oficiales
mexicanas, de ah que las autoridades administrativas procuren el empleo de este instrumento para
imponer obligaciones.
El sistema de prevencin y control de la contaminacin se basa en los contenidos de las
normas oficiales mexicanas.

Iniciativa de Ley General de Calidad del Aire


En el Poder Legislativo federal hay una iniciativa de Ley General de Calidad del Aire que est
pendiente de aprobacin.
Los contenidos de esta iniciativa presentan las siguientes caractersticas:
Son principalmente orgnicos y programticos, es decir, la mayor parte de stos se dedican a
establecer las funciones de los tres rdenes de gobierno y los procedimientos para su ejecucin.

IV
SUPLEMENTO ECOLOGA

Son aplicables a las emisiones de contaminantes criterio, excepto los gases de efecto
invernadero, precursores, contaminantes txicos prioritarios y contaminantes orgnicos persistentes,
siempre que estn previstos en normas oficiales mexicanas, que limita totalmente la aplicacin
autnoma de la ley. De seguirse esta tendencia, resulta conveniente mantener el esquema jurdico
vigente.
Son confusos, abusan en el contenido de definiciones, muchas de ellas localizables en cualquier
diccionario, son propositivos, pero carecen de contundencia, abusan del uso de verbos como
proponer, desarrollar, fomentar y otros similares que son imprecisos, confunden a la autoridad al
momento de ejercer sus funciones y difcilmente se puede evaluar su ejercicio con base en el logro
de los objetivos de la ley.
Reproducen los contenidos de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente y su reglamento en materia atmosfrica.
Introduce el sistema de cuencas atmosfricas para la gestin de la calidad del aire, sin
embargo, lo hace de forma imprecisa y confusa. Crea organismos para la gestin de cuencas
atmosfricas que evidencia la creacin de rganos administrativos adicionales a los existentes en los
tres rdenes de gobierno que puede derivar en mayor burocracia y menos efectividad en la
coordinacin institucional.
Cuando refieren el tema de los programas de verificacin vehicular, aunque les da
obligatoriedad, establece algunas excepciones ambiguas que ocasionar extrema discrecionalidad
para las autoridades competentes.
El tema del monitoreo de la calidad del aire, no obstante, su importancia, lo aborda de forma
imprecisa e incompleta. Slo impone a las autoridades locales su realizacin, pero no precisa
proceso y objetivo alguno en su realizacin.
Incorpora obligaciones de los particulares previstas en el reglamento de atmsfera al
contenido de la ley, que es una buena medida, sin embargo, sigue siendo muy limitado el catlogo de
conductas que deben observar los productores de contaminantes atmosfricos.
Regula ampliamente el tema de la verificacin vehicular del transporte federal como
competencia de la Secretara de Comunicaciones y Transportes que no es autoridad especficamente
ambiental.
En forma atinada relaciona los giros que son competencia local pero evita abordar el proceso
para la regulacin y el control de las emisiones de tales giros, sino que lo deja a la decisin de las
legislaturas locales.

V
Derechos humanos ambientales

MARIO PEA CHACN


Coordinador de la Maestra en Derecho Ambiental de la Universidad de Costa Rica.
Profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica y de las
Maestras en Derecho Ambiental y Derecho Pblico Comparado Franco-
latinoamericano del Sistema de Estudios de Posgrados de la Universidad de Costa
Rica. Miembro de la Comisin de Derecho Ambiental de la Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza (UICN) y corresponsal nacional del Centre
International de Droit Compar de lEnvironnement (CIDCE). Correo:
mariopenachacon@gmail.com

El reconocimiento del derecho humano a un ambiente sano en el plano


universal, puede ser considerado hoy en da parte del derecho
internacional consuetudinario, reforzando las exigencias ligadas a la paz,
el estado de derecho, la democracia, y fortaleciendo el derecho de la
humanidad
Michel Prieur

Resumen: El desarrollo evolutivo de los derechos ambientales dentro del derecho internacional de los
derechos humanos ha sido vertiginoso, tanto a nivel de instrumentos como de mecanismos
internacionales, regionales y locales de derechos humanos. Muestra de ello es la actual tendencia
mundial hacia su consolidacin a travs de una tercer Pacto Internacional de Derechos Humanos de
Naciones Unidas, impulsado por el Consejo Constitucional de Francia, el Club de Juristas de Francia y el
Centro Internacional de derecho comparado del ambiente (CIDCE), instrumento que vendra a
complementar los dos primeros sobre derechos civiles y polticos y de derechos econmicos,
sociales y culturales, firmados ambos en 1966.
Palabras Claves: Derechos Humanos, Derecho Ambiental, Derechos Humanos Ambientales.
Abstract: The evolving development of environmental rights within international human rights law has
been vertiginous, both at the level of international, regional and local human rights instruments and
mechanisms. An example of this is the current global trend towards its consolidation through a third
United Nations International Pact on Human Rights, promoted by the Constitutional Council of France, the
Club of Jurists of France and the International Center for Comparative Environmental Law (CIDCE) ), an
instrument that would complement the first two on civil and political rights and economic, social and
cultural rights, both signed in 1966.
Keywords: Human Rights, Environmental Law, Environmental Human Rights.

INTRODUCCIN
Los derechos humanos y las libertades fundamentales son universales, indivisibles e
interdependientes, el goce completo de los derechos civiles y polticos es imposible sin el
de los derechos econmicos, sociales y culturales. 1 Tambin el derecho humano al
ambiente, considerado actualmente como parte de los derechos econmicos, sociales y
culturales, viene hoy a completar y reforzar los derechos civiles y polticos. 2 Incumbe a los
Estados, individuos y otras entidades pblicas y privadas protegerlos as como
promoverlos.3
1
Prrafo 13 de la proclamacin de Tehern de 1968 (UN doc. A/CONF 32/41); prrafo 5 de la
declaracin de Viena de 1993 (A/CONF.157/23).
2
Vase la exposicin de motivos del Proyecto de Pacto Internacional relativo al derecho de los
seres humanos al ambiente del Centro Internacional de Derecho comparado del ambiente (CIDCE).
3
Resoluciones AG NU 32/130 del 16 diciembre 1977 y 41/117 del 4 diciembre 1986.
SUPLEMENTO ECOLOGA

Los derechos humanos y el derecho ambiental poseen la caracterstica comn de ser


universalmente reconocidos y fundados sobre fuentes jurdicas internacionales. De ello
resulta que las decisiones y las actividades que afectan el ambiente pueden afectar no slo
a los derechos ambientales, sino tambin violar derechos humanos, entre ellos, los
derechos a la vida, salud, alimentacin, agua potable y saneamiento. 4 De igual modo, ciertas
afectaciones a los derechos humanos se acompaan de destrucciones del ambiente. 5
Los efectos econmicos, sociales y culturales de los perjuicios al ambiente sobre los
derechos humanos afectan sobre todo a las personas y a las comunidades vulnerables. Los
pueblos indgenas y comunidades locales son los ms fuertemente afectados en razn de
sus relaciones de dependencia estrecha con la naturaleza,6 de igual forma, las poblaciones
migrantes, las mujeres y nios, las personas con discapacidad y dems personas en
situaciones de vulnerabilidad, incluyendo las generaciones futuras. 7
Las mltiples degradaciones del ambiente resultado de contaminaciones de todo
origen, del cambio climtico y de prdida de biodiversidad, imponen una mayor resiliencia
de la humanidad. Esta resiliencia se funda en particular sobre el derecho internacional de
los derechos humanos y el derecho internacional humanitario que son indisociables del
derecho humano al ambiente.8

1. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL DERECHO HUMANO AL AMBIENTE


En el derecho consuetudinario internacional existe un derecho humano al ambiente
considerando su reconocimiento internacional y nacional. 9 Dicho reconocimiento refuerza la
interdependencia entre los derechos humanos y el derecho ambiental.10

1.1. Reconocimiento implcito


Previo a su reconocimiento expreso, ya exista un reconocimiento implcito de la
conexidad entre derechos humanos y derechos ambientales. Al efecto, Prieur 11 seala que
la Declaracin Universal de Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en su Resolucin 217/A del 10 de diciembre de 1948,
menciona en sus artculos 22, 25.1 y 29.2, conceptos e ideas que son centrales para el
derecho humano al ambiente, entre ellos: dignidad, cultura, salud y bienestar.
Especficamente, el artculo 25.1. de la Declaracin Universal de Derechos Humanos
dispone que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que se extiende a su
familia, la salud y el bienestar, y en especial, a la alimentacin, el vestido y la vivienda .
Mientras que el artculo 29.2. menciona la satisfaccin del bienestar general en una
sociedad democrtica.

4
Opinin del Centro Internacional de Derecho Ambiental Comparado (CIDCE) sobre la Solicitud de
Opinin Consultiva presentada por Colombia ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos el
14 de marzo de 2017.
5
Proyecto de Pacto Internacional del CIDCE, op.cit.
6
Proyecto de Pacto Internacional del CIDCE, op.cit.
7
Prembulo del Acuerdo de Paris de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico (2015).
8
Proyecto de Pacto Internacional del CIDCE, op cit.
9
Proyecto de Pacto Internacional del CIDCE, op cit.
10
PRIEUR, M., BTAILLE, J., DELZANGLES, H., MAKOWIAK, P., STEICHEN, P., Droit de lenvironnement,
Dalloz, 7 ed., Pars, 2016, pp.86 y ss.
11
PRIEUR, M. Droit de lenvironnement, droit durable, Bruylant, Paris, 2014, p.714.

VII
OCTUBRE 2017

Por su parte, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,


aprobado por la Asamblea General de Naciones Unidas en su Resolucin 2200 A (XXI) del
16 de diciembre de 1966 y que entr en vigor el 3 de enero de 1976, en su artculo 12.2.b.
en relacin al derecho a la salud fsica y mental, obliga a los Estados Parte a tomar las
medidas necesarias para asegurar el mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del
trabajo y del medio ambiente, lo que muestra la utilizacin del concepto ambiente en este
Pacto de 1966 y demuestra que, desde esa poca, el ambiente en relacin con la salud
estaba plenamente reconocido como un derecho humano en el campo de los derechos
econmicos, sociales y culturales.12

1.2. Reconocimiento expreso


Todas las conferencias internacionales de Naciones Unidas sobre Ambiente y
Desarrollo Sostenible han admitido, por consenso, la existencia y la importancia del
derecho humano a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado permitiendo vivir en
dignidad y bienestar: Declaracin de Estocolmo 1972, Declaracin de Ro 1992, Declaracin
de Johannesburgo 2002, Declaracin de Ro + 20 del 2012.13
A ello deben sumarse los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas
(Agenda 2030) adoptados el 25 de setiembre de 2015 por la Asamblea General de las
Naciones Unidas, en donde figura la dimensin ambiental del desarrollo sostenible, as
como la Declaracin de Cancn 2016 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
integracin de la conservacin y la utilizacin sostenible de la biodiversidad para el
bienestar.
Desde la Declaracin de Estocolmo 1972, principio 1, existe un consenso internacional
segn el cual cada persona tiene un derecho fundamental a condiciones de vida adecuadas,
en un ambiente en el que su calidad le permita vivir en dignidad y bienestar. 14
Por su parte, la Asamblea General de las Naciones Unidas ha adoptado numerosas
resoluciones relativas a derechos humanos ntimamente relacionados con el derecho al
ambiente sano y equilibrado, entre ellos el derecho humano al agua potable y saneamiento
(Resolucin 64/1992, 28 de julio de 2010, Resolucin 70/169, 18 de diciembre de 2014),
derecho a la alimentacin (Resolucin 69/1997, 18 de diciembre de 2014), armona con la
naturaleza (Resolucin 64/169 del 2009, Resolucin 65/164 del 2010, Resolucin 66/204 del
2011, Resolucin 67/214 del 2012, Resolucin 68/216 del 2013, Resolucin 68/224 del
2014, Resolucin 70/208 del 2015), acceso de todos a servicios energticos fiables y
modernos (Objetivos de Desarrollo Sostenible nmero 7-1 Asamblea general de Naciones
Unidas 25 septiembre 2015, A/70/1). Tambin ha adoptado la Carta Mundial de la
Naturaleza en 1982 (Resolucin 37/7 de 1982). 15
A la vez, una gran cantidad de convenciones universales y regionales sobre el
ambiente han consagrado jurdicamente el derecho humano al ambiente, entre ellas: Carta
Africana de los Derechos Humanos de 1981; Protocolo adicional a la Convencin Americana
sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador) de 1988;
Protocolo de Maputo sobre el Derecho de las Mujeres en frica de 2003; Convencin
Africana de Maputo sobre Conservacin de la Naturaleza y Recursos Naturales de 2003;
Carta rabe de los Derechos Humanos de 2004, as como el Convenio sobre acceso a la
informacin, participacin pblica en la toma de decisiones y acceso a la justicia en materia
12
PRIEUR, op.cit.
13
Opinin consultiva, op.cit.
14
Proyecto de Pacto Internacional del CIDCE, op cit.
15
Proyecto de Pacto Internacional del CIDCE, op. cit.

VIII
SUPLEMENTO ECOLOGA

de medio ambiente (Convenio de Aarhus) de 1998 que ostenta una vocacin de carcter
universal.16
Resoluciones y Reportes de la Comisin de Derechos Humanos y del Consejo de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas han plasmado la relacin simbitica entre
derechos humanos y medio ambiente. En el Reporte del 26 de julio de 1994
E/CN.4/Sub.2/1994/9 se propuso, en su Anexo I, un proyecto de Declaracin de Principios
sobre Derechos Humanos y Ambiente.
Numerosas resoluciones del Consejo de Derechos Humanos acentan la articulacin
entre derechos humanos y ambiente. En ese sentido, la Resolucin 25/21
(A/HRC/RES/25/21) Derechos Humanos y Ambiente afirma que: el derecho de los
derechos humanos impone a los Estados determinadas obligaciones que guardan relacin
con el disfrute de un medio ambiente sin riesgos, limpio, saludable y sostenible. Y que el
disfrute de los correspondientes derechos humanos y libertades fundamentales puede
facilitarse si se efectan evaluaciones de impacto ambiental, se hace posible la
participacin efectiva en los procesos decisorios en materia ambiental, y que una buena
prctica en ese respecto es aprobar, reforzar y aplicar leyes y otras medidas que
promuevan y protejan los derechos humanos y las libertades fundamentales en el contexto
de la legislacin y polticas ambientales (prrafo 4). Tambin la Resolucin 31/8 de 2016
del Consejo de Derechos Humanos (A/HRC/RES/31/8) Derechos Humanos y Ambiente
reconoce que el desarrollo sostenible y la proteccin del medio ambiente contribuyen al
bienestar humano y al disfrute de los derechos humanos, los daos ambientales pueden
tener repercusiones negativas tanto directas como indirectas en el disfrute efectivo de
todos los derechos humanos. Dicha Resolucin exhorta a los Estados a respetar, proteger
y tornar efectivos los derechos humanos, en particular, en las medidas relacionadas con
problemas ambientales.
El vnculo entre derechos humanos y ambiente ha sido identificado en los reportes
concernientes a las obligaciones relativas a los derechos humanos en relacin a un
ambiente sin riesgos, limpio, saludable y sostenible, realizados por el Experto
Independiente, actualmente bajo el estatus de Relator Especial, de las Naciones Unidas
John Knox, en el marco del Consejo de Derechos Humanos. En el reporte del 24 de
diciembre de 2012 (A/HRC/22/43) se presentan los diferentes derechos humanos
amenazados por las afectaciones ambientales, entre ellos: derecho a la vida, derecho a la
salud, derecho a la dignidad, derecho a la alimentacin. En el Informe de 2015
(A/HRC/31/53) se ha sostenido que Se coincide en que la degradacin del medio ambiente
puede interferir, y de hecho lo hace, en el disfrute de una amplia gama de derechos
humanos y se subraya la importancia de los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible
(Agenda 2030) para los derechos humanos y el ambiente. Mientras que el Informe del 2016
(A/HRC/31/53) se desarrollan los diferentes derechos humanos que estn en riesgo a raz
del cambio climtico.
La Corte Internacional de Justicia de la Haya, en su opinin consultiva del 8 de Julio
de 1996 sobre la licitud de la amenaza o del empleo de armas nucleares, consider que: el
ambiente no es una abstraccin, sino el espacio en el que viven los seres humanos y del
cual dependen la calidad de su vida y salud, incluidas las generaciones futuras .17
Adems, la Declaracin Mundial de la Unin Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza (UICN) acerca del Estado de Derecho en materia ambiental, 18 suscrita durante el
16
Opinin consultiva, op. cit.
17
Proyecto de Pacto Internacional del CIDCE, op. cit.
18
Esta Declaracin fue adoptada durante el 1er Congreso Mundial de Derecho Ambiental de la UICN,
coorganizado por la Comisin Mundial de Derecho Ambiental de la UICN (WCEL, por sus siglas en

IX
OCTUBRE 2017

Congreso Mundial de Derecho Ambiental de la UICN de Rio de Janeiro del 2016, reconoce
en su prembulo: la estrecha vinculacin entre los derechos humanos y la conservacin y
proteccin ambiental al igual que la fundamental importancia que tiene mantener la
integridad ecolgica para lograr el bienestar del ser humano y combatir la pobreza ,
mientras que la Resolucin WCC-2016-Res-081 19 del Congreso Mundial de la Conservacin
de la UICN desarrollado en Hawi en setiembre del 2016, reconoci expresamente la
necesidad de un derecho de la humanidad a un ambiente sano.
Paralelamente a las diversas formas de consagracin internacional de los derechos
humanos antes expuestas, ms de 120 constituciones nacionales lo han integrado como
objetivo social. Ms de 95 de entre ellas han consagrado el derecho humano al ambiente
como un nuevo derecho fundamental de valor constitucional. Y an en ausencia de
disposiciones constitucionales expresas, numerosas cortes constitucionales o cortes
supremas han igualmente reconocido el derecho al ambiente.20
En la regin centroamericana, las constituciones polticas de Guatemala (1985), El
Salvador (1983), Honduras (1982), Nicaragua (1987), Costa Rica (1949) y Panam (1972),
reconocen de forma expresa el derecho a un ambiente sano y equilibrado.
Para Prieur,21 el reconocimiento del derecho humano a un ambiente sano en el plano
universal, puede ser considerado hoy en da parte del derecho internacional
consuetudinario, reforzando las exigencias ligadas a la paz, el estado de derecho, la
democracia, y fortaleciendo el derecho de la humanidad. Adems, el derecho al desarrollo
ligado al derecho al ambiente gracias al principio del desarrollo sostenible, es indisociable
de la proteccin del ambiente en el contexto de la instauracin de un nuevo orden
econmico internacional.22

2. EL DERECHO AL AMBIENTE Y LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES QUE CONCURREN


EN SU REALIZACIN EFECTIVA
Sobre la base de los principios desarrollados en las Declaraciones de Estocolmo 1972, Ro
1992 y de un gran nmero de convenciones internacionales ambientales, se puede
considerar que el derecho al ambiente se encuentra condicionado por el respeto de sus
principios generales. Dichos principios traducen el derecho humano al ambiente, dan forma
y orientan la aplicacin efectiva del derecho ambiental. A la vez, otorgan a cada persona la
posibilidad de exigir jurdicamente su tutela.23
Tales principios generales se encuentran extendidos en las regulaciones
internacionales, regionales, nacionales y locales, y comprenden una serie de derechos y

ingls, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, la Organizacin de Estados
Americanos, la Asociacin Internacional de Jueces y otros socios, en abril de 2016 en la ciudad de
Ro de Janeiro, Brasil. Fue concluida por el Comit Directivo de la Comisin Mundial de Derecho
Ambiental el 12 de febrero de 2017. Esta declaracin no representa necesariamente un documento
negociado y no refleja opiniones de ningn individuo, institucin, Estado o pas representado en el
Congreso Mundial de Derecho Ambiental o sus posiciones en relacin con los temas abordados en la
declaracin y tampoco refleja necesariamente las opiniones individuales y los puntos de vista de los
miembros del Comit Directivo de la Comisin Mundial de Derecho Ambiental.
19
Disponible en: https://portals.iucn.org/library/es/node/46498
20
Proyecto de Pacto Internacional del CIDCE, op. cit.
21
Ibid.
22
Resoluciones de la Asamblea General de Naciones Unidas sobre el Desarrollo (41/128, 1986) y
sobre la Instauracin de un nuevo orden econmico internacional (63/224,2008; 64/209, 2009;
65/167, 2010; 67/217, 2012)
23
Opinin consultiva, op. cit.

X
SUPLEMENTO ECOLOGA

obligaciones de carcter procedimental consustanciales e inherentes al disfrute de un


medio ambiente sin riesgos, limpio, saludable y sostenible, tales como el acceso a la
informacin ambiental, participacin pblica, acceso a la justicia ambiental y a la educacin;
as como obligaciones sustantivas de prevencin, precaucin, evaluacin de impacto
ambiental, responsabilidad y restauracin de daos ambientales. 24
El borrador preliminar del "Pacto Global por el Medio Ambiente 25 sintetiza los
principales derechos y obligaciones consustanciales e inherentes al derecho a un ambiente
sano, tal y se desglosan a continuacin:

Derecho a un medio ambiente ecolgico. Toda persona tiene derecho a vivir en un


medio ambiente ecolgico adecuado para su salud, bienestar, dignidad, cultura y realizacin.
Deber de cuidar el medio ambiente. Todo Estado o institucin internacional, toda
persona, natural o jurdica, pblica o privada, tiene el deber de cuidar el medio ambiente.
Con este fin, todos deben contribuir en sus propios niveles a la conservacin, proteccin y
restauracin de la integridad del ecosistema terrestre.
Integracin y desarrollo sostenible. Todo Estado debe integrar los requisitos de
proteccin ambiental en la planificacin y ejecucin de sus polticas y actividades
nacionales e internacionales, especialmente para promover la lucha contra el cambio
climtico, la proteccin de los ocanos y el mantenimiento de la biodiversidad. Ellos
perseguirn el desarrollo sostenible. Para ello, deben garantizar la promocin de las
polticas pblicas de apoyo, los patrones de produccin y consumo sostenible y respetuoso
con el medio ambiente.
Equidad intergeneracional La equidad intergeneracional guiar las decisiones que
puedan tener un impacto en el medio ambiente. Las generaciones presentes deben
garantizar que sus decisiones y acciones no comprometan la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades.
Prevencin. Se deben tomar las medidas necesarias para prevenir daos ambientales.
Los Estados tienen el deber de asegurar que las actividades bajo su jurisdiccin o control
no causen dao al ambiente de otros Estados o en reas ms all de los lmites de su
jurisdiccin nacional. Deben adoptar las medidas necesarias para garantizar que se lleve a
cabo una evaluacin del impacto ambiental antes de cualquier decisin tomada para
autorizar o emprender un proyecto, una actividad, un plan o un programa que pueda tener
un impacto adverso significativo en el medio ambiente. En particular, los Estados
mantendrn bajo vigilancia los efectos de un proyecto, actividad, plan o programa antes
mencionado que autoricen o realicen, habida cuenta de su obligacin de diligencia debida.
Precaucin. Cuando exista un riesgo de dao grave o irreversible, la falta de certeza
cientfica no puede utilizarse como motivo para posponer la adopcin de medidas efectivas
y proporcionadas para prevenir la degradacin del medio ambiente.
Daos Ambientales. Se deben tomar las medidas necesarias para asegurar una
correccin adecuada de los daos ambientales. Las Estados deben notificar inmediatamente
24
Informe A/HRC/28/61 del Experto Independiente sobre la cuestin de las obligaciones de derechos
humanos relacionadas con el disfrute de un medio ambiente sin riesgos, limpio, saludable y
sostenible, John H. Knox, de 2015.
25
Texto elaborado por expertos provenientes de 40 pases, bajo el impulso de Laurent Fabius,
presidente del Consejo Constitucional de Francia, y del Club de Juristas de Francia, que tiene por
objetivo convertirse en el tercer Pacto Internacional de Naciones Unidas, complementando
los dos primeros sobre derechos civiles y polticos y de derechos econmicos, sociales y
culturales, firmados ambos en 1966.

XI
OCTUBRE 2017

a otros Estados cualquier catstrofe natural u otra emergencia que pueda producir efectos
nocivos repentinos en el medio ambiente de otros Estados. Los Estados deben cooperar
rpidamente para ayudar a los Estados afectados.
Contaminador-Pagador. Los Estados deben velar por que los costos de prevencin,
mitigacin y remediacin de la contaminacin y otras perturbaciones y degradaciones
ambientales sean soportados, en la mayor medida posible, por quien los origina.
Acceso a la informacin. Toda persona, sin estar obligada a declarar un inters,
tiene derecho de acceso a la informacin medioambiental en poder de las autoridades
pblicas. Las autoridades pblicas recopilarn y pondrn a disposicin del pblico, en el
marco de sus legislaciones nacionales, la informacin ambiental pertinente.
Participacin pblica. Toda persona tiene el derecho de participar, en una etapa
apropiada y mientras las opciones estn an abiertas, en la preparacin de decisiones,
medidas, planes, programas, actividades, polticas e instrumentos normativos de las
autoridades pblicas que puedan tener un efecto significativo sobre el medio ambiente.
Acceso a la justicia ambiental. Los Estados deben garantizar el derecho de acceso
efectivo y asequible a los procedimientos, incluidos los recursos judiciales y
administrativos para impugnar actos u omisiones de autoridades pblicas o particulares que
contravengan el derecho ambiental
Educacin y capacitacin. Los Estados deben asegurar que la educacin ambiental,
en la medida de lo posible, se ensee a los miembros de la generacin ms joven, as como
a los adultos, a fin de inspirar a toda una conducta responsable en la proteccin y mejora
del medio ambiente. Los Estados deben garantizar la proteccin de la libertad de expresin
y de informacin en materia de medio ambiente, as como apoyar la difusin por los medios
de comunicacin de informacin de carcter educativo sobre los ecosistemas y sobre la
necesidad de proteger y preservar el medio ambiente.
Investigacin e innovacin. Los Estados deben promover, en la medida de sus
posibilidades, la mejora del conocimiento cientfico de los ecosistemas y el impacto de las
actividades humanas y cooperar mediante el intercambio de conocimientos cientficos y
tecnolgicos y reforzar el desarrollo, la adaptacin, la difusin y la transferencia de
tecnologas respetuosas con el medio ambiente, incluidas las tecnologas innovadoras.
Funcin de los agentes no estatales y de las entidades subnacionales . Los
Estados deben adoptar las medidas necesarias para fomentar la aplicacin de los derechos
humanos ambientales por parte de actores no estatales y entidades subnacionales, incluida
la sociedad civil, los agentes econmicos, las ciudades y las regiones, teniendo en cuenta
su papel fundamental en la proteccin del medio ambiente.
Efectividad de las normas ambientales. Los Estados tienen la obligacin de adoptar
leyes ambientales eficaces y de asegurar su aplicacin efectiva y justa.
Resiliencia. Los Estados deben adoptar las medidas necesarias para mantener y
restablecer la diversidad y la capacidad de los ecosistemas y las comunidades humanas
para hacer frente a las perturbaciones y la degradacin del medio ambiente y a recuperarse
y adaptarse.
No regresin. Los Estados y sus entidades subnacionales deben abstenerse de
permitir actividades o adoptar normas que tengan el efecto de reducir el nivel global de
proteccin ambiental garantizado por la legislacin vigente.
Cooperacin. A fin de conservar, proteger y restaurar la integridad del ecosistema y
de la comunidad de vida de la Tierra, los Estados deben cooperar de buena fe y en un

XII
SUPLEMENTO ECOLOGA

espritu de asociacin mundial para la aplicacin efectiva de los derechos humanos


ambientales.
Conflictos armados. Los Estados deben adoptar, de conformidad con sus
obligaciones en virtud del derecho internacional, todas las medidas factibles para proteger
el medio ambiente en relacin con los conflictos armados.
Diversidad de situaciones nacionales. Debe prestarse especial atencin a la
situacin y las necesidades especiales de los pases en desarrollo, en particular los menos
adelantados y los ms vulnerables desde el punto de vista medioambiental. Debe tenerse en
cuenta, cuando proceda, las responsabilidades comunes y diferenciadas de los Estados, as
como las respectivas capacidades, teniendo en cuenta las diferentes circunstancias
nacionales.
3. OTROS DERECHOS HUMANOS NTIMAMENTE VINCULADOS AL DERECHO A UN AMBIENTE SANO Y
EQUILIBRADO
Los daos al ambiente a menudo son acompaados de violaciones directas o indirectas de
otros derechos humanos, entre ellos: derecho al agua potable y al saneamiento, derecho a
la alimentacin, derechos de los pueblos indgenas y comunidades locales, derechos de las
personas en casos de catstrofes, as como los derechos de los desplazados ambientales.
Tomando como base el Proyecto de Pacto Internacional relativo al derecho de los seres
humanos al ambiente del Centro Internacional de derecho comparado del ambiente (CIDCE),
se proceder a analizar cada uno estos derechos humanos y su relacin simbitica con el
derecho al ambiente sano y equilibrado.

3.1. Derecho humano al agua potable y al saneamiento


De conformidad con la Resolucin 70/169 de la Asamblea General de las Naciones
Unidas del 17 de diciembre de 2015, en virtud del derecho humano al agua potable, toda
persona, sin discriminacin, tiene derecho a agua suficiente, salubre, aceptable, fsicamente
accesible y asequible para uso personal y domstico, mientras que en virtud del derecho
humano al saneamiento, toda persona, sin discriminacin, tiene derecho al acceso, desde el
punto de vista fsico y econmico, en todas las esferas de la vida, a un saneamiento que sea
salubre, higinico, seguro, social y culturalmente aceptable y que proporcione intimidad y
garantice la dignidad, al tiempo que reafirma que ambos derechos son componentes del
derecho a un nivel de vida adecuado.
Existe una prolfica cantidad de regulaciones internacionales, regionales y locales que
han reconocido el derecho humano al agua potable y saneamiento. 26 Naciones Unidas lo ha
hecho a travs de Resoluciones de la Asamblea General, entre ellas: A/RES/64/292, El
derecho Humano al agua y el saneamiento del 3 de agosto de 2010; Resolucin
A/HRC/RES/15/9 del Consejo de Derechos Humanos; Resolucin: Los derechos humanos y
el acceso al Agua potable y el Saneamiento, del 30 septiembre 2010, y Resolucin 70/169
de la Asamblea General de las Naciones Unidas Los derechos humanos al agua potable y
el saneamiento, del 17 de diciembre de 2015.
Asimismo, el contenido del derecho humano al agua y saneamiento se encuentra
regulado por el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(PIDESC), complementado en el plano continental americano por la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos y el Protocolo de San Salvador; y los Principios Rectores sobre
Empresas y Derechos Humanos Proteger, Respetar y Remediar (PRs) que establecen las
obligaciones del sector pblico y privado en relacin con la satisfaccin de los derechos

26
Declaracin Mundial de UICN acerca del Estado de Derecho en materia ambiental, op. cit.

XIII
OCTUBRE 2017

humanos. Asimismo, se encuentra la Observacin General N15 El derecho al agua


(artculos 11 y 12 del Pacto Internacional) E/C.12/2002/11 del Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas del 2002.
La Organizacin de Estados Americanos (OEA), a travs de la Resolucin AG/RES.
2760 (XLII-O/12) sobre El derecho humano al agua potable y al saneamiento , dispuso:
Invitar a los Estados Miembros a que, de conformidad con sus realidades nacionales, sigan
trabajando para asegurar el acceso al agua potable y a servicios de saneamiento para las
generaciones presentes y futuras.
Latinoamrica exhibe desde el ao 2000, una fuerte recepcin de este derecho a nivel
constitucional, ejemplo de lo anterior lo son las constituciones polticas de Uruguay
(2004),27 Bolivia (2009),28 Ecuador (2008),29 Mxico (2011)30 y Per (2017)31
A nivel centroamericano, Honduras es el nico pas que ha reconocido el derecho al
agua y saneamiento dentro del texto de su Constitucin Poltica, mediante reforma operada

27
Artculo 47: El agua es un recurso natural esencial para la vida. El acceso al agua potable y el
acceso al saneamiento, constituyen derechos humanos fundamentales.
28
Artculo 16: Toda persona tiene derecho al agua y la alimentacin; artculo 20.1: Toda persona
tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado
(); artculo 30.III: El acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos humanos, no son
objeto de concesin ni privatizacin y estn sujetos a rgimen de licencias y registros, conforme a
ley.
29
Artculo 12: El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye
patrimonio nacional estratgico de uso pblico, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial
para la vida.
30
Artculo 4: Toda persona tiene derecho al acceso, disposicin y saneamiento de agua para
consumo personal y domstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado
garantizar este derecho.
31
Artculo 7-A.- El Estado reconoce el derecho de toda persona a acceder de forma progresiva y
universal al agua potable. El Estado garantiza este derecho priorizando el consumo humano sobre
otros usos. El Estado promueve el manejo sostenible del agua, el cual se reconoce como un recurso
natural esencial y como tal, constituye un bien pblico y patrimonio de la Nacin. Su dominio es
inalienable e imprescriptible.

XIV
SUPLEMENTO ECOLOGA

en el ao 2013.32 Por su parte, Costa Rica33 y El Salvador,34 han definido su contenido como
un derecho fundamental por va de la jurisprudencia constitucional.
3.2. Derecho a la alimentacin
De conformidad con las Resoluciones 69/177 del 2014 y 70/154 del 2015 de la
Asamblea General de las Naciones Unidas, el derecho a la alimentacin consiste en el
derecho de toda persona a disponer de alimentos sanos, suficientes y nutritivos, en
consonancia con el derecho a una alimentacin adecuada y con el derecho fundamental de
toda persona a no padecer hambre, a fin de poder desarrollar y mantener plenamente sus
capacidades fsicas y mentales; lo anterior, tomando en consideracin que el hambre
constituye una ignominia y un atentado contra la dignidad humana y que, por tanto, se
requiere la adopcin de medidas urgentes a nivel nacional, regional e internacional para
eliminarla.

3.3. Derechos de los pueblos indgenas y comunidades locales


De acuerdo con el Principio 22 de la Declaracin de Ro 1992, las comunidades
indgenas y locales, en tanto grupo de poblacin diferenciado y en razn de sus tradiciones
y costumbres, tienen derecho a la proteccin de su ambiente, sus tierras, sus territorios y
sus recursos, teniendo en consideracin su propio orden jurdico.
Tal y como lo ha venido reiterando la jurisprudencia interamericana, 35 los pueblos
indgenas y comunidades locales poseen acceso a los recursos naturales esenciales para su
subsistencia y su modo de vida y tienen derecho a la participacin en los beneficios ligados
a la explotacin de los recursos de la naturaleza, incluyendo los genticos, en su territorio.
32
Artculo 145. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud. Es deber de todos participar en
la promocin y preservacin de la salud personal y de la comunidad. El Estado conservar el medio
ambiente adecuado para proteger la salud de las personas. En consecuencia declarase el acceso al
agua y saneamiento como un derecho humano. Cuyo aprovechamiento y uso ser equitativo
preferentemente para consumo humano. Asimismo, se garantiza a la preservacin de las fuentes de
agua a fin que stas no pongan en riesgo la vida y salud pblica .
33
La Sala reconoce, como parte del Derecho de la Constitucin, un derecho fundamental al agua
potable, derivado de los derechos fundamentales a la salud, la vida, al medio ambiente sano, a la
alimentacin y la vivienda digna, entre otros, tal como ha sido reconocido tambin en instrumentos
internacionales sobre Derechos Humanos aplicables en Costa Rica: as, figura explcitamente en la
Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (art. 14) y la
Convencin sobre los Derechos del Nio (art. 24); adems, se enuncia en la Conferencia
Internacional sobre Poblacin y el Desarrollo de El Cairo (principio 2), y se declara en otros
numerosos del Derecho Internacional Humanitario. En nuestro Sistema Interamericano de Derechos
Humanos, el pas se encuentra particularmente obligado en esta materia por lo dispuesto en el
artculo 11.1 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ("Protocolo de San Salvador" de 1988), el
cual dispone que: Artculo 11. Derecho a un medio ambiente sano 1. Toda persona tiene derecho
a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios pblicos bsicos Adems,
recientemente, el Comit de Derechos Econmicos, Culturales y Sociales de la ONU reiter que
disponer de agua es un derecho humano que, adems de ser imprescindible para llevar una vida
saludable, es un requisito para la realizacin de todos los dems derechos humanos (Ver
Resolucin No. 4654-2003).
34
La Sala de lo Constitucional de El Salvador, a travs de la interpretacin de los artculos 117, 2 y
65 constitucionales, reconoce la existencia del derecho al agua; as, el derecho al medio ambiente,
en relacin con los derechos a la vida y a la salud, permite establecer el derecho de toda persona a
disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible.
35
Entre otros, Comunidad indgena Yakye contra Paraguay, Comunidad indgena Sawhoyamaxa
contra Paraguay y Comunidad indgena Xkmok Ksek contra Paraguay.

XV
OCTUBRE 2017

Adems, tienen el derecho, en caso de desplazamiento forzado, a ser reinstalados en


un lugar en el que se les permita la utilizacin de recursos naturales y compatible con sus
modos de subsistencia.

3.4. Derechos de las personas en caso de catstrofes


Todos los derechos humanos consagrados por el derecho internacional deben ser
garantizados a las personas susceptibles de ser afectadas por desastres naturales o
industriales. A raz de lo anterior, tienen derecho en particular a informaciones previas
sobre los riesgos incurridos, sobre las prdidas anteriores y a un sistema de alerta rpida y
eficaz.36

3.5. Derechos de los desplazados ambientales


Al igual que como sucede en los casos de catstrofes, los derechos civiles, polticos,
econmicos, culturales y ambientales deben ser garantizados a las personas desplazadas
voluntariamente o por la fuerza como consecuencia de un trastorno brutal insidioso de su
ambiente. Los desplazados internos o externos tienen derecho a un estatuto jurdico
especial que garantice su estancia regular y sus derechos fundamentales. 37

4. PROGRESIVIDAD Y NO REGRESIN DE LOS DERECHOS HUMANOS AMBIENTALES


El derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente ecolgico adecuado para su salud,
bienestar, dignidad, cultura y realizacin y la correspondiente obligacin estatal y de toda
persona natural o jurdica, pblica o privada, de cuidar, conservar, proteger y restaurar la
integridad de los ecosistemas y contribuir al mejoramiento de su calidad, es de naturaleza y
carcter progresivo.38
Al efecto, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en su
Observacin General nmero 3, identific una serie de obligaciones de inmediato
cumplimiento por parte de los Estados signatarios del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, donde actualmente quedan insertos los derechos
ambientales, dentro de las que destacan: adoptar medidas legislativas, administrativas y
judiciales; comprometer hasta el mximo de los recursos disponibles; garantizar el disfrute
de los derechos sociales sin ningn tipo de discriminacin; garantizar, incluso en
situaciones de crisis, el contenido esencial de los derechos sociales; vigilar la situacin de
los derechos sociales y contar con informacin detallada al respecto; y la de no adoptar
medidas de carcter deliberadamente regresivas. 39
De acuerdo con el apartado 9 de la Observacin General nmero 3, la principal
obligacin del resultado que se refleja en el prrafo 1 del artculo 2 es la de adoptar
medidas para lograr progresivamentela plena efectividad de los derechos reconocidos
36
Principio 18 de la declaracin de Ro 1992; Comisin de derecho internacional, proyecto de
artculos sobre la proteccin de las personas en caso de catstrofe, art. 9-2, 2016; art. 19-3 del
proyecto de la IUCN de 2015; Corte Europea de derechos humanos Tatar c/ Rumania, 27 enero
2009, par. 122.
37
Proyecto de convencin de Limoges sobre el estatuto jurdico de los desplazados ambientales
(www.cidce.org); reporte John H. Knox A/HRC/31/52, 1 febrero 2016, par. 24 y 61.
38
Vase PEA CHACN, M. El ABC del principio de progresividad del derecho ambiental, en Lex
Difusin y Anlisis, Cuarta poca, ao XXXI, agosto 2017, Mxico.
39
PEA CHACN, op. cit.

XVI
SUPLEMENTO ECOLOGA

[en el Pacto]. La expresin progresiva efectividad se usa con frecuencia para describir
la intencin de esta frase. El concepto de progresiva efectividad constituye un
reconocimiento del hecho de que la plena efectividad de todos los derechos econmicos,
sociales y culturales en general no podr lograrse en un breve periodo de tiempo. En este
sentido, la obligacin difiere de manera importante de la que figura en el artculo 2 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos e incorpora una obligacin inmediata de
respetar y garantizar todos los derechos pertinentes. Sin embargo, el hecho de que la
efectividad a lo largo del tiempo, o en otras palabras progresivamente, se prevea en
relacin con el Pacto no se ha de interpretar equivocadamente como que priva a la
obligacin de todo contenido significativo. Por una parte, se requiere un dispositivo de
flexibilidad necesaria que refleje las realidades del mundo real y las dificultades que implica
para cada pas el asegurar la plena efectividad de los derechos econmicos, sociales y
culturales. Por otra parte, la frase debe interpretarse a la luz del objetivo general, en
realidad la razn de ser, del Pacto, que es establecer claras obligaciones para los Estados
Partes con respecto a la plena efectividad de los derechos de que se trata. ste impone as
una obligacin de proceder lo ms expedita y eficazmente posible con miras a lograr ese
objetivo. Adems, todas las medidas de carcter deliberadamente retroactivo en este
aspecto requerirn la consideracin ms cuidadosa y debern justificarse plenamente por
referencia a la totalidad de los derechos previstos en el Pacto y en el contexto del
aprovechamiento pleno del mximo de los recursos de que se disponga. 40
Ahora bien, siendo que toda persona tiene el derecho a un nivel elevado de proteccin
del estado al ambiente y a la no regresin de los niveles de proteccin ya alcanzados, los
Estados deben adoptar las medidas progresivas necesarias para luchar eficazmente contra
las vulneraciones al entorno. 41
Tanto las obligaciones consustanciales e inherentes al disfrute de un medio ambiente
sin riesgos, limpio, saludable y sostenible de carcter procedimental, como aquellas
obligaciones sustantivas, se benefician del privilegio de progresividad. 42
De igual forma, otros derechos humanos ntimamente relacionados con el derecho a un
ambiente sano y equilibrado, entre ellos derecho al agua potable y al saneamiento, derecho
a la alimentacin, derechos de los pueblos indgenas y comunidades locales, derechos de
las personas en casos de catstrofes, as como los derechos de los desplazados
ambientales, tambin comparten su carcter progresivo. 43
La obligacin de progresividad de los derechos ambientales implica, entre otras
obligaciones estatales la de adoptar normas ambientales efectivas y asegurar su
implementacin y cumplimiento, as como la prohibicin de emitir normas o de permitir
actividades, obras o proyectos, que tengan como efecto la reduccin del nivel de proteccin
ambiental alcanzado hasta el momento.44

5. PROTECCIN DEL DERECHO AL AMBIENTE EN EL SISTEMA UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS Y


EN LOS SISTEMAS REGIONALES DE DERECHOS HUMANOS

40
Observacin general 3, La ndole de las obligaciones de los Estados Partes (prrafo 1 del artculo 2
del Pacto), Quinto perodo de sesiones, 1990, U.N. Doc. E/1991/23 (1990).
41
Proyecto de Pacto Internacional relativo al derecho de los seres humanos al ambiente promovido
por el Centro Internacional de Derecho Ambiental Comparado (CIDCE).
42
Pea Chacn, op .cit.
43
Pea Chacn, op. cit.
44
Pea Chacn, op. cit.

XVII
OCTUBRE 2017

Tanto en el sistema universal como en los sistemas regionales de derechos humanos


(africano, europeo y americano) se han suscitado una serie de leading cases o casos
emblemticos en materia de medio ambiente y derechos humanos los cuales a continuacin
se proceden a analizar.

5.1. Casos emblemticos ante el Comit de Derechos Humanos de las Naciones


Unidas
El sistema universal de los Derechos Humanos nace con la Organizacin de las
Naciones Unidas y la suscripcin de los pases miembros de Declaracin Universal de
Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el da 10 de
diciembre de 1948. La Declaracin fue seguida de dos instrumentos internacionales sobre
Derechos Humanos adoptados en 1966: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Si bien no existe referencia expresa en los instrumentos de derechos humanos antes
mencionados que haga suponer la existencia del derecho humano a la proteccin del
ambiente, ste ha sido abordado de forma indirecta por parte del Comit de Derechos
Humanos de Naciones Unidas, y como casos relevantes es posible destacar los siguientes:
Port Hope Environmental Group contra Canad :45 Los impugnantes sostenan que
el depsito de residuos radioactivos cerca de sus residencias constitua una amenaza a su
derecho a la vida y al de las generaciones futuras. El Comit declar inadmisible el caso
por el no agotamiento de los recursos de derecho interno, pero seal que: los hechos
presentados albergaban preocupaciones serias y legtimas con respecto al derecho a la
vida.
Bernard Ominayak y Lubicon Lake Band contra Canad :46 Los demandantes
alegaron que el gobierno de la provincia de Alberta priv a los Indgenas Lake Lubicon de
sus medios de subsistencia y de su derecho de autodeterminacin a raz de la asignacin de
concesiones de petrleo y gas natural dentro de sus tierras. Al respecto, el Comit resolvi
que las iniquidades histricas y ms recientes acontecimientos, incluyendo la explotacin
de petrleo y gas, amenazaban la forma de vida de Lake Lubicon Band y, de esta manera
violaban los derechos de las minoras, en detrimento del artculo 27 (derecho de las
minoras) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos .
Hopu y Bessert contra Francia :47 Los demandantes, dos sujetos pertenecientes al
grupo tnico Tahit, alegaron el incumplimiento por parte de Francia del artculo 27 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, al otorgar una concesin a una empresa
para construir un complejo hotelero sobre sus tierras sagradas. El Comit resolvi que no
se poda pronunciar respecto a la violacin del artculo 25 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, debido a que Francia haba hecho reserva expresa respecto a
la aplicacin de este artculo al ratificar el Pacto, sin embargo, determin que Francia haba
violado los artculos 17 (derecho a la vida privada) y 23 (derecho a la familia) al haber
otorgado concesiones sobre tierras sagradas. De esta forma el Comit logr apartar la
degradacin ambiental del mbito del derecho de las minoras para compatibilizarla con el
derecho a la vida privada y la familia.

45
E. H. P. v. Canada, Communication No. 67/1980, U.N. Doc. CCPR/C/OP/1 at 20 (1984).
46
Lubicon Lake Band v. Canada, Communication No. 167/1984 (26 March 1990), U.N. Doc. Supp. No.
40 (A/45/40) at 1 (1990).
47
Francis Hopu y Tepoaitu Bessert v. France , Comunicacin No. 549/1993, U.N. Doc. CCPR/C/60/D/
549/1993/Rev.1 (1997)

XVIII
SUPLEMENTO ECOLOGA

ngela Poma Poma contra Per :48 La solicitante denunci que ella y su comunidad
fueron privados de sus medios de subsistencia ya que el Estado desvi las aguas
subterrneas de sus tierras y como consecuencia se destruy el ecosistema del altiplano,
se degradaron las tierras y se desecaron los humedales. Aleg que lo anterior trajo la
muerte de miles de cabezas de ganado y el colapso del nico sistema de supervivencia de
la comunidad que era el pastoreo y crianza de llamas y alpacas. El Comit concluy, entre
otros, que ni la autora ni la comunidad de la que forma parte fueron consultadas en ningn
momento por el Estado Parte en lo relativo a la construccin de los pozos de agua. Adems,
el Estado tampoco exigi la realizacin de estudios por entidad competente e independiente
con miras a determinar el impacto que la construccin de los pozos tendra en la actividad
econmica tradicional, ni se tomaron medidas para minimizar las consecuencias negativas y
reparar los daos sufridos. El Comit observ asimismo que la autora, no ha podido seguir
beneficindose de su actividad econmica tradicional, debido a la desecacin de las tierras
y la prdida de su ganado. Por ello, el Comit considera que la actuacin del Estado
comprometi de manera sustantiva el modo de vida y la cultura de la autora, como miembro
de su comunidad.

5.2. Casos emblemticos ante la Comisin Africana de Derechos Humanos


La Carta Africana de Derechos Humanos fue adoptada por la Organizacin para la
Unin Africana, y entr en vigor a partir de 1986. Por ser de reciente creacin, la Carta
expone la lista tradicional de derechos civiles y polticos, los derechos econmicos,
sociales y culturales, as como los derechos de solidaridad o de tercera generacin;
incluyendo el derecho explcito de los sujetos a un ambiente favorable y satisfactorio para
su desarrollo.
El sistema africano de Derechos Humanos cuenta con un nico precedente en relacin
a la aplicacin de la Carta en materia de derechos ambientales, el cual se detalla a
continuacin:
Comunidades Ogoni contra Nigeria :49 La trasnacional petrolera Shell en consorcio
con el gobierno militar de Nigeria, vertieron desechos txicos sin medidas de seguridad
necesarias para impedir la afectacin de las aldeas Ogoni en el medio ambiente, ros y
canales locales, provocando adems de degradacin ambiental (contaminacin de suelos y
del agua destinada a la siembra y a la pesca de la comunidad Ogoni), complicaciones en la
salud de los pobladores (infecciones de piel y complicaciones gastrointestinales y
reproductivas).
La Comisin Africana encontr que Nigeria viol los derechos, a la libertad (artculo
2), a la vida (artculo 4), a la propiedad (artculo 14), a la salud (artculo 16.1), a la familia
(artculo18.1), a la libre disposicin de sus riquezas (artculo 21) y a un medio ambiente
sano (artculo 24) de las Comunidades Ogoni, al disponer libremente de sus recursos
naturales, violaciones en relacin con sus propios actos y omisiones, as como de las
empresas petroleras, siendo que la Comunidad Ogoni no fue consultada acerca de la
decisiones, ni se benefici de la explotacin petrolera.
La Comisin concluye que los Estados tienen la obligacin de proteger a los
ciudadanos, no slo a travs de legislacin apropiada y fiscalizacin efectiva, sino tambin
protegindolos de actos perjudiciales de terceras personas (empresas).
48
Poma v. Per, Comm. 1457/2006, U.N. Doc. CCPR/C/95/D/1457/2006 (HRC 2009)
49
Comisin Africana, (2001), Comunicacin No 155-96 Social and Economic Rights Action Centre
(SERAC) and the Centre for Economic and Social Rights (CESR) v. Nigeria. Disponible en
http://www.achpr.org/communications/decision/155.96/ Consultado el 09 de agosto de 2017.

XIX
La Comisin oblig a Nigeria a asegurar a los afectados una compensacin adecuada,
realizar estudios de impacto ambiental y a proporcionar informacin sobre salud y riesgos
ambientales a los miembros de la comunidad
Para Castillo Cubillo,50 el principal razonamiento en torno al medio ambiente que
realiz la Comisin Africana, descans en la relacin entre el derecho a un ambiente sano
(artculo 24) y el derecho a la salud fsica y mental (artculo 16.1), sealando tres aspectos
principales:
- El derecho a un ambiente sano exige que el Estado tome medidas de prevencin en contra
de la degradacin ecolgica, debe promover medidas de preservacin del ambiente y que
aseguren el uso racional de los recursos naturales
- El deber del Estado de monitorear cientficamente los ambientes amenazados, publicar los
estudios de impacto ambiental y social antes de cualquier desarrollo industrial; brindar la
informacin adecuada a las comunidades expuestas a los materiales y las actividades
peligrosas; y proporcionarles oportunidades significativas para que sean odas y participen en
las decisiones de desarrollo que les afectan
- El deber del Estado de respetar los derechos a la salud y al ambiente, por lo tanto, debe
abstenerse de transgredirlos, lo que implica una conducta no intervencionista; por lo
consiguiente, el Estado est obligado a no conducir, patrocinar ni tolerar cualquier prctica,
poltica pblica o medida legal que viole la integridad del individuo.

5.3. Casos emblemticos ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos


Si bien el Tratado de Roma no reconoce expresamente el derecho humano a gozar de
un medio ambiente adecuado, va interpretacin de sus artculos 2 y 8, tanto la extinta
Comisin como la Corte y actual Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH), han
permitido para fines prcticos proteger el derecho a un medio ambiente adecuado.
De esta forma, la proteccin del derecho al disfrute de un medio ambiente adecuado
se da por derivacin de los derechos a la vida, el respeto de la vida privada y familiar y al
disfrute del domicilio, a lo que la doctrina ha denominado Defensa cruzada de derechos.
De acuerdo a esta tesitura, la tutela ambiental por parte del TEDH es posible en tanto la
injerencia contra el derecho incoado sea injustificada y el efectivo disfrute de los mismos
no sea posible a consecuencia de las mala condiciones ambientales.
La lnea jurisprudencial del TEDH sostiene que los derechos particulares deben ser
ponderados en contraposicin a los de la comunidad. El TEDH le otorga un margen de
apreciacin a los Estados en cuanto a las restricciones a los derechos de los particulares
(incluso minoras) para mejorar la vida de la sociedad en general. Por ello, los Estados
deben demostrarle al TEDH que, en el balance entre los intereses individuales y colectivos,
existe una inclinacin a favor de estos ltimos. El derecho al ambiente podra entonces
estar justificado segn anlisis costo-beneficio, donde el inters general desplaza al
particular.
A continuacin, se analizan los casos ms emblemticos del sistema europeo en
materia de derechos ambientales.51

50
CASTILLO CUBILLO, C. El derecho a un ambiente sano en el sistema internacional de derechos
humanos y su relacin con el cambio climtico, en PEA CHACN, Mario (editor) El Derecho al
Ambiente en la Constitucin Poltica, Alcances y Lmites, Isolma, San Jos, 2016, pp. 340-341.
51
PEA CHACN, M. Tesis de Derecho Ambiental, Editorial Jurdica Continental, San Jos, 2008, pp.
17.
SUPLEMENTO ECOLOGA

Powell y Rayner contra el Reino Unido:52 Los peticionarios vivan cerca del
aeropuerto Heathrow, pero no calificaban dentro de un programa estatal de
compensaciones y reubicacin debido a las molestias generadas por el ruido. El fallo
reconoce que el ruido viola derecho a la privacidad, pero inicia lnea jurisprudencial que
sostiene que los derechos particulares deben ser juzgados en contraposicin de los de la
comunidad como un todo, reconociendo al Estado un cierto margen de apreciacin para
mejorar la vida de la sociedad en general.
Hatton y otros contra Reino Unido:53 Se trata del mismo cuadro fctico del caso
anterior con la diferencia que el gobierno del Reino Unido, a raz de la sentencia Powell y
Rayner, haba elaborado un nuevo esquema horarios de aviones en horario nocturno. En
este caso, la Corte reconoci la violacin al art 8.1 por la exposicin de los vecinos a
niveles intolerables de ruido, pero declar sin lugar la demanda al considerar que cuando el
Estado no respeta un derecho, se debe realizar un balance honesto entre los intereses
particulares afectados y el de toda la comunidad. La Corte reconoce al Estado cierto
margen de apreciacin en el balance entre los intereses privados y pblicos (acciones
tomadas por el gobierno para restringir vuelos nocturnos y preocupacin para disminuir
ruido respecto a la contribucin a la economa general del aeropuerto Heathrow).
Zander contra Suecia:54 Los peticionarios alegaron que se les haba denegado
recurso judicial ante la amenaza de dao ambiental por el mal funcionamiento de una planta
de tratamiento y depsito de residuos. La Corte Europea reconoce expresamente la
obligacin estatal de proveer recurso judicial sobre decisiones administrativas sobre
actividad empresarial. El fallo le otorga una herramienta judicial a las vctimas de
violaciones de derechos humanos por parte de empresas, cuando stas pretenden amparar
su accionar en la decisin administrativa que las habilita a actuar. La Corte reconoce la
posibilidad judicial de ratificar o anular autorizaciones administrativas cuando stas violan
intrnsecamente derechos humanos.
Lpez Ostra contra Espaa:55 Los peticionarios sufrieron daos a la salud por gases
txicos a raz de una planta de tratamiento de residuos de curtiembre, provenientes de una
empresa que operaba sin permisos administrativos, y sin siquiera solicitud de los mismos.
La Municipalidad decidi evacuar a los residentes y les ofreci vivienda gratuita durante el
verano, permitiendo a la empresa continuar sus actividades. Los peticionarios volvieron a
sus propiedades, pero decidieron vender y mudarse. La Corte reconoci que la
contaminacin puede afectar derechos individuales tales como salud, vida privada,
estableciendo que es posible justificar cierto grado de contaminacin en pro del avance
econmico, armonizando el desarrollo con los derechos humanos de los particulares. La
Corte dispuso que el Estado no haba demostrado que el balance entre los intereses
individuales y los colectivos existiera una inclinacin hacia la postura del Estado y declar
con lugar la accin reconociendo indemnizacin econmica a los demandantes, ms gastos y
honorarios del proceso.
Guerra contra Italia:56 Los demandantes alegaban contaminacin por parte de una
empresa qumica situada cerca del pueblo de Mafredonia, el peligro de graves accidentes y
la ausencia de regulaciones por parte de las autoridades pblicas. Alegaron el
incumplimiento del Estado de su obligacin de informar al pblico sobre el peligro y las
medidas a tomar en caso de accidentes. La Comisin descubri que la empresa haba sido
52
CEDH, N 9310/81, sentencia del 21-2-1990.
53
CEDH, Gran Sala, N 36022/97, sentencia del 8-7-2003
54
CEDH, N 14282/88, sentencia del 25-11.1993.
55
CEDH, N 16798/90, sentencia del 9-12-1994.
56
CEDH, N 14967/89, sentencia del 19-2-1998.

XXI
OCTUBRE 2017

catalogada como de alto riesgo, que haban acontecido accidentes incluyendo explosin que
envi al hospital a 150 personas. Los peticionarios insistieron que pidieron informacin
ambiental y que el Estado la neg por secretos industriales. La Corte concluy que la
informacin pblica representa un instrumento esencial para proteger el bien y la salud de
la poblacin en situaciones de riesgos ambientales y de que existe un derecho fundamental
a la informacin concerniente a actividades peligrosas para el medio ambiente y los seres
humanos, reiterando que la contaminacin severa puede afectar el bienestar de los
individuos e impedirles gozar de su hogar de una manera que afecte su vida privada y
familiar en forma adversa, sin que sea necesaria una lesin a la salud concreta.
Fadeyeva contra Rusia:57 El TEDH consider que existe vulneracin al derecho a la
vida privada y familiar cuando los efectos ocasionados por la contaminacin de que se trate,
en este caso contaminacin snica procedente de una planta de fundicin de metal,
sobrepasen un cierto lmite mnimo, que se establecer atendiendo a las circunstancias
particulares del caso. Entre otros factores, se tendrn en cuenta la intensidad y duracin de
la contaminacin, si las emisiones contaminantes incumplen la normativa nacional al
respecto, la distancia entre la fuente de las emisiones y las viviendas de las personas
reclamantes, y la existencia de pruebas mdicas sobre el deterioro de la salud o sobre la
mortandad de las personas que se hayan visto afectadas por la contaminacin. Ninguno de
estos elementos ser determinante en la afirmacin de la vulneracin del artculo 8 del
Convenio Europeo de Derechos Humanos, sino que sta se verificar por el cmulo de estas
circunstancias.
Budeyeva contra Rusia:58 Se trat de daos por causa natural a raz de una
avalancha de barro que se repite peridicamente, donde el Estado construy un dique que
no resisti lo que caus la destruccin de hogares y muchas muertes. En este caso el TEDH
determin que el Estado fue responsable de las muertes a pesar de tratarse de un dao con
origen natural, al no existir ninguna justificacin para las omisiones en la implementacin de
la planificacin territorial y auxilio de emergencias en zonas peligrosas, debido a la
previsibilidad de nuevas avalanchas. Para el TEDH, el Estado expuso a sus habitantes a un
riesgo mortal, quedando demostrado nexo causal entre las serias fallas administrativas que
impidieron la implementacin de medidas preventivas para la seguridad y las muertes
acontecidas.
Fagerskiold contra Suecia:59 Se trat de unas turbinas elicas que producen mucho
ruido y adems sus aspas eran muy luminosas, lo que afectaba casa de campo de los
reclamantes (segunda vivienda), considerando los peticionarios vulnerados su derecho a la
intimidad del domicilio y vida privada. La accin fue declarada sin lugar al tener
comprobado el TEDH que el municipio respet todos los pasos legales para instalar las
turbinas. De acuerdo al fallo, las inmisiones causadas por la turbina no fueron suficientes
para impedir goce normal del inmueble. Para el TEDH, qued demostrado que el generador
elico fue instalado para satisfacer el inters general en tener energa no contaminante que
contribuye con el desarrollo sostenible, considerando satisfecho entonces el balance de
intereses entre lo pblico y lo privado, siendo por tanto justificadas las interferencias en la
propiedad por los objetivos que se persiguen.
Grimkovskaya contra Ucrania:60 La reclamante alega violacin del artculo 8 del
Convenio de Roma, sin embargo, el TEDH consider que el nivel de ruido y sus efectos no
han sido nunca evaluados. As pues, resulta imposible determinar hasta qu punto la
57
TEDH, sentencia del 26 de octubre del 2006.
58
TEDH, sentencia del 22-03-2008.
59
TEDH, N37664/04, sentencia del 26-2-2008.
60
TEDH, N 38182/03, sentencia del 21 de julio del 2011.

XXII
SUPLEMENTO ECOLOGA

enfermedad que padecen ha sido causada o agravada por el trfico de la carretera. Sin
embargo, considera que los efectos acumulativos del ruido, vibracin y contaminacin del
suelo y aire han perturbado negativamente la vida familiar de la demandante. El TEDH
consider que no se logr establecer un justo equilibrio entre los intereses de los
demandantes y los intereses de la comunidad en su conjunto, porque no se han respetado
determinas exigencias de naturaleza procedimental, entre ellas: no se llev a cabo un
estudio adecuado sobre la viabilidad ambiental del proyecto; no se permiti a los afectados
contestar judicialmente a la actuacin estatal; pero, sobre todo, se neg la participacin del
demandante en el correspondiente proceso de toma de decisiones ambientales.
Consecuentemente, para el TEDH se produjo una violacin del artculo 8 del Convenio. De
esta sentencia destaca el criterio de que las autoridades estatales pueden ser consideradas
responsables no slo por una injerencia de los poderes pblicos, sino tambin por sus
omisiones, entre otras, la no adopcin de medidas tendientes a asegurar el respeto de la
vida privada; as como el irrespeto a los derechos de acceso en materia ambiental, muy
arraigas en el Derecho Comunitario y en el Derecho Internacional, como son el derecho de
acceso al pblico a la informacin ambiental, el derecho de participacin del pblico en el
proceso de toma de decisiones y el derecho de acceso a la justicia, todas ellos
desarrollados ampliamente en el Convenio de Aarhus de 1998.

5.4. Casos emblemticos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos


Si bien la Convencin Americana de Derechos Humanos no hace referencia directa, el
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (Protocolo de San Salvador) contempla de forma expresa el derecho al ambiente
en su artculo 11.
El Protocolo de San Salvador constituy el primer instrumento regional en reconocer
de forma directa y expresa el derecho a un ambiente sano y equilibrad, no obstante, dicho
instrumento regional tambin estableci una limitacin a su exigibilidad directa a travs del
procedimiento de peticiones individuales ante la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
Tanto la Corte como la Comisin Interamericana, a la fecha slo hacen referencias
espordicas a tal derecho, vinculadas con las comunidades indgenas y como accesorio o
complemento al derecho a la vida, a la salud, propiedad, acceso a la informacin y
proteccin a los defensores de los derechos humanos, pero no es invocado de forma
autnoma. Se trata entonces de un reconocimiento indirecto va interpretacin o aplicacin
de la Convencin. A continuacin, se detallan los principales casos resueltos por la Corte
Interamericana:
Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni contra Nicaragua :61 Los peticionarios
alegaron violaciones a sus derechos humanos ya que el Estado nicaragense concesion la
explotacin forestal en territorio indgena a una empresa privada. La Comisin dict
medidas cautelares a favor de la comunidad, como suspensin de corte de madera y el
Estado anul la concesin, lo que ocasion que la empresa se retirase de la zona. El litigio
continu en la Corte con el objeto de lograr reconocimiento legal del territorio de la
comunidad, siendo que sta fall a su favor en 2001. La Corte determin que Nicaragua
trasgredi art 1.1. y 2 en relacin con el 21 de la Convencin Americana (derecho a la
propiedad privada) toda vez que no ha delimitado y demarcado su propiedad comunal, y
que ha otorgado concesiones a terceros para la explotacin de bienes y recursos ubicados
en un rea que le puede llegar a corresponder, total o parcialmente, terrenos que deber
61
Corte IDH. Sentencia del 31 de agosto de 2001, Serie C No. 79.

XXIII
OCTUBRE 2017

delimitar, demarcar y titular. Adems seal: El derecho de propiedad reconocido en la


Convencin protege la tenencia tradicional de la tierra por parte de los pueblos indgenas, y
por ende, el Estado no est facultado para otorgar concesiones a terceros en dichas
tierras; El Estado debe abstenerse de realizar actos que pudieren afectar la existencia,
valor, uso, goce, de los bienes ubicados en la zona geogrfica habitada por la comunidad y
El vnculo con la tierra es esencial para su autoidentificacin () la salud fsica, la salud
mental y la salud social del pueblo indgena estn vinculadas con el concepto de tierra .
Yakye Axa contra Paraguay:62 Se trat de una comunidad indgena expuesta a la
contaminacin, sin agua potable, sin recursos alimentarios, ni asistencia en salud. A travs
de un decreto presidencial Paraguay declar a la comunidad en estado de emergencia
ordenando la provisin de atencin mdica y alimentaria a las familias. Sin embargo,
Paraguay incumpli el decreto y la Comisin elev la demanda ante la Corte Interamericana.
En este fallo, la Corte determin til y apropiado utilizar el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) para interpretar la Convencin Americana. Para la Corte
queda demostrada la estrecha relacin de los pueblos indgenas sobre sus territorios
tradicionales y los recursos naturales ligados a su cultura que ah se encuentran, as como
los elementos incorporados que se desprenden de ellos deben ser salvaguardados por el
artculo 21 de la Convencin (derecho a la propiedad privada). Al igual que en el caso de
los Mayagna Sumo Awas Tingni, la Corte estim que no le competa determinar cul era el
territorio tradicional de la comunidad, disponiendo que corresponde al Estado delimitar,
demarcar, titular y entregar las tierras de forma gratuita a dicha comunidad en un plazo de
3 aos contados a partir de la notificacin de la sentencia. Por ltimo, la Corte conden a
Paraguay por no haber adoptado las medidas adecuadas de derecho interno para garantizar
el uso y goce efectivo a los miembros de las comunidades indgenas de sus tierras
tradicionales y con ello ha amenazado el libre desarrollo y transmisin de su cultura y
prcticas tradicionales.
Reyes contra Chile:63 Los recurrentes alegaron que el Estado chileno se neg a
brindarles informacin en manos del Comit de Inversiones relacionada con el Proyecto Ro
Cndor y la empresa forestal Trillium. Dicho Proyecto implicaba la deforestacin de varias
hectreas de bosque por lo que, a criterio de los demandantes, ste poda resultar
perjudicial para el medio ambiente e impedir el desarrollo sostenible de Chile. La Corte
Interamericana reconoce el derecho de los ciudadanos a buscar, recibir y dar informacin
del gobierno, en el contexto del artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos. Se trata del supuesto de proteccin indirecta del medio ambiente, a travs del
derecho de los ciudadanos a recibir informacin de las consecuencias nocivas tanto para la
salud como para el medio ambiente tenan la emisin de residuos txicos.
Saramaka People contra Surinam:64 Se trat de concesiones mineras otorgadas por
Surinam en territorio de la comunidad Saramaka. En este caso, la Corte reconoce el
derecho de consulta e informacin ambiental a favor de las comunidades indgenas cuando
en sus territorios se pretende llevar a cabo proyectos de explotacin de recursos naturales.
A la vez, la Corte reconoce el derecho de propiedad comunal de la comunidad Saramaka a
pesar que la legislacin de Surinam no contempla este tipo especial de propiedad y no haba
ratificado el Convenio 169 de la OIT. La Corte establece la obligacin de Surinam de
adoptar medidas especiales para reconocer, respetar, proteger y garantizar a los
integrantes del pueblo Saramaka el derecho de propiedad comunal respecto a dicho
territorio. De la sentencia resalta el criterio externado por la Corte de que el derecho de

62
Corte IDH. Sentencia del 17 de junio de 2005, Serie C, N 146.
63
Corte IDH, sentencia del 19 de setiembre del 2006.
64
Corte IDH, Sentencia del 28 noviembre del 2007, Serie C, N.172

XXIV
SUPLEMENTO ECOLOGA

propiedad comunal no es absoluto y que los Estados pueden restringir su uso y goce
cuando: hayan sido establecidas previamente por ley; sean necesarias; proporcionales y
que tengan como fin lograr un objetivo legtimo en una sociedad democrtica. De acuerdo a
la sentencia el Estado debe garantizar:
- La participacin efectiva de los miembros de la comunidad Saramaka de conformidad con sus
costumbres y tradiciones, en relacin con el plan de desarrollo, inversin, exploracin y
explotacin (consentimiento libre, previo e informado)
- Que los miembros de la comunidad se beneficien razonablemente del plan que se llevar a
cabo en su territorio.
- Que no se emitir ninguna concesin hasta que entidades independientes y tcnicamente
capaces bajo la supervisin del Estado realicen un estudio previo de impacto social y
ambiental.
Por ltimo, la Corte consider:
- Concesiones emitidas daaron el ambiente y han tenido impacto negativo en tierras
tradicionales y los recursos naturales usados por los miembros Saramaka que se encuentran,
en todo o en gran parte dentro de los lmites del territorio Saramaka.
- Estado no llev a cabo estudios impacto social y ambiental.
- Estado no permiti participacin eficaz de los Saramaka en el proceso de otorgamiento de
concesiones de conformidad con sus tradiciones y costumbres.
- Miembros Saramaka no recibieron ningn beneficio por la explotacin de los recursos
naturales en su territorio.
Kawas Fernndez contra Honduras:65 Los hechos del presente caso se refieren a
Blanca Jeannette Kawas Fernndez, quien era una destacada defensora ambientalista que
promovi la proteccin de los recursos naturales en Honduras. El 6 de febrero de 1995,
Blanca Kawas Fernndez se encontraba trabajando con su asistente en su casa, en la ciudad
de Tela. Dos hombres armados interrumpieron en su habitacin y le dispararon en el cuello,
lo que le ocasion la muerte en forma instantnea. Se interpusieron recursos judiciales a fin
de investigar los hechos y sancionar a los responsables. Sin embargo, el proceso penal
iniciado por la muerte de Blanca Jeannette Kawas Fernndez segua en etapa preliminar.
Asimismo, no se haba identificado a los autores de su asesinato ni se haba formalizado
denuncia penal contra persona alguna. En sentencia la Corte vincula el carcter universal,
indivisible e interdependiente de los derechos humanos, y la vinculacin entre los civiles y
polticos, con los econmicos, sociales, culturales y ambientales, al efecto el apartado 148
de la sentencia dispuso: 148. Adems, como se desprende de la jurisprudencia de este
Tribunal y de la Corte Europea de Derechos Humanos, existe una relacin innegable entre
la proteccin del medio ambiente y la realizacin de otros derechos humanos. Las formas
en que la degradacin ambiental y los efectos adversos del cambio climtico han afectado
al goce efectivo de los derechos humanos en el continente ha sido objeto de discusin por
parte de la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos y las Naciones
Unidas. Tambin se advierte que un nmero considerable de Estados partes de la
Convencin Americana ha adoptado disposiciones constitucionales reconociendo
expresamente el derecho a un medio ambiente sano. Estos avances en el desarrollo de los
derechos humanos en el continente han sido recogidos en el Protocolo Adicional a la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales de San Salvador .

65
Corte IDH, sentencia del 3 de abril del 2009.

XXV
OCTUBRE 2017

Pueblo Kichwa de Sarayaku contra Ecuador:66 a finales del 2002 e inicios del 2003,
agentes de las Fuerzas Armadas ecuatorianas y trabajadores de una empresa petrolera
ingresaron sin consentimiento al territorio indgena para hacer trabajos de exploracin
ssmica. La empresa abri trochas, introdujo explosivos y deforest reas de bosque,
incluyendo rboles y plantas de valor sagrado y cultural para la comunidad. As se puso en
grave riesgo la vida de los miembros del pueblo de Sarayaku y sus condiciones de acceso a
una vida digna. En este sentido, la sentencia estableci que Ecuador viol los derechos a la
integridad personal de los miembros del pueblo; no respet el derecho a la consulta previa,
libre e informada del pueblo Kichwa de Sarayaku cuando, en 1996, dio en concesin gran
parte del territorio del pueblo a la empresa petrolera argentina CGC; ni tampoco realiz los
estudios sociales y ambientales correspondientes. Con ello se violaron los derechos a la
consulta, propiedad e identidad cultural estipulados en la Convencin Americana de
Derechos Humanos en perjuicio del pueblo Sarayaku. La sentencia ordena tambin al
Estado ecuatoriano remediar la situacin de riesgo que supone el abandono por parte de la
petrolera argentina de 1400 kilos de explosivos abandonados en 16.000 hectreas del
territorio, espacio de vida que permanece ahora vedado para las actividades tradicionales
de pesca, caza y recoleccin de frutos y establece que Ecuador deber adoptar las medidas
legislativas, administrativas o de otra ndole para hacer efectivo el derecho a la consulta
previa de los pueblos o comunidades indgenas.

6. DERECHOS HUMANOS Y DERECHOS DE LA NATURALEZA


Algunos sistemas jurdicos empiezan a reconocer a nivel constitucional, legal y
jurisprudencial los denominados derechos de la naturaleza, otorgndole personalidad
jurdica propia.
El camino hacia su reconocimiento y consolidacin inici con la Carta de la Naturaleza
de las Naciones Unidas de 1982, la cual estableci que la especie humana es parte de la
naturaleza y la vida depende del funcionamiento ininterrumpido de los sistemas naturales;
seala adems que toda forma de vida es nica y merece ser respetada, cualquiera sea su
utilidad para el ser humano.
Bedn Garzn67 seala que la teora que considera a la naturaleza como sujeto de
derecho fue desarrollada inicialmente por Christopher D. Stone, autor estadunidense que, a
propsito del emblemtico fallo de la Corte Suprema de Estados Unidos Sierra Club versus
Morton de 1972, escribi un ensayo en el que sostiene que los rboles secuoyas deban ser
preservados por s mismos, por ser sujetos de derechos. Esta postura, sin embargo, fue
redefinida por Stone, al sealar que para proteger a la naturaleza antes que reconocer su
calidad de sujeto de derechos es necesario imponer deberes a los seres humanos. El
profesor Stone plante que los rboles deban tener derecho a representacin legal y en los
casos en que fueran objeto de dao tambin deberan tener derecho a la reparacin.
La Constitucin de Ecuador del 2008 es la primera a nivel global en reconocer de
forma expresa a la naturaleza como sujeto de derechos, admitiendo su valor intrnseco
independientemente de su utilidad.68 En su prembulo celebra a la naturaleza, la
Pachamama, de la que somos parte y que es vital para nuestra existencia. En el artculo 10
reconoce el estatus de sujeto de derecho a la naturaleza. El captulo sptimo, denominado
Derechos de la naturaleza, que se encuentra dentro del ttulo II designado Derechos del

66
Corte IDH, sentencia del 27 de junio de 2012.
67
BEDN GARZN, R. Contenido y Aplicacin de los derechos de la naturaleza, Ius Humani, Revista
de Derecho, Volumen 5, 2016, pp.133.
68
BEDN GARZN, op. cit.

XXVI
SUPLEMENTO ECOLOGA

buen vivir, establece los siguientes derechos de la naturaleza: derecho a la conservacin


integral;69 derecho a la restauracin;70 precaucin de extincin de especies y no
introduccin de organismos genticamente modificados; 71 y no apropiacin de servicios
ambientales.72
En esa misma lnea, Bolivia tanto en su Constitucin Poltica del 2009, como en las
leyes 71 del 2010 y 300 de 2012, reconoci a la naturaleza como sujeto de derechos.
El prembulo de la Constitucin boliviana expone: Cumpliendo con el mandato de
nuestros pueblos, con la fortaleza de nuestra Pachamama y gracias a Dios, refundamos
Bolivia. Mientras que el artculo 33 enuncia: Las personas tienen derecho a un medio
ambiente saludable, protegido y equilibrado. El ejercicio de este derecho debe permitir a
los individuos y colectividades de las presentes y futuras generaciones, adems de otros
seres vivos, desarrollarse de manera normal y permanente.
Como complemento de lo anterior, artculo 34 reza: Cualquier persona, a ttulo
individual o en representacin de una colectividad, est facultada para ejercer las acciones
legales en defensa del medio ambiente, sin perjuicio de la obligacin de las instituciones
pblicas de actuar de oficio frente a los atentados contra el medio ambiente .
En su obra La Pachamama y el Humano , Eugenio Ral Zaffaroni73 expone que, si bien
la Constitucin boliviana enuncia la cuestin ambiental como un derecho de carcter social
y econmico, encabezando el captulo referido a tales derechos, en su texto no deja de
referirse a otros seres vivos, lo que importa reconocerles derechos. En cuanto a sus
consecuencias prcticas, habilita a cualquier persona, de modo amplio, a ejercer las
acciones judiciales de proteccin, sin el requisito de que se trate de un damnificado que, a
criterio del citado autor, es la consecuencia inevitable del reconocimiento de personera a
la propia naturaleza, conforme a la invocacin de la Pachamama entendida en su dimensin
cultural de Madre Tierra.
Para Zaffaroni,74 es claro que tanto en la Constitucin de Ecuador como en la de
Bolivia, la Tierra asume la condicin de sujeto de derechos, en forma expresa en la
ecuatoriana y algo tcita en la boliviana, pero con iguales efectos en ambas: cualquiera
puede reclamar por sus derechos, sin que se requiera que sea afectado personalmente,
supuesto que sera primario si se la considerase un derecho exclusivo de los humanos.

69
Artculo 71. La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a
que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales,
estructura, funciones y procesos evolutivos
70
Artculo 72. La naturaleza tiene derecho a la restauracin. Esta restauracin ser independiente de
la obligacin que tienen el Estado y las personas naturales o jurdicas de indemnizar a los individuos
y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados. En los casos de impacto ambiental
grave o permanente, incluidos los ocasionados por la explotacin de los recursos naturales no
renovables, el Estado establecer los mecanismos ms eficaces para alcanzar la restauracin, y
adoptar las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas.
71
Artculo. 73. El Estado aplicar medidas de precaucin y restriccin para las actividades que
puedan conducir a la extincin de especies, la destruccin de ecosistemas o la alteracin permanente
de los ciclos naturales. Se prohbe la introduccin de organismos y material orgnico e inorgnico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio gentico nacional.
72
Art. 74.- Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrn derecho a beneficiarse del
ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir. Los servicios ambientales no
sern susceptibles de apropiacin; su produccin, prestacin, uso y aprovechamiento sern regulados
por el Estado.
73
ZAFFARONI, E.R., La Pachamama y el humano, Ediciones Colihue. Buenos Aires. 2012. p. 31.
74
Ibid.

XXVII
OCTUBRE 2017

A nivel jurisprudencial, la Corte Constitucional de Colombia, Seccin Sexta de


Revisin, en la sentencia T-622 del 2016, reconoci al ro Atrato, su cuenca y sus afluentes
el estatus de una entidad sujeta de derechos a la proteccin, conservacin, mantenimiento
y restauracin, ordenndole al Gobierno iniciar una estrategia para su recuperacin, crear
en tres meses una comisin de guardianes y una institucin que ejerza la representacin
legal de la cuenca en conjunto con las comunidades tnicas con presencia en la cuenca,
para que se inicie un plan de descontaminacin, se restablezca su cauce, se eliminen los
bancos de arena formados por la minera y reforeste las zonas afectadas por esa actividad
ilegal. La Corte tambin le dio seis meses al Gobierno para erradicar la minera ilegal en
Choc colombiano e incautar las dragas y maquinaria, as como prohibir el transporte de
mercurio.
Es importante considerar que esta sentencia no es la nica en declarar a un ro como
sujeto de derechos, en ese sentido en el 2017 una Corte en India dict sentencia similar en
relacin a los ros Ganges y Yamuna,75 mientras que, en el 2014, el Parlamento de Nueva
Zelanda reconoci como sujeto de derechos al ro Whanganui. 76
En similar sintona, en la jurisprudencia colombiana se observan decisiones en las que
se considera a los animales sujetos de derecho, entre ellas la sentencia 1999-09090 de
mayo 23 de 2012 del Concejo de Estado, Sala Contencioso-Administrativa, Seccin Tercera
y la sentencia AHC4806-2017 del 26 de julio de 2017 de la Sala de Casacin Civil de la
Corte Suprema de Justicia. En esta ltima, por primera vez en la historia judicial
colombiana, un animal gan un habeas corpus para salir de un zoolgico y ser trasladado a
una reserva natural. La decisin reconoce que estos seres tienen derechos, igual que los
humanos, y asegura que son seres sintientes, legitimados para exigir, por conducto de
cualquier ciudadano, la proteccin de su integridad fsica, as como su cuidado,
mantenimiento o reinsercin a su hbitat.
Como bien seala Cabrera Medaglia,77 no ha faltado quienes han criticado estos
desarrollos legales y jurisprudenciales por considerarlos innecesarios o improcedentes,
pero no cabe duda de que implican una evolucin en el pensamiento jurdico derivada de la
emergencia de otras visiones sobre la naturaleza y nuestra relacin con ella.
El derecho humano al ambiente complementa tilmente los derechos de la naturaleza,
ya que naturaleza y ambiente son indisociables, tal y como lo sugieren la Declaracin de
Ro en su Principio 1: los seres humanos tienen derecho a una vida sana y productiva en
armona con la naturaleza 78 y la Declaracin Mundial de la Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza (UICN) acerca del Estado de Derecho en materia ambiental,
en su Principio 2. La naturaleza posee un derecho intrnseco a existir, prosperar y
evolucionar.79
De todo lo anteriormente expuesto es posible concluir que los derechos humanos hoy
se encuentran ya ligados a los derechos de la naturaleza.

CONSIDERACIONES FINALES
75
Corte Superior de Uttarakhand, sentencia del 20 de marzo de 2017.
76
Te Urewera Act 2014.
77
CABRERA MEDAGLIA, J. Los derechos de la naturaleza, artculo de opinin publicado en el
Peridico La Nacin del 06 de setiembre de 2017, disponible a travs del siguiente enlace:
http://www.na cion.com/opinion/foros/derechosnaturaleza_0_1656834307.html?
utm_source=Facebook&utm_medium=Social&utm_term=Autofeed&utm_campaign=Echobox#link_time
=1504759575
78
Proyecto de Pacto Internacional del CIDCE, op.cit.
79
Declaracin Mundial de la UICN, op.cit

XXVIII
SUPLEMENTO ECOLOGA

El desarrollo evolutivo de los derechos ambientales dentro del derecho internacional


de los derechos humanos ha sido vertiginoso, tanto a nivel de instrumentos como de
mecanismos internacionales, regionales y locales de derechos humanos. Muestra de ello es
la actual tendencia mundial hacia su consolidacin a travs de una tercer Pacto
Internacional de Derechos Humanos de Naciones Unidas, impulsado por el Consejo
Constitucional de Francia, el Club de Juristas de Francia y el Centro Internacional de
derecho comparado del ambiente (CIDCE), instrumento que vendra a complementar los
dos primeros sobre derechos civiles y polticos y de derechos econmicos, sociales
y culturales, firmados ambos en 1966.

BIBLIOGRAFA
BEDN GARZN, R. Contenido y Aplicacin de los derechos de la naturaleza, Ius Humani,
Revista de Derecho, Volumen 5, 2016.
CABRERA MEDAGLIA, J. Los derechos de la naturaleza, artculo de opinin publicado en el
Peridico La Nacin del 06 de setiembre de 2017.
CASTILLO CUBILLO, C. El derecho a un ambiente sano en el sistema internacional de
derechos humanos y su relacin con el cambio climtico, en PEA CHACN, Mario (editor) El
Derecho al Ambiente en la Constitucin Poltica, Alcances y Lmites , Isolma, San Jos, 2016.
Centro Internacional de derecho comparado del ambiente (CIDCE), Proyecto de Pacto
Internacional relativo al derecho de los seres humanos al ambiente , 2017.
Centro Internacional de derecho comparado del ambiente (CIDCE), Opinin sobre la
Solicitud de Opinin Consultiva presentada por Colombia ante la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, 2017.
Consejo Constitucional de Francia, y del Club de Juristas de Francia, Proyecto de Pacto
Global por el Medio Ambiente, 2017.
PEA CHACN, M. El ABC del principio de progresividad del derecho ambiental, en Lex
Difusin y Anlisis, Cuarta poca, ao XXXI, agosto 2017, Mxico.
PEA CHACN, M. Tesis de Derecho Ambiental, Editorial Jurdica Continental, San Jos,
2008,
PRIEUR, M., BTAILLE, J., DELZANGLES, H., MAKOWIAK, P., STEICHEN, P., Droit de l
environnement, Dalloz, 7 ed., Pars, 2016.
PRIEUR, M. Droit de lenvironnement, droit durable, Bruylant, Paris, 2014.
UICN, Declaracin Mundial de UICN acerca del Estado de Derecho en materia ambiental ,
2017.
ZAFFARONI, E.R., La Pachamama y el humano, Ediciones Colihue. Buenos Aires. 2012.

XXIX
Sobre el Sistema de reas Naturales Protegidas en Guerrero

OCTAVIO KLIMEK ALCARAZ


Analista ambiental

El tema de conservar la naturaleza a travs de reas naturales protegidas es un tema que


se debe impulsar en forma prioritaria en el nuevo Gobierno de la Coalicin Guerrero. Ser
Mejor, y su candidato Zeferino Torreblanca.
La informacin disponible indica que en el territorio del Estado de Guerrero existe una
de las mayores diversidades biolgicas de Mxico. Los autores FLORES y GEREZ en su libro
Conservacin en Mxico, (1988), indican que Guerrero es el 4 Estado ms diverso en
especies de vertebrados terrestres mesoamricanos y en nmero de endmicos estatales.
Ocurren en l 153 especies de vertebrados endmicas a Mxico. Las especies endmicas,
son aquellas que son nicas del lugar donde se encuentran y slo se encuentran en l.
La flora del Estado -an no estudiada en su totalidad- es una de las ms importantes
del pas, aumentando su importancia por la presencia de un gran nmero de especies
endmicas. El Centro Mundial de Monitoreo de la Conservacin seala en 1992 a la Caada
del Zopilote, Gro. -incluyendo a la zona del Parque Estatal Omiltemi- como uno de los 7
Centros Mundiales de Diversidad y Endemismo de Flora existentes en Mxico.
Al mismo tiempo en un anlisis realizado por un servidor en 1994, se sealaba que la
prdida y deterioro de la cubierta vegetal y los suelos, y en general la prdida de espacios
de vida ha provocado que en el Estado de Guerrero:
- por lo menos 21 especies de plantas vasculares (11 de ellas endmicas a Mxico) se
encontraban actualmente en peligro, y otras 31 especies de plantas vasculares (13 de ellas
endmicas a Mxico) estaban potencialmente en peligro;
- 78 especies de vertebrados (mamferos, aves, reptiles, anfibios y peces de agua dulce) (17
de ellos endmicos a Mxico) se encontraban actualmente en peligro, y otras 59 especies de
vertebrados estaban potencialmente en peligro (15 de ellos endmicos a Mxico).
Los datos anteriores evidencian los graves problemas ecolgicos, en especial de los
riesgos de perdida de diversidad biolgica, a los que se enfrenta el Estado de Guerrero. A
pesar de ello segn el Inventario Nacional Forestal (SARH 1994) slo 46,231 hs. de la
entidad gozan de alguna proteccin legal para conservacin, es decir no ms del 0.7% de la
superficie total del Estado. Esta superficie de conservacin ubica a Guerrero en el lugar
nmero 23 de los Estados del pas en cuanto a superficie bajo rgimen de conservacin.
Agrava an ms esta informacin, el conocimiento de que en la realidad slo el Parque
Nacional El Veladero (3,617 hs.) y el Parque Estatal Omiltemi (3,968 hs.) se encuentran
sujetos a algn tipo de atencin por instituciones gubernamentales, y con todo esto, dichas
reas se encuentran sujetas a graves presiones que cuestionan su propia existencia como
reas protegidas a pesar de la enorme necesidad de tener muestras representativas de los
ecosistemas presentes en el Estado de Guerrero.
La actual concepcin de las reas naturales protegidas, indica claramente que la
creacin de stas no debe suceder con el propsito aislado de cumplir slo objetivos como
es el mantenimiento de la biodiversidad, sino que debe integrar a ellos el lograr satisfacer
las diversas necesidades socioeconmicas de la poblacin local en trnsito hacia el
desarrollo sustentable, especialmente en sus zonas de amortiguamiento y transicin,
adicional a ello se incluira la investigacin cientfica que suministrara las bases tcnicas y
cientficas para alcanzar un modelo de desarrollo sustentable.
La poblacin del rea natural protegida y/o de su zona de influencia debe participar
desde su creacin en su planeacin y en caso de prescindir de determinados usos
productivos, ser compensadas con nuevos proyectos productivos o de servicios. La
proteccin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales no deben ser
objetivos que se enfrenten, ya que debe comprenderse que a mediano o largo plazo se
complementan. Las reas naturales protegidas deben tener por lo consiguiente siempre un
efecto til, que puede ser social, cientfico, cultural, pero tambin de naturaleza econmico-
material.
En Mxico y Guerrero, la creacin de reas naturales protegidas, en especial reservas
de la bisfera y parques nacionales, representa una oportunidad favorable para la
superacin de problemas sociales en las comunidades rurales. Las reas naturales
protegidas pueden funcionar como catalizadores de programas de desarrollo
socioeconmico bajo la premisa de un aprovechamiento racional y sostenible de los
recursos naturales y la proteccin de la biodiversidad y el endemismo. Pero esa concepcin
requiere enormes esfuerzos y voluntad poltica en todos los rdenes de gobierno, para que
la creacin de un rea natural protegida no sea una accin aislada, que justifique
inversiones en un programa de conservacin de la naturaleza, el cual no propicie por
ejemplo, superar conflictos agrarios, prcticas negativas de control socioeconmico y
poltico, respetar y hacer prevalecer los derechos de los campesinos y sus organizaciones
que hacen o buscan hacer un uso racional y sostenido de los recursos naturales en forma
autogestiva.
Las reas naturales protegidas han dejado de ser conceptualizadas como islas de
preservacin en un territorio bajo Ordenamiento Ecolgico Territorial, y se conciben como
un soporte fundamental de ste, su estructura. Las reas naturales protegidas no se
encuentran aisladas de los procesos productivos del territorio ordenado ecolgicamente,
sino que al contrario juegan un papel fundamental para aplicar y demostrar el desarrollo de
procesos productivos en armona con la naturaleza.
A travs del Ordenamiento Ecolgico Territorial se posibilita la creacin en lo
individual de reas naturales protegidas, como unidades ecolgicas independientes. Sin
embargo, el papel fundamental de las reas naturales protegidas en un territorio ya
OCTUBRE 2017

ordenado ecolgicamente es el de lograr asegurar la continuidad de los procesos


ecolgicos y conservar la diversidad biolgica de ste. Con este propsito en un
Ordenamiento Ecolgico Territorial se busca que las reas naturales protegidas se
organicen y agrupen en un sistema, que se vincula a travs de una red de corredores
ecolgicos y zonas con diferentes grados de manejo. En este sistema se deben encontrar
muestras representativas y balanceadas de los ecosistemas y la flora y fauna silvestre del
territorio bajo Ordenamiento Ecolgico Territorial. Adicionalmente, el sistema de reas
naturales protegidas buscar que las relaciones de espacio en/entre dichas reas, esto es,
su tamao y distancia entre ellas, permitan el mantenimiento de tamaos mnimos de
poblaciones, logrando que sea posible un intercambio gentico entre ellas.
En conclusin, las reas naturales protegidas son espacios territoriales que no slo
ofrecen la oportunidad de conservar ecosistemas con mnima intervencin humana, sino que
tambin ofrecen la posibilidad de la bsqueda de un aprovechamiento verdaderamente
sostenible de los recursos naturales por las comunidades humanas que se ubican o son
vecinas a ellas. Esto incluira sistemas de reas naturales protegidas con diferentes
categoras, zonas con agroecosistemas diversos, en especial zonas con una produccin
agropecuaria y forestal sostenida. Las reas naturales protegidas deben ser zonas modelos
para la proteccin, el manejo y desarrollo de ecosistemas, pero igualmente representar el
desarrollo de un uso sostenido de la tierra para beneficio de las comunidades locales.

XXXII

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