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ENSAIO
no se esgota na judicializao, mas tambm nas legitimao, em termos legais, dos laos familiares
aes de proteo, assistncia e preveno. Se as [...] (ALVES; BARSTED, 1987, p.167).
aes relativas aos eixos estruturantes da poltica e
rede de atendimento so especficas, as escolhas O crescimento de mulheres chefes de famlia nos
das concepes tericas e polticas dos projetos so ltimos dez anos, de acordo com a Sntese de Indica-
distintivas e dependentes do sucesso para a cons- dores Sociais 2008, do IBGE (2008), foi de nove pon-
truo da cidadania. tos percentuais e os programas da rea da assistn-
Debert e Gregori (2008, p.166) observam o cia social, uma das reas previstas na Lei Maria da
encapsulamento da violncia pela criminalidade e o Penha, esto concentrados na figura da mulher. Isto
risco concomitante de transformar a defesa das mu- porque a tendncia demograficamente demonstrada
lheres em defesa da famlia, j que a distribuio da encontra na chefe de famlia a figura da manuteno
justia est marcada pelas relaes de poder dos gru- de vnculos e a administradora dos mnimos distribu-
pos em disputa no jogo democrtico, sendo necess- dos na forma de bolsa, o que corrobora a tese de
rio distinguir entre os significados de processos de Combes e Haicualt (1986, p. 28) a respeito da
violncia e daqueles processos que criminalizam abu- centralidade da dominao e opresso das mulheres
sos. A tenso tambm examinada por Debert e Oli- por meio dessa instituio.
veira (2007) utiliza um debate da harmonizao dos
conflitos, tese implcita nas prticas de conciliao e A famlia [...] o resultado de uma delegao cres-
mediao. O acesso justia envolve considerar a cente de poder dos capitalistas ao Estado em tal
tica do certo ou errado, na qual um juizado arbitrar questo. [...] uma interveno tentacular e
sobre vencedores e perdedores, desconsiderando as multiforme do Estado, [...] mantendo e desenvol-
causas da contenda. J a perspectiva da harmonia vendo um aparelho policial e judicial, normas
explorar a tica do tratamento, sobretudo na for- legislativas, em sntese, tudo o que contribua para
ma de trato clnico para superar/restaurar a situao fixar as condies sociais da reproduo.
vivida11; neste caso, existe acordo e conciliao, no
qual todos so vencedores, considerando to somen- Com efeito, as desigualdades de gnero tambm
te as manifestaes da discrdia, por meio do con- persistem, em outras reas: os dados do IBGE do
senso. As autoras (2007, p. 175) sublinham que, em conta de que as mulheres ocupam menos cargos de
ambas as tendncias, verifica-se a hipocrisia da de- chefia do que os homens, no obstante o grupo femini-
fesa da famlia. no ter uma mdia mais alta de anos de estudos, o que
Com efeito, a famlia, uma instituio consagrada as qualificaria para ocupao em cargos de chefia.
pela funo de colaborar na produo de membros Para o contexto de envolvimento do campo da
adequados aos destinos hegemnicos de gnero, clas- justia e do direito, por meio do novo tipo criminal,
se e tnico-racial, parece ser enunciada com base violncia domstica e familiar contra a mulher, e o
numa concepo distante da pluralidade de arranjos correspondente adensamento do sistema de Justia
observados no cotidiano, o que pode reiterar o fingi- Criminal na resposta do Estado para coibir, punir, as-
mento observado. A famlia brasileira sofre profun- sistir e promover direitos, Debert e Gregori (2008)
das alteraes, no obstante a expectativa do Estado advertem para o retrocesso que as tendncias de
para que seja a grande provedora de cuidados dos acesso e distribuio da justia podem reforar. Com
seus membros, instituio consagrada nos programas efeito, ao reiterar o lugar feminino responsvel pelas
sociais da rea da assistncia social e nas prticas atividades da reproduo social por meio da produ-
dos Juizados da Violncia Domstica e Familiar con- o de seres humanos, a mulher mais uma vez
tra a Mulher, com base na prpria Constituio Fe- posicionada como a grande responsvel pelo cuida-
deral, de 1988 (BRASIL, 2004). A incorporao da do com a famlia. As autoras observam que o signifi-
famlia no texto legal deve servir sua proteo, at cado dos processos que geram a violncia de gnero
mesmo para realizar a defesa e guarita dos seus e os processos que criminalizam abusos no podem
membros. Alves e Barsted (1987, p. 168) em texto ser confundidos. Todavia, se, ainda que distintos, no
clssico sustentam que o direito sobre a famlia atu- forem reunidos, o campo da judicializao permane-
aliza as relaes de poder ao nvel de suas instncias ce fraturado. importante que haja a tentativa de
microssociais, ao nvel do cotidiano, das prticas e restaurar a cidadania feminina por meio dessa inicia-
dos sentimentos, no qual, tiva, ainda que outras lhe devam ser adicionadas.
A violncia de gnero o resultado da domina-
[...] a famlia estruturada pela legislao brasileira o-explorao de mulheres ao longo da histria,
no o reflexo da forma de relacionamento do gru- perpetrado por sujeitos homens e mulheres que
po familiar conforme vivenciada em todas as clas- potencializam a eficcia da ordem vigente na produ-
ses sociais. antes, a codificao de uma viso de o massificada de pessoas homens e mulheres
mundo da classe dominante, preocupada com a para operarem no nvel imediato, contudo, incapaci-
tadas para estabelecerem os nexos entre os fatos e movimento: de um lado a ampliao do acesso ao
suas origens macroscpicas e microscpicas. O solo sistema judicirio e por outro, a desvalorizao de
frtil para a violncia de gnero so as desigualda- outras formas de resoluo de conflito. Em instigante
des sociais. As condies masculina e feminina so ensaio sobre os limites e possibilidades conceituais
desiguais e o tratamento judicial do tipo criminal no da violncia, o autor equaliza as variadas manifesta-
deve ser tolerado e atenuado, como se o seu impacto es no campo dos estudos e prticas, perfilando vi-
incidisse sob relaes interpessoais que exacerba- olncia conjugal, violncia intrafamiliar e violncia de
ram em conflito e pudesse haver uma soluo mgi- gnero para criticar a judiciarizao e a simples
ca para corrigir desajustes. represso, uma vez que, de acordo com o seu en-
Em que pese a redundncia, o gnero relacional tendimento, esta consagra o privilgio da
se exprime atravs das relaes sociais como cate- responsabilizao e punio individual, como uma
gorias histrica e analtica por meio do que Kergoat soluo biogrfica de contradies sistmicas [...] e
(1996, p. 21) designou viso global do social, dado uma pedagogia da pena (RIFIOTIS, 2006, p. 30), o
que [...] repousa em antagonismos e contradies, que parece se coadunar com parte das argumenta-
bem como em termos materialistas, pois toda rela- es dos juristas da criminologia critica contrrios
o social tem um fundamento material. penalizao. A compreenso de que a judiciarizao
No debate sobre a necessria, conquanto insufi- envolve um conjunto de prticas e valores que in-
ciente, articulao da produo e da reproduo que terpretam a violncia conjugal de modo criminalizante
avalio oportuna para a perspectiva em pauta, e estigmatizante, na qual se reafirma a dualidade
vtima e agressor, tratada por meio de oposio sim-
[...] ainda resta raciocinar em termos de relaes ples, onde um polo vence o outro. Proponho outro
sociais. [...] e fcil resvalar entre os campos teri- exerccio, qual seja a aplicao da oposio dialtica,
cos (produo, reproduo) e os lugares concre- o que envolve o movimento da tese, da anttese e da
tos onde a diviso social do trabalho (entre clas- sntese, ponto de partida para novo processo dialtico,
ses, entre sexos) se opera (a fbrica, a famlia) ( na qual homens e mulheres poderiam ser transfor-
KERGOAT, 1986, p. 81-82). mados aps a punio dos atos criminosos. A
desinncia no plural tenta retirar dos sujeitos envolvi-
O desafio enorme em tempos da consolidao da dos imediatamente na contenda o fardo de ter apa-
poltica de enfrentamento da violncia contra a mulher nhado ou ter espancado e, ainda, remeter para os
estimular prticas de ateno que busquem revitalizar demais sujeitos operadores de direito e equipes
a condio cidad das mulheres em situao de viola- multidisciplinares , que reanimam e estimulam res-
o de direitos, independentemente dos lugares em que postas parciais ao fenmeno de origem social, insis-
se manifestam a violncia e a ateno. to, a tarefa de entender a relao dos indivduos na
Desfiados esses veios, passo a reunir elementos sociedade. Para tanto, a interveno interdisciplinar
para uma inflexo do debate terico sobre as respos- fundamental, na qual as diferentes disciplinas e pro-
tas polticas ao fenmeno da violncia de gnero. fisses distintas poderiam reunir subsdios constru-
o de metodologias inovadoras. O longo excerto
extrado de Almeida (2007, p. 35) sustenta a inter-
Respostas em desenvolvimento veno interdisciplinar, que requer:
As reaes do Estado brasileiro e dos organis- a) a capacidade analtica das suas determinaes
mos da sociedade em face da violncia de gnero estruturais, dos seus condicionantes conjunturais,
tm alargado o campo de afirmao da cidadania das relaes intersubjetivas envolvidas e dos meca-
feminina e dos direitos humanos12. Todavia, em que nismos institucionais disponveis e/ou mobilizveis;
pese o constrangimento da celebrada expanso nos b) escuta qualificada no sentido de identificar as
marcos da sociedade capitalista13, a realizao da demandas dos sujeitos envolvidos [...] e favorecer a
cidadania plena feminina e masculina est condi- reconstituio e apropriao crtica de suas prprias
cionada ao projeto de sociedade que consiga experincias [...]; c) [...]itinerrio reflexivo indivi-
universalizar o acesso aos direitos, projeto incompa- dual e coletivo [...]; d) condenao clara das prticas
tvel com o capitalismo. de violncia como ato poltico de defesa da liberda-
Nos debates da academia, h recorrncia do tra- de, da cidadania e dos direitos humanos, e no como
tamento da judicializao como relaes interpessoais, julgamento moral ou expresso de solidariedade
talvez por se tratarem de histrias de pessoas e des- vitimista, que tende a construir dicotomicamente os
tinos de gnero, embora haja a utilizao da expres- lugares do algoz e da vtima [...].
so relaes sociais, mas de modo adjetivo. Rifiotis
(2004, p. 114) estuda a judiciarizao das relaes As delegacias especializadas de atendimento
sociais que enuncia como a traduo de um duplo mulher, de acordo com Rifiotis (2004), atuam como
correia de transmisso entre os servios de polcia se incorrer numa dupla armadilha: caminhar na
e o campo judicirio, sendo o seu foco a instruo contracorrente do empoderamento feminino e
dos processos criminais, ainda que uma funo adi- patologizar as relaes ao estabelecer medidas de
cional seja funcionar na mediao social no interior medicalizao ou tratamento. A mulher protagonista
das relaes sociais privadas. Essas inferncias, da judicializao tem motivaes variadas para a ten-
sendo o resultado de pesquisas nas delegacias, apre- tativa de ruptura da situao de violncia de gnero
sentam um quadro preciso do cotidiano dessas insti- e no pode ser revitimizada, dessa vez por agentes
tuies, no qual os casos e conflitos recebem um tra- pblicos. A judicializao se apresenta como uma das
tamento extra legal, baseados to somente no bom, etapas da sua autopercepo como sujeito de direi-
ou mau, senso da/o escriv/o e delegada/o. A ideia tos, mas os demais processos conexos devem ser
subjacente a de que o trabalho do policial se opera- mobilizados.
ria exclusivamente no combate ao crime, As intensas conexes nas experincias de desen-
hierarquizando as demais atividades rotineiras, volvimento de polticas pblicas de gnero foi objeto
assistenciais e de manuteno da ordem para o se- de anlise de Moraes (2006). A hiptese da autora
gundo plano (BEATO FILHO, 1999). sugere que o tratamento de conflitos pessoais nas
A polcia como rgo do judicirio deve cumprir instituies pblicas vinculou questes privadas e da
sua funo constitucional de enquadramento dos cri- dimenso da intimidade o que permitiu a introdu-
mes e de instruo dos inquritos a serem encami- o do universo impessoal do direito no mundo pes-
nhados para as demais instncias do sistema. No caso soal e privado (MORAES, 2006, p.63).
das delegacias especializadas Alves e Barsted (1987)
de atendimento mulher, e de apontam para a intensa arti-
acordo com um padro veri- A judicializao da violncia de culao deste campo na vida
ficado por Beato Filho (1999) gnero, na perspectiva aqui pessoal, em razo de sua fun-
nas demais distritais, o dele- o de dominao (repres-
gado quem ocupa a posi- esposada, visa o favorecimento so) e direo (hegemonia),
o de juiz de instruo, ou ademais de entenderem o di-
seja, quem julga se algum da alterao da correlao de reito como uma instncia
ingressa ou no no sistema. mediadora das esferas polti-
A resoluo de problemas e/ foras entre os sujeitos que a ca e econmica na realizao
ou as mediao das relaes de hegemonia de uma classe
conflituosas, se podem ocor- vivem, a concretizao da social. exemplo do enten-
rer por demanda ou exign- dimento de Riffiotis, Moraes
cia dos prprios envolvidos, legalidade e a realizao da (2006, p.63) considera a
no podem ser recepcionadas justia. judicializao um sinal de du-
pelo agente do poder pblico, plo sentido, de um lado a
tampouco carecem de julga- ampliao do acesso ao sis-
mento moralizador ou restaurador de um padro fa- tema judicirio e por outro, a desvalorizao de outras
miliar anacrnico. Nesses casos, s mulheres im- formas de resoluo de conflito, sem, contudo, de-
putado o fracasso, seja na manuteno da relao senvolver as maneiras adicionais de realizao da jus-
em nvel socialmente tolervel, seja da no tentativa tia. O conflito a ser dirimido, de fato, transborda de
de ruptura com a situao de violncia ou ainda, na um setor do atendimento, no caso o sistema de Justia
educao da prole. Criminal ou mesmo o conjunto dos setores envolvidos
Os entes do sistema de Justia Criminal, em es- na rede ou da poltica para as mulheres, tangenciando
pecial os Juizados da Violncia Domstica e Familiar uma sociedade onde no haja desigualdades sociais e
contra a Mulher, enfrentam o cotidiano de impotn- de gnero. O porvir, de acordo com Vsquez (1977),
cia na resoluo dos conflitos imbudos do dever de diz respeito atividade teleolgica, uma realidade fu-
aplicar a lei, o que avalio fundamental, dado que me- tura, que precisa ser construda, portanto.
didas de punio e proteo so necessrias. Esse Considero a judicializao fundamental ao projeto
sentimento toma de assalto todas/os as/os profissio- de universalizar o acesso justia de camadas aliena-
nais envolvidos com a poltica, nos diferentes espa- das dos direitos humanos. Evidentemente que o resul-
os da rede de atendimento. O fundamento14 materi- tado imediato mais visvel o inchao das Varas e dos
al da impotncia tem origem na compreenso da vio- Juizados, do Ministrio Pblico e de todo os entes cons-
lncia de gnero como fenmeno da ordem da cultu- tituintes do sistema de Justia Criminal, a comear pela
ra e/ou da famlia, como se as mesmas no integras- polcia, face mais visvel do sistema, nos termos de
sem a sociedade como produto e como processo de Beato Filho (1999). A judicializao da violncia de
densas relaes de poder. Quando se estabelece gnero, na perspectiva aqui esposada, visa o
como meta a resoluo do problema da mulher, pode- favorecimento da alterao da correlao de foras
entre os sujeitos que a vivem, a concretizao da lega- porcione o atendimento e o acolhimento necessri-
lidade e a realizao da justia. os superao da situao de violncia ocorrida,
Atenuar a punio da violncia de gnero, nas contribuindo para o fortalecimento da mulher e o
expresses consagradas nos instrumentos internaci- resgate da sua cidadania.
onal e nacional dos direitos humanos, por meio do [...] devem exercer o papel de articulador das insti-
reducionismo, da fragmentao e da individualizao tuies e servios governamentais e no governa-
do fenmeno, calo com que se opera a mentais que integram a Rede de Atendimento, [...]
minimizao da violncia e constituem a face mo- [...] devem prestar acolhimento permanente s mu-
derna das estratgias de restaurao da ordem vi- lheres que necessitem de atendimento, monitorando
gente (ALMEIDA, 2007, p. 35). A face moder- e acompanhando as aes [...] (BRASIL, 2006, p.15).
nizadora do enfrentamento da violncia de gnero,
de acordo com Louis (1996, apud ALMEIDA, 2007, p. Nesse sentido, esse ente da rede de atendimento
33), merece destaque. concebido como polo de referncia da tentativa de rup-
tura da situao de violncia de gnero, dinamizando o
[...] A anlise em termos de relaes individuais, acesso aos demais entes e s solues que consegue
portanto, evoluiu para a considerao da dimen- vislumbrar, com base em orientao e apoio, o que po-
so estrutural sexuada dessas violncias, ao pas- der potencializar o resgate de sua condio cidad.
so que os mecanismos que historicamente tive- De acordo com o texto legal, a equipe multidisci-
ram por finalidade e/ou por funo ocultar, plinar deve ser integrada por profissionais
travestir, legitimar essa violncia masculina foram especializados nas reas psicossocial, jurdica e de
analisados. Assim, os argumentos expostos h sade (BRASIL, 2006, Art. 29 e 60) e compete
sculos para desresponsabilizar parcialmente ou equipe de atendimento multidisciplinar,
totalmente os autores dessas violncias ou para
justificar parcialmente ou totalmente seus crimes [...] fornecer subsdios por escrito ao Juiz, ao Mi-
foram denunciados. nistrio Pblico e Defensoria Pblica, mediante
laudos ou verbalmente em audincia, e desenvol-
No obstante argumentos dessa natureza, ainda ver trabalhos de orientao, encaminhamento, pre-
comparecem com fora no conjunto dos entes da rede veno e outras medidas, voltadas para a ofendi-
de atendimento, renovando tendncias de da, o agressor e os familiares, com especial ateno
patologizao da violncia de gnero como se fosse s crianas e aos adolescentes.
uma relao anacrnica de pessoas destemperadas.
Em muitas situaes a mulher acaba sendo Desse modo, das funes previstas para as equi-
revitimizada, considerada fraca, irresponsvel, pro- pes multidisciplinares dos juizados e das varas, a pri-
vocadora e resistente s funes e aos papis soci- mordial o assessoramento tcnico, tendo em vista
ais destinados ao seu gnero e classe. O grande de- que as demais funes, necessrias conquanto insu-
safio que se coloca a instaurao de prticas ficientes, sero sempre balizadas pelo tempo do pro-
interdisciplinares, nas quais a interveno seja org- cesso judicial. A trajetria da mulher na tentativa de
nica ao projeto da sociedade que se deseja, situao ruptura irregular, ambivalente, e no deve ser res-
possvel com base na elaborao e desenvolvimento trita ao compasso institucional. Mas os Juizados e
de um plano terico-poltico consistente. As bases Varas, como entes fundamentais da construo da
esto dadas com a larga experincia no campo do cidadania feminina, devero estar atentos a esta eta-
enfrentamento da violncia contra a mulher e tam- pa, quando assim a mulher o considerar.
bm previstas no texto da Lei Maria da Penha, espe-
cialmente nos Art. 9 e 29, Da assistncia mulher
em situao de violncia domstica e Da equipe Concluso: inventrio preliminar
de atendimento multidisciplinar.
O que se observa nesse curto lapso temporal de As polticas pblicas enfrentam um enorme desa-
instalao e funcionamento dos Juizados ou Varas fio: as construes da intersetorialidade e da
Especializadas a mimetizao das aes previstas interjurisdicionalidade, nas quais no existam hierar-
na Norma Tcnica dos Centros de Referncia. A quias entre setores e jurisdies, mas sim, a concen-
conceituao dos Centros de Referncia definidora trao de foras na universalizao do acesso aos
de um espao de auto assenhoramento da condio direitos humanos, como forma de contribuir na am-
da mulher no conjunto das relaes sociais. pliao dos espaos de direito a ter direitos.
Nessa direo, a poltica de enfrentamento vi-
[...] so espaos de acolhimento/atendimento psi- olncia contra a mulher, no balano das aes do
colgico, social, orientao e encaminhamento ju- binio 2006-2007, previu o ingresso na rede de aten-
rdico mulher em situao de violncia, que pro- dimento dos Centros de Referncia de Assistncia
Social (CRAS), dos Centros de Referncia Especi- e poltica do projeto de sociedade, sem prescindir da
alizado de Assistncia Social (CREAS), estruturas perspectiva da totalidade.
existentes no Sistema nico de Assistncia Social As aes em curso so alvissareiras e merece-
(SUAS), poltica pblica em construo h mais de doras da consolidao do amparo legal propiciado em
30 anos. Previu, ainda, a insero dos Centros de 2006. fundamental defender suas premissas es-
Educao e Reabilitao do Agressor, servio pre- senciais coibir, punir, proteger, assistir e previnir
visto no inciso V do Art. 35, relativos s Disposi- para que o campo da cidadania e dos direitos huma-
es Finais da Lei15 (BRASIL, 2006). No caso dos nos no seja violado.
CRAS e CREAS, a Secretaria de Poltica para as
Mulheres (SPM) e o Ministrio do Desenvolvimen-
to Social e Combate Fome (MDS) que abriga a Referncias
Secretaria Nacional de Assistncia Social, respon-
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3 O Centro de Referncia para as mulheres objeto de estudo
POUGY, L. G. Violncia de gnero e poltica de assistncia e interveno h cinco anos, quando a SPM/PR e a UFRJ
social: As necessidades sociais de mulheres em situao firmaram convnio para o desenvolvimento de um projeto
de violncia. In: II JORNADA INTERNACIONAL DE piloto na Vila do Joo, no Bairro da Mar. Desde ento assumi
POLTICAS PBLICAS. Anais... So Luiz, Maranho, 2005. a atividade de superviso e formao da equipe tcnica do
Centro de Referncia de Mulheres da Mar Carminha Rosa indivduos, e totalmente em oposio s condies
(CRMM-CR). No ano de 2009, assumi tambm a superviso determinadas de existncia que escapam sua vontade.
de outra equipe multiprofissional, a do Centro Integrado de
Atendimento Mulher (CIAM) Mrcia Lyra, tambm no Rio 13 Do mesmo autor, a ideia da necessria postura de uma
de Janeiro. reavaliao constante do propalado crescimento, no com
base numa polarizao estril, mas se este processo deixaria
4 No escopo desse artigo no ser possvel enunciar os intactas as iniquidades monstruosas do nosso mundo social,
conceitos de todas as tendncias, o que exigiria outra lgica ou que as tornaria piores do que nunca (MSZROS, 2008,
de exposio. Preocupa-me o impacto das escolhas tericas p. 141).
nas aes prticas verificadas. Pretende-se que os contedos
das tendncias estejam presentes na anlise, o que poder 14 Trata-se de fundamento material e simblico, captado no
permitir inferncias iniciais. s por meio das atividades de pesquisa e de superviso de
equipes tcnicas como tambm pelas atividades de ensino
5 Utiliza-se a expresso com o significado emprestado por Suely por meio da escuta de ps-graduandas do PPGSS/UFRJ,
Souza deAlmeida para contrapor a anlise dualista que opera alunas da disciplina Violncia de gnero e polticas pblicas,
por meio da oposio simples do binmio relaes oferecida por mim no primeiro semestre de 2009.
interpessoais e macroestruturais.
15 Sobre a interface entre as duas polticas nacionais ver Pougy
6 ParaAlmeida (2003, p. 100), a vitimao diz respeito violncia (2005; 2008). Neste ltimo trabalho tambm iniciado o debate
estrutural e a vitimizao violncia interpessoal. sobre os autores da violncia de gnero.
7 Informaes sobre a II Conferncia Nacional de Polticas 16 Trata-se de projeto da SPM-PR que visa monitorar as
para as Mulheres esto disponveis em: <http:// experincias de instalao dos Juizados e Varas de que trata
tesseract.sites.uol.com.br/conferencia.htm>. a Lei Maria da Penha.