El problema

urbano

Fernando de Tern

J.t AULA ABIERTA SALVAT


l/El fenmeno
urbano
Uno de los hechos ms significativos
que afectan y caracterizan a la organi-
zacin actual de la vida humana so-
bre la Tierra es el proceso de concen-
tracin de la poblacin en las ciuda-
des, que est conduciendo a una si-
tuacin totalmente nueva en la Histo-
ria, y provocando unos problemas
tambin nuevos, de extraordinaria gra-
vedad.
Esa nueva situacin, en trminos
generales, viene dada por el enorme y
veloz aumento de tamao de las ciu-
dades y por las repercusiones que ello
provoca en las relaciones entre ellas y
4 contaminacin.
los territorios que las rodean. Estos se
ven sometidos a procesos de transfor-
macin derivados de las fuerzas cen-
Medio Mundo vive en ciudades
I MundoPObr.1
trfugas, que revierten hacia el exte-
rior una parte de las actividades que
las fuerzas centrpetas tienden a
concentrar en ellas. Hay una abun-
dante literatura cientfica, que explica
la naturaleza de esas fuerzas en trmi-
nos econmicos, sociales, culturales y
hasta psicolgicos, a partir del deseo
de superar la pobreza rural t-- .
De ambas clases de fuerzas se deri-
van tambin los graves problemas que
el fenmeno est produciendo en la
ciudad y en el territorio: hacinamien-
to, especulacin del suelo, congestin
circulatoria, escasez de viviendas,
contaminacin atmosfrica, desinte-
gracin social y violencia, deterioro
ambiental, dispersin de desechos y
vertidos contaminantes, destruccin
del paisaje natural... ~.
El crecimiento de la Si ese proceso de concentracin se
poblacin urbana y estudia por pases, se ve que el por-
su significacin
econmica y social
centaje de la poblacin urbana res-
quedan puestos de pecto a la total sigue una evolucin se-
manifiesto en un mejante, aunque desfasada en el tiem-
cartel del Fondo de po: una vez iniciado el proceso, la
las Nacionales
Unidas para
poblacin urbana crece rpidamente
Actividades de hasta llegar alrededor del 50% de la
Poblacin: Estamos total. Luego se hace ms lento y tien-
asistiendo al mayor de a estabilizarse en tomo al 75 %.
movimiento masivo
de poblacin de la
La India, por ejemplo, con un 12 %
historia de la de poblacin urbana, se encuentra en
Humanidad". este momento en el estado que fue al-
Medio mundo vive canzado por algunos pases europeos
en ciudades."
y esas ciudades en el siglo pasado. Pero ahora, este
crecen en altura y proceso se est produciendo en mu-
extensin, y la chos casos sin el estmulo de la indus-
calidad de vida se trializacin a la que se encontr uni-
deteriora en ellas,
bajo el manto de la do siempre en el pasado.
Considerada en conjunto, la pobla-

Crecimiento de Madrid desde 1850 hasta 1980
cin urbana actual, que se ha duplica-
do desde 1950, supone aproximada-
mente el 40% de la poblacin mun-
dial total y se estima que a finales de
este siglo superar el 50%. Por tanto,
puede deducirse que la poblacin
mundial va a seguir concentrndose
en las ciudades y, especialmente, en
lasciudades ms grandes, cuyo nme-
ro y tamao van a aumentar (enten-
diendo por ciudad, no slo el munici-
pio sino el aglomerado total). Si en
estemomento hay en el mundo 26 ciu-
dades de poblacin superior a cinco
millones de habitantes, se estima que
habr 60 en el ao 2000, y que mu-
chasde ellas tendrn poblaciones com-
prendidas entre 15 y 30 millones de
habitantes. Pero este aumento de po-
blacin urbana se va a repartir de for-
desarrollados y ha disminuido en los
pases industrializados. Las estimacio-
nes realizadas por las Naciones Unidas
prevn un acentuamiento de estas ten-
dencias, como se ve en el cuadro adjun-
to, en el que aparecen las cifras de po-
blacin urbana en millones, referidas a
los conjuntos de pases que el conocido
eufemismo de la ONU designa con los
nombres de Norte y SUD>.
Los aumentos ms fuertes espera-
bles corresponden a Africa, donde la
poblacin urbana se ha triplicado en-
tre 1950 y 1975 y se va a volver a tri-
plicar entre 1975 y 2000. En este mis-
mo perodo, Iberoamrica y Asia van
a multiplicar sus poblaciones urbanas
por cifras comprendidas entre 2 y 3.
No es fcil imaginar cmo va a influir
todo esto en la evolucin del equili-
brio mundial, del mismo modo que
resulta difcilmente imaginable una
ciudad de 30 millones de habitantes.
Pero, en cualquier caso, es preciso que
vayamos acostumbrndonos a esas
Evolucin de la poblacin urbana
(poblacin en millones)
perspectivas y, sobre todo, que conoz-
'camos las verdaderas magnitudes del
proceso demogrfico actualmente en
Ao Mundial Norte Sur
(ricos) (pobres)
desarrollo, puesto que sin ello es im-
posible comprender qu es lo que est
1950 724 449 275 pasando hoy en las ciudades.
1979 1.806 834 972 La grave crisis urbana de nuestro
2000 3.208 1.092 2.116 tiempo tiene, pues, sus causas en esta
concentracin de poblacin. Otra cues-
tin es la resolucin de los problemas
Nota: Se toma como poblacin urbana la resi-
dente en ncleos de ms de veinte mil habitan-
planteados, cuya envergadura social
tes, de acuerdo con el criterio de las Naciones sita esa crisis entre los primeros te-
Unidas. mas de todo programa poltico. A este
respecto, 10 ms suave que puede
decirse es que, en trminos genera-
ma muy desigual. Los censos de 1980 les, esos programas polticos carecen
han puesto de manifiesto que la velo- de conocimiento suficiente de la si-
cidad del crecimiento de dicha pobla- tuacin o de voluntad para enfrentar-
cin ha aumentado en los pases sub- se con ella. 5
 2/Historia de
la urbanizacin
El primitivo Horno sapiens vivi tras-
humante, en pequeas comunidades
de seis a doce familias, subsistiendo
slo de la caza y la recoleccin de ali-
mentos naturales. No existan asenta-
mientos humanos fijos.
La primera modificacin importante
de esta situacin se produjo cuando
el hombre comenz a cultivar la tierra
y a domesticar y pastorear animales.
Ello ocurri probablemente hace unos
ocho o diez mil aos.
El cambio en el sistema de alimen-
tacin condujo a una transformacin
en la organizacin social, permitien-
do una mayor concentracin de po-
blacin, al disminuir la relacin entre
el nmero de personas y la superficie
de tierra necesaria para asegurar su
subsistencia. Aparecen entonces los
asentamientos fijos en forma de al-
deas de unos 200 a 500 habitantes. La
difusin de esta sociedad agrcola al-
deana (Asia Occidental, China, Aus-
tralia, pases ribereos del Mediterr-
neo y Centroamrica) proporciona las
condiciones para un aumento de po-
blacin. Su concentracin condujo en
algunos puntos a la aparicin de la
ciudad, hace unos cuatro mil o cinco
mil aos, con un nuevo cambio en la
organizacin social, caracterizado
por el aumento de la poblacin dedi-
cada a los servicios.
Desde el principio, las ciudades
6 eran centros de almacenamiento, de
intercambio, de redistribucin, pero
tambin de concentracin de poder
militar, burocrtico y religioso, de-
tentado por una minora no producti-
va pero dominante. Las primeras ciu-
dades aparecieron en los valles del
Eufrates, del Tigris y del Nilo. Poste,
riormente, antes' del ao 2000 a. de
c., lo hicieron en el valle del Indo, y
hace unos mil quinientos aos la ur-
banizacin haba alcanzado tambin
a las regiones orientales del Medite-
rrneo y a China. Se cree que, en ge-
neral, eran ciudades de varios miles
de habitantes.
A lo largo del primer milenio antes
de Cristo se produce el florecimiento
y expansin de la urbanizacin medi-
terrnea a travs de la abundante fun-
dacin de ciudades llevada a cabo pri-
mero por los griegos y despus por los
romanos. Aunque Atenas, en el mo-
mento de su mayor esplendor, se esti-
ma que tena unos 100.000 habitan-
tes, las ciudades coloniales griegas del
Mediterrneo fueron mucho meno-
Entre las
civilizaciones de la
Antigedad destaca
la helnica por el
refinamiento esttico
de su urbanismo,
manifestado en la
sabidura y belleza
de los elementos
dominantes de sus
ciudades.
res. Lo mismo ocurri posteriormen-
te con las fundaciones romanas, para
las cuales se estima que una pobla-
cin superior a 20.000 habitantes solo
debi darse en las mayores.
Pero la colonizacin griega se ex-
tendi tambin posteriormente hacia
Oriente, y algunas de sus fundaciones
tardas llegaron a ser enormes ciuda-
des, como Alejandra, que se calcula
lleg a tener ms de un milln de ha-
bitantes al principio de la era cristia-
na.
Por su parte, el Imperio romano fue
un eficaz creador d urbanizacin,
al necesitar centros en los que ir apoyan-
do su dominio militar y su red pol-
tica y administrativa. La fundacin
de ciudades y campamentos estables
se extendi por Europa y Norte de
Africa, dando lugar a la forma bsi-
ca del mapa urbano occidental hasta
bien entrada la Edad Media.
En el continente americano, la vida
urbana no empez hasta poco antes
del principio de la era cristiana. Las
grandes ciudades precolombinas de
Amrica Central se desarrollaron, por
tanto, coincidiendo cronolgicarnen-
te con el Imperio romano y la Edad
Media.
Durante los primeros siglos de la
Edad Media, el proceso de urbaniza-
cin qued bastante frenado, aunque
aparecieron ncleos nuevos, especial-
mente alrededor de castillos y monas-
terios. Pero a partir del siglo XI se in-
crement mucho el ritmo de apari-
cin de ciudades nuevas y el de creci-
miento de las existentes. A finales de
la Edad Media haba ya en Europa
sieteciudades con poblacin compren-
dida entre 50.000 y 100.000 habitan-
tes,y otras diecinueve cuya poblacin
oscilaba entre los 20.000 y los 50.000. En el perodo renacentista conti-
nu el crecimiento de estos ncleos,
con escasas fundaciones nuevas en
Europa, pero cuantiosas fundaciones
coloniales en Amrica.
Los siglos XVII, XVIII Y parte del
XIX presenciaron el crecimiento, em-
bellecimiento y enriquecimiento de
las ciudades europeas y ya, tambin,
el de algunas americanas, tanto de
las coloniales heredadas corno de las
nuevas creadas despus de la inde-
pendencia de los respectivos pases.
Este fue el caso de Washington, por
ejemplo, en EE.UU., y el de La Plata,
en Argentina.
Pero simultneamente se haba
venido produciendo una nueva gran
transformacin de las formas de vida
humana, al comps de la extensin de
la mquina. La llamada Revolucin
Industrial condujo, en efecto, a una
nueva organizacin social, con am-
plias y decisivas repercusiones sobre
el proceso de urbanizacin, ya que la
industrializacin se apoyaba en la
Nueva York (junto
a estas lneas)
y Tokyo (abajo), se
han convertido en
smbolo de ciertas
formas de
urbanizacin
moderna, altamente
concentrada, yen
prototipo de grandes
ciudades.
concentracin humana en las ciuda-
des, convertidas, por razones econ-
micas, en centros de produccin. A
principios del siglo XIX haba en Eu-
ropa veintids ciudades de ms de
100.000 habitantes. Un siglo despus,
su nmero haba crecido a doscientas
setenta (de las cuales siete sobrepasa-
ban el milln). Desde entonces, el
proceso ha continuado acelerndose.
En 1950 haba en el mundo seis ciu-
dades mayores de cinco millones de
habitantes. Hoy hay veintisis. Solo
en sociedades muy urbanizadas, en
las cuales la poblacin que vive ya en
ciudades sobrepasa el 70% de la po-
blacin total, el proceso se ha estan-
cado, o incluso se produce un decre-
cimiento en las reas centrales. En el
resto del mundo, y especialmente en
el mundo menos desarrollado econ-
micamente, contina el proceso de
urbanizacin apoyado en el vertigino-
so aumento de la poblacin.
7
 3/La realidad
urbana como
objeto de
conocimiento
cientfico
La importancia cada vez mayor de los
problemas urbanos en el mundo ac-
tual, y de sus repercusiones en las for-
mas de presencia y pervivencia del
hombre sobre el planeta, han conver-
tido la realidad urbana y los fen-
menos que se desarrollan en ella en
punto de convergencia del inters de
muy variadas disciplinas. Cada una
de ellas ha hecho sus incursiones en el
panorama de lo urbano aportando'
anlisis, interpretaciones, explicacio-
nes y propuestas.
La necesidad del ser humano de
construirse visiones simplificadas e in-
teligibles del mundo real le ha lle-
vado a elaborar formas de imponer
orden a sus percepciones sensibles a
travs de mitos, creencias y teoras.
Esto se pone muy claramente de ma-
nifiesto en la necesidad que el hombre
ha sentido de explicar los fenmenos
urbanos a travs de alguna interpreta-
cin simplificadora de su compleji-
dad. As, a formas anteriores de inter-
pretacin, basadas en rdenes religio-
sos o estticos, han sucedido las inter-
pretaciones cientficas, que tratan de
encontrar el orden por el que se rigen
8 esos fenmenos, buscando sus inte-
rrelaciones constantes, las regularida-
des repetitivas.
Para ello, algunas ciencias sociales
han aplicado al conocimiento yexpli-
cacin de los fenmenos urbanos una
traslacin del mtodo de las ciencias
naturales, asumiendo el supuesto de
que la realidad social puede tratarse
en forma semejante a la realidad na-
tural y aceptando que ambas se com-
portan de la misma manera. Si las
ciencias de la Naturaleza haban con-
seguido tantos triunfos descubriendo
y utilizando las leyes que regulan el
mundo natural, deberan existir leyes
semejantes en el mundo social, que
deba de estar tan ordenado como el
primero, y esto tena que manifestarse
en unas formas naturales y espont-
neas de organizacin de la ciudad.
De un lado, la sociologa presta
un basamento terico con sus sucesi-
vas formas de interpretar la organiza-
Maqueta que
representa
volumtricamente el
valor de los precios
del suelo en
Copenhague.Se
percibe su
concentracin en el
centro y a lo largo de
algunas calles,
descendiendo
bruscamente hacia la
periferia. Se trata de
una ley natural ?
cin social, de las que har uso para
entender las relaciones de esa organi-
zacin con su insercin en el espacio.
Tambin la geografia se incorpora al
proceso, proporcionando pautas para
la comprensin del espacio y la adap-
tacin al mismo de las actividades hu-
manas. Secunda brillantemente este
empeo la economa, buscando las
leyes naturales de la localizacin y
la distribucin. As se sucedern las
explicaciones organicistas, funciona-
listas, estructuralistas y sistmicas en
la explicacin de los fenmenos urba-
nos por las ciencias sociales.
De las sucesivas elaboraciones de la
sociologa han quedado aplicados al
tratamiento de los fenmenos urba-
nos todas las nociones y el vocabula-
rio introducidos por el funcionalis-
mo, especialmente la idea de la ciu-
dad como un todo que funciona uni-
tariamente como un ser viviente, en
 Maqueta que
representa la
cantidad de empleos
en Nueva York,
poniendo de
manifiesto su
concentracin en
Manhattan.Las
formas espaciales de
organizacin de las
actividades
comerciales
y burocrticas han
sido tambin objeto
de la investigacin
cientfica sobre el
funcionamiento del
fenmeno urbano.
elcual todas las partes son fuertemen-
te interdependientes y al mismo tiem-
po claramente diferenciadas con su
especializacin funcional cada una.
La ecologa social de la Escuela de
Chicagoaport una visin claramen-
te naturalista de la ciudad: los grupos
socialescompiten en la lucha por el
espacio. El equilibrio se alcanza por
simbiosis,que permite la convivencia,
una vez distribuidos los grupos sobre
lasdiferentes zonas de la ciudad.
Por su parte, la teora de la locali-
zacin econmica estaba ya arraigada
en los postulados de la economa cl-
sica liberal, pero va madurando a tra-
vs de una serie de investigaciones
posteriores en busca de leyes econ-
micas explicativas de la estructura
de la organizacin espacial, que
pudieran dar expresin formalizada
a supuestas regularidades geogrfico-
econmicas. As aparecern mlti- clases dominantes.
pies y sofisticados modelos explicati-
vos de la localizacin de actividades
en el interior de la ciudad. En el m-
bito territorial supraurbano se enun-
ciarn tambin modelos de estructu-
racin de los sistemas de ciudades y
leyes que tratan.de relacionar el ta-
mao e importancia de stas con sus
reas de influencia, las distancias de
sus separaciones y otras variables.
Desde un ngulo muy diferente, cierto
uso de la teora marxista ha intentado
construir una explicacin cientfica de
la llamada produccin capitalista del
espacio urbano, por aplicacin de
conceptos marxistas generales. Esto
conducira tambin al descubrimien-
to de regularidades repetitivas, las cua-
les seran, en este caso, manifestz.io-
nes estructurales del conflicto social
con repercusin en las formas de ,-ti-
lizar el espacio segn el inters de ':~~
Toda esta formulacin de explica-
ciones de aspiracin cientifista para el
conocimiento de la realidad urbana
descansa, como hemos dicho, en la
suposicin de la existencia de regu-
laridades constantes en el comporta-
miento humano, que actuara de for-
ma bastante predeterminada, de
acuerdo con unas leyes generales a las
que estara sujeto.
Pero en el momento actual, y coin-
cidiendo con la crisis de planteamien-
tos bsicos que sacude los cimientos
de las ciencias sociales, como conse-
cuencia de la revisin a que est so-
metida la filosofa analtica de la cien-
cia, se han producido tambin revi-
siones crticas en cuanto a la validez
de todas estas aproximaciones cient-
ficas al conocimiento de la realidad
urbana. La investigacin actual pone
de manifiesto el carcter contingente
y no naturalmente ordenado de la
sociedad, que aparece ms bien como
campo de tensiones de desenlace no
predeterminable, en funcin de la ca-
pacidad del hombre para actuar como
libre configurador de su destino. Se
abre paso as una creciente oposicin
a aceptar la visin del hombre como
un simple seguidor de reglas, en la
que queda reducido a unidad estads-
tica. Se denuncia el carcter simplifi-
cador y errneo del tratamiento na-
turalista del mundo social, que ha
conducido a una glorificacin de la
racionalidad tecnolgica, que, a su
vez, estara en la base de todas las ma-
nipulaciones tecnocrticas, ya que,
como dijo Marcuse, la racionalidad
tcnica se ha convertido en racionali-
c:id poltica.
9
 4/Conocimiento Pero como veamos en el mdulo
anterior, no es claro que la realidad
social se deje someter a un tratamien-
celencia, el modo en que se construye
el conocimiento histrico, aunque tam-
bin haya habido, por supuesto, inten-
histrico de la to de este tipo. Las ciencias sociales
aparecen hoy seriamente cuestiona-
tos de explicar la Historia a travs
de interpretaciones generales, segn
realidad urbana das en su capacidad de proporcionar
formas fiables de conocimiento gene-
las cuales las secuencias de hechos
concretos obedecen a estructuras ge-
ral en sus respectivos dominios. La nerales predeterminadas, lo que po-
ciudad, sede y expresin visible de la dra conducir a la previsin.
Las ciencias de la Naturaleza han sociedad con toda su complejidad, Sin pretender entrar aqu para nada
conseguido obtener del mundo natu- ofrece especiales dificultades a una en la polmica sobre determinismo o
ral un conocimiento suficiente como comprensin cientfica de acuerdo indeterminismo en la Historia, lo que
para permitir el asombroso desarrollo con los modelos de ciencia que se han interesa destacar es que el conoci-
de la tcnica. Ello ha sido posible por aplicado a su conocimiento. Por ello miento histrico de la realidad urba-
el carcter fundamentalmente orde- adquiere cada vez mayor importancia na no es solo una tarea de eruditos de-
nado y reglado de ese mundo, que fa- otra forma de acercarse a ese conoci- senterradores del pasado, en busca
cilita la aplicacin de mtodos induc- miento a travs del anlisis de hechos de satisfacer una encomiable curiosi-
tivos-deductivos, la formulacin de concretos, en referencia a contextos dad intelectual, inserta en el proceso
leyes generales y, a partir de ah, el es- tambin concretos y localizados, con- general de acentuacin de la concien-
tablecimiento de previsiones fiables y siderados dentro de procesos secuen- cia histrica. Se trata de una forma de
la intervencin en el control de la rea- ciales de cambio, en los cuales ocu- acercarse a la comprensin de la rea-
lidad. pan lugares precisos. Este es, por ex- lidad actual, investigando cmo .han
llegado a ser las cosas como son; en
nuestro caso, cmo han adquirido las
ciudades sus actuales caracteristicas.
y para eso, es necesario ver estas ciu-
dades insertas dentro de su correspon-
diente proceso de formacin. Es nece-
sario aprender a ver la realidad urba-
Un plano de una
ciudad es una na como una resultante histrica.
instantnea de su As, la ciudad aparece como un
proceso de collage de elementos adheridos, en-
desarrollo tomada en samblados o superpuestos a lo largo
un momento histrico
del mismo. En ella se del tiempo. Cada poca, cada mo-
pueden reconocer mento, aadir elementos nuevos,
los elementos que irn configurando la forma total
pertenecientes a de la ciudad al mismo tiempo que el
fases diversas. Aqu
se ve muy aspecto visual y la fisonoma de sus
claramente el partes. Pero tambin se introducirn
crecimiento modificaciones, alteraciones y supre-
medieval. siones de elementos anteriores, por-
desbordando el
rectngulo de
que la ciudad, adems de comparable
fundacin romana. con un collage, puede serio tam-
10 (Piacenza. Italia.) bin con un palimpsesto, en el que
puedenreconocerse rastros de pocas
anterioresque, a su vez, contribuyen
a explicarla configuracin de la reali-
dadactual.
La forma de proceder a la com-
prensin histrica de la realidad ur-
bana se realiza por la lectura de su
historia,a travs del anlisis de la si-
tuacinactual, reconstruyendo hacia
atrs el proceso de su formacin, al
identificary situar cronolgicamente
los elementos que la componen. En
estetrabajo puede ser de inestimable
importancia la ayuda que prestan los
planos.Porque la utilizacin de pla-
nos sucesivos proporciona sucesivas
representaciones de las etapas del
procesoa las que corresponden y per-
miteregistrar las adiciones, modifica-
ciones y supresiones ocurridas. El
planoactual es una especie de totali-
zadorhistrico en el que queda refle-
jado el resultado del proceso hasta el
presente,pero en el que pueden faltar
elementosque existieron alguna vez y
ya no estn. No obstante, se ha com-
probado una notable capacidad de
Pervivencia y era en 1656 y en
variacin del plano 1761. As nos lo
urbano a lo largo del muestra el Plano de
tiempo. En este caso, Pedro Texeira y, a
un fragmento bien ms de un siglo de
conocido del centro distancia, el de
de Madrid, tal como Chalmandrier
permanencia del plano urbano a tra-
vs de la historia, que asegura la con-
tinuidad de la forma urbana, aunque
vare el aspecto visual al transformar-
se y sucederse la edificacin.
Pero hay otra componente de la
historia de la realidad urbana. Porque
los hechos fsicos a los que nos hemos
estado refiriendo son obra de las suce-
sivas generaciones humanas que crea-
ron, acondicionaron y habilitaron el
espacio. Y as se sucedieron sobre l
distintas formas de organizacin so-
cial, cultural, poltica, econmica y
religiosa. La pregunta es inmediata:
cmo se manifiesta la relacin entre
las caractersticas de esas formas de
organizacin y la organizacin y for-
ma del espacio? Puede determinarse
cmo los hechos sociales han dado lu-
gar a formas y disposiciones fsicas
adecuadas a ellos y propias de ellos
precisamente? En trminos generales,
la contestacin debe ser afirmativa,
puesto que si es cierto que no hay
sistema cultural sin una forma propia
de organizacin del espacio (Cas-
tells), debe ser posible encontrar
las correspondencias identificatorias.
Mltiples estudios lo han intentado
desde diversas perspectivas, poniendo
en relacin cuerpo y alma de la
ciudad (Poete), formas e institucio-
nes, espacio fsico y procesos de pro-
duccin, de consumo y de intercam-
bio. As, se ha visto que una identifi-
cacin rigurosa, sistemtica y com-
pleta es inalcanzable y que los aspec-
tos espaciales pueden tener su propia
dinmica autnoma, pero tambin que
el estudio casustico de los elementos
polticos, econmicos e ideolgicos de
situaciones histricas concretas es ne-
cesario para la comprensin de las
formas adoptadas por el espacio urba-
no producido en ellas. 11

5/Las primeras
civilizaciones
urbanas
Como ya dijimos, la aparicin de la
ciudad se produce al amparo de gran-
des valles. Los del Eufrates y el Tigris
ofrecieron la cuna de las civilizacio-
nes asiria y caldea. en las que parece
ser que se encuentran las ciudades
ms antiguas del mundo. Sus restos
son escasos debido a la poca resisten-
cia del principal material empleado
en su construccin: el barro. A pesar de
ello, la arqueologa ha permitido sa-
ber bastante acerca de la configura-
cin de algunas de ellas, como Khor-
sabad, capital del Imperio asirio, ver-
dadera ciudad fortaleza, alzada sobre
una plataforma, rodeada de murallas
y presidida por el impresionante pa-
lacio de Sargn 11.
La mejor conocida es Babilonia, de
gran tamao y monumentalidad, do-
tada de grandes edificios religiosos
(entre ellos, el zigurat, que pasa por
ser la Torre de Babel) y terrazas artifi-
ciales cubiertas de vegetacin: los fa-
mososjardines colgantes. Estaba atra-
vesada por el Eufrates, y su planta, de
forma aproximadamente rectangular,
se organizaba en grandes barrios por
medio de amplias calles rectas.
Tambin son escasos los datos rea-
les acerca de las ciudades del valle del
Nilo, puesto que su arquitectura era
12 igualmente deleznable, aparte de la
empleada en la parte monumental y
funeraria. La ciudad de los dioses y la
ciudad de los muertos eran ms im-
portantes que la ciudad de los hom-
bres. En aqullas, los egipcios dejaron
espectaculares realizaciones, en las
que demostraron su gran dominio de
la geometra y de la composicin mo-
numental a travs del uso de explana-
das y avenidas, y lo mismo acredita-
ron en algunas ciudades planeadas,
como Kahn y Tell-el-Amarna, orde-
nadas geomtricamente.
Tampoco se sabe mucho acerca de
las caractersticas generales de las ciu-
dades del valle del Indo, aunque aqu
tambin se dispone de algunos ejem-
plares del tercer milenio, que han
sido bien excavadas, mostrando un
trazado regular de calles rectas cor-
tndose en ngulo recto. Las mejor
conocidas son Harappa y Mohenjo-
Daro, esta ltima de gran refinamien-
to en los procedimientos de urbaniza-
cin, nada frecuentes en esa poca:
conduccin de agua a domicilio y sis-
tema complejo de alcantarillado por
debajo de las calles principales.
sometidas a leyes
geomtricas que
estuvieron presentes
desde la Antigedad
-como es el caso de
las fundaciones
egipcias de Kahn o
Tell-el-Amama-,
aparecen trazados
ms flexibles, con un
orden impuesto solo
Junto a las muchas por procesos
ordenaciones constructivos, como
regulares en el caso
sistemticamente de Gumia (abajo).
 Con diferencia de un milenio apro-
ximadamente respecto a las ciudades
anteriormente citadas, se cree que
aparecieron las primeras ciudades
chinas,en los tramos centrales del va-
lle del ro Amarillo. De sus caracte-
rsticasurbansticas apenas se conoce
todava nada, en espera de lo que
puedan revelar actuales excavacio-
nes.Lasantiguas ciudades chinas algo
msconocidas son las de pocas muy
posteriores(del siglo VIII a. de c., que
eran de planta geomtrica y estaban
subdivididasregularmente en rectn-
gulos),o mejor an, las de poca me-
dieval,que conservaron en gran me-
didaaquellas caractersticas antiguas
a consecuencia de la estaticidad de las
formasreligiosas y sociales.
Como ya vimos anteriormente ~ ,
otra de las regiones mundiales que
madrugen su proceso de urbaniza-
cinfue el Oriente del Mediterrneo.
La antiqusima civilizacin cretense
y, en general, del mar Egeo, produ-
jo notables manifestaciones urbanas
durante el segundo milenio antes de
Cristo.Hornero llamaba a Creta la
islade las noventa ciudades, lo que
pareceuna exageracin, pero da idea
de la importancia del fenmeno ur-
bano en su poca. Las excavaciones
hansacado a la luz una gran cantidad
de ellas, de las cuales la ms intere-
sante,por estar ms completamente
excavada,es Gurnia. En ella se perci-
beuna voluntad de orientacin y sis-
tematizacin general de la planta, so-
bre un orden geomtrico ortogonal,
perosin simetras ni formas regulares
deconjunto, y s con una clara adap-
tacinal relieve natural del terreno.
A la civilizacin cretense sucedi
lamicnica,que tambin produjo gran
nmero de ciudades, de las que se co-
nocen restos de algunas como Mice-
nas, Tirinto y la famosa Troya, que
parecen haber sido ciudades poco or-
denadas geomtricamente y bien em-
plazadas para la defensa. La civiliza-
cin micnica acabara en el siglo XII con caracterstica diferencia de trata-
a. de C. ante la invasin de los dorios,
que iniciaran la gran empresa de la
civilizacin griega, de la que nos ocu-
pamos en el mdulo siguiente.
Finalmente, incluimos tambin aqu
otra rezagada rea de urbanizacin
cuyo principal desarrollo tiene lu-
gar ya en la era cristiana, pero con
caractersticas de evolucin cultural y
tcnica semejantes a las de estas prime-
ras civilizaciones urbanas que esta-
mos considerando. Nos referimos al
continente americano, donde pueblos
como los mayas y los aztecas desarro-
llaron una civilizacin urbana impor-
tante durante el primer milenio antes
de Cristo. Tikal (Guatemala), Dzibil-
chaltun y Teotihuacn (Mxico) fue-
ron importantes ciudades, especial-
mente esta ltima, que lleg a alcan-
zar los 100.000 habitantes. Curiosa-
mente, sus disposiciones urbansticas
recuerdan muchos de los rasgos de las
primeras ciudades del Viejo Mundo,
miento entre la monumental ciudad
de los dioses y el poder, y la insignifi-
cancia y falta de perdurabilidad de la
ciudad de los hombres.
La magnificencia de
las geomtricas
combinaciones de
volmenes y
perspectivas de
Teotihuacn
demuestra una gran
capacidad de
organizacin de un
espacio urbano
sometido a una
composicin
geomtrica
dominante.
Aparte de estas manifestaciones ur-
banas de Mesoamrica, las dems ci-
vilizaciones del continente, incluida
la incaica que haba construido Ma-
chu-Picchu y el Cuzco, no haban so-
brepasado una situacin cuasi-urbana,
segn dice Sjoberg, cuando las sor-
prendi la colonizacin espaola. Es-
ta afirmacin habra que matizarla te-
niendo en cuenta algunos rasgos de
urbanizacin desarrollada, como han
sealado los estudios de Hardoy.
13
 6/Ellegado
de la antigedad
clsica El trazado en
cuadrcula.
compuesto de
manzanas cuadradas
o rectangulares
definidas por calles
que se cortan en
Las dos civilizaciones ms importan- ngulo recto, alcanza
tes del Mediterrneo, la griega y la ro- su mxima
mana, sentaron de forma fundamen- perfeccin en las
tal las bases de la civilizacin occi- fundaciones griegas,
como Mi/eto (arriba)
dental. Dentro de su inmenso legado y Priene (centro), y
cultural aparece con gran importan- romanas, como
cia su legado urbanstico. Los rasgos Timgad (abajo).
caractersticos de las primeras ciuda-
des griegas, hasta llegar a la poca de Pero dentro de ese desorden distri-
esplendor de su cultura en los siglos butivo de la planta, hecho de aadi-
VI y va. de c., fueron la falta de orden dos progresivos sin esquema previo,
regular y geomtrico en su organiza- aparece desde muy pronto un alto re-
cin general, y la presencia de dos finamiento esttico que da lugar a va-
elementos singulares muy sobresa- liosos efectos escenogrficos en la for-
lientes: la acrpolis y el gora. En ma de insertar los volmenes arqui-
cierto modo, se repeta el modelo tectnicos en el paisaje, con resulta-
oriental de ciudad monumental de los dos de tanta belleza y dramatismo
dioses, en la ciudadela alta poblada de como los que, por ejemplo, lleg a
hermosos templos, y la secundaria ofrecer Prgamo, segn la reconstruc-
ciudad de los hombres, conglomerado cin de Luckenbach. Tambin es fa-
de pobres casas desordenadamente mosa la originalidad y libertad com- fLl ..,, ....'.
extendido a sus pies. Pero en esta ciu- positiva de la Acrpolis de Atenas,
dad de los hombres haba un elemen- puesta de manifiesto por Doxiadis. jJJLJDOIi OOCDDC )
to nuevo que las otras civilizaciones Por tanto, el plano urbano sistem- IlDDOOUDDDDC
no haban tenido. El gora era la ex- ticamente ortogonal no hace su apari- :000000 DDO ~
presin arquitectnica y urbanstica cin hasta ms tarde, especialmente ,DDDDDD~DDO[l,
de una nueva forma de organizacin
poltica y social. Porque ms all de
en la fundacin colonial. Primero
aparecen unos ejes rectos cortndose
II~DDDDD ;~ ..
JJOOOQf'1D ..
t:::~".o....
~..
!J- ~. [
sus funciones comerciales, el gora en ngulo recto. Despus, una siste- -n~CODDD:
era el lugar donde se desarrollaba la mtica descomposicin en manzanas,
:OnD~ DO :, ....
:1 c...J
n.::....
1I
e

vida cultural y donde se haca la pol- compuestas de casas modulares co- .1000 000001100
tica por parte de los ciudadanos libres rrespondientes a un mismo tipo de vi- ""TlDODDDD'ODODDD,
que formaban aquella singular demo-
14 cracia de las ciudades-estado.
vienda unifamiliar con atrio. El ca-
rcter geomtrico y sistemtico de las ..~.~.9,I~D~.~
.lt~~,~ ..:
 fundacionescoloniales se acenta en
las realizadas a partir de la Jonia,
concentro en Mileto.
La ciudad del clebre Thales, des-
truidapor los persas en 494 a. de c.,
fue reedificada veinte aos despus
segnun nuevo plano, famoso en la
historiadel urbanismo por la racio-
nalidadgeomtrica del trazado gene-
raly la sabia organizacin de los.ele-
mentossingulares de su centro cvico.
Nose sabe si en esta operacin inter-
vinoya el que pasa por ser el primer
urbanistade la historia: Hippodamos
deMileto, de cuya personalidad y teo-
ras han quedado testimonios claros
en La Poltica de Aristteles. Este le
atrbuyeel trazado y planificacin de
ElPireocomo puerto y barrio anejo a
Atenas.Desde entonces se habla de
trazado hipodmico para designar la
organizacin en cuadrcula de calles
ortogonales que forman manzanas
cuadradas.En realidad, Hippodamos
aparececomo uno de los muchos gran-
desespritus del siglo de Pericles, que
racionalizy sistematiz unas tenden-
ciaspreviamente existentes en el urba-
nismogriego.
Eltrazado geomtrico y racional pre-
sidi la fundacin de todas las crea-
cionesgriegas del perodo helenstico,
desdepequeas joyas del Egeo, como
Priene, hasta las grandes creaciones
asiticas o africanas como las gigan-
tescasAntioqua y Alejandra.
Por su parte, los romanos haban
heredado una serie de tradiciones ur-
bansticas de un pueblo que les haba
precedido en el mismo territorio, los
etruscos.Estos fundaban sus ciudades
segn ritos religiosos que se manifes-
taban en un trazado regular ortogo-
nal, condicionado por el cruce de dos
calles principales, orientadas en rela-
cin al curso del Sol.
Siguiendo estas regulaciones ritua-
les, los romanos perfeccionaron y ex-
tendieron el sistema, aplicndolo en
la fundacin de un gran nmero de
ciudades por todo el territorio que
lleg a abarcar su enorme Imperio.
Muchas de ellas fueron inicialmente
campamentos que atraan a una pobla-
cin auxiliar o acompaante que, an-
dando el tiempo, daba lugar a la con-
versin del campamento en ciudad
(Turn, Viena, Colonia, Len, Estras-
burgo, Silchester). Otras veces eran
ciudades desde su fundacin, como
apoyos polticos, econmicos y admi-
nistrativos de la colonizacin (Pia-
cenza, Londres, Pars, Barcelona,
Timgad). En todas estas ciudades se
encuentra el mismo esquema bsico,
rgidamente ortogonal, y en muchas
de ellas aparece el/oro, como elemen-
to singular, con funciones de centro
cvico, comercial y religioso.
El genio constructivo de los roma-
nos se puso tambin de manifiesto en
toda la labor de ingeniera que su fun-
dacin de ciudades requiri: abasteci-
miento de agua y comunicaciones
especialmente, es decir, construccin
de acueductos, puentes y calzadas.
Finalmente, recordemos el caso es-
pecial de la gran capital del Imperio.
Aunque no es fcil calcular la pobla-
cin de Roma, se cree que pasaba del
milln y medio de habitantes ya en el
siglo II d. de C. Era una ciudad con-
gestionada, de calles estrechas en las
que el trfico de carruajes solo se per-
mita de noche. Las casas tenan hasta
diez pisos. A cambio de ello, contaba
con 28 bibliotecas pblicas, II foros,
Las ruinas del foro
romano, con la
irregularidad de su
planta, nos hablan
todava de la
magnificencia
abigarrada y confusa
del centro principal
de Roma, ciudad de
la que parta una
fgida normativa'
regularizadora de
trazados urbanos
geomtricos y
regulares, que se
extenda por todo el
Imperio.
10 baslicas, 11 termas, 1.000 casas
menores de baos pblicos, 2 anfitea-
tros, 3 teatros, 2 circos, 36 arcos y
unas 4.000 estatuas. Sus 19 acueduc-
tos la abastecan de agua para sus 15
fuentes monumentales y sus 1.352
fuentes menores, as como para hacer
funcionar su grandioso, aunque in-
completo, sistema de cloacas. ,15
 7/La herencia
medieval

Si el legado de la antigedad clsica es

importante y reconocible an en el
territorio que abarc la civilizacin
grecolatina, no menor importancia
tuvo para la configuracin de la reali-
dad urbana europea actual lo que po-
demos llamar la herencia medieval.
El oscuro perodo que sigui a la
cada del Imperio romano, caracteri-
zado por la inseguridad y la inestabi-
lidad, as como por la rotura del
orden econmico y cultural, supuso
tambin un claro retroceso de varios
siglos en lo que respecta a la situacin
urbana. Una economa de subsisten-
cia volva a dispersar a la poblacin
hacia formas de vida rural bajo una
nueva forma de organizacin poltica,
econmica y social: el feudalismo.
Este supona una relacin de depen-
dencia (vasallaje) en la que los cam-
pesinos, a cambio de cultivar los te-
rrenos del seor y pagarle lo estable-
cido, reciban su proteccin militar.
El castillo era as un centro de gobier-
no territorial y por ello actu como
aglutinante de unos primeros creci-

efectos pintorescos y
variados, se
mantiene vivo el uso
de la antigua
cuadrcula en
Junto a la ciudad muchas fundaciones
medieval tpica, de medievales nuevas,
forma circular y como es el caso de
16 trazados curvos, de Briviesca (Burgos)
....----------------------
mientos urbanos a su alrededor, que
en muchos casos se consolidaron en
forma de anillos concntricos ms o
menos deformados segn la topogra-
tia del terreno. Tambin los monaste-
rios actuaron a veces de la misma ma-
nera.
Ms tarde, ya en el segundo mile-
nio, mejoraron las condiciones de se-
guridad y se extendieron otras formas
de organizacin que permitieron un
nuevo desarrollo urbano. Di versos
tiposde acuerdos, que aseguraban com-
pensaciones econmicas al seor
feudal, permitan cierto grado de au-
tonoma en el gobierno local y en la
organizacin del comercio. As fue
apareciendo la ciudad burguesa, cada
vez ms libre e independiente, basada
en el comercio y la artesana, susten-
tando su propia autonoma sobre un
sistema de contribuciones voluntarias,
y organizando y regulando su fun-
cionamiento a travs del sistema gre-
mial. La ciudad ya no creca sim-
plemente a la sombra del castillo feu-
dal. Aparece un nuevo tipo de ciudad
amurallada, sede del comercio, la ar-
tesana y la organizacin corporativa.
Una ciudad comunitaria, obra colec-
tiva que crece y se desarrolla de forma
coyuntural, sin trazados ni concep-
ciones formales previas de carcter
global. Una ciudad que crece segn
un proceso que parece natural, como
el de los seres vivos, y da lugar a un
tipo de organizacin espacial que, por
eso, ha sido muy comnmente deno-
minado orgnica. La envolven- te a la caracterstica
te general de las murallas adopta
frecuentemente formas aproximada-
mente circulares y el trazado de las
calles sigue formas preferentemente
curvas, con cambios de direccin que
producen efectos visuales muy varia-
dos, sin largas perpectivas, ni sime-
tras, ni ordenaciones geomtricas. Martes, Montpazier y Carcassone son
Las plazas son tambin de formas
irregulares, y los edificios singulares,
como las iglesias, que se elevan por
encima del apretado casero, no estn
emplazados segn criterios de com-
posicin geomtrica, sino en funcin
de una mezcla de oportunidad coyun-
tural y de efecto visual a corta distan-
cIa.
Este marco formal, cuya indudable
belleza descansa sobre la esttica de la
variedad, el cambio y la sorpresa, se
corresponda, sin embargo, con unas
condiciones de vida muy inferiores a
las alcanzadas en las ciudades de la
antigedad clsica, por lo que se refie-
re a la salubridad e higiene. La falta
total de alcantarillado se vea agrava-
da por la convivencia domstica con
los animales.
Pero hay otros tipos de ciudad me-
dieval a los que tambin es preciso re-
ferirse. En primer lugar, hay que se-
alar la importancia que tuvo, aliado
de la forma urbana ms general que
acabamos de describir, la fundacin
de ciudades construidas de acuerdo
con un plan previo que segua un or-
den geomtrico. Por toda Europa se
fundaron las generalmente llamadas
bastidas, ciudades de planta rectan-
gular y trazado en cuadrcula, que
obedecan a operaciones premedita-
das al servicio de estrategias de la ex-
plotacin de nuevos territorios. Fren-
irregularidad de mente cortadas en un fondo sin sali-
la ciudad medieval tpica, las bastidas
reproducen modelos de planeamiento
de la antigedad, aunque su aspecto
fuese visualmente muy distinto, como
consecuencia de la diferente concep-
cin arquitectnica de la vivienda
y de los edificios singulares. Aigues
ejemplos muy puros y conocidos de
bastidas francesas. Briviesca y los n-
cleos primitivos de Castelln y Villa-
rreal, lo son de ciudades medievales
regulares espaolas.
Finalmente hay que sealar tam-
bin la importancia que, durante la
Edad Media, tuvo en muchos pases
mediterrneos la aparicin de la ciu-
dad islmica. Esta circunstancia solo
se da significativamente en Espaa,
de entre todos los pases europeos, lo
que le da a la herencia medieval espa-
ola unas caractersticas singulares
que aparecen en la ciudad hispano-
musulmana.
La pujante expansin del Islam du-
rante los siglos VIII, IX Y X, apoyada
en la capacidad dinamizadora de la
guerra santa, difundi por un terri-
torio de extensin superior a la que
haba alcanzado el Imperio romano
unas formas de cultura que se reflejan
en una diferente concepcin de la ciu-
dad. Porque si la ciudad medieval oc-
cidental es generalmente irregular y
flexible en su trazado, con un predo-
minio de la lnea curva, pero con cier-
ta continuidad, la ciudad islmica se
caracteriza por una organizacin ab-
solutamente discontinua, por un cons-
tante fraccionamiento del espacio que
se ramifica y se subdivide a travs de
un laberinto intrincado de cortos tra-
mos de calles tOItuosas, frecuente-
da. Damasco, El Cairo y Bagdad, Fez
y Marrakech, son algunos ejemplos
tpicos de ciudades islmicas. Sevilla,
Crdoba, T oledo y Granada lo son de
ciudades hispano-musulmanas. 17

8/La aportacin
renacentista
El ambiente cultural y espiritual que
haba caracterizado a la civilizacin
europea durante la Edad Media, con
su preeminencia religiosa y su orden
teocrtico, empieza a variar notable-
mente a mediados del siglo xv. Las
nuevas orientaciones del pensamien-
to y del arte, en las que juega un papel
dominante el descubrimiento y resu-
rreccin idealizada de la cultura de la
antigedad clsica, se difunden con la
ayuda de la invencin de la imprenta.
Todo empieza a teirse de una acti-
tud de inters por el hombre y la na-
turaleza.
La repercusin en la concepcin y
tratamiento de la ciudad no poda ha-
cerse esperar. El Renacimiento se ca-
racteriza, en este sentido, por una in-
tensa actividad terica en pos de la
definicin de modelos de ciudades
Tres ejemplos de
ciudades ideales muchas que
18 tomadas de entre las imaginaron los
nuevas, ideales, como alternativa glo-
bal a la ciudad medieval heredada, as
como por una actuacin directa sobre
esa ciudad heredada, para mejorarla.
Por lo que respecta a la lnea de
teorizacin sobre la ciudad ideal, va-
rios son los elementos que vienen a
incidir simultneamente en la elabo-
racin de los modelos ideales.
Por una parte, la insatisfactoria rea-
lidad de la ciudad medieval acta
como acicate en la bsqueda de alter-
nativas desde consideraciones utilita-
rias, sanitarias, estticas y sociales.
Leon Battista Alberti escribi, desde
esa ptica, sus Diez Libros de Arqui-
tectura en 1449 (impresin en 1484),
recomendando formas de organiza-
cin y tratamiento de la ciudad con
cierto eclecticismo y sin propuestas
grficas. Averulino (Filarete) plante
en 1465, el primer modelo completo
de ciudad ideal renacentista, con pla-
nos y explicaciones escritas. Sforzin-
da era un modelo terico de ciudad,
sometido rigurosamente a un orden
geomtrico, ya que se inscriba en una
estrella de ocho puntas, y dispona de
un sistema radial de calles en las que
Palmanova,
Savorgnan.
de
La Ciudad del
tratadista s del Principe, de Pietro
Renacimiento.
Catneo.
se situaba un conjunto simtrico de
plazas. Pero, adems, el proyecto
contena disposiciones racionalizado-
ras y ordenadoras en relacin con
muchos aspectos importantes de la
realidad urbana: organizacin de cir-
culaciones, previsin de centro Cvi-
co, reas comerciales y escuelas.
Por otra parte, un nuevo factor in-
fluyente es la necesidad de proveer a
la ciudad de otro tipo de defensas, ya
que las murallas medievales se revela-
ban incapaces de resistir a la artille-
ra. Aparecen entonces los nuevos sis-
temas defensivos sobre la base de
grandes bastiones ataluzadosde gran
espesor. La combinacin de este tipo
de envoltura, siguiendo el permetro
de un polgono regular, dar la ima-
gen caracterstica de la mayor parte
de las ciudades ideales que van a pro-
ducir los tratadistas italianos, alema-
nes y franceses, entre los que se en-
contrarn personajes tan polifacticos
como Alberto Durero y Leonardo da
Vinci. La insercin del conjunto de
calles, plazas, manzanas y edificios en
la planta poligonal da lugar a una va-
riada serie de propuestas, en funcin
del nmero de lados del polgono, la
situacin de las puertas de la ciudad,
y el sistema de organizacin de calles
y manzanas, que resulta notablemen-
te diferente si adopta forma radio-
con cntrica o cuadricular.
Pero toda esta teorizacin tiene
poca repercusin real, aunque se con-
servan algunas ciudades creadas de
acuerdo con estos modelos, entre
las que es famosa, por ejemplo, Pal-
manova (Italia, 1593). Lo que tuvo
mayor importancia fue la actuacin
sobre la ciudad real, tanto en su forti-
ficacin, de acuerdo con las nuevas

tcnicas,como en su tratamiento in-
terior,donde fueron realizadas opera-
cionesde embellecimiento y renova-
cin urbana, abriendo vas y plazas
rodeadas de nueva arquitectura. En
estetipo de actuacin baste recordar
aqu ejemplos tan decisivos e inolvi-
dablescomo la plaza de San Marcos
deVenecia y las transformaciones de
Romainiciadas por el Papa Sixto IV.
En algunas ciudades espaolas se
realizanreformas ms modestas, y tiene
lugarla aparicin de la plaza mayor
como espacio nuevo, geomtrico, de
arquitectura unificada, al servicio de
necesidadessociales mltiples.
Pero Espaa tuvo en aquellos mo-
mentos lo que no tuvieron los trata-
distasitalianos: la posibilidad de crear
abundantes ciudades nuevas, aunque
ello fuese en el Nuevo Mundo. Solo
entre 1492 y 1630, la colonizacin es-
paola fund 295 ciudades, siendo
interesante sealar que en este enor-
meproceso de urbanizacin no se uti-
lizjams el modelo de planta radio-
Estos hermosos
planos de Caracas
(derecha) en 1578 y
de Buenos Aires
(izquierda) en 1776,
muestran la claridad
y la capacidad de
propagacin de la
cuadrcula bsica
preconizada por las
Leyes de Indias,
cuando sealaban la
conveniencia de
dejar el comps
abierto en todas
direcciones.
La plaza de San y ordenacin territorial, conteniendo
Marcos de Venecia instrucciones prcticas en relacin
es uno de los ms urbanos en las
bellos ejemplos de ciudades medievales,
con un cuerpo terico, en el que re-
introduccin de realizados durante el suenan variadas influencias cultura-
nuevos elementos perodo renacentista. les de la poca. En ellas se recogan
muchas disposiciones reales anterio-
res (desde 1501). Sistematizaban y re-
gulaban una prctica previa, caracte-
rizada por su valor expeditivo, la re-
gularidad geomtrica de los trazados
y su capacidad de adaptacin y de ex-
tensin en condiciones de crecimien-
to y cambio. Elemento fundamental
de las fundaciones urbanas espao-
las fue, desde el principio, la plaza
mayor, que serva de centro urbano.
A su alrededor se disponan edificios
singulares y se desarrollaban activida-
des directivas. Las ciudades as funda-
das, en su gran mayora, arraigaron y
se desarrollaron y constituyen hoy el
concntrica, sino el cuadricular. Las ncleo central de la mayor parte del
Ordenanzas de Felipe 11(1573), dic- sistema urbano de las naciones hispa-
tadas como sistema de instrucciones noamericanas: Buenos Aires, Cara-
para los colonizadores, constituyen cas, Bogot, Asuncin, Quito, Lima,
un completo cdigo de urbanismo La Habana, Crdoba, Guadalajara. 19
 ces solo tuvieron desarrollos muy par- de modelar el espacio a partir de
9/Contribucin ciales. Eso ocurre con la introduccin
de la lnea recta y la exaltacin de
ellos. La ciudad se convierte en una
obra de arte plstica, en un panora-
y presencia la perspectiva visual, con el trata-
miento estilsticamente unificado de
ma, en una escenografia, creada por
la bsqueda de efectos visuales. Unas /
del Barroco la arquitectura en composiciones de
conjunto y con los proyectos de ciu-
veces, los edificios, dispuestos en for-
mas envolventes, configurarn espa-
dades nuevas. Todo ello, en cambio, cios sabiamente proporcionados, de
va a ser ampliamente desarrollado formas variadas de base geomtrica.
durante los siglos XVII y XVIII, que Otras veces, el efecto buscado es el de
El perodo que en la historia gene- marcarn, especialmente este ltimo, la fuga visual hacia lo ilimitado, a lo
ral de la cultura se denomina Barroco el apogeo del barroco urbanstico. largo de perspectivas sin fin, o rema-
tiene unas manifestaciones caracters- Por ello, a pesar de esos anteceden- tadas en algn elemento formalmente
ticas, que pueden identificarse en la" tes, el urbanismo barroco se presenta singular: un edificio especial, n arco,
historia del urbanismo y en la historia en la realidad como altamente inno- una fuente, un obelisco ... Muy fre-
de la ciudad. Y esas manifestaciones vador, por lo que se refiere a una nue- cuentemente se buscan puntos de
han contribuido poderosamente a va forma de entender la realidad ur- convergencia de diversas perspectivas
configurar la fisonoma actual de las bana, especialmente en sus aspectos lineales que, a su vez, son centros de
ciudades europeas y tambin las de de organizacin formal (en planta y en radiacin de perspectivas divergentes
otras regiones del mundo, y contri- volumen) y visual. Lo que caracteri- en forma de estrella o de tridente.
buyen todava con su presencia a za fundamentalmente a este perodo La vista, a lo largo de ellas, se lanza
mantener la imagen ms evocadora transformador es una nueva concep- hacia el infinito en lnea recta, encau-
de las mismas. cin del espacio que se manifiesta zada entre fachadas estilsticamente
En cierto modo, algunos de los ras- tanto a travs de la composicin ge- unificadas. La unidad entre urbanis-
gos caractersticos del urbanismo ba- neral de los trazados urbanos como mo y arquitectura alcanza su punto
rroco haban sido anticipados en el en el tratamiento del juego de los vo- ms alto en la historia. Grandes edifi-
perodo renacentista. aunque enton- lmenes arquitectnicos y las formas cios nuevos se someten a ese orden

El plano de
Domenico Fontana,
que daba forma a la
idea de la gran Roma
del Papa Sixto V,
plantea claramente la
visin de una gran
ciudad moderna,
unificada por el
trazado de sus
avenidas. A ello se
sumar la creacin
de grandes
elementos urbanos
nuevos en forma de
plazas
monumentales, como
la famosa de San
20 Pedro.
l'
*
Enel Plan de diagonalmente a la
Washington,un cuadrcula bsica,
conjuntode avenidas creando puntos de
cruzadascortan convergencia visual.
disciplinado de un diseo panormi-
co general y contribuyen a su crea-
cin. Son, muchas veces, por otra
parte, edificios de nuevo contenido,
puesto que, al lado de las funciones
tradicionales, la ciudad barroca tiene
que dar acogida a unas demandas
nuevas,formuladas como necesidades
de una nueva realidad poltica y so-
cial. La ciudad, en la Europa de este
momento, se ha convertido ya en la
sededel poder central del Estado, con
su montaje militar y burocrtico. La
ciudad es tambin el smbolo de ese
poder,que necesita expresarse en for-
masque sean sensiblemente percepti-
bles. La grandeza del monarca y de
las instituciones est en juego. Su
magnificencia y su bondad, tambin.
Poreso, adems, la ciudad ser dota-
da de obras de inters pblico: par-
ques, hospitales, museos ... y barrios
nuevos.
Las espectaculares transformacio-
nes de Roma durante varios pontifi-
cados desde el de Sixto IV preparan el
despegue del barroco italiano y su ex-
pansin por todos los pases europeos
y sus colonias. En el plano de conjun-
to para Roma elaborado por Domeni-
co Fontana para Sixto V (1585) se ha
sealado la aparicin de esa nueva
concepcin caracterstica del trata-
miento perspectivo y focal de la ciu-
dad barroca, que alcanzar su expre-
sin madura durante los siglos XVII y
XVIII, con obras de universal signifi-
cacin, tales como la Plaza del Pue-
blo y la Plaza de San Pedro.
Por su parte, el esplendor que re-
quera la monarqua francesa llev
tambin en aquel pas a actuar sobre
las ciudades, y especialmente a una
organizacin monumental de Pars
(Tulleras, Campos Elseos, Plaza de
la Concordia, etc.). Asimismo, a una
sistematizacin del territorio circun-
dante, en el que se inscriba una red
viaria general y un conjunto de par-
ques y palacios, entre los cuales desta-
ca una de las composiciones urbanas
ms universalmente famosas y repre-
sentativas del urbanismo barroco:
Versalles (1671).
Otros ejemplos destacados del ur-
banismo barroco pueden ser San Pe-
tersburgo, creacin del zar Pedro 1
(1712) como nueva capital rusa;
Karlsruhe (1715) en Alemania, con
una organizacin radial centrada so-
bre el palacio, y el desarrollo de Bath
(Inglaterra) durante el siglo XVIII, con
un elegante encadenamiento espacial
de plazas, crescents y jardines. Una
aplicacin a gran escala de los princi-
pios de la composicin 'barroca se en-
cuentra en el trazado de Washington
(1791), con sus grandes avenidas diri-
gidas sobre elementos especiales de la
ciudad.
Por lo que respecta a Espaa, la in-
fluencia barroca puede sealarse es-
pecialmente en las acciones llevadas a
cabo sobre Madrid durante el reinado
de Carlos I1I, y en la creacin de
Aranjuez (1750), en la que se repite,
en pequea escala, la ordenacin tpi-
ca de tres avenidas convergentes so-
bre el palacio.
Versalles es una de
las ms famosas
creaciones del
urbanismo barroco:
tres grandes
avenidas convergen
hacia el palacio,
centro de toda la
composicin. Por
detrs, el palacio se
abre a un parque
grandioso cuyas
arboledas configuran
nuevas perspectivas
divergentes. 21
 lO/El papel de
la Revolucin
Industrial
La historia de la urbanizacin tiene
un punto clave de referencia coinci-
diendo con lo que se ha llamado la
Revolucin Industrial, es decir, aquel
perodo en el que un conjunto de in-
venciones e innovaciones conexiona-
das permiten lograr una enorme ace-
leracin de la produccin de bienes y
asegurar un crecimiento econmico
autosostenido, independiente de la
agricultura ~. Como es sabido, se
inici espontneamente en Inglaterra
y se afianz y convirti en irreversible
entre 1750 y 1850. Su base estaba en
el desarrollo de la industria manufac-
turera, generalizando el uso de la m-
quina para- reducir tiempos y costes
de produccin.
El despegue inicial lo proporcion
la industria algodonera, al multipli-
carse fabulosamente la produccin de
tejidos por introduccin de telares
mecnicos. Pero fue la siderurgia la
que, al revolucionar su tecnologa de
produccin, produjo un impacto an
ms decisivo, puesto que repercuti
en todo el desarrollo industrial poste-
rior y, en una buena medida, lo hizo
posible. En efecto, una cadena de per-
feccionamientos en hornos y sistemas
de fundicin permite obtener un hie-
rro de alta calidad, capaz de sustituir
22 ventajosamente a otros materiales
para mejorar muchas tcnicas ante-
riores y construir nuevas mquinas.
Solo el hierro permiti el desarrollo
del ferrocarril, que vena a sumarse a
las importantes transformaciones del
transporte, que ya haban empezado a
producirse: tcnicas modernas de pa-
vimentacin de carreteras y apertura
de redes de canales. La disminucin
de tiempos de desplazamiento e inter-
cambio, que as se hizo posible, inici
la ruptura de las antiguas dimensio-
nes espacio-temporales y las relacio-
nes de dependencia entre ncleos ur-
banos y rurales, propias de la socie-
dad agrcola anterior.
Con posterioridad a este despegue
britnico, la industrializacin se di-
fundi por otros pases de Europa y
Amrica, pasando por etapas pareci-
das de aumento en la produccin y
repercusiones en las formas de vida
humana, especialmente en las formas
de urbanizacin.
Porque, efectivamente, la indus-
trializacin tuvo unas repercusiones
conmocionantes sobre las ciudades.
En primer lugar, porque a ellas vinie-
ron a instalarse las fbricas y, en se-
gundo lugar, porque ello provoc am-
plios movimientos migratorios de cam-
pesinos pobres, atrados por el sala-
La Revolucin
Industrial se
caracteriz tanto por
la elevacin de la
produccin. gracias a
la mecanizacin.
como por las
tremendas
condiciones de
explotacin en que
desarrollaron su
existencia los
trabajadores. en las
fbricas y en los
barrios miserables
que constituan su
alojamiento.
rio industrial, para los cuales hubo
que preparar acomodo. Las ciudades
atrajeron a la industria y la industria
hizo crecer las ciudades. Entre 1790
y 1841, Londres pas de 1.000.000 de
habitantes a 2.235.000.
Pero debe recordarse que la filoso-
fa social dominante era la del ms
crudo liberalismo, que supona una
completa aceptacin del principio del
laissez faire. Para el famoso economis-
ta Adam Smith, no haba que produ-
cir ninguna interferencia en el desa-
rrolloespontneo del sistema econ-
mico, pues ello acrecentaba la pro-
ductividad.Y David Ricardo sostena
quela persecucin del beneficio pri-
vadoest admirablemente conecta-
da con la consecucin del bien co-
mn. Por tanto, no es extrao que
todoel proceso de transformacin de
laciudad que se produjo en aquellos
momentosse desarrollase libremente,
sincontroles ni directrices de ningn
tipo. El crecimiento urbano era el
productoazaroso de operaciones pri-
vadasmovidas por la bsqueda del
mximoprovecho, tanto para la ins-
talacin de fbricas como para la
creacinde barrios obreros.
El resultado fue una dislocacin y
una degradacin del espacio urbano
anterior, as como tambin una de-
gradacin del medio ambiente cir-
cundante,de lo cual han quedado di-
versasclases de testimonios dados por
algunoscontemporneos. Desde las
descripcionesliterarias de Dickens, y
losanlisisde Engels, pasando por los
informesde Chadwick, se nos mues-
tra un panorama lacerante. Por una
parte,la destruccin de los valores de
laciudadtradicional y la aparicin de
unascondiciones de grave inhabitabi-
lidad:contaminacin de la atmsfera
y elagua, acumulacin hedionda de
detritus humanos e industriales, es-
trpitofabril... Por otra, la inicua ex-
plotacindel trabajador, con una jor-
nadade diecisis horas y una estabu-
lacinprecaria en los hacinados slums
o conglomerados de viviendas de n-
fimacalidad producidos por los espe-
culadores.
Sin embargo, hay que sealar que
simultneamente se desarrollaba mu-
chas veces la ciudad de una burguesa
que se enriqueca en este contexto
poltico-econmico. Es necesario,
pues, recordar que el siglo XIX se ca-
racteriza tambin por la continuacin
de las operaciones de embellecimien-
to interior y por la acometida de gran-
des extensiones planeadas (general-
mente de acuerdo con trazados regu-
lares en cuadrcula) yuxtapuestas a
los cascos urbanos antiguos. Y estos
barrios nuevos (a veces ms grandes
que la propia ciudad anterior) apare-
cen, por su dignidad arquitectnica y
urbanstica, como el contrapunto de
los barrios obreros de la ciudad indus-
trial. En Espaa se les llam ensan-
ches y fueron objeto de una legisla-
cin reguladora propia. El ejemplo
mejor es el de Barcelona ~ . muy diferentes, como ocurre en aque-
Resumiendo, podra decirse que la
iniciacin del proceso de industriali-
zacin tuvo unas repercusiones claras
en las formas de urbanizacin, que se
han dejado sentir ms o menos inten-
samente y con mayor o menor pronti-
tud, en funcin de los ritmos naciona-
les correspondientes. Esas repercusio-
nes caracterizan a la ciudad industrial
de finales del siglo XIX y principios
del actual, como una nueva forma de
urbanizacin, en la que la ciudad se
La Revolucin
Industrial
desencaden
profundos cambios
en la fisonoma
urbana yen el medio
ambiente, tal como lo
muestran muchas
imgenes de la
poca, en las que las
chimeneas de las
fbricas pasan a ser
un elemento
dominante del nuevo
paisaje.
sacrifica en gran medida a la produc-
cin econmica. Pero debemos recor-
dar que todo lo dicho ha estado referi-
do a la forma inicial de producirse la
industrializacin. Por eso, ms ade-
lante consideraremos independiente-
mente el caso de pases y ciudades en
los que el proceso de industrializa-
cin se ha producido en condiciones
llos en los que se impuso el sistema
socialista ~ . 23
 r

ll/EI gran > La concentracin

actual de la
poblacin en las

desarrollo ciudades, que

produce el macizado
y la elevacin de los

urbano: ciudad centros de las

mismas, no es ya
consecuencia solo

y territorio
La cadena de invenciones e innova-
ciones que se puso en marcha con el
inicio de la Revolucin Industrial no
solo no se ha detenido, sino que se ha
acelerado, llegando a producir una
conmocionante transformacin en las
formas de vida del hombre. Se ha pro-
ducido tambin una espectacular re-
novacin y perfeccionamiento de la
medicina y de los sistemas mantene-
dores de condiciones higinicas, gra-
cias a la conjuncin de los progresos
en qumica, biologa, ciruga, instru-
mental, preparacin de personal es-
pecializado, etc., con los correspon-
dientes a la ingeniera y a la generali-
zacin de los servicios urbanos de sa-
neamiento. La consecuencia ms visi-
ble es el descenso en las tasas de mor-
talidad y la aceleracin del creci-
miento de la poblacin mundial sua.
Ese crecimiento tiene un rasgo carac-
terstico: la urbanizacin. La pobla-
cin crece especialmente en los luga-
res en que ya estaba previamente con-
centrada, es decir, en las grandes ciu-
dades. La poblacin tiende a ser, cada
vez ms, una poblacin urbana, es de-
cir, con predominio de hombres vi-
viendo en ciudades, frente a lo que
24 ocurra antes de 1850, cuando ningn
de la industrizacin
sino de todo un
proceso complejo de
acumulacin de
capital y mano de
obra, tanto para la
propia industria como
para los servicios
generales, que
crecen en
importancia.
pas tena una poblacin urbana su- brica a la oficina, aparecen los em-
perior a la rural. pleos de cuello blanco y la mujer
Pero ahora ya no es solo la indus- hace su irrupcin en el mundo del
trializacin la causa fundamental de trabajo. Todo ello repercute directa-
la atraccin de poblacin. El nuevo mente en la concentracin urbana,
siglo ha visto nacer las nuevas formas porque el mundo burocrtico y direc-
de organizacin de la empresa, del tivo de la industria, el comercio, la
mercado, de la comunicacin y de la comunicacin y la publicidad necesi-
publicidad. El centro principal y di- ta concentrarse en la proximidad de
rectivo de la actividad pasa de la f- las esferas directivas de la Adminis-
Al mismo tiempo que
se Compacta en el
centro, la ciudad se
desparrama gracias
a la transformacin
de las condiciones de
movilidad, que han
producido una
apertura de la ciudad
al territorio y una
ocupacin dispersa
del mismo apoyada
en las redes viarias y
en los sistemas de
comunicaciones.
tracin, de la poltica y de la investi-
gacin.Por su parte, los economistas
hablan de economas de aglomera-
cin, como ventajas que la propia
concentracin urbana ofrece desde una
consideracin puramente econmica.
Por otra parte, ese mismo proceso
de perfeccionamiento tcnico volvi
a repercutir sobre las escalas espacio-
temporales que ya se haban empeza-
doa transformar al iniciarse la Revo-
lucin Industrial. El aumento de las
velocidadesde los medios de comuni-
caciny transporte, la mejora y mul-
tiplicacin de las redes infraestructu-
rales,el crecimiento de la produccin
de vehculos, la generalizacin del
usode la va area, suponen una nue-
va relacin entre ciudad y ciudad y
entreciudad y territorio circundante.
Serompe definitivamente la clara dis-
tincinantigua entre campo y ciudad
y sta se extiende y derrama sobre el
territorio de forma diluida y disconti-
nua, perdiendo su anterior compaci-
dady la definicin de sus lmites. Por
esose ha podido decir que este proce-
so del gran desarrollo urbano est
simultneamente caracterizado por
la accin de fuerzas centrpetas y
fuerzas centrfugas, que producen
al mismo tiempo la concentracin y
la dispersin (Dickinson). As, el de-
sarrollodel proceso conduce, por una
parte, a la compactacin y macizado
de la ciudad tradicional, a su creci-
miento vertical y a la superposicin
de actividades y poblacin en espa-
ciosreducidos de su interior, mientras
que, por otra parte, se produce tam-
bin la comnmente llamada explo-
sinurbana, que se manifiesta en la
urbanizacin de zonas perifricas, en
laaparicin de una semi urbanizacin
dispersa y extensa, y en la absorcin
de ncleos rurales prximos.
Cuando este proceso es muy vigo-
roso, puede llegar a afectar a ncleos
urbanos o a ciudades algo ms distan-
tes. Entre la gran ciudad y estos n-
cleos se establecen unas intensas rela-
ciones econmicas y sociales, y al cre-
cimiento de la primera se suma el de
estos nuevos elementos, a los que hay
que considerar formando parte de un
conjunto superior, de funcionamien-
to en gran medida interdependiente, y
de extraordinaria complejidad. El in-
tercambio de vivienda y trabajo, en
ambas direcciones, entre ciudad im-
portante y ncleos menores es un in-
dicador de esta interdependencia que
pone de manifiesto la metamorfosis
sufrida. Ya no se trata de varios n-
cleos urbanos independientes ni de
uno solo amplificado. Es una nueva
forma de asentamiento humano, al
que se denomina rea metropolitana.
Pero todava pueden encontrarse
formaciones urbanas interconexiona-
das de mayor extensin y compleji-
dad. Los estudios realizados, funda-
mentalmente por gegrafos y por eco-
nomistas, han dado lugar a una abun-
dante bibliografa que, sin embargo,
no ha alcanzado un sistema nico de
sntesis. Ello se refleja en una cierta
confusin de los trminos empleados.
As, por ejemplo, algunos autores lla-
man regin urbana a aquel territo-
rio en el que puede identificarse la
existencia de varias reas metropoli-
tanas fuertemente relacionadas entre
s, aunque otros usan ms libremente
La ciudad pierde su
forma, sus lmites, su
identidad tradicional.
Vastos espacios se
ven afectados por la
urbanizacin.
Pedazos de
naturaleza quedan
comprendidos entre
los tentculos
urbanos, y todo ello
constituye un
entramado en el que
se entrelazan las
actividades y las
formas de vida.
esta expresin para referirse a todo te-
rritorio altamente urbanizado, pro-
visto de un intenso intercambio de ac- -
tividades entre los diversos ncleos
que se encuentran en l, sean reas
metropolitanas o no. Pero esta nueva
realidad urbano-territorial, extensa,
multicntrica, de alta complejidad es-
tructural, que evoca una realidad fsi-
ca ms diluida que la del rea metro-
politana, ha recibido tambin el nom-
bre genrico de ciudad regin para
acentuar la idea de su unidad urbans-
tica a pesar de su carcter disperso. 25

12/La ciudad
actual
y los grandes
problemas de
la urbanizacin
La ciudad actual, adems de quedar
afectada por el fenmeno del salto a
la escala territorial, integrndose en
amplios sistemas interdependientes,
sigue experimentando en su propio
cuerpo nuevas alteraciones y adicio-
nes. Los cascos antiguos, que general-
mente coinciden con el centro de la
ciudad, ven cambiar su fisonoma por
26
la renovacin y densificacin de la ar-
quitectura, lo que normalmente su-
pone crecimiento en altura, macizado
de huecos, prdida de valores cultu-
rales y ambientales y cambios de uti-
lizacin: en la dura competencia eco-
nmica, que se establece a travs de la
especulacin del suelo, los usos me-
nos lucrativos van siendo expulsados
hacia posiciones que resultan menos
apetitosas por su menor centralidad.
El aumento de la intensidad de utili-
zacin del suelo redunda en un au-
mento de intensidad de circulacin y
demanda de accesibilidad. El acondi-
cionamiento de las calles, para permi-
tir el paso o el estacionamiento de
cantidades crecientes de vehculos,
tambin supone graves deterioros am-
bientales, sobre todo cuando ello se
manifiesta en la desaparicin de espa-
cios libres de uso pblico, plazas y
bulevares (con las correspondientes
dolorosas talas de arbolado) y en la
Aspectos reas centrales:
problemticos de la transformacin
ciudad actual en sus visual con prdida de
aparicin de grandes obras de infraes-
tructura que, al aumentar las posibili-
dades de circulacin y acceso al cen-
tro, incrementan la apetencia por el
mismo y aceleran su transformacin.
Este mismo proceso se da tambin,
en menor escala, en las reas que ro-
dean inmediatamente al centro. En
ellas, los problemas de aumento de
densidad y la expulsin de activida-
des poco lucrativas repercuten espe-
cialmente en la in hospitalidad de las
zonas de vivienda, abrumadas por
congestin, estrangulamientos circu-
latorios y escasez de dotaciones, de
equipamientos comunitarios y de
reas de esparcimiento.
Pero el aumento de poblacin no
ha sido acogido solo por la concentra-
cin en estas reas urbanas ms o me-
nos centrales. La ciudad se ha exten-
dido hacia fuera. El fenmeno del
desbordamiento, de la explosin ur-
bana, se produce en la periferia, a
valores ambientales, y sacrificio
compactacin, al automvil.
crecimiento vertical
travs de procesos de urbanizacin
que son resultado de mltiples actua-
ciones inconexas que se van suman-
do. En algunos casos, los poderes
pblicos intervienen en la regulacin
de estas operaciones e imponen nor-
ms o, incluso, establecen planes
(como ms tarde veremos) para con-
ducir este desarrollo y poder progra-
mar la atencin que la poblacin va a
requerir. En otras ocasiones, estas for-
maciones perifricas se producen por
ocupacin ilegal del terreno, consoli-
dndose precariamente a travs de
formas diversas de infravivienda, con
toda la problemtica que supone la
ausencia de servicios mnimos, es-
pecialmente grave cuando estas for-
maciones son de gran importancia,
como ocurre en muchas ciudades de
pases de escaso- desarrollo econmi-
copero fuerte aumento demogrfico.
Este es el primero de los grandes
problemas actuales de la urbaniza-
cin, ya que a travs de las leyes de la
economa de mercado no se dan las
condiciones necesarias para que una
parte de la poblacin pueda tener ac-
ceso a una vivienda digna. Pero junto
a l aparecen muchos ms, puesto
que la vivienda digna necesita inser-
tarse en un espacio urbano aceptable,
dotado de los servicios mnimos nece-
sarios, de escuelas, de reas verdes, de
condiciones satisfactorias de trans-
porte. La ausencia de los mismos, la
insuficiencia de las instituciones y los
presupuestos para atender a su crea-
cin dan lugar a la perdurabilidad de
un medio urbano socialmente inacep-
table, inevitablemente conducente a ros y empobrecimientos
l~ marginalidad y sus secuelas patol-
gicas.
Todava pueden sealarse otras for-
mas de deterioro ambiental produci-
das por el proceso de urbanizacin.
En primer lugar, la propia extensin
de formas diluidas de desarrollo se-
Aspectos . reas perifricas:
problemticos de la hacinamiento por
ciudad actual en sus produccin masiva
miurbano supone una transforma-
cin del medio natural que va ms
all de su simple alteracin visual,
por su incidencia en los aspectos eco-
lgicos. Pero esta incidencia es parti-
cularmente grave si se consideran las
enormes cantidades de residuos sli-
dos y lquidos que las grandes ciuda-
des producen diariamente y deposi-
tan en el medio natural, sin que ste
pueda absorberlos y neutralizar sus
efectos. En las formas en que actual-
mente se sigue produciendo en mu-
chos pases, el proceso de urbaniza-
cin constituye una grave agresin al
medio ambiente natural, con deterio-
frecuente-
mente irreversibles del territorio que
rodea a las ciudades y constituye el
marco natural de acogida del xodo
semanal, que se produce en busca de
un contacto cada vez ms ilusorio con
la Naturaleza.
de viviendas, infraestructura s,
incoherencia suburbanizacin y
esoectel, falta de marginacin social. 27
 13/La realidad
urbana espaola
Muchas, si no todas, de las grandes
etapas de formacin de la realidad ur-
bana que hemos considerado ante-
riormente en general, han dejado sus
huellas en las ciudades espaolas, que
son todas ellas viejas ciudades. El de-
sarrollo histrico de dichas ciudades,
a partir de sus ncleos originarios, se
realiz durante siglos como adicin
simplemente extensiva, con o sin mu-
rallas sucesivas. Por lo general, las
murallas mantuvieron durante mu-
cho tiempo la compacidad y delimi-
tacin de la ciudad. Despus, en unos
casos fueron sobrepasadas y quedaron
englobadas en el cuerpo urbano. En
otros casos desaparecieron sin dejar
rastro.
El siglo XIX introdujo modificacio-
nes importantes. Un nuevo rasgo fun-
damental es el ferrocarril. Tramos
rectos unidos por amplias curvas se
aproximan tangentes al cuerpo urba-
no. La estacin provoca la aparicin
de un entorno propio, con una calle
de unin y edificaciones nuevas que
la flanquean. Aparecen tambin las
primeras fbricas y, en algunos casos,
las primeras barriadas obreras y los
primeros conjuntos de viviendas uni-
familiares o de ciudad jardn ~. El
crecimiento extensivo contina en la
periferia, en forma disgregada. Apare-
cen protuberancias y vacos en el pe-
28 rmetro urbano.
Pero algunas ci udades espaolas
presentan, adems, un elemento espe-
cialmente importante y configurador,
que se inicia en algunas de ellas tam-
bin en el siglo pasado y en otras ya
en el presente. Se trata del ensanche
~ ,un amplio fragmento nuevo de
ciudad que se yuxtapone a la ciudad
existente y se desarrolla de acuerdo
con un plan preconcebido. caracteri-
El caso de Alicante
es de los ms
espectaculares entre
las ciudades
espaolas, por su
crecimiento y falta de
planificacin durante
los aos cincuenta y
sesenta, amparado
por un Ayuntamiento
que persegua un
desarrollo turstico a
ultranza, sin ms ley
que la voluntad
municipal aliada a la
codicia de las
grandes empresas.
zado formalmente por la regularidad
de las manzanas, que quedan definidas
por el trazado de las calles en cuadr-
cula. Su desarrollo corresponde al de
la burguesa y su calidad urbana y ar-
quitectnica no da respuesta a la de-
manda de acomodo para las clases so-
ciales que no podan satisfacer los
costos derivados de este tipo de urba-
nizacin. A esta necesidad responde
. El gran desarrollo de
las periferias
urbanas, con
produccin masiva
de viviendas
modestas, se realiz
muy frecuentemente
en condiciones que
eran claramente
inaceptables.
la aparicin de la urbanizacin mar-
ginal,ms all de los lmites del orde- que se ha producido a travs de fuer-
nadoensanche, en formaciones espon-
tneas,con frecuencia procesos de edi-
ficacin de nfima calidad, constitu-
yendo conjuntos suburbiales incone-
xosy carentes de los servicios urbanos
mnimos.
El resto del proceso de desarrollo
durante la primera mitad del siglo xx
est dado simplemente por algunas
nuevas operaciones de reforma inte-
rior, encaminadas a resolver necesi-
dadesurgentes y problemas parciales
de circulacin, de higiene y a veces
simplemente de ornato. Tambin
por la continuacin de los procesos
de extensin y de compactacin ya
descritos. As se alcanza un nuevo
momento significativo para la forma-
cinde la realidad urbana actual.
Ese momento est caracterizado
por el salto de la ciudad al territorio,
obligado por una rpida concentra-
cin de poblacin y actividades que
seproduce en la segunda mitad del si-
glo.En menos de treinta aos, las ciu-
dadesduplican o ms su extensin fi-
sica y tamao demogrfico con pol-
gonosy barrios perifricos.
Este rpido crecimiento ha produ-
cidograves problemas de congestin
interior, de insuficiencia de servicios
e infraestructuras, de desorganizacin
perifrica, de deterioro ambiental y
de segregacin social en las propias
ciudades.
Considerando en conjunto el pro-
ceso de urbanizacin de las ltimas
dcadas,se ve aparecer problemas de
despoblamiento en la mayor parte de
la superficie del pas, ya que la carac-
terstica fundamental de este proceso
essu concentracin y el carcter fuer-
temente polarizado y desequilibrado
tes movimientos migratorios.
Madrid, en el centro geogrfico, es
un foco de atraccin de poblacin y
empleo formando una importante
rea metropolitana que engloba n-
cleos antiguamente rurales que han
alcanzado cifras muy altas de pobla-
cin en un tiempo muy corto (Lega-
ns, que tena 9.000 habitantes en
1960, supera en 1982 los 162.000).
En las costas se dan otros fenme-
nos importantes de gran concentra-
cin, especialmente en Barcelona y
Bilbao, aunque tambin existen fran-
jas litorales de poblacin ms reparti-
da, como el centro de Asturias, Gui-
pzcoa, Levante y parte de Andalu-
ca. En estas ltimas, el fenmeno tu-
rstico ha provocado una urbaniza-
cin lineal peculiar.
En el espacio entre Madrid y las
costas existen algunos ncleos aisla-
dos importantes (Sevilla, Zaragoza,
Valladolid), pero por lo general este
territorio es el que ms ha sufrido el
abandono y nutrido la emigracin.
La transformacin de prdida irrecuperable
la fisonoma urbana de valores
espaola se ha ambientales y
consumado durante patrimoniales y con
las ltimas dcadas, aumento de todos los,
tanto en las ciudades problemas derivados
mayores como en las de la compactacin y
pequeas, con la la densificacin. 29

14/Tendencias
y perspectivas
Cmo puede continuar en el futuro
ese proceso histrico de configura-
cin de la realidad urbana? Escudri-
ar el futuro ha sido siempre tarea
apasionante, frecuentemente unida a
la ficcin imaginaria y a la elabora-
cin de utopas. El futuro de la ciudad
no ha escapado a esta tendencia y es
enorme el esfuerzo realizado en el
sentido de adivinarlo o de preverlo,
que ha dado lugar a gran nmero de
descripciones literarias y de represen-
taciones grficas. Especialmente es-
pectaculares resultan los proyectos de
muchos visionarios que han propues-
to ciudades espaciales multiplicando
en altura la superficie habitable, ciu-
dades subterrneas multiplicndola
en profundidad, ciudades flotantes
extendindola sobre el mar, ciudades
puente salvando estrechos y ros, ciu-
dades movibles de elementos recam-
biables. Estos proyectos, a veces de
gran belleza plstica, pueden compa-
rarse con algunas creaciones literarias
de la ciencia-ficcin, que frecuente-
mente ha desarrollado tambin visio-
nes urbanas futuras de gran inters.
No obstante, el problema eterno de
la utopa, ms all de su valor de re-
vulsivo cultural, es su falta de cone-
xin con la realidad y con las posibili-
dades de incidencia en la transforma-
cin de sta. Por ello, dada la grave-
dad de los problemas que la urbaniza-
30 cin mundial est planteando, es una
verdadera necesidad tratar de prever
de modo realista la evolucin ms es-
perable para intentar preparar los
medios para hacerle frente.
Como ya se ha visto, la llamada
ciudad regin ~ apareca como la
etapa ms evolucionada a que pareca
haber llegado el proceso ms avanza-
do de transformacin del territorio sino tambin de las sedes de la cultura
por causa de la urbanizacin, en el
mundo desarrollado occidental. Pro-
ceso que, adems, era presentado
como esperable con carcter general,
en un mundo de progreso econmico
ilimitado. Desde una perspectiva de
previsiones optimistas, algunos auto-
res han pronosticado la evolucin de
En los aos sesenta
estuvo de moda la
elaboracin de
ciudades fantsticas,
de fuerte
componente
tecnolgica, como
los asentamientos humanos sobre el
territorio en forma absolutamente
dispersa basada en una potente red de
infraestructuras. El desarrollo de la
tecnologa de las comunicaciones les
haca prever un cambio del modelo
urbano concentrado actual, mediante
una dispersin no solo poblacional,
y los negocios, puesto que cada vez
mayor nmero de personas querran
vivir y trabajar en los ms remotos y
atractivos ambientes naturales.
Sin embargo, hace unos aos han
empezado a plantearse serias dudas,
que obligan a reconsiderar la validez
de este tipo de previsiones. Este cam-
aportacin moderna
al constante ejercicio
imaginativo de prever
el futuro, que enlaza
con la vieja
formulacin de
utopas. (Estudios
japoneses para
ciudades de alta
densidad.)
biodeactitud responde a la aparicin Recurdense al respecto las previ- Por lo que respecta a pases ms de-
deotrasprevisiones no tan optimistas siones que han aparecido anterior- sarrollados, en los que el problema se
parael futuro de la Humanidad. La mente ~ ,sobre el crecimiento de- plantea con unos ndices bajos de cre-
actitudrespecto al futuro del desarro- mogrfico mundial y, especialmente, cimiento demogrfico, las prioridades
lloeconmico mundial condiciona la las cifras correspondientes a la con- se dirigirn a la conservacin y man-
visindel futuro de la ciudad. centracin de poblacin en las ciuda- tenimiento de las ciudades existentes,
En ese sentido, ya no pueden igno- des del Tercer Mundo. Si se ponen en sin grandes modificaciones, renova-
rarselas nuevas coordenadas que ha relacin esas cifras con las expectati- ciones, extensiones ni mejoras.
introducidotoda la reflexin que se vas actuales sobre el futuro del desa- El futuro urbano parece, pues, muy
harealizado,durante los aos setenta, rrollo econmico, se llega a la conclu- lejos de plantearse, en trminos gene-
acercade la limitacin de los recursos sin de que la mayor parte de la futu- rales, sobre visiones optimistas de
no renovables del planeta, as como ra urbanizacin se va a desarrollar base tecnolgica. El problema funda-
sobreel deterioro irrecuperable del inevitablemente con unos bajsimos mental es el de encontrar la forma
medioambiente. Todo ello marca un niveles de infraestructuras y de dota- ms adecuada de acoger a grandes
decisivopunto de inflexin, reforzado ciones de servicios, alrededor de las cantidades de seres humanos, sin dis-
porla crisis energtica de 1973, para ciudades existentes, para aprovechar poner de grandes recursos econmi-
cualquier meditacin seria sobre el las que stas ofrecen. cos para ello.
futuro.
Desdelas oscuras perspectivas que
han empezado a manifestarse y que
conducenal planteamiento de estra-
tegiaspara la austeridad o para la su-
pervivencia,aparece la ciudad regin
comouna forma de organizacin ur-
banacon muchas desventajas, tanto
por su agresividad al medio fsico,
conun alto consumo de paisaje natu-
ral,como por su fuerte dependencia
de los recursos energticos y elevado
derrochede los mismos. Su funciona-
mientoest ligado a la disponibilidad
de energa abundante y barata y su
alto coste de mantenimiento mani-
fiestasu carcter de lujo restringido,
imposiblede generalizar, en una nue-
vasituacin en la que se imponen ne-
cesariamenteformas de urbanizacin
basadasen la economa y la conserva-
cin.Es posible que el desequilibrio
econmicomundial permita la conti-
nuacinen algunos pases de esta ten- Frente a las anticipan modelos de futuro de recursos mnimamente justas,
promesas urbanizacin de alta escasos, y el drama no solo en el Tercer
denciadispersadora, pero est claro irresponsables de calidad, estn las actual de los que no Mundo sino en las
queesano ser la forma de urbaniza- futuros en la preocupantes pueden acceder a grandes ciudades
cingeneralesperable. abundancia, que previsiones de un condiciones vitales occidentales. 31
 15/Urbanismo
y planeamiento
El urbanismo es un conjunto de co-
nocimientos para actuar sobre la rea-
lidad urbana. Se trata, pues, de cono-
cimientos para una intervencin vo-
luntaria y, por ello, puede considerar-
se que constituyen una disciplina de
carcter pragmtico e instrumental
que se presenta como una tecnologa
y como una prctica social.
Pero toda prctica suele buscar el
amparo y la justificacin en una ela-
boracin terica de la que se presenta
como un desarrollo. As, el urbanis-
mo ha buscado, en efecto, orienta-
cin, fundamento y legitimacin para
sus proposiciones de actuacin en un
cuerpo terico que tambin es parte
constitutiva de la propia disciplina.
Hay dos tipos generales de actua-
cin. Por una parte se desarrollan ac-
ciones concretas, limitadas, general-
mente coyunturales y encaminadas a
la obtencin de resultados inmedia-
tos, aunque puedan ser perdurables.
Por ejemplo, modificacin de condi-
ciones fsicas del terreno, creacin de
obras arquitectnicas o de ingeniera,
destruccin o sustitucin de las mis-
mas, etc. Por otra parte, se dan con-
juntos de acciones combinadas, for-
mando parte de amplias estrategias
unificadas, destinadas a conseguir
cambios ms generales o a condicio-
nar procesos de desarrollo. Esto ya
no puede ser a corto plazo, dada la
32 mayor ambicin de la operacin, la
variedad de los aspectos implicados
y, muchas veces tambin, la propia
Esquema que
representa el
proceso
complejidad de desarrollo de esas es-
trategias. En este caso, es decir, cuan-
do hay unos objetivos generales, ms
metodolgico
tpico del
planeamiento.
all de los resultados concretos de En la primera
etapa
cada accin y una estrategia para con- histrica,
seguirlos, se puede hablar de actua- el punto
cin planeada. de partida
Las acciones concretas se ejecutan estaba en 1.
Posteriormente
generalmente de acuerdo con proyec- se desplaz a 2
tos que prefiguran exactamente los (planea miento
resultados y aseguran su viabilidad. cientfico) y,
Las estrategias de actuacin planeada actualmente
se trata de
se desarrollan de acuerdo con planes complementar
que establecen las directrices y etapas con 3.
de la actuacin, pero que no pueden
hacer prefiguraciones exactas, puesto
que no se puede eliminar la aparicin
de imprevisibles, ya que nunca existe
suficiente conocimiento para prever-
lo todo.
La actuacin planeada descansa, en
efecto, en un conocimiento previo de
la realidad sobre la que se va a actuar
y requiere hacer previsiones de futuro
en funcin de ese conocimiento y de
los objetivos que se desea conseguir. nes que llevarn a la meta elegida, la
Porque la previsin no es prediccin cual depender, por tanto, de la teora
de algo que necesariamente se ha de con la que se haya contado como
cumplir, como una ley cientfica, con base. Los diversos procedimientos, a
independencia de quien la hace, sino travs de los cuales se organiza as un
propuesta condicional, apoyada en curso de accin planeada, consti-
una construccin terica elaborada tuyen el planeamiento, es decir, la ac-
tanto con hiptesis derivadas del co- cin de planear o de hacer planes. En
nocimiento de la realidad como con la medida en que el conocimiento sea
deseos, aspiraciones e intenciones que ms seguro y las previsiones estn
inevitablemente entraan juicios de mejor hechas, tendrn los planes ms
valor, actitudes, concepciones de la posibilidades de ser tiles. Si los pla-
sociedad y visiones del futuro desea- nes se hacen sin conocimiento sufi-
ble, que varan segn quin los hace. ciente de la realidad sobre fa que se
Gracias a esa conjuncin de conoci- acta, y con previsiones arriesgadas y
miento y de previsiones, pueden se- poco contrastadas en su viabilidad,
leccionarse y ordenarse las operacio- los planes sern simplemente enun-
 En la consolidacin planes de algunas por sus aportaciones
del planeamiento han ciudades que, en innovadoras o su
tenido una cada momento, valor de sntesis, unas
importancia decisiva actuaron como veces a escala
algunos hitos estimulantes de la universal y otras
fundamentales cultura urbanstica dentro de cada pas.
constituidos por los

ciacionesde deseos, imgenes de anti-
cipacin con carcter de desideratum,
que rara vez tendrn efecto sobre la
realidad.
La historia de la actuacin sobre la
realidad urbana est llena de planes
de este tipo, porque, muy frecuente-
mente, quienes los elaboraron los
concibieron ms como proyectos que
como planes, es decir, como prefigu-
raciones exactas en vez de como di-
rectrices indicativas, o bien porque
sus previsiones se basaron en teoras
fantsticas y poco ajustadas a las posi-
bilidades reales. Un esquema repre-
sentativo de esta forma elemental de
concebir el planeamiento identifica-
ra la previsin con una imagen ideal,
muy configurada formalmente, de la
ciudad futura que se quiere conseguir
y el plan estara constituido fun-
damentalmente por representaciones
anticipatorias de esa realidad futura.
Un conocimien:o mayor de la rea-
lidad urbana y de sus formas de com-
portamiento, as como las enseanzas
de la experiencia, han conducido pos-
teriormente a formas diferentes de en-
tender el planeamiento, aceptando la
imposibilidad de hacer esas anticipa-
ciones formales exactas. El planea-
miento pasa entonces a ser concebido
ms bien como una forma de organi-
zacin racional de procesos de toma
de decisiones a lo largo del tiempo,
cuya coherencia est dada por la meta
que se quiere alcanzar.
Histricamente, el planeamiento
de la realidad urbana se ha ido afir-
mando como una necesidad a la vista
de los daos e inconvenientes provo-
cados por el proceso espontneo de
urbanizacin. El planeamiento apa-
rece entonces como el arma para esta-
blecer un orden en el desarrollo de ese
proceso. Un orden que es tanto espa-
cial (organizacin de las actividades
en el territorio) como temporal (orga-
nizacin de las secuencias de actuacio-
nes a realizar).
33

16/Formacin
del urbanismo:
el utopismo
reformista
Conocimientos acerca de formas de
actuar sobre la realidad urbana, o in-
cluso de crearla, hubo desde la anti-
gedad. Ya tuvimos ocasin de sea-
lar esos lejanos antecedentes histri-
cos del urbanismo, puesto que al re-
correr las sucesivas etapas de forma-
cin de la realidad urbana nos fuimos
encontrando con que esa formacin
no era solo el resultado de un proceso
puramente espontneo, sino que, mu-
chas veces, haba habido formas cla-
ras de intervencin voluntaria, espe-
cialmente visibles en la creacin de
nuevas ci udades.
34
Dejando aparte antecedentes de-
masiado alejados, es preciso recordar,
sin embargo, algunas propuestas de
este tipo, que han tenido honda in-
fluencia en la formacin del urbanis-
mo moderno, el que surge fundamen-
talmente como respuesta a los proble-
mas creados por la Revolucin Indus-
trial. Dichas propuestas deben ser
consideradas aqu, puesto que han
contribuido notablemente a la cons-
truccin de una buena parte de la teo-
ra inicial, que durante mucho tiem-
po dio sustento a muchas propuestas
de actuacin urbanstica.
- En efecto, cuando se examina el pa-
norama de reacciones que, en rela-
cin con la ciudad, produjo la indus-
trializacin, se puede hacer una clasi-
ficacin del material terico que apa-
Las comunidades del cual se situaba n
ideales propuestas los edificios
por Owen estaban comunitarios. El
formadas por filas de Falansterio de
viviendas Fourier planteaba la
unifamiliares, comunidad en
configurando un rgimen de vivienda
rectngulo, dentro colectiva.
reci en ese perodo que, entre otras,
manifiesta la presencia de una lnea
muy claramente identificable, que
podemos denominar utopismo refor-
mista. Se podra caracterizar, en tr-
minos generales, por la visin crtica
de la situacin social contempornea
de la que parte, que conduce al recha-
zo de la realidad urbana existente,
como manifestacin de esa situacin.
social, y a la proposicin de alternati-
vas para su sustitucin. El desorden
urbano es visto, pues, como la mani-
festacin de la desorganizacin de la
sociedad, que debera ser reconstruida
sobre bases nuevas.
Los orgenes de esta corriente se en-
cuentran en la pervivencia del pensa-
miento igualitario, fraternal y libera-
dor que era la herencia de la Revolu-
cin Francesa y de la Ilustracin. Por
eso no es casual que Francia contri-
buya con el mayor nmero de refor-
madores sociales, antes de que se ex-
tiendan por Europa los movimientos'
revolucionarios. As, aparece la critica
a las doctrinas liberales y a la filosofa
del laissez faire a travs de una gran
PLAK D'UN AL4.JlfSTir:a.
Ou Palais habit par une Phalange induatrielle.
 variedad de propuestas, de las que in-
teresa recordar aqu aquellas que po-
nen un nfasis importante en la consi-
deracin de los aspectos urbanos y
asocian reforma social con cambio de
la realidad urbana. En la transforma-
cin de lasociedad que se propone, se
atribuye un papel importante a los
modelos de organizacin urbana que
se plantean. Se trata de organizar la
sociedad con base en un conjunto de
clulas nuevas que, por su carcter
urbano-rural y su funcionamiento co-
munitario puedan contrarrestar las
consecuencias del desarrollo indus-
trial. Se sitan pues en contra de la
marcha del proceso histrico, por lo
que puede hablarse de su carcter ut-
pico, que se demuestra en el fracaso
sistemtico de todos los intentos de Algunos de los los principios de regenerada, se nueva Comunidad, el
materializacin que se hicieron de utopista s del siglo libertad, igualdad y inspiraron en modelo de las
ellas. Engels y Marx les dedicaron su XIX, que elaboraron fraternidad, para formas tomadas del ciudades ideales del
visiones de ciudades construir una pasado. En este Renacimiento est
crtica en el Manifiesto Comunista, ideales basadas en sociedad nueva proyecto de Andr de bien patente.
por equivocar el planteamiento. No
es la transformacin de la ciudad lo industrial a travs de comunidades rio). Desde la perspectiva actual cues- J
que llevar a la regeneracin de la so- ideales reducidas (unas 1.200 perso- ta comprender el xito de este libro, y
ciedad. Lo primero es cambiar sta. nas), esparcidas por el territorio. las movilizaciones que lleg a desen-
En el fondo, el reformismo utopista es Fourier expone en 1822 sus pro- cadenar en pos de la materializacin
realmente conservador. puestas de organizacin socio-espa- de Icaria tanto en Europa como en
Robert Owen y Charles M,> Fourier cial, que culminan con la idea del Fa- Amrica.
son las dos figuras ms importantes y lansterio o Palacio Social, un gran Otro libro influyente fue el de Ri-
representativas del utopismo refor- edificio dispuesto para albergar la chardson, Hygeia (1876), en el que se
mista britnico y francs, respectiva- vida y el trabajo en comn de 1.620 propone otra ciudad ideal. La preocu-
mente, con planteamientos urbansti- personas precisamente. pacin dominante es la consecucin
cos explcitos. En 1840 apareci el libro de Cabet del ms adecuado ambiente para el
El primero fue un industrial salido Viaje a Icaria, en el que, bajo la forma bienestar fsico a travs de una serie
de la clase trabajadora que lleg a la de novela utpica, plantea la crtica de medidas higinicas a las que se so-
teora a travs de una experiencia di- del capitalismo y la defensa de la vida mete la disposicin espacial a la ciu-
recta en la mejora de las condiciones comunitaria en la ciudad ideal de Ica- dad y sus elementos. La fama del libro
. de sus trabajadores. Parte de una ac- ria, caracterizada por la repeticin en permite deducir su importancia en la
titud tpicamente patemalista, pero serie de sus elementos constitutivos contribucin a la maduracin de las
comprende que as no se van a resolver (viviendas, escuelas, talleres) y por la corrientes higienistas en urbanismo y.
los problemas y plantea en' 1817 una uniformidad del rgimen de vida de su penetracin en regulaciones y or-
reforma de los modos .de produccin sus habitantes (comida, vestido, hora- . denaciones posteriores. 35

17/Formacin
del urbanismo:
otras
aportaciones
Paralelamente a las formulaciones del
utopismo reformista, se producan
otras reacciones y actitudes en rela-
cin con los problemas urbanos deri-
vados de la Revolucin Industrial,
que dan lugar a propuestas para el
tratamiento de la realidad urbana.
Entre esas propuestas, que caracte-
rizan tambin a las etapas iniciales
del nacimiento del urbanismo como
36
disciplina propia, pueden distinguirse
varias lneas de aportaciones diferen-
tes. Una de ellas acogera lo que
puede entenderse como la perviven-
cia y prolongacin de la herencia ba-
rroca, con el inters puesto en una en-
ftica configuracin del espacio urba-
no, tanto en la creacin de nuevas
ciudades como en el tratamiento de
las existentes, por superposicin de
nuevos trazados viarios y ereccin de
nueva arquitectura sobre los viejos
tejidos urbanos. El modelo ms famo-
so lo constituye la transformacin de
Pars, durante el reinado de Napolen
III, bajo la direccin de Haussmann,
1853-1871. El cuerpo medieval de la
ciudad ser rasgado por grandes ave-
nidas rectas, flanqueadas de nuevos
edificios, que convergen en puntos fo-
cales realzados por grandes edificios o
monumentos.
Esta tendencia se adentrar en el si-
glo xx a travs de muchas reformas
interiores de prestigio, extensiones
urbanas planeadas y ciudades nuevas.
Paralelamente al desarrollo de esta
herencia barroca, tiene lugar la utili-
zacin de otro modelo de organiza-
cin de caractersticas bastante dife-
rentes. Se trata de una nueva utiliza-
cin de la vieja cuadrcula para con-
feccionar una sencilla pauta bidimen-
sional sobre la que levantar expediti-
vamente la edificacin. As se realiza-
ron grandes extensiones nuevas de las
ciudades existentes, constituyendo lo
que en Espaa, con rasgos propios,
fueron los ensanches -.!..
Frecuentemente, en este plantea-
miento falta un inters condicionante
hacia el tratamiento visual del espa-
cio urbano. Los procedimientos regu-
ladores sustituyen al prediseo de la
arquitectura. Las tablas numricas, a
los alzados y perspectivas artsticas.
En muchos casos, adems, la norma-
tiva reguladora es tan tenue en sus
previsiones obligatorias, que supone
una renuncia al control formal. De
ese modo, el resultado espacial de la
ocupacin volumtrica de la planta
bidimensional est indeterminado. El
caso ms conocido, por su especta-
cularidad y repercusiones, es el plan
de Nueva York (1811).
Este modelo de ciudad goza de am-
plia aplicacin durante todo el siglo
XIX, sirviendo de base a extensiones y
La etems retcula de la homogeneidad
ortogonal se ofrece bsica bidimensional.
como fundamento El plan de 1811 de
expeditivo para Nueva York ejerci
soportar un una enorme
crecimiento libre y influencia en sentido
competitivo que ir contrario al que lleg
dando resultados a representar la City
imprevisibles, dentro Beautiful.
 repertorio de soluciones tcnicas, co-
mo una afirmacin de autonoma disci-
plinar de base tecnolgica, de carcter
operativo y eficaz, que se ir enrique-
ciendo con profundizaciones en cam-
pos especializados. Especialmente madu-
ra aparece esta aportacin ya hacia
finales del siglo XIX y principios del xx
en la experiencia alemana, que es reco-
gida y sistematizada en alguno de los
primeros manuales o tratados de urba-
nismo, como el famoso Stadtebau
de Sttben (1890).
Finalmente, debe consignarse tam-
bin la aparicin de toda una serie de
experimentos aislados, tendentes a
crear fragmentos urbanos nuevos, de
caractersticas muy diferentes a las de
la ciudad tradicional, cuya intencin
fundamental es la de acercar los
atractivos del campo y de la naturale-
za a la vivienda. Son las colonias y los
suburbios ajardinados, generalmente
Saltaire, fundada en primeras colonias
fuera de la ciudad. que tratan de ofre-
1853 en Inglaterra, obreras precursoras
es una de las de la ciudad jardn.
cer un nuevo y diferente marco de
vida. Este tipo de actuacin se extien-
de por Europa y Amrica a impulsos
de iniciativas privadas que han asimi-
lado algunos elementos del reformis-
mo. Este tipo de urbanizacin pla-
neada, con bajas densidades, vivienda
unifamiliar con jardn propio y espa-
cios verdes comunes, es el que se ha
llamado ciudad jardin. Los primeros
ejemplos se realizaron en Inglaterra,
Francia, Alemania y Estados Unidos,
como conjuntos de viviendas para
obreros de grandes industrias: los te-
lares de Newry (Irlanda) en 1846 y los
de Bradford (Inglaterra) en 1852, dan
lugar a Bessbrook y a Saltaire, respec-
tivamente; la industria del acero en
Alemania llevar a varias fundacio-
nes de la familia Krupp (Kronenberg,
en 1873, Alfredshof en 1894); la de
los coches-cama da lugar a la colonia
llamada Pullman (1881) en Estados
Unidos, etctera.

ensanches. En ese marco se inserta la

aportacin singular de Ildefonso Cer-
d, con su Plan de Ensanche de Bar-
celona (1859), que contena un con-
junto de disposiciones cuidadas para
regular la edificacin y localizar toda
una serie de servicios colectivos dis-
tribuidos por la ciudad. Por ello se
aparta de la mayora de los trazados
de la poca.
En otra direccin se puede encon-
trar un conjunto de estudios, reflexio-
nes y propuestas de carcter prctico
para el tratamiento de los problemas
que planteaba la industrializacin.
Se configura as una lnea de actua- El Plan de Burnham es la culminacin del en Amrica, de la . continuador de la
cin que llevar a la elaboracin de un para Chicago (1909) movimiento llamado, City Beautiful, herencia barroca. 37

18/La ciudad
lineal
La preconizacin de un acercamiento
de la ciudad al campo, como forma de
contribuir a resolver los problemas
creados en la ciudad por la Revolucin
Industrial, haba tenido una formula-
cin temprana en Espaa, a travs de
la voz de Ildefonso Cerd, cuyo lema
haba sido urbanizad el campo, rura-
lizad la ciudad.
Este lema va a ser recogido algo
ms tarde por un inquieto personaje
madrileo de perfiles humanos bas-
tante singulares, Arturo Soria y Mata,
filsofo, gemetra, poltico, periodis-
ta, inventor y empresario, abierto a
mltiples resonancias culturales con-
temporneas, entre las cuales apare-
ca la preocupacin por la mejora de
la habitabilidad urbana. Las ideas del
ideas de Arturo
Uno de los dibujos Soria. En l
ilustradores de las representa su teoria
38
utopismo reformista, en su version
higienista, as como la aparicin de
colonias ajardinadas en diversas ciu-
dades europeas, le eran conocidas,
como se deduce de la lectura de sus
numerosos escritos. Por otra parte, su
inters por los problemas del trans-
porte (haba intentado ser ingeniero
de caminos), que tambin es central
en su pensamiento, le haba llevado a
proyectar y a dirigir la primera lnea
de tranvas de Madrid, y a proponer
la creacin de un ferrocarril subterr-
neo, anticipndose aproximadamente
un siglo a la construccin del Metro.
De la fusin de este inters por la
locomocin y el transporte con las
ideas higienistas que se materializan
en las ciudades jardn naci una fe-
cunda idea, que figura hoy en todas
las historias del urbanismo como uno
de los grandes principios tericos: la
idea de la ciudad lineal. Fue expues-
ta por primera vez en 1882 y a su di-
fusin y realizacin consagr Soria
una parte importante de su vida. La
ciudad lineal es, ante todo, una for-
de la nueva ciudad
lineal, enlazando dos flanqueada por dos
ciudades antiguas y bandas de bosque.
ma especial de ciudad-jardn, cuya
organizacin general est condiciona-
da por la linealidad de las infraestruc-
turas de transporte, que actan como
columna vertebral de la ciudad, ase-
gurando el movimiento a lo largo de
la misma. El acierto de Arturo Soria
consiste, pues, en haber dado una for-
ma peculiar a ciertas ideas de su po-
ca, basando su teora de la ciudad en
un principio funcional de gran im-
portancia y perspicaz visin.
Conceba grandiosamente la ciudad
lineal como una larga franja urbani-
zada uniendo dos ciudades antiguas.
El eje sera una calle de 500 metros de
anchura, por la que discurran ferro-
carriles en alturas diferentes, a diver-
sas velocidades y en nmero propor-
cionado a la importancia de la ciu-
dad. Esta misma va albergara en el
subsuelo todas las conducciones de
servicios urbanos, tales como agua,
alcantarillado y electricidad. Intermi-
tentemente, coincidiendo con las es-
taciones, se establecera una cadena
de centros de vida comunitaria, ani-
mados por el comercio y los servicios
pblicos.
La edificacin sera obligatoriamen-
te dispersa, de escasa ocupacin de
parcela, y las viviendas seran unifa-
miliares, rodeadas de huerta y jardn.
Pero con independencia de la mag-
nitud de la formulacin terica (Soria
hablaba de ciudades lineales que po-
dan ir de Cdiz a San Petersburgo o
de Pekn a Bruselas), el autor de la
misma dese llevarla a la realidad, a
ms modesta escala. Para ello consi-
gue la aprobacin por las Cortes de
un proyecto de ferrocarril-tranva de
circunvalacin de Madrid, uniendo
varios de los pueblos circundantes, y
 ral qued frustrado y solo lleg a rea-
lizarse un primer tramo de 5 kilme-
," tros de todos los que componan la
envolvente total. Se trata, pues, de
una realizacin a escala reducida (la
IlIoMIlAIA IQADILI:A01: m~8ANIZAClN
(C.M.U.) .UNMDO .
calle central tiene 40 metros de an-
-~- OfLA cho) de la gran teora.
- IIluOAO IIINI:AL En 1895, la Compaa libr la ba-
(1894)
talla de la adquisicin de los terrenos
y el trazado de las calles. En 1906 ha-
ba construido los primeros kilme-
tros de va frrea, partiendo del barrio
de la Concepcin hacia el Norte, por
la cual circulaba un tranva cuya trac-
cin fue animal, por lo menos hasta
1904. En 1911, la Ciudad Lineal de
Madrid contaba con una poblacin
fija de 4.000 habitantes.
Luego, con la quiebra financiera de
1914 y la muerte de Soria en 1920, la
Ciudad Lineal empez a declinar.
Desfigurada posteriormente, tanto
por la alteracin de las condiciones de
edificacin como por el tratamiento
Cartel anunciador de Madrilea de
la construccin de la Urbanizacin que
Ciudad Lineal haba fundado A rturo
alrededor de Madrid Soria en 1894.
por la Compaa
funda la Compaa Madrilea de U r-
banizacin (1894), para acometer la
realizacin de una ciudad lineal de
50 kilmetros de longitud, que alber-
gara30.000 habitantes en ella. Para di-
fundir la idea, propiciar su financia-
cin y animar a los accionistas, Soria
fund en 1896 la primera revista de
urbanismo de la historia, que se llam
precisamente La Ciudad Lineal.
As naci la Ciudad Lineal de Ma-
drid, ese peculiar fragmento urbano
> ordenadora del
englobado hoy en el cuerpo total de la ),_ 0,-, .1..'-'---L..1..-' __
ciudad. El desarrollo de la idea gene-
viario de la calle central, ha llegado
hasta nosotros como una pieza anto-
lgica, como una muestra de un prin-
cipio terico de planeamiento urbano
que tuvo aqu su origen y que, desde
entonces, ha suscitado en el mundo
un gran inters, manifestado en la in-
fluencia ejercida en una gran cantidad
de proyectos y propuestas posteriores.
Entre ellos puede citarse el uso de la
idea que hicieron los urbanistas so-
viticos de los aos treinta, que la
propusieron sin xito para una orde-
nacin general del territorio de la
URSS y la aplicaron realmente en la
extensin de Stalingrado y en la cons-
truccin de Magnitogorsk. Posterior-
mente, ya en los aos sesenta, el urba-
nismo lineal volvi a tener repercu-
sin en varios pases, y especialmente
en Inglaterra, donde aparecieron pro-
puestas lineales para la ordenacin
del territorio y la construccin de
nuevas ciudades.
(Ind"t,'ol cr ec _
Reside ntict or ec mllll:!~11
;:~::.,,::j
Los esquemas
lineales se imponen
en Inglaterra a
mediados de los aos
60. para ordenar el
desarrollo urbano
sobre "corredores.
Es la manifestacin
moderna de la
validez de la intuicin
de Soria respecto a
la capacidad
-' transporte sobre el
territorio. 39
 19/La ciudad
jardn
Ya hemos visto la importancia que
tuvo, en la segunda mitad del siglo
pasado, la aparicin de las llamadas
ciudades-jardn. Ms all de las pro-
pias manifestaciones concretas en las
colonias obreras ajardinadas, haba
un sentimiento general de nostalgia
de Naturaleza. Por otra parte, las for-
mulaciones del utopismo reformista
haban exaltado la imagen de las co-
munidades ideales.
En ese contexto cultural es en el
que hay que contemplar, ya a caballo
entre los dos siglos, la aparicin de
una nueva contribucin terica desti-
nada a alcanzar gran repercusin en
el urbanismo posterior. Se enraza en
la lnea del utopismo reformista, que
la hace atractiva y capaz de movilizar
entusiasmos y recursos, pero al mis-
mo tiempo sus planteamientos son
mucho menos ambiciosos que los con-
N' .
40 =-"'-=='-""-=""'-''''-'-
tenidos en aquellas propuestas. Por
el contrario, se acerca suficiente-
mente a lo que la sociedad inglesa
contempornea poda asumir y llegar
a poner en prctica. Va a persistir la
idea de una reforma social gradual,
pero compatibilizada con la defensa
de la libertad individual, la compe-
tencia y la propiedad privada.
Nos estamos refiriendo a un famoso
libro, publicado en Inglaterra en 1898
~
por Ebenezer Howard, con el ttulo
de Maana. Un camino pacfico
I para una reforma real. El punto de
~ partida est en la necesidad de dete-
~ ner o invertir la afluencia de pobla-
E cin a las ciudades, abandonando el
campo. Para ello, Howard cree haber
encontrado la clave del problema de
cmo devolver a la tierra la pobla-
cin. Esa clave est en la creacin de
una nueva clase de ciudad, la ciudad
campo o ciudad jardn, capaz de ofre-
-lw cer a la gente un atractivo superior al
En 1898 aparece el
libro de Ebenezer
Howard, Tomorrow,
que desencadena el
movimiento de la
Ciudad Jardn e
instituye el modelo
urbano radio-
concntrico para el
tratamiento de la
gran ciudad.
(Enunciacin terica
del Green Belt y de
las ciudades
satlites).
A la derecha.
el plano de
Letchworth Garden
City. A la izquierda.
abajo. diagramas
de T omorrow.
que ejerce la ciudad tradicional por s
sola o el campo por s solo, conjugan-
do, segn l, las ventajas de ambos.
Pra este nuevo tipo de ciudad, Ho-
ward ide un modelo espacial indica-
tivo, tanto para la propia ciudad en s
como para su distribucin territorial,
formando constelaciones con otras
ciudades semejantes, a travs de un
modelo de ordenacin espacial en el
que varias ciudades menores apare-
cen formando una orla de satlites al-
rededor de la ciudad central.
Howard public una segunda edi-
cin de su libro, titulada Ciudades
jardn de maana. Este ttulo llev a
una identificacin de la idea de ciu-
dad jardn con la teoria y el modelo es-
pacial de Howard, lo cual es correcto,
puesto que, en sentido estricto, los an-
tecedentes denominados -ciudad jardn
no podan aspirar a ser considerados
como ciudades, sino cerno barrios o
colonias.
 La influencia que tuvo esta pro-
puesta en el urbanismo posterior es
muy importante y por ello merece
este destacado recuerdo. Se manifest
a travs de dos dimensiones. Por una
parte dio lugar a la creacin real de
ciudades nuevas. Por otra.proporcio-
n un modelo general de planeamien-
to para el tratamiento descentraliza-
dor de ciudades existentes.
En efecto, en 1903 se constituy
una compaa privada que procedi a
la construccin de la primera ciudad-
Stben. 1912
jardn, Letchworth, cerca de Londres,
para una poblacin de 35.000 habi-
tantes con muy bajas densidades y
utilizando siempre edificios de escasa
altura. La empresa fue un xito. En
1919, Letchworth tuvo su primer
ayuntamiento. Por ello, los seguido-
res de Howard emprendieron en 1920
la construccin de la segunda ciudad-
jardn: Welwyn.
En todos los pases se desarroll al-
guna forma de movimiento de cons-
truccin de ciudades-jardn, si bien,
! en muchos casos, no puede hablarse
I---------------j propiamente de ciudades, sino de co-
lonias o barrios jardn, siguiendo
una tradicin que, como ya vimos, era
anterior a la obra de Howard, pero
que sta contribuy poderosamente a
afianzar y generalizar. De entre todas
estas realizaciones urbansticas debe
recordarse especialmente la creacin
de Radburn (Estados Unidos) en 1928,
en cuyo trazado se utiliz por pri-
mera vez un tratamiento del trfico
en sistema separado respecto a la red
de paseos de peatones, disponiendo
un conjunto de fondos de saco para
acceso rodado a las viviendas.
Pero el modelo de Howard tena
tambin, como hemos visto, otra di-
mensin, y tuvo por ello otras conse-
cuencias. La idea de contener el creci-
miento urbano por un cinturn rural
y organizar una constelacin de ciu-
dades menores en torno a una central,
fue el principio ms ampliamente
aceptado por la teora urbanstica
posterior y sirvi realmente como
base a los modelos de planeamiento
utilizados durante mucho tiempo
para el tratamiento de ciudades con-
cretas, generalmente grandes.
Arriba, a la izquierda,
ejemplos de la
repercusin del
modelo de Howard en
propuestas
diagramticas:
Stben, 1912;
Whitten, 1932.
En sus aspectos
visuales, Welwyn no
se diferencia del
modelo general de
las ciudades jardn
anteriores. 41

20/La ciudad
funcional
En el perodo que sigui a la Primera
Guerra Mundial, Europa se vio en-
frentada con problemas de recons-
truccin y expansin urbana, insertos
en procesos de cambio cultural y tec-
nolgico. En ese contexto, el proble-
ma de la vivienda, como importante
demanda cuantitativa a satisfacer r-
pidamente, adquiere dimensin pol-
tica y estimula la investigacin de la
produccin seriada. Ello, por otra
parte, aparece claramente inscrito en
la investigacin ms general de las
posibilidades de racionalizacin tc-
nica de todos los procesos de produc-
cin que alcanzaban incluso el arte.
En 1919, el arquitecto alemn
Walter Groppius funda la famosa e
influyente escuela denominada Bau-
haus, cuyo programa va a consistir en
renovar la metodologa del proyecto
(desde el objeto de uso cotidiano has-
ta la ciudad) asignando al arquitecto
una total capacidad para organizar el
espacio en funcin de las necesidades
sociales.
Tanto la labor investigadora, do-
cente y divulgadora de la Bauhaus,
como toda una serie de esfuerzos
coincidentes, convergen hacia la defi-
nicin de unas lneas directrices que,
efectivamente, suponen una impor-
tante renovacin, especialmente inte-
resante para nosotros en su trata-
miento de la realidad urbana a partir
42 del proyecto arquitectnico. Al aban-
donar los cnones acadmicos de
composicin formal previa, Groppius
y sus contemporneos llegan a un
nuevo proceso de diseo, construido
a partir del anlisis de las funciones a
desempear y a atender, con una re-
sultante formal nueva y una nueva
forma de entender el proyecto de la
ciudad como localizacin y ensambla-
miento coherente de las funciones so-
ciales. Por eso, ms all de la especta-
cularidad de la renovacin formal,
propia del funcionalismo arquitect-
nico, y ms all tambin de la famosa
frase de que la forma debe seguir a la
funcin, interesa destacar aqu ese
intento de construir una metodologa
cientfica de la composicin, derivado
del anlisis basado en la descomposi-
cin funcional y su posterior sntesis
formal.
La trasposicin del funcionalismo
arquitectnico al urbanismo se reali-
za a partir de la integracin de la clu-
la vivienda (para la que se ensayan
nuevos tipos) en agrupaciones que
conducen a la configuracin de nue-
vos conjuntos arquitectnico-urbans-
ticos y de ah a la unidad urbana
total. El proceso puede seguirse a tra-
vs de los barrios nuevos que se cons-
truyen durante los aos veinte, espe-
cialmente en Berln y Frankfurt, en
los cuales se manifiesta una rgida sis-
tematizacin de las disposiciones de
cumplimiento de las
Exaltacin de los
valores de la funciones que
Naturaleza y de un debera desempear.
nuevo modelo de En visin de Le
ciudad que debera Corbusier, un parque
sustituir a la continuo y grandes
decadente ciudad elementos
tradicional arquitectnicos
inadaptada al aislados.
la edificacin en formaciones parale- da menos condicionado en el proce- dada por Le Corbusier de los resulta-
las,de idntica orientacin y caracte- so de construccin de la forma final dos obtenidos en los primeros Con-
rsticas arquitectnicas repetidas. En por el anlisis tipolgico de la vivien- gresos Internacionales de Arquitectu-
algunos casos, las filas de viviendas da. La transposicin del funcionalis- ra Moderna (los famosos CIAM), en
unifamiliares fueron sustituidas por mo al urbanismo tiene un documen- los que se haban confrontado, anali-
bloques en altura, ya que ello permi- to testigo clave en el que se explica la zado y aunado muchos esfuerzos an-
ta concentrar en escaso suelo una forma de realizar la ciudad funcional. teriormente aislados e inconexos, rea-
gran cantidad de viviendas, pudiendo La Carta de Atenas, publicada en lizados en todo el mundo, dando paso
mantener as ms espacio libre a su 1943, empieza, en efecto, por afirmar a una teora comn: la teora de la
alrededor. La defensa del bloque alto, escuetamente que las funciones fun- ciudad funcional, una concepcin de
desdeconsideraciones econmicas, fun- damentales que se desarrollan en la la ciudad basada en su organizacin
cionales, higinicas y estticas, fue ciudad no estn bien atendidas en el al servicio de las funciones del indi-
desarrollada por ese urbanismo racio- . estado actual de las aglomeraciones y viduo y de la sociedad. Para ello es
nalista centroeuropeo.
Por su parte, y desde 1922, partien-
do de muchos planteamientos coinci-
dentes, dndoles forma personal con
una arrolladora y convincente fuerza
potica, Le Corbusier formul toda
una nueva y sugestiva teora de la Ejemplo del espacio
urbano resultante de
ciudad. La fue elaborando en conso- la aplicacin de los
nancia con una investigacin plstica principios del
y la expuso brillantemente, a travs funcionalismo,
de hermosos y polmicos proyectos y en lo que se refiere
a la sistemtica
escritos, que le sitan entre los ms utilizacin de la
destacados teorizadores del urbanis- edificacin exenta,
momoderno. con destruccin del
La edificacin concentrada en gran espacio urbano
tradicional.
altura y levantada del suelo sobre pi-
lotes permite liberar todo el terreno que, por tanto, procede reorganizar preciso identificar, caracterizar y
para disfrute del peatn en un parque las relaciones entre los lugares que les cuantificar unas funciones humanas
continuo. Las vas de circulacin ro- estn destinados. De ah el nfasis en bsicas (habitar, trabajar, circular y
dada irn tambin elevadas para no las virtudes de la zonificacin que cultivar el cuerpo y el espritu) de un
interferir ese disfrute. Unas rotundas pondr orden en el territorio urba- individuo tipo, de validez universal y
formasgeomtricas gigantescas emer- no, teniendo en cuenta las funcio- comportamiento igualmente tipifica-
giendode un mar de vegetacin, tal es nes-clave. La trascendencia de este do, y, a partir de ah, distribuir el uso
la fisonoma de esa ciudad de Le Cor- documento fue considerable, ya que del espacio urbano en forma que sa-
busier, aportacin plstica y concep- condensa y expone con claridad y tisfaga a esas funciones individual iza-
tualmente decisiva para mucho urba- atractivo toda una sntesis de las ela- das, asignando localizaciones precisas
nismo posterior, que coincide con el boraciones conceptuales que haban e inequvocas a cada una. Como ms
racionalismo germnico en su funcio- venido realizndose desde los aos tarde veremos, la crtica posterior ha
nalismo bsico, aunque la resultante veinte, en desarrollo de las nuevas puesto de manifiesto los graves erro-
formal sea diferente en este caso, co- orientaciones funciona listas. En reali- res implcitos en tal reduccin y sim-
mo corresponde a un punto de parti- dad, la Carta de Atenas es la versin plificacin de la realidad ~. 43

21/La ciudad
comunitaria
La exaltacin del papel de la comuni-
dad en la constitucin de una socie-
dad mejor y de una ciudad mejor es-
taba en la base del utopismo reformis-
ta, cuya importancia ya hemos sea-
lado. Qu profundos ecos psicolgi-
cos despiertan las llamadas a la cons-
truccin de comunidades cohesiona-
das y solidarias? La construccin de la
comunidad nueva o la organizacin
de comunidades dentro de la ciudad
existente estn en la base de una can-
tidad importante de teora urbanstica
contempornea.
La idea de comunidad haba sido
objeto de investigacin desde 1887
por el socilogo alemn Ferdinand
Tonnies, en una obra de gran difusin
cultural en la que sostena que la co-
munidad es la forma genuina y perdu-
rabie de la' convivencia, y que su ger-
men est en una tendencia natural de
cohesin que liga a los individuos a
travs de relaciones primarias. Tam-
bin anticipaba Tnnies la idea de que
la comunidad languidece y pierde vi-
talidad al agrandarse la ciudad. La
condena de la gran ciudad y la idea de
la regeneracin de la sociedad por re-
vitalizacin de la comunidad, con
toda la nostalgia de la vida estable y
estabilizadora, aparece sostenida ya
as desde esa sociologa inicial, y con-
tar con mltiples apoyos posteriores.
C. Horton Cooley, por ejemplo, en
1909, elaborara la nocin de grupo
primario para atajar los males de
desorganizacin social, y E. Durk-
heim investigara las formas de soli-
daridad y la integracin de los indi-
viduos en los grupos sociales con ga-
rantas de sociabilidad normal.
Por su parte, tambin la ecologa
social haba incidido desde los aos
veinte sobre la importancia del grupo
primario y en su relacin con un de-
terminado fragmento espacial en el
que desarrolla su vida ~ . De ah
arrancar la idea de unidad vecinal,
como comunidad localizada espacial-
mente, que despus ha manejado pro-
fusamente el urbanismo. Una prime-
ra definicin y sistematizacin del
concepto para su uso prctico en ur-
banismo aparece en 1929 en los tra-
bajos del americano Clarence Perry.
La unidad vecinal sera un rea po-
blada, delimitada fsicamente por vas
de trfico, de modo que las vas inte-
riores queden solo para acceso a la
unidad. Pero, al mismo tiempo, este
fragmento espacial as definido debe
ser capaz de mantener y requerir una
escuela primaria para una poblacin
escolar correspondiente a una pobla-
cin total comprendida entre 5.000 y
6.000 personas. En ese sentido de mo-
delo normativo es como ha tenido un
amplio desarrollo en la teora y en la
prctica posteriores del planeamien-
to, habiendo sido objeto de mltiples
elaboraciones y definiciones. La base
comn de todas ellas es su considera-
cin como unidad espacial bsica del
tejido urbano y clula primaria de la
estructura social.

KEY POPUlATIONS
@
SECONOARV SCHOOL
UNIOR
.... } 1
2
4500
4500
JUNIOR
INFANT
SHOPPING CENTRE

IIIIIIIJ
1
4
S
6500
4000
3000

-
-
2. SOO
TRAFFIC ROAOS
RAILWAV "
1 3000
RAILWAY STATIONS
OPEN SPACES
~
m

9
1600
s 500

Las unidades
.... OP(N SP~( vecinales, base del
.1
N[IGH60uRHOOO UNIT I planeamiento
MAtN 5HQPPING CENTRE urbano. Diagramas
01.0 VILLI'GE CENTA( de Abercrombie.
44
 ms ambiciosa. Segn ella, varias constantes sociales biolgicas. Co-
unidades vecinales prximas forman mo ha sealado la crtica posterior, la
una unidad fsica y social superior, el investigacin de Bardet se encon-
barrio, y varios barrios forman, a su traba parcialmente viciada por su ne-
vez, la ciudad. La teora de las comu- cesidad de demostrar a toda costa su
nidades urbanas escalonadamente je- previa toma de postura a favor de una
rarquizadas forma la base de numero- concepcin de la ciudad, construida
sas propuestas y planes que se desarro- en conexin con toda aquella socio-
llaron a lo largo de los aos cuarenta loga anterior, cuya base ideolgica
y cincuenta, fundamentalmente. Por conservadora pondr tambin de ma-
ejemplo, en el plan de Londres, de nifiesto esa misma crtica.
1943, se tom la unidad vecinal como En Espaa, este urbanismo sociol-
base para la reconstruccin de la ciu- gico, que se plantea la construccin
dad, lo que contribuy poderosamen- de la ciudad comunitaria, tiene su
te a la difusin universal y a la exten- principal representante en Gabriel
sin del uso de tal principio de pla- Alamar, que tanto en sus libros como
neamiento. en sus planes, desarrollados especial-
Pero el intento ms sistemtico y mente en los aos cincuenta, se en-
Utilizacin del segn Clarence ambiciosamente cientfico, elabora- cuentra inmerso en la corriente co-
principio de la unidad Stein. La escuela
vecinalen Radburn,
do por la teora urbanstica alrededor munitarista y plantea toda una teora
centro de la unidad.
del tema de la comunidad con inten- del planeamiento con base en la crea-
Por este camino, la unidad vecinal cin de convertirlo en mtodo de pla- cin de grupos primarios.
seconvirti en el elemento bsico de neamiento, fue el realizado por el
una teora urbanstico-sociolgica francs Gaston Bardet en los aos
cuarenta. La idea de que a travs de
GastanBardet: La vecina/es agrupadas
ciudad tal como es.
una federacin de grupos comunita-
constituyen los
Diagrama de 1948. barrios. La rios se puede construir una sociedad
Las unidades agrupacin de estos mejor, en la que la persona humana
es /a ciudad. se encuentre protegida y pueda bene-
ficiarse de la solidaridad comunitaria,
se asocia con la conviccin de que sa
es realmente la forma natural de orga-
nizacin espontnea de una sociedad
sana y estable. Por eso Bardet em-
prende, al mismo tiempo que la uti-
lizacin de este modelo de planea-
miento, una investigacin emprica
para demostrar la existencia real de
una serie de escalones, como l los
denomina, en la organizacin social Utilizacin del propona en el Plan
de numerosas ciudades a las que so- principio terico de de Londres de 1943.
descomposicin de la
mete a minucioso examen a travs de ciudad en
unos procedimientos de anlisis crea- comunidades
dos por l, en busca de lo que llamaba sociales, tal como se 45
 22/Las
ciudades nuevas
Frecuentemente, a lo largo de la his-
toria, se ha pensado que la creacin
ex-nava ofreca las mejores oportu-
nidades para empezar desde la base
la configuracin de un espacio fisico
adecuado al desarrollo de una armo-
niosa vida social. Y ya en los tiempos
modernos, se ha credo que, efectiva-
mente, la creacin de ciudades nue-
vas era la forma de eludir los efectos
de las pesadas cargas que imponan
unas herencias que, tanto la teora ur-
banstica como la sociologa, denun-
ciaban como indeseables.
Como vimos anteriormente, ciuda-
des nuevas ha habido en todas las
pocas de la historia, pero ahora va-
mos a ocupamos de las ciudades nue-
vas ms recientes, de aquellas que
han sido concebidas y realizadas co-
mo fruto del urbanismo moderno.
Los antecedentes inmediatos estn
en las propuestas del utopismo refor-
mista y, ms directamente, en las ex-
periencias realizadas en Inglaterra en
desarrollo de la teora de la ciudad
jardn ~.
En los aos treinta tiene lugar en
Estados Unidos una experiencia nota-
ble, constituida por la creacin de tres
ciudades satlites de Washington, de
Milwaukee y de Cincinnati, forman-
do parte del programa estatal del go-
bierno de Roossevelt.
Simultneamente, en Inglaterra em-
piezan a realizarse estudios oficiales.
de mbito nacional, sobre control de
recursos, industrializacin y desarro-
llo urbano, que acaban recomendan-
do, en 1940, medidas de descentra-
lizacin demogrfica e industrial con
creacin de ciudades nuevas. Por su
parte, el Plan de Londres de 1943 pro-
pona, como parte de su estrategia, la
creacin de varias ciudades nuevas pa-
ra descongestin de la capital. Diver-
sos informes oficiales propusieron las
lneas a seguir en la localizacin, pla-
neamiento, desarrollo y administra-
cin de nuevas ciudades y una serie
de leyes nuevas habilitaron al Gobier-
no para emprender la operacin, que
comenz en 1946. Limitada inicial-
mente a la regin de Londres, fue am-
pliada posteriormente a todo el terri-
torio del Reino Unido, desarrollndo-
se una poltica sistemtica que ha
atravesado diversas fases, con reper-
cusiones en la concepcin, magnitud
y caractersticas de las nuevas ciuda-
des que han ido apareciendo. Estas
constituyen hoy elementos singulares
de la realidad urbana del pas, al mis-
mo tiempo que una experiencia urba-
nstica de excepcional importancia,
fuente de inestimables enseanzas.
La experiencia, considerada en su
conjunto, acusa la desproporcin de
costos frente a los ndices de descen-
tralizacin logrados, a pesar de que

NUEVAS CIUDADES
DEl REINO UNIDO

La experiencia ms
completa y
sistemtica de
creacin de ciudades
nuevas ha sido
realizada en el Reino
Unido a travs de una
poltica oficial
mantenida durante
ms de treinta aos.
En el mapa aparecen
sealadas en rojo las
new towns. A la
derecha, una vista de
una de ellas:
46 Cumbernauld.
losobjetivos iniciales (en poblacin y
empleos) han sido rebasados.
Si dejamos aparte la construccin
de ciudades nuevas en pases socialis-
tas, que merece atencin indepen-
diente, pueden sealarse an otras
experiencias interesantes, aunque de
menor alcance y continuidad.
Suecia y Finlandia adoptaron, des-
de los aos cincuenta, estrategias des-
concentradoras de sus grandes ciuda-
des, poniendo en marcha los progra-
mas que incluan la construccin de
ciudades nuevas.
La poltica de colonializacin y dis-
tribucin de actividades en el territo-
rio acometida por el estado de Israel
desde su constitucin, inclua tam-
bin un programa de construccin de
ciudades nuevas, que se desarroll.
Tambin la desconcentracin de
Tokio ha sido abordada mediante la
creacin de ciudades satlites nuevas.
Existen ya alrededor de treinta de
ellas, con poblaciones comprendidas
entre 50.000 y 200.000 personas.
La experiencia francesa parece ha-
berse beneficiado de la britnica. El
esfuerzo se ha concentrado en la crea-
cin de cuatro grandes ciudades nue-
vas (unos 500.000 habitantes cada una)
como parte de una estrategia global
de reestructuracin de la regin de
Pars.
Finalmente, aludir a la peculiar ex-
periencia de los Estados Unidos, don-
de la construccin de ciudades nuevas
es un asunto privado, aunque apoya-
do por un programa del Gobierno Fe-
deral desde 1970.
Casos especiales entre las ciudades
nuevas son las nuevas capitales. Su
concepcin es diferente como conse-
cuencia de las funciones directivas
(precisamente de capitalidad) que tie-
nen que desempear, y del carcter
representativo y simblico que se les
desea atribuir. De las capitales nuevas
de reciente fundacin, el caso ms sig-
nificativo es el de Brasilia, iniciada en
1956 y hoy prcticamente acabada,
que fue concebida polticamente co-
Plano de la parte
central de Evry, una
de las nuevas
ciudades de la regin
de Pars.
La bsqueda de
monumentalidad
caracteriza a
aquel/as ciudades
nuevas que nacen
con funciones de
capitalidad, como
ocurre en el caso
de Brasilia.
mo smbolo de la potencia nacional
de un gran pas cuya alborada de-
seaba estimular el presidente Kubits-
chek. A ese planteamiento responde
perfectamente la grandiosa simplici-
dad de la ciudad, que, por otra parte,
aparece como un maduro fruto tar-
do de la idea de ciudad funcional,
ofreciendo el muestrario completo de
los que fueron dogmas brillantes, ca-
ractersticos del funcionalismo, que el
famoso proyecto de Lucio Costa reco-
ga como una depurada y casi pstu-
ma sntesis: zonificacin a ultranza,
con una radical segregacin de activi-
dades elementalmente agrupadas por
funciones; independencia de circula-
ciones; simplicidad y claridad de tra-
zados y de formas; tratamiento abier-
to del espacio, como corresponde a la
ciudad-parque en la que, de acuerdo
con la esttica racionalista, se yerguen
los edificios aislados en su pureza for-
mal, relacionados por un trazado via-
rio diseado segn las exigencias del
automvil.
47

23/Construccin
de la ciudad
socialista
Muy frecuentemente, los modelos te-
ricos de ciudad ideal imaginados por
los utopistas han tenido caracters-
ticas que prefiguraban rasgos socialis-
tas.
Engels y Marx haban explicado el
antagonismo entre el campo y la ciu-
dad y denunciado la explotacin del
primero por la segunda. Ello se rela-
ciona con las propuestas de elimina-
cin de la divisin social del trabajo y
de integracin de industria y agricul-
tura, que conducen a la condena de
la gran ciudad. Lenin recoger este
planteamiento y, apoyndose en las
posibilidades ofrecidas por la energa
elctrica, propondr el reparto terri-
torial y la diseminacin de la indus-
tria y la poblacin como forma de su-
perar aquel antagonismo.
Sin embargo, la desurbanizacin
no era tarea fcil ni resultaba compa-
tible con la necesidad de eficiencia
productiva a corto plazo. De ah que
se produzca en los aos veinte y trein-
ta una larga y encarnizada polmica
tcnico-poltico-ideolgica alrededor
de la forma que debera adoptar un
proceso totalmente dirigido y planifi-
cado de urbanizacin voluntaria, con
interpretaciones, sorprendentemente
dispares entre s, del contenido de las
48 tesis marxistas.
No es extrao que en ese momento
tuviesen una especial audiencia en la
URSS las tesis del urbanismo lineal,
ya que con base en una planificacin
territorial del transporte, poda esta-
blecerse una forma de urbanizacin
extensiva o colonizacin lineal que
no era ni campo ni ciudad.
Mientras tanto, se haba puesto en
marcha todo el gran aparato de la pla-
nificacin econmica y el mecanismo
de los Planes Quinquenales. La pri-
maca otorgada a la productividad
tiene repercusiones sobre toda esa po-
lmica terica. Los tcnicos deben
dar respuestas inmediatas a las peren-
torias necesidades suscitadas por una
poltica intensiva de desarrollo indus-
trial con la correspondiente atencin
a las masivas movilizaciones de po-
blacin que se producen. El nivel de
la discusin terica cede ante las exi-
gencias prcticas. Ya Lenin reconoci
los problemas prcticos de la disper-
sin de la industria y la poblacin y
lleg a pedir la reunin y concentra-
cin racional de la produccin en un
nmero pequeo de grandes fbri- ferencia con la ciudad occidental no
cas. Algo ms tarde Stalin zanjar
definitivamente la cuestin del mode-
lo ideal de la ciudad socialista: la
historia demuestra que en los grandes
centros industriales el tipo de ciudad
ms ventajosa desde el punto de vista
econmico, lo constituye el que aho-
rra en obras de canalizacin, conduc-
cin de aguas, iluminacin, calefac-
cin, etc. Por eso se han equivocado
los que han propuesto extender la
ciudad. As, la gran experiencia de
planificacin econmica basada en la
industrializacin pesada, la colectivi-
zacin y la creacin de una geografia
voluntaria se hace asumiendo la con-
centracin urbana, en contradiccin
con las tesis desurbanistas directa-
mente derivadas de la teora marxista.
Lo que queda entonces por ver es
cmo se ha configurado esa nueva
realidad urbana y si, al menos en esa
configuracin, hay una presencia re-
conocible de una impronta socialista.
La respuesta debe ser muy matizada.
El planeamiento de la nueva realidad
urbana socialista, tal como se mani-
fiesta en barrios nuevos y ciudades
nuevas, responde a los mismos plan-
teamientos funcionalistas y comuni-
taristas que, segn hemos visto en m-
dulos anteriores, han caracterizado el
urbanismo moderno occidental. El
concepto de unidad vecinal, la des-
composicin funcional y la esttica
racionalista, son adoptados como
base de la organizacin de la ciudad.
La prefabricacin en gran escala y la
creacin de proyectos tipo imponen,
en muchos casos, un exceso de reite-
racin formal y visual, que tambin
estaba incluido en la lgica raciona-
lista. Donde puede encontrarse la di-
es pues en los aspectos organizativos
y formales del espacio urbano nuevo,
sino fundamentalmente en la racio-
nalizacin y desahogo que caracteriza
a todo el proceso de urbanizacin, li-
bre de las secuelas que, a travs de la
especulacin, produce el proceso de
maximizacin de edificacin por par-
te del propietario privado del suelo.
Ello, unido a unos niveles de motori-
zacin privada muy reducidos (com-
pensados por la intensidad de los
transportes pblicos), da por resultado
que muchos de los problemas que ha-
bamos sealado como caracterizado-
res de la ciudad actual (congestin,
 v pobreza, marginalidad social) no se
Suelo edificable [ den en la ciudad socialista.
Una referencia menos apretada que
Zonas verdes sta podra sealar diferencias entre
= Arterias urbanas los procesos de urbanizacin y el tra-
tamiento de los mismos en los diver-
_ Centros direccionales
sos pases socialistas, pero simplifica-
- Arterias de damente puede sealarse una concor-
alta velocidad
dancia bsica en las lneas aqu esbo-
zadas. En este sentido, cabe terminar
con una referencia al caso de Mosc,
que ha actuado en gran medida como
El plan de Mosc de
laboratorio y como modelo urbansti-
1972 ha ampliado de
modo considerable la co de todo el mundo socialista, a pe-
superficie sar de la singularidad de algunos de
comprendida en su los aspectos que en su caso se han
antecesor de 1935,
planteado, tanto por tamao demo-
extendindose
a una amplia regin. grfico, como por su papel directivo,
Tampoco un rgimen poltico y cultural. En cualquier caso,
socialista ha es significativo el hecho de que en
conseguido impedir
el proceso de
esta ciudad se haya dado el mismo
concentracin proceso de desbordamiento demogr-
urbanayel fico que en las grandes ciudades del
crecimiento de la mundo capitalista y tambin la inca-
gran ciudad.
pacidad para detenerIo o controlarIo.
En China Popular se ha intentado
una experiencia de construccin (ya
en vas de abandono) que supone una
alternativa urbanstica a la del mun-
En la construccin de do productivista y consumista occi-
la ciudad socialista dental. Al no dar validez a ciertos
se adoptaron los indicadores de desarrollo, una nueva
mismos modelos que
relacin entre tecnologa y modo de
habia proporcionado
una teora vida no implica procesos de concen-
urbanstica que se tracin urbana. En esa situacin se
presentaba con han producido unos procesos cuanti-
validez universal, en
tativamente importantes de desurba-
su pretendida
racionalidad, ms all nizacin, con la creacin de peque-
de situaciones as unidades urbano-rurales y agrco-
histricas y polticas la-industriales tendentes a garantizar
concretas. Pero aqu,
cierta autosuficiencia sobre la base de
la fisonoma urbana
acusa claramente la recursos locales, integracin no agre-
ausencia del siva con el medio natural y mnimo
automvil. consumo energtico. 49

24/Lapoca
de los grandes
planes
Dos grandes ideas de planeamien-
to que haban aparecido a finales del
siglo pasado, la Ciudad Lineal de Ar-
turo Soria y la Ciudad Jardn de Ebe-
nezer Howard, van a proporcionar los
iniciales modelos bsicos fundamen-
tales, sirviendo de apoyo a una gran
cantidad de planeamientos ~.
EXPANSION DE TOKYO
-_._. limite de provmca
---- Lunrte de peerectueas
.....Ferrocarril rPIdo
_ vras reodas
Centro distribUCIn
50 umveesroao
De la ciudad jardn deriva el mo-
delo de organizacin radioconcntri-
ea, con limitacin de la extensin ur-
bana indefinida y la creacin de n-
cleos satlites. La ciudad lineal sirve,
por su parte, de arranque para la utili-
zacin del principio terico de la
adaptacin del desarrollo urbano al
papel estructurante de la linealidad
del transporte.
La aprobacin del Plan de Londres
de Sir Patrick Abercrombie, en 1943,
consagra a escala universal, con la re-
sonancia de un concurso internacio-
nal y de una esmerada publicacin, el
modelo radioconcntrico y descentra-
lizador, utilizando adems la idea de
la ciudad comunitaria para el trata-
DESARROLLO PARIS' LE HAYRE
_ Area existente
_ Plan de urbanizacin
_ Zona resoencet
* Aeropuerto
El plan de Tokyo
_ Area urbana mtenoe
_ Extenstnurbanaysubur.
responde al modelo
r::;:;;:] CIudad satejte radioconcntrico con
_ EspaclOsllbres
[=:J Area pentnca
creacin de ciudades
satlites.
miento interior del mbito urbano.
Pero no era la primera vez que se
planteaba la utilizacin de ese mode-
lo terico en el planeamiento de una
ciudad real. Mucho antes estaba, por
ejemplo, el plan de Zuazo y Jansen
para Madrid, en el concurso interna-
cional de 1929, que habra de inspirar
al que se aprob despus de la guerra
civil espaola, en 1946.
Ese modelo terico de limitacin
espacial (con o sin cinturn verde,
con o sin ncleos satlites) es la base
de la organizacin formal de la mayor
parte de los grandes planes de los aos
cuarenta y cincuenta en todo el mun-
do: una organizacin radioconcntri-
ea del sistema de comunicaciones y
El Schma Directeur radio concntrico.
de Pars (1965) Organizacin
asume la inviabilidad direccional con
de detener el ciudades nuevas
crecimiento de la para 14 millones de
ciudad con un plan habitantes.

Plan de Copenhague, 1945
una concentracin puntual y limitada
de la poblacin y las actividades, evi-
tando fusiones y continuidades. Con
este modelo se planearon, por ejem-
plo, Mosc, Roma, Pars y Tokio.
Bilbao y Valencia ilustraran el caso
espaol, junto con el de Madrid.
Pero junto a este modelo estaba el
contrapunto de la linealidad, como
forma de contrarrestar algunos de
los problemas que el uso del modelo
radioconcntrico iba a poner de ma-
nifiesto, especialmente la congestin
del centro, a consecuencia de la con-
vergencia en l de todo el sistema cir-
culatorio y la extrema dependencia
respecto a dicho centro de todo el sis-
tema urbano territorial y de las muni-
cipalidades circundantes.
El primer plan que utiliz este
principio fue el de Copenhague de
1945,el famoso plan de los dedos,
en forma de semi estrella. Cada de-
do corresponde a una extensin
lineal de la ciudad, con su propio eje
sobre un sistema de comunicaciones
que soporta una serie de unidades ur-
banas en forma de cuentas de collar.
Pero aparte de este temprano ante-
cedente, es ms tarde cuando prolife-
ra el uso de esquemas de este tipo, re-
lacionado con la experiencia negativa
obtenida del mal funcionamiento
del modelo radioconcntrico. Varios
grandes planes adoptan el principio
anticipado por el de Copenhague, au-
mentando la escala territorial. El plan
de Varsovia de 1957, el de Hamburgo
de 1960 y el de Washington de 1961,
son ejemplos de esa organizacin ba-
sada en concentraciones lineales de
vivienda y actividades, aprovechando
la alta capacidad de los sistemas del
transporte colectivo y preservando el
espacio abierto entre los brazos de la
estrella.
La revisin del plan de Pars en
1965 dio por resultado el Esquema
Director vigente, que plantea la aco-
gida de un amplio desarrollo urbano,
combinando la creacin de ciudades
nuevas y la reestructuracin de las
existentes en el mbito regional, y or-
ganizando la estructura general sobre
dos grandes ejes paralelos, tangentes a
la aglomeracin parisina y un sistema
complejo secundario de carreteras y
ferrocarril regional.
Estas formas de organizacin urba-
no-territoriales, que rechazan las an-
teriores propuestas cerradas y se ba-
san en desarrollos axiales, fueron
tambin utilizadas en uno de los ms
complejos planes realizados todava
en el perodo al que nos estamos refi-
riendo: el del Sureste de Inglaterra,
-
STRATEGY
.
e
radio concntrico
anterior, derivado del
plan de Abercrombie
(1943), con un
sistema de
El Plan del Sureste corredores y nuevas
(1967) es una gran ciudades, para
sntesis del abarcar una gran
planeamiento extensin.
elaborado en 1967. Combina diversos
principios de planeamiento, aceptan-
do las condiciones existentes, como el
sistema radial de comunicaciones al-
rededor de Londres.
51

25/Planeamiento
regional
y ordenacin
del territorio
Se trata de dos expresiones equivalen-
tes para designar una actividad seme-
jante. Esta no consiste simplemente
en extender la accin ordenadora del
urbanismo fuera del mbito urbano y
aplicarla a un amplio territorio, sino,
fundamentalmente, en ponerla en re-
lacin con la poltica econmica al
Ya en los aos treinta, diversos es-
tudios realizados en Inglaterra ponan
de manifiesto los inconvenientes de
una distribucin concentrada de la
poblacin industrial en grandes ciu-
dades (especialmente Londres) y re-
comendaban la descentralizacin pa-
ra reducir las diferencias de desem-
pleo. Esto influy en el planeamiento
de Londres y en la poltica de crea-
cin de las ciudades nuevas ~. La po-
ltica urbanstica y el planea miento
urbano se sometan as a los dictados
del planeamiento regional que, a su
vez, surgan de consideraciones econ-
micas. Para el famoso Informe Bar-
low (1940) los principales problemas
de las grandes ciudades y el problema
del desempleo en las regiones depri-
midas eran aspectos complementa-
rios del mismo tema. El planeamien-
to urbano, que no se planteaba el pro-
blema de la distribucin de la pobla-
cin entre ciudades, deba ser com-
plementado con una visin ms glo-
bal que la puramente urbanstica. As
apareca la escala y la misin del
planea miento regional.
Pero andando el tiempo, el proble-
ma iba a complicarse ms por inci-
dencia de los nuevos enfoques polti-
cos del desarrollo econmico y tam-
bin iba a adquirir una mayor consis-
tencia doctrinal e institucional. En
ello tuvo una parte fundamental la
experiencia de planificacin centrali-
1 Catara
2 Dunkerke

servicio de objetivos de desarrollo. 3

4
Boulogne
le Touquet

Histricamente, la preocupacin 5
6
Berck
Samt-Orner

por el tratamiento conjunto de todos 7

8
Armenlteres
Hthune
estos aspectos se remonta a la segun- 9
10
Arras
leus

da dcada de este siglo, pero el fac- 11

12
lll\e
fIoubau[

tor que contribuy de modo ms de- 13

14
Toureotng
Courtral

cisivo al posterior desarrollo del 15

16
Toumal
Doual
17 Cambf<lJ
planeamiento regional fue la depre- 18 VaJenciennes
19 Mons
sin econmica de finales de aquella 20 Mau e

dcada. Las altas tasas de desempleo

movieron a los gobiernos a buscar
medidas para paliarlo. El problema
hizo aparecer la gravedad de los de-
sequilibrios regionales, ya que se mos-
traba especialmente agudo en deter-
minadas reas geogrficas. -AutopsrasyvlasraplClas
- Canales
___ vree rooas ceterrccane
______ rrarsocne oe crenvecccec
El esquema de distribucin de la ~ Aeropueno previsto o POSIble
ordenacin regional poblacin y de las
D
urteneecco
Suelouroaozaoe
de Calais se inscribe actividades en el ~ ~~:~;ri:es oousmaes
en la poltica espacio y una mejora O Estacintcrtstce
_ Bosque
francesa de de las condiciones de Parque y lugar de OCIO
amanagement du vida, segn el VI Plan O Posibleslugaresde OCIO
Paisaje de calidad
territoire, para de Desarrollo 11I11I1 Interrupcin voluntana de urtiaruzacton e Industria """'''''10 __ 20 30 40
~''''''''Ii;;;;;;;;;'''Km
52 asegurar una mejor francs. Suelo oreoaoo
zada que muchos pases tuvieron que
poner en marcha durante la Segunda
Guerra Mundial y que ayud a forta-
lecer la autoridad estatal y a incre-
mentar su maquinaria administrati. a
en pases tan poco dados a ello como
Estados Unidos e Inglaterra. En ese
contexto, el planea miento regional
pasa a ser una pieza dentro de las es-
trategias de desarrollo econmico, en
las cuales el objetivo prioritario es el
crecimiento global de la economa
nacional.
Los aos cincuenta y especialmen-
te los sesenta vieron abrirse camino a
la doctrina del desarrollo desigual o
polarizado, segn la cual un creci-
miento econmico, rpido y sosteni-
do, apoyado en la dinamicidad de
centros o polos de desarrollo, se
traducira a la larga en desarrollo de
las regiones deprimidas. haciendo in-
necesarias las polticas de redistribu-
cin o atencin especial hacia stas.
Esta doctrina, formulada simult-
neamente en Estados U nidos y en
Francia por famosos economistas,
con base en una pretendida ciencia
regional, sirvi de fundamento a la
poltica francesa denominada ame-
nagement du territoire, probablemen-
te la ms sistemtica y organizada ex-
periencia de planeamiento regional
desarrollada en pases no socialistas.
Su influencia directa en el modelo
adoptado por la planificacin econ-
mica espaola en los aos sesenta
pclticas de desarrollo econmico cion de las experiencias realizadas
de los respectivos gobiernos, siendo como en un cuestionamiento de la va-
muchas veces una declaracin de in- lidez de la propia teora. El creci-
tenciones sin instrumentacin admi- miento, desigual en muchos casos, ha
nistrativa capaz de materializarla. Y agravado los desequilibrios, y en otros
ello puede extenderse, incluso, a pa- ha obligado a pagar altos costes socia-
ses socialistas, donde la centraliza- les en congestin, disfuncionamientos
cin administrativa podra facilitar la y deterioro ambiental. La crtica te-
tarea. rica denuncia la adaptacin de aque-
Actualmente se desarrolla un mo- llas formulaciones a la dinmica es-
vimiento de crtica y revisin de los pontnea del capitalismo y el papel
fundamentos tericos y de los enfo- ideolgico jugado por esta cientifiza-
ques prcticos del planea miento re- cin que, en definitiva, ha servido
gional. Se basa tanto en una constata- para apoyar una estrategia poltica.
Ejemplo,
de la forma
que adopta en
Inglaterra este tipo '--
de planeamiento,
concebido como
instrumento para
organizar la
distribucin de la
poblacin y del
empleo, racionalizar
el trazado de las
"ol".~,\

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est fuera de toda duda, aunque aqu grandes
infraestructuras y &IUI"lp""",ndlupr
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no lleg a instrumentarse una maqui-

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naria administrativa a nivel estatal y poblacin de reas
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regional como en Francia. de recreo,

La prctica actual del planeamien-
to regional, tal como se desarrolla en
protegiendo el
campo de impactos nlM' p".e,p1 nlll!m!"1
000
o ., lOClI pl,"",ng ,ulho"" ~.u.d., I
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deteriorantes. 10". dt.~IOp"'t"' !Ch!m! T hlt"n! '"",blt! "1,,. l. ", pol'n ,","m.,1

muchos pases, est en funcin de las 53

 26/La A travs del Plan
General, se
establece una

instituciona- compleja estrategia

de actuacin sobre el
conjunto urbano. Por

lizacin del una parte, se fija la

zonificacin general
para la localizacin

planeamiento de usos del suelo,

El proceso de institucionalizacin
del planeamiento, que ha conducido
a su insercin en mecanismos jurdi-
co-administrativos que lo avalan como
algo ms que la expresin de unos de-
seos hacia el futuro, no puede enten-
derse sin referencia a unos anteceden-
tes que permiten captar el progresivo
reconocimiento general de la nece-
sidad de unas normas de actuacin
coactivas que recorten el ejercicio li-
bre del derecho pleno de propiedad
privada, puesto que dicho ejercicio
comporta frecuentemente perjuicios
para otros propietarios y para la co-
munidad urbana.
Los antecedentes ms antiguos es-
tn en las normativas reguladoras de
la edificacin que posean las ciuda-
des (a veces desde tiempos medieva-
les), estableciendo criterios constructi-
vos, sanitarios e higinicos que supo-
nen ya unas ciertas limitaciones mo-
destas a la propiedad privada.
Pero ser en el siglo XIX, ante el
agravamiento de las condiciones de
vida en las ciudades provocado por la
Revolucin Industrial, cuando apa-
rezca una preocupacin ms clara
por unos sistemas de regulaciones hi-
54 ginico-sanitarias que, forzosamente,
tenan que incidir en el urbanismo
por varios caminos: condiciones de la
vivienda, de la industria y de los ser-
vicios urbanos de abastecimiento de
agua, de alcantarillado y de trazado
de calles.
Los primeros planes de ordenacin
urbana, mucho antes de que llegasen
a la etapa de ambicin configuradora
que hemos visto anteriormente, fue-
ron modestos inventarios de obras de
urbanizacin a realizar y, en todo
matizando su
intensidad. El trazado
viario general
asegurar las
interrelaciones entre
zonas. Por otra parte,
se enuncia una serie
de normas para el
desarrollo de la
edificacin en cada
zona, segn las
caractersticas
correspondientes a
los usos permitidos
en ellas, y para el
tratamiento de los
elementos (naturales
o artificiales)
existentes, asi como
el programa de
inversiones por
etapas.
caso, planos de alineaciones en los
que se fijaban las lneas obligatorias
que la edificacin no poda rebasar.
Posteriormente se fueron aadiendo
normas sobre reordenacin de pro-
piedades afectadas, regulacin de sis-
temas de expropiacin forzosa y siste-
mas de gestin. En Espaa, a finales
del siglo pasado, aparecieron las leyes
de Ensanche de Poblaciones (1864) y
de Saneamiento y Mejora Interior de
Grandes Poblaciones (1895), destina:
 das a regular y habilitar procedimien- plan es el instrumento objetivo para existen legislaciones urbansticas y
tos e intrumentosjurdicos para abor- lograr la coordinacin racional de las aparatos administrativos encargados
dar el crecimiento y la reforma inte- acciones y llegar a alcanzar esos inte- de la aprobacin y desarrollo de los
rior respectivamente. reses. Ms adelante veremos la quie- planes como guas de la actuacin ur-
El paso siguiente es el plan entendi- bra conceptual de este planteamiento. banstica, que ha pasado a ser parte
do como prefiguracin del futuro de El proceso a travs del cual se ha importante de los programas polti-
toda la ciudad. Es, inicialmente, una ido produciendo ese reconocimiento cos. Las competencias estn distribui-
suma de todas las tcnicas parcia- del carcter del urbanismo como fun- das entre el Estado, los organismos re-
les anteriores: alineaciones, trazados, cin pblica es muy diferente segn gionales y los municipios, segn reg-
obras de reforma interior, extensio- los pases y sus circunstancias histri- menes ms o menos centralistas o 10-
nes ... Pronto se incorpora el concepto cas y polticas. Inglaterra, sacudida calistas. Por otra parte, la forma en
de zonificacin que, aunque ser lle- antes que nadie por los problemas que est configurado en su estructura
vado a sus extremos por la concep- modernos de la urbanizacin, se anti- este marco institucional determina el
cin funcionalista de la ciudad, es ya cip tambin en el montaje de meca- carcter tecnocrtico o democrtico
defendido tericamente y utilizado en, nismos jurdicos y administrativos de la poltica urbanstica, en la medi-
algunas propuestas concretas, desde fi- para el control del desarrollo urba- da en que el plan y la toma de decisio-
nales del siglo pasado y principios de no, desde la Ley de Planeamiento de nes se hagan con ms o menos au-
ste, como separacin entre usos di- 1909. Hoy, en casi todos los pases diencia y representatividad.
versos del suelo urbano.
El plan, visto desde esta perspecti-
va, aparece como un paso ms, y muy
decisivo, en la limitacin del derecho
de propiedad privada y en la sumi-
sin de la misma a los intereses gene-
rales que se suponen defendidos por
el plan. Este aparece, as, como un ins-
trumento neutral de arbitraje social
ante el inevitable conflicto de intere-
ses privados en competencia, ante la
posibilidad de orientar de un modo o
de otro el desarrollo urbano y, con
ello, los beneficios de los propietarios
de los terrenos correspondientes. As
Los planes parciales
se abre paso la idea de urbanismo (y
desarrollan en
plan) como funcin pblica, y la atri- detalle las
bucin a la Administracin de com- previsiones de
petencias crecientes para determinar conjunto contenidas
en los planes
las formas preferibles de orientar
generales,
efectivamente el desarrollo urbano, lo configuran las
cual supone la identificacin de esa formas del espacio
. Administracin con un ente racional urbano y precisan y
dimensionan la
e independiente que persigue nada
localizacin de las
ms que los intereses generales. De actividades
este planteamiento se deduce que el cotidianas. 55

27/La ilusin del
planeamiento
cientfico
La posibilidad de hacer del urbanis-
mo una verdadera ciencia est apun-
tada desde 1867 por I1defonso Cerd,
que quera construir una ciencia ge-
neral de la urbanizacin segn el
modelo de ciencia positiva que se ex-
tenda a partir de la obra de Comte.
Algo ms tarde, en 1915, Patrick
Geddes lleg incluso a buscarle nom-
bre: politologa. El intento cientifiza-
dar est, en efecto, presente desde el
principio de la construccin del urba-
nismo moderno, coexistiendo con to-
das las dems tendencias y aportacio-
nes ya sealadas, pero tiene entonces
poca repercusin real en dicha cons-
truccin. Frente al proceso preconi-
zado por Geddes, de clara formula-
cin cientfica (informacin -+ anli-
sis -+ Plan), el urbanismo utilizaba
otro ms relacionado con la creacin
artstica (imagen ideal -+ Plan). Am-
bos procesos se llegan a fundir en uno
que, en definitiva, servir de base a
todo el planeamiento de la primera
mitad de este siglo, poniendo mayor o
menor nfasis en la informacin y el
anlisis o en la imagen ideal.
Informacin del
mundo real 1 ~EJ
Anlisis
Pero la aspiracin al rigor cientfico
se incrementar a partir de los aos,
cincuenta. Por una parte, el urbanis-
mo se encuentra inserto en el general
movimiento de las ciencias sociales
que, alentadas por los planteamientos
derivados de la filosofia analtica de la
ciencia, y por el respaldo del empiris-
mo lgico al viejo modelo positivista,
se embarcan en empresas de redefini-
cin y hasta de refundacin de sus
propias bases disciplinares, en un sis-
temtico empeo de objetivacin y de
cuantificacin del conocimiento de la
realidad. Por otra parte, se produce
una ilusionada afirmacin de la capa-
cidad de la propia disciplina urbans-
tica para dar respuestas in cuestiona-
bles, garantizadas por la cientificidad
del proceso de su construccin, a los
problemas urbanos y territoriales.
Esta afirmacin se apoya en la
adopcin por el urbanismo de una

El auge de las tcnicas

cuantitativas y de
los grandes montajes
informticos aplicados al
urbanismo. condujeron
a la mitificacin
de las
metodologas
cientficas de
planeamiento

basadas en la
utilizacin de
modelos y
ordenadores. con
resultados prcticos
bastante
56 decepcionantes.
parte importante de las diversas apor-
taciones realizadas desde las ciencias
sociales al conocimiento de la reali-
dad urbana y en la suposicin que
esas ciencias mantenan de que dicha
realidad, entendida como conjuncin
de aspectos espaciales y sociales, obe-
deca, en sus disposiciones y en su fun-
cionamiento, a leyes generales ss.
Ello sera posible gracias al desarrollo
y utilizacin de nuevas tcnicas cuan-
titativas de anlisis.
Estas tcnicas estn en la base de la
utilizacin de modelos matemticos
en urbanismo. Un modelo es, esen-
cialmente, una representacin sim-
plificada de la realidad, que permite
captar y explicar el comportamiento
de esa realidad en circunstancias en
las que por razones tcnicas, econmi-
cas o polticas, no es posible experi-
mentar con la propia situacin real.
En urbanismo, los modelos sirven
para describir o explicar (fase de en-
tendimiento y comprensin de los
problemas) y para predecir o antici-
par situaciones futuras, a partir de la
presente (fase de planeamiento). El
gran desarrollo de la modelstica apli-
cada al urbanismo, durante los aos
sesenta, produjo construcciones corn-
plejsimas para tratar de representar y
predecir aspectos del funcionamiento
urbano. El ms conocido, el modelo
de Lowry (1964), s basa en las inter-
relaciones entre poblacin, empleo
y medios d comunicacin, y propor-
ciona un procedimiento para ver cmo,
a partir de ellas, se produce la loca-
lizacin espacial de la poblacin y l
empleo en la ciudad.
Paralelamente al desarrollo y pues-
ta a punto de estos mtodos de anli-
sis y proyeccin, tiene lugar una pro
funda reflexin sobre la naturaleza y
procedimientos del propio proceso de
planeamiento. La crti.ca de la base
fuertemente intuitiva del planea-
miento anteriormente practicado
conduce a la decantacin de un pro-
cedimiento compuesto por una se-
cuencia de operaciones tipificadas
para obtener una forma de planea-
miento que ya no se conforma con
anticipar una imagen ideal intuitiva-
mente prefigurada, sino que preten-
de asegurar la racionalidad de las de-
cisiones a tomar sobre la realidad,
para condicionar su desarrollo.
El proceso de planeamiento que as
se construy y generaliz, montado a
imitacin de los procesos de raciona-
lizacin de toma de decisiones, se re-
fleja en grficos de representacin del
camino crtico a seguir. El esquema y
la literatura que lo suele acompaar
producen gran impresin de objetivi-
dad y de racionalidad, de modo que
parece que, en efecto, se ha abando-
nado la intuicin, sustituyndola por
un mtodo indiscutible que automti-
camente conduce a la solucin mejor,
sin ms que alimentarlo con la infor-
macin necesaria y apoyarlo en los
modelos adecuados.
Todo esto produjo unos cambios
importantes en la prctica del planea-
miento. El nfasis en la investigacin
metodolgica desmesur la impor-
tancia del procedimiento frente a los
resultados. De ese modo, el planea-
miento se transform en una activi-
A 5YSTEM 18 A Sl!':T OF
lNTEItCONNe:cTl!':D PArLTS
La aplicacin de la
&UT 6ACH PArLT MAV I!>!
teora de sistemas al
Sfl'N A6 A sV5TeM
'Tsrll.F ...
urbanismo fue uno de
los ltimos intentos
de encontrar
procedimientos y
mtodos para
entender y tratar el
fenmeno urbano,
aescensenooen
.
concepciones
rigurosamente
cientitices.
As explicaba
MacLoughlin, en
1969, su enfoque
sistmico del
pteneemiento.
dad especializada, de laboratorio, en
manos de una lite profesional. Pero,
como vamos a ver despus, la preten-
sin de producir planeamiento cient-
fico por estos procedimientos tropez
con problemas prcticos irresolubles.
La experiencia ha puesto de manifies-
to que la propia pretensin era iluso-
ria en su formulacin ms ambiciosa
y que, en todo caso, estos procedi-
mientos, incluidos los modelos, a lo
ms que pueden aspirar es a propor-
cionar ayudas parciales y de validez
relativa ~. 57
r

ble acogida y una plataforma de gran- mas para ocuparse del urbanismo.
28/Lanueva des resonancias universales. Por otra
parte, las tareas de la reconstruccin
Generaciones de jvenes tcnicos se
incorporan a tareas directivas y a tra-
ciudad se emprenden en muchos pases euro-
peos adoptando polticas urbansti-
vs de ellos los principios tericos de
la nueva ciudad se convierten en un
del urbanismo cas claramente apoyadas en las nue-
vas concepciones tericas. Inglaterra
lenguaje universal orientado por nor-
mativas oficiales semejantes. Se trata
se lanzar a la aventura de las new de una verdadera consagracin.
moderno towns; Francia a la de los grands en-
sembles; ms all del recin creado
Pero en ambos casos hay una coin-
cidencia en una serie de puntos bsi-
y su crtica teln de acero, continuar la apari-
cin de muchas ciudades socialistas
cos, que pueden representar la snte-
sis de toda la doctrina acumulada des-
nuevas ... La Administracin pblica de los viejos utopistas hasta la Carta
se renueva. Se crean nuevos organis- de Atenas y los CIAM: inclusin de la

El urbanismo moderno, aquel que

aparece para dar contestacin a los
problemas desencadenados por la Re-
vol ucin Industrial sobre las ciud a-
des, ha dejado ya su impronta sobre la
realidad urbana, ha contribuido ya a
configurarla. Junto con la herencia de
todas las etapas histricas anteriores,
hoy aparecen ya en el panorama ur-
bano universal algunas huellas visi-
bles del nuevo arsenal de respuestas
que se ha venido construyendo des-
de principios de siglo. Puede hablarse,
pues, de unas nuevas formas de ciu-
dad diferentes de las anteriores, que
son caractersticas de este siglo. En
ese sentido, del mismo modo que se
habla de la ciudad medieval o de la
ciudad barroca, como abstracciones
generalizadas, puede hablarse tam-
bin de la ciudad del urbanismo mo- En el aspecto formal, racionalismo y la Naturaleza en la ciudad, rescate de la
derno. el nuevo espacio esttica de salubridad y el soleamiento, segrega-
urbano es dual. La Le Corbusier,
. Esta nueva ciudad, en efecto, se ha herencia de la ciudad
cin de funciones vitales y, especial-
condujeron al uso de
hecho y puede verse. Fundamental- jardn dio lugar a una grandes bloques mente, tratamiento separado del trfi-
mente es un producto posterior a la realidad urbana laminares de vivienda co, reconstruccin de los grupos so-
Segunda Guerra Mundial. Por una par- extendida, de bajas colectiva entre ciales primarios, como base de una
densidades y espacios abiertos.
te, muchos de los grandes urbanistas vivienda unifamiliar.
vida comunitaria ... Barrios nuevos y
europeos haban emigrado a Amrica Por otra parte, la ciudades nuevas fueron concebidos y
58 y haban encontrado all una favora- herencia del realizados as, e inmediatamente ha-
bitados y usados. Y ese uso puso de Desaparicin de la
manifiesto muchos aspectos negati- escena urbana,
vos que, unas veces, eran producto de entendida como
la improvisacin, de la rapidez del lugar de encuentro y
de estancia
proceso o de la mezquindad de la placentera. La
construccin, pero que poco a poco exaltacin de la
fueron revelando tambin los err- forma arquitectnica
neos puntos de partida de la propia aislada visualmente y
autnoma, rodeada
base terica y dieron lugar a la apari- de vaco, parece
cin, ya en los aos sesen~a, de una sembrar la ciudad de
dura crtica, tanto en el nivel de los hitos aislados, frente
habitantes como en el de la investiga- a la riqueza formal y
la complejidad del
cin social y el de la reflexin terica. entrelazamiento, en
La insatisfaccin de los primeros y el que cada edificio
los fenmenos de patologa social que es parte de un
entre ellos se daban fueron objeto de conjunto.
preocupacin y estudio. Lefebvre ini- espectacular ejemplo de Brasilia espacial y de libertad de eleccin de la
ci una rica lnea de pensamiento cr- ilustrara bien esta crtica. Recorde- sociedad moderna, alentada ideolgi-
tico que abri paso a los anlisis sobre mos que se ha llegado a decir que no camente por la llamada sociologa
los condicionantes ideolgicos a los es una verdadera ciudad, sino solo be- del orden.
que obedeca su creacin. Otros ridi- llos edificios entre carreteras y prade- y as podra continuar la exposi-
culizaron la falta de calidad urbana ras. Por otra parte, la reconstruccin cin de esta crtica, que ha conducido
en ese espacio semi urbano, desde espacial de los grupos sociales prima- a la necesidad de revisar los postula-
consideraciones ambientales. rios se revelaba como una operacin dos tericos de ese urbanismo moder-
El resonante libro de Jane Jacobs nostlgica, forzada y artificiosa, con- no, tal como actualmente se est ha-
Muerte y vida de las grandes ciudades traria a las necesidades de movilidad ciendo.
contribuy poderosamente a extender
la crtica del urbanismo moderno. En
Espaa, los estudios dirigidos por Ga-
viria fueron pioneros en la crtica de
los barrios nuevos.
Podra decirse que toda esta crtica En la mayora de los
casos, los esfuerzos
volva a reivindicar muchas de las ca- estticos realizados
ractersticas del espacio urbano tradi- no consiguieron
cional, cuya importancia y validez aplacar la crtica del
haba ignorado el urbanismo moder- nuevo espacio
urbano, que sealaba
no en la forma simplista de plantear la pobreza
la creacin de una forma nueva de ambiental y
ciudad diferente. La inclusin de la socie! que se haba
Naturaleza en la ciudad haba llevado derivado de los
a una exagerada disolucin del espa- principios tericos
del urbanismo
cio urbano, a la desaparicin de la ca- moderno frente a la
lle comercial y de la plaza como lugar riqueza espacial de
animado de encuentro ciudadano. El la ciudad tradicional. 59

29/Referencia
al caso espaol
Ya hemos sealado las dos grandes
aportaciones del urbanismo espaol
en el siglo pasado. La obra de Ildefon-
so Cerd se enmarca en corrientes
universales, pero con una singular
profundidad que contribuy al per-
feccionamiento de la legislacin de en-
sanche(l857, 1864, 1876y 1892) por
la que se rigi parcialmente el creci-
miento de algunas ciudades espao-
las, a travs de los correspondientes
planes. Por su parte, la Ciudad Lineal
qued como una aportacin terica y
prctica de carcter nico, sin conti-
nuidad en el urbanismo espaol, a pe-
sar de sus repercusiones universales.
Pero los ensanches no solucionaban
todos los problemas del crecimiento
~. Se requeran instrumentos ms
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60
flexibles y que dieran respuestas ms
variadas a las demandas sociales. As
aparecen los planes generales.
En 1929 se convoc un concurso
internacional para realizar un plan
general de Madrid, en el que destac
el trabajo hecho en colaboracin por
el espaol Zuazo y el alemn lansen.
Este es uno de los primeros grandes
planes que utilizan el modelo radio-
concntrico con limitacin del creci-
miento del ncleo central y creacin
de ncleos satlites.
En 1930 se cre el GATEPAC (Gru-
po de Arquitectos y Tcnicos Espao-
les par \ el Progreso de la Arquitectura
Contempornea) que fue el introduc-
tor en Espaa del movimiento de los
CIAM ~ a travs de una combativa
revista y de varios valiosos y polmi-
cos proyectos, alineados con la mejor
vanguardia europea. En colaboracin
con Le Corbusier ~ y el patrocinio
de la Generalidad de Catalua, se rea-
liz un famoso plan para Barcelona
(llamado Plan Maci, en honor del
presidente cataln) que es una aplica-
El ensanche de
"'/1
Barcelona,
proyectado por
// , Cerd en 1859, ha
quedado como una
t.. :[_
.. importante
contribucin
espaola a la historia
del urbanismo
universal por la
riqueza de sus
disposiciones, que
iban mucho ms all
de las habituales
formas del
" ti
\ , l' /1
planeamiento de
ensanche
practicadas
en otros casos.
cin de las teoras de la ciudad fun-
cional y la esttica de Le Corbusier.
Pero todo este esfuerzo y la conexin
con la vanguardia europea quedaron
cortados por la guerra, de la que sali
un panorama muy distinto.
Dentro de l puede distinguirse al
principio un intento de formular una
teora de la ciudad falangista, pero
a medida que fue pasando el tiempo
se fue produciendo un cierto abando-
no de aquella intencin retrica y,
ante la indigencia de elementos origi-
nales, se fueron adoptando inconfesa-
damente muchos planteamientos an-
teriores a la guerra. As se ve, muy
claramente, en el Plan General de
Madrid, aprobado en 1946. Por deba-
jo de las escenografas grandiosas que
en l se prevean, de resonancias fas-
cistas y nazis, el plan desarroll las l-
neas generales anteriormente esboza-
das, aunque justo es reconocer que su
autor, Pedro Bidagor, lo hizo con una
gran dignidad y produjo un documen-
to de alta calidad y perfectamente in-
serto en el momento cultural univer-
sal.
A travs de una labor altamente
centralizada desde los organismos ofi-
ciales del Estado, con escasa com-
prensin municipal y nula participa-
cin pblica, se fueron realizando
muchos nuevos planes de ciudades
espaolas. Esa experiencia permiti a
los organismos centrales preparar la
Ley del Suelo, aprobada en 1956 yac-
tualizada en 1975, por la que se pro-
duce en Espaa la institucin del pla-
neamiento ~ y la definicin jurdica
de sus modalidades y de su validez.
Esta Leyes un valioso cdigo urba-
nstico, pero complejo y de aplicacin
dificultosa. Lo menos adecuado para
hacer frente a la regulacin del impe-
tuoso desarrollo urbano que tuvo lu-
gar durante los aos del desarrollo
econmico. Los municipios, en gene-
ral, ampararon toda clase de abusos
especulativos y transgresiones de la
legalidad y, por supuesto, el desprecio
de los muchos planes que se redacta-
ron durante los aos sesenta, en los
que se intent utilizar una metodolo-
ga cientfica que consagr una ima-
gen tecnocrtica del urbanismo.
Tambin de modo absolutamente
centralizado se desarroll una labor
oficial para la creacin, en numerosas
ciudades espaolas, de barrios de
nueva planta y polgonos industriales,
en los que se ensayaron formas diver-
sas de organizacin, tanto de inspira-
cin funcionalista ~ como ms rela-
cionados con la idea de la ciudad co-
munitaria ~ y con frecuente utiliza-
cin de un sistema separativo de cir-
culaciones. En 1971 se plante un
programa de creacin de grandes ac-
tuaciones, a modo de ciudades nue-
vas, de ras que solo se lleg a desarro-
llar la de Tres Cantos, en construc-
cin avanzada hoy cerca de Madrid.
Para caracterizar el urbanismo de
las ltimas dcadas del Rgimen an-
terior pueden servir dos rasgos fun-
damentales: por una parte, la escasa
prioridad poltica que se concedi al
planeamiento urbano, que a travs de
sus limitaciones se manifestaba como
una molesta traba para las exigencias
de la poltica de desarrollo econmi-
co. Por otra parte, la descoordinacin
de las polticas sectoriales realizadas
desde diversos Ministerios (Obras P-
blicas, Vivienda, Industria, Turis-
mo...), cuyas actuaciones influyeron
decisivamente en la configuracin de
campaas reivindicativas en las gran-
La nueva situacin actuacin sobre el mocracia que se inici a continua-
poltica espaola, rea metropolitana
tras las elecciones en Madrid, contando
de 1977, abri con la participacin
posibilidades de de los vecinos, y, en
plantear nuevas 1980, el nuevo
formas de acometer Ayuntamiento
democrtico puso en
la resolucin de los
problemas urbanos. marcha la revisin
En 1978 se inici una del Plan General del
experiencia singular Municipio, invitando
para la elaboracin a la colaboracin
de propuestas de general.
PROMEX
guiente.
la realidad urbana actual, al servi-
cio de aquella poltica de desarrollo
econmico a ultranza, basada en
un capitalismo agresivo, oficialmente
apoyado. Las consecuencias de todo
ello condujeron a una situacin de
aguda crisis urbana y deterioro del
medio ambiente que fueron provo-
cando una reaccin social y una exi-
gencia pblica de mejoras a travs de
des ciudades, impulsadas por el movi-
miento asociativo ciudadano. Ello
estimul la aparicin de formas nue-
vas de entender el planeamiento ms
ligadas a los problemas sociales.
El cambio de Rgimen y el largo
proceso de consolidacin de la De-
cion han tenido repercusiones en la
organizacin administrativa del urba-
nismo (descentralizacin de compe-
tencias y transparencia de la gestin
en los nuevos ayuntamientos demo-
crticos). Tambin ha provocado el
reconocimiento entre nosotros de la
crisis del planeamiento y la aparicin
de reacciones ante ella que se corres-
ponden con las que se considerarn
con carcter general en el mdulo si-
Si bien es cierto que la herencia re-
cibida condiciona la situacin urbana
espaola con aspectos muy grave-
mente lamentables, que parecen dif-
cilmente reversibles y hay que acep-
tar como hechos consumados, parece
que la nueva situacin poltica es ms
propicia para que en ella no puedan
producirse los mismos errores y abu-
sos, y puedan fructificar nuevas for-
mas de urbanismo ms justas y ms
acordes con las verdaderas necesida-
des sociales. 61

30/Crisis actual
y perspectivas
del urbanismo
Si se examina crticamente el desarro-
llo real de las ciudades en las ltimas
dcadas, y se compara con las pro-
puestas que haban formulado para
ellas los correspondientes planes ur-
bansticos, no hay motivos para la sa-
tisfaccin. En trminos generales
puede decirse que las previsiones
contenidas en aqullos se han cum-
plido escasamente y que sus recomen-
daciones apenas han sido seguidas.
Esta constatacin obliga a investigar
la razn del fracaso.
En primer lugar puede sealarse
que toda la primera poca de realiza-
cin de planes desconoci la impor-
tancia de las fuerzas econmicas y so-
ciales que estaban produciendo la
concentracin de la poblacin y las
actividades en las ciudades, y la modi-
ficacin de las relaciones entre ciu-
dad y territorio. Ello es lgico, puesto
que esas fuerzas estaban emergiendo
como consecuencia de una transfor-
macin general de la sociedad que se
estaba operando entonces y sobre la
que haba muy poca capacidad de
prediccin. Ni siquiera se conoca
an toda la magnitud del proceso de
crecimiento demogrfico.
Para superar esta insuficiencia, se
enriqueci la teora urbanstica con la
62 incorporacin de los conocimientos
acerca de la realidad urbana y territo-
rial, que haban venido elaborando
las ciencias sociales, y se produjo pa-
ralelamente toda la evolucin meto-
dolgica ya sealada, tratando de al-
canzar una forma cientfica de pla-
neamiento que fue la gran ilusin y la
gran esperanza de los aos sesenta.
Sin embargo, al analizar la situa-
cin actual, se comprueba la frustra-
cin de esas esperanzas y el desvane-
cimiento de aquellas ilusiones. En el
tiempo transcurrido se ha producido
otra fundamental constatacin: el
pretendido urbanismo cientfico no
ha llegado a incidir significativamen-
te en los procesos reales de desarrollo
urbano y se ha demostrado la inviabi-
lidad de su construccin. La base
modelstica, que puede ayudar a en-
tender aspectos concretos de la reali-
dad, se ha revelado tosca (a pesar de
su complejidad matemtica) e insufi-
ciente para la comprensin global de
la misma. Tambin resulta excesiva-
mente abstracta para ayudar en la
toma de decisiones y escandalosa-
mente cara como para generalizar su
uso.
Pero existen otras razones, relacio-
nadas con la evolucin realizada en
los ltimos aos por las ciencias so-
ciales en cuanto a la comprensin de
la naturaleza de sus propios campos.
Al verificar las importantes diferen-
cias existentes entre los fenmenos
sociales y los naturales, se pone en
cuestin la posibilidad de utilizar las
concepciones y los mtodos de las
ciencias de la naturaleza en la expli-
cacin de los fenmenos sociales. La
forma de comportamiento predeter-
minable de los fenmenos naturales, posible.
adaptada a leyes regulares, no es tras-
pasable a la accion humana. Segn
esto, no es posible tratar al hombre
como una abstraccin estadstica so-
metida a las leyes de los grandes n-
meros, cuyo funcionamiento descan-
sa en la aceptacin general de con-
ductas sociales pasivas, sin tener en
cuenta que stas pueden ser volunta-
riamente alteradas. Por otra parte, se
desarrolla una visin de la sociedad
que exalta el papel central que juega
en ella el conflicto, potencial o actual,
estructural o coyuntural, como resul-
tado de la competencia de los grupos
humanos para la organizacin del
disfrute de los recursos escasos y el
poder. Y para la resolucin de esos
conflictos no hay un camino cientfi-
co, garantizador de una racionalidad
tcnica, de acuerdo con la cual se
pueda racionalizar la toma de las de-
cisiones. No hay formas cientficas y
objetivas de intervencin en una reali-
dad social natural. Dicha interven-
cin se orientar siempre en funcin
de unas actitudes ante el conflicto de
intereses, cuya base es siempre ideo-
lgica. En esta aclaracin ha juga-
do un papel importante una lcida
crtica de base marxista, sobre el pa-
pel ideolgico jugado por el pretendido
planeamiento cientfico, que, volunta-
ria o involuntariamente, ha propor-
cionado una coartada justificatoria a
un urbanismo y a una ordenacin del
territorio de naturaleza esencialmen-
te tecnocrtica. Al sostener que la
base cientfica garantizaba la neutra-
lidad tcnica, estaba fortaleciendo la
imagen de un Estado o de una buro-
cracia que podan actuar imparcial-
mente, cosa que hoy se ve que es im-
De todo esto se deriva una nueva
forma de entender el urbanismo. Si
no existe racionalidad cientfica final
y la intervencin est condicionada
por la ideologa, la toma de decisiones
es de naturaleza poltica. En este con-
texto, el planeamiento deja de ser un
proceso exclusivamente tcnico de
base cientfica para convertirse en
un conjunto de conocimientos para
abordar la resolucin de los conflictos
y asesorar en la toma de decisiones.
Este cambio de orientacin es tan
considerable, que explica muchos
abandonos y desconciertos actuales,
provoca reacciones contradictorias y
estimula la bsqueda de salidas a lo
que se considera por muchos como
una crisis de identidad, pero que debe
verse simplemente como un debate
abierto en el seno de una actividad, el
urbanismo, que dista mucho de ser
una disciplina definida y cerrada, y
que nunca lo ser, como no lo es la
poltica. Al sentirla como llevar a la ciudad, duce (en el horizonte de lo deseable) a
Una primera actitud, sostenida por cosa propia, al barrio y a la calle, formas de democracia viva con proce-
la construccin como obras de arte
las mentes forjadas en la mitificacin del entorno por colectivas sos de autodeterminacin que supo-
de la ciencia y la tcnica, es la de re- participacin vecinal amorosamente nen responsabilidad social, conscien-
chazar todo el problema, afirmando generalizada puede mantenidas. te y generalizada, en la eleccin de los
que basta desarrollar los sistemas de objetivos y las direcciones de la ac-
informacin y perfeccionar la aplica- tud en la que se pueden englobar to- cin. En ese sentido van los mejores
cin del mtodo cientfico. dos los esfuerzos que se realizan para intentos de provocar procesos de par-
Una segunda actitud, en vez de ne- reducir el vaco terico dejado por la ticipacin pblica en la elaboracin
gar el problema lo elude. Declara que quiebra del cientifismo. Se trata de lo- del planeamiento, si bien estos pue-
el urbanismo es imposible e intil. El grar formas de orientar el urbanismo, den degenerar, en muchos casos, en un
esfuerzo debe concentrarse en la ac- al margen de las ofrecidas por la cien- simulacro de una participacin ver-
tuacin puntual, en la escala reducida cia tradicional, en oposicin y rebel- dadera y servir nuevamente de coar-
de la obra concreta (arquitectnica o da emancipatoria frente a la alienan- tada para revalidar un procedimiento
ingenieril). te y manipulativa racionalidad cient- que contine siendo esencialmente tec-
La tercera actitud es la del pragrna- fico-tcnica desarrollada por todas las nocrtico.
tismo poltico. Solo cuenta la prctica tecnocracias de cualquier color. Las perspectivas del urbanismo que
como base de conocimiento y de ac- Un rasgo caracterizador de esta l- as se perfilan dibujan un horizonte
tuacin. El planea miento es solo un nea es que plantea la necesidad de in- complejo y plural en el que ninguna
instrumento de la accin poltica. sertar el proceso de toma de decisio- actitud puede erigirse en camino ex-
Finalmente habra una cuarta acti- nes en la propia sociedad, lo que con- cluyente de las dems. 63
 1968. Resumen claro y de amena lectura
Bibli ografa para introducirse en el estudio de la histo-
ria de la ci udad.
Procedencia de las fotografas

ec.c. Bul!n. Madrid: 15, 19c, 20b. eD.H. Burham/

Da Capo Prcss. Nueva York: 37b. L. Castaeda.
Madrid: 26c, 29b. e Rev. Ciudad l' Territorio. Madrid:
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tudio profundo, al mismo tiempo que per- val 1 1a-b. e Oficina Municipal del Plan, Madrid:
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historiogrfica del nacimiento de las bases 4b, 19a-b. 20a, 22. 23. 24a, 25. 26a-b, 27a-b-c, 28b,
tericas del urbanismo, en paralelo con la 29a. 33a-b. 41d. 43. 46b. 47b, 49b. 55a-b, 58. 59a-b.
RATCLIFFE, J.: An introduction to Town 63. e S. Vidler/Salmer, Barcelona: 7a-b. 13.
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BlAIR, T. L.: The iruernational urban cri- e Salvat Editores. S. A.. 11 a-b-e. 14a-b-c. 16b-c.
ra y prctica del planeamiento urbano (y l Sa-c, 32. 46a. 50a-b. 51a. 52. e F Tern. Madrid: 5.
sis. Londres, Hart-Dawis, McGibbon, ms an en castellano) obliga a recurrir a 18b.
1974. Una certera descripcin de los as- este manual introductorio, aunque sea
pectos ms problemticos de la realidad preciso advertir acerca de su carcter un
urbana actual.
tanto convencional y acadmico.
-
CAPEl, Capitalismo y morfologia ur-
H.:
SCIENTIFIC AMERICAN: La ciudad. Ma-
bana en Espaa. Barcelona, Los libros de
drid, Alianza Editorial, 1967. Se trata de
la Frontera, 1975. Libro de obligada lec-
un conjunto de trabajos de divulgacin de
tura para comprender la actual problem-
alta calidad, que proporcionan una exce-
tica urbana ~espaola como resultado del
lente introduccin a la comprensin del
proceso histrico que han seguido sus ciu-
fenmeno global de la urbanizacin ya al-
dades.
gunas de sus manifestaciones concretas
ms problemticas.
CASTEllS, M.: Crisis urbana y cambio so-
cial. Madrid, Siglo XXI, 1981. La lucidez
de los anlisis del autor sobre las relacio- TERN, F. DE: Ciudad y urbanizacin en
nes entre la organizacin del espacio ur- el mundo actual. Madrid, Blume, 1969.
bano y las estructuras de poder, conteni- Introduccin panormica a las formas
dos en su ya voluminosa obra, encuentran tericas y prcticas intentadas en el mun-
expresin sinttica en este reciente libro, do actual para resolver los problemas de
en el que se desarrollan, por otra parte, la ciudad.
claves interpretativas nuevas sobre el pa-
pel de los movimientos ciudadanos en la TERN, F. DE: Planeamiento urbano en la
solucin de conflictos en diversos tipos de Espaa contempornea. Madrid, Alianza
sociedades urbanas actuales. Editorial, 1982. Historia de la evolucin,
desde 1900, del planteamiento urbano en
CHUECA-GOITIA, F.: Breve historia del Espaa, en relacin con las transforma-
64 urbanismo. Madrid, Alianza Editorial, ciones polticas e institucionales.