Moreira, M. I. C. (2014). Os impasses entre acolhimento institucionale o direito convivncia familiar.

OS IMPASSES ENTRE ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL E O

DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR
LOS IMPASES ENTRE EL ACOGIMIENTO INSTITUCIONAL Y EL DERECHO A
LA CONVIVENCIA FAMILIAR
THE IMPASSES BETWEEN INSTITUTIONAL AND THE RIGHT TO
FAMILY LIFE
Maria Ignez Costa Moreira
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, Belo Horizonte/MG, Brasil

RESUMO
Este artigo trata do direito convivncia familiar das crianas e adolescentes e discute, luz da Psicologia Scio-
Histrica, o processo de afirmao das novas concepes de criana, de adolescente e famlia, na sociedade
brasileira, bem como o processo de judicializao das relaes familiares. Destaca, entre as medidas protetivas,
a de acolhimento institucional de crianas e adolescentes, expondo as contradies e paradoxos dessa medida
quanto garantia do direito convivncia familiar.
Palavras-chave: direito convivncia familiar; judicializao; acolhimento institucional.

RESUMEN
Este artculo trata del derecho a la convivencia familiar de los nios y adolescentes y discute, a la luz de la
Psicologa Socio-Histrica, el proceso de afirmacin de las nuevas concepciones de nio, adolescente y familia
en la sociedad brasilea, as como el proceso de judicializacin de las relaciones familiares. Destaca, entre las
medidas de proteccin, el acogimiento institucional de los nios y adolescentes, mostrando las contradicciones
y paradojas de esa medida en lo que se refiere a garantizar el derecho a la convivencia familiar.
Palabras clave: derecho a la convivencia familiar; judicializacin; acogimiento institucional.

ABSTRACT
This paper addresses the right children and adolescents have to live as members of their families. Moreover, in
the light of Socio-historical Psychology, it discusses the affirmation process regarding new child, adolescent and
family concepts in the Brazilian society, as well as the judicialization process involved in family relations. Among
protective measures, this paper brings the institutionalization of children and adolescents to the foreground,
exposing the contradictions and paradoxes of such measure in regard to family life assurance.
Keywords: right to family life; judicialization; institutionalization.

28

Introduo
Este artigo aborda o direito convivncia
familiar das crianas e dos adolescentes preconizado
pelo Estatuto da Criana e do Adolescente ECA
(Lei n. 8.609, 1990), e os impasses cotidianos para
a sua realizao, especialmente quando as crianas
e os adolescentes recebem a medida protetiva de
acolhimento institucional, o que resulta em sua retirada
temporria ou definitiva de suas prprias casas.
Essas reflexes decorrem da experincia de
interveno psicossocial realizada por meio do Ncleo
de Pesquisa e Interveno Famlia e Infncia, composto
por professores e alunos de graduao e da ps-
graduao em Psicologia da Faculdade de Psicologia
da PUC Minas, nas casas de acolhimento institucional
filiadas a uma associao religiosa de Belo Horizonte
(MG) e so apoiadas nos pressupostos da teoria scio-
histrica. Vygotsky considera que estudar alguma
coisa, historicamente, significa estud-la no processo de
mudana: esse o requisito bsico do mtodo dialtico.
... somente em movimento que um corpo mostra o
que (Vygotsky, 1999, pp. 85-86). Ao examinarmos
o processo de mudana das concepes de famlia,
criana e adolescente, encontramos as contradies e
os paradoxos. Percebemos que as transformaes e as
permanncias se manifestam, na constante tenso entre
as aes assistencialistas e tutelares historicamente
praticadas, e aquelas inovadoras, que pretendem
potencializar os recursos materiais e simblicos das
famlias das crianas e dos adolescentes em situao
de vulnerabilidade, promovendo-lhes a autonomia e o
exerccio pleno de sua cidadania.
O cotidiano de aplicao da medida protetiva de
acolhimento institucional nos remete construo dos
processos de significao vividos por todos aqueles
envolvidos na rede de proteo das crianas e dos
adolescentes. Os textos legais, tais como o ECA (Lei
n. 8.609, 1990) e as Orientaes Tcnicas de Servios
de Acolhimento para Crianas e Adolescentes
(Conselho Nacional de Assistncia Social [CNAS]
& Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente [Conanda], 2009), tm sido tomados
como textos de referncia que definem as concepes
legais dos direitos das crianas e dos adolescentes e
normatizam as prticas cotidianas dos operadores da
rede de proteo social. Nesse sentido, podem ser
compreendidos na dimenso do significado.
Para Vygotsky (1999), os significados referem-se
cultura, aos valores, s crenas, ideias e pensamentos
acordados e decididos nas relaes coletivas que se
institucionalizam. Lane explica que os significados
Psicologia & Sociedade, 26(n. spe. 2), 28-37.
das palavras so aqueles cristalizados no dicionrio
(Lane, 2000, p. 13). Alm disso, os significados so
produes histricas. Assim, o significado de criana,
adolescente e famlia se transforma ao longo do tempo,
e essa transformao visvel por meio da lente da
lgica dialtica. Retiramos do nosso vocabulrio, ou
pelo menos lutamos para retirar, a palavra menor,
utilizada como referncia s crianas pobres em
situao irregular, posto que o seu significado no
mais expressa a compreenso de crianas e adolescentes
como sujeitos de direitos. A expresso sujeito de
direitos tornou-se um significado compartilhado, que
se originou dos sentidos produzidos e compartilhados
pelos movimentos sociais que se organizaram na
dcada de 1980 no Brasil, em torno da defesa dos
direitos das crianas e dos adolescentes excludos.
O conjunto das prescries contidas nesses
documentos, nos discursos que atribuem criana e
ao adolescente a condio identitria de sujeitos de
direitos, interpretado e encarnado na vida cotidiana.
Na expresso de Lane (2000), as vivncias singulares
dos sujeitos confrontam-se com os significados
cristalizados e resultam na produo dos sentidos
pessoais. E so as experincias pessoais que se
confrontam com as normas estabelecidas e revelam as
contradies e os paradoxos. Nesse sentido, crianas
e adolescentes, sujeitos de direitos e direito
convivncia familiar, so significados incorporados,
interpretados e transformados. Por esse movimento a
histria caminha.
Estudar a prtica das medidas protetivas de
acolhimento institucional implica compreender, em
primeiro lugar, que se trata de um processo, de uma
histria em movimento, e no de um produto acabado.
Em segundo lugar, que os sujeitos envolvidos na
rede de proteo dos direitos das crianas e dos
adolescentes, tanto aqueles responsveis pela gesto
das prticas jurdicas, assistenciais e psicolgicas,
quanto os destinatrios dessas prticas, ou seja, as
crianas, os adolescentes e suas famlias, so sujeitos
ativos que produzem sentidos pessoais para as suas
vivncias.
A prescrio do direito convivncia familiar
Passamos da concepo de criana como
menor, preconizada no Cdigo de Menores de 1927,
concepo de que crianas e adolescentes so sujeitos
de direitos, como afirma o ECA desde 1990. Entre os
direitos previstos, est o da convivncia familiar.
Ao examinarmos os marcadores jurdicos e os
ordenamentos das polticas pblicas de ateno s
29
Moreira, M. I. C. (2014). Os impasses entre acolhimento institucionale o direito convivncia familiar.
crianas e aos adolescentes no Brasil, percebemos que
a famlia tem ocupado um lugar central nos discursos e
nas prticas relativas promoo e defesa dos direitos
das crianas e dos adolescentes. E, se aproximarmos
mais as nossas lentes, veremos que, independentemente
da configurao familiar, tal centralidade ainda recai
sobre as mulheres, em primeiro lugar sobre as mes,
seguidas pelas madrastas, avs, tias e irms.
A famlia considerada pela Constituio Federal
(1988) a base da sociedade (art. 226), competindo a
ela assegurar criana e ao adolescente o exerccio de
seus direitos fundamentais (art. 227). O Estatuto da
Criana e do Adolescente ECA (Lei n. 8.609, 1990)
reafirma o papel da famlia, como elemento basilar
para a promoo e garantia dos direitos das crianas
e dos adolescentes, com o dever de prover-lhes as
condies necessrias para o seu desenvolvimento
saudvel e para o exerccio pleno de sua cidadania.
Por outro lado, o Estado deve, nos casos de
vulnerabilidade social, prover as famlias das condies
necessrias para que elas possam cumprir o seu dever.
Nesse sentido, as polticas pblicas e os programas
sociais integrantes do sistema de proteo social tm
colocado a famlia como agente imprescindvel para
a defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes.
O sistema de proteo segue tambm o princpio que
considera as crianas e os adolescentes prioridade
absoluta nas polticas pblicas de assistncia, sade e
educao, entre outras.
A convivncia familiar um dos direitos
elencados pelo ECA, cujo artigo 19 afirma que toda
criana ou adolescente tem direito de ser criado e
educado no seio de sua famlia e, excepcionalmente,
em famlia substituta, assegurada a convivncia
familiar e comunitria. O Plano Nacional de
Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas
e Adolescentes convivncia familiar e comunitria
orienta:
No tocante ao direito convivncia familiar e
comunitria, o Estatuto da Criana e do Adolescente
estabeleceu no artigo 19 que toda criana ou
adolescente tem direito de ser criado e educado no
seio de sua famlia e, excepcionalmente, em famlia
substituta, assegurada a convivncia familiar e
comunitria. Em funo deste princpio, o ECA
estabelece a excepcionalidade e a provisoriedade do
Acolhimento Institucional, obrigando que se assegure
a preservao dos vnculos familiares e a integrao
em famlia substituta quando esgotados os recursos de
manuteno na famlia de origem (artigos 92 e 100).
Nesta hiptese, o ECA estabelece que a colocao
em famlia substituta se d em definitivo por meio
da adoo ou, provisoriamente, via tutela ou guarda
30
(artigos 28 a 32 do ECA), sempre por deciso judicial.
(Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, 2006, p. 34)
Quando a famlia no cumpre o seu dever de
proteo dos direitos, ou a prpria agente de violao
ou de violncia de qualquer natureza contra suas
crianas e adolescentes, ela se torna passvel de ao
judicial. A porta de entrada para o sistema jurdico-
assistencial o Conselho Tutelar, rgo encarregado
de receber as denncias de violao de direitos,
maus-tratos e violncia e de tomar as providncias
necessrias para a realizao das medidas protetivas.
As oito medidas protetivas previstas pelo ECA,
em 1990, foram revistas em 2009, a partir da nova
Lei de Adoo (Lei n. 12.010), que acrescentou a
medida de incluso em programa de acolhimento
familiar. Dessa forma, temos hoje um rol de nove
medidas protetivas: (a) encaminhamento aos pais ou
responsveis, mediante termo de responsabilidade;
(b) orientao, apoio e acompanhamento temporrio;
(c) matrcula e frequncia obrigatrias em
estabelecimento oficial de ensino fundamental; (d)
incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio
famlia, criana e ao adolescente; (e) requisio de
tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em
regime hospitalar ou ambulatorial; (f) incluso em
programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao
e tratamento a alcolatras e toxicmanos; (g)
acolhimento institucional; (h) incluso em programa de
acolhimento familiar (medida acrescentada em 2009),
e (i) colocao em famlia substituta. Tais medidas
devem ser determinadas pela autoridade competente,
o juiz da Infncia e da Juventude. O Conselho Tutelar
pode encaminhar crianas e adolescentes para uma
instituio de acolhimento institucional, mas deve dar
cincia de sua ao ao juiz.
As relaes familiares entre pais e filhos tm sido
alvo da regulao jurdica na perspectiva de garantia e
restituio de direitos das crianas e dos adolescentes.
Nesse sentido, temos visto a crescente judicializao
das relaes familiares, ou seja, o discurso jurdico
tem se afirmado de forma hegemnica.
A famlia foi alvo da prtica de especialistas, em
diversas pocas e contextos. Em uma breve reviso da
histria da famlia brasileira, encontraremos, no final
do sculo XIX e comeo do sculo XX, a primazia
do discurso higienista, entendido como um conjunto
de preceitos que visava conservao das crianas,
formao de pessoas saudveis e produtivas, capazes
de realizar o projeto de afirmao do Estado brasileiro,
em moldes urbanos e no agrrios, segundo Costa
(1983).

Rauter (1987) mostrar que o discurso higienista
produziu a mudana do lugar que a mulher ocupava
na famlia colonial, passando ela a ser responsvel
pelo cuidado das crianas e pela formao de cidados
saudveis.
A me higinica deveria ser principalmente a me
devotada aos filhos; amorosa, caseira, esse era modelo
da me geradora de filhos saudveis. As mes corriam
o risco, ao se afastarem deste modelo, de serem
criticadas como desnaturadas, uma vez que estariam
dando a seus filhos menos do que deveriam. (Rauter,
1987, p. 23)
Em meados dos anos 1970, assistimos
divulgao dos preceitos psicolgicos que deveriam ser
utilizados pelos pais, para que as relaes familiares e
as crianas fossem saudveis. A famlia regulada pelo
discurso psi, assim como aquela que foi regulada
pelo movimento higienista, teve a me como aliada.
Rauter (1987) considera que a me do discurso psi
deveria favorecer o processo de individuao dos
filhos e prepar-los para serem autnomos: O modelo
psi de famlia vai cuidar de fazer com que se tolerem
as diferenas, que se dialogue, que se distribua o poder
na famlia, mas tudo de forma equilibrada e cautelosa
(Rauter, 1987, p. 25).
Os cuidados com a sade e alimentao, bem como
o amparo afetivo, material e moral foram convertidos
em direitos das crianas e dos adolescentes, a serem
assegurados pelos pais e pelo Estado com prioridade
absoluta. As decises judiciais sobre as crianas e os
adolescentes tm sido tomadas em muitos casos por
equipes multidisciplinares, das quais os psiclogos
fazem parte, demandados a oferecer subsdios
psicolgicos que amparem as decises judiciais pelo
melhor interesse da criana. As dificuldades de
diversas ordens e graus, encontradas na convivncia
familiar entre pais e filhos, resultam muitas vezes em
violncia intrafamiliar, ou em negligncia e descuido
compreendidos como violao de direitos.
A hegemonia do discurso jurdico nos tempos
atuais tem propiciado a judicializao das relaes
familiares. Segundo Sierra (2004). a judicializao
expressa a invaso do direito em reas antes regidas
pela tradio. O ECA, por exemplo, abre espao para
a judicializao das relaes entre os pais e os filhos
menores de dezoito anos. Se no mbito das relaes
familiares cuidar de crianas, adolescentes, idosos e
doentes era uma prtica tradicional repetida ao longo
das geraes, com todos os conflitos e dificuldades
inerentes, hoje esse cuidado torna-se uma obrigao
legal e, por consequncia, o seu descumprimento
passvel de punio, uma vez que o descuido torna-se
uma violao de direitos.
Psicologia & Sociedade, 26(n. spe. 2), 28-37.
No se trata de colocar em dvida a pertinncia
do ECA. Evidentemente, em tempos de barbrie e
de violao dos direitos, o ECA um instrumento
bem-vindo e necessrio proteo de crianas e
adolescentes; devemos , estar atentos aos modos pelos
quais esses direitos tm sido convertidos em uma forma
de gesto das relaes afetivas e familiares, enfim, em
uma forma de controle dos cidados. A interveno
jurdica no esgota toda a complexidade das relaes
vividas por numerosas famlias.
Os psiclogos tm sido convocados para
integrar as equipes da rede de proteo social e
jurdica e, nesse sentido, no podemos deixar de
considerar as dimenses afetivas das relaes, sem,
evidentemente, reduzir a problemtica das famlias
dimenso psicologizante, pois no se trata de
substituir um discurso totalizante por outro. No
entanto, a dimenso psicolgica e afetiva no pode
ser negligenciada.
As famlias tm sido advertidas para que cuidem
e protejam suas crianas e seus adolescentes. A
etimologia da palavra cuidado afirma os aspectos
afetivos das relaes. Essa palavra vem do latim
coera (conforme nos ensinam os dicionrios de
etimologia) e era utilizada no contexto das relaes
de amor e amizade, para expressar a atitude de
desvelo e preocupao pela pessoa amada. A palavra
cuidado tambm deriva de cogitare cogitatus, que
significa mostrar interesse, prestar ateno, revelar
uma preocupao, cogitar/pensar. Podemos concluir
que o dever da famlia de cuidar de suas crianas e
seus adolescentes relaciona-se a uma tica do cuidado
com o outro, que depende no s das disponibilidades
pessoais ou psicolgicas para o cuidado, na expresso
de Chodorow (1978) (disponibilidades essas
entendidas como fruto dos processos de socializao
dos indivduos), mas tambm do modo como so
construdas as bases da organizao social, dos valores
compartilhados coletivamente em favor da vida, do
bem e da cultura da paz. Pretende-se ressaltar aqui que,
diante da complexidade das relaes, no possvel
que o discurso e a prtica jurdicos resolvam todos os
problemas ou sanem todos os conflitos.
Assistimos cotidianamente, em nossa prtica
de interveno psicossocial junto s casas de
acolhimento institucional, destituio do poder
dos pais e instituio do poder dos operadores
do campo jurdico sobre os pais, as crianas e os
adolescentes. Embora nossa sociedade seja marcada
pela lgica adultocntrica, nem todos os adultos tm
poder poltico para enunciar suas prprias demandas
e representar suas crianas e adolescentes. Entre os
diversos paradoxos encontrados, ressaltamos aquele
31
Moreira, M. I. C. (2014). Os impasses entre acolhimento institucionale o direito convivncia familiar.
que faz da famlia a entidade central na promoo dos
direitos das crianas e dos adolescentes e, ao mesmo
tempo, uma instncia incapaz de promover e defender
tais direitos.
A medida de acolhimento institucional traz
tona as contradies entre o direito convivncia
familiar e a supresso dessa convivncia, como
condio para restaurar esse mesmo direito
convivncia. O acompanhamento psicossocial das
crianas e adolescentes, em acolhimento institucional
realizado pelo Ncleo, tem revelado que a medida de
acolhimento institucional (a stima em um rol de nove
medidas) muitas vezes a primeira a ser tomada, seja
em razo da situao extrema na qual se encontram
as crianas e os adolescentes no momento em que
so abordados, ou pela dificuldade de conexo entre
os diversos equipamentos componentes da rede de
assistncia. Esses componentes deveriam prover a
famlia para a preservao da convivncia familiar. H
tambm os casos nos quais os operadores da rede de
proteo imaginam que a retirada dos filhos de casa
, de certo modo, um susto suficiente para que a
famlia mude a sua conduta.
A retirada das crianas e dos adolescentes de
casa, alm de proteg-los dos riscos imediatos,
compreendida como uma estratgia para que as
relaes familiares sejam trabalhadas e revistas. No
entanto, nem sempre se oferece o tempo necessrio
construo de novas possibilidades. Frequentemente,
a situao urgente e grave tomada como justificativa
para aes rpidas e impositivas. Muitas vezes as
famlias percorrem uma srie de servios, recebem
e tentam cumprir uma srie de tarefas que podem
resultar na volta de seus filhos para casa, tais como:
arrumar trabalho, reformar a casa ou inscrever-
se em um servio de atendimento de dependentes
qumicos. Na nossa trajetria de trabalho, nas Casas
de Acolhimento Institucional, encontramos uma
histria paradigmtica dessas recomendaes: uma
jovem me desempregada, grvida, com histrico
de abandono e abuso sexual na prpria infncia,
ex-interna da Fundao Estadual do Bem-Estar do
Menor (Febem), visitava seu filho frequentemente
e demonstrava o desejo de t-lo de volta. Foram-lhe
colocadas trs condies: (a) que voltasse a morar com
o prprio pai, sabidamente alcoolista, com histrico
de agresso famlia; (b) que deixasse de morar com
a sua irm, considerada prostituta; e (c) que aps o
parto ela fizesse uma laqueadura de trompas. Esse
um exemplo da regulao produzida pelos discursos e
prticas da rede de proteo de direitos, que acaba por
promover a tutela e no a emancipao e autonomia,
que no fornece as condies para a afirmao dos
32
sujeitos como sujeitos de direitos e responsveis
pelos seus atos.
Ao examinar os processos de transformao das
concepes de proteo s crianas, aos adolescentes
e suas famlias, encontramos os vestgios das antigas
prticas assistencialistas para com as famlias pobres,
a viso de seus membros como necessitados e no
como sujeitos e cidados. A postura das mes e dos
pais que tm seus filhos acolhidos revela, muitas vezes,
a introjeo dessa desvalorizao, os sentimentos de
menos-valia e passividade, manifestados em certa
conformao com o destino de suas vidas, ocupando
uma posio vitimada, ou, no outro extremo, a atitude
de recusa em receber qualquer ajuda e de revolta.
sempre longo o processo que possibilita potencializar
os recursos materiais e simblicos das famlias, tendo
em vista restaurar a prpria autoestima e construir
as condies para que elas possam responsabilizar-
se por suas escolhas e sua trajetria e colocarem-se
como cidads de direitos, o que requer muitas vezes
mais tempo do que aquele estipulado pelas normas
assistenciais e jurdicas.
A medida de acolhimento institucional: retirar
para reintegrar
O acolhimento institucional de crianas e
adolescentes integra os servios de alta complexidade
do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e tem
carter excepcional e provisrio, ou seja, espera-se
que o afastamento do convvio familiar de crianas e
adolescentes, motivado pela violao de direitos e a
violncia intrafamiliar, no gere a ruptura definitiva
dos vnculos familiares, nem a institucionalizao
prolongada das crianas e adolescentes.
A rede de proteo dos direitos de crianas e
adolescentes deve, durante o perodo de acolhimento
institucional, buscar construir com as famlias as
condies necessrias para que seus filhos possam
retornar ao convvio com seus pais. Esgotadas todas
as possibilidades, deve-se procurar que essas crianas
e adolescentes sejam adotados por membros da famlia
extensa (tios, avs, por exemplo) ou por outras famlias
cadastradas como adotantes.
Em junho de 2009, foi publicada uma resoluo
do Ministrio de Desenvolvimento Social (MDS),
juntamente com o Conselho Nacional de Direitos da
Criana e do Adolescente (Conanda), contendo as
orientaes tcnicas de acolhimento para crianas
e adolescentes. Em seu conjunto, tais orientaes
reafirmam o direito convivncia familiar e comunitria
das crianas e dos adolescentes, e estabelecem uma

srie de aes visando evitar a institucionalizao
prolongada de crianas e adolescentes.
Em 2009, foi feita a seguinte incluso no texto
original do ECA sobre a medida de acolhimento
institucional:
1o Toda criana ou adolescente que estiver
inserido em programa de acolhimento familiar1 ou
institucional ter sua situao reavaliada, no mximo,
a cada 6 (seis) meses, devendo a autoridade judiciria
competente, com base em relatrio elaborado
por equipe interprofissional ou multidisciplinar,
decidir de forma fundamentada pela possibilidade
de reintegrao familiar ou colocao em famlia
substituta, em quaisquer das modalidades previstas no
art. 28 desta Lei.(Lei n. 12.010, 2009)
O denominador comum desses marcos
regulatrios, como j dito, a centralidade da famlia,
considerada como agente primordial de promoo
e defesa desses direitos. Tanto as polticas pblicas
quanto os programas sociais, que visam garantir as
condies necessrias para que a famlia possa cumprir
o seu dever constitucional, tm como meta assegurar
criana e ao adolescente o exerccio de seus direitos
fundamentais (art. 227).
A medida de acolhimento institucional pretende,
de um lado, proteger a criana e o adolescente, retirando-
os da situao de violao e violncia no contexto
intrafamiliar e, de outro, contribuir para restaurao e
fortalecimento dos vnculos com a famlia de origem,
ou encaminhar as crianas e adolescentes para a
adoo, seja pela famlia extensa, seja por uma famlia
substituta. No entanto, o acolhimento institucional
implica a perda do poder familiar temporrio, quando
ao final da medida o retorno possvel. Porm,
naqueles casos em que o retorno impossvel, o poder
familiar definitivamente retirado, e as crianas e os
adolescentes so encaminhados para adoo.
Compreende-se que quanto maior o tempo
de afastamento da criana e do adolescente de sua
famlia, maior o risco da ruptura dos vnculos e de sua
institucionalizao; e quanto menor for a criana, mais
curto deve ser o tempo de acolhimento institucional,
uma vez que as primeiras experincias vinculares so
decisivas no seu processo de subjetivao.
3o A manuteno ou reintegrao de criana ou
adolescente sua famlia ter preferncia em relao
a qualquer outra providncia, caso em que ser esta
includa em programas de orientao e auxlio, nos
termos do pargrafo nico do art. 23, dos incisos I e
IV do caput do art. 101 e dos incisos I a IV do caput do
art. 129 desta Lei. (Includo pela Lei n. 12.010, 2009)
1
A expresso acolhimento familiar refere-se colocao
da criana ou do adolescente em uma famlia acolhedora,
que se responsabilizar pela medida protetiva.
Psicologia & Sociedade, 26(n. spe. 2), 28-37.
Nesse sentido, o ECA criou, segundo Sierra
(2004), um sistema aberto de cooperao institucional
que depende do esforo de participao dos atores
sociais envolvidos, bem como das condies de
desenvolvimento das cidades, posto que, para a
garantia e a restituio dos direitos das crianas e dos
adolescentes, necessrio que uma complexa rede de
equipamentos sociais esteja articulada.
A condio de pobreza no motivo legal para
o afastamento das crianas e dos adolescentes de seu
convvio familiar. No entanto, a pobreza estrutural e
a excluso do acesso a bens materiais e simblicos
configuram um contexto de sofrimento tico-poltico,
definido por Sawaia (1999) como o sofrimento que
abrange as mltiplas afeces do corpo e da alma
que mutilam a vida de diferentes formas. Qualifica-
se pela maneira como sou tratada e trato o outro na
intersubjetividade, face a face ou annima, cuja
dinmica, contedo e qualidade so determinados
pela organizao social. Portanto, o sofrimento
tico-poltico retrata a vivncia cotidiana das
questes sociais dominantes em cada poca histrica,
especialmente a dor que surge da situao social de ser
tratado como inferior, subalterno, sem valor, apndice
intil da sociedade. (Sawaia, 1999, p. 104)
A condio da maioria das famlias que tm
suas crianas e adolescentes acolhidos de pobreza
e excluso, o que contribui para a fragilizao
emocional tanto dos adultos quanto das crianas e dos
adolescentes. A relao entre a situao de pobreza
e excluso familiar e o acolhimento institucional
amplamente demonstrada e discutida em pesquisa
nacional realizada, em 2004, pelo Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), em parceria com
o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente (Conanda) (Silva, 2004).
Rizzini mostra que as condies precrias de
vida das famlias atingem especialmente as crianas,
mas enfatiza o equvoco em associar a pobreza
incompetncia das famlias para exercerem suas
funes: H muito a se aprender sobre as famlias que
sobrevivem com poucos recursos e enorme dificuldade
para atender s necessidades bsicas dos filhos
(Rizzini, Rizzini, Naiff, & Batista, 2007, p. 18).
E continua a autora:
O que se deseja ressaltar aqui o equvoco na
compreenso do problema, cuja origem ficou, no
por acaso, reduzida incapacidade da famlia. Na
atualidade, ressaltam-se as competncias da famlia,
mas, na prtica, com frequncia, cobra-se dos pais
que deem conta de criar seus filhos, mesmo que
faltem polticas pblicas que assegurem as condies
mnimas de vida digna: emprego, renda, segurana e
33
Moreira, M. I. C. (2014). Os impasses entre acolhimento institucionale o direito convivncia familiar.
apoio para aqueles que necessitem. (Rizzini, Rizzini,
Naiff, & Batista, 2007, p. 18).
Concordamos com Rizzini (Rizzini, Rizzini,
Naiff, & Batista, 2007), quando ela afirma que, ao
lado da mudana dos paradigmas, concernente s
atribuies e deveres das famlias e do Estado frente
s crianas e aos adolescentes, ainda persiste a
compreenso de que as famlias pobres so incapazes
de cuidar de seus filhos, o que acaba por justificar a
aplicao da medida de acolhimento institucional,
que, mesmo sendo a stima, tem sido muitas vezes a
primeira a ser aplicada. Entre outras razes, Rizzini
aponta que persiste o mito de que elas [crianas]
estariam protegidas e em melhores condies longe de
suas famlias, consideradas desestruturadas (p. 18).
A fala de uma das educadoras da Casa de
Acolhimento Institucional exemplifica bem a colocao
de Rizzini (Rizzini, Rizzini, Naiff, & Batista, 2007):
Totalmente desestruturadas, no tm estrutura
nenhuma... igual falou ... Cuidar mais das famlias...
Tipo assim, visitar mais, sabe? Porque eu acho que
tudo isso as drogas... Esses casos aqui s droga...
Trfico de droga... A maioria aqui ta nessa situao...
A maioria ... usurio de droga... O pai ta preso... A
me ta presa... Prostituio... Tem me que sai noite,
deixa com a av, deixa com a tia... Ou ento com uma
pessoa que mal mal viu um dia... Vrios casos desses
que a gente tem aqui ... que o Conselho Tutelar... Que
o conselho encontra a criana com outra pessoa ...
maioria das mes nem nota... (Educadora Casa de
Acolhimento Institucional)
A prtica cotidiana de aplicao da medida
protetiva de acolhimento institucional tem mostrado
que os operadores da medida so eficazes na proteo
da criana e do adolescente em situao de risco pessoal
e social, oferecendo um ambiente seguro, promovendo
a sade, a escolarizao, o acesso ao lazer e s prticas
culturais. No entanto, as entidades de acolhimento tm
tido grandes dificuldades para efetivar a restaurao
dos vnculos familiares, por vrias razes; uma delas
pela crena compartilhada em um modelo ideal de
famlia e pela descrena na potencialidade das famlias
que tiveram seus filhos acolhidos institucionalmente.
Embora os documentos que explicitam
o direito convivncia familiar enfatizem a
pluralidade dos modelos de famlia, na sociedade
brasileira contempornea diversas configuraes
familiares coexistem: nuclear conjugal, reconstituda,
monoparental feminina, monoparental masculina,
extensa, homoparental, colateral. Assim, persiste
um ideal imaginrio de famlia nuclear conjugal
heterossexual, e com as lentes desse ideal que muitas
34
vezes as outras configuraes familiares so vistas
como desestruturadas.
Alm das dificuldades de ordem material,
essas famlias so vistas como frgeis do ponto
de vista simblico. Em sua maioria, so famlias
monoparentais femininas ou reconstitudas, nas quais
o companheiro da me nem sempre o pai biolgico
das crianas ou investido de autoridade frente aos
filhos da companheira. Nesse contexto, as famlias
pobres tambm so consideradas desestruturadas do
ponto de vista das relaes de autoridade.
Sierra (2004) contribui para esse debate,
ressaltando que a afirmao dos direitos das crianas
e dos adolescentes tem ocorrido em um contexto
no qual a condio da criana e do adolescente est
frequentemente associada a certo mal-estar social,
provocado pelas transformaes das relaes familiares
que acarretaram a quebra da autoridade parental, a
indefinio dos papis sociais e o questionamento dos
valores tradicionais que intermediavam as relaes
sociais, quadro em que os conflitos familiares se
tornaram mais intensos.
Ainda, seguindo o raciocnio de Sierra (2004),
as famlias modernas passaram a enfrentar o desafio
de conciliar as necessidades da criana (materiais,
afetivas, culturais) com os anseios de independncia
dos pais. Busca-se a autonomia cada vez mais precoce
das crianas, bem como o preenchimento do tempo
livre, aps a jornada escolar, com atividades que
possam ser realizadas sem a presena dos pais, e com
a intermediao de vrias instituies e membros
da famlia extensa. Desse modo, embora sejam
consideradas como essenciais na vida das crianas e
dos adolescentes, e centrais nas polticas pblicas de
garantia de direitos, as famlias tm sido cada vez mais
atravessadas pela esfera pblica.
Nesse contexto, encontramos dois grandes
obstculos na potencializao dos recursos da famlia.
O primeiro na efetividade das medidas anteriores
ao acolhimento institucional, em decorrncia da
desconexo entre os diversos pontos da rede de
proteo social, o que acarreta aes desencontradas
e por vezes superpostas. Muitas aes anteriores ao
acolhimento institucional tm um carter de amparo
exclusivamente material, tais como a bolsa aluguel
ou a distribuio de cesta bsica, disponibilizadas
sem nenhum acompanhamento psicossocial. Essas
aes revelam, muitas vezes, o resqucio da prtica
assistencialista de atender s necessidades imediatas,
como se fosse uma concesso ou a ddiva do Estado,
e no um direito do cidado de ter garantidas as
condies para uma vida digna. Alm disso, revelam
tambm uma desconexo na compreenso das

necessidades materiais e afetivas dos sujeitos, como
se as necessidades materiais urgentes e prementes dos
sujeitos retirassem deles a vivncia das emoes, da
angstia, do sentimento de desamparo. Nesse sentido,
recorremos mais uma vez a Sawaia: Perguntar por
sofrimento e por felicidade no estudo da excluso
superar a concepo de que a preocupao do pobre
unicamente a sobrevivncia, e que no tem justificativa
trabalhar a emoo quando se passa fome (Sawaia,
1999, p. 98).
A segunda dificuldade a descrena na
possibilidade de que a famlia deseje e possa mudar
de posio e se transformar. Nesse sentido, so
eloquentes os depoimentos de educadores das Casas
de Acolhimento Institucional:
Olha, vou falar com voc uma coisa, porque muito
difcil... Porque s vezes assim, n? A prefeitura,
SAF, pessoal da bolsa escola, tenta assim de vrias
formas possveis assim... Fazer com que a famlia se
estabilize assim... Ande correto perante a justia...
Perante a lei... Pelas crianas... Mas realmente
tem algumas famlia que muito complicada ... n?
Muito complicada mesmo... Devido a uso da droga,
do lcool, do descuido... s vezes a me tem muito
filho e no tem condio de sustentar, por mais que a
prefeitura ajude... Continua tendo filho ... n? Ento,
bem complicado. (Educadora da Casa de Acolhimento
Institucional)
A instituio acolhe a criana e o adolescente,
mas, muitas vezes, no tem recursos para acolher a
famlia, no no sentido de abrig-la, mas de oferecer
um espao para que ela possa expressar e elaborar suas
vivncias. A rede composta de muitos equipamentos
de atendimento psicossocial, mas, frequentemente,
esses pontos esto desconectados, e a famlia os
percorre, recebendo a difcil tarefa de integrar ela
prpria todas as propostas.
Olha, tem algumas famlias que assim, o filho chega
no abrigo devido alguma situao e ela tenta se
erguer, corre atrs, procura ajuda por querer o filho
de volta, n? Pra ta com o filho de volta. Agora, tem
muitas famlias que o filho chega no abrigo a v que
ele ta bem, ta comendo, ta bebendo, n? Ta tendo...
Indo no mdico... Na escola... A deixa pra l... No
preocupa mais... Mas tem famlia que realmente
assim que no quer preocupar... A s vezes quando
vai adotado ou vai transferido pra um outro abrigo,
a que vai procurar... Vai correr atrs a s vezes j
tarde demais. (Educadora de Casa de Acolhimento
Institucional)
interessante notar que a nica interpretao
corrente para a atitude de algumas famlias (e
prevalentemente das mes) de deixar que os filhos
fiquem abrigados e de no se moverem para que
Psicologia & Sociedade, 26(n. spe. 2), 28-37.
eles retornem s suas casas, tem sido o abandono, a
negligncia, a falta de afeto e responsabilidade para
com os filhos. No se percebe, muitas vezes, que essa
atitude pode revelar, de um lado, a internalizao do
sentimento de impotncia e incompetncia dessas mes
e dessas famlias, despotencializadas e desvitalizadas
diante de suas condies de existncia. Por outro lado,
esse comportamento tambm pode conotar a certeza
de que elas esto oferecendo aos filhos, por meio da
Casa de Acolhimento, o melhor que podem: um espao
seguro, a garantia da escola, o atendimento sade,
uma boa alimentao e o acesso ao lazer.
O ideal da famlia conjugal nuclear tambm
dificulta que as entidades de acolhimento institucional
trabalhem pela integrao da criana em sua famlia
extensa, ou seja, seus avs ou seus tios, por exemplo.
A nova lei de adoo ressalta essa possibilidade de
que um membro da famlia extensa tenha a guarda
da criana e do adolescente. Na histria da famlia
brasileira, a prtica da circulao das crianas, como
estratgia de cuidado e preservao dos laos, foi
muito comum no contexto rural e entre as famlias da
periferia dos grandes centros urbanos. Tal prtica evitou
a institucionalizao das crianas e dos adolescentes.
Causa ainda estranheza nos equipamentos de
acolhimento institucional o fato de que a guarda das
crianas seja pleiteada pelos pais, homens que se
encontram em famlias monoparentais masculinas,
ou em famlias reconstitudas, no caso dos homens
que estabelecem novas unies, quando as mes das
crianas esto vivas, porm se declaram sem condies
materiais e afetivas de assumir os seus filhos. Esses
casos parecem revelar um duplo rompimento da
expectativa de realizao dos papis de gnero, ou
seja, o das mulheres naturalmente aptas para o cuidado,
ao contrrio dos homens, naturalmente inaptos para o
cuidado.
A declarao da educadora da Casa de
Acolhimento Institucional abaixo mostra outro aspecto
interessante, que a perspectiva da criana frente
medida de acolhimento institucional: muitas vezes,
ela no percebe essa medida como uma proteo, mas
como uma punio. preciso considerar tambm que
a me ou o pai, embora sejam os agentes da violncia
intrafamiliar, permanecem, ainda assim, na perspectiva
da criana, como figuras de significao afetiva.
A gente v os maus-tratos assim de um monte de
forma, n? s vezes num banho que num d, numa
alimentao que no d, ou d numa hora adequada,
dum jeito inadequado... s vezes a criana v maus-
tratos assim com uma agresso de um tapa... E s
vezes tem alguma famlia que no chega a agredir
o filho de bater, mas agride o filho em no dar
35
Moreira, M. I. C. (2014). Os impasses entre acolhimento institucionale o direito convivncia familiar.
assistncia, n? Ento s vezes a criana no percebe
isso... Porque tipo assim... s vezes o pai no batia,
a me no batia, ento... Eles realmente no sente a
falta de nada dos pais... Porque mesmo com o que
eles to passando l fora eles querem ficar com o pai
e com a me. Num quer afastar de forma alguma, n?
Na cabecinha deles assim... Eles num entende que
por precauo, por cuidado. L ta ruim, mas eu
to acostumado, eu quero meu pai e minha me ...
Com certeza, nenhuma criana quer vim pro abrigo
aqui no... (Educadora de Casa de Acolhimento
Institucional)
interessante notar que, embora a retrica afirme
a criana e o adolescente como sujeitos de direitos,
eles ainda so pouco escutados sobre a compreenso
que tm de suas prprias trajetrias, sobre as suas
escolhas e sobre as alternativas que propem para os
seus problemas e dificuldades. Encontramos ainda
a considerao de que as crianas no sabem o que
dizem e devem ser poupadas de conhecer o seu
processo no quadro das medidas protetivas, para que
no sofram.
Consideraes finais
A anlise do contexto particular encontrado
nas Casas de Acolhimento Institucional nas quais
desenvolvemos, em Belo Horizonte, um projeto de
interveno psicossocial apresentada neste artigo,
um exerccio da proposio feita por Vygotsky
(1999), de que estudar historicamente qualquer
acontecimento ou fenmeno social significa estud-
lo em seu movimento, em seu processo de mudana.
Evidentemente, as mudanas no so construdas
de modo linear e descrevendo uma reta ascendente.
As mudanas so construdas dialeticamente e de
modo contnuo, revelando processos de contradio,
de avanos e de recuos. Nesse sentido, as medidas
protetivas previstas pelo ECA revelam de um lado a
superao de prticas assistencialistas do passado e os
avanos na perspectiva de um trabalho em rede. No
entanto, elas tambm revelam limites e resqucios de
prticas assistencialistas..
A anlise do contexto particular do acolhimento
institucional de crianas e adolescentes apresentada
neste artigo no feita com a inteno da generalizao
de suas concluses. Ressaltamos, todavia, que
no contexto particular que as diretrizes universais
das medidas protetivas destinadas s crianas e
aos adolescentes se encarnam e se transformam
cotidianamente.
Consideramos que a articulao da teoria da
Psicologia Scio-Histrica com a experincia vivida
36
no contexto do acolhimento institucional contribui
para a construo de um modelo de anlise, que poder
vir a ser utilizado em outros casos semelhantes com
potencialidade explicativa e operativa. Entendemos
que o prprio modelo de anlise da experincia poder
ser reformulado de acordo com as necessidades
dos contextos particulares. Assim, a construo e a
acumulao de conhecimento, de forma dialtica, pela
constante reflexo entre a teoria (modelo construdo)
e a prtica (modelo aplicado), poder contribuir para
o aprimoramento crtico das prticas de proteo das
crianas, dos adolescentes e de suas famlias.
A desconstruo dos altos muros dos antigos
edifcios dos orfanatos foi acompanhada de uma
mudana profunda na compreenso do lugar social
e poltico das crianas e dos adolescentes. Desde a
promulgao do ECA, eles so considerados sujeitos
de direitos, entre os quais o do direito convivncia
familiar.
No entanto, se esse discurso , de um lado,
libertrio, de outro parece construir novos muros menos
palpveis que separam as famlias estruturadas
daquelas no estruturadas, e o direito convivncia
familiar parece no atingir a todos. A ressalva de que a
pobreza no motivo para a retirada das crianas e dos
adolescentes do convvio familiar trouxe amparo legal
s famlias, mas ainda no produziu a superao total
do preconceito que atinge as famlias pobres.
O trabalho com famlias em situao de
vulnerabilidade material e simblica inquieta a todos
os envolvidos e coloca, permanentemente, a questo
dos limites entre ajudar e tutelar as famlias, entre
potencializar a posio de sujeitos e normatiz-las por
meio dos discursos e prticas especializadas. Por isso
mesmo, a superao dessas tenses um desafio a ser
enfrentado diariamente.
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Paulo: Martins Fontes

Submetido em: 07/06/2012

Reviso em: 11/10/2013
Aceite em: 06/04/2014

Maria Ignez Costa Moreira doutora em Psicologia

Social pela PUC SP; professora do Programa de Ps-
Graduao em Psicologia e do curso de graduao em
Psicologia da PUC Minas. Coordenadora do Ncleo de
Pesquisa e Interveno Famlia e Infncia. Membro do GT
A Psicologia Scio-Histrica e o contexto brasileiro de
desigualdade social da Associao Nacional de Pesquisa
e Ps-Graduao em Psicologia Anpepp. Membro da
Abrapso Associao Brasileira de Psicologia Social.
Endereo: Programa de Ps-graduao em Psicologia -
PUC Minas. Av. Ita, 525. Prdio Redentoristas. Bairro
Dom Cabral. Belo Horizonte/MG, Brasil. CEP 30535-012.
E-mail: maigcomo@uol.com.br

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