DIPLOMADO: LA UNIDAD DE VICTIMAS Y TESTIGOS DEL

MINISTERIO PBLICO Y SU ROL EN EL NUEVO CDIGO

PROCESAL PENAL

4. MARCO JURIDICO DE LA UNIDAD DE VICTIMAS Y TESTIGOS DEL

MINISTERIO PBLICO.

El nuevo modelo procesal penal reafirma la funcin del Ministerio Pblico en

relacin al delito. En efecto, el proceso penal se rige hoy por el Principio
Acusatorio, que implica la reparticin de tareas en el proceso penal puesto
que el juzgamiento y la acusacin recaen en diferentes sujetos procesales
es por eso que el juez no puede efectuar investigaciones por cuenta propia
ni siquiera cuando se cometa un delito durante el juicio entendase delante
de l, en este caso deber comunicarlo al fiscal del turno.

Asimismo, es de tendencia adversarial, lo que significa entender el proceso

como una lucha de intereses: por un lado, una parte dirigida a buscar la
sancin punitiva y pecuniaria, y por otro, una parte orientada a conseguir la
declaracin de su inocencia; lucha que se desenvuelve en el escenario
llamado juicio oral.

Por tal motivo, como una de las respuestas a dicha necesidad se crea el
Programa Nacional de Asistencia a Vctimas y Testigos, reglamentado
mediante Resolucin de la Fiscala de la Nacin Nro. 1558-2008-MP-FN del
12 de noviembre del 2008 (en adelante El Reglamento), que se autodefine
como un diseo desarrollado e implementado por la Fiscala de la Nacin,
cuya finalidad esencial es apoyar la labor fiscal, adoptando las medidas de
asistencia legal, psicolgica y social a favor de las vctimas y testigos que
intervengan en la investigacin o en los procesos penales, cautelando que
sus testimonios o aportes no sufran interferencia o se desvanezcan por

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 factores de riesgo ajenos a su voluntad; as como supervisar la ejecucin de
las medidas de proteccin que eventualmente se dispongan.

De otro lado, resulta pertinente sealar que es clara en estos tiempos la

orientacin de las legislaciones en el sentido de dotar de mayores garantas
a las vctimas. Los Ministerios Pblicos de los pases incluyen dentro de sus
leyes orgnicas funciones relacionadas a la proteccin de las vctimas y los
testigos, y buscan en conjunto polticas dirigidas a dicha misin. Ello es de
fcil comprobacin en pases vecinos como Colombia o Chile, lugares en
donde existe toda una normativa profusa al respecto y que nos llevan aos
de experiencia en los Programas de Asistencia.

CONFORMACIN.

El Programa se encuentra conformado por las unidades siguientes:

Unidad Central (en la ciudad de Lima), conformado por un Fiscal Superior

Coordinador, un Fiscal Provincial Penal y un Fiscal Provincial de Familia.

Unidades Distritales de Asistencia a Vctimas y Testigos (en cada sede de

Distrito Judicial), conformada por profesionales de las siguientes
especialidades: psicologa, derecho y asistencia social.

Unidades de Asistencia Inmediata (lugares distantes de la sede de cada

Distrito Judicial), conformadas por profesionales en la especialidad de
psicologa.

CMO ACCEDER AL PROGRAMA DE ASISTENCIA

Los pasos a seguir son los siguientes:

La solicitud del requerimiento de asistencia se presenta al Fiscal del
caso en un nico formato.

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 Presentada la solicitud corresponde al Fiscal calificar la misma. Como
este tipo de medidas son de carcter asistencial, evidentemente no en
todos los casos se pueden otorgar las mismas, sino slo en aquellos que
revistan necesidad real. Es por ello que el Reglamento establece
determinados criterios que orientan la funcin del Fiscal en dicha labor:

Que se aprecie nexo entre la participacin del asistido con la

investigacin o el proceso penal y los factores de vulnerabilidad.

La vctima o testigo se encuentra en una situacin de riesgo

comprobado.

El aporte de la informacin de la vctima o testigo reviste inters

relevante para el esclarecimiento del hecho.

Contar con el consentimiento expreso del beneficiario para incorporarse

al Programa.

Existan actos de intimidacin o perturbacin, o se produzcan en

cualquier etapa de la investigacin o el proceso, atendiendo a las
caractersticas personales de los agentes y del delito cometido.

La situacin personal, familiar y procesal de quien aporta su testimonio,

as como de las vctimas de violencia familiar.

Una vez que se admita la solicitud se proceder a brindar la asistencia

requerida.

TIPOS DE DELITOS EN LOS QUE SE BRINDA ASISTENCIA.-

Las Unidades de Asistencia se encuentran facultadas de brindar asistencia en

los procesos referidos a los delitos siguientes: Delitos contra la libertad-

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Proxenetismo, Contra el Patrimonio- Hurto Agravado, Robo, Robo Agravado,
Abigeato, Extorsin, Chantaje, Usurpacin Agravada, Contra la Seguridad
Pblica- Delitos de Peligro Comn, Trfico de Armas, produccin desarrollo y
comercializacin de armas qumicas, entre otros.

Es importante indicar que excepcionalmente, el Fiscal del caso podr autorizar

la asistencia, atendiendo a la gravedad y naturaleza de la accin perturbadora.

CAUSALES DE EXCLUSIN DEL PROGRAMA.-

El Reglamento establece los siguientes motivos de exclusin del Programa:

Negarse injustificadamente a colaborar con la administracin de justicia

o con los fines del Programa.

Incumplir alguna de las obligaciones establecidas en el Acta de

Compromiso.

Realizar hechos punibles que afecten gravemente la investigacin o el

proceso.

Efectuar actos que afecten gravemente la seguridad del Programa de

Asistencia.

Sin perjuicio de ello, se establece asimismo la posibilidad de que el beneficiario

pueda renunciar voluntariamente al Programa, debiendo suscribir el formato
correspondiente ante el Fis cal que conoce la investigacin o el proceso al
momento de producirse dicha renuncia.

Resulta interesante dejar establecido que an cuando se produzca la exclusin

o renuncia al Programa, las partes voluntariamente pueden solicitar su
reincorporacin, previa evaluacin del
Fiscal a cargo del caso.

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CASO PRACTICO:

Cmo funciona. Cuando un ciudadano presencia un crimen, a veces no

quiere declarar por miedo a represalias. Una dependencia del Ministerio
Pblico blinda la identidad del declarante. Esta nota relata

Joyce Guzmn Pacheco

Arequipa

Fue testigo de un robo agravado, el despojo de un bien con armas, poniendo

en peligro la vida de la vctima.

Su versin era clave para que los autores del delito vayan presos. Sin
embargo, los familiares de los acusados lo intimidaron. Por miedo tom la
decisin de no colaborar con el esclarecimiento del proceso iniciado en el
Poder Judicial.

Ah interviene la Unidad de Asistencia de Vctimas y Testigos del Ministerio

Pblico. Consiguieron que su nombre nunca aparezca en el proceso judicial.
Para guardar su identidad le asignaron un cdigo. Nunca se supo de quin se
trataba. El caso termin con una sentencia para los delincuentes.

Beatriz Lipa Salas, a cargo de esta unidad, refiere que a pesar de las
limitaciones ayudaron a 3 mil 416 personas: 951 menores y 2 mil 465 adultos.
Les dieron asesora legal, psicolgica. En caso de menores de edad y
mujeres, fueron internados en albergues.

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No somos una unidad de proteccin, aclara Lipa Salas. Confa que el 2012
pueda reglamentarse este artculo en el Nuevo Cdigo Procesal Penal. Eso
ayudar a establecer los medios logsticos para hacer su trabajo.

con el enemigo en casa

Con 14 aos fue trada de Cusco a Arequipa para que abortara a su hijo que
concibi por una violacin sexual. El agresor de la menor, su padre biolgico,
quien la amenaz de muerte para que no lo delate. En la Ciudad Blanca,
la frustrada madre a la que obligaron a interrumpir su embarazo cont todo, lo
que origin la investigacin penal. La Unidad de Vctimas y Testigos se
encarg de ella. La ocultaron en un albergue mientras duraba el proceso
judicial. Su familia, que no la apoy, nunca supo de su paradero. Luego de
nueve meses, el progenitor fue sentenciado a cadena perpetua. La menor
permanece internada.

Segn las estadsticas de esta dependencia, revelan que en este ao tienen mil
328 denuncias por violencia familiar en las que intervinieron.Sigue la violacin
sexual en agravio de menores (160), 101 por violacin sexual en adultos,
lesiones con 100 hechos, omisin a la asistencia alimentaria con 61 casos y 58
casos por actos contra el pudor. Tambin apoyaron vctimas y testigos en
hechos de homicidio, parricidio, robo agravado e instigacin al suicidio.

Mara tambin acudi a esta dependencia. La atac su expareja que le cort el

rostro con una hoja de afeitar y pretendi estrangularla. El individuo amenaz
con seguirla y matarla. Segn Beatriz Lipa, en este hecho trabaj todo el
equipo de la Unidad de Vctimas y Testigos. Una asistenta social logr que la
Fiscala de Familia la enve a un albergue con sus hijos. El abogado se encarg
de su caso para el proceso judicial, el psiclogo le brind tambin su apoyo.

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SON LOS ABOGADOS DE LAS VCTIMAS

Beatriz Lipa precisa que ellos fueron creados para ser los defensores de las
vctimas y de los testigos. Si un detenido tiene todos sus derechos con
abogado de oficio incluido, dnde quedan las vctimas. Ah ingresamos
nosotros con nuestro equipo.

Tambin atendieron a una nia de 12 aos, tambin violada en forma reiterada

por el padre.

Este hecho fue investigado de oficio por una fiscala penal, que requiri la
asistencia de la Unidad de Vctimas y Testigos. La vctima fue internada en un
albergue, junto con su madre. Las ocultaron hasta que termine el proceso
judicial.

Esta pequea oficina, ubicada en el tercer piso del Ministerio Pblico, tiene un
sinfn de historias reales que parecen sacadas de la literatura. Llegaron
vctimas presas de una crisis de nervios, que se desmayaron mientras pedan
asistencia. Otras pensaron en el suicidio o asilo en las viviendas de los
abogados por temor a ser agredidos.

Clavers

Solicitan la creacin de una Casa de Refugio, que es distinta a un albergue, ya

que en sta solo iran las personas del programa de asistencia.

Harn un pedido al Gobierno Regional de Arequipa para que los ayude con la
construccin e implementacin. Evalan un convenio con Salud para la
atencin de las vctimas en forma rpida.

REPORTE ALTERNATIVO N 89: LPEZ WONG: LA UNIDAD CENTRAL DE

ASISTENCIA A VCTIMAS Y TESTIGOS NECESITA CERCA DE DIECICIS
MILLONES DE SOLES

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La fiscal superior Rosario Lpez Wong es la coordinadora de la Unidad Central
de Asistencia a Vctimas y Testigos, un programa del Ministerio Pblico que se
encarga de garantizar la integridad de todas aquellas personas que se
encuentran inmersas en un proceso judicial por algn tipo de delito.

En la entrevista explica cules son sus alcances, cmo desarrolla sus tareas y
cuntos ciudadanos se han visto beneficiados. De paso, tambin indica sus
limitaciones en torno al presupuesto limitado que pone en riesgo a las vctimas.

A quines ayuda la Unidad Central de Asistencia a Vctimas y Testigos?

En principio, el Programa comprende a las vctimas de todos los delitos,
incluyendo los de violencia familiar. Se inici el 2006 pero empez a operar
recin en el 2008.

Qu busca exactamente el Programa?

Antes, el imputado de un hecho sola contar con defensores para probar su

inocencia mientras que la vctima no los tena. Hoy, el nuevo Cdigo Procesal
Penal otorga a la vctima y testigo los mismos derechos y facultades del
imputado. Entonces el objetivo del Programa es proteger a estas personas por
cuanto son el nico sustento probatorio del proceso.

Y por qu cuenta con un servicio de asistencia?

El hecho de participar en una investigacin penal genera temor, inseguridad y

preocupacin en las vctimas y testigos, sobre todo si hay amenazas contra su
vida. Antes las vctimas se quedaban en el vaco, lo cual explicaba ese nmero
negro de casos que no eran denunciados. Hoy cuentan con asistencia legal,
social y psicolgica.

Asistencia y proteccin es lo nico que necesita una vctima?

Queremos implementar un sistema de seguimiento para vctimas y testigos

porque no deberamos perderlos de vista: queremos evitar su re-victimizacin.

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Y pueden ya realizar ese seguimiento?

Pretendemos fortalecer el sistema, lo que significa que la vctima no

necesariamente tenga que estar siempre con nosotros: puede ser derivada
hacia otros circuitos. Por ejemplo, en el caso de trata de personas tenemos una
coordinacin efectiva con CHS Alternativo, y lo mismo con distintas instancias
como hospitales y consultorios jurdicos.

Cuntas personas se han acogido en el Programa hasta ahora?

Cerca de veinte mil personas a nivel nacional y solo de los distritos judiciales
donde est vigente el nuevo Cdigo Procesal Penal y que hasta el momento
son 17 de 31-. Hay que recordar que desde el 2006 existe un calendario
progresivo para completar todo el pas. Este ao debern ingresar Hunuco,
Loreto y El Santa que debi ingresar al sistema el ao pasado pero no lo hizo
por falta de recursos-.

Y de las veinte mil vctimas acogidas, cuntas eran de trata de

personas?

No muchas en comparacin con las de otros delitos: hasta el ao pasado se

contabilizaron 168 vctimas procedentes de once distritos judiciales. La mayora
sufri fines de explotacin sexual.

Y de esa cifra de veinte mil vctimas, cuntas eran menores de edad?

Un gran porcentaje, dira que ms de la mitad, porque llegan por casos de

violacin sexual. Casi siempre las vctimas son mujeres.

Mientras est en el Programa la vctima no puede trabajar. Qu

alternativa tiene en este aspecto?

Solo en casos muy extremos la vctima es obligada a salir de su lugar de

residencia y perder, por tanto, su empleo. Con todo, hacemos trabajo social

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con ella y si vemos que ha de estar mucho tiempo con nosotros, le
conseguimos una ocupacin laboral as no lo necesite, pues el Programa le
ofrece manutencin.

En todo ese tiempo asisten a talleres o capacitaciones laborales?

No tenemos talleres que sean parte del Programa pero s suelen ser derivadas
a distintos circuitos de atencin. Por ejemplo, Jhinna Pinchi [enlace] ha recibido
clases de cosmetologa para que ms adelante pueda valerse por s misma.
Por ahora estamos analizando dnde colocar a las vctimas para que rehagan
su vida sea estudiando o trabajando. En este aspecto, tenemos mucha ayuda
de las parroquias.

Durante la entrevista usted ha mencionado que el Programa tiene

problemas econmicos. Qu tan grave es esto?

Es muy grave porque nunca se entreg el presupuesto para el Programa de

Asistencia y Proteccin de Vctimas y Testigos, si bien existe un decreto
supremo de febrero del ao 2010 que lo aprueba. Por eso es que hemos tenido
que asumirlo a nivel institucional, con recursos del mismo Ministerio Pblico, y
por eso es que muchas veces hemos tenido problemas para que el Programa
nunca se detenga y dejemos a alguien sin apoyo.

Por qu el Programa necesita recursos? Qu comprende?

No solo se trata de pagar los sueldos del personal y costear las oficinas en las
que son atendidos las vctimas y testigos -lo que implica no solo contar con
computadoras e impresoras sino tambin con sistemas de telefona fijos y
mviles-. Adems, para los procesos de investigacin se requieren equipos
distorsionadores de voz, biombos, material de caracterizaciones y disfraces, as
como tambin recursos para los traslados, los hospedajes y la alimentacin -y
en este punto no es solo para la vctima sino tambin para sus familiares, pues
muchas veces tienen hijos pequeos-.

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El Programa no cuenta con albergues?

No tenemos un sistema de albergues propios, y por lo tanto colocamos a las

vctimas en instituciones privadas o pblicas. Cuesta dinero el hecho de que las
vctimas salgan del lugar en el que viven y se les mantenga temporalmente. Y
eso que no hablamos de armas, vehculos o la unidad policial que debera
trabajar con nosotros.

Cunto dinero necesitara la Unidad Central de Asistencia a Vctimas y

Testigos?

Diecisis millones de soles, es decir, cerca de cinco millones de dlares. En el

presupuesto aprobado para el Ministerio Pblico no hay un fondo disponible
con esa cantidad de dinero. Por eso buscamos recursos en otros rubros
institucionales...

No se pone en riesgo a la vctima haciendo malabares con su lugar de

destino o traslado?

S, y por eso es necesario que existan albergues: una gran deficiencia a nivel
nacional. Con todo, implementar un centro de acogida requiere anlisis: hay
situaciones y lugares en los que un albergue no podra mostrarse como tal, no
podra llevar un cartel que diga Albergue para Vctimas y Testigos porque su
idea es el anonimato. Que los que ingresen all no sean identificados ni
estigmatizados por la poblacin -sobre todo en casos de explotacin sexual y
violacin sexual-.

La congresista Natalie Condori ha presentado un proyecto de ley para

crear un fondo especial exterior al Programa. Est de acuerdo o cree que
este fondo debera ser administrado directamente por el Ministerio
Pblico?

Debera ser administrada directamente por nuestra institucin, porque el

objetivo del Programa fue centralizar las normas dispersas sobre proteccin y

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asistencia de las vctimas y testigos, y evitar que otras instituciones del Estado
malgasten esfuerzos y recursos.

Por qu el Ministerio Pblico debera responsabilizarse de ese fondo?

Es que si bien el proyecto de la congresista es positivo, preocupa el manejo de

los recursos de ese fondo. Pongo un ejemplo: los casos de trata suelen ser
muy rpidos de atender, en el sentido de que los requerimientos de las vctimas
se presentan de inmediato y no hay mucho tiempo para pensar en soluciones.
Qu ocurrira si para ayudarlas primero tuvisemos que esperar a que el
administrador del fondo verifique la informacin de sus casos?

Mientras eso sucede, cualquier cosa podra ocurrir a las vctimas o

testigos...

Exacto, y como institucin ya tenemos experiencia porque siempre debemos

justificar el uso de los recursos. Es decir, si hay un pedido de proteccin, de
inmediato empezamos a oficiar cuidndonos de que los papeleos y
comprobaciones de su caso no impidan su proteccin. Te imaginas si todo
esto hubiese que derivarlo a otra instancia? Sera generar burocracia y
dificultara nuestra funcin.

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CONCLUSIONES:

La victima siempre busca la proteccin frente a su agresor, pero por el miedo

ocasionado permite que sea maltratado fsica y psicolgicamente por su
agresor, y es por ello el Ministerio Pblico debe intervenir en la proteccin de
las vctimas.

La unidad de victimas y testigos del ministerio pblico a tiende multiples

usuarios sin embargo en lagunas ocasiones es insuficiente ya que de alguna
manera se ve limitacin acorde con el reglamento, ya que ello, la victima
queda desprotegida cuando esta carece de recursos econmicos y no se
constituye en actor civil.

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