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2
 APRESENTAO

Em 1990, a Lei n 8.069 (ECA), ao dispor sobre a proteo

integral, reconheceu as crianas e os adolescentes como sujeitos
de direitos, conferindo a eles, dentre outros, o da convivncia
familiar e comunitria.
Nesse sentido, o Plano Nacional de Promoo, Proteo e
Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria, em 2006, procurou reverter um cenrio no
qual crianas e adolescentes permaneciam muito tempo acolhidos,
sem perspectivas de reintegrao familiar ou colocao em famlia
substituta. Desde ento, passou-se a operar o reordenamento dos
servios de acolhimento institucional para este pblico, ajustando-
os a uma nova ordem, que concebe a famlia como unidade bsica
da ao social e considera a criana e o adolescente de modo
indissocivel de seu contexto familiar e comunitrio.
Ainda na perspectiva de garantia de direitos, o Conselho
Nacional do Ministrio Pblico, em 2011, aprovou a Resoluo n
71 que determina a realizao de inspees peridicas em
instituies de acolhimento para crianas e adolescentes, pelos
Promotores de Justia com atribuio na rea da infncia e
juventude, contando com o auxlio tcnico, em especial, das reas
de psicologia, servio social, educao e engenharia.
E, ao atender as determinaes dessa resoluo, o Ministrio
Pblico do Estado de Gois se deparou com a necessidade de
elaborar o presente material.
Apesar de passados quase dez anos da indicao de

3
reordenamento dos servios de acolhimento, observa-se que
alguns aspectos ainda precisam ser melhorados, especialmente
quanto ao direito convivncia familiar e comunitria.
Assim, o Kit Informativo Servios de Acolhimento
Institucional para Crianas e Adolescentes objetiva disseminar
informaes acerca das normativas que regulamentam esses
servios, bem como orientaes tcnicas e metodolgicas sobre o
funcionamento dessas instituies de acolhimento.
O presente material foi organizado pela Coordenao do
Centro de Apoio Operacional da Infncia e Juventude, com a
colaborao da Coordenao de Apoio Tcnico Pericial CATEP,
especificamente das Unidades Tcnicas em Psicologia, Servio
Social, Educao e Engenharia.

COMPOSIO DO KIT INFORMATIVO:

1) ECA Estatuto da Criana e do Adolescente

Legislao maior que norteia as polticas voltadas para o

segmento da infncia e juventude e dispe sobre a proteo
integral criana e ao adolescente. Essa Lei aponta os Direitos
Fundamentais das crianas e dos adolescentes, dentre eles o
direito liberdade, ao respeito e dignidade, o direito convivncia
familiar e comunitria, o direito educao, cultura, ao esporte e
ao lazer, o direito profissionalizao e proteo no trabalho. A

4
legislao em questo traz, ainda, definies sobre Famlia Natural
e Substituta, bem como disciplina os institutos da Guarda, Tutela e
Adoo, alm de outros apontamentos relevantes.

2) Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para

Crianas e Adolescentes (Resoluo Conjunta 01/2009, do
CNAS e do CONANDA).

Documento que regulamenta, no territrio nacional, a

organizao e oferta de Servios de Acolhimento para Crianas e
Adolescentes, no mbito da poltica de Assistncia Social. Esses
Servios integram os Servios de Alta Complexidade do Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS) e so acionados em casos
excepcionais de situao de risco (art. 101, VII, do ECA).
O documento apresenta:
a) Princpios que devem nortear o atendimento em servios
de acolhimento para crianas e adolescentes;
b) Orientaes sobre a realizao do Estudo Diagnstico;
c) Orientaes para elaborao do Plano de Atendimento
Individual e Familiar (PIA);
d) Orientaes para o Acompanhamento da Famlia de
Origem;
e) A importncia da Articulao Intersetorial;
f) Os aspectos que devem ser contemplados na elaborao
do Projeto Poltico Pedaggico;
g) Orientaes para seleo, capacitao e formao
continuada dos profissionais que atuam nesses servios;

5
 h) Parmetros de Funcionamento das diferentes
modalidades de servios de acolhimento: Abrigo Institucional,
Casa-Lar, Famlia Acolhedora e Repblica.
i) Aspectos fsicos mnimos sugeridos para seu
funcionamento;
j) Recursos humanos mnimos necessrios para assegurar
um atendimento de qualidade;
k) Proposta de Regionalizao do atendimento nos servios
de acolhimento para assegurar atendimento em municpios de
pequeno porte;
l) Questes envolvendo crianas e adolescentes ameaados
de morte.

3) Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa dos Direitos

de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria

Este Plano pretende com a sua execuo materializar o

direito fundamental da criana e do adolescente de conviver com
sua famlia e sua comunidade, rompendo com a cultura de
isolamento institucional.
Nesse sentido, apresenta anlises legais, conceituais e
situacionais, alm de diretrizes e planos de aes dentro dos
seguintes eixos: Anlise de Situao e Sistemas de Informao;
Atendimento; Marcos Regulatrios e Normativos e Mobilizao,
Articulao e Participao.

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4) Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais
Resoluo n 109/2009 CNAS

Este documento detalha os servios de proteo social

ofertados pelo SUAS, sendo eles divididos em trs nveis de
complexidade:
Servios de Proteo Social Bsica (1. Servio de Proteo
e Atendimento Integral Famlia - PAIF; 2. Servio de Convivncia
e Fortalecimento de Vnculos e 3. Servio de Proteo Social
Bsica no Domiclio para Pessoas com Deficincia e Idosas);
Servios de Proteo Social Especial de Mdia
Complexidade (1. Servio de Proteo e Atendimento
Especializado a Famlias e Indivduos - PAEFI; 2. Servio
Especializado em Abordagem Social; 3. Servio de proteo social
a adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de
Liberdade Assistida - LA e de Prestao de Servios Comunidade
- PSC; 4. Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com
Deficincia, Idosas e suas Famlias e 5. Servio Especializado para
Pessoas em Situao de Rua); e
Servios de Proteo Social Especial de Alta
Complexidade (1. Servio de Acolhimento Institucional; 2. Servio
de Acolhimento em Repblica; 3. Servio de Acolhimento em
Famlia Acolhedora e 4. Servio de proteo em situaes de
calamidades pblicas e de emergncias).

5) Cartilha Informativa / Orientaes Gerais

7
 A presente cartilha consiste em um documento elaborado
com o intuito de organizar orientaes a respeito do PIA Plano
Individual de Atendimento; sobre a relao Acolhimento e
Educao; sobre a importncia da Estrutura Fsica e Segurana do
Local e, por fim, algumas orientaes jurdicas.

8
 INTRODUO

O presente documento tece consideraes a respeito das

medidas de proteo dirigidas ao pblico infantojuvenil,
especialmente no tocante ao acolhimento institucional. E, sobre o
assunto, vlido esclarecer alguns aspectos que antecedem a
tomada dessa deciso, considerando o direito convivncia familiar
e comunitria das crianas e adolescentes, estabelecidos pelo
ECA.
Primeiramente, h que se pensar que o afastamento do
convvio familiar pode ter repercusses negativas sobre o processo
de desenvolvimento da criana e do adolescente, afinal, em geral, o
ambiente familiar que cumpre com sua funo de proteo e
cuidado o melhor lugar para o desenvolvimento desse pblico.
Alm disso, importa destacar que o ser humano desenvolve
sua identidade nas relaes com os demais, assim, as interaes
familiares e comunitrias so imprescindveis ao ntegro
desenvolvimento da criana e do adolescente. Qualquer mudana
drstica ou diminuio das trocas relacionais se mostra prejudicial.
Neste sentido, a proteo famlia, de forma a fortalecer e
potencializar sua funo de cuidado, garantindo direitos para seus
membros, um aspecto que requer ateno.
As famlias e indivduos em situao de risco devem ser
atendidas pelos servios de proteo social oferecidos nos Centros
de Referncia de Assistncia Social (CRAS), dentre eles o PAIF
Proteo e Atendimento Integral Famlia. O referido servio
consiste no trabalho social, de carter continuado, com a finalidade

9
de fortalecer a funo protetiva das famlias, prevenir a ruptura dos
seus vnculos, promover seu acesso e usufruto de direitos e
contribuir na melhoria de sua qualidade de vida.
Outro servio que merece destaque o Servio de
Convivncia e Fortalecimento de Vnculos que objetiva organizar as
famlias e a comunidade local de modo a ampliar trocas culturais e
de vivncias, desenvolver o sentimento de pertena e de
identidade, fortalecer vnculos familiares e incentivar a socializao
e a convivncia comunitria.
Estes dois servios possuem carter preventivo, protetivo e
proativo.
O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) tambm
disponibiliza o PAEFI Servio de Proteo e Atendimento
Especializado a Famlias e Indivduos sob responsabilidade dos
Centros de Referncia Especializados em Assistncia Social
(CREAS). Esse centro atende famlias e indivduos que vivenciam
violaes de direitos devido violncia fsica, psicolgica,
negligncia; violncia sexual (abuso e/ou explorao sexual);
afastamento do convvio familiar decorrente de aplicao de
medida socioeducativa ou de proteo; situao de rua;
mendicncia; abandono; vivncia de trabalho infantil, dentre outras.
Sem prejuzo dos servios acima mencionados, desde que a
situao assim o exija, a criana ou adolescente pode ser inserido
na sua famlia extensa ou ampliada (avs, tios ou outros parentes
significativos, com os quais a criana ou adolescente mantenha
vnculos de afetividade e afinidade) e continuar sendo
acompanhado pelos citados equipamentos (CRAS e/ou CREAS), o

10
que ainda precede ao acolhimento.
Em casos de violao de direitos que envolvam abusos
sexuais, opresso ou maus- tratos recomenda-se que se acione,
primeiro, o Sistema de Garantia de Direitos de Crianas e
Adolescentes para que o agressor seja afastado do ambiente
familiar e no a vtima (criana/adolescente).
Quando, porm, esgotadas todas essas tentativas, e o
acolhimento se fizer necessrio, imprescindvel que se observem
as determinaes legais, que definem o acolhimento como sendo
uma medida protetiva provisria, excepcional e transitria para a
reintegrao familiar ou, sendo esta tecnicamente invivel, para
colocao em famlia substituta.
Para acolhimento de crianas e adolescentes afastados do
convvio familiar por medida de proteo, o Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS) prev duas possibilidades: o Servio de
Acolhimento Institucional (nas modalidades Abrigo Institucional ou
Casa-lar) e o Servio de Acolhimento Familiar, sendo todos esses
servios abrangidos pela proteo social especial de alta
complexidade.
Ressalta-se que pesquisas e estudos mundiais indicaram
que o acolhimento familiar propicia melhores condies de
atendimento das necessidades individuais de cada acolhido e,
ainda, promove a convivncia familiar e comunitria de maneira
mais efetiva do que o acolhimento institucional. Ou seja, de modo
geral, o acolhimento familiar mostra-se mais adequado ao ntegro
desenvolvimento infantojuvenil. Por isso, em 2009, a Lei n 12.010
alterou o ECA e, dentre outros aspectos, indicou essa modalidade

11
de acolhimento como preferencial ao institucional.
Entretanto, independentemente da modalidade de
acolhimento, familiar ou institucional, um ponto em comum merece
destaque, a saber, a necessidade de se ter a clareza sobre a
importncia do Plano Individual de Atendimento (PIA). Este Plano
visa garantir o direito convivncia familiar e comunitria da
criana e do adolescente, enquanto estiverem em programa de
acolhimento.
Ademais, o PIA o instrumento essencial, que guia toda
ao a ser desenvolvida com os acolhidos e suas famlias, visando
superao das situaes que ensejaram a aplicao da Medida
de Proteo.
Assim, o presente Kit apresenta breves orientaes sobre o
PIA e sua elaborao, alm de outras questes relevantes a
respeito dos Servios de Acolhimento Institucional, atualmente
predominante no Estado de Gois.

12
 PIA PLANO INDIVIDUAL DE ATENDIMENTO

1) Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069/1990) e o

PIA:

O PIA foi estabelecido pelo Estatuto da Criana e do

Adolescente, principalmente, aps as alteraes advindas da Lei n
12.010/2009 (art. 101, 4), reafirmando o carter excepcional e
provisrio da medida de acolhimento. Isso implica em esforos para
que crianas e adolescentes permaneam o menor tempo possvel
acolhidos e, ainda, em desacolhimento planejado e acompanhado.

2) Objetivo do PIA:

De modo geral, o plano objetiva orientar o trabalho de

interveno durante o perodo de acolhimento, visando superao
das situaes que ensejaram a aplicao da referida medida
protetiva.
Em muitos casos a interveno busca a reintegrao familiar.
Quando essa se apresenta invivel, o que se pretende a
colocao em famlia substituta. Para adolescentes, com remota
perspectiva de adoo, o principal objetivo do plano o de
preparao para a vida autnoma, no sentido de construir projetos
de vida ligados ao trabalho e aquisio futura de independncia
financeira.
Em todas essas hipteses, considera-se o melhor interesse
da criana e do adolescente e mostra-se imprescindvel que todos

13
os envolvidos sejam muito bem acompanhados e preparados.

3) Quando elaborar o PIA:

Conforme o ECA, o PIA deve ser elaborado imediatamente

aps o acolhimento da criana ou do adolescente.
Nesse sentido, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico
(CNMP) indica uma elaborao provisria, nas primeiras 24 horas
de acolhimento, com as informaes disponveis no momento.
Posteriormente, aps aproximadamente 20 dias, ainda
segundo orientaes do CNMP, o PIA dever ser revisto, com
acrscimo dos dados que no puderam ser colhidos de imediato.
Isso evidencia o PIA como instrumento dinmico, de elaborao e
reelaborao contnua.

4) Quem deve elaborar o PIA:

O PIA deve ser elaborado pela equipe tcnica do servio de

acolhimento com o auxlio dos demais rgos da rede de proteo.
No caso das organizaes no governamentais, a equipe tcnica
dever pertencer ao quadro de pessoal da entidade ou ser cedida
pelo rgo gestor da Assistncia Social ou por outro rgo pblico
ou privado, para essa finalidade. Para as duas situaes, pode-se
contar com a contribuio da equipe responsvel pela superviso
dos servios de acolhimento (ligada ao rgo gestor da Assistncia
Social) e, sempre que possvel, a equipe interprofissional da Justia
da Infncia e da Juventude.

14
 Destaca-se que, apesar da previso de que as instituies de
acolhimento tenham equipe tcnica, muitas vezes esta inexiste e se
observa, no Estado de Gois, que os equipamentos de atendimento
do Sistema nico de Assistncia Social (CRAS e CREAS) acabam
assumindo esse trabalho, o que tende a sobrecarreg-los no
desempenho de suas funes.
Considera-se que, nos municpios em que a demanda
justificar, a constituio da equipe primordial, sendo esse um
desafio a ser vencido e uma realidade a ser conquistada por meio
de mobilizao de toda a rede de Defesa e Garantia de Direitos de
Crianas e Adolescentes.
Retomando o assunto, a elaborao do plano requer, ainda,
a participao ativa e escuta qualificada dos familiares e da criana
ou adolescente acolhido, bem como de pessoas que sejam
significativas na vida desses.
O envolvimento da famlia desde o incio nesse processo
tende a promover sua conscientizao sobre os motivos que
levaram ao acolhimento, a sensibilizar a construo de novos
caminhos de vida e estimular o compromisso para superao de
situaes de riscos e/ou de violaes de direitos que contriburam
para o acolhimento.
O plano se caracteriza como um projeto familiar de vida, no
qual se analisa o presente, a partir do passado e planeja-se um
futuro. Assim, primordial que crianas e adolescentes participem
dessa construo, conforme seu nvel de desenvolvimento.
Profissionais que atendam a criana, o adolescente ou a
famlia, como equipes de sade mental, de outros servios da rede

15
socioassistencial, de escolas, dentre outros, podem ter informaes
significativas e assim contribuir na construo do plano.
O PIA deve ser encaminhado para o Sistema de Justia e o
Conselho Tutelar, rgos acionados caso seja necessrio
assegurar o acesso da criana, adolescente ou da famlia aos
servios disponveis na rede.

5) Elaborao do PIA:

Para a criao desse instrumento orientador da ao a ser

desenvolvida durante o perodo de acolhimento necessria,
inicialmente, a realizao de um Estudo Diagnstico aprofundado
de cada situao, feito por equipe interdisciplinar, conforme consta
do artigo 101, 6, do ECA:
Constaro do plano individual, dentre outros: - os resultados
da avaliao interdisciplinar; - os compromissos assumidos pelos
pais ou responsvel; - a previso das atividades a serem
desenvolvidas com a criana ou com o adolescente acolhido e seus
pais ou responsvel, com vista na reintegrao familiar ou, caso
seja esta vedada por expressa e fundamentada determinao
judicial, as providncias a serem tomadas para sua colocao em
famlia substituta, sob direta superviso da autoridade judiciria.
Destaca-se que no se pretende aqui apresentar um modelo
de plano a ser seguido, mas sim fomentar nos responsveis por
sua elaborao a busca por um formato adequado s suas
condies e realidades.
Alguns tpicos essenciais so comumente encontrados nos

16
planos, como, por exemplo, dados bsicos de identificao,
composio familiar e sobre os motivos que levaram ao
acolhimento (incluindo-se uma caracterizao da situao de risco),
bem como sobre condies sociais, econmicas, educacionais, de
sade, habitabilidade e de acesso a recursos de toda a famlia,
inclusive, da criana ou adolescente acolhido. Recomenda-se que
se registre no PIA, tambm, todos os documentos da criana e do
adolescente repassados instituio, bem como aqueles que
devem ser providenciados.
Considera-se relevante a anlise atenta dos vnculos
relacionais (intensidade e qualidade da vinculao na famlia
nuclear e extensa), da rede social de apoio (primria: como
parentes, amigos, pessoas da comunidade local que conhecem a
famlia e secundria: os equipamentos das polticas pblicas como
educao, sade e assistncia, entre outros), da histria familiar,
de casos de violncia intrafamiliar, de formas de violao de
direitos na famlia e sobre o significado do afastamento da criana e
do adolescente do convvio familiar.
O estudo minucioso desses aspectos, dentre outros, permite
a identificao e sntese das potencialidades, dificuldades,
interesses e necessidades de cada criana, adolescente e famlia.
A partir disso, possvel acordar e planejar com os envolvidos os
encaminhamentos necessrios para a rede local, as metas
assumidas por todos e seus respectivos prazos, sendo estas
questes devidamente registradas no plano.
Especificamente sobre os encaminhamentos, enfatiza-se que
primam por garantir os direitos dos acolhidos quanto sade,

17
educao, lazer, cultura, esporte, convivncia familiar e
comunitria, dentre outros.
Demandas especficas e emergentes devem ser logo
encaminhas para a rede, como nos casos que envolvem
transtornos mentais graves e ideao suicida. Para que as
intervenes sejam efetivas, necessria estreita articulao entre
os diversos rgos envolvidos no seu atendimento, como o Sistema
nico de Assistncia Social, Sistema nico de Sade, Sistema
Educacional, Sistema de Garantia de Direitos, dentre outros.
exigido, atualmente, que alm do trabalho com os
acolhidos, a instituio promova o acompanhamento familiar, sendo
este desenvolvido, tambm, por meio de articulao com a rede.
Para isso imprescindvel que o acolhimento ocorra segundo
determinao do ECA, no local mais prximo residncia dos pais
ou dos responsveis.
O acompanhamento familiar deve considerar aspectos
objetivos e subjetivos, como o apoio para o fortalecimento da
capacidade de cuidado e proteo, da autoestima e das
competncias da famlia, alm da promoo de reflexo sobre a
dinmica familiar e padres de relacionamento que violam direitos.
O acompanhamento familiar pode envolver, dentre outras tcnicas,
estudos de caso; entrevistas individual e familiar; grupos com
famlias; grupo multifamiliar; visita domiciliar; orientao individual,
grupal e familiar e encaminhamento de integrantes da famlia
rede local, de acordo com as demandas identificadas.

6) Desenvolvimento e avaliao do plano:

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 O plano um instrumento dinmico e aberto que, aps
elaborado, passa a ser executado pelas partes envolvidas, sendo
constante o registro de seu desenvolvimento, das dificuldades
vivenciadas e conquistas alcanadas. Simultaneamente, ocorre a
anlise e a avaliao desse processo, gerando alteraes,
reformulaes e aprimoramento, conforme a necessidade e o
desenvolvimento da criana ou do adolescente.
Essas anlises do desenvolvimento do plano podem ser
registradas, o que facilita o atendimento determinao do ECA de
que a instituio elabore relatrio circunstanciado acerca de cada
acolhido, com uma periodicidade mxima de 06 (seis) meses.
Destaca-se que, para reavaliar a necessidade ou no da
Medida Protetiva de Acolhimento, o Juiz da Infncia e Juventude
realiza audincias concentradas com a presena de todos os atores
do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente.
Situaes como a possibilidade de reintegrao familiar, ou de
colocao em famlia extensa devem ser prontamente registradas e
comunicadas s autoridades competentes, independente do
agendamento de audincia.
Percebe-se que o atendimento s crianas e adolescentes
acolhidos e seus familiares requer intenso e consistente trabalho
em rede. Acordos para definir fluxos de atendimentos, bem como
reunies peridicas so imprescindveis para a devida articulao e
fortalecimento dessa rede e, ainda, para o desenvolvimento e
acompanhamento de cada caso.
Outra estratgia importante a criao pelo municpio de
Comisses Intersetoriais para discusso formal e sistemtica dos

19
casos de Violao de Direitos de Crianas e de Adolescentes.
Conclui-se, portanto, que o PIA no se configura em mera
formalidade a ser cumprida, mas sim em importante norteador de
todo trabalho a ser desenvolvido. Sua elaborao uma etapa
inicial de um processo maior, complexo e sistemtico, que deve ser
desenvolvido de modo articulado com as demais polticas pblicas,
o que contribui significativamente para sua efetividade e qualidade.

20
 ELABORAO DO PROJETO POLTICO PEDAGGICO DA
INSTITUIO

de fundamental importncia que a instituio de

acolhimento tenha um projeto que oriente sua proposta de
funcionamento como um todo e suas relaes com as famlias, a
comunidade e a rede que compe o Sistema de Garantia de
Direitos. Referido projeto deve ser elaborado coletivamente e
avaliado continuamente.
Deve constar como contedo do Projeto Poltico Pedaggico:
1. Histrico da instituio;
2. Valores que permeiam a atuao de todos os envolvidos
no trabalho cotidiano na instituio;
3. Justificativa do servio de acolhimento dentro do contexto
social;
4. Objetivos do servio de acolhimento;
5. Organizao do espao fsico e das atividades realizadas,
informando sobre a organizao do espao, a rotina e os horrios
estabelecidos, entre outros;
6. Informaes sobre recursos humanos, cargos, funes,
turnos, funcionrios, competncias e habilidades necessrias para
o exerccio da funo, alm do tipo de contratao, capacitao e
superviso do trabalho realizado;
7. Fluxo de atendimento e articulao com outros servios
que compe o Sistema de Garantia de Direitos;
8. Programa de atividades psicossociais com os acolhidos,
fortalecendo sua autonomia, auto-estima e resilincia, preparando

21
para o desligamento da instituio;
9. Formas de monitoramento e avaliao do atendimento,
com a participao dos profissionais envolvidos, voluntrios e
famlias;
10. Regras de convivncia.

22
 ARTICULAO COM O SISTEMA EDUCACIONAL E
PROFISSIONALIZAO

A articulao com o sistema educacional fundamental, haja

vista que a escola um dos mais importantes instrumentos para
assegurar o direito convivncia comunitria de crianas e
adolescentes acolhidos.
A entidade de acolhimento deve manter canais de
comunicao permanente com a escola, possibilitando o
acompanhamento e desenvolvimento escolar, envolvendo, sempre
que possvel, a famlia da criana e/ou adolescente.
Assim, recomenda-se:

1. Manter, sempre que possvel, a criana e/ou adolescente

na mesma escola que estudavam antes da aplicao da medida
protetiva, evitando rompimento desnecessrio de vnculos
estabelecidos e mudanas na rotina, alm da garantia da
continuidade do processo escolar aps seu retorno famlia 1;

2. Encaminhar para a escola crianas a partir de 04 anos 2,

promovendo seu desenvolvimento cognitivo e favorecendo a
construo de vnculos significativos com a comunidade;

3. Encaminhar, sempre que possvel, crianas a partir de 01

ano para creches, promovendo seu desenvolvimento cognitivo e a
socializao, alm da oportunidade de participar de atividades
coletivas e integradas com a comunidade da qual faz parte;

1 Constituem excees a esta recomendao as situaes com determinao judicial em contrrio ou recomendao
tcnica relacionadas a observao da segurana e proteo do acolhido.
2 Lei n 12.796, de 4 de abril de 2013

23
 4. Promover a incluso da criana e/ou adolescente em
atividades do Programa Mais Educao ou escola de tempo
integral, atendimento individualizado de acompanhamento escolar,
aulas de reforo e atendimento especializado solicitados pela
escola;

5. Desenvolver aes de conscientizao e sensibilizao

com os profissionais da educao para atuarem como agentes
facilitadores da integrao do acolhido no ambiente escolar,
principalmente se houve a necessidade de mudana de escola;

6. Promover a incluso da criana e/ou adolescente em

cursos de lnguas estrangeiras, atividades esportivas, atividades
culturais como dana e msica, incentivo a leitura, aulas de
informtica, lazer nos finais de semana e frias, aes comunitrias
do local onde est inserida a instituio;

7. Acompanhar as tarefas dirias e estudos, apoiando a

criana e/ou adolescente que, muitas vezes, tem no perodo de
acolhimento, a oportunidade de estabelecer um vnculo efetivo com
a escola;

8. Participar de reunies e acompanhamento das atividades

na escola;

9. Garantir a participao em atividades religiosas,

respeitando a adeso da criana e/ou adolescente e a formao
doutrinria da famlia;

10. Garantir a participao dos adolescentes em atividades

rotineiras da instituio, como ir a padaria ou ao supermercado,
recebendo instrues sobre como lidar com dinheiro e o espao

24
fsico onde mora;

11. Encaminhar os adolescentes para programas de

qualificao profissional, como cursos de formao profissional e
tcnica, programas de primeiro emprego, 'jovem aprendiz' ou
estgio, que permitam a preparao para o mundo do trabalho;

12. Garantir educao financeira, incentivando a manuteno

de poupana de parte da renda recebida e orientao relacionada a
forma como o adolescente vai administrar sua renda com gastos
pessoais, como roupas e sapatos, celular, passeios, etc.
As atividades relacionadas vida escolar, encaminhamento
para cursos e formao profissional, contatos com a escola e
participao em reunies devem ser de responsabilidade de
profissional da rea da Pedagogia ou Licenciatura, apoiados pela
Coordenao da entidade de acolhimento.

25
 ESTRUTURA FSICA E SEGURANA DO LOCAL

As Edificaes das Instituies de acolhimento devem

apresentar as condies mnimas de salubridade, segurana e
conforto aos acolhidos. Para se garantir tais quesitos, as
instalaes fsicas necessitam ser construdas e mantidas de
acordo com as Normas Brasileiras da Associao Brasileira de
Normas Tcnicas abaixo relacionadas.
As manutenes peridicas, preventivas e corretivas devem,
necessariamente, abranger os seguintes itens: instalaes
eltricas; instalaes hidrossanitrias; reviso geral de esquadrias
(portas e janelas); correo de sinais patolgicos como infiltraes,
eflorescncias em revestimento de paredes e tetos; pintura geral
em locais onde h pontos de desgaste devido ao tempo ou uso;
correo de fissuras se existirem; reviso peridica do telhado com
a reposio de madeiramento empenado ou telhas faltantes e/ou
quebradas; desobstruo de grelhas do sistema pluvial;
desentupimento de caixas de inspeo; lavagem peridica do
reservatrio de gua, etc.
A instituio deve possuir Alvar da Vigilncia Sanitria do
Municpio a que pertence, bem como o Certificado de
Conformidade emitido pelo Corpo de Bombeiros relativo s
questes de Combate ao Incndio, com a instalao dos extintores
de incndio, rotas de fuga e sinalizao de emergncia.
Deve-se ressaltar que os elementos que garantem a
acessibilidade, tambm devem ser implantados, como rampas com
inclinao e dimenses de acordo com a NBR 9050, instalando-se

26
corrimos, alas de apoio e piso antiderrapante. Ainda segundo a
mesma normativa, pelo menos um sanitrio na edificao deve ser
acessvel.
Todos estes servios devem ser realizados por profissionais
devidamente habilitados e registrados em seus respectivos
conselhos.
Seguem abaixo as normativas que regulamentam a
elaborao/execuo de todos os servios relativos
construo/manuteno de edificaes, bem como as orientaes
tcnicas (quadros), com as dimenses mnimas dos ambientes para
cada tipologia de entidade de acolhimento.

Norma Brasileira ABNT NBR 9050/2004: Acessibilidade a

edificaes, mobilirio, espaos e equipamentos urbanos.
Norma Brasileira ABNT NBR 5410/2004: Instalaes
Eltricas de Baixa Tenso.
Norma Brasileira ABNT NBR 8160/1999: Sistemas
Prediais de Esgotos Sanitrios - Projeto e Execuo.
Norma Brasileira ABNT NBR 5626/1998: Instalaes
Predial de gua Fria.
Norma Brasileira ABNT NBR 15575/2013: Edificaes
Habitacionais.
Norma Brasileira ABNT NBR 5674/1999: Manuteno
Predial.
Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para
crianas e adolescentes, Ministrio de Desenvolvimento Social e
Combate Fome (2009).

27
 Infraestrutura e espao mnimo sugeridos para Abrigo Institucional
Cmodo Caractersticas

* Cada quarto dever ter dimenso suficiente para acomodar

as camas/beros/beliches dos usurios e para guardar os
pertences pessoais de cada criana e adolescente de forma
individualizada (armrios, guarda-roupa, etc.).

* N recomendado de crianas/adolescentes por quarto: at

04 por quarto, excepcionalmente, at 06 por quarto, quando
Quartos
esta for a nica alternativa para manter o servio em
residncia inserida na comunidade.

* Metragem sugerida: 2,25 m para cada ocupante. Caso o

ambiente de estudos seja organizado no prprio quarto, a
dimenso dos mesmos dever ser aumentada para 3,25 m
para cada ocupante.

* Com espao suficiente para acomodar o nmero de

usurios atendidos pelo equipamento e os
cuidadores/educadores.
Sala de Estar
ou similar * Metragem sugerida: 1,00 m para cada ocupante. Exs:
Abrigo de 15 crianas/adolescentes e 2
cuidadores/educadores: 17,0 m
Abrigo para 20 crianas/adolescentes e 2
cuidadores/educadores: 22,0 m

* Com espao suficiente para acomodar o nmero de

usurios atendidos pelo equipamento e os
cuidadores/educadores.
Sala de jantar/
* Pode tratar-se de um cmodo independente ou estar
copa
anexado a outro cmodo (p. ex. sala de estar ou
cozinha).

* Metragem sugerida: 1,00 m para cada ocupante.

* Poder haver espao para esta finalidade ou, ainda, ser

organizado em outros ambientes (quarto, copa) por meio de
Ambiente para
espao suficiente e mobilirio adequado, quando o nmero
Estudo
de usurios no inviabilizar a realizao de atividades de
estudo/leitura.

28
 * Deve haver 01 lavatrio, 01 vaso sanitrio e 01 chuveiro
para at 06 (seis) crianas e adolescentes.

* 01 lavatrio, 01 vaso sanitrio e 01 chuveiro para os

Banheiro
funcionrios

* Pelo menos um dos banheiros dever ser adaptado a

pessoas com deficincia.

* Com espao suficiente para acomodar utenslios e

mobilirio para preparar alimentos para o nmero de
Cozinha
usurios atendidos pelo equipamento e os
cuidadores/educadores.

* Com espao suficiente para acomodar utenslios e

mobilirio para guardar equipamentos, objetos e produtos de
rea de
limpeza e propiciar o cuidado com a higiene do abrigo, com
Servio
a roupa de cama, mesa, banho e pessoal para o nmero de
usurios atendido pelo equipamento.

*Espao que possibilite o convvio e brincadeiras, evitando-

se, todavia, a instalao de equipamentos que estejam fora
do padro socioeconmico da realidade de origem dos
usurios, tais como piscinas, saunas, dentre outros, de
forma a no dificultar a reintegrao familiar dos mesmos.

* Deve-se priorizar a utilizao dos equipamentos pblicos

ou comunitrios de lazer, esporte e cultura, proporcionando
rea externa
um maior convvio comunitrio e incentivando a socializao
(Varanda,
dos usurios.
quintal, jardim,
etc.)
*Os abrigos que j tiveram em sua infraestrutura espaos
como quadra poliesportiva, piscinas, praas, etc., devero,
gradativamente, possibilitar o uso dos mesmos tambm
pelas crianas e adolescentes da comunidade local, de
modo a favorecer o convvio comunitrio, observando-se,
nesses casos, a preservao da privacidade e da segurana
do espao de moradia do abrigo.

29
 * Com espao e mobilirio suficientes para
desenvolvimento de atividades de natureza tcnica
Sala para (elaborao de relatrios, atendimento, reunies, etc).
equipe * Recomenda-se que este espao funcione em localizao
tcnica especifica para a rea administrativa/tcnica da instituio,
separada da rea de moradia das crianas e adolescentes.

* Com espao e mobilirio suficientes para desenvolvimento

de atividades de natureza administrativa (rea
contbil/financeira, documental, logstica, etc).
Sala de
* Deve haver rea reservada para guarda de pronturios das
coordenao /
crianas e adolescentes, em condies de segurana e
atividades
sigilo.
administrativas
* Recomenda-se que este espao funcione em localizao
especfica para a rea administrativa/tcnica da instituio,
separada da rea de moradia das crianas e adolescentes.

* Com espao e mobilirio suficientes para realizao de

Sala/espao
reunies de equipe e de atividades grupais com as famlias
para reunies
de origem.

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 Infraestrutura e espao mnimo sugeridos para Casa lar
Cmodo Caractersticas

* N recomendado de crianas/adolescentes por quarto: at

04 por quarto.

* Cada quarto dever ter dimenso suficiente para

acomodar as camas/beros/ beliches dos usurios e para
guardar os pertences pessoais de cada criana e
Quartos adolescente de forma individualizada (armrios, guarda-
roupa, etc.).

* Metragem sugerida: 2,25 m para cada ocupante. Caso o

ambiente de estudos seja organizado no prprio quarto, a
dimenso dos mesmos dever ser aumentada para 3,25 m
para cada ocupante.

Quarto para
* Com metragem suficiente para acomodar cama (de
educador/
solteiro ou de casal) e mobilirio para guarda de pertences
cuidador
pessoais.
residente
* Com espao suficiente para acomodar o nmero de
usurios atendidos pelo equipamento e os
cuidadores/educadores.
Sala de Estar ou
similar * Metragem sugerida: 1,00 m para cada ocupante.
Ex: Casa-Lar para 10 crianas/adolescentes e 2
cuidadores/educadores:
12,0 m.

* Com espao suficiente para acomodar o nmero de

crianas e adolescentes da Casa-Lar e os
cuidadores/educadores.
Sala de jantar/
* Pode tratar-se de um cmodo independente ou estar
copa
anexado a outro cmodo (p. ex. sala de estar ou
cozinha)

* Metragem sugerida: 1,00 m para cada ocupante.

Ambiente para
Estudo * Poder haver espao para esta finalidade ou, ainda, ser
organizado em outros ambientes (quarto, copa) por meio de
espao suficiente e mobilirio adequado, quando o nmero
de usurios no inviabilizar a realizao de atividades de

31
 estudo/leitura.

* Deve haver 01 lavatrio, 01 vaso sanitrio e 01 chuveiro

para at 06 (seis) crianas e adolescentes.

* 01 lavatrio, 01 vaso sanitrio e 01 chuveiro para os

Banheiro funcionrios

* Pelo menos um dos banheiros dever ser adaptado a

pessoas com deficincia.

* Com espao suficiente para acomodar utenslios e

mobilirio para preparar alimentos para o nmero de
Cozinha usurios atendidos pelo equipamento e os
cuidadores/educadores.

* Com espao suficiente para acomodar utenslios e

mobilirio para guardar equipamentos, objetos e produtos
rea de Servio
de limpeza e propiciar o cuidado com a higiene do abrigo,
com a roupa de cama, mesa, banho e pessoal para o
nmero de usurios atendido pelo equipamento.

* Espao que possibilite o convvio e brincadeiras evitando-

se, todavia, a instalao de equipamentos que estejam fora
do padro socioeconmico da realidade de origem dos
rea externa usurios, tais como piscinas, saunas, dentre outros, de
(Varanda, forma a no dificultar a reintegrao familiar dos mesmos.
quintal, jardim,
etc.) * Deve-se priorizar a utilizao dos equipamentos pblicos
ou comunitrios de lazer, esporte e cultura, proporcionando
um maior convvio comunitrio e incentivando a
socializao dos usurios.

Espaos que devero funcionar fora da Casa-lar,

em rea especfica para atividades tcnico-administrativas

* Com espao e mobilirio suficiente para desenvolvimento

Sala para equipe
de atividades de natureza tcnica (elaborao de relatrios,
tcnica
atendimento, reunies, etc).

Sala de *Com espao e mobilirio suficientes para

coordenao / desenvolvimento de atividades de natureza administrativa

32
 (rea contbil/financeira, documental, logstica, etc). Deve
haver rea reservada para guarda de pronturios das
atividades crianas e adolescentes, em condies de segurana
administrativas sigilo.

Sala/espao para * Com espao e mobilirio suficientes para realizao de

reunies reunies de equipe e de atividades grupais com as famlias
de origem.

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 ORIENTAES JURDICAS

O dirigente de instituio de acolhimento equiparado ao

guardio, ou seja, passa a ser o responsvel pela
criana/adolescente acolhido, sem que isso signifique que os pais
no tenham de participar da construo do projeto daquela
criana/adolescente (art. 92, 1, do ECA).

O dirigente da instituio de acolhimento dever

encaminhar ao Juiz da Infncia e Juventude relatrio
circunstanciado, acerca da situao de cada criana/adolescente
acolhido e de sua famlia, no mximo a cada 06 (seis) meses, salvo
se o Juiz ou o Promotor de Justia solicitarem referido relatrio em
prazos menores (art. 92, 2, do ECA).

As entidades de acolhimento devero inscrever seus

programas no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente (art. 90, 1, do ECA), inclusive aqueles referentes ao
apadrinhamento, o que pressupe sua devida regulamentao,
afastando-se a possibilidade de adoo dirigida.

Nos casos excepcionais de acolhimento de urgncia, sem

prvia determinao judicial, a instituio de acolhimento dever
comunicar referida situao, por escrito, em 24 (vinte e quatro)
horas, ao Juiz da Infncia e Juventude, sob pena de
responsabilidade (art. 93 do ECA).

As entidades, pblicas ou privadas, que abriguem ou

recepcionem crianas e adolescentes, ainda que em carter
temporrio, devem ter, em seus quadros, profissionais capacitados
34
a reconhecer e reportar ao Conselho Tutelar suspeitas ou
ocorrncias de maus-tratos (art. 94-A do ECA).

O acolhimento institucional uma medida provisria e

excepcional, devendo ser considerado como uma forma de
transio para a reintegrao familiar ou, no sendo essa possvel,
para a colocao em famlia substituta, no podendo ser tratado
como privao de liberdade (art. 101, 1, do ECA).

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 CONSIDERAES FINAIS

Segundo as disposies do Estatuto da Criana e do

Adolescente e, ainda, considerando-se resultados de pesquisas
internacionais, a princpio, o acolhimento familiar mais
recomendvel do que o institucional. Porm, no se pode negar
que na realidade brasileira, ainda predomina a prtica do
acolhimento institucional e, por isso, mostra-se relevante contribuir
para sua melhoria, objeto do presente material.
Ressalta-se que, pelas razes acima expostas, isso no
exclui a necessidade urgente de se fomentar os servios de
acolhimento familiar, o que se revela um desafio maior. Alm disso,
essas duas aes no podem ocorrer dissociadas da preveno do
acolhimento de crianas e de adolescentes.
O ideal sempre fortalecer as diversas polticas pblicas
para que as famlias se constituam e se desenvolvam em um
ambiente que promova suas capacidades e autonomia. Isso tende
a minimizar a necessidade de se acolher uma criana ou um
adolescente. Esse o principal foco da questo, atender ao
superior interesse da criana e do adolescente, sujeitos de direitos
em condio peculiar de desenvolvimento, em relao aos quais
deve se buscar, sempre, a proteo integral.

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 LEGISLAO PERTINENTE

Constituio Federal de 1988;

Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990);

Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993);

Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996);

Norma Operacional Bsica NOB-SUAS/2012;

Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS NOB-RH/2006;

Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e

Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria CONANDA/2009;

Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004;

Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes

CNAS/ CONANDA/2009;

Resoluo n 17, de 20 de junho de 2011 CNAS;

Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais Texto da Resoluo n 109,

de 11 de novembro de 2009;

Sistema de Informaes sobre a Criana e o Adolescente em Abrigos NECA -

Associao dos Pesquisadores de Ncleos de Estudos e Pesquisas sobre a Criana
e o Adolescente.

REDE DE ATENDIMENTO:

Poder Judicirio Juizados da Infncia e Juventude;

Ministrio Pblico Promotorias de Justia;

Delegacias de Polcia;

Rede SUS (unidades bsicas, CAPS, etc);

Rede SUAS (CRAS e CREAS);

Conselhos Tutelares;

Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente;

Conselhos de Assistncia Social.

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 EXPEDIENTE

Elaborado por:

Centro de Apoio Operacional da Infncia e Juventude CAOINFNCIA

Coordenao de Apoio Tcnico Pericial CATEP

Coordenao:
Karina D'Abruzzo
Promotora de Justia / Coordenadora do CAOINFNCIA

Colaboradores:
Lorena Cristina Souza Carrara
Assessora Jurdica CAOINFNCIA / MPGO

Mrcia Alves Silva

Secretria Auxiliar CAOINFNCIA / MPGO

Lia Mara Marques da Silva

Tcnica Pericial em Psicologia

Amanda de Azevedo Coutinho

Tcnica Pericial em Servio Social

Mariabe Silva
Tcnica Pericial em Educao

Marcela Ruggeri Meneses

Tcnica Pericial em Edificao

Sara Rbia Oliveira Silva

Tcnica Pericial em Edificao

Apoio:
Assessoria de Comunicao Social do MPGO ASCOM

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