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Margarita Zorrilla
Origen y configuracin
Los sistemas educativos en Amrica Latina encuentran su origen en el ltimo tercio del
turbulento siglo XIX y continuaron su desarrollo en el siglo XX.
Martnez (2008) afirma que el concepto de escuela pblica emerge como la nueva institucin
social del Estado. La educacin paso a ser un servicio pblico que se proporcionaba en un
espacio fsico y, sobre todo, organizativos, reglamentarios y morales cuyo propsito era
ofrecer dicho servicio: aula y la escuela.
La escuela se hara cargo de difundir una lengua nica y a travs de la enseanza de la
historia construir la idea de nacin y los valores y los valores que nos dieran identidad.
La historia reciente
Los sistemas educativos han ido experimentando cambios de distinto tipo originados por
diferentes factores polticos, jurdicos, sociales y econmicos que influyen en su concepcin,
funciones, operacin y gobierno.
Hacia finales de la dcada del 80 del siglo XX en las naciones en va de desarrollo, al
ampliarse la cobertura de los servicios educativos, sobre todo, de la educacin primaria, se
introducen como conceptos centrales la calidad y equidad.
El mundo experimenta cambios en todos los rdenes de la vida social, cultural, econmica y
poltica. El fenmeno de la globalizacin, caracterizado por el libre comercio, exige que los
sistemas educativos aseguren la calidad de la enseanza y de los aprendizajes. Se fortalece la
nueva sociedad cuyo principal valor se basa en el conocimiento.
La educacin acontece en cada aula y en cada escuela, y por ello es ah donde se gesta la
calidad y la equidad. La institucin escolar se ha convertido en el lugar ms relevante para la
accin y decisiones pedaggicas y de gestin.
Programa de mejora de la escuela en cinco pases de Amrica Latina.
La escuela nueva de Colombia (1975 a la fecha) hacer del alumno el centro de accin pedaggica
fomentando el aprendizaje activo y la puesta en marcha de procesos cooperativos y
personalizados. Esta dirigido a las poblaciones de reas rurales. Distintas evaluaciones
internacionales han demostrado su eficacia en el mejoramiento del aprendizaje de los alumnos,
as como los efectos positivos en la formacin de docentes. Financiamiento Internacional (Vicky
Colbert)
Programa de las 900 escuelas. El P-900 en Chile (1990-2000) el propsito fue mejorar el
aprendizaje de los nios de 1 a 4 grados en las reas de lectura, escritura y matemticas. Se
sustenta en una poltica educativa que busca el mejoramiento cualitativo de la educacin, mayor
equidad y concibe la educacin como tarea de todos. La comunidad puede tener aportes a la
educacin. Las evaluaciones muestran avances en el rendimiento de los alumnos en lengua
castellana y matemticas. Financiamiento Internacional (Juan Eduardo Garcia-Huidoro)
El programa EDUCO de El Salvador (1991 a la fecha) tiene como propsito proveer servicio
educativo a nios de reas rurales en los niveles de educacin parvularia y bsica. Se basa en la
poltica de focalizacin en las reas rurales del pas. El rendimiento de los alumnos de refleja
logros del programa. Financiamiento Internacional (Iris del Rosario Tejada Lpez)
El programa de Escuelas de Tiempo completo en Uruguay (1992 a la fecha) tiene como objetivo
atender a la poblacin escolar en condiciones de mayor pobreza para mejorar las condiciones de
equidad, a travs de una propuesta que les aporte los conocimientos e instrumentos para su
insercin creativa de la sociedad. Se organiza en: horario extendido (7,5 horas); trabajo con las
familias; tres turnos de alimentacin. Entre los resultados se destaca: disminucin de la
repeticin en 1grado, abandono escolar intermitente, rendimiento cercano al promedio
nacional. Financiamiento Internacional (Martina Orozco)
Zonas de atencin prioritaria (ZAP) en Ciudad de Buenos Aires (1996 a la fecha) tiene como
propsitos la creacin de condiciones para propiciar lazos sociales; rebelarse contra la
naturaleza de las desigualdades; reconsiderar las maneras de nombrar; intentar un trabajo en
equipo intersectorial; dar lugar a la palabra revisando la posicin de los actores y los conceptos
hegemnicos; desconfiar de los indicadores hegemnicos y recuperar la experiencia de los
sujetos. Se dirigi a las escuelas de distintos niveles cuya participacin fue voluntaria. De esta
iniciativa derivaron proyectos que an perduran como autoconstruccin asistida, Maestro +
Maestro, Orquestas infantiles e Historias Oral. De sus aprendizajes destaca que es posible poner
en marcha proyectos desde la zona intermedia, en donde el principio de confianza tiene un
papel definitorio, as como la reunin de esfuerzos dispersos a favor de producir biografas
escolares satisfactorias; la disposicin a pensar, crear y compartir con otros permite interrumpir
la repeticin de prcticas de exclusin. Todo proyecto necesita de reformulaciones respecto de
la continuidad y pertinencia de la iniciativa (Graciela Frigeiro)
Como se puede apreciar, los programas descritos muestran las enormes necesidades que
tienen que atender los sistemas educativos de la regin de Amrica Latina a fin de mejorar las
condiciones de enseanza y aprendizaje de cada centro escolar con el propsito central de
avanzar en la calidad con equidad.
Uno de los instrumentos utilizados para avanzar en la construccin de la autonoma escolar
ha sido el proyecto escolar, que cuenta con distintas denominaciones, pero que tiene en todos
los casos el propsito de que la comunidad escolar identifique, a travs de un diagnostico, los
problemas y las necesidades que puede resolver y a partir de ello disee un plan de accin
para conseguirlo.
Pensar en la escuela es
Reflexionar sobre su naturaleza,
su misin social y las funciones
que se le atribuyen.
La escuela es una institucin social, cultural y poltica a la que se le asignan hoy da las
siguientes funciones:
La escuela tiene la misin de promover y asegurar que todos sus alumnos logren aprendizajes
que sean relevantes para su vida presente y futura.
John Dewey afirmaba desde 1899 que los nios no llegaban a la escuela como cuadernos en
blancos, pasivos, en los que los maestros pudieran escribir las lecciones de la civilizacin. El
nio al llegar a la sala de clases ya es inmensamente activo y el cometido de la educacin
consiste en tomar a su cargo esta actividad y orientarla. Al iniciar un individuo su
escolarizacin, posee cuatro impulsos innatos: el de comunicar, el de construir, el de indagar
y el de expresarse de forma ms precisa. Dewey tena la conviccin de que la educacin es
esencial para el progreso y la reforma social.
El propsito de reformar los sistemas educativos significa cambiar la educacin para que sea
de mejor calidad y est orientada de manera decisiva a la equidad en la distribucin de las
oportunidades para aprender.
Para que la educacin contribuya a la construccin de una mejor sociedad es necesario que
cada escuela incremente las posibilidades de conseguir que los logros de aprendizaje sean
similares en todos sus alumnos y para ello ha de ofrecer a quienes ms necesitan
oportunidades que les permitan compensar sus desventajas socioeconmicas, culturales y
educativas previas.
Una primera premisa consiste en asumir que la formacin de las personas es un asunto
relevante para todos los miembros de una sociedad. Una segunda premisa, radica en que el
margen de accin para la escuela no debe subestimarse, ya que se corre el riesgo de adoptar
una posicin reproductivista, con el efecto lateral de disculpar al magisterio y a sus
autoridades del frasco educativo. Las escuelas tienen cierto margen de accin y que los
educadores pueden y deben hacer la diferencia (Blanco, 2007)
Son los docentes quienes harn posible cualquier proyecto. El documento Informe Mackinesy
(Barber y Mourshed, 2008) analiza la experiencia de los sistemas educativos con mejor
desempeo en el mundo y qu fue lo que hicieron para lograr sus objetivos. El comn
denominador es una poltica de desarrollo profesional de los docentes que incluyen aspectos
relacionados con su formacin inicial, requisitos de ingresos al servicio educativo, monitoreo
de su desempeo en la escuela e iniciativos y apoyos para su mejoramiento, asi como el
mejoramiento de las condiciones laborales y salariales.
Cuando una reforma escolar reconoce al docente como profesional que se responsabiliza de
la calidad de la educacin, la vida escolar mejora (Zibas, 1997).
No se puede innovar al margen de las tradiciones, los procesos y los actores son de gran
importancia (CEPAL/UNESCO 1992)
Los planes de las nuevas polticas educativas deben atender a ocho principios.
Diversidad = Oportunidad. Hacer frente a la diversidad requiere contar con mayor autonoma
para tomar decisiones de distinta ndole en un marco de mayor flexibilidad. Construir la
autonoma escolar va de la mano con dos cuestiones esenciales: la evaluacin y la
disponibilidad desde el sistema educativo de estructuras de apoyo y asesoramiento real a la
escuela y sus actores.
Rupturas necesarias
La equidad educativa
Sylvia Schmelkes
Una sociedad ms justa e igualitaria supone tambin una educacin ms justa e igualitaria. Si
queremos una sociedad ms justa necesitamos una educacin ms equitativa.
La desigualdad educativa afecta a los pobres, a los habitantes de zonas rurales, a los de zonas
urbanas marginadas, a los de las regiones menos desarrolladas y, de manera especialmente
cruda, a los pueblos indgenas.
Las causas son histricas y actuales. El conocimiento de algunas ha permito combatir algunas
desigualdades. Algunas de estas causas son:
Dos causas ms que explican la realidad educativa desigual de estos pueblos ya mencionadas
en el apartado anterior:
Nada puede lograrse sin la activa participacin de los propios pueblos indgenas
en el diseo de sus establecimientos educativos.
El sistema debe ponerse al servicio de escuelas distintas, diversas, de una realidad compleja.
Las naciones que queremos construir despus de doscientos aos de libertad requieren de la
educacin, pero de una educacin que recoja los aprendizajes de los aciertos y de los errores
del pasado y que con visin se plantee audazmente formas diferentes de proceder que
permitan superar las trampas de la falta de calidad y de la desigualdad educativa.
Marcela Gajardo.
Las reformas educativas se han transformado en una tendencia global, y su debate ocupa un
lugar estratgico tanto en la agenda pblica de los gobiernos con las organizaciones de la
sociedad civil.
Se puede decir que en las reformas latinoamericanas han predominados cuatro grandes ejes
de la poltica: 1) cambios institucionales y de reorganizacin del sistema escolar; 2) mejoras
de calidad y equidad; 3) evaluacin de logros de aprendizaje y creacin de mecanismos de
rendicin de cuentas, y 4) desarrollo profesional docente.
Qu hemos aprendido?
Estudios recientes han llegado a identificar tres grandes modelos de reforma administrativa
del sistema escolar: Uno, que sita un actor poltico intermediario en el centro del proceso,
como fue el caso de las provincias en Argentina, las municipalidades en Chile, los municipios
en Brasil. Dos, de responsabilidad compartida a nivel subnacional con dos actores polticos
principales en el proceso, cual es el caso de Colombia con departamentos y municipios o
Bolivia con juntas distritales y departamentos. El tercer modelo, conocido como uno de
descentralizacin y autonoma, se utiliza en los pases centroamericanos para transferir
responsabilidades administrativo-financieras a los establecimientos escolares utilizando
rganos intermediarios como apoyo tcnico, como es el caso de EDUCO en El Salvador,
PRONADE en Guatemala.
Argentina, un pas con tradicin federal formal y algunos componentes que reflejan una
fuerte centralizacin en la organizacin educativa, tiene un hito importante a partir del
momento en el que se transfiere el servicio educativo a las provincias. La llamada
provincializacin de la educacin, iniciada en los aos ochenta y retomada con fuerza en
los aos noventa, tuvo sucesivos fracasos hasta lograr establecer una serie de convenios entre
la nacin y las provincias que norman el funcionamiento y financiamiento de la educacin en
el pas.
Qu debemos transformar?