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La Reforma Educacional en Marcha | Orgenes de la Educacin Parvularia | Instituciones y Programas | El

Sistema Educacional Chileno

Orgenes de la Educacin Parvularia

LA EDUCACION PARVULARIA:
SUS ORIGENES E HISTORIA

Los Inicios

En el Chile precolombino los diferentes pueblos que habitaban el actual territorio

del pas, contaban dentro de sus sistemas de crianza y de etnoeducacin con
distintas instituciones, personas y prcticas orientados a la atencin de los nios
pequeos. Por ejemplo, dentro de la cultura mapuche, haba un conjunto de ritos
en el perodo prenatal a travs de los cuales se esperaba fortalecer al nio en
gestacin. Por su parte, en la cultura ymana, desde el momento en que naca el
nio, la madre elega a una madrina quien la ayudaba a cuidar y estimular al
beb. Respecto a esto ltimo, hay informacin etnogrfica sobre cmo se hacan
masajes a los nios y ejercitacin motora. Particularmente interesante, son las
actividades que se hacan con los nios pequeos en forma paralela a los actos
de iniciacin de los jvenes en los cuales toda la comunidad se involucraba.
Cercana a la gran choza donde se reunan jvenes, adultos y ancianos, se haca
otra choza ms pequea en la que se juntaban los nios durante las semanas en
que se haca este ritual. Los ms pequeos quedaban a cargo de los ms grandes
y participaban en todo tipo de actividades desde juntar lea, hasta algunas que
tenan conexin con lo que estaba pasando en la gran choza con los jvenes. A
su vez, en la cultura kawashkar, exista la prctica de colocarle el nombre a los
nuevos miembros una vez que se identificara alguna caracterstica del nio o nia
de manera que fuera una nominacin muy propia. Ello poda ser un rasgo fsico o
incluso un sonido que produjera dentro de sus primeras emisiones.

Es as como, en todos los diferentes pueblos que habitaban el territorio del

pas actual, se encuentran significativas referencias al cuidado y educacin de los
nios pequeos, situacin que empieza a cruzarse posteriormente con los
sistemas educativos que llegan con los europeos en las distintas etapas de
desarrollo de lo que es hoy da, la Repblica de Chile.

Las primeras rdenes religiosas que llegaron, empezaron a preocuparse de

los nios hurfanos y abandonados, creando Casas de acogida, Orfanatorios y
otros, donde los prvulos eran recibidos junto con nios de otras edades.
Posteriormente, a comienzos del siglo XIX se formaron ciertas escuelas de
prvulos, que fundamentalmente se preocupaban de la formacin religiosa de los
nios.
 La influencia europea y los primeros kindergarten

En la segunda mitad del siglo XIX, llegaron a Chile las influencias

educativas desde Europa y Estados Unidos. As empezaron a funcionar algunos
grupos de juego y los primeros Kindergarten, todos en el mbito particular.
Relevante fue para la instalacin de estas primeras experiencias, la traduccin del
alemn al espaol, que hizo Don Jos Abelardo Nez en 1889 de la Educacin
del Hombre, obra central de Federico Froebel, escrita en 1826.

Es relevante sealar, que a comienzos del siglo XX, el Estado de Chile,

empez a subvencionar algunos de los Kindergarten particulares existentes; sin
embargo no fue hasta 1906, que el sector pblico se comprometi con la
instalacin del primer Kindergarten fiscal. Ello se efectu anexo a la Escuela
Normal N 1 de Santiago, en una casa arrendada al frente de ella, en calle
Compaa. Para poner a funcionar este establecimiento, acorde a la poltica
existente de invitar a diversos educadores europeos a venirse a Chile para ayudar
a su desarrollo educacional, fue contratada una educadora austraca de la Escuela
Normal de Graz: Doa Leopoldina Maluschka, quien se traslad con toda su
familia. El 16 de Agosto de ese ao, ayudada por dos estudiantes de la Escuela
Normal que iniciaban su formacin como Kindergarterinas, comenz a funcionar el
primer Kindergarten Fiscal empleando el mtodo Froebeliano. Si bien es cierto que
este Kindergarten tuvo dificultades en comenzar, ya que en ese mismo da en la
noche fue el terremoto de Valparaso que afect tambin fuertemente a Santiago,
y por tanto, la casa del Kindergarten. Este establecimiento, con su regenta doa
Leopoldina, las Kindergarterinas en formacin y posteriormente con sus
egresadas, se convirti en un importante centro impulsor de la Educacin
Parvularia del pas.

Es de relevancia destacar que en esta etapa de instalacin, el ideario que

lleg a travs de la obra de Froebel y su interpretacin efectuada en el pas, hizo
que se instalaran los paradigmas ms importantes que en gran parte fundamentan
hasta el presente, la orientacin de este nivel educativo. Desde entonces, se inici
una educacin parvularia sustentada en:

- Una concepcin educacional que empieza desde el nacimiento hasta el ingreso a

la Escuela Elemental o Bsica.
- Un enfoque de calidad de su contenido que propicia el trabajo activo del prvulo,
el respeto a sus caractersticas, la integralidad de su desarrollo, y una metodologa
ldica, entre otros.
- El trabajo complementario con los padres en la formacin de los nios pequeos.

Adems de lo anterior y debido a su enfoque pedaggico y sensibilidad al

pas que la haba recibido, doa Leopoldina se preocup de llevar su aporte
educacional a sectores vulnerables, cre el primer Kindergarten Popular en
1911, e hizo adaptaciones a la cultura chilena, incorporando temas y smbolos
nacionales en las planificaciones curriculares.
 En pocos aos, como producto de la labor de Doa Leopoldina y de las
Kindergarterinas egresadas, la Educacin Parvularia se extenda a lo largo de
todas las provincias del pas, en su mayora en aulas anexas a Liceos, y de
escuelas del sector particular. Adems, se editaron revistas[1] y publicaciones
especficas, se hicieron importantes participaciones en seminarios nacionales, y se
crearon diferentes asociaciones[2]vinculadas al rea.

En la segunda dcada del siglo XX, como producto de la Primera Guerra

Mundial, y de la depresin mundial, se detuvo en el pas este impulso fundador, y
se disminuy la atencin del sector a niveles mnimos. A pesar que otras Escuelas
Normales, como la N 2 de Santiago, incorporaron a este nivel entre sus
actividades, la atencin pas a ser muestral, aunque se avanz en otros aspectos
cualitativos, como la incorporacin del mtodo Montessori en Chile ( 1925 ), y los
primeros intentos de establecer una Sala Cuna educativa, realizados por Doa
Leopoldina, sin xito.

Sin embargo, en la dcada de los cuarenta, empez a generarse un

movimiento universitario de gran esplendor en el pas en torno a la Universidad de
Chile, teniendo como Rector a Don Juvenal Hernndez, y como colaboradora a
Doa Amanda Labarca, quien marc una nueva etapa en el desarrollo del nivel.

La Educacin Parvularia entre los aos 40 y 70

En 1944, se cre la Escuela de Educadoras de Prvulos, en la Universidad de
Chile, en un perodo en que esta Universidad se consideraba por su gran calidad
como la Universidad de Amrica, lo que motiv a muchos estudiantes de otros
pases, venir a estudiar a Chile.

En este contexto, esta escuela naci al amparo directo de la Rectora, con

destacados docentes, como fueron su primera directora, doa Amanda Labarca, y
en especial, doa Matilde Huici, exiliada espaola, que asumi por largo tiempo su
direccin. Sus acadmicos, estudiantes y egresadas empezaron a desempear un
importante rol de sensibilizacin hacia el tema en la sociedad chilena, a travs
de diversas actividades profesionales de extensin y publicaciones especializadas.

Las prcticas profesionales comenzaron a ampliar el campo tradicional de

accin que era el mbito escolar, hacia poblaciones perifricas, industrias,
hospitales y oficinas salitreras. Posteriormente, este tipo de prcticas, unido a la
realizacin de un Seminario de Ttulo especializado en Sala Cuna, dirigido por
doa Linda Volosky, gener en la dcada de los sesenta, el funcionamiento de las
primeras Salas Cunas educativas, cambiando el enfoque asistencial establecido
en las diferentes Leyes del sector.

Por su parte, en el sistema del Ministerio de Educacin, se fue incorporando

cada vez ms el nivel, amplindose paulatinamente la atencin, y es as como en
1948, se estableci el primer Plan y Programa de Estudios, como instrumento
orientador para los anexos a Escuelas y Escuelas de Prvulos.
 Una importante labor en la legitimacin del nivel lo desempe el Comit
Chileno de OMEP creado en el ao 1956 en el pas, siendo uno de los primeros en
constituirse en el mundo. A l se integraron profesionales de todos los campos
quienes contribuyeron a la difusin de la Educacin Parvularia chilena.

A fines de la dcada de los aos sesenta, se imparta Educacin Parvularia

principalmente en Escuelas de Prvulos, en anexos a Escuelas, en Jardines
Infantiles dependientes de CORHABIT, en la Fundacin de Guarderas y Jardines
Infantiles, y adems en el sector privado.

La Educacin Parvularia en la dcada de los 70

El 22 de abril del ao 1970, a fines del Gobierno de Don Eduardo Frei

Montalva y despus de diferentes iniciativas legales, se cre la Junta Nacional de
Jardines Infantiles, J.U.N.J.I., a travs de la Ley N 17.301, lo que contribuy
a una rpida extensin del nivel.

Debido a esta expansin, se inici la preparacin de Tcnicos de Educacin

Parvularia en diferentes organismos, y aumentaron las entidades formadoras de
Educadoras de Prvulos. En 1974, la Universidad de Chile cre Escuelas en todas
sus sedes, para formar Educadoras de Prvulos, junto con la Universidad de
Concepcin, la Pontificia Universidad Catlica de Chile, y la Universidad Austral.

En el mbito de las orientaciones el Ministerio de Educacin, elabor

Programas Educativos para el Segundo Nivel de Transicin (1974) y para el Nivel
Sala Cuna ( 1979).

Estos programas significaron un avance cualitativo importante en el marco

de accin del nivel, por su orientacin centrada en el rol activo de los nios en sus
aprendizajes desde el nacimiento.

En abril de 1975, fue creada por la Primera Dama de la Nacin, la

Fundacin Nacional de Ayuda a la Comunidad F.U.N.A.C.O. adquiriendo
personera jurdica de derecho privado en septiembre de 1986. Su objetivo era
coordinar programas de apoyo para el bienestar social de la comunidad, para lo
cual implement Centros Abiertos, donde se atenda gratuitamente a nios de
hogares desfavorecidos.

Por su parte, a fines de la dcada, JUNJI atenda 40.000 nios de sectores

vulnerables a travs de Jardines Infantiles especialmente construidos con ese fin,
proporcionando una atencin integral.
La Educacin Parvularia entre los aos 1980/1990

Durante la dcada de los aos ochenta, se crearon diferentes formas

alternativas de educacin de prvulos, en poblaciones de escasos recursos,
impulsadas principalmente por Organismos No Gubernamentales, (ONGS). En el
mbito pblico, JUNJI implement los CADEL, que tenan un fuerte nfasis en el
desarrollo del lenguaje y en la alimentacin, de los nios y nias.

En 1981, al modificarse las Leyes Universitarias, comenzaron a

crearse Universidades Regionales en las diferentes ex - sedes de las
Universidades Nacionales, surgieron nuevas Universidades Privadas e Institutos
Profesionales de Educacin Superior, instituciones que continan con la formacin
universitaria de educadores,

En el plano normativo y orientador, el MINEDUC elabor el programa

Educativo para Nivel Medio y Primer Nivel Transicin (1981), el cual a la fecha no
contaba con un programa educativo oficial.

En 1989, al subscribir el pas la Convencin de los Derechos del Nio, se

produjo un importante hito, en el plano de las Polticas Internacionales, que
orientar la extensin del nivel y el mejoramiento de la calidad, aspectos centrales
de las polticas pblicas que se implementaron en la dcada siguiente.

La Educacin Parvularia en la Reforma de los 90

En marzo de 1990, se retom la tradicin democrtica en el pas, siendo

uno de los propsitos fundamentales del gobierno de don Patricio Aylwin Azcar,
lograr una sociedad ms igualitaria. Para estos efectos se propuso restaurar las
redes de organizacin y participacin social, tom decisiones para reorientar el
gasto pblico, fijando como principales beneficiarios, o grupos prioritarios, los
nios y las mujeres jefas de hogar, entre otros.

En las polticas del gobierno de la Concertacin se declar a la educacin

como una prioridad fundamental para la dcada de los aos 90, puesto que se la
estim como factor estratgico para el fortalecimiento de una sociedad ms
equitativa y para el desarrollo del pas.

En ese perodo, las pruebas de medicin de la calidad de la educacin

(SIMCE) aplicadas a estudiantes de educacin bsica, evidenciaban severas
desigualdades entre los alumnos provenientes de establecimientos
subvencionados, especialmente de escuelas municipales, con aquellos que
asistan al sistema particular pagado.
 Consecuentemente el Gobierno plante nuevas polticas para el sector:

aumentar la cobertura con equidad y calidad, y comprometi efectuar una

estrategia de inversin a mediano plazo, denominada Programa de
Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin (MECE), de seis aos
de duracin, financiada con un prstamo del Banco Mundial y con el presupuesto
de la nacin.

En 1990 y contando con un nuevo escenario, FUNACO (Fundacin

Nacional de Ayuda a la Comunidad) empez a modificar sustantivamente sus
objetivos y quehacer, constituyndose en una entidad de tipo privado, dependiente
del Ministerio del Interior, readecuando sus estatutos y cambiando su razn social
por Fundacin Nacional para el Desarrollo Integral del menor (INTEGRA).

Fundacin INTEGRA inici as el desarrollo de su Proyecto Educativo,

focalizando su atencin en los centros abiertos para nios menores de 6 aos; se
contrataron profesionales y se comenz un proceso de
capacitacin, estableciendo convenios con la Junta Nacional de Auxilio Escolar y
Becas, J.U.N.A.E.B., con UNICEF y Universidades. Se reestructur su gestin
administrativa, traspasando la tarea asistencial de su responsabilidad a
instituciones competentes.

Por su parte, en el Programa MECE se incluy el Componente Preescolar,

al que le fue asignado el 16% del total de los recursos (equivalente en 1997 a
unos 50 millones de dlares).

Los objetivos del Componente Preescolar del MECE, al igual que los del
Componente Bsica, fueron mejorar la calidad de la enseanza y ampliar las
oportunidades brindadas a los nios y nias menores de 6 aos de hogares
pobres. A stos, en el caso de la educacin parvularia, se agreg un tercer
objetivo fundamental: la expansin de la atencin.

En la dcada de los noventa la labor realizada a nivel de Educacin

Parvularia a travs del MINEDUC JUNJI e INTEGRA, implic un aumento de la
cobertura en un 11,5%, ( de 20,9 % a 32,4%). Segn zonas geogrficas,
aument de un 8,5% a un 17,2% en sectores rurales y de un 23,8 % a un 34,8 %
en sectores urbanos,[3]alcanzando ms de un 85% de matrcula en el tramo de 5
a 6 aos.

Estos aumentos cuantitativos de cobertura represent a la inversin pblica

subir de M$ 26.237.9 en el ao 1990, a M$ 126.529.1 en el ao 2004.

Para cautelar el principio de equidad, es decir, asegurar una real igualdad

de oportunidades, se opt por una metodologa de focalizacin tanto territorial
como institucional. Para ello, se defini el mecanismo de discriminacin positiva
que orient la inversin hacia los sectores ms pobres y de mayor riesgo social.
 Con el fin de crear condiciones para lograr una educacin parvularia
pertinente a la realidad social del prvulo y significativa en relacin a sus
aprendizajes, el principio de descentralizacin, se ampli al mbito pedaggico a
nivel de aula, procesos que se daba hasta 1990, solamente en el plano
administrativo.

La concrecin de esta poltica de Educacin Parvularia, se observ en

diversos organismos, tales como establecimientos municipales y particulares de
educacin bsica, con cursos de 2 Nivel de Transicin; Centros de Fundacin
INTEGRA y la red de Junta Nacional de Jardines Infantiles, JUNJI.

El Ministerio de Educacin mantuvo relacin con las escuelas a travs del

sistema de supervisin y con JUNJI e INTEGRA a travs de convenios. Todos
ellos recibieron recursos provenientes del Programa MECE.

En sntesis, las polticas de Educacin Parvularia para la dcada 1990

2000 se fijaron como dos grandes objetivos: aumentar la cobertura y mejorar la
calidad y la equidad de la educacin.

Para cumplir con los objetivos y principios ya sealados, el Componente

Preescolar del MECE promovi la generacin de nuevos programas formales y no
formales de educacin y desarroll diversas lneas de accin, entre las cuales el
perfeccionamiento de profesionales y tcnicos de las instituciones del sector, fue
un elemento central.

En marzo de 1994 el Componente Preescolar pas a formar parte de la

estructura institucional del Ministerio de Educacin, aun cuando hasta 1997
continu con financiamiento proveniente del Programa MECE. La Divisin de
Educacin General, reforz la Unidad de Educacin Parvularia existente, con un
equipo multidisciplinario.

Los recursos disponibles, si bien no menores, resultaron ser reducidos en

relacin a la envergadura de la tarea por realizar. Esto exigi priorizar, focalizar y
coordinar programas para prvulos, y disear estrategias potencialmente
expandibles de bajo costo, que garantizaran la calidad.

Para alcanzar los objetivos antes sealados, el diseo de estrategias

consider criterios tales como:

Ampliacin de cobertura de programas ya existentes en sectores de pobreza,

diversificando la localizacin geogrfica de la oferta.

Focalizacin de la atencin en comunidades/localidades/poblaciones con alta

concentracin de familias pobres, y en los niveles de transicin de los jardines
infantiles, centros abiertos y escuelas, para que las intervenciones educativas
iniciadas en la Educacin Parvularia tuvieran continuidad en la educacin bsica.
 Incorporacin de programas no formales de educacin parvularia, con el fin de
diversificar la oferta, adecuarse a las diferentes realidades nacionales y aumentar
cobertura con menos costo y similar calidad.

Incorporacin, no slo de profesionales y tcnicos de las instituciones, sino de la

comunidad nacional en su conjunto y de los padres y madres en particular a las
acciones tendientes a mejorar la calidad de las intervenciones educativas para los
nios menores de 6 aos.

Por su parte, JUNJI inici un fuerte proceso de fortalecimiento institucional

y de mejoramiento de la atencin y calidad educativa. De dos modalidades de
atencin que educaban a 60.000 nios en 1990, se ampli a 120.000 a fines de la
dcada, ofreciendo adems doce alternativas diferentes, que respondieran en
forma diversificada a las necesidades de los nios y sus familias. Estos programas
hicieron uso de nuevos espacios educativos, medios y agentes: desde las propias
familias, jvenes y lderes comunitarios, ocupando espacios familiares, hasta
consultorios de salud y otros escenarios comunitarios, usando medios de diverso
tipo tales como: grficos, radiales, televisivos, entre otros.

En el plano cualitativo, se establecieron Criterios de Calidad Curricular

como orientacin para los diversos programas, y se iniciaron los Proyectos de
Mejoramiento Curricular, con asignacin de recursos para que los educadores
dotaran de material didctico diferenciado a sus propuestas curriculares.

La lnea de trabajo con las familias y comunidades, se incentiv fuertemente,

potenciando los Centros de Padres de los Jardines Infantiles, con Orientaciones
Tcnicas.

En el plano de la diversificacin curricular, se implement la lnea de

atencin a prvulos de los pueblos originarios, crendose guas curriculares para
los diez pueblos reconocidos en el pas. A partir de los ejes culturales que cada
comunidad sealaba como importantes para sus nios, las comunidades
educativas, estuvieron constituidas principalmente por representantes de las
correspondientes etnias, quienes fueron capacitados en educacin parvularia;
esta estrategia se mantiene hasta la actualidad.

La educacin de nios y nias con necesidades educativas especiales, que

incidentalmente exista en J.U.N.J.I, desde 1995 se plante como lnea de trabajo,
creando orientaciones tcnicas, otorgando perfeccionamiento especializado a los
educadores y dotando con material pertinente a los Jardines Infantiles, dentro de
una lnea de integracin. Igualmente se inici el mejoramiento de la infraestructura
de los establecimientos de manera de facilitar un mayor acceso de nios con
problemas motores.
 En 1995 se cre el primer proyecto en Chile de un Sistema de Evaluacin
Integrado para los Prvulos: Evala, que abord el tema de la evaluacin de los
aprendizajes de los nios y nias, para superar las debilidades de la evaluacin
centrada en la medicin sicomotora de los nios.

En el plano de la equidad, se perfeccionaron los criterios de focalizacin,

para atender preferentemente a los nios que ms lo requiriesen, mejorando
adems el programa de alimentacin.

En sntesis, la labor realizada en la dcada de los noventa en el mbito de

la educacin a los niosa travs del MINEDUC, JUNJI y Fundacin INTEGRA,
implic un aumento de cobertura de un 20% a un 30% en el ao 2000, la
normalizacin a partir de criterios tcnicos bsicos, y una abierta diversificacin
de la oferta, de programas educativos que se describen ms adelante.

En el plano del perfeccionamiento de los profesionales del nivel, se crearon

diversos post-ttulos, Licenciaturas y en 1994 el primer post-grado especializado
en el nivel: Magster en Educacin Parvularia, en la Universidad Metropolitana de
Ciencias de la Educacin, existiendo en la actualidad una amplia oferta para el
perfeccionamiento de los Educadores de Prvulos.

En 1998, como parte de la Reforma Educacional en curso, se inici la

Reforma Curricular del nivel, con la elaboracin de las Bases Curriculares de la
Educacin Parvularia como un referente curricular actualizado, para la educacin
de las nias y nios chilenos, desde el nacimiento hasta el ingreso a la Educacin
Bsica, y aplicable a distintas modalidades educativas. Este instrumento se
termin de elaborar el ao 2001, inicindose el perfeccionamiento de los
educadores de prvulos y la implementacin de la propuesta.

La Educacin Parvularia en los comienzos del Siglo XXI

Durante el Gobierno de Don Ricardo Lagos (2000- 2005), adems de lo anterior,
se ha planteado como meta relevante el mayor aumento de cobertura de
educacin parvularia experimentado en la historia del nivel y del pas, a travs de
la creacin de 120.000 nuevos cupos. Esta poltica unida adems a recientes
iniciativas legales, que han reconocido al nivel en la Constitucin de la Repblica
(1999) y en la Ley Orgnica de la Educacin (2001)[4], establece una situacin de
consolidacin de la Educacin Parvularia como tal y posibilita desarrollar una
nueva pedagoga de prvulos del siglo XXI.

En tal sentido, el inicio de la Reforma Curricular del nivel a partir de

las Bases Curriculares de la Educacin Parvularia implicar un nuevo mbito de
perfeccionamiento, proyectos de implementacin curricular, material de apoyo,
seguimiento y evaluacin, ms otro conjunto de acciones e iniciativas enmarcadas
en los desafos para la educacin de los prximos aos, que se detallan ms
adelante.
[1] Entre ellas cabe mencionar el Kindergarten Nacional.
[2] La Asociacin de Kindergarterinas se inscribe como una de las primeras
organizaciones gremiales de educadores del pas y de Latinoamrica.
[3] MIDEPLAN. Encuesta CASEN 1990-2000
4 Compendio Estadstico Educacional Ao 2000. MINEDUC
[4] Proyecto en su trmite final en el Congreso.