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Wnia Pasinato
RESUMO ABSTRACT
E STE ARTIGO BASEIA - SE NOS RESULTADOS DA PESQUISA THIS ARTICLE IS BASED ON THE RESEARCH FINDINGS ON
V IOLNCIA CONTRA A MULHER E ACESSO JUSTIA, VIOLENCE AGAINST WOMEN AND ACCESS TO JUSTICE,
QUE TEVE COMO OBJETIVO REFLETIR SOBRE A EFETIVIDADE WHICH AIMED TO REFLECT ON THE EFFECTIVENESS OF
DA APLICAO DAL EI N . 11.340/2006 (L EI M ARIA DA THE APPLICATION OF L AW NO . 11.340/2006 (M ARIA
PENHA) (CEPIA/FUNDAO FORD) E SEUS EFEITOS PARA DA PENHA LAW) (CEPIA/FORD FOUNDATION) AND ITS
A AMPLIAO DO ACESSO JUSTIA PARA AS MULHERES EFFECTS EXPANDING ACCESS TO JUSTICE FOR WOMEN IN
EM SITUAO DE VIOLNCIA. EMPIRICAMENTE, A PESQUISA SITUATIONS OF VIOLENCE . EMPIRICALLY, THE RESEARCH
SE REALIZOU COMO ESTUDOS DE CASO EM PORTO ALEGRE, WAS CONDUCTED AS CASE STUDIES IN PORTO ALEGRE,
RECIFE, SALVADOR, RIO DE JANEIRO E SO PAULO. FORAM RECIFE, SALVADOR, RIO DE J ANEIRO AND S AO P AULO .
ENTREVISTADOS 64 OPERADORES DO DIREITO E OUTROS 64 OF LAW OPERATORS WERE INTERVIEWED AND OTHER
PROFISSIONAIS QUE ATUAM COM A APLICAO DA L EI . PROFESSIONALS WHO WORK WITH THE APPLICATION OF
A PESQUISA PERMITIU ANALISAR AS DISTNCIAS ENTRE THE LAW . T HE SURVEY ALLOWED US TO ANALYZE THE
OS DISPOSITIVOS LEGAIS, AS PRTICAS PROFISSIONAIS E AS GAP BETWEEN THE LEGAL PROVISIONS , PROFESSIONAL
ROTINAS INSTITUCIONAIS DE APLICAO DA LEGISLAO AND INSTITUTIONAL ROUTINES APPLYING THE HEAVILY
FORTEMENTE ORIENTADAS POR ESTERETIPOS DE GNERO ORIENTED LEGISLATION FOR GENDER STEREOTYPES
ENTRE OUTROS . C ONCLUI - SE QUE NA BRECHA ENTRE O PRACTICES AMONG OTHERS . I T IS CONCLUDED THAT
FORMAL E A PRTICA SE REPRODUZEM AS DISCRIMINAES THE GAP BETWEEN THE FORMAL AND THE PRACTICE
CONTRA AS MULHERES QUE LIMITAM SEUS DIREITOS DE REPRODUCE DISCRIMINATION AGAINST WOMEN THAT LIMIT
ACESSO JUSTIA E SUSTENTAM SEU NO RECONHECIMENTO THEIR RIGHTS TO ACCESS TO JUSTICE AND SUPPORT
COMO SUJEITO DE DIREITOS . THEIR NON - RECOGNITION AS A SUBJECT OF RIGHTS .
PALAVRAS-CHAVE KEYWORDS
LEI MARIA DA PENHA; VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR; M ARIA DA P ENHA L AW ; DOMESTIC VIOLENCE ; WOMEN
MULHERES EM SITUAO DE VIOLNCIA; GNERO, ACESSO LIVING ON VIOLENCE SITUATION ; GENDER ; ACCESS TO
JUSTIA . JUSTICE .
INTRODUO
A aprovao de leis especiais para o enfrentamento da violncia baseada no gnero
tem sido uma estratgia adotada pelos movimentos de mulheres em vrios pases para
criar garantias formais de acesso justia e a direitos para mulheres em situao de
violncia. Este processo de mudanas legislativas tem seus avanos registrados par-
ticularmente a partir da dcada de 1990 no contexto de duas importantes convenes
internacionais de direitos das mulheres: a Conferncia para Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra as Mulheres CEDAW (1979) e a Conveno Inte-
ramericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher Conven-
o de Belm do Par (1994). Alm das Conferncias Internacionais de Direitos
Humanos (Viena, 1993), Populao (Cairo, 1994), Mulheres (Beijing, 1995) que colo-
caram em relevo os direitos das mulheres como direitos humanos e as estratgias
para seu reconhecimento e promoo.
Os movimentos feministas brasileiros no estiveram alheios a esses debates. Alm
de o Estado brasileiro ter assinado e ratificado os acordos internacionais, a participa-
o de militantes feministas brasileiras no contexto internacional das Naes Unidas
e da Organizao de Estados Americanos, e a articulao interna de diferentes grupos
de mulheres e feministas somaram foras decisivas para lutar contra o dficit histri-
co no acesso justia e cidadania que afeta as mulheres em todo o Pas.
Um marco nesse processo foi a Constituio de 1988 com o reconhecimento for-
mal de vrios direitos da cidadania para as mulheres. Os avanos na situao das mulhe-
res brasileiras, suas participaes poltica, social e econmica so bastante visveis na
sociedade e esto expressos em indicadores nacionais.1 No entanto, ainda persiste uma
grande lacuna entre os direitos formais e os direitos de fato, excluindo da cidadania lar-
gas parcelas da populao feminina.
Vrios balanos j foram realizados sobre esse contexto legislativo nas ltimas dca-
das (BARSTED, 2011, 2011a; PANDJIARJIAN, 2006; RODRIGUES; CORTS, 2006),
com mudanas que podem ser resumidas nas palavras de Pandjiarjian, que afirma:
Visando contribuir com essa temtica, a CEPIA realizou projeto que teve como
objetivo refletir sobre a efetividade da aplicao da Lei n. 11.340/2006 (Lei Maria da
Penha) e seus efeitos para a ampliao do acesso justia para as mulheres em situa-
o de violncia. O ponto de partida para este projeto de pesquisa foi a constatao
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Outro problema colocado com relao a essas medidas foi a intimao tanto das
vtimas quanto dos agressores. Nesse cenrio, uma juza observa:
... como magistrada [para mim] esse um dos maiores pontos nevrlgicos
de aplicao da lei, a intimao tem que ser rpida, a vtima tem que ser
intimada rapidamente, o agressor tambm. Tenho vtima que est com a
medida deferida j tem mais de dois meses, e se ele procurar ela eu posso
configurar descumprimento de medida protetiva? No, porque ele no
estava cientificado. Como eu posso dizer que ele descumpriu algo se ele
no foi cientificado? (Juza de Direito)
Essa dificuldade de notificar vtimas e seus agressores tem sido traduzida como um
desaparecimento intencional das mulheres, e tem levado a questionamentos sobre
quem so as mulheres em situao de violncia domstica e familiar e seu reconheci-
mento como sujeito de direitos. Em Porto Alegre, Rio de Janeiro e So Paulo, uma opi-
nio comum entre as policiais que as medidas protetivas esto sendo banalizadas e que
as mulheres usam e abusam dessas medidas que deveriam ser empregadas apenas para
aquelas que precisam.
Situaes em que as mulheres chegam delegacia requerendo o afastamento do
agressor da casa ou afirmam querer a separao conjugal so percebidas pelas dele-
gadas de polcia como uma forma de obter a separao rapidamente e sem passar pelas
varas de famlia. Para isso, segundo as policiais, as mulheres mentiriam, inventariam
histrias de ameaas para as quais no possuem provas. Expresses como disque-sepa-
rao e separao express, empregadas pelas policiais para se referir ao comporta-
mento das mulheres, revelam o descrdito que essas profissionais atribuem a essas
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420 : ACESSO JUSTIA E VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA AS MULHERES:
so reconhecidas a partir de sua classificao segundo os tipos penais e essa nem sempre
fcil, de forma que a demanda das mulheres fica muitas vezes sem efeito quando leva-
da polcia. A violncia mais facilmente reconhecida quando deixa marcas, ou seja,
quando ocorrem as leses corporais e tambm a violncia sexual (PASINATO, 2012).
Quando questionados sobre essas categorias, as respostas dos operadores jurdicos
mostram que, por exemplo, o entendimento da violncia psicolgica feito de forma
superficial, limitada aos tipos penais de ameaa, constrangimento ilegal e injria, mas
o registro dessa violncia que no deixa marcas visveis dificultado pela falta de pro-
vas (PASINATO, 2012).
O reconhecimento da violncia contra as mulheres como crime ainda um obs-
tculo enfrentado por muitas mulheres que procuram as delegacias de polcia em todo
o Pas. Embora a afirmativa parea deslocada no tempo e no espao, depois de 30 anos
de denncias e de campanhas para que essa violncia seja objeto de criminalizao e
de polticas pblicas, para muitos profissionais, sobretudo policiais, a violncia doms-
tica e familiar continua a ser percebida como problema de natureza social, cuja solu-
o no deveria ser encaminhada por meio da interveno policial ou do sistema de
justia criminal.
agressores e de familiares para que desistam da queixa. Algumas sofrem ameaas, ficam
expostas a novas agresses e no raro acabam voltando a viver na situao de violn-
cia sem perspectiva para sua soluo. Como ao pblica incondicionada, a partir do
registro da ocorrncia policial nos casos de leso corporal, o inqurito policial ime-
diatamente instaurado e as manifestaes da vtima quanto a querer ou no dar segui-
mento a essa ao no devem interromper o curso natural do inqurito policial e cor-
respondente processo judicial at que se obtenha um desfecho judicial, seja ele de
culpa ou inocncia. Para os defensores dessa deciso do STF, no apenas o caso indi-
vidual que passa para a responsabilidade do Estado, mas , tambm, uma forma de
mostrar que a violncia domstica e familiar um problema social e sua resoluo
interesse da sociedade. Independentemente do rumo tomado pelas pessoas e por
seu relacionamento se reconciliao ou separao , a violncia praticada ser pro-
cessada e julgada para responsabilizar o agressor pelos atos que cometeu e para inibir
novos comportamentos violentos.
J entre aqueles que discordam da deciso do STF encontram-se opinies que pau-
tam por uma perspectiva de gnero e aqueles que se pautam pela viso mais tradicional
do funcionamento das instituies. No primeiro grupo, estariam argumentos pela cons-
truo da autonomia da vtima e a valorizao de sua vontade que deve ser ouvida e for-
talecida a partir do acesso informao e a direitos:
Norma Tcnica das DEAMs (SPM, 2010) e nos manuais de atendimento a mulheres
em situao de violncia (UNODC, 2011).
Deslocar o foco para o comportamento das mulheres contribui para desviar a
ateno daquele que o principal problema a ser enfrentado para assegurar o acesso
das mulheres justia: como modernizar o sistema de justia para que ele possa dar
respostas efetivas para as mulheres, reformulando seus procedimentos, criando novas
dinmicas para os fluxos de documentos e pessoas entre as diferentes instituies que
o formam, promovendo a articulao entre o sistema de justia-segurana e os demais
servios que devem compor a rede de atendimento intersetorial e multidisciplinar?
CONSIDERAES FINAIS
A pesquisa Violncia contra a mulher e acesso justia teve como objetivo conhe-
cer as condies de aplicao da Lei Maria da Penha e os obstculos para a univer-
salizao do acesso justia para as mulheres em situao de violncia domstica e
familiar. Embora as cinco capitais representem realidades diversificadas, observou-se
que as dificuldades so bastante comuns e resultam sobretudo da falta de investimen-
to pblico para a criao das estruturas necessrias e a formao de recursos humanos
suficientes e adequadamente capacitados para o atendimento da violncia baseada no
gnero. A qualificao dos profissionais condio para o bom atendimento que iro
oferecer e tambm um dos critrios para definir a especializao dos servios. No
se trata apenas de ter bom domnio sobre os procedimentos administrativos, ou das
tcnicas de atendimento ao pblico, mas conhecer e compreender as especificidades da
violncia baseada em gnero. Compreender essas caractersticas permite ajudar as
mulheres a superar os obstculos que precisam enfrentar. A falta de especializao
dos profissionais um obstculo ao acesso das mulheres justia e pode ocorrer e se
repetir em diferentes momentos do atendimento desde o primeiro balco, onde
a mulher solicita informaes, at deciso judicial.
A falta de protocolos para o atendimento e os encaminhamentos so tambm
obstculos que foram identificados nesta pesquisa e confirmam os resultados de estu-
dos anteriores. Sem protocolos, os atendimentos no so orientados por regras insti-
tucionais que devem ser aplicadas por todos os profissionais de acordo com as situaes
que se apresentem. Na prtica, esses atendimentos e encaminhamentos ocorrem de
acordo com o perfil do profissional (da delegada titular, do juiz etc., e de cada um dos
membros de suas equipes), fazendo com que o acesso das mulheres aos seus direitos
seja condicionado por uma maior ou menor sensibilidade do profissional e conheci-
mento sobre a gravidade do problema da violncia baseada em gnero.
NOTAS
* Este artigo uma verso sintetizada do relatrio final da pesquisa Violncia Contra a Mulher e Acesso
Justia. Estudo comparativo sobre a aplicao da Lei Maria da Penha em cinco capitais, desenvolvido pela CEPIA entre
outubro de 2012 e maro de 2013, com apoio financeiro da Fundao Ford. A equipe de pesquisa foi composta por:
Terezinha Vergo, Domitila Andrade, Fernando de Barros Jr., Rosana Heringer, Mariana Barsted, Telma Rosenail,
Natlia Silveira e Wnia Pasinato. O uso do material foi autorizado por Leila Linhares Barsted e Jacqueline Pitanguy,
Diretoras Executivas da CEPIA, a quem agradeo a autorizao. O relatrio final encontra-se disponvel em:
<www.compromissoeatitude.com.br>. Acesso em 25 jul. 2015.
2 Mais informaes sobre o estudo encontram-se no relatrio final da pesquisa disponvel em: <http://www.
compromissoeatitude.org.br/wp-content/uploads/2013/11/Pesquisa-Violencia-Contra-a-Mulher-e-Acesso-a-
Justica_SumarioExecutivo.pdf>. Acesso em 25 jul. 2015.
3 O ponto de partida para elaborao dos indicadores foi a leitura e anlise da Lei Maria da Penha em sua
verso comentada (CAMPOS, 2011), para identificao de suas principais medidas e seus aspectos mais polmicos.
Foram tambm revisados relatrios que avaliam o cumprimento dos acordos internacionais pelos governos, em
especial os documentos produzidos para o monitoramento da Conveno de Belm do Par (OEA MESECVI 2008
e 2012; CIDH, 2007) e outros que abordam o acesso justia para mulheres (UNWomen, 2011) e a metodologia
de monitoramento de leis para enfrentamento da violncia contra as mulheres (OPAS, 2004) (CEPIA, 2013, p. 21).
Os indicadores foram organizados em quatro grupos: o primeiro sobre a institucionalidade dos rgos encarregados
da aplicao da LMP, sendo considerados: a existncia de rgo de gesto/coordenao das polticas de gnero e
aplicao da LMP na Polcia Civil, no Ministrio Pblico, na Defensoria Pblica e Tribunal de Justia; a
institucionalidade e a transversalidade gnero nas polticas institucionais, a articulao institucional, participao
poltica, intersetorialidade e articulao na rede; o segundo tratou da existncia de servios especializados com
indicadores sobre: a existncia de servios/instncias especializadas nos setores de segurana e justia para aplicao
da Lei Maria da Penha, incluindo as equipes multidisciplinares e os servios de responsabilizao do agressor, a
adequao normativa, de infraestrutura e de procedimentos dos servios s atribuies previstas na LMP, a formao
e especializao dos profissionais envolvidos no atendimento, na aplicao da lei e na gesto dos servios
considerando; o terceiro grupo tratou da aplicabilidade da Lei Maria da Penha segundo a estrutura dos servios e
sua forma de organizao administrativa, poltica e burocrtica; e o quarto grupo tratou da aplicabilidade da lei
segundo a percepo dos operadores do direito sobre a violncia contra a mulher, os dispositivos legais e sobre a
adequao das respostas institucionais e suas percepes sobre a violncia contra a mulher, as respostas intersetoriais,
a rede de atendimento, as polticas e servios para aplicao das medidas de assistncia previstas na LMP (art. 9).
Detalhes encontram-se disponveis no relatrio final.
4 Segundo as orientaes da SPM, essa rede composta de delegacia especializada de atendimento mulher
(DEAMs), juizado/vara de violncia domstica e familiar, promotorias e defensorias especializadas, centros de
referncia, casas abrigo e servios de sade. Tambm contam com organismos de polticas para mulheres (secretarias,
coordenadorias etc.) e conselhos dos direitos da mulher.
6 Detalhes sobre o perfil dos profissionais entrevistados so omitidos neste artigo pela limitao de espao
e esto disponveis no relatrio final da pesquisa, cujo acesso encontra-se disponvel na nota introdutria deste artigo.
7 A dificuldade na realizao dos estudos de caso a rapidez com que os cenrios se modificam pela edio
de novas normas institucionais ou pela rotatividade de profissionais que coordenam os servios. No incomum que
experincias aparentemente promissoras se desarticulem nessas mudanas. Sempre que possvel, procura-se registrar
essas mudanas nos cenrios observados.
8 Os principais estudos utilizados como referncia foram OBSERVE, 2010 e 2011; PASINATO, 2012. Entre
outros que so mencionados ao longo do relatrio.
9 Estudos j mostraram o peso dos condicionantes culturais dos agentes pblicos e que devem ser considerados
quando a vtima mulher. A esse respeito ver HERMANN; BARSTED, 1995.
10 Em 2014, a CEPIA realizou pesquisa comparativa em trs capitais sobre a aplicao das medidas protetivas.
O estudo Medidas protetivas s mulheres em situao de violncia foi realizado com financiamento da SENASP/PNUD
no mbito da 3 edio do Pensando a Segurana Pblica (relatrio no publicado).
11 Entre as cinco capitais no momento dos estudos de caso, a nica iniciativa para esse acompanhamento foi
encontrada em Porto Alegre, onde funciona a Patrulha da Lei Maria da Penha, um projeto da Brigada Militar. Em
2014, um projeto semelhante foi implementado em So Paulo, resultado da parceria entre a Guarda Municipal e o
Ministrio Pblico. Em 2015, Salvador tambm ganhou um servio dessa natureza.
12 No final de 2013, um projeto criado pela juza o I Juizado de Violncia Domstica e Familiar da capital
promoveu celeridade nesse encaminhamento, possibilitando que as mulheres em situao de risco recebam as medidas
protetivas no mesmo dia de sua solicitao. Trata-se do Projeto Violeta, premiado em 2014 no Prmio Innovare.
Disponvel em: <http://www.premioinnovare.com.br/praticas/projeto-violeta-20140527232412433005/>. Acesso
em 9 nov. 2015.
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Wnia Pasinato
Rio de Janeiro RJ Brasil SOCILOGA.
waniapasinato@gmail.com MESTRE E DOUTORA EM SOCIOLOGIA (USP).
PS-DOUTORA NO NCLEO DE ESTUDOS DE GNERO
PAGU (UNICAMP).
CONSULTORA DA CEPIA CIDADANIA, ESTUDO, PESQUISA,
INFORMAO E AO (RJ) E DA ONU MULHERES, ONDE
COORDENA AS AES DE ENFRENTAMENTO S MORTES VIOLENTAS
DE MULHERES POR RAZES DE GNERO (FEMINICDIOS).