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CONCEPTO
1. Aspectos generales
(i) Creacin
(ii) Supresin
(iii) Fusin
(iv) Escisin y
(v) Reestructuracin
La competencia originaria para reformar la administracin y adelantar por tanto las cinco
operaciones antes indicadas, reside en las corporaciones pblicas (Congreso de la
Repblica, Asambleas Departamentales, Concejos Municipales y Distritales), competencia
que ejercen directamente o la transfieren al ejecutivo mediante un acto de otorgamiento de
facultades extraordinarias.
Ahora bien, la Constitucin de 1991 introdujo normas que apuntan a facilitar las reformas
administrativas otorgando mayor iniciativa al Ejecutivo. Para el nivel nacional, por ejemplo,
dispuso que una ley podra fijar las reglas y condiciones generales conforme a la cuales el
Presidente de la Repblica podr, mediante decreto, suprimir, fusionar, escindir y
reestructurar. Dicha normatividad est contenida en las leyes 489 de 1998 y 790 de 2002.
Algunas de estas disposiciones se aplican tambin a las entidades territoriales. La
Constitucin reserva al Congreso de la Repblica la facultad de crear (y de escindir,
porque toda escisin supone un acto de creacin).
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Toda iniciativa de reforma administrativa debe ceirse al ordenamiento jurdico, ser
conformes con el inters pblico y estar suficientemente motivadas, y en consecuencia
deber acompaarse de un estudio tcnico que as lo demuestre. Dicho estudio, en
particular, deber exponer las razones que justifican los cambios, analizar los pormenores
de orden jurdico, financiero, laboral y administrativo, y determinar los perfiles y las cargas
de trabajo que requiere la nueva organizacin.
(i) Cuando cree empleos no puede exceder los recursos asignados a gastos de
funcionamiento en el organismo respectivo
(ii) Cuando suprima empleos los servidores que los pierdan como consecuencia de
la reforma administrativa debern ser indemnizados.
El artculo 38 numeral 6 del Decreto 1421 de 1993 atribuye al alcalde mayor la facultad de
distribuir los negocios, es decir, asignar o reasignar asuntos o competencias, segn su
naturaleza, entre las secretarias, los departamentos administrativos y las entidades
descentralizadas. El artculo 55 del Decreto 1421 de 1993 reitera la facultad del alcalde
mayor para distribuir los negocios y asuntos, segn su naturaleza y afinidades, entre las
secretaras, los departamentos administrativos y las entidades descentralizadas, con el
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propsito de asegurar la vigencia de los principios de eficacia, economa y celeridad
administrativas.
El artculo 55 inciso segundo atribuye al alcalde mayor una competencia excepcional, que
no posee ningn otro alcalde en el pas, consistente en que puede crear, suprimir,
fusionar y reestructurar dependencias en las entidades de la administracin central, sin
generar con ello nuevas obligaciones presupuestales.
(ii) La nueva planta de personal no podr crear obligaciones que excedan el monto
global fijado para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado.
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emitir concepto tcnico en relacin con los ajustes de la organizacin interna de las
entidades y organismos Distritales.1
En conclusin, la Sala estima que, en funcin de hacer efectivos los principios de eficacia,
economa y celeridad administrativas, el Alcalde Mayor del Distrito Capital de Santaf de
Bogot puede suprimir dependencias al interior de las entidades de la administracin
central, sin estar supeditado a un acuerdo distrital previo y especial, e independientemente
de que obedezca a una distribucin de asuntos o negocios entre las entidades de la
administracin central, o de que en el mismo acto se incluya tal distribucin...". 2
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 55 del Decreto Ley 1421 de 1993, queda
claro que la competencia del Concejo Distrital se concreta en la estructura orgnica y
funcional del Distrito como se anot crear, suprimir y fusionar secretaras y departamentos
administrativos, establecimientos pblicos, empresas industriales o comerciales y entes
universitarios autnomos y asignarles sus funciones bsicas; mientras que el inciso
segundo faculta al Alcalde Mayor para crear, suprimir, fusionar y reestructurar
dependencias en el sector central, es decir para reestructurar orgnicamente cualquiera
de las citadas entidades, como asignarles sus negocios y funciones. 4
1
Decreto 076 de 2007, "Por el cual se modifica la estructura interna del Departamento Administrativo del
Servicio Civil Distrital, se determinan las funciones de las dependencias y se dictan otras disposiciones",
artculo 2 literales g y s.
2
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Primera, Sentencia 5968, 13/07/2000.
3
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Primera. Rad. 2001-01133-01,
31/03/2005.
4
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Segunda Subseccin B. Rad. 2001-
07923-01 (3920-05). 24/07/2008.
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realizar el derecho de los ciudadanos a una buena administracin y cumplir los objetivos
del Plan de Desarrollo 2016-2020, BOGOT MEJOR PARA TODOS.
En primer lugar, es necesario adelantar las acciones que permitan restaurar la confianza
institucional y el buen gobierno, haciendo nfasis en los siguientes objetivos (artculo 56,
Gobierno legtimo y eficiente):
Servicio al ciudadano.
Optimizacin de procedimientos
Racionalizacin del costo de la prestacin de los servicios
Promocin de la transparencia, la integridad y la participacin ciudadana, y
La lucha contra la corrupcin
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En segundo lugar es tambin objetivo del Plan de Desarrollo 2016-2020, BOGOT
MEJOR PARA TODOS, consolidar una administracin pblica transparente y eficiente,
enfocada en el servicio al ciudadano. En este sentido las Alcalda Locales deben practicar
una poltica de gobierno abierto y transparente, y por tanto permeable al control ciudadano
(artculo 57, Transparencia, gestin pblica y servicio a la ciudadana).
En quinto lugar el Plan de Desarrollo se propone lograr una gestin distrital orientada a
fortalecer la gobernanza, y as incrementar la influencia de las entidades distritales en
todas las instancias en que deban desempearse, tanto polticas como locales,
ciudadanas, regionales o internacionales (artculo 60, Gobernanza e influencia local,
regional e internacional).
Junio de 2016