PACTO FISCAL

Propuesta Regin Autnoma de Gran Chaco

Se presenta los acuerdos alcanzados hasta ahora sobre la

propuesta de pacto fiscal de la Regio Autnoma del Chaco

Asamblea Regional del Gran Chaco

INTRODUCCIN

En la opinin pblica se ha generalizado una preocupacin respecto al

estado de las finanzas pblicas y uso de los recursos pblicos, dicha
expresin social se puede manifestar de manera individual o colectiva a
partir de distintos factores (empleo, ingresos, salud, oportunidades entre
otros), variables (seguridad ciudadana, oferta, demanda y otras) pero sobre
todo con la efectividad de las polticas, programas, proyectos implementados.

Desde esta perspectiva se pondera el contexto social, econmico, poltico

boliviano; el entorno global y su repercusin y/o efectos en la economa
nacional boliviana. En este marco, la variacin de los precios del petrleo se
ha constituido en uno de los temas de mayor inters en torno a la condicin
de los ingresos del gobierno en el prximo ao fiscal.

Un asunto central en la gestin de gobierno radica en el nimo de

certidumbre de los ciudadanos sobre las acciones de las instituciones
pblicas respecto de ciertos sectores/actividades econmicas que involucran
diferentes problemticas que se relacionan con la salud, educacin,
agropecuaria, comunicacin, fuentes de empleo/ingresos, inflacin entre
otros. Nos referimos a la certeza de la poblacin hacia lo que hacen el
aparato administrativo y sus autoridades.

A primera vista es necesario poner en contexto las necesidades-demandas,

proyecciones-aspiraciones de varios actores y sectores sociales, luego poner
al descubierto las cifras para poder entender su magnitud, e inclusive, para
proponer una solucin asequible que permitiera compensar lo que quiere o
exige la ciudadana y la sociedad en general de la Regin Autnoma del
Gran Chaco con lo que realmente se hace o se proyecta desde el aparato
Pblico con el propsito de implementar un Desarrollo Integral para Vivir
Bien en el marco de un modelo econmico, social, comunitario y productivo
lo cual se vincula estratgicamente al uso responsable, efectivo y estratgico
de los recursos pblicos para equilibrar estos requerimientos sociales y
sentar las bases que permitan transitar al nuevo modo de produccin
sustentable.

El uso efectivo de los recursos pblicos, est vinculado al modelo de

investigacin que permita generar condiciones para que el rgano
fiscalizador tenga dos cualidades: (1) desarrolle sus funciones con
independencia y autonoma, alejado de presiones e influencias externas; (2)
emita informes de auditora con impacto en la actividad legislativa.
Cualidades que deben estar acompaadas con el objetivo de alcanzar un
lugar destacado ante la opinin pblica en el marco de las distintas

1
actuaciones e intervenciones implementadas en trminos de programas,
proyectos, propuestas, mecanismos, reglamentos.

En Bolivia hemos experimentado un avance irrefutable en estas materias,

sin embargo an falta concretar un mayor fortalecimiento a diferentes
ETAs con la propuesta aqu punteada. De esta manera, las actuaciones o
intervenciones se podrn consolidar y los informes tendrn una utilidad
mayor en trminos de desarrollo de forma correlativa, ensanchando su
contribucin al avance democrtico del pas, adems de contribuir a la
confianza de la ciudadana en la gestin gubernamental.

Se vislumbran cambios positivos respecto al marco de actuacin de las

instituciones involucradas en la fiscalizacin, acceso a informacin,
evaluacin y transparencia en Bolivia; una modificacin como la que se
predefine en el presente documento abonara a generar un mbito ms
favorable para promover el correcto uso de los recursos pblicos.

2
MARCO CONCEPTUAL
El documento bsico para la construccin de Pacto Fiscal en Bolivia,
publicado por el Ministerio de Autonomas1, , de presenta el concepto
emitido por la CEPAL a finales de la dcada de los aos 90, que a pesar de la
distancia temporal respecto a su formulacin, su carcter general y bsico lo
mantiene en plena vigencia:

Pacto fiscal es el acuerdo sociopoltico bsico que

legitima al mbito y el alcance de las responsabilidades
gubernamentales en la esfera econmica.

Por su parte el Ministerio de Autonomas en el documento citado, introduce

como definicin base para la construccin de consensos, la siguiente:

El Pacto Fiscal es el acuerdo social y poltico que

legitima los recursos y responsabilidades en materia
fiscal financiera, del gobierno central, los gobiernos
regionales y locales, dentro del nuevo modelo de estado
Boliviano

Esta precisin conceptual, coloca mayor claridad en lo que respecta a las

caractersticas del proceso boliviano. Primero, en la medida que sera
avalado por la ciudadana en pleno, es un acuerdo social y precisamente la
naturaleza de los actores lo hace poltico. Seguidamente clarifica el alcance,
colocando en primer lugar el tema fiscal, pero deja abierta la discusin haca
otras reas como ser el campo social, productivo y econmico. Es importante
en esta definicin la claridad en la inclusin de los actores, dados por los
diferentes niveles de gobierno. Finalmente clarifica la estructura que sirve
de marco y que est definida en la Constitucin Poltica del Estado.

Por otra parte, la CEPAL2, describe que la consolidacin de los importantes

avances fiscales, exige generar consensos duraderos sobre un rgimen fiscal
capaz de compatibilizar la estabilidad macroeconmica con las
responsabilidades pblicas en materias de crecimiento y distribucin. Estos
consensos hacen necesario la construccin de bases slidas sobre visiones de
mediano plazo en torno al nivel, composicin y tendencias del gasto pblico y
la tributacin.

Por esta preocupacin el documento (2) explicita cuatro elementos claves en

el diseo de un nuevo pacto fiscal.

1 El Pacto Fiscal: Hacia la Construccin de una Propuesta, Ministerio de Autonomas 2009.

2 Sntesis: El pacto fiscal Fortalezas, debilidades, desafo, CEPAL 1998

3
 1. Consolidar la estabilidad fiscal.

Pacto Fiscal que destruya la estabilidad perjudicara a todos los niveles de

gobierno. Por su importancia es el primer elemento que el pacto fiscal de
buscar; adems, porque el Estado es el principal nivel de gobierno que
asume la responsabilidad de la estabilidad, que adems tenga la capacidad
de enfrentar la variabilidad coyuntural de la actividad econmica, ya sea por
causas internas o externas.

2. Elevar la productividad del gasto pblico.

Para que el pacto fiscal sea satisfactorio a la sociedad, es necesario que

exija mayor eficiencia y productividad del gasto pblico. Elemento que va
desde un diseo moderno y gil del conjunto de las instituciones en cada
nivel desde Estado, hasta al interior de cada una de ellas. Clarificando
competencia y dimensionando las responsabilidades fiscales emergentes de
cada una de ellas.

3. Mxima transparencia en la accin fiscal.

De acuerdo a la CEPAL, el xito de todo ajuste macroeconmico est

condicionado por la capacidad para hacer un seguimiento detallado de los
ingresos y gastos que lo determinan. Este seguimiento es tambin necesario
para garantizar una adecuada productividad del gasto y es, por lo dems,
elemento esencial de los acuerdos democrticos que son esenciales para una
fiscalidad sana.

Diversos sectores sociales perciben que, protegidos por la falta de

transparencia, algunos se benefician y otros perjudican injustamente con
estas operaciones insuficientemente conocidas o contabilizadas; lo que es
peor, cada vez crece el convencimiento de que la ineficiencia de la gestin
pblica creci a su amparo de la insuficiente de transparencia

4. Promocin de la equidad.

Papel trascendental del Estado, el pacto fiscal debe incluir y asegurar este
rol. La promocin de la equidad y la generacin de igualdad de
oportunidades, se expresa en importantes mbitos de la cotidianidad
ciudadana, como ser la educacin, la salud, proteccin de sectores
poblacionales vulnerables, el empleo. No menos importante resulta la
equidad en la recaudacin de los recursos del Fisco

4
 5. Institucionalidad democrtica.

El pacto fiscal, debe incluir los mecanismos necesarios para el

fortalecimiento de la institucionalidad democrtica. Por lo que se debe
fortalecer las instancias del poder ejecutivo encargadas de velar por la
coherencia entre la distribucin de recursos fiscales y los programas de
gobierno, e instaurar prcticas que contribuyan al buen manejo de los
recursos, otras acciones como dar ms apoyo tcnico a los actores ms
dbiles del proceso presupuestario: Entidades Territoriales Autnomas.

Finalmente, el concepto consensuado y definido en el consejo nacional de

autonomas tiene que ver con un proceso de dialogo orientado a mejorar la
forma en la que deben ser utilizados los recursos pblicos bajo el
nuevo marco de responsabilidades, quedando definido como sigue:

Proceso de concertacin e implementacin de acuerdos

entre el nivel central del Estado y las Entidades
Territoriales Autnomos (ETAs), con participacin
social de las ciudadanas y los ciudadanos para el buen
uso de los recursos pblicos, con el fin de hacer efectivo
el Vivir Bien conforme a los principios, garantas,
derechos y obligaciones establecidas en la CPE.

MARCO METODOLGICO.
El Consejo Nacional de Autonomas (CNA), compuesto por 29 miembros
titulares; defini cinco etapas para concluir el proceso de Pacto Fiscal con su
respectiva aprobacin:

1. Fase Preparatoria
2. Socializacin
3. Priorizacin de agendas.
4. Asignacin e Inversin Efectiva.
5. Anlisis de Fuentes de Recursos.

La primera etapa para aprobar el Pacto Fiscal es la "etapa preparatoria"

que consisti en la organizacin del Consejo Nacional de Autonomas y la
institucionalizacin de esta entidad. Se preparan los aspectos
administrativos, logsticos, documentales y de coordinacin
interinstitucional para llevar adelante el Pacto Fiscal.

o Elaboracin de los Reglamentos de Funcionamiento y debates del

Pacto Fiscal

5
 o Conformacin de la Comisin Pacto Fiscal (Resol. No. 004/2015)

La segunda etapa es la "socializacin" del proceso de construccin del pacto

en las organizaciones de la sociedad civil y los sectores sociales. Se difunde
ampliamente la informacin del uso de los recursos pblicos, socializando
documentos de informacin fiscal, resultados del CNPV 2012 y otros que se
consideraron relevantes. Se realizaran Talleres informativos buscando una
amplia participacin social.

Temas a ser socializados:

o Caractersticas generales del Pacto Fiscal

o Ejercicio competencial de los diferentes niveles de gobierno
o Resultados del CNPV 2012 desagregados
o Finanzas Territoriales
o Gasto del Estado en Salud y Educacin, entre otros.

El tercer paso, "priorizacin de las agendas para el Pacto Fiscal, se prioriza

una agenda territorial productiva y social, en el marco del ejercicio
competencial. Se realizan tres actividades:

o Revisin de las cifras del gasto pblico de las ETAs

o Anlisis del gasto pblico en los diferentes niveles: GM, GAR, GAD y
Nacional, en las areas productivas sociales (Reunin Nacional).
o Agenda productiva y social plasmada en un documento sistematizado
de la priorizacin de agendas de departamento orientada al
cumplimiento de metas del Estado Plurinacional (Reunin
Departamental).

La cuarta etapa consiste en la "asignacin efectiva del gasto y la inversin"

Como resultado de esta etapa se pretende generar compromisos por parte de
los actores involucrados en el Pacto Fiscal, tales como mejoras de los
procesos inherentes a la administracin pblica y determinar un diagnstico
y propuesta de mejoras de las capacidades institucionales de las ETAs.
Asimismo, propuestas de cambios normativos para la mejora de la gestin
pblica y facilitacin de la inversin.

Finalmente la quinta etapa es el "anlisis de las fuentes de los recursos",

que est destinada a elaborar un diagnstico de las fuentes y usos de los
recursos pblicos, en base a compromisos alcanzados en etapas previas. Los
resultados esperados de esta etapa son un diagnstico sobre fuentes de
recursos y la normativa que regula su utilizacin y la propuesta normativa
sobre el rgimen financiero que coadyuva al desarrollo econmico integral

6
LA AGENDA DE DESARROLLO REGIONAL.
A continuacin se presenta un resumen del Plan de Desarrollo Regional del
Chaco Tarijeo, que tiene un horizonte temporal de diez aos, evaluado y
revisado cada 5 aos, en concordancia con el Plan Departamental de
Desarrollo Econmico y Social y la Agenda Patritica 2025, documento que
fue concertado y formulado el ao 2013.

La visin concertada en tan importante documento es la siguiente:

La Regin del Gran Chaco tarijeo, es una zona de integracin

fronteriza que ofrece oportunidades de vida estables y dignas a su
poblacin, con sistemas de gobierno autonmicos, participativos e
interculturales, a base de un modelo plural, equitativo, inclusivo,
sustentable y exitoso.

En cuanto a su estrategia de desarrollo en su acpite de finalidad expresa

lo siguiente:

La finalidad del PDR es constituirse en el instrumento rector del desarrollo

regional, que permita potenciar, articular y coordinar todos los esfuerzos de
las instancias pblicas y privadas para alcanzar mejores condiciones de vida
para todos. La visin proyectiva del plan define un conjunto de acciones
estratgicas que se materializan a travs de programas y proyectos a nivel
comunal, municipal y regional. En este ltimo nivel ejecutivo se expresan
las grandes aspiraciones colectivas que permitirn dinamizar la economa y
los principales servicios regionales, trasformando los factores estructurales
que condicionan el desarrollo, para que la poblacin tenga, trabajo estable y
digno, seguridad alimentaria, acceso universal y gratuito a la salud y
educacin, que cuente con servicios de energa, agua y tecnologa, en
armona con la naturaleza y entre las culturas.

El plan como instrumento social se constituye en la expresin tcnica de las

necesidades, potencialidades fsicas y sociales de la regin, percibidas a
travs de la reflexin y definicin de las estrategias de desarrollo de manera
colectiva y participativa.

Es un instrumento tcnico que traduce sistemticamente los obstculos

y factores desencadenantes del desarrollo social, econmico y poltico, de
manera integral y sustentable, enmarcados en los lineamientos oficiales
del Estado Plurinacional.
El plan es un instrumento poltico porque releja la articulacin de todos
los actores sociales y polticos, convirtindose en un referente de

7
 desarrollo que contempla las aspiraciones polticas de la regin ms all
de los interese partidarios, bajo el objetivo del bienestar comn.
Es un instrumento de administracin pblica, porque define los
objetivos estratgicos, los mecanismos y dispositivos para beneficio de la
regin y priorizacin de la inversin pblica, en el cual deben
fundamentar las subsecuentes propuestas de desarrollo y estructura
financiera de las entidades pblicas y privadas.

El objetivo de desarrollo del PDR es dotarle a la sociedad, instituciones y

gobiernos autnomos de un instrumento de gestin que oriente la
transformacin del Chaco como territorio de oportunidades y crecimiento
econmico y humano a travs del desencadenamiento de estrategias de
desarrollo sustentables y participativas, para construir un modelo de
frontera viva integrado con el departamento, pas y regin (Chaco argentino,
paraguayo y boliviano).

La premisa central de este objetivo de desarrollo, exige transformar el

tradicional sistema rentista primario exportador, el cual se caracteriza por
la explotacin y exportacin de recursos naturales no renovables con un bajo
nivel de transformacin, lo que promete un bienestar temporal y un futuro
incierto. Trasformacin que debe cimentar la construccin de un modelo de
desarrollo integral con pertinencia social y cultural, que rompa con la
dependencia cambiaria de la moneda argentina y paraguaya frente al
boliviano y de la produccin de materias primas no renovables. Lo que
implica profundizar en la adopcin de polticas y estrategias de crecimiento
regional que se basen en los potenciales de los tres municipios para integrar
una economa estable y sustentable, basada en las condiciones naturales
renovables y en el talento humano.

La industrializacin y comercializacin de la produccin regional, basada en

agropecuaria, textiles e hidrocarburos determina la creacin de un modelo
de desarrollo sustentable en funcin de las condiciones naturales y talentos
humanos de la regin. Como ya se dijo, en modelo de desarrollo busca que la
renta petrolera sea maximizada en inversiones que permitan un crecimiento
acelerado de la regin, logrando desencadenar proceso de crecimiento
econmico y social. Son cuatro las premisas bsicas para el logro de estos
objetivos:

Eficiencia, transparencia y austeridad en el uso de los recursos

provenientes de la renta petrolera y de las dems actividades
productivas y de servicios.
Priorizacin del gasto en bienes de capital y no en gasto corriente y
bienes fungibles.

8
 Coordinacin y articulacin entre los diferentes agentes del desarrollo
regional (gobierno central y departamental, municipios, entidades
sectoriales y empresa privada), y,
Concertacin de los objetivos y visiones de desarrollo entre la sociedad
civil y el Estado.

En cuanto a los objetivos estratgicos que fueron definidos en funcin de los

ejes o pilares del desarrollo regional se tienen los siguientes:

1. Desarrollo humano integral con pertinencia social y cultural, para

erradicar la pobreza, generacin de empleo digno, acceso a los servicios
bsicos, mejorar y construir viviendas, acceso universal a la salud e
iguales oportunidades para educacin, profesionalizacin y revitalizacin
de las culturas.

2. Diversificacin productiva y sustentable, maximizacin de las actividades

econmicas productivas con sistemas integrales y amigables con la
naturaleza, a partir de tres sectores econmicos potenciales: agropecuario,
comercio, hidrocarburos y biogentica, buscando los nichos potenciales
que desencadenen crecimiento econmico productivo armnico.
Industrializacin basada en complejos productivos regionales:
petroqumica, oleaginosas, algodn, crnicos, caa de azcar, alimentos
balanceados y textiles.

3. Desarrollo y transferencia tecnolgica, para proteger, recuperar y

desenvolver nuevas especie de germoplasma, gentica vegetal y animal,
que doten a la actividad agropecuaria regional de valor agregado.
Probando, innovando y transformando productos aclimatados al Chaco.
Implementando Centros de Formacin e Investigacin biogentica en
agropecuaria especializada en zonas semiridas.

4. Integracin y fomento al desarrollo de complejos productivos y de

servicios regionales, priorizacin del gasto en programas de
financiamiento para el desarrollo de actividades econmicas, servicios
bsicos, empresa elctrica y de aguas y riego. Creacin de la Empresa
regional de electricidad, con competencias transferidas del nivel central,
para resolver problemas energticos a travs de sistemas integrados:
trmicos, hidrulicos, elicos y solares. Creacin de la empresa de
servicios de agua, bajo sistema integrado de cosecha, almacenamiento y
distribucin de sistemas de riego y agua potable.

Creacin de la zona de integracin fronteriza para alcanzar mejores

condiciones competitivas (arancelarias, fomento a las importaciones de
bienes de capital y exportaciones, centros de acopio y almacenamiento,

9
 servicios de transporte y cartera de financiamiento productivo
preferencial).

5. Revitalizacin de nuestras culturas y tradiciones, creacin de los centros

de revitalizacin cultural de las culturas indgenas y criolla. Integracin a
la regin con programas que recuperen historia y tradiciones, valoren los
conocimientos de la regin y se divulguen desde la educacin formal, los
medios de comunicacin y los programas culturales de los gobiernos
locales.

6. Institucionalizacin del proceso autonmico regional, consolidar las

instancias de gobierno regional, constituir el consejo de planificacin del
desarrollo regional, establecer el instituto de poblacin, ordenamiento
territorial y lmites regionales.

Para un mayor detalle de la propuesta estratgica y programtica de

desarrollo ver anexo 1, donde se transcribe este contenido del Plan de
Desarrollo Regional.

10
FUENTE DE LOS RECURSOS
En el presente acpite se detalla un diagnstico sobre fuentes de recursos,
la normativa que regula su utilizacin y la propuesta normativa sobre el
rgimen financiero que coadyuva al desarrollo econmico integral

La fuente de los recursos

En general las fuentes de recursos, estn dadas por dos grandes rubros, las
recaudaciones tributarias y los recursos
derivados de la actividad petrolera.

En cuanto a las recaudaciones tributarias,

considerando la serie de los ltimos 12
aos, han tenido un periodo creciente que
va desde Bs. 16.000 millones en el 2005
hasta Bs. 64.452 millones en el 2014; es
decir, un crecimiento sostenido hasta
alcanzar a ser cuatro veces mayor. Un
segundo periodo que se inicia el 2015 con
un descenso en las recaudaciones hasta
llegar al 2016 a un total de Bs. 53.754 millones.

Diversos medios de opinin han venido insistiendo en que esta disminucin

esta explicada por la baja en el recio de los hidrocarburos, concretamente del
Precio del Barril del petrleo WTI, es en este sentido que se ha realizado un
anlisis de las recaudaciones realizadas por el IDH, que tiene su origen
exclusivo en los hidrocarburos, para efectuar una comparacin con el total
de las recaudaciones tributarias en el mismo periodo, observndose que
efectivamente este impuesto ha tenido una relacin directa con el precio
Internacional de los Hidrocarburos, comparando ambas series se puede
observar que la recaudacin tributaria disminuyo un 16,6% el 2016 con
respecto al 2014. Por otro lado, considerando los mismo aos, se tiene que el
IDH, redujo un 60%. Lo que estara indicando que la baja del precio del
petrleo no afecta proporcionalmente a la recaudacin tributaria. Sino que
explica parcialmente su disminucin, esto debido a la actividad econmica
interna del Pas. Esta situacin muestra la importancia de la
coparticipacin tributaria en los ingresos de las ETAs. Ver grafico 1.

Por lo que como primera conclusin tendramos que las recaudaciones

tributarias son ms estables que las del sector de hidrocarburos, y
permitiran planificar mejor un horizonte de ingresos de mediano plazo.

11
 Grafico 1: Bolivia Evolucion de las Recaudaciones Tributarias
70000

60000

50000

millones de Bs
40000

30000

20000

10000

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
RECAUDACION TOTAL 16000 21321 24308 29758 30160 31648 41549 49674 59883 64452 61541 53754
IDH 2328 5497 5954 6644 6465 6744 8996 12111 15543 15602 11097 6163

Fuente: Memoria de la Economa Boliviana 2016,

Ministerio de economa y finanzas pblicas, 2016

Precisamente con el objeto de analizar el comportamiento del precio del

petrleo, se ha considera en primera instancia una serie de tiempo igual al
considerado en la presentacin de los Ingresos Tributarios, y sus registro
hasta mayo del 2017, los precios anuales, muestran un pico tambin en el
2014 y una disminucin hasta el 2016, con una recuperacin el primer
semestre 2017. Segn se observa en el cuadro 1.

Cuadro 1: Precio anual del Barril del Petrleo

PRECIO PRECIO PRECIO

PERIODO (USD/Bbl) (USD/Bbl) (USD/Bbl)
WTI BRENT MME

2017 $52.639 $55.667

2016 $43.467 $45.104

2015 $48.802 $53.568 $43.286

2014 $92.845 $99.372 $85.481

2013 $98.022 $108.682 $98.436

2012 $94.175 $111.551 $101.960

2011 $95.047 $110.879 $101.130

2010 $79.545 $80.348 $72.464

2009 $61.984 $62.610 $57.401

2008 $99.914 $98.578 $84.382

2007 $68.971 $69.494 $61.642

2006 $66.319 $66.214 $53.042

2005 $56.812 $55.070 $42.713

Por su parte, las regalas departamentales, marcadas por la variacin de los

precios del petrleo y la nacionalizacin de los hidrocarburos; han tenido un
comportamiento creciente tanto debido a los precios como al los niveles de
produccin alcanzados, variacin que va de los Bs. 2.698 millones en el 2015
hasta los Bs. 9.005 millones en el 2014, para descender luego los aos
siguientes hasta el 2016 donde alcanzo a Bs 3.464 millones. Ver grafico 2.

12
 Grafico 2: Regalias y Reparto Nacional Departamental y Regional
10000

9000

8000

7000

6000
Ttulo del eje

5000

4000

3000

2000

1000

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Regalias por Hidrocarburos 2698 3148 3312 3606 3696 3887 4769 7243 8757 9005 6332 3464
Regalias transferidas Dptos. 1607 2076 2191 2372 2429 2553 3149 4777 5762 5933 4167 2249
Reg. Transf. Dpto. Tarija 944 1288 1354 1437 1492 1611 1951 2955 3468 3625 2524 1343
Reg. Gran Chaco 45% 425 580 609 647 671 725 878 1330 1561 1631 1136 604

Fuente: Memoria de la Economa Boliviana 2016,

Ministerio de economa y finanzas pblicas, 2016

Esta situacin permite ratificar la importancia de las regalas proveniente

de los hidrocarburos en el departamento y en particular en la Regin
Autnoma del Gran Chaco. En este sentido, corresponde mantener una
actitud proactiva con este sector que dinamiza la economa regional,
apoyando sus futuras exploraciones y la industrializacin, de manera que se
mantenga una corriente de ingresos que permita apalancar el desarrollo
sostenible e integral de la Regin.

La Inversin Pblica
Un anlisis de la inversin pblica nacional, nos permite visualizar que un
34% de la inversin en financiada con recurso propios, en tanto que un 23%
con recursos provenientes de los hidrocarburos, un 19% provienen de
crditos y donaciones y un 16% de la inversin se estaran realizando con
recurso de TGN.

Este anlisis, pone en relieve que precisamente los esfuerzos realizados

principalmente por los municipios, han configurado una estructura de la
inversin segn fuentes de financiamiento, con una mayor participacin de
recursos propios que de transferencias del estado. Volverse eficientes en
nuestro departamento para lograr una mayor cantidad de recursos propios
es un desafo inmediato. Ver cuadro 2.

Asimismo, se estara denotando una ostensible disminucin de la capacidad

de gestin del departamento en la obtencin de financiamiento para

13
inversin pblica, justamente los recursos de regalas que han estado
presentes de manera muy marcada en el ltimo decenio generaron un
ambiente de exceso de recurso lquidos que adormilaron la capacidades
institucionales para gestionar fondos para proyectos de desarrollo de
organismos internacionales.

Cuadro 2: Inversin Pblica Ejecutada por Fuente de Financimiento

Ao 2015

2015
CUENTA
Millones de $us %

TOTAL 4892 100

Recursos Internos 3974 81,2
- TGN y TGN papeles 795 16,2
- Fondo de compensacion 20 0,4
- Recursos de Contravalor 4 0,1
- Coparticipacion IEDH 49 1,0
- IDH 607 12,4
- Coparticipacion Municipal 294 6
- Regalias 477 9,8
- Recursos Propios 1657 33,9
- Otros(2) 71 1,4

Recursos Externos 918 18,8

- Creditos 826 16,9
- Donaciones 92 1,9
Fuente: Fuente: Memoria de la Economa Bolivia na 2016, Minis terio de economa y fina nza s pblica s, 2016

Por otra parte, si se consideran las transferencias y las regalas frente a las
inversiones realizadas por los departamentos en el Pas, se observa que las
inversiones totales realizadas en el 2015 (Bs 34.062 millones) son mayores a
las transferencia mas regalas (Bs. 25.275 millones). Cifras que indican que
los departamentos estn asignando a inversiones recursos adicionales a las
transferencias recibidas. Bsicamente los recursos adicionales estn
constituidos por fondos propios y los crditos y donaciones obtenidos por los
diferentes niveles de gobierno.

Construido el indicador Inversin / (Regalias+Transferencias), se pone en

evidencia que el departamento de Tarija es el que menos invierte por peso
recibido, efecto invirti el ao 2015, Bs. 3.577 millones y recibi Bs4.071
millones, es decir est invirtiendo tan solo un 88% de lo que recibe. Los otros
departamentos excepto Pando estaran invirtiendo ms de lo que reciben
pues sus indicadores son mayores a la unidad. En este sentido el
departamento de Tarija debe mejorar este indicador logrando mayores
niveles de ingresos propios y/o gestionando mayores niveles de crditos
concesionales o donaciones. Ver tabla siguiente.

En conclusin, es imperioso que los Gobiernos Municipales y el Gobierno

Departamental incrementen sus capacidades para generar recursos
especficos y mejoren su acceso a crditos y donaciones externas e internas.

14
 REGALAS, TRANSFERENCIAS E INVERSIN POR DEPARTAMENTO - 2015
En Millones de Bolivianos
Regalas y Proporcion
Departamento Inversion
Transferencias Inv / Reg y Tr.

Chuquisaca 1932,5 2004 1,04

La Paz 4882,9 6974 1,43
Cochabamba 3256,6 6410 1,97
Oruro 1469,1 2346 1,60
Potosi 2184,1 3299 1,51
Tarija 4071,3 3577 0,88
Santa Cruz 4987,6 5136 1,03
Beni 1504,2 1650 1,10
Pando 987 905 0,92
Nacional 1761
TOTAL 25275,3 34062 1,35

Forma de Reparto Actual

En la actualidad la forma de reparto de los impuestos por nivel de gobierno
son concentrados en el nivel nacional, donde se estara asignando alrededor
del 70% del total de las recaudaciones, en tanto que los municipios estaran
recibiendo un 20% y las universidades un 5%. Los impuestos IEDH e IDH,
se han asignado utilizando otros criterios, como el poblacional y una
asignacin sectorial - funcional mediante leyes y decretos.

La distribucin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) se

determina en base a la Ley N 3058 de 2005 (Ley de Hidrocarburos), DS N
28421 de 2005. DS N 29322 de 2007 y Ley N 3791 de 2007 (Ley de la
Renta Dignidad). En la distribucin de este impuesto se han establecido
recursos compensatorios que son distribuidos en base a la poblacin.

El Impuesto Especial a los Hidrocarburos (IEHD) se distribuye un 20% a

las gobernaciones, monto de donde un 50% se divide en montos iguales entre
todos los departamentos y un 50% se distribuye sobre la base del tamao de
la poblacin. Un resumen de estas formas de reparto se encuentra en el
cuadro siguiente.

15
 IMPUESTO, NIVEL DE GOBIERNO, FORMA DE REPARTO Y MARCO LEGAL
IMPUESTO PORCENTAJE DE DISTRIBUCIN CRITERIO de
MARCO LEGAL
NOMBRE SIGLA NACIONAL DPTAL MUNICIPAL UNIVERS. REPARTO

I. Valor Agregado IVA 75 0 20 5 PER CPITA Ley 1551 Part Pop

I. Utilidades Empresas IUE 75 0 20 5 PER CPITA Ley 1551 Part Pop
I. Transacciones IT 75 0 20 5 PER CPITA Ley 1551 Part Pop
I. Sal. Areas al Exterior ISAE 75 0 20 5 PER CPITA Ley 1551 Part Pop
Reg Complement. IVA REC-IVA 75 0 20 5 PER CPITA Ley 1551 Part Pop
I. Consumo Especifico ICE 75 0 20 5 PER CPITA Ley 1551 Part Pop
Gravamen Arancelario GAC 75 0 20 5 PER CPITA Ley 1551 Part Pop
I. Participacion en Juegos IPJ 70 15 15 0 60% Poblacin
40% Pobreza
I. Espec Hidroc. y Deriv. IEHD 65 20 5 50% Poblacin LMAD
Fondo de compensacin IEHD 10 50% Montos Iguales
I. Directo a Hidrocarburos IDH* 17 9 31 6 Gober. Mun. otros Ley 3058

Aplicando esta forma de reparto a las recaudacin del 2015, nos da como
resultado que el 69% se estara asignando al nivel Nacional, un 24% a los
municipios, 5% a las universidades y 4% a los Gobiernos Departamentales.

Esta asimetra, se espera sea mejorada utilizando un criterio que responda a

las competencias reales que han sido delegadas y otras transferidas a
asignadas desde el nivel central del Estado.

El cuadro siguiente describe la distribucin de las recaudaciones tributarias

segn impuesto y aplicando los criterios actuales de reparto (explicadas
anteriormente) para la gestin 2015.

RECAUDACIONES TRIBUTARIAS POR FUENTE DE INGRESO Y REPARTO NACIONAL

AO 2015
EN MILLONES DE BS

CUENTA 2015 Nacional Departam. Municipal Universidad

68% 4% 24% 5%

SUB TOTAL (Mcdo Inter. + Import. + IDH) 60.841 41.227 2.379 14.342 3.117
Recaudacin Mercado Interno 35.174 26.682 822 6.257 1.638
IUE (1) 12.302 9.227 2.460 615
IVA 10.580 7.935 2.116 529
IT 4.491 3.368 898 225
ICE 1.749 1.312 350 87
RC-IVA 508 381 102 25
ISAE 102 77 20 5
IJ/IPJ 25 18 4 4
Otros Impuestos (2) 54 41 11 3
IEHD Mcdo Interno 2.965 1.927 593 297 148
Fondo de Compensacion IEDH 225
Conceptos Varios 2.398 2.398
Recaudacin por Importaciones 14.570 10.935 2.908 727
IVA 10.177 7.633 2.035 509
ICE 1.109 832 222 55
Gravamen Arancelario 3.254 2.441 651 163
IEHD Importa 30 30
IDH 11.097 3.610 1.558 5.177 753

SUBTOTAL (Mcdo Inter. + Import.) 49.744 37.617 822 9.165 2.365

100% 76% 2% 18% 5%
Nota: Datos a la fecha de acreditacin
.(1) IUE Contempla el impuesto sobre las utilidades de las empresas, incluyendo las remesas al exterior IUE-RE
y las utilidades Mineras (IUM)
.(2) Incluye regmenes Tributarios y Programa Transitorio
.(p) Preliminar
Fuente: Memoria Economa Boliviana 2016, Ministerio de economa y finanzas pblicas, 2016
Elaboracin: propia

16
Asimismo, la forma de reparto actual coloca al departamento de Tarija como
penltimo en monto asignado, con Bs. 516 millones, lo que muestra con toda
claridad que el sistema actual desfavorece a Tarija, ya que en los criterios de
distribucin prima el factor poblacional. El cuadro siguiente permite
realizar una comparacin entre los departamentos para los dos niveles de
gobierno y la universidad, utilizando los recursos del ao 2015 y
considerando el total de la recaudacin tributaria del mercado interno y
externo, sin considerar el IDH.

SITUACION ACTUAL LA FORMA DE REPARTO VIGENTE. AO 2015

Gobernaciones 15% Municipios 28% Universidad 7%

822 9.165 2.365
50% = 50% Poblacion 25% Pobreza Factor
Departamento Mill de Bs Fac Univ Mill de Bs TOTAL
Mill Bs Fac Poblac Mill Bs Fac Pobrez Mill Bs Poblacional
SANTA CRUZ 46 27% 111 21% 1951 24,7% 584 2692
LA PAZ 46 27% 110 28% 2529 31,9% 754 3438
COCHABAMBA 46 17% 72 18% 1620 16,4% 387 2125
POTOS 46 8% 34 11% 1001 7,7% 181 1262
CHUQUISACA 46 6% 24 7% 642 5,4% 127 838
TARIJA 46 5% 20 4% 344 4,5% 106 516
ORURO 46 5% 20 5% 480 4,6% 109 654
BENI 46 4% 17 5% 466 3,9% 93 621
PANDO 46 1% 5 1% 132 1,0% 24 207
TOTAL 411 411 9165 2365 12352

La Propuesta Normativa
La construccin de consensos acerca de una propuesta normativa que genere
una nueva estructura de reparto de la recaudacin impositiva, tiene
inicialmente dos acuerdos centrales.

Las regalas no entran a la redistribucin, respetndose al CPE

El IDH se mantiene en los niveles y forma de reparto actuales

A partir de este primer acuerdo, el planteamiento siguiente es mejorar la

distribucin bsica de los recursos, asignando el 50% para el nivel central
del Estado y el restante 50% para las diferentes ETAs y Universidades. Es
decir el nivel central disminuira entre 18 y 24%, transfiriendo esos
porcentajes a las diferentes ETAs y universidades.

Establecida la distribucin bsica, se considera que la forma de reparto sub

nacional sera la siguiente:

Gobiernos Municipales: Recibiran el doble de la Asignacin Actual un 37%.

Asignacin que permitira a los gobiernos municipales, asumir la

responsabilidades de operacin, mantenimiento y reposicin de las
inversiones que se realizan en su circunscripcin, como ser salud, educacin
mejoramiento vial, servicios de agua potable y alcantarillado, entre otros.

17
Gobiernos departamentales: Pasaran de percibir el 2% al 6,4% de la
coparticipacin tributaria, triplicando la asignacin actual. Generando
posibilidades de mayores inversiones y apalancamiento de recursos de
crditos y donaciones.

Finalmente las universidades pasaran de una percepcin del 5% al 7%. Ver

cuadro siguiente:
RECAUDACIONES TRIBUTARIAS Y REPARTO NACIONAL
Millones de Bs
CUENTA 2015 Nacional Departam. Municipal Universidad

SITUACION BASE 49.744 37.617 822 9.165 2.365

100% 76% 2% 18% 5%

Escenario Porpuesta Alternativa 49.744 24.872 3.205 18.331 3.310

100% 50% 6,4% 37% 7%

Finalmente, en cuanto a los criterios de distribucin entre las ETAs, se

propone los siguientes criterios:

Gobernaciones: Se considera una base fija, mediante la cual se asignara el

50% del total percibido de manera igualitaria a todos los departamentos.

Un 25% de la percepcin de recursos ser repartido bajo el criterio de

poblacin, de acuerdo al ltimo censo.

Finalmente el 25% restante se asignara con bajo un criterio productivo, es

decir en base al aporte del departamento al valor de la produccin nacional,
que sera repartido en base a la participacin departamental ene el PIB
nacional.

Municipios: Se considera que los gobiernos municipales recibiran su

asignacin departamental en funcin la participacin departamental en el
PIB nacional, para luego distribuir a los municipios de cada departamento
siguiendo los criterios de poblacin y valor de la produccin.
RESUMEN DE LA PROPUESTA BAJO EL CRITERIO DE POBLACION, PRODUCCION Y ASIGNACION FIJA

Gobernaciones 6,4% Municipios 37% Universidad 7%

3.205 18.331 3.310
50% = 25% Poblacion 25% PIB
Departamento Factor PIB Mill de Bs Fac Univ Mill de Bs TOTAL
Mill Bs Fac Poblac Mill Bs Factor PIB Mill Bs
SANTA CRUZ 178 27% 502 29% 548 29% 5385 25% 817 7430
LA PAZ 178 27% 498 24% 444 24% 4363 32% 1055 6539
COCHABAMBA 178 17% 326 16% 294 16% 2893 16% 541 4233
POTOS 178 8% 153 6% 109 6% 1068 8% 254 1762
CHUQUISACA 178 6% 107 5% 92 5% 904 5% 178 1459
TARIJA 178 5% 91 11% 203 11% 1995 4% 149 2615
ORURO 178 5% 90 5% 97 5% 955 5% 152 1473
BENI 178 4% 78 3% 61 3% 600 4% 130 1047
PANDO 178 1% 21 1% 17 1% 167 1% 34 416
TOTAL 1603 1866 1866 18331 3310 26975

18
ANEXO 1: PROPUESTA ESTRATGICA Y PROGRAMTICA
PDR
5.7.1 Propuesta de estratgica y programtica del desarrollo

5.7.2 Objetivos estratgicos

5.7.3 Desarrollo Humano integral con pertinencia social y cultural

5.7.3.1 Objetivo estratgico

Mejorar la calidad de vida de los habitantes de la regin del Chaco tarijeo,

a travs de empleo seguro, estable y digno, tomando como referentes los
indicadores de desarrollo humano.

5.7.3.2 Indicadores de impacto:

Erradicacin de la pobreza.
Acceso universal y gratuito a la salud.
Acceso universal a la educacin integral y profesional.
Acceso a los servicios de agua potable y energa.
Vivienda digna para poblaciones pobres en zonas urbanas y rurales.
Erradicacin de todo tipo de discriminacin.

5.7.3.3 Indicadores de efecto

En los primeros 5 aos habremos disminuido la pobreza por lo menos

en 50%, a travs de empleo estable y digno, bajando el indicador de
pobreza y vulnerabilidad a 15% de la poblacin.
Disminucin de la desocupacin a 5% en la regin.
Mejorar los sistemas de servicios de salud preventiva, curativa y
recuperadora, superando la inversin en infraestructura, con
incremento en 100% de profesionales en salud, equipando los centros
de atencin, implementacin de farmacias populares.
Profundizacin de la reforma educativa, implementacin del currculo
regionalizado, y formacin tcnica media con inversin tecnolgica,
vinculada a la creacin de oportunidades laborales para la juventud.
Acceso universal al agua potable bajo un sistema de servicio regional
de agua (empresa regional del agua para para la vida).
Disminuir el dficit de vivienda en un 80% (25.000 viviendas).
ndice de Desarrollo Humano incrementados a 0.85 IDH.

19
5.7.3.4 Programas

Programas regionales de educacin bsica y superior tecnolgica

complementarios y para profundizar la ejecucin de la Ley Avelino
Siani - Elisardo Perz, articulados a las potencialidades culturales y
productivas de la regin.
Programas interculturales de revitalizacin y reconocimiento de la
lengua y cultura weenhayek, guaran, tapiete y criolla en las
unidades educativas y medios de comunicacin regionales.
Centro de revitalizacin de la cultura weenhayek, tapiete y guaran.
Programas nutricionales en unidades educativas urbanas y rurales.
Programas de acceso a vivienda digna.
Centro de estudios y prevencin de las enfermedades endmicas de la
regin del Chaco.
Programa regional de captacin, tratamiento y redistribucin del
agua
Programas de produccin y distribucin energa y transformacin
elctrica (elica, solar, hidrulica y trmica de gas y biogs)
Programas de desarrollo de talentos humanos para el despegue
tecnolgico y productivo de la regin.

5.7.4 Dinamizacin y diversificacin productiva sustentable

5.7.4.1 Objetivo estratgico

Generar oportunidades laborales y productivas sustentables en la Regin

del Chaco Tarijeo en relacin a las potencialidades identificadas a travs
de la articulacin de los Complejos productivos agro industriales,
manufactureros y energticos, que permitan dotar de valor agregado a la
produccin regional, fomentando la organizacin de emprendimientos
privados, mixtos, pblicos y comunitarios.

5.7.4.2 Indicadores de impacto

35% de los presupuestos de las instituciones pblicas, debern estar

destinados a: emprendimientos productivos de impacto seccional y
regional.
200% Mejorar la infraestructura productiva y tecnolgica.
Desarrollo de la industria petroqumica
Implementacin de 4 complejos productivos agropecuarios
(oleaginosas, crnico, lechero y apcola)

20
 Desarrollo de complejos industriales manufactureros y de servicios de
comercio y frontera

5.7.4.3 Indicadores de efecto

Capacitacin en las lneas productivas caractersticas de la regin.

Apertura de mercados a nivel departamental y nacional.
Apoyo a la constitucin e implantacin de industrias de
transformacin de materias primas.
Desarrollo de complejos productivos integrados a la agroindustria.

5.7.4.4 Programas

Incubadoras de empresas para generar oferta laboral en el rea

urbana y rural.
Asistencia tcnica para emprendimientos productivos.
Capital Semilla para mejorar la produccin y pasar de pequeos y
medianos productores a grandes.
Programas de fomento a actividades productivas con bajos niveles de
tecnificacin: apicultura, quesera, entre otros.
Programa de desarrollo y ampliacin del sector industrial en la regin
Chaquea.
Programa de generacin y optimizacin de la Planta Energtica de
Yacuiba.
Programas preventivos de riesgos climticos para asegurar la
produccin agropecuaria de la Regin Chaquea.

5.7.5 Desarrollo, trasferencia de tecnologa, redes de comunicacin

y vialidad

5.7.5.1 Objetivo estratgico

Impulsar el desarrollo de la regin del Chaco con el mejoramiento de

tecnologas, referidas al rea productiva y de desarrollo humano, generando
tambin iniciativas tecnolgicas propias, adems de accesos viales y
telecomunicaciones.

5.7.5.2 Indicadores de impacto

Acceso a tecnologas que permitan incrementar 60% la mecanizacin

del agro para mejorar los volmenes de productos con potenciales
mercados.

21
 Implementar centros de capacitacin experimentales para el
desarrollo de gentica animal y germoplasma.
Convenios interinstitucionales para generar mayores coberturas
telefnicas en la regin chaquea.
Mejorar y mantener la red vial principalmente en pocas de lluvia,
articulando las competencias nacionales, departamentales y
municipales bajo una poltica regional autnoma.

5.7.5.3 Indicadores de Efecto

Implementar 2 centros de formacin tecnolgica y experimentacin

para el desarrollo de la gentica y el germoplasma que coadyuve a las
actividades productivas agroindustriales.
Creacin de ncleos de servicios agropecuarios en las zonas de mayor
produccin agropecuaria.
Ampliar la red y cobertura telefnica e internet a toda la regin.
Implementacin de parcelas experimentales y demostrativas con
nuevos cultivos apropiados a las condiciones climticas de la regin.

5.7.5.4 Programa

Programas de mejoramiento de vas de conexin inter-municipales en

la regin.
Programas de mejoras productivas a travs del acceso a maquinarias
y nuevos sistemas de produccin agropecuaria.
Ampliacin de la capacidad de telecomunicaciones, relacionadas a la
cobertura total de la regin del Chaco Tarijeo y el acceso a internet.
Programa de mejoramiento gentico.
Proyecto de produccin de semillas mejoradas y certificadas.

5.7.6 Integracin y fomento al desarrollo de complejos productivos y

de servicios regionales (agua, luz, comunicacin, vialidad)

5.7.6.1 Objetivo estratgico

Coadyuvar a la integracin de la regin y a los habitantes a travs del

desarrollo de complejos productivos en condiciones de competitividad,
atrayendo inversin pblica y privada.

5.7.6.2 Indicadores de impacto

22
 Incremento en 500% de la inversin privada en la industria
agropecuaria, textilera y petroqumica.
Generacin de polticas arancelarias e impositivas para el desarrollo
de la zona de integracin fronteriza que provea a los inversionistas
de: ventajas competitivas para la implantacin de industrias en la
regin.
Transferencia de competencias para implementar polticas regionales
de acceso, manejo, distribucin a recursos energticos, renovables y
del agua.
Fortalecimiento del corredor biocenico del sur.
Implementacin de la industria petroqumica de segundo y tercer
nivel.

5.7.6.3 Indicadores de efecto

Crecimiento del empleo estable y seguro para la poblacin joven.

Capacitacin tecnolgica para la demanda laboral.
Incremento de la economa de la regin.
Ampliacin de las alternativas productivas (vid, cacao, caf, apcola).
Incremento de la inversin productiva privada y pblica.
Aporte a la oferta energtica renovable al pas.
Mejorar la vialidad frrea y terrestre.

5.7.6.4 Programas

Implementacin de parques industriales con vocacin agroindustrial y

de industria manufacturera.
Constitucin de los complejos de la empresa de energa elctrica
regional (elica, solar, hidrulica y trmica)
Constitucin de la empresa regional de servicios de riego y agua
potable.
Implementacin del complejo industrial petroqumico.
Implementacin de los complejos azucareros, de oleaginosas, lechero,
avcola.
Cobertura total de la seal telefnica y acceso a internet en los
municipios del Gran Chaco.

23
5.7.7 Revitalizacin de nuestras culturas y tradiciones

5.7.7.1 Objetivos estratgicos

Revitalizar e integracin de las culturas tapiete, weenhayek, guaran y

criolla para conformar espacios de reflexin y valoracin de la regin del
Chaco Tarijeo.

5.7.7.2 Indicadores de impacto

Revitalizar e integrar la cultura, respetando la territorialidad

indgena y no la municipal.
Recuperacin, registro y validacin de la historia oral y de la cultura
intangible de los pueblos indgenas del Chaco.
Apoyo a la resolucin de los conflictos de tierras de los pueblos
indgenas de la regin.
Procesos de interculturalidad, valoracin y respeto efectivo de las
culturas constituyentes del Chaco.

5.7.7.3 Indicadores de efecto:

Implementacin de 1 Centro de revitalizacin cultural.

Creacin de 3 programas de recuperacin, registro de la historia oral
de los pueblos indgenas.
Implementacin de un programa de difusin cultural.
Establecimiento de la academia de las lenguas indgenas.
Inventario del patrimonio tangible e intangible de las comunidades y
pueblos indgenas.

5.7.7.4 Programa

Proyecto de implementacin del centro de las culturas del Chaco.

Programa de recuperacin de recuperacin y registro de la historia
oral.
Programa de integracin y difusin cultural.
Gestin para la implementacin de la academia de lenguas indgenas.
Proyecto de inventario del patrimonio tangible e intangible de las
culturas chaqueas.

5.7.8 Institucionalizacin del proceso autonmico regional

5.7.8.1 Objetivos estratgicos

24
Conformar a la regin autnoma del Chaco Tarijeo como un espacio
territorial autnomo con competencias, horizonte definido e instrumentos de
gestin reconocidos.

5.7.8.2 Indicadores de impacto:

Herramientas de gestin consolidadas en los diferentes niveles de la

gestin pblica.
Consenso para la implementacin operativa de las estrategias de
desarrollo regional.
Autonoma regional con capacidad de constituir, organizar y ejecutar
el gobierno autnomo regional.
Integracin legal, poltica y fsica de la regin.

5.7.8.3 Indicadores de efecto:

Articulacin de los nieles ejecutivos regionales, para la gestin

pblica.
Constitucin del consejo regional de planificacin.
Constitucin del consejo de desarrollo regional.
Reingeniera financiera priorizando los programas y empresas
regionales.
Competencias transferidas al gobierno regional por los niveles
nacionales y departamentales para el ejercicio de las polticas
energticas y de servicio del agua para la regin.

25