MODALIDADES DE CONTRATACIONES ESTATALES

EN BOLIVIA

Jos Mario SERRATE PAZ

SUMARIO: I. mbito legal. II. Aspectos generales de las contratacio-

nes estatales. III. Modalidades de la licitacin pblica.

Se me ha invitado, en forma generosa, a participar en el libro en homenaje

al insigne profesor Jorge Fernndez Ruiz, investigador y formador de ge-
neraciones mexicanas, a quien conoc y con quien tuve el privilegio de
departir en diversos foros del derecho administrativo. Nada mejor que ad-
herirme al merecido reconocimiento, hacindole llegar un trabajo de mi
autora sobre las modalidades de contrataciones estatales en Bolivia.
Hemos escogido esta temtica que consiste en uno de los tpicos de la
ciencia del derecho administrativo, que tanto gravita en el desarrollo de los
pases, y que de ajustarse a derecho, colabora en el afianzamiento de
las instituciones republicanas.

I. MBITO LEGAL

1. Ley de Administracin y Control Gubernamentales

La Ley nm. 1178, de 20 de julio de 1990, conocida en Bolivia como

Ley SAFCO, renov sustancialmente las funciones y atribuciones de la
Contralora General de la Repblica y los aspectos referentes al control
fiscal.
Esta ley establece un nuevo marco jurdico que regula los Sistemas de
Administracin y de Control Gubernamental de los recursos del Estado, y su
relacin con los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica.
En cumplimiento a lo establecido por esta ley, el Poder Ejecutivo nacio-
nal ha dictado su reglamentacin en 1995, sufriendo ligeras modificaciones

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hasta que se dict el Decreto Supremo 27328, el 31 de enero de 2004. A

esta reglamentacin se la llam Procesos de Contratacin de Bienes,
Obras, Servicios Generales y de Consultora, ms conocida por su nom-
bre originario Normas Bsicas, y es el instrumento jurdico ms com-
pleto sobre la problemtica de las modalidades de las contrataciones ad-
ministrativas.

2. Principios de aplicacin

Al ser las contrataciones administrativas una de las actividades ms

importantes de la administracin pblica, conllevan al Estado a compro-
meterse a combatir la corrupcin, y para ello considera de alto inters for-
talecer las entidades estatales relacionadas con el proceso de contratacin,
por un lado, y con el de modernizar los Sistemas de Gestin y Control
Gubernamentales, por el otro.
En este sentido las Normas Bsicas han incorporado como anexo los
Imperativos de Conducta tica del Servidor Pblico (valores, principios y
normas) que intervienen en toda contratacin de bienes y servicios del
Estado, como patrn insoslayable y con carcter vinculante. Los valores
fundamentales de los referidos Imperativos son:

La Responsabilidad como la disposicin de actuar de conformidad

con lo establecido en el ordenamiento jurdico, de representar las
situaciones que considere inadecuadas, as como de responder di-
rectamente por los propios actos y decisiones.
La Transparencia va ms all de la publicidad de los actos, es per-
mitir que la actividad administrativa se trasluzca a los administra-
dos, sin ambages de ninguna naturaleza.
La Integridad, en el entendido que los servidores pblicos no pue-
den desdoblar su vida privada de la pblica, en lo referente a princi-
pios y valores ticos.
La Justicia como voluntad permanente de obrar con imparcialidad y
ecuanimidad.
La Verdad como la disposicin de brindar informacin de conformi-
dad con la realidad de los hechos.
El Respeto a las personas como la obligacin de brindar un trato
digno, basado en el reconocimiento de los derechos de las personas,
sin distincin ni discriminacin alguna.
 MODALIDADES DE CONTRATACIONES ESTATALES EN BOLIVIA 439

Estos valores, sustentados por diversos principios, constituyen los par-

metros que deben seguir los servidores pblicos en el ejercicio de sus fun-
ciones y en especial en los procesos de contrataciones estatales.

II. ASPECTOS GENERALES DE LAS CONTRATACIONES ESTATALES

Si bien es innegable la importancia y el desarrollo del contrato en el dere-

cho administrativo, no es menos cierta la importancia de la problemtica
relacionada con los sujetos que intervienen en los mismos, as como las di-
versas y modernas modalidades de la contratacin, subsumidas en el com-
plejo procedimiento establecido para la suscripcin de estos contratos.
Para tales fines es indispensable que el Estado procure los ms eficien-
tes procesos de contratacin promoviendo el fortalecimiento de las institu-
ciones pblicas, y estableciendo entre sus prioridades una lucha contra la
corrupcin que permita ejecutar los planes de desarrollo de sus distintas
dependencias, dentro de un ambiente de transparencia, objetividad, efi-
ciencia y equidad.
En esta oportunidad, nos permitiremos esbozar un anlisis de esta pro-
blemtica en Bolivia, develando las instancias que deben recorrer quienes
por una u otra razn suscriben contratos con las entidades pblicas.

1. Sujetos participantes

De conformidad con lo manifestado por la doctrina, es imprescindible

para la existencia del contrato administrativo, que una de las partes contra-
tantes sea una entidad estatal.
Como cocontratantes de la administracin pblica pueden participar:

Las personas individuales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o

extranjeras, domiciliadas dentro o fuera del territorio nacional, siempre
que cumplan con las disposiciones sobre capacidad de las personas esta-
blecidas en el Cdigo Civil, Cdigo de Comercio y en las Normas Bsicas.

Las entidades pblicas, siempre que:

a) En la plaza no existan empresas comerciales legalmente constitui-
das que puedan prestar los servicios y obras requeridos.
b) La entidad pblica por su especialidad est capacitada para ejecutar
la obra, prestar el servicio o producir el bien.
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Las universidades pblicas podrn ser contratadas por entidades estata-

les, slo cuando se requieran servicios de consultora y nicamente en los
campos tecnolgico, cientfico, de educacin, investigacin y capacitacin.

Las empresas internacionales. Toda empresa extranjera puede partici-

par en los procesos de contratacin, ya sea por convocatoria pblica nacio-
nal o internacional, con la condicin de acreditar fehacientemente su exis-
tencia legal en el pas de origen. De resultar adjudicada, de modo previo a
suscribir el contrato deber acreditar un representante legal con domicilio
en Bolivia. Desde luego estar sometida a la legislacin y jurisdiccin bo-
livianas de conformidad con el Cdigo de Comercio.1
En el rubro de las contrataciones de consultora, pueden participar en el
pas asociadas con empresas consultoras nacionales. La norma deja libra-
do a la voluntad de las partes el porcentaje de esta asociacin.

Impedimentos para participar. La normativa en vigencia establece al-

gunas limitaciones especiales a la capacidad de las partes en materia de
contratacin administrativa, verbigracia:

A quienes tengan deudas pendientes con el Estado, establecidas

mediante notas o pliegos de cargo ejecutoriados y no pagados, y/o
deudas tributarias.2
A quienes tengan sentencia ejecutoriada, con impedimento para ejer-
cer el comercio y a quienes se encuentren cumpliendo sentencia
ejecutoriada por delitos de corrupcin, comprendidos en la Conven-
cin Interamericana contra la Corrupcin.3
A quienes puedan tener un inters personal o econmico de cual-
quier tipo, o tengan vinculacin de parentesco hasta tercer grado de
consanguinidad y segundo de afinidad segn lo establecido en el
Cdigo de Familia con los servidores pblicos que tengan capacidad
de decisin en el proceso de contratacin, llmense estos Mxima

1
Cdigo de Comercio, artculo 403: Para desarrollar actividades en Bolivia se le
reconocer capacidad jurdica, quedando sujeta a las normas de este Cdigo y dems
leyes de la Repblica.
2
Ley nm. 2492, del 2 de agosto de 2003. Cdigo Tributario, artculo 110-4.
3
Ley nm. 1743, del 15 de enero de 1997, que ratific en Bolivia la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin.
 MODALIDADES DE CONTRATACIONES ESTATALES EN BOLIVIA 441

Autoridad Ejecutiva de la entidad contratante (MAE) o Autoridad

Responsable del Proceso de Contratacin (ARPC).
A quienes mantengan algn tipo de asociacin con los consultores
que participaron en la elaboracin del Pliego de Condiciones o Soli-
citud de Propuesta.
A los ex servidores pblicos y a las empresas controladas por stos,
que no podrn contratar con la entidad pblica en la que prestaron
servicios, hasta un ao despus del cese de sus funciones.

2. Modalidades de seleccin del contratante

De los diversos medios, sistemas o criterios idneos para la seleccin

del cocontratante, analizaremos los ms importantes.

Libre eleccin. Este sistema no est contemplado especficamente en la

normativa vigente en Bolivia, consiste en la facultad de la administracin
pblica para elegir directa y discrecionalmente, sin el cumplimiento de
ningn requisito especial, al cocontratante. Tratndose de la administra-
cin pblica, es de tener en cuenta que siempre est sujeta a todos los
controles que le impone el derecho positivo.4

Contratacin directa. Este sistema tampoco est contemplado expre-

samente en las Normas Bsicas, pero s est contemplado en su Reglamen-
to. Se puede decir que la utilizacin de esta modalidad permite que la ad-
ministracin pblica escoja con mayor discrecin a su cocontratante,
siempre en sujecin al principio de la seleccin objetiva que debe primar
en toda contratacin estatal y que consiste en que la escogencia del con-
tratista debe hacerse a favor de aquel que hace el ofrecimiento ms favora-
ble a la entidad y a los fines que ella busca.5
La contratacin directa en la administracin, al igual que las otras mo-
dalidades como la licitacin, el concurso y el remate, tambin est sujeta a
una serie de restricciones o condicionantes, aunque las mismas son menos
severas.

4
Marienhoff, M., Tratado de derecho administrativo, Buenos Aires, Abeledo Perrot,
1983, t. III-A, p. 157.
5
Rodrguez, Libardo, Derecho administrativo general y colombiano, Bogot, Temis,
2002, p. 379.
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Este tipo de contratacin, que en la legislacin boliviana se da como

excepcin, solamente puede utilizarse en dos situaciones.

Contratacin menor por comparacin de precios. Las contrataciones

de bienes, obras y servicios generales cuyos presupuestos sean iguales o
menores a 160,000 bolivianos, excepto las de seguros que estn sujetas a
una regulacin especial, se realizarn por aquella modalidad.
De conformidad con el principio de transparencia, cada entidad estatal
deber poner en su Mesa de Partes el programa mensual de contrataciones
a disposicin de los interesados, pudiendo darlo a conocer a travs de otros
medios de comunicacin local. En la publicacin se indicar el objeto de la
contratacin, especificaciones tcnicas, metodologa de evaluacin, condi-
ciones de pago y entrega, requerimientos de garantas, lugar y fecha lmite
para retirar las especificaciones tcnicas y para presentar las propuestas.
La ARPC designada por la MAE de la entidad, es quien deber autori-
zar y adjudicar la contratacin, a travs de la emisin de la orden de com-
pra o de la suscripcin del contrato, luego de verificar el cumplimiento de
los aspectos legales, administrativos y tcnicos pertinentes.
Estas contrataciones se harn mediante comparacin de precios de al
menos tres cotizaciones presentadas por escrito y que cumplan con los
requisitos establecidos en la invitacin. En los casos en los que excepcio-
nalmente no se obtengan las tres ofertas, la ARPC podr, previa justifica-
cin motivada y por escrito, aprobada por la autoridad superior en grado,
dar curso a la contratacin.
Al margen de la obligacin que tienen las entidades contratantes de in-
formar al Sistema de Informacin de Contrataciones Estatales (SICOES),
sobre los procesos de todas sus contrataciones, en los casos de compras
menores tambin se le exige remitir en forma trimestral, el listado de las
contrataciones adjudicadas. Debido a que el SICOES facilita a las entida-
des pblicas los medios ms modernos para brindar la informacin reque-
rida (pgina Web), se materializa el principio de transparencia en la activi-
dad administrativa.

Contratacin por excepcin. Mediante esta modalidad se pueden con-

tratar obras, bienes y servicios generales, sin la necesidad de recurrir a la
licitacin pblica ni a los requerimientos de cotizaciones o propuestas,
exclusivamente en los casos establecidos en las Normas Bsicas. En estos
casos la MAE tiene que dictar una Resolucin Administrativa, la que debe
 MODALIDADES DE CONTRATACIONES ESTATALES EN BOLIVIA 443

ser motivada tcnica y legalmente, fundamentando el cumplimiento de los

extremos legales de la excepcin.
En este tipo de contrataciones, la entidad contratante no se libera del
cumplimiento de los requerimientos o condiciones bsicas de las contrata-
ciones estatales, como: la certificacin presupuestaria, que slo se excep-
ta en casos de emergencia; la invitacin escrita a futuros proponentes o la
publicacin de convocatorias; la conformacin de las comisiones de califi-
cacin y de recepcin; y los requerimientos de garantas.
Tambin es su obligacin, una vez suscrito el contrato, presentar la in-
formacin documentada a la Contralora General de la Repblica, infor-
mar al SICOES y hacer la publicacin correspondiente en la Gaceta Ofi-
cial de Convocatorias, en atencin al principio de transparencia.
La contratacin por excepcin nicamente puede darse en los casos si-
guientes:

a) Contratar a entidades pblicas capacitadas para prestar, ejecutar o

producir, los servicios, obras o bienes requeridos, en los casos en
que no existan empresas comerciales legalmente constituidas que
puedan satisfacer los requerimientos de la entidad contratante. Estas
son las llamadas actividades interadministrativas.
b) En casos de emergencia declarada, segn lo establecido en la Ley de
reduccin de riesgos y atencin de desastres.6
c) En casos de incumplimiento de contratos, en los que por sus caracte-
rsticas particulares, la contratacin se torne impostergable. A este
efecto se considerarn las otras propuestas que tambin se presenta-
ron en el proceso de licitacin.
d) Bienes o servicios generales cuya fabricacin o suministro sea de
exclusividad de un nico proveedor.
e) Por razones de seguridad y defensa nacional, armamento y sistemas
de comando, control y comunicaciones para las fuerzas armadas.
f) Adquisicin de obras de arte.
g) Suscripcin a peridicos, revistas y publicaciones especializadas.
h) Cuando se trate de compra de alimentos frescos y perecederos y no
sea posible proceder a la licitacin ni a la obtencin de cotizaciones.
i) Cuando se trate de semovientes con caractersticas especiales.

6
Ley nm. 2140 del 25 de octubre de 2000.
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Licitacin pblica. Es el modo de seleccin de los contratistas de entes

pblicos en ejercicio de la funcin administrativa por medio del cual stos
invitan pblicamente a una cantidad indeterminada de posibles interesa-
dos para que, con arreglo a los pliegos de base y condiciones pertinentes,
formulen propuestas de entre las cuales se seleccionar la ms conveniente
al inters pblico.7
En Bolivia se considera la licitacin pblica como el procedimiento de
uso normal y obligatorio, dejando en consecuencia, como excepcin a la
norma, la libre eleccin del cocontratante.

Concurso pblico. Para Marienhoff,8 el vocablo concurso pese a su

extensin gramatical debe reservarse para determinar la mayor capacidad
tcnica, cientfica, cultural o artstica entre dos o ms personas. Es un me-
dio de seleccin de la persona ms autorizada para el cumplimiento de una
tarea y tiene en cuenta las condiciones personales del candidato, afirman-
do despus que el concurso nada tiene que ver con el precio.
Las Normas Bsicas introducen la figura del Concurso de Propuestas,
considerndola como una modalidad de contratacin competitiva de servi-
cios de consultora que por su naturaleza multidisciplinaria requiere la par-
ticipacin de firmas consultoras. En esta modalidad de contratacin se uti-
liza el mtodo selectivo basado en calidad y costo.
Si bien esta modalidad no se ajusta al concepto predominante de la doc-
trina, cobra importancia manifestar que en los criterios de calificacin de
las propuestas, se pondera en un 85% la propuesta tcnica (lase cientfica,
artstica o cultural) y slo en un 15% las propuestas econmicas, 9 valoran-
do ms las condiciones personales de los concurrentes.
As, la Universidad Autnoma Juan Misael Saracho,10 en su Estatuto
Orgnico respecto a la admisin docente, establece que para ingresar como
docente titular los postulantes se sometern a un concurso de admisin que
comprende una calificacin de mritos y una prueba de conocimientos cien-
tficos y pedaggicos, es decir, adoptando la senda doctrinaria del derecho
administrativo.

7
Comadira, Julio Rodolfo, La licitacin pblica, Buenos Aires, Depalma, 2000, p. 1.
8
Marienhoff, M., op. cit., nota 4, t. III-A, pp.187 y ss.
9
Normas Bsicas, artculo 39.
10
Universidad Autnoma Juan Misael Saracho de Tarija, Bolivia.
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En la misma direccin, el Estatuto del Funcionario Pblico 11 establece

que la seleccin de los funcionarios de carrera y el ingreso a la funcin
pblica se realizarn sobre la base de su capacidad, idoneidad, aptitud y
antecedentes laborales y personales, previo cumplimiento de los procesos
de reclutamiento establecidos, privilegiando los valores morales e intelec-
tuales del concursante.

Remate pblico. La doctrina tambin denomina subasta a esta moda-

lidad. Consiste en buscar el mejor postor para realizar o vender los bienes
del Estado, supeditado a las exigencias legales. La publicidad juega un
papel importante e indispensable para la validez de esta modalidad, pues
convoca sin restriccin alguna a todos los que quieran participar en la puja.
Las Normas Bsicas no mencionan al remate en su articulado, pese a
que ha tenido y tiene gran importancia en la liquidacin de los bienes del
Estado.
Sin embargo, podemos decir que el Cdigo Tributario12 utiliza la figura
del remate para enajenar los bienes decomisados, incautados, secuestrados
o embargados. Del mismo modo la Ley General de Aduanas13 contempla
el remate de los bienes decomisados y abandonados. Su decreto reglamen-
tario establece el procedimiento a seguir y tambin faculta a la Aduana
Nacional a contratar empresas privadas para efectuar el servicio de remate,
de acuerdo con los principios contenidos en las Normas Bsicas.14

Contrataciones electrnicas. Como novedad cabe resaltar que la con-

tratacin de bienes y servicios en Bolivia tambin podr realizarse por
medios electrnicos. Bajo este rgimen podrn ser contratados los bienes y
servicios que renan las caractersticas de uniformidad, homogeneidad e
identidad, que sean de tipo estndar y estn disponibles en el mercado, con
la condicin indispensable de que se encuentren registrados en el catlogo
oficial de bienes. En esta modalidad la adjudicacin se efectuar por el
mtodo de precio ms bajo.

11
Ley nm. 2027 del 27 de octubre de 1999, artculo 24.
12
Ley nm. 2493 del 2 de agosto de 2003, artculos 111 y 192.
13
Ley nm. 1990 del 28 de julio de 1999, artculo 238.
14
Decreto Supremo nm. 25870 del 11 de agosto de 2000, artculo 278. Este Regla-
mento de la Ley de Aduana no ha tenido en cuenta que la disposicin adicional quinta de
las Normas Bsicas prohbe negociar con agencias de contratacin para que lleven ade-
lante estos procesos.
446 JOS MARIO SERRATE PAZ

La contratacin por medios electrnicos est siendo implementada en

Bolivia en forma gradual y se desarrolla en un adecuado proceso de difu-
sin, capacitacin y asistencia tcnica. Una reglamentacin especial regu-
lar el uso de estos medios electrnicos para reconocer la validez del men-
saje de datos, documento, firma y transacciones electrnicas, para garantizar
la transparencia, autenticidad y confidencialidad.

3. Garantas

La entidad pblica que inicie un proceso de contratacin deber exigir

en calidad de garanta a los proponentes que se acrediten, boletas banca-
rias o plizas de seguro, que debern ser de carcter irrevocable, renovable
y de ejecucin inmediata. En caso de que los proponentes sean extranjeros,
debern presentar garantas emitidas por instituciones que cuenten con
corresponsala en Bolivia.
De acuerdo con el tipo de contrato, sern requeridas a los proponentes
las siguientes garantas.

De seriedad de propuesta. En todos los casos de contrataciones admi-

nistrativas de bienes, obras, servicios generales y servicios de consultora
ejecutados a travs de la modalidad de licitacin pblica, en el pliego
de condiciones se establecer en sujecin a la complejidad y magnitud de
cada contratacin, el monto por el cual los oferentes debern presentar su
garanta de seriedad de propuesta. Dicho monto variar entre el 1% y el
1.5% del presupuesto aprobado para cada contratacin.
De cumplimiento de contrato. La administracin pblica requerir una
garanta de cumplimiento de contrato por el 7% del valor del contrato, en
las contrataciones administrativas de bienes, obras, servicios generales y
servicios de consultora que se ejecuten mediante la modalidad de licita-
cin pblica.
Ahora bien, en los casos en que la contratacin se realice por excepcin,
la normativa en vigencia seala que se establecern condiciones especiales
y la contratacin de servicios generales discontinuos por periodos iguales
o menores a un ao, estn exentas de esta garanta.
La garanta de cumplimiento ser devuelta al cocontratante de la adminis-
tracin, diez das calendario despus de la recepcin formal y definitiva.
 MODALIDADES DE CONTRATACIONES ESTATALES EN BOLIVIA 447

De correcta inversin de anticipo. En las contrataciones de bienes, obras,

servicios generales y servicios de consultora, en las que se convenga la
entrega de un anticipo a favor del cocontratante que no podr ser mayor
al 20% del monto del contrato, ste deber otorgar una garanta por el
100% del anticipo convenido. Esta garanta ser devuelta conforme el co-
contratante vaya reponiendo el monto del anticipo.

4. Comisin Calificadora

La ARPC de cada entidad pblica es la encargada de designar a la Co-

misin Calificadora, designacin que deber efectuarse con anterioridad
al acto de apertura de las propuestas. Consideramos que la designacin de
esta Comisin con anterioridad al acto de apertura de propuesta, es un paso
acertado pues resultara desatinado efectuarla a posteriori.
La designacin de los miembros de la Comisin Calificadora deber
recaer sobre el personal de lnea de la propia entidad, tcnicamente califi-
cado segn la naturaleza de la contratacin. Es decir, que los funcionarios
que no tengan la calificacin de la especificidad, que se ajuste a la natura-
leza de la contratacin, no deben ser designados. El nmero de miembros
de la Comisin debe responder al objeto del contrato, a la magnitud de la
contratacin y a la estructura organizacional del ente contratante. Parme-
tros a los cuales debe ceirse la ARPC. La Comisin de Calificacin asu-
me la responsabilidad de:

a) Apertura de los sobres que se realizar en el da, hora y lugar seala-

do y adems es la responsable de la seguridad y comportamiento en
el acto de apertura.
b) Evaluacin de la documentacin tanto legal como administrativa.
Tiene que constatar si est toda la documentacin requerida y si la
misma est conforme los requerimientos.
c) Evaluacin y calificacin de la propuesta tcnica, econmica y fi-
nanciera. Si corresponde y est en el pliego.
d) Elaboracin del informe, recomendando a quin se deber adjudicar
el contrato.
448 JOS MARIO SERRATE PAZ

5. Modelos de pliegos de condicin y solicitud de propuesta

En Bolivia se da una particularidad en cuanto a los Pliegos de Condicio-

nes y Solicitudes de Propuestas, ya que stos debern elaborarse con base
en Modelos previamente autorizados para el efecto por el rgano Rector.
La elaboracin y aprobacin de los Modelos de Pliegos de Condiciones
y Solicitud de Propuestas, constituyen un acto de administracin, es decir,
un acto interno de la administracin pblica y no un acto administrativo,
en los alcances de la Ley de Procedimiento Administrativo.15
Los Modelos de Pliego son elaborados y aprobados por el rgano Rec-
tor y las entidades pblicas slo debern incorporar algunas variables que
respondan a las propias modalidades de contratacin y son de uso obliga-
torio en todas las entidades pblicas.
El Modelo de Pliego de Condiciones contendr: el formato para la con-
vocatoria, las instrucciones a los proponentes, trminos referenciales, ms
un sistema de evaluacin, modelo de contrato, formularios de propuesta y
formularios de verificacin y calificacin.

Modificaciones de los modelos. A fin de elaborar el pliego, la entidad

contratante deber sujetarse estrictamente al modelo aprobado por el rga-
no Rector y solamente podr incorporar las especificaciones tcnicas o tr-
minos de referencia, debiendo respetar los aspectos esenciales del modelo.
Podrn ser modificados los modelos, en todos los aspectos no sustan-
ciales, de forma que no afectan la legalidad, criterios, principios, condicio-
nes de participacin y otros estrictamente regulados. Excepcionalmente
las entidades podrn solicitar por escrito al rgano Rector, las modifica-
ciones que consideren necesarias para contratos con caractersticas espec-
ficas, quien podr autorizar o denegar lo solicitado.

6. Aprobacin de pliego y solicitud de propuesta

Naturaleza jurdica. Los Pliegos de Condiciones y las Solicitudes de Pro-

puestas son documentos elaborados con base en los Modelos autorizados
por el rgano Rector, ministerio de Hacienda; contienen las reglas del juego
de todo el proceso licitatorio, hasta la suscripcin y la ejecucin del contrato.

15
Ley nm. 2341 del 23 de abril de 2002, artculo 27.
 MODALIDADES DE CONTRATACIONES ESTATALES EN BOLIVIA 449

Constituyen actos de la administracin mientras no sean publicados

para el cumplimiento de su cometido. Con la publicacin pasa a ser un
Acto Administrativo, de conformidad con lo sealado por el Procedimien-
to Administrativo.
Los Pliegos de Condiciones forman parte integrante del contrato y prueba
de su relevancia es que cada contrato estar regido por las disposiciones
legales en vigencia y por las condiciones contenidas en los Pliegos. La
incorporacin de los Pliegos de Condiciones al contrato aparta a los con-
tratantes del principio de autonoma de voluntad, que rige en el derecho
privado.16
Los Pliegos de Condiciones para la contratacin de obras, bienes o ser-
vicios generales, sern aprobados mediante Resolucin Administrativa por
la ARPC, para poder ser puestos a la venta.

Modificacin de los pliegos o solicitudes. La normativa nacional facul-

ta a los potenciales proponentes que hubiesen adquirido el Pliego de Con-
diciones, para que por escrito puedan formular observaciones y participar
en una reunin de aclaracin del Pliego.
Como consecuencia del acto pblico de aclaracin se debe elaborar un
acta circunstanciada, la que deber ser firmada por los responsables de
dirigir la reunin y los proponentes que as lo deseen. En estos casos tam-
bin se deber entregar copia a los proponentes que as lo soliciten.
Las consultas escritas y las observaciones que se realicen durante la
reunin de aclaracin podrn generar modificaciones o enmiendas al Plie-
go de Condiciones. Las enmiendas realizadas sern insertadas en la Reso-
lucin Administrativa de aprobacin del Pliego de Condiciones, emitida
por la ARPC. Es de carcter obligatorio notificar dicha Resolucin con las
modificaciones realizadas a todos quienes hayan adquirido el Pliego de
Condiciones.

Impugnacin de la resolucin. Las resoluciones administrativas que

aprueben el Pliego de Condiciones, cuando contengan errores, exclusiones
anticipadas o preferencias discriminatorias que puedan atentar a los prin-
cipios de igualdad e imparcialidad, podrn ser objeto de Recurso Admi-

16
Cassagne, Juan Carlos, El contrato administrativo, Buenos Aires, Abeledo Perrot,
pp. 50-52.
450 JOS MARIO SERRATE PAZ

nistrativo de Impugnacin, mxime teniendo los referidos principios, ran-

go constitucional.
La resolucin que resuelva el recurso administrativo de impugnacin,
podr ser impugnada a travs del proceso contencioso administrativo.

7. Transparencia en la informacin

Con el objeto de lograr mayor eficiencia en la gestin pblica, se ha

impuesto a las entidades pblicas la obligacin de transparentar su activi-
dad, enviando toda la informacin sobre los procesos de contratacin al
SICOES, para su difusin.
Asimismo debern publicarse en la Gaceta Oficial de Convocatorias,
las convocatorias a propuestas, la ampliacin de plazos, las contrataciones
por excepcin y la cancelacin de los procesos.
Como corolario de la obligacin de transparentar estos procesos, las
entidades pblicas deben poner a disposicin de sus proveedores, contra-
tistas y sociedad civil, en una Mesa de Partes para entregar a simple reque-
rimiento verbal, su programa anual de contrataciones y el programa men-
sual de contrataciones menores.

8. Prohibicin de prcticas restrictivas y actos de corrupcin y fraude

La normativa prohbe cualquier tipo de acuerdo de los proponentes en-

tre s o con terceros, que tengan la finalidad de establecer prcticas restric-
tivas a la libre competencia. Asimismo, prohbe los actos de corrupcin y
fraude dentro de lo prescrito en el Cdigo Penal y en la Convencin Inter-
americana contra Corrupcin,17 que puedan darse entre los proponentes y
los servidores pblicos.
La incursin en los tpicos sealados determinar la remisin de los
antecedentes al Ministerio Pblico de conformidad con lo establecido en
el Cdigo de Procedimiento Penal.
Entre estas prohibiciones, se debe considerar lo dispuesto en relacin a
que los servidores pblicos con poder de decisin en los procesos de con-
tratacin, no podrn fraccionar las contrataciones apartndose de las mo-
dalidades y cuantas establecidas en el Programa de Operaciones Anual y

17
Ley nm. 1743, del 15 de enero de 1997.
 MODALIDADES DE CONTRATACIONES ESTATALES EN BOLIVIA 451

el Programa Anual de Contrataciones de cada entidad. En estos casos dis-

pone que tambin se apliquen las sanciones establecidas en el Rgimen de
Responsabilidad por la Funcin Pblica, en el Estatuto del Funcionario
Pblico y dems disposiciones legales vigentes.

9. Cancelacin del proceso

La MAE del ente contratante, en ejercicio de su prerrogativa adminis-

trativa podr dejar sin efecto el proceso de contratacin, antes de la adjudi-
cacin, cuando se presente alguna de las siguientes circunstancias:

a) Fuerza mayor o caso fortuito.

b) Cuando se hubiere extinguido la necesidad de la contratacin.

En ambos supuestos la autoridad deber dictar una resolucin debida-

mente fundada y motivada, la que se notificar a los proponentes y se pu-
blicar tanto en la Gaceta Oficial de Convocatorias, como en los registros
del SICOES. Las propuestas originales, la garanta de seriedad de pro-
puesta y el valor cancelado por el pliego de condiciones o solicitud de
propuesta, sern devueltas a cada uno de los proponentes, junto con la
notificacin de la cancelacin del proceso. En estos casos la entidad
convocante no asumir responsabilidad alguna respecto a los proponentes
afectados con la resolucin.
Sin embargo, cuando se evidencien causales de incumplimiento a la
normativa en vigencia, la MAE podr, mediante resolucin administrativa
motivada, anular el proceso de contratacin hasta el vicio ms antiguo,
asumiendo en tales casos las responsabilidades correspondientes. Esta re-
solucin de anulacin no podr ser recurrida administrativamente.
En este sentido corresponde sealar que cuando la administracin p-
blica extingue un proceso de contratacin, basndose en razones de opor-
tunidad, mrito o conveniencia, antes de la adjudicacin, le corresponde
segn la normativa en vigencia, devolver a cada proponente los gastos en
los que ha incurrido pero no corresponde la indemnizacin de supuestos
daos y perjuicios ocasionados por la extincin anticipada del proceso de
contratacin.
452 JOS MARIO SERRATE PAZ

III. MODALIDADES DE LA LICITACIN PBLICA

1. Concepto

Las Normas Bsicas definen la figura de la licitacin pblica como la

modalidad de contratacin de bienes, obras y servicios generales que per-
mite la libre participacin de un nmero indeterminado de proponentes,
mediante convocatoria pblica
Consideramos que corresponde complementar esta definicin sealan-
do que quien convoca a la licitacin es una entidad pblica en ejercicio de
su potestad administrativa, y que por lo tanto la propuesta seleccionada
deber ser la ms conveniente a los intereses de la administracin.
Las Normas Bsicas tambin afirman, y esto es muy asertivo, que la
licitacin pblica es el procedimiento de uso normal y obligatorio en el
territorio nacional. Con ello se manifiesta de manera muy clara que la re-
gla es la licitacin pblica y nos libera de la polmica que se suscita en
aquellos pases cuyas normativas no especifican si la licitacin es la norma
o la excepcin.

2. Procedimiento licitatorio

El procedimiento de licitacin est compuesto por una serie de actos

que pueden ser actos de administracin o actos administrativos.
Entre los actos de administracin, es decir preparatorios o de mero tr-
mite, tenemos:

a) Aprobacin de los Modelos de Pliego de Condiciones.

b) Designacin de la Autoridad Responsable del Proceso de Contrata-
cin.
c) Designacin de los integrantes de la Comisin de Calificacin.
d) Designacin de los integrantes de la Comisin de Recepcin.
e) Presentacin del Pliego de Condiciones para publicacin en el
SICOES.
f) El informe de la Comisin Calificadora.

Entre los actos administrativos tenemos:

a) Convocatoria a licitacin.
 MODALIDADES DE CONTRATACIONES ESTATALES EN BOLIVIA 453

b) Resolucin que aprueba el Pliego de Condiciones.

c) Acta de apertura de propuesta.
d) Rechazo o descalificacin de la propuesta.
e) Resolucin de precalificacin.
f) Resolucin de adjudicacin
g) Resolucin de declaratoria desierta.

3. Clasificacin

Licitacin en dos etapas. La entidad contratante puede utilizar esta

modalidad para los siguientes casos: contratos de llave en mano, contratos
de obras sobre plantas de gran magnitud y complejidad y contratos de
obra de tipo especial. Esta modalidad se permite cuando en los casos sea-
lados no sea prctico preparar por anticipado las especificaciones tcnicas
completas.
La primera etapa consiste en invitar mediante una convocatoria pblica,
a presentar una propuesta tcnica inicial que debe estar realizada sobre la
base de un diseo conceptual o especificaciones tcnicas de funcionamiento.
Oferta que no debe contener la propuesta econmica.
La segunda etapa consiste en invitar a los participantes habilitados de la
primera etapa para que complementen sus propuestas tcnicas finales acom-
paadas de la propuesta econmica y la financiera, siempre que correspon-
da y est contemplada en los pliegos de bases y condiciones.

Licitacin por lotes, tems o tramos. Esta modalidad se utiliza para la

contratacin de obras, bienes o servicios generales, siempre que de la mis-
ma resulten ventajas tcnicas o econmicas, ya que en Bolivia se encuen-
tra expresamente prohibido el fraccionamiento de las contrataciones.
Este tipo de licitacin se realizar mediante una sola convocatoria, que
comprender los distintos lotes, tems o tramos a ser evaluados y adjudica-
dos independientemente a uno o varios proponentes. En caso de declararse
desierta la licitacin de uno de los lotes, tems o tramos, no afectar a los
otros. La entidad administrativa proceder a realizar un nuevo proceso de
contratacin segn la modalidad que corresponda para el lote, tem o tra-
mo declarado desierto.

Otras modalidades de contratacin. La legislacin boliviana tambin

contempla otras formas de contratacin, para las cuales se requiere de la
modalidad de la licitacin, entre ellas tenemos las siguientes.
454 JOS MARIO SERRATE PAZ

a) Contratacin con financiamiento del proveedor. Estas contratacio-

nes, en cuanto a sus financiamientos, se circunscribirn a la poltica y nor-
mativa determinada por los viceministerios de Inversin Pblica y Finan-
ciamiento Externo; Presupuesto y Contadura, Tesorera y Crdito Pblico,
las que deben estar contenidas en el Modelo de Pliego de Condiciones
elaborado por el rgano Rector.
En el proceso de evaluacin de la propuestas, como es de lgica supo-
ner, se tomar en cuenta la incidencia de los intereses financieros, durante
periodos de tiempo, plazos y condiciones especficas establecidas por la
entidad contratante.
b) Convenio con financiamiento externo. Las contrataciones que se rea-
licen en el marco de convenios de financiamiento externo, se regularn por
las Normas Bsicas, salvo lo expresamente previsto en dichos convenios.
Ahora bien, para que dichos convenios tengan efectos debern ser re-
frendados por el Congreso de la Nacin, salvo cuando provengan de
donaciones extranjeras y stas sean sin cargo, es decir, valga la redundan-
cia, donaciones gratuitas, casos en los cuales no ser necesario el instru-
mento de la ratificacin.
c) Iniciativa privada. La ley General de Concesiones de Obras Pblicas
de Transporte18 se refiere a las propuestas de iniciativa privada para licitar
obras por concesin. Esto altera el papel preponderante del Estado y de los
administrados, pues permite a estos ltimos proponer a la administracin
pblica la concesin de obras pblicas de transporte, requirindose tan
slo el cumplimiento de dos condiciones: a) que la obra sea calificada de
inters pblico por la entidad concedente y b) que la iniciativa est acom-
paada de diseo final de ingeniera y los estudios de factibilidad tcnica,
econmica, financiera y de impacto ambiental.
Este proceso se abre con la declaracin de inters pblico de la inicia-
tiva privada, luego la administracin pblica har la convocatoria a la lici-
tacin donde el autor de la iniciativa participar con un incentivo de un
10% en la forma determinada en el Pliego de Condiciones. Si la propuesta
es licitada por la propia administracin pblica de una forma distinta a la de
concesin, deber devolver al proponente el valor de los estudios y de-
ms costos, previa determinacin de su valor, mismo que deber constar
en las bases de la licitacin. Igual trato se dar en el caso de que la contra-
tacin sea adjudicada a un tercero.

18
Ley nm.1874, del 22 de junio de 1998.
 MODALIDADES DE CONTRATACIONES ESTATALES EN BOLIVIA 455

d) Contrataciones de servicios de consultora. Las Normas Bsicas re-

gulan las Modalidades para las Contrataciones de Servicios de Consultoras,
con sus respectivos mtodos de seleccin, aspectos que por su especifici-
dad no son incluidos en el presente anlisis.

4. Plazos

Hemos querido concentrar los plazos ms comunes y relevantes en el

proceso de contrataciones con el Estado, a los efectos de facilitar al lector
una apreciacin sobre el tiempo que conlleva un proceso de esta naturaleza
en Bolivia.

Presentacin de propuesta. El plazo para la presentacin de propuestas,

tanto en las convocatorias nacionales como internacionales, no podr ser
menor a 25 y 40 das calendario, respectivamente y debe computarse a
partir de la fecha de inicio de la venta de los pliegos.
Este plazo podr ampliarse por 15 das ms, por una sola vez en forma
excepcional y justificada, debiendo comunicarse a todas aquellas personas
que hayan comprado los pliegos y al SICOES.

Informe final y recomendacin. El plazo para evacuar este informe no

deber exceder de 10 das calendario y ser computable desde la fecha de
apertura.

Resolucin de adjudicacin. El plazo para emitir esta Resolucin es de

tres das calendario.

Suscripcin del contrato. El plazo para la suscripcin del contrato no

debe exceder de 20 das a partir de la adjudicacin. Sin embargo, puede
ampliarse, por razones justificadas a 15 das ms.

Simplificacin de plazos. Esta modalidad se puede dar en las contrata-

ciones por montos inferiores. En este caso, el proceso de contratacin des-
de la presentacin de la propuesta hasta la suscripcin del contrato, no
podr superar los 28 das calendario.

5. Tipos de convocatoria

Las modalidades de Convocatoria para Licitacin Pblica aplicables en

Bolivia son las siguientes.
456 JOS MARIO SERRATE PAZ

Convocatoria pblica para compras nacionales. Esta convocatoria tie-

ne como techo la cantidad prefijada de 8,000,000 (ocho millones de boli-
vianos), y va dirigida en principio a empresas de produccin nacional,
entendindose as tanto a empresas nacionales como extranjeras, con la
condicin de que estn legalmente establecidas en Bolivia. Se aplicar inex-
cusablemente el criterio de calidad y precio.
En caso de que no exista produccin nacional de los bienes a ser contra-
tados, podrn concurrir empresas de produccin extranjera a travs de una
nueva convocatoria.

Convocatoria pblica nacional de obras, bienes y servicios generales.

Va abierta tanto a empresas de produccin boliviana como extranjera.

a) Cuando se trate de Bienes y Servicios Generales, el presupuesto apro-

bado para la contratacin deber ser mayor a los 8,000,000 de UFVs
(ocho millones de Unidades de Fomento a la Vivienda) y menor o
igual a 15,000,000 de UFVs (quince millones de Unidades de Fo-
mento a la Vivienda).19
b) Cuando se trate de Obras, el presupuesto aprobado para la contrata-
cin deber ser igual o menor a 40,000,000 de UFVs (cuarenta mi-
llones de Unidades de Fomento a la Vivienda).

Convocatoria pblica internacional. Se realizar cuado el presupuesto

aprobado para la contratacin supere a los 40,000,000 de UFVs (cuarenta
millones de Unidades de Fomento a la Vivienda). La participacin de pro-
ponentes extranjeros podr limitarse de acuerdo con las polticas y crite-
rios de seguridad nacional que sean aplicables a cada caso en particular.

6. Publicacin de convocatoria y pliego de condiciones

La administracin pblica hace el llamado a licitacin con la finalidad

expresa de conseguir la mejor oferta extrada de la libre participacin de

19
UFV: Unidad de Fomento a la Vivienda, es un ndice referencial que muestra la
evolucin diaria de los precios y se calcula sobre la base del ndice de Precios al Consu-
midor (IPC) que publica el Instituto Nacional de Estadstica (INE). La UFV fue creada
mediante el Decreto Supremo 26390 de 8 de noviembre de 2001 y reglamenta su clcu-
lo la Resolucin de Directorio del Banco Central de Bolivia nm. 116/2001 de 20 de
noviembre de 2001. 1 UFV = 1.08 bolivianos; 1 dlar estadounidense = 8.05 bolivianos.
 MODALIDADES DE CONTRATACIONES ESTATALES EN BOLIVIA 457

un indeterminado nmero de proponentes, pudiendo ser la convocatoria

tanto nacional como internacional. El llamado deber efectuarse mediante
la publicacin de la Convocatoria y Pliego de Condiciones; de acuerdo
con el Formato de Convocatoria de los Modelos de Pliego de Condiciones.
Las entidades pblicas convocantes tienen la obligacin de presentar
ante el rgano Rector, el Pliego de Condiciones respectivo para su publi-
cacin en el SICOES, previa publicacin de la convocatoria autorizada.
Las convocatorias internacionales debern ser publicadas adicionalmente
en un peridico o en una revista tcnica o profesional de amplia difusin o
circulacin internacional. Nosotros consideramos que la circulacin del
instrumento de publicidad elegido, debe razonablemente abarcar a los pa-
ses que estn ms relacionados con el objeto de la licitacin.

7. Propuestas

Presentacin de la propuesta. La propuesta es una instancia del proceso

de seleccin, a travs de la cual el oferente pretende ser adjudicatario del
contrato. Debe ser presentada en sobre nico, en el lugar, y hasta el da y
hora previamente sealado.

Contenido de la propuesta. Se debe dar cumplimiento a todos los requi-

sitos indicados en el Pliego de Condiciones. A los efectos de una mayor
garanta ninguna autoridad convocante puede aumentar o disminuir los
requisitos sealados en el Modelo del Pliego, ni los requisitos establecidos
por las Normas Bsicas.
Los requisitos indispensables son: carta de presentacin de propuesta;
garanta de seriedad de la misma; propuesta tcnica y econmica, y finan-
ciera si correspondiere; poder del representante legal; acreditar condicin
legal de la empresa; acreditar experiencia y capacidad financiera, etctera.
Es indispensable que las propuestas sean presentadas en idioma espaol.
Aparte, es bueno mencionar que la validez de las propuestas no debe ser
inferior de 60 das calendario fijados desde la apertura de las mismas y
slo puede ampliarse por causales de fuerza mayor o casos fortuitos, en-
miendas o recursos administrativos interpuestos.

Apertura de propuestas. Es a la Comisin de Calificacin a la que le

corresponde realizar la apertura de propuestas en acto nico y pblico, con-
tinuo y sin interrupcin, en el lugar y fecha establecido en la convocatoria.
458 JOS MARIO SERRATE PAZ

La apertura se realizar en forma inmediata despus de la fecha lmite para

presentacin de las propuestas. En este acto debe anunciarse, pblicamen-
te, el nombre de cada proponente y el valor de su propuesta econmica y
concluir con la suscripcin del acta respectiva.

Acta de apertura. Con el desarrollo de todo el acto de apertura de pro-

puestas, se elaborar un acta, la que deber ser firmada por los componen-
tes de la Comisin de Calificacin y los proponentes que as lo deseen. Se
deber entregar copia de la misma a aquellos proponentes que lo solicitaren.

La Comisin Calificadora. La Comisin Calificadora despus de la aper-

tura de las propuestas, en sesin reservada tendr la misin especfica de
verificar y evaluar la propuesta econmica de todos los proponentes, apli-
cando los factores de ajuste sealados en el Pliego. Ahora bien, la propues-
ta que resulte con el precio ms bajo, ser sometida a:

a) Anlisis y evaluacin de los documentos legales y administrativos.

b) Evaluacin y calificacin de las propuestas tcnicas, econmicas y
cuando corresponda financiera.
c) Verificacin de la experiencia y capacidad financiera del proponen-
te para ejecutar el contrato.

En caso de que la propuesta ms baja no cumpla con las condiciones

requeridas en el Pliego, la Comisin deber verificar y evaluar la siguiente
propuesta y as sucesivamente.
Todo el anlisis, evaluacin y verificacin deber realizarse de confor-
midad con los criterios de evaluacin prescritos en los Modelos de Pliego
de Condiciones.
Es obligacin de la Comisin Calificadora poner en conocimiento de la
ARPC y de la MAE del ente licitante el informe final sobre el proceso de
calificacin, con la respectiva recomendacin de adjudicar el contrato a la
propuesta mejor calificada.
Nos parece interesante la normativa colombiana que entre la apertura de
las propuestas y el informe de la Comisin Calificadora, abre un parntesis
en el cual se solicita a los proponentes las aclaraciones y explicaciones que
se estimen indispensables. En esa oportunidad se dejan los informes a
disposicin de los oferentes en la secretara de la entidad durante un trmi-
no de cinco das hbiles, para que presenten las observaciones que estimen
 MODALIDADES DE CONTRATACIONES ESTATALES EN BOLIVIA 459

pertinentes, pero sin que puedan completar, adicionar, modificar o mejorar

sus propuestas.20

Criterios de evaluacin. Los criterios que toma la legislacin boliviana

para evaluar las ofertas son:

a) Determinacin del precio ms bajo. Se aplican al precio de la pro-

puesta, los factores numricos de ajuste establecidos en el Pliego.
b) Factores de ajustes. Hay un margen de preferencia tanto en las con-
vocatorias pblicas nacionales como para las internacionales para
quienes utilizan los componentes de origen nacional, tanto insumos
como mano de obra.

Mantenimiento y modificabilidad de la propuesta. Una vez presentada

la propuesta, solamente puede ser retirada a los efectos de su modificacin
o desistimiento, antes de la hora lmite de recepcin de propuestas, con
una nota expresa firmada por el representante legal del proponente. Pasada
esta hora la propuesta se vuelve firme y en caso de desistimiento, la admi-
nistracin o el ente convocante debern ejecutar la garanta de seriedad de
propuesta.
De conformidad con el principio de informalismo, que trasunta a todo
el procedimiento administrativo del cual es parte el proceso de seleccin
de ofertas en los contratos de la administracin pblica, los defectos de
forma o no sustanciales y los errores aritmticos podrn ser subsanados.
En consecuencia, no podrn ser descalificadas las propuestas que conten-
gan errores no sustanciales o que no afecten a la legalidad o solvencia de
las mismas. De esta manera se permite a la administracin no verse priva-
da de una mayor concurrencia de propuestas.
El hecho de que las Normas Bsicas establezcan que los oferentes estn
obligados a mantener sus propuestas hasta la fecha determinada en los
Pliegos de Condiciones, recoge los principios del derecho administrativo
que se apartan del derecho privado, y que permite la modificacin de las
propuestas mientras no sean formalmente aceptadas.

20
Rodrguez, Libardo, op. cit., p. 385.
460 JOS MARIO SERRATE PAZ

8. Precalificacin

La precalificacin es una modalidad de licitacin pblica. Es de carc-

ter obligatorio cuando el precio referencial de la convocatoria exceda al
equivalente de 75,000,000 de UFVs (setenta y cinco millones de Unida-
des de Fomento a la Vivienda) y tambin es obligatoria para aquellas que a
criterio tcnico de la entidad contratante sean de gran complejidad.
Como en todas las contrataciones, debe estar incluida en el Programa
Anual de Contrataciones de la entidad convocante, como modalidad de
licitacin pblica con precalificacin.

9. Adjudicacin

La Resolucin de Adjudicacin es un acto administrativo. Es la expre-

sin de la voluntad de la entidad contratante, a travs de la cual se comple-
menta el proceso iniciado con el llamado a la licitacin. Es el acto emana-
do de la administracin pblica mediante el cual sta, integrando una
anterior expresin de voluntad suya, complementa el acuerdo de volunta-
des del que nace el contrato administrativo, tenido en vista. 21
Luego de la apertura de propuestas, la Comisin Calificadora en sesin
reservada, y con base en los parmetros establecidos en el Pliego de Bases
y Condiciones, verificar y evaluar la propuesta econmica de todos los
proponentes. La propuesta con el precio evaluado ms bajo ser sometida
al anlisis de su documentacin legal y administrativa, as como tambin al
anlisis y evaluacin de su propuesta tcnica. Es decir, se verificar que el
proponente que haya presentado el precio ms bajo cumpla con los requi-
sitos de experiencia y capacidad financiera para ejecutar el contrato satis-
factoriamente. Este procedimiento no tendr lugar cuando se hubiese rea-
lizado una etapa previa de precalificacin en el proceso de licitacin.
Recibido el informe final de la Comisin de Calificacin en el que reco-
mienda la adjudicacin a la propuesta mejor calificada, la ARPC tiene el
deber de emitir la Resolucin Administrativa de Adjudicacin, o en su
caso devolver el informe a la Comisin, solicitndole la complementacin
y/o sustanciacin del mismo.

21
Marienhoff, M., op. cit., nota 4, t. III-A, p. 250.
 MODALIDADES DE CONTRATACIONES ESTATALES EN BOLIVIA 461

La Resolucin Administrativa de Adjudicacin que deber ser motiva-

da, ser notificada a todos los proponentes. La entidad pblica contratante
est obligada a informar la SICOES la adjudicacin del contrato y la con-
secuente conclusin del proceso de contratacin.
El proponente beneficiado con la adjudicacin est obligado a presen-
tar la documentacin respaldatoria a su propuesta, previo a la suscrip-
cin del contrato, caso contrario se considerar a la segunda mejor oferta
calificada y as sucesivamente siempre y cuando cumplan con las condi-
ciones requeridas.

Adjudicacin: actividad reglada o discrecional. Cuando la norma jur-

dica establece que la contratacin se adjudicar a la oferta ms conve-
niente, da lugar a cuestionamientos sobre la naturaleza de la decisin de
adjudicacin. Al respecto, algunos tratadistas consideran que estos con-
ceptos dan curso a la discrecionalidad de la administracin y otros sostie-
nen que estos conceptos se deben analizar a la luz de la teora de los con-
ceptos jurdicos indeterminados.
En este punto, compartimos el criterio de que la locucin en cuestin
contiene un concepto jurdico indeterminado, en el sentido de que permite
una nica opcin justa, ya que la administracin en estos casos proceder a
valorar cada una de las ofertas bajo los parmetros extrajurdicos que co-
rrespondan a cada contratacin en particular y siempre al amparo de los
principios generales del derecho, que ungirn como lmites jurdicos nega-
tivos de la discrecionalidad. Sin embargo, cabe resaltar que al margen de
los lmites jurdicos sealados, el proceso es libre y la administracin de-
ber utilizar su potestad gestora del inters pblico.22
En el caso de que la administracin pblica viole los lmites sealados,
la Resolucin de Adjudicacin podr ser impugnada por los oferentes me-
diante el recurso administrativo de impugnacin.

10. Rechazo y descalificacin

A los efectos de rechazar o descalificar las ofertas, la administracin

pblica deber dictar una Resolucin Administrativa motivada, de confor-
midad con los derechos de las personas establecidos en la Ley de Procedi-

22
Comadira, Julio Rodolfo, op. cit., nota 7, pp. 127 y ss.
462 JOS MARIO SERRATE PAZ

miento Administrativo, ya que los licitadores, si bien no tienen derecho a

que se los declare adjudicatarios, s poseen el derecho a que la resolu-
cin que los margina del proceso de contratacin sea dictada con todas las
garantas formales.
Segn la normativa vigente la Comisin Calificadora deber rechazar
las propuestas, cuando:

No se presenten los documentos requeridos para la firma del contra-

to, en tiempo oportuno.
El proponente se encuentra impedido para participar en los procesos
de contratacin por encontrarse comprendido en alguna de las
causales establecidas por las Normas Bsicas.23
No se presente la garanta de seriedad de propuesta, o no se cumplan
con las condiciones establecidas en el Pliego de Bases y Condiciones.

Cabe sealar que en los dos primeros casos se har efectiva la garanta
de seriedad de la propuesta.
As tambin dispone que corresponde a la Comisin Calificadora, des-
calificar la propuesta en los casos de:

Omisin de presentar cualquier documento requerido en el Pliego.

Disolucin o quiebra de la empresa, declarada o en trmite.
Incumplimiento de las condiciones establecidas en el Pliego.
Propuesta econmica superior al presupuesto fijado para la contra-
tacin.

11. Convocatoria desierta

La ARPC, mediante resolucin motivada, declarar una convocatoria

desierta, cuando no se hubiese recibido ninguna propuesta; cuando ningu-
no de los proponentes hubiese resultado calificado o cuando todas las pro-
puestas econmicas presentadas excedieran el presupuesto determinado
por la entidad contratante. En este ltimo caso, la MAE de la entidad est
facultada para decidir la modificacin del presupuesto previsto para
viabilizar la contratacin.

23
DS.23798, artculo 7.
 MODALIDADES DE CONTRATACIONES ESTATALES EN BOLIVIA 463

Previa revisin del proceso declarado desierto, y luego de incorporar al

Pliego de Bases y Condiciones o al presupuesto las modificaciones nece-
sarias, la entidad contratante podr llamar a una segunda convocatoria.
Para concluir podemos resaltar que las Normas Bsicas constituyen un
instrumento jurdico que en su corto tiempo de vigencia est despertando
gran inters en la ciudadana, pero que depende de sta y los servidores
pblicos para concretizar sus postulados.