Servicio Social Profesional

Asignatura
SERVICIO SOCIAL
PROFESIONAL
AUTOR: WAINETH GUNTHER A.
Instituto Profesional Diego Portales
AUTNOMO
Primer Unidad
DISCIPLINA CIENTFICA.
Objetivo: Diferenciar el Servicio Social como disciplina cientfica
1.1 RELACIN ENTRE EL HACER Y EL CONOCER
1.- El Hacer (prctica - prctica) es aqu donde el asistente social asume su coprotagonismo
en la accin y hace uso de todo su bagaje cognoscitivo terico - prctico en conjunto con los
dems actores (clientes, comunidad, etc.) para el desarrollo de la praxis.
Convierte en accin transformadora conocimientos tericos e instrumentaciones prcticas
El hacer o praxis 1.- transforma los conocimientos en acciones
2.- creativas, solidarias.
(son las destrezas tcnicas que tiene el asistente social)
2.- El Conocer (teora - teora) aqu estn los conocimientos que de alguna manera se
incluyen como especficos y los que los complementan, adquiridos de otras disciplinas.
Los conocimientos especficos son los que hacen la esencia de la profesin. Estos surgen de
confrontar el marco terico con la realidad. Esta realidad con la que trabaja el asistente social
es dinmica, cambiante y contradictoria.
Los conocimientos adquiridos son los entregados por las disciplinas complementarias
(psicologa, derecho, etc.) de las ciencias sociales y que forman parte del plan curricular de
la formacin profesional. Estas disciplinas contribuyen a la caracterizacin de la realidad, su
interpretacin y/o a la instrumentacin para el actuar con ella.
El conocer 1.- conocimientos tendientes a contribuir la propia teora del

servicio social
2.- conocimientos tendientes a alimentar o apoyar la teora y su

prctica
Las acciones que realiza el hombre son de dos tipos: HACER CONOCER, el hacer son
las actividades destinadas a modificar el objeto, el hombre para subsistir necesita
desarrollarse y relacionarse con los objetos que lo rodean. En esta relacin trata de adaptar
los objetivos a sus necesidades adecundolas para que le sean tiles.
El conocer se logra cuando el hombre tiene una respuesta intencional del objeto, conoce a
travs de conceptos.
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AUTNOMO
Accin
conocer el sujeto se adecua objeto
sujeto el objeto se adecua hacer
La relacin de adecuacin en el conocimiento la llamaremos verdad y la del hacer eficacia.
1.2 DISCIPLINA: conjunto de conocimientos y mtodos que han alcanzado un cierto nivel de
rigurosidad al enfrentar un determinado objeto. Puede asociarce en el caso de servicio social
a la instruccin, formacin que se recibe; el mtodo, orden, regla, etc.
Las actividades destinadas al conocer que han logrado un cierto nivel disciplinario se
caracteriza por tener un conocimiento en forma de teora y un procedimiento en forma de
mtodo.
Entender el trabajo social como disciplina implica aproximarse a un pensamiento racional, se
requiere dos elementos:
que exista una adecuacin de los medios de los cuales yo dispongo para trabajar y
de los fines que deseo lograr.
la seleccin de estos fines.
Paradigma o matriz disciplinaria: constituida por las creencias compartidas por una
comunidad cientfica.
Es un supuesto compartido y no cuestionado en un momento histrico, que condiciona el
discurso cientfico y tiene sus consecuencias tericas y experimentales.
Al intentar responder QU ES o A QU SE DECICA, cualquier disciplina (medicina,

derecho, psicologa, etc.) resulta relativamente sencillo, cuando se trata de hacer lo mismo
con el servicio social se encuentran obstculos. Diferentes autores hablan de la dificultad de
formulara un concepto del trabajo social.
Es difcil porque:
1. El trabajo social es una profesin relativamente joven que recin cumpli un siglo de
vida.
2. El campo de lo social es complejo e indefinido por s, a la vez que es cambiante y
dinmico.
3. A diferencia de otras profesiones as antiguas que solo han producido
especializaciones al llegar a su madurez, el trabajo social desde su nacimiento se ha
escindido en numerosas especialidades segn los diversos campos de su aplicacin
prctica.
4. La expresin trabajo social no se usa en sentido unvoco, sino que se emplea en
sentidos y alcances diversos:
Sentido genrico amplio: como actividad transformadora de la realidad social.
Sentido especfico: una profesin concreta, la de trabajador social.
3
AUTNOMO
El trabajo social es una disciplina del hacer, porque corresponde a ste identificar,
clasificar y describir las estados de necesidad como tambin conocer causas y
consecuencias
1.3 DISCIPLINAS DEL CONOCER
Segn la naturaleza del objeto se clasifican en:
Formales o Ideales (fsica, matemtica, lgica) su caracterstica es la coherencia

lgica.
Factuales o Hechos (cs. Sociales) coherencia lgica y contrastacin emprica.
(teoras, mtodo y objeto sirven para clasificar las disciplinas del conocimiento)
DISCIPLINAS DEL HACER
Hacer Comn o Vulgar: Asegura Eficacia Pero No Eficiencia.

Prctica Racionalizada (tcnica): hacer eficiente y eficaz.
La prctica racionalizada la llamaremos tcnica por que es un modo de hacer metdico y

riguroso que se ha institucionalizado.
1.4 FUNDAMENTOS DE LA ACCIN CIENTFICA
El Trabajo Social es una disciplina del HACER, por que corresponde a ste identificar,
clasificar y describir los estados de necesidad como tambin las causas y consecuencias.
Definiciones:
1. Documento de Tandil: (B. Aires 1978) es la disciplina de fundamentacin cientfica

que tiende a crear una actitud cientfica respecto a las causales de los problemas
sociales, contribuyendo a que las personas, grupos y comunidades participativa y
solidariamente organicen las acciones y recursos que apunten a prevenirlas y
solucionarlas
2. Escuela De Trabajo Social Universidad Nacional Del Noreste De Argentina, 1973: es

una disciplina universitaria que posee un cuerpo de conocimientos, principios y
metodologas propias que la identifican y distinguen de otras profesionales. Es una
disciplina que la que el bagaje de conocimientos tcnicos debe verse superado por el
compromiso humano de quienes asuman la responsabilidad de su
operacionalizacin.
3. El Trabajo Social y Las Sociedades Modernas, Primer Congreso De Trabajo Social.

Venezuela, 1973: el trabajo social como disciplina dotada de un conjunto organizado
de elementos tericos y prcticos, en funcin de modificar determinados aspectos de
la realidad, naci bajo el signo del deslinde entre una serie de conocimientos sobre la
sociedad y los medios para modificarla.
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AUTNOMO
4. Escuela Nacional De Trabajo Social de la UNAM, Mxico 1978: el trabajo social es

una disciplina de las ciencias sociales que por medio de la metodologa cientfica
contribuye al conocimiento de los problemas y recursos de la comunidad, en la
educacin social, en la planificacin y administracin de acciones; todo ello con el
propsito de lograr las transformaciones sociales para el desarrollo integral del
hombre.
SERVICIO SOCIAL COMO DISCIPLINA CIENTFICA
Servicio Social utiliza el mtodo cientfico:
Ciencia Mtodo Pasos
Ciencia Objeto objetivo: lo que se va a estudiar
Hombre biopsicosocial
Sujeto
Pasos :
Predecir. Investigar, programar, ejecutar,
evaluar
Explicar.
Analizar.
Cambiar.
Buscar resultados.
Comprobar.
Metodologa: Caso Individual - familiar
Grupo
Comunitario
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AUTNOMO
La ciencia busca el saber y conocer, constituye un sistema formado de conocimientos

ordenados, cuya necesidad se comprueba en el transcurso de la prctica social.
La ciencia debe tener una causa y un efecto.
Causa Efecto
Disfuncin familiar hijo desvinculado
Toda ciencia tiene una hiptesis comprobacin o rechazo de la hiptesis.
En el Trabajo Social al hablar de ciencia se habla de mtodos.
PASOS DEL MTODO CIENTFICO ejemplo: Maltrato infantil
1. Llegada del cliente, planteamiento del problema.

2. Denunciar al agresor (qu?), para que no siga maltratando (para qu?)
3. Recurrir a textos, bibliografa, normas, leyes.
4. Respuesta... puede ser por bajo nivel cultural, bajo nivel educacional, problemas
psicolgicos, etc.
5. Procedimiento ( el hacer) derivar a alguna institucin, elaborar un trabajo de
educacin, orientar.
6. Solucin viable, apartar al nio del agresor, buscar medida preventiva (proteccin).
7. Analizar los resultados obtenidos.
8. Interpretar datos ( comparar con la teora).
9. Conocer si es vlido o no. Si es vlido es similar al de la teora.
10. resultados, opinin o juicio profesional, se concluye que el nio se reintegr a la
familia y que el agresor est con tratamientoetc.
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AUTNOMO
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AUTNOMO
EJERCICIO DE AUTOEVALUACIN N 01
I.- DESARROLLO: conteste en forma clara y precisa las siguientes interrogantes
1.-Seale la diferencia fundamental entre metodologa y mtodo.
2.-Explique porqu Servicio Social es considerado una disciplina cientfica.
3.-Establezaca un paralelo nombrando dos fortalezas y dos debilidades del Hacer y el

conocer.
4.- Defina que es una disciplina.
5.- Seale a lo menos 6 disciplinas del hacer y el conocer.
6.- Cmo podemos relacionar el Hacer con el conocer?
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AUTNOMO
SOLUCIONES EJERCICIOS AUTOEVALUATIVOS N1
I.- DESARROLLO: conteste en forma clara y precisa las siguientes interrogantes
1.- El mtodo es un conjunto ordenado de acciones para lograr un objetivo, la metodologa

es un conjunto de mtodos.
2.- Por que integra conocimiento cientfico y mtodo cientfico en la accin transformadora,
generando tambin aportes a las ciencias sociales.
3.- Hacer: fortalezas considera el trabajo directo con personas, lo que implica un contacto
mas cercano con la realidad; posibilita la realizacin de modificaciones oportunamente, por
los constantes cambios que experimenta la realidad.
Debilidades al abocarse slo a la praxis se pierde la posibilidad de sistematizar la
informacin recolectada; como la realidad es cambiante y modificable no es posible predecir
qu forma de intervencin ser ms til en el tiempo.
Conocer: fortalezas conocimientos considerados especficos, que hacen la esencia de la

profesin; conocimientos tendientes a alimentar o apoyar la teora y su prctica debilidades.
Se puede complicar la aplicacin a lo prctico al estar orientado principalmente a lo teorico y
a la generacin de conocimiento.
4.- Conjunto de conocimientos y mtodos que han alcanzado un cierto nivel de rigurosidad al
enfrentar un determinado objeto. Puede asociarce en el caso de servicio social a la
instruccin, formacin que se recibe; el mtodo, orden, regla, etc.
5.- Hacer: derecho, psicologia, sociologa, trabajo social, historia, economia, cs. Sociales...
conocer: lgica, fsica, matemticas, medicina, biologa, quimica..
6.- Las acciones que realiza el hombre son de dos tipos: HACER CONOCER, el hacer
son las actividades destinadas a modificar el objeto, el hombre para subsistir necesita
desarrollarse y relacionarse con los objetos que lo rodean. En esta relacin trata de adaptar
los objetivos a sus necesidades adecundolas para que le sean tiles.
El conocer se logra cuando el hombre tiene una respuesta intencional del objeto, conoce a
travs de conceptos.
Accin
conocer el sujeto se adecua objeto
sujeto el objeto se adecua hacer
La relacin de adecuacin en el conocimiento la llamaremos verdad y la del hacer eficacia.
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AUTNOMO
Segunda Unidad
EL ROL DEL SERVICIO SOCIAL COMO PROFESIN
Objetivo: Distinguir el Servicio Social como Profesin
2.1 NIVELES DE INTERVENCIN PROFESIONAL
El Trabajo Social puede definir sus niveles de intervencin en base a problemas sociales,
grupos focales de poltica y formas de intervencin en servicio social.
Problemas sociales:
Pobreza (falta de recursos econmicos).
Desempleo (cesanta, desocupacin).
Problemas sociales de la familia (roles parentales, etc.).
Derivados de insatisfaccin (necesidades bsicas).
Falta de educacin (analfabetismo, educacin incompleta, etc.).
Relacionados con la justicia social (retornados, exiliados.).
Derivados del acceso o no acceso al derecho y justicia (delincuencia, pensiones de
alimentos, etc.).
Derivado de relaciones interpersonales y comunicacin familiar.
Derivados del rea laboral.
Grupos focales de poltica:

Familia.
Menores.
Mujeres.
Parejas.
Jvenes.
Obreros, trabajadores.
Tercera edad.
Pobladores.
Indgenas.
Analfabetos.
Enfermos.
Privados de libertad
Etc.
FORMAS DE INTERVENCIN EN SERVICIO SOCIAL
Mtodos del Trabajo Social:

Caso social individual familiar.
Servicio Social de Grupo.
Organizacin y Desarrollo de la Comunidad.
Funciones Especficas del Trabajo Social:

Asistencial.
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AUTNOMO
Educadora.
Coordinadora
Dimensiones Del Trabajo Social:

Individualizado: servicio social clnico, servicio social teraputico o terapia familiar,
orientacin, etc.
Grupal: trabajo con grupos crnicos, dirigentes, especializacin en resolucin de
conflictos, etc.
Comunitario: ejecucin de proyectos, planificacin de proyectos, asesoras,
formulacin de polticas sociales, etc.
Niveles De Intervencin:
Los niveles de intervencin se definen como planos de la accin profesional.
1. Nivel Microsocial
Individuo, familia, grupo, comunidad.
Grupos de base.
Relacin mas inmediata.
Impacta a un radio de accin social restringido.
Se interesa en los niveles inferiores del aparato burocrtico.
Modelo de prctica.
2. Nivel Macrosocial
Se refiere a la estructura social.
Su radio de accin trasciende del individuo y su grupo.
Se inserta en los niveles ms altos del aparato burocrtico
Incluye la observacin y anlisis de fenmenos de gran alcance que constituye un
conjunto de numerosas situaciones reducidas o individuales.
Es la creacin de recursos o de polticas sociales.
2.2 ROLES Y FUNCIONES
Rol: comportamiento que en una sociedad dada debe esperarse de un individuo,

considerando su posicin o status en esa sociedad.
Roles Profesionales: son aquellos que desempean y que los otros esperan que
desempeen aquellos que ejercen una determinada profesin.
1. Consultor Asesor Orientador:

Asesora a individuos, grupos u organizaciones para buscar alternativas que
permitan satisfacer necesidades sociales bsicas.
Orienta a la gente para organizar sus actividades con miras a la consecucin de
determinados objetivos.
Ayuda a usar mas efectivamente los servicios.
2. Proveedor De Servicios:
Ofrece servicios de sostn y ayuda a personas en estado de dependencia,
especialmente las que estn en situacin de emergencia o de marginacin social.
Esta ayuda puede significar solucionar el problema o generar conductas que sirvan
para que el sujeto que demanda la ayuda resuelva el problema por s mismo.
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AUTNOMO
Presta servicios sociales especficos que benefician a los ciudadanos, puede ser:
generales (destinados a la poblacin en general) o sectoriales (dirigidos a grupos,
colectivos o sectores que tienen una problemtica especfica.)
3. Informador:
Informa acerca de los recursos institucionales disponibles, ya sean servicios
especializados, legislacin social, recursos sociales, temas relacionados con
problemas sociales, etc.
Informa sobre los servicios que ofrece con el fin de hacerlos accesibles al mayor
nmero posible de personas, y fomentar la participacin de la gente en la
formulacin de los programas.
Facilita informacin sobre otros servicios o recursos externos a los que es posible
recurrir.
4. Gestor:
Efecta este rol como intermediario entre los usuarios y las instituciones.
Relaciona al individuo, familia, grupo u organizaciones con las instituciones que
presentan los servicios.
Asegura que efectivamente obtengan los servicios en la institucin mas apropiada
a sus necesidades.
5. Investigador:
Disea y realiza investigaciones aplicadas, recopilando y analizando datos para
diagnosticar necesidades o problemas sociales.
Estudia y analiza la situacin de las personas o grupos afectados, para establecer
la naturaleza y magnitud de los problemas y necesidades.
6. Planificador:
Ayuda a los individuos de un grupo o colectividad a formular y desarrollar
programas comunales para satisfacer las necesidades, resolver problemas o
promover el mejoramiento de la calidad de vida.
Planificar las actividades de su unidad operativa.
Programa sus propias actividades.
Elabora proyectos especficos.
7. Administrador:
Lleva a cabo las actividades administrativas directamente relacionadas con sus
tareas especficas.
Planifica, dirige y controla el sistema de organizacin de sus actividades,
programas o servicios.
8. Ejecutor De Programas, Proyectos y/o Actividades:

Cuando el asistente social realiza una actividad, sta puede ser:
Parte de un programa o proyecto.
Actividades y tareas programadas en un servicio o proyecto especfico y que le
son propias.
Una actividad propia.
9. Evaluador:
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AUTNOMO
Controla y valora tal como se presentan en un momento dado las actividades

propias; las actividades y funcionamiento de la institucin donde trabaja; los
programas en que interviene de manera directa o indirecta.
10. Reformador De Las Instituciones:

Realizando su tarea de intermediario entre usuarios e instituciones:
Valora las carencias cualitativas y cuantitativas de los servicios sociales para
mejorarlos y reorganizarlos.
Sugiere reformas en la organizacin y funcionamiento de los servicios sociales
para que stos sean lo mas eficaces posibles para los usuarios.
11. Identificador De Situaciones:

Busca e identifica aquellas situaciones individuales o colectivas que estn en
contra de situaciones humanas aceptables.
Identifica recursos que pueden ser de ayuda a individuos o grupos en situaciones
problemticas o de necesidad.
Identifica recursos que pueden tener una incidencia positiva en el proceso de
solucin o transformacin de una situacin problema o satisfaccin de una
necesidad.
12. Educador Social Informal:

Ayuda a la gente a para que aumente sus conocimientos, destrezas y habilidades
a fin de que puedan resolver sus problemas.
Es un catalizador de los procesos de cambio, usando diferentes modalidades de
intervencin para crear condiciones favorables que contribuyan a generar una
prctica activa de individuos, grupos o comunidades en el mejoramiento de sus
condiciones de vida.
Entrega los medios para que las personas e instituciones asimilen
constructivamente los cambios que se derivan de la evolucin de la sociedad.
13. Animador Facilitador Movilizador Concientizador:

Realiza estas tareas facilitando el acceso a mbitos de prctica social.
Fomentando la asociacin y creacin de grupos y organizaciones.
Estimulando la creacin de nuevas formas de prctica social.
Funciones: conjunto de actividades desarrolladas por al Asistente Social en el ejercicio de su

profesin, existen mltiples clasificaciones:
1. FUNCIONES ESPECFICAS DEL TRABAJO SOCIAL (clasificacin tradicional):

Asistencial: orientada a la satisfaccin de necesidades inmediatas o situacin de
emergencia que enfrenta el individuo.
Educadora: orientada a estimular a los individuos y grupos en la bsqueda de su
motivacin real y de los elementos de juicios y conocimientos para la accin
(actividades orientadas a desarrollar las habilidades y potencialidades de
individuos, grupos y comunidades).
Coordinadora: orientada a considerar la problemtica social como una globalidad
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AUTNOMO
integrando los diversos enfoques y recursos que generan especialmente las

polticas sociales para entregar una solucin oportuna y adecuada (actividades
que tienen como objetivo integrar los recursos institucionales y comunitarios y de
sta forma apoya a los individuos, grupos y comunidad).
2. ALAESS (Asociacin Latinoamericana de Escuelas de Servicio Social)

Microactuacin:
a. Educativas: movilizadoras, educacin de base, concientizadora,
socializadora.
b. Curativas: teraputicas, asistencial.
Macroactuacin:
a. Creacin de recursos.
b. Poltica social.
3. SATISFACCIN EN EL TIEMPO
Mediatas.
Inmediatas.
4. CONCEPTUALIZACIN DEL TRABAJO SOCIAL

Educacin social: estimular una actitud crtica, objetiva y reflexiva de causas y
efectos de los problemas y recursos disponibles para promover las
transformaciones para cambios deseados.
Investigacin social: estudiar la realidad social.
Planificacin social: contribuir a disear polticas sociales nacionales y al cambio
de estructuras.
Asistencial: procura:
a. Solucionar problemas inmediatos de personas y grupos y situaciones de
emergencia.
b. Tiene un carcter asistencial, pero pretende tener carcter preventivo a
travs de la educacin para el cambio.
c. Pretende llegar a una tipologa de los problemas por medio de una
generalizacin de las caractersticas de stos.
d. Tiene un carcter transitorio.
5. PILBURY: dice que las tres funciones pueden ser aceptadas por los tres componentes
de la institucin de trabajo social (clientes, asistentes sociales, sociedad)
Proteccin Social: la sociedad pide a los trabajadores sociales que protejan o
cuiden. Sin embargo, los trabajadores sociales estaran mas dispuestos a
interpretar esta actividad como control social.
Control Social: la sociedad pide al asistente social que ayude controlando
desviaciones.
Cambio Social: la sociedad pide al asistente social que promueva cambios
sociales, por ejemplo cambiar a criminales, personas que sufren desordenes
mentales, etc. Se necesita cambios de actitudes, tolerancia y asignacin de
recursos para que la gente viva lo ms normal posible.
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AUTNOMO
6. NIDIA AYLWIN
Investigacin: detectar necesidades, jerarquizar, asegurar adecuada utilizacin de
recursos.
Planificacin, programacin y coordinacin de proyectos sociales: destinada a
satisfacer las necesidades humanas bsicas.
Evaluacin de proyectos sociales: en relacin a la experiencia recogida de su
implementacin en terreno.
Motivadora y Capacitadora: destinada a promover la capacitacin de los
diferentes grupos sociales es los proyectos de los afectan.
7. SUSANA GARCA (especificidad y rol en trabajo social)

Asistencial: situaciones de emergencia, problemas urgentes. Se pretende aportar
por medio de las tipologas, cambiar el toque demasiado asistencial del Trabajo
Social.
Investigacin: pretende conocer y explicar una determinada realidad y orientar la
modificacin de situaciones concretas.
Planificacin: accin profesional orientada a un conocimiento general de la
realidad social que fundamenta el diagnstico que servir de base a la
formulacin de polticas sociales.
2.3 CAMPOS O REAS DE ACTUACIN PROFESIONAL
Existen dos grandes tipos de Servicios Sociales, segn el papel del Asistente Social en ellos:
1. Servicios Sociales En Sentido Amplio: son generales y aqu el servicio social tiene
funciones especficas como:
a) Servicio Social En Salud Pblica O Atencin Hospitalaria.
Es uno de los sectores ms antiguos en la historia del servicio social y de los que
agrupa mayor nmero de asistentes sociales.
Principalmente se encuentran en nivel primario y secundario de salud.
Las funciones que desarrollan son reinsercin de enfermos, atencin de
problemas sociales, educacin en salud.
Programas que desarrollan: salud de la mujer, salud del adulto, salud del nio y
adolescente, salud comunitaria, salud mental.
b) Servicios Sociales En La Empresa.

Generalmente se asocia al trabajo en el rea de bienestar.
Funciones que desarrollan: gestin de recursos sociales, asentamiento e
integracin de trabajadores, creacin de servicios, organizacin de actividades de
tiempo libre.
Programas de desarrollan: comedores sociales o laborales, becas de estudios,
asistencia social, actividades de tiempo libre y vacaciones, educacin familiar,
Guarderas, escolarizacin, etc.
c) Servicio Social En Educacin Y Enseanza.

Generalmente aqu los asistentes sociales se integran a equipos
interdisciplinarios socio-pedaggicos.
Funciones que desarrollan: puente entre el nio, la familia, la escuela y la
comunidad; trabajar con nios integrados, establecer y fortalecer las relaciones
entre la escuela y los padres, integrar a nios con problemas de adaptacin a la
vida escolar.
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AUTNOMO
Servicio educativos en que participan asistentes sociales: orientacin de estudios,

grupos de estudio, actividades extraescolares, formacin y escuela de padres,
tratamiento familiar y grupal, informacin de recursos educativas, becas y
beneficios, residencias estudiantiles, educacin familiar, alfabetizacin,
tratamiento de ausentismo escolar, etc.
d) Servicio Social En Programas De Vivienda.

La funcin del asistente social en este campo depende del tipo de programa de
vivienda.
Autoconstruccin: estudio de grupos y familias para organizar la construccin de
viviendas, organizaciones de grupos cooperativos, educacin familiar para
ocupar las futuras viviendas, animacin comunitarias, etc.
Planes de construccin de viviendas por administracin: labor del asistente social
se limita a realizacin de estudios socioeconmicos de las familias interesadas y
seleccin de stas. Casi no interviene en la preparacin de las familias, en
algunos casos se le solicita hacer un seguimiento familiar.
Programas de mejoramiento: tareas similares a las dos anteriores, en algunos
casos se realizan labores educativas parecidas a proyectos de ayuda mutua
(financiamiento mixto.
e) Servicio Social En Seguridad Social / Justicia.

Normalmente los asistentes sociales prestan sus servicios en este campo por
medio de informacin y gestin de recursos (principalmente pensiones de
jubilacin, invalidez, etc) y accin directa en organizaciones dependientes del
sistema de seguridad social (residencias de ancianos, clubes, centros para
minusvlidos, etc).
f) Servicio Social Sindical.

En este campo la accin profesional comprende el desarrollo de programas de
recreacin y asistenciales (dinero, medicamentos), programas de vivienda y otros.
g) Servicio Social En Desarrollo De La Comunidad.

Es uno de los mtodos especficos de la profesin, y sus funciones son las
siguientes: animacin de grupos sociales o vecinales, desarrollar programas de
equipamiento para sedes vecinales, desarrollo de programas de infraestructura
comunitaria, promover actividades recreativas, etc.
h) Servicio Social En Desarrollo rural.

Es menos comn trabajar en esta rea, algunas de las tareas que se pueden
desarrollar son: formacin de lderes campesinos, programas de crdito agrcola
supervisado, programas de educacin (alimentacin, vestuario, habitacin,
higiene, recreacin, accin social, etc).
2 Servicios Sociales En Sentido Restringido: son aquellos que constituyen el campo

especfico del asistente social. Se definen por su finalidad y tipo de poblacin que
atienden, de acuerdo a esto se puede hablar de dos grandes tipos deservicios sociales:
a) Polivalentes o de base: son concebidos para todo tipo de poblacin. Un mismo
servicio puede satisfacer necesidades muy diversas y se prestan a todo un conjunto
global de poblacin general, estos servicios se presentan desde los municipio.
Pueden ser:
Atencin individual y familiar.
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AUTNOMO
Coordinacin de instituciones, recursos y servicios.

Organizacin y animacin comunitaria.
Informacin y orientacin social.
Servicio de ayuda a domicilio.
b) Sectoriales o finalistas: son los servicios sociales concebidos para atender

problemticas sociales especficos que no pueden quedar resueltas por medio de los
servicios polivalentes. Los mas desarrollados de stos son:
Bienestar social de la familia.
Bienestar social de la infancia y adolescencia.
Servicios para el bienestar social de la tercera edad.
Promocin de la mujer.
Servicios para la juventud y prevencin de la delincuencia juvenil.
Reinsercin de disminuidos fsicos, psquicos y sensoriales.
Insercin social de marginados y/o grupos con necesidades especiales(presos,
enfermos mentales, alcohlicos, drogadictos, etc).
Actuaciones en situacin de emergencia social.
2.4 CARACTERSTICAS PERSONALES DE LA ASISTENTE SOCIAL
1. Las cualidades de personalidad de los Asistentes Sociales son fundamentales.

2. Las personas con buen nivel tcnico e inteligente pueden no tener cualidades para el
trabajo con la gente, constituyendo una limitacin para ejercer la profesin.
3. Las caractersticas principales son:
a. Vocacin de servicio y sentido de compromiso.
Cualidad ms importante.
El sentido de servicio es la disponibilidad que se tiene para con otros. El
compromiso es la opcin escogida por la que se trabaja a objeto de cambiar una
parte de lo que nos rodea.
Preocupaciones deben ir mas all de nosotros mismos, preocupndose y
comprometerse en el trabajo con otros.
b. Conviccin y confianza en que las personas tienen capacidad para salir de su

situacin y hacerse protagonistas de su propia realizacin.
No es bueno asumir actitudes o comportamientos paternalistas maternalistas,
lo que expresa una falta de confianza en aquellos con quienes trabajamos.
Se debe confiar en sus potencialidades, es decir, no creer tanto en lo QUE SE
ES, sino es lo QUE SE PUEDE SER.
A menudo los asistentes sociales actan como si a la gente le bastara tener con
QU VIVIR, cuando lo importante es ayudarle a que encuentre una razn POR
QU y PARA QU VIVIR.
c. Habilidad para motivar.

Dar a las personas, grupos y comunidades determinadas razones o motivos que
los lleven a participar activa y conscientemente en la solucin de sus problemas
personales, grupales y colectivos.
Se debe tener entusiasmo, optimismo que despierten en uno mismo y en los
dems el deseo de participar.
d. Don de gentes.
Amabilidad y simpata hacia otras personas, buen humos y capacidad para saber
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AUTNOMO
escuchar, facilidad de comunicacin, capacidad de acogida, disponibilidad para

con todos.
Crear una relacin profesional con sentido humano
e. Madurez emocional.
Expresa la capacidad de actuar equilibradamente, con espritu sereno y quieto
cuando se est bajo diferentes tipos de presiones.
f. Capacidad para vencer dificultades.

Saber que existen dificultades y estar dispuesto a enfrentarlas.
No quejarse continuamente, para vencer las dificultades se necesita fortaleza,
tenacidad y perseverancia.
Tercera Unidad
METODOLOGA DE LA INTERVENCIN PROFESIONAL.
Objetivo: Identificar las etapas metodolgicas del Servicio Social.
Desde la perspectiva del Trabajo Social, la prctica es lo mas importante. El mtodo y teora
son elementos necesarios para conocer y actuar cientficamente, pero determinados y
subordinados a la naturaleza de los problemas que la prctica social aborda.
El mtodo del Trabajo Social debe ser por lo tanto el medio para conocer y transformar,
debido a que los problemas que aborda son a la vez cognoscitivos y prcticos.
Debido a lo anterior, la metodologa del Trabajo Social debe procurar un enfoque cientfico
de los problemas prcticos basndose en los conocimientos tericos existentes con la ayuda
de los mtodos cientficos y por medio de la sistematizacin de la prctica lo que contribuye
a su vez en una acumulacin de conocimiento.
El mtodo es el conjunto de procedimientos racionales de accin, son actividades que se

realizan al conocer o transformar la realidad. El mtodo es slo un instrumento para
acercarse al objeto y alcanzar los objetivos del Trabajo Social.
La intervencin social es una accin profesional calificada sobre un sistema social derivado
de un diagnstico y a trabes de medios adecuados destinados al cambio. La accin no
puede derivar de otra cosa que no sea un diagnstico.
En el Trabajo Social se da un proceso metodolgico de tipo terico prctico de

aproximaciones sucesivas que van de lo especfico a lo general y de lo general a lo
particular. Las etapas de la estructura metodolgica no mantienen una secuencia rgida sino
que se dan entremezclados y en forma paralela.
18
AUTNOMO
Las etapas del modelo de intervencin son: diagnstico programacin ejecucin

evaluacin. Este orden no expresa una secuencia lineal ni un orden rgido en la forma como
la metodologa se da en la prctica slo se pretende describir en forma abstracta los
diferentes procedimientos, dada la urgencia de los problemas sociales que demandan una
accin rpida.
El Trabajo Social muchas veces se inicia sin contar previamente con un diagnstico ya que
se va elaborando a medida que transcurre la intervencin profesional.
El acercamiento a la realidad se da a travs de la metodologa por medio de aproximaciones

sucesivas que van permitiendo un ordenamiento gradual y un conocimiento cada vez mayor
del objeto de accin del profesional, lo que permita a su vez realizar una labor ms eficaz.
Mtodo como estructura:
Diagnstico Programacin
Evaluacin Ejecucin
Mtodo como proceso:
Diagnstico
Evaluacin
Realidad Programacin
social
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AUTNOMO
Ejecucin
El modelo como proceso se da aplicado a una realidad determinada y acta adecundose a

la realidad y por lo tanto es flexible y dinmica, sin etapas rgidas y permanentemente atento
a las modificaciones del objeto en la realidad social, mas concretamente los problemas
sociales.
3.1 DIAGNSTICO: CONCEPTO, OBJETIVOS, CARACTERSTICAS, FUNCIN.
Diagnstico: proceso de medicin e interpretacin que ayuda a identificar situaciones,

problemas y sus factores causales en individuos y grupos.
Objetivos: aportar los elementos fundamentales y suficientes que expliquen una realidad
determinada para programar una accin transformadora, con el fin de elaborar un plan de
intervencin que d solucin a la problemtica detectada.
El objetivo del diagnstico no es solamente la programacin, el conocimiento, sino que
adems apunta fundamentalmente a la planificacin de la accin y lo que interesa conocer
de la realidad en forma exhaustiva con el fin de actuar racionalmente.
El diagnstico apunta al conocimiento por lo que lo mnimo que nos debe aportar es:
Una caracterizacin de la unidad de trabajo tanto en su dimensin interna como en

relacin al contexto global. (unidad de trabajo: personas, grupos, instituciones, objeto
de la accin profesional del Asistente Social)
Una identificacin de los principales problemas existentes y sus relaciones.
Debe hacer una especificacin de los recursos existentes.
Se debe hacer una jerarquizacin de acuerdo a criterios determinados.
Realizar un estudio en profundidad de los problemas que el trabajador social va a
abordar.
Debe llevar un pronstico del desarrollo que tendr la situacin si no se interviene en
relacin a estos problemas.
Funcin de la teora de conocimientos:
Teora Elemento de conocimiento 1
Elemento de conocimiento 2
Realidad
Accin
Elemento de conocimiento 3 transformadora
Conocimiento
Acumulado Elemento de conocimiento 4
Sistematizado
Elemento de conocimiento 5
20
AUTNOMO
DIMENSIONES DEL DIAGNOSTICO
Todo diagnostico debe estar fundamentado en una teora, en un conocimiento emprico, para
conocer en forma clara la realidad que va a ser objeto de accin ya sea individuo - institucin
grupo -comunidad.
Las dimensiones del diagnstico son:
1- lograr un conocimiento general: el conocimiento general es lo que llamamos diagnostico

general o global y permite caracterizar la unidad de trabajo: individuo grupo comunidad
institucin.
A travs del diagnostico general es posible lograr una visin de conjunto lo cual permite
percibir los principales problemas que existen dentro de la unidad e incluso conocer las
posibles causas que lo originan.
2- lograr un conocimiento especifico: lo da el estudio del conocimiento en profundidad de uno

o mas problemas que es necesario abordar.
Ambos tipos de diagnostico pasan a contribuir la sntesis de la etapa de conocimiento. El
diagnstico general debe ser rigurosamente trabajado pero mucho mas debe serlo el
especifico.
DIAGNSTICO GENERAL
Esta formado por un conjunto de informacin terico emprico que se obtiene de la unidad
de trabajo. Proviene de la caracterizacin interna de la unidad y de la presentacin general
de la institucin en la que la unidad se encuentra inserta.
Para lograr un diagnostico global se debe hacer uso de diferentes variables que permitan
precisar las problemticas principales o secundarias jerarquizndolas de acuerdo a
determinados criterios, a dems dentro del diagnostico general se debe determinar los
recursos existentes en relacin a los problemas que se desea abordar.
La caracterizacin de la unidad de trabajo se debe tener en cuenta primero la institucin

como grupo humano y la segunda la organizacin como grupo organizacional. Los aspectos
que se debe considerar para la elaboracin del diagnostico depende de la funcin que el
asistente social cumple en la institucin.
Cuando se caracteriza el grupo humano se debe enfatizar en las personas que all trabajan,
en su edad, sexo, escolaridad, etc.
al caracterizar la institucin como grupo organizacional se debe considerar aspectos tales
como objetivos de la institucin, organizacin interna, red comunicacional, etc.
En el diagnostico general se debe incluir la poltica social relacionada con la institucin, las
polticas especificas de la institucin, una resea histrica, la naturaleza jurdica, principales
programas que se desarrollan recursos existentes.
Lo mas importante dentro del diagnostico es poder definir los problemas que van a abordar
dentro de la programacin.
Los procedimientos para abordar un determinado problema son:
21
AUTNOMO
1- que el problema haya sido detectado en el diagnostico general y que constituye un objeto
especifico de la accin profesional.
2- definir el problema conceptualmente, lo que permite entenderlo y como va a ser percibido
por el resto de las personas.
En relacin al diagnstico especfico, este debe aportar los siguientes elementos:

1- una correcta formulacin del problema y el contexto de la unidad de trabajo de donde
surgi.
2-un anlisis de las variables que intervienen en el problema y de las posibles variables
intervenientes que puedan existir.
3-un pronostico del desarrollo futuro del problema.
Al analizar esta etapa de conocimiento se debe elaborar un documento escrito en lo que se

conseguir la informacin tanto del diagnostico general como la del especifico determinando
claramente la fecha en que se cumpli esta etapa.
Funciones de la teora dentro del diagnstico
1- orientar hacia la distincin de cual es la informacin que tiene realmente significado.

2- la teora permite delimitar el campo de estudio
3- visualizar las relaciones ms importantes.
4-definir las variables ms significativas.
5-definir las dimensiones de cada una de las variables.
6- recoger los datos que es preciso considerar en el diagnstico
7-definir la forma de recoger los datos
8-analizar los datos
9- establecer relaciones entre variables, formulando en lo posible hiptesis.
Una vez definida el rea especifica a estudiar una primera tarea es recopilar antecedentes
especficos que conforman el marco de referencia con el que se va a trabajar.
3.1.1 RECOLECCIN DE DATOS.
Dato: lo que es observado o manifiesto, lo que no es interferido o latente, es el producto del

registro se la respuesta.
FORMAS DE RECOLECTAR DATOS:
a. Uso de datos disponibles de diferentes fuentes, tales como:

Antecedentes histricos.
Estadsticas diferentes en la institucin o poblacin.
Registro narrativo de entrevistas.
Antecedentes de las oficinas nacionales de estadsticas y censos.
Organizaciones estatales relacionadas con la materia en estudio.
Medios de comunicacin de masas.
Documentos y libros.
Registro del trabajo social individualizado y trabajo de grupo.
Antecedentes escritos elaborados por otros asistentes sociales, etc.
22
AUTNOMO
(ubicar el material que sea realmente necesario y considerar la validez de la informacin)
b. tcnicas de recoleccin de datos de mayor uso por el trabajo social:

Entrevista: puede ser de dos tipos:
1. dirigida: sigue un procedimiento determinado previamente por un cuestionario
o gua de entrevista.
2. no dirigida: no estructurada, no controlada.
Para elegir la mas indicada se debe tener en cuenta el tipo de entrevistado, tipo de datos que
se quiere obtener, antecedentes que se cuentan del entrevistado, conocimiento por parte del
entrevistador del tema a tratar, etc.
Entrevista grupal: entrega datos mucho mas valiosos, por que pueden dar una gama mas
amplia de informacin y ayudar a otros en la tarea de recordar, verificar o rectificar datos.
Observacin: es mirar detenidamente y reflexionar en torno al dato que surge de

esa observacin. Puede ser participativa o no participante.
Cuestionario: es un conjunto de preguntas elaboradas de acuerdo a determinados

objetivos y en relacin a una materia especfica. Las preguntas pueden ser abiertas o
cerradas.
3.1.2 PRONSTICO.
Hecho del anlisis del diagnstico, debe tener por objeto visualizar lo que ocurrir en el
futuro si no se alteran ciertas tendencias. El pronstico no es otra cosa que la proyeccin en
el tiempo del comportamiento de las variables estableciendo la tendencia o variacin que se
visualiza a futuro si se mantienen las actuales condiciones.
3.1.3 INFORME DIAGNSTICO.
Debe tenerse presente, en primer lugar, a quin va dirigido. Una propuesta de los aspectos
que considera son los siguientes:
Diagnstico general:
Fundamentacin de la investigacin.
Objetivos.
Marco de referencia.
Caracterizacin general de la unidad de trabajo en funcin de aspectos o variables
fundamentales.
Caracterizacin de la seccin, departamentos o programas en el cual el servicio
social se ubica.
Identificacin de los principales problemas.
Jerarquizacin de los problemas en funcin de determinados criterios.
Especificacin de la forma como se recopilar esta informacin.
Determinacin del tiempo.
23
AUTNOMO
Diagnstico especfico:
Fundamentacin de la eleccin del o los problemas a estudiar.

Delimitacin y definicin del o los problemas.
Especificacin del marco de referencia especfico.
Objetivos de la investigacin.
Definicin de las variables que intervienen en el problema.
Operacionalizacin de las variables.
Especificacin de la forma como se recoger esta informacin.
Especificacin de los recursos.
Especificacin del tiempo.
Especificacin del plan de anlisis.
3.2 PROGRAMACIN: CONCEPTO, FASES, RELACIN ENTRE DIAGNSTICO Y

PROGRAMACIN.
3.2.1 DEFINICIN DE OBJETIVOS.
Una vez finalizado el diagnstico se llega a un nivel de conocimiento que permite

fundamentar la accin y por lo tanto permite iniciar la etapa de programacin o intervencin.
Al programar necesitamos transformar una situacin inicial deficitaria problemtica, carencia
en una situacin final mejorada, satisfactoria, benfica y grata. Para lograr la transformacin
necesitamos tiempo, recursos y esfuerzo.
PROCESO DE PROGRAMACIN
Metodologa trabajo social
1. - conocimiento de la situacin 2. -Transformar situacin 3. - medir el cambio
describe * diagnostico conocer * programacin decidir * evaluacin

explica
predice * pronostico * ejecucin intervenir
Seleccionar dar tratamiento a las variables Asignar valor post-

identificar de el o los problemas a fin de intervencin a las
asignar valor a las variables modificar las tendencias que han variables, estableciendo
detectar las necesidades tenido una relacin entre la
o problemas situacin inicial y la final
24
AUTNOMO
La relacin es: el logro del proyecto o programa

expresado en el cambio producido.
Programar: estructurar racionalmente una accin, es un proceso de ordenamiento racional

de recursos escasos para lograr objetivos precisos. El trmino programacin se utiliza en
trabajo social para la elaboracin de programas, estudios y proyectos, centrndose en estos
ltimos y considerando el proyecto como la unidad bsica.
Comnmente se hace sinnimo de planificacin; programar es valerse de un mtodo racional
para fijar metas a alcanzar en funcin de los recursos disponibles, adoptando para ello
decisiones previas a la accin, que sustituyan una conducta de improvisacin frente a los
acontecimientos.
La programacin debe incluir:
Actividades con la elaboracin del programa o proyecto.

Medidas necesarias para que el programa se convierta en un instrumento de accin
eficaz.
3.2.2 ALTERNATIVAS DE SOLUCIN: FASES QUE INVOLUCRAN EL PROCESO DE

PROGRAMACIN
1. Definicin De Objetivos: los objetivos son estados o situaciones deseables de

alcanzar en un perodo determinado a travs de acciones organizadas que se
expresan en las diferentes formas de intervencin social.
Los objetivos de acuerdo a este concepto representan el futuro deseado y lo que es
posible de lograr en un momento determinado a partir de una realidad concreta, sea
sta institucional u organizacional.
El objetivo no va con el concepto de hacer, el hacer es inmediato, el logro es mediato,
por lo tanto el logro mediato es el objetivo
Los objetivos tienen distintas funciones:

Explicar la intencionalidad de la accin.
Orientar la accin.
Facilitar la seleccin de actividades y de recursos.
Canalizar la toma de decisiones y de recursos.
Facilitar el trabajo en equipo definiendo el aporte de cada uno de los recursos
humanos considerados para llegar a obtener el logro esperado.
Permite la identificacin de las condiciones que deben darse para lograr el
cambio esperado.
Permiten la evolucin tanto del proceso como del resultado.
25
AUTNOMO
Los objetivos tienen dos niveles:

Objetivos generales: los objetivos de nivel general son enunciados que tratan
de concretizar los fines en un primer nivel, son siempre de largo alcance.
Objetivos especficos: el nivel especfico surge del nivel o de los objetivos

generales y pretenden cambios o logros de tipo mas concreto o preciso, son
de alcance o de cumplimiento ms cercano.
2. Seleccin De Alternativas: una vez realizado el diagnstico que nos entrega la

situacin inicial y definido los objetivos que nos entrega la situacin final que se
pretende lograr, es necesario imaginar las diferentes formas o caminos a travs de
los cuales es posible alcanzar estos objetivos imaginando soluciones alternativas.
El objeto de esta etapa es identificar las soluciones y alternativas posibles frente un
determinado problema y servir de filtro para destacar aquellas que sean inalcanzables
para as proponer la alternativa ms factible y que a priori pueda considerarse la
mejor.
Fases del diseo de alternativas:
Identificar las posibles soluciones.
Seleccin de alternativas mas adecuadas.
Identificar alternativas para la solucin elegida.
Eleccin de alternativas
3. Diseo De Las Formas De Intervencin: es desglosar la alternativa ptima. Este

desglose se hace en:
Proyectos.
Programas.
Estudios.
a) Proyectos: es una decisin sobre el uso de recursos con el objetivo de incrementar,

mantener o mejorar la produccin de bienes o prestacin de servicios, generalmente
se materializa a travs de una obra fsica y se relaciona con actividades de
ampliacin, conservacin reparacin construccin, etc.
b) Programas: es una decisin sobre el uso de recursos con el objetivo de incrementar,

mantener o recuperar la capacidad de generacin de beneficios en un recurso
humano o fsico, se materializa en una accin especfica ej. La capacitacin,
vacunacin, erradicacin, postulacin a viviendas, etc.
c) Estudios: generalmente se llama estudio bsico, es casi una investigacin, es una

decisin con el uso de recursos con el objeto de identificar ideas de proyectos o
programas o la existencia y/o caractersticas de recursos humanos o fsicos, no
genera beneficios en forma directa o inmediata y se materializa en un documento que
contiene un anlisis, catastro, inventario o diagnstico de una situacin determinada.
Proyecto Mejora la produccin de bienes o prestaciones

de servicios OBRA FSICA
26
AUTNOMO
Programa Recuperar capacidad de generar beneficios

de un recurso ACCIN ESPECFICA
Estudio Identificar ideas existencia y carcter de un

recurso DOCUMENTO
Decisin sobre recursos
Flujo de costos y beneficios
Al entrar en la etapa de la programacin hay que elaborar el plan de trabajo. Los aspectos
que no pueden dejar de sealarse son:
Nombre o identificacin del proyecto.
Unidad ejecutora.
Periodo de ejecucin.
Fundamentacin o descripcin.
Planteamiento de objetivo general y especfico.
Recursos que se utilizarn.
Procedimiento de ejecucin.
Actividades y tcnicas que se utilizarn en la ejecucin.
Evaluacin y control (se debe establecer la forma de realizar una medicin
peridica de los avances de la intervencin y una evaluacin final que permita
establecer claramente los cambios producidos a travs de la intervencin.
Una programacin detallada presupone respuestas a las siguientes interrogantes:

1.- qu se quiere hacer?
2.- cmo se va a hacer?
3.- cundo se va a hacer?
4.- cmo se va a financiar?
5.- quines lo van a hacer?
6.- quin lo va a supervisar?
7.- qu consecuencias puede tener?
8.- cmo se va a evaluar y controlar los resultados?
Todo lo anterior sin olvidar que la programacin no es una simple tcnica de elaboracin de
planes sino que es un proceso social en el que los beneficiarios o la poblacin beneficiada
debe necesariamente participar, por lo tanto, programar es un mtodo racional para fijar las
metas o alcanzar las metas en funcin de los recursos disponibles adaptando para ello
normas y decisiones previas a la accin con lo que se evita la improvisacin frente a los
fenmenos y a conocimientos de los problemas detectados.
A travs de la programacin se generan los planes, proyectos, programas y estudios.

Los planes son formas de ordenamiento superior que se formulan generalmente a mediano y
largo plazo y que pueden ser nacionales, regionales, sectoriales, etc. El elemento conjunto
27
AUTNOMO
es esencial en el plan e implica la necesidad de compatibilizar los siguientes objetivos,

variables que indican problemas y/o necesidades y las respuestas que se entregan a stas a
travs de la elaboracin del plan y que se expresan en programas, proyectos o estudios.
Al programar elaborando un programa, proyecto o estudio se debe considerar

necesariamente:
1. Identificar el programa, proyecto o estudio dndole un nombre.

2. Determinar la ubicacin o domicilio del lugar donde se ejecutar la accin.
3. Determinar la unidad ejecutora.
4. Periodo de ejecucin.
5. Justificacin o descripcin del programa, proyecto o estudio, en este tem se debe
explicar en que va a consistir.
6. Planteamientos de objetivos que se persiguen con el tratamiento del problema o
necesidad
7. Recursos que se consideran para la puesta en marcha y concrecin de la accin
profesional programada
8. Procedimientos de ejecucin son las formas a travs de las cuales se va a llevar a cabo
la concrecin del programa, proyecto o estudio (aqu se incluyen las tcnicas,
actividades, procedimientos, etc.)
9. Evaluacin que es la forma en que se dar un valor final a ala intervencin profesional.
En todo programa, proyecto o estudio se debe dar repuesta a estos aspectos
3.3 EJECUCIN: CONCEPTO.
Es la etapa metodolgica donde se lleva a la prctica todo lo programado, y donde se debe

enfrentar los problemas tratando de superarlos para lograr realizar la intervencin social
propuesta.
En la ejecucin es donde se corre la mayora de los riesgos y se plantea los mayores

desafos para trabajo social, no existe ejecucin sin problema, por lo tanto esta etapa es de
resolucin de problema.
Los problemas que hay que solucionar no son slo de accin, son tambin de conocimiento
y de planificacin ya que en esta etapa convergen las etapas anteriores. El hecho que las
etapas metodolgicas no se dan en el orden pedaggico que se exponen es especialmente
vlido en la etapa de ejecucin. El trabajador social desde que inicia el trabajo profesional
con un cliente empieza a ejecutar su accin.
3.3.1 EJECUCIN Y ADMINISTRACIN.
La ejecucin es bsicamente un problema de administracin, para poder ejecutar

adecuadamente necesitamos incorporar al proceso metodolgico elementos tericos y
tcnicos de la administracin.
La administracin es un proceso de guiar, dirigir y controlar los esfuerzos de un grupo
humano en torno a un objetivo comn. La funcin de administracin consiste por lo tanto en
coordinar los recursos disponibles con el fin de aprovecharlos de la mejor forma posible
evitando cualquier prdida que pueda producirse.
Broock Adams define la administracin como capacidad de coordinar hbilmente muchas
energas sociales con frecuencia conflictivas en un slo organismo para que ellas puedan
operar como una sola unidad. De este concepto debemos inferir dos aspectos importantes
28
AUTNOMO
para trabajo social:

la administracin es social, ya que el elemento principal con que se trabaja es el
humano, es decir, el administrador trabaja con personas y su tarea consiste en
coordinar el esfuerzo de ellas y hacer que rindan lo mejor posible.
la administracin tiene objetivos comunes y el administrador debe unificar los

esfuerzos para concretar los objetivos comunes sabiendo que es difcil.
Para ejecutar o poner en marcha cualquier plan de intervencin se necesita de la
administracin y los administradores para organizar, dirigir y controlar el esfuerzo colectivo
orientado a lograr los objetivos propuestos. Organizar, dirigir y controlar son las tres fases del
proceso administrativo.
3.3.2 FASES DE LA ADMINISTRACIN: ORGANIZACIN, DIRECCIN, CONTROL

1. FASE DE ORGANIZACIN: la organizacin es la coordinacin racional de las
actividades de un cierto nmero de personas que intenta obtener un objetivo
concreto. Todo grupo de personas necesita organizarse para lograr sus objetivos. La
organizacin administrativa implica precisar las funciones de cada persona, definir las
lneas de cada autoridad y asesora, describir cargos, distribuir recursos, etc. En las
intervenciones sociales lo mas frecuente es trabajar en la seccin o departamento en
la que el profesional presta su servicio, la cual no lo exime de la obligacin de ser un
buen administrador de los programas y proyectos que se le encomiendan, de ah la
importancia de dominar los conocimientos de administracin bsicos que le permitan
desarrollar la funcin de organizacin.
2. FASE DE DIRECCIN: con frecuencia es el factor ms importante para el
desenvolvimiento de la organizacin de cualquier tipo de intervencin social. Los
conceptos poder y direccin tienen muchas cosas en comn, todo dirigente tiene
poder y por lo tanto el ejercicio de las influencias es la parte central de la mayora de
las definiciones de la funcin de dirigente. La direccin tiene intentos por parte del
jefe de influir y necesita de seguidores sobre los cuales se sientan influidos. La
funcin de dirigir significa bsicamente influir sin que esto implique necesariamente
llevar a esta persona a ocupar un cargo dentro de una estructura formal.
Funciones bsicas de direccin:
Conservar al grupo: esta funcin implica la proximidad del administrador al grupo,
implica tambin la frecuencia de sus interacciones y que stas sean aceptadas
por el grupo.
Alcanzar los objetivos o metas del grupo
Facilitar la interaccin del grupo: se requiere la comunicacin pasando a ser un
factor de vital importancia.
En cualquier forma de intervencin social (programa, proyecto, estudio) es fundamental que

la direccin sea democrtica abierta y receptiva otorgando al mximo la posibilidad de
participacin en beneficios de otros objetivos.
DIRECCIN Y TOMA DE DECISIONES:
Segn Carlos Olavarra, existen dos tipos de decisiones, las tcticas y las estratgicas:
Decisiones Tcticas: son las decisiones de ndole rutinario por cuanto las condiciones
29
AUTNOMO
de la situacin como los requisitos que se deben satisfacer y las respuestas son
conocidas y simples. Para ello se utiliza el criterio econmico, la decisin debe lograr
el fin deseado con el mnimo esfuerzo.
Las decisiones se concentran en la resolucin de problemas de corto plazo y

unidireccionales.
Decisiones Estratgicas: relacin con los objetivos de la organizacin, con la

definicin de polticas y comprometer el futuro de la entidad son espordicas y
generalmente a largo plazo.
FASE DE TOMA DE DECISIONES:
Definicin del problema

Anlisis del problema
Bsqueda de soluciones alternativas
Decisin propiamente tal
Ejecucin o accin
Principales herramientas de la direccin: son de carcter subjetivo, dependen de alto grado

de la preparacin y eficiencia de las personas que dirigen, as tambin como de la
competencia y compenetracin que se haya alcanzado de los objetivos de la institucin. Las
herramientas claves de la direccin son la comunicacin, informacin, coordinacin y trabajo
en equipo.
3. FASE DE CONTROL: esta fase de la administracin nace como una consecuencia

lgica de las fases anteriores. El control cuenta con diversos elementos o
instrumentos para su realizacin, a mayor o menor validez del control depende
fundamentalmente del grado de especificidad que se haya logrado con las etapas
previas.
Control es el conjunto de actividades que comprenden medir y dominar los
resultados obtenidos en un periodo de tiempo determinado, para evaluarlo y as
decidir las medidas correctivas que sean necesarias.
El control tiende a solucionar divergencias, implicaciones o distorsiones de la forma
de intervencin con la que se trabaja.
INSTRUMENTOS DE CONTROL:
Contabilidad
Estadsticas
Presupuesto por programa
Tabla Gantt
Proyecto de programacin, evaluacin y revisin
Etc.
3.4 EVALUACIN: CONCEPTO, PROPSITOS.
Una vez ejecutado el plan de intervencin, corresponde determinar en que medida los
resultados obtenidos corresponden con los resultados esperados que fueron planteados en
los objetivos. De este modo se mide el xito o el fracaso alcanzado por las diferentes formas
30
AUTNOMO
de intervencin, de acuerdo a lo anterior la evaluacin es el proceso de medicin del grado

de xito o fracaso en el logro de los objetivos.
Diagnstico
Programa intervencin social
problema
Objetivos cambios deseados
Ejecucin cambios reales
Evaluacin
Hacer o Proceso Logro o Efecto
La evaluacin de proceso se ejecuta realizando evaluaciones parciales en forma peridica y

retroalimentando el diagnstico, la programacin y la accin. Esta evaluacin perfecciona la
accin profesional por la aproximaciones sucesivas que se realiza.
La evaluacin de logro o efecto s la evaluacin de resultado y permite medir los efectos

producidos por un programa, proyecto o estudio, de acuerdo a objetivos planteados. En esta
evaluacin es importante considerar no slo aquellos resultados previstos, sino que
fundamentalmente los cambios o resultados no buscados.
Podemos encontrar muchas definiciones de evaluacin, dependiendo de los autores,

ejemplo:
Suchman seala que la evaluacin es la determinacin (basada en opinin, informes, datos
subjetivos u objetivos) de los resultados ( deseados o no deseados, transitorios o
permanentes, inmediatos o posterior), logrados por una actividad (sea programa, parte de un
programa) diseado para lograr un propsito u objetivo valorizado (sea ltimo, intermedio, de
esfuerzo o de rendimiento, de largo o corto plazo).
Weiss seala que la evaluacin establece criterios de xitos claros y especficos. Recolecta
evidencia en forma sistemtica de una muestra representativa de las unidades de
31
AUTNOMO
preocupacin. Generalmente se expresa la evidencia de trminos cuantitativos y la comparar

con los criterios de xito que fueron fijados. Despus saca conclusiones con respecto a la
efectividad, el xito del fenmeno de estudio.
Trantow seala que la evaluacin es esencialmente un esfuerzo de determinar cuales

cambios ocurrieron con el resultado de un programa, mediante la comparacin de los
cambios reales (los resultados) con los cambios deseados (objetivos fijados) y la
identificacin del grado o medida en que la actividad (programa) fue responsable de los
cambios.
Con estas definiciones podemos concluir que la evaluacin es:
Un proceso de asignar valores a los efectos de una accin planificada.

Un proceso constante no exento de complejidad y de subjetividad mediante la cual se
determina la efectividad y eficiencia de alguna forma de intervencin.
Es una forma de analizar los acontecimientos para adoptar posteriormente decisiones
de mayor calidad.
Es un proceso para someter a juicio y a criterios de confianza y validez los resultados
obtenidos generados por una accin.
Es un proceso sistemtico mediante el cual se busca determinar la validez de una
hiptesis de trabajo.
Es un proceso, mediante el cual se determina la cantidad y calidad, profundidad e
intensidad, cobertura y velocidad del cambio producido por alguna forma de
intervencin ejecutada por una realidad social determinadas.
PROPSITOS DE EVALUACIN ( segn Briones)
Continuar o no una forma determinada de intervencin.

Tratar de mejorar el funcionamiento de lo programado.
Agregar o suprimir algunas de las partes de la programacin.
Establecer formas de intervencin similares en otros lugares en las que se pueda
implementar los mismos programas o proyectos.
Redistribuir los recursos segn los resultados de programas o proyectos alternativos.
Aceptar o rechazar algn enfoque o teora en la cual esta basada la forma de
intervencin.
El trmino evaluacin en ciencias sociales se asocia a investigacin evaluativa, ya que se

orienta a determinar los resultados de la investigacin social.
La investigacin evaluativa es una forma especifica de investigacin aplicada cuyo objetivo
es probar la efectividad de la accin, su nfasis esta propuesto en el aspecto prctico.
Para poder llevar a cabo la evaluacin existen:

Procedimientos de evaluacin.
Criterios de evaluacin.
Modelos de evaluacin.
32
AUTNOMO
3.4.1 PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIN.
1. Procedimientos de comparar situacin inicial con la final.

2. Procedimiento de cumplimiento de objetivos propuestos.
3.4.2 CRITERIOS DE EVALUACIN. (segn Briones y Suchman)
1. Criterio esfuerzo establecido (Suchman) permite determinar la cantidad de los

objetivos del programa, proyecto. La evaluacin de esfuerzo incluye:
Estudios especiales: como auditorias de utilizacin de recursos, auditorias
administrativas y estudios de tiempo movimiento.
Control de programas: consiste en una evaluacin social para detectar
desviaciones de los objetivos, procedimientos. En grandes instituciones o
empresas esta evaluacin es controlada a travs de una unidad de
informtica, estudio de tiempo movimiento.
2. Criterio de resultado logro (Suchman Briones) se refiere a la medicin de logros

producidos por la intervencin social, sean stos deseados o no, para lo cual se
usa especialmente el modelo de cumplimiento de objetivos para la evaluacin.
Para trabajar este criterio se necesita trabajar:
Determinar la variable en estudio.
Definir operacionalmente la variable.
Determinar los indicadores.
Formular las categoras de xito.
3. Criterio de eficiencia (Suchman) se preocupa de evaluar el costo de los recursos

usados para alcanzar los objetivos de la intervencin, es la relacin que se hace
entre recursos utilizados y los resultados obtenidos, incluye anlisis de costo-
beneficio que determina el costo directo e indirecto y los compara con los
beneficios de la intervencin social costo-efectividad permite utilizar los recursos
de manera ms eficiente para lograr metas de valor social y no monetarias.
Contabilidad de recursos incluye procedimientos para determinar cantidad de
recursos necesarios para producir resultados cuantitativos especficos para
producir una determinada intervencin.
4. Criterio de impacto o efecto (Suchman Briones) a diferencia de los estudios de

efectividad que se limitan a conocer las consecuencias de una intervencin social
en los beneficiarios la evaluacin de impacto, estudia el efecto de la intervencin
en la comunidad total.
El propsito es por lo tanto analizar el efecto de los resultados de la intervencin,
en las necesidades que generaran esta intervencin, como tambin evaluar las
consecuencias sociales, polticas, culturales o de cualquier ndole que fueron
inesperadas.
5. Criterio de calidad (Briones) permite evaluar la estimacin de los resultados

cualitativos en un determinado tipo de intervencin social.
6. Criterio de persistencia (Briones) es la medicin de la duracin que tienen las

personas, los efectos de una determinada intervencin social.
33
AUTNOMO
3.4.3 MODELOS DE EVALUACIN: ANALTICOS Y GLOBALES.
1. Modelos analticos: se relacionan con paradigmas epistemolgicos explicativos y a

travs de ello composiciones realistas u objetivistas.
En la evaluacin, as como tambin en investigaciones, la finalidad del conocimiento
consiste en dar explicaciones de las modalidades de funcionamiento de una
determinada forma de intervencin social y de sus resultados.
Ejemplos de modelos analticos en trabajo social:
Modelo de referentes especficos de Guillermo Briones.
Variaciones del modelo experimental.
Modelo cuasi experimental.
Contexto insumo proceso producto (CIPP) (es para mediciones cuantitativas).
Clculo de rentabilidad de proyecto (CRP).
2. Modelos globales: se basan en paradigmas interpretativos o comprensivos de tal

manera que la tarea final de la evaluacin consiste en establecer el significado de las
acciones del programa que se desarrolla dentro del programa , proyecto o estudio.
Su enfoque global es holstico sin referencia a factores causales o variables
particulares que pudieran ser sometidos a tratamiento estadstico, considerando los
paradigmas epistemolgicos que se relacionan.
Estos modelos se relacionan con posiciones subjetivas o idealistas, tienen nfasis es
la informacin total y preferentemente cualitativa.
Tipos de modelos globales:

Esquema evaluativo de Jorge Chateau.
Modelo iluminativo de Parlett y Hamelton (se usa principalmente en
comunidad)
CUARTA Unidad
POLTICAS SOCIALES CHILENAS
objetivo: Reconocer el origen y la evaluacin de las polticas Sociales chilenas
4.1 POLTICA SOCIAL: CONCEPTOS Y GENERALIDADES
34
AUTNOMO
EZEQUIEL ANDER-EGG define a la poltica social como un conjunto de acciones, mediadas

y normas que el estado dicta en favor de los ms dbiles y los que estn jurdicamente
desprotegidos.
Las polticas sociales son un instrumento o forma de realizar las polticas pblicas, con el
propsito de asegurar el bienestar colectivo o el bienestar social, que es el objetivo ltimo de
las polticas sociales.
El objetivo de las polticas sociales es lograr la integracin de las personas en la sociedad y

la amortiguacin de las desigualdades sociales.
OBJETIVOS DE LAS POLTICAS SOCIALES
Crear polticas de inversin en consumo humano.

Polticas de carcter asistencialista.
Busca la integracin de la sociedad y amortiguacin de las desigualdades.
REQUISITOS DE LAS POLITICAS SOCIALES
que den una adecuada cobertura

que sean oportunas.
que sean de fcil implementacin, con los recursos disponibles.
que permita el monitoreo de las acciones y la evaluacin de resultados.
que sean sustentables en el tiempo.
que se desarrollen con el recurso humano capacitado.
POLITIAS SOCIALES: ORIGEN Y EVOLUCION EN CHILE
El origen vara desde la necesidad de asegurar la sobrevivencia de las familias ms pobres

en caso de crisis econmica hasta promover el desarrollo de las personas y el mejoramiento
de algunos elementos bsicos de la calidad de vida.
Con el tiempo se han supuesto mltiples objetivos:

reducir la pobreza
redistribuir el ingreso
satisfacer carencias bsicas
intervenir en el desarrollo de las personas
promover la integracin social eliminar la discriminacin, desigualdad, etc.
Estos objetivos evolucionan, al igual que se transforman los problemas, responden cada vez
a nuevas necesidades, generndose una escala ascendente y cada vez mas compleja de
seguimiento de la poblacin.
Las etapas de las polticas sociales en Chile se divide en base a tres elementos:
Objetivo.
Cobertura.
Rol del Estado.
35
AUTNOMO
4.2 ORIGEN Y EVOLUCIN EN CHILE

POLTICAS SOCIALES CHILENAS
TIPO DE POLITICA PERIODO ROL DEL ESTADO
PRE UNIVERSALES 1920-1950 PROTECTOR
UNIVERSALES 1950-1973 BENEFACTOR
SUBSIDIARIAS- 1973-1989 ASISTENCIALISTA

ASISTENCIALES
INTEGRADORAS 1990 a la fecha INTEGRADOR-EQUIDAD-

OPORTUNIDAD
Primera etapa: 1920-1950
nace con la aplicacin de polticas centradas bsicamente en la proteccin al trabajo

el estado se caracteriza por su rol protector
en esta etapa las polticas sociales dejan de ser vistas como un asunto de caridad y
son consideradas como cuestin de justicia
surge la preocupacin por la denominada cuestin social.
polticas protectoras para mejorar las condiciones de vida de los trabajadores .
expansin de mbitos de la poltica social y cobertura de los programas en
funcionamiento. Se dicta Cdigo del Trabajo, se dicta Ley de Madre y Nio.
preocupacin por grupos marginales no adscritos a la previsin estatal, Creacin de la
Direccin General de Proteccin a la Infancia y Adolescencia.
En este periodo se distinguen tres grandes posiciones, respecto de la cuestin social:
a) Partido Conservador: resuelve este tema mediante una preocupacin no institucionalizada

ni sistemtica expresada principalmente a travs de la labor de beneficencia de la Iglesia
Catlica (aborda la pobreza a travs de beneficencia y caridad).
b) Radicales: promovieron la accin protectora del Estado cuyo fundamento descansaba en

entregar herramientas a los ms dbiles para que de este modo pudieran luchar en una
mejor posicin por sus derechos.
c) Entre la clase baja de la sociedad chilena formada por los obreros quienes tuvieron
importancia, aqu fueron las posturas anarquistas y socialistas donde se suprimi el rgimen
patronal y la concentracin de la riqueza para colocar el salario en condiciones equitativas e
igualitarias.
En el ao 1917 en el primer congreso de beneficencia pblica se proclama el deber del
Estado mantener los establecimientos pblicos necesarios para atender enfermos, ancianos
e indigentes y comienza una discusin entre conservadores y radicales sobre la
obligatoriedad de la enseanza primaria.
A partir del ao 1920 Alessandri plantea la necesidad de proteger y mejorar las condiciones
de trabajo del proletariado por constituir un factor econmico irremplazable, abrindose paso
36
AUTNOMO
a una amplia legislacin social.

La ley sobre enseanza primaria obligatoria, promulgada en 1920 se caracteriz por el
aumento sostenido de las matriculas y de las escuelas primarias.
En 1921 se presentaron leyes sociales que se aprobaron en 1924: regularon los contratos de
trabajo, sindicatos, derecho a huelga, indemnizaciones por accidentes, crea caja de seguro
obligatorio, crea caja de empleados particulares, etc. En 1925 se crea la caja de empleados
pblicos y entre 1924 y 1925 se estableci el impuesto a la renta y el impuesto global
complementario.
Las polticas sociales dejaron de ser vistas como problemas de caridad, ahora es justicia. En
1936 se crea la caja de habitacin popular, en 1938 en el rea de salud se ofrece atencin
mdica preventiva a los trabajadores obreros, a sus cnyuges e hijos.
Segunda etapa: 1950-1973
se caracteriza por la aplicacin de polticas sociales dirigidas a satisfacer las

necesidades del conjunto de la poblacin.
se privilegia el diseo e implementacin de programas de salud y nutricin,
educacin , vivienda e infraestructura sanitaria.
pasa de un rol protector a uno benefactor (vela por el bien comn del conjunto de la
poblacin)
se crea el Servicio nacional de Salud, Junta Nacional Jardines Infantiles, Junta
Nacional de Auxilio Escolar y Becas, subsidios de maternidad, asignacin familiar,
subsidio de cesanta, etc.
Hasta 1973 se expandieron los beneficios sociales, se hizo un esfuerzo por incorporar
sectores marginados como campesinos y sectores populares urbanos.
Tercera etapa (1973-1989)
cambio en la concepcin de la poltica econmica y social.

el Estado adopta un rol patagnico en la conduccin econmica, privatizaciones y
apertura al exterior
focalizacin de recursos fiscales de carcter social en los grupos mas pobres de la
poblacin
no se disean polticas para la reduccin de la pobreza, se consideraba el crecimiento
econmico como la nica opcin vlida para favorecer a los sectores ms necesitados
se dise la denominada red social , concentracin de recursos en las reas
prioritarias y de mxima urgencia.
Surgen nuevas polticas de carcter asistencial como programas especiales de empleo
y las PASIS
El modelo neoliberal significa profundas transformaciones que en el mbito social se

traducen en una brusca disminucin del gasto pblico por dos razones:
a) por una poltica anti-inflacionaria (gastar dinero)
b) por otro lado obedeci a la estrategia de un derecho a largo plazo, donde se estableci
como pilar fundamental al sector privado.
Para el modelo neoliberal el crecimiento econmico sera el eje principal para favorecer a los
sectores ms pobres, lo que implicaba descartar las polticas de redistribucin de los
ingresos.
En el rea de educacin, todas las escuelas las diriga el Ministro de Educacin, despus se
traspasa al municipio (DAEM), por lo tanto, se descentraliza la educacin, se introduce el
sector privado a la educacin a travs de colegios subvencionados (administran los privados)
37
AUTNOMO
educacin: municipales - subvencionados privados.

Educacin superior, se crean las universidades privadas e institutos, se ve reducido las
universidades estatales. Se introduce el crdito fiscal.
En el rea de salud, la pblica esta FONASA, DIPRECA, CAPREDENA. La privada

estn las ISAPRES.
Previsin Esta INP (cajas) y AFP
En el rea habitacional hay una modificacin en los subsidios otorgando mayor rol a las
empresas inmobiliarias y al mercado de capitales como mecanismos de financiamiento.
Se eliminan una serie de regulaciones al mercado de suelos urbanos (se erradica
poblacin sobre todo las mas marginadas)
Cuarta etapa (1990 a la fecha)
Polticas sociales eje central de la accin del gobierno, cuyo objetivo es mejorar la
calidad de vida de todas los chilenos.
Las polticas sociales deben asegurar el desarrollo social para conseguir un desarrollo
econmico con equidad.
Se llevan a cabo una serie de realizaciones en el mbito social, en reas tales como
educacin, vivienda y gasto pblico.
Se busca integrar de manera armnica el desarrollo econmico y social. El Estado
genera programas especficos tendientes a lograra una mayor igualdad de
oportunidades entre las personas de los diferentes estratos sociales.
Rol del Estado es activo comienza a trabajar principalmente a travs del programa de
integracin al derecho donde el Estado comienza a participar y regular el mercado
para que existan niveles crecientes de justicia social y equidad.
POLTICAS PUBLICAS MS DESTACADAS DEL ULTIMO TIEMPO:
CHILE SOLIDARIO
El programa Chile Solidario tiene como finalidad desterrar la extrema pobreza en Chile.
este programa visualiza la pobreza como un problema econmico, sino como un asunto
social, cultural y de falta de oportunidades.
Inspira su accin en los principios de la solidaridad e integralidad del esfuerzo, porque

el programa entiende que la pobreza se vincula a distintas variables, todas ellas
diferentes entre s, pero cuyo efecto final es la pobreza.
Las dimensiones que Chile Solidario considera son: Ingresos monetarios insuficientes,
escasa presencia de capital humano, dbil capital social, y alta vulnerabilidad de las
familias ante sucesos que las afectan como enfermedades, accidentes, cesanta y
otros.
Las variables que Chile Solidario Considera son: ingresos monetarios insuficientes,
escasa presencia de capital humano, dbil capital social y alta vulnerabilidad de las
familias ante sucesos que las afectan como enfermedades, accidentes, cesanta y
otros.
Las familias beneficiadas son invitadas a participar del Programa y a firmar un
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AUTNOMO
compromiso con el Gobierno para formalizar su ingreso.
Funciona sobre la base de la corresponsabilidad. El Gobierno asume la

responsabilidad de poner al servicio de las familias un conjunto de recursos, mientras
que stas se comprometen a cumplir metas acordadas, las que se orientan a lograr la
inclusin social de estos grupos.
La participacin en Chile Solidario permite a las familias disponer de acceso

garantizado y preferencial a beneficios y programas sociales que gestiona el Estado.
Los beneficios consisten en:
a) Capacitacin para que puedan acceder de la manera ms expedita y simplificada

posible a una gama de servicios de utilidad pblica. Entre estos, destacan los servicios
de Registro Civil, Salud, Educacin, Dinmica Familiar y Habitabilidad. Este
componente del sistema es implementado por el FOSIS, a travs del Programa
Puente.
b) Subsidio Monetario Garantizado escalonado, que difiere segn la edad del beneficiado
y el objetivo de su asignacin. Contempla pensin asistencial de vejez, pensin
asistencial de invalidez, pensin asistencial para personas mayores de 18 con
discapacidad mental, subsidio nico familiar y subsidio de agua potable.
c) Acceso a programas de apoyo complementarios que buscan dar respuesta a las

causas de la marginalidad. Para ello, se lleva a cabo un programa destinado a lograr
una adecuada reinsercin escolar y de estudios a quienes lo necesiten, comprende
planes de rehabilitacin de consumo de drogas, de prevencin de violencia
intrafamiliar, ayudas tcnicas a personas con discapacidad y prestaciones orientadas a
infantes que son gestionadas por la Junta de Auxilio Escolar y de Becas (JUNAEB).
d) El programa Chile Solidario aspira a incorporar al plan, de manera progresiva y

sostenida, a los grupos familiares y personas en situacin de extrema pobreza, con el
fin de lograr que, al ao 2005, las 225.000 familias en extrema pobreza existentes en el
pas se hallen insertas en el Programa.
PROGRAMA ACCESO UNIVERSAL CON GARANTAS EXPLCITAS: PLAN AUGE
La Reforma a la Salud es uno de los proyectos claves de la Administracin del Presidente

Ricardo Lagos y constituye un conjunto de iniciativas legislativas, cuyo eje fundamental es el
Sistema de Acceso Universal con Garanta Explcitas (AUGE). Su objetivo es que todas las
familias puedan acceder a una atencin sanitaria eficiente, digna y satisfactoria, centrando
los esfuerzos en una concepcin ms equitativa de los derechos y garantas de los
pacientes, y en un esquema de financiamiento basado en la solidaridad.
a) La Reforma a la Salud pretende sentar las bases para un gran cambio cultural: Un
cambio en quienes reciben la atencin en salud, que busca hacerlos responsables de
cuidar nuestro medio ambiente y promover hbitos y estilos de vida saludables. Y un
cambio en quienes prestan los servicios, para hacerlos partcipes de un modelo de
atencin que priorice la prevencin antes que la curacin; enfatice el rol de la
Atencin Primaria; privilegie la accin ambulatoria sobre la hospitalaria y entienda al
usuario como sujeto de derechos y centro de su quehacer.
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AUTNOMO
b) Dentro del conjunto de iniciativas legislativas que componen la Reforma, el Sistema

de Acceso Universal con Garantas Explcitas (AUGE), constituye el elemento central.
c) El Plan AUGE pretende dignificar el acceso a la salud pblica, transformndola en un

servicio solidario, oportuno y accesible, que responda a un conjunto de variables
como dignidad en el trato a los pacientes; respeto a la persona; rapidez en hacerse
cargo de la persona; calidad del entorno; acceso a los recursos de ayuda social
durante el perodo de tratamiento; y la eleccin por parte del individuo del prestador
de atencin.
d) El sistema de garantas contempla los mecanismos legales necesarios establecer e

implementar el Rgimen de Garantas en Salud, esto es; dotar a Ministerio de Salud
de las atribuciones necesarias para definir un conjunto priorizado de enfermedades y
condiciones de salud, y las garantas explcitas que tendrn las prestaciones de salud
asociadas a ellas.
e) El Plan Auge consiste bsicamente en la explicitacin de un conjunto de garantas

para el ejercicio del derecho a la atencin en salud de toda nuestra poblacin.
Inicialmente estarn referidas a 56 patologas, precisamente aqullas de mayor
relevancia e impacto en las posibilidades de vida y de calidad de vida de la poblacin
chilena.
f) El AUGE tiene como finalidad garantizar la equidad en el acceso a la atencin de

salud, tanto preventiva como curativa, y con independencia de la capacidad de pago
de las personas. No discrimina por edad, sexo, condicin econmica, lugar de
residencia o sistema de salud al que estn afiliadas las personas.
g) No separa los seguros complementarios que las personas deseen contratar con su
dinero, tanto en una ISAPRE como en FONASA y beneficia a todos los cotizantes e
indigentes, chilenos y extranjeros, residentes en el territorio nacional.
h) Considera todas las enfermedades y condiciones de salud de las personas, en sus

diversas fases de evolucin clnica y es adaptable, es decir, debe ser actualizado
peridicamente para definir y redefinir problemas prioritarios, acciones, prestaciones y
garantas, segn los objetivos de salud del pas y los recursos disponibles.
i) Incorpora las acciones necesarias y de comprobada efectividad de promocin, de

prevencin, de curacin y de cuidados paliativos - asociadas al ciclo de salud -
enfermedad, fundamentadas en el conocimiento cientfico disponible.
j) El Plan se disea sobre la base de cuatro garantas estructurales: de acceso, de

oportunidad, de calidad y de cobertura financiera.
k) Respecto al financiamiento, el copago mximo del usuario del sistema no superar el

20% del costo de la atencin integral de estas 56 patologas. Y el monto total que
deber financiar no superar un ingreso mensual familiar en un ao. El Estado, a
travs de aportes fiscales directos, y los cotizantes de mayores ingresos, bajo una
modalidad solidaria, concurrirn al financiamiento de quienes no pueden hacerlo.
40
AUTNOMO
REFORMA PROCESAL PENAL
La Reforma Procesal Penal es una de las ms relevantes transformaciones que ha

experimentado el Estado de Chile y est dando vida a un sistema de administracin de
Justicia que efectivamente garantiza los derechos de los ciudadanos y proporciona los
instrumentos necesarios para el bienestar y la paz social, contribuyendo, de esta manera, a
la consolidacin de los objetivos estratgicos del proyecto de desarrollo de nuestro pas.
a) El Nuevo Cdigo Procesal Penal sintoniza con los tiempos actuales la estructura del
ejercicio de la Justicia, que por diversas razones ha sido defectuosa.
b) La Reforma Procesal penal separa las funciones de investigar y acusar, de las de juzgar.
El Ministerio Pblico emprende h investigacin, para determinar si hay o no mrito para
acusar. A los jueces les corresponde, entonces, tutelar los derechos ciudadanos que se
pueden ver amenazados como consecuencia de la indagacin que conducen los
Fiscales; asimismo, otro Tribunal Colegiado independiente, compuesto de tres jueces,
debe decidir, en juicio oral y pblico, si el sujeto imputado por el rgano investigador es o
no responsable de los hechos de que se le acusa y si, en razn de ello, merece o no la
aplicacin de una pena.
c) Su implementacin ha significado la introduccin de cambios radicales en el sistema de

enjuiciamiento penal chileno, que requirieron una reforma constitucional y la elaboracin
de un nuevo Cdigo de Procedimiento Penal y de un Cdigo Orgnico de Tribunales, as
como la necesidad de emprender una profunda reforma a un gran nmero de leyes para
adecuar la normativa del pas al nuevo sistema judicial.
d) Sus principales caractersticas son:
Separacin de funciones de investigacin y juzgamiento. La primera queda

radicada en un rgano denominado Ministerio Pblico y la segunda en los
Tribunales de Justicia.
Eficiencia y rapidez. Hay rpidas sanciones para los delincuentes y efectivas

garantas para las vctimas ( atencin especializada por el Ministerio Pblico). Los
juicios penales son ms rpidos y transparentes, inspirados en principios como la
oralidad, la publicidad, la inmediacin y la efectiva independencia de los juzgadores.
El nuevo sistema de enjuiciamiento criminal, de corte marcadamente acusatorio,
contempla su ampliacin a 396 Jueces en Lo Penal y 413 Jueces de Garanta.
Representatividad social. La sociedad es representada por los Fiscales del

Ministerio Pblico, quienes defienden a las vctimas y guan la accin de las policas.
El 99% de los procesos bajo el nuevo sistema ha sido pblico.
Mayor dotacin de personal. El nuevo sistema supone un aumento en un 400%

del personal dedicado a perseguir los delitos. Es decir, de los 1500 funcionarios y
profesionales que estaban antes de la Reforma dedicados de forma exclusiva al
sistema de justicia penal del Estado se pasa a una planta de 7500 en total.
Incremento sustantivo de recursos. Se est invirtiendo ms dinero en nueva

infraestructura, tecnologa, recursos humanos y capacitacin. La implementacin del
41
AUTNOMO
sistema significa la construccin de 300 nuevos edificios a nivel nacional, equipados

con moderna tecnologa.
Mayor acceso a la justicia en trminos equitativos para los imputados. Como
contrapartida a la institucin del Ministerio Pblico, el nuevo sistema contempla la
existencia de la Defensora Penal Pblica, organismo estatal encargado
fundamentalmente de defender a los imputados en un proceso penal, cuando stos
no pueden procurarse por sus propios medios una defensa legal adecuada y de
excelencia. Con presencia a nivel nacional, este organismo vela porque la parte
pasiva dentro del proceso penal tenga un acceso equitativo a la justicia, haciendo
as realidad el principio de presuncin de inocencia. La defensa se procura tanto a
travs de defensores pblicos, como tambin por medio de un sistema de
licitaciones.
El nuevo sistema de justicia procesal penal ya se encuentra en funcionamiento en 12

regiones del pas, alcanzando al 60 por ciento de la poblacin chilena. Slo resta su
implementacin en la Metropolitana, lo que se concret en junio del 2005.
GOBIERNO ELECTRONICO
El programa Gobierno electrnico pretende lograr una gestin pblica ms rpida,

transparente, eficiente y menos costosa, aprovechando para ello las facilidades y
oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologas de la llamada Sociedad de la Informacin.
En su mensaje a la Nacin de ao 2000, el Presidente Ricardo Lagos fij los lineamientos
principales de este programa de Gobierno, los cuales fueron posteriormente elevados a la
categora de poltica de estado en virtud de un Instructivo Presidencial de 11 de mayo de
2001. En este, el Presidente de la Repblica subray la contribucin del programa Gobierno
Electrnico al desarrollo nacional, destacando el imperativo de modernizacin tecnolgica
que este desafo implica. Es as, aade dicho instructivo, como se cumplirn las metas de
mejorar la competitividad internacional del pas en el actual contexto de globalizacin.
a) Gobierno Electrnico comprende una forma nueva de hacer Gobierno y gestin,

fusionando el empleo intensivo de nuevas tecnologas de informtica y comunicacin
con nuevas modalidades de gestin y administracin.
b) El programa Gobierno electrnico acelerar el trnsito a una gestin enfocada hacia

el ciudadano, mejorando la calidad de los servicios y sus modalidades de gestin, y
facilitando los cumplimientos de las obligaciones de los ciudadanos con el Estado.
c) Se busca disminuir significativamente los costos de transaccin entre los ciudadanos

y los agentes pblicos, suprimiendo progresivamente barreras, ineficiencias e
irracionalidad en la interaccin entre agentes pblicos y privados, facilitar el
escrutinio ciudadano de la informacin, actividades y calidad de la operacin
presentes en ese sector, y se transformar en un facilitador del crecimiento y de una
distribucin ms equitativas de los niveles de bienestar social.
d) El programa tiene cuatro objetivos:
Acortar las diversas brechas digitales, masificando el uso de las tecnologas.

Poner al Estado al servicio de los ciudadanos de manera eficiente y gil,
incorporando las tecnologas en los trmites.
Elevar la productividad y competitividad de las empresas, masificando el uso de
42
AUTNOMO
las tecnologas, y fomentando el desarrollo del Comercio Electrnico, y

Formar los recursos humanos que el pas requiere para participar en la sociedad
de la informacin y la nueva economa.
e) Las metas que se persiguen con este programa, tanto en el mediano y largo plazo,
son variadas y mltiples, destacndose las siguientes:
Tener nuevas y variadas alternativas de acceso a las prestaciones de servicios de

las instituciones del Estado.
Emplear cotidianamente la firma electrnica como medio de identificacin,
adoptndose modalidades de este recurso segn corresponda a las necesidades y
particularidades de cada proceso, situacin, tipo de transaccin y nivel de
seguridad requerido.
Recibir atencin y servicio independientemente del lugar donde se viva y se
encuentre ubicado el Servicio que otorga la prestacin.
Recibir atencin y servicio las 24 horas, los 7 das de la semana, los 365 das del
ao; independientemente de los horarios de atencin presencial que mantenga
cada institucin.
Tener acceso a informacin pblica o personal en forma simple, clara y
transparente.
Resolver requerimientos complejos, que involucren una o ms instituciones, a
travs de un solo portal o acceso.
Notificar slo una vez sobre eventos o situaciones de vida a la institucin pblica
que corresponda, encargndose sta de entregar esta informacin al resto de las
instituciones del Estado.
Pagar o recibir dinero de las instituciones pblicas de modo electrnico, para lo
cual deber ser posible realizar transacciones con un nmero significativo de
instituciones privadas.
Realizar todo tipo de transacciones de manera segura y obtener los servicios que
se deseen en forma oportuna y con altos estndares de calidad, pudiendo tener
registro posterior de todas las transacciones u operaciones que se lleven a cabo.
Consultar informacin de los actos pblicos del Estado que sea de inters conocer.
El Estado transparentar dichos actos dejndolos disponibles electrnicamente.
Ejercer el derecho a participar y expresar una opinin por medios electrnicos.
De igual manera, tener la posibilidad de comunicarse con autoridades e
instituciones pblicas a travs de canales habilitados especialmente con ese fin,
tales como foros, video chat y otras formas virtuales de relacin.
f) Hasta hoy, se han desarrollado ms de 300 sitios de internet ministeriales y de sus

servicios dependientes, a los que se agregan los sitios creados por las empresas del
Estado y las Embajadas chilenas sumando, en total, cerca de 400 portales pblicos.
De stos, sobre 25 sitios cuentan con ms de 500 visitas diarias, existen ms de 32
trmites en lnea, 80 sitios ofrecen informacin sobre distintos trmites que los
distintos rganos del Estado realizan (declaraciones de impuestos, solicitud de
certificados civiles, pago de contribuciones de bienes races, presentacin de
reclamos ante entes fiscalizadores, presentacin de documentos aduaneros,
postulacin a subsidios habitacionales, etc.), 30 sitios permitan bajar formulados y 15
sitios registran a los usuarios (el Servido de Impuestos Untamos tiene registrados a
1,7 millones de usuarios).
PLAN DE TRANSPORTE URBANO TRANSANTIAGO
43
AUTNOMO
El Plan Transantiago constituye un ambicioso programa de transportes, que se

materializar a travs del proceso de licitacin del transporte colectivo de Santiago en 2004,
para ser aplicado en esa ciudad. Su finalidad es modernizar el transporte pblico por medio
de un sistema integrado, eficiente, seguro y moderno que, al mismo tiempo, sea sustentable
desde las perspectivas ambiental, econmica y social.
a) El proceso de licitacin parte definiendo servicios optimizados troncales y de reas

de alimentacin- diseados sobre la base de encuestas de origen-destino de la
ciudad a distintas horas del da. El diseo busca traducirse en menores tiempos de
viajes y menores costos de operacin para los concesionarios.
b) En el mbito logstico-operativo se espera la introduccin de boletos de combinacin

(troncal-rea de alimentacin; bus -metro, etc.) y un sistema integrado de pagos. Esto
contempla un nuevo diseo de trazados, frecuencias y capacidades de los vehculos
de transporte colectivos, integrando al plan un USO intensivo de la red de Metro, que
duplicar su cobertura territorial y de trfico de pasajeros de aqu al 2005.
c) En la ciudad, el sector transporte representa cerca deI 50% de las emisiones de

material particulado. En este sentido y desde el punto de vista ambiental, el proyecto
pretende acoplarse al sistema de transaccin de bonos de carbono creados por el
Protocolo de Kyoto (Convencin de Cambio Climtico). La reestructuracin de los
servicios del transporte pblico y el nuevo esquema de gestin de la flota, permitir
cumplir las metas del Plan de Prevencin de Descontaminacin Atmosfrica de la
Regin Metropolitana, que exige disminuir la emisin de material particulado.
d) Desde el punto de vista econmico, este proyecto es una de las iniciativas que la
Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) se encuentra estudiando para
vender Bonos de Carbono a los pases desarrollados, y que en su conjunto
reportaran ms de US$150 millones al pas. El sistema de Bonos de Carbono es un
mecanismo que nace al alero del Protocolo de Kyoto, el cual obliga a que los pases
desarrollados reduzcan sus emisiones de bixido de carbono.
SERVICIOS DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES A LAS COMUNIDADES

CHILENAS EN EL EXTERIOR
El Ministerio de Relaciones Exteriores ha implementado dos Convenios suscritos con el

Servicio de Registro Civil, cuya finalidad es servir a la comunidad chilena residente en el
exterior. Estos son el Convenio para la emisin de certificados en los Consulados de Chile en
el extranjero y el Convenio para la obtencin de pasaportes y cdulas de identidad a travs
de las oficinas consulares chilenas.
Asimismo, en el ao 2003 se suscribi un Acuerdo con el Instituto de Normalizacin
Previsional (INP), cuyo objetivo es entregar un servicio ms eficiente y eficaz a los
connacionales residentes en el exterior, en materias de consultas y solicitudes de beneficios
relacionados con la ex Cajas de Previsin del antiguo rgimen Previsional, administradas por
el INP.
Este proceso de reformas se enmarca en el inters del Gobierno de acercar al Estado de
Chile a todos los connacionales que residen en el exterior y que conforman la denominada
Regin XIV del pas.
a) Mediante el Convenio para la emisin de certificados en los consulados de Chile en

el extranjero, suscrito entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Servicio de
44
AUTNOMO
Registro Civil e Identificacin, el 27 de agosto del ao 2003, los chilenos residentes

en el extranjero pueden requerir y obtener de manera inmediata en los Consulados
de Chile los certificados electrnicos de nacimiento, matrimonio, defuncin y
antecedentes. De esta manera, el proceso y tiempo de otorgamiento de certificados
se reduce a tan slo diez minutos, muy por debajo de los treinta das que demoraba
antes de su implementacin. Adems, dichos certificados podrn ser impresos en
forma inmediata en los distintos Consulados.
b) Asimismo, la Direccin General de Servicios Consulares e Inmigracin y el Servicio
de Registro Civil e Identificacin estn en proceso de concretar un Convenio para la
obtencin de pasaportes y cdulas de identidad a travs de los Consulados. Este
Convenio, en el cual tambin participa la empresa SONDA, tiene como finalidad
habilitar oficinas o estaciones de captura de datos en 53 misiones consulares de
Chile en el exterior, permitiendo la entrega de los nuevos pasaportes y cdulas de
identidad de fabricacin electrnica y lectura mecanizada a nuestros connacionales
que residen en la Regin XIV.
c) Por medio de este Convenio, el Ministerio de Relaciones Exteriores proveer a los

chilenos que se encuentran en el extranjero de documentos (pasaportes y cdulas de
identidad) elaborados con tecnologa de ltima generacin, que les muchos pases
imponen a quienes no posean un pasaporte con tecnologa digital.
d) Las estaciones de captura de datos estarn conectadas en lnea a los sistemas

computacionales del Servicio de Registro Civil e Identificacin, para lo cual se
contempla el uso de computadoras e impresoras de ltima generacin, maquinas de
fotografa digital y otros implementos tales como el registro de huellas dactilares. La
informacin recolectada se transmitir va electrnica a la central del Servicio de
Registro Civil y de la empresa Sonda para el posterior procesamiento y elaboracin
de estos documentos.
e) Los nuevos pasaportes, que comenzaron a ser emitidos en Chile en mayo de 2002,
incluyen una hoja de personalizacin fabricada electrnicamente, con elementos de
seguridad y con informacin codificada, permitiendo su lectura mecanizada de
acuerdo con las recomendaciones de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional
(OACI).
f) Este nuevo sistema de documentos, desarrollado por el Servicio de Registro Civil e

Identificacin, introduce importantes avances tecnolgicos, tanto en la fabricacin de
documentos de identidad as como en los documentos de viaje, lo que permitir
proteger la identidad de las personas, facilitar los procedimientos de control de polica
internacional y detectar las falsificaciones y adulteraciones del mismo. Asimismo,
dichos documentos son consistentes con las exigencias que dentro de poco tiempo
pondrn en ejecucin un nmero significativo de pases para los viajeros que
ingresen a su territorio.
g) El tercer eje de modernizacin en los servicios que el Ministerio de Relaciones

Exteriores brinda a las chilenas y chilenos residentes en el exterior consiste en
entregarles la posibilidad de acceder a informacin y beneficios de tipo previsional. Es
en este contexto que se suscribi entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y el
Instituto de Normalizacin Previsional, con fecha 24 de diciembre de 2003, un
Convenio de colaboracin en trmites de orden previsional interservicios.
h) La finalidad de dicho Convenio es contribuir a entregar un servicio ms eficiente y
45
AUTNOMO
eficaz a los connacionales residentes en el exterior, tanto en materias de consultas

como tambin respecto de solicitudes de beneficios relacionados con la e Cajas de
Previsin del antiguo rgimen previsional, actualmente administradas por el Instituto
de Normalizacin Previsional.
i) Para cumplir con lo sealado anteriormente, las partes involucradas en este convenio
se comprometieron a lo siguiente:
Direccin General Consular
Incorporar un sitio en la lntranet Consular del Ministerio de Relaciones Exteriores que

permita el acceso al portal de Internet del Instituto de Normalizacin Previsional, con la
finalidad de que los Consulados puedan consultar directamente acerca de los beneficios
que contemplan las diferentes ex Cajas de Previsin e informar a los connacionales en
funcin de sus requerimientos. Asimismo, permitir a estos ltimos el acceso a los
servicios en lnea que ofrece el portal de Internet del Instituto de Normalizacin
Previsional y los orientar, segn sea el caso, a utilizarlos desde sus propios equipos.
Recibir en los Consulados las solicitudes de consultas y de beneficios previsionales

provenientes de los connacionales.
Legalizar la documentacin proveniente de los Consulados.
Enviar la documentacin autenticada directamente al departamento que corresponda del

Instituto de Normalizacin Previsional, segn cual sea el tipo de trmite, una vez
verificada la existencia de la totalidad de los antecedentes y datos necesarios para
iniciarlo.
Enviar, traducidos y legalizados, aquellos documentos que sean necesarios para
sustentar la concesin y pago de un beneficio.
Colaborar en la traduccin de documentos que requiera el Instituto de Normalizacin

Previsional.
Propiciar la gratuidad de las gestiones de los Consulados en relacin con el presente

convenio, especialmente en aquellos casos de connacionales de escasos recursos, en
conformidad a lo establecido en la ley N 18.340, publicada en el Diario Oficial N 31.983
del 28 de Septiembre 1984, por la cual se fija el nuevo texto del arancel consular de Chile.
Colaborar, a travs de los Consulados, en la ubicacin de connacionales de quienes se

necesite verificar su supervivencia o se requiera algn dato en particular, en relacin con
su calidad de beneficiario o imponente del Instituto de Normalizacin Previsional.
Instituto de Normalizacin Previsional
Recibir consultas de orden previsional directamente desde los Consulados, a travs de

correo electrnico, las que sern respondidas de la misma forma.
Recibir, tramitar, y en los casos que corresponda, pagar el o los beneficios que, se
reciban directamente del Departamento de Previsin, remesas y medicamentos de la
46
AUTNOMO
Direccin de Servicios Consulares.
Proveer a la Direccin General aquellos formularios destinados a solicitudes de beneficios

previsionales, para que sean distribuidos a los Consulados.
Proveer a la Direccin General de las guas de antecedentes y/o datos que deben
acompaar y/o aportar a los connacionales en sus consultas o solicitudes.
Mantener permanentemente informada a la Direccin General de los nuevos servicios en

lnea que se vayan incorporando en el portal de Internet del Instituto de Normalizacin
Previsional, que sean susceptibles de ser utilizados tanto por los Consulados; como por
los connacionales.
4.3 INDICADORES SOCIALES
Dentro de los indicadores sociales mas utilizados encontramos.
Educacin
Saludos cordiales, gnero
Vivienda
Desempleo empleo
4.4 MEDICIN DE LA POBREZA:

Los enfoques ms utilizados para la medicin se clasifican en:
Pobreza absoluta compuesta por aquellas personas carentes de acceso a un

consumo y un gasto mnimo establecido para un nivel de desarrollo.
Pobreza relativa el bienestar de un individuo no depende de un nivel de consumo o
gasto, sino del retraso del bienestar obtenido. Es la insatisfaccin de necesidades
bsicas.
Para identificar sectores de la poblacin mundial en situacin de pobreza se utilizan los

siguientes mtodos:
4.4.1 MTODO DE LA LNEA DE LA POBREZA (LP)

Se mide la pobreza a partir del calculo de ingreso mnimo percapita para cubrir el costo de la
canasta bsica de consumo (compuesta por una canasta alimentos y otra de bienes y
servicios). Los hogares que slo logran satisfacer la canasta alimentaria son clasificados
como pobreza extrema.
Canasta bsica de alimentos: requerimientos nutricionales mnimos de la poblacin,
contemplando sus hbitos de consumo predominantes, disponibilidad de los alimentos en el
mundo y sueldos mnimos.
Canasta de bienes y servicios es todo lo necesario para el desarrollo de las personas en una
sociedad.
La suma de los costos de ambas canastas determina la lnea de la pobreza, debajo de ese
lmite est la poblacin con ingresos insuficientes para la satisfaccin de sus necesidades.
4.4.2 MTODO DIRECTO O DE LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (N.B.I.)

Es verificar si la poblacin objeto de estudio no satisface alguna necesidad bsica de
consumo y bienes y servicios de acuerdo a las necesidades de cada pas. Ejemplo de
necesidades bsicas insatisfechas: educacin, salud, vivienda, etc.
Las personas con al menos una necesidad bsica insatisfecha son consideradas en estado
47
AUTNOMO
de pobreza (informa Naciones Unidas Desarrollo Humano)
4.4.3 MTODO INTEGRADO DE LA MEDICIN DE LA POBREZA

Es la combinacin de los dos mtodos anteriores y considera cuatro grupos:
Estado de pobreza crnica: se encuentran los pobres por ambos mtodos.
Pobreza reciente: se clasifican los hogares con ingresos por debajo de la lnea y que
establecen o plantean dos o ms necesidades bsicas insatisfechas.
Pobreza inercial: se encuentran los hogares con ingresos superiores a la lnea , pero
con carencias severas en la satisfaccin de las NBI
Los hogares no pobres estn integrados a la sociedad
En este mtodo se mide la pobreza a partir del clculo de un ingreso mnimo percpita para
cubrir el costo de la canasta bsica de consumo.
QUINTA Unidad
EL SERVICIO SOCIAL Y LA POBREZA
Objetivo: Analizar las causas, caractersticas y efectos de la pobreza urbana y

rural
5.1TEORAS DE LA POBREZA ( ESTRUCTURALES, MOVIMENTISTAS, MIXTAS)
a) Teora estructural
Plantea que las relaciones de dependencia econmica entre pases en vas de

desarrollo y los mas avanzados permiten establecer las causas de perpetuidad de
la pobreza.
Por lo tanto, los pases menos desarrollados deben tomar modelos econmicos y
estilos de vida orientados por las naciones mas avanzadas.
Por esta razn la pobreza estructural es la de mas larga data.
El mtodo de las NBI mide la pobreza estructural, ya que en los hogares con
infraestructura inadecuada no podrn cambiar su situacin de pobreza a corto
plazo, aunque aumenten sus ingresos.
Esta pobreza estructural no es un problema de los individuos, sino el resultado de
una alteracin del sistema econmico, poltico y social.
b) Teora humanistas
Es la pobreza de las vidas y oportunidades, busca la satisfaccin personal y la
razn de ser de las personas.
Enfatiza en las capacidades, realizaciones y exclusin social.
El ndice De Desarrollo Humano refleja el bienestar que se logra y se caracteriza
por ser infinito y dinmico. Mide la privacin en cuanto al desarrollo humano
bsico.
Indicadores del IDH

Sobrevivencia hasta los cuarenta aos.
Tasa de mortalidad infantil.
Tasa de analfabetismo de adultos.
48
AUTNOMO
Poblacin sin acceso agua potable.

Poblacin sin acceso a servicios.
Nios menores de cinco aos con peso insuficiente.
Esta teora dice que la pobreza es multidimensional, est centrada en las personas y en su
calidad de vida mas que en las posesiones materiales. Ve al ingreso como un medio y al
desarrollo humano como un fin.
c) Teora mixtas
Une el enfoque estructural y el humanista, los planteamientos de la pobreza estructural y de
las capacidades, realizaciones y oportunidades.
5.2 CONCEPTUALIZACIN Y TIPOS
Por mucho tiempo, la pobreza ha sido un fenmeno determinante en el proceso de desarrollo

de muchos pases. A lo largo de toda la historia se encuentran menciones sobre el fenmeno
de la pobreza, pero los estudios y anlisis ms sistemticos se inician a fines del siglo XIX y
con ello los esfuerzos por definir, medir, comprender, reducir y/o superar la pobreza. El
debate sigue siendo intenso, lo cual refleja las complejidades del fenmeno.
En primer lugar, est el tema de cmo se debe definir y medir la pobreza y, en segundo
lugar, con qu polticas y estrategias se reduce. La relacin entre ambos elementos es ha
sido crucial llegndose a plantear que la definicin de pobreza es el motor para la seleccin
de polticas (Kanbur y Squire, 1999).
Respecto a la definicin, esta se ha ampliado en el transcurso de las dos ltimas dcadas,

desde un enfoque centrado en las variables econmicas de ingreso o consumo, a otras que
han incorporado dimensiones de la vida de las personas, tales como la longevidad,
analfabetismo y condiciones de salud, o bien, la vulnerabilidad, el riesgo, y la impotencia y la
falta de voz, entre otros condicionantes que afectan significativamente a los pobres.
Las definiciones ms clsicas de pobreza la han conceptualizado de diversas maneras:
Pobreza existe cuando una o ms personas estn o caen bajo un cierto nivel de
bienestar econmico considerado como un mnimo razonable, ya sea en trminos
absolutos o por los estndares de una sociedad especfica (Lipton & Ravallion,
1995>.
Pobreza es entendida como la inhabilidad para obtener un estndar de vida mnimo.
(Banco Mundial, 1990).
Pobreza se refiere a una falta de necesidades fsicas, activos, e ingreso. Incluye pero
es ms que el hecho de ser pobre por ingresos. (Chambers, 1995)
Una persona es considerada pobre si l o ella no tiene acceso (o no posee la
capacidad para acceder) a un paquete de bienes, servicios y derechos establecidos
normativamente (CEPAL, 1997)
Si desarrollo humano es acerca de aumentar alternativas, pobreza significa que las
oportunidades y alternativas ms bsicas para el desarrollo humano son denegadas-
tener una vida larga, saludable y creativa y disfrutar de un estndar de vida decente,
libertad, autoestima y respeto por lo otros (IDH 1997)
Es una situacin que impide al individuo o familia satisfacer una o mas necesidades
49
AUTNOMO
bsicas y participar plenamente en la vida social. La pobreza se caracteriza por ser un

fenmeno especialmente econmico con dimensiones sociales, polticas y culturales,
todo esta asociado con la escasa participacin de las personas en los diferentes
mbitos del pas y se expresa en el subconsumo de los hogares. Las personas que se
encuentran en esta situacin se ven obligadas a elegir la satisfaccin de algunas
necesidades sacrificando otras. (P.N.D.U. II Conferencia Regional Sobre Pobreza En
Amrica Latina Y El Caribe, Quito 1990)
Es un estado complejo de las personas, de las familias y de los grupos sociales, en el
que confluyen numerosos factores. Factores negativos y carencias fundamentales, y
factores positivos como potencialidades que pueden y deben aportar al conjunto de la
sociedad.
Un plan destinado a la superacin de la pobreza debe asumir esta multiplicidad de
aspectos (Consejo Nacional Para La Superacin De La Pobreza, Hile 1994)
TIPOS DE POBREZA
Absoluta: es un nivel de necesidad humana con respecto al ingreso.

Relativa: retraso con respecto al resto de la comunidad.
De ingreso o econmica: cuando el nivel del ingreso de una persona o grupo familiar
es inferior a la L.P
Crnica: es de largo plazo, que permanece en el tiempo (estructural)
Transitoria: de corto plazo, temporal o estacional.
Humana: se relaciona con las vidas y oportunidades.
Ultra pobreza: cuando un hogar no puede satisfacer el 80% de los requisitos mnimos
de caloras fijados por la FAO y la OMS, incluso cuando destina el 80% de sus
ingresos a comprar alimentos.
Por atraso: son las sociedades o pases pobres tradicionales producto de situaciones
econmicas, productivas, sociales y culturales histricas.
Moderna: como consecuencia de desarrollo y cambios econmicos del pas. Sus
causas obedecen a factores externos a personas o grupos.
Rural: relacionada con las exportaciones agropecuarias, el trabajo temporal, y las
faenas forestales.
Por edad: los nios y los jvenes son los mas vulnerables y, por lo tanto, ingresan
tempranamente al mundo de la pobreza.
Por situaciones especficas: no se derivan directamente de causas econmico
sociales. Ejemplo discapacitados, mujeres jefas de hogar, etc.
Dura: como consecuencia de experiencias reiteradas de frustraciones. Estos sectores
presentan dificultades para superar se condicin de vida, lo que hace que esta
situacin perdure mas.
5.3 MEDICIN DE LA POBREZA EN CHILE
ENCUESTA CASEN: DESCRIPCIN Y OBJETIVOS
Para cumplir con sus funciones de diseo, coordinacin y evaluacin de la poltica social,
Mideplan cuenta con un conjunto de instrumentos que le permiten elaborar los diagnsticos
de la realidad socioeconmica del pas y evaluar los programas sociales, as como los
50
AUTNOMO
resultados alcanzados por stos.

Uno de ellos es la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (Casen),
herramienta bsica para la formulacin del diagnstico y evaluacin del impacto de la poltica
social en los hogares y programas ms importantes que componen el gasto social.
Esta encuesta proporciona informacin acerca de las condiciones socioeconmicas de los
diferentes sectores sociales del pas, sus carencias ms importantes, la dimensin y
caractersticas de la pobreza, as como la distribucin del ingreso de los hogares.
La encuesta contiene, adems, antecedentes sobre la cobertura y perfil de los beneficiarios

de los programas sociales, su aporte monetario y no monetario al ingreso de los hogares;
identifica a los sectores sociales que no acceden a dichos programas, lo que posibilita el
clculo de los dficit d atencin asociados. Tales datos orientan el trabajo de diseo de
nuevos proyectos y d modificaciones, en los sistemas de asignacin de los beneficios para
mejorar la focalizacin de aquellos de carcter selectivo.
Se ha aplicado desde el ao 1985 con una periodicidad de dos aos, excepto la del ano 89,
que debi realizarse en 1990; y la del 2002 que se realiz el 2003. Las encuestas realizadas
hasta la fecha, corresponden a los aos 1985,1987,1990,1992,1994,1996,1998, 2000 y
2003.
La informacin que proporciona esta encuesta, constituye un antecedente bsico para

focalizar el gasto social y sirve de manera sustantiva al proceso de descentralizacin de la
gestin del Estado. Sus resultados se obtienen a nivel regional y los mismos estn referidos
a nivel de comunas, par un nmero significativo de ellas.
En sntesis la Encuesta Casen plantea los siguientes objetivos generales:
Conocer el impacto redistributivo del gasto social, o la forma como se realiza la

distribucin dE gasto social y establecer la proporcin que es percibida por los sectores
de menores ingresos.
Medir la distribucin del ingreso del conjunto de la poblacin, corregida por las
transferencias d gasto social, subsidios monetarios y no monetarios. A la vez que conocer
la distribucin de lo ingresos autnomos y monetarios de la poblacin.
Evaluar los programas sociales en curso, determinar las lneas de accin a seguir y la
correcciones y ajustes a implementar para lograr que el gasto social llegue a los
segmento
Caracterizar a la poblacin por estratos socioeconmicos, segn sus condiciones
habitacionales, educacionales, insercin al mercado del trabajo, composicin de los
ingresos familiares.
Medir los niveles de pobreza en los hogares, y caracterizar la situacin de stos, y
relacionar a los hogares pobres con las otras dimensiones medidas en la encuesta.
METODOLOGA: MARCO MUESTRAL
El marco utilizado para el diseo de las encuestas aplicadas entre los aos 1987 y 1994 se
efectu con los antecedentes del Censo de Poblacin y Vivienda del ao 1982, informacin
que adems se actualiz con fotos areas del Servicio Aerofotogramtrico de la Fuerza rea
de Chile, para parte del rea urbana del pas; mientras que para el rea rural se utilizaron
mosaicos de fotos areas del Instituto de Recursos Naturales (Ciren) de la Corporacin de
Fomento de la Produccin.
Las encuestas de los aos 1996 y 1998 se basaron en los antecedentes del Censo de
Poblacin y Vivienda del ao 1992 (material cartogrfico, como informacin de poblacin y
51
AUTNOMO
vivienda). Este marco se complement, adems, con antecedentes de las municipalidades

sobre las nuevas construcciones surgidas a partir de 1992, especialmente en aquellas
comunas con crecimiento post-censal significativo.
TIPO DE MUESTREO
El tipo de muestreo utilizado en las encuestas aplicadas entre los aos 1987 y 1994 fue de
carcter estratificado y aleatorio. Se conformaron estratos urbanos y estratos rurales de
acuerdo a criterio! segn el tamao de las ciudades, distinguiendo entre:
a) Ciudades de ms de 40 mil habitantes tuvieron inclusin forzosa.
b) Ciudades entre 10 y 40 mil habitantes tuvieron seleccin aleatoria
c) Ciudades entre 2 y 10 mil habitantes tuvieron seleccin aleatoria
d) Ciudades de menos de 2 mil habitantes tuvieron seleccin aleatoria
Una vez realizada la estratificacin se seleccionaron aleatoriamente los conglomerado
(manzanas de viviendas), con lo cual todas las viviendas y sus respectivos hogares dentro
de la manzana tenan la misma probabilidad de ser elegidos.
En el caso de las encuestas de los aos 1996 y 1998 el tipo de muestreo fue el siguiente:
Estratificado: La estratificacin utilizada es de tipo geogrfica. El pas se dividi en 247

estratos en 1996 y en 1998 en 355 ya que esta contiene un mayor nmero de comunas
autorrepresentadas, si entendi como tal a la conjuncin de divisin poltico-administrativa
(comuna o agrupacin di comunas) y rea geogrfica (urbana o rural).
Por Conglomerados: En el rea urbana estn constituidos por los sectores de
empadronamiento censal y en el rea rural como un conjunto de viviendas prximas.
Probabilstico: En cada conglomerado se seleccionan sectores censales con probabilidad
proporcional al tamao del ste medido por el nmero de viviendas, dentro de cada sector
seleccionado se eligen las viviendas a encuestar.
Cabe indicar que en la encuestas realizadas antes de 1996, la estratificacin usada tambin
fue d tipo geogrfica; sin embargo a nivel de regin estaba sujeta al tamao de las ciudades
o pueblo conformando como mximo 4 estratos en una regin, por tanto, el nmero de
estratos de las encuestas anteriores era aproximadamente de 56.
Contar con un mayor nmero de estratos permite obtener una mayor dispersin de la
muestra y, por tanto, mejor precisin de los resultados.
DEFINICIN DE URBANO RURAL

Las Encuestas de Caracterizacin Socioeconmica de los aos anteriores a 1996 definieron
como rea rural a toda localidad cuya poblacin era inferior de 2.000 habitantes. A partir de
esa fecha, la clasificacin de Urbano- Rural es equivalente a la utilizada por el INE en el
Censo de 1992.
Se entiende entonces por rea urbana al conjunto de viviendas concentradas con ms de
2.000 habitantes, o entre 1.001 y 2.000 habitantes, con el 50 % de su poblacin
econmicamente activa dedicada a actividades secundarias y/o terciarias. El rea rural
queda definida como el conjunto de viviendas concentradas o dispersas con 1.000
habitantes o menos, o entre 1.001 y 2.000 habitantes, con menos del 50 % de su poblacin
econmicamente activa, dedicada a actividades secundarias y/o terciarias.
52
AUTNOMO
REPRESENTATIVIDAD
La Encuesta Casen tiene en la actualidad representatividad nacional, regional y por zonas
(urbano y rural). En el caso de la encuesta aplicada el ao 1998 tiene representatividad en
todas las comunas de las regiones I, II, III, IV, V y Metropolitana; y en 68 comunas del resto
de las regiones del pas.
FACTOR DE EXPANSIN
De acuerdo con el diseo de la investigacin, corresponde aplicar un factor de expansin a
cada hogar y persona seleccionada, que depende del nmero de viviendas que tiene el
conglomerado geogrfico y el nmero de conglomerados que tiene el estrato. Los factores
de expansin incluyen un ajuste de poblacin a nivel de comuna y zona (urbana-rural) para
aumentar la precisin de las estimaciones.
Este factor se puede interpretar como la cantidad de personas en la poblacin, que
representa una persona en la muestra.
La estimacin de un total dado para una variable se obtiene, primero, multiplicando el valor
de la variable en cada persona por su factor de expansin y luego, sumando todas las
personas de la muestra.
EL SISTEMA NACIONAL DE ESTRATIFICACIN SOCIAL CAS
Origen y evolucin de la Ficha CAS:
El origen de la Ficha CAS se remonta al ao 1979, cuando fueron creados los Comits de
Asistencia Social (C.A.S.), instancias de nivel comunal encargadas de la ejecucin de los
programas sociales del Estado. Los C.A.S. hicieron ver la necesidad de contar con un
instrumento estandarizado y nico que permitiera focalizar los programas sociales a su cargo
hacia los sectores ms necesitados. As, en 1980 nace la Ficha CAS en su primera versin,
la que consideraba las variables utilizadas en la confeccin del ndice socioeconmico de la
encuesta E.C.E.N., desarrollada por el Ministerio de Salud en 1974. Este instrumento
(conocido como Ficha CAS-1) permita recoger informacin acerca de la vivienda (tipo,
nmero de dormitorios, disponibilidad de agua potable y luz elctrica), del sistema de
eliminacin de excretas y del tipo de combustible utilizado para cocinar. Adems, identificaba
a cada miembro de la vivienda, sealando fecha de nacimiento, escolaridad, actividad
ocupacional y beneficio social recibido desde el Estado (fuera subsidio monetario o atencin
en salud).
A travs de la informacin recogida con este instrumento era posible clasificar a los hogares
en 5 niveles o ndices de pobreza, siendo los tres primeros los que reflejaban las
situaciones ms severas.
Sin embargo, la Ficha CAS-1 tena una serie de limitaciones:
No exista una unidad de anlisis definida.
Presentaba una sobreponderacin de variables.
No se contaba con manuales operativos de encuestaje.
El ndice calculado era de fcil manipulacin a fin de obtener determinados

resultados.
53
AUTNOMO
El personal que aplicaba la encuesta no siempre contaba con la capacitacin

necesaria.
A partir del ao 1982 se comenz a evaluar este instrumento y, con ello, la focalizacin de
los programas que la utilizaban. Se observ que slo el 14% del gasto social estaba
efectivamente llegando a las familias ms pobres, situacin que se asoci a las limitaciones
de la Ficha CAS, por lo que se estim que era necesario redisearlo.
Se constituyeron 6 equipos de trabajo (vivienda, saneamiento y confort, ocupacin e
ingresos, educacin, patrimonio y salud) conformados por expertos en los respectivos temas.
A partir del trabajo desarrollado, se confeccion un nuevo instrumento que contena ms de
100 variables en todas las reas sealadas. El nuevo instrumento fue sometido a diversos
anlisis estadsticos (componentes principales, entre otros) a fin de determinar qu variables
y factores discriminaban mejor las situaciones de pobreza, con lo que se redujo el nmero de
variables de la Ficha a slo 50, distribuidas en 5 factores (el factor salud fue excluido dado
que se observ que posea un bajo poder discriminante).
El nuevo instrumento adoptado, la Ficha CAS-2, comenz a aplicarse a partir de 1987,

incorporndose con ello una serie de ventajas al proceso de seleccin de beneficiarios de los
subsidios del Estado respecto de los procedimientos que se utilizaban a la fecha:
Incorpora a la vivienda como unidad de aplicacin de la Ficha CAS-2.

Incorpora a la familia como unidad de anlisis, identificando a todas las existentes al
interior de una vivienda.
El sistema de seleccin de beneficiarios se basa ahora en el clculo de un puntaje

continuo, el que contempla ponderaciones diferenciadas para los factores y variables
que incorpora la Ficha CAS-2, adems de parmetros estadsticos medidos a travs de
la encuesta CASEN de 1985.
Para establecer las ponderaciones de las variables del factor proteccin ambiental se
diferenciaron 9 zonas geogrficas a lo largo del pas.
El puntaje calculado es diferencial tambin por rea urbano-rural.
El puntaje es diferencial para cada una de las familias que habitan en la vivienda
encuestada.
El clculo del puntaje se efecta computacionalmente, permitiendo con ello disponer de
una base de datos confiable en la que es posible detectar las duplicidades y los errores
de rango y consistencia.
Se define un perodo de vigencia de 2 aos para la informacin recolectada a travs de
la Ficha, al cabo del cual debe ser actualizada.
Se definen estndares y requerimientos mnimos para garantizar las competencias de
los encuestadores en la aplicacin de la Ficha.
El proceso de encuestaje se apoya ahora en procedimientos definidos en instructivos y
manuales, los que determinan los mecanismos para la aplicacin, control y evaluacin
del proceso, permitiendo con ello mejorar la confiabilidad y validez de la informacin
recogida.
Se define el mbito de accin del nuevo instrumento.
La Ficha CAS-2 se mantiene en la actualidad, ser reemplazada por la Ficha Familia que
comenz a ser aplicada este ao.. Sin embargo, a partir de un estudio desarrollado entre
1997 y 1998 se observ que el modelo de clculo del Puntaje haba perdido su poder
discriminante. El estudio realizado se bas en la informacin proporcionada por la encuesta
54
AUTNOMO
CASEN 1996. El principal resultado de dicho estudio fue la modificacin del modelo de
clculo del Puntaje CAS, vigente desde 1987.
En el marco del estudio se desarrollaron diversos talleres y reuniones con profesionales,

expertos y usuarios de la Ficha CAS, a fin de recoger los aportes provenientes de distintas
disciplinas y sectores. Se analizaron tres modelos matemticos para el clculo de puntaje
CAS, los que fueron sometidos a diversas pruebas estadsticas a fin de determinar en qu
medida cada uno de ellos discriminaba situaciones de carencia y pobreza. Los tres modelos
diferan tanto en las ponderaciones de los factores y variables consideradas, como en los
parmetros utilizados.
El nuevo modelo de clculo adoptado a partir del estudio realizado posee las siguientes
caractersticas:
Unificacin del Modelo de Clculo de Puntaje:se ponderan los factores y variables de
igual manera para las zonas urbana y rural. El anterior modelo contena ponderaciones
diferentes, discriminando negativamente al sector rural.
Reduccin de los factores:se reducen a cuatro los factores que participan del modelo,
fundiendo en uno solo los factores Ingreso y Patrimonio, que en el anterior modelo
constituan factores separados. Los otros tres factores (Vivienda, Ocupacin y
Educacin) se mantienen.
Cambio de las ponderaciones en factores y variables:las ponderaciones de cada uno

de los factores, as como tambin de las variables que los conforman, fueron
modificadas. Con ello, se logr que el peso de los factores y variables en el modelo de
clculo se ajustara de manera ms acorde al peso que tienen en la situacin
socioeconmica de las familias, dada la realidad actual del pas.
Actualizacin de los parmetros:el modelo de clculo antiguo se basaba en datos

estadsticos del ao 1985, los que fueron actualizados (para el nuevo modelo de
clculo definido en el marco del estudio) a datos del ao 1996, permitiendo con ello
que el modelo resultase ms acorde a la actual realidad socioeconmica del pas.
Reescalamiento de las variables consideradas en el clculo del puntaje:el modelo

anterior asignaba el mximo puntaje a todos los encuestados con ms de 9 aos de
estudio, sin embargo actualmente ms del 50% de la poblacin nacional posee ese
nivel de escolaridad. Se consider necesario, por tanto, adecuar las puntuaciones para
las categoras de esta variable, permitiendo con ello una mejor discriminacin en el
conjunto de la poblacin, en particular en el sector con ms aos de estudio. Situacin
similar se produce con los ingresos y el hacinamiento.
Eliminacin de variables:se verific que existan variables que no discriminaban entre

mayor y menor pobreza bajo las actuales condiciones socioeconmicas del pas, como
son el suministro elctrico y la posesin de televisor. Por este motivo, si bien ambas
variables siguen formando parte de la Ficha CAS, el nuevo modelo de clculo ya no las
considera.
Distincin de zonas geogrficas:el nuevo modelo de clculo contempla, al igual que el

anterior, la situacin diferencial que se presenta en distintos sectores geogrficos,
distinguiendo nueve zonas en funcin de sus caractersticas climticas. Con ello, se
recoge la particularidad que tiene cada zona respecto del factor Proteccin Ambiental.
55
AUTNOMO
En el marco del estudio se analiz en qu medida se mejorara el modelo de clculo si se

incorporasen nuevas variables a l, como son el estado de conservacin de los materiales
de las viviendas, disponibilidad de bao y agua caliente familiar, patrimonio (adems del
considerado ya en la Ficha, con excepcin del televisor, se evalu la posibilidad de
incorporar la posesin de lavadora, 1 vehculo, telfono, 2 o ms vehculos, videograbador,
horno microondas), entre otras variables. Al respecto, se constat que no existen grandes
diferencias en el poder discriminatorio del modelo si, adems de las modificaciones
sealadas ms arriba, se considerasen tambin estas otras variables. Si bien la
incorporacin de nuevas variables aumentara la capacidad del modelo para discriminar
mejor entre familias pobres, la mejora observada no es de una magnitud tal que justifique tal
modificacin, toda vez que ello requerira modificar la Ficha CAS a fin de incorporar estas
nuevas preguntas, exigiendo as reencuestar a toda la poblacin que tiene Ficha CAS
vigente a la fecha. Tal decisin demandara a las comunas una inversin de recursos de
gran magnitud que se estima no se condice con los resultados que de ello se obtendran.
En relacin con lo anterior, las modificaciones introducidas al modelo de clculo de puntaje

no exigieron un reencuestaje a las familias y personas que actualmente se encuentran en el
sistema, dado que no se incorporaron nuevas variables a la Ficha. Sobre la base de la
misma informacin disponible (con excepcin de las dos variables que se eliminaron del
modelo), se recalcularon los puntajes.
En sntesis, lo que permite el nuevo modelo de clculo del Puntaje CAS es discriminar mejor
entre familias pobres, ya que evala la situacin de carencias de las familias en el marco de
la actual realidad socioeconmica del pas.
El nuevo modelo de clculo definido se comenz a aplicar en todas las comunas a partir del
1 de septiembre de 1999.
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
Con el fin de reglamentar el uso y aplicacin de la Ficha CAS se cre, mediante Decreto
Supremo N 414 del 13 de septiembre de 1991 (publicado el 2 de noviembre del mismo ao),
una Comisin Asesora cuya funcin sera la de proponer al Presidente de la Repblica las
medidas necesarias para implementar un sistema del mejor uso, diseo y operacin de la
Ficha CAS.
Entre otros aspectos, este Decreto establece lo siguiente:
El encargado del diseo de la Ficha ser el Ministerio de Planificacin, quien adems

determinar su uso, formas de aplicacin, procesamiento computacional, y vigilar la
aplicacin del instrumento.
La aplicacin de la Ficha la realizarn las Municipalidades
La informacin de cada Ficha tendr el carcter de secreta, y las Municipalidades

slo podrn traspasar la totalidad o parte de sta a solicitud expresa del Ministerio del
Interior Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo.
La informacin global que entregue la Ficha y cuya divulgacin sea autorizada por el
Ministerio de Planificacin y Cooperacin no tendr el carcter de secreta.
El Decreto establece que la Comisin Asesora (llamada Comisin Nacional CAS) estar
56
AUTNOMO
compuesta por un representante del Ministerio del Interior Subsecretara de Desarrollo

Regional y Administrativo, y un representante del Ministerio de Planificacin y Cooperacin.
Con el fin de velar por el normal desarrollo de las actividades de recopilacin y

procesamiento de informacin CAS que desarrollan las Municipalidades, as como tambin
de traspaso de informacin a los distintos usuarios de dicha informacin, se crean las
Comisiones Regionales, conformadas por un representante del Departamento Social de la
Intendencia Regional y un representante de la Secretara Regional de Planificacin y
Coordinacin respectiva.
Por su parte, al nivel local se crea la Comisin Comunal, constituida por un representante del
Departamento Social o de la Direccin de Desarrollo Comunitario de la Municipalidad, y un
representante de la Secretara Comunal de Planificacin. Esta Comisin debe velar por el
desarrollo de los procesos de aplicacin de Fichas y de registro, procesamiento y uso de
informacin, tanto en sus aspectos tcnicos como operativos.
Al nivel comunal, los equipos CAS se estructuran, en trminos generales, de la siguiente

manera:
Encargado Comunal: Es el responsable del funcionamiento del sistema de
informacin CAS en sus aspectos administrativos y operativos. En virtud de ello,
organiza las tareas de recopilacin, registro y procesamiento de informacin CAS,
selecciona a las diversas personas que han de tomar parte en el proceso, como son
encuestadores, revisores, supervisores y digitadores, etc. Es tambin el encargado de
resguardar la informacin contenida en las Fichas.
Encuestador: Es el encargado de la aplicacin de la encuesta en terreno.
Revisor: Es el encargado de revisar y analizar las Fichas una vez que stas han sido
aplicadas por los encuestadores, velando porque los datos contenidos en ellas no
contengan errores, as como tampoco omisiones.
Supervisor: Es el encargado de verificar en terreno que la informacin recogida a
travs de la Ficha concuerda con lo observado en la realidad.
CONTENIDOS DE LA FICHA CAS
La Ficha CAS-2 contiene 50 preguntas distribuidas en nueve secciones:
Seccin 0: Datos generales. Identifica la regin, comuna, provincia, unidad vecinal y

domicilio de los entrevistados.
Seccin 1: Proteccin Ambiental. Registra la informacin relativa al tipo de material
utilizado en los muros exteriores, en el piso y en el techo de la vivienda.
Seccin 2: Hacinamiento. Se recoge aqu la informacin respecto del nmero y uso de las
piezas ocupadas de la vivienda.
Seccin 3: Saneamiento y Confort. Registra informacin relativa al tipo de abastecimiento
de agua en la vivienda, al sistema de eliminacin de excretas, a la disponibilidad de tina o
ducha, y a la existencia de suministro elctrico.
Seccin 4: Identificacin de los Residentes .Registra la identificacin personal de los
encuestados, como son nombre completo, sexo, fecha de nacimiento, relacin de
parentesco con el jefe de familia, y familia y hogar de pertenencia.
Seccin 5: Ocupacin e Ingresos. Esta seccin, dirigida a todos los residentes de la
vivienda mayores de 14 aos, registra la actividad ocupacional que desarrollan las
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AUTNOMO
personas, y el monto y periodicidad de los ingresos que perciben.

Seccin 6: Subsidios Monetarios. Registra informacin respecto de qu subsidio
monetario estatal percibe la persona, en caso que perciba alguno.
Seccin 7: Educacin. Registra los aos de estudio aprobados por cada residente de la
vivienda de 6 aos de edad y ms.
Seccin 8: Patrimonio. Aporta informacin respecto de la propiedad de las familias, como
son televisor, refrigerador, calefont y tipo de uso del sitio en que viven.
En tanto que las secciones 0, 1, 2 y 3 corresponden a datos de la vivienda, las secciones 4,

5, 6 y 7 recogen diversos datos de las personas que habitan en ella. Por su parte, la seccin
8 est referida a las familias que existen dentro de la vivienda.
USO DE LA INFORMACIN CAS

INSTITUCIONES Y PROGRAMAS SOCIALES USUARIOS DE INFORMACIN CAS
Si bien en sus orgenes la Ficha CAS tuvo como objetivo el de constituir un instrumento para
la focalizacin de programas asistenciales, particularmente del Subsidio nico Familiar
(SUF) y de las Pensiones Asistenciales (PASIS), con el tiempo el uso de la Ficha se ha
hecho extensiva a otros fines, como es la focalizacin y la seleccin de beneficiarios en otros
programas sociales, no necesariamente asistenciales. As, a partir de 1990 se la utiliza en la
priorizacin y seleccin de beneficiarios para los subsidios de Vivienda Bsica y Progresiva,
y de Agua Potable y Alcantarillado. En 1988, la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo incluye como indicador socioeconmico la Ficha CAS-2, en la priorizacin de
los Proyectos de Mejoramiento Urbano (F.N.D.R.). Por su parte, el Ministerio de Educacin
incorpora la Ficha Cas como instrumento para la determinacin de la vulnerabilidad de las
unidades educativas en el marco del Programa de Alimentacin Escolar.
Por otra parte, a contar del segundo semestre de 1995 se incorpor la Ficha CAS como
instrumento de priorizacin y seleccin de postulantes a los programas de Subsidio
Habitacional Rural.
La utilizacin de la informacin CAS para la asignacin de los subsidios es diferente

dependiendo del subsidio de que se trate:
Subsidio nico Familiar (SUF): este subsidio es asignado por decreto alcaldicio. Para
ello, cada alcalde dispone de una cantidad fija de subsidios a asignar. La cantidad de
estos cupos es la misma para todos los meses de un mismo ao en una comuna
especfica, pero puede variar de una comuna a otra. La asignacin se realiza slo
considerando el Puntaje CAS del postulante: se elabora una lista nica de postulacin
ordenada por Puntaje CAS con todos aquellos postulantes que cumplen con los
requisitos. Obtienen el beneficio aquellos que tengan los ms bajos Puntajes CAS.
Pensin Asistencial (PASIS): la asignacin de este subsidio opera con el puntaje CAS
en los mismos trminos en que lo hace el SUF, con la salvedad que su asignacin se
realiza por decreto del Intendente. ste tambin dispone de un nmero fijo mensual
de cupos, el cual puede variar de una regin a otra. La lista nica de postulacin
que se elabora es al nivel regional, por lo que no existen cupos por comuna.
Subsidio al Consumo de Agua Potable: en este caso la asignacin es, al igual que en
el SUF, al nivel comunal. Los alcaldes, sin embargo, no disponen de cupos
mensuales fijos de beneficios a asignar. Slo pueden asignar nuevos subsidios
cuando extingue, por alguna de las causales que establece la Ley, algn beneficio
existente. Para su asignacin, al igual que en los otros subsidios, el nico criterio
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AUTNOMO
considerado es el puntaje CAS, salvo en casos muy particulares, como es por

ejemplo cuando la persona que resulte beneficiaria no posea medidor propio, sino
que haga uso del medidor de otro. Es el caso de las viviendas allegadas. En tales
casos, se debe otorgar tambin el beneficio a la persona duea del medidor
independientemente del Puntaje CAS que posea.
Subsidio de Vivienda: se utiliza el Puntaje CAS para el subsidio de Vivienda Bsica,
el de Vivienda Progresiva y el Vivienda Rural. El MINVU posee un sistema de
asignacin que, entre otras variables (nivel de ahorro, antigedad del ahorro, etc.),
considera el Puntaje CAS de la persona que postula.
Existen otros programas sociales o Instituciones que utilizan la Ficha CAS para
complementar la seleccin de beneficiarios, como es el caso de la Junta Nacional de
Jardines Infantiles (JUNJI), INTEGRA, Hogar de Cristo, etc.
LA POLTICA ASISTENCIAL
SUBSIDIOS: QU, CUNTO Y PARA QUIN
Una poltica social eficiente debe tener una visin clara de las carencias de los sectores ms
vulnerables. Basados en esta idea, el Gobierno destina e incrementa considerablemente
fondos de inversin social para aliviar la pobreza y mejorar la calidad de vida de los chilenos.
La pobreza constituye una de las principales prioridades de carcter social de los gobiernos
de la concertacin, sentando sus objetivos de poltica social en un desarrollo eficiente y
equitativo, facilitando mejores oportunidades a los grupos vulnerables del pas.
Toda esta accin se centra en programas sociales dirigidos a mejorar la calidad de vida de
los sectores ms pobres mediante la implementacin de una poltica de inversin en las
personas tendiente tambin a generar capacidades autnomas que permitan un retorno en
bienes sociales en el corto plazo. Con este fin se ha utilizado la ficha CAS 2, como un
instrumento de focalizacin de los diferentes subsidios que entrega el Estado a la poblacin
de escasos recursos del pas.
Subsidio nico Familiar para personas de escasos recursos
El Subsidio nico Familiar (SUF) se otorga en los trminos que lo establece la Ley N 18.020
del ao 1981. Consiste en una suma equivalente a una asignacin familiar, que se paga
mensualmente a las madres, padres, guardadores o personas que tengan a su cargo a
menores o a deficientes mentales que viven a sus expensas, y a las personas invlidas que
renen los requisitos legales exigidos para recibir el beneficio. Una modalidad de SUF es
otorgada tambin a las mujeres embarazadas.
El pago se realiza, con excepcin del SUF a la embarazada, durante 3 aos y, si se

mantienen las condiciones que lo originan, se puede volver a postular.
El beneficio se tramita en la Municipalidad de la comuna en que reside el causante, esto es,

la persona que da origen a la solicitud del beneficio. La entidad pagadora del beneficio es el
Instituto de Normalizacin Previsonal (INP).
A julio de 1999, el beneficio del SUF ascenda a $ 3.155 mensuales. Su pago rige a contar
del mes siguiente a aquel en que fue dictada la resolucin que lo otorga.
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AUTNOMO
Subsidio nico Familiar al Menor
El SUF al menor consiste en una ayuda econmica mensual, que se entrega a la madre del
menor, o a los padres, guardadores o personas carentes de recursos que tengan a su cargo
a menores de hasta 18 aos de edad y que vivan a sus expensas.
El pago se realiza por 3 aos o hasta el da 31 de diciembre del ao en que el menor deje de
cumplir alguno de los requisitos, como es por ejemplo el de tener menos de 18 aos de
edad.
Subsidio nico Familiar a la Madre
Este tipo de SUF consiste en una ayuda econmica, correspondiente a una asignacin
familiar, que se le otorga a las madres de un nio causante de SUF al menor.
Subsidio nico Familiar a la Embarazada
Es una ayuda econmica a la mujer embarazada carente de recursos. Se exige como

requisito que la postulante tenga a lo menos 5 meses de embarazo.
Consiste en un monto equivalente a diez subsidios, los que son pagados de una sola vez. A
julio de 1999 el monto otorgado era de $ 31.550.
Subsidio nico Familiar al Recin Nacido
El SUF al recin nacido consiste en una ayuda econmica a las beneficiarias del SUF a la
embarazada que, despus del nacimiento del menor, lo soliciten en la Municipalidad de la
comuna en que residen.
A diferencia de las otras modalidades del SUF, este beneficio no requiere postulacin por
cuanto se otorga al recin nacido de la beneficiaria del SUF a la embarazada.
Subsidio nico Familiar al Deficiente Mental
Est destinado a las personas deficientes mentales de escasos recursos sin restriccin de
edad. La condicin de deficiencia mental debe estar certificada por un mdico y requiere de
la certificacin de la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN).
El beneficio otorgado, en este caso, es el doble del monto correspondiente a una asignacin
familiar. A julio de 1999 este beneficio ascenda a $ 6.310.
Subsidio nico Familiar al Invlido
Est destinado a las personas invlidas de escasos recursos sin restriccin de edad. La
condicin de invalidez debe estar certificada por un mdico y requiere de la certificacin de la
COMPIN.
Al igual que en el caso del SUF al Deficiente Mental, el beneficio otorgado es el doble del
monto correspondiente a una asignacin familiar.
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AUTNOMO
Pensin asistencial (PASIS)
Este subsidio se otorga a travs del Decreto de Ley N 869 del ao 1975. Consiste en una
pensin mensual por parte del Estado a personas carentes de recursos y que no han podido
obtener un beneficio previsional. Se otorga a personas mayores de 65 aos de edad, a
personas invlidas mayores de 18 aos o a deficientes mentales cualquiera sea su edad.
Es requisito para acceder a l que los ingresos propios del postulante, as como tambin el
ingreso promedio de su familia, no sean superiores al 50% del valor de la pensin mnima (al
ao 2000, el monto de la pensin mnima es de $ 67.067,53).
El beneficio es de duracin indefinida, por lo que no tiene plazo de vencimiento. No obstante,

el Intendente est facultado para revisar las asignaciones con el objeto de verificar que se
mantienen los requisitos que la originaron.
Las pensiones asistenciales son incompatibles con cualquiera otra pensin. Si una persona
cumple con los requisitos para optar a una pensin asistencial debe renunciar previamente a
la pensin previsional que perciba.
Al ao 2000, el monto de la PASIS alcanza a $33.588,88 pagados a contar del mes siguiente
de la dictacin de la resolucin que otorga el beneficio.
Para postular, las personas deben presentar su solicitud en la Municipalidad de la comuna
en que residen. El otorgamiento del beneficio lo realiza el Intendente de la regin respectiva.
Pensin Asistencial de Ancianidad
Este subsidio se otorga a personas mayores de 65 aos de edad carentes de recursos.
Pensin Asistencial de Invalidez
Consiste en una ayuda econmica por parte del Estado que se otorga a los invlidos
mayores de 18 aos carentes de recursos.
Para estos efectos, se considera invlida a la persona que en forma presumiblemente

permanente est incapacitada para desempear un trabajo normal, o que sufre una
disminucin de su capacidad de trabajo, de manera que no est en condiciones de
procurarse lo necesario para su subsistencia, y siempre que tal invalidez no origine derecho
a percibir una pensin derivada de accidentes del trabajo o de otro rgimen de Seguridad
Social.
Pensin Asistencial para Deficientes Mentales
Este subsidio beneficia a las personas con deficiencia mental cualquiera sea su edad,
siempre que no reciban Subsidio nico Familiar.
La calidad de deficiente mental debe ser evaluada por un mdico y certificada por la
Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN).
61
AUTNOMO
Subsidio al consumo de agua potable y/o servicio de alcantarillado de aguas servidas
Este subsidio se entrega a travs de dos componentes:

Dirigido al pago del consumo de agua potable y del servicio de alcantarillado y aguas
servidas, ya sea en el rea urbana o rural.
Dirigido especficamente a la inversin en los sistemas rurales de agua potable.
Subsidio al Consumo
Consiste en el financiamiento de un porcentaje del pago mensual de consumo de agua

potable y servicio de alcantarillado de aguas servidas, a los residentes permanentes de una
vivienda. Este beneficio aparece indicado en el documento de cobro extendido al
consumidor.
El postulante debe solicitar este beneficio en el Departamento Social de la Municipalidad de

la comuna donde reside. La Municipalidad cancela directamente el monto del subsidio
otorgado a la empresa de agua potable (rea urbana) o al administrador del sistema de agua
potable rural.
El monto promedio en el ao 1998 fluctu entre $1.970, en la Regin Metropolitana, a

$8.257, en la II Regin de Antofagasta.
Los requisitos para postular al beneficio son los siguientes:
Presentar formulario de postulacin en la Municipalidad de la comuna en que reside
el postulante.
Estar al da en el pago del servicio.
Encontrase en una situacin socioeconmica que dificulte el pago del servicio.
Tener encuesta CAS vigente.
El subsidio es otorgado por resolucin alcaldicia, y su duracin es de un mximo de 3 aos.

No obstante, los alcaldes pueden revisar en cualquier momento el beneficio y determinar su
extincin por alguna de las causales que establece la Ley.
EL goce del beneficio se inicia el primer da del mes siguiente a aquel en que se decret su
concesin por parte del alcalde. La empresa de agua potable factura a la Municipalidad
respectiva la parte del valor correspondiente al monto de los subsidios otorgados en la
comuna, y descuenta dicho monto de las boletas de cobro a los beneficiarios, indicndose el
valor total del servicio, el monto subsidiado y la cantidad a pagar por el usuario.
Subsidio a la Inversin
Es un subsidio estatal que cubre una parte del valor total del costo de la inversin en el
sistema rural de agua potable (SRAP).
Est dirigido a organizaciones, comits o comunidades rurales encargadas de la

administracin, operacin y mantenimiento del sistema de servicio de agua potable rural y de
la recoleccin y disposicin de aguas servidas (si lo hubiera).
62
AUTNOMO
Este subsidio se aplica en dos casos:

Estudios de pre-inversin, destinados a diagnosticar y evaluar las posibles soluciones
de agua potable y saneamiento en Sistemas Rurales de Agua Potable ya existentes.
Mejoramiento en sistemas rurales existentes: corresponde a la inversin en
localidades rurales que ya cuentan con servicio de agua potable y/o disposicin de
aguas servidas. Los recursos, en estos casos, estn dirigidos a la ampliacin,
mejoramiento y/o rehabilitacin del servicio, incluyendo la reposicin de obras o
equipos que hayan cumplido su vida til.
Los requisitos para seleccionar a las comunidades y organizaciones beneficiarias del

subsidio, una vez que stas han presentado su postulacin, son los siguientes:
Alta rentabilidad econmico social, la que se mide a travs de los indicadores de
rentabilidad propios de la metodologa de evaluacin de proyectos.
Baja condicin socioeconmica.
Capacidad de pago de la parte no subsidiada por parte de la comunidad u

organizacin que postula.
Programas de Vivienda
Programa de Vivienda Progresiva
Este programa est dirigido fundamentalmente a familias de escasos recursos en

condiciones de emergencia y carencia habitacional, especialmente a las que viven en
situacin de allegadas.
El programa de vivienda progresiva permite la construccin de viviendas en dos etapas.
Primera etapa
La primera etapa comprende la entrega de un sitio urbanizado, o bien la urbanizacin de un
sitio propio y construccin de una unidad sanitaria compuesta de bao y cocina.
Tiene un valor total de 140 UF cuyo financiamiento se realiza con 8 UF de ahorro del
postulante, de las cuales 3 UF son para participar del proceso de seleccin, y las 5 UF
restantes deben completarse al momento de la asignacin de la vivienda.
Para aquellas personas que son propietarias de un sitio no es requisito indispensable cumplir
con el ahorro mnimo exigido.
El subsidio estatal es de 132 UF que el beneficiario no devuelve.
Existen en la actualidad dos formas de construccin en la primera etapa:
63
AUTNOMO
Modalidad SERVIU: el SERVIU construye, asigna y vende las viviendas a los postulantes
inscritos en sus registros y que han resultado seleccionados.
Modalidad Privada: el postulante aporta un sitio propio y simultneamente el SERVIU le

otorga el subsidio con el cual el beneficiario construye su proyecto habitacional.
En ambas modalidades las personas pueden postular en forma individual o colectiva.
Segunda etapa
La segunda etapa consiste en el financiamiento para completar la construccin de la vivienda

para los beneficiarios de la primera etapa. La superficie construida vara de acuerdo a la
regin.
Los interesados debern realizar su postulacin en el SERVIU correspondiente o en la

municipalidad respectiva a su domicilio.
A este beneficio pueden postular propietarios asignatarios de soluciones habitacionales de

lotes con servicio, o soluciones similares entregadas por una Municipalidad o alguna
institucin de vivienda.
El valor final de la segunda etapa es de 70 UF. Se puede postular en forma individual o

colectiva.
La seleccin se efecta rigurosamente por orden de puntaje entre los postulantes que
cumplen con el ahorro mnimo y tienen ingresados todos los antecedentes que son
requisitos.
Programa de Vivienda Bsica
En este tipo de subsidio, el Estado, a travs del SERVIU, otorga una ayuda que no se
devuelve, para apoyar en el financiamiento de una vivienda social.
Se entiende por vivienda social aquella que no supera los 140 m2 de construccin definitiva
y su valor de tasacin no excede las 400 UF. Adems, debe ser recepcionada como tal por la
Direccin de Obras Municipales.
En la actualidad, existen dos formas de postular:
Modalidad SERVIU: el SERVIU contrata la edificacin de las viviendas para despus
asignar y vender las viviendas a los postulantes inscritos en sus registros y que han
resultado seleccionados.
Modalidad Privada de Libre Eleccin: el SERVIU otorga el subsidio para contribuir al

financiamiento de la compra de una vivienda.
En ambas modalidades las personas pueden postular en forma individual o colectiva.
Este beneficio est dirigido especialmente a las familias de escasos recursos que viven de
allegadas o que son arrendatarias de una vivienda o que disponen de un sitio para construir
su vivienda.
64
AUTNOMO
Las postulaciones se deben realizar en la Municipalidad correspondiente al domicilio del

postulante o en las oficinas del SERVIU Regional.
Subsidio Habitacional Rural
Este programa consiste en una ayuda Estatal directa para sectores rurales del pas, se
otorga por una sola vez al beneficiario, constituye un complemento del ahorro para la compra
o construccin de viviendas nuevas y definitivas. Este beneficio est orientado
especficamente a personas de zonas rurales tales como campesinos, pequeos mineros,
pescadores, pirquineros, entre otros o asalariados e independientes que nunca antes hayan
recibido un subsidio habitacional y que no sean propietarios. Este subsidio es sin devolucin
por parte del beneficiario.
El subsidio rural est dirigido a personas que tienen un terreno y desean construir una
vivienda, a personas allegadas o arrendatarios rurales que desean comprar o construir
viviendas ubicadas en poblados existentes o nuevos villorrios, y a personas propietarias de
una vivienda, ubicada en un sector rural y que requiere de saneamiento sanitario. En este
caso los postulantes deben habitar en ella.
El Estado otorga a travs de este programa una ayuda directa para financiar la construccin
o compra de una vivienda rural definitiva. El aporte es de 260 UF. En forma excepcional
puede alcanzar un valor de 400 UF cuando la vivienda cuenta con la urbanizacin exigida
para una vivienda social.
En el caso de las personas que requieren de saneamiento sanitario el Estado les otorga una
ayuda directa de 70 UF para financiar conexiones e instalaciones domiciliarias de agua
potable y de evacuacin de aguas servidas.
Programa de mejoramiento de barrios
Este programa tiene por objetivo contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin de
extrema pobreza que vive en condiciones de marginalidad sanitaria, dando atencin
preferencial al mejoramiento de barrios y campamentos irregulares con dficit de servicios
bsicos, como luz, agua potable, alcantarillado sanitario, electricidad y pavimentacin,
integrando a las familias al sistema de propiedad privada.
Este programa se financia con fondos del Ministerio del Interior y del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), Institucin con la cual se han formado convenios. Es administrado por la
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) y opera bajo la
modalidad de Inversin Sectorial de Asignacin Regional. Estos recursos son distribuidos por
los Consejos Regionales entre los proyectos presentados por los municipios y tcnicamente
recomendados por las Secretarias Ministeriales Regionales de Planificacin y Coordinacin,
sometidos a su consideracin por los Intendentes.
EL programa de mejoramiento de barrios se orienta a familias que viven en asentamientos

precarios, en situacin de extrema pobreza, (el 90% de ellas debe tener un rango inferior a
600 puntos en la Ficha CAS, segn el ltimo estudio de estratificacin realizado por el
municipio) que deseen mejorar las condiciones de su barrio a partir de una urbanizacin
mnima y quieran consolidar una vivienda definitiva.
La lnea de accin del programa contempla la construccin de infraestructura sanitaria,
ejecucin de obras de urbanizacin y, cuando corresponda, entrega sitios con su respectivo
ttulo de propiedad a cada familia. Adems, con posterioridad a la entrega de las soluciones
65
AUTNOMO
sanitarias, entrega asistencia tcnica.
Programas dirigidos a menores
Programas JUNJI, INTEGRA y Hogar de Cristo

Estos programas proporcionan atencin integral gratuita, en jardines infantiles y otros centros
familiares (ex CADEL), a nios de entre 84 das y 4 aos y 11 meses de edad, provenientes
de sectores de escasos recursos. Comprende la atencin en los niveles de sala cuna, nivel
medio y nivel de transicin.
Para los programas de JUNJI e INTEGRA la madre debe ser trabajadora fuera del hogar ya
sea en forma dependiente o independiente, lo que debe acreditarse con un certificado de
situacin laboral en el que se considere el monto del ingreso recibido, horario, lugar de
trabajo y tipo de actividad.
Estos programas ofrecen atencin integral a los menores, que comprende salud,
alimentacin, atencin social y atencin mdico-dental.
FICHA FAMILIA
Por qu surge la Ficha Familia?
a) Resulta necesario adecuar este instrumento de focalizacin a la nueva realidad del pas y
especialmente a los cambios sufridos por el segmento que presenta mayor precariedad. Un
ejemplo de ello es que los deciles ms pobres presentan hoy en da acceso a bienes y
servicios que a comienzos de la dcada de los '90 estaban ausentes.
b) El Gobierno ha impulsado el desarrollo de nuevos enfoques de poltica social, lo cual

obliga a recoger informacin que antes no era necesaria y por ende no era registrada en el
ejercicio del encuestaje con la Ficha CAS.
c) Se debe responder a las mltiples observaciones realizadas desde el origen de la Ficha

CAS 2 (1987), las cuales provenan del mbito local, provincial y regional, siendo muchas de
ellas incorporadas dentro del nuevo diseo de la Ficha Familia.
Cuales son los principales cambios de la ficha Familia respecto de la Ficha CAS?
a) Se incorpora el Ncleo como unidad de anlisis en reemplazo de Familia. Ello porque en

la actualidad el concepto Familia posee una fuerte carga de arbitrariedad dada por el hecho
que no es construida por el encuestador, sino que definida y declarada por el encuestado, lo
cual genera distorsiones que perjudican a muchas de ellas en la medicin que se desarrolla.
b) Se preguntar por todos los integrantes del Ncleo y no slo al jefe de familia como
ocurre hoy en da, generando una medicin parcial de las caractersticas de dicho grupo.
c) Prioriza por la incorporacin de variables que permitan que la informacin sea

comprobada ya sea por observacin o a travs de bases de datos externas y que asimismo
haga posible discriminar estadsticamente en virtud de la situacin socioeconmica de los
grupos.
66
AUTNOMO
d) En el plano de la evaluacin de las necesidades recoger la situacin de las personas

con discapacidad, ponderando esta situacin en el puntaje final.
e) Incluye nuevas preguntas como personas en situacin de calle, pertenencia a pueblos

originarios, lo cual complementa y permite retroalimentar con mayores insumos la oferta
programtica dirigida a estos segmentos de poblacin.
f) Incorpora las variables para la georeferenciacin de los datos, haciendo posible la

posterior integracin con otros sistemas de informacin territorial ya desarrollados en las
regiones.
Cundo se comenzar a aplicar la Ficha Familia en terreno?
La Ficha Familia comiez a ser aplicada en el mes de Marzo del 2005 en las regiones de
Atacama y Coquimbo, las cuales cumplirn el rol de localidades piloto para este efecto. Para
ello, el equipo de Mideplan proceder a capacitar a los equipos regionales, provinciales y
comunales en su operacin. Posteriormente a esta fase, en la cual se identificarn los
ajustes necesarios de realizar, se iniciar la capacitacin dirigida secuencialmente al resto de
las regiones del pas. Como forma de avanzar con mayor premura en el proceso de
implementacin se estima la posibilidad de incorporar tambin a algunas comunas de la
regin metropolitana. En el caso del resto de las regiones del pas, la aplicacin comenzara
en el mes de Julio 2005.
BIBLIOGRAFA
Ander-Egg Ezequiel (1997), Mtodos del Trabajo Social, Espacio.
Aylwin Nidia y Otros (1993), Enfoque operativo de la metodologa del Servicio Social,
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67
AUTNOMO
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Documento Midepln Evolucin de las polticas sociales en Chile
Documento Midepln Situacin de la pobreza en Chile
Escartin Maria Jos (1997) Introduccin al Trabajo Social II, Aguaclara.
Moix Martnez (1991), Introduccin al Trabajo Social, Madrid: Trivium.
CONTROLES POR UNIDAD
UNIDAD I Y II:
68
AUTNOMO
I.- DESARROLLO Y COMPLETACIN: conteste en forma clara y precisa las

siguientes interrogantes 26 ptos.
1.-Seale la diferencia fundamental entre metodologa y mtodo. 2 puntos

2.-Explique porqu Servicio Social es considerado una disciplina cientfica. 6 puntos
3.-Establezaca un paralelo nombrando dos fortalezas y dos debilidades del Hacer y el
conocer. 6 puntos
4.- Seale una diferencia entre los conceptos de roles y funciones en Servicio
Social, y d tres ejemplos de cada uno.- 10 puntos
5.--Seale a qu nivel social de intervencin corresponde la elaboracin de un
programa de pavimentacin de calles de una Unidad Vecinal. 4 puntos
6.-Seale al lado de cada dato, si corresponde a Diagnstico General o a Diagnstico
especfico: 1 punto cada una, total 8 puntos
Direccin................................................................................................................
...........
Enfermedades sufridas por el

cliente.................................................................................
Distribucin del ingreso

familiar.......................................................................................
Motivos de ruptura
conyugal..............................................................................................
Percepcin del cliente sobre su propio

problema...............................................................
Presencia de adicciones en la
familia..................................................................................
Componentes del grupo

familiar.........................................................................................
Tipo de
vivienda.................................................................................................................
UNIDADES III Y IV
69
AUTNOMO
I.- DESARROLLO Y COMPLETACIN: conteste en forma clara y precisa las

siguientes interrogantes 60 ptos.
1. Caracterice cada uno de los perodos que han existido en Chile en relacin a las
Polticas Sociales 15 ptos
2. Mencione los Mtodos de medicin de la pobreza. Explique uno de ellos 15ptos
3. Cul es el rol de la Asistente Social en las Polticas Sociales ? 5ptos
4. Cul es el instrumento gubernamental de medicin de la pobreza ms importante
que se aplica en nuestro pas ?. Elabore 2 crticas a dicho instrumento. 4 puntos.
15 ptos
5. Explique el rol del municipio en la Poltica Social actual 5 ptos
6. Elabore un concepto de Poltica Social 5 ptos
CERTAMEN N I SERVICIO SOCIAL PROFESIONAL
puntaje ideal: 93
I.- ITEM VERDADERO O FALSO. SI CONSIDERA QUE LA AFIRMACIN ES

FALSA JUTIFIQUE. (30 ptos, 2 ptos c/u)
1. En el hacer, el asistente social asume su coprotagonismo en la accin y hace uso

de todo su vagaje cognoscitivo terico prctico en conjunto con los dems
actores. V F
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
____________
2. La praxis transforma la prctica en accin V F
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
____________
3. En el conocer se contemplan las destrezas tcnicas que tiene el asistente social V
F
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
___________
4. En el conocer se incluyen los conocimientos especficos y los que los
complementan adquiridos de otras disciplinas. V F
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
70
AUTNOMO
___________
5. Los conocimientos especficos son los que hacen la esencia de la profesin y
surgen de confrontar los objetivos V F
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
____________
6. En el conocer los conocimientos tienden a construir la propia teora V F
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
____________
7. La relacin de adecuacin en el conocimiento la llamamos eficiencia y la del hacer
eficacia V F
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
___________
8. Entender el trabajo social como disciplina implica aproximarse a un pensamiento
racional V F
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
____________
9. Disciplina es el conjunto de conocimientos y mtodos que han alcanzado un cierto
nivel de rigurosidad al enfrentar un determinado objeto V F
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
____________
10. El objetivo del servicio social es
transformar la realidad social, permitiendo lograr el pleno desarrollo de la persona
en sociedad contribuyendo a su bienestar V F
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
____________
11. El trabajo social es un atecnologa
social que a nivel de terreno enfrenta y modifica situaciones sociales,
enfocndolas como un todo V F
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
____________
12. Servicio Social es una tcnica V
F
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
____________
13. El mtodo es slo un instrumento
para acercarse al objeto y alcanzar los objetivos del trabajo social V F
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
___________
14. La intervencin social es una
71
AUTNOMO
accin profesional calificada sobre un sistema social derivado de una

programacin V F
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
____________
15. La evaluacin se considera una
accin conciente, reflexiba y planificada, basada en la unin de la tcnica, un
proceder metodolgico y un proceder cientfico. V F
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
____________
II.- ITEM DE COMPLETACIN Y DESARROLLO (63 ptos)

1. El Rol del Asistente Social se define como (5 ptos)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_________________
Menciona 6 roles que desempea el Asistente Social (8 ptos)

__________________________________________________________________
______
__________________________________________________________________
______
__________________________________________________________________
______
__________________________________________________________________
______
__________________________________________________________________
______
__________________________________________________________________
______
2. Seale (10 ptos):

Los Mtodos del Trabajo Social
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
____________
Las Funciones Especficas del Trabajo Social

__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
____________
Las Dimensiones del Trabajo Social

__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
72
AUTNOMO
____________
Los Niveles de Intervencin del Trabajo Social

__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
___________
Las Etapas del Modelo de Intervencin

__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
____________
3. Con respecto al Diagnstico: (4 3 3 / 10 ptos)

Defina la etapa de Diagnstico
Seale el objetivo del Diagstico
Seale las dimensiones del Diagnstico
4. Con respecto a la Programacin: (3- 6-3 / 12 ptos)

Defina la etapa de programacin
73
AUTNOMO
Nombre y explique brevemente las fases del proceso de programacin
Los aspectos que no pueden dejar de sealarse en la programacin son
5. Con respecto a la Ejecucin: (3 6 / 9 ptos)

Defina la etapa de ejecucin
Nombre y explique fases del proceso de ejecucin
74
AUTNOMO
6. Con respecto a la evaluacin (3- 3-3 / 9 ptos)

Defina la etapa de evaluacin
Los propsitos de la evaluacin segn Briones son
Para relalizar la evaluacin existen
75
AUTNOMO
CERTAMEN N 2 SERVICIO SOCIAL PROFESIONAL

puntaje ideal: 95 puntos
I ITEM DESARROLLO
1) Mencione los objetivos del diseo de las polticas sociales y los factores que
inciden en dicho diseo, indicando los roles profesionales que el Asistente Social
puede cumplir en este mbito. 15 p
2) Nombre los mtodos de medicin de la pobreza, indicando detalladamente sus
caractersticas fundamentales.10 p
3) En relacin al instrumento de medicin de la pobreza Ficha de Estratificacin
Social, indique: objetivos, caractersticas principales, fines de aplicacin.10 p
4) En relacin a la Ficha Familia, seale la diferencia con la Ficha CAS. 5 p
5) Mencione y caracterice las teoras de la pobreza, sealando las diferencias entre
ellas. 15P
6) Analice las causas de la pobreza urbano y rural.15p
7) Mencione cinco indicadores del Indice de Desarrollo Humano. 5p
8) Indique las etapas de las polticas sociales chilenas, haciendo un anlisis de
ellas. 15P
9) Seale las principales polticas pblicas del gobierno del Presidente Ricardo
Lagos.10p
76
AUTNOMO
EXAMEN DE SERVICIO SOCIAL PROFESIONAL
Puntaje ideal 100 puntos
A.- Lea detenidamente y marque con una X la alternativa correcta. Cada pregunta
tiene un valor de 2 puntos. (30 puntos)
1.- El campo de actuacin profesional de Servicio Social se desarrolla en :

a) Empresas, educacin , menores ,municipal ,salud.
b) Menores , desarrollo rural , docencia , sector pesquero.
c) Trabajo , vivienda , salud en el nivel secundario , juzgados.
d) Penitenciaria y judicial.
e) Todas las anteriores.
2.- El hacer o praxis:

a) Transforma los conocimientos en teoras.
b) Modifica los conocimientos.
c) Transforma los conocimientos en acciones.
d) Transforma la prctica en conocimiento.
e) Ninguna de las anteriores.
3.- Servicio Social se caracteriza como disciplina cientfica por:

a) Tener un objeto de intervencin especfica.
b) Tener un sujeto de accin definido.
c) Tener una metodologa determinada.
d) Tener mtodos caractersticos.
4.- Las Dimensiones de Servicio Social son :

a) Diagnstico, Programacin, Ejecucin y Evaluacin.
b) Individual, grupal y comunidad.
c) Diagnstico, tratamiento y evaluacin.
d) Orientacin y educacin.
5.- Los Niveles de Intervencin de Servicio Social son:

a) Diagnstico, Programacin, Ejecucin y Evaluacin.
b) Micro social y macro social.
c) Microeconmico y macroeconmico.
d) Individual, grupal y comunidad.
77
AUTNOMO
6.-El objetivo del Servicio Social es:

a) Transformar la realidad social.
b) Lograr el pleno desarrollo de la persona en sociedad.
c) Contribuir al bienestar de las personas.
d) Todas las anteriores.
7.- Los Indicadores Sociales permiten :

a) Obtener informacin de la evolucin de variables sociales.
b) Planificar las polticas Sociales.
c) Concluir avances y retrocesos de las variables sociales.
d) Todas las anteriores.
8.-La Intervencin Social es:

a) Una accin profesional derivada de una programacin.
b) Una accin profesional derivada de una ejecucin.
c) Una accin profesional derivada de un diagnstico.
d) Una accin profesional derivada de una evaluacin.
e) Ninguna de las anteriores
9.- Los Mtodos de Medicin de la Pobreza que contemplan los autores son :
a) El Mtodo de la lnea de la Pobreza, de las Necesidades bsicas Insatisfechas
e Integrado de medicin.
b) La Encuesta CASEN
c) La Encuesta Cas 2
d) Todas las anteriores
10.- Las funciones tradicionales de Servicio Social son:

a) Ejecutores de metodologas
b) Asistencial, coordinadora y educativa
c) Desarrollar las afectividades
d) Realizar programas
11.- A nivel comunal, los equipos CAS se estructuran en:

a) Encuestador y Asistente Social.
b) Revisor y Supervisor.
c) Encargado comunal y Encuestador.
d) Slo b y c.
78
AUTNOMO
12.- Los requisitos de las Polticas Sociales son:

a) Adecuada cobertura,que sean oportunas y fcil implementacin.
b) Monitoreo de acciones y la evaluacin de resultados y con los recursos
disponibles.
c) Sustentables en el tiempo y con el recurso humano capacitado.
d) Slo a y c
e) Todas las anteriores
13.- Se entiende por rea urbana:

a) 40% de su poblacin econmicamente activa dedicada a actividades
secundarias y/o terciarias.
b) Viviendas concentradas o dispersas con 1.000 habitantes o menos, o entre
1.001 y 2.000 habitantes.
c) Con menos de 50% de su poblacin econmicamente activa, dedicada a
actividades industriales.
d) Viviendas concentradas con ms de 2.000 habitantes, o entre 1.001 y 2.000
habitantes.
14.-El encargado del Diseo de la ficha CASEN es:

a) ministerio de planificacin y Cooperacin.
b) Ministerio del Interior.
c) Municipios
d) Ministerio de lla Vivienda y Urbanismo.
15.- Los objetivos de las polticas sociales son:
a) Promover la integracin social y eliminar la discriminacin.

b) Redistribuir el ingreso y reducir la pobreza.
c) Satisfacer carencias bsicas e intervenir en el desarrollo de las personas
d) Slo b y c
e) Todas las anteriores
B.-Conteste en forma breve las siguientes preguntas. Cada una de ellas

correctamente contestada tiene un valor de 5 puntos. Slo ocupe los espacios para
cada pregunta.
1.- Elabore un concepto de Poltica Social 5
2.- Caracterice la poltica Social de los Noventa. 10
3.- Defina Pobreza y explique brevemente los Mtodos de Medicin de la Pobreza.
79
AUTNOMO
10
4.- Explique la etapa de diagnstico en la metodologa de Servicio Social

,considerando un concepto y sus objetivos 10
5.- Cul es el rol de la Asistente Social en las Polticas Sociales, desde el punto de
vista macro y microsocial ?. 5
6.- Medicin de la Pobreza en Chile CASEN Y CAS: definicin, objetivos y cobertura.

15
7.- Poltica Asistencial: Subsidios, definicin y tipos. 15
80

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Objetivo: Diferenciar el Servicio Social como disciplina cientfica

1.1 RELACIN ENTRE EL HACER Y EL CONOCER

El hacer o praxis 1.- transforma los conocimientos en acciones

2.- creativas, solidarias.

(son las destrezas tcnicas que tiene el asistente social)

El conocer 1.- conocimientos tendientes a contribuir la propia teora del

2.- conocimientos tendientes a alimentar o apoyar la teora y su

conocer el sujeto se adecua objeto

sujeto el objeto se adecua hacer

La relacin de adecuacin en el conocimiento la llamaremos verdad y la del hacer eficacia.

Al intentar responder QU ES o A QU SE DECICA, cualquier disciplina (medicina,

1.3 DISCIPLINAS DEL CONOCER

Segn la naturaleza del objeto se clasifican en:

Formales o Ideales (fsica, matemtica, lgica) su caracterstica es la coherencia

DISCIPLINAS DEL HACER

Hacer Comn o Vulgar: Asegura Eficacia Pero No Eficiencia.

La prctica racionalizada la llamaremos tcnica por que es un modo de hacer metdico y

1.4 FUNDAMENTOS DE LA ACCIN CIENTFICA

1. Documento de Tandil: (B. Aires 1978) es la disciplina de fundamentacin cientfica

2. Escuela De Trabajo Social Universidad Nacional Del Noreste De Argentina, 1973: es

3. El Trabajo Social y Las Sociedades Modernas, Primer Congreso De Trabajo Social.

4. Escuela Nacional De Trabajo Social de la UNAM, Mxico 1978: el trabajo social es

SERVICIO SOCIAL COMO DISCIPLINA CIENTFICA

Servicio Social utiliza el mtodo cientfico:

Ciencia Mtodo Pasos

Ciencia Objeto objetivo: lo que se va a estudiar

La ciencia busca el saber y conocer, constituye un sistema formado de conocimientos

Disfuncin familiar hijo desvinculado

Toda ciencia tiene una hiptesis comprobacin o rechazo de la hiptesis.

En el Trabajo Social al hablar de ciencia se habla de mtodos.

PASOS DEL MTODO CIENTFICO ejemplo: Maltrato infantil

1. Llegada del cliente, planteamiento del problema.

I.- DESARROLLO: conteste en forma clara y precisa las siguientes interrogantes

1.-Seale la diferencia fundamental entre metodologa y mtodo.

2.-Explique porqu Servicio Social es considerado una disciplina cientfica.

3.-Establezaca un paralelo nombrando dos fortalezas y dos debilidades del Hacer y el

4.- Defina que es una disciplina.

5.- Seale a lo menos 6 disciplinas del hacer y el conocer.

6.- Cmo podemos relacionar el Hacer con el conocer?

SOLUCIONES EJERCICIOS AUTOEVALUATIVOS N1

I.- DESARROLLO: conteste en forma clara y precisa las siguientes interrogantes

1.- El mtodo es un conjunto ordenado de acciones para lograr un objetivo, la metodologa

Conocer: fortalezas conocimientos considerados especficos, que hacen la esencia de la

conocer el sujeto se adecua objeto

sujeto el objeto se adecua hacer

La relacin de adecuacin en el conocimiento la llamaremos verdad y la del hacer eficacia.

Objetivo: Distinguir el Servicio Social como Profesin

2.1 NIVELES DE INTERVENCIN PROFESIONAL

Grupos focales de poltica:

FORMAS DE INTERVENCIN EN SERVICIO SOCIAL

Mtodos del Trabajo Social:

Funciones Especficas del Trabajo Social:

Dimensiones Del Trabajo Social:

2.2 ROLES Y FUNCIONES

Rol: comportamiento que en una sociedad dada debe esperarse de un individuo,

1. Consultor Asesor Orientador:

8. Ejecutor De Programas, Proyectos y/o Actividades:

Controla y valora tal como se presentan en un momento dado las actividades

10. Reformador De Las Instituciones:

11. Identificador De Situaciones:

12. Educador Social Informal:

13. Animador Facilitador Movilizador Concientizador:

Funciones: conjunto de actividades desarrolladas por al Asistente Social en el ejercicio de su