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Natalia Bologna
Universidad Nacional de Rosario, Argentina. E-mail: n_bologna@yahoo.com
Recibido: 25 Julio 2003 / Revisado: 29 Agosto 2003 / Aceptado: 19 Septiembre 2003 / Publicado: 15 Octubre 2003
Resumen: Este artculo realiza una analizaran cinco variables que corresponden, en
comparacin entre la Unin Europea y el parte, con el anlisis de Jacques Pelkmans, y
MERCOSUR en cuanto a procesos de seran: a) los principios guas, b) las etapas de
integracin. Desde el punto de vista analtico se la integracin econmica, c) los objetivos del
toman tres grupos de variables. En primer lugar proceso, d) los medios e instrumentos que se
la gnesis u origen de ambos procesos de detallan en los tratados y e) la estructura
integracin, en donde se destacaba la juventud institucional1.
del MERCOSUR frente a la Unin Europea. En
segundo trmino, se analizan: a) los principios Y en tercer lugar, haremos una pequea
guas, b) las etapas de la integracin econmica, referencia a variables de tipo poltico y jurdico,
c) los objetivos del proceso, d) los medios e destacando su interrelacin con las anteriores,
instrumentos que se detallan en los tratados y e) porque entendemos que la integracin
la estructura institucional. Y en tercer lugar se econmica es tambin poltica, porque exige
desarrolla variables de tipo polticas y jurdicas, ajustes por parte de los participantes a las
destacando su interrelacin con las anteriores. necesidades e intereses de los dems. Al
Al respecto se desarrollan: a) la relacin entre respecto, se tendrn en cuenta: a) la relacin
integracin poltica y econmica, b) la entre integracin poltica y econmica, b) la
soberana de los Estados parte, c) la normativa soberana de los Estados parte, c) la normativa
y d) la solucin de controversias, en cada y d) la solucin de controversias, en cada uno
uno de estos dos procesos. de estos dos procesos.
Palabras Clave: instituciones, integracin
regional, MERCOSUR, relaciones Finalmente quisieramos aclarar que,
internacionales, tratados, Unin Europea. actualmente la Unin Europea se halla en pleno
______________________ proceso de construccin de la Constitucin
europea, es por eso que sealaremos, a ttulo
INTRODUCCIN informativo, algunos datos que nos parecieron
relevantes2.
colaboracin poltica entre los pases europeos, Econmica y Monetaria (UEM), que supone la
pero este organismo resultaba insuficiente, ya consumacin del proceso de integracin
que se basaba en relaciones monetaria: una moneda nica y un Banco
intergubernamentales. As, en 1950 el ministro Central Europeo (BCE). Para conseguir estos
francs Robert Schuman propuso la creacin de objetivos se crearon los criterios de
la Comunidad Europea del Carbn y del Acero convergencia, los cuales tienen que ser
(CECA)3, para poner bajo una nica autoridad cumplidos por todos aquellos pases que deseen
supranacional la produccin, distribucin y formar parte de la UEM. Tanto el Banco
comercializacin de ambos metales. Francia, Central Europeo como la moneda nica, el
Alemania, Gran Bretaa y los tres pases del euro, comenzaron en 19995. Con este tratado se
Benelux (Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo) introducen nuevos pilares que convivirn con el
firmaron el tratado constitutivo de la CECA en pilar comunitario, uno referente a la poltica
1951, entrando en vigor en 1952. exterior y de seguridad comn y otro en el
mbito de la cooperacin en justicia y los
Esta unidad se reforz con la firma en 1957 de asuntos de interior.
los dos Tratados de Roma, por los que se crean
la Comunidad Europea de la Energa Atmica En 1995 tiene lugar la cuarta ampliacin de la
(EURATOM) y la Comunidad Econmica UE por el que se incorporan Austria, Suecia y
Europea (CEE) entrando ambos en vigor en Finlandia. As como la solicitud de adhesin de
1958. Son tres organizaciones diferentes aunque los pases de Europa Central y Oriental.
sus miembros son los mismos. Esto es lo que se Durante 1997 se firma el Tratado de
conoce con el nombre de los Tratados Amsterdam, que entr en vigor el 1 de mayo
Constitutivos. Pasaron 30 aos para que se de 1999. Con este tratado se pretende avanzar
decidiera modificarlos. Fue por medio del Acta en el mbito de la poltica social en la UE y se
Unica Europea (AUE), cuyo principal impulsor incorpora, el empleo a las polticas
fue Jacques Delors, y su objetivo, la creacin de comunitarias.
un Mercado Unico (libre circulacin de
mercancas, personas, bienes y capitales). La En febrero del 2001 se firm el Tratado de
firma tuvo lugar en 1986 y entr en vigor en Niza6 que ha modificado los tratados UE y CE,
1987. aportando cambios a nivel de funcionamiento
de las instituciones de la Unin Europea e
Durante esos 30 aos merecen destacarse la introdujo como regla general, el voto a mayora
creacin de la Poltica Agrcola Comn (PAC), cualificada para algunos sectores, en vez de la
en 1962, el Tratado de fusin de las tres unanimidad.
Comunidades (CECA, CEE, EURATOM), en
1967, la entrada en vigor de la Unin Aduanera Por otro lado, uno de los ltimos desafos que
en 19684, con la fijacin de un arancel externo enfrenta la UE, es la ampliacin hacia el Este.
comn, la creacin de la serpiente monetaria en Esta ampliacin ser la quinta y la ms
1972, posteriormente sustituida por el Sistema ambiciosa por su volumen: diez Estados y un
Monetario Europeo (SME) en 1979, y la total de cuatrocientos cincuenta millones de
creacin del ECU. En 1973 se produce la ciudadanos7.
primera ampliacin de las Comunidades
Europeas con la incorporacin de Gran Bretaa, Finalmente, la UE enfrenta actualmente la
Irlanda y Dinamarca, las prximas ampliaciones difcil tarea de adopcin de una Constitucin
tendrn lugar en 1980 con la incorporacin de Europea. Proceso que se est desarrollando
Grecia y en 1986 Espaa y Portugal. En 1979 actualmente durante el semestre italiano de la
tienen lugar las primeras elecciones del Unin.
Parlamento Europeo.
1.2. Segundo Nivel
Otro gran impulso a la Comunidad Europea se
produce en 1992 con la firma del Tratado de la A) Principios guas
Unin Europea (TUE), tambin conocido como
el Tratado de Maastricht. En este Tratado se En el Tratado de Roma, explcitamente se citan
producen modificaciones de los Tratados tres: 1) lealtad comunitaria; 2) no
Constitutivos, aunque el avance ms importante discriminacin nacional y 3) ensanchar los
viene en el terreno econmico, acordndose las poderes de la Comunidad.
bases para la consecucin de una Unin
En el caso del Acta Unica Europea, y segn b) Y con relacin a las polticas de
Pelkmans, los objetivos econmicos, los aproximacin econmica: se agregan, i) el
medios, los instrumentos, principios guas y la reconocimiento mutuo como un principio
estructura, permanecen iguales. En cuanto al regulador, ii) salud y seguridad en el lugar de
Tratado de Maastricht, aqu hubo varios trabajo, aqu la votacin por mayora
cambios. Los objetivos de la Unin pasaran a cualificada tambin fue muy exitosa, iii) la
ser seis. Se sac la palabra "acelerado" del cohesin econmica y social: los fondos
cuarto objetivo; el segundo y tercer objetivos existentes social, agrcola y regional, se
(totalmente nuevos) tienen relacin directa con transformaron en los Fondos Estructurales y se
el SME. El segundo objetivo hace referencia al ampliaron10, iv) tambin codific varias
compromiso de la UE con el desarrollo polticas existentes, como fueron, el SME y la
sustentable. Se eleva la "dimensin social" de la poltica de Investigacin y Desarrollo
integracin europea al nivel fundamental de un Tecnolgico y v) desde el punto de vista
cuarto objetivo. En el quinto objetivo queda institucional se cre el Consejo Europeo y se le
reconocida la calidad de vida. Tambin la asign un mayor rol al Parlamento Europeo.
cohesin econmica y social se eleva a carcter
de objetivo. En cuanto al Tratado de Maastricht: al mercado
comn y a la redefinicin de las polticas y
D) Medios e instrumentos que se detallan en los actividades comunes se suma como un
tratados instrumento especfico el SME.
En el Tratado de Roma, los dos medios En cuanto al mercado comn se prohiben las
generales a los que hace referencia son: a) el restricciones del capital. Con relacin a las
mercado comn y b) la aproximacin de polticas y actividades comunes encontramos la
polticas econmicas. Pero los dos permanecen reformulacin de instrumentos. Y por ltimo el
indefinidos. Slo se hace referencia a las cuatro SME implicar: una moneda nica, estabilidad
libertades: movimientos de bienes, personas, en los precios, un Banco Central Europeo,
servicios y capitales; sumando una quinta dficit controlado y condiciones a la entrada en
libertad para pagar las transacciones intra-CEE. este mecanismo.
Pero el mercado comn necesitaba de una
regulacin econmica, que est ausente en el E) Estructura institucional
Tratado.
Las instituciones fundamentales son el Consejo
El Tratado de Roma establece un abanico de de Ministros, la Comisin, el Parlamento
medios de accin para que las instituciones Europeo y el Tribunal de Justicia.
comunitarias se encargasen de orientar el
funcionamiento de determinados sectores. Existen adems otros rganos e instituciones
especializadas creadas tanto por los tratados
En el Acta Unica Europea, las modificaciones como por los otros actos de derecho derivado.
sern las siguientes: Ellos son, el Comit de las Regiones, Tribunal
de Primera Instancia, Tribunal de Cuentas,
a) Respecto al mercado comn: encontramos Banco Europeo de Inversiones, Consejo
aqu una definicin explcita del mercado Econmico y Social, entre otros.
interior, como el "rea sin fronteras interiores
en donde, el movimiento libre de bienes, El Consejo de Ministros: es el principal cuerpo
personas, servicios y capitales, se asegura". legislativo de la UE, est formado por los
Aqu se introduce claramente un principio ministros de los gobiernos de los estados
madre, reducindose los problemas de miembros y auxiliado por el Comit de
ordenamiento y condicionalidad. La votacin Representantes Permanentes (o embajadores) de
por mayora cualificada (que antes era la cada Estado miembro.
unanimidad, ahora slo quedara para algunos
aspectos de la regulacin social y en materia de El pas que asume la Presidencia11 del Consejo
impuestos), introdujo la presin poltica de Ministros convoca reuniones de los jefes de
necesaria. Estado o de gobierno de los pases miembros,
por lo menos, una vez cada seis meses. Esta
cumbre recibe el nombre de Consejo Europeo.
Tales reuniones tienen un carcter regular desde consultado sobre temas relacionados con
1975. El Consejo Europeo se convirti en parte cuestiones econmicas y sociales.
oficial de la estructura de la CE en 1987.
El Tribunal Europeo de Justicia: es el rbitro
La Comisin Europea: es el brazo ejecutivo de final de todas las materias legales de la UE. Los
la UE. Elabora normas y las presenta al Consejo jueces que lo integran, al menos uno por cada
de Ministros. La Comisin Europea tambin Estado miembro, son elegidos para un periodo
representa a la UE en las relaciones econmicas de seis aos. El Tribunal media en las disputas
con otros pases u organizaciones entre los gobiernos de los estados miembros y
internacionales. La funcin administrativa de la las instituciones europeas, y entre las
Comisin afecta a los fondos y programas de la instituciones europeas entre s, as como en las
UE y al reparto de ayudas a otros pases. apelaciones contra fallos y decisiones de la UE.
Los tribunales de los estados miembros remiten
El Parlamento Europeo: es el nico rgano de la a menudo al Tribunal Europeo de Justicia casos
UE cuyos miembros son elegidos directamente relativos a puntos poco claros de la legislacin
por los ciudadanos de los estados miembros. En de la UE. El Tribunal emite fallos de
un principio era slo un rgano consultivo, sus cumplimiento obligatorio que ayudan a los
competencias aumentaron tras la entrada en tribunales nacionales a la hora de dictar
vigor del Tratado de la Unin Europea. Se sentencia. Los fallos del Tribunal Europeo de
rene en Estrasburgo (Francia), aunque la Justicia sientan precedentes legales y se
mayor parte del trabajo de sus comisiones se convierten en parte de la jurisprudencia de cada
realiza en Bruselas (Blgica) y su Secretara Estado miembro12.
est ubicada en Luxemburgo. Sus actuales 626
escaos se asignan en funcin de la poblacin 1.3. Tercer nivel: variables polticas y
de cada Estado miembro. jurdicas
Los distintos comits del Parlamento Europeo A) Relacin entre integracin poltica y
revisan la legislacin propuesta por la Comisin econmica
Europea. Estos comits proponen enmiendas a
las leyes antes de presentarlas al Consejo de En la gnesis de la Unin Europea se han unido
Ministros. El Parlamento puede vetar una los procesos de integracin econmica y
propuesta despus de haber llegado al Consejo poltica. Las razones histricas de la percepcin
de Ministros si est en desacuerdo con la de la amenaza del comunismo y la Guerra Fra,
posicin de ste. Tambin interviene en la jugaron un papel importante en la mezcla de
preparacin del presupuesto de la UE y puede economa y poltica (ver gnesis).
rechazarlo si no se llega a un acuerdo dentro del
Consejo. En relacin con la democracia, el art. 6 del
Tratado de la UE tal como qued modificado
En cuanto a los Comits, una vez que el Tratado con el Tratado de Amsterdam enuncia los
de la Unin Europea increment el poder principios fundamentales en los que se basa la
poltico del Consejo Europeo, otros rganos Unin. Establece que la Unin respetar los
asumieron un papel consultivo similar al que derechos fundamentales tal y como se
antes tuvo el Parlamento. El Comit Econmico garantizan en el Convenio europeo para la
y Social es uno de ellos. Sus miembros son Proteccin de los Derechos Humanos y de las
nombrados cada cuatro aos por el Consejo de Libertades Fundamentales, firmado en Roma el
Ministros para representar a empresarios, 4 de noviembre de 1950, y tal como resultan de
trabajadores y otros grupos de inters. El las tradiciones constitucionales comunes a los
Comit tiene estrictamente una funcin asesora, Estados miembros.
pero el Consejo de Ministros y la Comisin
Europea estn obligados a consultarlo en En relacin a la entrada de nuevos pases a la
muchas decisiones legislativas. Otro grupo Unin, los "Criterios de Copenhague",
importante es el Comit de las Regiones, creado establecen que los pases candidatos deben ser:
por el Tratado de la Unin Europea para acercar democracias estables, con respeto de los
la UE a los ciudadanos y permitir que se derechos humanos, imperio de la ley y
expresen las autoridades regionales y locales. proteccin de las minoras13.
Carece de poder legislativo pero tiene que ser
Reglamentos: son de alcance general, Otro hito importante fue la firma del Acta de
obligatorios en todos sus elementos y Buenos Aires en 1990, entre Argentina y Brasil,
directamente aplicables en cada Estado que aceleraba los plazos para el establecimiento
miembro. Vinculacin inmediata para todos los de una zona de libre comercio entre estos dos
Estados miembros y sus ciudadanos. pases. Con posterioridad, estos dos pases,
firmaron Acuerdos de Alcance Parcial con
Directivas: exigen que cada Estado miembro Paraguay y con Uruguay.
modifique su legislacin interna (mediante la
promulgacin de nuevas leyes, en caso A partir del xito considerable de la iniciativa
necesario) para cumplir con alguna disposicin bilateral de Argentina y Brasil, se suman a este
de los tratados de la Comunidad. proyecto Paraguay y Uruguay, en donde se
subscribe el Tratado de Asuncin, el 26 de
Decisiones: vinculan de inmediato en su marzo de 1991, dando origen al MERCOSUR.
totalidad para aquellos a quienes van dirigidas El Tratado de Asuncin fue ratificado por los
(por ej. un Estado miembro, una empresa y/o Parlamentos de los cuatro Estados Partes.
una persona fsica).
Desde 1991 y hasta fines de 1994 se desarroll
Recomendaciones/Dictmenes: no tienen el llamado Perodo de Transicin.
carcter de ley, por lo que no son legalmente
vinculantes. Adems, los Estados parte del MERCOSUR
suscribieron el Acuerdo de Complementacin
Econmica N 18 (ACE N 18), en el marco del
Tratado de Montevideo de 1980, a efectos de 100% de los productos, es decir que hay
notificar a la OMC la constitucin del excepciones al libre comercio al interior del
MERCOSUR, al amparo de la clusula de bloque. Los productos que no tienen un AEC se
habilitacin establecida por los acuerdos del incluyen en las excepciones al AEC
GATT. Actualmente el MERCOSUR se (aproximadamente un 12%).
encuentra en proceso de examen por parte de un
grupo de trabajo en el mbito del Comit de Con Chile y con Bolivia, estaramos hablando
Acuerdos Regionales de la OMC, con el de Zonas de libre comercio con el
objetivo de evaluar su compatibilidad con el MERCOSUR. Con Chile, el acuerdo entr en
Art. XXIV del GATT. vigencia en octubre de 1996 y con Bolivia entr
en vigor en abril de 1997. En ambos casos se
En 1996, Chile, y en 1997, Bolivia, pasaron a establece la conformacin de una zona de libre
formar parte de una Zona de Libre comercio comercio en un plazo de 10 aos, a travs de un
con el MERCOSUR. Programa de Liberalizacin Comercial que
consiste en desgravaciones progresivas y
Por ltimo, podemos considerar que la automticas aplicables sobre los aranceles
evolucin del MERCOSUR pas por perodos vigentes para terceros pases.
de auge y cada. Pero frente a las crecientes
crisis del bloque (y de sus Estados parte en C) Objetivos
particular), en el ao 2000, se decidi encarar
una nueva etapa en el proceso de integracin El objetivo central del MERCOSUR, segn el
regional, conocida como "Relanzamiento del art. 1 del Tratado de Asuncin, es el
MERCOSUR", que tuvo como objetivo establecimiento de un mercado comn regional.
fundamental el reforzamiento de la Unin En torno al mismo, se articulan las siguientes
Aduanera tanto a nivel intracomunitario como metas ms especficas:
en el relacionamiento externo.
1. La libre circulacin de bienes, servicios
2.2. Segundo Nivel y factores productivos entre los pases,
a travs de, entre otras medidas, la
A) Principios guas eliminacin de los derechos aduaneros
y restricciones no arancelarias a la
Los cuatro Estados Partes que conforman el circulacin de mercaderas y de
MERCOSUR comparten una comunidad de cualquier otra medida equivalente.
valores que encuentran expresin en sus 2. El establecimiento de un arancel
sociedades democrticas, pluralistas, defensoras externo comn y la adopcin de una
de las libertades fundamentales, de los derechos poltica comercial comn con relacin a
humanos, de la proteccin del medio ambiente terceros Estados o agrupaciones de
y del desarrollo sustentable, as como su Estados y la coordinacin de posiciones
compromiso con la consolidacin de la en foros econmicos comerciales
democracia, la seguridad jurdica, el combate a regionales e internacionales.
la pobreza y el desarrollo econmico y social 3. La coordinacin de polticas
con equidad15. macroeconmicas y sectoriales entre
los Estados Partes: de comercio
B) Etapas de la integracin econmica exterior, agrcola, industrial, fiscal,
monetaria, cambiaria y de capitales, de
Podramos decir que desde 1991 y hasta servicios, aduanera, de transportes y
diciembre de 1994, el MERCOSUR era una comunicaciones y otras que se
Zona de libre comercio. acuerden, a fin de asegurar condiciones
adecuadas de competencia entre los
En diciembre de 1994, y segn el Tratado de Estados Partes.
Asuncin, deba constituirse un Mercado 4. El compromiso de los Estados Partes de
Comn (art. 1). armonizar sus legislaciones en las reas
pertinentes, para lograr el
fortalecimiento del proceso de
Pero desde enero de 1995 estaramos hablando
integracin.
que el MERCOSUR es una Unin Aduanera,
pero imperfecta, por no tener un AEC para el
Plenario del Foro-rgano superior, el cual podr en sus aspectos institucionales, se arrib a una
constituir rganos de asesoramiento. Est configuracin ms compleja:
conformado por las respectivas Secciones
nacionales de cada Estado parte, que tendrn 1. el MERCOSUR goza de personalidad
autonoma organizativa pudiendo definir en jurdica en el Derecho Internacional.
forma independiente y de acuerdo a sus propias Incorporado por el PROP (art. 34),
peculiaridades internas los sectores econmicos significa que el MERCOSUR tiene una
y sociales que las compondrn. La nica entidad jurdica autnoma,
limitacin que se pone es que las independiente de sus Estados parte, y
organizaciones que representan a los sectores puede, en el uso de sus atribuciones
privados sean las ms representativas y de "practicar todos los actos necesarios
mbito nacional. para la realizacin de sus objetivos, en
especial contratar, adquirir bienes
f) la Secretara Administrativa del muebles e inmuebles, comparecer en
MERCOSUR (SAM), fue creada por el art. 15 juicio, conservar fondos y hacer
del Tratado de Asuncin como rgano de apoyo transferencias" (art. 35).
operativo del GMC. La SAM sale reforzada del 2. el MERCOSUR tiene un sistema
PROP convirtindose en el rgano de apoyo institucional intergubernamental, sin
operativo de "todos" los rganos de cesin de soberana legislativa o
MERCOSUR. Funciones: 1) servir como judicial por parte de los Estados Partes
archivo oficial de la documentacin del hacia el sistema institucional del
MERCOSUR; 2) realizar la publicacin y la MERCOSUR.
difusin de las normas adoptadas en el marco 3. el sistema institucional del
del MERCOSUR (a travs de la edicin de un MERCOSUR sigue siendo de carcter
Boletn Oficial), traduciendo toda la normativa provisorio, lo que condiciona
a los dos idiomas oficiales (espaol y temporalmente las dems
portugus); 3) organizar los aspectos logsticos caractersticas del proceso. Si bien el
de las reuniones de todos los rganos y 4) art. 18 del Tratado de Asuncin apelaba
informar regularmente a los Estados Partes a determinar una "estructura
sobre las medidas implementadas por cada pas institucional definitiva" antes de
para incorporar en su ordenamiento jurdico las diciembre de 1994, se podra
normas emanadas de los rganos con capacidad argumentar que la difcil coyuntura que
decisoria. Estar a cargo de un Director, quien debi soportar el MERCOSUR durante
ser electo por el GMC, en forma rotativa, el Perodo de Transicin, ha postergado
previa consulta a los Estados Partes, quien ser el debate hacia ms adelante. En Ouro
finalmente designado por el CMC. Su mandato Preto ocurri lo mismo determinando
durar dos aos, estando prohibida su su tratamiento cuando los Estados
reeleccin. Adems, cada Estado Parte designa partes "lo juzguen oportuno", y
cuatro funcionarios que cumplirn las funciones limitndose solamente a algunos
administrativas de la SAM como as tambin un cambios no sustanciales.
funcionario diplomtico que sirva de enlace
entre dicho organismo y su respectivo 2.3. Tercer nivel: variables polticas y
Gobierno. Es el nico rgano del MERCOSUR jurdicas
que tiene sede propia (Montevideo) con
personal permanente. Por tal razn es la nica A) Relacin entre integracin poltica y
en contar con un presupuesto para atender sus econmica18.
gastos de funcionamiento y todos aquellos que
disponga el GMC. Dicho presupuesto ser El MERCOSUR sienta las bases fundamentales
financiado mediante contribuciones de los sobre las que se consolidan definitivamente las
Estados Partes por partes iguales. relaciones entre los pases que forman el
proceso. Representa, por sobre todo, un
El art. 2 del PROP distingue a los tres primeros Acuerdo poltico. A partir de este Acuerdo, los
rganos como una categora superior con conceptos de confiabilidad, armona y
capacidad decisoria, quedando los restantes razonabilidad pasan a formar parte del lenguaje
como rganos de consulta y apoyatura. y de la convivencia poltica, econmica y social
Tambin a travs del Protocolo de Ouro Preto de estas sociedades. La "red de seguridad
(PROP), que modifica al Tratado de Asuncin poltica" del MERCOSUR genera las reglas de
Hacia 1996, peligraba el rgimen democrtico II) Los acuerdos celebrados en el marco del
paraguayo, lo que llev a la Declaracin Tratado de Asuncin y sus protocolos;
Presidencial sobre el Compromiso Democrtico
en el MERCOSUR, suscrita en la Reunin III) Las decisiones del CMC, las resoluciones
Cumbre de San Luis (Argentina), el 25 de julio del GMC, las directivas de la CCM, adoptadas
del citado ao. La asociacin de Chile y Bolivia desde la entrada en vigor del Tratado de
con el MERCOSUR trajo aparejada la adhesin Asuncin.
de ambos pases al Compromiso Democrtico
mediante el correspondiente Protocolo. Si bien las Decisiones, Resoluciones y
Directivas tienen el carcter de obligatorias para
Finalmente, los Estados parte, ms Bolivia y los Estados parte, no generan directamente
Chile, firmaron el Protocolo de Ushuaia Sobre derechos y obligaciones sobre las personas
Compromiso Democrtico en el MERCOSUR, fsicas y jurdicas residentes en el rea del
la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile, MERCOSUR. Los actos jurdicos de los
realizado en Ushuaia, Argentina, el 24 de julio rganos del MERCOSUR deben ser
de 1998, declarando que las instituciones incorporados por los ordenamientos jurdicos
democrticas son una "condicin esencial" para nacionales mediante los procedimientos
el desarrollo de dicho proceso de integracin. previstos por la legislacin de cada pas, cuando
ello sea necesario.
B) Soberana de los Estados Parte
D) Solucin de controversias
El MERCOSUR no ha llegado a configurar un
sistema jurdico-institucional cuya complejidad El MERCOSUR contempla para la solucin de
se aproxime, al establecido por la Unin controversias los siguientes medios: a)
Europea, ya que por el momento, los pases consultas ante la CCM; b) reclamaciones ante la
parte no lo estiman imprescindible. De all que CCM; c) los procedimientos comprendidos en
han establecido deliberadamente un sistema el Protocolo de Brasilia (que entr en vigor el
institucional intergubernamental y no 24 de abril de 1993), para solucin de
supranacional. controversias entre los Estados o entre
particulares; y d) Acuerdo sobre arbitraje
En el Tratado de Asuncin esta cuestin surge comercial: para proporcionar al sector privado,
claramente en el artculo 16, que prev dos mtodos alternativos para la resolucin de
poltica monetaria en los pases del euro, poltica SGT 9 Energa; SGT 10 Asuntos Laborales, Empleo
comercial comn, unin aduanera y conservacin y Seguridad Social y SGT 11 Salud. Cumplieron
biolgica del mar. En pesca, agricultura, energa, importantes funciones a los efectos de la
proteccin de los consumidores, ambientes, espacio coordinacin de legislacin durante la etapa de
de libertad y seguridad, justicia, transportes, poltica transicin del MERCOSUR.
17
social, cohesin y problemas comunes de seguridad Subrganos que dependen de la CCM: para el
y sanidad pblica, la competencia ser "compartida" cumplimiento de sus funciones, puede establecer
con los Estados, pero la ley comunitaria podr Comits Tcnicos (CT) bajo su cargo (art. 19
prevalecer. PROP), quines a su vez pueden crear Subcomits.
15
Secretara Administrativa del MERCOSUR. A la fecha funcionan los siguientes Comits
Acuerdo de Complementacin Econmica N 18 Tcnicos: CT1 Aranceles, Nomenclatura y
[documento en lnea] Disponible desde Internet en: Clasificacin de Mercaderas; CT2 Asuntos
<http://www.mercosur.org.uy>. Aduaneros; CT3 Normas y disciplinas comerciales;
16
Subrganos dependientes de GMC: El articulo 13 CT4 Polticas pblicas que distorsionan la
del Tratado de Asuncin ya otorgaba al GMC la competitividad; CT5 Defensa de la competencia;
posibilidad de constituir "los Subgrupos de Trabajo CT6 Prcticas desleales y salvaguardias; CT7
(SGT) que sean necesarios para el cumplimiento de Defensa del consumidor; CT8 Restricciones y
sus cometidos". Son los siguientes: SGT 1 medidas no arancelarias; CT9 Sector Automotriz y
Comunicaciones; SGT 2 Minera; SGT 3 CT10 Sector Textil.
18
Reglamentos Tcnicos; SGT 4 Asuntos Financieros; Secretara Administrativa del MERCOSUR.
SGT 5 Transporte e Infraestructura; SGT 6 Medio Acuerdo..., op.cit.
Ambiente; SGT 7 Industria; SGT 8 Agricultura;
ANEXO
1999: creacin del euro y del BCE. 2003: se inicia un proceso de acercamiento entre
Desde marzo del 2002, se inici el proceso de Brasil y Argentina, impulsado por los nuevos
creacin de la Constitucin europea, que deber Presidentes de ambos pases, con objetivo de
ser finalizado antes de febrero del 2004. relanzar el MERCOSUR.
Ampliaciones y evolucin acompaada de
procesos de profundizacin.
Segundo nivel: Principios gua Segundo nivel: Principios gua
Explcitamente citados en el Tratado de Roma. No aparecen definidos como tales en el
Se amplan en el Tratado de Maastricht, en dos MERCOSUR, aunque explcitamente se pueden
Para los "pases candidatos" a la Unin, los Mencin del tema democrtico por la latente
criterios de Copenhaguen han establecido como inestabilidad poltica de los Estados parte.