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o Itamaraty e a Africa: as origens da


poltica africana do Brasil
Pio PetlJla Filho e Antnio Carlos Moraes Lessa

o objetivo deste anigo apresentar a evoluo das relaes eorre o Brasil


e o continente africano, enCatizando os aspectos que exerceram influncia na de
finio da poltica africana do Brasil. Neste sentido, ser analisada, com nfase, a
politica externa brasileira para a frica, sobretudo da dcada de 1950 at meados
dos anos 1970, por se tratar de um perodo de extrema relevncia para o abando
no da ambigidade at ento verificada.
Argumenta-se principa lmeme que o apoio brasileiro ao colonialismo
portugus, e as relaes com a frica do Sul, se constituram nos dois grandes
empecilhos pal'll o desenvolvimenw de uma poltica africana por parte do Brasil,
uma vez que tanto a frica do Sul quanto Portugal no eram aceitos pela grande
maioria dos Estados africanos recm-independentes. Ponugal, naturalmenle,

N"",:
Pio Pmn. filho t profew:>r ldiunlO do I>epan.ornenlo de H,ri.o d. Un!....nid.dt ftdtral dt MI'o
Gr1)$$Q. An,nio CId", Mo.... Los.. t professor IdjunlO do DepanamtalO d. RollOel ln,.macionli. da
Uai....idld. de B""n;a.

8"""-" HiJldricD>, Rio d.J""eiro, " 39, janl"itQ-junho de 2007, p. S781.

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tstudos hist6rieos _ 2007 - 39

pelo poder colonial que exercia sobre 05 territrios africanos de Cabo Verde, Gui
nl!; Bissau, So Toml!;e Prineipe, Angola e Moambique. A frica do Sul, por sua
vez, pela dominao da minoria branca sobre a maioria negra, num regime de re
laes raciais (aparrheid) que em muito lembrava o sistema colonial, e pelo siste
ma de dominaAo que exercia sobre o territrio do Sudoeste Africano, atual
Namfbia.
A linha de argumentao utilizada pelo Itamaraty era de que o Brasil
tinha plena convicAo anticolonial e era favorvel ilI autodeterminaAo dos po
vos. Por outro lado, o pais possuIa laos especiais com a ex-metrpole, oficiali
zados, inclusive, pormeio de um Tratado de Ami1.adee Consulta(celebradoem
1953),0 que obrigava o Brasil a no assumir uma postura agressiva com relao
a Lisboa. Naturalmente essa argumentao no convencia os governantes afri
canos, que cedo identificaram a dubiedade e a inconsistncia do discu ofi
ciai brasileiro. A situato do Brasil perante os Estados africanos ficava ainda
mais desconfortvel em virtude da existncia de um significativo e crescente
intercmbio comercial com a frica do Sul, assunto senslvel aos palses do con
tinente africano.

Brasil e Afrieil: os COl/tatos IUIfase pri-illdepmdim:ia

Durante o sulo XX, pelo menos atl!; 1%0, a polftica externa brasileira
praticamente ignorou o continente africano, voltando-se para a Amrica e a Eu
ropa, reas privilegiadas nas relaes internacionais brasileiras. Tanto no plano
polftico quantO no econmico o Brasil relegou a frica ao esquecimento. De
modo geral, o mesmo pode ser dito com relao ao continente asitico.
Foi somente aps a Segunda Guerra Mundial que a frica voltou a ser
integrada, mesmo que timidamente, na pauta da poltica externa brasileira. Re
gresso, portanto, bastante tardio, haja vista as estreitas relaes entre o Brasil e o
continente africano durante os sculos XVII e XVIII e a primeira metade do 51!;
culo XIX. Nesse perodo registra-se um intenso intercmbio entre 05 dois lados
do Atlintico, envolvendo relaes comerciais e mnsposio populacional de en
vergadura, em decorrncia do trfico de escravos que perdurou at a dada de
1850.
Em 1822, com a independncia, verifica-se o primeiro distanciamento
por imposiAo de Portugal quando das negociaes para o reconhecimento do
Brasil. A Gr-Bretanha, no embalo do reconhecimento, tambm tentou impor
restries ao tr.I.fico negreiro, principal atividadeeconmica quc ligava o Brasil
frica nosttulo XIX. No entanto, mesmo com os tratados relativos ilI questlo do
reconhecimento, o Brasil continuou se relacionando expressivamente com a
frica, notadamente a Atlntica.

5.
o Itamamty t a A.foita

Nesse aspecto, merece destaque o fato de que as relaes predominantes,


que el1lm econmicas, se faziam em tomo do lri.fico negreiro. Do ponto de vista
da politica exterior, o que se nota claramente que a ateno das autoridades bl1l
sileiras estava voltada para os problemas relacionados s fronteiras, deslocan
do-seos interesses da Europa eda zona do Atlnco para a Bacia Plana, princi
palmente aps a d&ada de l840,quando no Brasil Imperial houve uma presena
sempre crescente e atuante da polfca externa naquela re8io. Alm dos proble
mas n i ternos, de consolidao da independncia e fonalecimento do governo,
que mal acabara de sair de sua pior crise polftica acimda por revoltas internas
variadas, at ceno ponto ocorreu uma regionalizao da poltica exterior brasi
leira, que perdurou Por grande parte do s&ulo XIX .

Depois de 1850, quando definitivamente encerrou-se o comrcio de es


cravos, houve o esfriamento nas relaes entre O Brasil e as regies africanas que
at ento abasteciam o pas com a mo-de-obra escraviuda. Com efeito, obser
va-se um segundo distanciamemo com relao frica e, dessa vez, muito mais
duradouro, haja vista que essa ruptura silenciosa permaneceu por praticamente
um s&ulo. A explicao para esse fenmeno complexa e envolve uma srie de
fatores que escapam ao mbito deste trabalho_ Citem-se, somente, dois fatores
que servem para ilustrar algumas das razes dessa distncia: I) por um lado,
ocorreu, em fins do s&ulo XIX, a penetrao europia e o conseqente "fecha
mento" do continente africano ao mundo, de acordo com a lgica inerente ao sis
tema colonial, fato que sucedeu o gradual abandono da exportao de
mo-de-obra escrava que era, afinal, a principal atrao econmica da frica
pal1l o Brasil; 2) por outro lado, a orientao dapolltica exterior brasileira, que de
meados do s&ulo XIX em diante privilegiou a imigrao europia e tentou apa
gar da memria nacional as relaes com a frica, sobretudo o legado escra
vo-africano deixado no Brasil por s&ulos de trabalho forado, tambm contri
buiu para que o Brasil se afastasse da frica_
Em 1945,com o fim da Segunda Guerra,ocorreu um amplo movimento
no continente africano que cresceu continuameme, at atingir a emancipao
polltica_ Era a retomadavigorosada luta contra os pases colonialistas eo sistema
colonial como um todo. A frica se tornou um centro de interesse do sistema in
ternacional, fato comprovadopelos debates e discusses que surgiram no mbito
da ONU (Saraiva, 1987: 87).
Se se discutiu a questo colonial durante a Segunda Guerra Mundial,
dada a necessidade surgida em decorrncia do conflito, este tema ameaou desa
parecer com o fim do conflito. Aps a vitria contra o nazismo, houve, efetiva
mente, a tentativa de deixar de lado a problemtica da descoloni7.ao, que no
interessava aos Estados colonialistas europeus. Com relao ao Brasil, como bem

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estudos hist6,.icos e 2007 - 39

observou lost Honrio Rodrigues (1960: 205), nos anos comprttndidos entre
1945 e 1955 OCOrttU novo desinteresse pela frica, sendo uma exceioas relaes
especificas \:Om a Unio Sul-Africana, que prosperaram sobretudo duraOle a
guem.
Aps a Segunda Guem, o que fica patente na orientao da polftica ex
terna brasileira com relao questo da descolonizao que adotou-se a estra
tgia de reeonher 05 novos Estados sursidos no perodo (at pelo menos 1960
ser assim) desde que alados a essa condilo com a concordncia das antigas
metrpoles e depois de constatada cUjure sua emancipao no sistema interna
cional (Bitelli, 1989: 179).

o Brasife a desrolollizno africalla

A polftica externa brasileira durante 05 anos 1950 nAo passou totalmente


ao largo do processo de descolonizato africana.l No estudo do tema observa-se
que houve uma posiAo governamental, mesmo que ambfgua (Pinheiro, 1988:
79), a respeito do movimento pela emancipalo das antigas colOnias. Na verda
de, o que se discute o porqu dessa posilo, que no caso pendeu muito mais para
o apoio ao colonialismo do quepara as aspiraes de n i dependncia, pelo menos
durante a dcada de 1950.
A histria da descolonizao africana, na 'rea subsaariana, tomou im
pulso ao final daquela dcada, com as independncias do Sudo (1956), Gana
(1957) e Guin (Conakri-1958), que inauguraram um novo perfodo na histria
do continente, num processo que chega ao 'pice em 1960 com a formalizato da
independncia de uma strie de colnias e a continuao da luta em numerosos
outroS territrios. O ano de 1960 foi, inclusive, considerado pelas Naes Unidas
como o ano da frica, aluso ao nascimento dos novos Estados.1
Durante aquele perodo, o colonialismo clbsico dava mOstras de esgota
mento, e os ventos sopravam noutra direio. No entanto, algumas naes euro
ias demoraram para assimilar o fenOmeno e insistiram na manutenAo de al
guns territrios sob seu controle, como Portugal (Angola, Moambique, So
Tom e Prfncipe, Cabo Verde e Guin Bissau), Frana (Arglia) e Blgica (Con
go), s para citar as 'lUS onde os conflitos assumiram propores maiores. No
caso ponugus relevante observar que Lisboa procedeu exatamente ao contr4-
rio do que indicava a tendncia da descolonizato: reforou o seu sistema coloni
al, promovendo investimentos e estimulando o deslocamento de populao da
metrpole em direAo s colnias, especialmente para Angola.
A partir da dcada de 1950, com o despertar do movimento pela descolo
nizao no norte da frica, o Brasil apoiou a Frana na questo colonial, muito
embora o ltamaraty, no inicio do governo Vargas, tenha assumido uma postura
o Itumamty t n jrltll

d relativa eqidistlncia com relao ao tma das colnias francesas, nos casos
espdficos da Tunsia do Marrocos. Com relalo li primira,o Brasil VOtOU a fa
vor d qu a questo foss discutida na Assemblia Geral, em 1951, mas foi con
rra a proposta para que o Conselho de Sgurana deliberasse sobre o assunto, de
monstrando maturidade diplomtica ao no embarcar num apoio incondicional
sistmtico li Frana. Contudo, essa posio foi ef!mera. Assim qu Vicent
Ro assumiu a pasta das relaes exteriores, em 1953, a polltica brasileira para a
questo dos territrios franceses foi rapidamnt redfinida, o Brasil passou a
se pautar pela "uadicional amizade franco-brasilira".l
Apesar de um apoio mais diSCrtto do que o prestado a Ponugal, a tnica
da fnllemidad franQO-brasilira se realou porque em 'reas coloniais francesas,
nomeadamente na Arglia. no final dos anos 1950, a luta pela descoloni zaio es
tava em estgio adiantado, com n i tensa guerra anticolonial se desenvolvendo.
Alm disso, a solidariedade de OUtnlS naes de movimentos afro-asi'ticos es
tava organizada e exercia pressio na ONU a favor dos emancipacionistaS argeli
nos, os quais chegaram, inclusive, a organizar uma missio especial destinada a
visitar alguns pa com o fito de obter apoio poUtico. Assim, no ano d 1958,
com o objetivo de sondar o apoio bl'llsileiro li Arglia livre nos debates da ONU.
uma delegao composta por membros dos Estados africanos independentes
veio 10 Brasil e tentou sensibilizar o Itamal'llty para I causa argelina sem, no en
tanto, obter resultados satisfatrios. Em 1960, representantes oficiais do Gover
no Provisrio da Repblica Argelina (GPRA) vieram ao Brasil com o mesmo in
tuito (Bl'lIsil, 1960: 28).
Em conexo com o coloniaJismo ponugub e seguindo uma linha coe
rente com a decisio de reconhecer os territrios ultramarinos portugueses como
integrantes de um Estado unitlrio, o Brasil, igualmente, votou na ONU (XV
SessAo da Assemblia (rtral) COOtnl a proposta afro-asiirica sobre a Argllia, pois
entendia que as Naes Unidas no deveriam intervir em assuntos internos de
palses sobel'llno! (Brasil, 1960: 14). Como a luta de independncia da Arglia es
tava em fl'llnco processo ascendente, sem que os fl'llnceses conseguissem resulta
dos expressivos nos campos de batalha, perdendo a guerra no trreno militar e
no diplomtico, a posio adotada pelo Brasil foi uma sada ncontnda pelo lta
maraty para contornaro impasse da diplomacia brasileira, tentando manteu co
Rncia ntre o discuno a pTlitica, o que s fez aumentar o desgaste in!ernacio
nal do pais.
A Fl'lIna consguiu obtr o apoio bl'llsildro desdque pela primira vez
a questio argelina {oi colocada em debate na ONU, m setmbro d 1955. Em
conformidade com o pensamento jurdico d que aquela era uma questio inter
na, os representantes bl'llsileiros afirmavam que a ONU no rinha competencia
para dtc:idir sobre o caso.

6/
tstlldos hist6ricos e 2007 - 39

Dentre os elementos que levaram o governo brasileiro a votar com a


Frana nas Naes Unidas, destacaram-se: a) a forte percepo de que elCisti
am Iigacs culturais e uadicionais entre os dois pases, e de que estes deveri
am ser preservados; b) a estratgia francesa de garantir o apoio brasileiro en
viando misses especiais ao Brasil compostas por altos funcionrios do Esta
do; e c) o interesse brasileiro de levar adiante a melhor relao posslvel com a
Frana, haja vista que os investimentos franceses no Brasil eram considera
dos importantes para os objetivos de desenvolvimento acelerado do governo
Kubitschek, que privilegiou as relacs com as naes economicamente de
senvolvidas, colocando a politica exterior do pais a servio do desenvolvi
mento acelerado_
Enfim, o Brasil assistiu descolonizao da Tunsia, do Marrocos e da
Arglia, assim como viria a assistir o desenrolar do processo de descolonizao
em outroS territrios, como um espectador passivo, continuando com sua polld
ca de distanciamento e de apoio discreto 1I.s potncias coloniais. Com efeito, du
rante os ltimos anos da dcada de 1950, essa poltica tinha a sua razo de ser na
busca por investimentos, essncia da poHtica exterior do governo de Juscelino
Kubitschek.
Oficialmente, o governo do Brasil seguiu a tendncia de reconheer os
territrios recm-independentes ao mesmo tempo que o ltamaraty iniciou estu
dos sobre a realidade africana, parcamente conhecida at ento.4 E, tambm, re
levante a observao feita por Jlio Bitelli sobre a elCplicao do chanceler Hor
cio Lafer a respeito do entendimento que o Brasil possua da frica no final dos
anos 1950: "No podendo fugir 1I.s imposies da conjuntura internacional, (...)
resolveu o Governo brasileiro criar misses diplomticas na Tunsia (...) e no
Marrocos (...)" (BiteUi, 1989: 178). Ou seja, no havia, de concreto, qualquer po.
ltica definida para o relacionamento com os novos pases africanos. Assim, a no
ser pela inteno de alguns diplomatas e intelectuais que pensavam a frica, o
Brasil permaneceu, na dcada de 1950, mergulhado no silncio e no desconheci
mento com relao ao continente africano.
Osvaldo Aranha foi um dos primeiros a se manifestar a favor da reviso
da polltica exterior do Brasil, a qual, segundo sua percepo, deveria se libertar
dos esquemas elaborados pelas grandes potncias, numa referncia direla ao bi
polarismo em voga nos anos 1950. Aranha chegou a enviar uma carta ao presi
dente Kubitsehek, tecendo comentrios diretos sobre a posio do Brasil frente
ao problema colonial. Segundo ele,

nossa atitude, em favor das potncias coloniais, mas


contrria nossa formao, s nossas tradies e em conflito at com

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o ltamaraty e ti frica

sentimentos humanos (como nos casos de Portugal, da Holanda, da


Frana e, proximamente, da Inglaterra, em Chipre), muito enfraquece
nossa posio e reduz nossa aUloridade, mesmo enue os pases lati
no-americanos. Cingi-me letra de nossas instrues, mas, agora, jul
go-me no dever de aconselhar uma reviso dessa orientao internacio
nal. Criou-se um estado de espritO mundial em Cavar da liberao dos
povos ainda escravizados e o Brasil no pode contrariar essa corrente
sem comprometer seu prestgio internacional e at sua posio conti
5
nenta\.

Em 1957, sul'ge, pela primeira vez, no llmbito da Diviso Poltica do ha


maraty (DPo), um memorando que n
i icia a discusso sobre a questo africana e
asitica e suas implicaes para o Brasil. A indagao bsica, como no poderia
deixar de ser, Cai: qual a atuao do Brasil em relao ao mundo afro-asi'tico? A
resposta tambm Cai a mais bvia: "Para ns, aquela imensa regio, excetuan
do-se talvez o Japo, s existe em cabealhos ou nodcias de jornal". Como se tra
tava de um documento introdutrio eque reconhecia a quase ignolincia brasile
ira sobrea realidade africana easilhica,o memorando no avanou muito na an'
lise do que representava o processo de descolonizao e seus reflexos na poltica
internacional. Contudo, o diplomata Srgio Corra do Lago, autor do memoran
do,sugeria que, antes de mais nada, duas atitudes deveriam ser tomadas, a saber:
a) que o Itamaraty preparasse uma misso de cortesia e de observao a ser envia
da para alguns palses ou territrios selecionados da frica eda sia,cuja compo
sio deveria incluir cidados brasileiros de origem afroasi'tica, "podendo-se
incluir um descendente de oriental, um 'rabe eoutro tipicamente africano"; e b)
que, aps o retorno da misso, o ltamaraty, de posse dos dados e informaes co
letadas, "estudasse os prximos passos a serem dados para uma aproximao do
Brasil ao mundo afro-asi'tico visando, no futuro, a conquista de uma posio
predominante entre aqueles Estados".6
Um dos primeiros diplomatas brasileiros a abordar detalhadamente o
movimento pela emancipao das colnias afro-asiticas no final dos anos 1950
foi o embaixador brasileiro na ndia,Jos Cochrane de Alencar. De seu posto pri
vilegiado, haja vista quea ndia era um pas situado na vanguarda do movimento
anticolonial, Cocbrane de Alencar pde efetuar uma anlise mais substancial e
criteriosa do fenmeno, a qual foi lida e discutida no mbito da Secretaria Geral e
no Gabinete do prprio ministro de Estado.?
No memorando, pelo qual se pode acompanhar as discusses internas
sobre o tema, encontra-se uma exposio do oficio do embaixador nos seguintes
termos:

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e$tudfl$ hist6riwI _ 2007 - 39

o Embaixador do Brasil na lndia (Cochrane de Alen


car), no oficio anexo, depois de examinar a sirualo internacional nos
continentes africano e asijtico, 11 luz dos movimentos de independencia
e das reivindicaes nacionalistas que nos mesmos se esto verificando,
sugere, ao cabo de considera6cs que, na maior pane, coincidem com
pontos de vista da Secretaria de Estado, uma tomada de posilo ostensi
va atravs de formulaAo pblica de uma polltica, com relaAo lOS ansei
8
os e aspiraes dos povos afro-asiticos, pelo Chefe do Governo.

Com efeito, Cochrane ulientava nos oficios remetidos l Secretaria de


Estado que o fenmeno da descolonizaAo era uma grande oportunidade para o
Brasil ampliar os horizontes de sua polltica exterior, inclusive em conformidade
com a diretriz do presidente Kubitschek de uimprimir maior dinamismo 11 poli
tica exterior do Brasil". Sua sugesto 11 Secretaria de Estado era que o ltamarat)'
deveria adotar uma rie de medidas de impacto na opinio pblica nacional e
internacional.

As nlllfa rom Purtugal: a conexo africana

o Brasil,como ex-colnia portuguesa, um herdeiro direto da socieda-.


de lusa, com IUdo o que isso representa de positivo e negativo. A herana rece
bida de Portugal marcou profundamente a formao do povo brasileiro, sendo,
indubitavelmente, um dos elementos formadores da sua sociedade. Contudo,
em lermos de polhica internacional, em que os interesses devem reger - e re
gem - as relaes entre os Estados, o comportamento baseado no sentimenta
lismo toma-se altamente prejudicial para quem o abraa e o transforma em di
retriz de polftica aterna, mesmo que isso venha a afetar o seu relacionamento
com outros Estados. Assim, as relaC5 entre Brasil e Portugal, dado o seu mar
cante carjter baseado no sentimentalismo,' interferiram intensamente nas re
laes entre o Brasil e o continente africano, principalmenle em virtude da pos
tura brasileira diante do colonialismo porlUgus. Foram afetadas nloapenasas
rela6cs com as colnias de PorlUgal, mas tambm com a maior parte do muno
do africano, dado que o sentimento de solidariedade entre os pases daquele
continente possibilitou uma aAo coordenada, como bloco, nos organismos in
ternacionais, onde o Brasil era acusado, ou SUSpeifO, de cooperar com o coloni
alismo luso.
No plano diplomjtico, a lssinarum do Tratado de Amizade e Consulta
com Portugal afirmou ainda mais as ligaes entrcos dois pa!sc:s.IO Assinado em
1953,0 tratado teveem Joio Nevesda Fontoura, no lado brasileiro, um dos maio
res defensores e enrusiastaS dos sentimentos de irmandade que ligavam Brasil e

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o ltllmilmty e ti Afritll

Portugal.ll Apesar de: conciso, o Il'Itado abrangia vrios artigos que diziam res
peito a questC's de interesse mtuo e: previa a consulta direta entre 05 dois pases
sempre que os assuntos internacionais fossem de: interesse comum.
Um dos aspectos mais imponantes do Tratado de Amizade e Consulta
as
para relaes entre o Brasil e a frica foi o bloqueio do acesso brasleirols pro
vlncias ultramarinas, notadamente as africanas, lO mesmo tempo que Portugal
obtinha do Brasil a garantia de: que IS relaes especiais entre ambos permanece
riam. Assim,acabou servindo como importante instrumento em mlos do gover
no portugus para obter o apoio brasileiro em que:stOe:s internacionais, sobretu
do no que dizia respeito ao colonialismo, o principal assunto a envolver o Estado
luso nas relaes internacionais do ps-guerra e pano de fundo de suas relaes
com o Brasil.
Nas anlises sobre as ligaes com Portugal, sobretudo considerando-se
a assinatura do Tntado de Amizade e Consulta, vrios diplomatas brasileiros
questionavam se algum aspecto positivo poderia resultar para o Bnsil como con
seqncia daquele instrumento. Na perspectiva econmica, esbarrava-se no fato
de que as relaes (tIm Portugal enm to inexpressivas quanto as que o Bnsil
possula com a f
rica, por exemplo.
Assim, como observavl um dos diplomatas do grupo que questionava o
relacionamentO (tIm Portugal, as relaes entre os dois pases eram marcadas
,d.

ausncia de sentido pnitico e ti


l nos entendimentos
entre os dois pafses, que permanecem em uma aunosfen de sentimenta
lismo, pela nfase quase exclusiva emprestada aos aspectos hislricos
comuns. As declaraes e discursos que marcam o conlalO de personali
dades bnsiltins e portuguesas esto recheados de louvores a CamOe:s,
nave:gantts e laos de amizade, sem que sejam acompanhadas de resulta
dos realmente proveitosos.

Exemplo I{pico o do Tntado de Amizade e Consulta,


que prima pela inuti l idade. Assinado em momento de euforia, seus dis
positivos at hoje ntio puderam ser aplicados porque se reve:1aram desca
.12
bidos em suas cooce:ssts

Outro diplomata bruileiro, Jorge: Paes de Carvalho, que serviu na em


baixada brasileira em Lisboa quando lvaro Lins foi embaixador em Portugal,
teceu considenes semelhantes, embora dando mais destaque pan a queslo
colonial. Paes de Carvalho fora designado como observador do governo brasilei
ro oa I- Sesso da Comisso Econmica para a frica (CEA), realizada em Adis

6S
estudos hirtDriCDI e 2007 - 39

Abeba no primeiro semestre de 1959. lnternnvl ao governo bmildro acompa


nhar os desdobramentos das questes econOmicas africanas por temor de uma
associaAo entreos novos Estados .fricanos eas antigas metrpoles euroias. no
1mbito do Tratado de Roma. Isto porque. caso se confirmasse que os palses afri
canos teriam tarifas preferenciais junto ao Mercado Comum Europeu. poderia
haver grandes prejufzos no comi!:rcio exterior do Brasil.cujos produtos e merca
dos eram similares aos africanos, num quadro em que a Europa era uma ira
de destaque.
Paes de Carvalho. em seu longo relat6rio remetido .o ministro Ne:grio
de Lima, que contou com o encaminhamento favorivd por parte do embaindor
lvaro Lins, constatou que estava em andamento a constituilo de uma "perso
nalidade polltica africana" e que, diante de tal realidade, o Brasil nAo poderia fi
car alheio aos acontecimentos no continente: africano. Segundo ele, seria inevit

vel um futuro relacionamento entreo Brasil eospases da frica. incluindo ar te


mas de polltia internacional que i' estavam em evidncia no mbito d. Naes
Unidas e que tenderiam a ganhar mais relevo com o aprofundamento das inde
pendncias africanas e a aniculao entre os novos pases, tanto no interior do
continente africano quanto entre este e os pa[ses do continente asi'tico, ainda
mais ativos.J)
O apoio brasileiro a Ponugal tamm era alcanado atrav& de uma ex
periente, decidida e arrojada ao diplomAtica que muitas vezes conseguia obter
do Brasil vantagens sem contrapartida. O lratado de Amizade e Consulta talvez
sejao exemplo mais ilustrativo aeste respeito. Mas h tambi!:m a questo deque a
numerosa e organizada colnia portuguesa espalhada pelo Brasil ajudava a pres
sionar o governo no sentido de col0c4lo ao lado de Ponuga).14
Contudo, aafirmao de que as organizaes portuguesas no Bmil atua
vam como um fonelobby a favor de Ponugal t algo controversa Ainda no se es
tudou tal hiptese: a ponto de poder conferir-lhe cantter definitivo. O que existe
so evidncias dessas aes. Ademais, par-nos, em concordncia com obser
vao do ex-chanceler Mario Gibson Barboza (1992: 237). que, se houve presso
do lobby ponugub. esta ocorreu nos anos 1960. quando de fato o governo brasi
leiro ameaou rever o posicionamento favorivel ao colonialismo ponugus na
ONU, e no durante 05 anos 1950, pois nestes o prprio governo fazia as vezes de
um lobby a favor de Ponugal.
O ano de 1957 assinalou um dos exemplos mais vivos de apoio brasileiro
a Ponugal nas Naes Unidas. Na ComiSSiO de Curadoria. O delegado brasileiro
Donalelo Grieco foi tlio ardoroso na defesa dos interesses ponugueses, quando
da discusso sobre o JlalUl constitucional dos territrios ultramarinos, que aca
bou recebendoveementeselogios do jornal lisboetaA Voz, que assim se manifes
tou:

66
o Ilalllaraty e a frica

No foi somente um grande, um notabilfssimo, um ar


rebatador discurso o seu, mas tamMm a melhor exposiAo do ponto de
vista ponugus. (...) Talvez nunca, nesse imenso pali!.cio da confuso da
ONU, tenham sido proferidas palavras to desassombradas, to corajo
samente lgicas, to irrespondfveis como a que soube oportunamente
dizer, com sua ardorosa eloqncia, Donatelo Grieco. Aos que punham
em dvida a capacidade civilizadora de Ponupl, ele soube responder:
"Aqui estamos ns, os brasileiros. Aqui es o Brasil. Querem melhor
prova da capacidade civilizadora de Portugal?,,15

A deciso brasileira de mantero apoio a Portugal na ONU se mameve ao


longo da d&:ada de 1960, muito embora tenha havido uma tmida tentativa de
mudana de posio durante os governos Quadros e Goulart. Em 1960, ainda no
governo Kubitschek, o Brasil votou contra a resoluo que recomendava a Por
tugal apresentar s Naes Unidas informaes sobre suas colnias. O governo
brasileiro aceitava a tese ponuguesa de que os territrios ultramarinos no eram
dependncias, e sim provlncias de um Estado unirio (Brasil, 1960: 15).16 Mas,
ao mesmo tempo, o Brasil votou a favor do projeto de "Declarao sobre Conces
so da Independncia aos Povos e Palses Coloniais" (Brasil, 1960: 14), posicio
nando-se, segundo Leticia Pinheiro (1988: 106), de forma ambgua, haja vista
existir uma contradio nas duas votaes. Enfim, reafirmavase a posio bl1lsi
leira de aceitar o colonialismo portugus distinguindo-o dos demais. Na verda
de, o Bl1Isil tentava acompanhar a tendncia verificada durante o ano de 1960,
que indicava haver dentro da ONU uma posio majoritria a favor das n i depen
dncias, porm, na tentativa de permanecer fiel a Portugal, acabou gerando esta
contradio, uma vez que as duas leses eram n i conciliveis.
A ascenso de Joio Quadros e, posteriormente, de Joo Goulart Presi
dncia da Repblica veio transformar consideravelmente as perspectivas das re
laes entre os dois pases, sobretudo nos aspectos concernentes questo colo
nia!. Pelo menos entre 1961 e 1964, mais exatamente at o golpe de Estado de 31
de maro, o Brasi l ensaiou, no contexto da Polftica Externa Imupendenlt, vrios
passos para tentar reverter o apoio at ento concedido ao colonialismo portU
gus, que havia entrado numa fase de isolamento crescente com as independn
cias da Arglia e do Congo Belga,os casos mais complicados e que dividiam com
a situao das colnias de PorlUgal a evidncia na cena internacional.
Mas, mesmo o ensaio de poltica africana adotado na presidncia de J
nio Quadros/Joo Goulart no surtiu efeitos radicais. O Brasil continuou sem a
firmeza necessria para romper a viso sentimental com relao a Portugal, ape
sar do esforo de mudana patrocinado pelo novo governo.

67
tUlulas lristricos e 2007 39
-

A dificuldade do governo para conseguir implementar mudanas com


relao a Portugal deve ser atribuda a mltiplos fatores. Gonalves (1994, '101. 2:
284), ao analisar as resistncias b mudanas propostas por um grupo de diplo
matas brasileiros com relao ao lusitanismo no perodo Kubitschek, destacou
elementos que certamente perduraram no governo Quadros/Goulart, como, por
exemplo: a atitude em fallor do lusitanismo professaaa por ntelectuais
i de ex
pressiva projeo nacional; a ao de diplomatas pr-Portugal; o conservadoris
mo da grande imprensa nacional e a ao da comunidade de imigrantes portu
gueses. Todos esses fatores certamente colaboraram para que a atitude de mu
dana anunciada por Quadros fosse colocada sob presso constante.
Afonso Arinos logo sentiria o peso dessa resistncia. Ao ser criticado
pela imprensa por defender o processo de descolonizao, inclusive para a frica
portuguesa, sugerindo que o Brasil passasse a votar a favor das mudanas nas Na
oo Unidas, ele assim se manifestou ao ministro das Relaes Exteriores:

Penso que no devemos participar jamais de qualquer


medida de acusao exagerada ou condenao injusta de Portugal, con
forme tem sido aventado por representantes do radicalismo africano;
entretanlo, um recuo nosso na deciso de adotar a recomendao que
propugne a aplicao da citada resoluo da Assemblia Geral e do cap
tulo Xl da Carta no sentido do preparo de Angola para a autodetermina
i remediavelmente desastrosa e destruiria de um golpe o pres
o seria r
tIgio poltico e a autoridade moral que conquistamos, no s nas reas
afro-asiticas como nas democriticas e nas socialistas, alm de provocar
uma provvel e violenta reao popular interna contra o governo. ( ...)
Um recuo do Brasil em matria do colonialismo africano, e particular
mente no caso de Angola, que o teste de nossa sinceridade, comprome
l7
teria qualquer aspirao brasileira na ONU

Assim, o maior entrave para a implementao da poltica africana do


Brasil no governo de Jnio Quadros/Joo Goulan continuou sendo Portugal.
Apesar disso, o governo seguiu acompanhando o processo de descolonizao e
preparando a aproximao com o continente africano. Em 1960, o Brasil insta
lou uma legao em Acra, capital de Gana,i poca um centro estratgico na fri
ca Ocidental, principalmente pela expresso polltica do pas. Alm disso, o Bra
sil tinha interesses com relao a Gana pelo fato deserum pais-chave nas negoci
aes sobre cacau, do qual era o maior produtor mundial.
Seguiram-se embaixadas em Dacar (1961), centro intelectual da frica
francfona e poStO indicado parn contatos com outros pases de expresso france-

68
o Itlimllrllty c 11 fricll

sa, e Lagos (1961),capital da Nigria, o mais populoso dos palses africanos e rico
em recursos narurais. A Nigfria era lBmbm ViSlB pela diplomacia brasileira
como provilve.l mercado para produtos brasileiros, o que acabou por concreti-
7.ar nas dcadas guintes.1I
O golpe de Estado de 1964 no chegou a promover uma inflexo total no
que tange h relaet do Brasil com a frica. Contudo, do ponto de vista polftico,
houve um realinhamentocom as teses predominantes da Guerra Fria e o esvazi
amentO do discurso ideolgico em favor da emancipalio de todas as colnias. O
Itamaraty tambm passou a dar mais nfase nos aspectos econmicos e comerci
ais da ligaaodo Brasil com a frica,enviando. num curto espao de te.mpo, duas
misWes comerciais aotontinente, em 1964 e 1965. O resultado das soodagens
dessas miss6es rtforava ainda mais as teses dos novos governantes: chegou-se
eoncluslio de que as reas que ofereciam maiores facilidades para a colocaao de
produtos brasileiros no continente africano eram 05 territrios portuguest$, a
frica do Sul e a Rod6ia.19
Em 1966, o Brasil reconheceu a tese portuguesa de que os territrios
eram no-autnomos, isto , eram provlncias ultramarinas, e, portanto, no era
cabfvel inlerferfncia nos assuntos ni ternos de POClugal. Avanou-se tambm na
proposta de criaao de um esquema rriangular, envolvendo Brasil, Portugal e as
"provlncias ultramarinasn, para a eonformao de uma eomunidade afro-luso
brasileira, mas que afinal nlio passou do plano das idias.
Gradativamente, o Brasil se distanciou de Ponugal, mas no a ponto de
dar uma guinada e apoiar abertamente o fim do colonialismo portugus. Isto s
veio a acontecer nocontcxto decrisedo regime Salazarista, quando o destina das
colnias j eslava selado.

A implemelltaftia lia poltica africana 110 Brosi': a ,'iradn lia


llicadll llc 1970

O Brasil s conseguiu sair do u estado de ambigidade eom relao l


frica aps o colapso do colonialismo porlugus, esgotado definlivamente com
a Revoluo dos Cravos e o fim do regimesalazarisla em 1974. No seria exagen
do afirmar que o sentimentalismo com relaAo a Portugal perdurou at openlti
mo minuto, uma vez que a diplomacia brasileira havia, de fala, decidido mudar
sua alilUde peranle as eolnias porlUguesas pouco anles daconsumao da Revo
luo dos Cravos, a qual, nas palavras do ex-ministro Saraiva Guerreiro (1992:
187), "curto-circuitou a decido do presidente Geisel", que era a de apoiar a inde
pendncia das coU mias ponuguesas e colocar um ponlO final na ambigidade
com rtlan a Portugal.

69
..dos ItIstriros e 2007
eu _ 39

A partir de 1975, livre da "hipoteca portuguesa" (Guerreiro, 1992:


191), o Brasil pde dar prosseguimento li expando de suas relaes com o con
tinente africano com mais coerncia e desenvoltura. O interesse brasileiro,
apesar de levar em considerao o continente como um todo, tinha centros de
atmo de maior importncia, que fomm identificados como sendo os palsrs
produtores de petrleo, os quais possulam, ao mesmo tempo,potencial para ex
portaro pelrleo para o Brasil e capacidade de compra de produ tos industrializa
dos brasileiros. Ou seja, poderia efetivar-se um intercmbio comercial assentado
em bases complementares e vantajosas para os dois lados, Assim, alguns pases
passaram a se destacar no cenrio da poltica africana do Brasil, como Nigria,
Arglia, Gabio, Senegal e os recm-independentes Estados de lngua portUgue
sa, que fomm priorizados politicamente, com destaque para Angola, sobretudo
pela riqueza em recursos minerais e potencialidades futuras para o Brasil.
O primeiro Estado de exprcsso portuguesa a ser reconhecido pelo Bra
sil foi a Guin-Bissau. O ltamaraty agiu r.ipido e procedeu ao reconhecimento
antes mesmo que a exmeU'poJeo fizesse, um gesto que foi imediatamente com
preendido pela diplomacia lusitana como representativo da mudana de orien
tao do Brasil com relao ao problema colonial. Nestecaso,o ltamaratydeu c0-
nhecimento privio ao governo portugus, mas como a intenio era de falO pres
sionar Portugal, o comunicado s foi efetuado 24 horas antes do anncio do reco
nhecimento. Estrangulada pela falta de tempo, Lisboa, atravs de gestes no
mais alto nlvel governamental, tentou conseguirqueo Brasil adiasse por "alguns
dias" o reconhecimento, solicitao no atendida pelo governo brasileiro. a lta
maraty avaliou que, agindo desta maneira, estaria apressando o processo de inde
pendncia ao pressionara go\'erno ponugus,o que evidencia, de fato, a primei
ra mudana substancial de orientao com relao ao colonialismo luso.lO
Poucos meses depois,o governo brasileiro determinou a criao de uma
embaixada residente em Bissau, como forma de demonstrar o interesse brasilei
roem verde imediato as relaes entre os dois pases estabelecidas em bases nor
mais e, se posslvel, "especiais". A idia foi proposta pelo embaixador JooCabral
de Melo Neto, .Ii poca servindo em Dacar, a misso brasileira mais prxima dos
acontecimentos na Guin-Bissau, A criao quase imediata da embaixada em
Bissau foi motivada por duas razOes. A primeira era que o gesto, por si s, seria
uma contribuio significativa para demonstrar o interesse brasileiro em se rea
bilitar perante a Guin-Bissau. A seguodaestava relacionada ao fato de ha\'er ru
mores de que persistiam " ressentimentos e incompreenses quanto l atitude do
Brasil em relao.li nova Republica". Como a medida bmsileira deu certo, uma
vez que a idia foi bem recebida peJa liderana do Partido Africano da Indepen.
dncia da Guin-Bissau e Cabo Verde (PAIGC), ela se tornou uma espcie de
exemplo a ser seguido nas outras excolnias portuguesas.Z!

70
o Itflmllmty ti frjen

Guin-BisS3U guinm-se gestes para o recrlnhecimentodt: Moam


bique, Angola e So Tom e Prncipe. O ltamaraty sabia, contudo, que ndo seria
uma tarda fkil estabeler relaes com os movimentos de libertao das ex-co
Inias portuguesas, pelo menos num palamar especial, sobretudo em Moambi.
que e Angola, haja vista a poiftica de apoio a Portugal que havia contrariado os
interesses dos africanos. Eua marca o Brasil teria que carregar por algum tempo
e, num caso especfico, o de Moambique, os ressentimentos perdunriam por ai
guns anos a maIs.
Com a independncia da Guin-Bissau, O governo brasileiro comeou a
se prepanr para a investida diplomtica na frica de expresso portugutsa. A
substituio de Gibson barboza por Azeredo da Silveira li frente do Ministrio
das Relaes Exteriores tambm ajudou a consolidar o grupo africano no lIama
raty, que contava com o dinamismo e a determinaAo do diplomata ftalo Za'ppa
que, na administrao Azeredo da Silveira, passou a chefiar a Diviso de Afri
ll
".
No segundo semestre de 1974, foi decdido em Brasnia o envio de uma
mimo especial para estabelecer contatos de aho nivel com os ifderes dos princi
pais movimentos de liberaio que atuavam na frica deexpresslo portuguesa. A
misso, que foi chefiada por talo Zappa e COntOU com a participao do conse
lheiro Srgio Weguelin Vieira,seguiu para o continente africano no final do ano,
na mesma ocasio em que o ministro Azeredo da Silveira visitou o Senegal. De
Dacar,a misso brasileira seguiu, no dia 29 de novembro, com destino a Nairobi,
capital do Qunia, de onde se confirmou, por telefone,a primeira das entrevistas
quese realizaram nas duas semanas seguintes com os lideres dos movimentos da
Afria de lngua ponuguesa.ll
O primeiro encontro foi com os lideres da Frelimo e ocorreu no dia I- de
dezembro de 1974, em DaresSalaan, na nnzlnia. Do lado brasileiro estavam
presentes os embaixadores italo Zappa e Franck Mesquita (embaixador no Qu
nia) e o conselheiro Srgio Weguelin Vieira. A Frelimo fez-se representar peJo
seu presidente, Samora Machel, o secretrio de informalo Jorge Rebelo e O se
cretrio da presidncia S/!rgio Vieira. Dunnte duas bons foram discutidas as
questes considendas priorit4rias, com destaque para a propoSta brasileira de
criaio de uma representa10 especial para exer funes de car4ter diplomti
co junto ao governo de uansi.o, al a data da independncia de Moambique,
marcada para o dia 2 5 de junho de 1975. A proposta foi precedida por uma breve
exposio das diretrizes gerais da polftica exterior do Brasil,em que os represen
tantes brasileiros ressaltaram o seu carter anticolonialista e o principio da
ndointerveno em assuntos de outrOS pafses. Na verdade, as palavras introdu
trias proferidas pelos membros da misso brasileira, principalmente por talo
Zappa, tinham por objetivo tentarresguardar o Bl1Isil das crticas que possivel-

71
($fI/dos histrico! 2()()7 - 39

mente seriam tecidas pelos lideres da Frelimo. E essas crticas foram feitas. De
acordo CQm o relato da missAo, Samora Machel niio perdeu a oportunidade de
criticar O Brasil pelo alinhamento a Portugal e pelo desdm para com os movi
mentos africanos. Demonslrou profundo rancor pela maneira como o Brasi l se
comporlOu frente queslo colonial, ressaltando que os moambicanos espera
vam muito mais do pas, que indush'e passara pelas mesmas vicissitudes do co
lonialismo porlugus. O relato das palavras de Machel niio deixa dvida a esse
respeito. Ele teria dito misslo brasileira:

Naquele momento, disse, estabeleciam-se as relaes


entre Moambique e o Brasil. Foram elas esperndas por muito tempo,
mas o Brasil, com as suas relaes especiais com Portugal, alheiou-se
(sic) no que diz respeito s aspil1le5 e o futuro de Moambique. Ali, as
CQndiOes eram extremamente dificeis e, no incio, a Frelimo s podia
CQntar com ela mesmo.
No decorrer dos anos, algum auxflio foi recebido do ex
terior: dos pases africanos vizinhos, da Repblica Popular da China e
da Uniio Sovitica. Tamm,pormeio de alguma ajuda,os paIses escan
dinavos pagaram um preo para poder continuarem paz o seu relaciona
mento com as potncias colonialistas. Aos poucos, alguns Outros pases
elevaram-se sua responsabilidade histrica e tomaram partido em fa
vordos pases ue aspil1lvam independncia. O dos Senhores no esta
va entre eles.Z

Entre as ex-colnias portuguesas, Moambique foi o caso mais compli


cado para a diplomacia brasileira. Os moambicanos no estavam dispostos a es
quecer to facilmente o comprometimento brasileiro causa ponuguesa. Refle
xo imediato disso foi que a Frelimo no concordou, de imediato, com a proposta
brasileira de criao de uma Representao Especial em Loureno Marques
(atual Maputo). O Brasil no leria prioridade alguma no relacionamento com o
novo pas, e a sua proposta seria discutida, juntamente com outras, quando o Di
retrio da Frelimo se reunisse, provavelmente em janeiro de 1975.1
Outra evidncia do ressentimento moambicano foi o fato de o Brasil
no ter sido CQnvidado para os festejos da independncia, optando aquele gover
no porCQnvidar representantes da esquerda brasileira, como Lus Carlos Prestes
e Miguel Arl1les. A anlise feita por talo Zappa a respeiro das comemoraes
pela independncia de Moambique era de que havia prevalecido a "linha da
cmocionalidadc", isto , a Frelimo deliberadamemc transformara a festa da in-

72
o lramaraty t a frica

dependncia "numa cerimnia marcada por demonstraes no apenas de ibi


lo, mas tambm de ressentimemos".16
A Frelimo ii!. havia demonstrado, antes mesmo da entrevista entre a mis
so brasileira e Samora Machel em Dar-es-Salaan, que tinha uma percepo es
tritamente crtica com relao ao Brasil . Poucos dias antes de assumira cargo de
primeiro ministro do governo de transio,em setembro de 1974,Joaquim Chis
sano, ao ser indagado por um reprter da TV Globo sobre as futuras relaes en
tre Moambique e o Brasil numa conferncia de m i prensa realizada em Louren
o Marques, respondeu ao reprter com trs perguntas:

"a) o que havia o Brasil feito em favor dos movimentos de libertao


africanos?;
b) o que havia feito em favor da Frelimo?;
c) e o que estaria disposto a fazer em favor de Moambique?"27

As relaes com Moambique exigiram ateno redobrada do !tama


raty, para que pudessem se desenvolverem bases normais. Como a resistncia da
Frclimo fora grande com relao ao Brasil, o Itamaraty desiptou, como segundo
embaixadorbrasileiro em Maputo,o experiente diplomata !talo Zappa, um reco
nhecimento tanto da importncia do posto como da dificil tarefa de consolidar as
relaes com aquele pals.21
No inicio de 1975, como que ansioso por tentarrecuperar o tempo perdi
do na frica de expresso portuguesa, o governo brasileiro criou uma Represen
tao Especial em Luanda, cujo objetivo era agilizar os contatos com os lideres
dos movimentos pela independncia e abrir caminho para O estabelecimemo de
relaes diplomi!.ticas com o novo governo. A idia da representao especial
inovava no campo da diplomacia porque no existia, nos cinones diplomi!.ticos,
representao neste nvel. Foi uma sada criativa encontrada pelo governo brasi
leiro para dar destaque s relaes que pretendia estabelecer com Angola, ao
mesmo tempo que prestigiava os movimentos de liberao angolanos. O indica
do para assumir o postO foi o diplomata brasileiro Ovdio de Andrade Melo, que
chegou em Luanda num si!.bado, dia 22 de abril de 1975.29
Sua misso em Luanda pautou-se pela orientao de acompanhar o pro
cesso de descolonizao e estabelecercontatos com a liderana dos movimentos
que lutavam pela independncia, a saber: Frente Nacional de Libertao de
Angola (FNLA), Movimento Popular de Libertao de Angola (MPLA) e
Unio Nacional para a Independncia Total de Angola (UNITA).lO
Em 1975, portanto, o ltamaraty decidiu que conquistar as ex-colnias
portuguesas seria a tarefa nmero um para a diplomacia brasileira no continente

73
cstlllfOJ hiJt6ricoJ e 2007 - 39

africano. Nesse contexto, Angola e Moambique foram considerados essenciais,


e, como a resistncia em Moambique para uma aproximao com o Brasi
l fora
grande, Angola se tomou o centro das Itents.
Ao longo do ano de 1975, o hamaraty acompanhou com interesse I evo
luo do complexo quadro angolano, com trs movimentos de liberao que nlio
seentendiam. Muitoembora o repmentanteespecial do Brasil em Luanda sees
forasse por manter uma atitudedeeqidistincia perante os trs movimentos, j
em meados do ano ele havia se convencido de que o MPLA era o movimento
mais bem qualificado para assumira governado novo pais,embora recomendas
se ao Itamaraty que a atitude mais certa seria "o imediato reconhedmento do go
verno que se constilUa em Luanda no dia I I de novembro".}l
A recomendao de Ovdio de Andrade Melo foi feita num longo oficio,
no qual ele analisava o "afastamento histrico do Brasil em relao a Angola e a
necessidade de pronto reconhecimento da Independncia deste pars")2 O di
plomata brasileiro centrou sua anlise no erro que o Brasil havia comet.ido ao
aceitar contempori7..ar com o colonialismo ponuguk, que em nada beneficiara
opais. Pelocontnirio,oapoioa Portugal o comprometera internacionalmente e
o afastara da frica. Segundo ele, Portugal no tivera nenhuma considerao
com o Brasil. At4! mesmo atitudes mesquinhas haviam sido tomadas, como co
locar um agente da Policia Internacional de Defesa do Estado, a famosa PIDE,
como chofer do consulado brasileiro em Luanda, lal como lhe havia confiden
ciado o prprio agente. Idnticas suspeitas recafam tamb4!m sobre o ex-vice
cnsul interino, Fonseca Lima, cidado portuguk que teve que abandonar s
pressas Luanda, tanto pela suspeita de suas atividades junto l PIDE como l
FNLA.ll
O ltamaraty aguardou at4! ls v&peras da independncia angolana para
decidir se reconheceria ou no o governo que se instalasse em Luanda.14 Final
mente, no dia 9 de novembro, portanto apenas dois dias antes da dara da inde
pendncia, o representante espttial do Brasil em Luanda foi instrudo a, una
qualidade de Embaixador Especial, ser o Representante do Senhor Presidente
da RepCiblica nas cerimnias da proclamao da Independncia de Angola",ges
la que equivalia, na prtica, ao reconhecimento do novo governo.J5
Foi somente a partir das independncias nos ex-territrios portugueses
que o Brasil conseguiu agir com mais desenvoltura no continente africano. Re
movido O obstculo do colonialismo ponuguk, faltava, ainda, fazer a opo en
tre a frica negra e a manuteno do comrcio com a frica do Sul. O Brasil op-

10U pela frica negra.

74
o Itamamty e (I Africa

Notas

J. Pal1l uma pane do pcrlodo lltiyo 6. Memorando DPoI3, de Sirgio M.


aos anos 1930 (oram utilizadas virias Conb do Ligo, paJ'1ll o chefe da Divlslo
(cltncin extradas de l'ennl Filho Polida. OMl1/1957. AM.RE, 900.1 (42),
(1994 Polllia Internacional, Brasil, 19WI96S.
Confidencial. A visita proposta, que 010
1. Do inicio do processo de
se concretizou, dC"o'qia abranger 15
dacolonizall afrin..a .ti o 100 de quinto 6rcas: na Africa, colnias
1960, 21 naC$ oonquistlDm . ponUi\lCSaJ, franCQaJ, belga; Costa do
independl:ncia. Ouro, Libiria, Qunia, Etipia, Sudio,
J. NI qucstio dos tcrritrios ooloniais 1\Inlsi., Llbia, Marrocos e Argtlia; nl
fn.nco:scs no norte da frica, 0loverno sia, t.fclanistlo, Nepal, I'aquistio,
brasileiro tC"o'C quc levar cm oonsidcrao fndia, CeilAo, Birmnia,lndonni.,
a mobilizlto da oolnia trabe no Brasil, Borneo, No... Guini, Si6o, Laos,
maior da Ammca Latin. c estimada C.mboi', Vieml do Sul, Honl Kong,
mI tomo dc um milhio dc pessoas cm Con!il do Sul. Japo e Filipinas (os
19S0, ruja presena no pais motivou um nomC$ 60s palses estio ,rafados oomo no
diKCmo lo6b:Io I favor da inndmcia original).
dos territrios. Pau uma visio gem da
7. Oficio n" 65, de Jos.!Cochl1luc de
posi!iID que o Brasil assumiu na queslJo,
t.lencar, embaixador do Brasil nl Indil,
ver Lma (2000: 136-141).
P1lrl o embaixador Francisco Ncgrio de
4. O chfe da DivisA0 Polltkl do Lima, ministro de Estado das Relaes
ltamaraty, Carlos Sylvestre de Ouro Exteriores. Nova Delhi, 1510211959.
Preto, reconheceu a (aha de ....iRE,
.. MOS, Oficios Retebidol,
conhecimentos sobre I alidade Ifricana UW, 195811939, caiu 03. Secreto.
no finll de 1960,aIl1lv& d um Oficio n" In, de J Cochl1lne de.
mmorando dirigido ao chefe do DPC, Alencar, embaixador do Brasil nl lndia,
no qual afirma" quc Mnol.l_se nl para embaixador Franeisco Negrio
Secretaria de ESlado uma abtolul.l de Lima. ministro du Relaes
carncia de informa6cs $Obre a frica. ExICriOres. Nova Delhi, 0210411959.
Esle CalO era tambml compartilhado por AMRE, 900.1 (00), PoI1tlca
OUtros diplomalas brasileiros, que mal Intem.donal, de (10) a {981, 195111966.
conheciam, lui mesmo, UpectOl di Sereto.
realidade das colnias ponui\le5aS, que
8. Memorando DP<w'900.1 (42), winado
em tde dC"o'eriam la mais conhecidu
dos brasileiros. C1 Memorando DPQf474, porJorge de CarYalho e Silva. chefe
assinado por Carlos Syh'CSlre de Ouro substituto da Divisio Polltica, pan o
PrelO. Rio de Janeiro, 01/1211960. chefe do Depanamento Politico.
AMRE, MemorandosJParKerctl
29G4119S9. MiRE, 900.1 (00), Polltica
Requerimentos, caixa Todos.. IntemllCional, de (10) a (98), 19511966.
Confidencial. Secreto. Na tramitalo interna, de acordo
oom os parKeres exarados no
S. Carta de Osvaldo Aranha I Juscelino memorando, assim tcSumem-se os
Kubitschek. Sem data. CPDOC'FGY, pontos de vista: Arajo Castro opinou
Arquh'O Osvaldo Aranha, Mdc lcordo. Segundo ele, en muito
CPIXX:IAOIS7.12.09/1. oportuna . sugeslio c dC"oeri.mos

75
estudos hist6ricos . 2007 - 1 9

aproveitar I oponunionde para uma com eles, na iotimidade dosansue


definiio mais precisa do Bnlsl DO e dos sentimentos. Nas horu dificcis,
tocante A questio colonial e 80 combate nd. qual procura .poio e conselho
ao subdesenvolvimento econ6micoM nos 5C\IJ. .xm regras. .xm UlIlados.
Ji o secntlirio geral, A. Mendes Vi.nna, .xm compens.CS. Pel. fora do
exprGSOU um pensamento mais saogueM O Globo, 1010611937, p. 13
contc:rvl1oor e cauteloso. De acoroo com (lIpud Rodrigues, 1966: 3 12 e S.n.iva,
SUl rvalo, UlIIlVI-se de um "belo 1996: S4).
olleio, cheio de leses e de motivlCS
polltiClS. Entretanto, devemos caminhar 12. Memorando OCPII9, de 1m Maria
sem lirismos e isso l de DOSSI tmlito. Dioi: Ruu de GlIJIboI., 80 cl!e do
O colonialismo no somente este, Depanamento o.,nsular. Rio de Janeiro,
territorial, pois h' 0011"0, impalphel e 17/0211960. AMRE, Memorandos,
pcriJO$O, que o da manutenio da i'armr;res, Requerimentos, janeiro/maio
coloia que se tnnsforma em EsIllOO, de 1960, nln Todo$. Confidencial.
em dit..u. ou usocildo" (grifo no /J. Comiss"o Econmica para . frica.
orilloal). Comentirios de oaturul polltiCl do
9. O termo "sentimenta1ismo mume obSCfYIdor brasileiro". AS$ioado por
aqui o significado de que as rcll6cs 10rge Paes de Carvalho, segundo
enm Brasil e Ponupl {oram rqidas, secnWio da Embaiudt do Brasil em
num determinado pcrlodo hiSl6rico, Punolll. Lisboa, 311959. O relatrio
pela idia de que, por ia- o Brasil um (oi enviado 10 MRE pelo Oficio 0 94, de
pais caudatirio da cultura e da herana Alvaro Lin&,embaindor do Brasil em
portuguesas, lUas relaCS com I Punopl, parlI Franci$CO Nqrio de
mk-p;ltril deveriam seguir uma lgica Lima, ministro de Estado das Relaes
diferenciada, dando o Brasil lteno Extmores. Lisboa, 20103/1959. AMRE,
especial aos lS$untOS bilatenis, ou MOS, Oficios Reabidos, uw, caiu 3.
mcsmo multilaterais, quando Sa:mo.
envolvessem Ponullal. 14. Durante os 100ll 19O aistiam 00
10. Para uma vim mlis ampll da iia Bruil virias lS$OC:aCS de ponugueses
do cstabelecimento de uma rclaio atuando de manein OfJanizada.
cspecill entre Brasil e Ponugal, que Em 1957, por exemplo, uma comi$Sl.o
remoota 80 inicio do s:ulo XX, ver formada por Augu$lo Souza Bati5ta,
Cervo e Mallalhcs (2000: 2n282). A1frcdo Monteiro Guimaries, Joaquim
Willianu da Silva Gonalves tambtm Campos, Avenlno Feroandes Sill'l
analisa em pormenores as rell6cs enm Lagc,]uliano Cancel. e M.anuel
Brasil e Ponugal durante o governo do Fernlndes da Costa, todos membros do
presideote Kubimhek. Em sua tese de Dim6rio das ASIOCa6e5 Ponuguesas,
doulondo, GoOall'CS (1, vai. I: foi recebida pelo ministro das RellC5
lSO-I84) aborda a qucsllio da wmatunl Extcriorcs,l'* Carlo$ de: Macedo
do Tnudo de Aminde e o.,nsulll. SNra. O objetivo da Comisslo era
Igndecer 10 chanceler a lltitude do
li. 10110 Neves da Footoura defendia uma Bnsil oa Comissio de Curadoria das
estreita vincul do Brasil com Na6es Unidas, uma \'CZ que o delegado
Ponuga!. Ao escrever anigo publicado no brasileiro pronunciouse na defesa de
jornal O GWbo, afirmoo que M. polftiCl Portupl na questio de GoI, "o que
com Punypl o.io ehega a 5Cf uma reflelia um. vez mais I tradicional
poBtica. E um 110 de famma. Ninguem amizade entre as duas naes", segundo
Cu polhica com os pais e irmios. Vive 0$ membros do Diretrio. Cf. A Questto

76
o ltamamfy e n Africa

de GoM,]OI"IIAI do BraJil, Rio de janeiro, Thlegrama 0" 190, dcjoao Cabral de


lW02I19S7, '0 Caderno, p. 6. Mclo Ncto, Embainda em Oacar, palll
Exteriores. Dacar, 05109/1974.
15. Ponupl c Brasil sio duas nes,
AMRE, 900 (B-46) (A-IS), Relaes
rom o me$mo ror1lAo.JOf7UII do BraJ,
Polilicas. Caixa 273. SecrCto
Rio de janeiro, 02102/1957, \0 Caderno,
Urgenuimo.
p. 7.
16. imponante observar que a 22. O embaixador Ovldio de Andrade
resolul1o que recomendava R PIlnugal Melo tcm uma aplio intcressamc
que enviasse informaes u Naes para a mudana dc posiAo do Brasil
Unidas sobre as provfncas com relao 10 colonialismo ponuguo!s.

ultramarinas" saiu vitoriO$a. Segundo ele, o prcsidcmc isel, por


do possuir ascendncia lusitana, no se
17. Tclegr1lma n 43, de Afonso Arinos de SoCntia comprometido sentimentalmente
Melo Franco, Dclegllio do Brasil junto l com Portuga.!. O ministro Azcredo da
XVI As.scmbltia Geral das Naes Silveira, na viso do embaixador, tinha
Unidas, panI o ministro das Rela6cs um n i confundvel uao d.e asccnd&lcia
Exteriores. Nova York, 271091196l. africana, e o embaiudor halo Zappa,
AMRE, MOS, Consulados Brasileiros, nascido na Itilla, IImbtm no padecia
Organismos Imcmacionais, Consulados do sentimentalismo com relao a
Divenos no Interior e Exterior. PonupL Naturalmente CSSC$ elemenlOS
Telegramas recebidos e QpCdidos, foram coadjuvantcs e cstavam associados
196011961, sem cain. $e(:rcto. l conjuOlUr1I ni ternaciooal, mas tamm
/8. C[ MRE, Comisso de Planejamento foram imponanles pan a definil10
Politico. Relaes do Brasil com I frica brasileilll com rcJaAo a Ponugal.
Subsaariana (Ameprojeto de R.P.). Entrevim de Ovldio de Andrade Melo a
21/08/1967. AMRE, 920. (42) {10), Pio PenDa Filho, Rio de Janeiro,
Rel Polfticas e Diplomiticas, JO!I0/2000.
BrasiUAfrica, 1967. Secreto.
13_ Os diplomatu talo Zappa e S&gio
19. Idem. Weguelin Viein elaboraram um
20. Telegraml n" 569, de Extcriores para rcl1l6rio sccreto de 2S piginas $Obre as
DELBAASONU. Brasilil, 23/07/1974. entrevisw com os lideres da Frelimo,
AMRE, 900 (B-46) (A-Ig), RcllCS do MPLA, da FNLA e da UNITA,
Politicas. Caixa 273. o qual foi encaminhado ao ministro de
Secrcto-Urgcnssimo. Esllldo e, posteriormente, ao presidcnte
da Repblica, general EmcstO Geisel.
21. Ver, a esse respeito: Telegrama nO l9g, C[ Rel3trio: Cootatos com
de Exteriores para BAASEMB Dacar. represcntan\cs dos movimentos de
Brasllia, 28/0811974. AMRE, 900 (B-46) emancipaAo de Angola e Moambique.
(A-IS), Relacs PIlliticu. Caixa 273. Misso do chefe do DAO. "MRE, 900
Sccn:to-Urgentlsssimo. Telegrama 0 (B-46) ("), RelaC$ PoUticas. Caixa 273.
18S, dc Joo Cabral dc Melo NCIO, SecrelO.
Embaixada em Oacar, para Exteriores_
Dacar, 29/0811974. Mi.RE, 900 (B-46) 24_ Rclurio: Contatos com
(A-IS), Relaes Politicu. Caixa 273. representantes dos movimentos de
Sccn:to. Tclegrama n' 675, dc Extcriores emancipaio dc Angola e Moambique_
pari BRASEMB Lisboa. Braslia, Missio do chefe do 0"0. MiRE, 900
ISI09/1974. AMRE, 900 (B-46) (A-18), (B-46) (A), RelaC5 Polfticu. Caiu 273-
Rcbcs Polilicu_ Caiu 273. Sccn:to. Sccn:1O.

77
eshldos hlst6rlcos e 2007 - 39

25. Idem. Andm1c Melo, Representfoio Especial


em LUlnda, panl Secrtllria de Estado.
26. Memonndo OAO/64 pan o
Luanda,28/04/1975.
sccredrio geral das Relaes Exteriores,
.ssinado por h.lo z.ppa. Bn,OiI, ScactoUrgcntuimo. AMRE, Angola,
c:ain 273. SecreIO.
04107/1975. AMRE, 900 (B-46) (A-lO),
Rela6cl Polhias, BrasiVMoambiquc, JO. f'J.rI uma V$iO do processo de
1974/1985. Caiu 273. SecRIO. descoloniuio em Angola, ver Hcima
(1980). Para uma abordqcm da origem
27. Memorando para o u. ministro de
do MPLA, ver BillcnC'Oun (1996 e 1999:
Estado. assinado por O. L. de Btrtnguer
176203).
Cts.ar, cOnsul geral em Loureno
Marques. Rio del.neiro, 01,107/1975. J/. Oficio n" 2'6. de Ovldio de Andrade
AMRE, 900 (B-46) (A20), Rcla6a Melo, Rcpo Especial em
Polhias, BtuillMoambique, 1974/1985. LUlnda, pani l Secretaril de E$l2do.
Caiu 273. Secrno. Joaquim Chiuano LU'-I\da, 311101197'. AMRE,
tam tml dado uma entrcvb", ltO Reprcscntaio Especial em Luanda,
jomali$ll Newton Carlos, do jornal FolIUJ oficios recbidos, caiu ,,,.
de So Pauw, na qual, ao r perguntado Confidencial.
se achava O Bruil imperial iSla, tml
J2. ldem.
respoodido: "Cuo! E o senbor, o que
acha?". N. tpoa da mlrcvista, em JJ. FoIlK'Cll Lima, squndo OvIdio de
agosto de 1975, Cbissano oc:upaYl o Andnde Melo, embarcou
cargo de ministro dos Negcios MprttipiladamenlcM p.n o Brasil, uma
Estrangeiros de Moambique. A vez que o MPLA, di5pondo de provu du
emRvi$11 resultou numa $Olicitlllo atividades do exvi-cOnsul interino.
para que a embaixada brasilein em [eria dildo um ultlmato para que u!sse
Lima, onde Newwn Carlos lnbalhlVll de Luanda II o dia 30 de Iembro de
(.'(Imn corrtSpondcnle do jomal, 1975", cuo cnnlririo ele (.'(IrriJ o risco de
averigu_ $C o texlO das respostas de $Cf Mcasualmente luopel.doM Esta
Cbbsano tondizil com .. reproduio informlio foi passadl 10 reprtStntI.Dle
da malm. da FoUtu de S46 Puulo. bmileiro por OUlro funciontrio
Cf. Despacho telcgrificn n63O, de ponugu& do (.'(Insulado, Mque disse It-la
Exleriores paR BRASEMB Lim. Rio recebido de um militante do MPLAM
de Janeiro, 2910&'1975. AMRE,900 CC. Oficio n" 255, de Ovldio de Andr1de
(B-46)(A-20), Relaes Politias, Melo. RcptaiO Especial em
Brasi.VMO1Imbique, 1974/1985. Caixa Lu'-l\da, pan l Secrelaria de Estado.
273. Secreto-Urgenlwimo. Luanda, 31/10{1975. ....iRE,
..
Represenlllkl Especial em Luanda,
28. O primeiro embaixador brasileiro
oficios rccebidos, Cllru 54.
designado pan o poslO em Maputo foi
Confidencial.
Ronald Leslie Moraes Small, que
.ssumiu I embaixada em 1976. J#. Para uma visio mlu abrangenle do
COntexlo do reconhecimenlo do ,..cmo
29. O Bnsil i' COOIlYl 0010 um
do MPLA pelo Bruil, Vt1" SanivI (1999:
Consulado em Luanda, q mtro\l em
o DO iniciada dada de 1960.
22'2'2).
Por algunl meses,. ttulo proviJrio. JS. Telegnma o" 400, de Exlel"oJ"C$ para
tambl:m serviu na ReprtKDtato a Represcn Especial em Luanda.
Especial o conselheiro Cym CardoJll e o Brasilia, 09/11/1975. ....
iRE,..
oficial de chancelaria Paulo de Andl"1lde Microfilmado. Rolo 2014. Confidencial.
Pimo. Vcr Oficio n 006, de Ovldio de Esse lekgnma prova que o embaixador

78
o Itamaraty e a frica

Ovldio de Andrade Melo, ao reconh! daQude governo, o entlo reprtSmulDte


o governo do MPLA., o f instruido pelo especial do Brasil em Luanda tevc SUl
I!amaraty, lO oontririo do Que sugeriram c:arnin. diplomiuca seriamente
alguns jornais brasileiros na 4K>ca do prejudicada, sendo tn.nsferido de Angola
reconhecimento da independeneia. pall a Tailndia e penDlnecido por mais
Argumentouse Que a .Litude de dez anos no Quadro de acesso para I
reconhecer o governo "marxista" do promoo. Finalmente, Ovldio de
MPLA. teria sido uma iniciativa pasoal Andllde Melo foi promovido a
do embaixador. Pdo papel cmhaiudor em 1986, no rontuto da
ddCmpcnhado no reconhecimenlO rcdemOCl"llizato do pais.

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(1Cse de Dolll0ndo). EdUrui

Resumo
No anigo apresentamos a evoluo das relaes entrc o Brasil c o continente
africano, enfatizando os aspectos quc exerceram influncia na definio da
poHtica africana do Brasil. Neste sentido, analisamos a poltica externa
brasileira para a frica sobretudo durantc a dkada de 1950 at meados dos
anos 1970, por se Ultar de perodo de extrema relevncia para o abandono da
ambigidade at ento vcrificada. Argumentamos que o apoio brasileiro ao
colonialismo ponugub, e as relaes com a frica do Sul, se constitulram nos
dois grandes empecilhos para o desenvolvimento de uma polltia africana por
pane do Brasil. Para a elaborao do Inigo, usamos fontes primrias do
Arquivo do Ministrio das Rela Exteriores at eotao nAo ulilizadas.
Palavras-chave: relaes Bl'lIsil-frica, descolonizao, poHtica africana do
Brasil

A
."....
ct
In lhis aniele we discuss lhe evolulion of lhe relations btlWten Brazi1 and the
African continent, emphasizing thosc aspects that havc: exened influencc in
the definition or Brazil's Afrian polities. We analyze lhe Brazilian externai
politics for Africa $pecially from the decade of 1950 until middle of 1970's,
bttause this was a period of extreme relevancc to the end ofthe ambiguity
shown bcfore. Bl'lIzilian suppon (O the Ponuguese colonialism, and the
relatioos with the Republic ofSouth Africa under apanheid regime were the

80
o U(/m(/rtlO! (' /I frica

twO great obstacles tO the developmeot or an Arrican polities 00 the part of


BraUI. In our research we have used primary sourccs from the Minisuy or
Foreign AfTairs' archives not explored until now.
&y words: Braul-Africa, deoolonization, Brazilian policy towards Africa

Rsum
Dans cel anicle nous prsentons l'volution des relations entre le Brsil et le
continent africain en nous concentrant sue les aspects qui ont ioflueoc la
dlinition de la po!itique africaine du pays. Dans ce sens, nous analysons la
politique brsilienne pour I'Afrique sunout des annfes 1950 aux annes 1970,
priode d'extrme portance pour I'abandon de l'ambiguil antrieure.
I.:appui du Brsil au oolonialisme porlUgais et les retalions avec I'Afrique du
Sud sous le rgime d'apartheid ont t les deux grands obstacles pour le
dveloppemenl d'une politique arricaine de la part du Brsil. Nous nous
avons appuys, pour I'laboration de cel aeucle, sur des sources primaires de
I'Archive du Ministhe des AIfaires trangeres du Brsil.
Motrc1iJ: Brsil-Arrique, decolonisajion, politique arricaine du Brsil

8/