Nuevo Cdigo de Minera

ANTECEDENTES

El potencial mineralgico que existe en el pas, permite un futuro promisorio para

la minera, su explotacin requiere de inversin de capitales de riesgo con un
Cdigo Minero justo con normas y reglamentos para regular las actividades de
exploracin, explotacin, exportacin e industrializacin de los minerales.

LEGISLACIN MINERA

La Legislacin Minera en el pas se inicia con la fundacin de la Repblica. En

septiembre de 1826 el mariscal de Ayacucho, mediante Decreto Presidencial
reglament el trabajo en las minas con normas y reglamentos de la Nueva
Espaa.

En el gobierno del mariscal Andrs de Santa Cruz, se puso en vigencia el "Cdigo

de Minas", el 5 de noviembre de 1834 que fue abrogado un mes despus. El 28 de
octubre de 1852, el gobierno del general Isidoro Belzu promulg el Cdigo de
Minera con normas de carcter social a favor de los trabajadores, estableciendo
procedimientos para explorar y registrar yacimientos mineralgicos. El 13 de
octubre de 1880; el gobierno del Gral. Narciso Campero elabor un nuevo Cdigo
Minero, estableciendo el "Rgimen Nominal" y la diferencia entre suelo y subsuelo,
otorg las minas a perpetuidad, se utiliz, por primera vez, el concepto de
Pertenencia Minera, se mantuvo en vigencia hasta el ao 1913.
En el gobierno del Dr. Bautista Saavedra el ao 1925, se promulg el Cdigo de
Minera que fue liberal en beneficio de la actividad minera privada. Este cdigo
estuvo vigente hasta el 31 de octubre de 1952, fecha en que se nacionalizaron los
grupos mineros que pasaron a la administracin de la Corporacin Minera de
Bolivia.

El 26 de octubre de 1956, se aboli el concepto de "Propiedad Minera",

sustituyndola por la de "CONCESIN MINERA", esta Ley expresa que todas las
sustancias del reino mineral son de dominio del Estado.

El 7 de mayo de 1965 en el gobierno del Gral. Barrientos, se promulg un Nuevo

Cdigo de Minera que se mantuvo durante 20 aos como Decreto Ley de la
Repblica de Bolivia.

CDIGO DE MINERA LEY N 1777

La Ley de Minera del 17 de marzo de 1997; se ajusta al modelo de economa de

libre mercado, sus principales disposiciones son:

1) El Estado promueve la libre comercializacin y exportacin de minerales; 2)

Libre contratacin de personal; 3) Devolucin del IVA para la exportacin de
minerales; 4) Liberacin de aranceles de importacin de equipos, maquinaria e
insumos para las operaciones mineras; 5) Se dispone que la Comibol, dirija y
administre contratos suscritos para la explotacin minera. Se firmaron contratos de
sociedad entre Comibol y las empresas privadas, para la explotacin minera en
actual ejecucin.

CORPORACIN MINERA DE BOLIVIA

Mediante D.S. 3223, se crea la Corporacin Minera de Bolivia, entidad autrquica

encargada de la Administracin y explotacin directa de todas las Minas
Nacionalizadas.

Comibol, se cre con las mejores esperanzas, considerado como un instrumento

de liberacin econmica, sin embargo, tuvo que pagar indemnizaciones por las
minas nacionalizadas, tecnologa obsoleta, administrados por gobiernos de facto,
pugnas ideolgicas entre corrientes de derecha e izquierda, la corrupcin en
negociados millonarios, manejo abusivo en el nombramiento de cargos ejecutivos.

La cada de los precios de minerales en el mercado mundial, produjo la

paralizacin de las operaciones mineras productivas, cierre de las minas con el
despido de 30.000 trabajadores, la anarqua sindical del momento ocasion baja
productividad, lo que condujo hacia una tremenda crisis econmica en el pas. La
crisis ms acentuada fue el ao 1985 por la baja de las cotizaciones de minerales
en forma permanente, el empobrecimiento de los yacimientos mineros, elevados
costos de produccin, ms que todo la falta de una poltica minera con inters
nacional. Los resultados econmicos de la Comibol desde su creacin en 1952
hasta el ao 1992; segn informe de la subgerencia financiera fue de: Valor de
minerales producidos $us 5.602.638.772; el costo de operacin $us
5.787.947.934; Regalas $us 621.021.899; Prdida $us 781.838.013. Sin
embargo, consideramos que la Comibol fue una entidad positiva por el aporte para
la generacin de divisas y lo ms importante por la generacin de fuentes de
trabajo al haberse constituido en el sostn de la economa del pas hasta nuestros
das.

CONCLUSIONES

1.- El capital privado del exterior para inversiones es cauto y desconfiado por la
falta de seguridad jurdica, debido a los problemas sociales, como los
avasallamientos a minas privadas por parte de anarquistas organizados que no
respetan el ordenamiento jurdico ni a la propiedad privada por ausencia de reglas
claras; es de imperiosa necesidad cambiar la Poltica Minera Nacional que
garantice la proyeccin de las actividades mineras sostenibles y sustentables para
mejorar el nivel de vida y superar la pobreza de nuestro pas.

2.- La legislacin minera, desde la Colonia hasta nuestros das, no ha tenido la

suficiente doctrina poltica minera que se espera en pleno siglo XXI. El Colegio de
Ingenieros de Minas, se permite opinar que: El sector minero se mueve con
fuertes inversiones de capital con la aplicacin de normas que favorezcan a las
actividades productivas, hacer realidad el nuevo cdigo minero acorde a la poca
actual y la seriedad que demanda esta Ley, donde el principal tema sea la
inversin econmica, tal como ocurre en los pases vecinos como la Argentina que
tiene 600 proyectos activos con una fuerza laboral de 517.000 trabajadores; sus
inversiones mineras alcanzaron en la Gestin 2011 un monto de 2.546 millones de
dlares. El Per en la gestin 2011, ha invertido en minera 7.202 millones de
dotares de acuerdo al informe del Ministerio de Energa y Minas. Chile registra la
inversin en la exploracin minera 831 millones de dlares en la gestin 2011.
3.- En base a la experiencia profesional sobre el tema minero creemos que se
puede plantear las siguientes propuestas para tomar en cuenta en el nuevo cdigo
de minera:

a) Se deber implantar mecanismos de estmulo para la captacin de capitales de

riesgo a la inversin minera, garantizando la seguridad jurdica con respecto a la
propiedad del Estado y las leyes del pas.

b) El nuevo cdigo deber ser claro, coherente y estable con un sistema tributario
a nivel internacional competitivo garantizando los mismos derechos y obligaciones,
eliminando todo tipo de subvenciones estatales a los operadores mineros.

4.- Finalmente; el nuevo cdigo minero, deber contemplar la posibilidad de crear

mediante decreto supremo un Banco Minero Boliviano (BMB) como apoyo al
sector ms sacrificado y postergado como es la minera chica y cooperativizada,
con mecanismos financieros, crditos a mediano y largo plazo con intereses
blandos. Podrn ser garantizados por la monetizacin de las reservas del
yacimiento minero, avalados con planes, programas y Proyectos mediante
peritajes tcnico-econmicos por el Ministerio de Minera y Metalurgia y la Comibol
como entes fiscalizadores, de esta manera la transformacin productiva minera
contribuir en la economa de la Nacin.